close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Галкина Н.Р. Конституционно – правовые основы реализации права граждан на проведение публичных мероприятий

код для вставки
4
Содержание
Введение…………………………………………………………………..5
Глава 1. Право граждан Российской Федерации на проведение
публичных мероприятий: теоретико-правовой аспект………………………11
1.1. Трансформация понятия «право на проведение публичных
мероприятий» в юридической науке………………………………………….11
1.2. Международно-правовые основы закрепления права на проведение
публичных мероприятий………………………………………………………24
Глава 2.
Конституционно-правовой механизм реализации права
граждан на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и
пикетирования………………………………………………………………….31
2.1. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан
собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: понятие,
структура, субъекты правоотношений………………………………………..31
2.2. Право граждан на проведение публичных мероприятий в структуре
конституционно-правового статуса личности ………………………………. 37
2.3. Стадии реализации права граждан на проведение публичных
мероприятий…………………………………………………………………….45
Глава 3.
Правотворческая и правоприменительная деятельность
государства по реализации права государства по реализации права граждан
на проведение публичных мероприятий……………………………………..53
3.1. Динамика национального законодательства о праве граждан на
проведение публичных мероприятий………………………………………….53
3.2. Деятельность государственных органов по реализации и защите
права граждан на проведение публичных мероприятий……………………..61
Заключение…………………………………………………………….....70
Список литературы ………………………………………………………74
5
Введение
Актуальность темы исследования.
оружия,
проводить
собрания,
Право собираться мирно, без
митинги,
демонстрации,
шествия
и
пикетирования (право на проведение публичных мероприятий), являясь
конституционным правом граждан Российской Федерации, охватывает
важную сферу индивидуальной и коллективной жизнедеятельности, играя
большую роль в функционировании различных институтов гражданского
общества и демократического правового государства.
Основополагающий
характер
права
на
проведение
публичных
мероприятий, его значимость для полноценного развития общества,
государства подтверждается и его провозглашением в статье 31 Конституции
Российской Федерации и в основных международно-правовых актах о правах
человека.
Вместе с тем необходимость теоретико-практического исследования
указанного права определяется отдельными недостатками действующей
законодательной базы о праве граждан Российской Федерации собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирования, ее пробелами как на федеральном уровне, так и на уровне
конкретных субъектов Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы
признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина уже
давно исследуются представителями отечественной юридической науки. В то
же время непосредственно право на проведение публичных мероприятий
большинством ученых либо рассматривалось с достаточной степенью
обобщенности, в комплексе с исследованием иных конституционных прав и
свобод, либо изучались отдельные фрагментарные вопросы его реализации и
защиты.
Так, различные вопросы, связанные с правовой природой и отдельными
аспектами реализации рассматриваемого права, нашли отражение в работах
6
С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, О.В. Белянской, Н.В. Витрука, Л.Д.
Воеводина, К.К. Гасанова, Л.И. Глухаревой, С.А. Горшковой, Л.Ю.
Грудцыной,
В.В.
Гущина,
Ю.А.
Дмитриева,
В.Д.
Зорькина,
Б.А.
Кистяковского, Е.И. Козловой, В.В. Комаровой, Г.Н. Комковой, А.М.
Кононова, В.И. Крусса, Е.М. Крупени, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.Л.
Львова-Рогачевского, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.В. Малько, Г.В.
Мальцева, Н.И. Матузова, Н.А. Михалевой, В.С. Нерсесянца, Л.А. Нудненко,
Ю.И. Скуратова, Ю.Д. Скобельцыной, Е.Н. Тарновского, О.И. Тиунова, А.В.
Ушакова, В.И. Червонюка, В.А. Четвернина, Б.С. Эбзеева и других ученых.
На уровне диссертационных исследований право на проведение
публичных мероприятий подвергалось анализу еще до вступления в силу
Федерального закона № 54-ФЗ, утверждающего новый процедурно-правовой
порядок его реализации (Д.А. Балтага, Ю.А. Дмитриев, А.В. Сивопляс, Е.В.
Тозонова), либо непосредственно после начала его применения (И.С.
Полянская, Д.А. Коротченков).
Целью
исследования
является
комплексный
правовой
анализ
механизма реализации права граждан Российской Федерации на проведение
публичных мероприятий.
На основе постановленной цели можно сформулировать ряд задач
исследования:
- рассмотреть трансформацию понятия «право проведение публичных
мероприятий» в юридической науке;
- изучить международно-правовые основы
закрепления права на
проведение публичных мероприятий;
- раскрыть
конституционно-правовой механизм реализации права
граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и
демонстраций, шествий и пикетирования: понятие, структура, субъекты
правоотношений;
- охарактеризовать стадии реализации права граждан Российской
Федерации на проведение публичных мероприятий;
7
- определить
динамику национального законодательства о праве
граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий;
-
проанализировать
деятельность
государственных
органов
по
реализации и защите права граждан Российской Федерации на проведение
публичных мероприятий.
Предметом исследования являются нормы действующего российского
законодательства, закрепляющие механизм реализации права граждан
Российской Федерации на публичные собрания, а также научная, и учебная
литература по актуальным вопросам сферы исследования, и сложившаяся
судебная практика.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
складывающиеся в процессе претворения в жизнь права граждан Российской
Федерации на проведение публичных собраний, а также отношения,
формирующиеся
при
правовом
регулировании
и
защите
данного
конституционного права.
Теоретическая основа исследования. При написании данной работы
были
использованы
научные
труда
следующих
ученых
–
конституционалистов: И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло С.И.
Носов. Безруков А.В. Арбузов и др. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова., Баглай
М.В. , Авакьян С.А. При рассмотрении отдельных вопросом применялись
работы таких конституционалистов как: Гриценко Е.В., Елисеева С.В.,
Иванов А.О., Кудряшова О.А., Киреев В.В., Симонова С.В., Стуканов А.П.,
Соловьева А.К.
Нормативной
основой
исследования
является
международные
правовые акты и действующее российское законодательство, а также
специальная литература, имеющая отношение к теме исследования.
Эмпирической базой исследования являются правовые позиции
Конституционного
и
Верховного
правоприменительной практики.
судов,
а
также
материалы
8
Методологическая основа и методика исследования. Основой
исследования является диалектико-материалистический метод научного
познания социально-правовых явлений. В качестве частных методов
научного познания использовались: историко-правовой, сравнительного
правоведения,
статистический,
логический,
системно-структурный,
экспертных оценок.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Исторически право на проведение публичных мероприятий
развивалось постепенно и равномерно. В советский исторический этап в
период фактической стагнации административно-правового регулирования
публичных
мероприятий
формировался
современный
облик
административной науки и отрасли права. В постсоветский период
Российское государство, используя уже накопленный ценный опыт и систему
административного
права,
начинает
развивать
более
конкретно
административно-правовое регулирование публичных мероприятий.
2. Свобода собраний является одним из фундаментальных прав
человека в демократическом обществе. Международно-правовые основы
свободы собраний граждан образуют международные нормативно-правовые
акты, а также решения Европейского суда по правам человека. Вместе с тем,
право на мирные собрания не является безграничным. Обязательным
условием возможных ограничений права на свободу мирных собраний
является законодательная регламентация таковых. Именно поэтому важно
соблюсти баланс между запретами на воспрепятствование проведению
публичных массовых мероприятий и на массовые беспорядки, установить
четкие рамки и границы законных собраний граждан Российской Федерации.
3. В современных условиях развития России право на мирные собрания
является одной из форм прямой демократии. Оно является средством прямой
и
обратной
связи
объединениями
и
между
гражданами
государственными
Российской
органами.
В
Федерации,
настоящее
их
время
проведение публичных мероприятий рассматривается общественностью как
9
крайняя форма демократии. Это связано с недостаточностью разработки
проблемы реализации права граждан Российской Федерации на мирные
собрания в теоретическом и практическом плане Особую значимость
приобретает
изучение
и
обобщение
накопленного
зарубежными
государствами опыта в данных вопросах и внедрение его в правовую систему
и правоприменительную практику.
4. Анализ механизма реализации права на проведение публичных
мероприятий показывает, что им охватываются все стадии воплощения в
жизнь рассматриваемого права, однако основной стадией реализации
рассматриваемого права является стадия непосредственного пользования,
связанная с конкретными правоотношениями по подготовке, проведению, а
также реализации позитивных и негативных правовых последствий
публичных мероприятий, в связи с чем в работе рассматриваются все
структурные элементы указанных правовых отношений (субъекты, объекты и
содержание правоотношений).
5. Новеллы федерального законодательства о свободе публичных
мероприятий и об административной ответственности за его нарушение в их
совокупности не решают задачи развития конституционных основ свободы
мирных собраний. Более того, они создают дополнительные и не всегда
оправданные препятствия для реализации этой свободы и для повышения
гражданской активности. Исходя из потенциальной угрозы общественному
порядку и политической стабильности любого публичного мероприятия,
законодатель в отдельных проанализированных выше положениях вторгается
в существо права на свободу собраний.
6. Конституционное право граждан Российской Федерации на свободу
собраний
реализуется
с
помощью
норм
административного
и
административно-процессуального законодательства, которое находится в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Роль органов
внутренних дел в механизме обеспечения права граждан России на
проведение публичных мероприятий определяется кругом их полномочий,
10
позволяющим им участвовать в обеспечении данного права. Раскрывается
эта роль в различных формах деятельности органов внутренних дел по
осуществлению данных им полномочий.
Структура
работы.
Работа
состоит
из
введения,
объединяющих 7 параграфов, заключения и списка литературы.
трех
глав,
11
Глава
1. Право граждан Российской Федерации на проведение
публичных мероприятий: теоретико- правовой аспект
1.1. Трансформация понятия «право на проведение публичных
мероприятий» в юридической науке
Административное право в целом зарождается после принятия 3
октября 1649 году Соборного уложения, поэтому, что касается источников
административно-правового регулирования публичных мероприятий, то и
первое упоминание о массовых мероприятиях появляется именно в
Соборном уложении в контексте массовых преступлений, в котором
говорилось о понятии "скоп" 1В документе не было указано определения, что
такое "скоп", но при обращении к толковому словарю русского языка можно
получить определение: скоп - это толпа, ватага, сборище народа, скопление с
дурным умыслом.
Далее, в 1715 году в Артикуле воинском указывались два определения
"подозрительные сходбища" и "собрания2. Следует указать, что, скорее всего,
именно в Артикуле воинском впервые был установлен запрет на проведение
уже имевшихся в практике публичных мероприятий, именно публичных
мероприятий, как общественно-политических массовых мероприятий. Об
этом свидетельствуют следующие слова: "Все непристойные подозрительные
сходбища и собрания воинских людей, хотя для советов каких-нибудь (хотя и
не для зла) или для челобитья, чтоб общую челобитную писать, чрез что
возмущение или бунт может сочинитца, чрез сей артикул имеют быть весьма
запрещены".
Далее, Устав благочиния, или Полицейский, от 8 апреля 1782 года 3
указывал уже на 2 немного других определения "подозрительные сходбища"
Соборное уложение от 3 октября 1649 г. // Российское законодательство X - XX веков: В 9 томах / Под ред.
О.И. Чистякова. М., 1984. Т. 3.
2
Полное собрание законов Российской империи. 1715. Т. 5.// СПС Консультант плюс
3
Полное собрание законов Российской империи. 1782. Т. 21.// СПС Консультант плюс
1
12
и "подозрительные скопища". В Уставе указывает, что "Буде в части
окажется незаконное сходбище, или скопище людей, то Частный Пристав
должен находиться тут на месте, чтобы всякого паки заставить войти в свою
стезю, и разойтись по домам, и жить покойно и безмятежно, не покорливого
же имать под стражу и представить Управе Благочиния".
В то же время устанавливается ответственность организатора "Буде кто
учинит сходбище подозрительное, того имать под стражу, и отослать к
Суду". Также в Уставе указывается, что "подозрительны сходбища" являются
"уголовными преступлениями против народной тишины".
В 1845 году Уложение о наказаниях уголовных и исправительных
вводит новый термин - "собрания" и "публичные собрания".
В Уставе о предупреждении и пресечении преступлений (в ред. 1890 г.)
в статье 136 указывается: "Запрещается безъ дозволенiя полицiи чинить въ
городе или вне его общенародныя игры или забавы и театральныя
представленiя".
Анализируя итоги этапа зарождения административно-правового
регулирования публичных мероприятий в период до 1905 года можно
сделать следующие выводы.
Во-первых, к сожалению, на данном этапе на законодательном уровне
были запрещены публичные мероприятия1.
Во-вторых, правовое регулирование публичных мероприятий в целом и
административно-правовое регулирование в частности осуществлялось в
совокупности с остальными видами массовых мероприятий.
В-третьих,
ввиду
запрета
публичных
мероприятий
основными
органами государственной власти были правоохранительные органы,
которые
привлекали
к
уголовной
и
условно
"административной
ответственности". Условно, так как административная ответственность как
1
Камилов М.А. Этапы административно-правового регулирования
Административное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 449 - 453.
публичных
мероприятий
//
13
таковая в данный исторический период еще не сформировалась как
отдельный вид ответственности.
Следующий этап, этап формирования, начинается, когда император
Николай II издал Именной высочайший указ Сенату от 12 октября 1905 г.
"Об
установлении
временных
правил
и
дополнений
действующих
постановлений о собраниях»1.
В дальнейшем несовершенство Указа 12 октября 1905 г. приводит к
появлению
Циркуляра
Министерства
внутренних
дел
губернаторам,
градоначальникам и варшавскому обер-полицмейстеру от 14 октября 1905 г.
N 5155 "О порядке применения закона о публичных собраниях".
Перед тем, как перейти к решению задачи, поставленной в данном
параграфе, необходимо кратко остановиться на историческом опыте е
развития отечественного конституционализма в контексте закрепления
политических прав граждан, в том числе права на проведение публичных
мероприятий.
В начале XX в. Россия сделала первые шаги по пути учреждения
конституционализма Социальные потрясения вызвало множество основных
документов, на базе которых Россия переходила от абсолютной монархии к
конституционной
монархии,
создавались
парламентские
учреждения,
политические партии различного направления, организация выборов,
закрепления большинства главных прав и свобод граждан.
Главным был царский Манифест от 17 октября 1905 г. «Об улучшении
государственного порядка», которым учреждалась Государственная Дума. В
соответствии с манифестом были опубликованы
в измененном виде
«Основные государственные законы», утвержденные императором 23 апреля
1906 г. (Дума была открыта 27 апреля).
Во Второй Главе «Основных государственных законов», называемой
«О правах и обязанностях», в начале описывались обязанности российских
1
Собрание узаконений Российской империи. 1905. 13 октября. Отд. I. Ст. 1649.// СПС Консультант плюс
14
подданных: защита престола и Отечества, для мужчин воинская повинность,
обязательство уплачивать налоги и пошлины, и к тому же нести повинности
«на основании постановления закона». Затем были прописаны права
подданных: гарантированная личная неприкосновенность и личные права
человека. За преступное действие преследование наступало только в порядке,
который определялся законом; содержать под стражей можно было только в
случаях, установленных законом; суд мог состояться и наказание лишь за
деяния, предусмотренные законом, который действовал во время их
совершения; неприкосновенность жилища; право человека беспрепятственно
выбирать место жительства и занятие, приобрести и отчуждать имущество и
свободно
выезжать
за
пределы
государства;
неприкосновенность
собственности; свободно выбирать веру.
Из некоторых прав и свобод, которые мы можем назвать публичными
или политическими, «Основные государственные законы» установили: право
назначать собрания, не противоречащих законам, тихо и мирно; право
каждого в рамках, которых определял закон, высказывать «изустно и
письменно свои мысли, и также распространять их с помощью печати или
другими способами»; право на создание обществ и союзов в целях, не
противоречащих законам.
Анализируя
этап
формирования
административно-правового
регулирования публичных мероприятий, который длился с 1905 по 1917
годы, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, изменяется режим организации и проведения публичных
мероприятий. Если на предыдущем этапе административно-правового
регулирования организация и проведение публичных мероприятий было
невозможно ввиду законодательного запрета, то на историческом отрезке с
12 октября 1905 года по 15 марта 1917 года публичные мероприятия стали
носить заявительный (разрешительный) характер.
15
Во-вторых, что касается источников административно-правового
регулирования, то среди них были указы, манифесты императора, а также
циркуляры Министерства внутренних дел.
В-третьих, полномочными органами государственной власти в период с
12 октября 1905 года по 15 марта 1917 года являлись: местная полиция,
градоначальник,
обер-полицмейстер,
полицмейстер,
исправник
либо
соответствующее ему должностное лицо.
Также стоит отметить, что произошло окончательное выделение
административно-правового регулирования публичных мероприятий из
административно-правового регулирования всех массовых мероприятий в
целом.
Следующий
этап
административно-правового
регулирования
начинается 15 марта 1917 года, когда император Николай II отрекся от
престола, власть перешла Временному правительству. Этот исторический
период можно назвать декларативным этапом. В период гражданской войны
логично отсутствие публичных мероприятий, так как свои политические
интересы население или часть населения отстаивает с оружием в руках,
вдобавок к гражданской войне шла Первая мировая война.
После того, как прошла Февральская революция 1917 г. изменилась
форма правления в России, далее было принято множество актов, которые
имели важную роль, чтобы сформировать новую систему государственности
в России, а вместе с этим отменялись запреты на создание общественных
объединений.
После окончания Великой Октябрьской социалистической революции
перед
большевиками
встали
вопросы,
касающиеся
внедрения
соответствующей идеологии в сознание масс. Появившийся рабочий класс
покончил с тем минимумом старой идеологии (которую взял от деревни) и не
обрел идеологии демократической (из-за отсутствия образования). Здесь
нужно учитывать, что срок 10-15 лет для таких событий очень небольшой,
поэтому можно учитывать скорость произошедших изменений просто
16
высочайшая. Произошедшие события далее всем известны: октябрьский
переворот, а также была опубликована новая идеология. Селом новая
идеология не была принята, поэтому понадобились меры по созданию
военного коммунизма и продразверстки (по факту законного грабежа
крестьян). Для страны с совершенно новым устройством государства
необходимо было создание своего особого (нового) права.
В 1918 году принимается очень важный документ - Конституция
РСФСР, которая закрепляет свободу собраний за гражданами государства.
В 1918 г. была принята Конституция Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики 1918 г. Известно, что Россия
(до начала революции) по сравнению со странами запада имела весьма
странное
государственное
устройство:
крупные
города,
явившиеся
сосредоточием политико-экономической, культурной жизни страны и
огромные просторы, которые не были структурированными (полнейшее
отсутствие дорог и другой инфраструктуры) в селах с особенно низким
культурным уровнем, образованности, материального состояния. Надо было
закрепить политические права представителей нового господствующего
класса – пролетариата в союзе с крестьянством, что и было сделано.
В данный период свобода собраний закреплялась исключительно за
трудящимся классом1. Так, в пятой главе в статье 15 говорится, что в целях
обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний Российская
Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая право
граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги,
шествия и т.п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и
крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний
Карпенко Т.А. Определение понятия "массовые мероприятия" в историческом аспекте // История
государства и права. 2014. N 5. С. 33 - 37.
1
17
помещения с обстановкой, освещением и отопление1. Конституция РСФСР
1925 года2 в статье 6 закрепляет аналогичное право.
Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. также
подтвердили политические права представителей ранее эксплуатируемых
классов.
После принятия Конституции Союза Советских Социалистических
Республик 1936 г. обновилась вся конституционная система Союза, из-за
того, что страна вступила в новый этап своего развития, который означал
становление
социалистического
строя,
«тотальную
ликвидацию
эксплуатации человека и, что позволило во многом расширить границы
социалистической демократии».
В первый раз были введены главы, которые содержали большой круг
основных прав и обязанностей граждан. А именно, в первый раз было
отражено право на труд. Но возможность использовать политические права
обеспечивалась только «согласно интересам трудящихся и в целом
укрепления социалистического строя».
Конституция Союза Советских Социалистических Республик, принятая
в 1977 г., за время её существования перетерпела много изменений и
поправок. Первые 10 лет согласно Конституции Россия характеризовалась
как страна «развитого социализма», это говорило о том, что следует
преобразование советской страны из инструмента диктатуры пролетариата в
общую народную страну, а сама диктатура превратилась в «ведущее
значение рабочего класса».
Границы
«социал-демократии»
были
заметно
расширены.
Был
утвержден принцип равенства граждан перед законом, не смотря на их
происхождение,
а
также
социальное
и
имущественное
положение,
образование, язык, как он относился к религии, рода и характера занятий и
Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г. // СУ
РСФСР. 1918. N 51. С. 582.
2
Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 11 мая 1925 г. // СУ
РСФСР. 1925. N 30. С. 218.
1
18
места жительства. В Конституции был закреплен наиболее полный список
прав и свобод людей, и в первый раз включено в него право на жилище и
охрану здоровья. Были расширены и политические права, в том числе право
на общественные объединения.
Но жизнь в стране продолжалась по старой конституции, статьи
которой значительно расходились с прошедшими преобразованиями в
стране. Для того, чтобы искоренить все несоответствия, в текст старой
конституции до сих пор вносились некоторые поправки и нововведения,
которые оказывали влияние на ее содержание. Такое массовое и ускоренное
внесение поправок в конституцию создавало в нем разногласия статей и
противоречивость идей.
В Конституции была отдельная глава (гл. 2), в которой содержались
определенные нормы и предписания, которые раскрывают совокупность
основополагающих прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По
объему эта глава самая большая в Конституции. Она состоит из 47 статей. В
основном вопросы прямо связаны с личностным статусом, убрали положения
о классовом подходе к разным слоям населения, а именно, не упоминается о
ведущей роли рабочего класса и отдельных категорий трудящихся в
формировании общенародного государства, о трудовых коллективах,
которые представляют действующую часть политической системы.
Конституция РСФСР 1937 года 1 в статье 129 закрепляет свободу
собраний и митингов, а также свободу уличных шествий и демонстраций.
Интересной
особенностью
обеспечивалась
только
для
является
то,
трудящихся
что
и
реализация
их
этих
объединений.
прав
Далее,
Конституция РСФСР 1978 года2в статье 48 закрепляет аналогичные права.
Декларативный
этап
административно-правового
регулирования
публичных мероприятий характеризуется тем, что с юридической стороны за
Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 21 января 1937 г. //
Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. М., 1997. С. 737 - 740.
2
Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 12 апреля 1978 г. //
Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. С. 407.
1
19
гражданами закреплялось право на организацию и проведение собраний,
митингов, уличных шествий и демонстраций, однако реализовать указанное
право граждан могло исключительно государство путем организации и
проведения соответствующих форм публичных мероприятий, которые не
противоречили бы государственной политике.
Например, для того чтобы организовать шествие к 1 Мая, городским
комитетом Коммунистической партии Советского Союза принималось
совместное решение с городским исполнительным комитетом Совета
народных депутатов, в котором прописывался регламент проведения
соответствующего массового мероприятия. В целом, без политической
оценки исторического периода, у граждан было право участия в публичных
мероприятиях, например в торжественных публичных мероприятиях к 1 Мая
(Дню международной солидарности трудящихся) и к 7 Ноября (Дню Великой
Октябрьской Социалистической Революции), а право организации и
проведения оставалось за государством.
Формально ответственности за организацию и проведение публичных
мероприятий не было, организаторов подобных публичных мероприятий
привлекали к административной ответственности по другим статьям,
например по статье 158 КоАП РСФСР "Мелкое хулиганство".
Необходимо отметить, что в исторический этап административноправового регулирования публичных мероприятий с 15 марта 1917 года по 28
июля 1988 года сформировалось и Советское административное право,
которое является основой для современного административного права.
Декларативный этап исторического развития характеризуется тем, что,
во-первых, порядок организации и проведения публичных мероприятий
носил по-прежнему, как и в предыдущем этапе исторического развития,
заявительный порядок1.
1
Камилов М.А. Этапы административно-правового регулирования
Административное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 449 - 453.
публичных
мероприятий
//
20
Во-вторых, полномочными органами государственной власти в области
публичных мероприятий были различные органы государственной власти.
Центральным органом государственной власти в текущий исторический этап
была Коммунистическая партия, и решения об организации и проведении
публичных
мероприятий
принималось
партией,
ее
структурными
подразделениями совместно с другими органами власти.
Следующий этап начинается с 28 июля 1988 года с принятием
Президиумом Верховного Совета СССР Указа N 9306-XI "О порядке
организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций в СССР"1. По мнению В.В. Вышкварцева, с которым следует
согласиться, причиной послужило наличие обширного правового пробела,
вызванного отсутствием законодательства о собраниях, митингах и иных
публичных акциях.
Уже 29 июля 1988 года Указом Президиума ВС РСФСР в Кодекс
РСФСР об административных правонарушениях вносится статья 166.1,
которая предусматривает ответственность за нарушение установленного
порядка организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий
и демонстраций. И более строгую ответственность за рецидив в течение года
после привлечения к административной ответственности2
Данный Указ позволял исполкомам Советов народных депутатов
запрещать собрание, митинг, уличное шествие или демонстрацию, если цель
их проведения противоречит Конституции СССР, конституциям союзных и
автономных
республик
либо
угрожает
общественному
порядку
и
организации
проведении
безопасности граждан.
Учитывая
публичных
активность
мероприятий,
населения
органы
в
государственной
и
власти
пытались
различными способами ограничить право граждан на свободу собраний. Так
данный Указ противоречил положениям Конституции СССР 1977 года.
1
2
Ведомости ВС СССР. 1988. N 31. Ст. 504.
Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909.
21
22 ноября 1991 года постановлением Верховного Совета СССР N 19201 утверждена Декларация прав и свобод человека и гражданина 1 , которая
предоставила право гражданам собираться мирно и без оружия, проводить
митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии
предварительного уведомления властей.
25 мая 1992 года был принят Указ Президента России N 524 "О
порядке
организации
и
проведения
митингов,
уличных
шествий,
демонстраций и пикетирования"2. Данным Указом было внесено изменение в
Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке организации и
проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР",
суть которого заключалась в отмене заявительного порядка организации и
проведения
публичных
мероприятий.
С
данного
момента
вводится
уведомительный порядок.
Ныне действующая Конституция Российской Федерации была принята
в ходе всенародного референдума 12 декабря 1993 г. Важно, что права и
свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только
согласно
действующей
Конституции,
но
и
в
соответствии
с
общепризнанными принципами и нормам международного права. Этот факт,
во-первых, должен подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное
общество, во-вторых – подталкивать законодательство в сфере прав и свобод
человека и гражданина, в том числе политических.
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации закрепляла,
что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование.
Этап заканчивается 18 июля 1995 года с внесением изменений в КоАП
РСФСР, которые устанавливают административную ответственность за
Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и
гражданина" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.
1
2
Ведомости СНД и ВС РФ, 04.06.1992, N 22, ст. 12.
22
воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга,
демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия,
проводимых в соответствии с законом, или участию в них, а также
принуждение к участию в них.
Условно его можно назвать переходным, так как в данный этап
законодательство закрепляло за гражданами Российской Федерации право на
организацию и проведение публичных мероприятий в уведомительном
порядке, однако окончательного перехода к уведомительному порядку так и
не произошло.
Органами власти, полномочными в области организации и проведения
публичных мероприятий, выступали до 1991 года Коммунистическая партия
и ее структурные подразделения, а после 1991 года органы исполнительной
власти Российской Федерации.
С 1995 года начинается новый этап административно-правового
регулирования публичных мероприятий, который условно можно назвать
этапом реформирования и конкретизации. С 1995 года у населения нашей
страны появляется реальное право на свободу собраний, и оно гарантируется
возможностью привлечения к административной ответственности лиц за
воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия.
На данном этапе 19 июня 2004 года принимается Федеральный закон N
54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В
Законе
закрепляются
устанавливается
определения
уведомительный
порядок
публичных
проведения
мероприятий,
публичных
мероприятий.
В
качестве
рассмотрению
органов
уведомлений
власти,
о
наделенных
проведении
полномочиями
публичных
по
мероприятий,
устанавливаются органы исполнительной власти субъектов РФ, а также
органы местного самоуправления.
Среди источников административно-правового регулирования помимо
Закона
-
Кодекс
об
административных
правонарушениях,
Кодекс
23
административного судопроизводства, законы субъектов РФ, нормативноправовые акты органов местного самоуправления.
Данный этап продолжается по настоящее время.
В зависимости от критериев возможно выделение других этапов,
включающих в себя большие или меньшие исторические отрезки. Так,
например, если в качестве критерия выделения исторического этапа развития
административно-правового регулирования публичных мероприятий взять
порядок проведения публичных мероприятий, то можно выделить три
следующих эта1:
до 12 октября 1905 года - этап запрета (запретительный);
с 12 октября 1905 года по 18 июля 1995 года - разрешительный этап;
с 18 июля 1995 года по настоящее время - уведомительный этап.
Историческое развитие права на проведение публичных мероприятий
развивалось постепенно и равномерно. В советский исторический этап в
период фактической стагнации административно-правового регулирования
публичных
мероприятий
формировался
современный
облик
административной науки и отрасли права. В постсоветский период
Российское государство, используя уже накопленный ценный опыт и систему
административного
права,
начинает
развивать
более
конкретно
административно-правовое регулирование публичных мероприятий.
Камилов М.А. Этапы административно-правового регулирования
Административное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 449 - 453.
1
публичных
мероприятий
//
24
1.2. Международно-правовые основы закрепления права на проведение
публичных мероприятий
Свобода собраний закреплена в ст. 20 Всеобщей декларации прав
человека1.
"Свобода мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирований - неотъемлемый и основополагающий элемент правового
статуса
гражданина
любого
демократического
государства.
Целью
перечисленных выше публичных мероприятий является доведение до
сведения органов государственной власти и всего общества в целом
коллективного согласия или несогласия с внутренней и внешней политикой
государства, с действиями его отдельных органов и должностных лиц, а
также с позицией или действиями каких-либо общественно-политических
сил.
Одной из политических свобод, входящих в правовой статус
российского гражданина, является конституционное право на проведение
публичных мероприятий. Конституция Российской Федерации декларирует:
"граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирования". Указанными политическими свободами граждане России
пользуются как в интересах развития своей личности путем самовыражения
и самоутверждения, так и для активного участия в общественнополитической жизни страны.
Международный
пакт
о
гражданских
и
политических
правах
определяет, что право человека на мирные собрания не подлежит никаким
ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом в
интересах обеспечения государственной или общественной безопасности,
"Всеобщая декларация прав человека"(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская
газета", 10.12.1998.
1
25
общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или
защиты прав и свобод других лиц1
Целью таких действий граждан Российской Федерации является
обсуждение
проблем,
представляющих
общие
интересы,
выражение
поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать
свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.
По существу это право напрямую связано со свободой слова и
выражения своих мнений. Главная трудность его реализации
совместимости
публичных
мероприятий
с
общественным
- в
порядком,
поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах
и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта.
Свобода мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирований - неотъемлемый и основополагающий элемент правового
статуса
гражданина
любого
демократического
государства.
Целью
перечисленных выше публичных мероприятий является доведение до
сведения органов государственной власти и всего общества в целом
коллективного согласия или несогласия с внутренней и внешней политикой
государства, с действиями его отдельных органов и должностных лиц, а
также с позицией или действиями каких-либо общественно-политических
сил2.
Таким образом, обеспечение свободы мирных собраний следует
рассматривать как важную гарантию участия граждан Российской Федерации
в управлении делами демократического государства. Ограничение этой
свободы иначе, нежели на основе разумных, понятных всем гражданам и
универсально применяемых законов - есть отступление от базовых
принципов конституционного строя демократического государства, угроза
его подлинной стабильности. Вместе с тем нельзя, конечно, не сказать и о
том, что ничуть не меньшей угрозой стабильности демократического
1
Международный Пакт от 16.12.1966"О гражданских и политических правах"//"Бюллетень Верховного
Суда РФ", N 12, 1994.
2
Черкасов В.Р. Конституционное право России: Учеб. пособие. М.: Юрист, 2014. С. 121.
26
государства и всего общества является злоупотребление свободой мирных
собраний
и,
в
частности,
антиконституционных
использование
экстремистских
лозунгов,
ее
для
для
выдвижения
провоцирования
общественных беспорядков и иного посягательства на права и интересы
граждан Российской Федерации.
Раскрывая сущность права на проведение публичных мероприятий,
можно прийти к выводу о том, что институт свободы собраний развивается
на стыке естественных и политических прав человека и гражданина.
Естественное право принадлежит индивиду от рождения и человек
независимо от того, урегулировано это право законодательно или нет,
пользуется им индивидуально или коллективно, выражая свое мнение по
различным вопросам жизни общества, членом которого он является. Как
политическое право свобода собраний используется гражданами Российской
Федерации в качестве средства непосредственной демократии и для
реализаций общественного контроля над властью.
Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека
и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам
человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и
Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения РФ положений этих
договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после
вступления их в силу в отношении РФ. Поэтому применение судами
Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по
правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав
человека и основных свобод1.
Как указывает Пленум Верховного суда РФ, Конвенция о защите прав
человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который
включает обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека
Прокофьев К.Г. Международно-правовые стандарты административной ответственности за нарушение
порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования //
Международное публичное и частное право. 2014. N 4. С. 3 - 5.
1
27
и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со
стороны Комитета министров Совета Европы. В силу п. 1 ст. 46 Конвенции
эти постановления в отношении РФ, принятые окончательно, являются
обязательными для всех органов государственной власти РФ, в том числе и
для судов1.
Выполнение постановлений, касающихся РФ, предполагает в случае
необходимости обязательство со стороны государства принять меры
частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека,
предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя,
а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение
подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны
действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств
государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции о защите прав
человека и основных свобод.
Таким
образом,
представляется
возможным
утверждать,
что
международно-правовые основы свободы собраний граждан Российской
Федерации образуют международные нормативно-правовые акты, а также
решения Европейского суда по правам человека
В соответствии со ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу
объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы
и вступать в таковые для защиты своих интересов.
1
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод"(Заключена в г. Риме 04.11.1950)(с изм. от
13.05.2004)(вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об
обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол
к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))//
"Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163.
28
Аналогичное положение предусматривается и ст. 12 Конвенции
Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах
человека1.
В связи с этим право на свободу мирных собраний представляется
возможным признать неотъемлемым правом любого человека, соблюдение
которого является одним из основополагающих факторов существования
демократического
общества.
Вместе
с
тем,
международное
право
предписывает, что право на мирные собрания не является безграничным, что
характерно и для большинства иных прав человека. Однако обязательным
условием возможных ограничений права на свободу мирных собраний
является законодательная регламентация таковых, т.е. пределы свободы
мирных собраний должны быть закреплены в законе. Здесь отчетливо
проявляет себя корреляция мирных собраний и массовых беспорядков.
Зачастую первые влекут за собой вторые и наблюдается ситуация
злоупотребления правом на свободу собраний. Именно поэтому важно
соблюсти баланс между запретами на воспрепятствование проведению
публичных массовых мероприятий и на массовые беспорядки, установить
четкие
рамки
и
границы
законных
собраний
граждан
Российской
Федерации2.
Кроме того, соответствующие законодательные ограничения права на
свободу мирных собраний могут устанавливаться лишь в целях обеспечения
иных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества
или государства.
Отдельного внимания заслуживают решения Европейского суда по
правам человека. Необходимо подчеркнуть, что в последние годы данным
"Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека"(заключена в
Минске 26.05.1995)(вместе с "Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых
Государств", утв. 24.09.1993)// "Собрание законодательства РФ", 29.03.1999, N 13, ст. 1489.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5(ред. от 05.03.2013)"О применении судами
общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации"// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 2003.
1
29
институтом по защите прав человека рассматривался ряд дел в отношении
РФ, связанных с нарушением права на мирные собрания.
Выводы по 1 главе
В зависимости от различных критериев возможно выделение этапов
развития права на проведение публичных мероприятий, включающих в себя
большие или меньшие исторические отрезки. Так, например, если в качестве
критерия выделения исторического этапа развития административноправового регулирования публичных мероприятий взять порядок проведения
публичных мероприятий, то можно выделить три следующих этапа:
до 12 октября 1905 года - этап запрета (запретительный);
с 12 октября 1905 года по 18 июля 1995 года - разрешительный этап;
с 18 июля 1995 года по настоящее время - уведомительный этап.
Анализируя итоги этапа зарождения административно-правового
регулирования публичных мероприятий в период до 1905 года можно
сделать следующие выводы.
Во-первых, к сожалению, на данном этапе на законодательном уровне
были запрещены публичные мероприятия.
Во-вторых, правовое регулирование публичных мероприятий в целом и
административно-правовое регулирование в частности осуществлялось в
совокупности с остальными видами массовых мероприятий.
В-третьих,
ввиду
запрета
публичных
мероприятий
основными
органами государственной власти были правоохранительные органы,
которые
привлекали
к
уголовной
и
условно
административной
ответственности (условно, так как административная ответственность как
таковая в данный исторический период еще не сформировалась как
отдельный вид ответственности).
30
Анализируя
этап
формирования
административно-правового
регулирования публичных мероприятий, который длился с 1905 по 1917
годы, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, изменяется режим организации и проведения публичных
мероприятий. Если на предыдущем этапе административно-правового
регулирования организация и проведение публичных мероприятий было
невозможно ввиду законодательного запрета, то на историческом отрезке с
октября 1905 года по 15 марта 1917 года публичные мероприятия стали
носить заявительный (разрешительный) характер.
Во-вторых, что касается источников административно-правового
регулирования, то среди них были указы, манифесты императора, а также
циркуляры Министерства внутренних дел.
В-третьих, полномочными органами государственной власти в период с
12 октября 1905 года по 15 марта 1917 года являлись: местная полиция,
градоначальник,
обер-полицмейстер,
полицмейстер,
исправник
либо
соответствующее ему должностное лицо.
Также стоит отметить, что произошло окончательное выделение
административно-правового регулирования публичных мероприятий из
административно-правового регулирования всех массовых мероприятий в
целом.
Право на проведение публичных мероприятий развивалось постепенно
и равномерно.
В советский исторический этап в период фактической стагнации
административно-правового
регулирования
публичных
мероприятий
формировался современный облик административной науки и отрасли права.
В постсоветский период Российское государство, используя уже
накопленный ценный опыт и систему административного права, начинает
развивать
более
конкретно
публичных мероприятий.
административно-правовое
регулирование
31
Глава 2.
Конституционно-правовой механизм реализации права
граждан на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и
пикетирования
2.1. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан
собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования:
понятие, структура, субъекты правоотношений.
Проблемы и перспективы развития российского конституционализма в
сфере политических прав и свобод следует рассматривать в контексте угроз
конституционному строю.
Первая
угроза
мироустройства.
связана
Текущее
с
атакой
конституционное
на
Вестфальскую
устройство
систему
государств
и
политическое устройство мира, в сущности, складывалось после того, как
были подписаны Вестфальские договоры в 1648 г., и опирается на институт
государства в роли своей основной структурной единицы.
11 сентября 2001 г. появилась огромная и очень серьезная угроза
действию Вестфальской системы, а соответственно, и самим основам
конституционного устройства суверенных государств. Это в полной мере
относится и к Российской Федерации.
Вторая угроза связана с наступлением на права человека. 11 сентября
2001 г. не только начались масштабные нападки на национальные
суверенитеты
и
целостность
государств,
но
и
наступление
на
конституционные права человека в некоторых государствах. Данное
наступление пронеслось почти по всему миру – от Соединенных Штатов
Америки и Европы до Юго-Восточной Азии и Австралии. Как таковое
принятие
ограничивающих
права
личности
законов
не
угрожает
конституционным основам государств, но несет в себе тенденцию нарушения
политического суверенитета личности.
32
Наша главная цель - правовое государство, к ней мы за два с половиной
десятилетия действия российской Конституции, без сомнения, намного
продвинулись. Результаты, которых мы достигли в правовой сфере за
постсоветскую эпоху, на самом деле значительны. Но эти итоги все равно
вдалеке от правового идеала, а также, учитывая, на какой срок это
обстоятельство отодвигает настоящее развитие России и какие возникают
всевозможные риски и угрозы.
Поэтому вполне логично можно задать вопрос о том, что необходимо
продолжение полномасштабной правовой реформы в России. Основными
задачами и в тоже время направлениями реформы права:
- правовое развитие российского общества;
- совершенствование системы права в направлении обеспечения
реализации прав и свобод, в том числе политических;
- реализация устойчивой и жесткой системы право применения и
обеспечения доступа граждан Российской Федерации к правосудию.
Для реализации этой триединой задачи необходимо решить три
крупные проблемы. Первой проблемой выступает качество, современность и
последовательность законодательства. Вторая проблема российского права –
все еще сохраняющаяся относительная нестабильность законодательства.
Третья проблема – юридические кадры. Юридическая сфера должна
обеспечиваться
специалистами
тех
уровней,
которые
могут
решать
масштабные задачи совершенствования национальной правовой системы.
Итак, проведенные в российском обществе в последние десятилетия
преобразования позволили создать благоприятные условия для развития
институтов демократии.
Конституция РФ утверждает права и свободы человека и гражданина,
гарантию их защиты и реализации. Провозглашенные Конституцией РФ
положения требуют постоянной доработки и дальнейшего развития. Право
граждан Российской Федерации на свободу собраний является одним из
инструментов
прямой
демократии.
Оно
способствует
укреплению
33
демократических принципов управления обществом, становлению правового
государства. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" способствовал
законодательному урегулированию положений ст. 31 Конституции РФ о
праве граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.1
Для обеспечения реализации данного права на практике необходимо
раскрыть его содержание.
Основы
права
граждан
Российской
Федерации
на
публичные
мероприятия закреплены в ст. 31 Конституции РФ, Всеобщей декларации
прав человека 1948 года, Законе N 54-ФЗ. Формулировки, аналогичные
российским правовым нормам, содержатся во множестве конституций мира
Перечисленные
выше
нормативные
правовые
акты
содержат
положения о том, что, осуществляя право на публичные мероприятия, нельзя
нарушать права и свободы других лиц, а также запрещают использование
этого права для насильственного изменения конституционного строя,
разжигания расовой, этнической, классовой или религиозной ненависти,
пропаганды насилия и войны.
Необходимо отметить, что Федеральный конституционный закон от
30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" содержит положения,
ограничивающие право граждан Российской Федерации на мирные собрания
на период чрезвычайного положения2.
В соответствии с законодательством публичные собрания проводятся в
следующих формах:
- собрание - совместное присутствие граждан Российской Федерации в
установленном месте и в заранее определенное время с целью коллективного
Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учеб.-метод. материалы и программа. М.: Юстицинформ,
2014. С. 98.
2
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ(ред. от 03.07.2016)"О чрезвычайном
положении"//"Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277. "Собрание законодательства РФ",
04.06.2001, N 23, ст. 2277.
1
34
обсуждения и решения любых вопросов, которые не относятся к
производственной деятельности;
- митинг - массовое присутствие граждан Российской Федерации в
определенном месте для публичного выражения общественного мнения по
поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического
характера;
- демонстрация - организованное публичное выражение общественных
настроений группой граждан Российской Федерации с использованием во
время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной
агитации;
- шествие - массовое прохождение граждан Российской Федерации по
заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к какимлибо проблемам;
- пикетирование - форма публичного выражения коллективного или
индивидуального мнения граждан Российской Федерации, в ходе которого
участники могут не только передвигаться, но и стоять неподвижно,
держаться за руки, показывать лозунги, плакаты и другие предметы,
иллюстрировать свои идеи и взгляды1.
В каждом отдельно взятом случае при проведении публичных
мероприятий выражается коллективная воля определенного количества
граждан Российской Федерации, объединенных общей целью, с возможным
проявлением
индивидуальных
интересов,
но
принципиально
не
отличающихся от коллективной идеи.
Для
проведения
организатором
публичного
мероприятия
мероприятия
уведомления
в
необходима
федеральные
подача
органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в органы
местного самоуправления. С момента подачи уведомления о проведении
массового мероприятия организаторы и другие участники имеют право
1
Черкасов В.Р. Конституционное право России: Учеб. пособие. М.: Юрист, 2014. С. 121.
35
свободно проводить предварительную агитацию в обществе, предоставляя
информацию о месте, времени и цели мероприятия, а также вдохновлять
граждан Российской Федерации принять участие в нем.
Проведению любых публичных мероприятий должна предшествовать
только процедура уведомления; право не должно реализовываться путем
согласительных процедур о месте и времени проведения публичных
мероприятий1.
Необходимо отметить, что Конституция РФ предусматривает право на
участие
в
публичных
мероприятиях
только
дееспособных
граждан
Российской Федерации.
Данное право не соотносится с такими важнейшими политическими
правами, как избирательные, которые напрямую связаны с формированием
органов государственной власти и самоуправления, в связи с чем можно
было бы расширить сферу действия этого права, законодательно наделив им
также иностранцев и лиц без гражданства. Такой подход позволит
поддержать определенную последовательность и согласованность в области
международного права и национального регулирования права на публичные
мероприятия, поскольку в таких международных документах, как, например,
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (ст.
21), право на мирные собрания и публичные мероприятия закреплено за
каждым человеком2.
В то же время для субъектов права на проведение публичных
мероприятий существуют некоторые особенности регулирования. Так,
особые условия участия в государственных мероприятиях предусмотрены
для военнослужащих, которые соответствуют их назначению и роли,
которую они выполняют в государстве. В соответствии со ст. 7 Федерального
закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие
1
Прудников М.Н. Конституционное право зарубежных стран. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2013. С. 68.
Международный Пакт от 16.12.1966"О гражданских и политических правах"//"Бюллетень Верховного
Суда РФ", N 12, 1994.
2
36
вправе в свободное от работы время участвовать в митингах, собраниях,
уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях, которые не преследуют
политических
целей
и
не
запрещены
федеральными
органами
государственной власти и управления, местными органами власти1.
Интересный подход законодателя закреплен в Федеральном законе от
24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" где в качестве одной из форм гарантий прав и законных
интересов ребенка закреплено, что студенты, школьники в образовательных
учреждениях, за исключением дошкольных учреждений и учреждений
начального общего образования, соответствующих им подразделений иных
образовательных учреждений, могут проводить во внеучебное время
собрания и митинги по защите своих нарушенных прав. Руководство
образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких
собраний и демонстраций, в том числе на территории и в помещении
образовательного
учреждения,
если
выборными
представителями
обучающихся, воспитанников выполнены условия для этих встреч и
митингов, установленные уставом образовательного учреждения2.
Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение
установленных
обеспечения
законодательством
общественного
Российской
порядка
и
не
Федерации
должны
процедур,
препятствовать
образовательному процессу. Под учеником, студентом Закон N 124-ФЗ
предполагает
ребенка
в
возрасте
до
18
лет,
т.е.
не
достигшего
совершеннолетия.
Очевидно, что законодатель снизил минимальный возраст для
перечисленных в законе физических лиц с учетом установленного
Федеральный закон от 04.05.2006 N 61-ФЗ(ред. от 28.12.2013)"О внесении изменений в Федеральный закон
"О воинской обязанности и военной службе" и Федеральный закон "О статусе военнослужащих"//
"Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2062, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6970
2
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ(ред. от 28.11.2015)"Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802,// 30.11.2015, N 48
(часть I), ст. 6724.
1
37
Конституцией РФ возраста для участия в публичных мероприятиях, чем
спровоцировал коллизию между нормами Конституции РФ и Закона N 124ФЗ. Таким образом, проводимые в стране политические преобразования
вызывают необходимость выработки адекватных современным условиям и
процессам
средств
и
методов
совершенствования
непосредственной
демократии.
2.2. Право граждан на проведение публичных мероприятий в
структуре конституционно-правового статуса личности
Методологическое значение категории «статус лица» заключается в
том, что она позволяет определить его права, свободы и обязанности в
целостном
и
системном
единстве
и
с
точки
зрения
их
взаимообусловленности.
Реализация лицом определенных прав и свобод предполагает наличие у
него
ряда
обязанностей,
благодаря
чему
достигается
компромисс,
согласование интересов различных субъектов. Более того, считаем, что
нормативной предпосылкой осуществления охраны и защиты прав и свобод
личности является ее правовой статус. Он дает возможность целостно
охарактеризовать права, свободы и обязанности человека с точки зрения их
взаимообусловленности.
Стремление развивать и укреплять демократическое, социальное,
правовое государство невозможно без утверждения в общественном
сознании и социальной практике неотъемлемых и неотчуждаемых как на
уровне должностных лиц, так и самих граждан естественных прав и свобод
человека. Это связано с тем, что для правового государства охрана и защита
прав человека, обеспечение границ его свободы в обществе, недопущение
нарушения пространства свободы, определенного правом, – это не просто ее
органические политико-правовые функции, это ее главная цель, которой
должны подчиняться все ее свойства, качества, характеристики.
38
Анализ понятия и структуры, связанной с «правовым статусом»
личности
позволяет
выделить
такое
актуальное
направление
как
«классификация правовых статусов человека».
В правовой науке существуют множество различных критериев, по
которым классифицируются правовые статусы человека. Можно выделить
несколько наиболее значимых в теоретическом плане видов критериев и
правовых статусов.
Первым критерием, по которому происходит классификация правовых
статусов, является условие зависимости статуса человека от объема прав и
свобод.
Под общим или конституционным статусом понимается статус лица,
являющегося гражданином того или иного государства. Характеризуя общий
правовой статус, также следует отметить, что он обладает большой
статичностью, обусловленной тем, что не зависит от обстоятельств,
происходящих в данный момент времени, или же от желания определённого
лица изменить его.
Отраслевой статус-это статус, в состав которого входят права, свободы
и обязанности, закрепленный определенной отраслью права. Так, к данному
виду
права
можно
отнести,
например,
административно-правой,
регламентируемый Кодексом об административных правонарушениях.
Что же касается индивидуального статуса человека, то следует сказать,
что он конкретизирует особенности положения отдельного лица, будь то пол,
семейное положение, работа и другие характеристики, тем самым, выступая
в качестве совокупности индивидуально-определённых прав и обязанностей
конкретного лица, отличающихся своей динамичностью в результате
изменений его на протяжении всей жизни человека.
Вторым критерием для классификации правовых статусов человека
выступает условие зависимости от характера связи личности с государством.
39
В качестве третьего условия деления правовых статусов человека
можно выделить критерий по социально-правовому назначению правовых
статусов.
Проанализировав представленные классификации, следует сказать, что
каждый человек может имеет сразу несколько статусов. Став гражданином
той или иной страны, человек приобретает правовой статус гражданина,
общий или, по-другому, конституционный правовой статус, тем самым
получив права, свободы и обязанности; получив профессию и занимаясь
рабочей
деятельностью
по
ней,
субъект
становится
обладателем
профессионального или должностного статуса; абсолютно каждый человек
является обладателем индивидуального статуса
Ключевым вопросом в рассмотрении проблем правового статуса
личности является конституционное закрепление правового статуса.
В этом плане одним из актуальных вопросов в демократическом
правовом государстве является выполнение человеком и гражданином своих
обязанностей. При этом важнейшее значение играют правовые гарантии и
условия, которые характеризуют обеспечение и защиту государством прав и
свобод человека и гражданина, а также выполнение человеком и
гражданином своих обязанностей.
Под конституционными обязанностями понимаются общеобязательные
и закрепленные Конституцией РФ правила поведения, конкретизирующиеся
в отраслевых нормах права обязательности каждого человека и гражданина и
требующие от каждого лица определенного вида и меры личного поведения,
за неисполнение которых предусматривается юридическая ответственность.
Следовательно, конституционные обязанности человека и гражданина
– это те требования, которые выражены в конституционно-правовых нормах
государства к отношению лиц, которые находятся на территории РФ.
Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина,
акцент на приоритеты в механизме государство – человек – общество, не
дают оснований считать государство правовым и социальным. Необходим
40
эффективный механизм реализации в жизнь конституционных положений и
норм, регулирующих прав и свобод человека и гражданина.
Цель принципа реализации прав и свобод конкретного гражданина
(человека) не должна иметь отрицательных последствий для прав и свобод
других лиц создание юридической основы взаимоотношений между самими
людьми,
то
у
второй
целью
является
направления
собственно
функциональной деятельности органов публичной власти любого уровня. В
деятельности по осуществлению реализации прав и свобод граждан
Российской Федерации необходимо делать упор на правосознание населения,
представляющее собой ключевой элемент в развитии
Принципами правового статуса человека и гражданина следует считать
лишь те правила, которые признаны со стороны общества и государства и
отнесены к основным идеям, началам.
Необходимо отметить, что Конституция РФ не закрепляет целостную
систему принципов правового статуса личности, в научной литературе также
нет единства по вопросу количества и содержания принципов правового
статуса личности.
Здесь важен фактор правосознания как основы любых процессов,
возникающих в той или иной сфере жизнедеятельности общества и
государства.
эффективность
Ведь
всех
именно
правосознание
политико-правовых
и
во
многом
определяет
социально-экономических
преобразований в обществе.
Стоит отметить, что неотъемлемыми элементами правового положения
личности являются те юридически закрепленные принципы, на которых
базируется правовой статус человека. Они отражают основополагающие
взаимоотношения между государством и личностью в зависимости от места
личности в данном общества. Здесь мы имеем в виду основополагающие
принципы правового положения личности, одним из которых является
принцип равноправия.
41
Принцип равноправия имеет большое значение в формировании
правового положения личности, так как действие этого принципа прямо
указывает на степень защиты и реализации прав, свобод, законных интересов
личности и других демократический принципов в данном государстве.
Принцип равенства и равноправия сторон содержится и в Конституции
РФ, который закреплен в части 1 статьи 19: «Все равны перед законом и
судом».
Это
можно
истолковать
следующим
образом:
не
должны
устанавливаться нормы права, ограничивающие права различных людей или
групп населения в отношении закона и суда. Значение формального
равенства заключается в том, что все индивиды с рождения имеют одни и те
же права, и никто не пользуется большими привилегиями в отношении
стартовых
возможностей,
осуществление
которых
зависит
от
индивидуальности каждого человека.
Закон не может наградить одних значительным количеством прав и
свобод, а другим даровать только обязанности. Здесь существует некий
баланс между распределением каждого из них и абсолютным равенством
граждан.
Отсюда следует, что равными правами и обязанностями наделяются
все
люди,
впоследствии
между
которыми
возникают
двусторонние
правоотношения.
В части 4 статьи 13 Конституции РФ имеется положение, которое
утверждает,
что
общественные
объединения
равны
перед
законом
независимо от организационно – правовой формы. Это отражается в
равенстве предъявляемых требований со стороны государства к их уставам,
процедуре регистрации, а также прекращении их деятельности.
Политические права и свободы определяют отношения между
человеком и непосредственно государством. Они направлены на обеспечение
принятия участия граждан Российской Федерации в жизни государства и в
осуществлении публичной власти.
42
В
современных
условиях
происходит
постепенное
признание
государствами человека и его прав высшей социальной ценностью;
одновременно происходят процессы универсализации и регионализации прав
человека. Для реализации прав необходимы специальные средства –
гарантии.
Конституционные
гарантии
занимают
ключевое
место
в
национальной системе гарантий.
Слово «гарантия» пришло в употребление из французского языка, и
означает «ручательство, обеспечение». В качестве существенного элемента
конституционно-правового статуса человека и гражданина выступают
гарантии, представляющие собой совокупность факторов, условий и средств,
которые позитивно влияют на обеспечение и защиту прав человека.
Основным
источником
конституционных
гарантий
является
Конституция.
Полный перечень гарантий можно условно разделить на две группы,
имеющие определенные различия.
К
общим
гарантиям
относят:
экономические,
политические,
социальные, культурные.
К специальным: юридические, процессуальные, институциональные,
нравственные.
Рассмотрим более детально виды специальных гарантий.
Под юридической гарантией понимается наличие норм, которые
регулируют общественные отношения в области прав человека. При этом
национальное законодательство в гуманитарной сфере оценивается по
специальным международным стандартам защиты прав человека.
С институциональной гарантией связывают наличие государственных
структур, которые обеспечивают права и свободы человека и гражданина.
Под процессуальной гарантией подразумевается наличие особого
порядка обеспечения прав человека.
43
Нравственная гарантия призвана сформировать общечеловеческие
ценности и направление на правомерное поведение, с целью усвоения всеми
и каждым постулата «Моя свобода заканчивается там, где начинается
свобода другого человека» и т. д.
Внутригосударственные
гарантии
могут
быть
судебными
и
несудебными и представляют собой определенные конституционные права
материально-правового и процессуального характера, например: право
петиций, которое включает в себя право жалобы, права, реализуемые в
административном и судебном процессе и т.д.
Обеспечительные
выполнении
конституционные
государством
его
гарантии
социальных
заключаются
функций:
в
обеспечении
определенного минимума социальных благ, оказании помощи социальнонезащищенным слоям населения, гарантии бесплатной медицинской помощи
и бесплатного образования, установлении минимальной потребительской
корзины и минимального размера оплаты труда.
Кроме
того,
такие
гарантии
подразумевают
осуществление
деятельности по реализации личных и культурных прав людей, а именно
свободы в творческой деятельности.
Стимулирующие
конституционные
гарантии
выражаются
в
поощрительной деятельности государства, направленной на поддержание
полезных действий граждан Российской Федерации в сфере социального
страхования, развития тех или иных секторов экономики (например,
аграрного), деятельности в сфере науки и культуры и т.д. Свое отражение
данные гарантии находят в установлении государством определенной
материальной и организационной поддержки.
Важно подчеркнуть роль международно-правовых гарантий.
Неотъемлемой частью в процессе защиты прав и свобод человека
являются судебные органы, в частности – Конституционный суд РФ.
Важнейшим принципом в сфере конституционного судопроизводства
выступает принцип презумпции конституционности законодательных актов,
44
примененных в конкретном деле, то есть, до принятия постановления КС РФ
по жалобе, действие соответствующей нормы права или правового акта,
применение которых, по мнению заявителя, нарушает его конституционные
права, по общему правилу, продолжается. Компетентные органы, при этом,
наделены правом приостановить действие индивидуальных правовых актов
на время рассмотрения жалобы в Конституционном Суде РФ.
Еще
одной
особенностью
конституционного
судопроизводства
является уведомления уполномоченных субъектов о принятии жалобы к
рассмотрению, в соответствии с которым, в частности, возникает упомянутое
ранее право соответствующего суда приостановить производство по делу до
принятия постановления КС РФ по жалобе.
Подзаконным регулированием прав и свобод граждан Российской
Федерации занимаются органы исполнительной власти, к которым относятся
Федеральные и региональные органы. В состав исполнительной власти
входят, по сути, юридические структуры и государственные служащие. На
нее возлагается роль администрирующего органа, который выполняет
правоохранительную функцию, функцию управления и информационного
обеспечения государственной власти РФ.
Институт омбудсмена призван отстаивать права человека. В случае их
нарушения главной его целью является активное привлечение органов
государственной власти в процесс восстановления нарушенных прав.
Проанализировав, на какой именно плоскости нарушаются права человека,
омбудсмен предлагает принять меры по совершенствованию работы именно
в этой сфере правоотношений.
Граждане РФ имеют право обращаться в Европейский суд по правам
человека,
когда
предварительно
внутригосударственные
обращения
были
к
счерпаны
органам
судебной
всевозможные
власти.
По
статистической информации, имеющейся на сайте ЕСПЧ, по состоянию на
31.12.2016 года в Европейском суде находилось на рассмотрении 7800
45
заявлений против России, что составляет 9,8% всех заявлений, находящихся
на рассмотрении.
Статьей 30 Конституции РФ предусмотрено право граждан Российской
Федерации на объединения и союзы, в которых они могут отстаивать свои
свободы и права. В ряде случаев общественные организации представляют
законные интересы и защищают права и свободы определенной категории
населения.
Функционирует, к примеру, немало общественных формирований,
целью деятельности которых является защита прав учащихся, студентов,
молодежи, педагогов, ученых, то есть тех, кто является участником учебновоспитательного процесса или потенциально может им быть.
Правозащитные негосударственные организации должны защищать
свободу человека, его право «свободно управлять собственной судьбой»,
независимо от государства, которое постоянно нарушает это право.
Итак, миссия правозащитных организаций заключается в защите прав
человека от государства и одновременно содействии государству в
обеспечении и защите прав человека. Неправительственные правозащитные
организации, являются неотъемлемым элементом гражданского общества,
залогом развития каждого государства как демократического и правового,
элементом общественного контроля народа как единственного источника
власти.
2.3. Стадии реализации права граждан на проведение публичных
мероприятий
Анализ механизма реализации права на проведение публичных
мероприятий показывает, что им охватываются все стадии воплощения в
жизнь рассматриваемого права, однако основной стадией реализации
рассматриваемого права является стадия непосредственного пользования,
связанная с конкретными правоотношениями по подготовке, проведению, а
46
также реализации позитивных и негативных правовых последствий
публичных мероприятий, в связи с чем в работе рассматриваются все
структурные элементы указанных правовых отношений (субъекты, объекты и
содержание правоотношений).
Исследуя
теоретические
1
основания
закрепления
процедурно-
правового порядка реализации права на проведение публичных мероприятий,
а также поднята проблема определения и установления оптимального
процедурно-правового порядка реализации права на проведение публичных
мероприятий в Российской Федерации.
В действующем Федеральном законе "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" закреплен перечень мест, в
которых не допускается проведение публичного мероприятия. К ним
относятся:
1)
территории,
непосредственно
прилегающие
к
опасным
производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых
требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода
железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий
электропередачи;
3)
территории,
непосредственно
прилегающие
к
резиденциям
Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к
зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение
уполномоченных на то пограничных органов.
В соответствии с тем же федеральным законом, порядок проведения
публичных
культурного
мероприятий
на
территории
музея-заповедника
Государственного
"Московский
Кремль",
историко-
включающего
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О соблюдении на
территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания" [Электронный ресурс] //
Российская газета. 28.06.2007.
1
47
Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом
Российской Федерации.
В рамках той же логики федеральный закон предоставляет органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации право определять
порядок, т.е. по существу ограничивать проведение публичных мероприятий
на любых территориях, которые они своим решением объявят памятниками
истории и культуры. На деле, однако, это положение федерального закона
представляется
необоснованно
расширительным
и
допускающим
произвольное толкование1.
Действующий
Федеральный
закон
"О
собраниях,
митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не устанавливает оснований
для временного запрета публичных мероприятий в отдельных районах или
населенных пунктах страны.
Федеральный закон четко регламентирует действия уполномоченных
представителей органов исполнительной власти или органов местного
самоуправления
по
прекращению
публичных
мероприятий.
Весьма
характерно при этом, что закон не делит публичные мероприятия на
"санкционированные"
и
"несанкционированные"
и,
естественно,
не
устанавливает какой-то особый порядок для прекращения последних.
Согласно закону, прекращение публичного мероприятия - это не
одномоментный акт, а многоэтапная процедура, по сути дела нацеленная на
то, чтобы избежать или максимально снизить вероятность применения силы
к его участникам. Именно поэтому ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О
собраниях,
митингах,
демонстрациях,
шествиях
и
пикетированиях"
устанавливает, что обоснованное указание о прекращении публичного
мероприятия должно быть дано сначала его организаторам, и только затем
напрямую его участникам. И что в обоих случаях, как организаторам, так и
Руководящие принципы по свободе мирных собраний [Электронный ресурс] // Опубликовано Бюро по
демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. 2007. С. 42. URL:
1
48
участникам публичного мероприятия необходимо предоставить разумное
время для выполнения указания о его прекращении1.
Применение силы для прекращения публичного мероприятия, как бы
"зашифрованное" в стандартной формуле "действия в соответствии с
законодательством Российской Федерации", согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 17
Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях", допускается только в случаях невыполнения указания о
прекращении
публичного
мероприятия
или
возникновения
массовых
беспорядков, погромов, поджогов и других ситуаций, требующих экстренных
действий. При этом ясно, что и в указанных случаях применение силы
должно быть сведено к необходимому минимуму.
Закон предусматривает для органа власти единственный канал
общения с организатором публичного мероприятия до его проведения процедуру приема уведомления об этом. Вполне понятно поэтому, что за
неимением других законных средств именно процедура уведомления
используется некоторыми представителями власти для произвольного
ограничения права граждан Российской Федерации на мирные собрания.
Федеральный закон (ч. 1 ст. 7) обязывает организатора публичного
мероприятия не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения подать
уведомление об этом2. Уведомление о пикетировании группой лиц подается
не позднее, чем за три дня до его проведения. Практика подтверждает, что
такие сроки достаточны для эффективной реализации конституционного
права на мирные собрания, отвечают требованию соразмерности и
выступают в качестве процедурной гарантии, как для организаторов
публичного мероприятия, так и для органов власти.
Такие же сроки подачи уведомлений устанавливают нормативные
правовые акты практически всех субъектов Российской Федерации. В
Симонова С.В. Юридическая фикция как прием законодательства РФ о свободе собраний и практике его
применения // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 3. С. 330 - 341.
1
Прудников М.Н., Власян А.Р. Проблемы реализации конституционных прав граждан на мирные собрания
// Современное право. 2016. N 8. С. 31 - 35.
2
49
отдельных регионах, например в Тюменской области, уведомление подается
строго за 10 дней до проведения публичного мероприятия. Впрочем, само по
себе такое ограничение, как представляется, мало влияет на эффективность
реализации конституционного права на мирные собрания.
Уведомление должно содержать полную информацию о цели, форме,
месте проведения и маршрутах движения участников, о дате, времени начала
и окончания мероприятия и т.д. Закон не предполагает возможности отказа в
приеме уведомления, в том числе даже составленного неверно или не
содержащего полной информации о мероприятии. Со своей стороны,
согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 того же закона, орган власти должен
документально
подтвердить
получение
уведомления
о
проведении
публичного мероприятия и в трехдневный срок довести до сведения его
организатора обоснованные предложения об изменении места и (или)
времени мероприятия, а также об устранении несоответствия уведомления о
нем требованиям закона1.
Таким образом, федеральный закон не предоставляет органу власти
права не принять уведомление о проведении публичного мероприятия. Но
зачастую законодатель в субъектах Российской Федерации пытается это
право себе присвоить, включая в собственные законы положения о
"признании уведомления не поданным", о "нерегистрации уведомления", об
"отказе в принятии уведомления" и т.п.
Как правило, уведомление о проведении мирного собрания подается в
орган местного самоуправления муниципального образования. При этом,
однако, в большинстве регионов Российской Федерации структурное
подразделение или должностное лицо в органе местного самоуправления,
уполномоченное осуществлять прием, учет и рассмотрение уведомлений, не
определено
нормативно
и
назначается
распоряжением
руководителя
соответствующей местной администрации по его усмотрению. В Республике
Пащенко И.Ю. Проблема гражданско-правовой ответственности организаторов и участников публичных
мероприятий за нарушения правил их проведения // Вестник магистратуры. 2015. N 1. С. 66 - 70
1
50
Хакасия уведомления рассматриваются Общим отделом, в Пензенской
области
-
Отделом
делопроизводства,
в
Ивановской
области
-
Организационным отделом. Проблема, как представляется, не в названии
подразделения, призванного обеспечивать важнейшее конституционное
право граждан Российской Федерации, а в легко угадывающемся за
подобным
разнобоем
восприятии
работы
с
уведомлениями
как
второстепенной технической функции, не требующей ни глубокого знания
законодательства, ни ответственности за принимаемые решения. В странах с
устоявшимися демократическими традициями такое восприятие, может быть,
и уместно. В России же оно чревато дополнительными "невынужденными"
ошибками должностных лиц, а порой и их откровенным произволом1.
Примечательно, что орган власти не имеет права отказать в принятии
уведомления, даже если нарушены процедурные или содержательные
требования
к
подаче
уведомления.
При
получении
уведомления,
уполномоченное должностное лицо органа власти
обязано документально подтвердить факт его получения, указав при
этом дату и время. Далее в течение трех дней орган передает организатору
акции обоснованные предложения по изменению места, даты и времени
проведения публичного мероприятия, а при выявлении несоответствия целей,
форм
и
иных
условий
проведения
публичной
акции
требованиям
нормативных правовых актов - предложения об устранении обнаруженных
недостатков.
Анализ практики применения Федерального закона «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» показывает, что при
всей своей прогрессивности он, к сожалению, недостаточно технологичен.
Так, в силу некоторой недоговоренности отдельных формулировок он
наделяет органы власти излишне широкими дискреционными полномочиями
в рамках процедуры согласования планируемого публичного мероприятия.
Никитина Е.Е. Свобода совести: теория и практика ограничений прав в Российской Федерации // Журн.
рос. права. 2013. N 12.
1
51
Высказанные
замечания
позволяют
говорить
о
необходимости
закрепления в указанном законе1:
- обязанности органа исполнительной власти субъекта РФ или органа
местного самоуправления по отслеживанию информации о готовящихся
публичных мероприятий с целью доведения до сведения их организаторов
информации об установленной норме предельной заполняемости территории
(помещения) в месте проведения акции;
Итак, в условиях становления гражданского общества в России, крайне
важным представляется решение гражданским обществом и органами власти
задачи по строгому и единообразному соблюдению нормы действующего
Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях». Основным направлением этой деятельности является
организация взаимного конструктивного диалога между общественными
институтами, выступающими инициаторами и организаторами акций, и
уполномоченными
на
санкционирование
и
обеспечение
публичного
мероприятия органами государственной власти и местного самоуправления.
Злоупотребление предоставленными правами, как первой, так и второй
стороной, ведет исключительно к нарастанию конфликта в обществе и
критике государственной власти2.
Выводы по 2 главе
1. Раскрывая сущность права на проведение публичных мероприятий,
приходим к выводу, что институт свободы собраний развивается на стыке
естественных и политических прав человека и гражданина. Естественное
право принадлежит индивиду от рождения и человек независимо от того,
урегулировано
это
право
законодательно
или
нет,
пользуется
им
Найда А. Как правильно объединяться // ЭЖ-Юрист. 2017. N 4. С. 3.
Киреев В.В. Роль науки конституционного права России в выявлении и оценке конституционных рисков //
Вестник Челябинского государственного университета. Право. 2013. N 27. Вып. 38. С. 28 - 32.
1
2
52
индивидуально или коллективно, выражая свое мнение по различным
вопросам жизни общества, членом которого он является.
В соответствии с законодательством публичные собрания проводятся в
следующих формах: - собрание - совместное присутствие граждан
Российской Федерации в установленном месте и в заранее определенное
время с целью коллективного обсуждения и решения любых вопросов,
- митинг - массовое присутствие граждан Российской Федерации в
определенном месте для публичного выражения общественного мнения по
поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического
характера;
- демонстрация - организованное публичное выражение общественных
настроений группой граждан Российской Федерации с использованием во
время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной
агитации;
- шествие - массовое прохождение граждан Российской Федерации по
заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к какимлибо проблемам.
Важно также подчеркнуть роль международно-правовых гарантий.
Неотъемлемой частью в процессе защиты прав и свобод человека
являются судебные органы, в частности – Конституционный суд РФ.
Важнейшим принципом в сфере конституционного судопроизводства
выступает принцип презумпции конституционности законодательных актов,
примененных в конкретном деле, то есть, до принятия постановления КС РФ
по жалобе, действие соответствующей нормы права или правового акта,
применение которых, по мнению заявителя, нарушает его конституционные
права, по общему правилу, продолжается. Компетентные органы, при этом,
наделены правом приостановить действие индивидуальных правовых актов
на время рассмотрения жалобы в Конституционном Суде РФ.
53
Глава 3. Правотворческая и правоприменительная деятельность
государства по реализации права государства по реализации права
граждан на проведение публичных мероприятий.
3.1.
Динамика национального законодательства о праве граждан на
проведение публичных мероприятий.
Конституция
РФ,
Всеобщая
декларация
прав
человека,
Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о
защите
прав
человека
и
основных
свобод
(ЕКПЧ)
одним
из
основополагающих прав в демократическом обществе и неотъемлемых
элементов правового статуса личности в правовом государстве признают
право лиц собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование. Фундаментальное значение
свободы собраний и свободы публичных мероприятий подтверждает и
практика Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ)1
Вместе с тем то, как установлены пределы конституционной свободы
собраний и публичных мероприятий в федеральном законодательстве,
вызывает немало вопросов. Еще до наступления волны протестных акций
весной 2012 г. Европейской комиссией за демократию через право
(Венецианская комиссия) было подготовлено Заключение о Федеральном
законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях" в котором были рассмотрены проблемы,
связанные с уяснением конвенционного содержания свободы публичных
мероприятий, проведена проверка границ и нормативного содержания этой
свободы, установленных данным Законом, а также дана его оценка еще до
внесения изменений в июне 2012 г. с точки зрения выработанных
Дело "Махмудов (Makhmudov) против Российской Федерации": Постановление Европейского суда по
правам человека от 26 июля 2007 г. // Российская хроника Европейского суда. 2008. N 4.
1
54
Венецианской комиссией стандартов 1 .Однако указанные рекомендации не
были восприняты российским законодателем в рамках совершенствования
правил регулирования публичных мероприятий.
Более того, 8 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации был
подписан Федеральный закон от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ "О внесении
изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и
Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях"который
реализации
свободы
внес
существенные
собраний,
коррективы
ужесточив
в
порядок
административную
ответственность за нарушения законодательства о публичных мероприятиях
и введя новые ограничения для проведения таких мероприятий, в частности в
направлении дальнейшего закрепления разрешительного порядка проведения
мероприятий2.
При соотнесении положений Закона N 65-ФЗ с названными выше
российскими и европейскими стандартами и принципами реализации права
на свободу мирных собраний можно обнаружить ряд серьезных проблем и
несоответствий.
1. К вопросу о понятии публичного мероприятия по Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству.
Изменяя положения Закона о собраниях и КоАП РФ, законодатель не
пытается развивать само понятие публичного мероприятия, однажды данное
в Федеральном законе. Вместе с тем конституционное содержание
закрепленного в ст. 31 права собираться мирно, без оружия, проводить
собрания,
митинги
и
демонстрации,
шествия
и
пикетирование
не
1
Заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) о Федеральном
законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
[Электронный ресурс]: принято Венецианской комиссией на ее 90-й пленарной сессии (Венеция, 16 - 17
марта 2012 г.) // URL: http://constitutions.ru/archives/7583
Федеральный закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ\(с изм. от 14.02.2013)"О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"// "Собрание законодательства РФ", 11.06.2012, N 24,
ст. 308
2
55
исчерпывается в полном объеме существующей на данный момент
законодательной характеристикой публичного мероприятия.
В целях преодоления указанной проблемы ст. 20.2.2 КоАП РФ
устанавливает административную ответственность за организацию не
являющегося
публичным
мероприятием
массового
одновременного
пребывания и (или) передвижения граждан Российской Федерации в
общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка1.
2.
Уведомительный
публичных
мероприятий:
или
разрешительный
процедура
порядок
согласования
как
организации
допустимое
ограничение права.
В Законе о собраниях отсутствуют как определение, так и нормы о
порядке проведения процедуры согласования места и (или) времени
проведения публичного мероприятия. Урегулирование этих вопросов
остается в компетенции регионального законодателя, что представляется не
соответствующим закрепленному в ст. 55, ч. 3, Конституции РФ2 принципу
установления ограничений прав и свобод федеральным законом. Такое
положение
создает
существенные
проблемы
в
процессе
Российской
Федерации
правоприменительной деятельности.
Между
тем
в
некоторых
субъектах
разрешительный порядок проведения манифестации получил дальнейшее
развитие3.
На основании изложенного можно сделать вывод, что порядок
согласования должен быть в принципиальных чертах и гарантиях определен
в федеральном законодательстве, чтобы не допустить злоупотреблений
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от
30.10.2017)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 06.11.2017, N 45, ст. 6584
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от
05.02.2014 № 2 – ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ от 25.12.1993г.,
04.08.2014, № 31, ст.4398.
3
Закон Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 г. N 390-70 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях в Санкт-Петербурге" (в ред. от 19.03.2013) [Электронный ресурс] // Санкт-Петербургские
ведомости. 04.07.2011. N 120. Доступ из СПС "Консультант Плюс".
2
56
дискреционными полномочиями со стороны региональных и муниципальных
органов и должностных лиц.
3. Специально отведенные и иные места проведения публичных
мероприятий.
В соответствии с Законом N 65-ФЗ органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные
или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно
значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для
массового присутствия граждан Российской Федерации в целях публичного
выражения
общественного
мнения
по
поводу
актуальных
проблем
преимущественно общественно-политического характера1.
Можно сделать вывод, что органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при реализации предоставленных им полномочий по
определению
специальных
мест,
предназначенных
для
проведения
публичных мероприятий, вправе действовать при его осуществлении по
своему свободному усмотрению, опираясь лишь на общие конституционные
принципы и интерпретируя их.
Представляется, что отбор специально предназначенных мест для
проведения
публичных
исполнительными
мероприятий
органами
не
должен
государственной
власти
производиться
субъектов
РФ
произвольно, а должен соответствовать указанным выше признакам
публичного мероприятия2.
С другой стороны, места для проведения публичных мероприятий
должны быть отобраны таким образом, чтобы максимально снизить риск
возникновения
ситуаций,
приводящих
к
досрочному
прекращению
Конституционное право: университетский курс: Учебник: В 2 т. / С.В. Арбузов и др.; под ред. А.И.
Казанника, А.Н. Костюкова. М., 2015. Т. 1.
1
. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П "По делу о проверке
конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой
гражданина Э.В. Савенко".
2
57
публичной акции (порчи зеленых насаждений, помещений, зданий, строений
и др.) и привлечению к ответственности ее участников и организаторов..
Реализация права на проведение публичного мероприятия в специально
отведенных или приспособленных местах не исключает процедуры
уведомления и согласования.
Законом субъекта Российской Федерации определяются порядок
использования
специально
отведенных
мест,
нормы
их
предельной
заполняемости, а также предельная численность лиц (не менее ста человек),
участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении
которых не требуется1.
Таким образом, регулирование упрощенного порядка организации
публичного мероприятия в специально отведенных местах и, возможно,
процедуры согласования в этих случаях возлагается на законодателя
субъекта РФ.
4. Соотношение обязанностей организаторов публичного мероприятия
и уполномоченных представителей власти.
Законом N 65-ФЗ введена новая обязанность организатора публичного
мероприятия: "...принять меры по недопущению превышения указанного в
уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников
публичного мероприятия, если превышение количества таких участников
создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности,
безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц
либо угрозу причинения ущерба имуществу"2.
Иванова К.А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизм осуществления населением
общественных инициатив // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 4. С. 106 - 113.
2
Федеральный закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ\(с изм. от 14.02.2013)"О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"// "Собрание законодательства РФ", 11.06.2012, N 24,
ст. 308
1
58
Установление
новой
обязанности
организатора
направлено
на
обеспечение интересов и безопасности граждан Российской Федерации, а
также общества и государства1.
Следует учитывать, что задача обеспечения безопасности, принятия в
связи с этим необходимых мер, а также содействия организатору
мероприятия относится к компетенции соответствующих органов власти и их
должностных лиц. Эта обязанность органов государственной власти была
подтверждена и Конституционным Судом РФ в Постановлении от 14
февраля 2013 г. N 4-П2.
Таким образом, посредством толкования данного законоположения в
системной взаимосвязи с анализируемой обязанностью организатора можно
вывести один из элементов содержания п. 7.1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях:
обязанность организатора объявить о прекращении допуска граждан
Российской Федерации на публичное мероприятие3.
Следует иметь в виду, что организация публичного мероприятия в
публичных местах, доступных для посещения, предполагает возможность
участия в нем любого лица без предварительного уведомления об участии.
Участие в таких мероприятиях (в том числе присоединение к ним) - вопрос
личного выбора каждого, а запрет их посещения является вмешательством в
свободу собраний. Такой подход нашел отражение, в частности, в
Постановлении ЕСПЧ от 14 февраля 2006 г. по делу "Христианскодемократическая народная партия против Молдовы"4.
Практика привлечения организатора к ответственности за превышение
числа участников мероприятия, вытекающая из его обязанностей соблюдать
Киреев В.В. Конституционные риски: проблемы правовой теории и политической практики //
Конституционное и муниципальное право. 2013. N 3. С. 24 - 27.
2
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ(ред. от 03.07.2016)"О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях"//"Собрание законодательства РФ", 21.06.2004, N 25, ст. 2485, 04.07.2016, N 27
(Часть I), ст. 4160.
1
Иванова К.А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизм осуществления населением
общественных инициатив // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 4. С. 106 - 113.
4
Дело "Христианско-демократическая народная партия (Christian Democratic People's Party) против
Молдовы": Постановление Европейского суда по правам человека от 14 февраля 2006 г. (жалоба N 28793/02)
[Электронный ресурс] // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
3
59
предельные нормы заполняемости территории и условия, указанные в
уведомлении, стала предметом внимания Уполномоченного по правам
человека в РФ. В докладе за 2010 г. он указал на неопределенность правового
регулирования рассматриваемого вопроса и несоответствие такой практики
цели любого публичного мероприятия - привлечь внимание граждан
Российской Федерации 1.
Данный вопрос рассматривался и Конституционным Судом РФ,
который на основе общих принципов привлечения к ответственности
сформулировал
следующую
позицию
относительно
ответственности
организатора мероприятия в случае неисполнения своих обязанностей.
5. Нарушение организатором порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Еще одной новеллой являются положения ч. 4 и 6 ст. 20.2 КоАП РФ,
согласно которым на организаторов публичного мероприятия возлагается
ответственность за вред, причиненный участниками этого мероприятия
здоровью или имуществу граждан Российской Федерации.
Положения ч. 1 и 2 ст. 20.2 КоАП РФ носят, в свою очередь,
бланкетный характер, определяя объективную сторону соответствующих
правонарушений через нарушение установленного порядка организации либо
проведения (ч. 1) или уведомления о проведении (ч. 2) публичного
мероприятия2.
6. Соразмерность санкций за нарушение установленного порядка
организации и проведения публичных мероприятий.
Законом N 65-ФЗ значительно усилены меры административной
ответственности в части увеличения минимального и максимального размера
административного
штрафа
за
нарушение
установленного
порядка
организации либо проведения публичных мероприятий (ст. 20.2 КоАП РФ).
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 г. [Электронный ресурс]:
Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 3 марта 2011 г. // Российская газета. N 101.
15.05.2011. Доступ из СПС "Консультант Плюс".
2
Никитина Е.Е. Свобода совести: теория и практика ограничений прав в Российской Федерации // Журн.
рос. права. 2013. N 12.
1
60
Как мера ответственности административное наказание предполагает
ограничение прав и свобод лица, привлекаемого к ответственности, и,
следовательно, должно соответствовать указанным выше принципам и
стандартам допустимых ограничений свободы мирных собраний.1
Таким
образом,
с
одной
стороны,
законодатель
наделен
дискреционными полномочиями по установлению порядка проведения
публичных мероприятий, равно как и видов и характера наказаний за его
нарушение, которые индивидуализируются правоприменителем в рамках
санкции с учетом конкретных обстоятельств дела. С другой же стороны, не
только конкретные меры ответственности, применяемые в конкретном деле,
но и сама по себе устанавливаемая санкция должна соответствовать
требованиям ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Данный вопрос должен
решаться также с учетом международных стандартов прав человека, в том
числе требований о соразмерности ограничения прав, об установлении лишь
необходимых, наименее ограничительных для достижения преследуемой
законодателем цели мер.
7. Ограничение права быть организатором публичных мероприятий для
лиц,
два
и
более
раза
привлекавшихся
к
ответственности
за
административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.38, 19.3, 20.1 20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ.
Конституционный Суд в своем Постановлении от 14 февраля 2013 г2.
указал, что введение подобного ограничения права на свободу публичных
мероприятий обусловлено тем, что публичное мероприятие "объективно
затрагивает интересы значительного числа граждан Российской Федерации ",
создавая угрозу нарушения общественного порядка. Неоднократность
Дело "Эзелен против Франции" [Электронный ресурс]: Постановление Европейского суда по правам
человека от 26 апреля 1991 г. // СПС Консультант
1
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П"По делу о проверке конституционности
Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В.
Савенко"// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 4, 2013
61
совершения правонарушений, по мнению органа конституционной юстиции,
ставит под сомнение способность такого лица организовывать и проводить
манифестации, не нарушая Закон о собраниях. Введение указанной меры не
свидетельствует
о
повторном
наказании
лица
за
совершенные
правонарушения и не противоречит ч. 1 ст. 50 Конституции, согласно
которой никто не может быть повторно осужден за одно и то же
преступление1.
3.2. Деятельность государственных органов по реализации и
защите права граждан на проведение публичных мероприятий
В систему государственных органов, защищающих права и свободы
человека, входят административные и судебные органы, парламентские и
президентские структуры, институт Уполномоченного по правам человека и
др. Государство обеспечивает защиту личности, ее прав и свобод на
территории России, а за ее пределами оно гарантирует им защиту и
покровительство. Устанавливая компетенцию каждого из органов власти,
государство тем самым наделяет их конкретными функциями. Именно
компетенция определяет специфическую функцию каждого субъекта
исследуемых отношений и обеспечивает согласованность их совместных
действий.
Президент
России
является
гарантом
Конституции
РФ,
провозгласившей права и свободы человека и гражданина, в том числе право
на проведение публичных мероприятий.
Федеральное Собрание Российской Федерации формирует правовую
базу регулирования прав и свобод человека и гражданина, обладая
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод"(Заключена в г. Риме 04.11.1950)(с изм. от
13.05.2004)(вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об
обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол
к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))//
"Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163
1
62
исключительным
правом
принятия
законов,
устанавливает
порядок
организации и деятельности государственных органов, назначает на
должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам
человека1.
Институт Уполномоченного по правам человека является новым для
нашей страны. Указанное должностное лицо призвано осуществлять на
территории России "контроль за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина,
гарантированных
РФ,
Конституцией,
нормативными
актами
а
также
соглашениями,
ратифицированными
или
законами
международными
утвержденными
и
другими
пактами
и
Российской
Федерацией"2.
Существенную роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан
Российской Федерации играют органы внутренних дел. Являясь структурным
подразделением системы органов исполнительной власти, они осуществляют
свою деятельность на основе правовых принципов, закрепленных в
Конституции РФ.
В правовом государстве все властно-исполнительные структуры
должны обеспечивать (в пределах своей компетенции) возможность
реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако
непосредственные функции по защите этих прав возложены на органы
внутренних
дел
в
пределах
компетенции,
которая
характеризуется
совокупностью стоящих перед ними задач, а также объемом конкретных
обязанностей и прав.
Немаловажную роль в обеспечении и защите права граждан
Российской Федерации на проведение собраний выполняют органы
прокуратуры в ходе проведения прокурорского надзора.
Симонова С.В. Юридическая фикция как прием законодательства РФ о свободе собраний и практике его
применения // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 3. С. 330 - 341.
2
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ(ред. от 31.01.2016)"Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 03.03.1997, N 9, ст. 1011,
01.02.2016, N 5, ст. 552
1
63
Прокурорский надзор за законностью в сфере правового регулирования
публичных мероприятий - существенный элемент в механизме обеспечения
конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу мирных
собраний и выражения ими своих взглядов и общественного мнения. На это
неоднократно обращали внимание как ученые, так и практические работники
органов прокуратуры1
Конституционное право граждан Российской Федерации на свободу
собраний
реализуется
с
помощью
норм
административного
и
административно-процессуального законодательства, которое находится в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Актуальность
прокурорского надзора возрастает в свете изменений, внесенных 8 июня 2012
г. в Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" а также в свете принятия
Постановлений Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 г. N 12-П и от 14
февраля 2013 г. N 4-П2
В настоящее время перед органами прокуратуры стоит задача проверки
законов и подзаконных актов субъектов РФ на соответствие их новому
федеральному законодательству и правовым позициям Конституционного
Суда РФ. Планомерная реализация этой задачи может осуществляться по
следующим ключевым направлениям3.
Первое
направление
связано
с
концептуальными
основами
законодательства о публичных мероприятиях. Субъектам РФ предоставлено
право издавать нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения
условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирований.
1
Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции.
СПб., 2015
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 N 12-П"По делу о проверке конституционности
положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова"// "Собрание
законодательства РФ", 28.05.2012, N 22, ст. 2921,
3
Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2014. С. 166.
2
64
Некоторые субъекты РФ использовали более сложный путь издания
нескольких
законов
-
в
полном
соответствии
с
полномочиями,
предусмотренными положениями ФЗ о митингах. Так, в Республике
Башкортостан действуют три Закона в рассматриваемой сфере: от 20 декабря
2012 г. N 619-з "О местах проведения публичных мероприятий в Республике
Башкортостан", от 18 марта 2011 г. N 373-з "О порядке проведения
публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры,
используемых для транспорта общего пользования"; от 19 апреля 2005 г. N
"О
175-з
порядке
подачи
уведомления
о
проведении
публичного
мероприятия". Таким же образом поступили в Псковской области.
Второе направление прокурорского надзора связано с выявлением тех
нарушений в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ,
которые носят характер явного превышения предоставленной субъектам РФ
нормотворческой компетенции.
Так, законом субъекта Федерации были установлены дополнительные
основания, из-за чего организатор не вправе проводить публичное
мероприятие, в соответствии с которыми уведомление о проведении
публичного мероприятия, не отвечающее требованиям Федерального закона
и (или) представленное с нарушением порядка подачи уведомления о
проведении публичного мероприятия, возвращается органом исполнительной
власти
или
местного
самоуправления
для
устранения
нарушений
организатору публичного мероприятия в день его поступления с указанием
причины возврата. По заявлению заместителя прокурора субъекта РФ эти
положения
закона
субъекта
Федерации
были
признаны
судом
недействующими1
В другом субъекте РФ законом было установлено правило, согласно
которому
для
отдельных
участников
публичного
мероприятия,
уполномоченных организаторами выполнять распорядительные функции по
1
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. N 12-Г10-4// СПС Консультант плюс.
65
его организации и проведению, была установлена обязанность лично и
одновременно представлять совместно с организаторами уведомление о
проведении публичного мероприятия, при этом предъявлять паспорта или
иные
заменяющие
их
документы.
Законодательный
орган
субъекта
Федерации явно превысил свою нормотворческую компетенцию и нарушил
ч. 1 ст. 7 ФЗ о митингах, которая устанавливает обязанность подачи
уведомления о проведении публичного мероприятия только для его
организаторов, что и было установлено судом1.
Этот документ определил следующие обязанности органов внутренних
дел по обеспечению правопорядка при проведении указанных мероприятий:
орган внутренних дел после получения уведомления о проведении
массового
мероприятия
документально
подтверждает
получение
уведомления о проведении массового мероприятия, указав при этом дату и
время его получения;
орган внутренних дел после получения уведомления о проведении
массового мероприятия информирует в письменной форме не позднее чем
через три дня с момента получения уведомления организатора массового
мероприятия по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и
общественной безопасности в период проведения мероприятия;
орган внутренних дел после получения уведомления о проведении
массового мероприятия назначает уполномоченного представителя органа
внутренних дел на весь период проведения массового мероприятия.
По заявлению заместителя прокурора субъекта РФ перечисленные
положения были признаны судом недействующими как противоречащие
положениям Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и
Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних
1
Определение Верховного Суда РФ от 10 октября 2012 г. N 41-АПГ12-12// СПС Консультант плюс
66
дел РФ по субъекту РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта
2011 г. N 2491
Попытка установить обязанности органов внутренних дел в сфере
организации
публичных
мероприятий
на
объектах
транспортной
инфраструктуры была предпринята и в другом субъекте Федерации. Законом
области "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах
транспортной инфраструктуры в области, используемых для транспорта
общего пользования" была введена обязанность ГУВД области давать
организаторам публичного мероприятия заключение о невозможности
проведения
публичного
мероприятия
на
объекте
транспортной
инфраструктуры, имеющем проезжую часть. По заявлению прокурора
области это положение было признано недействующим, как противоречащее
федеральному законодательству о полиции2.
Третье направление прокурорского надзора связано с устранением
нарушений в законах и подзаконных актах субъектов РФ, возникающих в
результате
терминологической
неопределенности
федерального
законодательства в сфере публичных мероприятий.3.
Четвертое направление прокурорского надзора в сфере правового
регулирования
публичных
исполнительной
власти
специально
отведенные
мероприятий
субъектов РФ
или
-
полномочия
органов
устанавливать единые места,
приспособленные
для
коллективного
обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных
настроений, а также для массового присутствия граждан Российской
Федерации для публичного выражения общественного мнения по поводу
актуальных
1
2
проблем
преимущественно
общественно-политического
Определение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2012 г. N 46-Г12-3.// СПС Консультант плюс
Определение Верховного Суда РФ от 16 ноября 2011 г. N 74-Г11-22.// СПС Консультант плюс
Симонова С.В. Риски в сфере принятия и реализации норм законодательства о публичных мероприятиях:
проблемы выявления и оценки // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 8. С. 41 - 46.
3
67
характера и полномочия органов законодательной власти субъектов РФ
устанавливать порядок использования специально отведенных мест1.
Однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 февраля
2013 г. N 4-П положения ФЗ о митингах в части, наделяющей органы
исполнительной власти субъекта РФ полномочием определять единые
специально отведенные или приспособленные для проведения публичных
мероприятий места, признаны не соответствующими Конституции РФ в
связи
с
отсутствием
в
федеральном
законодательстве
ясных
и
недвусмысленных критериев для определения специально отведенных или
приспособленных для проведения публичных мероприятий мест, а именно
таких параметров, как количество таких мест на территории субъекта РФ,
наличие их в каждом муниципальном образовании, предельная минимальная
численность их заполняемости, критерии транспортной доступности. При
этом
федеральному
законодателю
предписано
устранить
названные
недостатки, а органам исполнительной власти субъектов Федерации
необходимо обеспечить наличие таких мест как минимум в каждом
городском округе и муниципальном районе2.
Так, в Краснодарском крае установлено всего два на весь край
специально отведенных места для публичных мероприятий, и расположены
они в городе Краснодаре, в то время как в состав Краснодарского края входят
38 районов, 26 городов (из них 15 - краевого и 11 - районного подчинения),
21 поселок городского типа, 389 сельских административных округов,
объединяющих 1717 сельских населенных пунктов.
Образцом
полного
соответствия
правовым
позициям
Конституционного Суда РФ можно считать перечни специально отведенных
мест для публичных мероприятий в Республике Мордовия, Ростовской
Шугрина Е.С. Проверка конституционности правил организации и проведения публичных мероприятий //
Актуальные проблемы российского права. 2013. N 4(29). С. 377 - 388.
2
Стуканов А.П., Соловьева А.К. Надзор за законностью в сфере публичных мероприятий // Законность.
1
2014. N 3. С. 15 - 20.
68
области, согласно которым предусмотрены несколько таких мест в каждом
населенном пункте каждого муниципального района.
В целях реализации решения Конституционного Суда РФ N 4-П от 14
февраля 2013 г. субъектам Федерации необходимо внести изменения в
недавно принятые правовые акты, что опять-таки требует скрупулезного
надзора прокуратуры за результатами этого процесса1.
Пятое направление прокурорского надзора - проверка законности и
обоснованности
привлечения
административной
граждан
ответственности
за
Российской
нарушения
Федерации
к
административного
законодательства в указанной сфере.
Выводы по 3 главе
1. Новеллы федерального законодательства о свободе публичных
мероприятий и об административной ответственности за его нарушение в их
совокупности не решают задачи развития конституционных основ свободы
мирных собраний. Более того, они создают дополнительные и не всегда
оправданные препятствия для реализации этой свободы и для повышения
гражданской активности. Исходя из потенциальной угрозы общественному
порядку и политической стабильности любого публичного мероприятия,
законодатель в отдельных проанализированных выше положениях вторгается
в существо права на свободу собраний.
2. Конвенционные и конституционные стандарты свободы собраний и
публичных
мероприятий
еще
требуют
своего
воплощения
на
законодательном уровне. Преследуя в процессе регулирования порядка
организации
и
проведения
публичных
мероприятий
конституционно
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П"По делу о проверке конституционности
Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В.
Савенко"// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 4, 2013
1
69
значимую
цель
обеспечения
безопасности
и
охраны
правопорядка,
федеральный законодатель до сих пор не предпринял всех возможных и
необходимых мер для поиска оптимальных средств ее достижения, а также
для установления баланса данной цели с иными конституционно значимыми
ценностями, и прежде всего принципом демократической государственности
и народовластия.
3.
является
Презюмируя, что всякое публичное мероприятие потенциально
массовым
беспорядком,
невозможно
раскрыть
богатый
демократический потенциал свободы мирных собраний. В связи с этим
представляется, что федеральное законодательство о свободе публичных
мероприятий нуждается не только в корректировке его отдельных
положений, но и в концептуальном реформировании.
70
Заключение
В нынешних условиях развития России свобода собраний - это
значимый
и
важный
элемент
жизни
общества,
одна
из
форм
непосредственного участия граждан Российской Федерации в управлении
государственными и общественными делами. Данное политическое право
выступает как средство прямой и обратной связи между гражданами
Российской Федерации, их добровольными объединениями, с одной стороны,
и государством в лице органов власти - с другой.
Проблемы и перспективы развития российского конституционализма в
сфере политических прав и свобод следует рассматривать в контексте угроз
конституционному строю.
Стремление развивать и укреплять демократическое, социальное,
правовое государство невозможно без утверждения в общественном
сознании и социальной практике неотъемлемых и неотчуждаемых как на
уровне должностных лиц, так и самих граждан естественных прав и свобод
человека.
Это связано с тем, что для правового государства охрана и защита прав
человека, обеспечение границ его свободы в обществе, недопущение
нарушения пространства свободы, определенного правом, – это не просто ее
органические политико-правовые функции, это ее главная цель, которой
должны подчиняться все ее свойства, качества, характеристики.
Цель принципа реализации прав и свобод конкретного гражданина
(человека) не должна иметь отрицательных последствий для прав и свобод
других лиц создание юридической основы взаимоотношений между самими
людьми,
то
у
второй
целью
является
направления
собственно
функциональной деятельности органов публичной власти любого уровня. В
деятельности по осуществлению реализации прав и свобод граждан
необходимо делать упор на правосознание населения, представляющее собой
ключевой элемент в развитии государства и общества.
71
Сегодня проведение публичных мероприятий по инициативе граждан
Российской Федерации все еще воспринимается общественностью как
проявление
крайних
форм
демократии.
Причина
такого
отношения
заключается в недостаточной разработанности проблемы реализации права
на проведение публичных мероприятий в научном и практическом плане. В
этих условиях особую значимость приобретает изучение и обобщение опыта
реализации свободы собраний, накопленного другими государствами,
использование его в современном российском законодательстве о публичных
мероприятиях и в практической деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации.
В
современных
условиях
происходит
постепенное
признание
государствами человека и его прав высшей социальной ценностью;
одновременно происходят процессы универсализации и регионализации прав
человека. Для реализации прав необходимы специальные средства –
гарантии.
Конституционные гарантии занимают ключевое место в национальной
системе гарантий. Основным источником конституционных гарантий
является Конституция.
Полный перечень гарантий можно условно разделить на две группы,
имеющие
определенные
различия.
К
общим
гарантиям
относят:
экономические, политические, социальные, культурные. К специальным:
юридические, процессуальные, институциональные, нравственные.
Обеспечение свободы мирных собраний следует рассматривать как
важную гарантию участия граждан Российской Федерации в управлении
делами демократического государства. Ограничение этой свободы иначе как
на основе разумных, понятных всем гражданам Российской Федерации и
универсально применяемых законов - есть отступление от базовых
принципов конституционного строя демократического государства, угроза
его подлинной стабильности.
72
Анализ практики применения Федерального закона "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" показывает, что при
всей своей прогрессивности он, к сожалению, недостаточно технологичен.
Четких и исчерпывающих оснований для запрета публичного мероприятия
закон, как известно, не устанавливает. При этом, однако, в силу некоторой
недоговоренности отдельных своих формулировок он, при известном
насилии над здравым смыслом, допускает использование технической
процедуры "согласования" в целях фактического запрета публичного
мероприятия органом власти, что создает предпосылки для объективного
конфликта между организаторами публичного мероприятия и органами
власти.
В целях совершенствования законодательства о митингах, шествиях,
демонстрациях, пикетированиях как механизме реализации общественных
инициатив и устранения ограничений для реализации гражданами РФ
данного права, необходимо отметить следующее.
Во-первых,
публичных
наличие
мероприятий
специально
даст
отведенных
возможность
мест
проведения
проводить
публичные
мероприятия чаще, не мешая при этом текущей жизни, а граждане
Российской Федерации, участвующие в них, не будут подвергаться какойлибо опасности.
Во-вторых,
установление
сокращенных
сроков
судебного
разбирательства и создание специально отведенных мест для проведения
публичных
мероприятий
разрешит
вопрос
о
длительности
сроков
согласования публичного мероприятия из-за разногласий о времени и месте
его проведения.
В-третьих,
представляется
необходимым
установить
административную ответственность организатора за превышение числа
участников публичного мероприятия только в случае его умышленных
действий, направленных на увеличение такого числа либо в случае явного и
73
необоснованного
занижения
предполагаемого
числа
участников
в
уведомлении.
Совершенствование
законодательства
о
митингах,
шествиях,
демонстрациях, пикетированиях в Российской Федерации будет в конечном
счете способствовать развитию механизмов реализации общественных
инициатив, усилению общественного контроля за государственной властью,
демократизации всех сфер общественной жизни, в том числе процессов,
происходящих в политической системе страны, а также укреплению доверия
граждан Российской Федерации к органам государственной власти и органам
местного самоуправления.
74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосование12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 –
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 – ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Собрание
Законодательства РФ от 25.12.1993г., 04.08.2014, № 31, ст.4398.
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от
03.07.2016) "О чрезвычайном положении"//"Собрание законодательства РФ",
04.06.2001, N 23, ст. 2277. "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23,
ст. 2277.
3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от
31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.03.1997, N 9, ст.
1011,01.02.2016, N 5, ст. 552
4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм.
от 19.12.2016)"О полиции"(с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) //
"Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.
5. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ(ред. от 28.11.2015)"Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// "Собрание
законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802,// 30.11.2015, N 48 (часть I),
ст. 6724.
6. Федеральный закон от 04.05.2006 N 61-ФЗ(ред. от 28.12.2013)"О
внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и
военной службе" и Федеральный закон "О статусе военнослужащих"//
"Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2062, 30.12.2013, N 52
(часть I), ст. 6970
75
7. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ(ред. от 03.07.2016)"О
собраниях,
митингах,
демонстрациях,
шествиях
и
пикетированиях"//"Собрание законодательства РФ", 21.06.2004, N 25, ст.
2485, 04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4160
8. Федеральный закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ\(с изм. от 14.02.2013)"О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
и
Федеральный
закон
"О
собраниях,
митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях"// "Собрание законодательства
РФ", 11.06.2012, N 24, ст. 308
9. Федеральный закон от 21.07.2014 N 258-ФЗ"О внесении изменений в
отдельные
законодательные
совершенствования
акты
Российской
Федерации
законодательства
о
в
части
публичных
мероприятиях»//Федеральный закон от 21.07.2014 N 258-ФЗ»О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях».
10. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ(ред. от 23.11.2015)"О
противодействии
экстремистской
деятельности"//"Собрание
законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3031, 30.11.2015, N 48 (часть I),
ст. 6680
11. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ(ред. от 02.06.2016)"Об
общественных объединениях"//"Собрание законодательства РФ", 22.05.1995,
N 21, ст. 1930, 06.06.2016, N 23, ст. 330
12. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ(ред. от 28.12.2016)"О
политических партиях"//"Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29,
ст. 2950, "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2950
13.
"Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 30.10.2017)// "Собрание
законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 06.11.2017, N 45, ст. 6584
14. Закон г. Москвы от 04.04.2007 N 10"Об обеспечении условий
реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе
76
Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований"//
"Ведомости Московской городской Думы", 08.06.2007, N 5, ст. 5.
15. Закон Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 г. N 390-70 "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге"
(в ред. от 19.03.2013) [Электронный ресурс] // Санкт-Петербургские
ведомости. 04.07.2011. N 120. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
16. "Всеобщая декларация прав человека"(принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская газета", 10.12.1998
17.
Международный
Пакт
от
16.12.1966"О
гражданских
и
политических правах"//"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.
18. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод"(Заключена
в г. Риме 04.11.1950)(с изм. от 13.05.2004)(вместе с "Протоколом [N 1]"
(Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении
некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и
первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом
N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))// "Собрание законодательства
РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163
19. "Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и
основных свободах человека"(заключена в Минске 26.05.1995)(вместе с
"Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых
Государств", утв. 24.09.1993)// "Собрание законодательства РФ", 29.03.1999,
N 13, ст. 1489.
20.
Конституция
Российской
Социалистической
Федеративной
Советской Республики от 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. N 51. С.
582.(утратил силу)
21.
Конституция
Российской
Социалистической
Федеративной
Советской Республики от 11 мая 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. N 30. С.
218.(утратил силу)
22.
Советской
Конституция
Республики
Российской
от
21
Социалистической
января
1937
г.
//
Федеративной
Хрестоматия
по
77
конституционному праву Российской Федерации. М., 1997. С. 737 740.(утратил силу)
23.
Конституция
Российской
Социалистической
Федеративной
Советской Республики от 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. N
15. С. 407 .(утратил силу)
24. Ведомости ВС СССР. 1988. N 31. Ст. 504.
25. Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909.
26. Ведомости СНД и ВС РФ, 04.06.1992, N 22, ст. 12.
27. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1 "О
Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865 (утратил силу).
Судебная практика
1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64"О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных
с
приостановлением
деятельности
или
ликвидацией
некоммерческих
организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных
объединений,
не
являющихся
юридическими
лицами"//"Бюллетень
Верховного Суда РФ", N 2, февраль, 2017
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П" По
делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении
изменений
в
Кодекс
правонарушениях
и
Российской
Федеральный
Федерации
об
закон
собраниях,
"О
административных
митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы
депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко"//
"Вестник Конституционного Суда РФ", N 4, 2013.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5(ред.
от 05.03.2013)"О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
78
принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации"// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 2003.
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
18 мая 2012 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности положений
части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7
Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова" // Собрание
законодательства РФ. 2012. N 22. Ст. 2921.
5. Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. N 12-Г10-4//
СПС Консультант плюс.
6. Определение Верховного Суда РФ от 10 октября 2012 г. N 41АПГ12-12// СПС Консультант плюс
7. Определение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2012 г. N 46-Г123.// СПС Консультант плюс
Определение Верховного Суда РФ от 16 ноября 2011 г. N 74-Г11-22.// СПС
Консультант плюс
8. Определение Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2009 г. N 484О-П "По жалобе граждан Лашманкина Александра Владимировича, Шадрина
Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение их
конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона "О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" //
Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. N 6.
9. Дело "Джавит Ан (Djavit An) против Турции": Постановление
Европейского суда по правам человека от 20 февраля 2003 г. // Бюллетень
Европейского суда по правам человека. 2003. N 7.
10. Дело "Махмудов (Makhmudov) против Российской Федерации":
Постановление Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 г. //
Российская хроника Европейского суда. 2008. N 4.
79
11. Дело "Христианско-демократическая народная партия (Christian
Democratic People's Party) против Молдовы": Постановление Европейского
суда по правам человека от 14 февраля 2006 г. // Бюллетень Европейского
суда по правам человека. 2006. N 9.
12. Дело "Христианско-демократическая народная партия (Christian
Democratic People's Party) против Молдовы": Постановление Европейского
суда по правам человека от 14 февраля 2006 г. (жалоба N 28793/02)
[Электронный ресурс] // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
Специальная литература
1. Авакьян С.А. Свобода общественного мнения и конституционноправовые гарантии ее осуществления I/ Конституционное и муниципальное
право. 2013. № 1. С. 12—21.
2. Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учеб.-метод.
материалы и программа. М.: Юстицинформ, 2014. С. 98.
3. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е
изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.
4. Бланкенагель А., Левин И.Г. Свобода собраний и митингов в
Российской Федерации - сделано в СССР?: "Лучше мы не можем" или "Подругому не хотим"? // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. N 2.
С. 55 - 62.
5. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2014. С.
166.
6. Конституционное право Российской Федерации: учебник для
студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция"
(квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и
др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. 391 с.
7. Конституционное право: университетский курс: Учебник: В 2 т. /
С.В. Арбузов и др.; под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М., 2015. Т. 1.
80
8. Прудников М.Н. Конституционное право зарубежных стран. М.:
РИОР; ИНФРА-М, 2013. С. 68.
9. Полное собрание законов Российской империи. 1715. Т. 5.// СПС
Консультант плюс
10. Соборное уложение от 3 октября 1649 г. // Российское
законодательство X - XX веков: В 9 томах / Под ред. О.И. Чистякова. М.,
1984. Т. 3.
11. Собрание узаконений Российской империи. 1905. 13 октября. Отд. I.
Ст. 1649.// СПС Консультант плюс
12. Черкасов В.Р. Конституционное право России: Учеб. пособие. М.:
Юрист, 2014. С. 121.
Публикации в периодических изданиях
1. Гриценко Е.В., Елисеева С.В., Иванов А.О., Кудряшова О.А.
Новеллы законодательства о свободе публичных мероприятий: режим
конституционной свободы // Конституционное и муниципальное право. 2014.
N 1. С. 22 - 31.
2. Иванов А.О. Вопросы проведения религиозных мероприятий в свете
законодательства о публичных мероприятиях // Ленинградский юридический
журнал. 2014. N 2. С. 172 - 186.
3. Иванова К.А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как
механизм
осуществления
населением
общественных
инициатив
//
Актуальные проблемы российского права. 2015. N 4. С. 106 - 113.
4. Камилов М.А. Этапы административно-правового регулирования
публичных мероприятий // Административное и муниципальное право. 2016.
N 5. С. 449 - 453.
5. Карпенко Т.А. Определение понятия "массовые мероприятия" в
историческом аспекте // История государства и права. 2014. N 5. С. 33 - 37.
81
6. Киреев В.В. Конституционные риски: проблемы правовой теории и
политической практики // Конституционное и муниципальное право. 2013. N
3. С. 24 - 27.
7. Киреев В.В. О теории риска в российской науке конституционного
права // Проблемы права. 2012. N 7. С. 11 - 16.
8.
Киричек
деятельностью
Е.В.
органов
Гражданский
публичной
(общественный)
власти
в
сфере
контроль
за
обеспечения
конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации I/ Актуальные проблемы российского права. 2013. № 9. С. 1094—
113.
9.
Киреев В.В. Роль науки конституционного права России в
выявлении и оценке конституционных рисков // Вестник Челябинского
государственного университета. Право. 2013. N 27. Вып. 38. С. 28 - 32.
10. Найда А. Как правильно объединяться // ЭЖ-Юрист. 2017. N 4. С. 3.
11. Никитина Е.Е. Свобода совести: теория и практика ограничений
прав в Российской Федерации // Журн. рос. права. 2013. N 12.
12. Овсепян Ж.И. Теория федерального закона (обыкновенные, или
простые, ординарные федеральные законы) как источника права в России в
период глобализации // Конституционное и муниципальное право. 2015. N
11. С. 64 - 74.
13.
Прокофьев
К.Г.
Международно-правовые
стандарты
административной ответственности за нарушение порядка организации и
проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования //
Международное публичное и частное право. 2014. N 4. С. 3 - 5.
14.
Прудников
М.Н.,
Власян
А.Р.
Проблемы
реализации
конституционных прав граждан на мирные собрания // Современное право.
2016. N 8. С. 31 - 35.
15. Пащенко И.Ю. Проблема гражданско-правовой ответственности
организаторов и участников публичных мероприятий за нарушения правил
их проведения // Вестник магистратуры. 2015. N 1. С. 66 - 70.
82
16. Симонова С.В. Риски в сфере принятия и реализации норм
законодательства о публичных мероприятиях: проблемы выявления и оценки
// Актуальные проблемы российского права. 2015. N 8. С. 41 - 46.
17. Стуканов А.П., Соловьева А.К. Надзор за законностью в сфере
публичных мероприятий // Законность. 2014. N 3. С. 15 - 20.
18.Симонова С.В. Юридическая фикция как прием законодательства
РФ о свободе собраний и практике его применения // Актуальные проблемы
российского права. 2014. N 3. С. 330 - 341.
19. Шугрина Е. Новые правила организации и проведения публичных
мероприятий: что скажет Конституционный Суд РФ? // Муниципальное
право. 2012. N 3. С. 2 - 11.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа