close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Силина Екатерина Андреевна. Административные наказания : понятие, виды, классификация. Актуальные проблемы применения отдельных видов наказаний

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Административные
наказания: понятие, виды, классификация. Актуальные проблемы применения
отдельных видов наказаний»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студентка: Е.А. Силина
Научный руководитель: профессор кафедры конституционного,
административного и финансового права, д.ю.н. Т.А. Гусева
Объем ВКР: 81
Количество использованных источников: 57
Ключевые
административная
слова:
административное
ответственность,
наказание,
правонарушение,
административное
судопроизводство
административный арест, административное выдворение, КоАП.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе
рассмотрено:
правонарушение,
как
основание
применения
административного наказания, понятие и виды административных наказаний,
их классификация; рассмотрены основные проблемы отдельных видов
наказаний,
такие
как:
административный
арест
и
административное
выдворение. Предложены научно обоснованные рекомендаций и практические
предложения по совершенствованию административного законодательства,
систематизированы материалы актуальной судебной практики.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод
научного
познания,
общенаучные
и
частнонаучные
методы
теоретического анализа, такие, как исторический, логический, формальноюридический
и
сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
исследования сделаны выводы теоретического и практического характера.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ……….………………………...……………..………………………5
ГЛАВА
1.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
НАКАЗАНИЯ:
ПРАВОВАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА.………………………………………………...…………12
1.1.
Правонарушение, как основание применения административного
наказания…………………………………………………………………12
1.2.
Понятие, классификация и основания применения административных
наказаний...…….………………………………………………………….23
1.3.
Виды
и
порядок
наложения
административных
наказаний…………………………………………………………………39
ГЛАВА
2.
ПРИМЕНЕНИЕ
ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ
НАКАЗАНИЙ…………………………………….….…………………………..55
2.1.
Административный арест: проблематика назначения, исполнения и
применения…………………………………………...…….…………………….55
2.2. Административное выдворение: проблематика назначения, исполнения
и применения……………………………………....……………...……………..62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………….……………………………71
Список литературы………………………………………………………………76
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена тем, что административные
наказания
предусмотрены
административным
законодательством
за
совершение противоправных общественных деяний, которые запрещены
законом. Административное право является одним из четырех видов
основных правоотношений, предусмотренных российским
Административное
право
является
публичным
и
правом.
императивным.
Публичное право в РФ включает в себя все отрасли права, в которых
государство в лице судебных органов, а также органов государственной
власти так или иначе входит в соприкосновение с гражданами,
физическими
и
юридическими
лицами
при
осуществлении
своих
публичных полномочий.
Публичность административного права заключается в том, что
административные правоотношения
по своему характеру являются
общественными и направлены на регулирование взаимодействия власти и
общества. Императивность административного права заключается в том,
что оно основано на отношениях властности-подчинения, а решения,
выносимые административными государственными органами, имеют
определенный правовой приоритет1.
Административное правонарушение предусматривает установление
административной ответственности и является поводом для назначения
административного наказания, которое является властно-запретительной
мерой императивного характера.
Актуальность темы работы объясняется также и тем, что применение
административных наказаний в отношении юридического лица имеет свои
определенные особенности и методы применения. Юридическое лицо
является определенной формой организации деятельности физических лиц,
1
Галлиган, Д.И., Полянский, В.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: история
развития и основные современные концепции. [Текст]: / В.В. Полянский - М.: Юристъ,
2017 - С.143
6
как правило, предпринимательского характера, поэтому цели и задачи
привлечения юридического лица к административной ответственности
могут различаться с целями и задачами привлечения к административной
ответственности физического лица.
Исследование административного правонарушения юридического
лица и его правовой характеристики направлено на анализ правовой
природы административной ответственности юридических лиц и ее
особенностей, которых не имеется в отношении административной
ответственности физических лиц. Сравнение и сопоставление институтов
административной ответственности для физических и юридических лиц
может являться хорошим фундаментом для исследования понятия
административного
наказания.
Административное
право
обладает
определенной принудительной силой, подкрепляемой принуждением со
стороны государства, при этом некоторые наказания, к примеру, для
физических
лиц
связаны
с
ограничением
и
ущемлением
их
конституционных прав. К таким видам наказания относится, к примеру,
административный арест или административное выдворение, которые
посягают на свободу, личную неприкосновенность и право свободного
перемещения по территории государства.
Административные правонарушения являются одними из самых
распространенных нарушений законодательства, которые фиксируются
правоохранительными
органами
поэтому
изучение
детальное
административного
в
повседневной
и
правонарушения
анализ
очень
действительности,
правовой
важны
для
природы
понимания
механизмов привлечения к административным наказаниям. Привлечение к
административной
ответственности
и
установление
меры
административного наказания относится исключительно к компетенции
государственных органов власти, к которым относятся судебные и
исполнительные органы. Тот факт, что только государство имеет право
привлекать юридическое или физическое лицо к административной
7
ответственности, позволяет отнести административные правонарушения к
специальной группе нарушений законодательства, которые могут быть
выявлены
и
зафиксированы
государственными
только
органами,
специально
уполномоченными
наделенными
соответствующими
полномочиями.
Метод административного права – это властно-принудительный,
императивно-распорядительный метод, направленный на установление
запретов и ограничений в виде административных наказаний.
Кроме
того,
необходимо
отметить,
что
юридическое
лицо
существует лишь формально, в виде формы организации, поэтому
установление
вины
такого
образования
в
юридическом
смысле
представляется довольно затруднительным, как и применение конкретных
административных наказаний. В виду этого ряд наказаний не могут быть
применены к юридическим лицам – административный арест, выдворение,
запрет посещения мероприятий и т.д., равно, как и некоторые виды
наказаний, применимые к юридическим лицам, не могут применяться к
физическим (приостановление деятельности)2.
Административные
правонарушения
предполагают
различные
общественно охраняемые объекты противоправного посягательства, к
которым относятся экология и общественный порядок, общественная
безопасность, нравственность, здоровье населения, порядок управления,
безопасность
движения
и
т.д.
Постоянное
применение
органами
государственной власти административных наказаний в своей практике
придает
изучению
института
административной
ответственности
повышенную актуальность.
Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник для бакалавриата и
магистратуры / А. Б. Агапов. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2018. - 46с.
2
8
Объектом
исследования
административным
являются
законодательством
охраняемые
российским
общественные
отношения,
связанные с обеспечением административного наказания.
Предметом исследования выступают конкретные административноправовые нормы, предусматривающие ответственность за совершение
административного правонарушения.
Цель
настоящей
классификацию
работы:
административных
исследовать
наказаний,
понятие,
изучить
виды,
нормативно-
правовую базу позволяющую рассмотреть данный вопрос, а также
проанализировать различные точки зрения правоведов изучающих данную
тему.
Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть
правонарушение,
как
основание
применения
административного наказания;
2) изучить понятие, классификацию административных наказаний;
3) изучить виды и порядок наложения административных наказаний;
4) провести
анализ
административных
наказаний
в
виде
административного ареста и выдворения, проанализировать их особенности
и проблемы их применения;
5) разработать научно обоснованные рекомендаций и практические
предложения по совершенствованию административного законодательства,
регламентирующие административные наказания.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные
методы познания: диалектический метод, анализ и синтез, индукция и
дедукция, аналогия, сравнение, формально-логический; частнонаучные
(специальные):
сравнительно-правовой,
системно-структурный,
сравнительно-исторический и формально-логический анализ юридических
норм.
Разработанность темы: при исследовании данной проблемы были
использованы работы: Агапов А.Б., Адушкин Ю.С., Алехин А.П.,
9
Антонова Л.Б., Бабаев В.К., Бахрах Д.Н., Бельский К.С., Бикситова Ж.А.,
Братчикова Н.В., Веремеенко И.И., Вопленко Н.Н., Габричидзе Б.Н.,
Горовенко С.В., Грешнова Г.В., Дракина М.Н., Денисенко В.В., Денисов
Ю.А., Дугенец А.С., Елисеев Б.П., Иванов Л.А., Козлов Ю.М.,
Колесниченко Ю.Ю., Лазарев Б.М., Леско Н.В., Максимов И.В., Манохин
В.М., Милюков С.Ф., Нагорнов Д.С., Овчарова Е.В., Полякова Н.В., Попов
Л.Л., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Е., Сидорова С.А., Симухин В.Д.,
Солдатов А.П., Сорокин В.Д., Студеникина М.С., Танаева З.Р., Татарян
В.Г., Тихомиров Ю.А., Харитонов И.К., Хорьков В.Н., Цуканов Н.Н.,
Цечоев Х.И., Четвериков В.С., Шергин Д.В., Шилов Ю.В., Юсупов В.А.,
Ястребов О.А. и др.
Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ,
КоАП, а также иные нормативно-правовые акты.
Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной
практики.
Основные положения, выносимые на защиту:
1) Административное
государством
наказание
мерой
является
ответственности
установленной
за
совершение
административного правонарушения и применяется в целях
предупреждения совершения административных правонарушений
этим лицом и иными лицами.
2) Разработаны
несколько
критерий
классификации
административных наказаний, к ним относятся:
- правомочность по их установлению;
-характер
их
воздействия
на
субъект
административного
правонарушения;
- юридическая значимость;
-особенности
правонарушения.
статуса
субъекта
административного
10
3) Основанием установления административной ответственности
является
виновное
совершение
административного
правонарушения.
4) Статья 3.2 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень из 10
видов наказаний, который не подлежит расширению, в т.ч.
субъектами РФ:
- предупреждение;
- административный штраф;
орудия
-конфискация
совершения
или
предмета
административного правонарушения;
-лишение специального права, предоставленного физическому
лицу;
- административный арест;
выдворение
-административное
за
пределы
Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дисквалификация;
- административное приостановление деятельности.
- обязательные работы
-административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
5) Административное наказание применяется только в случае
виновно
совершенного
которое
должно
административного
являться
значительным
правонарушения,
и
представлять
общественную вредность.
6) Выделяют
наказания.
основные
В
и
дополнительные
соответствии
с
административные
административным
законодательством является невозможным применение только
дополнительного
наказания,
применяется наряду с основным.
дополнительное
наказание
11
7) Существует следующий порядок применения административных
наказаний: судебный и административный. Административный
включает в себя: предупреждение, административный штраф,
административное приостановление деятельности по ч.3 ст.9.1
КоАП РФ. Лишение специального права, арест, обязательные
работы - назначаются только судом.
8) Административный
арест
административного
является
наказания,
специальным
который
видом
посягает
на
конституционные права и свободы гражданина, и поэтому должен
быть выделен в отдельную категорию наказаний и изучаться
особенно внимательно, поскольку в случае административного
ареста происходит массовое нарушение прав привлекаемых лиц.
9) Административное
выдворение
следует
также
признать
специальным видом административного наказания, посягающим
на права и свободы иностранных граждан на свободное
передвижение и перемещение на территории РФ.
10) Иностранный гражданин, в отношении которого вынесено
постановление, помещается в специальные условия изоляции от
общества, близкие к пенитенциарным, и может находиться в
таких условиях достаточно долго, пока постановление не будет
исполнено
судебным
приставом-исполнителем,
что
создает
определенную проблему для этого гражданина.
Данная работа состоит из введения, двух глав, в одной из которых 3
параграфа, в другой - два и заключения. Объем работы: 81 страница.
12
Глава 1. Административные наказания: правовая характеристика.
1.1. Правонарушение, как основание применения административного
наказания
Основанием
привлечения
к
административной
ответственности
является совершение административного правонарушения как умышленно,
так
и
по
неосторожности.
правонарушения
может
Факт
выявляться
выявления
как
административного
уполномоченными
на
то
сотрудниками правоохранительных и иных государственных органов, так и
объективно
–
в
случае
наличия
объективных
признаков
состава
правонарушения3. Так, к примеру, в случае совершения правонарушения
против общественной безопасности и общественного порядка объективные
признаки состава могут быть определены и иными гражданами, не
имеющими отношения в органам власти, так как нарушение общественного
порядка – это публично совершаемое наиболее дерзкое правонарушение.
Однако зафиксировать и юридически квалифицировать такое деяние могут
только сотрудники правоохранительных органов. Они же могут и должны
применить к правонарушителю меры административного принуждения,
которые аналогичны мерам пресечения в уголовном праве по своему
назначению.
Так, согласно нормам ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению
дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное
уполномоченными
обнаружение
составлять
протоколы
должностными
об
лицами,
административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения;
3
Лапина М.А. Административное право. Конспект лекций. 2016г. 53с.
13
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других
государственных
органов,
органов
местного
самоуправления,
от
общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие
на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также
сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения (за
исключением административных правонарушений, предусмотренных частью
2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
4) фиксация
административного
правонарушения
в
области
дорожного движения или административного правонарушения в области
благоустройства
территории,
предусмотренного
законом
субъекта
Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного
средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо
другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении
собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в
случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное
средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Дело
об
административном
правонарушении
считается
возбужденным не с момента обнаружения объективных или субъективных
признаков
состава
правонарушения,
но
с
момента
составления
соответствующих материалов по делу: определения о возбуждении дела об
административном
правонарушении,
постановления
административном
об
составления
протокола
правонарушении,
или
составления
протокола осмотра места правонарушения, применения мер обеспечения по
административному делу.
14
Понятие юридической ответственности должно быть связано с
наступлением
общественно
опасных
или
вредоносных
последствий
содеянного, то есть, с наступлением вреда или ущерба как в отношении
конкретного потерпевшего, так и применительно к общественно охраняемым
отношениям в целом. Наличие наступивших последствий и ущерба
характеризует наступление уголовной и гражданской ответственности в
большинстве случаев правоприменения таких норм. Однако в случае
административного права речь может идти о формальности конструкции
состава правонарушения, когда никаких общественно вредных последствий
не наступило, а вред имел нематериальный характер. Так, к примеру, в
случае совершения правонарушения, предусмотренного ст.12.9 КоАП РФ
при превышении установленной скорости движения транспортного средства
никаких вредных последствий не наступило, а вред причинен лишь в
нематериальном виде и заключался в нарушении установленного Правилами
дорожного движения4 скоростного режима передвижения транспортного
средства.
Одной из основных проблем в сфере привлечения к административной
ответственности является привлечение юридических лиц – та проблема, о
которой было написано выше. Помимо основного вопроса установления
субъективного состава правонарушения, возникает вопрос определения
также и признаков объективной стороны в виде достаточности принятия мер,
необходимых для соблюдения нарушенных норм административного права,
поскольку
достаточность
административного
будет
образовывать
правонарушения
для
обязательный
юридического
лица.
состав
Если
привлекаемое юридическое лицо приняло все зависящие от него достаточные
меры к соблюдению норм административного законодательства, а равно
иных норм, за несоблюдение которых установлена административная
ответственность, субъективного состава в его действиях не усматривается, а
4
Постановление Совета Министров – Правительства РФ «О правилах дорожного
движения» от 23.10.2017г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ –
22.11.2017г. – №47 ст.4531
15
объективный состав недостаточен, поскольку необходим факт наличия
бездействия или неправомерного действия по неустранению вредных
последствий
или
возможных
последствий
содеянного.
При
этом
формальность многих норм КоАП РФ и их распространение на юридических
лиц порождает множество проблем по доказыванию виновности, поскольку
презумпция
невиновности,
предусмотренная
ст.1.5
КоАП
РФ
распространяется как на физических, так и на юридических лиц5.
Кстати,
тот
факт,
что
презумпция
невиновности
впервые
распространила свое действие на сугубо нематериальное образование, чей
правовой статус регулируется нормами гражданского права, является в своем
роде уникальным юридическим фактом, поскольку до этого презумпция
невиновности распространялась лишь на физических лиц6.
Как указывает в свое работе П.И.Кононов, нередко административные
органы при привлечении к ответственности юридических лиц не утруждают
себя доказательством вины этих юридических лиц. Так, к примеру,
юридическое
лицо
однажды
было
привлечено
к
административной
ответственности по ст.14.5 КоАП РФ за то, что кассир один раз не применил
по неосторожности контрольно-кассовую машину (ККМ). При этом было
установлено, что юридическое лицо при приеме на работе четко определило
обязанности продавца-физического лица по применению ККМ, а продавец
прошел соответствующий инструктаж. В судебном заседании представитель
налогового органа на вопрос суда о том, какие действия не предприняло
юридическое лицо по соблюдению требований законодательства, не нашел
вразумительного ответа. Таким образом, вместо презумпции невиновности
зачастую в отношении юридических лиц действует объективное вменение7.
5
Кирильчик Е.В. О некоторых проблемах, связанных с привлечением юридических лиц к
административной ответственности // Пролог: журнал о праве – 2014г. – №2, с.17
6
Попова, Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для СПО / Н. Ф. Попова.
— 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 341 с
7
Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах применения и совершенствования
КоАП РФ // Административное право и процесс – 2017г. – №4, с.2-3
16
Так, в указанном случае все необходимые действия от юридического
лица по соблюдению требований закона были совершены – был проведен
инструктаж, физическое лицо подписало договор и расписалось за
прохождение инструктажа о правилах пользования ККМ. Очевидно, что
вины юридического лица в том определении, какое дается нормами КоАП
РФ, в действиях (бездействии) юридического лица не усматривается.
Административное производство может возбуждаться прокурором на
основании вынесенного постановления – в этом существует определенное
отличие
от
уголовного
права,
где
прокурор
лишен
возможности
самостоятельно возбудить уголовное дело своим постановлением.
Применение
мер
административной
ответственности
является
окончательной стадией производства по административному материалу.
Административной ответственностью является административное наказание,
которое назначается в пределах санкции статьи, предусмотренной КоАП РФ8.
Назначаться наказание может как судом, так и должностными лицами
государственных органов, что зависит от подсудности и подведомственности
того или иного административного дела.
Административное
производство
–
это
форма
реализации
исполнительной и судебной власти в Российской Федерации, основанная на
применении
административных
административной
административных
мер
ответственности.
дел
и
материалов
взыскания,
При
должна
принуждения
рассмотрении
строго
и
всех
соблюдаться
подсудность и подведомственность, что означает принцип рассмотрения
материалов только уполномоченным на то государственным органом,
должностным лицом государственного или муниципального органа. Нормы и
правила, которые должны в обязательном порядке соблюдаться при
рассмотрении административных дел, содержатся в Кодексе РФ об
8
Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: ДиректМедиа, 2015. С.152
17
административных правонарушениях – это свод административных законов
и норм, упорядочивающих процесс административного разбирательства.
При этом в науке административного права существует достаточно
давняя
дискуссия
относительно
соотношения
административного
производства с правовой (юридической) процедурой и юридическим
процессом.
Так,
о
ведущей
роли
именно
процессуальных
форм
административного производства писал в своих работах В.А.Юсупов,
указывая, что только строгая процедурная и процессуальная регламентация
способна повысить эффективность рассмотрения административных дел и
стать залогом законности принимаемых решений. Также автор отмечал
неразрывную связь процессуальных норм, закрепленных КоАП РФ, и норм
материального
права,
которые
невозможно
применить
без
четко
установленной процедуры9.
Ю.М.Козлов указывал, что административный процесс следует
воспринимать как деятельность уполномоченных государством лиц по
реализации норм материального права10.
Другой подход связан с разделением понятия юридического процесса и
юридической процедуры, считая их различными по существу правовыми
явлениями. Так, по утверждению А.М.Васильева, не имеется достаточных
оснований, чтобы полагать любую юридическую процедуру принятия
решения
государственными
органами
процессуальной
формой
деятельности11.
С.С.Алексеев
в
своих
работах
исключал
правовую
форму
юридического процесса в административном производстве, считая его
неотъемлемой
9
характеристикой
лишь
гражданского
и
уголовного
Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления // Труды по
административному праву – 2015г. – 2011г.
10
Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник / под ред.Ю.М.Козлова,
Л.Л.Попова. М., 2016г. с.361
11
Васильев А.М. Правовые категории и их место среди категорий обществоведения //
Труды ВЮЗИ – 2017г. – т.32, ст.381
18
правосудия12. Подобные мнения формируют так называемый узкий подход в
науке административного права, рассматривающий юридический процесс
как процесс осуществления правосудия по уголовным, гражданским и, в
некоторых случаях, административным делам.
Если рассматривать административный процесс в контексте связи
непосредственно
с
судебным
рассмотрением,
то
административное
производство не всегда осуществляется только судом. Более того, во многих
случаях до суда такое производство не доходит, будучи осуществляемым
лишь должностными лицами органов исполнительной власти, в чьей
подведомственности находится рассмотрение данного дела.
Правовая суть подведомственности заключается в том, что КоАП РФ
вводит определенные родовые категории правонарушений и устанавливает
надлежащий
государственный
орган
или
должностное
лицо,
к
подведомственности которого относится такая категория. К примеру,
правонарушения в области связи, промышленности, энергетики относятся к
компетенции и соответственно надзорных и контрольных органов в данных
отраслях. Государством соответственно создаются подобные надзирающие и
контролирующие
органы
для
осуществления
административного
производства. Такой подход законодателя позволяет рассчитывать на
компетентное
и
квалифицированное
рассмотрение
дела
об
административном правонарушении специалистом в данной сфере, который
в то же самое время является уполномоченным лицом государства13.
Между тем, специфика административного производства такова, что в
зависимости от назначения административного наказания применяются
санкции
соответствующей
статьи
Кодекса,
устанавливающей
ответственность за правонарушение. Законом предусмотрено рассмотрение
12
Алексеев С.С. Право в нашей жизни. Свердловск, 2015г. С.120
Александров А.Г. Понятие и место административного производства в системе
российского административного процесса // Общество и право – 2016г. – №1(47), с.197199
13
19
административных дел и материалов не только органами исполнительной
власти, но и судебной.
Суды в качестве первой инстанции рассматривают административные
дела и материалы, которые влекут в качестве одной из санкций согласно ч.1
ст.3.2 КоАП РФ назначение таких видов наказаний, как конфискация орудия
совершения или предмета административного правонарушения, лишение
специального права, административное выдворение и административный
арест,
приостановление
деятельности
в
административном
порядке,
обязательные работы, дисквалификация, административный запрет на
посещение мест проведения официальных мероприятий.
В подведомственности должностных лиц и государственных органов
исполнительной
власти
остаются
лишь
административные
дела,
предусматривающие в качестве наказания административный штраф и
предупреждение.
Однако при таком разделении суды оказались бы перегружены
административными делами, поэтому санкции большинства статей являются
весьма
гибкими
и
позволяют
применять
одну
из
нескольких
административных мер наказания, что расширяет подведомственность
административных
дел,
и
позволяет
органам,
должностным
лицам
исполнительной власти рассматривать больший объем административных
дел, чем суды, что снижает нагрузку на последние.
Административная ответственность является сложной категорией
административного права, которая требует углубленного изучения и
исследования по ряду причин.
Во-первых,
назначение
и
предусматривает
административная
исполнение
применение
ответственность
административного
государственного
предусматривает
наказания,
принуждения
в
что
виде
императивно-распорядительных методов.
Во-вторых,
нормы,
определяющие
порядок
привлечения
к
ответственности, описывающие процедуру привлечения к административной
20
ответственности,
являются
неотъемлемой
и
важной
частью
административного законодательства, регулируя административный процесс
как особу форму производства.
В-третьих,
административная
дифференцированное
назначение
ответственность
наказание
предусматривает
в
зависимости
от
подведомственности и подсудности, при этом КоАП РФ содержит в своем
составе виды наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы
граждан, которые могут назначать только судьи.
По мнению Л.В.Акопова, административная ответственность – это
одна
из
разновидностей
гражданской,
юридической
уголовной,
ответственности
дисциплинарной),
которая
(наряду
с
применяется
уполномоченным органом или должностным лицом в отношении лица,
совершившего
административное
правонарушение,
и
выражается
в
назначении справедливого и обоснованного наказания в пределах санкции
статьи КоАП РФ14.
Принципами административной ответственности являются:
- целесообразность ответственности, когда наказание возможно лишь
за
совершение
значительных
правонарушений,
а
в
случае
малозначительности деяния состава правонарушения не имеется;
- ответственности за вину, когда лицо несет виновное наказание за
содеянное, а его вина четко и определенно установлена в соответствии с
законом;
- неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности –
выполняет
профилактические
и
превентивные
цели
предупреждения
совершения правонарушений в последующем как сами правонарушителем,
так и другими лицами;
- законность, когда любое наказание назначается только в соответствии
с действующим законом;
14
Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. М.: Дашков и К., 2017г. с.170
21
-индивидуализация
мер
ответственности,
что
означает,
что
ответственность дифференцируется, и за одинаковое правонарушение
различным субъектам может быть назначено различное наказание;
- гуманизм, что означает применение гуманных, но в то же время,
отвечающих принципу справедливости, наказаний;
- гласность, означающая публичность привлечения к ответственности15.
Стоит заметить, что законом в административные дела и материалы
отнесен еще целый ряд производств судебного характера, выделенных в
специализированную судебную ветвь – административное судопроизводство,
регулируемое КАС РФ. К таким делам относятся, в частности, дела об
оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов
власти, должностных лиц, дела об оспаривании нормативных правовых
актов, об оспаривании решений и действий некоммерческих организаций,
наделенных публичными полномочиями, квалификационных коллегий судей,
о защите избирательных прав, о прекращении деятельности средств массовой
информации, о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую
организацию (ст.1 КАС РФ) и др. Такие дела полностью отнесены к
компетенции судов и составляют отдельную сферу – административную
юстицию.
Местом рассмотрения дела об административном правонарушении
является
место
его
совершения
(ст.29.5
КоАП
РФ)
и
в
этом
административная подсудность и подведомственность аналогична уголовной
подсудности, которая также определяется местом совершения преступления.
Такой принцип является универсальным в определении подсудности, однако
законом предусмотрена возможность заявления ходатайства лицом, в
отношении которого ведется об административном правонарушении, о
направлении всех материалов дела по месту жительства физического лица
(ст.29.5 КоАП РФ).
15
Маркарян П.П. Понятие административной ответственности в науке и законодательстве
// Бизнес в законе – 2015г. – №4, с.122-123
22
Административная
ответственность
может
рассматриваться
как
самостоятельная материально-правовая процедура назначения наказания в
пределах санкции статьи КоАП РФ, так и в виде одной из стадий
административного
процесса
как
подвида
юридического
процесса.
Административное наказание применяется только в случае виновно
совершенного
административного
правонарушения,
которое
должно
являться значительным и представлять общественную вредность. Тот факт,
что
множество
составов
предусматривают
отсутствии
возможность
материально
определенные
КоАП
проблемы
РФ
привлечения
ощутимого
для
являются
всего
к
формальными
ответственности
причиненного
института
вреда,
и
при
создает
административной
ответственности, который рискует превратиться в сферу объективного
вменения, когда состав правонарушения усматривается лишь на основании
наличия объективных признаков. Объясняется подобное положение дел с
одной стороны небольшой степенью общественной опасности, которая
характеризует большинство составов статей КоАП РФ, с другой стороны –
наличием неопределенностей в определении понятия вины, к примеру, в
случае юридического лица.
Административная ответственность характеризуется применением
специальных видов наказаний, которые могут назначаться только строго
определенными должностными лицами в соответствии с подсудностью и
подведомственностью, которые также являются одними из категорий
административного права и процесса применительно к правонарушениям.
Особенностям административной ответственности является возможность
назначения наказаний, связанных с ограничением конституционных прав и
свобод человека.
23
1.2. Понятие, классификация и основания применения
административных наказаний
Административное наказание является установленной государством
мерой ответственности за совершение административного правонарушения и
применяется в целях предупреждения совершения административных
правонарушений этим лицом и иными лицами (специальное и общее
предупреждение)16.
Административное
административного
наказание
принуждения.
-
это
разновидность
Основанием
мер
применения
административного наказания является виновное противоправное деяние.
Административные наказания представляют собой один из видов публичноправовой ответственности, установленной при совершении проступков
(административных правонарушений), влекущих за собой малозначительное,
реальное
или
потенциальное
причинение
вреда
или
ущерба
правоохраняемым имущественным и нематериальным интересам.
Следует
отметить,
что
социальное
и
политико-правовое
предназначение административных наказаний заключено в стадийности
публичной санкционной, карательной политики, в соответствии с которой
превентивная властная правоохранительная деятельность предшествует
применению
мер
законодательству
уголовного
все
лица,
принуждения.
Согласно
совершившие
Российскому
административные
правонарушения подлежат наказанию. Наказание за административное
правонарушение - это форма ответственности за совершение действий,
которые были направлены против здоровья, экологии, порядка, имущества и
других материальных и моральных ценностей. Так же к проступкам и
правонарушениям относятся бездействия, например, уклонение от уплаты
16
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. М., 2018.
С.260
24
алиментов или исполнения воинских обязанностей. Любое преступление,
правонарушение или проступок имеет свои признаки.
С июля 2002 года в нашей стране вступил в силу Кодекс об
административных правонарушениях. Вместе с этим появились понятия
проступок,
правонарушение,
наказание
за
административное
правонарушение и иные понятия.
Согласно Российскому законодательству все лица, совершившие
административные правонарушения подлежат наказанию. Наказание за
административное правонарушение
- это форма ответственности за
совершение действий, которые были направлены против здоровья, экологии,
порядка, имущества и других материальных и моральных ценностей. Так же
к проступкам и правонарушениям относятся бездействия, например,
уклонение от уплаты алиментов или исполнения воинских обязанностей.
Любое преступление, правонарушение или проступок имеет свои признаки.
Административное наказание представляет собой установленную
государством меру ответственности за совершение административного
правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в
совершении такого правонарушения, и заключающуюся в обусловленном ею
лишении
или
ограничении
прав
и
свобод
правонарушителя.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение
человеческого
достоинства
физического
лица,
совершившего
административное правонарушение, или причинение ему физических
страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Статья 3.2 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень из 10 видов
наказаний, который не подлежит расширению, в т.ч. субъектами РФ.
К таким видам взысканий отнесены следующие:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
25
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности.
9) обязательные работы
10)административный
запрет
на
посещение
мест
проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения
Административное наказание не может иметь своей целью унижение
человеческого достоинства и должно устанавливаться лишь в качестве
санкции за совершение правонарушения, но не из мести или иных личных
целей. Наказание не может иметь характер преследования и не должно быть
связано с политическими, идеологическими, национальными, расовыми и
иными основаниями.
Прежде всего стоит сказать о том, что основополагающей целью
административного наказания является сохранение правового порядка и
соответственно служит дополнением объективных мер, которые преследуют
ту же цель – сохранение правового порядка. В тоже время следует обратить
внимание на то, что кроме принуждения в виде кары государство имеет и
использует и иные виды карательного принуждения, такие как: меры
дисциплинарного принуждения, уголовного принуждения и т. д.
Именно правильное определение на законодательном уровне целей
административного наказания способствует решению вопроса о целях,
которые должны быть поставлены, а также вопроса какие цели не должны
ставиться, по причине их недостижения с помощью данного наказания.
Только таким образом будет достигаться грамотное решение данных
проблем и соответственно тем самым способствовать эффективности
применения
закона.
В
свою
очередь,
перспективные
начала
административного наказания с другой стороны не сочетаются с интересами
26
государства в карательной части, именно это и доказывает то, что в самом
наказании цель кары отсутствует, так как уже неоднократно отмечалось
выше, оно само по себе является карой, которая обладает иной целью.
Основная цель заключается в исправительном и воспитательном характере.
Таким образом, полагаем, что административное наказание, выступая
закономерным последствием правонарушения и целью преследования в
ретроспективном смысле, со времени реального применения начинает
преследовать само по себе цели перспективные, определенные карательным
воздействием с позитивным назначением на нарушителя.
В виду этого, исходя из вышесказанного и рассуждая о целях
административного наказания, мы подразумеваем, что в данном случае речь
ведется
с
позиции
перспективного
начала
наказания,
так
как
ретроспективный смысл проявляется только по мере реальности самого
наказания. Кроме этого следует отметить, что кара не может являться целью
наказания. Следует добавить, что наказание и кара соотносятся между собой
как явление и сущность. Таким образом, карательная сущность изучаемого
наказания вне зависимости от целей наказания остается неизменной.
Следовательно, административное наказание, в частности его суть –
кара, применяемая за совершение правонарушения, является деятельностью,
которая происходит в прошлом, а поставленные перед ним цели,
ориентированы на перспективу и развитие
в будущем. Кроме этого
некоторые авторы считают, что если цель, достигаемая и преследуемая
наказанием, необходима и разумна, то необходимо и наказание, то есть они
видят оправдание самого наказания в разумности цели17.
Административное наказание является установленной государством
мерой ответственности за совершение административного правонарушения и
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений
как самим правонарушителем, так и другими лицами. Это означает, что лицо,
17
Хорякова, Е.С. Роль целей административной ответственности в системе целей
юридической ответственности: аспект целеполагания / Е.С. Хорякова // Проблемы и
перспективы современной науки. - 2017. - № 3. - С.213-218.
27
подвергнутое
административному
наказанию,
должно
претерпеть
определенные неблагоприятные для себя правовые последствия (например,
лишиться части своих денежных средств при уплате административного
штрафа,
лишиться
права
занимать
определенные
должности
при
дисквалификации). Наказанию подлежат как физические, так и юридические
лица. В этом главное отличие КоАП от Уголовного кодекса. Возраст, с
которого человек подлежит наказанию, начинается с 16 лет. Актуальным
является вопрос, касаемый вораста лица, совершившего административное
правонарушение. Допустим, гражданину Иванову 2 июня 2018 года
исполняется 16 лет. В свой день рождения он совершает противоправное
действие. Будет ли он наказан? Нет. По общему правилу, наступление
возраста считается с полуночи следующего дня. Поэтому гражданин Иванов
на момент совершения преступления будет считаться не достигшим возраста
административной ответственности. Так же в общем порядки подлежат
административному наказанию в иностранцы и лица не имеющие
гражданства. Правонарушения могут быть совершены как одним лицом, так
и группой лиц. В таком случае наказание каждое лицо несет отдельно.
Восприятие административной ответственности обусловлено конкретным
целеполаганием, то есть оно связано с потребностями правоприменения или
аналитических исследований.
В статье 3.1 КоАП РФ говорится о том, что целью наказания за
совершение административного правонарушения является предупреждение
совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими
лицами. Вопрос о целях административного наказания с практических и
методологических
позиций
самостоятельный
и
скорее
является
не
оправданием данного наказания, а объясняет явления определяющего
свойства самого наказания и, самое главное, характер правоприменительной
деятельности.
Таким
образом,
можно
говорить
о
том,
что
цель
административного наказания одновременно является и обоснованием
28
установления
результатов,
желательных
путем
применения
данного
наказания.
Цели изучаемого наказания, в принципе, следует рассматривать в
качестве конечного результата, к которому стремится государство при
порицании виновного за совершение правонарушения. Вопрос о целях
наказания вообще взаимосвязан теснейшим образом с содержанием
наказания.
Одной из основных проблем данной отрасли административного права
является назначение справедливого и обоснованного административного
наказания. Данная проблема относится к правоприменительным проблемам и
не может исчерпываться лишь критерием законности, который означает, что
наказание назначается только в соответствии с нормами закона. Назначение
наказания в пределах санкции статьи КоАП РФ еще не означает выполнение
требований справедливости и обоснованности.
Необходимо учитывать при назначении наказания такой критерий, как
значительность совершенного правонарушения, что очень тесно связано с
понятием социальной справедливости.
Так, в случае совершения значительного по своей вредоносности
административного правонарушения социальная справедливость будет
достигнута лишь путем назначения такого вида и размера наказания,
который бы учитывал тяжесть содеянного. Иными словами, при назначении
административного наказания судьями применяются те же критерии, что и
при назначении уголовного наказания, однако в отличие от уголовного
закона административное право содержит меньше норм, определяющих
назначение наказания.
Таким
образом,
вопрос
малозначительности
административного
правонарушения является довольно весомым и оказывает влияние на
квалификацию деяния и на размер и вид административного наказания.
Следует заметить, что критерий малозначительности правонарушения
имеется не только в сфере административного права, но в сфере уголовного
29
права. Так, согласно ч.2 ст.14 УК РФ не является преступлением деяние, хотя
формально и содержащее признаки состава уголовно наказуемого деяния, но
в силу своей малой общественной значимости не представляющее
общественной опасности. Критерии малозначительности в уголовном законе
не предусмотрены, но представляется, что все определяется снова по
признаку общественной опасности, которая в данной формулировке ст.14 УК
РФ выражена в форме общественной значимости. То есть, если содеянное
общественно значимо в уголовно-правовом смысле, то такое деяние является
общественно опасным и криминализуется.
В
отличие
от
представленного
подхода,
административное
правонарушение, квалифицированное как малозначительное, все равно
признается правонарушением, но от административной ответственности
лицо может быть освобождено с объявлением ему устного замечания в
форме
предупреждения.
Это
означает,
что
малозначительность
правонарушения может быть признана одним из признаков освобождения от
административной ответственности как института административного права.
В
уголовном
праве
такого
способа
освобождения
от
уголовной
ответственности в главе 11 УК РФ не предусмотрено.
В
юридической
литературе
вопрос
малозначительности
имеет
дискуссионный характер, а наука административного права не выработала
единого
критерия
освобождение
в
от
этом
вопросе.
административной
малозначительности
во
многом
Ю.А.Тихомиров
отмечает,
ответственности
зависит
от
в
связи
что
с
волеизъявления
правоприменителя, квалифицирующего содеянное как малозначительное
деяние. Освобождение от ответственности ученый считает проявлением
гуманизма правоприменения18.
Д.Н. Бахрах трактует возможность освобождения от административной
ответственности
в
качестве
одной
из
альтернатив
назначению
административного наказания, при этом исследователь также относит
18
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2017г. С.745
30
данную норму права к институту волеизъявления правоприменителя,
поскольку в санкции статьи КоАП РФ не указывается возможность
освобождения от наказания в связи с малозначительностью содеянного19.
Аналогичного мнения придерживается и В.М.Фокин, указывающий,
что
правоприменитель
при
назначении
наказания
руководствуется
целесообразностью применения наказания, поэтому в случае, если тяжесть
содеянного не влечет целей, указанных в КоАП РФ для назначения
наказания, правоприменитель может квалифицировать правонарушение как
малозначительное20.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,
уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут
освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от
административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кроме этого при возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях»21, при квалификации правонарушения
в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных
обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии
существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие
обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение
привлекаемого
к
ответственности
лица,
добровольное
устранение
последствий правонарушения, возмещение причиненного
ущерба, не
являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности
правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2, 3 ст.4.1 КоАП РФ
учитываются при назначении административного наказания.
19
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2016г. С.507-508
Фокин В.М. Административное право: учебное пособие. М., 2016г. С.255
21
Осинцев, Д. В. Административная ответственность : учебник для бакалавриата и
магистратуры / Д. В. Осинцев. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 325 с.
20
31
Так, решением Орловского областного суда г. Орла от 12 марта 2018г.
отказано в удовлетворении жалобы старшего государственного инспектора
территориального отдела по Курской и Орловской области МосковскоОкского
территориального
рыболовству
Тимофеевой
управления
Елены
Федерального
Викторовны
на
агентства
решение
по
судьи
Новосильского районного суда от 6 февраля 2018 года по делу об
административном правонарушении в отношении Прошкина Виктора
Анатольевича по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Согласно материалам дела, решением судьи Новосильского районного
суда Орловской области от 6 февраля 2018 года было отменено
постановление старшего государственного инспектора территориального
отдела
по
Курской
и
Орловской
области
Московско-Окского
территориального управления Росрыболовства Тимофеевой Е.В. №_ от
19.12.2017г.,
по
делу
об
административном
правонарушении,
предусмотренным частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении Прошкина
В.А. Данный гражданин от административной ответственности был
освобожден
на
основании
малозначительностью
статьи 2.9
совершенного
КоАП РФ
правонарушения,
в
с
связи
с
объявлением
устного замечания.
Не
согласившись
с
решением
Орловского
областного
суда,
должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном
правонарушении Тимофеева Е.В., просила решение судьи отменить, считая
ошибочными
выводы
о
малозначительности
административного
правонарушения. Кроме этого, решение судьи в этой части подробно
мотивировано,
основано
на
правильном
применении
положений
ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом
разъяснений, данных в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации от
24 марта 2015 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» и в
32
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23
ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных
правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных
биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление
промышленного,
прибрежного
и
других
видов
рыболовства».
Суд так же не нашел оснований для другой оценки обстоятельств дела.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений
процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой
отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежала оставлению без
удовлетворения22.
То
есть,
при
квалификации
правонарушения
малозначительного
необходимо
исходить
обстоятельств
совершения,
учитывая,
его
из
что
в
оценки
качестве
конкретных
малозначительность
правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы
охраняемым общественным отношениям. По делам названной категории
(ст.13.34 КоАП РФ), имеющим формальный состав, следует учитывать не то,
причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а
существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько
она была реальна и какие последствия могли наступить в результате
несоблюдения тех или иных требований пожарной безопасности.
Такие
допущенного
обстоятельства,
как
правонарушения,
добровольное
не
являются
устранение
лицом
обстоятельствами,
характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу
требований
ст.4.1
КоАП
РФ
учитываются
при
назначении
административного наказания.
Судебная практика по административным делам свидетельствует, что
суды и правоприменители крайне неохотно квалифицируют совершенное
правонарушение малозначительным. Так, решением Великоустюгского
22
Решение Орловского областного суда № 12-53/2018 21-53/2018 от 12 марта 2018 г. по
делу № 12-53/2018
33
районного суда Вологодской области от 27 ноября 2017г. было изменено
обжалуемое постановление, вынесенное органом ОГИБДД по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.21.1 КоАП
РФ.
Постановлением
начальника
ОГИБДД
ОМВД
России
по
Великоустюгскому району Румянцева М.В. от 08 октября 2018 года ИП
Маклаков А.Ю. привлечен к административной ответственности в виде
штрафа в размере 100.000 рублей за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ, то есть, за
перегруз транспортного средства свыше установленной нормы.
В жалобе ИП Маклаков А.Ю. просил данное постановление отменить,
а производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного
административного правонарушения, ссылаясь на то, что указанное в
постановлении административное правонарушение было допущено им
неумышленно по следующей причине: в августе 2018 года принадлежащие
ему транспортные средства, в том числе и Вольво, под управлением водителя
С., допустившего факт несанкционированного перевоза тяжеловесных
грузов, занимались вывозкой древесины из лесного массива около деревни
Маншино Кич-Городецкого района Вологодской области в г. Коряжму
Архангельской области. Место погрузки находилось в 40 километрах от
с.Кичменский Городок, поэтому не было возможности осуществлять
постоянный контроль за погрузкой и перевозимым объемом древесины.
Водитель определил объем груза визуально, при этом он не учел процент
влажности
древесины.
Формально
его
действия
содержат
признаки
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.1 КоАП
РФ, но, в свою очередь, в них отсутствует социальная опасность, то есть
отсутствие угрозы для кого-либо. Кроме того, при рассмотрении дела об
административном правонарушении не учтен характер совершенного
правонарушения,
степень
общественной
опасности
деяния,
тяжесть
правонарушения. От его действий не наступило каких-либо опасных
34
последствий, а с учетом состояния дорог, по которым передвигался
автомобиль, размер ущерб не соизмерим с назначенным ему штрафом в
сумме 100.000 рублей. Полагает, что допущенное им административное
правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых
общественных правоотношений и является малозначительным. В настоящее
время на принадлежащей ему производственной базе, расположенной в с.
Кич-Городок, устанавливаются стационарные весы для недопущения фактов
перегруза автомашин, а также закреплено ответственное лицо – мастер по
отгрузке и перевозке древесины, который будет вести учет и контроль
перевозимого груза. Впредь обещает не допускать нарушений правил
перевозки тяжеловесных грузов.
Суд частично согласился с доводами заявителя и пришел к выводу о
необходимости снижения назначенного штрафа до 50.000 руб23.
Как отмечает в своей работе С.М.Даровских, практически все
исследователи
сферы
административной
ответственности
отмечают
малозначительность совершенного административного правонарушения в
качестве одного из принципов административной ответственности24.
Таким
образом,
малозначительность
содеянного
является
определенным «потенциальным барьером», который должен быть преодолен
общественной
вредоносностью
официальную
квалификацию
содеянного,
чтобы
административного
деяние
получило
правонарушения,
влекущего необходимость и целесообразность назначения предусмотренного
наказания25.
Административные наказания могут классифицироваться по субъектам
установления: так, Российская Федерация может применять и налагать все
23
Решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27.11.2017г. по
делу №12-216 /// СПС "КонсультантПлюс: ВерсияПроф
24
Даровских С.М. К вопросу о малозначительности административного правонарушения //
Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право – 2016г. – №7,
с.96
25
Макарейко Н.В. Административное право: учебное пособие для СПО/Н.В.
Макарейко. - 10-е изд., пер. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2018. - 259 с.
35
указанные взыскания, субъекты и муниципальные образования могут
устанавливать и налагать от своего имени только предупреждение и
административный штраф.
Имеются
примеру,
к
определенные
физическим
ограничения
лицам
применения
не применяется
наказаний:
наказание
в
к
виде
административного приостановления деятельности, так как это противоречит
смыслу закона и наказания.
Существует и еще одна актуальная проблема, которая заключается в
несоответствии
административных
наказаний
совершенным
правонарушениям. Предусмотренные в настоящее время наказания за
некоторые
правонарушения
слишком
значительны,
в
ряде
случаев
невозможны для исполнения субъектами хозяйственной деятельности и,
таким образом, не только не позволяют достичь целей наказания, а,
напротив, препятствуют нормальному осуществлению предпринимательской
деятельности.
Следует отметить, что по отношению к юридическим лицам возможно
применение следующих административных наказаний:
- предупреждение;
- административный штраф;
- конфискация;
- административное приостановление деятельности.
Невозможно установить в отношении юридического лица следующее:
- обязательные работы;
-административный арест;
-запрет на посещение мероприятий и т.д.
Следует
отметить,
что
административные
наказания
классифицируются на основные и дополнительные.
К основным относятся предупреждение, административный штраф,
лишение
специального
права,
предоставленного
физическому
лицу,
36
административный
арест,
дисквалификация
и
административное
приостановление деятельности, обязательные работы.
Основные и дополнительные наказания – это конфискация орудия
совершения или предмета административного правонарушения совместно со
штрафом или иным взысканием, а также административное выдворение за
пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства совместно
со штрафом, административный запрет на посещение мероприятий также
применяется в качестве дополнительного взыскания.
Принцип применения наказаний следующий: за одно совершенное
административное правонарушение только одно основное наказание, либо
одно основное и одно дополнительное наказание. В соответствии с
административным законодательством является невозможным применение
только дополнительного наказания. Что касается порядка применения
административных наказаний, то их 2 – это судебный и административный,
они включают в себя следующие виды наказаний:
1) Судебный – все 10;
2) Административный:
а) предупреждение;
б) административный штраф;
в) административное приостановление деятельности по ч.3 ст.9.1
КоАП РФ.
Целью
административного
наказания
является
предупреждение
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами, а также является мерой ответственности за совершенное
правонарушение. Это означает, что целью административных наказаний
является карательно-репрессивная цель, а также превентивная цель.
Карательно-репрессивная
предусмотренной
цель
административной
достигается
путем
ответственности
за
установления
совершенное
правонарушение, превентивная и профилактическая цель достигается с
37
помощью
публичного
принципа
привлечения
к
ответственности
и
публичного назначения наказания.
По сути, обобщая вышесказанное – это правонарушение, выраженное
как в действии, так и бездействии, являющееся для государства и общества,
опасным и причиняющим вред. Это такое правонарушение, обращенное
против интересов государства, личных интересов и прав граждан. В данном
случае следует сосредоточиться на мерах по защите нарушенных прав и
интересов с последующим административным наказанием. В результате чего
мы видим связь, заключающаяся в совершении правонарушении с
последующей борьбой с ним. Соответственно можно вывести своеобразные
формулы в следующем виде: вред - борьба, действие - противодействие и
нарушение законодательства - отрицательная реакция государства на
противоправное деяние.
В виду вышесказанного так же можно проследить определенную
взаимосвязь и сделать вывод о том, что наказание неизбежно и объективно
по своей сути, так как при нарушении закона следует именно отрицательная
реакция в виде наказания за совершаемое правонарушение. Наказание
объективно всегда выступает в виде негативной реакции на совершаемое
правонарушение,
и соответственно оно выражается в принудительном
воздействии на нарушителя отрицательным образом.
Если рассматривать данный вопрос с позиции правонарушителя, а не
государства, то наказание является результатом учиненного им, с позиции
государства – мерой, примененной по причине деяния, совершенного
виновным. Таким образом, можно сделать вывод о том, что наказание
является выражением общественного и государственного (юридического)
отношения, которое возникает непосредственно между правонарушителем и
государством, поскольку к области наказуемых деяний возможно отнести
только те деяния, которые уничтожают, изменяют интересы общества и
государства или создают угрозу им.
38
Следует отметить, что следующий признак данного вида наказаний
применяется исключительно к правонарушителям, которые признаны
виновными в совершении противоправного деяния – административного
правонарушения. Исходя из вышесказанного можно говорить о том, что
только лица, признанные виновными за содеянное несут административные
наказания.
Примечательно, что согласно п.2 ст.43 УК РФ наказание применяется в
целях восстановления социальной справедливости, а также в целях
исправления
осужденного
и
предупреждения
совершения
новых
преступлений.
Таким
образом,
восстановление
социальной
справедливости
официально указано лишь в случае уголовного наказания, имеющего гораздо
более репрессивно-карательное воздействие, чем административное право.
Не идет ли речь о том, что социальная справедливость должна иметь в
соответствии с таким подходом карательный и репрессивный характер?
В
виду
этого,
исходя
из
вышесказанного,
административное
правонарушение влечет установление административной ответственности,
что выражается в наложении административного наказания. Основанием
установления
совершенное
административной
административное
ответственности
правонарушение,
является
при
этом
виновно
должен
соблюдаться принцип значимости содеянного, что юридически выражается в
преодолении деянием порога малозначительного правонарушения, которое
не является общественно значимым, а значит, и общественно опасным.
Институт
малозначительности
в
административном
праве
развит
сравнительно более хорошо, чем в уголовном законодательстве, которое
тоже содержит понятия малозначительного деяния, однако это не является
основанием освобождения от уголовной ответственности.
Тем не менее, как показывает практика, суды и правоприменители
довольно неохотно квалифицируют деяние малозначительным и редко
освобождают от административной ответственности привлекаемых лиц.
39
Возможно, так происходит благодаря официально закрепленной цели
административной ответственности – карательно-репрессивной, которая
заключается в необходимости установления ответственности за совершенное
правонарушение, в том числе, и в превентивных профилактических целях.
1.3. Виды и порядок наложения административных наказаний
Виды административных наказаний предусматриваются Кодексом РФ
об административных правонарушениях и применяются, исходя из субъекта
правонарушения26. Наказания предусмотрены в виде административного
штрафа, предупреждения, дисквалификации, конфискации орудия или
предмета
совершения
физического
лица
административного
специального
права,
правонарушения,
лишения
административного
ареста,
административного выдворения, обязательных работ, административного
приостановления деятельности, запрета на посещение спортивных массовых
мероприятий27.
Административный штраф состоит в возложении обязанности оплатить
денежную сумм, назначенную в качестве наказания за совершение
административного правонарушения. Денежные средства, полученные в
качестве
административного
штрафа,
поступают
в
бюджет
соответствующего субъекта РФ или Российской Федерации, а также
муниципального образования. Минимальный размер административного
взыскания на настоящее время установлен в размере 500 рублей. Однако
предусмотренные
в
настоящее
время
наказания
за
некоторые
правонарушения слишком значительны, в ряде случаев невозможны для
26
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г.
№195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // РГ.– 31.12.2001г. – №256.
27
Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета
/ А. И. Стахов [и др.] ; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. — 2-е изд., пер. и доп. —
М. : Издательство Юрайт, 2018. — 481 с
40
исполнения субъектами хозяйственной деятельности и, таким образом, не
только не позволяют достичь целей наказания, а, напротив, препятствуют
нормальному осуществлению предпринимательской деятельности. К тому
же, актуальным в наше время становится вопрос относительно обеспеченных
граждан. Нарушение,
которое влечет за собой всего лишь наложение
административного наказания в виде денежного штрафа, является обычной
практикой для такой категории лиц. В виду этого могут нарушать ПДД за
рулем автомобиля со скоростью 100 км/ч, курить в неположенных местах и
совершать иные нарушения, наказанием за которые является всего лишь
денежный штраф. Данные денежные штрафы не бьют сильно по их
кошельку, так как штраф в процентном соотношении к их доходу ничтожно
мал (в отличии от менее обеспеченных граждан). Подобные нарушения для
них привычка, а к денежным штрафам они относятся как к налогу на
привилегии (способность нарушать закон). И получается, что одни граждане
могут нарушать закон с меньшими (для них) последствиями, чем другие
категории граждан.
Для того, чтобы исправить ситуацию, и тем самым уменьшить
количество
нарушений
законодательства,
совершаемых
финансово
состоятельными гражданами, необходимо изменить меру наказания с целью
ее уравнивания перед всеми категориями граждан. Денежный штраф в
данном отношении не универсальный эквивалент меры наказания.
Для
увеличения
значимости
наказания
за
неисполнение
законодательства среди финансово обеспеченных граждан, а также для
уравнивания прав с менее обеспеченными гражданами необходимо изменить
меру наказания, которая будет одинакова ценна для всех граждан. Находим
правильным
необходимость
заменить
административное
наказание,
накладываемое в виде административного штрафа на обязательные работы.
Таким образом, если ранее была статья административного наказания в
виде денежного штрафа 2 500 руб., то ее необходимо трактовать как
обязательные работы общим сроком 25 часов.
41
Реализация данной инициативы позволит уравнять граждан разной
финансовой состоятельности в правах перед законом, а также снизить
количество
административных
нарушений,
совершенных
финансово
состоятельными гражданами.
Это будет следствием того, что для категории финансово обеспеченных
граждан ущерб от нарушения законодательства будет в одинаковой мере
существенен, как и для менее обеспеченных граждан. Тем самым данная
инициатива побудит часть населения нашей страны, которая пренебрегает
исполнением законодательства (нарушение которого влечет за собой всего
лишь наложение административного наказания в виде денежного штрафа, не
так существенного, как для необеспеченного населения), соблюдать эти
законы наравне со всеми категориями граждан. Смысл в том, что
обязательные работы будут отнимать у них то, что для всех одинаково ценно
- это время.
Следует так же сказать о том, что исполняется административный
штраф в добровольном и принудительном порядке. Принудительный порядок
– это порядок взыскания административного штрафа через службу судебных
приставов ФССП. Добровольный порядок уплаты штрафа заключается в
добровольном
исполнении
штрафа
самим
нарушителем.
Сначала
устанавливается срок для добровольного исполнения, после чего материалы
дела передаются на принудительное исполнение.
На настоящий момент предусмотрено несколько порядков назначения
административного штрафа. Ст.28.6 ч.3 КоАП РФ предусматривает
возможность вынесения постановления о назначении наказания в виде
штрафа
без
участия
лица,
привлекаемого
к
административной
ответственности, что может быть признано нарушающим права и свободы
гражданина,
поскольку
данная
статья
необоснованно
преодолевает
презумпцию невиновности, когда лицо должно доказывать отсутствие
состава административного правонарушения в его действиях уже после
вынесения
постановления
в
его
отношении,
причем
без
его
42
непосредственного
участия.
Указанный
порядок
привлечения
к
административной ответственности вызывает множество жалоб и нареканий
со стороны физических лиц – граждан, привлекаемых к ответственности в их
отсутствие.
Решением Вахитовского районного суда г.Казани от 27 ноября 2017г.
было отменено постановление инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по
РТ
...
от
...
о
привлечении
В.В.
Логинова
к
административной
ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, заявитель В.В. Логинов обратился в
Вахитовский районный суд г. Казани с жалобой на постановление
инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по РТ от ..., которым он признан
виновным в совершении административного правонарушения по части 2
статьи 12.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде
административного штрафа в размере 500 рублей, указывая, что в его
действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просил
отменить постановление по делу об административном правонарушении и
прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в
отношении заявителя, судья приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам
рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении выносится решение об отмене постановления и о
прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из
обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а
также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было
вынесено постановление.
Из материалов дела следует, что ... в 04:35 час. В.В. Логинов, управляя
автомобилем «Ниссан» с государственным регистрационным знаком ... RUS,
43
на ..., нарушил пункт 10.1 Правил дорожного движения РФ, двигался со
скоростью 83 км/ч при разрешенной скорости 60 км/ч.
За
указанное
правонарушение
В.В.
Логинов,
постановлением
инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по РТ привлечено к
административной ответственности по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, ему
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500
рублей.
Судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению, поскольку
заявителем были представлены доказательства того, что автомобиль выбыл
из его владения и находится во владении иного лица.
В подтверждение доводов о том, что транспортным средством
управляло другое лицо, к жалобе заявителем был представлен договор куплипродажи транспортного средства от ..., согласно которому автомобиль
«Ниссан» с государственным регистрационным знаком ... RUS продан М.А.
Золотцеву. Согласно ответу ОГИБДД УМВД России по г. Казани, указанный
автомобиль зарегистрирован за Золотцевым М.А.
То есть, при рассмотрении жалобы установлено, что на момент
совершения административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена
ч.2
ст.12.9
КоАП
РФ,
данный
автомобиль
был
в
распоряжении Золотцева М.А.
Указанные
обстоятельства
послужили
основанием
для
отмены
постановления и назначенного административного штрафа28.
Другим порядком назначения административного штрафа является
вынесение постановления в присутствии привлекаемого лица с разъяснением
ему всех прав, возможности использовать защитника по делу и иные
полномочия, которые имеются у привлекаемого лица. В случае, если
привлекаемое
лицо
не
оспаривает
событие
административного
правонарушения, на месте совершения правонарушения составляется
28
Решение Вахитовского районного суда г.Казани от 27 ноября 2017г. по делу №123609/2017г// СПС "КонсультантПлюс: ВерсияПроф
44
постановление по делу, которым назначается наказание. Если лицо
оспаривает событие административного правонарушения, составляется
протокол об административном правонарушении, который направляется
должностному лицу, в орган, уполномоченный рассматривать подобные
дела. Привлекаемое лицо должно быть вызвано в данный орган на
рассмотрение протокола, при этом такое лицо также может пользоваться
помощью защитника и использовать иные процессуальные права.
Два
последних
порядка
и
процедуры
рассмотрения
дела
об
административном правонарушении являются соответствующими нормам
законодательства и Конституции РФ. Порядок рассмотрения без вызова и
участия
привлекаемого
лица
является
грубо
нарушающим
его
конституционные права и свободы, несмотря на его закрепление в КоАП РФ.
Представляется, что ч.3 ст.28.6 КоАП РФ является неконституционной, и
признание ее таковой является лишь вопросом времени.
Указанные способы назначения административного штрафа являются
относящимися не только к штрафу как виду административного наказания,
но полностью исчерпывающе характеризующими сам порядок рассмотрения
дела об административном правонарушении. Наличие протокола об
административном правонарушении, как правило, означает несогласие
привлекаемого лица с событием административного правонарушения,
наличие постановления на месте совершения правонарушения означает
согласие с инкриминируемым деянием. Однако существует ряд составов
административных
деяний,
которые
в
обязательном
порядке
предусматривают сначала составление протокола по делу, а затем вынесение
постановления.
Правоприменитель,
как
правило,
заинтересован
в
процедурах, экономящих время при рассмотрении дела и не требующих
сложных процессуальных формальностей – таких, как вызов и уведомление
привлекаемого лица о рассмотрении дела с его участием.
Предупреждение назначается за незначительные административные
правонарушения, не представляющие достаточной степени общественной
45
опасности
и
заключается
в
порицании
и
моральном
осуждении
правонарушителя. В данном случае как раз подлежит учету и оценке
критерий малозначительности правонарушения.
Наказание
в
виде
предупреждения
назначается
судами
и
правоприменителем крайне редко и в исключительных случаях. Как уже
было
указано выше, освобождение от ответственности
в связи с
малозначительностью деяния в российской практике встречается очень
редко.
Постановлением Домодедовского городского суда от 27 ноября 2018г.
административный штраф лицу, привлекаемому к административной
ответственности, был заменен на предупреждение.
Событие
административного
правонарушения
выразилось
в
следующем: ДД.ММ.ГГ. в 11 часов 00 минут сотрудниками ЛУ МВД России
в аэропорту Домодедово в ходе проверки режима пребывания иностранных
граждан в РФ, а также соблюдения законности осуществления трудовой
деятельности иностранными работниками на территории РФ по адресу:
<адрес>, г/о Домодедово аэропорт Домодедово, стр. 1, был выявлен
гражданин Республики Узбекистан ФИО4, который осуществлял трудовую
деятельность на территории <адрес> в качестве уборщика салонов
воздушных судов ФИО46 на территории КЗА аэропорта Домодедово с
ДД.ММ.ГГГГ имея патент серии 50 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ с
территорией действия <адрес> по профессии «Грузчик», в нарушение п. 4.2
ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым
совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10
КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 постановлением Домодедовского городского суда
<адрес>
признан
виновным
в
совершении
административного
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено
46
наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без
административного выдворения.
Таким образом, ФИО47 в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона
РФ от ДД.ММ.ГГ. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации» привлекло гражданина Республики Узбекистан
ФИО4 к трудовой деятельности по профессии, не указанной в разрешении на
работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержат
сведения о профессии, тем самым ФИО48 совершило административное
правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
Ответственность первоначально была возложена на юридическое лицо
– аэропорт, однако суд переквалифицировал деяние, признав виновным в
совершении правонарушения физическое лицо – представителя одной из
служб аэропорта, ответственного за подбор персонала, и заменил штраф на
предупреждение29.
Дисквалификация состоит в лишении права занимать определенные
государственные
должности,
в
запрете
заниматься
определенной
деятельностью и исполняется судом путем направления соответствующего
решения, постановления о назначении наказания в виде дисквалификации по
месту работы, службы лица, привлеченного к данному виду ответственности.
Конфискация орудия или предмета совершения административного
правонарушения состоит в принудительном изъятии такого орудия или
предмета, не изъятого из гражданского оборота, и обращения их по решению
суда в собственность Российской Федерации.
Наказание в виде конфискации исполняется судебным приставомисполнителем в соответствии с исполнительным законодательством, а
конфискация оружия или боеприпасов осуществляется органом внутренних
дел.
29
Постановление Домодедовского городского суда Московской области от 27.11.2017г. по
делу №5-1532/2018 // СПС "КонсультантПлюс: ВерсияПроф
47
Лишение
специального
права
исполняется
органом,
выдавшим
разрешение на обладание таким видом права путем направления в данный
орган
постановления
суда
о
назначении
наказания.
К
примеру,
постановление о лишении права управления транспортным средством
осуществляется органом внутренних дел.
Административный арест заключается в кратковременной изоляции от
общества
лица,
привлеченного
к
данному
виду
административной
ответственности и не может назначаться на срок свыше 15 суток. За
нарушение требований контртеррористического режима может назначаться
арест на срок не свыше 30 суток. Исполняется данный вид наказания органом
внутренних дел и состоит в содержании под стражей лиц, подвергнутых
административному аресту в специальных учреждениях (спецприемниках)
МВД России30. Административный арест является специализированным
видом наказания, так как он связан с изоляцией от общества, то есть, с
лишением свободы и содержанием правонарушителя в определенных
условиях, предусмотренных законом. Характерной особенностью назначения
административного ареста является то, что подобные дела не могут
рассматриваться в отсутствие лица, привлекаемого к административной
ответственности. По делам данной категории применяется административное
задержание на срок до 48 часов с помещением привлекаемого лица в
специальные условия содержания лиц, подлежащих административному
аресту.
Обязательные
работы
самостоятельно
исполняются
судебным
приставом-исполнителем и состоят в выполнении общественно полезных
работ лицом, подвергнутым наказанию, в свободное от основной работы или
учебы время. Перечень организаций, на которых может происходить
отбывание
обязательных
работ,
согласуется
с
местным
органом
самоуправления. В случае уклонения от прохождения обязательных работ
30
Ярков В.В., Малюшин К.А. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное
пособие / под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. – М.: Статут, 2016. С.169-170
48
судебным приставом составляется протокол по ст.20.25 ч.4 КоАП РФ,
который направляется на рассмотрение в суд. Наказание за такое
правонарушение предусматривает, в том числе, административный арест.
Наказание
в
виде
административного
выдворения
исполняется
судебными приставами или органом пограничного контроля и состоит в
физической
принудительной
высылке
иностранного
гражданина,
подвергнутого наказанию, за пределы территории РФ.
Наказание
в
виде
административного
запрета
на
посещение
спортивных массовых мероприятий должно исполняться самим лицом,
подвергнутым наказанию, при этом орган внутренних дел осуществляет учет
таких лиц31.
В зависимости от вида субъекта правонарушения могут применяться
только определенные виды наказаний. В указанном перечне имеются виды
наказаний, применимых исключительно к физическим, исключительно к
юридическим лицам, либо только для иностранных граждан.
Так, к юридическим лицам могут быть применены наказания в виде
административного штрафа, предупреждения, конфискации орудия или
предмета
совершения
правонарушения,
а
также
административного
приостановления деятельности, что прямо предусмотрено ч.2 ст.3.2 КоАП
РФ. Приостановление деятельности и конфискация назначается только
судом.
В
отношении
физических
лиц
применяется
предупреждение,
административный штраф, конфискация, лишение специального права,
административный арест, обязательные работы, дисквалификация, запрет на
посещений спортивных мероприятий.
Следует
отметить,
что
лишение
специального
права,
арест,
обязательные работы назначаются только судом.
31
Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: ДиректМедиа, 2015. С.122-124
49
В
отношении
иностранных
граждан
применяется
такой
специализированный вид наказания, как административное выдворение,
которое может назначаться наряду со всеми остальными видами наказаний
для физических лиц – граждан РФ. Таким образом, все виды наказаний для
иностранных граждан такие же, как и для физических лиц, с добавлением
наказания в виде выдворения при совершении правонарушения в сфере
миграционного законодательства.
Несовершеннолетним
административный
арест.
гражданам
В
отношении
не
может
назначаться
несовершеннолетних
могут
устанавливаться только определенные, строго ограниченные виды наказаний,
что связано с неполной дееспособностью несовершеннолетних и не полной
имущественной ответственностью32.
Административный штраф, как и предупреждение могут назначаться
лицу в возрасте от 16 до 18 лет, однако его уплата в силу его неполной
дееспособности
возлагается
на
законных
представителей
несовершеннолетнего – его родителей. Предупреждение назначается самому
несовершеннолетнему правонарушителю. Кроме этого несовершеннолетние
правонарушители (от 16 до 18 лет) по решению КДН (комиссии по делам
несовершеннолетних) могут быть освобождены от наказания с применением
к ним иных мер воздействия. Это возможно с учетом различных
обстоятельств и исходя из тяжести проступка.
Лишение специального права, дисквалификация не могут назначаться
несовершеннолетнему, так как он не имеет специального права в силу своего
возраста и не может занимать должность, в отношении которой принимается
решение о дисквалификации.
Решение о конфискации может выноситься судом, однако в силу того,
что несовершеннолетний обладает ограниченными правами, конфискуемый
предмет
32
или
орудие
правонарушения
конфискуется
у
законных
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. –
М., 2017. С.204-205
50
представителей несовершеннолетнего, которые являются собственниками
предмета.
Административный закон не содержит прямого запрета на назначение
обязательных работ несовершеннолетним, поэтому они в соответствии со
ст.3.13 КоАП РФ могут назначаться несовершеннолетним.
То же самое можно утверждать и об административном запрете на
посещение мероприятий, устанавливаемым судом.
Административное
выдворение
за
пределы
территории
РФ
в
отношении несовершеннолетнего иностранного гражданина возможно лишь
в случае, если он выдворяется вместе со своим законным представителем,
однако иная ситуация в законе просто невозможна. Выдворить одного лишь
несовершеннолетнего без его родителей в соответствии с нормами КоАП РФ
не представляется возможным.
Между тем, законом предусмотрена возможность обжалования
административных актов по делам об административных правонарушениях
как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц. При этом
процедура
судопроизводства
предполагает
наличие
апелляционного,
кассационного и надзорного производства по обжалованию как самого акта
об административном правонарушении, так и вынесенного по итогам его
рассмотрения судебного акта33.
Законом предусмотрен специальный порядок судопроизводства по
данной категории
дел – спорам по делам об административных
правонарушениях. Порядок производства по данной категории дел в
районных судах общей юрисдикции
предусматривает
особенную
императивность и некоторое неравноправие участников по данной категории
дел. Следует отметить, что само по себе административное производство
предусматривает существенное неравноправие сторон и императивность
33
Стахов А.И., Эриашвили Н.Д., Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов П.И.
Актуальные проблемы административного права и процесса. М.: Юнити-Дана, 2015г.
С.182-185
51
требований
государственного
органа
или
должностного
лица
государственного органа власти.
Административные
правоотношения
предусматривают отношение
подчинения-управления, поэтому процедура судебного обжалования актов об
административных правонарушениях в судах общей юрисдикции зачастую
носит всего лишь формальный, поверхностный характер, и вынесение
итогового решения зачастую предопределено уже категорией дела.
В своих решениях суд зачастую использует стандартные шаблонные
фразы «..не доверять сотруднику государственного органа, составившего
материал об административном правонарушении, у суда не имеется
оснований, а позиция лица, обжалующего постановление по делу об
административном
правонарушении,
является
способом
защиты
и
направлена на уклонение от административной ответственности..». очевидно,
что такой подход к обжалованию административных актов не может быть
признан равноправным и справедливым.
Складывается ситуация, когда административное право является одним
единственным из всех существующих правоотношений, в котором не
действует принцип равноправия и состязательности
уголовном
процессе,
который
является
более
сторон. Так, в
императивным,
чем
административно-правовой процесс, одним из основных принципов является
принцип
состязательности
и
равноправия
сторон.
Почему-то
в
административном процессе данный принцип не действует, что ставит
административное право на особые позиции.
Считаем, что при производстве по делам об административных
правонарушениях необходимо использовать принципиально иной подход,
который давно применяется в арбитражном судопроизводстве и закреплен в
нормах Арбитражного процессуального Кодекса РФ. Согласно данному
принципу
презумпция
по
доказыванию
виновности
правоотношения, привлекаемого к административной
субъекта
ответственности
государственным органом или должностным лицом возложена именно на
52
данный государственный орган, который является административным
истцом, при этом дело рассматривается в порядке административного
судопроизводства.
Необходимо использовать данный принцип при обжаловании актов по
делам об административных правонарушениях в районных судах общей
юрисдикции, а также во всех вышестоящих судебных инстанциях, поскольку
он полностью соответствует конституционному принципу презумпции
невиновности, согласно которому лицо, привлекаемое к ответственности, не
обязано доказывать свою невиновность34.
Существующее неформальное и негласное правило, царящее на
настоящий момент в судах, указывает на обратное – именно лицо,
обжалующее постановление по делу об административном правонарушении,
должно опровергать доводы и основания вынесенного административного
акта.
Кроме того, возможно также применить процессуальный порядок
искового производства в отношении оспаривании актов по делам об
административных правонарушениях, который сейчас применяется, к
примеру, при оспаривании решений и действий органов государственной
власти по делам из публичных правоотношений. В отношении оспаривания
административно-властных актов в районных судах общей юрисдикции пока
такой сложившейся практики нет. Возможно, что переход к исковому
порядку рассмотрения дел об оспаривании актов об административных
правонарушениях
сделает
возможным
внедрение
равноправия
и
состязательности сторон по делу, когда государственный орган или его
должностное лицо не будут изначально находиться в выигрышной позиции и
будут вынуждены доказывать виновность административного истца, являясь
ответчиками.
34
Стахов, А. И. Административное право России в 2 ч. Часть 1 : учебник для
академического бакалавриата / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — 3-е изд., пер. и доп. — М. :
Издательство Юрайт, 2018. — 184 с.
53
Поскольку
законодателем
было
внедрено
административное
судопроизводство и Кодекс об административном судопроизводстве (КАС)
РФ, необходимо сблизить процедуру рассмотрения дел об административных
правонарушениях и дел из публичных правоотношений, поскольку и та, и
другая категория дел связаны с оспариванием именно властных полномочий
и предполагают спор с административно-властным влиянием государства на
принятие принудительных решений, обязательных для исполнения.
Кроме того, законодатель в вопросах законодательного урегулирования
административных наказаний пошел по неверному пути ужесточения
административной ответственности, начиная незаконно ужесточать верхнюю
границу наиболее жестких административных наказаний, к примеру, в виде
административного ареста, увеличивая его с 15 до 30 суток. Несмотря на то,
что
изначально
указано,
что
такое
возможно
только
в
случае
контртеррористических операций, увеличение верхней границы наказания
даст
повод
подвести
законодательства,
под
действие
предусматривающие
данной
нормы
административный
все
статьи
арест,
что
является увеличением репрессивности и административного гнета на
общество.
Таким образом, можно сделать следующие выводы, все перечисленные
выше виды административных наказаний предусмотрены КоАП РФ. Среди
них
есть
такие
виды
наказаний,
которые
направлены
именно
на
материальную сторону привлекаемого лица (административный штраф), а
так же на сугубо нематериальные составляющие – это права и свободы, как
предусмотренные Конституцией РФ (административный арест), так и иными
федеральными
законами
административное
и
нормами
выдворение).
(лишение
Предусмотрены
специального
виды
права,
наказаний,
применяемые только в отношении юридических лиц (дисквалификация),
также
добавлены
виды
наказаний,
которые
исполняются
органами
принудительного исполнения, не относящимися к органам внутренних дел –
это обязательные работы, исполняемые судебными приставами УФССП.
54
Так
же
в
качестве
меры
наказания
применяются
ограничения
конституционных прав в виде запрета на посещение определенных
мероприятий.
Следует отметить, что имеется ряд особенностей применения и
назначения каждого отдельно взятого вида наказания, связанного с его
правовой природой. К примеру, административный арест назначается только
судом, а такое дело может быть рассмотрено только с личным участием лица,
привлекаемого к административной ответственности. По подобным делам
применяется мера процессуального принуждения в виде задержания на срок
до 48 часов. Процедура назначения административного наказания должна
предусматривать
возможность
использования
привлекаемым
лицом
основных гарантированных прав и свобод. В результате исследования было
установлено, что порядок назначения наказаний, установленный ч.3 ст.28.6
КоАП
РФ,
является
противоречащим
Конституции
РФ,
поскольку
привлекаемое лицо лишено возможности защищать свои права и свободы, и
при рассмотрении нарушается презумпция невиновности.
55
Глава 2. Применение отдельных видов наказаний.
2.1. Административный арест: проблематика назначения, исполнения и
применения
Административный арест является одним из видов наказаний, который
предусматривается
административным
законодательством
России.
Административный арест является довольно суровым видом наказания и
заключается
в
лишении
свободы
и
помещении
административно
арестованного в специальные условия отбывания административного ареста.
Арест применяется по строго ограниченному количеству статей КоАП
РФ
за
наиболее
серьезные
виды
противоправных
нарушений
административного закона. Согласно ст.3.9 КоАП РФ административный
арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим
детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста
восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам,
призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания
сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов
внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы,
войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной
противопожарной службы и таможенных органов.
Арест может применяться лишь в исключительных случаях, когда
назначения иного вида наказания не будет способствовать достижению целей
и задач назначаемого административного наказания. К таким целям
относятся привлечение к ответственности за совершение административного
правонарушения, а также предупреждение совершения правонарушений как
самим административно арестованным, так и другими лицами, то есть, одной
из целей наказания является превентивная цель предупреждения и
пресечения нарушений закона.
56
Между тем, как показывает практика, суды мало обращают внимание
на указание об исключительных случаях назначения наказания в виде ареста
и ежедневно отправляют целые «партии» административно арестованных
отбывать наказание в специальные приемники для содержания арестованных
в административном порядке. Такие специальные приемники находятся в
распоряжении и подчинении МВД РФ, в отличие от мест лишения свободы,
которые находятся в подчинении ФСИН РФ. Тем не менее, и в тех, и в
других
учреждениях
устанавливаются
условия
отбывания
наказания,
связанные с изоляцией от общества.
Наиболее серьезные и существенные проблемы имеются в правовом
регулировании процедуры обжалования постановления суда о назначении
административного ареста. Исполнение наказания регулируется нормами
ст.32.8 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.32.8 КоАП РФ постановление судьи об
административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно
после вынесения такого постановления. Это означает, что имеются
нарушения презумпции невиновности, поскольку к исполнению обращается
постановление об административном аресте, вынесенное непосредственно
перед этим и не вступившее в законную силу35. В таком случае к исполнению
обращается не вступивший в законную силу акт о назначении наказания в
виде лишения свободы, поскольку арест во многом аналогичен наказанию в
виде лишения свободы. Как административно арестованный, так и
отбывающий наказание по приговору суда содержатся под стражей, однако в
первом случае речь идет об административном наказании, а во втором – об
уголовном.
Все же если проводить параллель с уголовным и уголовнопроцессуальным правом, процедуре исполнения административного ареста
наиболее близок порядок и процедура исполнения постановления об
избрании меры пресечения в виде содержания под стражей по уголовному
35
Аскеров М.А. Проблема исполнения административного ареста // Пробелы в
российском законодательстве – 2015г. – №1
57
делу, которое также немедленно подлежит исполнению, и лицо, заключенное
под стражу, также направляется в специальные условия отбывания
избранной меры пресечения – как правило, это следственный изолятор.
Однако в случае заключения под стражу такая мера выступает в качестве
меры пресечения как способов уклонения от суда и следствия, так и
предотвращения совершения новых преступлений, а также оказания
незаконного воздействия на других участников уголовного дела. В таком
случае речь никак не идет об итоговом наказании, это лишь мера пресечения,
то есть, сугубо процессуальное действие. В случае же с административным
арестом изоляция от общества в виде административного ареста является
итоговым
наказанием
за
совершение
правонарушения,
то
есть,
процессуально это очень сильно отличается от избрания меры пресечения.
При этом в административном порядке лицо предварительно по таким делам
подвергается внесудебному задержанию на срок до 48 часов, что является
аналогией избрания меры пресечения по уголовному делу.
Как указывает в своей работе И.В.Фадеева, так как лицу назначено
итоговое наказание, которое сразу обращается к исполнению, значит, такое
лицо уже считается виновным в совершении преступления, что подрывает
конституционные гарантии личности в виде презумпции невиновности36.
Согласно ст.49 Конституции РФ каждый обвиняемый и подозреваемый
в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не
будет подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.
Несмотря на то, что в формулировке презумпции невиновности речь идет о
подозреваемых и обвиняемых, а не об административно арестованных,
презумпция невиновности распространяет свое действие на нормы КоАП РФ,
поскольку Конституция РФ является непосредственно действующей и имеет
верховенство действия над любым другим видом законодательного акта.
36
Фадеева И.В. Проблемы исполнения постановления об административном аресте:
старая песня о главном // Вестник Московского университета МВД России – 2017г. – №5
58
Как отмечает в своей работе А.В.Изингер, направление к исполнению
не вступившего в законную силу судебного акта о назначении наказания в
виде лишения свободы, нарушает основные конституционные нормы, а
значит, ущемляет конституционные права и свободы гражданина. Несмотря
на то, что законодатель предусмотрел повышенные гарантии возможности
судебного обжалования постановления об аресте в виде немедленного
направления жалобы в день ее поступления в вышестоящий суд, тем не
менее, нарушение презумпции невиновности не может компенсироваться
даже такими чрезвычайными гарантиями обжалования.
Кроме того, рассмотрение административного дела о назначении ареста
не
может
происходить
в
отсутствие
гражданина.
Административно
задержанного именно с этой целью привозят в суд органы полиции, чтобы
обеспечить его личное присутствие в судебном заседании. При этом в случае
обжалования лицом, подвергнутым аресту, вынесенного постановления
судом первой инстанции, жалоба должна быть рассмотрена в наикратчайшие
сроки37.
Согласно ч.3 ст.30.5 КоАП РФ жалоба на постановление об
административном аресте либо административном выдворении подлежит
рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо,
привлеченное
к
административной
ответственности,
отбывает
административный арест либо подлежит административному выдворению.
Срок
направления
жалобы
об
административном
аресте
в
вышестоящий суд составляет также одни сутки. Таким образом, получается
срок рассмотрения жалобы, не превышающий 2 суток. Однако практика
показывает, что эти сроки не соблюдаются, особенно в крупных городах, где
места отбывания административного ареста – специальные приемники –
отделены большими расстояниями от вышестоящих судов, которыми, как
правило,
37
выступают
областные,
краевые,
республиканские
суды.
Изингер А.В. Особенности производства по делам об административных
правонарушениях, предусматривающих наказание в виде административного ареста //
Юридическая наука и правоохранительная практика – 2017г. – №2
59
Несоблюдение сроков объясняется огромной загруженностью аппарата суда,
который просто физически не успеет принять жалобу, в тот же день передать
ее судье на рассмотрение, доставить административно арестованного,
поскольку в его отсутствие рассматривать жалобу нельзя, и рассмотреть ее в
установленные сроки.
К.Н.Агарков, Н.А.Щеголева обращают внимание на материальноправовую
сторону
вопроса
обжалования
постановления
об
административном аресте. Лицо, подвергнутое аресту, обжалует его
незаконность, и в случае отмены ареста такое лицо должно быть
освобождено из-под стражи. Однако такое лицо уже отбывает наказание, и
кто будет компенсировать ему в таком случае уже отбытое наказание по не
вступившему в силу судебному акту – неизвестно38. Именно поэтому у
административно
арестованных практически
нет шансов на отмену
вынесенного ранее в отношении них судебного акта, поскольку государство
не желает компенсировать ущерб от незаконного содержания под стражей в
условиях административного ареста. Очевидно, что административный арест
направлен на скорейшее исполнение назначенного наказания, однако
осуществлять это таким образом, с нарушением презумпции невиновности,
представляется существенным нарушением закона. Однако реальных путей
разрешения этой проблемы на сегодняшний день не имеется, поэтому
система исполнения административных наказаний очень несовершенна и
требует модернизации.
Проблемой является тот факт, что конституционное право на
неприкосновенность
личности,
свободу
передвижения
неправомерно
ограничивается судебным актом, не имеющим юридической силы. Данная
проблема связана с применением мер обеспечения по уголовным делам, а
также наказания в виде ареста по административным делам. Из этого следует
некая
38
логическая
общность
указанных
категорий
дел.
Юридически
Агарков К.Н., Щеголева Н.А. Реализация конституционного права на судебную защиту
(на примере правового регулирования подсудности дел об административных
правонарушениях) // Вестник Поволжского института управления – 2017г. – №4, т.17
60
складываются такие условия, когда административное наказание, вынесенное
судом за совершение административного правонарушения, рассматривается в
правовом поле как некая обеспечительная мера по аналогии с уголовным
правом и процессом.
Наиболее тревожным является тот факт, что административный арест
назначается
судьей,
законодательства
который
является
в
правовой
единственным
системе
российского
регулятором
ограничения
конституционных прав граждан. При этом направление к исполнению
постановления
об
административном
аресте
происходит
следующим
образом: административно задержанных, которых продержали в условиях
лишения свободы сроком до 48 часов, доставляют в суд, где их
административные дела попадают на своего рода «административный
конвейер», когда один судья, являющийся «дежурным» по рассмотрению
подобных материалов, а также материалов по мере пресечения и иным
материалам
в
уголовно-процессуальном
порядке
по
ограничению
конституционных прав граждан – то есть, тот же самый судья в день
«дежурства» может рассматривать ходатайства о проведении обыска,
выемки, заключения под стражу и т.д.
Материалы о рассмотрении дел, влекущих арест, попадают к тому же
самому судье, что означает, что судебной системой они рассматриваются по
аналогии, то есть, административные дела подобного рода фактически
приравнены к таким уголовно-процессуальным материалам об ограничении
конституционных прав и свобод.
Как
правило,
множество
административно
задержанных
не
обеспечиваются защитниками, и их дела рассматриваются формально,
шаблонно и за 5-10 минут, что означает, что суд не желает вникать в состав
инкриминируемого деяния и по усмотрению назначает различные сроки
ареста в зависимости от загруженности специальных приемников для
административно
арестованных.
Назначение
наказания
в
виде
административного ареста давно перестало быть исключительной мерой
61
наказания, как это предписано административным законодательством, а
стало обыденной повседневностью и «рутиной» для суда, в который
ежедневно доставляются большие партии административно задержанных.
Все это свидетельствует о том, что имеются некие нормативы по
количеству административно арестованных, которые должны содержаться в
специальных приемниках МВД, что свидетельствует о давно известном
существовании
«плановой
системы».
Тот
факт,
что
суды
не
противодействуют такой «плановой системе» и выносят штампованные
постановления об административном аресте, также не является секретом,
поскольку в случае рассмотрения подобного материала у судьи имеется два
выбора – назначить либо штраф, либо арест. Если спецприемник уже
заполнен, то суд ограничится штрафом, если же правонарушитель попал на
рассмотрение дела в тот момент, когда в специальном учреждении для
содержания арестованных есть места, он с полной вероятностью будет
арестован.
Из всего изложенного в таком случае можно сделать вывод, что
назначение
ареста
объясняется
не
«исключительностью»
дела,
а
потребностью системы МВД РФ.
Исходя из вышесказанного, следует, что административный арест
является специальным видом административного наказания, который
посягает на конституционные права и свободы гражданина, и поэтому
должен быть выделен в отдельную категорию наказаний и изучаться
особенно внимательно. В науке и теории административного права проблеме
исполнения
наказания
в
виде
административного
ареста
уделено
незаслуженно малое внимание, а весьма напрасно, поскольку в случае
административного
ареста
происходит
массовое
нарушение
прав
привлекаемых лиц. Как показывает практика, в России суды рассматривают
материалы
о
назначении
административных
арестов
фактически
«конвейером», когда административно задержанных привозят из отделения
полиции к так называемому «дежурному» судье, который незаинтересован в
62
установлении всех обстоятельств дела, поскольку ему необходимо быстро
рассмотреть большой объем административных материалов в отношении
задержанных.
При этом, как правило, размер наказания в таком случае определяется
фактической
вместимостью
мест
для
специального
содержания
административно арестованных, которые находятся в подведомственности
МВД России. Таким образом, в целом можно говорить не об интересах
правосудия в реальной практике, а о потребностях системы МВД в
наполнении специальных приемников для административно арестованных.
Следует отметить, что ученые и исследователи весьма напрасно не уделяют
данной проблеме должного внимания, поскольку такой произвольный подход
грозит без должного внимания общества переместиться на сферу уголовного
и уголовно-процессуального права, что чревато репрессиями.
2.2. Административное выдворение: проблематика назначения,
исполнения и применения
Административное
выдворение
является
специальным
видом
наказания, который может быть применен лишь к ограниченному числу
субъектов – это иностранные граждане и лица без гражданства. Таким
образом, определяющим в возможности назначения данного вида наказания
является
конституционно-правовой
статус
лица,
привлекаемого
к
административной ответственности. Административному выдворению могут
быть подвергнуты лишь лица, не обладающие конституционно-правовым
статусом гражданина РФ.
Лицами,
не
обладающими
конституционно-правовым
статусом
гражданина РФ, являются апатриды (лица без гражданства), беженцы,
иностранные
граждане,
вынужденные
переселенцы.
Им
также
63
предоставляются определенные гарантии защиты их прав и свобод, в том
числе, и на основании ч.1 ст.45 Конституции РФ. Из этого следует
определенный универсализм государственного гарантирования законных
прав и свобод человека на территории Российской Федерации.
Права, которыми обладают на территории РФ лица без гражданства, а
также иностранные граждане в плане рассмотрения в их отношении дел об
административных правонарушениях, следует признать равными с тем
объемом прав, что закреплен КоАП РФ для граждан РФ – выдворяемое лицо
вправе лично участвовать в судебном заседании, вправе пользоваться
помощью защитника, вправе воспользоваться услугами переводчика.
Тот факт, что основной объем гарантируемых прав и свобод,
действующих в отношении любого человека, какого бы гражданства он ни
был, предоставляется на территории РФ безотносительно конституционноправового статуса гражданина, свидетельствует о том, что Российская
Федерации
выполняет
как
минимум
основные
нормативы
таких
фундаментальных международных актов, как Европейская конвенция о
защите прав и свобод человека39, Всеобщая декларация прав человека40,
Международный пакт о гражданских и политических правах41.
Данные фундаментальные акты международного права закрепили
правовой принцип, согласно которому государственная защита прав и свобод
любого
человека
в
определенном
минимальном
объеме
должна
предоставляться государством по месту нахождения такого человека без
ссылок
на
наличие
или
отсутствие
гражданства.
Считаю
такие
фундаментальные принципы очень позитивными и направленными на
глобализацию, интеграцию всеобщего правового пространства и создание
39
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4 ноября 1950
г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990
г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ – 08.01.2001г. – №2 ст.163
40
Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948г. // Библиотечка
Российской газеты – 1995г. – №11 с.10
41
Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря
1966г.) // Библиотечка Российской газеты – 1999г. – №22-23
64
предпосылок
для
выработки
всеобщего
единого
правового
поля,
гарантирующего соблюдение основных прав и свобод42.
Основными
административного
принципами
правосудия
международного
является
права
гарантирование
в
области
возможности
лицам, не являющимся гражданами данной страны, в полной объеме
пользоваться теми процессуальными правами и нести такие же обязанности,
которые предусмотрены по данной категории дел для граждан этой страны.
Это означает, что рассмотрение административных дел о выдворении
осуществляется на тех же принципах, что и любое иное административное
дело.
На территории РФ правовой режим пребывания апатридов приравнен к
правовому режиму пребывания иностранных граждан, поэтому с этой точки
зрения они приравнены друг к другу. Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
Тем не менее, увеличение на территории РФ количества пребывающих
иностранных граждан, лиц без гражданства представляет угрозу возрастания
потоков нелегальной миграции, повышения криминогенной обстановки в
районах, занятых нелегальными мигрантами, повышение числа совершаемых
административных правонарушений, в том числе, и против установленного
порядка пребывания иностранных граждан на территории РФ. В целях
регулирования миграционных потоков, снижения их криминогенности
государством введен определенный режим пребывания иностранных граждан
на территории РФ.
Данный режим достаточно хорошо исследован учеными в случае
нахождения таких лиц на сухопутной части территории РФ, однако мало
42
Амплеева Е.Е. Российская Конституция и международное право // Журнал
«Криминалистъ» – №2 (13), 2016г. – с.31-36
65
исследован режим пребывания данных лиц на территориях, включающих
внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство РФ43.
Нормы Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в РФ»44 все иностранные граждане, которые находятся
на территории РФ легально, делятся на следующие категории: временно
пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие, а также
лица, находящиеся на территории РФ незаконно.
Иностранные граждане, пребывая на территории РФ в морских или
внутренних территориальных водах, могут являться членами экипажей или
пассажирами соответствующих плавательных или воздушных судов, которые
могут находиться на территории РФ, в ее водном или воздушном
пространстве в целях осуществления торгового мореплавания, мирного
прохода
через
территорию
РФ,
а
также
с
целью
осуществления
строительных, ремонтных, изыскательских, аварийно-восстановительных и
ликвидационных
работ.
Основанием
для
плавания
(пребывания)
на
территории такого судна является разрешение, выданное уполномоченным
российским органом исполнительной власти. Такие виды разрешений выдает
Правительство РФ в форме распоряжения. Основанием для выдачи
распоряжения является запрос от имени компетентного органа иностранного
государства, направленный в Министерство транспорта РФ, откуда такой
запрос направляется в Правительство РФ.
В Правительстве запрос изучается с привлечением ФСБ России и иных
уполномоченных органов власти, после чего готовится проект распоряжения.
О полученном распоряжении Министерство транспорта РФ уведомляет орган
иностранного государства, направивший запрос45.
43
Истратов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в
РФ иностранных граждан и лиц без гражданства: дисс.канд.юрид.наук. Москва, 2017г.
218с.
44
Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в РФ» // РГ – 31.07.2002г. – №140
45
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о получении
разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по
внутренним водным путям РФ» от 16.02.2008г. №85 // СЗ РФ – 2008г. – №8 ст.742
66
При нахождении на территории РФ капитаны иностранных судов
должны
иметь
необходимые
документы
на
право
пребывания
в
территориальных водах РФ – разовое разрешение на право пребывания судна
во внутренних водах РФ, заграничные или национальные паспорта лиц,
находящихся на борту, российская виза, если иное не предусмотрено
международным соглашением, судовая роль, в которой записаны лица,
находящиеся на судне и копия маршрута с указанием пунктов остановок.
Обязательным условием для иностранного судна является прохождение
пунктов пограничного контроля. Проход через территориальное море РФ
должен осуществляться в пределах специального морского коридора по
специальным
схемам
разделения
движения
по
предварительно
согласованному маршруту, при этом проход должен быть непрерывным и
быстрым. Остановка и стоянка на якоре может осуществляться только по
причине чрезвычайных обстоятельств, либо в целях оказания помощи.
Заход иностранных военных кораблей
на территорию внутренних
морских портов, военно-морских баз РФ может осуществляться только по
решению руководителя Министерства обороны РФ, согласованного с ФСБ
России.
Таким образом, пребывание иностранных граждан в составе экипажа
судна (пассажиров) возможно только после получения специального
разрешения, полученного от компетентного органа. Пребывание таких лиц
носит
исключительно
разрешительный
характер
и
регулируется
нормативными правовыми актами РФ и национальным законодательством.
При этом в отношении членов экипажа иностранного судна, которые
могут сходить на берег и пребывать на сухопутной территории РФ более 24
часов вводится специальный порядок учета и регистрации.
67
Согласно Федеральному закону №109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»46 моряки, являющиеся
членами экипажа невоенных морских судов, в случае схода на берег и
пребывания на территории РФ более 24 часов, ставятся на учет по месту
пребывания
органом
миграционного
учета
на
основании
отметки
пограничного органа в паспорте моряка о въезде на территорию РФ.
За нарушение всех указанных правил иностранные граждане несут
уголовную или административную ответственность. Такой правовой режим
распространяется на порядок проживания, порядок пребывания, порядок
перемещения, порядок регистрации и учета, порядок транзитного проезда
через территорию РФ, порядок пребывания во внутренних водах и
территориальном море РФ, деятельность органов исполнительной власти по
организации режима и т.д47.
Отграничение
уголовной
от
административной
ответственности
осуществляется по признаку общественной опасности.
Правонарушения, содержащиеся в КоАП РФ, содержащие меру
наказания в виде административного выдворения, это правонарушения
против установленного порядка управления. Наиболее распространенными
на практике правонарушениями в данной сфере являются правонарушения по
ст.18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без
гражданства правил въезда в РФ или режима пребывания (проживания) в
РФ».
К
нарушению
режима
пребывания
(пребывания)
относится
административно-правовое нарушение режима пребывания (проживания)
иностранных граждан на территории РФ
Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан
и лиц без гражданства на территории РФ обеспечивается специальными
46
Федеральный закон №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в РФ» от 18.07.2006г. // РГ – 20.07.2006г. – №156
47
Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ // Вестник Нижегородского университета
им.Н.И.Лобачевского – 2015г. – №3, с.173-179
68
административными механизмами, в число которых входят и методы
принуждения.
Специфические
отличия
административно-правового
статуса
иностранных граждан от правового статуса физических лиц – граждан
России, а также юридических лиц состоят в том, что только иностранные
граждане
и
лица
без
гражданства
могут
быть
подвергнуты
административному выдворению за пределы территории РФ за нарушение
миграционного законодательства. Целый комплекс законов и нормативноправовых актов регулируют правовой режим пребывания и правовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
К ним относятся Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда
в РФ»48, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан»,
Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан в РФ»,
которые совместно с нормами Конституции РФ создают специальный
административно-правовой
режим
и
административно-правовое
поле
регулирования режима пребывания и проживания иностранных граждан на
территории РФ.
По ст.18.9 КоАП РФ «Нарушение правил пребывания в РФ
иностранных граждан и лиц без гражданства» также предусмотрено
административное выдворение, хотя состав ст.18.9 КоАП РФ следует
признать дублирующим по отношению к ст.18.8 КоАП РФ, поскольку
правила
пребывания
и
режим
пребывания
являются
фактическим
равноценным понятием.
Незаконное осуществление трудовой деятельности иностранным
гражданином или апатридом в РФ по ст.18.10 КоАП РФ также влечет
выдворение. Нарушение иммиграционных правил по ст.18.11 КоАП РФ
также предусматривает выдворение из РФ.
48
Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке въезда на территорию РФ и выезда из РФ» от
15.08.1996г. // РГ – 22.08.1996г. – №159
69
Одной из проблем назначения наказания является надлежащая
квалификация нарушения режима пребывания (проживания) иностранного
гражданина на территории РФ, что определяется правоприменителем. Одним
из необходимых условий является неоднократность таких нарушений.
Проблемой
исполнения
наказания
является
необходимость
транспортировки выдворяемого лица за пределы территории РФ, при этом
страна, в которую осуществляется выдворение, должна дать согласие на
прием выдворяемого гражданина через свое консульство или посольство.
В ожидании согласования таких внешнеполитических моментов, что
выражается в необходимости обмена соответствующими документами
внешнеполитическими ведомствами двух стран, выдворяемое лицо может
провести очень долгое, не регулируемое никакими законами, на территории
специальных учреждений для временного содержания иностранных граждан
(СУВСИГ).
Само административное выдворение осуществляется судебными
приставами на основании постановления о возбуждении исполнительного
производства.
Административное выдворение следует также признать специальным
видом административного наказания, посягающим на права и свободы
иностранных граждан на свободное передвижение и перемещение на
территории РФ. Такие права подлежат ограничению путем введения
определенного режима пребывания и проживания иностранных граждан,
который устанавливается путем совокупного действия и распространения на
иностранных граждан и апатридов норм нескольких федеральных законов,
предусматривающих определенные ограничения прав таких лиц.
При нарушении установленного правового режима в отношении таких
лиц применяется наказание в виде административного выдворения с
запретом на въезд в течение следующих 5 лет. Данное наказание может быть
назначено только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства
и назначается только судом.
70
Иностранный гражданин, в отношении которого вынесено подобное
постановление, помещается в специальные условия изоляции от общества,
близкие к пенитенциарным, и может находиться в таких условиях сколь
угодно долго, пока постановление не будет исполнено судебным приставомисполнителем, что создает определенные проблемы для этого гражданина.
71
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
1. Понятие
административного
наказания
имеет
следующее
определение в административном законодательстве – это виновно
совершенное противоправное действие (бездействие), за совершение
которого наступает административная ответственность.
2. В науке административного права существует несколько подходов
к определению данного понятия, связанных с тем, что легальная
формулировка КоАП РФ не отражает всех свойств и признаков
данного термина, соответственно требует корректировки.
3. Обязательными признаками правонарушения являются субъект,
объект, объективная сторона и субъективная сторона. Некоторые
исследователи
добавляют
к
этим
вредоносность
правонарушения,
признакам
поскольку
оно
общественную
посягает
на
охраняемые общественные интересы и объекты общественных
отношений.
4. Основным способом осуществления административного права
является запрет, властное повелевание и санкция- административное
наказание. Административное право имеет императивный характер,
требующий безусловного подчинения.
5. Одним
из
наиболее
дискуссионных
моментов
в
науке
административного права является ответственность юридических
лиц,
которые
следует
признать
особым
субъектом
административного права, поскольку юридическое лицо имеет явно
выраженную нематериальную природу, являясь образованием,
регулируемым нормами гражданского права. Наиболее спорным
вопросом
является
субъективная
сторона
правонарушений,
совершаемых юридическим лицом. Ряд исследователей склоняются
72
к коллективной форме вины, однако этот термин дальнейшей
разработки не получил, а некоторые авторы вообще считают вину
юридического лица несуществующей фикцией, тем самым трактуя
ответственность юридического лица как объективное вменение.
6. Административная ответственность может рассматриваться как
самостоятельная
материально-правовая
процедура
назначения
административных наказаний в пределах санкции статьи КоАП РФ,
так и в виде одной из стадий административного процесса как
подвида юридического процесса.
7. Административное наказание применяется только в случае виновно
совершенного административного правонарушения, которое должно
являться значительным и представлять общественную вредность.
8. Тот
факт,
формальными
что
и
административных
множество
составов
предусматривают
наказаний
при
КоАП
РФ
являются
возможность
применения
отсутствии
материально
ощутимого причиненного вреда, создает определенные проблемы
для всего института административной ответственности, который
рискует превратиться в сферу объективного вменения, когда состав
правонарушения усматривается лишь на основании наличия
объективных признаков. Объясняется подобное положение дел с
одной стороны небольшой степенью общественной опасности,
которая характеризует большинство составов статей КоАП РФ, с
другой стороны – наличием неопределенностей в определении
понятия вины, к примеру, в случае юридического лица.
9. Применение специальных видов наказаний назначается только
строго определенными должностными лицами в соответствии с
подсудностью и подведомственностью, которые также являются
одними из категорий административного права и процесса
применительно к правонарушениям.
73
10. Особенность
применения
административных
наказаний
заключается в возможности назначения наказаний, связанных с
ограничением конституционных прав и свобод человека.
11. Институт малозначительности в административном праве развит
сравнительно более хорошо, чем в уголовном законодательстве,
которое тоже содержит понятия малозначительного деяния, однако
это
не
является
основанием
освобождения
от
уголовной
ответственности. Тем не менее, как показывает практика, суды и
правоприменители довольно неохотно квалифицируют деяние
малозначительным и редко освобождают от административной
ответственности привлекаемых лиц. Возможно, так происходит
благодаря
официально
закрепленной
цели
административной
ответственности – карательно-репрессивной, которая заключается в
необходимости установления ответственности за совершенное
правонарушение, в том числе, и в превентивных профилактических
целях.
12. Виды административных наказаний предусмотрены КоАП РФ.
Среди них есть такие виды наказаний, которые направлены на
воздействие
материальной
стороны
привлекаемого
лица
(административный штраф), а так же на сугубо не материальные
составляющие – это права и свободы, как предусмотренные
Конституцией РФ (административный арест), так и иными
федеральными законами и нормами (лишение специального права,
административное выдворение)49.
13. Имеется ряд особенностей применения и назначения каждого
отдельно взятого вида наказания, связанного с его правовой
природой. К примеру, административный арест назначается только
судом, а такое дело может быть рассмотрено только с личным
49
Осинцев Д.В. Административная ответственность: учебник для бакалавриата и
магистратуры / Д.В. Осинцев. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2018. 399с.
74
участием
лица,
ответственности.
привлекаемого
По
подобным
к
делам
административной
применяется
мера
процессуального принуждения в виде задержания на срок до 48
часов. Процедура назначения административного наказания должна
предусматривать возможность использования привлекаемым лицом
основных гарантированных прав и свобод.
14. Установлено, что порядок назначения наказаний, установленный
ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, является противоречащим Конституции РФ,
поскольку привлекаемое лицо лишено возможности защищать свои
права и свободы, и при рассмотрении нарушается презумпция
невиновности.
Как
показывает
практика,
в
России
суды
рассматривают материалы о назначении административных арестов
фактически «конвейером», когда административно задержанных
привозят из отделения полиции к так называемому «дежурному»
судье, который незаинтересован в установлении всех обстоятельств
дела, поскольку ему необходимо быстро рассмотреть большой
объем административных материалов в отношении задержанных.
15. В
своих
решениях
суд
зачастую
использует
стандартные
шаблонные фразы «..не доверять сотруднику государственного
органа,
составившего
материал
об
административном
правонарушении, у суда не имеется оснований, а позиция лица,
обжалующего
постановление
по
делу
об
административном
правонарушении, является способом защиты и
направлена на
уклонение от административной ответственности..». очевидно, что
такой подход к обжалованию административных актов не может
быть признан равноправным и справедливым.
16. Административное
выдворение
следует
также
признать
специальным видом административного наказания, посягающим на
права и свободы иностранных граждан на свободное передвижение
и перемещение на территории РФ. При нарушении установленного
75
правового режима в отношении таких лиц применяется наказание в
виде административного выдворения с запретом на въезд в течение
следующих 5 лет. Данное наказание может быть назначено только в
отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и
назначается только судом. Иностранный гражданин, в отношении
которого
вынесено
специальные
подобное
условия
постановление,
изоляции
от
помещается
общества,
близкие
в
к
пенитенциарным, и может находиться в таких условиях сколь
угодно долго, пока постановление не будет исполнено судебным
приставом-исполнителем.
76
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993
(с
учетом поправок,
внесенных
Законами
Российской
Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 03.03.2014 - Ст. 4398.
2. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк,
16 декабря 1966г.) // Библиотечка Российской газеты – 1999г. – №22-23.
3. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948г. //
Библиотечка Российской газеты – 1995г. – №11 с.10.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4
ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1
января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. – 08.01.2001–
Ст.163.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // РГ.– 31.12.2001г. – №256.
6. Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке въезда на территорию РФ и
выезда из РФ» от 15.08.1996г. №114-ФЗ ( ред. от 11.10.2018) // РГ. –
22.08.1996г. – №159.
7. Федеральный закон №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. №109-ФЗ (ред. от
11.10.2018) // РГ. – 20.07.2006г. – №156.
8. Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в РФ» // РГ – 31.07.2002г. – №140.
9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о
получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного
77
государства по внутренним водным путям РФ» от 16.02.2008г. №85 (в ред.
от 02.10.2017 // СЗ РФ – 2008г. – №8 ст.742.
10. Постановление
Правительства РФ «О правилах дорожного движения
(вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к
эксплуатации
и
обязанности
должностных
лиц
по
обеспечению
безопасности дорожного движения") от 23.10.1993г. №1090 (в ред. от
24.11.2018) // Собрание актов Президента и Правительства РФ –
22.11.1993г. – №47 ст.4531.
11. Постановление Домодедовского городского суда Московской области от
27.11.2018г.
по
делу
№5-1532/2018
//
СПС
"КонсультантПлюс:
ВерсияПроф".
12. Приговор Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской
области от 27.11.2018г. по делу №1-762/2018 // СПС "КонсультантПлюс:
ВерсияПроф".
13. Решение Вахитовского районного суда г. Казани от 27 ноября 2018г. по
делу №12-3609/2018 // СПС "КонсультантПлюс: ВерсияПроф".
14. Решение Орловского областного суда № 12-53/2018 21-53/2018 от 12
марта 2018 г. по делу № 12-53/2018 // СПС "КонсультантПлюс:
Некоммерческая интернет - версия".
15. Решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от
27.11.2017г.
по
делу
№12-216/2018
//
СПС
"КонсультантПлюс:
ВерсияПроф".
16. Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 28.11.2018г. по
делу №12-407/2018 // СПС "КонсультантПлюс: ВерсияПроф".
2. Специальная литература:
1. Агапов
А.Б.
Административная
ответственность:
учебник
для
бакалавриата и магистратуры / А. Б. Агапов. - 8-е изд., пер. и доп. - М. :
Издательство Юрайт, 2018. - 46с.
78
2. Амплеева
Е.Е. Российская Конституция и международное право //
Журнал «Криминалистъ». - 2016. - №2 (16) - С.6.
3. Арутюнов
А.А.
К
вопросу
о
соотношении
уголовного
и
административного права // Библиотека криминалиста. Научный журнал –
2016. – №2(7) - С.2.
4. Аскеров М.А. Проблема исполнения административного ареста //
Пробелы в российском законодательстве - 2015. - №1 – С.11.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / 2-е изд., перераб.
и доп. - М. : Эксмо, 2017. - 85с.
6. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М. : Директ-Медиа, 2017. - 104с.
7. Галахова О.В. О юридической технике и судебном толковании смежных
преступлений и административных правонарушений // Соотношение
преступлений
Материалы
и
5
иных
правонарушений:
Международной
современные
научно-практической
проблемы.
конференции,
посвященной 250-летию образования МГУ им.Н.В.Ломоносова – М. :
ЛексЭст, 2015. – С.9.
8. Галлиган, Д.И., Полянский, В.В., Старилов, Ю.Н. Административное
право: история развития и основные современные концепции. [Текст]: /
В.В. Полянский - М.: Юристъ, 2017 - С.143.
9. Зуева Л. Ю. Административное судопроизводство. Практикум: учебное
пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры / Л. Ю. Зуева. М. : Издательство Юрайт, 2018. - 187с.
10. Иваненко И.Н., Пенькова А.С. Разграничение административного
правонарушения и преступления // Научный журнал КубГАУ. – 2017. –
№129(05) – С.3.
11. Изингер А.В. Особенности производства по делам об административных
правонарушениях,
предусматривающих
наказание
в
виде
административного ареста // Юридическая наука и правоохранительная
практика - 2017. - №2 - С.7.
79
12. Канищев Д.А. Предупреждение, штраф, конфискация / Д.А. Канищев //
эж-ЮРИСТ. - 2015. - № 13 - С.7-14.
13. Кирильчик Е.В. О некоторых проблемах, связанных с привлечением
юридических лиц к административной ответственности // Пролог: журнал
о праве – 2014. – №2 – С.11.
14. Климовский Р.В. Охрана прав граждан / Р.В. Климовский - М. : Эксмо,
2016. - 218с.
15.Колычев А.М. Правовое обеспечение экономики: учебник и практикум
для академического бакалавриата / А. М. Колычев, И. М. Рассолов. - 2-е
изд., испр. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2018. - 429 с.
16. Кононов П.И. Административное право России: учебник / П. И.
Кононов. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - 648с.
17. Копытов Ю.А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. - 2е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 649 с.
18. Ляшева
Ю.А.
биологических
Ответственность
ресурсов
за
(проблемы
незаконную
добычу
законодательной
водных
техники
и
правоприменения). Дисс….канд.юрид.наук: С-Пб., 2017г.
19. Макарейко Н.В. Административное право: учебное пособие для СПО/
Н.В. Макарейко. - 10-е изд., пер. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2018. 259 с.
20. Максимов
И.В. Частная
и общая превенции
административного
наказания / И.В. Максимов // Вестник СГЮА. - 2016. - № 3. - С. 88-94.
21. Максимов И.В. Административные наказания / И. В. Максимов. - М.:
Норма, 2017. - 464с.
22. Маркарян П.П. Понятие административной ответственности в науке и
законодательстве // Бизнес в законе - 2016. - №4 - С.122-123.
23. Мигачев
Ю.И.
Административное право Российской Федерации:
учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л.
Попова. – 4 - е изд., нерераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2015. 519с.
80
24. Минаков
Ю.В.
Особенности
правового
регулирования
режима
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Вестник
Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского – 2015. – №3 – 12с.
25. Минашкин Г.Г. Административное приостановление деятельности:
проблемы применения административного наказания / Г.Г. Минашкин //
Юридическая наука. - 2014. - № 4. - С. 72-77.
26. Осинцев
Д.В.
Административная
ответственность:
учебник
для
бакалавриата и магистратуры / Д.В. Осинцев. - 2-е изд., испр. и доп. - М. :
Издательство Юрайт, 2018. - 399с.
27. Очаковский В.А., Иваненко И.Н., Крутова Я.А., Письменная И.В.
Юридическое лицо ка субъект административной ответственности //
Научный журнал КубГАУ - 2016. - №116(02) - С.2-4.
28. Панов
А.Б.
Юридическое
лицо
–
субъект
административной
ответственности // Административное право и процесс. - 2016. - №6 – 75с.
29. Попова Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для СПО /
Н.Ф. Попова. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2018. 341с.
30. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник /
Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов. 4-е изд., пересмотр.и доп. - М. : Норма,
2017. – 120с.
31. Свинин Е.В., Тихонов Я.И. Понятие и содержание юридической
превенции / Е.В. Свинин, Я.И. Тихонов // Вестник Владимирского
юридического института. - 2018. - № 4 (29). - С.177-180.
32. Стахов А. И. Административное право России в 2 ч. Часть 1 : учебник
для академического бакалавриата / А. И. Стахов, П. И. Кононов. - 3-е изд.,
пер. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2018. - 184с.
33. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П.
И. Кононов. - М. : Издательство Юрайт, 2018. - 65с.
81
34. Стахов А.И., Эриашвили Н.Д., Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов
П.И. Актуальные проблемы административного права и процесса. М. :
Юнити-Дана, 2016. – 73с.
35. Степанюк В.В. Административное наказание как мера ответственности
/ В. В. Степанюк // Наука и практика. - 2014. - № 2 (59) - С.123-126.
36. Фадеева
И.В.
Проблемы
исполнения
постановления
об
административном аресте: старая песня о главном // Вестник Московского
университета МВД России - 2017. - №5 - С.37.
37. Хорьякова
Е.С.
Роль целей административной ответственности в
системе целей юридической ответственности: аспект целеполагания / Е.С.
Хорякова // Проблемы и перспективы современной науки. - 2017. - № 3. С.213-218.
38. Шестакова
Е.В.
Административное выдворение / Е.В. Шестакова //
Трудовое право. - 2015. - № 4. - С. 67-76.
39. Якупов В.Р. Основные подходы к определению вины юридических лиц в
административном праве. Серия «Право» - 2016. - №2 - С.12.
40. Ярков В.В., Малюшин К.А. Административное судопроизводство:
Практикум: Учебное пособие / под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. М.: Статут, 2016. - 69с.
41. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления //
Труды по административному праву - 2017. - №11 - 33с.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа