close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Биркун Александра Николаевна. Формирование эффективных механизмов реализации региональной политики по развитию массового оздоровительного спорта в Орловской области

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Формирование
эффективных механизмов реализации региональной политики по развитию
массового оздоровительного спорта в Орловской области».
Год защиты: 2018.
Направление: 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Студентка группы: 3-1ГУ(М) Биркун Александра Николаевна
Руководитель: д.э.н., доцент Шибаева Н.А.
В теоретической части ВКР представлено обоснование содержания
современных
механизмов
реализации
региональной
политики,
роль
региональной политики в экономическом развитии страны. Рассмотрены
механизмы
государственного
регулирования
развития
спорта
на
региональном уровне. Изучены тенденции и прогнозы современного
развития массового спорта в России и за рубежом.
В аналитической части выполнен анализ показателей, характеризующих
эффективность деятельности государственных органов управления по
реализации политики развития массового оздоровительного спорта в
Орловской области, позволивший определить проблемы и выявить недостатки
функционирования механизмов региональной политики в сфере развития
массового спорта в регионе.
В заключительной части предложена программа по развитию массового
оздоровительного спорта в регионе «Спорт - источник жизни», разработаны
паспорт и дорожная карта региональной программы. Обоснован проект по
развитию инфраструктуры для массовых занятий молодёжи города Орла
скейтбордингом.
Графическая часть ВКР включает таблицы, размещенные на 10 листах
формата А4. Состав графического материала:
-
цель, задачи, результаты выпускной квалификационной работы;
-
основные механизмы реализации региональной социально-
экономической политики;
-
ценности социального института физической культуры и спорта,
и цели его развития в регионах;
-
принципы основной государственной политики в области
физической культуры и спорта;
-
приоритетные стратегические направления развития физической
культуры и спорта в регионах;
-
анализ функционирования механизмов региональной политики
по развитию массового оздоровительного спорта в Орловской области;
-
направления
повышения
эффективности
функционирования
системы управления развитием физической культуры и спорта в регионе;
-
численность занимающихся спортом в Орловской области (по
различным видам) и количество спортивных сооружений;
-
паспорт программы «Спорт - источник жизни»;
-
дорожная карта программы «Спорт - источник жизни».
Ключевые слова: региональное развитие, механизмы региональной
политики,
массовый
оздоровительный
государственная политика.
спорт,
физическая
культура,
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….….8
1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ
МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО
РАЗВИТИЮ МАССОВОГО СПОРТА…………………………………………11
1.1
Теоретическое обоснование содержания современных механизмов
реализации региональной политики, роль региональной политики в
экономическом развитии страны……………………………………………….11
1.2
Государственное регулирование развития спорта на региональном
уровне…………………………………………………………………………….20
1.3
Тенденции и прогнозы современного развития массового спорта на
уровне регионов на основе отечественного и зарубежного опыта…………...33
2
КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ МАССОВОГО ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО
СПОРТА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………43
2.1
Анализ функционирования механизмов региональной политики по
развитию массового оздоровительного спорта в Орловской области……….43
2.2
Анализ и оценка эффективности деятельности государственных
органов управления по реализации политики развития массового
оздоровительного спорта в регионе…………………………………………….53
2.3
Основные проблемы и выявленные недостатки функционирования
механизмов региональной политики в сфере развития массового спорта…..69
3
РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ МАССОВОГО
ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО СПОРТА В РЕГИОНЕ……………………………...78
3.1
Формирование целевой программы по развитию массового
оздоровительного спорта в Орловской области……………………………….78
7
3.2
Обоснование проекта по развитию инфраструктуры для массового
оздоровительного спорта в регионе…………………………………………….84
3.3
Оценка эффективности проекта по развитию инфраструктуры для
массового оздоровительного спорта в регионе………………………………..89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………....97
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Дорожная карта программы «Спорт - источник
жизни»…………………………………………………………………………..103
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы научного исследования определяется тем, что в
настоящее время решение проблем в сфере физической культуры и спорта
становится одной из самых востребованных задач развития современного
общества. Наблюдается устойчивая мировая тенденция повышения роли
физической культуры и спорта в жизни каждого человека.
Вопросы массового спорта в последнее время набирают все большую
актуальность среди различных направлений социальной политики как
России, так и ее регионов. Как любые социальные явления, физическая
культура и спорт, несомненно, нуждаются в защите и поддержке со стороны
государства.
Для
данной
сферы
общественной
жизни
вопрос
государственного регулирования и управления очень важен. Однако, в
государственном регулировании данной области существуют значительные
пробелы. Государство делает упор в основном на федеральный уровень в
решении данного вопроса, забывая порой о регионах. Между регионами
наблюдаются различия в темпах и способах реализации государственной
политики в области физической культуры и спорта. Поэтому есть как
субъекты Федерации, добивающиеся высоких показателей осуществляемой
ими политики, так и регионы, значительно отстающие от поставленных
перед ними задач. Ситуация осложняется тем, что вопросы организации
данного сектора находятся в совместном ведении Российской Федерации и её
субъектов,
вследствие
чего
неизбежно
столкновение
интересов
и
возникновение противоречий.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие в сфере формирования эффективных механизмов реализации
региональной политики по развитию массового оздоровительного спорта.
9
Предмет
эффективной
исследования
политики
составляют
регионов
в
механизмы
области
реализации
развития
массового
оздоровительного спорта.
Цель работы состоит в проведении комплексного изучения механизмов
формирования региональной политики по развитию массового спорта и
разработка современных эффективных механизмов реализации региональной
политики по развитию массового оздоровительного спорта в регионе.
Для
достижения
поставленной
цели
в
научном
исследовании
необходимо решить следующие задачи:
1.
Изучить теоретические и методические основы формирования
механизмов реализации региональной политики по развитию массового
спорта.
2.
Выполнить
комплексный
анализ
реализации
региональной
политики по развитию массового оздоровительного спорта в Орловской
области.
3.
Предложить эффективные механизмы реализации региональной
политики по развитию массового оздоровительного спорта в регионе.
При
выполнении
выпускной
квалификационной
работы
были
использованы следующие специальные методы исследования: системный и
статистический анализ, анализ ретроспективных данных, метод структурнодинамического анализа, метод сравнительной оценки, а также общенаучные
методы, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне
исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция).
Наиболее существенные научно-практические результаты, полученные
в ходе выполнения выпускной квалификационной работы, состоят в
следующем:
1)
разработана
целевая
программа
оздоровительного спорта в Орловской области;
по
развитию
массового
10
2)
выполнено обоснование и оценка эффективности проекта по
развитию инфраструктуры для массового оздоровительного спорта в регионе.
Основной
информационной
базой
подготовки
выпускной
квалификационной работы послужили государственные и региональные
нормативно-правовые акты; материалы, собранные в ходе преддипломной
практики;
сборники
статистических
данных
Федеральной
службы
государственной статистики; материалы, представленные на официальных
сайтах государственных и региональных органов управления.
Методологическими
источниками
исследования
выпускной
квалификационной работы послужили труды ведущих отечественных и
зарубежных ученых, а также материалы периодических изданий.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка использованных источников. Содержание работы
изложено на 103 страницах основного текста, включает в себя 14 рисунков,
отражено 6 таблиц, библиография состоит из 45 источников. Имеется 1
приложение по теме исследования.
11
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
ИЗУЧЕНИЯ
МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ПО РАЗВИТИЮ МАССОВОГО СПОРТА
1.1
Теоретическое
механизмов
реализации
обоснование
региональной
содержания
политики,
роль
современных
региональной
политики в экономическом развитии страны
Развитие современного общества нуждается в хорошо организованной
системе менеджмента. Одной из основных составляющих этой системы
является региональная политика, которой отводится ведущая роль в
обеспечении развития и интеграции российских территорий.
Стратегическое
направление
социально-экономического
развития
России связано с достижением устойчивого роста, когда отставание по
уровню жизни уменьшиться в сравнении с западными странами. Для этого
необходимо адекватное научное политк обоснование необходимых реформ. На
начальном этапе другой реформ, в связи социальня с отсутствием конструктивных разработок
отечественных специалистов, экономическая политк политика базировалась есть на
неоклассической теории, запдныхкоторую выбрали интерсахв силу рекомендаций полжениполитиков и
экономистов западных этомстан.
В настоящее таким время Россия запдных нуждается в модернизации модернизац своей
экономики, социальнй в выработке промышленной (структурной) политики. В другой этих
обстоятельствах запдных все более активно важной становится чтобы проблема регионального другой
развития и направлений интерсах региональной политики. Это минзровать связано, с одной политк
стороны, с продолжающейся чтобы социальной дифференциацией максильно и поляризацией
общества, власти с другой - с возрастанием котрую роли региональных можн факторов развития чтобы
страны. Кризис 2008-2009 годов дал понять, что без модернизации
экономики Россия будет играть роль сырьевой державы, развитие которой в
большей части будет зависеть от мировой конъюнктуры на рынке
энергоносителей. Формирование эффективной, современной федеральной и
12
региональной экономической политики поможет избежать этого путем
ориентации экономики на развитие конкурентных преимуществ, помощь
бизнесу, малому и среднему предпринимательству, привлечение инвестиций,
развитие инноваций, а также на обеспеченность квалифицированными
кадрами. Без совершенствования экономики России и ее регионов сложно
получить позитивные изменения в ней, так как это является одним из
важнейших направлений, которое определяет основной вектор современного
мирового развития.
В
системе
сегодняшний
региональной
день
занимает
экономики
термин
ключевое
«региональная
положение
политика»
на
или
«региональная экономическая политика». Существует много определений, но
общепризнанного определения региональной политики в России до сих пор
нет. Это не случайно, так как само понятие региональной политики
многогранно и предполагает множество методологических подходов.
Под региональной политикой государства понимаются целевые
действия
государства,
направленные
на
сбалансирование
условий
деятельности регионов и ее результатов, а также повышение эффективности
использования
совокупных
региональных
ресурсов
и
возможностей,
создание условий для повышения эффективности отельных регионов.
Основополагающими целями региональной политики в Российской
Федерации являются:
-
повышения уровня и качества жизни населения, устранение
регионального неравенства в условиях жизни;
-
обеспечение
организационных
основ
социальных,
экономических,
федерализма
в
РФ,
правовых
создание
и
единого
экономического пространства;
-
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и
равной социальной защиты, также гарантирование социальных прав граждан,
установленных
Конституцией
возможностей регионов;
РФ,
независимо
от
экономических
13
-
выравнивание
условий
социально-экономического
развития
регионов;
-
предотвращение загрязнения окружающей среды, а также
ликвидация последствий ее загрязнения и комплексная экологическая защита
всех регионов;
-
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное
стратегическое значение;
-
максимальное
использование
природно-климатических
особенностей регионов;
-
становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Можно сказать, этом что сущность социальнй региональной политики полжени заключается в
том, социальнй чтобы максимально котрую использовать в интересах жизн всего общества активно
благоприятные территориальные активно предпосылки и факторы, полжени минимизировать
негативное боле влияние неблагоприятных полжени природных и экономических котрй условий
на социально-экономическое максильноположение региона.
В местног настоящее время местног региональная политика котрй должна активно местног
формироваться не только активно органами государственной модернизац власти, но и органами активно
государственной власти местног субъектов Российской социальня Федерации, а так же
органами другойместного самоуправления.
Региональная жизн экономическая политика, другой на наш взгляд, представляет
собой единство действий федеральногофедральног ф фэтом центра, субъектов есть Российской
Федерации и органов местного важно самоуправления, учитывающая условий возможности
и интересы таким регионов, создание условий важно для их развития, условий и при этом взгляд не
противоречащая государственным социальнйприоритетам.
Региональная политика социально-экономического развития имеет два
уровня (рисунок 1):
1)
федеральный - общегосударственная политика в отношении
развития регионов страны;
2)
субфедеральный - внутренняя политика регионов относительно
их развития и межрегионального взаимодействия.
14
федеральный
субфедеральный
Рисунок
1
-
Уровни
региональной
политики
социально-
экономического развития
Государственную региональную политику не следует смешивать с
региональной политикой на местах. Региональная политика, намечаемая и
проводимая самими регионами - это то, что должно делаться для
согласованного и сбалансированного развития всех элементов региона и с
учетом местных условий. Государственная же региональная политика
призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Ее
задачами
являются
определение
общих
условий
их
деятельности,
согласование пропорций общенационального развития и регионального
развития. Тем самым государственная региональная политика реализует
интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих
регионов. Для реализации социально-экономической политики региона все
уровни власти используют как экономические, так и политические
инструменты для того, чтобы оказывать воздействие на субъекты федерации.
К инструментам региональной социально-экономической политики
можно отнести налоговую, бюджетную, социальную политики, политику
занятости населения, политику стимулирования ресурсов капитала, денежнокредитную, ценовую политику. Данные инструменты помогают решить
возникающие проблемы в регионах. С помощью региональной социальной
15
политики (развитие жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения,
образования, культуры, улучшения демографии, помощь нуждающимся)
повышается
уровень
социально-экономического
развития.
Политика
стимулирования ресурсов капитала направлена на перемещение капитала
через субсидии, налоги, а также на привлечение капитала в одни регионы,
запрет, ограничение развития предприятий в других регионах.
Механизмы
политики
реализации
представлены
как
региональной
система
социально-экономической
конкретных
методов,
средств
воздействия на регион, реализация которых приведет в конечном итоге к
социальному и экономическому развитию региона через пространственное
распределение производственных сил (рисунок 2).
Создание
специальных
экономических
зон
Нормативноправовая база
Сотрудничество
между регионами
Формирование
приоритетного
развития
территорий
Прогнозирование и
программирование
Финансовое и
бюджетное
регулирование
развития региона
Рисунок 2 - Основные механизмы реализации региональной социальноэкономической политики
Методы совершенствования социально-экономической политики, а
также
планирование
инфраструктуры,
развитие
территорий,
охрана
окружающей среды, вопросы управления собственностью, природными
ресурсами должны быть отражены в краткосрочных (годовой прогноз
16
национальной
программы)
экономики),
и
среднесрочных
(целевые
(концепция
долгосрочного
долгосрочных
федеральные
социально-
экономического развития) программах и прогнозах, в экономических
соглашениях, которые будут отражать интересы отдельного региона.
Экономическая
политика
региона
выражается
в
структуре
планируемого регионального бюджета, в целевых региональных программах,
в
региональном
экономической
законодательстве
политики
и
так
является
далее.
Основной
обеспечение
целью
оптимального
функционирования рыночного механизма при разрешении социальных
проблем. Экономическая политика не может проводиться без учета таких
основополагающих общественных ценностей, как справедливость, свобода,
безопасность и прогресс. При проведении региональной экономической
политики региональные органы власти должны стремиться к обеспечению
стабильности
уровня
внешнеэкономического
цен,
высокой
равновесия
в
степени
условиях
занятости,
постоянного,
сбалансированного экономического роста [43].
Под социальной же политикой понимается деятельность субъектов
управления разного уровня, направленная на управление социальным
развитием общества, а также на обеспечение материальных и культурных
потребностей его членов и на регулирование других процессов. На
региональном уровне социальная политика является одним из средств
воспроизводства
социальных
ресурсов
и
обеспечения
стабильности
общественной системы.
Важно отметить, власти что социально-экономическая чтобы задача в регионе есть
заключается в том, тольк чтобы создать полжени благоприятную обстановку боле для жизни интерсах
людей в той социальнй мере, в которой модернизац это позволяют модернизац сделать имеющиеся важно условия.
Также иеолжнп региональная политика интерсах в социальной области запдных имеет главной социальня целью
существенное интерсахповышение качества тольки уровня жизни естьнаселения.
После вхождения в августе 2012 года во Всемирную торговую
организацию
Россия
осознала
необходимость
модернизации
своей
17
экономики, потому что модернизация является следствием глобализации.
Таким образом, чтобы перейти на инновационную модель развития своей
экономики нужно избавиться, в первую очередь, от сырьевой зависимости.
Поэтому государственная региональная политика направлена не только на
увеличение конкурентоспособности, но и на подъем инвестиционной и
инновационной активности, на развитие производственной и социальной
инфраструктуры, на рост кадрового потенциала.
Обязательным условием стратегии современного роста экономики
являются инновации, а переход к инновационному развитию регионов
предполагает
формирование
новых
институциональных
механизмов
управления в экономической политике, которая смогла бы учитывать
ресурсные возможности их экономик и инновационную эффективность.
Инновационные процессы в регионе связаны с инвестиционной
деятельностью и общей экономической активностью. Следовательно, только
инновации, которые обеспеченны инвестициями, могут являться толчком для
социально-экономического развития России в целом и ее регионов.
Стремительное развитие рыночных отношений, экономических процессов и
мирового
инновационного
процесса
способствовали
накоплению
в
экономике регионов структурных изменений и рыночных трансформаций,
что объективно требует пересмотра содержания региональной политики и
изменения
методических
подходов
к
управлению
инновационно-
инвестиционным развитием регионов.
Особенности
разнообразием
и
данной
политики
сложностью
в
каждом
географического
регионе
связаны
пространства
с
России;
географическим разделением труда на основе природного, этнического и
хозяйственного
разнообразия,
которое
обуславливает
взаимосвязь
территориальных комплексов, районов, узлов; индивидуальностью районов и
отдельных местностей России, как в природном, так и в социальноэкономическом отношении; кроме того, неоднородностью обеспечения
ресурсами
и
уровнем
хозяйственной
и
социальной
освоенности;
18
пространственной иерархией социально-экономических центров, которые
существенно влияют на виды и масштаб природной деятельности;
инерционностью и особенностями территориальной структуры хозяйства.
Для трансформации хозяйственного комплекса регионов нужно
длительное время и крупномасштабные инвестиции. Вкладывая деньги в
какой-либо из центров, необходимо учитывать то обстоятельство, как при
этом
изменятся
связи,
и
как
это
отразится
на
эффективности
предпринимательства.
Таким образом, региональная политика опирается на развитие
региональной
экономики,
территориальных
проблем
смещение
на
центра
тяжести
от
общих
региональный
уровень
с
учетом
рациональности развития отдельных
районов, не разрушая единого
экономического пространства государства в целом.
Самыми естественными объектами российской региональной политики
являются наиболее кризисные территории страны, и стимулирование
развития экономик данных регионов сможет сократить их неравенство. А
методы этого стимулирования целесообразно выделить в концепции
социально-экономического развития этих регионов.
Вышесказанное позволяет утверждать, что к основным признакам
региональной социально-экономической политики необходимо отнести:
-
наличие законодательно-нормативной базы проведения политики
(региональных нормативных документов, регулирующих общественные
отношения в процессе реализации политики);
-
адресность деятельности регионального органа власти в заданной
сфере (следование фиксированным целям, определенным количественно,
качественно
и
во
времени
в
документах,
которые
характеризуют
перспективное развитие региона);
-
наличие субъекта проведения политики (органа управления,
устанавливающего формы, процедуры и инструменты реализации целей,
определенных документами);
19
-
определенность объекта политики (области или сферы интересов,
на которые направлена целесообразная деятельность субъекта политики);
-
наличие механизмов или инструментов проведения политики
(совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение
планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами).
Составной частью региональной социально-экономической политики
является механизм ее реализации. В целом, структура механизма реализации
любой политики включает в себя совокупность средств, методов и ресурсов,
обеспечивающих
выполнение
планируемых
мероприятий.
Механизм
реализации предполагает разработку принципов, которые будут регулировать
документы и план мероприятий.
Региональная
социально-экономическая
политика
должна
осуществляться на основе следующих принципов:
-
согласованности интересов всех участников, в том числе,
населения, государственной власти и корпоративного сектора, что в
последующем обеспечит заинтересованность и скоординированность их
деятельности;
-
соответствия принимаемых в регионе управленческих решений
общей стратегии развития страны;
-
применения
механизмов
стимулирования
органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления к эффективному
осуществлению их полномочий, к созданию максимально благоприятных
условий для комплексного социально-экономического развития территорий;
-
государственной
поддержки
приоритетных
проектов
регионального развития и инициатив органов местного самоуправления и
бизнеса.
Необходимо отметить, таким что принципы неадквтым региональной социальноэкономической политики этом должны нейтрализовать условий негативную сторону чтобы
политики, связанную условий с использованием власти социальнй в интересах узких чтобы групп и
создавать властиусловия для такимреализации ее позитивной такимстороны.
20
В последние годы все большее внимание уделяется не только подъему
отраслей экономики в регионах, повышению уровня благосостояния
граждан, социальной защите населения, но и тому, как эти процессы сделать
взаимосвязанными,
то
есть
необходимо,
чтобы
рост
экономики
сопровождался улучшением социальной ситуации, а социальная обстановка
эффективно воздействовала на протекание экономических процессов.
Понимание и принятие во внимание основных теоретических аспектов
социально-экономической
политики
региона
является
необходимым
условием точного определения направлений развития региона и выработки
грамотных управленческих решений региональными органами власти.
1.2
Государственное
регулирование
развития
спорта
на
региональном уровне
Государственное регулирование физической культуры и спорта
направлено на реализацию социально-экономической политики России,
которая выражает отношение государства к физкультурно-спортивной
деятельности и определяет направления, цели и формы деятельности органов
государственной власти в этой сфере. Государственное управленческое
воздействие в данной области невозможно без характеристики самого
объекта этого воздействия.
Понятие «физической культуры» является широким и многогранным.
На сегодняшний день можно найти десятки определений, которые хотя и
достаточно отличаются друг от друга, но полностью передают суть
рассматриваемого объекта. Чтобы правильно понять содержание данного
понятия, необходимо сравнить его с таким понятием, как «культура».
Культура
представляет
собой
результат
материальной
и
духовной
деятельности человека. Человек познает культуру, зафиксированную в
духовных и материальных ценностях, является носителем культуры в
21
социальной среде, а также создает новые ценности для развития культуры
последующих поколений. Следовательно, можно сделать вывод о том, что
физическая культура является неотъемлемым элементом общей культуры.
Кроме этого, физическая культура представляет собой социальный
институт, который представлен совокупностью материальных и культурных
ценностей (рисунок 3).
•
•
Материальные ценности •
•
Культурные ценности
•
•
•
•
•
спортивные сооружения
специальное оборудование
медицинское обеспечение
спортивная экипировка
разнообразные виды спорта
информация
игры
комплексы физических упражнений
этические и правовые нормы
Рисунок 3 - Материальные и культурные ценности социального
института физической культуры и спорта
Несмотря на различные трактовки, существующие в настоящий
момент, государство дает свое определение физической культуры в п. 26 ст. 2
ФЗ от 04.12.2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» (далее - Закон о спорте), который гласит, что физическая
культура - это часть культуры, представляющая собой совокупность
ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях
физического
и
интеллектуального
развития
способностей
человека,
совершенствования его двигательной активности и формирования здорового
образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания,
физической подготовки и физического развития [2].
22
Из данного определения можно выделить следующие цели развития
физической культуры в регионах страны, которые указаны на рисунке 4.
совершенствование
двигательной
активности человека
социальная адаптация
с помощью
физической
подготовки,
воспитания и развития
формирование
здорового
образа жизни
физическое и
интеллектуальное
развитие
способностей
человека
Рисунок 4 - Цели развития физической культуры в регионах
Одним из компонентов физической культуры, несомненно, является
спорт, который является составной частью физической культуры и
существует в виде «комплексов физических упражнений для развития и
укрепления организма, соревнований по таким упражнениям», а также
«системы организации и проведения этих соревнований» [12].
В Законе о спорте, спорт представляет собой сферу социальнокультурной деятельности, как совокупность видов спорта, которая сложилась
в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.
Следовательно, спорт трактуется как соревновательная деятельность, что
позволяет отличать спорт от других видов физической культуры.
Структура спорта может быть представлена секторами: массового
спорта, спорта высших достижений, школьного и студенческого спорта.
Данное подразделение производится по целевому признаку.
Массовый спорт нацелен на достижение высоких спортивных
результатов спортсменами на официальных всероссийских и международных
23
спортивных соревнованиях. Спорт высших достижений направлен на
физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством
проведения организованных и самостоятельных занятий, а также участие в
физкультурных мероприятиях. Различие между школьным и студенческим
спортом
следует
проводить
по
критерию
принадлежности
к
соответствующему типу образовательного учреждения.
Вопросы, которые касаются спорта высших достижений, регулируются
федеральными и региональными органами государственной власти, а
вопросы массовой физической культуры и спорта - органами местного
самоуправления. Хотя многие крупные города содержат профессиональные
спортивные коллективы и отдельных спортсменов за счет средств местных
бюджетов и спонсорской поддержки.
Как любые социальные явления, физическая культура и спорт,
несомненно, нуждаются в защите и поддержке со стороны государства. Для
данной сферы общественной жизни вопрос государственного регулирования
и управления очень важен. Так как управление в области физической
культуры и спорта - это целенаправленная, планомерно осуществляемая на
основе объективных закономерностей социально-экономического развития
деятельность,
направленная
на
обеспечение
эффективного
функционирования сферы физической культуры и спорта в интересах
физического совершенствования людей.
Необходимо
рассмотреть
органы
государственной
власти,
осуществляющие управление в области физической культуры и спорта на
федеральном, региональном и местном уровне, определив их полномочия в
указанной сфере.
Немаловажную роль в решении вопросов в области физической
культуры и спорта играет Президент РФ. Он издает указы и распоряжения по
насущным вопросам развития физической культуры и спорта в России. В
пример можно привести Указ Президента РФ от 30.07.2010 г. № 948 «О
проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников» [7].
24
По данному указу была создана новая национальная система
физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения, которая
направлена на совершенствование физической подготовки школьников,
массовое привлечение их к занятиям физической культурой и спортом, а
также формирование у детей школьного возраста здорового образа жизни.
Проведение единой государственной политики в области физической
культуры и спорта обеспечивает Правительство РФ. Оно разрабатывает и
осуществляет
меры
по
развитию
данной
сферы,
утверждает
соответствующие федеральные программы и обеспечивает их исполнение.
Также
Правительство
определяет
полномочия
федеральных
органов
исполнительной власти в области формирования, реализации единой
государственной политики в области физической культуры и спорта.
Министерство
спорта
РФ
является
федеральным
органом
исполнительной власти в области физической культуры и спорта, который
осуществляет функции по выработке и реализации государственной
политики нормативно-правовому регулированию в сфере физической
культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и
спорта. Основные функции данного органа состоят в следующем:
а)
учет
особенностей
организации
и
осуществления
образовательной, тренировочной и методической деятельности в области
физической культуры и спорта;
б)
выбор основных направлений пропаганды физической культуры,
спорта и здорового образа жизни;
в)
осуществление мероприятий по организации и проведение
всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями
здоровья,
международных
спортивных
соревнований
указанных лиц, включая Параолимпийские и Сурдлимпийские игры,
Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким
спортивным соревнованиям;
25
г)
выработка
особенностей
организации
и
осуществления
образовательной, тренировочной и методической деятельности в области
физической культуры и спорта;
д)
согласование
решения
о
проведении
на
территории
РФ
международных спортивных соревнований;
е)
сборные
утверждение ежегодных списков кандидатов в спортивные
команды
РФ
по
видам
спорта,
которые
формируются
общероссийскими спортивными федерациями;
ж)
проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных
команд РФ к Олимпийским играм и другим международным спортивным
соревнованиям и участию в таких соревнованиях.
В 2012 году был создан Совет при Президенте РФ по развитию
физической культуры и спорта, являющийся совещательным органом при
Президенте РФ. Деятельность Совета обеспечивает:
-
анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта как
в России, так и за рубежом;
-
рассмотрение
социально
значимых
проектов
в
области
физической культуры и спорта;
-
рассмотрение
вопросов,
которые
связаны
с
подготовкой
российских спортсменов для участия в международных спортивных
соревнованиях, а также оценка эффективности мер, которые направлены на
обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов;
-
рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта
высших достижений, подготовка предложений по созданию благоприятных
условий для его развития;
-
обсуждение по предложению Президента Российской Федерации
иных вопросов, которые относятся к сфере физической культуры и спорта.
На региональном уровне общие вопросы физической культуры и
спорта решаются Правительствами соответствующих субъектов РФ, на
местном уровне - главами муниципальных образований.
26
За все время государственного регулирования области физической
культуры и спорта сложилась определенная нормативно-правовая база,
которая представлена законодательством о физической культуре и спорте это комплексная по своему характеру и значительная по объему часть
законодательства
РФ,
которая
включает
нормы
конституционного,
гражданского, трудового и международного права.
Данное законодательство также связано с законодательством об
образовании, о здравоохранении, о социальной защите населения, о
приватизации,
о
предпринимательской
деятельности,
о
местном
самоуправлении. Поэтому оно представляет собой обширный массив
законодательных
актов,
которые
регламентируют
правоотношения,
возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической
культурой и спортом и на сохранение здоровья средствами активного образа
жизни. Следовательно, законодательство о физической культуре и спорте
непосредственно
относится
к
числу
важных
средств
современной
государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.
Данная
нормативно-правовая
база,
обеспечивающая
развитие
физической культуры и спорта России, включает:
1.
Конституцию Российской Федерации от 12.12.1993 года.
2.
Кодекс
законов
Российской
Федерации
о
труде,
о
градостроительстве, о налогах и другие, в которых отражены вопросы
физической культуры и спорта.
3.
Основы законодательства об образовании, о здравоохранении и
другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта.
4.
Федеральные законы о физической культуре и спорте (о
профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных
объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной
поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите
спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.).
27
5.
Другие федеральные законы, в которых отражены вопросы
физической культуры и спорта.
6.
Законы субъектов Российской Федерации о физической культуре
и спорте.
7.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации по
вопросам физической культуры и спорта.
8.
Постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации по вопросам физической культуры.
9.
Решения федеральных органов исполнительной власти по
вопросам физической культуры и спорта.
10.
Нормативные акты общественных физкультурно-спортивных
объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам
спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической
культуры и спорта в пределах своей компетенции.
В Конституции Российской Федерации есть две статьи, которые
являются конституционной основой развития физической культуры и спорта.
Это статья 41, где указано, что поощряется деятельность, которая
способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры
и спорта, и статья 72, где сказано, что в совместном ведении РФ и субъектов
РФ
находятся
вопросы
воспитания,
образования,
культуры,
науки,
физической культуры и спорта.
По поручению Президента РФ и решению Правительства РФ в 2007
году Федеральным агентством по физической культуре и спорту разработан
федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» в новой редакции. В его основу легли «Концепция развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации», решение
Государственного Совета РФ «О повышении роли физической культуры и
спорта в формировании здорового образа жизни россиян» от 30.01.2002 г., а
также другие документы в области физической культуры и спорта.
28
Основная государственная политика в области физической культуры и
спорта придерживается принципов, представленных на рисунке 5.
1. Обеспечение права на свободный доступ к физкультуре и спорту всех
категорий граждан и групп населения как необходимое условие развития
физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности
2. Единство нормативно-правовой базы в области физической культуры и
спорта на всей территории РФ
рии
3. Сочетание государственного регулирования физкультурно-спортивных
отношений с саморегулированием таких отношений субъектами
физической культуры и спорта
4. Установление государственных гарантий прав граждан в сфере
физической культуры и спорта
5. Защита моральных и этических основ спорта органами
государственного управления в области физической культуры и
спорта
6. Запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта
Рисунок 5 - Принципы основной государственной политики в области
физической культуры и спорта
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ
на период до 2020 года, которая была утверждена распоряжением
Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р, были указаны цели
государственной политики в сфере физической культуры и спорта [6].
Цели, сформулированные Правительством, состоят в следующем:
1)
повышение доступности объектов спорта, в том числе для лиц с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
2)
вовлечение граждан в регулярные занятия физической культурой
и спортом, прежде всего детей и молодежи;
3)
усиление конкурентоспособности отечественного спорта на
международной арене;
4)
совершенствование системы подготовки спортивного резерва.
29
Следовательно, в Концепции рассматриваются два приоритетных
направления:
1.
Развитие системы массового спорта и физической культуры.
2.
Повышение конкурентоспособности российского спорта на
международной спортивной арене.
На
сегодняшний
физической
культуры
день
и
действует
спорта»,
новая
программа
утвержденная
«Развитие
постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 302 [14]. Она разработана с
учетом опыта предыдущих программ. Целью данной государственной
программы также является привлечение граждан к массовому спорту и
увеличение конкурентоспособности российского спорта на международной
арене. Помимо этого, государство уделяет внимание проведению в России
международных спортивных соревнований.
В настоящее время основным нормативно-правовым актом, который
регламентирует полномочия федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, в том числе в сфере физической культуры и спорта,
является Федеральный закон от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Данный закон должен совершенствовать систему управления в области
физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр - субъекты
РФ - местный уровень), а также наполнять систему управления качественным
содержанием.
Исключительным
правом
региональных
органов
власти
и
муниципальных образований должна стать конкретная, практическая работа
по развитию физической культуры и спорта. Ее основным направлением
является создание условий для занятий физической культурой и спортом по
30
месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах,
среди всех возрастных групп и категорий населения.
Помимо этого, сфера физической культуры имеет свою социальную
значимость, т.к. в решении социальных проблем общества она играет все
возрастающую роль, поэтому нужно разработать комплекс мер по
государственной поддержке и стимулированию работников физической
культуры, а также выдающихся спортсменов и их тренеров.
Чтобы
усовершенствовать
нормативно-правовую
базу
развития
физической культуры и спорта необходимо, помимо создания эффективных
федеральных законов по различным аспектам деятельности в сфере
физической культуры и спорта, активно участвовать в законодательной
деятельности, т.е. вносить соответствующие статьи и поправки в законы РФ,
влияющие в той или иной степени на развитие физкультурно-спортивного
движения.
Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей
компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые
акты, которые имеют правовое регулирование и обеспечивают их исполнение
в своих регионах.
Существуют специфические функции физкультуры и спорта, которые
регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и
регламентирующими актами и документами, образовательными стандартами,
учебными планами и программами, целевыми программами развития отрасли
и т.д.
Основные
приоритетные
стратегические
направления
развития
физической культуры и спорта на уровне субъекта РФ представлены на
рисунке 6.
31
создание условий для развития массового
спорта среди всех категорий населения
пропаганда физической культуры и спорта как
основы здорового образа жизни
развитие спортивной инфрастуктуры
достижение уровня показателей деятельности в
области физической культуры и спорта до
общероссийских значений
подготовка кадрового резерва
развитие спорта высших достижений,
подготовка спортивного резерва
совершенствование нормативно-правовой базы
в области физической культуры и спорта
Рисунок 6 - Приоритетные стратегические направления развития
физической культуры и спорта
Данные направления развития подразумевают под собой задачи,
которые необходимо выполнить для их реализации. К ним относятся:
1)
физическое воспитание и спорт среди граждан пожилого возраста
и инвалидов;
2)
развитие физической культуры и спорта среди трудоспособного
населения;
3)
развитие детско-юношеского спорта;
4)
обеспечение
подготовки,
переподготовки
и
повышения
квалификации специалистов по физической культуре и спорту;
5)
создание условий для развития спорта высших достижений,
подготовки спортивного резерва;
6)
строительство спортивных сооружений для развития спорта
высших достижений по опорным видам спорта;
32
7)
создание спортивной инфраструктуры для развития массового
спорта как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
8)
совершенствование регионального законодательства в сфере
физической культуры и спорта;
9)
повышение интереса различных категорий граждан к занятиям
физической культурой и спортом путем пропаганды физической культуры,
спорта и здорового образа жизни;
10)
формирование регионального бюджета с учетом принципа
приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике
местных властей.
Таким образом, можно отметить то, что государственное управление в
области физической культуры и спорта в России представляет собой систему
органов федерального, регионального и местного уровней. Весомую роль в
реализации механизма государственного управления в области спорта и
физической культуры играет исполнительная власть. Именно Правительство
РФ и органы исполнительной власти выполняют функцию государственного
управления и решают важные управленческие вопросы в сфере спорта и
физической культуры.
Полномочия органов государственного управления в сфере физической
культуры
и
спорта
предопределяются
стратегическими
установками
государства в данной сфере. Также государственное управление подкреплено
многими нормативно-правовыми актами, в том числе федеральными
законами, указами, распоряжениями Президента РФ, Правительства РФ,
регионального правительства и органами местного самоуправления, что
позволяет
обеспечивать
достаточное
физической культуры и спорта.
управление
данной
областью
33
1.3
Тенденции и прогнозы современного развития массового спорта
на уровне регионов на основе отечественного и зарубежного опыта
На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась ситуация,
когда следует совершать кардинальные меры по качественному улучшению
состояния здоровья населения, созданию новых ценностных ориентиров
молодого поколения (в том числе неприятие вредных привычек), высокого
уровня гражданственности и патриотизма.
Осознание того, что будущее любой страны характеризуется здоровьем
ее жителей, усилило роль физической культуры и спорта в работе по
укреплению государства и общества и активному применению физической
культуры и спорта в контроле, поддержании и укреплении здоровья
населения.
В настоящее время наблюдается устойчивая мировая тенденция
повышения общественной роли физической культуры и спорта, которая
выражается в следующем:
-
усиление роли государства в развитии физической культуры и
спорта;
-
повышение применения физической культуры и спорта в
предотвращении заболеваний и сохранении здоровья населения;
-
увеличение активного творческого долголетия людей;
-
осуществление
досуговой
деятельности
и
профилактика
асоциального поведения молодого поколения;
-
применение физической культуры и спорта в социальной и
физической приспособленности инвалидов, детей-сирот;
-
создание и совершенствование физкультурно-оздоровительной и
спортивной инфраструктуры с учетом мнения населения и др. [13].
Вопросы массового спорта в последнее время набирают все большую
актуальность среди различных направлений социальной политики как
России, так и ее регионов.
34
Массовый спорт является частью жизни многих людей. Он позволяет
повышать работоспособность определенных систем организма, улучшать
физическое развитие человека, развивать выносливость, получать важные
знания, навыки и умения. В совокупности массовый спорт и спорт высших
достижений могут характеризовать муниципалитет, регион и страну в целом
в области физической культуры и спорта.
Так, согласно рейтингу международной компании Sportcal (Sport
Market Intelligence), в 2015 г. Россия возглавила список самых спортивных
стран мира с количеством баллов 41352. На втором месте расположилась
Канада (40205 баллов). Тройку лучших замыкает Великобритания (37191
балл). Следует отметить, что рейтинг был проведен на основе данных о
спортивных мероприятиях, проходивших или которые будут проведены в тех
или иных странах, и статуса этих мероприятий [11].
В Российской Федерации каждый уровень власти определяет свои
направления развития в различных областях, включая и спорт. Так на
региональном
уровне
совершенствованию
в
Российской
спортивной
Федерации
инфраструктуры,
стремятся
сооружению
к
новых
спортивных комплексов, поддержке уличных видов спорта, вовлечению
молодежи в массовый спорт и спорт высших достижений, а также к
популяризации различных видов спорта, к вовлечению всех групп населения
в мероприятия по оздоровлению населения в целом.
Важным является изучение того, как же проводимые мероприятия,
решаемые проблемы в области спорта сказываются на численности людей,
систематически занимающихся спортом. Так, на заседании Совета по
развитию физической культуры и спорта 24 марта 2014 года было отмечено,
что численность людей регулярно занимающихся физической культурой и
спортом к началу 2014 года была на уровне 25 % граждан нашей страны, что
составляет около 36 млн человек. Причем меньше всего в данной области
находилось людей в возрасте от 60 лет и старше (только 1 %). Не стремилось
заниматься физической культурой и спортом и взрослое население (граждане
35
от 30 до 59 лет). Их доля составила не более 10 % от общей численности
населения. Больше всего занимались физической культурой и спортом дети и
учащиеся - 72 %. В докладе отмечаются и регионы, где быстрыми темпами
происходит развитие массового спорта: Белгородская, Калужская области,
Краснодарский край, Республика Татарстан и другие.
Согласно Докладу о развитии массового спорта и физического
воспитания населения, доля населения, систематически занимающаяся
спортом, по итогам 2016 года составила 34,2 %, то есть по сравнению с
началом 2014 года существует тенденция увеличения численности людей,
занимающихся спортом. Передовыми регионами в данной области стали
Краснодарский край (46,7 %), Белгородская область (42,1 %), Республика
Татарстан (41,5 %), Кемеровская область (41,3 %), Республика Дагестан (40,9 %).
Однако есть и такие регионы, которым необходимо внимательнее
относиться к области физкультурной работы. Среди них находятся
Орловская, Брянская, Амурская, Иркутская области, а также Республики
Алтай, Ингушетия, Камчатский край.
В данном докладе дается прогноз, что численность населения,
систематически занимающегося спортом, к 2020 году будет составлять около
40 процентов страны, то есть более 60 млн. человек [23].
В целом заметна тенденция к увеличению числа учащихся и студентов
(75 %), взрослого населения (23 %), инвалидов (около 12 %), вовлеченных в
массовый спорт в российских регионах.
Данные предпосылки находятся в тесной взаимосвязи с другими
тенденциями такими как: происходит постепенное усиление мотивации к
занятиям
площадок,
массового
спорта,
совершенствуются,
увеличивается
количество
реконструируются
старые
спортивных
спортивные
площадки, увеличивается число бесплатных спортивных кружков и секций,
больше всего необходимых детям и молодежи.
Так же, как и в России, за рубежом (в странах Евросоюза) отмечается
тенденция увеличения числа людей, занимающихся массовым спортом. В
36
среднем эта цифра в 2014 году составила 41 %. Наибольшее число
отмечается в Швеции (70 %), наименьшее - в Болгарии (11 %).
Если говорить про места, в которых занимаются массовым спортом, то
следует сказать, что в регионах России наибольшую актуальность набирают
спортивные площадки в учебных заведениях, места жительства людей,
спортивные клубы и парки [17].
В регионах Зарубежья растет число людей, занимающихся спортом на
природе и в фитнес-клубах. И данный рост выше, чем рост в регионах
России.
Также необходимо отметить, что в последнее время массовый спорт в
Российской Федерации набирает все большую актуальность среди женщин.
Во многих регионах России женщины составляют более половины от всего
числа занимающихся [18].
Следует обратить внимание и на то, чем выше уровень образования
человека, тем чаще он занимается спортом, а также чем больше население
занимается физической культурой и спортом, тем выше оно оценивает
уровень и качество своей жизни.
Однако
количество
людей,
занимающихся
массовым
спортом,
находится ни на одном и том же уровне в течение всего года. Так,
определенные виды массового спорта становятся особенно актуальными
весной, летом - фитнес, бег на открытой местности, катание на роликах, а
другие, наоборот, зимой - лыжи, хоккей, катание на коньках и другое [15].
На основе информации полученной от регионов ЦФО о том, чем же
руководствуется население, занимаясь массовым спортом, необходимо
сказать, что это, во-первых, укрепление здоровья, регулирование веса,
замедление процессов старения организма, то есть то, что поддерживает
здоровье. Во-вторых, поддержание физической формы. В-третьих, массовый
спорт позволяет общаться с друзьями, повышать свою самооценку,
знакомиться с новыми людьми и состязаться.
37
Заметна тенденция увеличения роли массового спорта, как фактора
моды, среди молодежи. Люди старшего возраста вовлекаются в массовый
спорт для поддержания своего здоровья и нахождения собеседника.
Разумеется,
занимаясь
массовым
спортом,
население
получает
определенные социальные результаты, среди которых находятся общение,
обмен навыками, знаниями и умениями, новые знакомства, прилив сил [40].
Многие результаты, конечно же, зависят и от того, сколько времени
уделяет человек физической активности в день, в неделю. Так, по данным
ВОЗ, стандарты физической активности человека составляют:
-
в
возрасте
18-64
лет
должно
быть
занято
физической
активностью с умеренной нагрузкой не менее 150 минут, если же нагрузка
высокая, то не менее 75 минут. Также данной группе населения желательно
не менее 2 раз в неделю делать физические упражнения на укрепление
мышц;
-
население в возрасте от 65 лет и выше должно включать в свою
жизнь физическую активность, как и население возрастной группы 18-64 лет,
но необходимо учитывать физическое состояние человека;
-
для людей с ограниченными возможностями существует стандарт
по занятию упражнениями для поддержания равновесия. Он составляет не
менее 3 дней в неделю;
-
дети и подростки должны заниматься физической активностью как
с умеренной, так и с интенсивной нагрузкой не менее 60 минут в день [37].
Однако данные международные стандарты известны не всем экспертам
на федеральном, региональном уровнях. А на уровне муниципалитетов
экспертов, не знающих данных международных стандартов, еще больше.
Стандарты в области организации массового спорта есть и на уровне
Федерации, и на региональном уровне. В этом отношении следует отметить
представителей
Центрального
федерального
округа:
Белгородскую
и
Ивановскую области. Они профессионально и в значительном размере
раскрыли стандарты в области спорта.
38
Социальные стандарты в области организации массового спорта,
реализуемые на региональном и муниципальном уровне представлены на
рисунке 7.
ориентир на
здоровый
образ жизни «зожники»
экстремальнорискованного спорта «экстремалы»
(занимаются
экстремальными видами
массового спорта)
сезонности «сезонники»
целеустремленного
жизнелюбия (в основном
люди пожилого возраста,
которые занимаются
физической активностью
на природе)
«физкультурники» население, которое
занимается спортом в
спортзалах, в
спортклубах и
придерживается
спортивного питания
восстановления
потерянного
здоровья
Рисунок 7 - Социальные стандарты в области организации массового
спорта
Важное значение на всех уровнях власти Российской Федерации имеет
развитие и внедрение повсеместно программы «Готов к труду и обороне».
С 2014 по 2016 годы в стране было создано 2486 центров тестирования
по прохождению тестов ГТО. За данный период 1,64 млн. человек
попробовали пройти испытания, но нормативы выполнила лишь 471 тысяча
человек.
В настоящее время проводится немало работы для того, чтобы
внедрить нормативы испытаний ГТО во всех субъектах Российской
Федерации. Вводятся меры стимулирования населения к сдаче нормативов
испытаний (тестов) ГТО [5].
39
Вместе с сформировавшимися тенденциями к стабильному развитию
массового спорта существуют проблемы, связанные с организацией
физкультурной и спортивной работы с жителями, включая проблемы с
финансовым и кадровым обеспечением, строительство и обустройство
спортивных площадок на придомовых территориях.
Кроме того, часто не в полной мере используются различные
спортивные
объекты
образовательных
учреждений
коллективными,
сплоченными группами населения (например, коллективами спортивных
школ).
Наблюдается неустойчивая тенденция в области заинтересованности
работодателей и профсоюзных организаций в создании необходимых
условий работникам для занятия массовым спортом и физической культурой
по месту работы [29].
Следует также отметить, что возможно и такое, когда население хочет
принять участие в том или ином спортивном мероприятии, но не знает, где и
когда данное мероприятие будет проводиться. Это значит, что некоторые
проводимые
с
целью
пропаганды
массового
спорта
физкультурные
мероприятия и акции не в полной мере освещаются средствами массовой
информации. Что также характеризует развитие массового спорта не с
лучшей стороны.
Теперь возникает необходимость рассмотреть тенденции развития
массового спорта на региональном уровне в зарубежном опыте. Среди всех
тенденций следует отметить следующие:
-
увеличение количества занимающегося населения;
-
рост управленческой роли государства и регионов;
-
набирают все большую актуальность мотивы людей, связанные с
укреплением здоровья;
-
растет взаимосвязь с экологией;
40
-
растет число молодежи, занимающейся экстремальными видами
спорта;
-
укрепляются позиции семейного массового спорта;
-
создаются условия для занятия физической культурой на работе;
-
усиливается роль СМИ в области массового спорта;
-
предоставляются условия
для
занятий
массовым спортом
инвалидам [19].
Таким образом, заметно, что регионы России и Зарубежья имеют как
схожие, так и отличающиеся тенденции в развитии массового спорта.
Как регионы России, так и регионы Зарубежья не собираются
останавливаться на достигнутых показателях и тенденциях. Они стараются
дальше совершенствовать массовый спорт.
И следует сказать, что прогнозы на будущее весьма утешительны.
Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на следующие данные:
-
эффективность использования существующих объектов спорта
должна увеличиться с 60 % в 2015 году до 75 % в 2020 году;
-
количество
квалифицированных
тренеров
и
тренеров-
преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по
специальности увеличится с 320 тыс. человек в 2015 году по 360 тыс. человек
в 2020 году;
-
число
спортивных
региональных
центров,
введенных
в
эксплуатацию в рамках Программы «Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2016-2020 годы» составит 30 единиц [4].
Выполнение Государственной программы позволит достигнуть задачи
по созданию условий для населения вести здоровый образ жизни, регулярно
заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к спортивной
инфраструктуре.
В
ходе
реализации
программы
повысится
41
конкурентоспособность и авторитет российского спорта на международной
арене.
Развитие сферы массового спорта поможет весомо увеличить число
жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.
Произойдет увеличение числа детей и молодежи, в том числе молодежи не
достигшей призывного возраста, вовлеченных в занятия спортом. Улучшатся
условия для занятия физической культурой и спортом лиц с ограниченными
возможностями. Многие дети из различных регионов освоят навыки
спортивной подготовки разного уровня. Особое внимание будет уделяться
негосударственным
организациям,
работающим
в
сфере
физической
культуры и спорта, что позволит расширить круг оказываемых населению
физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг [38].
В регионах Зарубежья же в ближайшее время больше внимания будет
направлено
на
поощрение
физической
активности
и
вытеснение
малоподвижных форм поведения. Будут создаваться необходимые условия в том числе безопасная и привлекательная антропогенная окружающая среда,
доступные общественные места и инфраструктура - направленные на рост
физически активных людей. Будут предоставляться одинаковые возможности
для физически активного образа жизни независимо от пола, возраста,
доходов, образования и этнической принадлежности, а также с учетом
потребностей инвалидов. Будут устраняться препятствия,
мешающие
физической активности [31].
Вышесказанное позволяет утверждать, что массовый спорт является
динамичной сферой, которая не стоит на месте. Приведенные данные
позволяют сделать вывод о том, что в регионах России и Зарубежья
существует положительная тенденция к развитию массового спорта:
реконструируются,
создаются
и
открываются
спортивные
объекты
(спортклубы, спортзалы, спортплощадки), растет количество спортивно-
42
массовых
мероприятий,
происходит
совершенствование
спортивной
инфраструктуры: школ, высших учебных заведений (площадки, залы,
стадионы), увеличивается количество дворовых спортивных площадок и
комплексов, активно пропагандируется здоровый образ жизни среди разных
групп населения. Все это ведет к тому, что растет число людей,
систематически занимающихся спортом. По прогнозам, оно будет расти и
дальше.
Однако наряду с положительными тенденциями существуют и факторы,
препятствующие развитию массового спорта. Среди них наиболее острыми
являются: нехватка спортивных объектов, большое количество платных
кружков и секций, которые не доступны для многих людей, отсутствие
достаточного
количества
спортивных
кружков
и
секций,
нехватка
высококвалифицированных специалистов в области физкультуры и спорта. В
дальнейшем планируется постепенно устранять все эти факторы, об этом
свидетельствуют прогнозы на будущие периоды.
43
2 КОМПЛЕКСНЫЙ
ПОЛИТИКИ
АНАЛИЗ
РЕАЛИЗАЦИИ
ПО
РАЗВИТИЮ
РЕГИОНАЛЬНОЙ
МАССОВОГО
ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО СПОРТА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1
Анализ функционирования механизмов региональной политики
по развитию массового оздоровительного спорта в Орловской области
В настоящее время в Российской Федерации назрела ситуация, когда
необходимо принимать радикальные меры по качественному улучшению
состояния
здоровья
населения,
формированию
новых
ценностных
ориентиров молодежи, высокого уровня гражданственности и патриотизма.
Понимание того, что будущее любой страны определяется здоровьем
членов общества, привело к усилению роли физической культуры и спорта
в деятельности по укреплению государства и общества, а также активному
использованию физической культуры и спорта в поддержании и укреплении
здоровья населения.
Помимо этого, общемировой тенденцией является колоссальный рост
интереса к спорту высших достижений. Данная тенденция отражает
фундаментальные сдвиги в современной культуре. Спорт на всех его
уровнях - универсальный механизм для самореализации человека, для его
самовыражения и развития.
В современном мире наблюдается устойчивая тенденция повышения
социальной роли физической культуры и спорта, которая проявляется:
-
в повышении роли государства в развитии физической культуры
и спорта;
-
широком использовании физической культуры и спорта в
профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;
-
продлении активного творческого долголетия людей;
44
-
организации
досуговой
деятельности
и
в
профилактике
асоциального поведения молодежи;
-
вовлечении в занятия физической культурой и спортом
трудоспособного населения;
-
использовании физической культуры и спорта в социальной и
физической адаптации инвалидов, детей-сирот;
-
резком увеличении роста дохода от спортивных зрелищ и
спортивной индустрии;
-
возрастающем объеме спортивного теле-, радиовещания и роли
телевидения в развитии физической культуры и спорта и формировании
здорового образа жизни;
-
развитии
физкультурно-оздоровительной
и
спортивной
инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения;
-
многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке
физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.
Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры, во
многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в
общении,
способствует
решению
социально-экономических,
воспитательных и оздоровительных задач.
Развитие физической культуры и спорта является одним из
важнейших приоритетов Плана мероприятий по реализации в Орловской
области Стратегии социально-экономического развития Центрального
федерального
округа
на
период
до
2020
года,
утвержденного
распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года
№ 52-р.
Для успешной спортареализации программы спобтвуеразработан план работумероприятий. В
программе куби большое внимание организцях уделяется физическому принял воспитанию детей многбрази
дошкольного и школьного приобетася возраста, спортивно-оздоровительной стендовй работе и
45
массовому соревнаия спорту в учреждениях, внедри на предприятиях и объединениях, разботн
физической культуре учебных и спорту инвалидов, число спортивно-оздоровительной
работе повышени по месту жительства, роли развитию спорта даным высших достижений областнй и
подготовке спортивного дартсу резерва, научно-методическому внеуроч обеспечению
физической учеников культуры и спорта. С детски этой целью полицей реализован комплекс спортивных мер для также
успешной реализации орлвскй программы: соревнования спортивнй по видам спорта, подгтвке дни
здоровья, занятим спортивные праздники. Создаются число условия для роста занятий спортом обеспчни в
сельских поселениях, приняло в вечернее и внеурочное вторй время работают стрелковых спортивные
залы, благоустроены спортивных футбольные поля, физческой строятся хоккейные спарткид корты.
Благоустраиваются орлвскй детские игровые роста площадки в населенных недостачый пунктах,
устанавливаются привлечню детские игровые месту площадки на многоквартирных специальным жилых
домах, центральогна территориях образовательных развитеучреждений области успешнойи в населенных
пунктах. Создаются условия и отклнеия приобретается спортивный число инвентарь для однй
сборных команд настольмуи их участия в областных планмероприятиях.
С целью число активного отдыха недостачый и привлечения населения обеспчнию к занятиям
спортом детй проводятся дни спортивных здоровья, соревнования спортивных по лыжным гонкам, мног легкой
атлетике, куби футболу, волейболу, профилакте гимнастике, дартсу, шашкам, средн настольному
теннису, работы олимпийские игры работу школьников, соревнования масовг по стендовой
стрельбе орлвскйи по спортивной рыбалке.
Ежегодно орлвскйпроводятся конкурсы такжена лучшую постановку физкультурно оздоровительной здорвг и спортивно - массовой привлечню работы среди роста школ районов масовг
области, сельских утверждног поселений и предприятий. Спартакиада областных включает в себя учреждний
районные дни меропият здоровья и спортивные спортивнй соревнования по дартсу, посещали минифутболу, волейболу, детски футболу, лыжным областнм гонкам, настольному подгтвке теннису,
шашкам, учениковкроссу, стендовой спортивнйстрельбе.
По данным Департамента образования, молодежной политики и спорта
Орловской области, в 2012 г. в регионе функционировало 1828 спортивных
сооружений, с единовременной пропускной способностью 51,5 тыс. человек.
46
В число спортивных сооружений входит: 14 стадионов с трибунами, 1052
плоскостных спортивных сооружения, 574 спортивных зала, 3 крытых
спортивных объекта с искусственным льдом, 1 легкоатлетический манеж, 31
плавательный бассейн (24 из них - крытые), 2 лыжных базы, 1 биатлонный
комплекс, 69 сооружений для стрелковых видов спорта и другие спортивные
объекты. В последующие нехватк годы число спобтвуе спортивных сооружений досугвых ежегодно
увеличивалось киоуснай на 1,4 %. За это культры время в Орловской объединй области стало стрелковых втрое
больше болеплавательных бассейнов, игровыхколичество спортзалов клубоввозросло в 1,5 раза, областнй
спортивных площадок ежгодн и полей - на 15,4%. В 2012 г. физкультурнооздоровительную орлвскйработу в области повышенипроводили 1172 различных орлвскйучреждения (в
2000 г. - 1031), отдыха а штат работников боле физической культуры спортивных и спорта составлял
1,8 тыс. человек (23,1 % - в искутвенымсельской местности), многкаждый второй жизниз них имел обеспчнию
высшее образование, 21,9 % - среднее физческойспециальное.
К занятиям инвалидов на территории региона приспособлены 124
спортивных сооружения. В минувшем году адаптивной физической
культурой и спортом в 20 организациях занимались около 1,0 тыс. человек.
Повышенное внимание уделялось привлечению детей, подростков и
учащейся
молодежи
общеобразовательных
к
и
занятиям
физкультурой
профессиональных
учебных
и
спортом.
В
заведениях
по
программе предусмотрены обязательные занятия физкультурой. В 2012 г. их
посещали 118,4 тыс. учащихся и студентов. Почти 5 тыс. учащимся и
студентам было рекомендовано по состоянию здоровья заниматься по
специальным программам, 3,5 тыс. из них посещали занятия в специальных
медицинских группах.
В области действовало 37 детско-юношеских спортивных школ и 5
специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, в
которых занимались 20,3 тыс. человек.
47
Специализированные
спортивные
учреждения
(секции,
группы)
посещали 78,2 тыс. человек (10,1 % от общей численности населения
области).
Самым напрвлеых массовым видом стендовй спорта в нашем делам регионе являлся меропият футбол, им
занималось 12,1 тыс. человек. Также делам популярны и другие рамкх виды спорта: спортивных
волейбол (8,7 тыс.), подгтвке легкая атлетика (7,1 тыс.), жизн фитнес-аэробика (6,7 тыс.), полицей
баскетбол (4,2 тыс.), спортивныхнастольный теннис (3,9 тыс.), учеников лыжные гонки (3,7 тыс.), также
дзюдо (2,3 тыс.), оизведнпр шахматы (2,0 тыс.), культры хоккей, танцевальный нехватк спорт, шашки клубов и
пулевая стрельба.
В 2012 г. в спортивных Орловской области качество подготовлено 5,9 тыс. спортсменов принял
массовых разрядов, 34 спортсменам дартсуприсвоено звание «Мастер школспорта», трем
- «Мастер годуспорта международного медицнскхкласса» [28].
Ежегодно проводятся организцях большие работы вторй по формированию здорового
образа досугвыхжизни населения нехватк области. В 2016 году успешнойв областном центре культрыпроведено
197 физкультурно-спортивных план и оздоровительных мероприятий. В средн них
приняли приняло участие более 24 тыс. орловцев. Это спорту чемпионаты, первенства напрвлеых и
кубки города работы по различным видам стендовй спорта, соревнования мног в зачет
универсиады орлвскй учреждений высшего месту образования, спартакиады однй среди
учреждений
занятим
среднего
профессионального
работу
образования,
общеобразовательных приобетася учреждений, среди киоуснай воспитанников подготовительных примен
групп дошкольных обрудвание учреждений; комплексные отдыха физкультурно-спортивные и
оздоровительные внеуроч мероприятия и соревнования боле по различным видам областнм спорта
среди орлвскй работников трудовых шта коллективов; спартакиада однй среди работников детски
трудовых коллективов, школ включая соревнования меропият по мини-футболу, пляжному специальным
волейболу, настольному внеуроч теннису, пулевой стрелковых стрельбе и спортивный стрелковых праздник;
массовые
работу
физкультурно-спортивные
мероприятия,
спарткид
физкультурно-
оздоровительные мероприятия медицнскхпо месту жительства решнии другие мероприятия.
48
За минувший год более шестисот спортсменов получили спортивные
разряды, 64 спортивным судьям присвоены квалификационные категории.
Областной спортивно-оздоровительный центр предоставляет жителям
для занятий физической культурой и спортом 71 спортивное сооружение;
регулярно проводятся занятия по 8 видам спорта. Это бокс, дзюдо, ушу,
киокусинкай, футбол, спортивная борьба, баскетбол, гандбол. В летний
период на спортивных сооружениях была организована работа 20
инструкторов физической культуры.
В 2016 году завершено строительство и оборудование спортивной
площадки расположенной в городе Орле по пер. Бетонный, 12, произведен
ремонт и покраска 10 хоккейных кортов, 8 спортивных площадок по месту
жительства. Приобретены уличные турники и тренажеры для размещения на
спортивных площадках по месту жительства.
В 2017 году в Орловской области проведено более 200 спортивных
мероприятий. В данных мероприятиях приняло участие около 2000
школьников в возрасте от 12 до 17 лет и более 8000 человек в возрасте от 17
до 30 лет.
В 2017 году начата реализация новой ведомственной целевой
программы «Развитие физической культуры и массового спорта в городе
Орле на 2017-2019 годы». В ее рамках будет проводиться ремонт спортивных
сооружений по месту жительства, реконструкция спортивной площадки по
ул. Московское шоссе, 157, организовываться физкультурные мероприятия и
соревнования по различным видам спорта, спортивно-оздоровительные
мероприятия по месту жительства.
Тем не менее, учебных несмотря на успехи создаютя выступления орловских работы
спортсменов на всероссийских развите и международных соревнованиях, дартсу в
подготовке спортивного специальнымрезерва существует такимнемало проблем.
49
Большое отклнеия значение в решении спортм вопросов развития уменьшилос спорта высших мног
достижений имеют традицоным материально-техническое обеспечение нехватк учебнотренировочного
и
соревновательного
тенис
процессов,
качество
мног
профессиональной подготовки спортивных современных тренерских, спорта физкультурных,
педагогических учебныхи медицинских кадров.
Одной
из
главных
задач
является
обеспечение
подготовки
спортсменов высокого класса с применением современных научных
технологий
спортивной
тренировки
и
медицины
по
следующим
направлениям:
внедрение
-
методик
медико-биологического
и
психолого-
педагогического обеспечения;
-
управление тренировочным процессом;
-
повышение и восстановление физической работоспособности;
-
реабилитационные мероприятия в случаях отклонения здоровья
спортсменов и перетренировках различными методами, в том числе
традиционными технологиями и недопинговыми средствами;
медико-биологическое
-
обеспечение
учебно-тренировочного
процесса и соревновательной деятельности;
психологическая устойчивость в спортивной деятельности.
-
Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту проводит
анализ деятельности и работы помещений для досуговой и спортивной
работы
с
детьми
и
подростками,
анализируется
работа
учебно-
воспитательных, образовательных и досуговых учреждений с целью
повышения
социальной
безопасности
несовершеннолетних.
Отдел,
совместно с полицией и КДН участвует в рейдах, проверках по местам
массового отдыха молодежи, учитывает пребывание несовершеннолетних в
вечернее и ночное время в игровых и других развлекательных учреждениях
без сопровождения взрослых. Отдел по делам молодежи, ФК и спорта
50
принимает участие в семинарах по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, в реализации
мероприятий, направленных на профилактику употребления наркотических
средств и спиртных напитков, формирование у подростков и молодежи
здорового образа жизни.
В целом, многбрази в Орловской области общей сохранилась тенденция развития лучшю
общих показателей произведн состояния отрасли специальным физической культуры и использван спорта, что
отражено в таблице 1.
Таблица 1 - Количество спортивных сооружений в Орловской
области
Наименование объектов
1. Спортивные сооружения, всего
2. Плоскостные сооружения
3. Стадионы
4. Спортивные залы
5. Плавательные бассейны
6. Сооружения для стрелковых видов спорта
7. Легкоатлетические манежи
8. Функционирующие предприятия, объединения, организации
физкультурно-спортивной направленности
Количество объектов
1832
1026
14
455
30
77
1
1227
В системе расшияют спортивных школ уменьшилос и клубов учебно-тренировочную школ работу
ведут 614 тренеров-преподавателей, предиятх из них штатных недостачый работников - 494
человека.
Уменьшилось
атлеик количество
учреждений,
меропият предприятий
и
организаций областнй сферы физической школ культуры и спорта обрудвание в связи с
недостаточным клубовфинансированием из средств селькойбюджетов различных кубиуровней.
По данным орлвскй управления Роспотребнадзора по Орловской искутвеным области
число «практически орлвскй здоровых» школьников лыжнх год от года утверждног снижается,
«группы спорта риска» расширяют областнм ряды. Так, также за последние три атлеик года количество
«практически примен здоровых» учеников обеспчни уменьшилось с 18 % до 15,9 %. Число мног
школьников, отнесенных традицоным ко второй группе число здоровья («группе строя риска»),
возросло числос 63,2 % до 67,4 %.
51
Развитие подгтвке массового и детского спортивн спорта, осуществление организцях учебнотренировочного и соревновательного работу процессов производятся внеуроч через
систему отклнеия детско-юношеских клубов селькой физической подготовки, расшияют детскоюношеских спортивных числошкол.
Таким образом, атлеик общая ситуация спортивнй с физической культурой спортивных и массовым
спортом напрвлеых в Орловской области спортм в настоящее время привлечню характеризуется
следующими лучшюфакторами:
-
недостаточный
сооружениями
для
спортивно-массовой
уровень
проведения
работы
обеспеченности
спортивными
физкультурно-оздоровительной
и
неудовлетворительное
и
техническое
состояние многих из них;
-
нехватка необходимого спортивного инвентаря и оборудования
в образовательных учреждениях, спортивных школах, на спортивных
сооружениях для обеспечения образовательного и учебно-тренировочного
процесса;
-
невысокий
процент
охвата
занимающихся
физической
культурой и спортом, в том числе женщин и социально незащищенных
слоев населения (10-е место в Центральном федеральном округе);
-
снижение интереса и потребности большинства людей к
занятиям физической культурой и спортом в свободное время, в том числе
самостоятельно;
-
недостаточное и нестабильное бюджетное финансирование, и
отсутствие заинтересованности инвесторов во вложении средств в развитие
физической культуры и спорта;
-
отсутствие
устойчивой
мотивации
и
материальной
заинтересованности у специалистов высокой квалификации в области
физической культуры и спорта в работе со спортивным резервом и
населением по месту жительства;
52
ценностей
недостаточная работа по пропаганде здорового образа жизни и
физической
культуры
и
спорта
в
средствах
массовой
информации.
Система управления физической культурой и спортом в Орловском
регионе представлена на рисунке 8.
Отдел по работе с
субъектами физической
культуры и спорта
Начальник Управления
физической культуры и
спорта
Отдел организации
физкультурно-спортивной
работы
Отдел спортивных
сооружений
Отдел бюджетного
планирования, учета и
отчетности
Рисунок 8 - Система управления физической культурой и спортом на
региональном уровне
В заключении хотелось бы отметить, что, несмотря на достаточно
высокие достижения в спорте населения Орловской области, увеличивается
число учащихся, отнесенных по состоянию здоровья к специальной
медицинской группе. При этом следует помнить, что эффективность
средств физической культуры и спорта в профилактической деятельности
по охране и укреплению здоровья, в борьбе с наркоманией, алкоголизмом,
курением и правонарушениями, особенно среди молодежи, исключительно
высока.
Соответственно,
необходимо
разрабатывать
и
внедрять
действенные механизмы популяризации массового спорта в регионе.
53
2.2
органов
Анализ и оценка эффективности деятельности государственных
управления
по
реализации
политики
развития
массового
оздоровительного спорта в регионе
На протяжении всемирно-исторического развития человечества можно
выделить две тенденции, которым оно характеризуется. Первая представляет
собой усложнение институционально-организационных форм обществ и
других социальных систем и углубление знаний общества о природе и
сущности этих форм. Вторая вытекает из первой, тем самым обеспечивая
совершенствование теории и практики управления, которое объективно
связано с появлением не только новых форм, но и инновационных процессов,
несущие как позитивные для общества, так и негативные аспекты. В данном
аспекте физическая культура и спорт представляют особый интерес как
важнейшие и общественно значимые феномены социокультуры. Несмотря на
это, не так часто выдвигаются для обсуждения вопросы, которые связаны с
осмыслением социальной природы и форм функционирования физической
культуры и спорта с учетом кардинальных изменений в условиях социальной
организации человечества.
В последнее время ученые все больше утверждают: речь следует вести
не столько о значении спорта в аспекте индивидуального физического
совершенствования, сколько о его новых функциях, которые связаны с
превращением его в отрасль индустрии услуг, причем не в последнюю
очередь услуг зрелищных, а также в одно из направлений шоу-бизнеса.
Эффективное функционирование физической культурой и спортом,
всеобщий прогресс страны обеспечивает качественное управление данной
отраслью, т.к. направлено оно не только на физическое развитие человека,
укрепление и охрану его ресурсного потенциала, но и способствует
проявлению социальной активности, является разумной формой организации
54
и проведения культурного досуга. Помимо этого, физическая культура и
спорт оказывают влияние и на другие стороны человеческого бытия, как,
например, на личный авторитет и социальное положение в обществе,
профессионально-трудовую
деятельность,
структуру
нравственно-
интеллектуальных характеристик, эстетических идеалов и ценностных
ориентаций.
Следовательно,
становится
очевидно,
что
управление
физической культурой и спортом на современном этапе модернизации РФ
обязано
обладать
такими
основополагающими
признаками,
как
комплексность, системность и целостность.
Но
формированию
государственного,
управления
целерациональной
регионального,
системы
муниципального
физкультурно-спортивной
и
деятельностью
организации
общественного
в
стране
не
способствует сложившееся положение дел в этой отрасли. За последнее
время в России закрылись тысячи спортивных клубов и секций, которые
работали при
школах, средних и высших учебных
заведениях, в
микрорайонах и жэках; сеть физкультурно-оздоровительных сооружений
сократилась на 20 %. Физкультурно-оздоровительная работа была предана
забвению под предлогом экономической нецелесообразности; уровень
здоровья и физического развития граждан были исключены из основных
показателей государственной социальной статистики; ряд спортивных
сооружений и стадионов используются лишь в коммерческих целях.
Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере развитие
массового спорта и потребности спорта высших достижений. Для инвесторов
и спонсоров, которые готовы вкладывать средства в развитие физической
культуры,
не
создаются
соответствующие
условия,
недостаточно
используются возможности общественных физкультурно-оздоровительных
объединений.
55
Управление физической культурой в России не является оптимальным
как на федеральном, так и на региональном уровнях: не реализуются нормы
застройки спортивными сооружениями городов и населенных пунктов;
профсоюзы
прекратили
финансирование
40
%
детско-юношеских
спортивных школ, вследствие чего свыше 160 тысяч детей оказались
отлучены от физкультуры; не позволяет гражданам в полном объеме
осуществлять их конституционные права нормативно-правовая база в сфере
физической
культуры.
Современные
возможности
средств
массовой
информации не в полной мере используются для пропаганды физкультуры и
здорового
образа
жизни.
Эффективный
механизм
государственного
регулирования, стандартизации сертификации качества физкультурных
услуг, особенно в образовательных учреждениях, до сих пор не создан.
Основные ориентиры в стратегии управления физической подготовкой и
физическим развитием молодежи и массового спорта в стране утеряны.
Понятия «массовость» и физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне»
исключены из категориального аппарата физкультурно-оздоровительной
работы с населением. Подводя итог, нельзя не признать справедливым вывод
Президента РФ, который был озвучен им на заседании Госсовета РФ, «Сегодня Россия больна духовно и физически: ежегодно регистрируется 157
млн. заболеваний, что на 7 % превышает численность российского населения
в целом. Каждый седьмой житель страны в возрасте от 14 до 60 лет
подвержен наркотической зависимости, выплаты по больничным листам
составляют 3 % годового фонда заработной платы. До создания в нашей
стране «культа здорового образа жизни» явно далеко» [3, 27].
Существует
мнение
о
том,
что
повышение
эффективности
функционирования системы управления развитием физической культуры и
спорта в республиках, краях и областях России в начале XXI века
56
происходит в нескольких направлениях и сопряжено с рядом некоторых
трудностей, показанных на рисунке 9 [35].
динамизация процесса реорганизации системы
управления отраслью, начиная с первичных
структур до государственных и общественных
организаций, что объективно сопряжено со
значительными социально-организационными
сложностями
совершенствование технологии
функционирования системы управления в целом
за счет разработки нормативно-правовой базы, в
значительной степени несовершенной не только
на федеральном уровне, но еще и в большей
степени в субъектах РФ
переход на программно-целевое управление в
области физической культуры и спорта
происходит с одновременным поиском и
внедрением в практику деятельности новых
источников финансирования и информационного
обеспечения развития отрасли
Рисунок
9
Направления
-
повышения
эффективности
функционирования системы управления развитием физической культуры и
спорта в регионе
Социально-управленческая
база,
которая
является
основой
для
реализации современной государственной политики в области физической
культуры
и
спорта
России,
неадекватна
проводимым
социально-
экономическим реформам, не имеет надежных механизмов реализации, не
гарантирует конституционные права каждого из граждан на доступ к
здоровому образу жизни. Однако следует иметь в виду, что государство
предоставляет лишь возможность использования конституционных гарантий
этих прав, а их реализация зависит от самого объекта, от его активности и
благополучия семьи. Чтобы произошли кардинальные изменения положения
дел в области практической реализации эффективной системы формирования
здорового
образа
жизни
населения,
необходимо
восстановить
все
позитивное, что было достигнуто в управлении физической культурой и
спортом в России, в странах с развитой рыночной экономикой, а также
57
разобраться в многочисленных изменениях, происходящих в системе
управления институтом спорта в современный период модернизации.
Дезинтеграция системы государственного управления институтом
спорта является одной из проблем, которые актуализируют проведение
такого рода исследования. Это предопределено, с одной стороны,
несовершенством российского законодательства в области физической
культуры и спорта, не позволяющее устранить имеющиеся разногласия и
противоречия
между
государственными
и
федеральным
центром
общественными
и
спортивными
регионами,
между
организациями
и
объединениями и, самое главное, между человеком и социумом; с другой
стороны, отсутствием действенного механизма реализации принципа
децентрализации
в
управлении
РФ,
полагающим
априори
в
многонациональном государстве передачу федеральным центром иным
субъектам управления соизмеримых по объему полномочий, финансовых
ресурсов и иных источников, а также связанных с ними ответственности и
контроля.
Переход к трехступенчатой схеме управления «центр-регион-
муниципалитет» возможно лишь с учетом вышеизложенных задач.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. сфера управления
физической культурой и спортом является предметом совместного ведения
РФ и субъектов РФ (п. «е», ч. 1, ст. 72) [1]. При этом федеральное
законодательство по физической культуре и спорту стало основываться на
соблюдении принципа субсидиарности. В соответствии с данным принципом
в главе первой Федерального закона РФ «О физической культуре и спорте в
РФ» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ определены следующие установки:
1.
Федеральные органы исполнительной власти, на которые
возложены функции по проведению государственной политики, нормативноправовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта,
руководствуются определенными нормами и принципами взаимодействия с
58
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами местного самоуправления и спортивными федерациями (ст. 3, п. 9).
2.
Законодательство о физической культуре и спорте базируется на
Конституции РФ, федеральных законах и принимаемых в соответствии с
ними законах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых
актах,
положения
которых
не
могут
противоречить
настоящему
Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» (ст. 4).
Полномочия федеральных органов власти в области физической
культуры и спорта (ст. 6), субъектов РФ (ст. 8), органов местного
самоуправления (ст. 9), в системе представленные в Законе, позволили
приостановить действия федерального центра РФ в сфере деятельности
институтов физической культуры и спорта, которые были переданы для
осуществления органам государственной власти субъектов РФ с 1 января
2012 г. до 1 января 2015 г. на основании ФЗ от 06.11.2011 г. № 301-ФЗ. [30]
Федеральное законодательство установило общие правовые рамки для
функционирования всей структуры физической культуры и спорта в
масштабах всей страны. Правительство РФ, руководствуясь Законом «О
физической культуре и спорте», проводит, с одной стороны, все
необходимые мероприятия и их финансирование по развитию данной сферы.
С другой стороны, оставляет широкое поле для законотворческой
деятельности региональным и местным законодателям, допуская принятие
ими собственных правовых актов, которые дополняют и конкретизируют
положения федерального закона и учитывают национальные, исторические,
географические и прочие особенности региона, его традиции и обычаи. Закон
РФ «О физической культуре и спорте» предоставляет региональным органам
власти широкие полномочия в части развития физической культуры и спорта,
которые позволяют:
-
принимать и реализовывать государственные региональные
программы в этой сфере;
59
-
утверждать
локальные
межмуниципальные
проекты,
организовывать и проводить официальные физкультурные и спортивные
мероприятия, в том числе и по национальным видам спорта, которые
развиваются в субъектах РФ;
-
устанавливать порядок формирования и обеспечения спортивных
сборных команд;
-
учреждать почетные звания, награды, премии и иные формы
поощрения;
-
присваивать спортивные разряды и квалификационные категории
спортивным судьям в порядке, который установлен Положением о единой
всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных
судьях;
-
осуществлять меры по развитию физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной
физической культуры и адаптивного спорта;
-
обеспечивать эффективную деятельность региональных центров
спортивной подготовки;
-
организовывать профессиональную подготовку, переподготовку
и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и
спорта.
Помимо этого, субъекты РФ вправе устанавливать дополнительное
материальное обеспечение лицам, которые имеют выдающиеся достижения и
особые заслуги перед страной в области физической культуры и спорта, в
том числе завоевавшие звания чемпионов или призеров Олимпийских игр,
Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира и Европы и др.
Перечисленные полномочия представляют собой основу эффективной
региональной системы управления физической культурой и спортом.
Следовательно, децентрализация управления данной сферой общественной
жизни закреплена законодательно, что изначально предполагает отличие
60
принципов, форм и методов функционирования ее институтов от своего
аналога в условиях административно-командной системы.
При
анализе
существующей
системы
управления
физической
культурой и спортом на уровне субъектов Федерации было выяснено, что
законодательные и исполнительные органы региональной власти делают
акцент при управлении данной сферой не только на создании условий для
формирования
здорового
образа
жизни
гражданами
региона
при
самоорганизации ими досугового времени, структуры и содержания жизни и
деятельности, но и поддерживают и развивают спортивный менеджмент,
маркетинг спортивных услуг и других аспектов коммерциализации спорта.
Основными критериями оценки результативной в этом направлении
работы органов регионального управления являются:
1)
количество
спортивных
специализированных
сооружений,
государственных
физкультурно-спортивных
организаций,
профессиональных спортсменов и тренеров, которые способны обеспечивать
реализацию целей и задач формирования у населения устойчивого интереса к
регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу
жизни;
2)
эффективность
локальной
стратегии
развития
институтов
физической культуры и спорта, которые соответствуют интересам и
потребностям
всех
групп
населения
и
направлены
на
реализацию
федеральных и региональных целевых программ;
3)
конструктивный диалог с представителями спортивного бизнеса
с целью выработки согласованной политики в сфере развития региональной
системы
физкультуры
и
спорта:
наличие
предприятий
спортивной
индустрии; создание частных спортивных организаций, которые проводили
бы социально значимую спонсорскую работу по развитию спортивных
клубов и молодежных центров досуга, а также укреплению материальнотехнической базы для развития спорта высших достижений и эффективной
подготовки спортивного резерва;
61
4)
система работы законодательной и исполнительной власти по
выработке и реализации федеральных и региональных нормативно-правовых
актов, пропаганде здорового образа жизни, ценностей спорта, проведение
различных мониторингов по актуальным вопросам включения населения в
занятия физкультурой и спортом;
5)
фиксация тенденций и динамики изменения досугового времени
молодежи, уровня вовлеченности ее в мероприятия по развитию в регионе
детско-юношеского спорта, особенно в общеобразовательных школах и
других учебных заведениях;
6)
формы и методы улучшения уровня образованности населения в
области физического состояния и формирования установки на здоровое и
гармоничное состояние личности.
Основными документами, которые регулируют сферу управления
физической культурой и спортом в Орловской области, являются Закон
Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2065-ОЗ «О физической
культуре и спорте в Орловской области» [16] и Постановление правительства
Орловской области от 31 октября 2016 года № 427 «Об утверждении
государственной программы Орловской области «Развитие физической
культуры и спорта» [20].
В Законе «О физической культуре и спорте в Орловской области»
определены основные цели, задачи и направления развития физической
культуры и спорта в регионе, зафиксированы полномочия органов
государственной и муниципальной власти Орловской области (в части
финансирования и регулирования физкультурно-спортивной деятельности).
Закон состоит из 20 статей, при этом прописывает четко основные проблемы
областной системы физической культуры и спорта, способы их решения, а
также механизмы реализации управленческих воздействий. Управленческие
цели, указанные в тексте Закона, весьма объемны и социально значимы.
Постановление Правительства Орловской области «Об утверждении
государственной программы Орловской области «Развитие физической
62
культуры и спорта» выглядит более детально. В соответствии с данным
Постановлением на развитие физической культуры и спорта в указанные
сроки реализации - 2017-2020 годы - планируется выделить из федерального
и областного бюджета 1490188,2 тысячи рублей. Все это предполагается
направить на достижение таких результатов, как:
-
увеличить долю населения Орловской области, систематически
занимающегося физической культурой и спортом, до 24,7 % в 2020 году;
-
увеличить долю населения Орловской области с ограниченными
физическими возможностями, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, от общего числа инвалидов до 3,8 % в 2020 году;
-
увеличить количество граждан, получающих физкультурно-
спортивные и оздоровительные услуги, до 200,4 тыс. человеко-дней к 2020
году;
-
увеличить
долю
организаций,
оказывающих
услуги
по
спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами
спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере
физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов;
-
увеличить долю занимающихся на этапе высшего спортивного
мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в
общем количестве занимающихся на этапе спортивного совершенствования в
организациях, осуществляющих спортивную подготовку;
-
увеличить долю населения Орловской области, занимающегося в
специализированных спортивных учреждениях, до 5,0 % в 2020 году;
-
обеспечить участие команды Орловской области в играх второго
дивизиона профессиональной футбольной лиги;
-
увеличить количество спортсменов в индивидуальных видах
спорта, подготовленных для основных и резервных сборных команд России,
до 29 человек к 2020 году;
63
-
увеличить
количество
занимающихся
в
образовательных
учреждениях спортивной направленности до 6,7 тыс. человек в 2020 году;
-
увеличить единовременную пропускную способность объектов
спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Государственной программы, до
160 человек в 2020 году;
-
увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров-
преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по
специальности, до 670 человек в 2020 году;
-
увеличить
долю
граждан,
занимающихся
в
спортивных
учреждениях, в общей численности детей и молодежи в возрасте 6-15 лет до
28 % в 2020 году;
-
увеличить долю спортсменов-разрядников в общем количестве
лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских
спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, до
70 % в 2020 году;
-
увеличить долю лиц с ограниченными возможностями здоровья
от общего числа занимающихся физической культурой и спортом,
принявших участие во всероссийских и международных соревнованиях, до
7,3 % в 2020 году.
По данным Департамента образования, молодежной политики и спорта
Орловской области, в 2016 г. в регионе функционировало 1828 спортивных
сооружений, с единовременной пропускной способностью 51,5 тыс. человек.
В число спортивных сооружений входит: 14 стадионов с трибунами, 574
спортивных зала, 3 крытых спортивных объекта с искусственным льдом, 2
лыжных базы, 1052 плоскостных спортивных сооружения, 1 биатлонный
комплекс, 1 легкоатлетический манеж, 31 плавательный бассейн (24 из них крытые), 69 сооружений для стрелковых видов спорта и другие спортивные
объекты.
С 2000 года число спортивных сооружений ежегодно увеличивалось на
1,4 %. За это время к 2012 г. в Орловской области стало втрое больше
64
плавательных бассейнов, количество спортзалов возросло в 1,5 раза,
спортивных площадок и полей - на 15,4 %. В 2016 году увеличилось
количество
спортивных
сооружений
(всего)
за
счет
введенных
в
эксплуатацию новых спортивных залов (8 единиц) и плоскостных
сооружений (10 единиц), крытого спортивного объекта с искусственным
льдом.
В 2016 г. физкультурно-оздоровительную работу в области проводили
1172 различных учреждения (в 2000 г. - 1031), а штат работников физической
культуры и спорта составлял 1,859 тыс. человек (22,2 % - в сельской
местности), каждый второй из них имел высшее образование, 23,6 % среднее специальное.
Численность лиц, систематически занимающихся физкультурой и
спортом возросла с 78,7 тыс. человек в 2000 г. до 117,4 тыс. в 2012 г., а их
доля в общей численности населения области с 8,9 % до 15,1 %. Более трети
из них (42,8 тыс. человек) занимались физкультурой и спортом в трудовых
коллективах. Занятия на платной основе посещали 5,1 тыс. человек (4,3 %). В
2016 году количество лиц, систематически занимающихся физической
культурой и спортом на предприятиях, учреждения, организациях составило
28109 человек (увеличение к 2015 году - 9 %), из них 14148 в сельской
местности.
К занятиям инвалидов на территории региона приспособлены 124
спортивных сооружения. В 2011 году адаптивной физической культурой и
спортом в 20 организациях занимались около 1,0 тыс. человек. По состоянию
на 31 декабря 2016 года в Орловской области зарегистрировано 63733
инвалида, из них 2148 детей. В Орловской области насчитывается 28
организаций, занимающихся развитием адаптивной физической культуры и
спорта. На территории области 28 учреждений, которые проводят работу с
инвалидами. В 2016 году численность инвалидов, занимающихся физической
культурой и спортом, составила 1276 человек (в 2015 году 1226 человек),
увеличение по отношению к 2015 году 0,2 %.
65
Повышенное внимание уделялось привлечению детей, подростков и
учащейся
молодежи
общеобразовательных
к
и
занятиям
физкультурой
профессиональных
и
учебных
спортом.
В
заведениях
по
программе предусмотрены обязательные занятия физкультурой. В 2012 г. их
посещали 118,4 тыс. учащихся и студентов. Почти 5 тыс. учащимся и
студентам было рекомендовано по состоянию здоровья заниматься по
специальным программам, 3,5 тыс. из них посещали занятия в специальных
медицинских группах. В Орловской области в 2016 г. функционировало 188
дошкольных образовательных организаций, в которых систематически
занимаются
физической
общеобразовательных
культурой
и
организациях
занимающихся физической
спортом
-
культурой
8502
человек.
27895
ребенка;
в
Количество
и спортом в дошкольных и
общеобразовательных организациях увеличилось на 12 % к 2015 году. В
области насчитываются 10 ВУЗов, систематически занимаются физической
культурой и спортом в них - 6324 человек (в 2015 году - 6035), штатных
работников физической культуры и спорта 88 человек (86 имеют высшее
профессиональное образование, 29 - ученую степень).
Всего в Орловской области действуют 72 общественные организации федерации
по
видам
спорта,
12
из
них
являются
структурными
подразделениями общероссийских спортивных федераций. Управлением
физической культуры и спорта Орловской области в 2015 году были
аккредитованы 14 федераций по 14 видам спорта. Всего в Орловской области
по состоянию на 31 декабря 2016 года имеют государственную аккредитацию
51 региональная спортивная федерация по 50 видам спорта.
В Орловской области в 2016 году два Федеральных государственных
бюджетных образовательных учреждения высшего профессионального
образования - «Госуниверситет - УНПК» и «Орловский государственный
университет» реорганизованы в Федеральное государственное бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
образования
государственный университет имени И.С. Тургенева».
«Орловский
66
ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С.
Тургенева» имеет лучшую спортивную базу в области. В распоряжении
спортсменов вуза 19 спортивных сооружений (12 плоскостных сооружений,
из них 2 футбольных поля, 5 спортивных залов, 1 плавательный бассейн),
загородная база отдыха со спортивными площадками для занятий футболом,
волейболом,
теннисом,
тренажерный
зал.
На
базе
функционируют
медицинский и восстановительный центры.
В Орловской области в 2012 г. действовало 37 детско-юношеских
спортивных школ и 5 специализированных детско-юношеских школ
олимпийского резерва, в которых занимались 20,3 тыс. человек.
Специализированные
спортивные
учреждения
(секции,
группы)
посещали в 2012 г. 78,2 тыс. человек (10,1 % от общей численности
населения области). Численность занимающихся в 2012 г. по различным
видам спорта, представлена на таблице 2.
Таблица 2 - Численность занимающихся спортом в Орловской области
(по различным видам)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Наименование вида спорта
Футбол
Волейбол
Легкая атлетика
Фитнес-аэробика
Баскетбол
Настольный теннис
Лыжные гонки
Дзюдо
Шахматы
Хоккей
Танцевальный спорт
Шашки
Пулевая стрельба
Количество занимающихся, тыс. чел.
12,1
8,7
7,1
6,7
4,2
3,9
3,7
2,3
2,0
1,9
1,7
1,2
1,0
В 2012 г. на Орловщине подготовлено 5,9 тыс. спортсменов массовых
разрядов, 34 спортсменам присвоено звание «Мастер спорта», трем - «Мастер
спорта международного класса».
67
Для того чтобы система физической культуры и спорта в Орловской
области функционировала более результативно и эффективно необходимо
соединить ее цели (критерии результативности) со средствами достижения,
определенными Постановлением Правительства Орловской области «Об
утверждении государственной программы Орловской области «Развитие
физической культуры и спорта» в качестве направлений развития массового
спорта и спорта высших достижений, физической культуры и спорта среди
лиц с ограниченными возможностями. Например, в аспекте развития спорта
высших
достижений
технической
базы
было
запланировано
учреждений
укрепление
дополнительного
материально-
образования
детей
(специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва,
детско-юношеские
спортивные
школы).
Но
не
были
учтены
основополагающие факторы, которые препятствуют активному развитию
массовой физкультуры и спорта в регионе:
1)
ставка делается на коммерциализацию институтов физкультуры и
спорта;
2)
обеспеченность спортивными сооружениями спортивных клубов
и секций, которые работали при школах, средних и высших учебных
заведениях, в микрорайонах и жэках, для проведения физкультурнооздоровительной
и
спортивно-массовой
работы
находится
в
неудовлетворительном состоянии.
По сравнению с Москвой и Санкт-Петербургом, физкультурноспортивная активность населения большинства регионов, в том числе и
Орловской области, зависит от среднемесячной заработной платы и
безработицы.
В
Орловской
области
происходит
увеличение
числа
приверженцев физической культуры и спорта [21], что не приводит к
положительным изменениям в состоянии здоровья населения, увеличению
его средней продолжительности жизни. Пропаганда занятий физической
культурой и спортом в СМИ области имеет серьезные проблемы, как и на
всероссийском уровне. Ведущую позицию занимают передачи и публикации
68
информационной направленности о результатах проводимых соревнований,
материалы
аналитического
характера
исчезли,
причины
отсутствия
нестандартных методов работы местного самоуправления по внедрению
физической культуры в широкие слои населения не выявляются.
По мнению специалистов, современное представление о спорте должно
увязываться не только со спортивными соревнованиями и спортивными
достижениями, но и с деятельностью очень широкого круга субъектов:
государства,
организаций
(спортивных
школ
и
клубов,
спонсоров,
организаций-производителей спортивной формы и инвентаря, банков,
транспортных и страховых организаций), средств массовой информации,
зрителей. Именно этот круг субъектов нуждается в определенной системе
управления, в том числе в сфере физической культуры [22].
Таким образом, систему управления физической культурой и спортом
можно охарактеризовать как деятельность государственных органов власти и
иных организаций, которые регламентируются правовыми актами и
представляют собой совокупность скоординированных методов и средств
управления физической культурой и спортом, которые реализуются в
соответствии со своей компетенцией. В настоящее время в Российской
Федерации необходимо принять новый Федеральный закон «О физической
культуре и спорте», где должны быть четко разграничены такие понятия, как
«физическая
культура»,
«спорт»,
«профессиональный
спорт»
и
все
родственные составляющие этих понятий, их структур, целей, функций и
задач. Лишь в данном случае появится возможность четко урегулировать
вопросы и снять проблемы физической культуры и спорта, взаимодействия
их различных управляющих и управляемых институтов.
Помимо этого, программы стратегического развития регионов должны
четко определять приоритетные направления развития физической культуры
и спорта, указывать цели и критерии их достижения с учетом всех
современных изменений в области спорта, новых концепций физической и
69
спортивной активности. Для принятия подобных стратегических программ
нужно решить такие задачи, как:
1)
анализ реальной ситуации в регионе;
2)
активное внедрение механизмов спортивного менеджмента,
управления персоналом, координации деятельности всех спортивных
организаций в регионе, исключить дублирование в их работе, оценивать
результаты их труда как предприятий, которые предоставляют услуги;
3)
объемах
принцип прозрачности должен быть основополагающим в
финансирования,
критериях
финансирования
команд
и
перспективных спортсменов, приоритетности отдельных видов спорта,
договорных отношениях с инвесторами и бизнесом.
2.3
Основные
проблемы
и
выявленные
недостатки
функционирования механизмов региональной политики в сфере развития
массового спорта
Ранее было сказано, что в регионах России существует положительная
тенденция развития массового спорта. Однако у каждого региона есть
определенные проблемы и недостатки в данной сфере, и Орловская область
не исключение.
Орловская область является одним из регионов Центрального
федерального округа Российской Федерации. Помимо нее в ЦФО входят еще
17 субъектов. Представляется возможным рассмотреть позиции региона в
области физической культуры и спорта среди всех представителей ЦФО. В
ходе чего будут выявлены основные проблемы и недостатки в сфере
развития массового спорта.
Итак, первый показатель, по которому следует охарактеризовать
Орловскую область - это количество спортивных сооружений, где население
70
может заниматься как массовым спортом, так и спортом высших
достижений.
Согласно данным Министерства спорта Российской Федерации
количество спортивных сооружений в Орловской области на 2016 год
составляет 1890 единиц, т.е. всего 2,4 % от всего количества спортивных
сооружений в ЦФО [26].
Следует
отметить,
что
в
отношении
количества
спортивных
сооружений Орловская область среди всех представителей ЦФО занимает
предпоследнее 17-е место, опередив лишь Костромскую область, у которой
1288 спортивных сооружений.
Худшее положения Орловская область занимает по количеству
стадионов. На регион пришлось лишь 1,1 % (5 единиц) всех стадионов ЦФО.
Немного лучше дела обстоят с числом плоскостных спортивных сооружений.
Здесь Орловская область стоит на 16-ом месте, с количеством единиц равным
1087 (2,4 %). После нее находятся лишь Ивановская (1036 единиц) и
Костромская (655 единиц) области [32].
На 14-ом месте по количеству спортивных залов среди всех
представителей ЦФО стоит Орловская область. На территории региона
расположено 594 спортивных зала, что составляет 3,5 процента всех
спортивных залов. Следом за Орловской областью идут Ярославская область
(558 единиц), Рязанская область (527 единиц), Ивановская область (519
единиц), Костромская область (384 единицы).
По количеству бассейнов Орловская область находится на 15-ом месте.
На территории региона функционирует 34 бассейна. Меньше всего бассейнов
действует на территории Ярославской области, там их лишь 25 единиц [44].
Для того, чтобы характеризовать региональную политику в сфере
массового спорта недостаточно сравнить показатели физической культуры и
спорта различных регионов, необходимо еще сравнить данные показатели с
предыдущими годами (таблица 3) [36].
71
Таблица 3 - Количество спортивных сооружений в Орловской области
в 2014 г. и в 2016 г.
2014 год 2016 год
Спортивные сооружения, всего
Плоскостные сооружения
Стадионы
Спортивные залы
Плавательные бассейны
Сооружения для стрелковых видов спорта
Легкоатлетические манежи
1832
1026
14
455
30
77
1
1890
1047
5
594
34
77
1
Темпы
роста, %
3,2
2,0
30,5
13,3
-
Таким образом, данные о числе функционирующих на территории
Орловской области спортивных сооружений говорят о недостаточном
количестве стадионов, плоскостных спортивных сооружений, залов и
бассейнов. Что является одной из важнейших проблем региональной
политики в сфере развития массового спорта. Но с другой стороны важно
отметить, что регион пытается активно бороться с данной проблемой. О чем
свидетельствуют данные об увеличении числа спортивных сооружений за
последние годы. Еще одной важной проблемой на территории всей
Российской Федерации является нехватка квалифицированных специалистов
в области массового спорта.
Представляется возможным рассмотреть, как остро стоит данная
проблема в Орловской области. (рассматриваются только представители
ЦФО) Итак, по данным Министерства спорта Российской Федерации,
количество кадров, задействованных в области физической культуры и
спорта по итогам 2016 года составило 1859 человек, что выше лишь только
Костромской области, где задействовано 1605 специалистов. Если же брать
данную проблему во взаимосвязи с количеством спортивных сооружений на
территории области, то она не так остро выделяется. Ведь как по количеству
спортивных сооружений, так и по количеству квалифицированных кадров
Орловская область стоит на предпоследнем месте среди всех представителей
72
ЦФО. Если будет увеличиваться количество спортивных сооружений, то это
повлечет за собой рост числа кадров в рассматриваемой области [45].
Однако несмотря на проблемы с заработной платой в Орловской
области численность штатных работников за последние годы в сфере
физической культуры и спорта увеличилось на 29 человек. Что также
говорит, хотя о небольшой, но о положительной динамике.
Еще одним немало важным критерием при рассмотрении проблем в
области массового спорта в Орловской области является количество
занимающихся физической культурой и спортом.
Так, среди всего числа жителей Орловской области физической
культурой и спортом занимаются лишь 144275 человек или 20,4 %.
Необходимо сказать, что население региона является самым физически
неактивным, среди всех жителей ЦФО. Немного активнее жители Брянской
области (21,2 % от всего населения области). Следует сказать, что в
отношении числа занимающихся, необходимо равняться на Белгородскую
область.
У
нее
наивысший
показатель
среди
всех
представителей
рассматриваемой группы (42,1 % от всего населения) [33].
Таким образом, анализ показывает, что массовый спорт в целом по
всем категориям населения развит гораздо хуже, чем в других регионах. Что
является одной их важнейших и актуальнейших проблем. Однако следует
отметить, что число людей, систематически занимающихся физической
культурой и спортом, с годами увеличивается.
Теперь следует рассмотреть численность занимающихся в клубах, в
том числе по месту жительства. В Орловской области данный показатель
составил 2812 человек, в то время, как в Костромской области - 6463
человека, хотя среднегодовая численность населения Костромской области
была ниже численности жителей Орловской области [41].
Еще одной значимой проблемой является то, что работодатели и
профсоюзы не создают условий для того, чтобы работники занимались
массовым спортом там, где они работают.
73
Об
этом
свидетельствуют
следующие
данные.
Численность
занимающихся на предприятиях, в учреждениях, организациях по итогам
2016 года составила 44265 человек. В этом отношении регион обогнал лишь
Брянскую область, где число занимающихся составило 37437 человек, хотя
Брянскую область населяет гораздо большее число жителей, чем Орловскую
область [42].
Кроме перечисленных проблем не решенными до сих пор остаются
следующие проблемы:
-
высокая заболеваемость молодого поколения;
-
низкий уровень числа спортивных сооружений для проведения
физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и плохое
техническое состояние многих из них;
-
отсутствует
современная
спортивная
основа
(во
многих
образовательных учреждения, спортивных школах существует значительная
нехватка нужного спортивного инвентаря и оборудования);
-
нет стимула у молодых специалистов с высшим образованием
идти на тренерско-преподавательскую работу в учреждения физической
культуры и спорта в связи с низкими заработными платами и отсутствием
перспектив приобретения жилья;
-
есть необходимость в строительстве хоккейных кортов с
искусственным льдом, оборудованных и освещенных лыжных трасс для
развития зимнего массового спорта, и спорта высших достижений в регионе;
-
недостаточное количество спортивных сооружений, где могли бы
заниматься люди с ограниченными возможностями;
-
недостаточное и нестабильное бюджетное финансирование в
области массового спорта, нет заинтересованности у инвесторов вкладывать
деньги в физическую культуру и спорт;
-
недостаточная работа по пропаганде здорового образа жизни и
ценностей массового спорта в средствах массовой информации;
74
-
медленное и слабое развитие спортивной медицины (остро стоит
проблема медицинского контроля за занимающимися массовым спортом);
-
в сельских местностях не хватает организаторов спортивно-
массовых мероприятий и др. [9]
Все перечисленные проблемы требуют постепенного их решения. На
что и направлена региональная политика в области физической культуры и
спорта.
Однако кроме ярко выраженных проблем, существуют определенные
риски и угрозы развития массового спорта в Орловской области. Во-первых,
дальнейшая потеря квалифицированных работников учреждений культуры и
спорта. Специалисты в области спорта вынуждены либо переезжать в другие
регионы, где заработная плата выше, либо устраиваться на другую работу,
которая не связана со специальностью [8].
Во-вторых,
нестабильное
количество
занимающихся
массовым
спортом в связи низким благосостоянием определенного количества
жителей. В Орловской области функционируют секции, кружки, которые
могут посещать как взрослые, так и дети. Но многие из этих кружков и
секций являются платными, что часто составляет весомую преграду, чтобы
заниматься массовым спортом для укрепления своего здоровья.
Следующая угроза связана с тем, что недостаточно привлекается
населения к регулярным занятиям физической культурой через средства
массовой информации.
Невозможно не сказать об угрозе несоответствия уровня материальнотехнической базы (изношенность), инфраструктуры физической культуры и
спорта задачам развития массового спорта в стране [24].
Однако все эти риски и угрозы в течение определенного времени
можно преодолеть, если уделять физической культуре и спорту должное
внимание, что и делается на территории области.
Здесь проводятся различные собрания и встречи с общественностью
для того, чтобы знать мнение людей по тому или иному вопросу.
75
Так, в ноябре 2017 года состоялась встреча временно исполняющего
обязанности
губернатора
Орловской
области
со
спортивной
общественностью региона, где также обсуждались волнующие население
вопросы.
Была поднята проблема отсутствия у многих детей навыков плавания.
И как важным моментом решения данной проблемы было предложено ввести
в школьную программу уроки по данному виду спорта.
На встрече также поднимались вопросы по поводу того, чтобы сделать
в легкоатлетическом манеже выдвижные трибуны для проведения массовых
мероприятий; заняться восстановлением спортивно-оздоровительного лагеря
«Ветерок» [25]. То есть региональная политика в сфере массового спорта не
застыла на месте - она совершенствуется. Постоянно вносятся новые
предложения, самые целесообразные из них, начинают реализовываться.
Однако недостаточно лишь одних предложений, необходимо, чтобы на
территории области действовала нормативно закрепленная программа
развития физической культуры и спорта.
Так, в 2016 году закончила свое действие долгосрочная областная
целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Орловской
области на 2012-2016 годы». Ей на смену пришла государственная программа
Орловской области «Развитие физической культуры и спорта», которая
рассчитана на 2017-2020 годы. Она состоит из двух подпрограмм: «Развитие
массового спорта и учреждений физической культуры и спорта» и «Развитие
спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва» [34].
Целью данной программы является создание условий, обеспечивающих
развитие массового спорта, спорта высших достижений и профессионального
спорта в Орловской области.
В связи с данной целью в ходе Государственной программы должны
решаться следующие задачи:
76
1)
обеспечение
возможностей
гражданам
Орловской
области
систематически заниматься физической культурой и спортом, вести
здоровый образ жизни;
2)
достижение орловскими спортсменами высоких результатов в
российских и международных соревнованиях [39].
Если же говорить о подпрограмме «Развитие массового спорта и
учреждений физической культуры и спорта», то здесь целью является
обеспечение возможностей гражданам Орловской области систематически
заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни,
то есть то, что является одной из задач всей Государственной программы.
Достижение данной цели требует решения следующих задач:
а)
совершенствование системы физического воспитания различных
категорий и групп населения, в том числе лиц с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов;
б)
популяризация физической культуры и спорта.
В ходе реализации данной программы должно произойти увеличение
доли
населения
Орловской
области,
систематически
занимающегося
физической культурой и спортом, до 24,7 процента в 2020 году (до 22,4 % в
2018 году, до 23,5 % в 2019 году). Увеличится доля лиц с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом с 1,8 процента в 2016 году до 3,8 процента
в 2020 году (до 2,8 % в 2018 году, до 3,2 % в 2019 году). Необходимо
увеличить
число
граждан,
получающих
физкультурно-спортивные
и
оздоровительные услуги, до 200,4 тысячи человеко-дней к 2020 году.
Ответственность
за
исполнение
данных
подпрограмм
и
Государственной программы в целом лежит на Управлении физической
культуры и спорта Орловской области. Данный орган является органом
исполнительной
государственной
власти
специальной
компетенции
Орловской области. Он выполняет функции по нормативному правовому
регулированию и правоприменительные функции в сфере физической
77
культуры и спорта. В значительной степени от работы именно данного
органа управления будет зависеть развитие физической культуры и спорта в
регионе, в том числе развитие массового спорта [10].
Таким образом, данный раздел был посвящен основным проблемам и
недостаткам функционирования механизмов региональной политики в сфере
развития массового спорта. В ходе проведенного анализа можно сделать
следующие выводы.
В последние годы заметна положительная динамика развития
массового спорта в связи с увеличением численности занимающихся
физической культурой и спортом, в связи с увеличением количества
спортивных сооружений. Но развитие в Орловской области происходит
гораздо медленнее, чем в других регионах ЦФО.
Среди
важнейших
проблем,
которые
до
сих
пор
являются
нерешенными и которым в настоящее время уделяется все большее внимание
являются повышение числа систематически занимающихся физической
культурой и спортом, увеличение количества спортивных сооружений,
снижение
заболеваемости
молодого
поколения,
стимулирование
специалистов работать в сфере физической культуры и спорта, создание
центра, в котором свободно могли бы заниматься люди с ограниченными
возможностями здоровья. Для осуществления многих из этих проблем
необходимы финансовые ресурсы, нехватка которых также является острой
проблемой региона.
Важно также помнить, что кроме явно существующих проблем, есть
определенные риски и угрозы развития массового спорта в регионе. Многие
из них будут предотвращены в рамках реализации программы «Развитие
физической культуры и спорта», которая будет действовать на территории
области с 2017 по 2020 годы. Она также позволит решить многие проблемы
развития массового спорта.
78
3 РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ МАССОВОГО
ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО СПОРТА В РЕГИОНЕ
3.1
Формирование целевой программы по развитию массового
оздоровительного спорта в Орловской области
Массовый оздоровительный спорт предполагает занятия отдельными
видами
спорта
или
системами
восстановления, укрепления
физических
упражнений
с
целью
здоровья, повышения работоспособности,
достижения физического совершенства. В наше время этой области
уделяется мало внимания, поэтому она почти не развивается. Что бы ввести
спорт в жизнь общества мы формируем целевую программу по развитию
массового оздоровительного спорта в Орловской области.
Для разработки программы развития необходимо провести SWOTанализ состояния спорта в Орловской области (таблица 4).
Таблица 4 - SWOT-анализ состояния спорта в Орловской области
Сильные стороны
1. Авторитет (отраслевой и региональный).
2. Высокая степень инновационной активности.
3. Высокая степень использования информационных
технологий.
4. Начат процесс рекрутирования кадров
(привлечение молодых специалистов).
5. Определены строгие стратегические ориентиры.
6. Наличие опытного, авторитетного персонала.
7. Участие в социальных акциях.
8. Участие в организации соревнований, спортивномассовых праздников.
Слабые стороны
1. Устаревшие элементы инфраструктуры.
2. Низкая базовая ставка заработной платы.
3. Несистемная работа по имиджу региона.
Возможности
Поле СИВ
Угрозы
Поле СИУ
1. 1-1
2. 2-2,3
3. 3-2
1. 4-1
2. 5-1
3. 6-2
4. 7-4
5. 8-4
1. 1-2, 3
2. 2-4
3. 3-4
1. 4-1,2
2. 5-1,3
3. 6-1
4. 7-2
5. 8-2
Поле СЛВ
1. 1-1,3
2. 2-1,2
3. 3-3,4
Поле СЛУ
1. 1-3
2. 2-3,4
3. 3-2,4
79
В поле СЛВ: 1) мониторинг потребностей населения; 2) повышение
доступности спортивных сооружений; 3) создание условий для занятий
физической культурой и спортом по месту жительства.
В поле СЛУ: 1) разработка и принятие эффективной стратегии развития
физической культуры и спорта.
На основе парных комбинаций, сформированных по результатам
SWOT-анализа разработаны рекомендации по совершенствованию системы
регионального управления физической культурой и спортом:
1.
Расширение целевой группы. Так, деятельность в рамках
реализации целевой программы должна быть направлена, помимо детей и
молодежи, на другие категории граждан такие, как пенсионеры, лица с
ограниченными возможностями здоровья. В связи с этим предполагается
активное взаимодействие с органами здравоохранения и социальной защиты
населения.
В рамках этой рекомендации могут реализовываться следующие
мероприятия: создание спортивного клуба для лиц с ограниченными
возможностями здоровья; проведение спортивно-массовых мероприятий
среди лиц пожилого возраста (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением
грамот и символических призов; проведение спортивных праздников среди
воспитанников детских домов и школ-интернатов. Прежде чем разрабатывать
мероприятия, направленные на интеграцию отдельных категорий населения в
спортивное движение, необходимо провести анализ потребностей и
выявление особенностей этих групп граждан.
2.
Создание социальных роликов, направленных на формирование
престижного имиджа спортивного стиля жизни; размещение их на сайтах
органов управления, в социальных сетях, на Youtube и его аналогах,
организация их показа по местному телевидению. Примером реализации
такого мероприятия может служить проведение конкурса на создание
лучшего фильма о физической культуре и здоровом образе жизни.
80
Реализация предложенных мероприятий предполагает тесное сотрудничество
органов управления с общественными организациями.
3.
Использование инновационных методов пропаганды спорта,
физической культуры и здорового образа жизни.
4.
Передача
функций
по
совершенствованию
подготовки
спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации в исключительное
ведение учреждений физической культуры и спорта.
На
рисунке
10
представлен
анализ
численности
спортивных
сооружений в Орловской области.
1950
1900
1850
1800
1750
1700
1650
1600
1550
1500
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Рисунок 10 - Численность спортивных сооружений в Орловской
области
Из рисунка видно, что на графике, наблюдается положительная
динамика роста спортивных учреждений, особенно это проявляется в 2015 2016 годах. Для того чтобы и дальше наблюдать эту тенденцию необходимо
разработать программу дальнейшего развития спорта в регионе.
На рисунке 11 представлен анализ данных о развитии массовых видов
спорта в Орловской области.
81
100 000
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Рисунок 11 - Развитие массовых видов спорта в Орловской области
(чел.)
Из рисунка видно, что количество человек, которые занимались
спортом до 2015 года постепенно возросло, но в 2016 году наблюдалось
резкое уменьшение их численности. В дальнейшем это может перерасти в
отрицательную
тенденцию.
Именно
поэтому необходимо
создать и
реализовать программу по развитию массового оздоровительного спорта.
Нами предлагается реализация региональной программы «Спорт источник жизни». Её цель - пропаганда физической культуры и спорта в
обществе ориентированная на повышение здорового образа жизни, а также
развитие регионального спорта в Орловской области.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
-
пропаганда здорового образа жизни и воспитание здоровой
нации;
-
развитие системы массовой физической культуры и спорта;
-
формирование
подготовленной
базы
для
повышения
конкурентоспособности регионального спорта;
-
восстановление культуры спорта и здоровья в XXI веке;
82
-
создание
условий
для
укрепления
здоровья,
улучшения
физического развития и подготовленности для каждого жителя региона.
Сроки реализации программы 2019-2028 года.
Для того, чтобы иметь четкую программу работы и конкретный план
действий необходимо составить дорожную карту (Приложение А).
Участники программы:
1)
население региона;
2)
спортивные организации региона;
3)
спортивный диспансер региона.
Финансирование программы осуществляется за счёт привлечения:
-
средств частных инвесторов;
-
средств из федерального бюджета (субсидирование);
-
взносов участников марафонов и соревнований.
Паспорт предлагаемой к реализации программы представлен на
таблице 5.
Таблица 5 - Паспорт программы «Спорт - источник жизни»
1
Наименование
муниципальной
программы
Ответственный
исполнитель программы
Соисполнители
программы
Перечень подпрограмм
Цель региональной
программы
2
Целевая программа по развитию массового оздоровительного
спорта в Орловской области на 2019 - 2028 годы.
1) Отдел физической культуры и спорта администрации
Орловской области;
2) Отдел образования администрации Орловской области.
1) Отдел здравоохранения администрации Орловской
области;
2) Отдел молодежной политики администрации Орловской
области;
3) Отдел социально - экономического развития
администрации Орловской области.
1) Продвижение массового оздоровительного спорта в жизнь
всех слоев общества;
2) Повышение конкурентоспособности регионального спорта;
3) Укрепление здоровья, улучшение физического развития и
подготовленности в обществе.
Пропаганда физической культуры и спорта в обществе
ориентированная на повышение здорового образа жизни, а
также развитие регионального спорта в Орловской области.
83
Продолжение таблицы 5.
1
Задачи региональной
программы
Этапы и сроки
реализации региональной
программы
Объемы бюджетных
ассигнований на
реализацию региональной
программы
Ожидаемые результаты
реализации региональной
программы
2
1) Пропаганда здорового образа жизни и воспитание
здоровой нации;
2) Развитие системы массовой физической культуры и
спорта;
3) Формирование подготовленной базы для повышения
конкурентоспособности регионального спорта;
4) Восстановление культуры спорта и здоровья в XXI веке;
5) Создание условий для укрепления здоровья, улучшения
физического развития и подготовленности для каждого
жителя региона.
Сроки реализации программы 2019 - 2028 года (без
выделения этапов).
4 000 000 руб.
1) Увеличение с 15 % до 50 % населения регулярно
занимающегося спортом;
2) Войти в первую 10ку самых спортивных регионов страны;
3) Увеличение спортивных учреждений региона с 1874 до
3000;
4) Развитие таких видов спорта как волейбол, лыжные гонки,
шахматы, настольный и большой теннис и др.
Предлагаемая программа является эффективной, так как все больше и
больше молодежь увлекается спортом. К сожалению, на данный момент
недостаточно оснащены и оборудованы спортивные залы для тренировок.
Занятия в платных фитнес-центрах довольно дорогие и не все могут их себе
позволить, тем более школьники и студенты.
К тому же в настоящее время профессиональные стандарты в сфере
фитнеса
находятся
на
стадии
разработки
Комитетом
Госдумы
по
физкультуре совместно с экспертами министерств труда и спорта. На данный
момент правовое регулирование данной сферы никак не регулируется, что
приводит к несовершенству их деятельности, в результате чего работающие в
этой сфере люди не могут даже указать свою профессию в трудовой книжке.
84
Отсутствие прописанных требований к фитнес-тренерам снижает
качество услуг, а рост числа недобросовестных организаций в индустрии
ставит под угрозу жизни граждан. По этой причине власти намерены
закрепить
понятие
«фитнес»
в
законе
и
установить
критерии
доброкачественных услуг.
Таким образом, существует необходимость реализации предлагаемой
целевой программы. В целях решения выше указанных проблем и
усовершенствования законодательного регулирования данной сферы.
3.2
Обоснование
проекта
по
развитию
инфраструктуры
для
массового оздоровительного спорта в регионе
В реализации программы «Спорт - источник жизни» предлагается
комплексный
проект
по
развитию
инфраструктуры
для
массового
оздоровительного спорта в регионе, состоящий из:
1.
Цель
Проект «С дворовой площадки - в большой спорт».
проекта
-
создание
условий
для
развития
массового
оздоровительного спорта.
Задачи проекта:
-
привлечь специалистов на добровольной и возмездной основе;
-
оборудовать спортивные площадки инвентарем;
-
провести праздник массового спорта.
Стратегия проекта и механизм достижения целей:
1)
организация
досуга
молодежи
на
массовых
спортивных
площадках Орловской области круглогодично;
2)
создание команд по таким видам спорта как мини-футбол,
уличный баскетбол в крупных районах области;
85
3)
организация и проведение соревнований по стрит-болу, мини-
футболу среди всех возрастных групп;
4)
освещение
спортивной
жизни
и
работы
площадок
на
телевидении.
Критерии оценки эффективности проекта представлены в таблице 6.
Таблица 6 - Критерии оценки эффективности проекта «С дворовой
площадки - в большой спорт»
Количественные показатели
Количество обученных возрастных групп
таким играм, как футбол и баскетбол на
спортивных площадках
Количество участвующих возрастов в
проекте
Количество привлечённых спортивных
волонтёров
Количество активных жителей, принявших
участие в проекте «С дворовой площадки в большой спорт»
Количество создавшихся любительских
команд на площадках
Количество проведённых спортивных
мероприятий
Количество видеороликов и видеосюжетов
в СМИ
Качественные показатели
Появление нового, позитивного увлечения
Расширение круга знакомств, укрепление
коммуникативных навыков
Развитие навыков работы в команде
Укрепление здоровья и выносливости за
счёт посильных физических нагрузок
Укрепление здоровья и закаливания
организма за счет длительного пребывания
на свежем воздухе
Суждения участников об играх, турнирах
Бесплатное освещение соревнований в
СМИ (по инициативе самих СМИ)
Так же в рамках проекта предлагается организовать на данных
спортивных площадках ежедневную зарядку для людей пожилого возраста в
целях охвата и привлечения к программе еще одной целевой группы. В
настоящее время это предложение имеет актуальный характер и популярно в
других странах, так как существует положительная практика «возрождения
традиции массовой утренней гимнастики» Алматинскими пенсионерами,
которые ежедневно собираются в одном из парков города на зарядку, что
представлено на рисунке 12.
86
Рисунок 12 - Пенсионеры, занимающиеся утренней гимнастикой в
массовом порядке
По словам пенсионеров Казахстана, приходящих на ежедневную
утреннюю гимнастику, они чувствуют положительные изменения в
состоянии здоровья, у них появился стимул к жизни, новое общение.
Подобные массовые занятия физической культурой лицами пожилого
возраста предлагается организовать и в Орловской области.
Все упражнения были подобраны с учетом особенностей данной
возрастной группы, «никаких приседаний, прыжков и отжиманий»: сначала
пенсионеры занимаются дыхательной гимнастикой, после приступают к
комплексу специальных упражнений.
Более того, кроме ежедневной зарядки люди пожилого возраста
общаются между собой, делятся информацией о предстоящих мероприятиях,
проходящих в городе, а также самостоятельно организуют свой досуг.
Рассмотрим вид универсальной спортивной площадки для дворовых
территорий, который представлен на рисунке 13.
87
Рисунок 13 - Универсальная спортивная площадка для дворовых
территорий
Для
эффективного
использования
вышеуказанной
площадки
предлагается составить расписание по видам спорта и задействованным
возрастным группам.
Ожидаемыми итогами внедрения данного проекта могут являться:
-
увеличение количества спортивных площадок на территории
Орловской области;
-
проведение чемпионатов между спортивными площадками на
территории крупных микрорайонов области в течение года;
-
увеличение
удельного
веса
населения,
систематически
занимающихся физической культурой и спортом до 50 %;
-
снижение подростковой преступности на 10 %;
-
для
формирования
физического
здоровья,
охваченных
возрастных сегментов необходимо 5-7 часов занятий в неделю.
2.
Проект по созданию в областном центре - городе Орел,
специализированной экстремальной инфратруктуры - скейт-парка.
88
Скейтбординг как вид спорта скорее можно отнести к любительскому
развлечению, в том плане, что он пока не так сильно популярен среди
жителей российских городов. Хотя уже сейчас в каждом крупном населённом
пункте можно встретить большие компании увлеченных. Более того, после
начала реализации программы по развитию парковых зон и площадок, стало
появляться всё больше специально оборудованных зон, где могут покататься
любители скейтбордов, роликов, самокатов и велосипедов.
Катание на скейтборде, роликовых коньках, самокатах и BMX (Bicycle
motocross - разновидность велосипеда) подразумевает у профессионала
исполнение сложных и зачастую опасных трюков с использованием
элементов инфраструктурного окружения: бордюров, перил, трамплинов и
ям.
И хотя, скейтбординг и другие виды экстремального катания пришли к
нам из-за рубежа, волна популярности начала набирать неспешные обороты
ещё с девяностых годов. Сначала тренироваться, ребята, увлекающиеся
данными видами спорта, могли только на улице. Со временем государство
всё больше начало заботиться о возможностях заинтересованной молодёжи и
обустраивать площадки. Да и магазины спортивной атрибутики стали
закупать экипировку для любительского и профессионального уровней
инвентарного обеспечения данных видов спорта.
Но если данные виды спорта популярны, то необходимо усилить эту
популярность, продвигая её в массы и попутно обеспечивая концепцию для
возможного заработка.
Таким образом, в Орловской области планируется реализовать два
направления развития инфраструктуры массового оздоровительного спорта:
1.
Усовершенствование существующих площадок и придание им
организованности и универсальности.
2.
Создание специализированной площадки для экстремальных
видов спорта.
89
3.3
Оценка эффективности проекта по развитию инфраструктуры для
массового оздоровительного спорта в регионе
В настоящее время спортивная культура в Орловском регионе
достаточно активно зарождается, в том числе и в отношении современных
видов спорта. Однако региональные власти не всегда способствуют ее
поддержанию и развитию, а некоторые принимаемые управленческие
решения откровенно тормозят это развитие. Например, в результате
реконструкции города Орла, весь его центр замостили плиткой - это полный
«провал» для роллеров и скейтбордистов.
По экспертным оценкам на формирование здорового образа жизни
регионе влияют (рисунок 14):
-
физические нагрузки (39 %);
-
материальное благосостояние, жилищные условия, соблюдение
рационального режима труда и отдыха (29 %);
-
предупреждение избыточных стрессовых состояний (11 %);
-
принципы сбалансированного питания (7 %);
-
соблюдение правил личной гигиены (7 %);
-
отказ от вредных привычек (7 %).
Предупреждение
избыточных
стрессовых
Отказ от
состояний
вредных
11%
привычек
7%
Материальное
благосостояние,
жилищные
условия и тд.
29%
Личная гигиена
7%
Питание
7%
Физические
нагрузки
39%
Рисунок 14 - Факторы, влияющие на здоровый образ жизни региона
90
В целях увеличения физических нагрузок среди молодёжи региона
рассмотрим подробнее реализацию проекта по созданию скейт-парка в
городе Орел - административном центре Орловской области, на территории
Спортивного комплекса «Труд», находящегося по адресу: ул. Левый берег
реки Орлик, д. 11 а.
Виды существующих покрытий для скейт-площадок:
1)
площадки из древесины;
2)
площадки из бетона.
В рамках реализации проекта по созданию специализированной
экстремальной инфраструктуры - скейт-парка была выбрана бетонная
площадка, так как данный вид покрытия отличается прочностью и
долговечностью. Ведь само катание на скейтбордах, роликах, самокатах и
велосипедах подразумевает постоянные удары, падения и другую нагрузку.
Затраты на построение площадки с выбранным видом покрытия
составят 550000-600000 рублей.
Бетонированные площадки на практике сразу имели большую
популярность в сравнении с деревянным покрытием. Особенно это видно на
примере Соединённых Штатов, откуда родом данные виды спорта.
Комплексы для скейтбордов с покрытием из бетона можно встретить чуть ли
ни в каждом районе крупных городов.
Необходимо
более
детально
ознакомиться
с
преимуществами
бетонированных площадок.
1.
Срок службы. Но необходимо помнить, что немалое влияние на
срок эксплуатации оказывают климатические и температурные условия, в
которых будет расположен комплекс. Деревянное покрытие рассчитано на
срок службы длиною в пять лет (далее требуется капитальный ремонт).
Бетонное покрытие рассчитано на более длительный период эксплуатации.
91
2.
Форма комплекса и начинка. Бетонные покрытия позволяют
создавать более разнообразные площадки для катания. На арене может
соседствовать
несколько
дифференцированных
форм
препятствий
и
приспособлений для тренировки трюковой езды, а также может быть
обеспечено зонирование для индивидуальных и групповых занятий
«новичков» и свободного катания любителей скейтбордов, роликов,
самокатов и велосипедов, уже имеющих базовые и профессиональные
навыки. При этом вся площадка будет монолитной, соответствующей
изначально задуманной проектировщиком конструкции.
Бетонный тип площадки позволяет рассчитывать на быстрое создание
целых бетонных комплексов для езды (бетонных городков) с различными
конструкциями, имитирующими препятствия на обычной улице - перила,
памятники, лестницы и другое.
3.
Безопасность.
Пределы
площадки
всегда
ограничиваются
насыпями из песка и других «мягких» материалов, которые способствуют
более безопасному катанию. Асфальтирование границ исключается.
4.
Шумоизоляция. Подобный вид покрытия обеспечивает минимум
шума при катании.
5.
Наиболее оптимальный уровень сцепления покрытия с колесами,
даже с учётом долгой эксплуатации площадки.
Для того, чтобы начать строительство площадки, понадобится найти
человека, увлечённого одним из вышеуказанных видов спорта. Потому что
данный комплекс будет в первую очередь обслуживать группу людей,
занимающихся специализированным экстремальным видом спорта, а потом
уже всех остальных, кто только учится или решил просто попробовать.
Проект скейт-парка должен быть проработанным планом, который
будет представлен
в форме отдельной
презентации с включением
92
фотографий и материалов проекта, выполненных с помощью компьютерного
моделирования. А в идеале - разрабатывается макет будущей площадки.
Необходимо также представить просчёт и разработать схему, для
отражения эффективности проекта и его привлекательности для будущих
целевых групп, муниципальных властей и, возможно, частных инвесторов.
Например, в качестве инвестора проекта
может выступать фирма,
занимающаяся продажей спортивных товаров. Соответственно, реклама,
которую можно будет реализовать на построенном комплексе, будет
способствовать
увеличению
продаж
специализированных
товаров:
скейтбордов, роликов, самокатов, велосипедов и прочего инвентаря.
Посещение скейт-парка будет бесплатным, но будет введен ряд
платных услуг:
1.
Прокат, являющийся актуальной позицией для включения в
список предоставляемых на территории площадки платных услуг, во-первых,
потому, что не у всех есть возможность покупать полный комплект
экипировки для занятий подобными видами спорта. Во-вторых, «новички»,
посещающие скейт-парк не готовы приобретать экипировку заранее, так как
пока не обладают уверенностью, что им понравиться этот вид спортивного
развлечения настолько, чтобы заниматься им постоянно.
В экипировку и базовую комплектность проката входят:
-
защитные шлемы;
-
наколенники;
-
налокотники;
-
роликовые коньки;
-
доски для скейтборда;
-
самокаты;
-
специализированные велосипеды (BMX).
93
2.
Инструктаж. Наличие профессионального инструктора, который
сможет не просто объяснить базовые правила катания, но и предложить
уроки, значительно повысят интерес к парку. Уроки могут включать в себя
индивидуальные занятия и занятия в группах по 3-5 человек.
Кроме инструкторов необходимо будет привлечь квалифицированный
персонал, для предупреждения вандализма и загрязнения окружающей
площадку территории, а также для снижения травмоопасности:
-
медицинский работник;
-
охранник (дневной/ночной);
-
кассир проката.
Чтобы придать огласку открытию скейт-парка необходимо привлечь
городской комитет по делам спорта и молодёжной политики, представителей
средств массовой информации, а также можно организовать раздачу флаеров
и листовок на территории магазинов специализированного спортивного
инвентаря.
Таким образом, результатами реализации проекта строительства
специализированной экстремальной инфраструктуры - скейт-парка можно
считать:
-
социальную эффективность;
-
экологическую эффективность;
-
экономическую эффективность.
Сам социальный эффект от реализации предложенного проекта
необходимо разделить на следующие компоненты:
•
профилактический
эффект.
По
оценкам
экспертов,
спорт
позволяет на 10-15 % уменьшить заболеваемость детей и подростков. ФКС,
укрепляя здоровье, повышая физическую и умственную активность, создает
базу для дальнейшего обучения и профессиональной работе;
94
•
воспитательный эффект. Он заключается не только в улучшении
физической формы человека, но и расширяет знания о человеческой природе,
о творческом и физическом потенциале человека, о гармоничности как
умственного, так и физического воспитания. Более того, систематические
занятия
спортом
среди
молодежи
снижают
уровень
подростковой
преступности на 10 %;
•
социальный
эффект.
Спорт
способствует
развитию
индивидуальных и профессиональных качеств, воспитывает в человеке дух
коллективизма и взаимопомощи. Социальная значимость ФКС состоит в
формировании
гармонично
развитой
личности
с
высокой
степенью
готовности к социально- профессиональной деятельности.
Экологическая эффективность проекта выражается в подготовке
инфраструктуры для скейт-парка, а конкретно, облагораживании территории
вокруг площадки и поддержание ее в чистоте. Более того, стоит отметить
выбранное нами местоположение для реализации строительства скейтплощадки, как благоприятное для здоровья увлеченной молодежи.
К экономическому эффекту можно отнести как доход от платных
услуг, которые будут реализованы на базе скейт-площадки, так и эффект от
увеличения
периода
трудовой
деятельности
человека
(способствует
увеличению создаваемых материальных ценностей в течении жизни), т.е.
физическая культура способствует повышению работоспособности человека
и эффективности труда.
95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последние годы все большее внимание уделяется не только подъему
отраслей экономики в регионах, повышению уровня благосостояния
граждан, социальной защите населения, но и тому, как эти процессы сделать
взаимосвязанными,
то
есть
необходимо,
чтобы
рост
экономики
сопровождался улучшением социальной ситуации, а социальная обстановка
эффективно воздействовала на протекание экономических процессов.
Здоровье население страны - это одна из главных ценностей
государства. Именно здоровый образ жизни дает гарантии развития общества
во всех сферах.
В настоящее время массовый спорт является динамичной сферой,
которая не стоит на месте, в регионах России существует положительная
тенденция к развитию массового спорта: реконструируются, создаются и
открываются спортивные объекты (спортклубы, спортзалы, спортплощадки),
растет
количество
спортивно-массовых
мероприятий,
происходит
совершенствование спортивной инфраструктуры школ, высших учебных
заведений (площадки, залы, стадионы), увеличивается количество дворовых
спортивных площадок и комплексов, активно пропагандируется здоровый
образ жизни среди разных групп населения. Все это ведет к тому, что растет
число людей, систематически занимающихся спортом. По прогнозам, оно
будет расти и дальше.
Однако наряду с положительными тенденциями, выявленными в ходе
выполнения выпускной квалификационной работы, были обнаружены и
факторы, препятствующие развитию массового спорта. Среди них наиболее
острыми являются нехватка спортивных объектов, большое количество
платных кружков и секций, которые не доступны для многих людей,
отсутствие достаточного количества спортивных кружков и секций, нехватка
96
высококвалифицированных специалистов в области физкультуры и спорта. В
дальнейшем планируется постепенно устранять все эти факторы, об этом
свидетельствуют прогнозы на будущие периоды.
Для решения вышеуказанных проблем необходимо принять новый
Федеральный закон «О физической культуре и спорте», где должны быть
четко разграничены такие понятия, как «физическая культура», «спорт»,
«профессиональный спорт» и все родственные составляющие этих понятий,
их структур, целей, функций и задач. Лишь в данном случае появится
возможность четко урегулировать вопросы и снять проблемы физической
культуры и спорта, взаимодействия их различных управляющих и
управляемых институтов.
Многие риски и угрозы развития массового спорта в Орловской
области могут быть устранены путём реализации программы «Спорт –
источник жизни», которая будет действовать на территории региона с 2019
по 2028 годы и способствовать повышению качества жизни населения.
97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ»,
14.04.2014, -№ 15, ст. 1691
2.
Федеральный закон РФ от 06 ноября 2011 г. № 301-ФЗ «О
приостановлении действия отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и признании
утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона «О
внесении изменения в статью 31 Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и
приостановлении действия отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»» //
Российская газета, - № 5627, 09.11.2011 г.
3.
Федеральный закон от 04 декабря 2007 № 323-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание
законодательства Российской Федерации, 10 декабря 2007 г., - № 50, ст. 6242
4.
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 № 302 «Об
утверждении
государственной
программы
РФ
«Развитие
физической
культуры и спорта» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской
Федерации, 05 мая 2014 г., - № 18 (часть I), ст. 2151
5.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11
июня 2014 г. № 540 г. Москва «Об утверждении Положения о
Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и
обороне» (ГТО)» // Российская газета, 18 июня 2014 г., - № 6405
6.
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р «О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до
98
2020 года» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 04 ноября 2008
г., - № 47, ст. 5489
7.
Указ Президента РФ от 02 августа 2010 № 948 «О проведении
всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников» (с изм. и доп.) //
СПС «ГАРАНТ»
8.
Закон Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2065-ОЗ «О
физической культуре и спорте в Орловской области» (Принят Орловским
областным Советом народных депутатов 19 декабря 2016 года) // «Орловская
правда», 27.12.2016 г., - № 146
9.
Постановление правительства Орловской области от 31 октября
2016 г. № 427 «Об утверждении государственной программы Орловской
области «Развитие физической культуры и спорта» // [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/441797436
10.
Постановление Правительства Орловской области от 28 декабря
2011 года № 458 «Об утверждении долгосрочной областной целевой
программы «Развитие физической культуры и спорта в Орловской области на
2012-2016
годы»»
//
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/473705207
11.
Алексеев, С.В. Правовые основы физической культуры и спорта в
Российской Федерации / С.В. Алексеев, Петренко С.Н. - М., - 2000
12.
Банников, А.М. Управление системой физической культуры и
спорта в субъекте Российской Федерации в современных социальноэкономических условиях (На примере Краснодарского края): Дис. канд. пед.
наук: 13.00.04: Майкоп, - 2002. - 187 c. - РГБ ОД, 61:02-13/1702-5
13.
Братановская
М.С.
Система
муниципального
управления
физическо культурой и спортом в России: правовые основы организации и
деятельности: Диссертация…кандидат юридич. наук: 12.00.02. - Волгоград:
НОУ «Волгоградский институт экономики, социологии и права», - 2007. 221 с. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.dissercat.com/
content/sistema-munitsipalnogo-upravleniyafizicheskoi-kulturoi-i-sportom-vrossii-pravovye-osnovy-o50
99
14.
Вулах, М.Г. Физическая культура и спорт как категории
спортивного законодательства России / М.Г. Вулах // Гражданин и право. М.: Новая правовая культура. - 2014. - № 1. - С. 54-62
15.
Галкин, В.В. Экономика физической культуры и спорта. Уч.
пособие для высших и средних профессиональных учебных заведений
физической культуры / В.В. Галкин, В.И. Сысоев В.И. - Воронеж, - 2003. 252 с. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.twirpx.com/
file/412291
16.
Гречишников, А.Л. Понятие «массовый спорт» как объект
рассмотрения социологии управления / А.Л. Гречишников // Современные
проблемы науки и образования. - 2014. - № 6
17.
Исаев, А.А. Спортивная политика России / А.А. Исаев. - М.:
Советский спорт, - 2002. - 512 с.
18.
Каменков, В.С. Система управления физической культурой и
спортом в Беларуси / В. С. Каменков // журнал Вестник Высшего
хозяйственного суда РБ. - 2010. - № 4. - С. 149-155
19.
Кислицын, Ю.А. Физическая культура: учебник для сузов // Ю.А.
Кислицын. - М.: Академия, - 2012. - 345 с.
20.
Сабитова, А.Ш. Основные модели государственной политики в
области физической культуры и спорта / А. Ш. Сабитова // Поиск: политика,
обществоведение, искусство, социология, культура. - 2014. - № 2. - С. 97
21.
Сердюков, А.В. О реализации нового Федерального закона «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» / А.В. Сердюков //
Спортивное право: перспективы развития. II Международная научнопрактическая
конференция,
Москва,
2008
г.
Часть
1:
Материалы
конференции / Сост. Рогачев Д.И., Прокопец М.А. М., - 2009. - С. 82-86.
22.
Сердюков,
А.В.
К
вопросу
о
кодификации
спортивного
законодательства / А.В. Сердюков // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2010, - № 5. - С. 54-56
23.
Доклад Павла Колобкова на заседании «Правительственного
часа» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации //
100
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minsport.gov.ru/presscentre/speeches/30626
24.
Еремеева, Л.Н., Плисецкий, Е.Л. Сущность и экономическое
содержание
социально-экономической
политики
региона
/
Научная
электронная библиотека «КиберЛенинка» // [Электронный ресурс] - Режим
доступа: https://cyberleninka.ru
25.
Ермакова, Е.
Проблемы развития орловского спорта / Е.
Ермакова // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.infoorel.ru/
news/problemy-razvitiya-orlovskogo-sporta.html
26.
Методические
рекомендации
по
совершенствованию
взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области физической культуры и спорта, и муниципальных
образований
с
учётом
основных
направлений
Стратегии
развития
физической культуры и спорта на период до 2020 года / С.М. Шахрай и др. М.: Минспорта РФ, НИИ системного анализа счётной палаты РФ, - 2012. //
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pandia.ru/text/78/142/73691.php
27.
Описательный отчет о развитии физической культуры и спорта в
Орловской области в 2016 году // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://orel-region.ru/index.php?head=20&part=38&in=2
28.
Отчет
главы
администрации
города
Орла
о
результатах
деятельности администрации города Орла в 2016 году // [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.orel-adm.ru
29.
Официальный сайт Министерства спорта Российской Федерации
// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.minsport.gov.ru/
sport/physical-culture/statisticheskaya-inf
30.
Официальны сайт Территориального органа федеральной службы
государственной статистики по Орловской области // [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://orel.gks.ru
31.
Парыгина Е.А. Российская наука о физической культуре и
спорте: проблемы системного подхода //Омский научный вестник, - 2009, № 06 - (82). - С.143-146. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
101
http://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskaya-nauka-o-fizicheskoy-kulture-i-sporteproblemy-sistemnogo-podhoda
32.
Петрикова, Е.М. Финансовые особенности государственно-
частного партнёрства в спортивной индустрии / Е.М. Петрикова, Н.В.
Слободянюк // Финансы и кредит, - 2013. - № 32 (560). - С. 29-41. //
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:
http://viperson.ru/data/
201308/66/prilozenie.pdf
33.
Полухина, М.Г. Состояние и перспективы развития сферы
физической культуры и спорта на региональном и местном уровнях / М.Г.
Полухина // Вестник сельского развития и социальной политики, - 2016 //
[Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/
sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-sfery-fizicheskoy-kultury-i-sporta-naregionalnom-i-mestnom-urovnyah
34.
//
Портал Орловской области - публичный информационный центр
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
https://orel-region.ru/
index.php?head=6&part=73&unit=39&op=6
35.
Пресс-релиз: «Вдох глубокий, руки шире…» 10 августа - День
физкультурника. 07.08.2013 // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/news/rss/b28f4e8040a31b169
028f7367ccd0f13
36.
Региональная политика в современной России: особенности
формирования и реализации // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://cyberleninka.ru
37.
Склярова, Н.А. Экология физической культуры и спорта как
наука и перспективы её преподавания в вузах физического воспитания и
спорта / Н.А. Склярова, О.И. Цыганенко О.И. // Физическое воспитание
студентов, - 2012, - № 5. - С. 110-115. // [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://bmsi.ru/doc/e2b1abda-de41-4169-b5cc-c863fc6b9cc3
38.
Стенограмма
заседания
Совета
по
развитию
физической
культуры и спорта от 24 марта 2014 г. // [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://www.kremlin.ru/news/20635
102
39.
Стратегия в области физической активности для Европейского
региона ВОЗ, 2016-2025 гг. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.euro.who.int/_data/assets/pdf_file/0003/312762/Physical-activitystrategy-2016-2025-ru.pdf?ua=1
40.
Спортивная Хартия Европы // [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://lib.sportedu.ru/GetText.idc?TxtID=1542
41.
Тюриков, Р.А. Управление массовыми спортивными практиками:
сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта (диссертация на
соискание ученой степени кандидата социологических наук) / Р.А. Тюриков
//
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
https://mgimo.ru/upload/
2017/02/tyurikov-diss.pdf
42.
Хазова С.А. Развитие конкурентоспособности специалистов по
физической культуре и спорту в процессе профессиональной подготовки:
Монография / С.А. Хазова. - Майкоп, - 2011. - 384 с. // [Электронный ресурс]
- Режим доступа: http://window.edu.ru/resource/880/74880/files/monografia_
hazova.pdf
43.
держав/
Хрущев, В. Россия лидирует в рейтинге ведущих спортивных
В.
Хрущев
//
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
https://www.vesti.ru/doc.html?id=2710438
44.
Цепелёва А.Д. Совершенствование механизма государственно-
частного партнёрства в сфере услуг физической культуры и спорта.
Диссертация …канд. эконом. наук: 08.00.05. - СПб: Национальный
государственный университет физической культуры, спорта и здоровья им.
П.Ф. Лесгафта, - 2015. - 167 с. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://unecon.ru/sites/default/files/diss_cepelevaad.pdf
45.
Ямалетдинова, Г.А. Педагогика физической культуры и спорта:
курс лекций: [учеб. пособие] / Г.А. Малетдинова; М-во образования и науки
Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2014. - 244 с. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elar.urfu.ru/
bitstream/10995/29008/1/978-5-7996-1183 -5_2014.pdf
103
ПРИЛОЖЕНИЕ А
(обязательное)
Дорожная карта программы «Спорт - источник жизни»
1. Продвижение
массового
оздоровительного
спорта в жизнь
всех слоев
общества
До 2022 года
Проведение
ремонта,
реконструкции и
технического
оснащения
учреждений
физической
культуры и спорта,
в том числе
учреждений
дополнительного
образования.
2. Повышение
конкурентоспособности
регионального
спорта
Организация
ежегодных
марафонов по
различным видам
спорта, где могут
участвовать все
желающие, а также
отдельно
профессиональные
спортсмены. После
марафона
проведение
награждения и
фуршета.
3. Укрепление
здоровья,
улучшение
физического
развития и
подготовленности
в обществе
Проведение лекции
и массовой
пропаганды
здорового образа
жизни под
лозунгом «Спорт в
жизнь каждого»
До 2025 года
Обеспечение равных
возможностей для
занятий физической
культурой и спортом
всех слоев и
возрастных групп
населения, а также
проведение
соревнований, где
могут участвовать
люди с
ограниченными
возможностями.
В качестве
поощрения за
спортивные
достижения всем
победителям
предоставлять
скидки в спортивных
магазинах региона
на спортивный
инвентарь, а также
скидочные карты во
все фитнес клубы
региона.
Создание комиссии
спортивных врачей,
где по довольно
низким ценам будут
создавать программу
питания и комплекс
физических
упражнений
индивидуально для
каждого желающего.
До 2028 года
Создание единого
интернет - портала, в
котором люди могут
объединятся по
разным видам спорта,
а также по
физической
подготовленности в
различные группы для
совместного занятия
спортом.
Создание комиссии,
которые будут
посещать различные
спортивные
мероприятия региона,
проводить профотбор
спортсменов с
наибольшим
потенциалом и
предоставлять им
возможность для
дальнейшего развития
с целью
представления своего
региона на
соревнования
высшего уровня.
Постройка
регионального
современного
спортивного
комплекса,
оснащенного всеми
видами спортивного
оборудования и
инвентаря доступного
для каждого
желающего.
104
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа