close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Дорофеева И.А. Становление деятельности органов социальной защиты населения в Должанском районе Орловской области

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 39.04.02 Социальная работа
направленность (профиль) Организация социальной работы с разными
группами населения и в различных сферах жизнедеятельности
Студента
Дорофеевой Ирины Анатольевны
шифр
150653з
Социальный факультет
Тема выпускной квалификационной работы
СТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ В ДОЛЖАНСКОМ РАЙОНЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Студент
Дорофеева И. А.
(ФИО)
Руководитель
Митяева А. М.
(подпись)
Зав. кафедрой / РОП
(ФИО)
Куликова С В .
(подпись)
Орёл 2017
(ФИО)
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Социальный факультет
Кафедра социально-педагогического образования и деонтологии
Направление подготовки (специальность) 39.04.02 Социальная работа
Направленность (профиль) Организация социальной работы с разными
группами населения и в различных сферах жизнедеятельности
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой / РОП
^^^г^с*>^к
С ^(ФИО)
(подпись)
«2г>у> г^З'
201&.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студента
Дорофеевой Ирины Анатольевны
шифр
150653з
1.Тема ВКР: Становление
деятельности органов социальной защиты
населения в Должанском районе Орловской области
Утверждена приказом по университету от «01» марта 2017 г. № 2-406.
2. Срок сдачи студентом законченной работы «20» сентября 2017 г.
3. Исходные данные к работе: Учебная литература, периодические издания,
Интернет-ресурсы.
4. Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов): глава 1 Становление профессиональной социальной работы в России на рубеже 20 21 веков (институциализация социальной работы, профессиональная
деятельность по социальной защите населения РФ в конце 20 - начале 21
века); глава 2 - Становление и развитие профессиональной деятельности по
социальной защите населения Орловской области на примере Должанского
района (опыт учреждений Орловской области по реализации социальной
защиты населения на профессиональном уровне; система социальной защиты
населения в Должанском районе Орловской области).
Дата выдачи задания «15 » сентября 2016 г.
Руководитель ВКР
Митяева A.M.
£
(подпись)
Задание принял к исполнению
Дорофеева И.А.
г
ф^и>Ф^^
*
/(подпись?
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов
ВКР
Выбор темы
Закрепления руководителя
Утверждение плана
исследования
Предоставление первой главы
Предоставление второй главы
Предоставление
окончательного варианта
работы
Срок выполнения
этапов работы
10 сентября 2016
10 сентября 2016
25 сентября 2016
Примечание
20января 2017
15 мая 2017
20 сентября 2017
Студент
Дорофеева И.А.
(подпись)
Руководитель ВКР
^
(подпись)
Митяева A.M.
1
Содержание
Введение…………………………………………………………….………………...5
Глава 1. Становление профессиональной социальной работы в России на рубеже
20 - 21 веков
1.1. Отечественная социальная работа как профессиональная деятельность в
конце 20 - начале 21 века………………………………………………….…………10
1.2. Опыт становления профессиональной работы по социальной защите
населения в Орловской области…………………....………………………………..21
Глава 2. Становление и развитие системы социальной защиты населения
Должанского района Орловской области
2.1. История становления системы социальной защиты населения в Должанском
районе Орловской области……………………………………………………...…...42
2.2. Состояние и перспективы совершенствования системы работы филиала №5
по Должанскому району казенного учреждения Орловской области «Областной
центр социальной защиты населения»………………………………….…………...52
Заключение ……………………….…………………………………..…………….....62
Литература..…………….………..………………………….………………………...66
Приложение ……………………………………………………….…………………..72
:? 1
2
АННОТАЦИЯ
Объем выпускной квалификационной работы составляет 71 страницу
текста, содержит 5 таблиц, 2 схемы, 59 источников литературы, 4 приложения.
Перечень ключевых слов:
СОЦИАЛЬНАЯ
ЗАШИТА
НАСЕЛЕНИЯ,
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СТАНИВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ,
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ СЗН.
Краткая характеристика работы.
Тема диссертационного исследования «Становление
деятельности
органов социальной защиты населения в Должанском районе Орловской
области».
Объектом исследованиявыступает система социальной защиты населения
Российской Федерации на рубеже ХХ и ХХ1в.в.
Предмет
исследования:процессы
становления
и
совершенствования
системы социальной защиты населения в Должанском районе Орловской области
после 91-го года ХХ века.
Цель выпускной квалификационной работы: определить предпосылки
создания, состояние, основные тенденции, общие черты развития системы
социальной защиты населения Должанского района Орловской области в
указанный период.
Методы исследования:общенаучные методы (анализ, синтез, дедукция,
индукция);
специальные
методы
(сравнительно-исторический,
статистический);рефлексия личного практического опыта деятельности.
Полученные результаты и их новизна. В ходе исследования на основе
источникового материала, имеющего региональный характер и личного опыта
практической деятельности, впервые дается комплексный анализ становления и
развития систем социальной защиты населения Должанского района Орловской
области, начиная с последнего десятилетия прошлого века.
:? 1
3
Область применения. Возможность практической реализации. Научные
выводы и результаты данной работы могут быть использованы в практической
деятельности органов и учреждений социальной защиты населения для
формирования современных подходов к решению проблем в социальной сфере, в
учебном процессе образовательных учреждений, целью которых, является
подготовка специалистов для системы социальной защиты населения.
.
:? 1
4
Введение
Актуальность исследуемой нами проблемыопределяетсявступлениемРоссии
в конце ХХ века в период рыночных отношений, которые повлекли за собой
общее изменение политической системы страны, привели к смене социальноэкономических ориентиров ее развития.Последнее десятилетие ХХ в. России
было отмечено чертами особой дестабилизации, обусловленной неудачами
реформ,
проводившихся
в
стране,
которые
масштабно
сопровождались
социальным расслоением общества, обесцениванием и потерей сбережений
населения, возникновением безработицы, сокращением количества благ и услуг, в
прошлом имевших бесплатную основу, и другими негативными явлениями для
россиян. Попытки властей минимизировать последствия экономических реформ
предпринимались как на федеральном, так и на региональном уровнях. Они
состояли, прежде всего,
в создании системы социальной защиты населения
(СЗН)– структуры, предназначенной для оказания разносторонней помощи
нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям,
доходы которых не обеспечивали необходимый уровень жизни.
Исследование опыта социальной защиты существенно для понимания
деятельности органов власти при формировании общественного мнения,
становлении общественного согласия при решении социальных проблем,
предотвращении социальных конфликтов.История системы СЗН в большинстве
регионов страны, в том числе в Орловской области, в постсоветский период ещё
не была предметом самостоятельного изучения.
Сучетом вышесказанного объектом исследования выступает система
социальной защиты населения Российской Федерации на рубеже ХХ и ХХ1в.в.
Предметомисследования
являются
процессы
становления
и
совершенствования системы социальной защиты населения в Должанском районе
Орловской области после 91-го года ХХ века.
Цельдиссертационной работы – определить предпосылки создания,
состояние, основные тенденции, общие черты развития системы социальной
защиты населения Должанского района Орловской области в указанный период.
:? 1
5
Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач
исследования:
- определение предпосылок создания институциональной социальной
защиты населения в России в целом и в Орловской области в частности, начиная с
первой половины 90-х гг. ХХ века;
- характеристика
развития
системы
социальной защиты населения
Орловщины, обобщение в рамках выделенного периода накопленного опыта СЗН
изучаемого региона;
- выявление особенностей развития
социальной защиты населения
Должанского района Орловской и определение перспектив ее построения в свете
современной
социальной
ситуации,
формализованных
государственных
ориентиров.
В
связи
с
сущностно-кардинальным
обновлением
социально-
экономического положения в России, с начала 1990-х гг. происходит смена общей
парадигмы
изучения
социальной
проблематики.
Появляются
работы
разнопланового уровня (монографии, научные статьи) научно-теоретической
направленности, в которых историки фиксируют различные аспекты развития
социальной сферы.
Авторами исторических монографий и научных статей, посвященных
общим вопросам постсоветской социальной политики, являются В.И. Жуков,
Г.Р. Гостев, Р.Г. Гостев, С.Ф. Никитин [15; 7; 24]. В этих трудах анализируются
условия осуществления соцполитики в стране. Авторы сходятся во мнении социальная политика в России после распада СССР во время реформ переходного
этапа была низкоэффективной. Последствия такой политики для населения были
крайне сложны и негативны.
Историография проблемы представлена весьма небольшим перечнем
исследований, посвященных изучению СЗН в Российской Федерации. Так, в
работах Т.Н. Болотиной и Е.И. Холостовой рассматривается развитие социальной
защиты в переходный для России исторический этап [3; 54]. На основе изучения
сложившейся в стране практики социальной работы и опубликованных
:? 1
6
статистических показателей ученые пришли к выводу о необходимости
количественно-качественного увеличения направлений деятельности СЗН.
Вопросы отечественной СЗН в 90-е гг. ХХ в. отражены в научных
публикациях Е.Б. Свистовой. В контексте рассматриваемой проблемы автор
приходит к выводу: «1990-е гг. ХХ в. правомерно рассматривать как
самостоятельный этап новейшей истории России, и соответственно, период
становления системы социальной защиты населения» [38].
Наряду с вышеназванными работами общего характера в 2000-е гг. были
завершены диссертационные исследования и опубликованы научные статьи по
истории социальной защиты отдельных регионов РФ. Так, Е.А. Шуляренко
провел исследование проблемы социального обслуживания населения города
Москвы начала 90-х гг. [52];
Е.Б. Свистова изучила проблему детской
безнадзорности в Воронежской области в последнее десятилетие прошедшего
века [37]; Е.А. Емельянова изучила особенности развития системы социальной
защиты в Краснодарском крае, акцентировав внимание на вопросы социальной
поддержки ветеранов и инвалидов края [14]; Л.И. Григорьевой рассмотрены
отдельные аспекты социальной защиты жителей Иркутской области (первая
половина 90-х гг. ХХ века) [8].
Написан ряд научных трудов (М.В. Фирсов, Е.И. Холостова и др.), защищен
ряд кандидатских диссертаций по истории социальной защиты населения России
и отдельных субъектов Российской Федерации (Т.Д. Васильева, И.В. Демидова,
А.А. Дитятин, О.Н. Субаева, М.М. Сухоруков, В.Г. Плышевский, Е.А. Шамрина,
Е.А. Шуляренко). Однако этот процесс все еще находится на начальной стадии
изучения.
Анализ историографии показывает, что проблема социальной защиты
населения субъектов России изучена выборочно и требует дальнейших шагов по
её исследованию.
Сочетание
принципов
историзма
и
объективности
составляют
методологическую основу нашего исследования. Принцип историзма помогает с
научных позиций рассмотреть в динамическом развитии становление и работу
:? 1
7
органов и учреждений социальной защиты, выявить тенденции изменений систем
СЗН, соответствие их деятельности состоянию государства и общества, показать
проблемы и трудности органов и учреждений социальной защиты населения.
В нашем исследовании, посвященном региональным проблемам социальной
защиты населения в Орловской области, мы опираемся на общенаучные методы
(анализ, синтез, дедукция, индукция). Среди специальных методов в работе
использовались сравнительно-исторический и статистический методы.
Источники исследования.
Первую группу источников представляют
официальные документы: законодательные акты органов государственной власти
Российской
Федерации:
Закон
РФ
«О
социальной
защите
инвалидов,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС», Федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в
РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста» и другие
федеральные
Нормативные
акты,
регулирующие
документы
правоотношения
регионального
в
характера
сфере
дают
соцзащиты.
возможность
проанализировать официальную позицию властей Орловщины относительно
развития соцзащиты, механизмы минимизации последствий обнищания населения
в
условиях
социально-экономических
и
культурных
трансформаций,
прокатившихся по стране в начале 90-х годов прошлого века.
Вторая группа источников – это материалы периодической печати, прежде
всего, публикации газет «Орловская правда» и «Знамя труда» (Должанский район
Орловской области). Газетные материалы помогают воссоздать исторический
фон, на котором разворачивались события, имеющие отношение к созданию и
развитию областной соцзащиты.
Третью группу составляют делопроизводственные материалы, хранящиеся в
фонде государственного учреждения «Отдела культуры и архивного дела
администрации Должанского района Орловской области». В них
содержатся
сведения, позволяющие воссоздать картину становления и развития региональной
СЗН. Для решения этой задачи в работе использовались приказы руководителей
органов социальной защиты по основной деятельности, отчеты о деятельности,
:? 1
8
ранее направлявшиеся в вышестоящие организации. Эти источники позволяют
провести исторический анализ официальной позиции органов соцзащиты в
решении проблем социальной помощи. В материалах названных фондов
представлены сведения: об организации областных органов социальной защиты, о
реорганизациях их структур (положение, распоряжения, приказы); о системах
государственных и муниципальных органов социальной защиты области, об их
постепенном реформировании; о системах государственных и муниципальных
учреждений социального обслуживания, о динамике их развития, количестве и
классификации учреждений, об особенностях предоставляемых ими услуг; об
особенностях социальной поддержки престарелых и инвалидов в Орловской
области; о становлении и развитии нового направления социальной защиты
граждан – социальной политике семьи, женщин и детей; о переходе от
категориального к адресному принципу функционирования социальной защиты.
Научная новизна исследования: на основе источникового материала,
имеющего региональный характер и личного опыта практической деятельности,
впервые дается комплексный анализ становления и развития систем социальной
защиты населения Должанского района Орловской области, начиная с последнего
десятилетия прошлого века.
Практическая значимость исследования. Научные выводы и результаты
данной работы могут быть использованы в практической деятельности органов и
учреждений социальной защиты населения для формирования современных
подходов к решению проблем в социальной сфере, в учебном процессе
образовательных учреждений, целью которых, является подготовка специалистов
для системы социальной защиты населения.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного
исследования
обсуждались
на
заседании
кафедры
СПОиД
Орловского
госуниверситета, на традиционных неделях науки студентов соцфака (2016-2017
годы). Структура работы соответствует целям и задачам исследования, состоит
из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.
:? 1
9
Глава 1. Становление профессиональной социальной работы в России на
рубеже 20 - 21 веков
1.1.
Отечественная социальная работа как профессиональная деятельность
в конце 20 - начале 21 века
Становление системы социальной защиты населения в субъектах РФ
связано с целым рядом факторов и условий.
Масштабы, содержание и социальные последствия модернизации СССР,
начатые в середине 1980-х годов, продолжают вызывать неоднозначные суждения. Однако бесспорными оказались социально-экономические реалии,
сложившиеся к началу 1990-х годов: ухудшение экономической ситуации в
связи со снижением производства, обострением дефицита многих товаров на
потребительском рынке, увеличением внешней задолженности другим государствам (платежеспособность государства обеспечивалась уже за счет использования резервов, объемы которых сокращались); снижение темпов роста
промышленного производства, начавшееся в конце 1988 г., перешло в экономический спад, который углублялся с каждым месяцем; вышла из-под контроля ситуация в финансовой сфере: резко усилились инфляционные процессы
в связи с огромным бюджетным дефицитом (в 1989 г. он превысил 100 млрд
руб., или 11% валового продукта). В 1990 г. уровень инфляции официально
составил 10%, а к концу 1991 г. - 25% в неделю. Золотой запас страны
сократился по сравнению с 1985 г. в 10 раз и в 1991 г. составил только 240 т;
уровень жизни населения стремительно падал, делая в глазах простых людей
рассуждения об экономической реформе все менее заслуживающими доверия.
Потребительский рынок почти полностью оказался вытеснен нормированным
распределением товаров и «черным рынком», социальная напряженность
возрасла. Летом 1989 г. в стране прошли
событий
стало
Общественные
приобретать
ожидания
не
все
более
забастовки рабочих. Развитие
трудно
оправдались.
Под
управляемый
прикрытием
характер.
реформ
развернулась ожесточенная борьба за власть. Ее итоги были многоплановы.
Анализ уровня развития социальной сферы в первой половине 1990-х
:? 1
10
годов позволяет проиллюстрировать ту сложную ситуацию, в которой
оказалось большинство российских регионов, в то числе Орловская область.
В исследовании, выполненном сотрудниками Института социальноэкономических проблем народонаселения РАН, отмечалось, что только при
либерализации цен с 1992 г. около 90% семей оказались за чертой бедности.
Низкая пенсия, на которую очень трудно прожить, безудержный рост цен и
развитие рынка - все это в тот период не давало возможности населению (в
первую очередь нетрудоспособным гражданам) жить достойно. Людям
требовалась помощь и со стороны государства, и со стороны родных и близких.
Ряд исследователей считают, что ситуацию в России усложняли мировые
исторические
явления-предпосылки:
цивилизации,
общий
кризис
глобальный
технологии
и
кризис
человеческой
идеологии
западного
индустриализма, результаты холодной войны. Проявления общего кризиса
российской государственности сделали для регионов все более актуальной
проблему ослабления федеративного принципа государственной организации.
По данным 1989 г., когда стали проводиться открытые и массовые опросы
населения СССР, свыше 60% респондентов на первое место среди проблем,
требующих решения, ставили необходимость улучшить материальные условия
жизни населения и только 15% - требование расширить политические права.
Говоря о целях социализма, 40% опрошенных упоминали о материальном
благосостоянии, 30% - о возрождении деревни и сельского хозяйства, 25% - о
справедливости без привилегий и лишь 18% - о демократии. Однако именно в
повышении материального благосостояния населения перестройка ничего не
дала [39]. Нельзя не согласиться, в частности, с тем, что «...переходные эпохи
российской истории всегда сопровождались неимоверными страданиями народа
и
были очень затяжными».
Гайдаровские
реформы благодаря
своему
переходному характеру навсегда останутся в истории, социально-болезненными
точками.
С
начала
1990-х получили развитие
все
слагаемые
социального
неблагополучия: снизились объемы отечественного производства продуктов
:? 1
11
питания, товаров повседневного спроса. Рост заработной платы не был
адекватен росту цен на все виды продукции и услуги [39]. В 1992 г. Россия
занимала 52-ю позицию в мире по индексу уровня развития человеческого
потенциала. Но удержаться россиянам на этом уровне не удалось. В числе
ведущих
показателей,
определяющих
индекс
развития
человеческого
потенциала, выделяют три: ожидаемая продолжительность жизни; уровень
образования; реальный душевой валовой внутренний продукт. Взятые вместе
они отражают три главных качества: здоровую жизнь, знания, достойный
уровень жизни. Вместе с тем развитие экономики в условиях переходного
периода привело к существенному снижению уровня жизни значительной части
населения, реальной заработной платы и пенсий, росту безработицы, вызвало в
ряде отраслей экономики и регионов страны острые социальные конфликты.
Согласно данным Росстата экономически активное население Нижегородской
области, Кировской области и в целом по России уменьшалось (табл. 1) [33].
Таблица 1
Количество
нетрудоспособного
населения
на
1000
человек
трудоспособного возраста
Года
/Кол-во
нетрудоспособного 1993 1994 1995 1996 1997
населенияна
1000
человек
трудоспособного возраста
Российская Федерация
771 767 760
753
745
1998
731
Нижегородская область
815
812
806
800
792
776
Кировская область
828
823
816
802
786
764
Снижение численности экономически активного населения за период с
1993 по 1997 г. в целом по стране составило 3%. Например в Нижегородской и
Кировской областях этот показатель уменьшился на 2% и 5% соответственно
[33].
Удельный вес безработных в стране в переходный период увеличивается с
5,5% до 11,2%. Немного ниже этот показатель остается в Нижегородской
:? 1
12
области, хотя и изменяется в сторону увеличения (с 4,8% до 9,2%). В
Кировской области этот показатель был и остался выше общероссийского
уровня удельного веса безработных (с 6% до 11,4%) [31].
Продолжающийся спад производства сохранил тенденции уменьшения
численности занятых граждан в экономике (табл. 2) [31].
Таблица 2
Динамика снижения численности населения (тыс. чел.), занятых в
экономике
Года /Численность граждан, занятых в 1993 1994 1995 1996 1997
экономике
Российская Федерация
70852 68484 66441 65950 64639
По данным Госкомстата России, реальная официальная заработная плата
работников в 1999 г. составила 33% от уровня 1990 г. Эти тенденции развивались на фоне сокращения количества благ и услуг, в прошлом предоставлявшихся бесплатно или почти бесплатно (в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта) [39].
Население к экономическим реформам, проводившимся в России с
1991г., относилось негативно. Из показателей социологических опросов, полученных в течение 1992-1994 гг., видно, что 72-86% граждан считали, что
реформы провалились, 39-47% - что реформы ничего не дали, 33-39% - что
дали отрицательные результаты, и только 3-8% россиян оценивали реформы
положительно [39].
Данные официальной статистики отражены в схемах 1 и 2.
:? 1
13
Схема 1
Демографический спад усугубил процесс старения населения страны.
Численность населения страны неуклонно падала, с 148,3 млн чел. в 1991 г. она
снизилась до 146,7 млн чел. в 1997 г. [13, с. 336].
Схема 2
:? 1
14
Аналогичные тенденции снижения численности населения наблюдались в
тот период и в Орловской области [39; 40].
Миграционный приток населения из стран ближнего зарубежья не смог
компенсировать естественную убыль населения (табл. 3) [39].
Таблица 3
Года /Кол-во мигрантов, прибывших, чел 1994
Российская Федерация
1995
1996
1997
85811 46427 19824 5751
Естественная убыль населения России с каждым годом, наоборот, увеличивалась. Среди субъектов Российской Федерации Орловская область по
показателям убыли населения не выделялась.
Объемы производства в машиностроительной отрасли в связи с конверсионными процессами в оборонном комплексе, под влиянием которых оказались предприятия Орловской области, сократились более чем на 60%.
Имеющиеся производственные мощности стали использоваться лишь на 2030%. Предприятия легкой промышленности, потерявшие государственный
заказ, а также рынки сбыта традиционно выпускаемой продукции и источники
пополнения оборотных средств в виде кредитов под сезонную закупку сырья,
оказались в тяжелейшем положении. В результате объемы промышленного
производства в Орловской области за период с 1991 по 1999 г. значительно
упали.
Социальная политика по Российской Федерации, в начале 1990-х годов не
могла
не
учитывать
экономические
реалии
государства.
Увеличение
социальных расходов в стране была невозможна. Для успешного решения
социальных
проблем
необходима
была
институциональная
реформа
в
социальной сфере.
Таким образом, первостепенной задачей социальной защиты населения
регионов являлась поддержка наиболее уязвимых слоев населения, для реализации которой необходимо было разработать концепцию системы социальной защиты на общероссийском уровне, дополняющую ее положениями о
развитии региональных систем социальной защиты населения, выделить:? 1
15
приоритетные группы населения, нуждающиеся в помощи в первоочередном
порядке, определить субъекты и объекты, создать федеральную законодательную базу и разработать нормативные правовые актырегионов по защите
нуждающихся в социальной помощи граждан, не вступающие в противоречие с
федеральным законодательством.Социальная защита населения должна была
являться инструментом государства по минимизации негативных явлений в
социально-экономической и культурной сферах, приводивших к снижению
уровня жизни незащищенных групп населения, вызванных переходом к
рыночным отношениям в обществе.
Рассмотрим подробнее опыт становления системы СЗН на примере
Кировской и Нижегородской областей. Как показало исследование по данной
проблематике, выполненное Д.И. Рабежа [31], предпосылками создания системы
социальной защиты населения в Кировской и Нижегородской областях в начале
90-х гг. XX в. являлись, сложные социально-экономические реалии государства:
безудержный
рост
стоимости
жизни,
увеличение
количества
граждан,
оказавшихся за чертой бедности, низкий уровень заработной платы, пенсий и
иных
доходов
населения,
рост
безработицы,
«старение»
населения,
демографический спад, падение объёмов производства и иные негативные
процессы, протекавшие в условиях социально-экономической и культурной
трансформации России.
Первостепенная задача социальной защиты населения двух вышеназванных
регионов заключалась в поддержке наиболее уязвимых слоев населения, для
реализации которой необходимо было разработать на основе концепции системы
социальной
защиты
на
общероссийском
уровне
концепции
развития
региональных систем социальной защиты, выделить приоритетные группы
населения, нуждавшихся в помощи в первоочередном порядке, определить,
субъекты и объекты, создать не вступавшие в противоречие с федеральным
законодательством нормативные: правовые базы регионов. Социальная защита
населения должна была являться инструментом, как властей: Кировской и
Нижегородской области, так и федерального Правительства, по минимизации
:? 1
16
негативных
явлений
приводивших к
в
социально-экономической
и
культурной
сферах,
снижению уровня жизни незащищенных групп населения,
вызванных переходом к рыночным отношениям в обществе.
Исследование Д.И. Рабежа показало, что в Кировской и Нижегородской
областях в исследуемый период функции социальной защиты населения
реализовались не в полной мере [31].
В первой половине 90-х годов вКировской и Нижегородской областях
наблюдался процесс становления, социальной защиты населения. В период с 1991
по: 1995 годы шло формирование государственных и муниципальных органов
соцзащиты, определялись их цели и задачи, разрабатывались основные
направления деятельности, принимались правовые акты, регламентировавшие
сферу социальной защиты.
Особенностью деятельности органов социальной защиты исследуемых
областей являлось сочетание принципов единоначалия и коллегиальности в
принятии основных решений. Важное место в первой половине 90-х годов в
управлении областных систем социальной защиты населения занимали коллегии
департамента по занятости и социальной защите Нижегородской области и
департамента социальной защиты населения Кировской области. Как правило,
именно эти органы, состоящие из руководителей областных и районных
(городских) органов социальной защиты, а также из директоров социальных
учреждений, путём совместного обсуждения социальных проблем и голосования
принимали
значимые
постановления,
касавшиеся
деятельности
служб
и
учреждений соцзащиты, обязательные для исполнения. К 2001-2002 годам
коллегия утратила своё влияние.
Организация деятельности органов социальной защиты Кировской и
Нижегородской областей в начале 90-х гг. прошлого века не была эффективной.
Системы
социальной
защиты
населения
названных
субъектов
России
сталкивались с трудностями, как материального, так и нематериального
характера. Имелись трудности, связанные с компьютеризацией социальных служб
и
учреждений,
недостаточным
финансированием
деятельности
органов
:? 1
17
социальной защиты, что приводило к неполному учёту нуждавшихся в
социальной поддержке. Ассигнования, выделяемые на социальную защиту, не
отражали
реальных
потребностей
общества
того
времени.
Об
этом
свидетельствует такой факт: расходы на социальную защиту в 1995 году в России
в размере 11926046,3 млн. рублей были в почти два раза меньше чем
финансирование международной деятельности государства (21006480,4 млн.
рублей) [39].
Имели место проблемы, приводившие к нарушениям законодательства о
льготах и прав лиц, которым эти льготы полагались. Так, например,
несвоевременно
или
вообще
не
производились
компенсации
некоторым
участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
имелись
значительные
сложности
с
получением
ими
удостоверений,
необоснованно затягивался перерасчет денежных выплат реабилитированным
лицам, не предоставлялось жильё беженцам и другие нарушения. Отсутствовали
подготовленные специалисты в сфере соцзащиты.
В целом в период становления органы социальной защиты Кировской и
Нижегородской областей достигли определённых результатов:
- Была проделана значительная работа по выявлению граждан, которым была
необходима социальная помощь.
-
Определены
категории
нуждающихся
граждан,
в
основном,
методом
«подворного обхода».
В мерах социальной защиты нуждались более, половины населения
указанных регионов. На основе-полученных данных областными органами
социальной защиты разрабатывались: региональные правовые акты и программы,
направленные на социальную поддержку граждан. Этими
программами
обосновывались приоритетные направления деятельности региональных систем
социальной защиты, среди которых выделялись социальная поддержка ветеранов
и инвалидов, социальная защита семьи, материнства и детей, а также социальная
поддержка малоимущих слоёв населения.
:? 1
18
Вышеуказанные приоритетные направления получили развитие во второй
половине 90-х гг. XX в.
Во время с 1995 по 2000 годы получила дальнейшее совершенствование в
исследуемых
областях
нормативная
правовая
база,
регулирующая
правоотношения в сфере социальной защиты инвалидов. Сформирована система
социальной защиты семьи, материнства и детства. Наибольшее развитие в этой
системе получили такие направления как социальное обслуживание инвалидов,
ветеранов, семьи и детей, профилактика безнадзорности и беспризорности,
реабилитация детей-инвалидов. и оказание помощи, семьям и детям, попавших в
трудную
жизненную
ситуацию.
Получили
дальнейшее
развитие
как
традиционные формы оказания социальных услуг населению (социальное
обслуживание престарелых и инвалидов в домах-интернатах), так и были
внедрены новые формы, используемые с середины 90-х гг. XX века (социальное
обслуживание
беспризорных
и
безнадзорных
несовершеннолетних,
предоставление нестационарных социальных услуг).
К сожалению, в регионах эти процессы протекали по-разному. Причиной
этого
было
разное
по
уровню
экономическое
состояние
областей.В
Нижегородской области региональные правовые акты более детально определяли
условия
получения
социальной
помощи
и
конкретизировали
положения
федерального законодательства. В Кировской области процесс нормотворчества в
органах
соцзащиты
был
менее
активным
[31].
В
основном
велась
разъяснительная работа по порядку исполнения федерального законодательства
об инвалидах с заинтересованными лицами и организациями. Благодаря
введенному на территории, в том числе Кировской и Нижегородской областей,
Федеральному
закону
об
инвалидах
уровень
социальной
защищенности
инвалидов существенно улучшился. Им были предоставлены в полном, объеме,
льготы по оплате коммунальных услуг, за ними в федеральном: законе было
закреплено право на бесплатный проезд и целый ряд других мер. Однако, в
полной мере в Кировской и Нижегородской областях не исполнялся федеральный
закон. В федеральном и областных бюджетах отсутствовали необходимые
:? 1
19
финансовые средства. Анализ социальной защиты инвалидов подтверждал низкий
уровень нормотворческой работы во время второй половины 90-х годов, в том
числе и на федеральном уровне.
В Нижегородской области социальная защита семьи и детей получила
развитие с 1994 года, тогда как в Кировской области приоритет этому
направлению, был дан только с конца 1996 начала 1997 годов. В Кировской
области, в отличие от Нижегородской, в 90-х гг. сеть стационарных учреждений
практически не расширялась [32].
При предоставлении мер социальной защиты малоимущим гражданам
одной из проблем, стоявшей перед органами соцзащиты, являлся способ проверки
доходов нуждающихся. Концепция предоставления адресной помощи сводилась к
следующему: во-первых, нужно было четко определить, кто мог быть объектом
соцпомощи, во-вторых, критерием предоставления помощи являлся доход
нуждающегося, в-третьих, за счет каких средств должна оказываться поддержка.
Эта проблема в рассматриваемый период властями субъектов России не была
решена. Органами социальной защиты при оценке уровня прожиточного
минимума, который гарантировался государством, не принималась во внимание
его достаточность. В источниках отсутствуют сведения об аргументации
представителей органов власти о том, даёт ли возможность помощь, малоимущим
со стороны государства к нормальному существованию.
Несмотря на вышеуказанные причины недостаточности развития адресной
социальной поддержки, органами соцзащиты было положено начало перехода от
категориального к адресному принципу по снижению социальной напряженности
в регионах. Впервые были предприняты попытки определения критериев
адресности оказания социальной помощи. Одним из первых среди субъектов
России, где внедрялся принцип адресности в работе органов соцзащиты, стала
Нижегородская область.
Исследование Д.И. Рабежа показало, что проблема снятия социальной
напряженности в Кировской и Нижегородской областях в последнее десятилетие
20 века не была решена [31]. Однако, несмотря на различные трудности,
:? 1
20
социальная защита Нижегородской области в рассматриваемый период имела
положительные результаты по сравнению с рядом других субъектов России.
Несомненно, позитивный опыт социальной защиты населения в 90-е годы
20 века и на рубеже веков сложился в Орловской области. Его мы характеризуем
в следующем параграфе нашего квалификационного исследования.
1.2
Опыт становления профессиональной работы по социальной
защите населения в Орловской области
Самыми незащищенными слоями населения являются старики и дети.
Охарактеризуем опыт первого десятилетия работы с ними в Орловской области.
Начнем с краткого очерка из истории развития государственной службы
социальной защиты семьи и детей в Орловской области
(первое десятилетие –
1991 –2005 г. г.)
Социальная защита и социальное обслуживание семей и детей
направление общественной жизни, сформировавшееся
- новое
на стыке уходящего и
нового столетий. Это звено в системе органов социальной защиты и социальных
служб не просто органично вошло в жизнь перестроечной России, но и в
настоящее время принимает непосредственное участие в снижении социальной
напряженности, улучшении социального положения тысяч семей и детей,
нуждающихся в государственной поддержке.
Становление и развитие этих служб совпало и во многом было обусловлено
трудными годами коренной ломки всего уклада жизни общества. В начале 90-х
годов стремительно половина еще вчера благополучных
и самодостаточных
семей и граждан оказались перед лицом безработицы, безденежья, потери
привычных гарантий: бесплатного образования и медицинских услуг, доступных
культурных благ и отдыха, потеряли уверенность в завтрашнем дне, переживали
страшный психический стресс и нуждались в адаптации к новым реалиям жизни.
Они стали клиентами создаваемой службы государственной социальной помощи
семье и детям.
:? 1
21
В этой обстановке более 25 лет назад
многие специалисты различных
профессий, связанных с работой с людьми, имеющие высокую гражданскую
зрелость, сделали свой выбор в пользу профессиональной деятельности на благо
этих людей. И сделали это отнюдь не из-за неспособности найти себя в более
престижных и доходных видах деятельности: бизнесе, политике и т.д.Они стали
первыми организаторами областной службы социальной помощи семье и детям,
активными участниками формирования региональной социальной политики и
политики в интересах детей, закладывали фундамент профессиональной
деятельности на этом новом направлении социальной защиты.
Губернатор Орловской области в 1993 году, в первоначальный период
развития новой социальной службы, поставил перед специалистами по
социальной работе с семьей и детьми
основную задачу: «Вы не должны
позволить, чтобы наших детей жизнь поставила на колени! В них наше будущее.
Сделайте все, чтобы они стали достойными людьми!» В первое десятилетие своей
работы специалисты службы социальной помощи семье и детям делали все
возможное, чтобы дети были социально защищены. В этом они получали
всестороннюю поддержку Администрации области, городов и районов.
Первопроходцами в создании областной службы социальной помощи семье
и детям
стали: первый специалист по социальной работе с семьей и детьми
Железнодорожной районной администрации,
консультант международного
класса по вопросам социальной защиты Татьяна Воробьева (г. Орел), Ольга
Алексанова (Кромы), Светлана Полякова (Болхов), Любовь Коренева (Северный
район г. Орла), Ирина Кузнецова (Орловский район). Это специалисты,
проявившие большой организаторский талант и преданность идее создания новой
социальной областной службы,
завоевали большой авторитет у населения,
выдвинуты на руководящие должности и сегодня многие успешно возглавляют
муниципальные органы социальной защиты населения. Среди них и специалисты
из Долгого.
В этой новой службе
должности
многие
сформировались и выдвинулись на руководящие
специалисты.
В
их
числе
были
высоко-
:? 1
22
профессиональныеспециалисты
по
социальной
работе,
руководители
муниципальных служб помощи семьям и детям: Ольга Базаева – заместитель
начальника отдела соцзащиты Заводского отдела соцзащиты, первый кандидат
наук в нашей службе; Валентина Тупицына - заместитель начальника управления
соцзащиты Ливенского района, Татьяна Ткаченко - заместитель заведующей
отделом соцзащиты Железнодорожного района г. Орла, Галина Пошвенчук и
Надежда Любимова, Валентина Алдошина - главные специалисты Свердловского,
Шаблыкинского
и
Верховского
отделов
–
бессменные
руководители
муниципальных служб социальной помощи семье и детям.
В области с 90-х годов прошлого века хорошо известны два уникальных
специалиста
по СР с детьми – Раиса Трубина и Инна Гордеева.
В
рассматриваемый период они были руководителями областного социально –
реабилитационного центра для несовершеннолетних и отделения с функциями
приюта Ливенского района, на чьем первом опыте учились не только коллеги
практически из всех районов области, но и многих соседних областей. Труд всех
этих специалистов отмечен Почетными Грамотами Минтруда РФ.
На этапе становления системы соцзащиты материнства и детства в число
самоотверженных, высоко квалифицированных и авторитетных специалистов
входили
руководители
муниципальных
служб
Новодеревеньковского,
Мценского, Советского, Северного районов г. Орла, г. Ливны: Людмила
Украинская, Ирина
Тарасова, Татьяна Забелина, Наталья Венидиктова, Галина
Никульникова.
Признательность населения и руководства области заслужили специалисты
областного управления
районными
и
социальной защиты, разрабатывающие совместно с
городскими
администрациями
стратегию
формирования
учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспечивающие связь
науки и практики, проявляющие каждодневную заботу о расширении социального
партнерства с государственными и негосударственными структурами в интересах
нуждающихся в социальной помощи
детей и взрослых, Татьяна Лихопек и
Антонина Бобровская, награжденные нагрудными Знаками «Почетный работник
:? 1
23
Минтруда РФ», Любовь Тимохина, награжденная Почетной Грамотой Минтруда
РФ, Светлана Яковлевна Черновалова, Валентина Прокофьевна
Жихарева,
Людмила Николаевна Железнякова. Многие из них уже находясь на заслуженном
отдыхе, поддерживают рабочие контакты с этими службами. Нина Афанасьевна
Серых – первый начальник отдела по делам детей, женщин и семьи областного
управления
социальной
защиты
населения,
организатор
службы
была
награжденная правительственной наградой - Орденом Дружбы.
Все эти люди задавали тон строительства и функционирования службы
социального
обслуживания
семьи
и
детей,
закладывали
стиль
работы
специалистов, успешно и авторитетно вели порученное дело. Последовательно
руководят развитием этого направления социальной защиты руководители
органов социальной защиты г.г. Ливны и Мценск, Северного и Заводского
районов г. Орла. Их бережное отношение к кадрам, постоянный интерес к теории
и практике социальной работы с детьми, женщинами и семьей предопределяют
успех работы на этом направлении.
В историю становления областной службы социального обслуживания
семьи и детей вошли имена первого начальника управления соцзащиты (первого
шефа службы) Александра Алексеевича Лабейкина – ныне представителя
Президента по правам человека в Орловской области; Светланы Алексеевны
Романовой – начальника управления по анализу и
координации социальных
программ областной администрации, чутко понимавшей проблему защиты детей
и семей, попавших в беду, и помогавшей
положительно разрешить
организационные и практические проблемы развивающейся службы.
На всех этапах становления службы проявлялось самое заинтересованное
отношение Губернатора области, представителей всех областных социальных
ведомств:
образования,
культуры,
здравоохранения,
службы
занятости,
внутренних дел, средств массовой информации.
Областная социальная служба, начиная с 1992 года, пользовалась
профессиональной и товарищеской поддержкой специалистов разного ранга
Минсоцзащиты РФ: Маргариты Николаевны Мирсагатовой – ранее начальника
:? 1
24
управления
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних Департамента проблем детей, женщин и семьи, а ныне –
руководителя проблемной лаборатории
государственного НИИ семьи и
воспитания, Сталины Васильевны Капустиной – заместителя руководителя этого
Департамента. Они сделали чрезвычайно много для того, чтобы учреждения
социальной помощи семье и детям
Орловской области имели хорошую
методическую и материально – техническую базу, оказывали всемерную
поддержку в профессиональном росте кадров.
Наиболее значимым и ценным итогом первого десятилетия, явился тот
факт, что традиция, заложенная первыми специалистами областной службы
социальной помощи семье и детям, - постоянно учиться всему новому, заботиться
об авторитете службы, помнить о человеческом достоинстве детей и взрослых,
переживающих кризисные ситуации, находят свое развитие в деятельности и
первых, и вновь создаваемых учреждений и специалистов, вливающихся в эту
службу.
Коллективы многих из созданных областных и муниципальных учреждений
социального обслуживания семьи и детей в короткий для истории срок (до десяти
лет) не только организационно оформились, стали незаменимыми помощниками
населения, но и накопили богатый опыт содержательной деятельности.
Дипломантами и Лауреатами Всероссийских конкурсов инновационных
проектов социального обслуживания семьи и детей, проводимых Министерством
труда и социального развития, управлением социальной защиты, в конце 90-х
годов – начале нового века стали Орловский областной, Орловский, Мценский
районные социально – реабилитационные центры для несовершеннолетних
(директора Трубина Р.С., Калугина В.П.), Заводской, Ливенский, Мценский
городские центры социальной помощи семье и детям (директора Китаева Е. Н.,
Батищева З. Н, Блынская Л. Ф.) [36].
Служба имеет лидеров
помощи
семье
и
детям.
и среди специалистов учреждений социальной
Победителями
первого
областного
конкурса
профессионального мастерства были Елена Дражникова – ведущий специалист
:? 1
25
по работе с детьми, женщинами и семьей Болховского отдела социальной защиты
населения, Оксана Пантелеева – психолог Мценского центра социальной помощи
семье и детям, Татьяна Тарасова-заведующая социально – реабилитационным
отделением Ливенского городского центров помощи семье и детям, Наталья
Музалевская - воспитатель областного социально – реабилитационного центра
для несовершеннолетних.
Совместно с практическими работниками в создании служб социального
обслуживания семьи и детей все годы шли ученые Орловского госуниверситета,
института
культуры и искусств,
государственной службы.
региональной Академии
управления
и
Областную службу поддерживало Министерство
социальной защиты населения во главе с Людмилой Федоровной Безлепкиной;
Ассоциация
работников
социальных
служб,
возглавляемая
Андреем
Михайловичем Пановым; Всероссийский Консорциум «Социальное здоровье
России»,
возглавляемый
профессором,
доктором
психологических
наук
Беличевой Светланой Афанасьевной; Московский государственный социальный
университет, Московский технологический институт. Ведущие ученые страны: Е.
И. Холостова, М.В. Фирсов, Л.В. Мардахаев принимали самое живое участие в
подготовке кадров для областной службы социальной помощи семье и детям,
прививали вкус к научным исследованиям происходящих с семьей и детьми
процессов. Валентина Борисовна Корняк – руководитель первого ВНИКа
Министерства соцзащиты, в программу которого входила и Орловская область. В
шести районах области она руководила проведением мониторинга социальноэкономического положения семей, неоднократно бывала здесь, помогала
специалистам устанавливать связь между наукой и практикой.
Творческое содружество ученых и практиков помогало становлению
службы, во многом определило стиль работы большинства социальных
учреждений, которые находятся в постоянном поиске наиболее эффективных
форм социального обслуживания семьи и детей. С первых годов организации
такое состояние коллективов всячески поддерживалось управлением социальной
защиты. Практиковались областные и зональные семинары специалистов
-
:? 1
26
управленцев и специалистов в области социального обслуживания, проводились
областные конкурсы профессионального мастерства, научно – практические
конференции по проблемам семьи, детей и женщин.
Не случайно вместе со специалистами-практиками заслуженные награды –
знаки
«Почетный работник Минтруда РФ» были вручены по представлению
управления социальной защиты администрации области
ученым Орловского
государственного университета: к.п.н., доценту Ю.А. Лениной, и к.п.н., доценту
С.В. Куликовой, с 1995 года осуществлявшим качественную подготовку
высококвалифицированных специалистов по социальной работе [19, с.105-107].
Большую роль в становлении областной службы социальной помощи семье
и детям сыграли постоянные рабочие и просто человеческие контакты с
представителями многих соседних областей (Тульской, Брянской, Калужской,
Воронежской, Курской).
За
первые
пятнадцать лет сообща
общественное мнение в пользу развития
удалось
не
только направить
этой новой для России и области
службы социальной помощи и социального обслуживания семьи и детей, но и
сформировать поле профессиональной деятельности, реально помогать людям.
Службы социальной помощи семье и детям являются активными
участниками реализации государственной региональной социальной политики,
Законов об основах социального обслуживания населения в РФ, «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
федерального и регионального Законов о правах ребенка, многих других Законов
и программ, имеющих принципиальное значение для улучшения социального
положения семьи и детей.
В настоящее время повсеместно налажен статистический учет и анализ
положения семьи и детей, обеспечивается экстренная и плановая социальная
помощь семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации либо в
социально опасном положении. Службы вносят предложения в органы власти
всех уровней по принятию необходимых решений, (например, о дополнительных
мерах по повышению социального статуса многодетных семей области, о льготах
:? 1
27
для детей – инвалидов и др.), выступают координаторами совместной
деятельности с различными ведомствами, трудовыми коллективами различных
форм собственности, общественными организациями.
Для сравнения отметим, что гостям первой республиканской конференции,
проходившей в Орле 1993 году по вопросам организации учреждений помощи
семье и детям, было представлено 4 маленьких центра, которые помогли тогда
всего около ста детям в стационарах и 4 тысячам малообеспеченных семей [36].
В 2005 году в системе социального обслуживания семьи и детей работали 726
человек, в том числе 386 специалистов. Службы социальной помощи семье детям
в обозначенный период обслужили 105966 человек из 50812 семей, в том числе
36924 несовершеннолетних. Было оказано более 273 тысячи различных
социальных услуг [36, с.15].
Как отметил на праздновании 85-летия российской комиссии по делам
несовершеннолетних Губернатор области, в области нет детей, кто бы
своевременно не получал профессиональной социальной помощи.
В каждом из учреждений помощи семьи и детства Орловской области, при
активной поддержке и помощи со стороны управления социальной защиты
населения, начинает складываться собственная
философия подходов в
социальном обслуживании этих категорий населения, свои отличительные
приоритеты. Так Центры социальной помощи семье и детям Верховского,
Кромского районов эффективно на протяжении ряда лет продолжают работу на
основе целевых программ по профилактике внутрисемейных неблагополучий,
повышению
психологической
и
педагогической
грамотности
родителей,
родительской ответственности и укрепления семьи.
Специалисты учреждений Заводского, Железнодорожного, Свердловского,
Советского районов, г. Ливны углубляют наработки по вопросам усиления
адаптационных возможностей семей, занятости и самозанятости ее членов,
внедряют технологии организации групп самопомощи и взаимопомощи семей со
сходными проблемами, нашли эффективные формы приобщения к труду
проблемных подростков и на этой основе – их социальной реабилитации.
:? 1
28
В Ливенском, Советском, Железнодорожном районах, г.г. Мценск, Ливны,
областном
центре
профилактики и
«Березка»,
межрайонном
отделении
социальной реабилитации инвалидов
реабилитации
детей
–
инвалидов
Болховского детского дома получила серьезное развитие работа с семьями,
воспитывающими детей – инвалидов, а также и комплексные технологии
социальной реабилитации таких детей.
Многие отделы и учреждения социального обслуживания успешно
работают на наиболее остром участке - профилактики детской безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Специалисты учреждений
Мценского,
Кромского,
Болховского,
Новодеревеньковского,
г. Мценска,
Верховского,
Орловского, Хотынецкого районов вместе с общественными организациями,
сотрудниками полиции, школ проводят совместные рейды по выявлению детей,
находящихся в социально опасном положении, сходы жителей для влияния на
родителей и практической помощи, организуют телефоны доверия, общественные
приемные для детей. Каждый нуждающийся в социальной реабилитации
несовершеннолетний немедленно направляется в учреждение для получения
комплексной помощи. После возвращения домой ему обеспечивается социальное
сопровождение. Так на социальном патронаже
социозащитных учреждений в
2005 году находилось около 7 тысяч семей с детьми [36, с.223].
В основном, специалисты, занятые в службе социальной помощи семье и
детям, хорошо понимают свою ответственность перед обществом и каждым
конкретным клиентом за результаты работы, за восстановление социального
благополучия и человеческого достоинства нуждающихся в профессиональной
помощи взрослых и детей.
В практике социального обслуживания семьи и детей за годы
первого
десятилетия специалистами службы области было разработано и применяется
немало форм и методов работы, общих и частных социальных технологий. Много
эффертивных технологий было обобщено Минтрудом и издано в рамках
Президентских программ «Дети – инвалиды», «Социальное обслуживание семьи
:? 1
29
и
детей»,
«Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних».
В Орловской области хорошо зарекомендовали себя межведомственные
целевые программы по актуальным проблемам семьи и детства: «Дети – сироты»,
«Одаренные дети», «Дети – инвалиды», программы патриотического воспитания
детей и молодежи, профилактики наркомании и СПИДа и др., в разработке и
реализации которых значительное место отводится органам и учреждениям
социальной защиты.
В первое десятилетие работы хорошо зарекомендовали себя ведомственные
программы и планы мероприятий, например, по повышению экономической
самостоятельности семьи, социальной реабилитации детей и подростков в
процессе творческой и трудовой деятельности и по др. направлениям их
жизнедеятельности. Очень перспективной
зарекомендовала себя работа по
разработке и реализации совместных проектов с общественными организациями,
которые на практике доказывают свою способность решать серьезные задачи по
социальному обслуживанию и взрослых, и детей. Накоплен опыт партнерства с
управлением по делам молодежи, общественными организациями: обществом
Красного Креста, Региональным отделением Фонда Мира по профилактике
безнадзорности подростков, с Союзом женщин области – по повышению роли
женщин в развитии самозанятости, улучшении нравственного здоровья детей и
др.
Развитие службы социальной помощи семье и детям в Орловской области
проходило в условиях хронического дефицита
областной бюджет, принявший
бюджетных средств. Однако
в 2005 году на содержание муниципальные
учреждения социального обслуживания в соответствии со 122 федеральным
законом, строго выполнял свои обязательства в отношении их финансирования.
Хотя расходы на такие цели, как приобретение мягкого и жесткого инвентаря,
оборудования, литературы, игрушек, служебные цели специалистов был крайне
ограничен, либо не предусматривался.В то же время, малообеспеченные дети
имели возможность получать бесплатное горячее питание в школах, бесплатные
:? 1
30
путевки в оздоровительные лагери, приоритетную государственную помощь на
заявительной основе.
Период становления службы материнства и детства сопровождался
настойчивой работой по овладению технологиями привлечения внебюджетных
средств (благотворительные акции, марафоны). Только в 2005 году в результате
их проведения удалось получить для поддержки семей и детей, проведения
социально – культурных и других мероприятий, направленных на укрепление
авторитета семьи, улучшение положения детей, более 8 млн рублей. В копилку
становления службы в 1991-2005 годах вошел опыт проведения традиционных
ежегодных акций «Дорога в школу», «За соучастие в судьбах сирот», «Рождество
за решеткой», которые не просто дают материальные ресурсы для помощи
наиболее уязвимым детям, но и развивают в широких слоях общественности, у
властных структур чувство ответственности и деятельного милосердия.
Большой положительный резонанс приобрели областные и районные
конкурсы «Золотая женщина года», «Лучший папа года», Дни Матери и семьи.
Они позволили привлечь внимание общественности к таким фундаментальных
ценностях как семья,
ответственное родительство, физически и нравственно
здоровые дети.
Как и в других регионах, задачей номер один для органов соцзащиты
Орловской области было участие в решении проблем профилактики детской
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Применяя самые разные
формы и методы работы на этом направлении, специалисты пришли к
убеждению, что эту работу надо вести с применением главного воспитательного
фактора – организации трудовой посильной деятельности детей и подростков и на
этой основе проектировать их социальный успех. Постепенно нарабатывая опыт,
летом 2005 года работа с проблемными детьми и подростками во всех районах
строилась через создание социально – реабилитационных групп, действующих в
режиме лагерей дневного пребывания, открытых во всех районах на базе
учреждений социального обслуживания семьи и детей. Основой реабилитации
стало привлечение подростков к общественно – полезному труду под патронажем
:? 1
31
практически всех Глав администраций. Ни один из 2167 проблемных подростков,
вовлеченных специалистами учреждений в организованные формы проведения
каникул через социально – реабилитационные мероприятия, не совершил
правонарушений [36, с.315].
Исключительно важным для поступательного развития социального
обслуживания семьи и детей, развития материальной базы учреждений является
реализация Президентских
и федеральных программ.
На организацию
оздоровления проблемных детей из федерального бюджета было получено в 2005
году 10,6 млн рублей, что позволило оплатить путевки для 1700 детей в
загородные оздоровительные лагери, поддержать районы по финансированию
лагерей дневного пребывания для малообеспеченных детей и подростков [36].
Практически все орловские учреждения успешно участвовали в конкурсах
инновационных проектов по социальной работе с детьми и семьями. Часть из этих
проектов, прошедших апробацию практикой, управлением социальной защиты
была издана в 2003 и в 2005 годах в виде пособий из опыта работы на
электронных носителях. В 2003 году Мценский городской центр социальной
помощи семье и детям им. Беланова получил статус экпериментальной площадки
Минтруда РФ за успешную реализацию проекта по социальной реабилитации
трудных подростков в процессе трудовой деятельности.
Период становления областной службы социального обслуживания семьи
и детей, согласно позиции начальника службы – Н.А. Серых, характеризуется и
некоторыми негативными проявлениями. Имели место отдельные факты
неудовлетворенности населения работой из-за недостаточной по объему
материальной помощи, невозможности адекватно и своевременно помочь семье в
реализации прав на получение социальных гарантий и льгот. Не всегда удается
специалисту по социальному обслуживанию добраться до сельской глубинки и
обеспечить
комплексную
помощь
муниципальные органы соцзащиты
семье
или
ребенку.
Управление,
также обеспокоены тем, что база для
размещения соцучрежденийкрайне недостаточна. В ряде случаев учреждения не
могли разместить на имеющихся площадях получаемое по Президентским и
:? 1
32
федеральным программам оборудование. Особенно тяжелая картина в первое
десятилетие
складывалось по областному социально – реабилитационному
центру для несовершеннолетних, который был в числе первых российских
учреждений помощи детям.
За время существования он оказал комплексную
социальную помощь только в круглосуточном стационаре
более чем 5 тысячам
несовершеннолетних, в том числе, с ноября 1999 года по январь 2003 года - из
других регионов России 462 ребенка и
225 несовершеннолетних из стран
ближнего зарубежья (18% от обслуженных) [36, с.333].
Залогом
успешного
развития
служит
федеральная
и
региональная
законодательная база, ориентированная на отказ от административно
карательного
подхода
к
детям,
социализация
которых
–
оказалась
деформированной по вине взрослых, на безусловное гарантирование каждому
ребенку,
находящемуся
в
социально
опасном
положении,
достойного
существования в социально здоровой среде, незамедлительное решение его
проблем, оказание социальной и иной помощи.
Имеется достаточный опыт,
грамотные и самоотверженные специалисты, способные работать на высоком
профессиональном уровне. В работу по укреплению семьи, нравственности детей
и молодежи, помощи несовершеннолетним с особыми проблемами включилась
широкая общественность, в том числе родительская, средства массовой
информации, политические деятели, депутаты.
Второе десятилетие социального обслуживания семьи и детей, их
социальной защиты было ориентировано на качественные показатели. Ставилась
задача максимально добиваться возможности сохранить для детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, кровную
семью, либо найти для них опору в виде приемной семьи, семейной
воспитательной группы. Практика показывает, что только 84% воспитанников
учреждений возвращаются в семью после социальной реабилитации. Предстоит
расширять сферу социальных услуг, совершенствовать качество работы на базе
применения эффективных технологий индивидуализации процесса реабилитации
воспитанников. В социальной работе с семьей предстоит изменить акценты в
:? 1
33
сторону повышения внутреннего ее потенциала на основе разработки и
реализации программы индивидуальной реабилитации семьи, преодолевать и не
допускать
социального
иждивенчества
трудоспособных
граждан.
Более
эффективной должна быть работа специалистов по оказанию помощи семьям в
выполнении ими социально значимых функций.
Анализ социального положения семьи показывает, что все негативные
характеристики
их жизнедеятельности, отмечаемые в начале 90-х годов,
продолжают сохраняться: рождаемость повышается медленно и далеко отстает от
уровня смертности, число браков и разводов близко друг к другу, часть родителей
деградировала и заражена социально обусловленными болезнями: алкоголизмом,
наркоманией, туберкулезом. Часть – не выполняют родительских обязанностей, и
такие семьи не являются зоной безопасной социализации детей.
С 2006 года Министерством труда и социального развития одним из
стратегических целей деятельности по социальной защите населения определена
цель содействия улучшению положения семей с детьми, попавших в трудную
жизненную ситуацию.Данная цель направлена на создание действенного
механизма защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без
попечения родителей; предупреждение семейного неблагополучия и социального
сиротства; решение проблем социальной реабилитации несовершеннолетних и
детей – инвалидов; организацию отдыха, оздоровление.
Улучшение
положения
семей
с
детьми
связано
с
расширением
профилактической работы с семьями на ранних стадиях их неблагополучия на
основе развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей,
улучшением качества их работы; обеспечением приоритетов различных форм
семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; созданием
межведомственной системы раннего выявления отклонений в развитии детей и
оказанием ребенку и его семье своевременной специальной помощи; адаптацией
и
реабилитацией
детей
–
инвалидов;
разработкой
нормативных
основ
деятельности учреждений оздоровления и отдыха.
:? 1
34
В рамках реализации поставленной цели решались следующие тактические
задачи: укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей
сохранение ребенка в семье; повышение уровня государственных гарантий в
обеспечении детей – инвалидов всеми видами необходимой социальной помощи и
поддержки; организация
оздоровления
и отдыха
детей; предупреждения
семейного неблагополучия, профилактики социального сиротства, внедрения
новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Поставленные задачи требуют профессиональных действий специалистов,
выполнению которых призваны
помочь знания сущности
и проблем
современной семьи, а также знания особенностей социальной работы с семьями
различных типов.
Еще одной наиболее уязвимой категорией населения в любом, даже
экономически благополучном государстве, являются старики. Рассмотрим опыт
Орловской области по организации социальной работы с пожилыми людьми в
учреждениях стационарного типа в первое десятилетие.
На фоне социально-экономического кризиса, проходившего на рубеже
веков, когда уровень жизни значительно падал, люди преклонного возраста, с
мизерной пенсией были просто не в состоянии вести нормальную жизнь и
фактически находились на грани выживания: болезни, бедность, отчаяние и
одиночество. И к тому же старость приносит с собой изменения привычных
жизненных стандартов, тяжелые душевные переживания. И здесь речь уже не
только
о
материальных
трудностях,
но
и
драме
невостребованности,
нереализуемом потенциале, ощущении собственной ненужности. С возрастом
постепенно углубляется потеря способности к трудовой деятельности, а затем и к
самообслуживанию. По статистике 8% людей старше 60 лет не имею
родственников. Пожилые люди нуждаются в гарантированном обеспечении своих
жизненно важных потребностей: надежном жилище, полноценном питании,
создании благоприятной среды жизнедеятельности и условий для использования
остаточной трудоспособности, человеческом общении и внимании, охране
:? 1
35
здоровья, медико-социальном уходе. Социальное обслуживание пожилых людей
представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных
граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя
совокупность социальных услуг, которые предоставляются на дому или в
учреждениях социального обслуживания.
Одной из форм стационарного обслуживания граждан пожилого возраста,
является их проживание в домах ветеранов, домах-интернатах, домах малой
вместимости. В данных учреждениях удовлетворяются все необходимые
жизненные потребности пожилых людей.
Учреждения
стационарного
типа
предназначены
для
временного
пребывания (до 6 месяцев) или постоянного стационарного социального
обслуживания граждан пожилого возраста, частично утративших способность к
самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и
наблюдении.
Учреждения стационарного пребывания (дома ветеранов, дома малой
вместимости) выполняют следующие задачи:
- социально-бытовое обслуживание проживающих;
- оказание медико-социальной помощи;
- оказание психологической и юридической помощи гражданам, находящимся в
стационарном учреждении;
в соответствии с задачами, учреждения стационарного типа осуществляют:
- прием и размещение пожилых граждан;
- социально-бытовое
обслуживание
престарелых
граждан,
оказание
им
психологической помощи;
- квалифицированное
своевременную
медицинское
диагностику
обслуживание,
осложнений
и
обострений
реабилитацию,
хронических
заболеваний;
- организацию рационального питания;
- организацию отдыха и досуга;
- добровольное участие проживающих в посильной трудовой деятельности;
:? 1
36
- проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий;
- организацию или проведение ритуальных мероприятий.
Наполняемость
местными
органами
и профиль стационарного
социальной
защиты
учреждения
населения
в
определяется
зависимости
от
существующих условий и потребности определенной территории. Учреждение
организуется
в
специально
построенном
или
приспособленном
здании,
соответствующим санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и
требованиям техники безопасности, и имеющем все виды благоустройств.
Помещение
в стационарное
учреждение
социального обслуживания
граждан пожилого возраста производится на основании их личного письменного
заявления и подтверждается их подписью. Ограничения прав граждан пожилого
возраста при оказании им социальных услуг могут выражаться в помещении этих
граждан без их согласия в учреждения стационарного социального обслуживания
в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или
иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно
удовлетворять свои жизненные потребности и признаны в установленном порядке
недееспособными.
Отказ от услуг стационарного учреждения социального обслуживания
граждан пожилого возраста, утративших способность удовлетворять свои
основные жизненные потребности, производится по письменному заявлению их
законных представителей в случае, если они обязуются обеспечить указанным
лицам уход и необходимые условия проживания.
Должностные лица в стационарных учреждениях несут ответственность за
обеспечение прав граждан пожилого возраста в сфере социального обслуживания.
Учитывая сложность ситуации переходного периода и стойкую тенденцию
увеличения пожилых людей, не способных к самообслуживанию, создание домов
ветеранов на рубеже веков являлось наиболее эффективной и востребованной
формой стационарного социального обслуживания.
Дома ветеранов открывались в Орловской области на территории сельских
администраций по 5-30 человек. Они существовали без дотаций из бюджета или
:? 1
37
каких-либо других постоянных источников. В основном, во всех домах ветеранов
пожилые люди проживали по 2-3 человека. Все, что необходимо для нормальной
жизни, престарелые привозили с собой: обстановку, личные вещи, бытовую
технику и прочее. Это делалось и с той целью, чтобы создать для пожилых людей
те условия, в которых они привыкли жить дома. Пенсию, 25% от всей суммы,
проживающие расходуют по своему усмотрению, 75% пенсии идут на счет домаветеранов для оплаты коммунальных услуг, продуктов питания и всего
необходимого.Во
всех
домах
ветеранов
имеются
комнаты
отдыха,
где
проживающие могут проводить свой досуг. Они принимают участие во всех
проводимых
мероприятиях;
получают
медицинскую
помощь;
помощь
в
написании писем, оформлении документов. Самое главное – здесь им вселяют
надежду на достойную старость.
Дома
ветеранов
малой
вместимости
являются
некоммерческой
организацией. В своей деятельности дома малой вместимости руководствуются
Конституцией РФ и Федеральными Законами, указами и распоряжениями
Президента РФ и другими законодательными актами, касающиеся защиты
граждан пожилого возраста.
Дом
ветеранов
малой
вместимости
является
медико-социальным
учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых
граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), частично утративших
способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в
постоянном уходе и наблюдении, медико-социальном и бытовом обслуживании,
реабилитационных услугах.
В Орловской области дома ветеранов малой вместимости стали открываться
в 90-е годы 20 века. Это дома малой вместимости по 10-15, 20-30 человек [45,
с.12]. В них создают уют, приближенно к домашнему, люди живут в своем
районе, а часто и в своем селе.
Родоначальником
развития
малых
социальных
учреждений
стал
Новодеревеньковский район, где в 1990 году на базе бывшей Шатиловской
участковой больницы был открыт первый в области дом ветеранов, в котором
:? 1
38
первоначально проживали одинокие пенсионеры, проработавшие всю свою жизнь
в совхозе Шатиловский. В последующие годы в районе созданы Михайловский и
Старагольский дома ветеранов малой вместимости. Они в 1995 году были
переданы в ведение отдела социальной защиты населения Новодеревеньковского
района.
На 2002 год в Орловской области действовало 28 домов ветеранов малой
вместимости, в которых проживало 521 человек. По организационно-правовому
положению дома ветеранов можно разделить на 3 группы.
К домам ветеранов, имевшим право юридического лица и работавшим в
режиме домов интернатов в Орловской области относились: Каменский –
Глазуновского района и Нижне-Жерновский – Верховского района. Данные
учреждения имели самостоятельный баланс, смету расходов, осуществляли учет
всех операции хозяйственной деятельности.
Тринадцать домов ветеранов являлись структурными подразделениями
центров. В этих двух группах проживающие согласно закону вносили плату в
размере 75 % получаемой пенсии.
8 домов ветеранов функционировали как
общежития по принципу надомного обслуживания пенсионеров.
Относящийся к первой группе Каменский дом ветеранов Глазуновского
района, был создан на базе закрывшейся участковой больницы в 1992 году. Он
был рассчитан на 25 человек, затем расширен до 37 мест. Пожилые люди жили в
отдельных комнатах или по 2-3 человека в одноэтажных отдельно стоящих
домиках, имели свои привычные вещи, могли круглый год быть на свежем
воздухе, поддерживать связь с родными и близкими [45, с.13]. При доме
ветеранов приусадебный участок (2га земли), где выращивают картофель и
овощи.
Дома ветеранов второй группы близки к домам ветеранов первой группы.
Их отличие состоит лишь в том, что у проживающих в них пожилых людей
отсутствует право самостоятельно расходовать средства. Финансирование таких
домов ветеранов производилось из местных бюджетов через Центр социального
обслуживания населения.
:? 1
39
Дома ветеранов третьей группы функционировали иначе. Проживающие
здесь пожилые люди проявляли больше самостоятельности. Они сами решали, как
распорядиться бюджетом, что готовить. Осуществлять намеченное им помогали
социальные работники, которые выступали в качестве администраторов и
организаторов.
По
такому
типу
действовал
Колпнянский
дом
ветеранов
малой
вместимости. Он был рассчитан на 20 мест, построен по принципу общежития.
Дом ветеранов находился на балансе Центра социального обслуживания и
располагается в бывшем здании гостиницы. Проживающие здесь пожилые люди,
получали пенсию в полном объеме и из нее оплачивали коммунальные услуги и
организовывали свое питание. Каждому проживающему помогал социальный
работник.
Центр
проживающим
социального
продуктовые
обеспечения
наборы,
каждый
выращивал
для
квартал
них
выделял
картофель.
Медицинское обслуживание по необходимости осуществляла районная больница.
Большая помощь в оборудовании и поддержании дома ветеранов оказывалась
спонсорами. Местный бюджет нес затраты только по заработной плате
работникам дома ветеранов.
Дама ветеранов третьего типа требуют меньше затрат, чем дома ветеранов
первого и второго типов. Средства местных бюджетов в основном расходуются
только на зарплату работников. Продукты питания приобретаются за счет пенсий
(75%) и внебюджетных средств (15%) [45, с.15 ].
Для большинства домов ветеранов области было характерно то, что они
имели огородные участки, где социальные работники при помощи самих
проживающих, а также учащихся местных школ, ПТУ выращивали картофель и
другие овощи. За счет этого среднедневная стоимость питания одного
проживающего в дамах ветеранах была относительно дешевой.
Во всех домах ветеранов проводятся социокультурная работа среди
проживающих.
В гости к домам ветеранов приглашаются самодеятельные
художественные коллективы районных домов культуры, учебных заведений и
районов, священнослужители.
:? 1
40
Комнаты для проживания оборудованы в основном мебелью, в ряде случаев
часть обстановки по просьбе проживающих дополняется той, которую они
привезли из своего дома.
Проживающим в домах ветеранов предоставляется весь перечень услуг,
предусмотренный действующим законодательством. Все это оговаривается в
договоре между пенсионером и центром соц. обслуживания домов ветеранов.
Таким
образом,
анализируя
опыт
работы домов ветеранов малой
вместимости в Орловской области, можно сказать, что они были
способны
удовлетворить необходимые потребности пожилых людей, нуждающихся в
постороннем уходе, создать условия для их достойного проживания. Сеть домов
ветеранов, функционировавших в Орловской области в первое десятилетие
становления профессиональной социальной работы в России, обеспечивала
реальную социальную поддержку и заботу о пожилых людях, нуждающихся в
постороннем
уходе.
В
целом
профессиональная
социальная
работа,
проводившаяся на Орловщине на рубеже веков, способствовала снижению
социальной напряженности в регионе, действенно решая социальные проблемы
самых уязвимых категорий населения.
:? 1
41
Глава 2. Становление и развитие системы социальной защиты населения
Должанского района Орловской области
2.1. История становления системы социальной защиты населения в
Должанском районе Орловской области
Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной
защиты населения» (далее Учреждение) является некоммерческой организацией,
созданной Орловской областью для оказания государственных услуг в целях
обеспечения
реализации
предусмотренных
федеральным
и
областным
законодательством полномочий органов государственной власти
Орловской
области в сфере соцзащиты населения.
Учреждение создано путём изменения типа областного государственного
учреждения «Областной центр социальной защиты населения» в соответствии с
постановлением Правительства Орловской области от 06 декабря 2010 года № 412
«Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации
областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных
государственных учреждений и внесения в них изменений»,
распоряжением
Правительства Орловской области от 24 февраля 2011 года № 55-р.
Учредителем
полномочия
Учреждения является Орловская
область.
Функции и
учредителя в отношении Учреждения осуществляет Департамент
социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области(далее Учредитель).
Учреждение, являясь
юридическим лицом, «имеет в оперативном
управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать,
осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс».
Имеется печать с полным наименованием учреждения, бланки и штампы со своим
наименованием и реквизитами. Согласно уставу, в Учреждении могут создаваться
отделы и иные структурные подразделения.
Полное наименование Учреждения: казенное учреждение Орловской области
«Областной центр социальной защиты населения»;сокращённое: КУОО«ОЦСЗН».
:? 1
42
Учреждение в своей деятельности руководствуется
Конституцией
РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми
актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
и уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти, Уставом
(Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области, указами и
распоряжениями
Губернатора
Орловской
области,
правовыми
актами
Правительства Орловской области и уполномоченных органов исполнительной
государственной властиспециальной компетенции Орловской области, Уставом,
локальными нормативными актами.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет
средств бюджета Орловской области и за счет средств бюджета Российской
Федерации в части переданных федеральных полномочий по
утвержденной
Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета.
Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через
открытые ему в установленном порядке лицевые счета. Оно не имеет права
предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.
Субсидии и бюджетные кредиты Учреждению не предоставляются.
Юридический
Орловская область,
адресУчреждения:
г. Орел,
302040
ул. Лескова,
Российская
Федерация,
д.22.Учреждение имеет филиалы,
представленные в таблице 4.
№Наименование филиала
Юридический адрес филиала
1) в муниципальных районах
1.
Филиал по Болховскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
2. Филиал по Верховскому
районуКУ ОО «ОЦСЗН»
3. Филиал по Глазуновскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
4. Филиал по Дмитровскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
303140, Орловская область,
Болховский район, г, Болхов.,
ул. Ленина, д. 41
303720, Орловская область, Верховский район,
п. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 6
303340, Орловская область,
Глазуновский район, п. Глазуновка,
ул. Советская, д. 23
303240, Орловская область; Дмитровский
район, г. Дмитровск, ул. Советская, 126
:? 1
43
5. Филиал по Должанскому
районуКУ ОО «ОЦСЗН»
6. Филиал по Залегощенскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
7. Филиал по Знаменскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
8. Филиал по Колпнянскому
район КУ ОО «ОЦСЗН»
9. Филиал по Корсаковскому
районуКУ ОО «ОЦСЗН»
10. Филиал по
Краснозоренскому району
КУ ОО «ОЦСЗН»
11. Филиал по Кромскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
12. Филиал по Ливенскому
районуКУ ОО «ОЦСЗН»
13. Филиалпо
Малоархангельскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
14. Филиал по Мценскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
15. Филиал по
Новодеревеньковскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
16. Филиал по Новосильскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
17. Филиал по Орловскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
18. Филиал по Покровскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
19. Филиал по Свердловскому
районуКУ ОО «ОЦСЗН»
20. Филиал по Сосковскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
21. Филиал по Троснянскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»
303760, Орловская область, Должанский район,
п. Долгое, ул. Октябрьская, д. 6
303560, Орловская область, Залегощенский
район, п. Загелошь, ул. М. Горького, д. 20
303100, Орловская область, Знаменский район,
с. Знаменское, ул. Ленина, д. 33а
303410, Орловская область, Колпнянский район,
п. Колпна,
ул. Интернациональная, д. 2
303580, Орловская область,
Корсаковский район, с. Корсаково,
ул. Советская, д. 15
303650, Орловская область, Краснозоренский
район, п. Красная Заря, ул. Ленина, д. 1
303200, Орловская область,
Кромской район, п, Кромы,
пер. Ленинский, д. 9
303857, Орловская область,
Г. Ливны, ул. Воронежская, д. 21
303370, Орловская область, Малоархангельский
район,
г. Малоархангельск, ул. К. Маркса,д.78
303000, Орловская область,
г. Мценск, пл. Ленина, д. 17
303620, Орловская область,
Новодсревеньковский район,
п. Хомутово, Комсомольская, д. 3
303500, Орловская область,
Новосильский район, г. Новосиль.
ул. К. Маркса, д. 43а
302040, г. Орел, ул. Полярная, д. 12
303170, Орловская область,
Покровский район, п. Покровское, пер.
Больничный,
д. 1 область,
303320,
Орловская
Свердловский район, п. Змиёвка,
ул. Чапаева, д. 21а
303910, Орловская область, Сосковский район,
с. Сосково, ул. Советская, д. 23
303450, Орловская область,
Троснянский район, с. Тросна,
ул. Московская, д. 29
:? 1
44
22. Филиал по Урицкому 303900, Орловская область, Урицкий район, п.
району КУ ОО «ОЦСЗН»
Нарышкино, ул. Чапаева, д. 11
23. Филиал по Хотынецкому
303930, Орловская область,
району КУ ОО «ОЦСЗН»
Хотынецкий район, п. Хотынец,
ул.
Пушкина,
д. 25 бобласть,
24. Филиал по
303260,
Орловская
Шаблыкинскому району
Шаблыкинекий район, п. Шаблыкино,
КУ ОО «ОЦСЗН»
ул. Ленина, д.21
2) в городских округах (г. Ливны, г. Мценск)
25. Филиал по городу Ливны 303850, Орловская область,
КУ ОО «ОЦСЗН»
г. Ливны, ул. Свердлова, д. 65
26. Филиал по городу Мценску 303035, Орловская область,
КУ ОО «ОЦСЗН»
г. Мценск, Микрорайон 1 д. 1
27.
Рассмотрим историю создания и становления профессиональной социальной
защиты населения в Филиале №5 по Должанскому району КУ ОО «ОЦСЗН».
В архивных фондах Администрации Должанского района (отдел культуры и
архивного дела) имеются документы, содержащие сведения об истории отдела
социальной защиты населения администрации Должанского района. В контексте
проведения квалификационного исследования научный интерес для
нас
представляют:
- историческая справка Должанского отдела социального обеспечения
исполкома райсовета (важный с исторической позиции документ),
- предисловие к описи от 1 апреля 1996 года,
- дополнение к исторической справке от 24 ноября 2003 года,
- предисловие к описи дел по личному составу от 14 марта 2006 года,
- дополнение к исторической справке от 17 апреля 2012 года.
Согласно
архивным
данным,
предположительно
районный
отдел
социального обеспечения (райсобес) Должанского исполкома районного Совета
депутатов, трудящихся в Орловской области, образовался в 1943 году после
освобождения района от немецких войск. В обязанности отдела входила выплата
пенсий и пособий населению района.
В связи с ликвидацией с 1 октября 1946 года отдела государственного
обеспечения и бытового устройства семей военнослужащих Должанского
исполкома районного Совета депутатов трудящихся (отдела гособеспечения):? 1
45
функции и часть работников ликвидированного отдела были переданы отделу
социального обеспечения. Приказом по отделу социального обеспечения от 2
октября 1946 года №14 осуществлено сокращения штата отдела соцобеспечения и
комплектование нового штата, в который вошли: заведующий отделом, старший
инспектор (он же заместитель заведующего отделом), бухгалтер, два инспектора,
три счетовода.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28 января
1956 года №100 и приказа Министра финансов СССР от 20 февраля 1956 года, с 1
апреля
1956
года
отдел
госпособий
финансового
отдела
Должанского
райисполкома был упразднен, и функции по выплате пособий многодетным и
одиноким матерям были переданы отделу социального обеспечения.
В связи с укрупнением районов и упразднением Должанского района, с 22
февраля 1963 года территория бывшего Должанского района была включена в
состав Ливенского сельского района и находилась в его составе до января 1965
года. 12 января 1965 года вновь образован Должанский район. Отдел социального
обеспечения Должанского райисполкома продолжил свою деятельность.
С 1 января 1976 года отдел социального обеспечения прекратил свою
деятельность, как самостоятельное учреждение (свой баланс, расчётный счёт в
банке) и вошёл в состав Должанского райисполкома на правах отдела.
Начисление и выплата заработной платы работникам отдела осуществлялась
бухгалтером райисполкома.
В октябре 1977 года Должанский районный Совет депутатов трудящихся
был переименован в Должанский районный Совет народных депутатов.
В соответствии с решением исполнительного комитета Должанского
районного Совета народных депутатов от 29 декабря 1988 года №236 при отделе
социального обеспечения с 1 января 1989 года создано отделение социальной
помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам.
В соответствии с Указом Президента от 22 августа 1991 года №75 «О
некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» и на
основании постановления главы администрации Орловской области от 16 декабря
:? 1
46
1991 года №7
«О назначении глав администрации районов» полномочия
исполкома Должанского районного Совета народных депутатов прекращены 16
декабря 1991года.
Постановлением главы администрации Должанского района от 16 декабря
1991 года №1а
«О некоторых вопросах деятельности администрации
Должанского
района»
сформированы
структурные
подразделения
администрации района, в том числе отдел социальной защиты населения.
Районный
отдел
социального
обеспечения
Должанского
Исполкома
Райсовета народных Депутатов (Райсобес) существовал до 1992 года. На
основании постановления главы администрации Должанского района от 24 января
1992
года
№18
«Об
отделе
социальной
защиты
населения
районной
администрации» на базе отдела социального обеспечения был создан отдел
социальной защиты населения, в структуру которого включён отдел по делам
семьи
и демографической политики. Отдел осуществлял на территории
Должанского района Государственную политику социальной защиты населения.
Основные задачи:разработка и осуществление практических мер по
реализации законодательства и конституционных прав в области социальной
защиты и поддержки населения, инвалидов, пожилых и неработающих граждан,
семей с детьми и малообеспеченных групп населения; организация на территории
района пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных
граждан, социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан
и ветеранов;оказание
организационно-методической
помощи
сельским
администрациям по применению действующего законодательства
в области
социальной защиты населения; создание и развитие автоматизированной системы
назначения и выплаты государственных пенсий, учету лиц, нуждающихся в
социальной поддержке.
В соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения РФ
от 20 июля 1993 года №137, постановлением главы администрации Орловской
области от 29 декабря 1993 года № 375, в целях дальнейшего совершенствования
социальной защиты и социально-бытового обслуживания престарелых граждан,
:? 1
47
инвалидов и других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке,
постановлением главы администрации Должанского района от 15 февраля 1994
года №22 «Об открытии центра социального обслуживания» при отделе СЗН
создан центр социального обслуживания населения. В структуру центра вошли:
отделение социальной помощи на дому, отделение срочной социальной помощи,
отделение социальной помощи семьям с детьми.
В целях улучшения социальной защиты одиноких престарелых граждан
района, на основании постановления главы администрации Должанского района
от 24 июля 1998 года №228 «О районном Доме ветеранов» с 27 сентября 1998
года на базе Вышне-Ольшанской участковой больницы был открыт районный
Дом ветеранов, расширивший список структурных подразделений Центра.
В-Ольшанекий
Дом
ветеранов
-
медико-социальное
учреждение,
предназначенное дня постоянного проживания престарелых граждан и инвалидов
в условиях стационара. Гражданам предоставлялось медицинское и культурнобытовое обслуживание, питание, возможность трудовой деятельности и отдыха.
Дом ветеранов был рассчитан на постоянное проживание 25 человек
Во исполнение постановления РФ Правительства РФ от 13 сентября 1996
года №1092 «Об организации специализированных учреждений», в целях
предупреждения безнадзорности, беспризорности, антиобщественных действий
несовершеннолетних, обеспечения защиты их прав, социально - педагогической
реабилитации детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и
нуждающихся в экстренной социальной помощи, издано постановление главы
администрации Должанского района от 1 февраля 2000 года № 31 «Об открытии
стационарного отделения для несовершеннолетних с функциями приюта» при
центре социального обслуживания населения на базе Должанского детского сада.
Постановлением главы администрации Должанского района от 28 апреля
2000 года № 153-а зарегистрировано специализированное муниципальное
учреждение «Приют для несовершеннолетних», являющееся правопреемником
стационарного отделения для несовершеннолетних с функциями приюта центра
социального обслуживания населения. Специализированное
учреждение
-
:? 1
48
социальный приют для детей и подростков был рассчитан на 15 мест. Его
основные задач в рамках реабилитационной деятельности:практическая работа по
выявлению источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних;
коррекция и реабилитации
дезадаптации,
оказавшихся
несовершеннолетних с различной степенью
в
трудной
жизненной
ситуации;работа
по
предупреждению безнадзорности несовершеннолетних.
В учреждение принимались несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет
на полное государственное обеспечение на основании:личного обращения
несовершеннолетнего;направления
населения;отдела
внутренних
органа
управления
дел;постановление
социальной
комиссии
защиты
по
делам
несовершеннолетних.
За период пребываниям в учреждении несовершеннолетние: проходили
курс
медико-психолого-педагогической
реабилитации;
обеспечивались
бесплатным питанием; получали медицинское обслуживание. Средства на эти
цели регулярно выделялись из местного бюджета. Социальный приют был
включен
в
Федеральную
программу
"Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних".
С 1 июня 2000 года отдел по назначению и выплате государственных
пенсий и социальных пособий был выделен из отдела СЗН, на его базе создано
Управление пенсионного фонда РФ в Должанском районе.
В соответствии с постановлением главы администрации Орловской области
от 22 февраля 2000 года № 98 «Об организации работы по созданию Единой,
пенсионной службы в Орловской области» и на основании постановления главы
администрации Должанского района
от 5 июня 2000 года №185 «Об отделе
социальной защиты населения районной администрации»
социальной
защиты
правопреемником
населения
отдела
районной
социальной
создан отдел
администрации,
защиты
населения
являющийся
районной
администрации, утвержденного постановлением главы администрации района от
24 января 1992 года №18, с изменением структуры и компетенции отдела.
:? 1
49
Согласно Положению, Отдел социальной защиты населения возглавлял
начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности Главой
администрации. Отдел социальной защиты населения создан в целях социальной
защиты населения Должайского района, улучшения материального положения и
жизни людей.
Определены основные
направления
деятельности органов
социальной населения: выплата пособий; социальное обслуживание; социальная
защита материнства и детства; предоставление льгот и преимуществ.
В этих целях в Должанском районе были созданы:
1. Система социальной помощи населению, цель которой - улучшение
положения и условий жизни;
2. Социальное обслуживание и социальная помощь малообеспеченным
категориям граждан.
3. Социальная защита семьи, материнства и детства.
Вышестоящая организация Отдела социальной защиты населения Управление социальной защиты населения администрации Орловской области.
В
таблице
1
нами
представлен
перечень
постановлений
главы
Администрации Должанского района по вопросам СЗН, принятых с 1991 по 2000
год.
Таблица 5
Постановления Главы Администрации Должанского района
по вопросам СЗН (1991-2000 гг.)
№
п/
п
Дата и номер
постановления
1 16.12.1991г.
№1а
2 24.01.92 г.
№18
3 15.02.1994 г.
№ 22
4 4 ноября 1994г.
№313
5 24 июля
1998 г. № 228
Вопрос постановления, касающийся СЗН
О некоторых вопросах деятельности
администрации Должанского района
3. Сформировать следующие структурные
подразделения администрации района:
- отдел социальной защиты населения
Об отделе социальной защиты
населения районной администрации
Об открытии центра социального
обслуживания
Об открытии социального приюта
Для детей и подростков
О районном Доме ветеранов
Основание
(архивные данные)
Ф. 24/л. Оп.1. д.
877. Л. 2.
Ф.24/л. Оп.1. Д.
877. Л.28.
Ф.24/л. Оп. Д.
891. Л.55.
Ф.24/л Оп.1. Д.
892.Л. 266.
Ф.24/л. Оп.1.Д.
:? 1
950. Л. 40, 41
50
6
01.02.2000 г.
№31
Об открытии стационарного отделения для
несовершеннолетних с функциями приюта
ф.24/л Оп.1. Д.
989.Л.65
7
28 апреля 2000г.
№ 153-а
О регистрации специализированного
муниципального учреждения
«Приют для несовершеннолетних»
Об отделе социальной защиты населения
районной администрации
ф.24/л. Оп.1.
Д.990.Л.85
8 5 июня 2000 г.
№185
Ф. 24/л. Оп. 1.Д.
990. Л. 148
В Приложении 1 нашей квалификационной работы размещены два из
перечисленных постановлений.
В соответствии с законом Орловской области от 26 апреля 2000 года № 147ОЗ (в редакции от 17 марта 2009 года) «О системе СЗН Орловской области» и в
связи с прекращением действия закона Орловской области от 28 декабря 2004
года №469-ОЗ (в редакции от 8 сентября 2008 года) «О наделении органов
местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями с сфере
социальной защиты населения», решением Должанского районного Совета
народных депутатов от 15 октября 2009 года №167 «О внесении изменений в
постановление районного Совета народных депутатов от 27 июля 2006 года №22»
отдел социальной защиты населения был исключен из структуры администрации
Должанского района с 1 января 2010 года.
Постановлением Правительства Орловской области от 30 ноября 2009 года
№ 257 с 1 января 2010 года создано областное государственное учреждение
«Областной центр социальной защиты населения», которое наряду с другими
филиалами имеет филиал по Должанскому району областного государственного
учреждения «Областной центр социальной защиты населения» (ОГУ «ОЦСЗН»).
Таким образом, в связи с образованием филиала по Должанскому району
деятельность отдела СЗН администрации Должанского района была прекращена.
В настоящее время филиал имеет название Филиал №5 по Должанскому
району казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной
защиты населения» (КУ ОО «ОЦСЗН»). Характеристику деятельности данного
учреждения мы даем в следующем параграфе нашей квалификационной работы.
:? 1
51
2.2. Состояние и перспективы совершенствования системы работы
филиала №5 по Должанскому району казенного учреждения Орловской
области «Областной центр социальной защиты населения»
Охарактеризуем предмет и основные цели деятельности Филиала №5 по
Должанскому району КУ ОО «ОЦСЗН» в современных условиях.
Предметом деятельности Учреждения является предоставление в пределах
своей компетенции государственных гарантий населению Должанского района
Орловской области в сфере социальной защиты населения.
Целями создания Учреждения являются: решение общих вопросов
социальной защиты населения на территории Должанского района Орловской
области;оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Орловской области государственных услуг в области предоставления
мер
социальной поддержки населению Должанского района Орловской области.
Филиал №5 по Должанскому
району
КУ ОО «ОЦСЗН» осуществляет
следующие виды деятельности:
1. предоставляет меры социальной поддержки населению Должанского
района Орловской области на основе принципа адресности;
2. оказывает в соответствии с законодательством о СЗН государственные
услуги. Перечень госуслуг представлен в Приложении 2.
3. осуществляет практику применения законодательства в сфере социальной
защита населения, участвует в подготовке предложений соответствующим
органам для выступления с инициативой в части мер социальной поддержки
населения;
4. участвует в реализации региональных программ, предусматривающих
мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан, социальной защиты населения Должанского района
Орловской области;
5. осуществляет подготовку для направления в уполномоченный орган
пенсионного фонда Российской Федераций по Орловской области в системе
электронного документооборота и на бумажных носителяхинформацию о
:? 1
52
гражданах Должанского района Орловской области, у которых сумма денежных
выплат в части мер социальной поддержки меньше величины прожиточного
минимума, в целях установления федеральных социальных доплат к пенсии;
6. формирует и ведёт регистр льготных категорий граждан Должанского
района Орловской области;
7. организует работу по ведению информационной базы данных о ветеранах
Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий Должанского района
Орловской области в рамках формирования общегосударственной базы данных
«Ветеран»;
8. формирует и ведёт информационную базу данных «Категории и
льготы»;
10. ведёт реестр граждан, пострадавших вследствие воздействия радиация в
результате аварии на Чернобыльской АЭС и иных техногенных катастрофах;
11. ведет реестр граждан из числа инвалидов нуждающихся в обеспечении
техническими
средствами
реабилитации,
санаторно-курортном
лечении
и
бесплатном проезде на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в
соответствии с индивидуальными программами реабилитации;
12. осуществляет
внедрение
административных
регламентов
предоставления гражданам услуг в сфере СЗН в практическую работу с
населением Должанского района Орловской области;
13. взаимодействует с уполномоченными органами государственной власти,
бюджетными
учреждениями,
общественными
организациями
ветеранов
и
инвалидов, иными организациями, расположенными на территории Должанского
района Орловской области по вопросам социальной защиты населения;
14. осуществляет
функции
получателя
бюджетных
средств,
предусмотренных на содержание Учреждения;
15. осуществляет подготовку и представляет в установленном порядке
отчётность о своей деятельности;
:? 1
53
16. организует приём граждан, обеспечивает рассмотрение обращений
граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской
области;
17. создает условия для повышения квалификации и стажировок работников
Учреждения;
18.осуществляет
работу
по
комплектованию,
хранению,
учёту
и
использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности
Учреждения.
Учреждение в соответствии с учредительными документами может
осуществлять приносящую доход деятельность и полученные от данной
деятельности доходы зачислять в соответствующий бюджет бюджетной системы
Российской Федерации.
Справка по итогам работы филиала № 5 по Должанскому району КУ
ОО «ОЦСЗН» в 2016 году и основных направлениях деятельностив 2017 году.
Основным направлением деятельности филиала является реализация
федерального и регионального законодательств, связанные с предоставлением
гражданам мер социальной поддержки.
Филиалом решались основные задачи, и прежде всего это обеспечение в
полном объеме предоставления гражданам государственных услуг, повышение их
качества.
Охарактеризуем результаты работы филиала.
Всего филиал ежемесячно производит более 40 видов социальных услуг 5,5
тысячам получателям, сумма выплат за 2016 год составила более 47 млн. руб.
Одним из приоритетных направлений деятельности филиала являются меры
социальной поддержки льготным категориям граждан.
В районе проживает 10,5 тыс. населения, пенсионеры составляют - 3615
человек, 2024 семей имеющих 2849 детей, в т.ч. 158 многодетных семей. Меры
социальной
поддержки
по
оплате
жилищно-коммунальных
услуг
предоставляются 2500 гражданам льготных категорий, из них 730 отнесены к
федеральным обязательствам (инвалидов ВОВ- - 1 человек, участников ВОВ-3,
:? 1
54
вдов инвалидов и участников ВОВ - 52, узников -3) и 1770 - к областным, в том
числе 300 человек - педагогические работники. За 2016 год на эти цели было
израсходовано 13,9 млн. руб. (ФБ - 3,6 млн. руб., ОБ - 10,4 млн. руб.). .
Среди основных вопросов в деятельности филиала немаловажное место
занимает социальная поддержка ветеранов и инвалидов. По итогам 2016 года
присвоено званий и выдано удостоверений «Ветеран труда» - 10 чел.; присвоено
званий и выдано удостоверений «Ветеран труда Орловской области»- 34 чел.
Ежемесячные денежные выплаты из областного бюджета (ветераны ВОВ –
2:
ветераны
труда
–
824;
ветераны
труда
Орловской
области
-335;
реабилитированные, пострадавшие от политических репрессий -9) получили 1170
граждан на сумму 7,2 млн. рублей.
В
соответствии
с
Федеральным
законом
№.
306-ФЗ
«О
денежномдовольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
19
военнослужащих
денежнуюкомпенсацию
и
в
членов
их
семей
получили
ежемесячную
возмещение
вреда,
причиненного
здоровью
военнослужащему в период прохождения военной службы, на сумму 1,4 млн. руб.
Для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, ежемесячную денежную компенсацию в возмещении
вреда получают 12 чел на общую сумму - 468,3 тыс. руб.
Согласно постановлению № 481,филиалом осуществлялась выплата детяминвалидам погибших военнослужащих на сумму 82,2 тыс. руб. (3 человека).
В филиале зарегистрировано 7 доноров, из средств ФБ им произведена
ежегодная денежная выплата,которая в 2016 году составила 86,6 тыс. руб. (12273
руб. в год) .
Инвалидам вооруженных конфликтов из средств областного бюджета за
2016 год выплачено 18 тыс. руб. (2 человека).
Согласно Постановлению Правительства Орловской области №12 от
20.01.2010г. «О выплате стоимости, проезда лицам, нуждающимся в проведении
гемодиализа», в 2016 году филиалом произведена выплата, компенсации 3
получателям на сумму 361,3 тыс. руб.
:? 1
55
Филиал осуществляет выплаты социального пособия на погребение.За 2016
год выплачено 22 пособия на общую сумму 116,1 тыс. руб..
За 2016 г. в районе субсидию получили 95 семей, на сумму 1,2 млн. руб.
Средний размер субсидии на семью в месяц составил 2010 рублей.
Филиалом осуществляется социальная поддержка семей с детьми. Согласно
Закону Орловской области № 1607-ОЗ от 02.04.2014 года «О внесении изменений
в Закон Орловской области «О ежемесячном пособии на ребёнка», получатель
ежемесячного
пособия
документально
на
подтверждает
ребёнка
по
истечении,
право
на
данную
трехлетнего
выплату.
По
периода
данному
направлению филиал работает в тесном контакте с главами сельских поселений,
специалист
ежемесячно
готовит
списки,
кому
будут
приостановлены
ежемесячные детские пособия и с перечнем документов передаёт их в сельские
поселения. За прошедший год специалистом пересмотрено более 400 личных дел
получателей ежемесячного пособия.
За 12 месяцев 2016 года выплачены ежемесячные пособия
1288
получателям в сумме 5,3 млн. рублей.
Единовременное пособие при рождении ребенка предоставлено 43
получателям на сумму 649,8 тыс. рублей.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5
лет выплачено 101 семье, на сумму 5,3 млн. рублей.
Единовременное
пособие
беременным
женам
военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, за 12 месяцев 2016 года выплачено 2
получателям на сумму 204,6 тыс. рублей.
В районе наблюдается устойчивая тенденция роста рождений третьих и
последующих детей, соответственно, численности многодетных семей. За2016 год
число рождённых третьих и последующих детей составило 26 человек, это выше
показателя за аналогичный период прошлого года.
На учете в филиале состоит 158 многодетных семей, которые в 2016 году
получили денежные выплаты на общую сумму 2,8 млн. руб.
:? 1
56
Кроме
выплаты
ежемесячного
пособия
вновь
зарегистрированной
многодетной семье установлено единовременное денежное вознаграждение. За
2016 год филиалом было выплачено 31 семье вознаграждений на сумму 682,4
тыс. руб.
В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 28
июля 2011 года № 242 к началу нового учебного года 137 учащимся из 127
многодетных семей выплачено пособие на сумму 167,6 тыс. руб.
В 2016 году областной материнский капитал выплачен 18 многодетным
семьям, на сумму 2,3 млн. руб.
Основной задачей в 2016 году являлось предоставление единовременной
денежной выплаты на ребёнка, со дня рождения его и достижения им возраста
трех лет в размере 9050 рублей в месяц. Данную выплату получало 86 семей на
сумму 9,4 млн. рублей. Число потенциальных
получателей за 2016 год
увеличилось в два раза.
Филиал ежемесячно собирает информацию об отключенных абонентах из
числа многодетных семей, находящихся в социально опасном положении, от
энергоснабжающих
организаций
во
избежание
негативных
последствий,
вызванных отключением газа и энергоснабжения. Данная информация подается
председателю Комиссии по делам несовершеннолетних для предотвращения
отключения многодетных семей от газо - и энергоснабжения и принятия
соответствующих мер (оказувается помощь из Фонда «Милосердия»).В 2016 году
была отключена 1 семья, из числанаходящихся в социально опасном положении,
по коммунальным платежам. Филиал предоставляет гарантированные письма в
энергосберегающие организации и в связи с этим удаётся предотвратить
отключение данных категорий семей. В районе создан социальный патруль,
специалист филиала ведётжурнал учета рейдов.За 2016 год проведено 61 выездов
в семьи совместно с сопричастными службами и ведомствами. А также в течение
2016 года филиалом и другими заинтересованными службами осуществлялась
разъяснительно - профилактическая работа среди многодетных семей, в том числе
:? 1
57
с семьями, находящихся в социально опасном положении, с целью разъяснения
мер пожарной безопасности (СОП-13).
Не менее сложным является такое направление, как обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации, которые предоставляются инвалидам
несвоевременно, и специалисты соцучреждения не всегда владеют информацией,
когда эти средства будут доставлены клиенту. Также обстоят дела и с
обеспечением санаторно-курортным лечением инвалидов, стоящих на очереди
уже несколько лет.
В течение 2016 года филиал вёл прием документов на технические средства
реабилитации и санаторно-курортное лечение. В базе данных состоит на учете
208 инвалидов. В 2016 году 95 человек обеспечены техническими средствами
реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями на сумму 1,6 млн. руб.
В 2016 году 3 инвалида, стоящихв очереди, были обеспечены путёвками на
санаторно-курортное лечение (на общую сумму 57,1 тыс. руб.). В очереди на
01.01.2017 года состоит 13человек(1 чел. с 2013г., 5 чел. с 2014г., 5 чел. с 2015г. 2с 2016г.).
Филиал продолжает осуществлять работу согласно № 210 Федерального
Законапо
реализации
межведомственных
взаимоотношений
между
органами,предоставляющими государственные услуги, филиал последовательно
осуществлял
предоставление
государственных
услуг
с
применением
межведомственного взаимодействия. Активно ведется работа по запросу сведений
с применением защищенного канала связи ВЕРБА СТЭК ТРАСТ. В 2016 году
сделано 216 запросов, из них 112 – в ФНС, 52- в ПФР и 48 запросов по СтэкТрасту,из них 38 в ПФР, 24 в отдел ЗАГС и 18 в филиалы области.
Межведомственное взаимодействие на территории района - это действительно
согласованная деятельность социальной защиты иУправления пенсионного фонда
с
учетом
интересов,
деятельность,
обусловленных
способствующая
практикой
повышению
их
качества
функционирования,
предоставляемых
государственных услуг населению.
:? 1
58
Филиал по Должанскому району работает в тесном контакте с органами
местного
самоуправления
и
сельскими
поселениями,
районным
советом
ветеранов, а также с областными учреждениями - БУ ОО «Центр социального
обслуживания населения», БУ ОО «Должанский межрайонный социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних» и другими. В СМИ
Должанского района систематически выходят публикации, освещающие опыт,
итоги и перспективные направления работы социальных учреждений [5; 6; 11;
25].
Через
газету
«Знамя
труда»
специалистами
филиала
оперативно
осуществляется информационная поддержка населения района. В качестве
примера в Приложении3 представлен материал, адресованный многодетным
семьям, который районной газете предоставила заведующая филиалом №5 по
Должанскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения»
[11].
Сейчас на всех уровнях власти обращают внимание на необходимость
обеспечения беспрепятственного доступа к получению услуг гражданами с
ограниченными возможностями, а также другими маломобильными группами
населения. И здесь явно есть проблемы: здание филиалом №5 по Должанскому
району КУ ОО «ОЦСЗН»расположено не на центральной улице п.Долгое,
а
образно говоря «на задворках». В результате, нет центрального подъезда и
подхода, поэтому в адрес учреждения звучат нарекания от граждан района. В
филиале установлена «кнопка вызова» для инвалидов, вместе с тем, до неё надо
добраться, что сделать достаточно трудно.
С 1 января 2017 года вступил в силу закон Орловской области от 1 июля
2016 года №1993-03 «О детях войны Орловской области». В целях подготовки к
реализации закона, филиалом проведена разъяснительная работа среди населения
района через средства массовой информации, на стендах, подготовленных
сотрудниками филиала.Списки розданы в сельские администрации. Определена
численность граждан РФ, родившихся в период с 03.09.1927 года по 02.09.1945
года, их 240 человек. Детям войны предоставляется ежегодная денежная выплата
ко Дню Победы в размере 500 рублей.
:? 1
59
Отметим, что реализация изменений нормативных актов, как правило, ведёт
за собой изменения в порядке предоставления той или иной государственной
услуги, и квалифицированное решение, в этом случае, возможно, принять только
при взаимном сотрудничестве со специалистами Управления социальной защиты
населения и КУ ОО «ОЦСЗН».
Несмотря на все сложности, филиал № 5 по Должанскому району КУ ОО
«ОЦСЗН» с поставленными задачами справляетсяуспешно.
Дальнейшее
развитие
и
совершенствование
социальной
работы
с
населением, а именно с семьями, проживающими в Должанском районе
Орловской области, мы связываем с предложением, внесенным в ноябре 2017
года Президентом РФ Владимиром Путиным, ввести ежемесячные выплаты при
рождении первого в семье ребенка до достижения им 1,5 лет. Об этом глава
государства заявил на заседании Координационного совета по реализации
Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012-2017 годы. Как
сообщает ТАСС, во время заседания российский президент рассказал о том, что
различные меры поддержки обсуждались долго. Он отметил, что пришло время
предлагаемые меры объявить: «Для поддержки рождаемости предлагаю уже с 1
января 2018 года начать реализацию целого ряда новых мер поддержки
российских семей, в частности установить ежемесячную денежную выплату,
которая будет предоставляться при рождении первого ребенка и выплачиваться
до достижения им полутора лет», - подчеркнул Владимир Путин [28].
Глава государства рассказал о том, что сумма таких выплат будет
исчисляться из размера прожиточного минимума ребенка, установленного на
региональном уровне за второй квартал года, предшествующего году обращения
за такой выплатой. В будущем, 2018 году, в среднем сумма составит 10523 рубля,
в 2019 - 10836 рублей, в 2020 - 11143 рубля [28]. Как отметил президент, выплаты
будут адресными и будут учитывать доходы семьи. Путин сказал о том, что
финансовые расходы на реализацию за три года составят 144,5 млрд. рублей.
Также он рассказал о предложении выдавать льготную ипотеку семьям с двумя
детьми и продлить программу материнского капитала до конца 2021 года.
:? 1
60
Предстоящая работа социальных учреждений, видится именно в реализации
намеченных Президентом планов и поставленных задач по улучшению
демографической ситуации в России и улучшению социального благополучия
населения страны в целом.
Несомненно, важным в перспективе направлением деятельности филиала №
5 по Должанскому району КУ ОО «ОЦСЗН» является повышение квалификации
специалистов. В Приложении 4 нашей работы размещен разработанный нами
проект занятия-практикума по освоению сотрудниками филиала нормативного
документа: «Кодекс этики и служебного поведения работников органов
управления
социальной
защиты
населения
и
учреждений
социального
обслуживания. Приложение к приказу Минтруда России от 31 декабря 2013 г. N
792» [17]. Приведем выдержку из Приказа Министерства труда и социальной
защиты РФ № 792: «Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющим деятельность в сфере социальной
защиты населения, использовать в своей работе и работе учреждений социального
обслуживания положения Кодекса» [29]. Совершенствование профессиональноэтической грамотности специалистов мы рассматриваем, как путь повышения
эффективности социальной защиты населения в процессе осуществления
профессиональной социальной работы.
:? 1
61
Заключение
Как показало исследование, предпосылками создания системы социальной
защиты населения Орловской области в начале 90-х гг. XX в. являлись сложные
социально-экономические реалии государства: безудержный рост стоимости
жизни, увеличение количества граждан, оказавшихся за чертой бедности, низкий
уровень заработной платы, пенсий и иных доходов населения, рост безработицы,
«старение» населения, демографический спад, падение объёмов производства и
иные негативные процессы, протекавшие в условиях социально-экономической и
культурной трансформацииРоссии.
Первостепенные задачи социальной защиты населения изучаемой области
состояли в поддержке наиболее уязвимыхслоев населения, для реализации
которой необходимо было разработать на основе концепции системы социальной
защитына общероссийском,уровне концепцииразвития региональной системы
социальной, защиты, выделить приоритетные группы населения, нуждавшихся в
помощи в первоочередном порядке, определить, субъектыи объекты, создать не
вступавшую в противоречие с федеральным законодательством нормативноправовую базу региона.Социальная защита населения должна была являться
инструментом,
как
властей
Орловской
области,
так
и
федерального
Правительства, по минимизации негативных явлений в социально-экономической
и культурной сферах, приводивших к снижению уровня жизни незащищенных
групп населения, вызванных переходом к рыночным отношениям в обществе.
Изучив данную тему, мы пришли к выводу, что в Орловской области в
исследуемый период функции социальной защиты населения реализовались
достаточно полно.
В первой половине 90-х годов во всех районах Орловской областях
наблюдался процесс становления, социальной защиты населения. В период с 1991
по 1995 годы шло формирование государственных и муниципальных органов
соцзащиты, определялись их цели и задачи, разрабатывались основные
направления деятельности, принимались правовые акты, регламентировавшие
сферу социальной защиты.
:? 1
62
Организацию деятельности органов социальной защиты Орловской области
в
начале
90-х
гг.
прошлого
века
можно
считать
достаточно
результативнойблагодаря усилиям руководства УСЗН, возглавляемого А.А.
Лабейкиным. Интенсивно шла работа по обмену опытом с другими регионами.
Серьезную поддержку оказывало профильное министерство и отечественные
ученые. Тесные контакты с Орловским госуниверситетом позволили в достаточно
короткий период решить проблему с кадровым обеспечением. Вместе с тем,
система социальной защиты населения Орловской области сталкивалась с
трудностями, как материального, так и нематериального характера. Имелись
трудности, связанные с компьютеризацией социальных служб и учреждений,
недостаточным финансированием деятельности органов социальной защиты, что
приводило
к
неполному
учёту
нуждавшихся
в
социальной
поддержке.
Ассигнования, выделяемые на социальную защиту, не отражали реальных
потребностей общества того времени. Об этом свидетельствует такой факт:
расходы на социальную защиту в 1995 году в России в размере 11926046,3 млн.
рублей были в почти два раза меньше чем финансирование международной
деятельности государства (21006480,4 млн. рублей) [58].
В целом в период становления органы социальной защиты Орловской
области достигли определённых результатов. Была проделана значительная
работа по выявлению граждан, которым необходима социальная помощь.
Определены категории таких граждан, в основном, методом «подворного
обхода». В мерах социальной защиты нуждались около половины населения
области.
На основеполученных данных областными органами социальной защиты
разрабатывались региональные правовые акты и программы, направленные на
социальную
поддержку
граждан.
Этими
программами
обосновывались
приоритетные направления деятельности региональной системы социальной
защиты, среди которых выделялись социальная поддержка ветеранов и
инвалидов,
социальная
защита
семьи,
материнства
и
детей,
также
:? 1
63
социальнаяподдержка
малоимущих
слоёв
населения.Вышеуказанные
приоритетные направления получили развитие во второй половине 90-х гг. XX в.
Во время с 1995 по 2000 годы была сформирована система социальной
защиты семьи, материнства и детства. Наибольшее развитие в этой системе
получили такие направления как социальное обслуживание инвалидов, ветеранов,
семьи и детей, профилактика безнадзорности и беспризорности, реабилитация
детей-инвалидов. и оказание помощи, семьям и детям, попавших в трудную
жизненную ситуацию. Получили дальнейшее развитие как традиционные формы
оказания социальных услуг населению (социальное обслуживание престарелых и
инвалидов в домах ветеранов малой вместимости), так и были внедрены новые
формы, используемые с середины 90-х гг. XX века (социальное обслуживание
беспризорных
и
безнадзорных
несовершеннолетних,
предоставление
нестационарных социальных услуг).
При предоставлении мер социальной защиты малоимущим гражданам для
исследуемых регионов одной из проблем, стоявшей перед органами соцзащиты,
являлся способ проверки доходов нуждающихся. Концепция предоставления
адресной помощи сводилась к следующему: во-первых, нужно было четко
определить,
кто мог
быть объектом
соцпомощи,
во-вторых,
критерием
предоставленияпомощи являлся доход нуждающегося, в-третьих, за счет каких
средств должна оказываться поддержка. Эта проблема в рассматриваемый период
властями субъектов России не была решена. Органами социальной защиты при
оценке уровня прожиточного минимума, который гарантировался государством,
не принималась во внимание его достаточность, даёт ли оказываемая помощь со
стороны государства возможность к нормальному существованиюмалоимущих.
Несмотря на недостаточность развития адресной социальной поддержки,
органами соцзащиты было положено начало переходу от категориального к
адресному принципу по снижению социальной напряженности в регионе.
Впервые были предприняты попытки определения критериев адресности оказания
социальной помощи. Одним из первых среди субъектов России, где внедрялся
принцип адресности в работе органов соцзащиты, стала Орловская область.
:? 1
64
Несмотря на различныетрудности, социальная защита Орловской области в
рассматриваемый период занимала ведущие позиции в России по сравнению с
другими субъектами.
Перед органами социальной защиты Орловской области в целом, и ее
отдельных районов, стоит задача по поддержанию уязвимых групп населения.
Исследование показало, что одним из условий оказания социальной помощи
(особенно при выплатах денежных пособий и компенсаций) являлось личное
обращение нуждающегося. Однако в силу различных причин «заявлялись» далеко
не все представители незащищенных слоев населения. В целях более полного
осуществления социальной функции государства наряду с
заявительным
принципомбыла организована деятельность органов социальной защиты по
предоставлению мер соцподдержки населению на основе уведомительного
принципа, согласно которому соответствующие органы выявляли малоимущих
граждан, уведомляли их о причитающейся им помощи и разъясняли им порядок
реализации их прав. Серьезная и эффективная работа в данном направлении
ведется специалистамифилиала № 5 по Должанскому району КУ ОО «ОЦСЗН».
:? 1
65
Литература
1. Бадя, Л. В. Исторический опыт социальной работы в России /Л. В. Бадя, Л.И.
Демина, В. Н. Егошина и др. - М., 1994. – 256с.
2. Басова, В.М. История социальной работы и педагогики в России / В.М. Басова.
- Кострома, 1999. – 54с.
3. Болотина, Т.Н. Организация социальных служб в России: Состояние и
перспективы: ист.-соц. аспект : автореф. дис. ... к. ист.н.: 07.00.02 Болотина,
Татьяна Николаевна. – М.,1996. -25с.
4. Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации
социальной защиты населения (1991-1997 гг.) / Т.Д. Васильева: Автореф. дис.
... канд. ист. наук. - М., 1997.
5. Голощапова, Л. Итоги минувшего года /Л. Голощапова // Знамя труда. – 2013.
–19 февраля.
6. Голощапова, Л. Социальная поддержка некоторых категорий граждан / Л.
Голощапова // Знамя труда. – 2016. – 15 июля.
7. Гостев, Р.Г. Социальная политика Российской Федерации (состояние здоровья
населения: физическая культура и спорт, демографический кризис: 1990-е
годы – начало третьего тысячелетия) / Р.Г. Гостев, Г.Р. Гостев, С.Ф. Никитин.
– Воронеж, 2004. – 352с.
8. Григорьева, Л.И. Социальное развитие Иркутской области в 80-90-е ХХ в.
(Историографический обзор)/ Л.И. Григорьева // ХХVI научно-техническая
конференция
Братского
государственного
технического
университета:
материалы. – Братск: БрГТУ, 2005. – С.110.
9. Демидова, И.В. Система социальной защиты населения : Исторический опыт
становления и развития, 90-е годы XX столетия /Демидова Инна Васильевна :
дис. ... к.ист.н.: 07.00.02.- М., 2002.- 162 с.
10. Дитяткин, А. А. Исторический опыт становления системы социальной защиты
населения Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике
в 1991-2007 гг. (на примере г. Москвы) :дис. ... к. ист. н. : 07.00.02 / Дитяткин
Александр Александрович. – М., 2009.- 178 с.
:? 1
66
11. Дорофеева, И. Поддержка многодетных семей / И. Дорофеева // Знамя труда.
– 2013. – 6 августа.
12. Дорофеева, И.А. Справка по итогам работы филиала № 5 по Должанскому
району КУ ОО «ОЦСЗН» в 2016 году и основных направлениях деятельности
в 2017 году / И.А. Дорофеева.- Орел, 2017.
13. Емельянова Е.А. Особенности социальной политики на Кубани в начале ХХI
века// Актуальные проблемы археологии и истории региона Кавказских
минеральных вод. Сб. науч. трудов. – Пятигорск, 2004.- С. 13-15.
14. Емельянова Е.А. Социальная защита ветеранов и инвалидов Великой
Отечественной войны в Краснодарском крае в современных условиях//
Великая Отечественная война в контексте истории ХХ века. Материалы
международ. науч.-практ. конф. г.Адлер 2005.- Краснодар, 2005. - С.64-66.
15. Жуков, В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика / В.И.
Жуков. – М., 1994. – 411с.
16. Закон Орловской области «О защите прав ребенка» // Орловская правда. –
1997. - 28 августа.
17. Кодекс этики и служебного поведения работников органов управления
социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания.
Приложение к приказу Минтруда России от 31 декабря 2013 г. N 792.
[Электронный
ресурс]
.–
Режим
доступа:http://www.garant.ru/products/
ipo/prime/doc/70458556/(дата обращения 28.05.17).
18. Козловская С. Профессиограмма социального работника: учебник для
бакалавров / С. Козловская.- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017.- 174 с.
19. Куликова, С.В. Особенности приема абитуриентов и подготовки специалистов
по
социальной
работе
в
Орловском
педагогическом
университете/
С.В.Куликова // Российский журнал социальной работы.-1996.-№2/4. –С.105107.
20. Лабейкин, А.А. Социальная защита населения в Орловской области: состояние
и перспективы. Учебное пособие / А.А. Лабейкин. – Орел, 1996. – 160с.
:? 1
67
21. Мельников, В.П. История социальной работы в России / В.П. Мельников, Е.И
Холостова. - М., 1998. - 344 с.
22. Основатели социальной работы в России / Под общ.ред. Е.И. Холостовой. - М:
Редакционно-издательский комплекс ИДПО ДТСЗН, 2016. – 48 с.
23. Морозова, Л.С. Социальное партнерство и социальная защита работников:
учебное пособие / Морозова Л.С. [и др.].- М.: Изд-во Альфа-М, 2016. – 272 c.
24. Никитин, С.Ф. Государственная социальная политика Российской Федерации /
С.Ф. Никитин // Российская цивилизация: история и современность. –
Воронеж, 2003. – Вып.19. – С.100-159.
25. Носкова, Е. С задачами успешно справились / Е. Носкова // Знамя труда. –
2015. - 27 февраля.
26. Ореховская, Н.А. Социальные коммуникации: учебник/ Н.А. Ореховская. - М:
Изд-во Альфа-М, 2017. – 224 с.
27. Орловская область в цифрах. 2010-2015: краткий стат. сб./ Территориальный
орган Федеральной
службы
государственной
статистики по Орловской
области. – Орел, 2016. –249с.
28. Поддержка семей с детьми в 2018 году [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://2018god.net/podderzhka-semej-s-detmi-v-2018-godu/
(дата
обращения 8.05.17).
29. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 декабря 2013 г.
№ 792 “Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников
органов управления социальной защиты населения и учреждений социального
обслуживания”
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70458556/#review (дата обращения
28.05.17).
30. Приступа, Е. Н. Организация социальной работы в Российской Федерации:
учебное пособие для СПО / Е.Н. Приступа. - М.: Издательство Юрайт, 2017. 99с.
31. Рабежа, Д.И. История становления и формирования системы социальной
защиты населения в 1991-2000 гг.: по материалам Нижегородской и
:? 1
68
Кировской областей: дис. ... к.ист.н. / Рабежа Дмитрий Иванович. - Нижний
Новгород, 2010. - 190 с.
32. Рабежа, Д.И. Социальное обслуживание населения в 1991-2000гг. (по
материалам Кировской и Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа // Вопросы
архивоведения и источниковедения в высшей школе : сб. материалов межвуз.
науч.-практ. конф., 10 дек. 2009 г. / Арзамас. гос. пед. ин-т. — Арзамас, 2010. –
Вып. VI. — С. 254-258.
33. Рабежа, Д.И. О проблеме адресности при предоставлении мер социальной
поддержки во второй половине 90-х гг. ХХ века (по материалам Кировской и
Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа // Актуальные вопросы истории :
материалы межвуз. науч. конф., 21 апр. 2010 г. / Нижегор. коммерч. ин-т. – Н.
Новгород, 2010. – С. 165-167.
34. Работа с подростками и молодежью в трудной жизненной ситуации: учебное
пособие / коллектив авторов; под ред. Т.Э. Петровой. - М.: РУСАЙНС, 2016. 146 с.
35. Сафонов,
В.А. Социальное
партнерство: учебник для
бакалавриата
и
магистратуры / В.А. Сафонов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 395 с.
36. Серых, Н.А. Некоторые актуальные вопросы организации социальной работы
с семьей. Учебно-методическое пособие / Н.А. Серых. – Орел, 2006 – 510с.
37. Свистова, Е.Б. Деятельность органов социальной защиты населения по
профилактике детской безнадзорности (на примере Воронежской области) /
Е.Б. Свистова // Устойчивое развитие и безопасность России: Политический и
социально-экономический
аспекты:
Сб.
научн.
трудов
–
Воронеж:
Воронежский государственный технический университет, 2004. – С. 131-135.
38. Свистова, Е.Б. Становление системы социальной защиты населения России в
первой половине 90-х гг. ХХ столетия / Е.Б. Свистова // Российская
цивилизация: прошлое и современность. Сб. научн. трудов. Вып. 25 / Под ред.
Гостева Р.Г. и Ярецкого Ю.Л. – М.: Еврошкола, 2005. – С. 170-174;
39. Социальное положение и уровень жизни населения России: ст. сб./ Госкомстат
России.- М., 1998. - 440с.
:? 1
69
40. Социальное положение и уровень жизни населения России: ст. сб./Росстат. М., 2004. - 509с.
41. Социальное обслуживание семьи и детей: первое десятилетие. Материалы
докладов и тезисов областной научно-практической конференции / Под
общ.ред. Н.А. Серых. – Орел, 2004. –220с.
42. Мирсагатова М.Н., Лысова Е.А., Серых Н.А. Социальная работа по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Орловской области. Региональный опыт. - М.: Институт соц.работы,1997. С.10-15.
43. Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального
обслуживания - новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. /
В.Г. Плышевский: Автореф. Дис. ... канд. ист. наук. М., 1998.
44. Предупреждение социального сиротства, профилактика безнадзорности и
правонарушений подростков: Материалы Всероссийского форума социальных
работников // Социальная работа – 2002. - №2. – С.6-7.
45. Просветительно-информационный журнал для орловцев старшего поколения
«Здравствуй». – Орёл: Пресс-центр УСЗН Администрации Орловской области,
2000.
46. Социальная работа: от идеи до практики. Хрестоматия по трудам д.и.н.,
профессора Е.И. Холостовой / Сост. и науч. ред. Е.Г. Студенова; под.общ. ред.
Е.И. Холостовой, И.В. Мкртумовой.- М.: «Дашков и К», 2016.- 976 с.
47. Социальная работа с незащищенными группами населения: учебное пособие /
коллектив авт.-сост. - М.: КНОРУС; Астрахань: АГУ, ИД «Астраханский
университет» 2017. - 338 с.
48. Субаева,
О.Н.
Становление
системы
социальной
защиты
населения
Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции:
Автореф. дисс. канд. ист. наук / О.Н. Субаева. - М., 1999. - 23 с.
49. Сухоруков, М.М. Системно-функциональный подход к моделированию
социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект (19171995) / М.М. Сухоруков: Автореф. дис... канд. ист. наук - М., 1996. - 26с.
:? 1
70
50. Шамрина, Е.А. Эволюция государственной системы социальной поддержки
семьи во второй половине 40-х - 90-е гг. XX в.: на материалах Воронежской
области:
автореф.
дис.
...
к.ист.н.:
07.00.02
/
Шамрина
Екатерина
Александровна. - Воронеж, 2012. - 23 с.
51. Шарин, В.И. Основы социальной политики и социальной защиты: учебное
пособие / В.И. Шарин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 237 с.
52. Шуляренко Е.А. Организация и становление социальной службы московского
мегаполиса в 90-х годах ХХ века: автореф. дис… канд. ист. наук/ Е.А.
Шуляренко – М., 2003. – 20 с.
53. Холостова, Е.И. Генезис социальной работы в России / Е.И. Холостова. – М.,
1995. – 88с.
54. Холостова, Е.И. Система социального обслуживания населения: исторический
ракурс и современный взгляд: Монография / Е.И. Холостова, И.В. Малофеев.М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016.- 368 с.
55. Холостова, Е. И. История социальной работы: учебное пособие для
академическогобакалавриата / Е. И. Холостова. — М.: Издательство Юрайт,
2017. — 137 с.
56. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1993 № 1338 «О
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних,
защите их прав»//Российская газета,- 1993.- №7. С.6
57. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»// Российская газета, 21.12.1995, № 2341.
58. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год» // Российская
газета. – 1995. -7 апр.
59. Фирсов М.В. История социальной работы: учебное пособие / М.В. Фирсов. —
М.: КНОРУС, 2016. - 400 с.
:? 1
71
Приложение 1
Российская Федерация
Орловская область
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ДОЛЖАНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
4.11.1994г.
Р.п. Долгое
№313
Об открытии социального приюта
Для детей и подростков.
Во исполнении Указов Президента Российской Федерации от 6.09.1993 г. №1338 «О
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав,
приказа Министерства соцзащиты населения Российской Федерации от 6 мая 1994 года
№64 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Отделу соцзащиты населения (Уварова А.С.) открыть на базе детского сада
расположенного в д. Родники Должанского района, районный социальный приют для
детей и подростков, как учебно-воспитательное учреждение государственной системы
социальной защиты населения, которое оказывает социальную помощь безнадзорным
несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации.
(Положение о социальном приюте для детей и подростков утвердить).
2.Координацию действий по созданию социального приюта и укомплектованию
кадрами его, возложить на специалиста по делам семьи, материнства и детства отдела
соцзащиты населения Дорофееву И.А.
Глава администрации
_____________________
В.Д. Соколов
Основание: ф. 24/л оп.1.Д. 892.л. 266
:? 1
72
Российская Федерация
Орловская область
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ДОЛЖАНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
« 5 »
июня
2000 г.№ 185
Об отделе социальной защиты населения
районной администрации
В соответствии с постановлением Главы администрации области № 98 от
22.02.2000 г. «Об организации работы по созданию Единой пенсионной службы в
Орловской области» п о с т а н о в л я ю:
1. Создать отдел социальной защиты населения районной администрации,
являющейся
правоприемником
отдела
социальной
защиты
населения
райадминистрации, утвержденного постановлением главы администрации района № 18
от 24 января 1992 г., изменив его структуру и компетенции.
2. Утвердить начальником отдела социальной защиты населения Дорофееву Ирину
Анатольевну с 1 июня 2000 г.
3. Утвердить положение об отделе социальной защиты населения районной
администрации (прилагается).
Глава администрации ______________________ В.Д. Соколов
Основание: Ф. 24/л. Оп. 1.Д. 990. Л. 148
:? 1
73
Приложение 2
Перечень госуслуг, предоставляемый гражданам Филиалом №5 по
Должанскому району КУ ОО «ОЦСЗН»
1) назначение, перерасчёт, оформление документов на выплату месячных денежных выплат
ветеранам труда, ветеранам труда Должанского района Орловской области, труженикам тыла,
реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
2) назначение, перерасчёт и оформление документов на выплату государственных пособий
гражданам, имеющим детей, пособий многодетным семьям;
3)назначение и расчет суммы выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату
жилищно-коммунальных услуг, а также подготовку документов на ее выплату, отдельным
категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Орловской области;
4)
назначение, перерасчёт и оформление документов на выплату денежной компенсации
расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных видов услуг членам семей
погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов
исполнительной власти;
5)
назначение, перерасчёт, оформление документов на выплату субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение, в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
6) назначение, перерасчёт и оформление документов на выплату социального пособия на
погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) назначение, перерасчёт, оформление документов на выплату в соответствии с федеральным
законодательством компенсаций в возмещение вреда здоровью, на приобретение
продовольственных товаров, на питание, на оздоровление, по случаю потери кормильца, иных
установленных законодательством выплат лицам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк»,
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ветеранам подразделений особого риска;
8) оформление документов для назначения и выплаты ежемесячной доплаты к
государственным пенсиям Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда,
Героям Российской Федерации, кавалерам ордена Славы трех степеней, гражданам,
награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, инвалидам вследствие военной травмы,
участникам боевых действий в вооруженных конфликтов, лицам, имеющим статус «Почётный
гражданин Орловской области», гражданам, внесшим особый вклад в социальноэкономическое развитие области;
9) назначение ежегодной денежной выплаты гражданам, награждённым знаком «Почётный
донор СССР» и «Почетный донор России»;
10) назначение, перерасчёт и оформление документов на выплату компенсаций страховых
премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев
транспортных средств, получивших транспортные средства через органы социальной защиты
населения;
11) определение размера, оформление документов на выплату денежных средств семьям
погибших военнослужащих на проведение ремонта индивидуальных жилых домов;
12) оформление документов на присвоение статуса «Ветеран труда», «Ветеран труда Орловской
области», оформление и выдача удостоверений участникам, ветеранам Великой Отечественной
войны, ветеранам труда; ветеранам труда Орловской области, семьям погибших
военнослужащих, иным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Орловской области;
:? 1
74
13)
подготовка данных о гражданах Должанского района Орловской области, у которых
сумма денежных выплат в части мер социальной поддержки меньше величины прожиточного
минимума в целях передачи информации вуполномоченный орган Пенсионного фонда
Российской Федерации по Орловской области для установления федеральных социальных
доплат к пенсии;
14)
регистрация многодетных семей, проживающих на территории Должанского района
Орловской области, и выдача им соответствующих удостоверений, представление к
награждению дипломами и медалями;
15)
формирование списков для направления в оздоровительные лагеря, центры социальной
профилактики и реабилитации инвалидов «Солнышко» и «Березка», учреждения социального
обслуживания семьи и детей;
16)
оформление документов на установление и выплату материнского (семейного) капитала
для многодетной семьи;
17) оформление документов по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на
ребенка;
18) оформление документов для назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии
многодетным матерям;
19)
назначение, оформление документов на выплату государственных пособий и
ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных
осложнений;
20)
назначение, оформление документов на выплату ежемесячного пособия
детям
отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов
исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
21) назначение, оформление документов на выплату компенсации стоимости проезда лицам,
нуждающимся в проведении процедуры гемодиализа, к месту проведения процедуры
гемодиализа и обратно;
22) назначение, оформление документов на осуществление выплаты ежемесячной денежной
компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей,
пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации;
23) предоставление пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных
категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов власти, пенсионное
обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом российской Федерации;
24) назначение, оформление ежемесячных компенсационных выплат нетрудоспособным
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией
организации;
25) назначение, оформление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых
помещений, а также коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества
в многоквартирном доме, на время прохождения военной службы по призыву лицам из числа
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
:? 1
75
Приложение 3
Пример информационной поддержки населения Должанского района на страницах
районной газеты «Знамя труда»
Дорофеева, И. Поддержка многодетных семей / И. Дорофеева // Знамя труда. – 2013. – 6
августа.
ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
В соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 года №350-03 «О
статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки»
филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по Должанскому району осуществляет регистрацию
многодетных семей, проживающих на территории района.
Для регистрации необходимо предоставить в филиал следующие документы: паспорта
родителей и копии; свидетельства об установлении отцовства и копии; справку о совместном
проживании; свидетельство о заключении брака (копия); свидетельство о расторжении брака
(копия); СНИЛС (копия); номер банковского счета (копия); справки об обучении детей;
фотографии родителей и детей старше шести лет; справку органов опеки и попечительства.
Многодетная семья ежегодно регистрируется учреждением социальной защиты
населения по месту жительства семьи.
Статус многодетной семьи действует в течение 12 месяцев и срок его прекращения
отражается в удостоверении (вкладыше) записью: «Удостоверение действительно по…»
(например, по 31.03.2014 г.), то есть с 1.04.2014 г. Статус и выплата многодетной семье будут
прекращены. Во избежание этого необходимо продлять статус в срок до 15-го числа месяца, в
котором истекает срок.
При регистрации многодетная семья имеет право на:
1) Единовременное пособие многодетной семье. Новой зарегистрированной многодетной
семье, а также многодетной семье при рождении в ней каждого последующего ребенка
выплачивается единовременное пособие. Размер пособия составляет при рождении
третьего ребенка 17864,84 рубля, при рождении четвертого и последующих детей
23819,79 рубля;
2) Ежемесячное пособие многодетной семье. Многодетной семье устанавливается
ежемесячное пособие в размере 416,85 рубля на каждого ребенка до достижения им 16
лет, а на учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационноправовых форм до достижения ими 18 лет;
3) Ежегодную выплату единовременного пособия к началу учебного года.
Единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка, обучающегося в
общеобразовательном учреждении. Размер единовременного пособия многодетной
семье с 1.01.2013 г. Составляет 559,15 рубля;
4) Ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКХ. Выплачивается ежемесячно
каждому члену многодетной семьи в размере 30% от суммы платежа за коммунальные
услуги. Документы, необходимые для начисления ЕДК: копии паспортов, копии
свидетельств о рождении детей (до 14 лет), копии льготных удостоверений, копии
СНИЛС, справка о количестве зарегистрированных лиц, свидетельство о праве
собственности надо (квартиру), копии квитанций, сберегательная книжка получателя;
5) Материнский (семейный) капитал. Выплата материнского капитала производится
заявителю не ранее, чем по истечении одного года со дня рождения (усыновления)
третьего или последующего ребенка (детей). Материнский капитал используется на
улучшение жилищных условий многодетной семьи, на территории Орловской области,
на уплату взноса при получении кредита (займа), погашение кредита (займа) и
процентов по кредиту (займу), получение образования ребенком (детьми).
:? 1
76
К заявлению лицо, обратившееся за установлением и выплатой материнского капитала,
представляет: копию паспорта, копию удостоверения многодетной семьи, копию свидетельства
о рождении детей, копии свидетельств об установлении отцовства, копию СНИЛС заявителя,
справку о неполучении материнского капитала по месту регистрации другого родителя,
обязательство об использовании материнского капитала, справку органов опеки
и
попечительства, копию банковского счета, копию свидетельства о заключении брака, копию
свидетельства о расторжении брака.
При использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий представляются:
копия документа, подтверждающего право собственности на земельный участок,
предназначенный для строительства дома, копия договора купли-продажи жилого помещения,
копия договора займа или кредитного договора, документы, подтверждающие понесенные
расходы на строительство (реконструкцию) жилого помещения. При использовании
материнского капитала на получение образования ребенком - договор на оказание платных
образовательных услуг;
6) Ежемесячную денежную выплату на ребенка. В соответствии с утвержденным
порядком , право на е6жемесячную денежную выплату имеет один из родителей на
третьего или последующего ребенка, рожденного после 31 декабря 2012 года. При этом
должны соблюдаться следующие условия: требуется совместное проживание родителя с
ребенком, на которого устанавливается ежемесячная денежная выплата, а также
необходимо, чтобы среднедушевой доход семьи (одинокого родителя) не превышал
величины среднедушевого денежного дохода населения Орловской области в месяц.
Для назначения пособия доход семьи не должен превышать величины среднедушевого
денежного дохода - 14824,30 рубля на каждого члена семьи.
Заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты родителям необходимо
подать в учреждение социальной защиты населения по месту регистрации.
При оформлении данной выплаты необходимо представить следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность и проживание на территории Орловской области и
копию;
- свидетельства о рождении детей и копии (либо выписка из актовой записи);
- справку о смерти предыдущего ребенка (либо выписка из актовой записи), в случае
необходимости;
- документальные сведения о доходах семьи, включенных в ее состав за последние три
календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления;
- для неработающих представляется трудовая книжка и ее копия;
- копию и подлинник документа, содержащего сведения о счете заявителя в кредитной
организации (банке);
- сведения о составе семьи;
- справку с места жительства заявителя о совместном его проживании с ребенком, на которого
устанавливается ежемесячная выплата;
- справку о неполучении ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства (для
прибывших на постоянное место жительства в Орловскую область, а также при смене адреса на
территории Орловской области);
- копию документа, подтверждающего изменение фамилии заявителя (в случае смены
фамилии).
Выплачивается ежемесячная денежная выплата с 1 числа месяца рождения ребенка по
месяц достижения ребенком возраста трех лет. При обращении за выплатой по истечении
шести месяцев с месяца рождения ребенка она предоставляется с месяца обращения за ее
установлением.
:? 1
77
Приложение 4
Методические материалы для занятия-практикума
по освоению сотрудниками СЗН нормативного документа: «Кодекс этики и служебного
поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений
социального обслуживания».
В современных условиях деятельность сотрудников органов СЗН, успех выполняемой ими
работы, эффективность совместного труда сотрудников, психологический климат в коллективе
в значительной степени зависят от умения регулировать свое поведение, сдерживать чувства,
контролировать настроение, считаясь с требованиями ситуации и окружающих.
Сотрудникам помогающих профессий особенно необходимы четкий самоконтроль,
высокое самообладание, способность принимать оперативные решения, управлять поведением
и эмоциями с позиции морали и нравственности.
Не вызывает сомнения, что умение путем саморегуляции снять эмоциональное напряжение,
подавить чувство неуверенности, сконцентрировать внимание и мобилизовать все силы для
выполнения поставленной задачи является чрезвычайно важным качеством сотрудника СЗН.
Частое соприкосновение со сложными жизненными ситуациями, конфликтными случаями
требует от этих лиц умения владеть собой, быстро оценивать сложность положения и
принимать наиболее адекватные этически грамотные решения, что будет способствовать более
эффективному выполнению поставленных задач и уменьшению недоработок в
профессиональной деятельности.
Неумение сотрудника регулировать психическое состояние и действия приводят к
отрицательным, а зачастую и тяжелым последствиям как для него самого, так и для
окружающих. Неумение управлять своим поведением с опорой на нравственные принципы
снижает способность социально-психологической адаптации личности к условиям
профессиональной среды, является серьезной помехой в реализации ее жизненного потенциала.
Занятие-практикум
по повышению профессионально-этической подготовки для
сотрудников СЗН.
Общие сведения:
Место проведения :филиал № 5 по Должанскому району КУ ОО «ОЦСЗН»
Орловская область, Должанский район, п. Долгое, ул. Октябрьская, д. 6
Количество участников: 6 человек
Время проведения:17.00-18.30
Дата: методический день
Длительность занятия 1 час 30 минут
Цель: повысить профессионально-этическую грамотность и улучшить моральнонравственную подготовленность сотрудников СЗН.
Задачи:
1) Изучить и освоить «Кодекс этики и служебного поведения работников органов
управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания».
2) Развить коммуникативную компетентность, способность анализировать и
прогнозировать свое поведение во взаимодействии с клиентами и коллегами в ситуациях
профессионального взаимодействия, опираясь на этические принципы, адекватно воспринимать
себя и окружающих.
3) Профилактика профессионально-нравственной деформации личности путем
саморазвития и актуализации профессионального самосовершенствования.
4) Способствовать созданию максимально благоприятных психологических предпосылок
для успешного выполнения служебной деятельности.
:? 1
78
5) Научить решать конфликтные ситуации без психологических реакций, снижающих
эффективность действий и порождающих неточности, промахи, ошибки вовзаимодействии с
клиентами-конфликтоносителями, опираясь на положения этического кодекса.
Обзор нормативного документа
«Кодекс этики и служебного поведения работников органов управления соцзащиты
населения и учреждений соцобслуживания» (Кодекс) содержит основные правила поведения
сотрудников. Граждане, поступающие на работу, обязаны ознакомиться с ним. Знание Кодекса
является одним из приоритетных критериев оценки качества профессиональной деятельности и
служебного поведения.
Работники должны добросовестно исполнять свои обязанности, обеспечивать
безопасность оказываемых услуг, соблюдать этические нормы, не выходить за рамки
предоставленных полномочий. Они обязаны противодействовать коррупции и принимать меры
по ее профилактике.
В служебном поведении недопустимы высказывания и действия дискриминационного
характера, грубость, пренебрежение, угрозы и т. п.
Внешний вид работника должен способствовать уважению граждан к госорганам и
органам местного самоуправления, учреждениям соцобслуживания, соответствовать
общепринятому деловому стилю.
Установлена ответственность за нарушение Кодекса.
Источники для самообразования
1. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 декабря 2013 г. № 792 “Об
утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления
социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания” [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70458556/#review
2. Кодекс этики и служебного поведения работников органов управления социальной
защиты населения и учреждений социального обслуживания. Приложение к приказу Минтруда
России от 31 декабря 2013 г. N 792. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70458556/
3.Белоусова, Т.В. Все про этикет: Полный свод правил светского и делового общения / Т.В.
Белоусова. – М.: Издательство АСТ, 2016. – 284с.
4. Демидова, Т.Е. Профессиональное общение социального работника / Т.Е. Демидова. М.: Союз, 1994. - 26с.
5. Козлов, А.А. Ценности и этические основы практической социальной работы / А.А.
Козлов, Т.Б. Иванова // Практикум социального работника. – Ростов-на- Дону: Феникс, 2001. –
С.175-176.
6. Разбор случая по социальной работе с семьей и детьми. Рабочая тетрадь: учебнометодические материалы / Под ред. Е.Н. Приступы.- М.: ФОРУМ, 2016. -192 с.
7. Социальная работа: от идеи до практики. Хрестоматия по трудам д.и.н., профессора
Е.И. Холостовой / Сост. и науч. ред. Е.Г. Студенова; под.общ. ред. Е.И. Холостовой, И.В.
Мкртумовой.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016.- 976 с.
8. Социальная работа: словарь терминов / Под ред. Е.Н. Приступы / Перевод Е.Н.
Приступы и др. - М.: Форум, 2015. - 232 с.
9. Утева, Т.З. Профилактика синдрома профессионального выгорания как ресурс
повышения кадрового потенциала учреждения социального обслуживания [Электронный
ресурс] / Т.З. Утева // Социальное обслуживание. – 2017 . -№1. – Режим доступа: http://soceducation.ru/ institute/libraries/Zur%20-%20SocObclug/
10. Холостова, Е.И. Практикум по социальной работе / Е.И. Холостова. – М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 296 с.
:? 1
f
АНТИПЛАГИАТ
0рловский
п
ТВОРИТЕ СОБСТВЕННЫМ УМОМ
СПРАВКА
о результатах проверки текстового документа
на наличие заимствований
Проверка выполнена в системе
Антиплагиат.ВУЗ
Автор работы
Дорофеева И.А.
Факультет, кафедра,
номер группы
социальный факультет, кафедра социально-педагогического образования и
деонтологии
Тип работы
Магистерская диссертация
Название работы
СТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СЗН В ДОЛЖАНСКОМ РАЙОНЕ ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
Название файла
СТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СЗН В ДОЛЖАНСКОМ РАЙОНЕ ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ.оосх
Процент заимствования
24,26%
Процент цитирования
0,16%
Процент оригинальности
75,57%
Дата проверки
19:33:11 02 декабря 2017г.
Модули поиска
Модуль поиска ЭБС "БиблиоРоссика"; Модуль поиска ЭБС "BOOK.ru"; Коллекция РГБ;
Цитирование; Модуль поиска ЭБС "Университетская библиотека онлайн"; Коллекция
eUBRARY.RU; Модуль поиска ЭБС "Айбукс"; Модуль поиска Интернет; Модуль поиска
ЭБС "Лань"; Модуль поиска "ФГБОУ ВО ОГУ им. И.СТургенева"; Кольцо вузов
Работу проверил
Куликова Светлана Владимировна
ФИО проверяющего
Дата подписи
Со
Чтобы убедиться
в подлинности справки,
используйте QR-код, который
содержит ссылку на отчет.
Подпись проверяющего
(г
Ответ на вопрос, является ли обнаруженное заимствование
корректным, система оставляет на усмотрение проверяющего.
Предоставленная информация не подлежит использованию
в коммерческих целях.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа