close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Дорохина Юлия Андреевна. Система внутреннего и внешнего контроля в государственных внебюджетных фондах

код для вставки
([email protected])
6I0Zr?do
(ecnupou)
ET=Eoron
godretpex.aeg
@ao)
T!=u-s6tf-e[
srarl4Yosoxfd grrnr,feg
(ouo)
TreE"Hu-IbTc|n
rueYfr3
(tctAra
w anao go aatwo u\
Rxer-HbO
r reJcrrJ)
rsrog€d goHHor{frcxr4
€weJ
QLrrBsx goHxc^&rrqa
((o wr(wnwcun) oua utcu(xoe anuoeouanmnn)
(rf u.rrcnn) rerrr,(xe qr
TDqT
dQum
(oewcanwo'awn,mtrnwo
Q)
erneVfr3
((nrnQo du) nwco auaton duo a anuooouanmou)
(vrudiodn) srcoHuorsedruu
@
(nxeowoepou anuawp duou, dQnm)
@
rdxsoJoJVor
otuHoilseduun
ou
VJOgVd KVHHOI4nVXUOUTVSX KVHXJATIITIS
.C.I4 r.rHeNr.r
(vggHgJd^J
JgJI4CdgsI4H^IjrqHHirsJJdvVAJoJ 4pUJgOIfdo))
KI4HVTIOTVdSO
OJIIMCIqg
EI4HsVxiIdhA goHqlraJvgotvdso iIoHJiIX[ors soHHasJcdvY^JoJ [email protected]
nl'[email protected] 4 o xc rAmJJ o d rI4HV s o tvds o o Jam J rqs I4 r4)AVH o sJ J ditr Jr4Hr4w
'tg
0Z
@
srpr4doJeni oJoxcohr,rQedr sHenedell -g
5trH-5Eotrtea
IEtrtro--S
IEEtrdF
(aocodroa
exrogedeed
xrlr?xorvo' sHer,edar)
dXBrr"n;mE
9
eJog€o x
't$i$/Bffiffi
ersHHeV erqHtroxcl4 ,i
<2> r*oged KouuenHoxes
nrorHe'frc ur,evcxod3 .7
'r
TF\TZ dr\f 8T0Z Btrortr<rT> ro frerncdesus,( ou noeuxadu uHeyxdear6
Rnffi-HbS
.l
dxg ehral
)
(oawcahwo'atvn,arurnwoQ)
TiDqT d0um
erHav.{rc
rtroged &roHHouneyuQrareax
4ouxcr{nrraouHeHrronsseH
f,I4HVVVS
f?
\stnuQou)
.B.Ifesoro1 "?c
.m
4oduaQ6{aeg
:OIVtr)I{dggJA
@
@
(rrHQodu) qrooHHorseduupl
(srcouureufierc) raxaororvon
euueraedrull
eOneEey
(r,{rnrcuu) rer'if xu6
se-.iliEidEfi
(vggHEJdAJ .
J.I4 r4Hohrr.r
JAJI,I J dE SI4HA 4IqHHA BJ J dVYA J OJ
4I4X J B OIIdO >
rl4Hvgotvdgo oJgmJlqg
al4Hetrxsdh^aoHqlraJvsotvdslosoHJexYorsloHHasJJdvrncoJ
soHqrvdsv'o
I4I'IrIVdEYao4o) J IAnJJo d,KI4HVsotvd go o Jgm JIq g 14
I4xAVH o gJ J da rJuHuw
<13>raronq2018 r'
.[ara eHAaqr43aRalns.
Hayunsrft PyKoBoArrrenrBKP
E.f .
.Ilear<osa
@ao)
(nodnuca)
IO.A.
nopoxraHa
n K I'IcnoJIHeHI'Iro
3 aAaHue nPI'IH.fl
(@t4o)
KAJIEHNAPHbIiInIIAH
3TanoB
HaHNaeHosaHLIe
Cpor nrtnolHeHl4ll
BKP
3ra[oB Pa6oru
ocHoBbI
Taop"trtaan""
BHe[rHero
KOHTporq
sHe6loprerHblx
14
focyAapcrBeHHbtx
2018 r'
ceurn6pr-omx6Pr
QoHAax
acneKrbl
floanruqecrue
BHytpeHHero
B
BHyrpeHHero
u
BHeIIHeFO
peanv3arryt*l
KOHTpoiIq
B
2018r.
orrr6ps-uor6Ps
BHe6IoA,{terHbIx
OoHrax
rocyAapcrBeHHbrx
Gu"put"*tcrBoBaHl{e
Br{yrpeHHero }I BHeIrIHero
KoHrpont B rocyAapcrBeHHblxeHe6roA4erHrx
3u""puruourarcraAus:o$opuleuraepa6orrt
2018r.
4er<a6pr
r.
4o 14 nHnaPs2019
Crylenr
IO.A.
.Ilopoxr.rna
@no)
Hayunsrft PYKoBoAlIrenrBKP
E.f .
.[,eaxosa
@no)
'xBuahxl4xf,ahdewwox
I
euserlouadu
o r n H e s o € c v o u lrHn x a u v o u e H u h h e w d o Q H hB e H H
'wlqHr)laddor
ansadrowrA eHraBLrserloewarf hl
o.,"n'otrOitoau
-l3sro
l r " t " o t . , . r * r e E a o H H a * ( A d e H gt 4ovu l r a u u a u ' l o d u o s e H
oratndudasoduclxuvotl
f*Tw
Droe (C
'rahro eH Axulcfl Y-:-=:
arrAt:-':rrqdo.r-ox'vor-uo
,Hxeedul
yqlj6ptt
cJqlHtra9r
tny'
---.
<?:
A)AuVc - .*
olslndcdaeodu ol,4o
r'reodrwuVeug ,udruwfl eoueel4
u H d a s o d u. L : ;
larxeeodnruh hU'AUVUgnacHhHauvoy
uexVoe3:9ld cHhxauLroy
3gg ur,rhxayvox
exrnou cLrAVoN
q exlrou euAVoyg1nU'AUVUS
na 4raneeodraeedQadau
lraudarr"r
xtc}tslrarngadrou^atngo
exlrou cuASoyllxHHax{edlcs
:raHdarHh4rar.reeodraeedQadau
'wl'1
ohcuoy
AIO Og AO9JO,,exlrou suAUoyllso€As
exruoucuAUoyl1,,eear'ra.rdA1'1'14
uuedeaQtI
"15167
Z-:/a_ /-'.:.
t-
/-'-?!?2-
60:8I:9I
%Lt'69
o/olS'l
%85'8€
xrop'enraxodo!f-6Yg
A!)OHqVeN.'-/::
--?-:
--e-:
BHHesodr=r-
--=-:
BHHeSogi:vi/9t
eriEC e/-?3
er'ruxodof-6Yg
ueuxlAutrg
erogedueHuotthexuQnueex
exeaadUnYurugrl enrxodof
€48'rellJeuuvlrHv
,
e X d a so d u
awar f,r f,s e Ha HUOUICs
xHHeso slf,wHe €a vlh ]1 u e He H
er HawAxoS oJoe o lfHe r n xd e e o d u xe r e r q uAead o
v)lsvduf,
L!O!\iA'"1iqFl-i3-:!
l'tHawxrarrrdaglrxA
eeaxardAl'J'14
lnxreoudg
lrsxxae.r:deUAror
ll
IVHJVUU:
E
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Система внутреннего и внешнего контроля
в государственных внебюджетных фондах»
Год защиты:
2019
Направление:
38.04.01 Экономика
Направленность:
Учет, анализ и контроль
Студент группы:
61Э-мд Дорохина Ю.А.
Научный руководитель:
к.э.н., доцент Дедкова Е.Г.
Для более эффективных использований финансовых ресурсов государства
необходимо было создание государственных внебюджетные фонды.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, система внутреннего и внешнего
контроля
напрямую
влияет
на
эффективность
управления
организацией.
Неэффективныйконтроль организации приводит к снижению эффективности управления,
уменьшению рентабельности бизнеса, а также к противоречиям с другими органами.
Предмет ВКР: внутренний и внешний контроль процедур в деятельности
организации.
Цель ВКР: исследование теоретических и практических, связанных c эффективным
использованием
системывнутреннего
и
внешнегоконтролягосударственных
внебюджетных фондов.
В ходе исследования применялись общенаучные методы – анализ, синтез,
аналогия; специальные способы и процедуры учета – документирование, счета, двойная
запись, отчетность, и анализа – вертикальный, горизонтальный, факторный.
Теоретическая значимость исследования состоит в исследовании информационного
обеспечения элементов системывнутреннего и внешнего контроля, в рамках которой
формируется информация о формировании в бухгалтерском учете системы контроля в
организации, а также изучении особенностей бухгалтерского учета организации для целей
достижения целевых показателей прибыльности и рентабельности с учетом различий в
бухгалтерском и налоговом законодательстве.
Практическая значимость исследования состоит в совершенствовании
системывнутреннего и внешнего контроля государственных внебюджетных фондов,
позволяющей принимать оперативные и адекватные сложившимся рыночным условиям
управленческие решения на различных уровнях управления (оперативном, тактическом,
стратегическом), а также оптимизации.
Апробациярезультатов и выводов, полученных в ходе выполнения ВКР, нашла свое
отражение в виде докладов на научныхконференциях: Международная научнопрактическая конференция «Современная европейская наука» (20 июня 2018 года),
Международная
научно-практическая
конференция
«Внедрение
результатов
инновационных разработок: проблемы и перспективы» (10 января 2019 года).
Выпускная квалификационная работа состоит из 71страницы, содержит9 рисунков,
2 таблицы, 1 приложение
Ключевые слова: УЧЕТ, КОНТРОЛЬ, ИНФОРМАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ,
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ УЧЕТ, КОНТРОЛЬНАЯ СИСТЕМА,
МЕТОДИКА КОНТРОЛЯ, УЧЕТНО-КОНТРОЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ.
5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 6
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО
КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ ......... 9
1.1Экономические
и
организационно-правовые
аспекты
функционирования государственных внебюджетных фондов .......................... 9
1.2Особенности
бухгалтерского
учета
в
государственных
внебюджетных фондах ......................................................................................... 14
1.3Порядок
организации
внутреннего
и
внешнего
контроля
в
государственных внебюджетных фондах ........................................................... 21
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО И
ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ФОНДАХ................................................................................................................ 28
2.1Информационно-аналитическое обеспечение учета и контроля в
государственных внебюджетных фондах ........................................................... 28
2.2 Методика внешнего контроля имеет свои особенности, которые
учитываются при его проведении. ...................................................................... 33
2.3 Методика внутреннего контроля в государственных внебюджетных
фондах .................................................................................................................... 40
3СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ВНУТРЕННЕГО
И
ВНЕШНЕГО
КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ ....... 46
3.1Модель формирования контрольной системы в государственных
внебюджетных фондах ......................................................................................... 46
3.2
Совершенствование
учетно-контрольных
процедур
государственных внебюджетных фондах ........................................................... 51
3.3Управленческий учет и бюджетирование в государственных
внебюджетных фондах ......................................................................................... 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
6
ВВЕДЕНИЕ
Финансовый кризис, разразившийся в 2008 году предзнаменовал
начало снижения уровня жизни большой части мирового населения. В
данных условиях, возникла необходимость образования целевых денежных
фондов.
Так
как
нужна
концентрация
на
государственном
уровне
финансовых ресурсов и, в то же время расстановка потребностей общества в
порядке важности и насущности
Для
более
эффективных
использований
финансовых
ресурсов
государства необходимо было создать внебюджетные фонды. Чтобы их
выделить из бюджета потребовалось время. Особенностью этих фондов
является конкретное закрепление источников дохода и строгое целевое
использование
средств.
формирования
и
Так
развития
недостаточно
государственных
разработанная
система
внебюджетных
фондов
обусловила актуальность представленного исследования.
В данном исследовании представлен анализ различных подходов к
содержанию понятия и роли государственных внебюджетных фондов в
системе бюджетирования РФ, и ведение строгого контроля за ними.
Также актуальность работы определена тем, что эти фонды играют
большую роль в социальной жизни и удовлетворяют важные потребности
населения.
Особенность темы исследования основана на Конституции РФ. Ее
положения устанавливают россиянам гарантии и права на соцобеспечение по
возрастным группам, по различным заболеваниям, по инвалидности, по
потере кормильца, по рождению и воспитанию детей, по защите от потери
работы. Поэтому общегосударственная значимость всех государственных
внебюджетных фондов определило значимость исследования.
Цель написания работы - анализ текущего состояния и перспективы
модернизации системы внутреннего и внешнего контроля государственных
внебюджетных фондов.
7
В соответствии с поставленной целью в работе предполагается решить
следующие задачи:
-
изучить
экономические
и
организационно-правовые
аспекты
функционирования государственных внебюджетных фондов;
- рассмотреть особенности бухгалтерского учета в государственных
внебюджетных фондах;
- исследовать порядок организации внутреннего и внешнего контроля в
государственных внебюджетных фондах;
- изучить информационно-аналитическое обеспечение учета и контроля
в государственных внебюджетных фондах;
- рассмотреть методику внешнего контроля в государственных
внебюджетных фондах;
- рассмотреть методику внутреннего контроля в государственных
внебюджетных фондах;
-
разработать
модель
формирования
контрольной
системы
в
государственных внебюджетных фондах;
-
предложить
совершенствование
учетно-контрольных
процедур
государственных внебюджетных фондах;
- рассмотреть перспективы внедрения системы управленческого учета
и бюджетирования в государственных внебюджетных фондах.
Объект исследования – государственные внебюджетные фонды.
Предмет исследования – текущее состояние и перспективы развития
внебюджетных фондов в РФ.
В проведенном исследовании были применены следующие теоретикометодологические подходы и инструменты:
- абстрактно-логический метод, чтобы раскрыть содержание и суть
внебюджетных фондов, в качестве элемента экономической системы, а
также, чтобы исследовать их систематизацию и ведущие направления
формирования;
8
- монографические и балансовые методы были применены в анализе
результатов деятельности различных внебюджетных фондов России;
- экспериментальные и расчетно-конструктивные методы применялись
для разработки вариантов повышения эффективности функционирования
внебюджетных фондов.
Теоретико-методологической базой выпускной квалификационной
работы выступил ряд различных нормативно-правовых документов РФ, а
также работы отечественных и иностранных ученых и экспертов в области
бюджетирования и финансирования, различные статистические сборники,
периодические печатные и электронные издания, посвященные проблемам
деятельности внебюджетных фондов.
9
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО
1.
КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ
1.1
Экономические и организационно-правовые аспекты
функционирования государственных внебюджетных фондов
Государственными внебюджетными фондами (ГВФ) принято считать
различные денежные фонды, образуемые за пределами федеральных
бюджетов и бюджета субъектов РФ, которые созданы в целях исполнения
конституционных
прав
граждан
в
сфере
пенсионного
обеспечения,
социального страхования, социального обеспечения в случаях безработицы,
для охраны здоровья и медицинской помощи. Доходы и расходы
государственных
внебюджетных
фондов
складываются
на
основе
установленных Бюджетным кодексом РФ правил, и других законодательных
актов
и
включает
Структурирование
закон
о
бюджете
внебюджетных
РФ
фондов
на
бюджетный
реализуется
по
период.
средством
обязательных целевых начислений. Объем начислений во внебюджетные
фонды включается в калькуляцию себестоимости и рассчитываются, как
процентное отношение к ФОТу. В РФ числится более тридцати различных
внебюджетных
фондов,
имеющих
социальную
и
экономическую
направленность. В таких фондах сосредотачивается, как правило, более, чем
60% прибылей государства.
Лидерами среди этих фондов по размеру и значению выступают
внебюджетные фонды социальной сферы:
- Пенсионный фонд РФ;
- Фонд социального страхования РФ;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
До недавнего времени также существовал Государственный фонд
занятости населения РФ, однако в настоящее время часть его функций
выполняет Федеральная служба по труду и занятости РФ.
К финансовым внебюджетным фондам относят:
10
-
Российский
фонд
технологического
развития
и
отраслевые
внебюджетные фонды научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы (НИОКР);
- финансовые фонды поддержки отраслей;
- инвестиционные фонды и др. (Приложение)
Независимо от федерального бюджета формируются государственные
фонды
денежных
государственной
средств,
власти
РФ
которые
и
управляются
предусмотрены
для
структурами
реализации
конституционных прав россиян в сфере:
- социального обеспечения по возрастным группам;
- социального обеспечения по болезням, инвалидностям, в случаях
потерь кормильцев, рождению и воспитанию детей и в других ситуациях,
которые предусмотрены в законодательстве РФ в сфере социального
обеспечения населения;
- социального обеспечения на случай потери работы;
-
охраны
здоровья
и
оказания
бесплатного
медицинского
обслуживания.
Правовые статусы, процедуры формирования, функционирования и
ликвидация ГВФ определяет федеральный закон [3].
Активы ГВФ входят в состав федеральной собственности, однако не
включаются в структуру бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и
их не подлежит изымать (Рисунок 1.1) [2].
11
Рисунок 1.1 – Состав государственных внебюджетных фондов
Статья 10 Бюджетного кодекса РФ установила, что в структуре
бюджетной системы РФ внебюджетные фонды относятся лишь к двум ее
уровням: к федеральному уровню и уровню субъектов РФ [1].
СледовательноГВФ логично подразделять по его соответствию с
уровнем управления на федеральные ГВФ России и территориальные ГВФ.
Существует несколько взглядов по поводу того, что внебюджетные
фонды
(ВФ)
находятся
внутри
бюджетной
системы
РФ.
Часть
исследователей, проанализировав порядок создания и потребления средств
ВФ, пришли к выводу, что внебюджетные фонды находятся не в рамках
финансовой системы России [1]. Другие же считают, что внебюджетные
фонды не должны находиться в бюджетной системы РФ, так как они имеют
существенные отличия от государственных и местных бюджетов по
предназначению, определенному целевому содержанию, правовому режиму
В соответствии с положением статьи 144 Бюджетного кодекса
Российской Федерации в состав бюджетов ГВФ должны входить бюджеты
федеральных ГВФ РФ, а также и бюджеты территориальных ГВФ(Рисунок
1.2).
12
Рисунок 1.2 – Разновидность бюджетов ГВФ
В качестве бюджета территориальныхГВФ, как правило, выступает
бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования.
На более низком, муниципальном уровне бюджетная система
Российской Федерации не предусматривает создания других фондов
финансовых средств, кроме местного бюджета, что отражено в статье 10
Бюджетного кодекса РФ, устанавливающего его структуризацию.
Основным звеном пенсионной системы в стране является пенсионный
фонд, который не только служит страховщиком в обязательном пенсионном
страховании, но и в его деятельность входит предоставление других видов
социального обеспечения. Так, данный фонд можно назвать в более широком
понятии - «орган социального обеспечения»
Все названные фонды являются не только страховщиками, но и
органами социальной сферы.
ГВФ является основой финансовой системы в структуре обеспечения
обязательного социального и медицинского страхования.
ГВФ создаются, как федеральными, так и региональными структурами
государственной власти и органами местного самоуправления, чтобы
саккумулировать в ГВФ денежные средства, поступающие в обязательном
порядке и добровольно.
13
В статье 143 Бюджетного кодекса РФ, которая на данный момент
утратила силу, содержалось определение, указывающее на крен ГВФ в
сторону
социальной
сферы.
В
данной
статье
сказано,
что
ГВФ
предназначены для реализации конституционных прав россиян в сфере
социального обеспечения по возрастным группам, социального обеспечения
по болезням, инвалидностям, в случаях потерь кормильцев, рождению и
воспитанию детей и в других ситуациях, которые предусмотрены в
законодательстве
РФ
в
сфере
социального
обеспечения
населения,
социального обеспечения на случай потери работы, охраны здоровья и
оказания бесплатного медицинского обслуживания.
Бюджеты ГВФ в Российской Федерации призваны обеспечивать
исполнение обязательств государства в расходной части бюджета.
Самым крупным по размерам накопления денежных средств из всех
ВФ в нашей стране является Пенсионный фонд России (ПФР). Основной
нормативный акт, который регламентирует его деятельность – это
«Положение о ПФР», утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ
от 27 декабря 1991 г. № 2122-1) [25].
Часть нормативов, посвященных функционированию Пенсионных
фондов, базируется на «Законе об обязательном пенсионном страховании в
РФ», в котором сказано, что ПФР и его территориальный орган образует
единую централизованную структуру системы по управлению фондами,
обеспечивающими
обязательное
пенсионное
страхование
в
нашем
медицинского
страхования
в
России
государстве.
Фондами
обязательного
выступают независимые государственные некоммерческие финансовокредитные учреждения, которые предназначены для накопления финансовых
ресурсов для обязательного медицинского страхования населения.
Этот ГВФ отличается от других социально-ориентированных ВФ
своейдецентрализованностью. Существуют федеральные фонды и отдельные
территориальные фонды (ТФ) в субъектах РФ, подотчетные ответственным
14
структурам исполнительной власти. ТФ по обязательному медицинскому
страхованию обязаны действовать на основании Типового положения о
территориальных фондах по обязательному медицинскому страхованию [26].
Специальным финансово-кредитные учреждением при Правительстве
Российской Федерации является Фонд социального страхования (ФСС).
Функционирование фонда реализуется на основании Положения о Фонде
социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 [27].
Итак, становление внебюджетных фондов в рамках улучшения
финансового обеспечения методов социальной защиты людей продолжается
и должно быть приоритетна для органов государственной власти.
1.2
Особенности бухгалтерского учета в государственных
внебюджетных фондах
Территориальные, а также региональные структуры ВФ выступают
распорядителями бюджетных средств в бюджетной системы России,
имеющих права для получения финансовых активов.
ФСС Российской Федерации, ПФР, Федеральные и территориальные
фонды
по
обязательному
медицинскому
страхованию
осуществляют
бухгалтерский учет на основании Бюджетного кодекса РФ, Федерального
закона «О бухгалтерском учете», бюджетными законодательными актами и
другими нормативно-правовыми документами РФ.
Для того, чтобы осуществить бюджетный учет разрабатывают
методические указания. Любой внебюджетный фонд содержит свои
особенности и специфику учета, согласно которым предоставляются
указания.
В системе бюджетного учета ВФ на разных субсчетах различают
внутрибюджетные поступления и внутрибюджетные перечисления. Также в
этих
счетах
учитывается
субсчет
по
аналитическому
учету
видов
15
поступлений и перечислений. Главные задачи бюджетного учета ГВФ
представлены на рисунке 1.3.
Основные направления в бюджетном учете в
исполнительныхорганах ВФ
создание полной и точной информационной базы о состоянии
фондов и обязательств предприятий социально-трудовой
направленности и их финансового состояния
создание полной и точной информационной базы по исполнению
бюджета всех уровней бюджетной системы РФ
во внебюджетной сфере
организация контроля над исполнением законодательства РФ
в сфере операций, реализуемых при
исполнении бюджета всех уровней бюджетной системы РФ
в социальной сфере,
и контроль над формированием фондов и
исполнением обязательств ГВФ
своевременное предоставление внутренним и внешним пользователям
отчетности по состоянию денежных средств и обязательств
ГВФ
Рисунок 1.3 – Главные направления бюджетного учета ГВФ
Учетная политика ВФ РФ осуществляется посредством:

проекты счетов в бюджетном учете;

порядки в отражении операций исполнения бюджетов ВФ
Российской Федерации на счетах в бюджетном учете;

перечни типовой корреспонденции счетов в бюджетном учете в
ВФ Российской Федерации;
16

другие задачи организации в бюджетном учете.
Руководители предприятий ответственные за управление бюджетным
учетом,
должны
контролировать
соблюдение
законодательства
при
организации хозяйственного мероприятия в исполнительном органе ВФ.
Главных бухгалтеров в исполнительных органах ВФ назначают
ответственными за ведение бюджетного учета, для того, чтобы вовремя
предоставлять полную и достоверную бюджетную отчетность.
Главные бухгалтера находятся в подчинении председателя фонда и
контролируют соответствие ведения бюджетных операций, исполняемых в
ВФ, с законодательством РФ, и держат на контроле движение имущества и
исполнение всех обязательств.
В обязанности отдела бухгалтерии исполнительного органа ГВФ
входят:

бюджетный учет;

организация
предварительного
контроля
на
соответствие
заключения договора с лимитом бюджетного обязательства;

организация контроля над актуальностью и правильностью
оформления первичного учетного документа;

организация
расходованием
средств
контроля
и
его
над
правильным
соответствия
и
экономным
целевому
назначению,
обозначенному в бюджетной смете предприятия;

организация контроля над сохранностью финансовых средств и
ТМЦ в сфере их сбережений и использования;

организация контроля над своевременным выполнением своих
обязательств, которые возникают при исполнении бюджетов;

организация
контроля
над
выполнением
выданных
доверенностей при получении активов;

проведение
инвентаризаций
отображение в учете результатов проверки;
ресурсов
и
обязательств,
17

инструктажи для материально-ответственных сотрудников в
вопросах учета и сохранения ТМЦ, являющихся их зоной ответственности;

организация составления и представления в соответствии с
установленным
порядком
и
предусмотренными
сроками
бюджетных
отчетностей;

организация
хранения
документов
(первичная
учетная
документация, регистр по бюджетному учету, бюджетная отчетность) на
основе правил организации, предусмотренных в государственном архивном
деле.
Большинство
хозяйственных
операций
осуществляемых
в
исполнительных органах ВФ РФ, должны оформляться первичными
документами.
Для ведения бюджетного учета применяется регистр, который
содержит необходимый реквизит и соответствующую характеристику.
Информация, которая проверена и принята к учету первичного
учетного документа классифицируется в хронологическом порядке, который
отображается на основе накопительного метода в различных регистрах в
бюджетном учете:

Журналы операции по счету «Касса» № 1;

Журналы по операциям с безналичными денежными средствами

Журналы по операциям при расчетах с подотчетным лицом № 3;

Журналы по операциям при расчетах с поставщиком и
№ 2;
подрядчиком № 4;

Журналы по операциям при расчетах с дебиторами по доходу №

Журналы по операциям при расчетах оплаты труда № 6;

Журналы по операциям выбытия и перемещения нефинансового
5;
актива № 7;

Журналы прочих операций № 8;
18

Главная книга.
По мере того, как совершаются операции, осуществляют записи в
журналы. Сроки уточняются не позднее одного дня после получения
первичных учетных документов. Выполняются на основе отдельных
документов или группы однородных документов. Корреспонденции счета в
журналах по операциям заносится в соответствии с характером операции по
дебету одних счетов и кредиту других счетов [12].
Журнал
операции
подписывается
главными
бухгалтерами
и
бухгалтером, который составил журнал операции.
По окончанию отчетных периодов информация об оборотах в счетах из
журнала операции переносится в Главную книгу.
По окончании отчетного периода, первичный учетный документ,
который относится к соответствующему журналу по операции, подбирается в
хронологическом порядке и брошюруется. В случае малого объема
документа брошюровка может выполняться за несколько периодов в
отдельный том. На корке тома указываются: названия исполнительных
органов ВФ РФ; названия и порядковые номера папок; отчетные периоды годы и месяцы; исходные и конечные номера журналов по операциям;
количество листов, которое содержится в папках.
В случае утраты или утилизации первичного учетного документа и
регистра
в
бюджетном
учете
руководитель
соответственного
исполнительского органа ВФ РФ назначает своим приказом комиссию для
расследования основания утраты документа.
В случаях, когда необходимо для работы в комиссиях приглашаются
представители следственного комитета, охраны и других соответствующих
государственных служб.
Результаты
расследования
комиссий
оформляются
актами,
утвержденными руководителями исполнительных органов ВФ РФ. Копии
актов направляются в вышестоящие органы ВФ РФ.
19
Инвентаризация имущественного комплекса, финансовых ресурсов и
различных обязательств проводит исполнительный орган ВФ РФ в
соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства финансов РФ.
Процессы
автоматизации
бюджетного
учета
базируется
на
комплексных взаимосвязанных технологических процессах по обработке
первичных учетных документов и отображении операции в подходящих
разделах «Плана счетов» в бюджетном учете и специальной базе данных с
применением соответствующего программного обеспечения. Автоматизация
осуществляется на основе внедрения в каждом внебюджетном фонде
Российской
Федерации,
так
называемой
«Единой
интегрированной
информационной системы».
В случаях, когда бюджетный учет может проводиться автоматическими
инструментами, огрехи, выявляемые в выводимых формах документов,
фиксируются датами, когда ошибка обнаружена. При этом с обязательно
оформляется Справка об одобрении внесения исправлений. В отсутствии
документальной
фиксации
автоматизированных
различные
электронных
базах
исправления
данных
и
даже
в
информационных
системах не допускаются.
На тот момент, когда регистр по бюджетному учету выводится на
бумажный носитель, допускаются расхождение выходной формы документов
с утвержденными формами документов, однако только в случаях, когда
реквизит и характеристика выходных форм документов содержит нужный
реквизит и показатель регистра по бюджетному учету, который учтен в
Методических указаниях и соответствующем утверждающим документом
ВФ РФ.
Операция при организации бюджетного
учета исполнительным
органом ВФ РФ отражается в соответствии с Планами счетов по бюджетному
учету и Методических указаний.
В конце текущего отчетного периода движение по счетам, которое
отображает снижение или увеличение финансовых активов и различных
20
обязательств, не проходят в регистр по бюджетному учету еще одного
отчетного периода.
Отчетности составляются и предоставляются в вышестоящие органы в
порядке, установленном для бюджетных организаций.
Орган
управления
государственным
и
территориальным
государственным внебюджетным фондом, который воплощает в жизнь
реализацию требуемых бюджетов, оформляет и сдает отчетности об
исполнении бюджета по форме в соответствии с Инструкцией «О порядке
составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности
об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ» [28], утвержденной
приказом Минфином РФ от 28.12.2010 г. № 191н.
В соответствии с ПБУ и отчетностью в нашей стране в дополнение к
типовой
форме
устанавливается
специальная
форма
бухгалтерских
отчетностей для формирования собственных систем, но после окончания
согласования с Минфином РФ.
Для
ВФ
разработано
специальное приложение
к балансу по
выполнению бюджетов по всем фондам, одобренных и согласованных с
Минфином РФ, в соответствии с положением каждого отдельного ВФ. Также
разработана дополнительная вспомогательная форма отчетность, в которой
предусмотрена особенность и специфика внебюджетного фонда, а также
возможность контролировать точную и достоверную информацию о трате
средств фонда, которые будут расходоваться в соответствии с целевым
назначением, указанным в бюджетной смете фонда.
Бюджетные отчетности подписываются руководителями и главными
бухгалтерами внебюджетных фондов. Форма бюджетных отчетностей,
которая содержит плановые и аналитические показатели, подписывается
руководителями финансово-экономических отделов.
Получатели бюджетных средств предоставляют бюджетные отчетности
своим вышестоящим распорядителям бюджетных средств в обозначенные им
интервал времени.
21
Главные распорядители на основании представленных распорядителем
и получателем бюджетных средств бюджетных отчетностей оформляют
консолидированные бюджетные отчетности и отдают их в финансовые
органы соответствующих бюджетов в установленные сроки.
Финансовые
органы
консолидированных
на
основании
бюджетных
представленных
отчетностей
им
составляют
консолидированные бюджетные отчетности о выполнении бюджетов и
представляют
их
сформировать
в
финансовые
отчетности
об
органы,
которые
исполнении
уполномочены
соответственных
консолидированных бюджетов в установленные им сроки.
Бухгалтерские отчетности, в соответствии с отчетными периодами,
внебюджетные фонды, как источники формирования средств, которые
являются предусмотренными законами РФ обязательными отчислениями,
производимые юридическим и физическим лицом, и подпадают под
обязательную аудиторскую проверку.
Общие правовые и методологические направление руководством
бухгалтерским учетом в ВФ РФ реализуется Правительством страны и
Минфином РФ.
Реализация процесса бухгалтерского учета в ГВФ осуществляется на
основе Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О бухгалтерском
учете» [1], бюджетного законодательства и другими нормативными
правовыми актами страны. Для всех внебюджетных фондов предлагаются
Методические указания, регламентирующие их деятельность в сфере
бюджетного учета.
1.3
Порядок организации внутреннего и внешнего контроля в
государственных внебюджетных фондах
В
структуру
территориальные
ГВФ
фонды
входят:
ОМС,
ПФР,
ФСС
образовывая
РФ,
Федеральные
отечественную
и
систему
обязательного социального страхования. Деятельность данной системы
22
регламентируется действием Федерального закона от 16 июля 1999 г. №165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [29].
Соцстрахование и социальное обслуживание населения является
основной
формой
материальную
его
защиты.
поддержку
Данное
нуждающимся
направление
гражданам,
обеспечивает
по
средством
финансовых средств госбюджета и является ограниченным по своим
возможностям.
Социальное
страхование
работает
на
граждан
и
поддерживается и обеспечивается на основе страховых взносов.
Обязательными условиями реализации соцстрахования выступают
самостоятельность фондов финансовых средств и их накопление за счет
страховых взносов. Законодательно установлено, что ФСС не должны
включаться в федеральный и региональный бюджет. При этом, государство
несет на себе гарантию по их экономической устойчивости.
Деятельность ВФ заключается в следующем:
-
аккумулирование
страховых
отчислений
от
предприятий
и
формирование статей доходов бюджета;
- осуществление расхода, как правило - выплата пенсии и пособия.
Финансовые средства социальных ВФ представляют собой особую
составляющую экономической государственной системы, что обуславливает
особенности финансового контроля над деятельностью этих ГВФ. К
объектам финансового контроля здесь выступают:
1)
Обоснование тарификации на страховые взносы;
2)
Сбор страховых взносов в полном объеме, необходимом для
исполнения всех обязательств фонда;
3)
Обоснование статей бюджетных расходов, включая затраты по
организационно-хозяйственной правомерности бюджетных затрат, а также на
затраты на поддержание хозяйственной деятельности самих фондов;
4)
Обоснование начисленного размера пенсии и пособия;
5)
Точность и своевременность выплат пенсии и пособия;
23
6)
Зачисление страховых денежных средств на персональный счет
застрахованного лица в ПФР.
Сам же контроль над разработками, принятием и исполнением
бюджета социальных ВФ реализуется профильным комитетом от двух палат
Федерального собрания РФ и Счетной палаты РФ. Схема указанного
контроля представлена на рисунке 1.4.
24
Рисунок 1.4 – Основные характеристики финконтроля
Контроль над сборами страховых отчислений, которые раньше
включались в единый социальный налог (ЕСН), относился к компетенции
налогового органа. Контроль над сбором страховых взносов за страховку от
наступления несчастного случая на производствах и профзаболеваний
обеспечивается и реализуется ФСС РФ.
В соответствии с «Положением о ФСС РФ» [27], контроль над
начислениями и своевременными выплатами социального пособия на
предприятии возлагается на комиссии по соцстрахованию, которая создается
из числа представителей административных органов власти и членов
профсоюзов, то есть на публичные организации и учреждения.
25
Контроль над движением финансовых средств и деятельности
медицинской
страховой
организации
осуществляется
при
помощи
территориальных фондов обязательного соцстрахования.
Специфика
контроля
над
финансами
в
системах
социального
страхования определяется особенностью отношений в данной сфере.
Финансовые активы социального фонда по закону являются федеральной
собственностью.
Однако
страховой
взнос
в
социальные
фонды
предусматривает поступление денег на личный лицевой счет каждого
конкретного застрахованного гражданина. В соответствии с Законом РФ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете» от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ
[30], страховой социальный фонд обязуется точно в срок занести актуальные
данные и разнести их по личным лицевым счетам застрахованных граждан,
однако, закон не уточняет меры, предназначенные для реализации
внутреннего контроля самого ВФ над точностью учета представляемых
данных. Вследствие указанной недоработки в законе, застрахованные лица
имеют возможность получить сведения об отчисляемых взносах, как у
работодателя, так в Пенсионном фонде, так, как контроль над точностью
начисления на личный счет страховых выплат возложен на самих граждан.
Следовательно, в настоящий момент в системе обязательного
соцстрахования
нет
единой
системы
контроля
над
финансовыми
отчислениями и зачислениями.
В
законодательной
базе
соцстрахования
по
настоящее
время
окончательно не выработана система контроля, а также не приняты поправки
в закон о 3-х основных видах соцстрахования – в случаях временной потери
трудоспособности, специфики декретного отпуска и материнства, а также в
случае наступления смерти застрахованного гражданина. Стоит отметить,
что относительно недавно была начата структурная реформа пенсионной
системы, в процессе чего, данные вопросы должны быть решены.
Вышеуказанные
прецеденты
присваивают
особый
статус
проблемам
26
контроля
над
финансовыми
ресурсами
в
системе
обязательного
соцстрахования.
Законопроект о реформировании пенсионной системы, который был
принят Государственной Думой при первом чтении предполагает построение
двухэлементной пенсионной системы - распределительной и накопительной.
По плану пенсии по возрасту будут состоять из 3-х частей: базовая, страховая
и накопительная части. В результате чего, на личных лицевых счетах
застрахованных лиц будет отражаться сумма взноса в накопительную часть
пенсии, а также начисление процентной прибыли.
Для расчета страховой и накопительной частей пенсий были введены
специальные показатели – «ожидаемые периоды выплаты пенсии по
старости». Данный показатель будет рассчитываться на основе «таблицы
дожития», то есть с учетом внедрения актуарных расчетов. Процесс
определения
указанного
Правительством
показателя
нашейстраны.
еще
Следует
должен
сказать,
будет
что
в
уточниться
дальнейшем
планируется использование пенсионных средств в качестве инвестиционных
вложений.
Следовательно, результаты реформы пенсионной системы возникнут 3
главных объекта для контроля над финансами:
- пенсионные средства, как инвестиции;
- обоснование актуальности расчетов;
- точность зачисления процентов на накопления.
Сам проект закона «Об управлении средствами государственного
пенсионного обеспечения (страхования) в РФ», который должна принять
Государственная Дума нашей страны после первого чтения содержит
положение, в котором сказано, о том, что денежные фонды, принадлежащие
государственному
пенсионному
страхованию
являются
федеральной
собственностью, и, следовательно, контроль над их расходами должны
осуществлять Счетная палата РФ и Наблюдательный совет Пенсионных
27
фондов,
который
должен
формироваться
в
порядке,
установленом
Правительством РФ.
В законе также сказано, что ежегодно должна проводиться проверка
корректности информации, содержащейся в бухгалтерских отчетностях ПФР.
При этом аудитор должен назначаться правлением пенсионного фонда. Для
контроля над деятельностью руководства исполнительных органов фондов
появятся ревизионные комиссии. А сам, индивидуальный состав руководства
исполнительных органов фондов будет утверждаться Правительством РФ на
основании представлений председателей правления ГВФ.
Примером может служить, предусмотренный в проекте закона
контролирующий орган, а также форма контроля, которая не имеет шансов
охватить весь объем работы ПФР. Также без надлежащего надзора в
финансовой деятельности фондов остались его важнейшие функции,
например: размещения финансовых средств, начисления процентов в виде
дивидендов на личный лицевой счет каждого застрахованного лица,
актуальность расчетов.
Инвестирование
пенсионных
финансовых
фондов
должно
подвергнуться не только дальнейшему, но и подготовительному и текущему
контролю. В связи с этим в плане закона о пенсионной реформе необходимо
более детально расписать системы контроля над финансами фондов. В
структуре ГВФ нужно на законодательном уровне прописать условия
формирования внутренних ревизионных служб, которые будут удерживать
контроль над структурой отчислений на персональные лицевые счета
граждан.
В составе правления Пенсионных фондов РФ должен появиться на
паритетной
основе
представитель
объединений
работодателей
и
их
сотрудников. Контроль над инвестиционной деятельностью временно
высвобожденных
финансовых
средств
необходимо
обеспечивать
межведомственной комиссии, в число представителей которого должны
28
входить представители Центрального банка РФ и различных министерств,
входящих в экономические блоки.
В законе необходимо выделить конкретные сферы, контролируемые
государством, внутренний и внешний аудит, а также социальный контроль.
Также необходимо более детально определить сферу контролируемую
государством, как главную в обеспечении эффективного функционирования
единой системы по социальному страхованию.
Распределение
функций
и
ответственностей
между
органами,
задействованными в деятельности системы в сфере внутреннего контроля,
которые дадут возможности для более качественного проведения контроля
над государственными внебюджетными фондами.
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО И
ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ФОНДАХ
2.1
Информационно-аналитическое обеспечение учета и контроля в
государственных внебюджетных фондах
Качество
функционирования и
становления
систем управления
находится в зависимости от производительности управления процессами на
всех уровнях любой организации. Поэтому, требуется
информированности
определенных
субъектов
высокий уровень
управления,
который
увеличивается с поддержкой информационно-аналитического обеспечения.
Информационно-аналитическое обеспечение в сфере управления в целом
нацелено
на
улучшениезначениясвойства
управления
социальными
процессами и основано на совместной методологии аналитической работы в
рамках реализации функций управления на всех уровнях.
В системе управления информационно-аналитическая работа– это
постоянный
процесс
поиска,
сбора,
переработки
и
предоставления
информации в форме, которая пригодна для ее применения [18]. Вместе с
29
темданный подход ориентируеттолько на процедурный аспект в рамках
больше трудных управленческих систем в целом. Вследствие этого видится
больше объективным другой подход: «информационно-аналитическая работа
– это системное получение, анализ и скопление информации с элементами
прогнозирования по задачам, касающимся работыорганизации» [19]. С иной
стороны информационно-аналитическую деятельность в рамках обеспечения
процессов
управления
следует
разделять
на
две
составляющие:
информационную работу и аналитическую работу.
К информационным средствам обеспечения управления относится
совокупность документальных, технических и других устройств, которые
предназначены для скопления, обработки, классификации, сбережения и
представления информации, а к аналитическим средствам обеспечения
управления – закономерные основы, способы анализа и способы обработки
фактических
данных
с
более
высочайшим
качеством
[20].
Врассмотрениисути информационно-аналитического обеспечения с точки
зрения активного предназначения,очевидно, что его направление на
получение новых совокупностей данных или же массивов информации [21]
предназначены для обеспечения трудных процессов в системе управления.
Информационно-аналитическое
обеспечение
–
это
совокупность
информационных процессов, важных для целесообразного, здравого и
действенного процесса управления.
Информационно-аналитическое обеспечение в сфере управления
неотъемлемо
связано
представлением
и
со
сбором,
передачей
обработкой,
информационных
оценкой,
анализом,
данных,
массивов
информации, а итоги работы управленческих сотрудниковоцениваются так,
как они информационно обеспечены и управляют ситуацией на базе итогов
аналитической работы.
В
целом
информационно-аналитическое
обеспечение
в
сфере
управления влияет на уменьшение времени на передачу, обработку,
подготовку и реализацию управленческих заключений, событий и т.п. При
30
этом в настоящее время имеется желание планомерной интенсификации
информационных процессов в предоставленной среде, собственно, что
настоятельнопросит
становления
информационно-аналитического
обеспечения, в том числе во всех сферах государственного и муниципального
управления. Основная направленность этих процессов – это повышение
качества организации жизнедеятельности общества в целом.
Выделяют два уровня информационно-аналитического обеспечения
[21] в сфере управления:
- Информационный уровень, заключается в поиске, сборе, хранении,
распространении информации;
- Аналитический уровень, заключается в обобщении, систематизации
информации, ее анализе и преобразовании, разработке выводов, услуг,
назначений и мониторингов.
В
системе
управления
заключенийотличают
три
в
уровня
контексте
[19]
принятия
определенных
информационно-аналитического
обеспечения:
- Оперативный;
- Тактический;
- Стратегический.
Схема
информационно-аналитического
обеспечения
управления показана на рисунке.2.1
Условнопостоянная информация
Информационный уровень
Аналитический уровень
- Оперативный уровень принятия конкретных решений
- Тактический уровень принятия конкретных решений
в
сфере
31
- Стратегический уровень принятия конкретных решений
Рисунок 2.1 – Информационно-аналитическое обеспечение в сфере
управления
Такой подход определяет, что формы информационно-аналитического
обеспечения в системе управления возможно предположить следующим
образом:
- Мониторинг, который включает информационные сводки, отчеты,
справки, доклады и т.п.;
- Анализ эффективности принятых заключений, процедур принятия
заключений и их итогов выполнения;
- Исследование актуальных задач в определенных сферах управления,
охватывая информационные, концепционные и программные разработки,
оперативные изучения и аналитические исследования [22]. (Таблица 1)
Таблица 1 - Характеристика основных принципов информационноаналитического обеспечения в сфере управления
Принцип
1.
2.
3.
4.
Характристика
Целенаправленност Она подразумевает его ориентацию на достижение определенных
целей и решение установленных задач конкретным образом.
ь
Этот принцип закладывает базовый фундаментальный
момент обеспечения результативности управленческой работы.
Из принципа целенаправленности следует принцип актуальности,
Актуальность
потому что информационно-аналитическая деятельность отвечает
потребностям практической деятельности общества.
Если его нарушить, то будет считаться пренебрежением
принципов целенаправленности. Так информационная и
аналитическая работа быть ориентирована на решение
определенных вопросов высочайшей степени значимости.
Функционирование
систем
информационно-аналитического
Активность
обеспечения и представление итогов аналитической работы
гарантируется на критериях независимости от определенных
запросов пользователей и содержит элементы прогнозирования,
собственно,
что
предназначает
принцип
активности
функционирования систем
информационно-аналитического
обеспечения
Надежный учет начальных данных для аналитической работы
Достоверность
настоятельно просит от информационного значения точности
количественных данных, недоступность субъективности в
применяемых параметрах, достижения наибольшей степени
объективизации и обоснованности дальнейших выводов, оценок и
услуг
32
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
С принципом достоверности неразрывно связан принцип полноты
применения всей имеющейся информации, необходимой для
решения установленных задач управления и достижения
намеченных целей
Она предполагает присутствие у каждого сотрудника
Альтернативность
аналитической службы способности бегло сформулировать свое
соображениесравнительно приобретенных итогов на базе
имеющейся информации. Итоги проводимых изучений и
аналитических работ доводятся до высшего руководства
учреждений и организаций без искажений, но с учетом
категориального анализа приобретенных выводов с внедрением
систем информационно-аналитического обеспечения.
Получение аргументированных итогов по результатам обработки
Обоснованность
массивов информации гарантируется на базе современных
достижений науки, действенных информационно-аналитических
технологий, собственно, что соответствует аспекту достаточности
принципа обоснованности
Принцип
системности
организации
информационноСистемность
аналитического обеспечения опирается на поддержание
работоспособности и полный анализ вопросов, подлежащих
заключению, с учетов их места, роли и взаимосвязей в
совместной структуре ведущей работы учреждения или же
организации
Своевременный характер представления итогов информационноСвоевременность
аналитической работы настоятельно просит их выдачи в нужные
сроки и в комфортной форме для конечных пользователей
Принцип инициативности гарантирует четкое определение и
Инициативность
описание вопросов, составление задач и предложение методик
заключения, в том числе и выходящих за пределы классических
управленческих представлений
Принцип
объективности
гарантирует
недоступность
Объективность
тенденциозности, объективное отношение специалиста к
изучению и его итогам
Непрерывность и Основы непрерывности и гибкости взаимосвязаны между собой
на
уровне
организации
каждый
день
действующего
гибкость
информационно-аналитического
прогноза,
позволяющего
вовремяобнаружить происходящие изменения в текущей
ситуации, в проводимом исследовании или же реализации
запланированных событий, а еще, быстро приспособиться к
данным переменам управленческую работу без кардинальных
трансформаций
комплекса
используемых
способов
и
применяемых средств реализации аналитической работы
Полнота
Информационно-аналитическое обеспечение в сфере управления
нацелено на увеличение его производительности, результативности и
содействует целевой ориентации на увеличение уровня организации
жизнедеятельности общества.
Принципы информационно-аналитического обеспечения закладывают
основу методологии аналитических исследований в рамках управленческих
33
подходов к организации и проведению мероприятий в конкретных сферах
государственного и муниципального управления.
Для улучшения экономического положения внебюджетных фондов
необходимо совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение
управления и контроля за денежными потоками.
2.2 Методика внешнего контроля имеет свои особенности, которые
учитываются при его проведении.
Целью внешнего контроля является решение совокупности задач.
Таких
как,
должное
исполнение
федерального
закона
о
бюджете
государственного внебюджетного фонда, документально оформленное
исполнение кассовых операций. Контроль производится за отчетный
финансовый год и за плановый период.
В ходе внешнего контроля проверяется достоверность отчета,
документов и всех остальных материалов, которые предоставляются вместе
с отчетом за финансовый год. Также производительность администрирования
прибылей бюджета фонда и источников финансирования. Выявляются
недостатки бюджета фондов, проверяется законность целевого назначения и
насколько плодотворно используются средства бюджета и федеральной
собственности, ревизируется учет, применение, управление и распоряжение
федеральным имуществом.
Информация, которая поступает в Счетную палату в рамках
оперативного
контроля
выполнение
бюджетов
государственных
внебюджетных фондов на отчетный финансовый год и на плановый период, а
также ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета фонда, которые
включают характеристики для каждого фонда [5].
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР):
- прибыли бюджета ПФР в разрезе кодов бюджетной систематизации
(далее - КБК);
-
источники
Пенсионного фонда;
внутреннего
финансирования
дефицита
бюджета
34
- затраты бюджета ПФР в разрезе КБК;
- межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального
бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации;
- оперативная информация о предоставлении дополнительных мер
государственной помощи семьям с детьми в форме материнского (семейного)
капитала при рождении второго и последующих детей;
- сумма задолженности по страховым взносам, администрируемым
ПФР.
Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС):
- прибыли бюджета ФСС в разрезе кодов бюджетной систематизации;
- затраты бюджета Фонда социального страхования в разрезе КБК;
- межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета и
бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда
социального страхования;
- сумма задолженности по страховым взносам, администрируемым
ФСС.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования(далее –
ФОМС):
- прибыли бюджета ФОМС в разрезе;
- источники финансирования недостатка бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования;
- затраты бюджета ФОМС в разрезе КБК;
-
бюджетные
ассигнования
Федерального
фонда обязательного
медицинского страхования, в том числе предоставляемые из федерального
бюджета в виде межбюджетных трансфертов, бюджетам территориальных
фондов обязательного медицинского страхования и бюджету ФСС;
- субсидии, направляемые в бюджеты территориальных фондов
обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации
35
находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оказавшихся
в сложной жизненной ситуации в разрезе субъектов Российской Федерации;
- дотации, направляемые в бюджеты территориальных фондов
обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных
программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой
программы обязательного медицинского страхования в разрезе субъектов
Российской Федерации;
- субсидии, направляемые в бюджеты территориальных фондов
обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной
диспансеризации работающих людей в разрезе субъектов Российской
Федерации;
- другие затраты, предусмотренные бюджетом фонда.
Комплекс проверок проводится с помощью сравнительного анализа.
Анализируется соответствие выполнения федерального закона о
бюджете государственного внебюджетного фонда требованиям Бюджетного
кодекса, иным законодательным актам Российской Федерации и данные,
которые содержатся в базе Счетной палаты. Также проводится анализ итогов
проверок с показателями, установленными федеральным законодательством
о бюджете государственного внебюджетного, сводной бюджетной росписью,
учитывая изменения, мониторингом поступлений прибылей в бюджет фонда
и содержащихся в отчете данных о выполнении бюджета государственного
внебюджетного фонда. Всѐ это включает отчетный финансовый год [4].
Содержание документов, которые отражают размеры и виды прибылей,
а также объем и направление расходования средств бюджета, согласно с
содержанием документа, явившиеся базой для отражения обозначенных
прибылей
и
затрат
является
главным
методологическим
способом.
Сравниваются данные за некоторое количество лет. Как использовались
средства бюджета фондов, которые выделялись для определенных целей,
характеризующих ведущую работу проверяемых фондов. Все это служит для
36
проведения анализа и оценки производительности применения средств
бюджета государственного внебюджетного фонда.
Комплекс проверок исполняется в три этапа.
37
Таблица 2 – Этапы методики внешнего контроля в государственных
внебюджетных фондах
Этап
Содержание этапа
1. Подготовительный
подготовка и утверждение
программ
комплекса
проверок, распорядительных
документов
проведение
комплекса
контрольных мероприятий по
проверке
выполнения
федеральных
законов
о
выполнении
бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов
органами
управления
указанных фондов и другими
членами
бюджетного
процесса
за
отчетный
финансовый год и отчетов о
их выполнении
Формирование
заключения
проверки
2. Основной
3. Заключительный
Орган,
осуществляющий
контроль
Счетная палата
1. Подготовительный этап.
Проходит до начала проверки объекта. Ревизия проводит ознакомление
со всей имеющейся нормативной правовой базой на подготовительном этапе.
Исполнение бюджета государственного внебюджетного фонда должно
проводиться согласно соответствующему федеральному закону на отчетный
финансовый год и на плановый период. Документами, требующими изучения
до выхода на проверяемые объекты, считаются: послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
бюджетные послания Президента Российской Федерации, Концепция
демографической политики Российской Федерации, нормативные правовые
акты
по
реализации
приоритетных
государственных
проектов
и
государственных программ Российской Федерации, другие нормативные
38
правовые акты, которые обеспечивают достижение стратегических целей
становления государства.
Изучается информация на основе базы данных Счетной палаты,
которая состоит из первичных и других документов, которые получены в
Минфине
России,
Федеральном
казначействе
и
иных
органах
государственной власти и организациях. Они характеризуют и являются
основанием проведения операций со средствами федерального бюджета,
которые поступили в бюджет государственного внебюджетного фонда.
Также изучается информация, поступающая в Счетную палату в рамках
оперативного
контроля
выполнения
бюджетов
государственных
внебюджетных фондов на отчетный финансовый год и на плановый период и
ежеквартальные отчеты. На этом этапе рассматривается вся информация,
связанная
с
вопросами
выполнения
бюджета
государственного
внебюджетного фонда[5].
2. Основной этап.
На
этом
этапе
проверка
проходит
в
органах
управления
в
государственных внебюджетных фондах. В соответствии с программой
проверки выполнения федерального закона о бюджете государственного
внебюджетного фонда на отчетный финансовый год и на плановый период
государственными внебюджетными фондами выполняется целый комплекс
мероприятий.
Проверки выполнения бюджетов государственных внебюджетных
фондов, одобренных федеральными законами о бюджетах государственных
внебюджетных
фондов,
органами
управления
указанных
фондов
выполняются в соответствии с планом работы Счетной палаты. Итоги
проверок
Российской
считаются
основой
Федерации
о
для
проверки
выполнении
отчетов
бюджетов
Правительства
государственных
внебюджетных фондов и подготовки решений Счетной палаты.
В конце проверки в соответствии с итогами ревизии и на их основании
по проверке выполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
39
органами управления указанных фондов и другими членами бюджетного
процесса проводится проверка отчетов с сопутствующими ему документами
и другими материалами.
Проверки отчетов Правительства Российской Федерации о выполнении
бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый
год в органах управления государственными внебюджетными фондами,
оформление актов и согласование актов заканчивается не позже 30 июля,
следующего за отчетным финансовым годом.
Подготовка проектов решений Счетной палаты Российской Федерации
на отчеты о выполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
за
отчетный
финансовый
год,
а
еще
проектов
представлений,
информационных посланий и других документов на базе планов решений
Счетной палаты
Заключение Счетной палаты подготавливается на основе:
-
итогов
проверок
выполнения
бюджетов
государственных
внебюджетных фондов, которые одобрены федеральными законами о
бюджетах
государственных
внебюджетных
фондов,
проводящихся
в
учреждениях в соответствии с планом работ Счетной палаты;
-
данных
тематических
проверок
выполнения
бюджетов
государственных внебюджетных фондов, осуществляемых Счетной палатой;
- итогов проверок отчетов Правительства Российской Федерации о
выполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;
-
итогов
оперативного
контроля
за
исполнением
бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
-
итогов
финансового
контроля,
осуществляемого
согласно
Бюджетному кодексу Российской Федерации Федеральным казначейством,
Росфиннадзором и органами управления государственных внебюджетных
фондов.
40
Коллегия Счетной палаты рассматривает и одобряет проекты решений
Счетной палаты на отчеты о выполнении бюджетов государственных
внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.
До конца августа следующего за отчетным годом ведется обсуждение
Коллегией Счетной палаты проектов решений Счетной палаты на годовые
отчеты, а еще проектов информационных писем и представлений [7].
Согласно высказанным замечаниям, идет доработка и согласование
информационных писем в соответствии с установленным порядком, которые
проводятся на заседании Коллегии Счетной палаты. После того, как решение
Счетной палаты доработается и согласуется, аудитор Счетной палаты
подписывает
его
и
председателем
Счетной
палаты
отправляет
в
Государственную Думу и Совет Федерации, а еще направляются в
Правительство Российской Федерации не позже 1 сентября года, следующего
за отчетным финансовым годом.
У аудитора Счетной палаты регламентировано в должностных
обязательствах участие в рассмотрении решений Счетной палаты в
профильных комитетах Государственной Думы и Совета Федерации.
Отсюда вывод, внешний контроль имеет огромное значение в
обеспечении функционирования государственных внебюджетных фондов. За
счет особой деятельности внешнего контроля в фондах, он имеет свои
особенности, которые рассмотрены в данном разделе.
2.3 Методика внутреннего контроля в государственных внебюджетных
фондах
Система
внутреннего
финансового
контроля
государственных
внебюджетных фондов включает три уровня контроля:
1) предварительный - исполняется лицами, имеющими право подписи
первичных учетных документов, в процессе визирования расходных
документов;
41
2) текущий – исполняется именно в ходе проведения хозяйственных
операций лицами, которые принимают роль в совершении данных операций;
3)
последующий
–
исполняется
сотрудниками
контрольно-
ревизионного отдела (КРО).
Внутренний
контроль
финансово-хозяйственной
деятельности
региональных отделений осуществляют проведением периодических ревизий
и проверок контрольно-ревизионной службой фондов, осуществляющим
собственную работу на основании положения, утвержденного правлением
фондов и одобренного председателем фондов.
В региональных филиалах фондов сделаны контрольно-ревизионные
отделы, осуществляющие внутренний контроль за финансово-хозяйственной
работой филиалов регионального отделения. В филиалах региональных
отделений также есть контрольно-ревизионные отделы, осуществляющие
контроль за деятельностью филиала и организаций, зарегистрированных в
данном филиале.
Для увеличения производительности внутреннего контроля в фондах:
1)
реформирована,
чтобы
усовершенствовать
планирование
и
увеличение производительности, система выездных проверок. Ведущее
внимание обращено на проверки финансовых потоков, имеющих самые
большие значения.
2) проведены камеральные проверки отчетности фондов;
3) повышена степень квалификации проверок;
4) организован контроль за выполнением общественных программ в
части добавочных функций, возложенных на фонды;
5)
разработанная
фондами
поисково-мониторинговая
система
оперативного внутреннего контроля за работой региональных отделений
фондов разрешает практически сразу обрабатывать информацию и строить
аналитические отчеты на основе баз данных, приобретенных в реальном
масштабе времени;
6) установлен контроль за расходованием средств.
42
Задача внутреннего контроля - это обеспечение законности и
производительности применения бюджетных финансовых средств. (Рисунок
2.2)
Задачи
контроля
контроль за корректностью ведения бухгалтерского учета в отчетности и совершенствование
бюджетной и налоговой дисциплины
организация и воплощение контроля за своевременным исполнением прибыльных и
расходных статей бюджетов внебюджетных фондов по размерам, структуре и целевому
назначению
определение производительности и необходимости затрат государственных средств и выявление резервов подъема прибыльной базы бюджетов всевозсожных значений и
понижения расходной части бюджета
контроль за законностью и своевременностью перемещения средств внебюджетных фондов в
Банке РФ, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях Российской
Федерации
анализ обнаруженных отклонений от установленных характеристик
внебюджетных фондов и подготовка предложений, нацеленных на их устранение
бюджетов
проведение профилактической информационной работы с целью увеличения бюджетной
дисциплины
выявление резервов подъема прибыльной базы бюджетов всевозсожных значений и понижения расходной части
бюджета
оценка обоснованности прибыльных и расходных статей бюджетов внебюджетных фондов
Рисунок 2.2 – Задачи внутреннего контроля в государственных
внебюджетных фондах
43
Функциональная, творчески организуемая роль финансового контроля
проявляется в его личных функциях. Выявляет различие, анализирует
основания различия, корректирует работу фонда, над которым проводится
контроль, проводится превенция и правоохрана на основе правовых методов,
и оказывает влияние на общественные дела с помощью этих функций.
Данный
финансовый
контроль
оказывает
воздействие
общественной
системы.
Чтобы в процессе проверки увидеть все отклонения, необходимо
провести большую работу. В нее входят нарушение исполнения законов по
использованию средств государственного бюджета, выявление отличий
между формированием прибыльной части и целевом использовании
расходной части бюджета.
Также существует функция, которая имеет ввидуизучение прецедентов,
определяющих
разнообразные
отклонения,
установление
персоналий,
ответственных за отклонение. Всѐ это можно трактовать как анализ
оснований отклонений.
Разрабатываются
всевозможные
предложения
по
устранению
найденных нарушений в процессе формирования и выполнения бюджета, а
еще процессе финансово-хозяйственной работы с помощью функции
корректировки. [10]
Функция превенции – значимый посыл становления и база закрепления
производительности контрольной работы. Она является профилактической
работой, чтобы предупредить о нарушении. Основания и критерии
правонарушений выявляются и устраняются, чтобы не допустить вновь
такого, что противоречит закону. Это и является задачей профилактики.
Профилактические мероприятия проводятся субъектами контрольной
работы в различной степени. Благодаря процессу проведения контроля,
можно достичь цели превенции. Это возникает в процессе выявления
правонарушений и лиц, которые виновны в этом; по итогу контроля можно
узнать пути реализации правовых актов, они формулируют советы для
44
изменения неправильности поступков, содействуют правонарушениям; при
проведении контрольными органами определенных профилактических мер.
Профилактические события имеют все шансы иметь всевозможный
характер. Весомое место в системе мер профилактики занимают правовые
акты контрольных органов. Сам прецедент вынесения обоснованного и
легитимного распоряжения по делу содержит весомое превентивный смысл,
при этом не только лишь для лица, признанного виноватым, но и для всех
лиц, напрямую или косвенно входящих в процесс контроля.
Субъекты контроля владеют
множеством правовых актов, которые
имеют профилактический характер. Обобщаются итоги контроля, выявляется
и исследуется, на каком основании произошли дефекты и нарушения,
критерий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь
превентивных событий организационного и воспитательного характера,
чтобы принять нужные меры, дается рекомендация или указание для этого.
Все это играет важную роль в работе ревизии для профилактической
деятельности. В таком виде профилактика дает больше надежд для
контролирующих органов. Главные его задачи:
- предотвращение нарушения закона, которые могут быть вероятны;
- квалификация мер, чтобы устранить условия, которые способствуют
совершению правонарушений;
- осуществление действия правоохранительными способами, которые
нужны в данный момент, при обнаружении поведения, нарушающего закон.
В деятельность контроля функций страны включается функция
правоохраны. Она считается в большей степени правоохранительной и
служит методом обеспечения законности Направлена, чтобы подавить
неправомерные поступки должностных лиц и людей, виновных в дефектах и
нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности.
Также использкется к данным субъектам мер государственного или
общественного влияния.
45
Контрольно-ревизионные службы могут автономно привлекать к
ответственности виноватых лиц, в соответствии с законодательством. Также
они ставят перед фактом вышестоящие органы о нарушении и призывают
привлечь нарушителей к дисциплинарной ответственности, а перед судебноследственными - о привлечении к уголовной ответственности.
Объектом финансового контроля считаются денежные отношения,
возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и
физическими лицами, с иной стороны, по поводу абсолютной мобилизации,
перераспределения части государственного дохода в территориальном,
общественном и отраслевом разрезах и его действенного применения с
целью выполнения государством собственных функций.[14]
Составляющие
системы
контроля
оформляют
в
совокупности
устройства финансового контроля. Наиболее немаловажные элементами
контроля, от которых находится в зависимости эффективность проводимых
контрольно-ревизионных событий, считаются субъекты контроля, объекты,
предмет, способ и процесс контроля. Естественно, все это должно
регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в
совокупности образуют экономическое право.
Можно сделать вывод, внутренний контроль, играет значительную
роль в обеспечении функционирования политической системы, а еще
квалифицируется как функция общественного управления, политического
руководства, правового регулирования. Как специфичная конфигурация
работы фондов контрольная деятельность владеет личными функциями:
фиксации отклонений, анализ, корректировка, общественная превенция,
правоохрана.
46
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ
3.1Модель формирования контрольной системы в государственных
внебюджетных фондах
Ключевыми элементами контроля считаются объект и предмет
контроля. Понятию «объект контроля» на данный момент не дается общее
определение, но на основе изученного формируется понятие, что это
юридические
лица,
либо
организации,
которые
проверяются
государственными органами контроля. Существует еще мнение, что объекты
контроля – это воздействие людей на зависимость функционального
положения конкретных явлений и процессов.
Третье мнение – объект контроля – это проведение процессов на
проверяемых предприятиях, учреждениях, организациях.
Для понятия предмета контроля существуют также различные понятия.
Предмет контроля – это выполнение нормативно-правового регулирования и
процессы
работы в организации; использование денежных
Государственной
хозяйственную
собственности
работу
и
природных
предприятий;
операции,
средств.
ресурсов;
финансово-
которые
проводятся
объектами контроля в сфере финансов и хозяйства действия должностных
лиц, место объекта контроля на определенный отрезок времени и т.д.
Если
рассмотреть
контроль
как
правовую
форму
работы
уполномоченных государственных органов, то объекты контроля, которые
руководствуются законодательными актами – это предприятия, учреждения,
организации, т.е. юридические лица, которые контролируются по всем
направлениям их деятельности. Предметом контроля в случае, если дается
такая трактовка, считается работа организации, которая контролируется,
осуществляется согласно действующим законами, нормативными актами,
установленными
правилами,
заключениями,
заданиями,
которая
47
рассматривается с позиции законности, достоверности, необходимости,
финансовой производительности, по другому это конкретное положение
объекта контроля на определенный период времени. Но, объект контроля
невозможно сопоставить с объектом контрольного правоотношения, который
представляет собой общественное отношение, которое появилось по поводу
той или же другой работы субъектов правоотношения.
Объект и предмет контроля за работой внебюджетных фондов
определяют основные направленности осуществления контроля. (Рисунок
3.1)
Направленности осуществления контроля
1.Подавление финансовых злоупотреблений.
2.Контроль порядка и направлений расходования денежных средств государственных внебюджетных фондов.
3.Контроль экономической производительности применения государственных денежных средств.
4.Контроль за эффективностью предоставления и законностью применения льгот по уплате страховых взносов.
5.Подавлениенецелевогопримененияденежных
6.Контроль за обращением средств государственных внебюджетных фондов в банках и других кредитнофинансовых организациях.
7 .Контроль за источниками и порядком поступления обязательных страховых взносов
Рисунок 3.1 – Направленности осуществления контроля в
государственных внебюджетных фондах
Больше нередким нарушением в работе внебюджетных фондов
считается нерациональное и нецелевое использование денежных средств. Но
нормативные акты не имеют такой трактовки как нерациональное и
48
нецелевое использование средств. Это понятие можно увидеть лишь только в
письмах Министерства финансов РФ, письмах органов государственной
власти
субъектов
РФ
и
правовых
актах,
принимаемых
фондами.
Ответственность за обозначенные нарушения на сегодняшний день не
установлена должным образом. Это заметно в данном положении. [16]
Нецелевое использование денежных средств внебюджетных фондов –
это использование, при котором не достигается нужный результат,
подразумевающий их выделение для фондов, ибо результат достигнут, но
при незаконном действии должностных лиц, занимающихся в той или иной
сфере. При этом целевое назначение денежных средств государственных
внебюджетных фондов и сфера, в которой они используются регулируется
действующими нормативными актами. Ведущими видами нецелевого
использования средств внебюджетных фондов считаются:
1) использование средств на цели, не предусмотренные бюджетами
фондов;
2) расходование средств не по коду финансовой систематизации, по
которому было произведено финансирование.
Главной конституционной основой на сегодняшний день принято
считать принцип деления властей. Он привносит
в систему контроля
способность квалифицировать новое содержание контроля и исполняется
органами законодательной власти в России. Государственные органы
законодательной власти ведут контроль, который осуществляется на двух
уровнях: на федеральном уровне - Федеральным Собранием РФ и
контрольно-ревизионные службы, которые он создает. На уровне субъектов
Российской Федерации - законодательными органами субъектов РФ и их
контрольными органами.
Федеральное
собрание
РФ
держит
под
контролем
работу
государственных внебюджетных социальных фондов следующим образом:
1) в процессе парламентских слушаний по вопросам работы
государственных внебюджетных фондов, формирования и выполнения их
49
бюджетов; на заседаниях палат в процессе подготовки и принятия
федеральных
законов
об
утверждении
и
исполнении
бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
2) комитетами и комиссиями, образованными Советом Федерации и
Государственной Думой в рамках собственных полномочий;
3) конституционно предусмотренным контрольным органом - Счетной
палатой РФ, которая формируется Федеральным Собранием РФ.
При утверждении и рассмотрении проекта бюджета государственных
внебюджетных фондов и выполнении отчета проводят парламентский
контроль. Также рассматривается и утверждается план федерального
бюджета РФ и отчет о его выполнении, так как ежегодные федеральные
законы о бюджете РФ содержат правовые нормы, которые относятся к работе
государственных
внебюджетных
фондов
и
регламентируют
порядок
применения.
С целью выработки проектов федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных социальных фондов и о федеральном
бюджете формируются особые комиссии и комитеты парламента. Их
задачами является контроль в сфере соблюдения закона, исполнение всего
объема затрат и прибылей, которые даются в бюджет внебюджетных фондов;
контроль
за
эффективностью
и
необходимостью
использования
государственных финансов, придерживаясь законодательства.
В
ежегодном
законодательстве
о
бюджетах
государственных
внебюджетных фондов и отчетах об их выполнении определяются в
количественных показателях следующие позиции:
1) в доходной части:
- свободные остатки денежных средств фондов;
- поступления страховых взносов плательщиков;
- прибыль от применения временно свободных денежных средств
фонда;
- иные доходы;
50
- поступления из федерального бюджета и др.;
2) в расходной части:
- выплата всевозможных видов пособий (для Фонда социального
страхования);
- выплата пенсий разным категориям граждан;
- расходы по доставке пенсий (для Пенсионного фонда);
- субвенции Территориального Фонда обязательного медицинского
страхования
для
реализации
программ
обязательного
медицинского
страхования в субъектах РФ (для Федерального Фонда обязательного
медицинского страхования);
- организационные расходы и затраты на содержание аппарата фондов
и др.;
3) устанавливается норматив оборотных денежных средств фондов или
же нормируемый страховой запас денежных средств.
Внебюджетные
фонды
контролируют
процесс
изменения
или
дополнения законодательства о бюджетах внебюджетных фондов в сфере
выплаты
гражданами
страховых
взносов.
Федеральным
Собранием
практикуется принятие законов о бюджетах внебюджетных фондов
несвоевременно, то есть, вступает в силу раньше, чем был принят, что
является проблемой для исполнения закона фондами. Поэтому юридические
лица-плательщики страховых взносов не могут вовремя производить
перерасчет сумм взносов, а
также выплаты штрафных санкций в
соответствии с новым законом. [15]
В процессе заслушивания на своих заседаниях отчеты об исполнении
бюджетов
государственных
внебюджетных
социальных
фондов,
Государственная дума осуществляет контроль за работой государственных
внебюджетных фондов общего характера, ведет контроль за размером
денежных средств, израсходованных по факту фондами и должным
исполнением
законодательства
о
бюджетах.
При
этом
парламент
согласовывает законопроекты с внебюджетными фондами, Министерством
51
финансов РФ и другими государственными органами. Парламент выбирает
фонд с помощью комитетов и комиссий, принадлежавших ему. По
необходимости создаются следственные и ревизионные комиссии для любой
сферы контроля в рамках полномочий депутатов. Комитетами и комиссиями
запрашивается необходимая документация для более качественной проверки.
Также могут приглашать сотрудников, которые имеют полномочия в той или
иной сфере государственной власти либо сотрудника с проверяемого
учреждения на заседания. В течение 10 дней должностные лица органов
государственной
власти,
предприятий,
учреждений,
организаций
предоставляют документацию, которая была запрошена комиссией и
комитетом. Особой
формой персонального парламентского
контроля
считается обращение депутата в государственных внебюджетных фондах по
вопросам их работы, которое подлежит обязательному обсуждению.
Парламентский контроль исполняется в ходе слушаний по вопросам
работы внебюджетных фондов.
Отсюда вывод, что в осуществлении контроля за деятельностью
государственных внебюджетных (социальных) фондов объектами контроля
будут являться сами фонды, т.е. Пенсионный фонд РФ, Фонд социального
страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный
Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный Фонд
обязательного медицинского страхования, а предметом контроля является
работа фондов по осуществлению собственных функций, т.е. прежде всего
процессы формирования, применения и рассредотачивания денежных
средств
государственных
внебюджетных
фондов,
являющихся
государственной собственностью РФ.
3.2 Совершенствование учетно-контрольных процедур
государственных внебюджетных фондах
На сегодняшний день существует необходимость улучшения учетноконтрольных
процедур
в
государственных
внебюджетных
фондах.
52
Необходимы
существенные
преобразования
в
организации
страны,
направленные на увеличение ее производительности и приведение в
соответствие с изменившимися внешними и внутренними критериями.
Определенный перечень нормативных актов предусматривает на
сегодняшний
день
основополагающим
принцип
в
производительности.
деятельности
всех
органов
Он
является
государственного
управления. Уполномоченные органы и получатели бюджетных средств
должны иметь ввиду, что достижение поставленных целей в осуществлении
своих потребностей производить с помощью наименьшего количества
средств, либо использовать определенный лимит бюджета средств. Об этом
доносит порядок рационального расходования ассигнований из федерального
бюджета, который действует на основании действующего Бюджетного
кодекса Российской Федерации. (Рисунок 3.2)
Направления совершенствования учетно-контрольных
процедур в государственных внебюджетных фондах
Теоретическая и научная проработка проблематики
Разработка планов мероприятий учетно-контрольных процедур
Совершенствование нормативно-правового регулирования
Создание систем мониторинга и оценки эффективности
Минимизация учетно-контрольных процедур
Рисунок 3.2 – Совершенствование учетно-контрольных процедур в
государственных внебюджетных фондах
Чтобы управление финансами государства имели максимальное
действие, и не противоречило приоритетам государственной политики,
53
созданы критерии и предпосылки для этого с помощью концепции
реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. [31]
Однако для того чтобы сегодня благополучно решать задачи по
увеличению производительности экономики внебюджетных фондов, нужно,
в числе других приоритетных направлений ее реформирования, улучшать
систему финансового и хозяйственного контроля.
Помимо всего этого, финансово-экономическая служба имеет право на
проверку в фондах отдельных уровней подготовительного этапа, еще
финансовая
инспекция
помогает
контролировать
финансовую
и
хозяйственную деятельность. Такая организация системы ведомственного
контроля в определенный период времени имела место быть. Она имела
значительное место и помогала увеличить производительность применения
материальных ресурсов, бюджетных ассигнований и средств, приобретенных
из внебюджетных источников.
Перемены, которые возникают в обществе и государстве должны
вносить коррективы в проведение комплексных проверок, которые следят за
расходованием выделенных финансовых средств в бюджет и должно быть
соответствие
требованиям
производительностьсистемы
данному
периоду
финансового
и
времени.
Снижается
хозяйственного
контроля,
которая действует на сегодняшний день и недостатки системы этой сферы
способствуют этому.
Факторы, которые оказывают воздействие на эффективность работы и
организациюпроверки контрольно-ревизионными службами, делятся на две
группы: общегосударственные и ведомственные. В ходе исследования
первой группы, ярко выделяется отсутствие на государственном уровне
законодательного
надлежащими
направленных
акта,
придающего
контрольными
на
важное
органами
определенную
тематику
значение
комплексных
проверок
проведению
ревизий
поступления
расходования бюджетных средств во внебюджетных фондах [31].
и
и
54
Чтобы точно определить понятие ревизии, ее цели задачи, порядок
проведения и оформления результатов; понятия прямых обязанностей,
функций, прав, методов работы контролирующих органов и их сотрудников,
уточнение
прав
проверяемым
органов
и
учреждением,
возможность
государству
оспорить
требуется
итоги
проверки
соответствующий
документ в законодательстве. Если не восполнить потребность в более
точном законодательстве в сфере управления, то будет продолжаться
неясность в регулировании и регламентации контрольных органов их
полномочий, которые на данный момент используют по-разному. От
организаций в данном случае предъявляются требования не в соответствии с
законодательством, а согласно ведомственным документам. Из практики
видно, что такие документы имеют явное отличие друг от друга и не в
полной мере соответствуют действующим нормативным правовым актам.
Сейчас любой, кто проводит ревизии и проверки, охватывая
контрольно-ревизионные подразделения государственных внебюджетных
фондов, имеют правила и инструкции, которые они считают наиболее
важными, поэтому проверки производятся в соответствии с теми нормами,
которые считает нудными ревизор. Конституция РФ, которая гарантирует
государственную защиту прав людей и не предусматривает введение
документов, которые могут ограничивать в правах граждан, становится в
противоречие с фактом работы проверок. Без предотвращения этого будет
продолжаться некомпетентность проверяющих и самой ревизии.
Недостатки регламентации государственного финансового контроля
дают преимущество субъектам экономической деятельности, которые
специализируются на экономических операциях. С практикой проверок, они
становятся очень подкованными в знании своих прав и безопасности, что
приводит к уклонению от контроля в различных формах его проявления, а
проверяющие не могут во всю силу осуществить свои полномочия
За счет этого ревизор свои должностные обязанности применяет не
только к проверяемой организации, но и к организациям, предоставившим
55
проверяемому объекту оправдательных документов. Предметом проверки
является достоверность оправдательных документов по расходованию
денежных и материальных средств, а основным направлением - счета на
покупку товарно-материальных ценностей.[31].
Ревизор финансовой инспекции, который не имеет определенного
статуса, при поиске влияния на организации, чтобы получить нужную
информацию для проверки, теряет большое количество времени и, в
основном, к отрицательному итогу. Такие пробелы в данной сфере
зарождают безнаказанность должностных лиц в противоправных действиях,
которые распоряжаются материальными и финансовыми ресурсами в силу
служебных полномочий.
В ходе разработки федерального закона, следует обратить внимание на
то, как возникает определение ревизии и ее составляющих, которые
включают оформление и реализацию материалов. Нужно определить
государственное положение ревизора и дать ему полномочия в соответствии
с законодательством. Осуществить контроль за расходованием средств
федерального бюджета на всех уровнях государственного управления. А
далее утвердить законодательством осознание проверки как единое и
обязательное для всех контролирующих органов на территории всех
субъектов Российской Федерации. Иначе, коллизии, которые возникли, не
допустят осуществить полномасштабную проверку работы всех федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, организаций и их руководителей.
Финансовая инспекция имеет очень высокую загруженность в
проведении
ревизий
финансовой
и
хозяйственной
деятельности
внебюджетных фондов, и поэтому редко соблюдает такие принципы
контроля, как непрерывность и массовость, в связи с этим количество
лицевых счетов, финансируемых финансово-экономическим управлением,
достигает значительного числа.
56
Между финансовой инспекцией и контрольно-ревизионными службами
в областях страны есть различия в подходе к проверке, поэтому невозможно
определить более конкретный порядок их взаимодействия. Возникают
затруднения в создании реестра учета всех сумм материального ущерба,
который может быть причинен.Часто случается так, что происходит изъятия
органами Федерального казначейства, территориальных управлений службы
финансово-бюджетного надзора Минфина России не обревизованных
денежных
оправдательных
документов
внебюджетных
фондов.
Это
возникает в ходе ревизии или в начале контроляфинансовой и хозяйственной
деятельности для осуществления целей решения спорных вопросов, которые
имеют отношение исключительно к компетенции данных контрольных
органов. Возникшая ситуация препятствует выполнению поставленных задач
в срок контрольно-ревизионной деятельности финансовой инспекции или
приводит к значительному увеличению установленных руководящими
документами сроков проведения ревизий в конкретном фонде.
В небольшом объеме проводятся комплексные ревизии
– со
специалистами других ведомств. Но их число еще очень мало. В связи с тем,
что очень обширный спектр работ внеплановых ревизий и проверок для
финансовой инспекции и финансово-экономической службы проводится,
поэтому участие специалистов, которые требуются для проверки, совсем
непросто организовать.
Нормативно-правовая база, которая регламентирует бюджетный учет, и
финансовый контроль за последнее время очень поменялась. Поэтому в
подготовке
штатных ревизоров не учитывается
изучение подобных
изменений. Это влияет на снижение качества проверок, так как низкая
квалификация сотрудников дает пробелы в навыке проверки учета и
применения материальных средств во внебюджетных фондах. Не считая
этого, личный состав финансовой инспекции испытывает абсолютно
объяснимые проблемы при контроле вопросов налогового учета. Все эти
57
дефекты в работе финансовой инспекции зачастую влекут за собой
недостатки в работе фондов.[31]
Вызывает
беспокойство
инвентаризационных
комиссий
и
положение
внебюджетных
работы
фондов.
рабочих
Нередкие
конфигурации системы бухгалтерского учета и отчетности, бюджетной
систематизации, правил применения и списания материальных средств и т. д.
требуют специального образования. Не представляется возможности без
образования подготовить квалифицированное заключение по проверяемым
ими вопросам.
Страдает кадровое обеспечение финансовой инспекции. Для этого
стоит рассмотреть иной метод подбора кадров для подъема качества
проверок.
Огромное количество времени тратится на отчетность, которая не
предусмотрена регламентными документами, но занимает много места в
работе финансовой инспекции. Именно это делает работу затруднительной в
основном направлении проверок.
Наверное, система материального стимулирования труда сотрудников
финансовой инспекции обязана использоваться в зависимости от итогов
проделанной
проверки
финансовой
и
хозяйственной
деятельности
внебюджетных фондов.
Рассмотрев данную сферу, становится понятным, что существует
огромное количество методов совершенствования качества проведения
контрольно-ревизионной работы. Это и создание единой правовой базы по
работе ревизора, материальное стимулирование работы проверяющих лиц и
иные вопросы. Проведение надлежащих перемен приведѐт к существенному
наращиванию производительности выявления экономических и иных
нарушений, так как качество контрольно-ревизионной работы считается
одним
из
основных
моментов
высочайшей
работоспособности
внебюджетных фондов, производительности и необходимости применения
58
средств, выделяемых на фонды. Данные показатели нуждаютсяв более
пристальном внимании.
3.3
Управленческий учет и бюджетирование в государственных
внебюджетных фондах
Управленческий учет – это система сбора, регистрации и анализа
информации в стоимостном и естественном выражении, которая важна для
установления заключений в сфере управления и действенного управления
органом исполнительной власти.
Данное понятие дает определение тому, что ведущей целью системы
управленческого учета в секторе государственного управления считается
подготовка
упорядоченной
информации
для
принятия
экономически
обоснованных управленческих заключений.
Главным
механизмом
внедрения
и
становления
системы
управленческого учета считается информационная основа управленческого
учета.
Создание
информационной
базы
управленческого
учета
в
организациях раздела государственного управления разрабатывает:
1.
Локальные
нормативные
акты
и
документы,
которые
регламентируют главные основы реализации управленческого учета. В
состав этих документов входят: проект счетов управленческого учета,
порядок
ведения
управленческого
учета,
график
документооборота
управленческого учета, формы управленческого учета и отчетности и др.
2. Порядок учета расходов в разрезе федеральных и ведомственных
целевых программ и по направленностям реализации непрограммной части
затрат, предусмотренных бюджетной сметой.
3. Методики и процедуры, которые обеспечивают интеграцию
бюджетного и управленческого учета. В рамках центрального аппарата,
территориальных
органов
и
подведомственных
организаций
обязана
существовать единая информационная система. Она создает отличнуюбазу
для реализации целей бюджетного и управленческого учета и отчетности.[32]
59
Система
управленческого
учета
в
организациях
раздела
государственного управления содержит модульную структуру. Ведущими
модулями считаются:
1. планирование бюджета и прогноз его исполнения;
2.
учет
расходов
на
выполнение
федеральных
целевых
и
ведомственных программ и непрограммной деятельности;
3. подготовка упорядоченной информации для принятия особых
управленческих решений;
4. стратегический управленческий учет. (Рисунок 3.3)
Рисунок 3.3 – Структура системы управленческого учета
В
рамках
модуля
бюджетного
планирования
и
прогноза
его
выполнения гарантируется, в частности, увязка Докладов о результатах и
основных направлениях деятельности, долгосрочных федеральных целевых и
ведомственных программ и Обоснований бюджетных ассигнований.
Модуль учета расходов является главным прогрессивной системы
управленческого учета в компаниях частного сектора. В скором времени
данный модуль управленческого учета может стать ключевым для
организации
раздела
государственного
управления,
что
связано
с
60
реализацией
менеджмента
задачи
и
увеличения
воплощения
производительности
на
практике
основ
экономического
бюджетирования,
направленных на итог.
Модуль особых управленческих заключений сводит инструменты,
способы и процедуры управленческого учета, которые обеспечивают
генерирование
информации,
важной
для
принятия
управленческих
заключений, которые зависят от различных ситуаций, или для принятия
заключений в той области работы внебюджетных фондов, которая считается
ее характерной чертой. Как будет станет в последующем, одной из особых
индивидуальностей внебюджетных фондов и ведения управленческого учета
считается сбор и анализ информации, которая имеет отношение к
управлению денежными потоками.[34]
В количестве более сильных инструментов государственного влияния
на экономику следует именовать экономическое управление на бюджетной
базе, именуемое бюджетным регулированием. Бюджеты различных значений
образуют сердцевину финансовых институтов государственного управления
экономикой.
Роль бюджетной системы страны так велика, собственно, что ее
правомерно считать автономным институтом государственного управления
экономикой.
Так как государственные бюджеты разрабатываются на плановой базе
и предполагают по сути государственные финансовые планы, есть
абсолютное основание, для учета разработки и внедрения бюджетов, которая
определяет
форму
государственного
финансового
планирования.
Государственное бюджетирование как ведущее проявление денежного
планирования дает процесс формирования и применения бюджета.
Бюджетная деятельность на государственном уровне, которую, именно,
и называют государственным бюджетированием, дает одно из основных
звеньев государственного управления экономикой, отражает не только лишь
финансовую, но и социально-экономическую политику страны в целом. Хотя
61
государственный бюджет аккумулирует в себе только денежные средства
страны, получаемые и используемые в течение одного года или же иного
бюджетного периода, он оказывает воздействие на перемещение денежных
ресурсов, денежные потоки, а таким способом и на социально-экономические
процессы в целом. С государственным бюджетом связаны, и от него
находятся в зависимости инфляция, государственный долг, государственные
социально-экономические
программы,
финансирование
бюджетных
организаций, социальные пособия и выплаты.[33]
Бюджетирование как конфигурация государственного управления
включает:
— установление размеров и структуры денежных доходов страны,
источников прибыли в течение бюджетного периода;
— составление структуры и размеров, адресацию денежных расходов
страны в течение бюджетного периода;
— достижение конкретного значения сбалансированности денежных
доходов и затрат страны за бюджетный период;
— выделение приоритетных направлений расходования денежных
средств страны, которые обязаны быть гарантированными;
— увязку бюджетов с ведущими направленностями проводимой
государством финансовой и общественной политики;
— создание государственных резервов, припасов денежных средств и
регулировка внутреннего и внешнего государственного долга.
Таким
образом,
выставляя
себя
в
формальном
восприятии
законодательно утверждающую роспись государственных прибылей и затрат
за конкретный этап времени, государственный бюджет считается в то же
время экономической почвой государственного управления экономикой. В
содержательном
формирования,
проекте
государственный
рассредотачивания
и
бюджет
применения
есть
метод
централизованных
денежных ресурсов страны в целях финансирования государственного
раздела экономики, общественной сферы и обслуживания государственного
62
долга. Государственный бюджет дает в то же время годовой срез
многообещающего финансового намерения страны, составляемого по
укрупненным
показателям
бюджетной
систематизации
на
этап,
превышающий бюджетный. Таким образом, государственный бюджет
делается несущим состовляющим системы скользящего государственного
финансового планирования.[32]
Бюджетная система Российской Федерации, как уже упоминалось,
основывается
на
законодательства.
правовую
базу
законодательной
Совместные
базе
основы
функционирования
в
образе
бюджетного
бюджетной
бюджетного
законодательства,
системы,
протекания
бюджетных процессов уточняет Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Кодекс определяет правовой статус членов бюджетного процесса, правовые
базы порядка и критерии привлечения к ответственности за несоблюдение
бюджетного законодательства.
Охарактеризуем главные основы возведения и функционирования
бюджетной системы и государственного бюджета как его определяющей
части, принятые в мире и закрепленные в Бюджетном кодексе России.
В реальной практике государственного бюджетирования не все
обозначенные основы соблюдаются в абсолютной мере. О данном говорит
хотя бы сам прецедент присутствия в одном ряду с государственным
бюджетом внебюджетных фондов, закрытости отдельных статей затрат
бюджетных
средств, неполной
самостоятельности бюджетов нижних
значений.
Проявление функций государственного бюджета находит свое отблеск
в формируемом государством бюджетном механизме, являющемся реальным
воплощении бюджетной политики и отражающем нацеленность бюджетных
отношений на заключение финансовых и общественных задач. Государство
пользуется
бюджетом
для
регулировки
экономики
при
помощи
маневрирования поступающими в его постановление финансовым ресурсами.
В процессе воплощения бюджетной политики государство содержит
63
вероятность использовать различные формы влияния на экономику:
субсидирование
и
финансирование
изготовление,
воплощение
государственных вложений, финансирование общественной сферы.
Параллельно с государственным и местным бюджетами применяются и
иные формы применения денежных ресурсов страны. Один из таких путей —
создание внебюджетных фондов в виде сравнительно самостоятельных
денежных
ресурсов,
образуемых
из
личных
источников
прибылей.
Государственный бюджет во многом содействует мобильности средств, при
надобности их возможно перераспределять на всевозможные виды затрат.
Для того чтобы при таком перераспределении средств меньше страдали
общественные потребности, т.е. не происходило сокращение затрат на
актуально значимые дела страны, образуются особые внебюджетные фонды
определенного предназначения. Государственные внебюджетные фонды
формируются на федеральном и региональном уровнях.[34]
Внебюджетные фонды присутствуют в ведении государственных
органов
власти,
порядок
их
формирования
и
функционирования
регламентируется государством, а информаторы формирования фондов
предопределяются нравом и масштабностью задачи, для реализации которых
они формируются, а еще финансовым и общественным положением
государства. В данной связи бесспорно, что внебюджетные фонды — это
особенная
конфигурация
финансирования
применения
всевозможных
ресурсов,
государственных
привлекаемых
затрат,
для
кроме
государственного бюджета. В зависимости от целевого предназначения
внебюджетные фонды разделяются на финансовые и социальные, а с учетом
значения управления они разделяются на федеральные и региональные.
Ведущими внебюджетными социальными фондами в современных критериях
считаются: Фонд государственного социального страхования, Пенсионный
фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.
Фонд государственного социального страхования санкционирован для
выплаты всевозможных пособий: по временной нетрудоспособности,
64
беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, для
финансирования санаторно-курортного обслуживания, для материального
обеспечения деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов
сотрудников. Главная доля затрат этого фонда — выплата всевозможных
пособий.
Формируется
фонд
налоговым
и
страховым
способом
с
привлечением средств предприятий и организаций различных форм
собственности, а также лиц, занятых предпринимательской работой.
Источниками средств выступают часть социального налога, страховые
взносы предприятий и организаций, иные прибыли.
Пенсионный фонд выступает как экономическая и организационная
конструкция, выделенная специально для обслуживания пенсионеров. Таким
образом, данный фонд можно представить как орган государственного
управления финансами пенсионного обеспечения. Данный фонд занимается
формированием, аккумулированием средств для выплаты пенсий, пособий на
детей, а также финансирования организаций, помогающих пенсионерам и
детям. Это самый крупный внебюджетный социальный фонд в России.
Ведущими доходными статьями Пенсионного фонда считаются
поступления ведущей части социального налога в виде процентов от
выплачиваемой заработной платы, другие обязательные страховые взносы.
Пенсионный фонд привлекает средства, в большинстве случаев, из
федерального бюджета, предназначенные для выплаты государственных
пенсий, пособий, а также выплаты компенсаций в связи с изменением
стоимости жизни и ростом заработной платы. Также в данный фонд,
граждане вносят добровольные отчисления, предприятий и общественных
организаций, а также от коммерческих и финансово-кредитных операций,
которые осуществляются самим фондом. Пенсионный фонд находится на
федеральном уровне, в отличие от иных внебюджетных фондов.
Фонд обязательного медицинского страхования образуется с целью
гарантирования возможности гражданам получения бесплатной медицинской
помощи за счет накопленных в фонде денежных средств. Обязательное
65
медицинское страхование считается особой частью государственного
социального страхования, призванной гарантировать всем гражданам равные
возможности получения медицинской и лекарственной помощи в объеме и на
условиях программ оказания такой помощи.[32]
Экономическая
основа
Фонда
обязательного
медицинского
страхования образуется посредством отчислений в объеме конкретного
процента от начисленной оплаты труда, взимаемого из каждых его
источников в виде социального налога. Данные виды отчислений в
большинстве своем направлены в территориальные фонды обязательного
медицинского страхования, а часть — в Федеральный фонд. Платежи в Фонд
обязательного медицинского страхования включаются в себестоимость
продукции и тем самым переносятся на цену производимого продукта, так
что в конечном счете затраты несут покупатели, потребители этого продукта.
Как
следует
внебюджетные
из
изложенного,
социальные
фонды,
государственный
будучи
ведущими
бюджет
и
источниками
денежных ресурсов страны, применяются также в качестве довольно
всеобъемлющего и многогранного инструмента прямого государственного
управления и косвенной регулировки экономики.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
нашей
стране
базой
защиты
населения
является
единая
общенациональная система обязательного страхования. Для осуществления
конституционных прав в России существует метод социального страхования.
Гражданин имеет право на материальное обеспечение в старости, в случае
болезни,
абсолютной
или
частичной
утраты
трудоспособности
или
отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы.
Если рассматривать страхование с другой точки зрения, в роли
экономической категории, то становится понятным, что это система
денежных
отношений.
Она
подразумевает
перераспределение
государственного дохода, который обеспечивает материально все слои
общества путем создания и траты денежных средств внебюджетных фондов.
В процессе изучения основного вопроса работы выявлена сущность и
значение
внебюджетных
фондов.
Рассмотрены
особенности
функционирования фондов, их классификация и факторы, воздействующие
на увеличение числа внебюджетных фондов. Все это выявлено с помощью
абстрактного
анализа.
Отсюда
вывод,
что
с
целью
обеспечения
государственных социальных и общеэкономических потребностей, возникает
необходимость в концентрации на ограниченных денежных ресурсах.
Внебюджетные
фонды
способствуют
распределению
денежных
ресурсов на решение всевозможных социально-экономических задач. В связи
с этим, служат важнейшей частью финансовой системы страны. С их
помощью дается гарантия для финансового подъема и решения проблем всех
слоев населения, что приводит к общественному согласию в социуме.
Для целей социальной защиты и оказаниисоциальной помощи
населению отведена основная роль внебюджетным фондам. В них входят:
Пенсионный
фонд
Российской
Федерации,
Фонд
обязательного
медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации.
67
Изначально государственные прибыли перераспределяются, и из них
возникает основа для внебюджетных фондов за счет распределения
прибылей и накоплений. Система обязательного страхования становится
более восприимчивая в направлении экономического развития, благодаря
данному обстоятельству. Социальные задачи в обществе накапливаются при
снижении темпа финансового подъема и при увеличении инфляции. Это
отражается на скоплении взносов во внебюджетные фонды.
В ходе работы над данной проблемой определилась возможность
увидеть целевые ориентиры и основы реформирования сферы социального
страхования
в
России.
Возникли
предложения
направленности
реформирования системы, которые заключаются в разработке методологии
формирования и функционирования системы социального страхования.
Рассмотрены возможности внедрения страхования профессиональных и
региональных пенсий и пособий за выслугу лет, перераспределения функций
фондов
социального
страхования
и
обязательного
медицинского
страхования. Определился перечень общественных рисков в разработке
механизма их использования в качестве объектов социального страхования.
Все это выявлено с помощью структурного анализа работы государственных
социальных внебюджетных фондов.
Система социальных внебюджетных фондов России нуждается в
реформировании, улучшении сбора и распределения страховых взносов. Это
сможет в большей степени удовлетворить необходимости граждан и страны в
целом. Чтобы погасить вызывающее положение на мировом уровне массовые
демографические вызовы развитые зарубежные системы пенсионного,
социального
и
медицинского
страхования
совершили
существенные
реформы.
В России нужна практика, которая выйдет за рамки зарубежного опыта,
поэтому нужно создать оригинальный комплекс мероприятий. Систему
нашей страны тормозит проблема в особенности демографического и
макроэкономического характера, а еще большой объем работы от советского
68
периода. Если внести поправки для улучшения этой системы, то сможет
поняться престиж страны и улучшится ситуация в государстве в целом.
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа