close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Ставцев Сергей Сергеевич. Социальная работа с различными группами населения, находящимися в трудной жизненной ситуации

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Аннотация
Магистерская диссертация представлена в объеме 120 страниц общего
текста, включая 12 приложений. Перечень ключевых слов: трудная
жизненная ситуация, категории населения, предоставление социальных
услуг, законодательные основы социального обслуживания, наркомания,
комплексный центр социального обслуживания населения, государственная
социальная
помощь,
социальная
реабилитация
наркопотребителей,
программа оказания услуг в полустационарной форме социального
обслуживания.
Краткая характеристика работы: Согласно статистике, более десятой
части населения (13,5%) Российской Федерации имеет доход ниже величины
прожиточного минимума. Отмечается рост числа обращений граждан в
органы социальной защиты населения, а также количество предоставляемых
социальных услуг населению.
Люди,
столкнувшись
с
определенными
жизненными
обстоятельствами, в силу субъективных и объективных причин становятся
заложниками трудной жизненной ситуации, которую неспособны разрешить
самостоятельно. Одним из ярких примеров трудной жизненной ситуации
является наркозависимость. Данное
заболевание может привести к
неблагоприятным последствиям как для самого потребителя наркотических
средств, так и для его ближайшего окружения. Выходом из сложившейся
ситуации является прохождение социальной реабилитации в органах
социальной защиты населения.
На основе анализа литературы и собственного опыта социальной
работы в комплексном центре социального обслуживания населения нами
была разработана программы социальной реабилитации наркопотребителей
в полустационарной форме социального обслуживания как категории
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Цель программы –
восстановление, адаптация к новым условиям и возвращение к здоровой,
4
ответственной, социально-полноценной и успешной жизни граждан, путем
оказания современных психолого-социальных реабилитационных приемов.
Объект исследования — процесс социального обслуживания на
законодательном и исполнительном уровнях.
Предмет
исследования
—
процесс
предоставления
срочных
социальных услуг различным группам населения, находящимся в трудной
жизненной ситуации.
Цель исследования — раскрыть особенности социальной работы с
различным группами населения находящимися в трудной жизненной
ситуации
в
Российской
Федерации
на
основе
теоретических,
организационно-правовых и практико-прикладных аспектов социальной
защиты населения.
Научная
новизна
настоящего
исследования
представлена
результатами научного анализа проблемы социальной работы с различными
категориями граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Практическая значимость данной выпускной квалификационной
работы заключается в составлении проекта программы социальной
реабилитации наркопотребителей в полустационарной форме социального
обслуживания как категории граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Результаты исследования могут служить теоретической и
практической базой для решения проблемы социальной реабилитации
наркозависимых. Материалы исследования могут быть использованы в
условиях деятельности комплексных центров социального обслуживания.
Структура выпускной квалификационной работы представлена
введением,
двумя
главами,
заключением,
приложением.
5
списком
литературы,
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………
Глава
1.
Теоретические
аспекты
проблемы
7
трудной
жизненной ситуации с различными категориями граждан
……….………………….………………….………………….………
13
1.1. Сущность и содержание понятия «трудная жизненная
ситуация» ……………………………………………………………
13
1.2. Законодательные основы социальной работы с различными
группами населения, находящимися в трудной жизненной
ситуации …….……………………….……………………….………
26
Выводы по главе 1 …………………………………………………...
39
Глава 2.
Региональный
опыт социальной работы с
различными группами населения, находящимися в трудной
жизненной ситуации ………………………………………………
41
2.1. Социальная работа с различными группами населения,
находящимися в трудной жизненной ситуации в условиях БУ ОО
«Комплексный центр социального обслуживания населения
Советского района г. Орла» ………………………………………… 41
2.2.
Проект
программы
социальной
реабилитации
наркопотребителей в полустационарной форме социального
обслуживания как категории граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации …………………………………………………
55
Выводы по главе 2 …………………………………………………… 86
Заключение …………………………………………………………
88
Список литературы ………………………………………………… 92
Приложения …………………………………………………………
6
99
Введение
Актуальность исследования. Социальная защита населения является
молодой и постоянно развивающейся системой экономико-правовых
гарантий, которые обеспечивают соблюдение важных социальных прав
граждан.
Но,
в
современных
условиях
рыночной
экономики,
дестабилизации курса национальной валюты остро стоит вопрос о
социальной помощи незащищённым слоям граждан. На современном этапе
экономического развития Российской Федерации проблема бедности
является одной из острейших проблем, несмотря на непрекращающийся
приток нефте- и газодолларов, численность населения, живущего в
бедности, сокращается очень медленно, а социальное неравенство - разрыв
между богатыми и бедными - только увеличивается. Наш народ считает
бедность
главной
беспокойство,
жизненной
тревогу,
проблемой,
недовольство
вызывающей
властью.
Около
постоянное
75% наемных
работников в России находится у черты бедности согласно данным
Росстата,
пишут
"Ведомости".
В
основе
такой
оценки
лежит
прожиточный минимум трудоспособного населения, который представляет
собой стоимость набора продуктов и услуг, необходимых для выживания.
Согласно Приказу Министерства труда и социального развития Российской
Федерации № 695н от 12 ноября 2018 года «Об установлении величины
прожиточного минимума на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения в целом по Российской Федерации за
III квартал 2018 года» прожиточный минимум для трудоспособного
населения составил 11 310 рублей в месяц. [52]
Необходимость статистического наблюдения за распределением и
перераспределением доходов, анализа влияния этих процессов на уровень
жизни населения, социальный климат и экономический рост, обусловлены
высокой социальной и экономической значимостью данной проблемы.
Достоверная,
регулярно
получаемая
7
информация
необходима
для
установления приоритетов социально-экономической политики государства.
В связи с чем, на основе данных Росстата, нами был проведён анализ
численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (таблица
1). [59]
Таблица 1 — Доля населения РФ с доходами ниже величины
прожиточного минимума за 2010-2016 гг., (в %)
Годы:
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Российская Федерация
12,5
12,7
10,7
10,8
11,2
13,3
13,5
В России проживает достаточно большое количество человек с
денежными доходами ниже прожиточного минимума, их максимальный
удельный вес, как ни странно, приходится на 2016 год, тогда, когда всё чаще
заявляется о начавшемся росте доходов населения. В 2016 году доля
населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 13,5% (в
2015 году - 13,3%), а это не много ни мало 20 млн.чел. Минимальные
значения приходятся на относительно благополучные - 2012 год - 10,7%
населения и 2013 год - 10,8%. С 2014 года наблюдается значительное
увеличение населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Рост числа бедных во многом обусловлен существенным увеличением
прожиточного минимума. Если в первом квартале 2014 года в целом по
России он составлял 7688 руб., то по итогам 2015 года он вырос более чем
на четверть — до 9662 руб. При этом для трудоспособного населения в
первые три месяца текущего года прожиточный минимум составил 10 404
руб., 7916 и 9489 руб. для пенсионеров и детей соответственно. [54]
С 2010 по 2016 год количество человек с денежными доходами ниже
прожиточного минимума увеличилась с 12,5% до 13,5%. Среднегодовая
8
доля
населения
с
доходами
ниже
прожиточного
минимума
за
рассматриваемый период составила 12,1%.
Особо остро в РФ на современном этапе стоят вопросы срочного
социального
обслуживания.
В
современной
России
эффективность
социального обслуживания населения остаётся низкой. Основной целью и
задачей срочного социального обслуживания является оказание экстренной
помощи
разового
характера,
направленной
на
поддержание
жизнедеятельности населения, с учетом индивидуальных потребностей
конкретного человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию. Однако
практика показывает, что именно оперативности не хватает отделениям
срочного социального обслуживания. Необходимо найти пути решения
данных проблем с целью повышения эффективности системы СЗН и
срочного социального обслуживания в частности.
В связи с изменениями в законодательстве, система социальной
защиты
населения
предоставления
претерпевает
социальных
реформирование
услуг
населению,
и
оптимизацию
способствующих
разрешению трудных жизненных ситуаций что обуславливает актуальность
выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности. Значительное место в трудах ученых и
специалистов в области социальной поддержки населения отводится
характеристике показателей, оценки уровня социальной защищенности
граждан. Такие показатели рассматриваются авторами с точки зрения
основных направлений социальной поддержки (Каратаевой Е., Родиной Н),
с позиции удовлетворения потребностей людей (Рофе А.И. и Жуков А.Л.),
через показатели уровня жизни населения (Соловьев А.К.). Отмечая
серьезные теоретические и методологические успехи экономической науки в
области исследования сущности и содержания социальной поддержки
населения, следует сказать о том, что до сих пор дискутируются вопросы
целесообразности и широты направлений социальной поддержки населения,
9
первоочередности
предоставления
социальной
помощи
различным
категориям граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В
работах
многих
совершенствования
системы
авторов
отмечается
социальной
поддержки
необходимость
населения,
что
обусловлено широким кругом и сложностью социальных проблем. При этом
одна группа ученых и специалистов сосредотачивает внимание на
социальных программах предприятия (Каратаевой Е., Родиной Н); другая
группа - отводит первоочередную роль в решении социальных проблем
региональным программам социального развития (Александрова Е.Н,
Бобков В.); третья группа - заявляет о необходимости совершенствования
социальной поддержки населения на уровне Федерации (Абакумова Н.Н. и
Подовалова Р.Я., Нестеренко А., Сухорукова Т.).
При обосновании необходимости совершенствования социальной
поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации,
обусловленной широким кругом и сложностью социальных проблем,
отдельные авторы (Александровой Е.Н., Мисихина С.) делают ссылку на
системный подход, однако сущность данного подхода не раскрывается, а
предлагаемые мероприятия в рамках совершенствования социальной
поддержки населения зачастую не имеют в своей основе системного
характера. Отсюда вытекает цель исследования.
Объект исследования — процесс социального обслуживания на
законодательном и исполнительном уровнях.
Предмет
исследования
—
процесс
предоставления
срочных
социальных услуг различным группам населения, находящимся в трудной
жизненной ситуации.
Цель исследования — раскрыть особенности социальной работы с
различным группами населения находящимися в трудной жизненной
ситуации
в
Российской
Федерации
на
основе
теоретических,
организационно-правовых и практико-прикладных аспектов социальной
10
защиты населения.
Задачи исследования:

раскрыть сущность и содержание понятия «трудная жизненная
ситуация»;

изучить
законодательные
основы
социальной
работы
с
различными группами населения, находящимися в трудной жизненной
ситуации;

выявить основные направления и проблемы предоставления
социальных услуг различным категориям населения;

изучить организационно-правовую базу социальной защиты
населения в РФ, а также срочного социального обслуживания в частности;

рассмотреть
региональный
опыт
социальной
работы
с
различными группами населения, находящимися в трудной жизненной
ситуации на примере структуры и деятельности БУ ОО «КЦСОН
Советского района г. Орла»;

рассмотреть наркоманию, как пример трудной жизненной
ситуации;

описать процесс социальной реабилитации наркопотребителей,
состоящих на учете в БУ ОО «КЦСОН Советского района г. Орла»;

составить
проект
программы
социальной
реабилитации
наркопотребителей в полустационарной форме социального обслуживания
как категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Методы исследования:
-
общенаучные
методы
(сравнение,
анализ,
сопоставление
прогнозирование, проектирование);
-
анализ научных, публицистических, статистических источников;
-
анализ нормативно-правовых актов, обобщение, систематизация
данных.
Теоретико-методологическая база исследования основана на теории
11
и практике социальной работы, в которых выявлено, что основным
обстоятельством, приводящим к трудной жизненной ситуации является
малообеспеченность.
Работы,
рассматривающие
физиологические,
психологические и социальные аспекты трудной жизненной ситуации
выявляют взаимосвязь между данными аспектами, а также показывают
влияние (прямое или косвенное) человека на социальное окружение и
наоборот. Таким образом, подход к разрешению трудных жизненных
ситуаций должен быть комплексным и всесторонним.
Эмпирическая база исследования – БУ ОО «КЦСОН Советского
района г. Орла», отделение срочного социального обслуживания.
Научная
новизна
настоящего
исследования
представлена
результатами научного анализа проблемы социальной работы с различными
категориями граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Практическая значимость данной выпускной квалификационной
работы заключается в составлении проекта программы социальной
реабилитации наркопотребителей в полустационарной форме социального
обслуживания как категории граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Результаты исследования могут служить теоретической и
практической базой для решения проблемы социальной реабилитации
наркозависимых. Материалы исследования могут быть использованы в
условиях деятельности комплексных центров социального обслуживания.
Структура выпускной квалификационной работы представлена
введением,
двумя
главами,
заключением,
приложением.
12
списком
литературы,
Глава 1. Теоретические аспекты проблемы трудной жизненной
ситуации с различными категориями граждан
1.1. Сущность и содержание понятия «трудная жизненная ситуация»
Зачастую, многие люди проходят в своей жизни через ситуации,
которые по объективным или субъективным причинам непосредственно
влияют на его жизнь и здоровье, жизни родственников и близких людей,
поведение и положение в обществе, благосостояние и уровень жизни. Эти
ситуации можно разделить на те, которые положительным образом
сказываются
на
жизнедеятельности
человека,
так
и
те,
которые
отрицательно воздействуют на него. Система социальной защиты населения
образована в первую очередь для того, чтобы оказывать помощь гражданам
Российской Федерации, в частности — помощь в преодолении трудной
жизненной ситуации.
Для начала обратимся к действующему законодательству Российской
Федерации, а именно к Федеральному закону от 17.07.1999 года № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи». В статье 1 для целей данного
Федерального закона дано определение трудной жизненной ситуации:
«обстоятельство
или
обстоятельства,
которые
ухудшают
условия
жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может
преодолеть самостоятельно» [3, ст. 1]. Одним из видов оказания социальной
помощи, направленной на разрешение ситуации получателя социальных
услуг является оказание государственной социальной помощи. Исходя из
статьи 3 Закона, государственная социальная помощь оказывается в целях:

«поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также
малоимущих одиноко проживающих граждан,
среднедушевой доход
которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в
соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного использования бюджетных средств;

усиления адресности социальной поддержки нуждающихся
13
граждан;

создания необходимых условий для обеспечения всеобщей
доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

снижения уровня социального неравенства;

повышения доходов населения» [3, ст. 3].
Выполнение и реализация данных целей является подтверждением
Российской Федерации правовым государством — как социального гаранта,
согласно Конституции Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного,
можно предположить, что оказание государственной социальной помощи
носит характер периодической поддержки населения в форме социальных
пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров,
которыми гражданин вправе воспользоваться, если его доход (в случае с
одиноко проживающими гражданами) или совокупный доход его семьи
ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе. [12]
Разберем каждую цель более детально.
1. Понятие «уровень жизни» может включать в себя гарантию
минимального размера оплаты труда, оказание государственной социальной
помощи пожилым гражданам, инвалидам, государственную поддержку
семье, материнству, отцовству и детству и т. д. К экономическим факторам
можно
отнести
уровень
доходов
населения,
достаточный
для
удовлетворения их материальных и духовных нужд. Для определения черты
бедности, законодатель использует величину прожиточного минимума.
Прожиточный минимум - это стоимостная оценка:
 минимального набора продуктов питания;
 минимального набора непродовольственных товаров;
 минимального набора услуг;
 обязательных платежей и сборов.
При
расчете
прожиточного
минимума
используется
принцип
минимизации расходов при соблюдении биологических и духовных
14
потребностей человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Гражданин,
чей
совокупный
доход
является
ниже
величины
прожиточного минимума, признается малоимущим. Малоимущими могут
быть
не
только
Соответственно,
одиноко
наличие
проживающие
доходов
ниже
граждане,
но
и
прожиточного
семьи.
минимума
сказывается на жизнедеятельности отдельно взятого гражданина или семьи.
Поэтому целью оказания государственной социальной помощи является
поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан путем предоставления им материальной
помощи. [11, с. 5]
2. Под адресным использованием бюджетных средств, которые
предназначены
для
оказания
государственной
социальной
помощи,
понимают конкретную направленность социальной помощи определенным
гражданам
(в
зависимости
от
их
дохода,
категории,
жизненных
обстоятельств). В законодательных актах Российской Федерации и ее
субъектов определяются субъекты получения государственной социальной
помощи. ФЗ-178 «О ГСП»
устанавливает, что малоимущие семьи и
малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от
них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской
Федерации, имеют право на получение государственной социальной
помощи. Размер и порядок предоставления государственной социальной
помощи определяется законодательством субъектов Федерации. Размер
оказываемой этим гражданам социальной помощи зависит от разницы
между величиной получаемых доходов к величине прожиточного минимума,
т. е. чем больше разница между этими показателями, тем выше будет размер
оказанной помощи.
Предоставление
набора
социальных
услуг
относится
к
государственной социальной помощи и не зависит от величины получаемых
15
гражданином доходов. Получателями государственной социальной помощи
в виде набора социальных услуг определен в статьях 6.1 и 6.7 ФЗ-178 «О
ГСП». К ним относятся:

инвалиды войны;

участники Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в
подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских
частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года
не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или
медалями СССР за службу в указанный период;

лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,
на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,
аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ
действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на
прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены
экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой
Отечественной войны в портах других государств;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей
погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава
групп
самозащиты
объектовых
и
аварийных
команд
местной
противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников
госпиталей и больниц города Ленинграда;

инвалиды;

дети-инвалиды;
16

лица,
подвергшиеся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.
[3].
3. Государственная социальная помощь оказывается на заявительной
основе.
Для подтверждения права на получение государственной
социальной помощи каждый гражданин обязан представить необходимые
документы. Перечень документов определен в нормативных правовых актах,
принимаемых Российской Федерацией и ее субъектами. Принятию решения
о назначении того или иного вида государственной социальной помощи
предшествует проверка предоставленных заявителем сведений и по ее
результатам орган социальной защиты населения или территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации выносят мотивированное
решение о назначении государственной социальной помощи.
4. Всеобщая доступность означает, что все граждане Российской
Федерации, нуждающиеся в социальной помощи, имеют равные права на ее
получение.
Для
граждан
вид,
размер
и
периодичность
оказанной
государственной социальной помощи устанавливаются в индивидуальном
порядке
в
каждом
отдельном
случае.
Назначение
государственной
социальной помощи зависит от величины получаемых гражданином
доходов, но, в то же время, не зависит от пола, национальности, возраста,
расы, вероисповедания и каких-либо других обстоятельств.
Граждане иностранных государств и лица без гражданства, постоянно
проживающие на территории Российской Федерации, имеют на получение
государственной социальной помощи те же права, что и граждане
Российской Федерации.
Создание необходимых условий для обеспечения общественно
приемлемого качества социальных услуг является одной из задач
государства в области оказания государственной социальной помощи.
17
Качество
предоставляемых государством
соответствовать государственным
социальных
стандартам
услуг,
должно
Российской Федерации.
Данные стандарты закрепляют основные требования к объемам и качеству
социальных услуг, порядку и условиям их оказания. [35, с. 37]
5. Российская Федерация как социальное государство гарантирует
социальную защиту своему населению.
Социальная защита - это комплексное понятие, включающее в себя
социальное обеспечение, гарантии по охране труда, здоровья и окружающей
природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые
для нормальной жизнедеятельности человека.
Государственная социальная помощь имеет место там, где нет условий
для
равного
удовлетворения
жизненных
потребностей
граждан
по
независящим от них причинам (болезнь, инвалидность, потеря кормильца,
стихийные бедствия и др.). В этом качестве государственная социальная
помощь компенсирует социальное неравенство, создавая тем самым
социально незащищенным слоям населения равные условия на обеспечение
своих жизненных потребностей.
6. Повышение доходов населения - это основная задача любого
социального государства. В ее состав можно включить следующие вопросы:

борьба с безработицей;

установление
минимального
размера
оплаты
труда
и
установление обязанности работодателя платить вознаграждение за труд не
ниже этой величины;

запрещение увольнения работодателями работников в период
временной нетрудоспособности, беременных женщин и др.;

стимулирование создания рабочих мест для инвалидов.
Еще
одно
предоставляется
«Социальное
определение
в
«трудной
Национальном
обслуживание
стандарте
населения.
18
жизненной
ситуации»
Российской
Федерации
Термины
и
определения»,
утвержденном
Приказом
Федерального
агентства
по
техническому
регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст. «Трудная
жизненная
ситуация
ситуация,
-
объективно
нарушающая
жизнедеятельность гражданина по причинам инвалидности, неспособности
к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью,
безработицы, сиротства, одиночества, безнадзорности, малообеспеченности,
конфликтов и жестокого обращения в семье, нарушения законных прав и
интересов, отсутствия определенного места жительства и т. д., которую он
не может преодолеть самостоятельно». [6]
Для того, чтобы раскрыть сущность определения «трудная жизненная
ситуация», обратимся к научным работам отечественных и зарубежных
исследователей и определим понятие «ситуация» как основополагающее.
Изучению ситуации как феномена и ее различных аспектов посвящены
многочисленные исследования: Д.Магнуссона (1983); А.В.Филиппова,
С.В.Ковалева (1986); Л.Ф.Бурлачука (1999). В наиболее общем виде под
ситуацией
понимается
естественный
сегмент
социальной
жизни,
определяющийся вовлеченными в нее людьми, местом действия, сущностью
деятельности и др.
Л.Ф.Бурлачук
(1999)
в
монографии
«Психология
жизненных
ситуаций» указывает на существование двух подходов к определению
ситуации. При первом, объективистском, подходе, который является
наиболее распространенным, она определяется как внешние условия,
сопутствующие
жизнедеятельности
человека.
Этого
подхода
придерживаются такие исследователи, как Л.Магнуссон, А.Фарнхейм и
М.Аргайл, Л.Ферпоссон, В.Мишель, Г.В.Балл и др. При этом подходе
понятие «ситуация» становится близким таким понятиям, как «социальный
случай», «случай», «социальный эпизод». Характерным для этого подхода
является то, что уровни ситуации не определяются, она рассматривается как
совокупность элементов среды, либо как фрагмент среды на определенном
19
этапе жизнедеятельности индивида. Ее структура включает временные и
пространственные аспекты, действующих лиц, их деятельность. Такие
ситуации
различаются
особенностями
среды:
экологическими,
географическими, архитектурными, психосоциальными и др. [17]
При втором подходе, субъективистском, ситуация может быть
определена только в случае понимания ее в качестве результата активного
взаимодействия личности и среды, т.е. как система субъективных и
объективных элементов, объединяющихся в деятельности субъекта. При
этом подходе понятие «ситуация» становится близким таким понятиям, как
разработанные
в
психологии
(А.Н.Леонтьев),
теории
понятия
установки
«личностного
(Д.Н.Узнадзе,
смысла»
Ш.А.Надирашвили),
значимой ситуации (В.Н.Мясищев). Характерным для этого подхода
является то, что выделяются объективные и субъективные ситуации по
доминированию в них фактора внешних обстоятельств или личности.
Структура ситуации включает объективные элементы, присущие первому,
объективистскому, подходу, и субъективные элементы: межличностные
отношения,
социально-психологический
климат,
групповые
нормы,
интересы, ценности, стереотипы сознания и т.п.. Ситуация в понимании
этого подхода всегда субъективна (это всегда «чья-то» ситуация) и поэтому
получающей то или иное значение, к тому же она всегда кратковременна.
Значению и определению ситуации много внимания уделяется в работах
Т.Шибутани (1998), в которых утверждается, что ситуация становится
субъективной посредством придания значимости объективной ситуации.
Представленность ситуации в сознании человека определяется
формированием
и
развитием
конструкта
ситуации
и
его
функционированием, поскольку он отражает ситуацию в качестве элемента
целостной системы, являющей собой картину мира.
Н.Г. Осухова считает, что трудные ситуации можно различать по
уровню или степенью их сложности «…если провести условную прямую
20
линию и на одном полюсе этого континуума поместить ситуации обыденной
жизни, на другом – окажутся экстремальные ситуации, т. е. ситуации
предельной для человека степени сложности». [38]
В глоссарии социальной работы Холостовой Е.И понятие «трудная
жизненная ситуация» определяется так : «Трудная жизненная ситуацияситуация,
объективно
нарушающая
жизнедеятельность
гражданина,
которую он не может самостоятельно преодолеть». [47]
Дорожевец Н.А. даёт следующее определение: «трудная жизненная
ситуация
-
ситуация,
объективно
нарушающая
жизнедеятельность
гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом, болезнью, безнадзорность, малообеспеченность,
безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и
жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не
может преодолеть самостоятельно». [21]
Коломеец Л.А. приводит определение: «трудная жизненная ситуация это ситуация, объективно нарушающая социальные связи человека с его
окружением и условия нормальной жизнедеятельности, и субъективно
воспринимаемая им как «сложная», вследствие чего он может нуждаться в
поддержке и помощи социальных служб для решения своей проблемы» [27].
Тышкова М. А. приводит следующее определение: нарушение
равновесия в отношениях субъекта с окружением - такая система задач
(целей), условий действия и возможностей действующего субъекта, в
которой нарушение равновесия между этими элементами достигает такой
степени, что необходима новая координация отношений субъекта с
окружением, что, в свою очередь, влечет за собой перегрузку системы
психической
регуляции
и
вызывает
отрицательные
эмоции.
При
продолжении такого состояния появляются изменения в поведении
личности, в частности, реорганизация или дезорганизация направленной на
цель деятельности [44, с. 27].
21
Анцупов А.Я., Шипилов А.И. определяют данное понятие через
рассогласование выдвигаемых окружением задач и возможностей субъекта трудная
ситуация
жизнедеятельности
человека
характеризуется
разбалансированностью системы "задача - личные возможности и (или)
мотивы
-
условия
среды",
которая
вызывает
психологическую
напряженность у человека. Уровень трудности ситуации определяется
степенью рассогласованности [10, с. 18]
При этом авторы отмечают следующие особенности трудной
ситуации:
1) наличие трудности, осознание личностью угрозы, препятствия на
пути реализации каких-либо целей, мотивов;
2) состояние психологической напряженности как реакция личности
на трудность, преодоление которой значимо для субъекта;
3)
заметное
изменение
привычных
параметров
деятельности,
поведения, общения, выход за рамки "обыкновенности". [7, с. 25].
На основе анализа литературы можно сделать вывод, что трудная
жизненная ситуация делится на: экстремальные и социальные.
Экстремальные ситуации по критерию происхождения делятся на
природные, техногенные, и психологические. Максимальная степень каждой
из них определяется последствиями для индивида. Человек, находясь в
центре каждой из трех типов ситуаций, всегда сталкивается с угрозой жизни
или благополучию. [16]
В экстремальных ситуациях природного происхождения в большей
степени играют роль естественные процессы. Землетрясения, цунами и
другие природные явления выступают именно теми опасностями, которые
сопровождают человечество на протяжении всей его истории и остаются
неподвластными управлению. Усиление прогресса, с другой стороны,
способствует тому, что человек пытается овладеть силами природы и, в
свою очередь, может спровоцировать нарушение естественных процессов.
22
Экстремальные ситуации техногенного характера в большей степени
определяются активностью, либо наоборот, пассивностью человека. Научнотехнический прогресс способствует постоянному усложнению машин, как
новой реальности, которые сам человек и создает. Увеличение количества
машин повышает вероятность аварий с
их участием,
усложнение
технических средств повышает возможности их поломки. Наоборот,
пассивность человека способствует накоплению огромного количества
изношенных технических средств, что, в свою очередь может явиться
причиной техногенной экстремальной ситуации. [48]
Трудная жизненная ситуация социального характера возникает в
социуме, а причиной этой ситуации является только человек. Он сам
порождает эти ситуации, переживает их и получает определенный результат.
Трудная жизненная ситуация - более широкое определение, это ситуация,
которая нарушает привычный для человека образ жизни, которую человек
не может преодолеть самостоятельно. [14]
В нормативных документах и научной литературе перечисляется до 40
типов групп и слоев населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
С научной точки зрения все эти многочисленные группы можно объединить
по определенным основаниям (критериям). С учетом темы выпускной
квалификационной работы целесообразно выделить одно из оснований
трудного жизненного положения, касающегося практически всех (или
большей доли) - перечисленных выше групп - малообеспеченность,
бедность населения. [36]
Кроме этого выделяем группы:
1.
по
состоянию
здоровья
(инвалиды,
лица,
подвергшиеся
радиационному воздействию; семьи, в которых имеются дети-инвалиды;
взрослые и дети, имеющие психические затруднения; испытывающие
психологические стрессы, склонности к суицидальным попыткам);
23
2. с учетом службы и труда в экстремальных социальных условиях
(участники ВОВ и приравненные к ним лица; труженики тыла ВОВ; вдовы и
матери военнослужащих, погибших во время ВОВ и в мирное время;
бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей);
3. люди пожилого, пенсионного возраста (одинокие пожилые люди и
семья, состоящие из пенсионеров по возрасту, инвалидности и прочим
основаниям);
4. лица и группы с девиантным поведением в его различных формах и
видах;
5. семьи с трудным, неблагополучным положением (семьи, имеющие
на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
семьи
с
низким
неблагоприятным
уровнем
доходов;
психологическим
многодетные
семьи;
микроклиматом,
семьи
с
конфликтными
отношениями, педагогической несостоятельностью родителей).
6. дети с особым положением - сиротство, бродяжничество и тл.
(самостоятельно проживающие выпускники детских ломов и школинтернатов (по достижении ими материальной независимости и социальной
зрелости).
7.
лица,
без
определенного
места
беженцы;
вынужденные
переселенцы;
8. женщины в предродовом и послеродовом состоянии (беременные
женщины и кормящие матери; матери, находящиеся в отпуске по уходу
ребенком);
9. лица, подвергшиеся реабилитированные. [58]
Акцентирование внимания на образе жизни людей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, является вполне обоснованным. Во-первых,
такими людьми оказалось подавляющее большинство населения. Во-вторых,
знание
их
жизнедеятельности
позволит
(при
соответствующей
политической воле) скорректировать социальные программы в сторону
24
более
эффективной
их
защиты,
поддержки,
при
соответствующей
социальной политике снять социальную напряженность. Сказанным, однако,
не только не снимает вопрос, но и предполагает сопоставление образа жизни
названных категорий населения с другими слоями и группами.
Выводы по п. 1.1.
Таким образом, одной из самых важных и социально значимых
задач в настоящее время состоит в том, чтобы найти пути решения
снижения количества трудных жизненных ситуаций, в которые
попадают люди. Необходимость решения этой задачи обусловлена не
только тем, что в стране достаточно сложная социальная обстановка, но
прежде всего тем, что люди, находясь в социальной психологическоэкстремальной ситуации, очень часто не могут самостоятельно
определить решение проблемы.
25
1.2. Законодательные основы социальной работы с различными
группами населения, находящимися в трудной жизненной ситуации
В современном обществе никто не застрахован от обстоятельств,
обусловленных действием демографических, социально-экономических,
экологических и других факторов, которые в большинстве случаев не
зависят от воли людей. В силу объективных причин граждане не могут
самостоятельно преодолеть данные обстоятельства. В этих условиях
государство, являясь гарантом социального благополучия граждан РФ,
стремится оказать содействие лицам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации. Для этой цели, правительство на основе комплекса постоянных и
долговременных экономических, правовых, социальных, организационных,
медико-психологических и иных мер обеспечивает незащищенным слоям
населения социально-приемлемый уровень жизни. Правовые основы
оказания социальной помощи - раздел законодательства, регулирующий
систему
мер
распределение
социальной
функций.
защиты:
[37,
с.
гарантии,
5]
Трудная
нормы,
обязанности,
жизненная
ситуация
рассматривается как обстоятельство, объективно нарушающее нормальную
жизнедеятельность
самообслуживанию
человека
в
связи
(инвалидность,
с
возрастом,
неспособность
болезнью,
к
сиротство,
безнадзорность, малообеспеченность, безработица и т.д.), которую он не
может преодолеть самостоятельно. Понятие социальная защита закреплено
в Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. В статье 7 провозглашается, что
Российская Федерация является социальным государством, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. Составным элементом социальной
защиты на современном этапе является оказание социальной помощи, в том
числе срочной социальной помощи. [1]
Социальная помощь - это обеспечение в денежной и натуральной
форме, в виде услуг или льгот, предоставляемое с учетом законодательно
26
установленных
обеспечению.
государством
Она
носит,
социальных
как правило,
гарантий
по
социальному
характер периодических и
единовременных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг
в целях оказания адресной, дифференцированной социальной поддержки
этих категорий, ликвидации или нейтрализации критических жизненных
ситуаций,
вызываемых
неблагоприятными
социально-экономическими
условиями.
Государственная
социальная
помощь
-
это
вид
социального
обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим
семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на
период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях
удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до
прожиточного минимума. [26]
Исследователи
разделяют
правовую
базу
социальной
защиты
населения на 3 блока:

Федеральный
уровень
(документы,
регламентирующие
деятельность системы социальной защиты населения на уровне РФ). Сюда
относятся:

Конституция Российской Федерации. В данном документе нас
интересуют некоторые статьи.
Статья 7. В данной статье указано, что Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В пункте 2 прописаны основные механизмы реализации социальной
политики в Российской Федерации, а именно охраняются труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
27
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты. В статье 38, в пункте № 1 определяет:
«материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В
следующих пунктах указывается: забота о детях, их воспитание - равное
право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет,
должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Согласно статьи 39
Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания
детей
и
в
иных
случаях,
установленных
законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощряются
добровольное
социальное
страхование,
создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. [32,
с. 5]
На данных статьях Конституции РФ базируется часть основных
принципов социальной защиты, это:

принцип
адресности,
предусматривающий
предоставление
социальной помощи конкретно нуждающимся лицам с учетом их
индивидуальных способностей;

принцип гарантированности, предполагающий обязательное
оказание помощи старым людям, обратившимся в местные органы;

принцип
дифференцированного
подхода
при
определении
размеров и видов помощи в зависимости от места проживания и специфики
условии;

принцип
социального
реагирования,
предусматривающий
пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни,
повышением
минимального размера
оплаты труда
и прожиточного
минимума.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
28
Федерации». Данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2015
года и был принят взамен двух законодательных актов – Федеральных
законов от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 г. №
122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов»
Для того, чтобы выделить изменения, которые коснулись системы СЗН
необходимо выделить основные преимущества нового закона:

Возможность выбора поставщика социальных услуг (это могут
быть государственные учреждения социального обслуживания населения,
другие
социально
ориентированные
организации
различных
форм
собственности, а также индивидуальные предприниматели).

Широкая информационная открытость поставщиков социальных
услуг (поставщик социальных услуг обязан иметь свой официальный сайт в
сети Интернет, на котором будут представлены подробные сведения о
поставщике).

Увеличение количества оснований, при которых граждане
признаются нуждающимися в социальном обслуживании, а именно:

Полная или частичная утрата способности либо возможности
осуществлять
самообслуживание,
самостоятельно
передвигаться,
обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания,
травмы, возраста или наличия инвалидности.

Наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-
инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем
уходе.

опекой,
Наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под
попечительством),
испытывающих
трудности
в
социальной
адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе
временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения
29
над ними.

Наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической
или
алкогольной
зависимостью,
лицами,
имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье.

Отсутствие определенного места жительства, в том числе у
лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание
в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.

Отсутствие работы и средств к существованию.

Закрепление новых принципов осуществления социального
обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина в
социальных услугах:

Приближенность поставщиков социальных услуг к месту
жительства получателей социальных услуг.

Достаточность количества поставщиков социальных услуг для
обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании.

Достаточность
финансовых,
материально-технических,
кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.

Сохранение
пребывания
гражданина
в
привычной
благоприятной среде (принцип подразумевает приоритет надомных форм
социального обслуживания).

Введение
предоставлении
социального
социальных
услуг
сопровождения
граждан
(содействие
предоставлении
в
при
медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной
помощи,
не
относящейся
к
социальным
услугам,
основанное
на
межведомственном взаимодействии структур и организаций).

Количество
граждан,
которым
социальные
услуги
будут
предоставляться бесплатно увеличено. Законом определены условия и
30
категории граждан по предоставлению социальных услуг на бесплатной и
платной основе. Бесплатно социальные услуги будут предоставляться
несовершеннолетним
детям,
лицам,
пострадавшим
в
результате
чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических)
конфликтов.
Кроме
того,
бесплатно
социальные
услуги
будут
предоставляться, если на дату обращения среднедушевой доход получателя
социальных услуг, ниже, либо равен полуторной величине прожиточного
минимума, установленного нормативным актом области для основных
социально-демографических
групп
населения.
Предоставление
стационарного социального обслуживания с круглосуточным проживанием
в организации социального обслуживания будет осуществляться за полную
или частичную плату, составляющую не более 75% среднедушевого дохода
получателя социальных услуг.

Введение
государственного
контроля
(надзора)
в
сфере
социального обслуживания, расширение понятия общественного контроля.

Организация независимой оценки качества оказания услуг
организациями
сформирована
социального
в
целях
обслуживания.
общественного
Данная
контроля
система
за
оценки
деятельностью
поставщиков социальных услуг, предоставления получателям социальных
услуг информации о качестве оказания услуг организациями социального
обслуживания, а также в целях повышения качества их деятельности.
Независимая оценка качества оказания услуг организациями социального
обслуживания предусматривает оценку условий оказания услуг по таким
общим критериям, как открытость и доступность информации об
организации
социального
обслуживания;
комфортность
условий
предоставления социальных услуг и доступность их получения; время
ожидания
вежливость,
предоставления
компетентность
социальной
работников
услуги;
доброжелательность,
организаций
обслуживания; удовлетворенность качеством оказания услуг. [4]
31
социального
2.
Региональный
уровень
(документы,
регламентирующие
деятельность государственных и иных органов в области социальной
защиты населения в субъектах РФ). К ним относят:

Закон Орловской области от 8 декабря 2014 года № 1704 «Об
утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками
социальных услуг в Орловской области».
Данный законодательный акт утверждает перечень социальных услуг,
предоставляемых поставщиками социальных услуг в Орловской области. В
контексте данной выпускной квалификационной работы нам необходимо
провести
сравнение
закона
Орловской
области
с
Постановлением
правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 1236 «Об
утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных
услуг». В первую очередь необходимо отметить, что социальные услуги
оказываются гражданам нашего государства в 3 формах: в форме
социального обслуживания на дому, в полустационарной и в стационарной
формах. Согласно законодательным актам, социальная защита в РФ
реализуется посредством оказания 8 видов социальных услуг, в которых мы
укажем
дополнения
к
Постановлением
правительства
Российской
Федерации от 24 ноября 2014 года № 1236 «Об утверждении примерного
перечня социальных услуг по видам социальных услуг» из Закона
Орловской области от 8 декабря 2014 года № 1704 «Об утверждении перечня
социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в
Орловской области»:
1)
социально-бытовые:
а) в полустационарной или стационарной формах социального
обслуживания:

обеспечение помещениями для организации реабилитационных
мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, бытового обслуживания,
культурно-досуговой деятельности, отвечающими санитарно-гигиеническим
32
требованиям;

предоставление в пользование мебели;

обеспечение сохранности личных вещей и ценностей, сданных
на хранение администрации организации социального обслуживания
граждан, находящейся в ведении Орловской области (далее - организация
социального обслуживания);

условиях
предоставление на время обслуживания в полустационарных
спального
места
в
помещении,
отвечающем
санитарно-
гигиеническим требованиям, оборудованном мебелью, мягким инвентарем в
соответствии
с
установленными
нормативами,
организация
реабилитационных мероприятий;

предоставление помещений для отправления религиозных
обрядов, учитывая интересы верующих различных конфессий;
б) в форме социального обслуживания на дому:

содействие в посещении театров, выставок и других культурных
мероприятий;

содействие
в
направлении
в
организации
социального
обслуживания;
в) во всех формах социального обслуживания:

торговли,
содействие в организации предоставления услуг организациями
коммунально-бытового
организациями,
оказывающими
обслуживания,
услуги
связи,
населению,
а
другими
также
в
предоставлении информационных услуг;

помощь в написании и прочтении писем и иных документов;

обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых
помещениях и местах общего пользования;

содействие в организации ритуальных услуг;
2)
социально-медицинские:

содействие в получении бесплатной медицинской помощи в
33
объеме базовой программы обязательного медицинского страхования
граждан
Российской
Федерации,
государственных
программ
и
территориальной программы обязательного медицинского страхования в
медицинских организациях;

содействие
в
проведении
медико-социальной
экспертизы,
содействие в проведении или проведение реабилитационных мероприятий
(медицинских, социальных), в том числе для инвалидов, на основании
индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

содействие
в
обеспечении
по
медицинским
показаниям
лекарственными препаратам и изделиями медицинского назначения, в том
числе за счет средств получателя социальных услуг;

вызов
врача
на
дом,
содействие
в
госпитализации,
сопровождение нуждающихся в медицинские организации;

посещение
в
медицинских
организациях
при
оказании
получателям социальных услуг медицинской помощи в стационарных
условиях в целях оказания морально-психологической поддержки;

содействие в получении направления на санаторно-курортное
лечение по медицинским показаниям;

оказание первичной медико-санитарной помощи;

содействие
в
получении
и
оказании
помощи
при
стоматологических заболеваниях, а также в обеспечении техническими
средствами ухода и реабилитации;

обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;

содействие в прохождении диспансеризации (углубленного
медицинского осмотра) в медицинских организациях государственной и
муниципальных систем здравоохранения;

организация госпитализации нуждающихся в медицинские
организации;
3)
социально-психологические:
34

психологическая помощь и поддержка, в том числе гражданам,
осуществляющим
уход
на
дому
за
тяжелобольными
получателями
социальных услуг;
4)
социально-педагогические: нововведений нет;
5)
социально-трудовые: нововведений нет;
6)
социально-правовые: нововведений нет;
7)
услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности,
в том числе детей-инвалидов: нововведений нет;
8)
срочные социальные услуги:

предоставление круглосуточной помощи в доставке женщин и
женщин с детьми, оказавшихся в кризисной ситуации и подвергшихся
жестокому обращению, в организации социального обслуживания и
медицинские организации, подведомственные исполнительным органам
государственной власти Орловской области. [5]
3. Местный уровень (документооборот системы социальной защиты в
муниципальных районах, округах, отдельных учреждениях системы СЗН).
Сюда относятся:
Устав БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Советского района города Орла». Данный документ является
основополагающим для любого учреждения системы социальной защиты
населения. В уставе прописываются: общие положения (в которых
определяются наименование учреждения, правовой статус учреждения,
определение его местонахождения); цели, предмет и виды деятельности
бюджетного учреждения; организация деятельности, права и обязанности
учреждения; структурные подразделения (в том числе и отделение срочного
социального обслуживания); условия принятия, обслуживания и снятия с
обслуживания граждан и другие аспекты, регулирующие деятельность
центра.
35

«Положение
об
отделении
срочного
социального
обслуживания». На данный момент в документообороте БУ ОО «КЦСОН
Советского района города Орла» находятся 2 версии данного документа,
датируемые от 28.09.2017 года. Необходимо отметить о изменениях, которые
произошли с данным документом, со вступлением в силу нового ФЗ
Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
В новой редакции «Положения об отделении срочного социального
обслуживания» указываются: приоритетные направления работы отделения;
управленческая
иерархия
(непосредственное
руководство
отделением
осуществляет заведующий, заведующий отделением подчиняется директору
учреждения, заместителю директора и назначается на должность и
освобождается приказом по учреждению); законодательные акты, которыми
руководствуется отделение в своей повседневной деятельности; условия
труда сотрудников отделения и порядок оплаты труда.
Раздел цели и задачи отделения дополнился новыми задачами, а
именно:

оказание гражданам натуральной помощи;

внедрение в практику новых форм и методов социального
обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан в
социальной поддержке и социально-экономических условий;

обеспечение комплексной безопасности в соответствии с
действующими нормативными актами.
Задачами отделения в области качества являются:

выполнение требований качества услуг;

повышение ответственности и профессионализма сотрудников
отделения;

выполнение
требований
социальных услуг.
36
по
качеству
предоставления
Данные задачи позволяют КЦСОН оптимизировать предоставление
срочных социальных услуг населению, благодаря внедрению в практику
новых форм и методов социального обслуживания. И, конечно, новые
стандарты качества социальных услуг призваны существенно повысить
качество срочных социальных услуг и скорость социального обслуживания
граждан.
Количество функций было также увеличено и включают в себя
социальные услуги из числа предусмотренных областным перечнем
гарантированных государством социальных услуг.
Алгоритм работы с гражданами прописан в разделе порядок и условия
предоставления социальных услуг. В нём указывается, что приём и
зачисление получателей социальных услуг осуществляется на основании:
заявления (в письменной или электронной форме); необходимого перечня
документов.
Также
в разделе
указаны
основания
для
отказа
в
предоставлении социальных услуг заявителям. [50]
Отдельным разделом регламентированы принципы работы отделения
срочного социального обслуживания:

принцип законности;

принцип системности;

принцип толерантности (подразумевает терпимое отношение
субъекта социальной работы к любым проявлениям агрессии и провокации
со стороны клиента с целью позитивного изменения его жизни );

принцип разделения ответственности;

принцип
конфиденциальности
(неразглашение
сведений
о
частной жизни клиента) ;

принцип преемственности кадров (преемственность всех видов
форм и видов социального обслуживания) .

«Административный регламент предоставления Департаментом
здравоохранения
и
социального
37
развития
Орловской
области
государственной услуги по социальной поддержке малоимущих граждан»
Административный
регламент
является
приложением
к
приказу
Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области
от 2 августа 2012 года № 591. Данный регламент разработан в целях
повышения
качества
предоставления
и
доступности
результатов
предоставления государственной услуги малоимущим гражданам, создания
комфортных условий для участников отношений, возникающих при
оказании государственной социальной помощи, и определяет сроки и
последовательность действий (административных процедур) Департамента
при предоставлении государственной услуги по социальной поддержке
малоимущих граждан. Иными словами, данный документ регламентирует
работу отделения срочного социального обслуживания (в регламенте
прописаны технологии работы с заявителем/получателем социальных
услуг), предъявляет требования к информированию граждан, соответствию
стандарту предоставления социальных услуг.
Выводы по параграфу 1.2.
2015 год стал основополагающим для системы социальной
защиты населения. В этом году, 1 января вступил в силу новый
Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации",
который
законодательных
актах
повлёк
всех
за
собой
уровней
непосредственно.
38
и
ряд
самих
изменений
в
учреждениях
Выводы по главе 1
Трудная жизненная ситуация — понятие, новое для российского
законодательства. Теперь оно введено и обозначает некие обстоятельства,
которые могут сильно изменить нормальную жизнь человека и сделать
невыносимыми, сложными. Эти ситуации могут представлять опасность для
человека, его нормальной жизнедеятельности. Трудная жизненная ситуация
— ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина
(инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность,
безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и
жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не
может преодолеть самостоятельно.
Нововведения на законодательном уровне носят положительный
характер. Эти изменения направлены на:

конкретизацию
обслуживания
и
срочного
деятельности
социального
центров
обслуживания
социального
в
частности
(регламент включает в себя все этапы работы с гражданами);

изменение качества предоставляемых срочных социальных
услуг (применение новых стандартов предоставления государственной
услуги, внедрение независимой оценки качества оказания организациями
социального обслуживания);

срок оповещения заявителя о предоставлении/отказе социальной
помощи сократился до 5 рабочих дней;

введение
государственного
контроля
(надзора)
в
сфере
социального обслуживания, расширение понятия общественного контроля;

информационная открытость и доступность учреждений СЗН и
другие изменения.
39
К
сожалению,
сроки
рассмотрения
заявления
на
оказание
государственной социальной помощи остались прежними и составляют 30
суток с момента подачи заявления в письменной или электронной форме.
Соответственно, получить помощь человеку возможно, лишь спустя
календарный месяц. Согласно статье 21, пункта №2 действующего ФЗ №
442 от 28.12.2013 года «Об основах социального обслуживания граждан
Российской Федерации» оказание неотложной помощи осуществляется в
сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг.
Позволим себе процитировать данный пункт. «Предоставление срочных
социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в
сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без
составления индивидуальной программы и без заключения договора о
предоставлении
социальных
услуг.
Основанием
для
предоставления
срочных социальных услуг является заявление получателя социальных
услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных
организаций,
не
входящих
в
систему
социального
обслуживания,
информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных
социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных
услуг
является
акт
о
предоставлении
срочных социальных
услуг,
содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах
предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их
предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг
подтверждается подписью их получателя». Отсюда вытекает главная
проблема — долгие сроки ожидания предоставления социальных услуг.
40
Глава 2. Региональный опыт социальной работы с различными
группами населения, находящимися в трудной жизненной ситуации
Социальная работа с различными группами населения,
2.1.
находящимися в трудной жизненной ситуации в условиях БУ ОО
«Комплексный центр социального обслуживания населения Советского
района г. Орла»
Определим обстоятельства трудной жизненной ситуации, при наличии
которых гражданин вправе обратиться в органы СЗН с целью признания
нуждающимся в социальном обслуживании. Федеральный закон от
28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской
Федерации"
среди
данных
обстоятельств
определяет
следующие:
полная или частичная утрата способности либо возможности
1)
осуществлять
самообслуживание,
самостоятельно
передвигаться,
обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания,
травмы, возраста или наличия инвалидности;
наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-
2)
инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем
уходе;
наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под
3)
опекой,
попечительством),
испытывающих
трудности
в
социальной
адаптации;
4)
отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе
временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения
над ними;
5)
наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической
или
алкогольной
зависимостью,
лицами,
имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
41
6)
отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица,
не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7)
отсутствие работы и средств к существованию;
8)
наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или
способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. [4]
БУ ОО «КЦСОН Советского района г. Орла» был зарегистрирован 30
октября 2009 года и сегодня – это многопрофильная организация,
предоставляющая
широкий
спектр
социальных
услуг
для
жителей
советского района города Орла. Бюджетное учреждение создано для
выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
органов государственной власти в сфере социальной защиты и социального
обслуживания населения Орловской области.
Для
достижения
указанных
целей
Бюджетное
учреждение
осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации
порядке следующие виды основной деятельности (предмет деятельности):

социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов;

срочное социальное обслуживание;

предоставление социальной помощи семье и детям;

социальное
обслуживание
граждан
пожилого
возраста
и
инвалидов в отделении социально-досуговой деятельности;

профилактика безнадзорности несовершеннолетних детей и
подростков;

социально
мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня
-
экономического
благополучия
обслуживания;
42
граждан
на
территории

предоставление социальных услуг в соответствии с перечнем
гарантированных услуг, установленным законом Орловской области, в
соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров,
заключенных с получателями социальных услуг или их законными
представителями;

предоставление бесплатно в доступной форме получателям
социальных услуг информации о порядке предоставления социальных
услуг;

осуществление мониторинга в сфере социального обслуживания
граждан;

ведение регистра получателей социальных услуг;

оказание государственной социальной помощи, в том числе на
основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим
одиноко
проживающим
предусмотренных
гражданам,
федеральным
и
и
иным
категориям
региональным
граждан,
законодательством,
которые по независящим от них причинам, имеют среднедушевой доход
ниже величины прожиточного минимума, установленного в Орловской
области;

составление индивидуальной программы социальной адаптации;

осуществление
предоставлении
социального сопровождения
медицинской,
психологической,
(содействие
в
педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам);

обеспечение
информационной открытости о деятельности
Бюджетного учреждения;

выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся
в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и
периодичности
(постоянно,
временно,
на
разовой
основе)
ее
предоставления;

проведение
мероприятий
43
по
профилактике
обстоятельств,
обуславливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, в
том числе, в рамках региональных программ социального обслуживания;

внедрение в практику новых форм и методов социального
обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в
социальной поддержке и местных социально – экономических условий.
В настоящее время в составе БУ ОО «КЦСОН Советского района г.
Орла» существуют следующие структурные подразделения:
1. Отделение срочного социального обслуживания оказывает в
кризисной ситуации разовую помощь бесплатным горячим питанием или
продуктовыми наборами, одеждой, обувью и другими предметами первой
необходимости, денежным пособием для поддержания жизнедеятельности.
Предоставляет
психологическую,
доврачебную
медико-социальную
и
юридическую помощь. Содействует в получении временного жилого
помещения.
2. Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого
возраста и инвалидов оказывает социально-бытовую помощь людям,
частично утратившим способность к самообслуживанию с целью продления
пребывания их в привычной среде обитания и поддержания их социального,
психологического и физического статуса. В зависимости от характера и
степени нуждаемости предоставляет социально-бытовые, консультативные и
психолого-социальные
услуги,
входящие
в
Федеральный
перечень
гарантированных государством социальных услуг, а также, по их желанию,
дополнительные социальные услуги.
3. Отделение
социально-досуговой
деятельности
для
граждан
пожилого возраста и инвалидов оказывает социальные, социальнопсихологические, бытовые, социокультурные услуги людям, сохранившим
способность к самообслуживанию, привлекает их к посильной трудовой
деятельности и поддерживает активный образ жизни. Проводит социальнореабилитационные
мероприятия
в
44
форме
восстановительных
терапевтических групп и групп по развитию навыков общения, лечебной и
оздоровительной
физкультуры,
трудотерапии,
лекций,
экскурсий,
индивидуального социально-психологического консультирования.
4. Отделение социальной помощи семье и детям
патронирует
неблагополучные семьи, содействует воспитанию детей, обучению членов
семьи здоровому образу жизни, поддержанию психического и физического
здоровья, разрешению семейных конфликтов. Проводит обследование
личности,
анализ
педагогической
поведения
для
помощи.
определения
тактики
Диагностирует
психолого-
психофизическое,
интеллектуальное и эмоциональное развитие ребёнка, его склонности и
способности. Корректирует искажения развития и нарушения общения у
детей, неадекватные эмоциональные реакции и стереотипы поведения,
конфликтные
взаимоотношения
родителей
с
детьми,
девиантные
родительские установки в воспитании детей, нарушения супружеских
отношений. Проводит тренинги по снятию тревожности и стресса,
преодолению неадекватных форм поведения. Организует деятельность
групп взаимопомощи, клубов общения, проводит семинары, круглые столы,
беседы по вопросами семьи и детства.
5. Отделение
патронирует
профилактики
дезадаптированных
безнадзорности
детей,
несовершеннолетних
склонных
к
асоциальным
поступкам. Оказывает социальную помощь детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей. Выявляет причины социальной
дезадаптации. Проводит психолого-медико-педагогическую диагностику
форм и степени дезадаптации. Формирует индивидуальные и групповые
программы социальной реабилитации. Привлекает к их реализации
коррекционные
детские
учреждения,
учреждения
дополнительного
образования, органы социальной сферы. Контролирует проведение семьями
коррекционно-реабилитационных мероприятий в домашних условиях. [2]
Каждое из этих отделений в своей деятельности призвано помогать
45
гражданам, обратившимся в учреждение, оказывать помощь в преодолении
или разрешать трудную жизненную ситуацию, которая сложилась в семье
или у одиноко проживающего гражданина. Более опишем специфику работы
отделения
срочного
социального
обслуживания,
так
как
в
своей
деятельности отделение охватывает множество категорий населения.
Отделение срочного социального обслуживания предназначено для
предоставления срочных социальных услуг в целях оказания неотложной
помощи, обусловленных нуждаемостью получателей социальных услуг.
Деятельность отделения направлена на обеспечение доступности мер
социальной поддержки и повышение благосостояния отдельных категорий
граждан.
Основными услугами отделения срочного социального обслуживания
являются:

оказание государственной социальной помощи;

обеспечение
граждан
продуктовыми
наборами,
горячим
питанием в столовой;

выделение нуждающимся гражданам одежды, обуви и других
предметов первой необходимости;

ведение учета граждан для предоставления им социальных
услуг;

выдача
на
заявительной
основе
справок
об
отнесении
гражданина к малоимущим категориям граждан в целях получения
отдельных видов государственной социальной помощи;

выдача
государственной
на
заявительной основе
социальной
помощи
справок для
(государственной
получения
социальной
стипендии, обеспечение дополнительным питанием беременных, кормящих
матерей, а также детей в возрасте до трех лет);

содействие
в
оформлении
стационарные учреждения;
46
нуждающихся
граждан
в

предоставление во временное пользование технических средств
реабилитации инвалидов;

проведение социальной реабилитации лиц, употребляющих
наркотические вещества;

оказание иных услуг.
Социальные услуги, оказываемые отделением срочного социального
обслуживания,
социальных
предоставляются
услуг,
бесплатно.
оказываемых
Право
отделением
на
срочного
получение
социального
обслуживания, имеют малоимущие категории граждан вне зависимости от
их возраста, остро нуждающиеся в социальной поддержке, помощи разового
характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности. Согласно
Уставу
учреждения,
законодательных
и
нормативных
актов
РФ,
прожиточного минимума, установленного в Орловской области, отделение
ведет работу с такими категориями, как семьи с детьми, инвалиды,
пенсионеры, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, безработные,
лица без определенного места жительства, одинокие граждане, лица,
попавшие в экстремальную ситуацию.
Основанием для предоставления срочных социальных услуг является
заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских,
образовательных
или
иных
организаций,
не
входящих
в
систему
социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в
предоставлении срочных социальных услуг. [41]
Основной
обслуживания
принцип
—
работы
адресность.
отделения
Ежегодно за
срочного
социального
помощью в отделение
обращается свыше 3 тысяч граждан. В 2016 году специалистами отделения
срочного социального обслуживания было обслужено 2,9 тысяч человек, в
2017 году — 3,5 тысячи человек, всего в 2016 году оказано свыше 13 тысяч
услуг, в 2017 году — свыше 14 тысяч услуг. Ежегодно количество
получателей социальных услуг увеличивается, количество социальных
47
услуг, предоставляемых отделением срочного социального обслуживания
также неуклонно растёт. Резко возрастает нагрузка на специалистов
отделения, что может негативно сказаться на эффективности оказания
социальных услуг. Согласно данным Федеральной службы государственной
статистики на 1 января 2018 года, численность населения в Советском
районе города Орла составляет 78 587 человек. Таким образом, за
социальными услугами в БУ ОО «КЦСОН Советского района г. Орла»
обращается около 4,5% населения района. [60]
Оказание государственной социальной помощи гражданам района
осуществляется
специалистами
отделения
срочного
социального
обслуживания в соответствии с Законом Орловской области от 25 декабря
2013 года № 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания
государственной социальной помощи в Орловской области». В учреждении
действует комиссия по оказанию государственной социальной помощи
малоимущим гражданам Советского района г. Орла, целью которой является
совершенствование работы по социальной поддержке малоимущих граждан,
а также граждан, попавших в кризисную ситуацию.
Стоит отдельно выделить такой вид государственной социальной
помощи, как оказание материальной помощи малоимущим гражданам.
Данная социальная услуга может быть предоставлена семье или одиноко
проживающему гражданину в том случае, если средний душевой доход
(семьи или гражданина) не превышает величину прожиточного минимума,
установленного
Правительства
в
Орловской
Орловской
области
области
№
согласно
438
от
Постановлению
02.11.2018
года.
Государственную социальную помощь в виде денежной получили:

в 2016 году — 300 человек на сумму 1 млн. 215 тысяч рублей, из
них 21 человек на сумму 63 тыс. руб. - за счет средств городского бюджета;

в 2017 году — 583 человека на сумму 2 млн. 110 тысяч рублей,
из них 34 человека на сумму 153 тыс. руб. - за счет средств городского
48
бюджета. Наблюдается острая потребность со стороны населения в
получении материальной помощи разового характера. Данный факт
показывает, что количество граждан, оказавшихся в экстренной ситуации
ежегодно возрастает.
Большое внимание уделяется работе с письменными обращениями
граждан, за 2016 год специалистами отделения срочного социального
обслуживания рассмотрено 466 заявлений, в 2017 году — 690 заявлений (на
48% больше обращений по сравнению с прошлым периодом). Согласно
предварительным данным, по итогам 2018 года количество письменных
обращений граждан уже превысило отметку, установленную в 2017 году.
Для
оказания
государственной
комиссионное обследование
социальной
помощи
проводится
материальных условий жизни, социально-
бытового положения и морально-психологического климата семьи, проверка
доходов и других жизненных обстоятельств, исходя из характера обращения.
Отделение срочного социального обслуживания также оказывает
натуральную помощь нуждающимся гражданам. Так, в 2016 году
натуральную помощь в виде одежды, обуви, других предметов первой
необходимости получили 359 человек на общую сумму 62 600 рублей, в
2017 году — 280 человек на сумму 92 130 рублей ; в виде продуктов питания
в 2016 году — 460 человек на сумму 136 тысяч рублей, в 2017 году — 279
человек на сумму 78 480 рублей.
Ежемесячно
в
отделении
срочного
социального
обслуживания
оказывается помощь нуждающимся гражданам в виде горячего питания за
счет средств городского бюджета. В 2016 году эту помощь получили 411
человек на сумму 595 тысяч рублей, в 2017 году — 343 человека на сумму
550 тысяч рублей.
Возможность
обмена
информационными
потоками
с
другими
учреждениями создаёт возможность позволяет эффективно и достоверно
собирать
и
обрабатывать
информацию,
49
более
четко
исполнять
законодательные акты и своевременно реагировать на их изменения. Для
создания четко регламентированной системы финансирования социального
обслуживания и мер социальной поддержки, из бюджетов различных
уровней субъектами Российской Федерации ведутся работы по усилению
адресности при работе с населением. Работы заключаются в введении
различных реестров граждан, нуждающихся в социальном обслуживании
(Ветераны ВОВ, инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры и т. д.). Ведутся
эксперименты, по переводу выплат на социальные счета, проверяются новые
технологии предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим
право на льготы в соответствии с законодательством, в том числе и
возможность применения социальных карт при предоставлении льгот. В
настоящее время, в Орловской области, внедрена и своевременно
корректируется работа с программой АС АСП (автоматизированная система
адресная социальная помощь). Программа является автоматизированной
системой ведения интегрированной базы данных с информацией о
гражданах социального, экономического и демографического характера,
оценки доходов граждан, о назначениях и выплате государственных
социальных пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальные услуги,
пособий гражданам, имеющим детей, а так же различных региональных
ежемесячных денежных выплат и т.д.
Для
поиска
разработана система
и
агрегации
формирования
информации
параметров
базы
для
данных
выполнения
запросов по критериям и показателям единой базы данных, которые можно
связывать
логическими
информации на
условиями.
уровнях:
сетевом,
Система
обеспечивает защиту
аппаратном,
программном,
организационном, обеспечивает контроль целостности и достоверности
информации
базы
данных.
При
разработке
учитывался принцип
открытости системы для подключения внешних программ.
50
Программа позволяет специалисту уменьшить затраты собственных
сил и времени при работе с документацией. Стоит отметить, что теперь для
каждого получателя социальных услуг создаются договор об оказании
государственных социальных услуг и индивидуальная программа.
Индивидуальная программа создается в зависимости от нуждаемости
человека в той или иной социальной услуге, также учитывается жизненная
ситуация получателя социальных услуг. Данные новшества позволяют:

значительно повысить качество срочных социальных услуг,
предоставляемых учреждением;

сократить сроки предоставления социальных услуг (время с
момента подачи заявления до принятия решения о предоставлении
государственной социальной услуги);

создать единую картотеку получателей социальных услуг в
системе социальной защиты населения;

обмениваться
информацией
с
базами
данных
других
учреждений;

вести
адресный
учет
и
распределение
единовременной
социальной помощи;

формировать аналитические и статистические расчеты по
многим параметрам.
При выработке решений, стандарты социальных услуг являются
исходным
элементом
всех
применяемых
информационных
систем,
поскольку формируют один из основных справочников – справочник
социальных
услуг,
на
основе
которого
осуществляется
сборка
и
синхронизация всех возможных элементов архитектуры региональной
информационной системы, решающей задачи автоматизации процессов
организации
оказания
социальных
услуг
в
региональной
системе
социального обслуживания граждан. [40]
В отделении срочного социального обслуживания сформирован и
51
функционирует банк данных о пенсионерах, инвалидах, семьях с детьми,
нуждающихся в различных видах социальной помощи. Все сведения
собраны в компьютерной программе «Адресная социальная помощь»,
разработанной в РЦ СОИ «Социнформ». Кроме того, в отделении
установлена программа «АСТ» согласно Федеральному закону от 28.12.2013
года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации". Единая база данных о социальной поддержке
гарантирует,
что
помощь
получают
те
граждане,
семьи,
которые
действительно в ней нуждаются. Также в данной программе оформляются
индивидуальные программы реабилитации по наркозависимым гражданам.
Для
решения
организационных
и
практических
вопросов
по
предоставлению социальных услуг получателям помощи, специалисты
отделения
срочного
учреждениями
социального
социальной
самоуправления,
иными
защиты
областными
обслуживания
населения,
и
сотрудничают
органами
городскими
с
местного
предприятиями,
организациями, учреждениями. В 2016 году специалистами отделения было
выполнено 1 266 запросов, в 2017 году — 1 979 запросов.
В целях повышения материального благосостояния семей, ежегодно в
отделении
срочного
социального
обслуживания
оказывается
государственная социальная помощь на основании социального контракта.
В 2016 году была оказана государственная социальная помощь на основании
социального контракта малообеспеченной многодетной семье Ивановых,
единовременная выплата составила 25 000 рублей, ежемесячная — в
размере 3 916 рублей, итого выплачено 50 000 рублей, а по результатам
социального контракта доход семьи увеличился в 3 раза; в 2017 году
государственную социальную помощь на основании социального контракта
получила семья Новиковых, размер ежемесячной выплаты составил 2 042
рубля 88 копеек, итого выплачено 50 000 рублей, доход семьи по окончании
действия социального контракта увеличился на 55 %. Оказание данного
52
вида помощи благоприятно сказывается на разрешении трудной жизненной
ситуации
семьи,
получившей
материальную
помощь.
Согласно
Федеральному закону от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»:
«К социальному контракту прилагается программа социальной
адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации
получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким
мероприятиям, в частности, относятся:
1) поиск работы;
2) прохождение профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования;
3)
осуществление
индивидуальной
предпринимательской
деятельности;
4) ведение личного подсобного хозяйства;
5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление
гражданином трудной жизненной ситуации». [3]
Специалистами
отделения
срочного
социального
обслуживания
подготовлено и выдано справок для малоимущих семей и граждан:

в 2016 году всего — 441 справка, из них для получения
государственной социальной стипендии — 218, для обеспечения детским
питанием — 139;

в 2017 году всего — 348 справок, из них для получения
государственной социальной стипендии — 185, для обеспечения детским
питанием — 93.
Специалистами
отделения
срочного
социального
обслуживания
оказано содействие в оформлении в стационарные учреждения в 2017 году
— 6 человек, с начала 2018 года — 12 человек. Потребность в
предоставлении данной услуги за текущий год по отношению к прошлому
выросла в 2 раза. Это говорит о том, что число одиноко проживающих
53
пенсионеров, инвалидов, ветеранов, которые частично или полностью
утратили
способность
круглосуточный
уход
к
самообслуживанию
в
условиях
и
желают
стационарного
получать
обслуживания
увеличивается.
Выводы по п. 2.1.
Исходя из статистических данных, деятельность отделения
срочного социального обслуживания полностью оправдывает свою
цель — оказание неотложной помощи нуждающимся гражданам,
оказавшимся за чертой бедности и попавшим в экстремальную
ситуацию. Опираясь на статистику двух предыдущих лет мы видим,
что количество граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и
обратившихся в отделение увеличивается. Следовательно, население
нуждается в социальных услугах, предоставляемых БУ ОО «КЦСОН
Советского района г. Орла».
54

Проект
наркопотребителей
обслуживания
как
программы
в
социальной
полустационарной
категории
граждан,
реабилитации
форме
социального
находящихся
в
трудной
жизненной ситуации
Возникновение и становление наркомании связано с воздействием
наркотика на эмоционально - позитивные центры головного мозга. В свою
очередь,
эмоциональные
сдвиги,
обусловленные
воздействием
наркотического вещества, формируют «рефлекс цели» - рефлекс поиска
очередного
эмоционально-положительного
подкрепления
поведения
человека. С каждым новым подкреплением создавшаяся патологическая
функциональная система все более упрочняется, приводя к развитию
устойчивого патологического состояния.
Различают пять этапов постепенной наркотизации:

Единичное или редкое употребление наркотиков.

Многократное их употребление без признаков психической и
физической зависимости.

Наркомания 1 степени: сформирована психическая зависимость.
Поиск ради получения приятных ощущений, но еще нет физической
зависимости,
а
прекращение
приема
наркотика
пока
не
вызывает
мучительных ощущений.

Наркомания 2 степени: уже сложилась физическая зависимость
от наркотика; поиск уже направлен не столько на то, чтобы вызвать
эйфорию, сколько на то, чтобы избежать мучений, абстиненции (ломки).

Наркомания 3 степени: полная - физическая и психическая
деградация.
Считается, что остановится при приеме наркотиков возможно лишь на
первых двух стадиях. [42]
55
I. Стадия психического влечения к наркотику характеризуется
возникновением синдрома психической зависимости от препарата и
уменьшением его эйфоризирующего действия при повторных введениях.
Психическая зависимость - это осознанная или неосознанная потребность в
употреблении
психоактивного
вещества
для
снятия
психического
напряжения и достижения состояния психического комфорта.
Мысли о приеме наркотика приобретают навязчивый характер.
Наркотик становится «лекарством» снимающим эмоциональное напряжение
в конфликтных ситуациях - трансформируются характерологические и
патохарактерологические
черты.
Происходит
нарастание
социальной
дезадаптации. Человек утрачивает прежние положительные ориентации, у
него
снимается
чувство
ответственности,
долга,
способность
к
достижения
и
сопереживанию. [8]
Выделяют два типа психической зависимости:

позитивный
-
наркотик
применяется
для
поддержки субъективно приятного эффекта (эйфории, чувства бодрости,
повышенного настроения).

негативный - наркотик необходим, чтобы избавиться от
пониженного настроения и плохого самочувствия. Отказ от приема или
невозможность, по каким - либо причинам повторного введения наркотика
сопровождается
изменением
настроения,
развитием
депрессивных
состояний, желание ввести повторную дозу наркотика начинает приобретать
навязчивый характер. Следует отметить, что позитивная психическая
зависимость наблюдается только на начальных этапах развития наркомании.
Первая
стадия
может
быть
названа
неврозоподобной
(неврастенической), поскольку помимо расстройств настроения и сна,
свойственных
астеническим
состояниям,
здесь
могут
наблюдаться
раздражительность, повышенная утомляемость, нарушение концентрации
внимания, гиперестезии, умеренно выраженные негативные расстройства.
56
Кроме того, на первой стадии формирования наркотической зависимости,
как
и
на
всем
протяжении
заболевания,
наблюдается
повышение
толерантности, т.е. переносимости наркотика, адаптации организма ко все
возрастающим дозам. В связи с этим наркоманы с каждым приемом для
получения того же эйфорического или другого эффекта вынуждены
повышать дозу вводимого вещества.
II. Формирование физической зависимости от наркотика. Под
физической зависимостью понимается адаптивное состояние, которое
проявляется
интенсивными
адаптируется
к
приему
физическими
наркотических
расстройствами:
веществ,
организм
наркотик
как
бы
«вплетается» в обмен веществ.
Одним из самых тяжелых наркотиков считается героин. Рассмотрим
на примере героина, как развивается физическая зависимость от наркотиков
и к чему она приводит. [43]
Для
начала
определим,
когда
человека
называют
зависимым
наркоманом. Вся жизнь и мысли таких людей сконцентрированы на
наркотиках – на добывании, на употреблении, на поисках путей и средств
добыть еще. Они живут, чтобы употреблять и употребляют, чтобы жить.
Очень просто: зависимый человек – это мужчина или женщина, чьей
жизнью управляют наркотики. [13]
Сначала человек испытывает желание повторно принять героин для
того, чтобы повторно испытать приятные ощущения, вызванные первым
приёмом. С точки зрения биохимии это обозначает, что он постоянно
«посылает» в нервную систему уже готовые эндорфины, резко облегчая
мозгу синтез этих веществ. Мозг, как достаточно гибкая система, начинает
приспосабливаться к постоянному притоку регулирующих веществ. Это
приспособление заключается в том, что нервная клетка как бы убивает сама
в себе тонкие структуры, отвечающие за регуляцию её деятельности. Она
«привыкает» существовать в условиях «более высокого напряжения». Для
57
наркомана такое «привыкание» обмена веществ к избыточному напряжению
выражается в постепенном исчезновении приятных ощущений «прихода» от
привычной дозы наркотика. Для того чтобы получить приятные ощущения,
дозу приходится увеличивать. Дозы начинают расти уже на 5-й день после
начала приёма. В обычных условиях симптомы зависимости от героина
дают о себе знать на 7-10 день постоянного приёма наркотика. «Плотно
севшие на иглу» наркоманы довольно быстро замечают, что наркотик даже
близко не приносит никакого удовольствия, как раньше. Они продолжают
его употреблять для того, чтобы не испытывать страшных ощущений,
связанных с отменой наркотика. В медицине такое состояние называется
«абстинентным синдромом» или синдромом отмены. [24]
III. Этап развития соматической патологии. На данной стадии
введение наркотика не вызывает эйфорического эффекта, поэтому прием
наркотика необходим лишь для снятия синдрома абстиненции. Кроме
психических
дефектов
в
виде
негативных
эмоционально-
волевых
расстройств (апатии, слабости, астении и анергии) формируются также
соматические
дефекты
в
виде
перерождения
сердечной
мышцы,
атрофических изменений половых органов, изменений в центральной
нервной системе (нарушения структуры нервных клеток, в особенности
нейронов коры больших полушарий). [28]
Для раскрытия понятия наркомании как трудной жизненной ситуации
необходимо выделить мотивы потребления наркотических и других
психоактивных веществ:
1.
Удовлетворение
любопытства
относительно
действия
наркотического вещества.
2. Испытание чувства принадлежности с целью быть принятым
определенной группой.
3. Выражение независимости, а иногда враждебного настроения по
отношению к окружающим.
58
4. Познание приносящего удовольствие нового, волнующего или
таящего опасность опыта.
5. Достижение “ясности мышления” или “творческого вдохновения”.
6. Достижение чувства полного расслабления.
7. Уход от чего-то гнетущего. [18]
Наркоманами становятся не сразу. Многое зависит от индивидуальных
характеристик индивида и вида принимаемых им наркотиков. В одних
случаях привыкание к растительным и химическим препаратам наступает
чуть ли не с первого раза, а в других - требуются недели, месяцы и даже
годы. Есть самые разные суждения о типологии личности потребителей
наркотиков,
каждое
из
которых
имеет
право
на
самостоятельное
существование. Ниже приводятся выводы одной из теорий личности
потребителей наркотиков. Согласно этой концепции рассматриваемая
категория людей включает в себя пять условных групп, в числе которых:
1. Экспериментаторы. Самая многочисленная популяция из всех пяти
групп. К ней относятся лица, не возвращавшиеся затем к этому пагубному
занятию после первого знакомства с наркотиками. К примеру, кто-то из них
поверил книге, посвященной “чудодейственным” свойствам ЛСД познавать
Вселенную. После жестокого приступа рвоты это “высокое” стремление
пропадает.
2. Эпизодические потребители. К ним относятся в основном те, кто
прибегает к наркотикам в силу сложившихся обстоятельств. Допустим, в
сомнительной компании молодой человек, опасаясь прослыть за “белую
ворону”, смело закатывает рукав рубашки для инъекции героина или,
стоически борясь с дурнотой, выкуривает закрутку с марихуаной. Вне
названных или иных обстоятельств желания принимать наркотики у этих
либо инфантильных, либо людей с заниженным самолюбием не возникает.
3.
Систематические
потребители.
Принимают
наркотики
по
определенной схеме. Например, по дням своего рождения, по случаю
59
достижения значимого результата в работе, раз в квартал и т.п. Наивно
полагают, будто бы этот самообман останется без каких-либо негативных
последствий для психики и физиологии.
4. Постоянные потребители. Последовательно формируются из
первых трех групп. Зачастую зависимы от наркотиков психологически и уже
в силу этого вынуждены принимать препараты не только по случаю
“знаменательного события”, а по причине формирования негожей привычки.
5. Больные наркоманией. Последняя группа - закономерный итог
приема наркотиков без предписания врача. Входящие в нее индивиды
зачастую зависимы от наркотиков не только психически, но и физически.
[15]
Факторы риска наркомании не возникают сами по себе, для их
формирования необходима определенная основа. К факторам риска обычно
относят биологические (или медицинские), социальные, психологические.
Биологические факторы риска. Известно, что у наркотизирующихся
матерей дети могут иметь биологическую предрасположенность к наркомании.
Известно также, что если мать во время беременности принимала наркотики,
то у родившегося ребенка в первые двое-трое суток появляются симптомы
“отмены наркотиков”. Новорожденный становится беспокойным, у него
появляются судороги, лицо синеет, возникает дрожание конечностей и др.
Иногда из-за тяжести такого состояния дети погибают. Биологические факторы
напрямую влияют на функциональные возможности головного мозга,
уменьшая его способность переносить интенсивные или продолжительные
нагрузки, причем не только и не столько в интеллектуальной сфере, сколько
в эмоциональной. [39]
Социальные факторы риска наркомании отражают неблагополучную
экономическую, культурную, политическую, криминальную ситуации в
обществе. Социальные причины в совокупности образуют своего рода
“дрожжевой раствор”, в котором наркомания как общественное явление
60
существует и множится. Выделяют несколько причин наркомании, тесно
связанных с социально-экономической ситуацией:

отсутствие жизненных перспектив;

кризис ценностей в современном обществе;

внутренняя недисциплинированность, отсутствие ответственности
за свои поступки и моральных качеств;

семейные проблемы;

плохая организация досуга;

отсутствие эффективной пропаганды здорового образа жизни.
Психологические факторы наркомании определяют индивидуальный
процесс приобщения подростка к наркотикам.
Среди психологических причин можно назвать следующие:

стремление достичь интеллектуального или творческого успеха;

неудовлетворение самим собой, скука, неуверенность в себе и в
своем будущем, страх, незащищенность, ощущение тревоги и несчастья;

вовлеченность в социальную группу, употребляющих наркотики;

асоциальное поведение;

внутренняя недисциплинированность, отсутствие ответственности
за свои поступки и моральных качеств;

внутренние конфликты

дезадаптированность к трудовому или учебному процессу. [20]
Ежегодный оборот российского наркорынка оценивается в $60 млрд.
Количество наркопотребителей на март 2016 года насчитывает около 7 млн.
человек, реальных наркозависимых в 2 раза меньше — приблизительно 3,5
млн. граждан. [55]
Последствия — возрастающий уровень смертности от передозировок,
снижение продолжительности жизни. Обычно хронические наркоманы не
доживают до 30 лет. Еще одно следствие — распространение ВИЧ-
61
инфекции. По оценкам российских врачей, до 65% выявляемых ныне ВИЧпозитивных являются наркопотребителями. Наркоманы составляют и
большую часть инфицированных тяжелыми формами вирусного гепатита.
Наркомания
имеет
социальные
последствия.
Для
преступных
элементов это легкий путь добывания денег. Злоупотребление наркотиками
ведет к росту смертности, особенно среди молодежи и развитию целого
“букета” соматических и психических заболеваний. [23]
На почве наркомании совершаются преступления, так как в состоянии
“ломки” наркоман способен на любое преступление. Приобретение
наркотиков становится фоном для совершения ряда преступлений против
личности: воровства, грабежа, разбоя. Наркомания отрицательно влияет на
потомство.
Дети
рождаются
с
серьезными
физическими
и
психологическими отклонениями, что в свою очередь ведет к распаду семьи.
Наркоман деградирует как личность, так как рабская зависимость от
наркотиков заставляет его совершать аморальные поступки.
По статистике, 70—80% преступлений в России совершается под
воздействием наркотиков или алкоголя. Это общая закономерность. Что же
касается криминала, непосредственно связанного с наркооборотом, то он
при жизни одного поколения превратился из экзотики в обыденность: по
данным МВД, с 2001 года
преступления, связанные с наркотиками
регистрируются во всех регионах страны. [55]
Еще один фактор — проблема созависимости. Речь идет о
родственниках наркоманов, на чью жизнь, доходы и психику действует
сопричастность к наркозависимому. Таких в России около 15 млн. человек.
Третий момент — финансовые потери. Ущерб от контрабанды и от
снижения качества здоровья части трудоспособного населения, затраты
общества на лечение наркоманов, профилактику и правовое (полицейские,
таможенные, пограничные и иные службы) противодействие наркобизнесу.
То есть можно предположить, что речь идет о финансовых потерях
62
принципиального для общества объема. [25]
В той или иной степени проблема наркомании затрагивает около 30
млн. человек — практически каждого пятого жителя.
Наркомания – это страшное зло, которое все больше проникает в нашу
жизнь. Миф о том, что в жизни нужно попробовать все, очень легко
опровергнуть. Какими бы мотивами ни руководствовался и ни оправдался
потребляющий наркотики человек (желание снять стресс, все в жизни надо
попробовать, уйти от серости жизни, подстегнуть фантазию), конец будет
один - долгая мучительная деградация и смерть. Это подтверждено личным
опытом миллионов наркоманов - совершенно разных, неповторимых,
талантливых людей. Даже если наркоман вовремя опомнится и сможет
порвать с наркоманией, он уже никогда не станет полностью здоровым
человеком (по крайней мере, психологически), ибо последствия наркомании
давать о себе знать всю оставшуюся жизнь. [61]
Соответственно, наркомания является ярким примером трудной
жизненной ситуации, которая распространяется непосредственно не только
на самого наркопотребителя, но и на его ближайшее окружение
(родственники, друзья, коллеги, соседи), затрагивая многие аспекты
жизнедеятельности общества. Зачастую сам наркопотребитель находится в
экстремальной ситуации, подвергая опасности не только свои здоровье и
жизнь, но и представляет угрозу общественной безопасности. К приему
наркотических и психоактивных веществ человек может прибегнуть уже
находясь в трудной жизненной ситуации, таким образом одна ситуация
порождает другую, с жизненными проблемами в одиночку справится
становится все труднее, требуется помощь и поддержка. Приведем пример
трудной жизненной ситуации из жизни девушки-кассира Ирины В.:
«Девушка стала встречаться с молодым человеком, который, как
впоследствии выяснилось, втайне принимал героин и нигде не работал. Он
просил в долг у своей любовницы довольно крупную сумму, которую
63
клятвенно обещал вернуть через несколько дней. Кассир поверила и решила
ненадолго воспользоваться деньгами из кассы предприятия. Растрата вскоре
обнаружилась. Кассирше предъявили обвинение в краже, а юноша исчез. Не
в силах пережить обрушившийся на нее позор, девушка выбросилась из
окна и получила перелом позвоночника».
Этот пример наглядно показывает, как прием наркотических средств
не только побудил зависимого совершить преступление, но и привел
девушку
к
попытке
самоубийства.
Чтобы
сократить
число
наркопотребителей, в Российской Федерации существуют программы
комплексной, медицинской и социальной реабилитации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от
28
мая
2014
года
№
484
«Об утверждении Правил контроля за
исполнением лицом возложенной на него, социальную реабилитацию в
связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ
без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных
веществ» функции по организации контроля за исполнением лицом
возложенной на него судьей при назначении административного наказания
обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение
от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию
в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ
без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных
веществ также
Российской
передаются
Федерации
от упраздняемой
по
Федеральной
службы
контролю за оборотом наркотиков в
Министерство внутренних дел Российской Федерации. Стоит отметить, что в
Орловской области право на предоставление социальной реабилитации
передано комплексным центрам социального обслуживания населения.
Приказ
Департамента
социальной
защиты
населения,
опеки
и
попечительства Орловской области от 15 октября 2018 года № 393
утверждает порядок признания граждан нуждающимися в социальном
64
обслуживании на территории Орловской области. Предлагаем кратко
рассмотреть
алгоритм
работы
с
наркопотребителями
и
порядок
прохождения социальной реабилитации на примере БУ ОО «КЦСОН
Советского района г. Орла».
Данные о наркопотребителе могут поступить в КЦСОН в двух
случаях:
1. Копия постановления суда направляется в Департамент социальной
защиты, опеки и попечительства Орловской области, откуда по адресной
принадлежности передается в КЦСОН.
2. При личном обращении гражданина с постановлением суда,
которое обязует его пройти социальную реабилитацию.
В
первом
случае,
после
поступления
постановления
суда
в
учреждения, специалист по социальной работе регистрирует постановление
в журнале учета, где заносится:

порядковый номер обращения;

дата поступления;

ФИО наркопотребителя;

адрес регистрации и (или) проживания;

№ постановления;

дата постановления;

сроки явки получателя социальных услуг (стандартный срок —
10 суток с момента вступления постановления в законную силу);

отметка об исполнении;

ФИО и подпись специалиста.
После
того,
как
постановление
зарегистрировано
в
журнале,
специалист отделения срочного социального обслуживания обязан выйти на
адрес проживания с целью вручения уведомления о необходимости явки для
прохождения
социальной
реабилитации.
Если
наркопотребитель
не
укрывается от прохождения реабилитации, то ему следует лично обратиться
65
в
КЦСОН.
При
личном
обращении,
гражданин
пишет
заявление
(Приложение 1) и предоставляет необходимые документы, а именно —
копию паспорта и СНИЛС. Если в момент обращения заявитель находится в
браке, то он предоставляет паспорт супруга, если имеются дети —
свидетельства о рождении. Следующим шагом является первичная беседа со
специалистом по социальной работе, где наркопотребителю дается
мотивационная
установка
на
прохождение
реабилитации,
а
также
разъяснения по КоАП РФ статья 6.9.1., согласно которой уклонение от
прохождения социальной реабилитации лицом, на которое судьей возложена
обязанность пройти социальную реабилитацию в связи с потреблением
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
либо новых потенциально опасных психоактивных веществ влечет
наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти
тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.
Когда заявление и документы приняты, на адрес проживания
наркопотребителя осуществляют комиссионный выход специалисты по
социальной
работе
совместно
с
заведующим
отделением
срочного
социального обслуживания для составления акта оценки индивидуальной
потребности
гражданина
в
предоставлении
социальных
услуг.(приложение 2) В данном акте отражается общая информация о
заявителе, информация о семейном положении, месте работы, уровне
дохода,
составе
внутрисемейного
семьи,
конфликта,
наличии
вредных
способности
к
привычек,
наличии
самообслуживанию
и
самостоятельному проживанию, оценивается способность к интеграции в
общество
и
выявляются
обстоятельства,
ухудшающие
условия
жизнедеятельности гражданина. Стоит заметить, что все отмеченные
пункты представляют собой проблемные зоны заявителя, над которыми
стоит проводить работу специалистам по социальной работе и психологу.
[57]
66
После составления акта, заявление вместе с документами передается
на рассмотрение рабочей группе по признанию граждан, нуждающимися в
социальном обслуживании на территории Орловской области. По итогам
заседания рабочей группы составляется протокол (приложение 3) и
выносится решение о признании нуждающимся (приложение 4) либо об
отказе (приложение 5). В случае принятия положительного решения
учреждение выпускает приказ о предоставлении социальных услуг в
полустационарной форме социального обслуживания (приложение 6).
Определяются сроки прохождения реабилитации, создается индивидуальная
программа предоставления социальных услуг (приложение 7) и заключается
договор о предоставлении социальных услуг (приложение 8).
Стоит отметить, что данные действия должны быть проведены в
трехдневный период, поскольку КЦСОН обязан в установленный сроки
оповестить
Управление
МВД
России
по
Орловской
области
предусмотренными для этого уведомлениями (приложение 9, 10).
Следующим
шагом
по
работе
с
наркопотребителем
является
назначение даты очередной явки в учреждение. Первоочередную важность
несут в себе индивидуальные занятия с психологом, на первом занятии
проводится тестирование и определяются проблемные зоны. Далее ведется
непосредственная работа с клиентом, его ближайшем окружением (семьей и
близкими) в формате групповых занятий. Таким образом решаются многие
проблемы, которые мешали наркопотребителю чувствовать себя спокойно и
безопасно в ближайшем окружении. Снимается стресс, тревога, чувство
опасности, боязни быть непринятым и непонятым.
Параллельно, наркопотребитель слушает лекции о вреде употребления
наркотических средств, которые проводятся специалистом отделения
срочного
установка
социального
на
отказ
обслуживания.
от
Таким
употребления
образом
закрепляется
наркотических
средств,
наркопотребитель начинает осознавать, как наркотики влияют на его жизнь
67
и здоровье, а также на жизнь и здоровье окружающих его людей.
Также, решается вопрос с адаптацией в социуме. Специалисты по
социальной работе вовлекают зависимого в поиск учебного заведения или
места работы для осуществления учебной или трудовой деятельности.
Дается рекомендация обратиться в КУ ОО «ЦЗН Советского района г. Орла»
с целью поиска подходящей работы. Совместно с наркопотребителем
происходит организация досуга, направленного на общественно-полезную
деятельность, духовное и физическое развитие.
По итогам проведенной работы с получателем социальных услуг,
учреждение выдает заключение о проведении социальной реабилитации и
экземпляр индивидуальной программы предоставления социальных услуг. В
адрес Управления МВД России по Орловской области направляется
соответствующее уведомление. (приложение 11)
Обратимся к статистике в Советском районе г. Орла. Начиная с 2015
года количество постановлений об административных правонарушениях по
статьям 6.9. и 6.9.1. КоАП РФ, поступивших в БУ ОО «КЦСОН Советского
района г. Орла составляет 70, из них в 2015 году — 10 постановлений, в
2016 году — 15 постановлений, в 2017 году их количество достигло 17, 28
постановлений в 2018 году.
Ежегодно количество правонарушений
увеличивается, что говорит о необходимости принятия действенных мер по
профилактике, своевременной диагностике наркомании и реабилитации
зависимых.
Среди 70 наркопотребителей исполнили постановление суда и прошли
социальную реабилитацию только 29 граждан. Данное соотношение говорит
о том, что государственные меры по обязательству зависимых к
прохождению реабилитации или лечения малоэффективны. Из числа лиц,
прошедших социальную реабилитацию рецидивы наблюдались в 20%
случаев (6 человек из 29). Показатели указывают на то, что социальная
реабилитация не всегда оказывает должного терапевтического эффекта. В
68
настоящее время в Орловской области до сих пор не определен алгоритм
работы с наркопотребителями и не создан стандарт предоставления
социальных услуг в рамках социальной реабилитации на законодательном
уровне. Это означает, что сотрудники КЦСОН вынуждены действовать по
наитию, стараясь не нарушать нормы действующего законодательства, при
этом
соблюдать
индивидуальный
подход
к
проблемам
получателя
социальных услуг.
В процессе написания выпускной квалификационной работы был
разработан проект программы социальной реабилитации наркопотребителей
в полустационарной форме социального обслуживания как категории
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Предлагаем
ознакомиться с концепцией данной программы.
Цели, задачи и функции программы
Основная цель программы является восстановление, адаптация к
новым условиям и возвращение к здоровой, ответственной, социальнополноценной и успешной жизни граждан, путем оказания современных
психолого-социальных реабилитационных приемов.
Задачи:

Регуляция основного синдрома заболевания – патологического
влечения к психоактивным веществам.

Восстановление коммуникативных навыков.

Обучение резидентов навыкам противостояния стрессовым
ситуациям и умению сказать наркотикам «нет».

влечения
Обучение
к
умению
психоактивным
определять
веществам
предвестники
и
преодолевать
обострения
рецидивы
заболевания.

Обучение
анализу
и
конструктивного поведения.
69
оценке
саморазрушающего
и

Формирование ответственности за свое поведение и здоровый
образ жизни.

Формирование (или восстановление) навыков систематического
труда и учебы.

Стабилизации профессиональных отношений, возобновление
положительных социальных контактов.

Нейтрализация наркотической субличности и ее влияния на
личность в целом, осознание и развитие здоровых конструктивных частей
личности.

Формирование
и
закрепление
нормативной
ценностной
ориентации и позитивных морально-этических установок.

Формирование реальной жизненной перспективы.

Формирование мотивации на участие в реабилитационных
программах и стремления к жизни без психоактивных веществ.

Формирование целенаправленной деятельности и повышения
нормативных уровней притязаний и социальных интересов.

Восстановление
эмоциональной
адекватности,
умения
дифференцировать положительные и отрицательные эмоции с акцентом на
приоритет положительных эмоций при решении личных и социальных
задач.

Повышение качества жизни зависимых, стремящихся пройти
программу реабилитации и избежать рецидивов заболевания.
Основные функции сотрудников центра социального обслуживания:

длительная и комплексная работа с измененной зависимостью
личности;

создание условий для формирования у резидентов социально –
безопасного поведения;

проведение психологического и социального обследования;
70

реализация
индивидуальной
программы
реабилитации
и
социально психологической адаптации химически зависимых лиц;

обеспечение
резидентов
комплексом
реабилитационных,
правовых юридических услуг;

создание безопасной, свободной от наркотиков терапевтической
реабилитационной среды;

проведение мероприятий по социальной адаптации;

проведение консультирования с созависимыми лицами и лицами
ближайшего окружения резидента;

информирование населения о работе центра, его программах,
задачах деятельности.
Основные принципы работы с наркопотребителями.
 Комплексность.
Комплексный подход в лечении зависимости включает в себя:

Психокоррекцию:
сеансы
групповой
и
индивидуальной
психотерапии, регуляцию влечения к предмету зависимости, улучшение
психоэмоционального состояния.

Реабилитацию: самый длительный этап, который включает в
себя продолжение непрерывной психокоррекции.
Именно такой комплексный подход способствует освобождению, как
от химической, так и от психической зависимости человека.
 Индивидуальный подход.
Индивидуальная
программа
предоставления
услуг
составляется
специалистом по социальной работе. Корректируется по мере прохождения
курса реабилитации, выявления новой значимой информации о резиденте,
продвижения в реабилитационной программе.
3. Применение интегративной модели реабилитации.
71
Основная
цель,
которой
является
не
достижение
длительной
ремиссии, а трансформация человека и интеграция его нового опыта в
жизнь.
4. Программа реабилитации осуществляется с участием, как
высококвалифицированных специалистов.
В программе участвуют: специалисты по социальной работе,
психологи, привлеченные из БУЗ «Орловский наркологический диспансер».
При
необходимости
консультанты
по
привлекаются
вопросам
врачи,
химической
психиатры
зависимости,
–
наркологи,
разделяющие
основные принципы Центра и готовые делится своим опытом, знаниями и
поддержкой.
Основной
формой
работы
с
наркопотребителями
является
проведение индивидуальных и групповых занятий со специалистами по
социальной работе с привлечением к этой работе психологов и
священнослужителей, которая предполагает восстановление утраченных
способностей
взаимодействия
в
обществе,
ориентацию
на
общечеловеческие ценности, адаптацию к изменяющимся жизненным
условиям.
Сроки ресоциализации.
Срок ресоциализации зависит от тяжести болезни и мотивированности
резидента. Минимальный курс реабилитации длится 1 месяц. Попытки
уменьшения этого курса серьезно очень серьезно снижает эффективность
программы ресоциализации.
В этих целях проводится информирование выпускников Центра о
существовании
реабилитационных
центров
и
реабилитационных
программах, освящается деятельность БУЗ «Орловский наркологический
диспансер». В любом случае срок ресоциализации каждый резидент
выбирает сам. Для большей эффективности он должен иметь полное
72
представление о течении и ходе своего заболевания и о симптомах
возможного срыва.
Конечным
этапом
реабилитации
считается
прекращение
непосредственной работы с получателем социальных услуг, но на этом
ресоциализация
предлагается
гражданина
не
заканчивается,
поскольку
резиденту
социальное сопровождение (помощь в трудоустройстве и
обучение в КУ ОО «Центр занятости населения Советского района г. Орла»).
Программа Центра.
Программа
представляет собой комплекс мер направленных на
избавление от зависимостей. Которая имеет направленность на изменение
ценностей и формирование новых более адекватных и социально
позитивных, которые в свою очередь помогу человеку вести здоровый образ
жизни и повысить ее качество и быть полезным и ценным членом общества.
Главной целью данной программы которой является не достижение
длительной ремиссии, а трансформация человека и интеграция его нового
опыта в жизнь.
Трансформация
зависимого
–
это
качественное
изменение,
затрагивающее психологические, социальные и духовные аспекты личности.
Трансформация происходит как своеобразный скачок в развитии и
сопровождается глубоким осознанием и переоценкой себя и своего места в
мире.
Это
можно
назвать
личностным
или
духовным
ростом.
Трансформация приводит к потере душевного равновесия, смене жизненных
ориентиров и смысла жизни. Для резидентов данный процессе вызывает
негативные чувства и сильные эмоциональные переживания. Именно
поэтому резидент на всем протяжении социальной реабилитации получает
высококвалифицированную помощь и поддержку. В лице специалистов по
социальной работе, психологов, семейных терапевтов, врачей психиатровнаркологов,
консультантов
по
химической
зависимости.
Все
это
способствует закреплению нового мировоззрения и нового стиля жизни
73
резидента, к ощущению целостности собственной личности и правильности
всего происходящего в жизни. [30]
Процесс реабилитации с точки зрения интегративной модели
представляет собой, по сути, процесс развития зависимого (за исключением,
возможно, случаев, связанных с коморбидными наркопотребителями (когда
зависимость сочетается с психопатологией). Основой развития является
психологическое образование, связанное с совершенствованием процессов
осознания, понимания и изменения поведения.
В основе данной модели лежит утверждении, что человек, длительно
потребляющий наркотики и алкоголь, находится, на уровне базовых или
физиологических потребностей. Свое тело резидент использует как средство
и инструмент для получения удовольствия. Он (она) отвергает свое тело,
фактически уничтожает его. Поэтому одной из важных задач реабилитации
по программе является формирование отношения к своему телу как к живой
системе, нуждающейся в заботе, лечении и развитии. Это направление
реабилитации называется «Физическим потенциалом развития зависимого»
(приложение 12). [31]
Когда физиологические болезненные ощущения проходят, начинают
«оживать» эмоции и чувства. Клиенту необходимо научиться управлять
эмоциями, справляться с аффектами, чтобы ощущать себя комфортно и
уверенно в социуме. Тогда он сможет удовлетворить свои потребности в
безопасности и тепле. Поэтому это направление реабилитации называется
«Эмоциональным вектором развития» (приложение 12). Ощутив себя в
безопасности, резидент начинает более активно взаимодействовать в
социуме.
В
принадлежности
процессе
и
контакта
любви.
Для
актуализируется
удовлетворения
потребность
этих
в
потребностей
получатель социальных услуг при помощи психолога обучается техникам
экологичной (безопасной) коммуникации со своим окружением и новыми
людьми,
тем
самым
получая
опыт
74
практического
использования
коммуникативных навыков, становится более безопасным для общества. Это
направление
реабилитации
называется
«Социальным
потенциалом
развития» (приложение 12). Будучи принятым обществом (в контексте
реабилитации – общество – это родственники и близкие люди, волонтеры и
специалисты центра), зависимый готов к проявлению своей воли (личности)
и к поиску своего места в сообществе. Данное направление реабилитации,
ориентированное на осознание своего «Я», его сильных и слабых сторон,
чтобы удовлетворить свою потребность в уважении и одобрении, он
обозначается как «Личностный вектор развития» (приложение 12).
Таким образом, Эмоциональный, Социальный и Личностный векторы
развития
способствуют
помогающих
человеку
возникающие
вследствие
формированию
и
удовлетворять
личностные
межличностного
закреплению
навыков,
потребности,
(непосредственного)
и
опосредованного взаимодействия с людьми.
Реализация
личностных
потребностей
создает
основу
для
формирования высших потребностей: в познании, самореализации и
самоактуализации. В аспекте реабилитации актуализация и реализация
высших (духовных) потребностей происходит в процессе развития
интеллектуального, креативного и духовного потенциалов.
Рассмотрим подробней каждый потенциал развития зависимого в
рамках программы:
I.
Потенциал тела. Задача специалистов по социальной работе
научить резидента относиться к своему телу как к живой системе,
нуждающейся в заботе и развитии. Соответственно, под развитием
потенциала
тела
подразумевается
комплекс
действий
человека,
направленных на лечение имеющихся соматических заболеваний и
профилактику болезней. [51]
II.
Потенциал чувств (эмоциональный вектор развития). Проблема
зависимости тесно связана с эмоциональной сферой. В подавляющем
75
большинстве случаев причиной и употребления, и отказа от психоактивных
веществ являются ощущения и эмоции: наркотики и алкоголь применяются
для достижения состояния эйфории. В то же время резидент чаще всего
обращается за лечением и реабилитацией тогда, когда уже не может
выносить физической и душевной боли. Поэтому важным направлением
реабилитационной программы является выработка навыков узнавания и
дифференцирования собственных эмоций, исследование их влияния на
поведение, обучение конструктивному выражению эмоций, развитие
способности сопереживать окружающим и понимать их чувства, повышение
«эмоционального» интеллекта, обучение навыкам элиминировать чувства
вины, страха, неуверенности в себе. [9]
III.
Социальный потенциал (общественный вектор развития).
Социальный вектор развития в процессе прохождения реабилитации
подразумевает улучшение адаптации к социальным условиям, повышение
уровня
коммуникативной
компетентности,
обретение
чувства
принадлежности к группе, государству и человечеству в целом. Реализации
этих
задач
способствуют
исполнение
различных
ролей
в
рамках
реабилитационной программы, психологическое образование резидента и
членов его семьи, семейная психотерапия. [46]
IV.
Потенциал воли (личностный вектор развития). Личностный
вектор в лечении зависимостей подразумевает раскрытие возможностей
человека к самореализации, что, в свою очередь, требует исследования его
индивидуальных особенностей и Я-концепции.
V.
Развитие
Потенциал
потенциала
социальных
услуг
разума
разума
(интеллектуальный
подразумевает
объективной
вектор
обеспечение
информацией
о
развития).
получателя
соматических,
психологических и социальных последствиях применения легальных и
нелегальных
наркотиков,
принятие
76
концепции
болезни,
обучение
целеполаганию и планированию с целью снижения риска рецидива при
возвращении человека в социум. [43]
VI.
Потенциал
творчества
(креативный
вектор
развития).
Пребывая в реабилитационном центре, резиденты длительное время
находятся в искусственных условиях. Задача специалистов заключается в
организации безопасной доверительной атмосферы, стимулирующей у
обратившегося человека искренность и открытость, которые в свою очередь
являются основой для развития личности зависимого. Возвращаясь в
социум, резиденты попадают в реальность, сталкиваются с жизненными
трудностями. Именно поэтому программа составлена с учетом всех
особенностей адаптации резидентов к новой среде.
Таким образом, в процессе реабилитации резиденты:
1)
учатся более бережно относится к своему телу и здоровью;
2)
вырабатывают
навыки
узнавания
и
дифференцирования
собственных эмоций;
3)
адаптируются к социальным условиям, повышая уровень
коммуникативной компетенции, обретают чувство принадлежности к
группе, государству и человечеству в целом;
4)
находят пути своей самореализации как личностей;
5)
развивают
потенциал
своего
разума
в
рамках
своего
заболевания;
6)
учатся доверять и искренне относится к окружающим.
Каждый получатель социальных услуг должен иметь тетрадь, с
последовательным изложением необходимой работы над собой, над своей
зависимостью. Письменные задания чередуются с вербальным изложением
своего
состояния,
работа
с
программной
тетрадью
снижает
алекситимическую составляющую резидента и не вызывает сопротивления
на систематическое прописывание, что приближает к нравственной
переориентации личности.
77
Также программа включает в себя работу, где родственники и
ближайшее окружение резидента получают квалифицированную помощь по
проблеме созависимости. [29]
Основные принципы программы социальной реабилитации:

конфиденциальность;

информационное соглашение;

обеспечение резидента на добровольный выбор;

недопущение каких-либо форм унижения и насилия;

наличие критериев эффективности программы.
Клиент
–
центрированный
подход
–
главным
участником
реабилитационного процесса является зависимый.
Компетентность и единство взглядов специалистов центра на
понимание механизмов зависимостей от психоактивных веществ и процесс
реабилитации. [22]
Алгоритм реализации программы.

проведение
психологом
центра
мотивационной
работы,
направленной на формирование прохождения реабилитации, отказ от
психоактивных веществ;

работа с ближайшим окружением с целью представления
информации о характере заболевания, о созависимом поведении, о
необходимости посещения семинаров по созависимости (информация
подается в доступной форме в течении всего периода социальной
реабилитации);

вхождение в реабилитационный процесс;

составление плана работы, психодиагностические исследования;

вхождение в реабилитационные мероприятия семьи клиента;

непосредственной
прохождение
психолого
реабилитации (срок до 1 года);

проведение заключительной психодиагностики;
78
–
социальной

подведение итогов социальной реабилитации и разработка
рекомендаций для получателя социальных услуг.
Краткая характеристика резидентов программы в условиях
полустационарной формы социального обслуживания.
Социальная реабилитация проводится при соблюдении следующих
условий:
В центры социального обслуживания могут обратиться лица, которые
обязаны пройти социальную реабилитацию согласно постановлению суда.
Обратившийся
психическим,
не
должен
соматическим,
быть
отягощен
неврологическим
или
сопутствующим
травматическим
заболеванием в остром периоде.
Лица, не имеющие выраженного суицидального риска.
Лица, не имеющие тяжелые соматические заболевания, требующих
специального лечения. При улучшении психического и физического
состояния клиента вопрос о прохождении реабилитации рассматривается
повторно.
Обязательным условием является установка на выздоровление,
определяющаяся в результате работы с психологом. [53]
Этапы программы социальной реабилитации. Организация
реабилитационного процесса.
Основным аспектом программы социальной реабилитации является
ежедневное посещение лекций, занятий с психологом, обращение в
медицинские организации, сообщества волонтеров. Преимуществами такой
работы является более глубокая и эффективная реабилитация.
Реабилитационная программа подразумевает прохождение резидентом
определенных «фаз», этапов реабилитационного процесса.
Определение первичной мотивации

формирование мотивации на исследование своей болезни;
79

определение
резидента
с
видом
лечения,
предлагаются
различные варианты, подробная информация о каждом направлении.

формирование
установки
на
соблюдение
рекомендаций
специалистов. [33]
Социальная реабилитация имеет два этапа:
1 этап – интегративный (1-3 мес.)
а) вводный (1 мес.)

подбор индивидуального плана реабилитации в соответствии с
уровнем запросов и личностных особенностей резидента;

формирование здорового образа жизни и ответственного
отношения к себе;
участие в индивидуальной работе с психологом.
б) переходный (1 мес.)

вхождение в программу биопсихосоциодуховной помощи;

принятие основ здорового образа жизни;

участие в индивидуальном консультировании;

участие в групповой психокоррекции;

участие в волонтерской деятельности;

организация
досуга
(посещение
культурно-массовых
мероприятий, выставок, театров, музеев, выезды на экскурсии).
2 этап – базовый (с 1-3 мес.)

социальное обучение;

формирование ассертивного поведения;

формирование реалистического плана жизни;

формирование социальных стандартов;

работа по программе профилактики срыва;

участие в семейных сессиях;

участие в волонтерской деятельности;
80

организация
досуга
(посещение
культурно-массовых
мероприятий, выставок, театров, музеев, выезды на экскурсии);

В
постреабилитационное планирование.
ходе
проведения
социальной
реабилитации,
наблюдение
осуществляют квалифицированные специалисты, которые во время могут
отследить сигналы рецидива болезни, и предотвратить срыв. На всех этапах
зависимый получает помощь и поддержку в улучшении качества жизни, в
расширении и углублении социальных связей, в становлении полноценной
личности, свободной от употребления психоактивных веществ. [34]
Психодиагностика, проводимая в процессе социальной реабилитации.
1. Клинико-психологическая диагностика.
Проводит эту процедуру штатный психолог или психотерапевт,
выполняет следующие функции: описание (жалобы), классификация,
объяснения, прогноз, оценка, которые могут относиться как к отдельным
резидентам, так и межличностным системам (семья, микросоциальное
окружение). Она имеет значение для исследования и будущих вмешательств.
В процессе психологического обследования решаются вопросы
диагностики, общие для всех ее сфер; кроме того, в исследовании решаются
частные проблемы.
Цели первичного психотерапевтического интервью:

Изучение основных жалоб резидентов и формулирование
соответствующих терапевтических задач.

Изучение личной истории клиента.

Определение межличностного стиля коммуникации.

Оценка функционирования резидента.

Дополнительная
цель,
связанная
с
психотерапевтическим
интервью, – сообщение его результатов другим специалистам и членам
реабилитационной команды.
2. Экспериментально – психологическая диагностика
81
Экспериментально-психологические методики служат дополнением к
клинико-психологическому
поставленных
интервью.
координатором
В
программы,
зависимости
задачи
от
задач,
экспериментально-
психологической диагностики заключаются в следующем:

определение специфики психической зависимости;

выявление мотивационных ресурсов и скрытой мотивации к
выздоровлению;

определение состояния высших психических функций;

определение психоэмоционального состояния и личностных
особенностей резидента;

выявление
особенностей
взаимоотношений
со
значимым
социальным окружением;

составление прогноза динамики состояния резидента в процессе
реабилитационной работы;

выявление психотерапевтических мишеней, способствующих
результативному участию резидента в реабилитационной работе;
составление рекомендаций для специалистов, осуществляющих
психосоциальную реабилитацию. [56]
КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Мониторинг состояния наркопотребителей.
В
процессе
мониторинг
реализации
состояния
программы
человека,
реабилитации
который
позволяет
проводится
оценить
и
анализировать его динамику биосоциодуховного выздоровления. Анализ
результатов мониторинга проводит директор, специалисты по социальной
работе и психолог. Также могут привлекаться и другие участники процесса
социальной реабилитации.
Ожидаемые результаты.
Граждане,
прошедшие
курс
следующими качествами:
82
реабилитации
должны
обладать

быть способными полностью отказаться от употребления
психоактивных веществ;

обладать базовыми знаниями о химической зависимости и
способе профилактике рецидивов;

быть готовым обратить за помощью с целью предупреждения
рецидивов;

уметь
пользоваться
приобретенными
знаниями
о
выздоровлении;

иметь профессионально – согласованный краткосрочный и
долгосрочный план последующей работы над разрешением социально–
психологических проблем;

быть
ориентированным
на
дальнейшую
социализацию,
улучшение семейных отношений, создание семьи;

иметь
новое
сформированное
духовно-нравственные
мировоззрение.
Эффективность программы в целом оценивается:

по количеству зависимых, которые обратились в учреждение для
прохождения социальной реабилитации

по эффективности беседы с резидентами и родственниками

по количеству семей, которые начали посещать группы для
созависимых

по количеству лиц, столкнувшихся с рецидивом.
Эффективность базового этапа оценивается:

по изменению его поведения;

по улучшению физического и эмоционального состояния;

по готовности принять жизнь без вредных привычек;

по формированию новых ценностей и взглядов на жизнь.
Эффективность социальной реабилитации оценивается:
83

по социально-полезной жизни, свободной от психоактивных
веществ;

по
способности
к
самостоятельному
труду
и
самофинансированию;

по возрождению нравственных принципов в личной жизни: по
появлению умений и знаний самостоятельного решения социальных,
жилищно- бытовых, личных и меж-личностных конфликтов;

по умению противостоять негативному натиску социальной
среды;

по участию в деятельности организации;

по умению вовремя распознать и предотвратить срыв.

по сроку устойчивой ремиссии.
Коэффициент успеха
Коэффициент
успеха
программы
социальной
реабилитации
оценивается:
по
отдельным
показателям
(т.
е.
употребление
наркотиков,
противоправное поведение и наличие работы);
по композиционным величинам, измеряющим личный успех;
по максимально/умеренным благоприятным эффектам (по таким
показателям как: употребление алкоголя, опиоидов и не опиоидных
наркотиков;
частота
арестов;
повторное
выздоровление
и
рабочая
занятость);
по достаточно заметному улучшению психологических показателей.
[45]
Выводы по п. 2.2.
Этот проект позволяет расширить методы и инструменты работы
с наркопотребителями, определить принципы работы с ними и
функции
сотрудников
критерии
оценки
КЦСОН.
Самое
эффективности
84
главное
—
проведения
разработаны
социальной
реабилитации, что позволяет не просто работать в одностороннем
порядке, но и получать обратную связь, вносить своевременные
корректировки в программу.
85
Выводы по главе 2
В данной главе мы рассмотрели региональный опыт социальной
работы с различными группами населения, находящимися в трудной
жизненной ситуации предоставления социального обслуживания на примере
БУ ОО «КЦСОН Советского района г. Орла», отделения срочного
социального обслуживания в частности. Определили обстоятельства
трудной жизненной ситуации, при наличии которых гражданин вправе
обратиться в органы СЗН с целью признания нуждающимся в социальном
обслуживании. Учитывая специфику работы отделений согласно уставу
учреждения, делаем вывод о том, что деятельность центра направлена на
оказание неотложной помощи нуждающимся гражданам, оказавшимся за
чертой бедности и попавшим в экстремальную ситуацию.
Опираясь на статистику, стоит отметить, что ежегодно растет
количество граждан, которые обращаются за социальной помощью в БУ ОО
«КЦСОН Советского района г. Орла», соизмеримо этому увеличивается
количество социальных услуг, оказываемых населению. В настоящее время,
в
условиях
социально-экономической
обстановки
в
стране,
можно
предположить, что количество нуждающихся будет только увеличиваться,
следовательно, вырастет нагрузка на специалистов по социальной работе,
потребуется дополнительное финансирование из бюджетных средств.
Рассмотрев стадии, причины и последствия (физиологические,
психологические, социальные) наркомании нам удалось выделить несколько
категорий наркопотребителей, каждая из которых находится в трудной
жизненной ситуации и нуждается в прохождении социальной реабилитации.
Описав технологию работы с наркопотребителями, мы пришли к выводу о
том, что в Орловской области отсутствует законодательно закрепленный
порядок проведения социальной реабилитации, требования к данному виду
социального обслуживания не предъявляются, нормы не установлены. В
86
связи
с
этим,
предлагаем
программу
социальной
реабилитации
наркопотребителей в полустационарной форме социального обслуживания
как категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Данная
программа может служить теоретической базой и реализовываться в
практике
работы
комплексных
центров
населения с наркопотребителями.
87
социального
обслуживания
Заключение
Цель настоящей выпускной квалификационной работы заключается в
раскрытии особенности социальной работы с различным группами
населения находящимися в трудной жизненной ситуации в Российской
Федерации на основе теоретических, организационно-правовых и практикоприкладных аспектов социальной защиты населения. Для достижения
поставленной цели перед работой был поставлен ряд задач.
Для определения смысла и содержания понятия «трудная жизненная
ситуация» был проведен анализ научной литературы, а также действующих
законодательных актов Российской Федерации.
Трудной жизненной
ситуацией является ситуация, в которой в результате внешних воздействий
или внутренних изменений происходит нарушение адаптации человека к
жизни, в результате чего он не в состоянии удовлетворять свои основные
жизненные потребности посредством моделей и способов деятельности
(поведения), выработанных в предыдущие периоды жизни. Подчеркнем: не
просто нарушаются привычные отношения человека с миром, но становится
невозможно приспособиться к этим изменениям без серьезной работы во
внешнем или во внутреннем мире. Конечно, трудные жизненные ситуации
не однородны. Они различаются как объективными, так и субъективными
характеристиками. Одно дело, ситуация, связанная с трудностями в
предметно-практической
(например,
профессиональной)
деятельности
человека, и совсем другое — ситуация вынужденного беженца или
эмигранта, в которой восстановление прежнего образа жизни становится
невозможным. Но какую бы из трудных ситуаций мы не рассматривали,
необходимо выявить как объективные, так и субъективные аспекты трудной
жизненной ситуации.
При
изучении
законодательных
основ
социальной
работы
с
различными группами населения, находящимися в трудной жизненной
88
ситуации
был
проанализирован
ряд
законодательных
актов,
основополагающими среди них являются:
1.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г.
N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации».
2.
Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 г. N
178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
3.
Закон Орловской области от 8 декабря 2014 года № 1704-ОЗ «Об
утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками
социальных услуг в Орловской области».
Произошли изменения в условиях предоставления социального
обслуживания для различных категорий населения, находящихся в трудной
жизненной ситуации, несмотря на то, что формы социального обслуживания
остались прежними (социальное обслуживание на дому, полустационарная и
стационарная формы социального обслуживания).
В ходе написания выпускной квалификационной работы выявлены
основные направления и проблемы предоставления социальных услуг
различным категориям населения, они зависят от многих факторов, среди
которых: обстоятельство, лежащее в основе ситуации; идентифицирующие
признаки личности или физиологические, такие как пол, возраст, состояние
здоровья; социальные факторы (семейное положение, трудоустроенность,
наличие/отсутствие детей и т. д.); психологические особенности личности.
К сожалению, существуют обстоятельства,при наличии которых гражданин
не вправе рассчитывать на социальную помощь и поддержку от государства
в связи с действующим законодательством. Выходом из сложившейся
ситуации является реформация нормативно-правовой базы в области СЗН.
Для
решения
задачи
изучения
организационно-правовой
базы
социального обслуживания в РФ и срочного социального обслуживания в
частности, были изучены нормативно-правовые акты, регламентирующие
89
деятельность отделения срочного социального обслуживания на 3 уровнях:
федеральном, региональном и местном. Со вступлением в законную силу
Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
с 1 января 2015 года, законодательная база претерпела ряд реформ и
нововведений на всех уровнях нормативно-правового законодательства.
Региональный опыт работы с различными категориями населения,
находящимися в трудной жизненной ситуации рассматривается на примере
БУ ОО «КЦСОН Советского района г. Орла». Разобрана структура центра,
определены цель и задачи деятельности учреждения. Обращая внимание на
структуру центра, которая насчитывает 5 отделений, наглядно видно, что в
своей непосредственной деятельности учреждение проводит работу с
различными категория населения (начиная с несовершеннолетних детей,
заканчивая
лицами,
достигшими
пенсионного
возраста).
Благодаря
изученному материалу нам удалось выделить несколько актуальных, на наш
взгляд, проблем по оптимизации срочного социального обслуживания.
Следующей задача — рассмотреть наркоманию, как пример трудной
жизненной
ситуации.
Рассмотрев
стадии,
причины
и
последствия
(физиологические, психологические, социальные) наркомании нам удалось
выделить несколько категорий наркопотребителей, каждая из которых
находится в трудной жизненной ситуации и нуждается в прохождении
социальной реабилитации. В пример приведена ситуация клиента, связанная
с употреблением наркотических средств.
Процесс социальной реабилитации наркопотребителей, состоящих на
учете в БУ ОО «КЦСОН Советского района г. Орла» основан на
законодательных актах Российской Федерации и законодательных актах
Орловской области. Описав технологию работы с наркопотребителями, мы
пришли к выводу о том,
законодательно
что в
закрепленный
Орловской области отсутствует
порядок
90
проведения
социальной
реабилитации, требования к данному виду социального обслуживания не
предъявляются, нормы не установлены.
Информация и статистические данные, приобретенные во время
проведения
исследования
способствовали
разработке
программы
социальной реабилитации наркопотребителей в полустационарной форме
социального обслуживания как категории граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации.
Таким образом, задачи решены в полном объеме, цель достигнута —
благодаря полученным знаниям на основе теоретических, организационноправовых и практико-прикладных аспектов социальной защиты населения,
нам удалось раскрыть особенности социальной работы с различными
категориями населения, находящимися в трудной жизненной ситуации.
91
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: АЙРИС-
пресс, 2015. - 64 с.
2.
Методические рекомендации по организации деятельности
государственного
учреждения
«Комплексный
центр
социального
обслуживания населения» [Текст] Постановление Министерства труда и
социального развития РФ от 27.07.1999 № 32.
3.
О государственной социальной помощи [Текст] Федеральный
закон Российской Федерации от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ.
4.
Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации [Текст] Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря
2013 г. N 442-ФЗ
5.
Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых
поставщиками социальных услуг в Орловской области [Текст] Закон
Орловской области от 8 декабря 2014 года № 1704-ОЗ
6.
Социальное обслуживание населения. Термины и определения
[Текст] Национальный стандарт Российской Федерации, утвержденном
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст.
7.
Алферов, А.Д. Психология развития школьников: Учебное
пособие для вузов / А.Д. Алферов. - Ростов-на-Дону, 2012. - 384 с.
8.
Анисимов,
Л.Н.
Профилактика
пьянства,
алкоголизма
и
наркомании среди молодежи / Л.Н. Анисимов.- М.: Юридическая
литература, 2008.- 356 с.
9.
Антипов В. В. Психологическая адаптация к экстремальным
ситуациям [Текст] / В. В. Антипов. - Владос-Пресс - М., 2002. - 176 c.
10.
Анцупов, А.Я. Конфликтология. Учебное пособие для вузов /
А.Я. Анцупов, А.И. Шипилов. М- М.: ИНФРА, 2013.- 368 с.
92
11.
Анцыферова, Л.И. Личность в трудных жизненных условиях:
переосмысливание,
преобразование
ситуаций
и
психологическая
защита[Текст] / Л.И. Анцыферова // Социальная психология, 2014, № 1. - С.3
— 19.
12.
Битюцкая, Е. В. Трудная жизненная ситуация: критерии
когнитивного оценивания [Текст] / Е. В. Битюцкая // Психологическая наука
и образование.
13.
Бобров, А.Е. Профилактика алкоголизма и наркомании в семье и
школе: Практические рекомендации / А.Е. Бобров. – М.: Психотерапия,
2016. – 192 с.
14.
Бойко В.В. Энергия эмоций в общении: взгляд на себя и на
других [Текст] /В.В. Бойко. - М.: Наука, 1996. 154 с.
15.
Болотовский, И. С. Наркомании. Токсикомании [Текст]/ И.С.
Болотовский. - М.: Издательство Казанского университета, 2006. - 96 c.
16.
Большой психологический словарь [Текст] / под ред. Б.Г.
Мещерякова, В.П. Зинченко. - СПб.: Трайм - Еврознак, 2006. – 672 с.
17.
Бурлачук Л.Ф., Коржова Е.Ю. Психология жизненных ситуаций
[Текст]: Учебное пособие. / Л.Ф. Бурлачук, Е. Ю. Коржова М.: Российское
педагогическое агентство, 1999. - 263 с.
18.
Готлиб P.M. Социально-правовые и медицинские аспекты
борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией / P.M. Готлиб, Л.И.
Романова, Л.П. Яцков. - Владивосток, 1987.
19.
Гульдан В. В., Романова О. Л., Дрынков А. В. Психологическое
исследование запугивания на установку подростков по отношению к
наркотикам [Текст] / В. В.Гульдан, О. Л. Романова, А. В. Дрынков / Вопросы
наркологии. — 1990. — № 4. — С. 45–51.
20.
Дементьева, Н.Ф. Социальная работа в учреждениях социально-
реабилитационного профиля и медико-социальной экспертизы: учебное
93
пособие / Н.Ф. Дементьева, Л.И. Старовойтова. – М.: Академия, 2013. – 272
с.
21.
Дорожевец,
Н.А.
Когнитивные
механизмы
адаптации
к
кризисным событиям / Н.А. Дорожевец // Журнал практикующего
психолога. - 2013. - № 4. - С. 3 - 16.
22.
Дудко, Т. Н. Концептуальные основы и комплексная программа
медико-социальной реабилитации наркологических больных [Текст] / Т. Н.
Дудко - М.: Спорт и культура, 2014. - 313 c.
23.
Елисеев,
А.Л.
Государственная
молодежная
политика
российской федерации: проблемы и перспективы / А.Л. Елисеев // Вестник
государственного и муниципального управления. - 2017. - № 1. – С. 46 – 52.
24.
Зазулин Г. В. В борьбе с наркоманией нет лёгких рецептов
[Текст] / Г. В. Зазулин / Санкт-Петербургский университет. — 2002. —
Специальный выпуск. — С. 9–11.
25.
Змановская,
Е.В.
Диагностика
склонности
к
зависимому
поведению на основе теста Роршаха / Е.В. Змановская, О.В. Миропольская //
Вестник психотерапии. - 2017. - № 62 (67). - С. 74 – 86
26.
Кожевников
Д.Е.
Государственная
социальная
помощь
малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность
12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения [Текст] /Д.Е.
Кожевников; Науч. Рук. В.Ш. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 2010. - 26 с.
27.
Коломеец,
Л.А.
Особенности
копинг
поведения
старшеклассников как стратегия преодоления жизненных трудностей / Л.А.
Коломеец // Теория и практика общественного развития. - 2013. - №8. - С.
13-18.
28.
Комиссаров Б. Г., Фоменко А. А. SOS: наркомания. [Текст] / Б. Г.
Комиссаров, А. А. Фоменко – Ростов н/Д: изд-во “Феникс”, 2000 – С. 88-91.
29.
Крюкова Т.Л., Сапровская М.В., Куфтяк Е.В. Психология семьи:
94
Жизненные трудности и совладание с ними. [Текст] / Т.Л. Крюкова, М.В.
Сапровская, Е.В. Куфтяк - СПб.: Речь, 2005. – 240 с.
30.
Малкина – Пых И.Г. Психологическая помощь в кризисных
ситуациях. - М.: ЭКСМО, 2008. – 928 с.
31.
Мартыненко А.В. Теория медико-социальной работы. - М.:
Издательство Московской Гуманитарно-социальной академии, 2002. – 80 с.
32.
Миляков, Н.В. Финансы [Текст]: Учебник. / Н.В. Миляков - 2-е
изд. - М.:ИНФРА-М, 2004. - 543 с.
33.
Михайловская Е. Н. Новые подходы в социальном патронаже
[Текст] / Е. Н. Михайловская. - Социальная работа. - 2008. - N 4. - С. 20-22.
34.
Москаленко В. Д. Созависимость: характеристики и практика
преодоления [Текст] / Лекции по наркологии. — Издание второе,
переработанное и расширенное / Под ред. Н. Н. Иванца. — М.: Нолидж,
2000. — С. 365–405.
35.
Муздыбаев,
трудностями.
К.
Стратегии
совладания
с
жизненными
Теоретический анализ [Текст] / К. Муздыбаев // Журнал
социологии и социальной антропологии, том 1. - 2012. - № 2. - С.32-38.
36.
Назаров,
Е.Г.
Организационно-правовые
вопросы
осуществления полномочий органов государственной власти субъектов по
предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания
населения [Текст] /Е.Г. Назаров Российское право в Интернете. - 2007. - № 1.
- 180 с.
37.
Назаров,
Е.Г.
Организационно-правовые
вопросы
осуществления полномочий органов государственной власти субъектов по
предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания
населения [Текст] /Е.Г. Назаров Российское право в Интернете. - 2007. - № 1.
- 180 с.
38.
Осухова
Н.Г.
Психологическая
помощь
в
трудных
и
экстремальных ситуациях [Текст]: учеб. для вузов. / Н.Г. Осухова – 2-е изд. –
95
М.: «Издательский центр «Академия», 2007. – 288 с.
39.
Петров В. И. Наркомания: избавление от зависимости, лечение
профилактика [Текст] / В. И. Петров. – Мн.: современ. литератор, 1999 – С.
48-49.
40.
Помощь социально незащищенной категории граждан [Текст]
/Вестник Башкирского института социальных технологий. - 2011. - № 4. 272 с.
41.
Понаринов Л. В., Матвиенко И. В. Трудные жизненные
ситуации: эффективные способы реагирования [Текст] / Л.В. Понаринова,
И.В. Матвиенко. - М., 2006. – 192 с.
42.
Рущенко И. П. Профилактика наркомании: организационные и
методические аспекты. [Текст]: Итоговые материалы международного
проекта / И. П. Рущенко. — Харьков: Финарт, 2002. с. 155.
43.
Садилова О. А. Духовно-нравственное направление в работе
реабилитационного центра [Текст] / Работник социальной службы. - 2007. N 4. - С. 26-31.
44.
Тышкова, М. Исследование устойчивости личности детей и
подростков в трудных ситуациях / М. Тышкова // Вопросы психологии. 2013. - № 5. - С. 27-33.
45.
Хижаева Т. Важное направление социальной реабилитации
[Текст] / Т. Хижаева. - Социальное обеспечение. – 2004. - N 8. - С. 36-40.
46.
Холостова Е. И., Дементьева И. Ф. Социальная реабилитация
[Текст]: учебное пособие / Е.И. Холостова, И.Ф. Дементьева / Изд. Дашков и
Ко, 2006. - 340 с.
47.
Холостова Е.И. Глоссарий социальной работы. [Текст] / Е. И.
Холостова – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,
2007. – 200с.
48.
Холостова Е.И. Теория социальной работы [Текст]: Учебник /
Е.И. Холостова. - М.: Юристь, 1999. - 334 с.
96
49.
Черногуз В. Наркотики в общежитиях. Пути решения проблемы
[Текст] / В. Черногуз / Санкт-Петербургский университет. — 2001. — № 21.
— С. 27–29.
50.
Чуньков, Ю.И. Бюджетная система Российской Федерации
[Текст]: учебное пособие. / Ю.И. Чуньков - М. МГИУ, 2010. - 177 с.
51.
Шмелева, С. В. Медико-социальная реабилитация. Учебник /
С.В. Шмелева. - М.: РГСУ, 2013. - 208 c.
52.
75% работников в России находятся у черты бедности
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:
http://www.vestifinance.ru/articles/83521, свободный.
53.
Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области
«Орловский наркологический диспансер» [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://narkoorel.ru, свободный.
54.
человек
За год число бедных в России увеличилось на 3,1 миллиона
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
https://korrespondent.net/world/russia/3527400-za-hod-chyslo-bednykh-v-rossyyuvelychylos-na-31-myllyona-chelovek, свободный.
55.
Каримов Р. Глава ФСКН: Оборот наркотиков в России
оценивается в $60 млрд в год [Электронный ресурс] / Р. Каримов, В. П.
Иванов. - Режим доступа: https://life.ru/t/звук/860938, свободный.
56.
Портал о зависимостях и реабилитации [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://www.rehab.ru, свободный
57.
Портал Орловской области – публичный информационный
центр [Электронный ресурс].
- Режим
доступа:
http://orel-region.ru,
свободный.
58. Справочная правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
59.
Федеральная служба государственной статистики [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru, свободный.
97
60.
Численность
населения
Российской
Федерации
по
муниципальным образованиям [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publication
s/catalog/afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce, свободный.
61.
Шенгелия Н. Каждый пятый россиянин – наркоман, а Россия –
наркотический хаб Европы [Электронный ресурс] / Н. Шенгелия. - Режим
доступа: https://inosmi.ru/social/20120605/193138245.html, свободный.
98
Приложение 1
Директору БУ ОО «КЦСОН
Советского района города Орла»
ФИО директора
ФИО заявителям
Адрес регистрации/проживания заявителя
Заявление.
Прошу Вас принять меня на
прохождения социальной реабилитации.
Дата обращения
социальное
обслуживание
Подпись
99
для
Приложение 2
АКТ
оценки индивидуальной потребности гражданина в предоставлении
социальных услуг
________________________________________________________
наименование поставщика социальных услуг
от «___» ________20__г.
№ ______
Фамилия, имя, отчество гражданина: ___________________
___________________________________
Год, место рождения:
_________________________________________________________________
Паспортные данные:
_________________________________________________________________
(серия, номер, кем и когда выдан)
_________________________________________________________________
Адрес по месту регистрации:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
(район, город, название населенного пункта, улица, номер дома, номер
квартиры)
Адрес фактического проживания:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
(район, город, название населенного пункта, улица, номер дома, номер
квартиры)
Семейное положение:
_________________________________________________________________
(одиноко проживающий, проживает с семьей)
Вид и размер дохода:
_________________________________________________________________
Группа и причина инвалидности (при наличии):
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Состав семьи (перечисляются все члены семьи, проживающие
совместно/раздельно, с указанием даты рождения, рода занятий и адреса
проживания):
100
№ Ф.И.О.
Год
рождения
Родственные Место
отношения к
работы
обследуемому
Размер
дохода
Совокупный доход семьи (размер заработной платы членов семьи, пенсий и
пособий и другой доход):
_________________________________________________________________
Среднедушевой доход семьи:
____________________________________________________________
Условия проживания:
_________________________________________________________________
(вид права на жилое помещение, общая и полезная площадь,
_________________________________________________________________
количество комнат, наличие и состояние обстановки,
_________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
наличие газопровода, водопровода, санузла, отопления, вид отопления)
Семейно-бытовые взаимоотношения: нормальные, сложные, иное
(расшифровать)
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
__________________________________
Наличие вредных привычек заявителя (членов семьи заявителя): да (указать
___________), нет.
Наличие внутрисемейного конфликта (при наличии расшифровать):
_________________________________________________________________
_________________
Способность к самообслуживанию (может ли гражданин самостоятельно:
передвигаться, проводить гигиенические процедуры, приготовить пищу, и
т.д.):
_________________________________________________________________
__________________
Способность к самостоятельному проживанию: утрачена полностью,
утрачена частично, не утрачена (необходимое подчеркнуть).
101
Способность к интеграции в общество: сохранена в полном объеме,
сохранена частично, полностью утрачена (необходимое подчеркнуть).
Выявленные обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности
гражданина (выбрать из перечня обстоятельств, признанных ухудшающими
или способными ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, для
признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (ст. 15
Федерального закона от 28.12.2013 № 442ФЗ)):_____________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
____________________________________________________
Потребность в постоянной, периодической или разовой посторонней
помощи вследствие частичной или полной утраты способности к
самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению:
_________________________________________________________________
__________________
Заключение медицинской организации о состоянии здоровья гражданина и
отсутствии медицинских противопоказаний к получению социальных услуг
в организации социального обслуживания,
предоставляющей социальные услуги:________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
______________________________________________________
Результаты реализованной индивидуальной программы предоставления
социальных услуг (заполняется в случае повторного обращения):
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Рекомендованные формы социального обслуживания (подчеркнуть):
1) предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на
дому;
2) предоставление социальных услуг в полустационарной форме
социального обслуживания;
3) предоставление социальных услуг в стационарной форме социального
обслуживания
Условия предоставления социального обслуживания:
предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на
дому: бесплатно, с частичной оплатой, с полной оплатой (необходимое
подчеркнуть);
102
предоставление социальных услуг в полустационарной форме социального
обслуживания: бесплатно, с частичной оплатой, с полной оплатой;
предоставление социальных услуг в стационарной форме социального
обслуживания: с полной оплатой
Дополнительные сведения
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________________________________
Выход осуществили:
Спец. по соц. работе
ФИО
Зав. отделением
ФИО
Подпись руководителя
учреждения
ФИО
М.П.
103
Приложение 3
Протокол
заседания рабочей группы по признанию граждан нуждающимися в
социальном обслуживании
Дата__________
№____________
Руководитель группы _______________ _____________________________
Члены группы:
____________________________________________
____________________________________________
Повестка дня:
1. _____________________________________________________________
(формулировка обсуждаемого вопроса)
Решили:
1.1.Признать (отказать в признании)
_______________________________________________________________
(указывается ФИО полностью
_______________________________________________________________
(указывается ФИО полностью)
нуждающимся в социальном обслуживании в
_______________________________________________________________
(указывается форма социального обслуживания)
Руководитель группы
Члены комиссии
___________________
__________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
___________________
___________________
(подпись)
___________________
(расшифровка подписи)
__________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
___________________
__________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
104
Приложение 4
_______________________________
_______________________________
(Ф.И.О. гражданина, домашний адрес)
Решение
о признании нуждающимся в социальном обслуживании
от ____________ 20 __ года
_____________
№
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации», Законом Орловской области от 10 ноября 2014 № 1681-ОЗ «Об
отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и
социального обслуживания граждан в Орловской области» признать
_________________________________________________________________
________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество, дата рождения)
Нуждающимся(ейся)
в
социальном
обслуживании
по
форме
_________________________________________________________________
________________________________________________________________.
(указать форму социального обслуживания)
Руководитель учреждения
105
Приложение 5
Уведомление
об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальном
обслуживании
от ____________ 20 __ года
№ _____________
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации», постановлением Правительства Орловской области от 23
апреля 2015 года № 194 «О реализации отдельных полномочий
Правительства Орловской области в сфере социального обслуживания
граждан», Порядком признания граждан, нуждающимися в социальном
обслуживания на территории Орловской области, утвержденным приказом
Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области от________ 20___ года №____, протоколом заседания
рабочей группы по признанию граждан нуждающимися в социальном
обслуживании на территории Орловской области от __________№ _______,
признание Вас нуждающимся в социальном обслуживании не представляется
возможным
в
связи______________________________________________________________
_________________________________________________________________
______
В случае несогласия с данным решением Вы вправе обжаловать его в
судебном порядке.
Руководитель учреждения
106
Приложение 6
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
СОВЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ОРЛА»
302028 г. Орел, ул. Полесская, д. 53
т. 43-37-97; (факс) 42-26-92
ПРИКАЗ
« 15 » октября 2018 г.
г. Орел
№ ...
О предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального
обслуживания
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации», пунктом 16.10 статьи 4 Закона Орловской области от 10 ноября 2014
года №1681-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты
населения и социального обслуживания граждан в Орловской области», Приказа
департамента № 393 от 15.10.2018 года, Устава КЦСОН, протокола № ... от
15.10.2018 года заседания рабочей группы, признать гражданина нуждающимся в
социальном обслуживании, согласно личного заявления и постановления суда от
22.09.2018 года.
ПРИКАЗЫВАЮ:
п.1
ФИО зав. отделением срочного социального обслуживания предоставить
социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания:
1.1. ФИО заявителя дата рождения, категория (наркопотребитель), адрес
регистрации/проживания, на период с 15.10.2018 года по 15.11.2018 года на
бесплатной основе.
п.2
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Основание: заявление (ФИО), постановления суда от 22.09.2018 года,
протокол № ... от 15.10.2018 года.
Директор
Расшифровка
107
Приложение 7
БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Советского района г. Орла"
(наименование уполномоченного органа субъекта Российской Федерации)
Индивидуальная программа предоставления социальных услуг
Номер индивидуальной программы № 24010007911 ИП/1 дата оформления 15.10.2018 на период по
15.11.2018
Индивидуальная программа разработана
1.Фамилия, имя, отчество (при наличии)
2. Дата рождения
3. Серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих
документов,
наименование выдавшего
органа:
4.Адрес места жительства ,фактического проживания, пребывания (нужное подчеркнуть)
5. Контактный телефон, е-mail (при
наличии)
6.Форма обслуживания (2) Полустационарное социальное обслуживание
7. Виды социальных услуг
коммуникативные услуги
№п/п Наименование социальной
услуги
1
Проведение социальнореабилитационных
мероприятий в сфере
социального обслуживания
Объем
предоставления
услуги
1 услуга
Периодичность
предоставления
услуги
По необходимости
Срок
предоставления
услуги
Отметка о
выполнен
ии
с 15.10.2018 по
15.11.2018
социально-правовые
№п/п Наименование социальной
услуги
1
2
Периодичность
предоставления
услуги
Оказание помощи в получении 1 услуга
По необходимости
юридических услуг, в том
числе бесплатно
социально-психологические
№п/п Наименование социальной
услуги
1
Объем
предоставления
услуги
Оказание консультационной
психологической помощи
анонимно, в том числе с
использованием телефона
доверия
Социально-психологический
патронаж
Объем
предоставления
услуги
Периодичность
предоставления
услуги
Срок
предоставления
услуги
с 15.10.2018 по
15.11.2018
Срок
предоставления
услуги
1 услуга
По необходимости
с 15.10.2018 по
15.11.2018
1 услуга
По необходимости
с 15.10.2018 по
15.11.2018
срочные социальные услуги
108
Отметка о
выполнен
ии
Отметка о
выполнен
ии
№п/п Наименование социальной
услуги
Объем
предоставления
услуги
Содействие в получении
1 услуга
экстренной психологической
помощи с привлечением к этой
работе психологов и
священнослужителей
Содействие в получении
1 услуга
юридической помощи в целях
защиты прав и законных
интересов получателей
социальных услуг
1
2
Периодичность
предоставления
услуги
Срок
предоставления
услуги
По необходимости
с 15.10.2018 по
15.11.2018
По необходимости
с 15.10.2018 по
15.11.2018
Отметка о
выполнен
ии
Мероприятия социального сопровождения
№п/п
ФИО
получателя
Наименование мероприятия
социального сопровождения
Начало
Окончани
е
1
Социально-средовая реабилитация
15.10.18
15.11.18
2
Социально-психологическая
реабилитация
15.10.18
15.11.18
Организация исполнитель
БУ ОО "Комплексный
центр социального
обслуживания населения
Советского района г.
Орла"
БУ ОО "Комплексный
центр социального
обслуживания населения
Советского района г.
Орла"
8. Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг
Наименование поставщика
социальных услуг
Адрес места нахождения
поставщика социальных услуг
БУ ОО "Комплексный центр
302028, Орловская область, г.Орел,
социального обслуживания населения Полесская, д. 53
Советского района г. Орла"
Контактная информация
нахождения поставщика
социальных услуг
(8-486-2) 42-26-92
C содержанием индивидуальной программы предоставления социальных услуг согласен
ФИО
подпись получателя
расшифровка подписи
Уполномоченный орган субъекта РФ:
БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания
населения Советского района г. Орла"
Директор БУ ОО "КЦСОН Советского района г. Орла"
подпись лица, уполномоченного
на подписание индивидуальной
программы
расшифровка подписи
109
Приложение 8
Договор
о предоставлении социальных услуг в отделении срочного социального
обслуживания
г. Орёл
___________
Бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центр
социального обслуживания
населения
Советского района
г.
Орла»,
именуемый в дальнейшем «Исполнитель», в лице директора центра
действующего на основании Устава бюджетного учреждения Орловской
области
«Комплексный
Советского
района
центр
г.
Орла»
социального
с
одной
обслуживания
населения
стороны,
гражданин
и
(ка)___________________ именуемый в дальнейшем «Заказчик»,
рождения,
паспорт
серия
года
_______________,
выданный__________________________________ проживающий по адресу:
г. Орел _____________________________ с другой стороны, именуемые в
дальнейшем Сторонами, заключили настоящий Договор о нижеследующем:
1. Предмет Договора
1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать социальные
услуги Заказчику на основании индивидуальной программы предоставления
социальных услуг Заказчика, выданной в установленном порядке (далее –
Услуги, индивидуальная программа), которая является неотъемлемой частью
настоящего договора, а Заказчик обязуется оплачивать указанные Услуги, за
исключением случаев, когда законодательством о социальном облуживании
граждан
в
Российской
Федерации
предусмотрено
предоставление
социальных услуг бесплатно.
1.2.
Сроки
и
условия
предоставления
110
конкретной
Услуги
устанавливаются
предусмотренными
в
соответствии
для
со
предоставления
сроками
и
условиями,
соответствующих
Услуг
индивидуальной программой, и в согласованном Сторонами виде являются
приложением к настоящему Договору.

Место оказания услуг: г. Орел,
2. Взаимодействие Сторон
2.1. Исполнитель обязан:
а)
предоставлять
Заказчику
Услуги
надлежащего
качества
в
соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утверждаемым
уполномоченным органом государственной власти, а также индивидуальной
программой и настоящим Договором;
б) предоставлять бесплатно в доступной форме Заказчику (законному
представителю Заказчика) информацию о его правах и обязанностях, о
видах услуг, которые оказываются Заказчику, сроках, порядке и об условиях
их предоставления, о тарифах на эти услуги, их стоимости для Заказчика
либо о возможности получения их бесплатно;
в)
использовать
информацию
о
Заказчике
в
соответствии
с
установленными законодательством Российской Федерации о персональных
данных требованиями о защите персональных данных;
г) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей Заказчика;
д) своевременно и в письменной форме информировать Заказчика об
изменении порядка и условий предоставления Услуг, оказываемых в
соответствии с настоящим Договором, а также их оплаты в случае
изменения предельной величины среднедушевого дохода, установленной
законом субъекта Российской Федерации;
е) вести учет Услуг, оказанных Заказчику;
ж) исполнять иные обязанности в соответствии с настоящим
111
Договором и нормами действующего законодательства.
2.2. Исполнитель имеет право:
а) отказать в предоставлении Услуг Заказчику в случае нарушения им
условий настоящего Договора;
б) требовать от Заказчика соблюдения условий настоящего Договора;
в) получать от Заказчика информацию (сведения, документы),
необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему Договору.
В случае непредставления либо неполного предоставления Заказчиком такой
информации (сведений, документов), Исполнитель вправе приостановить
исполнение своих обязательств по настоящему Договору до предоставления
требуемой информации (сведений, документов);
г) изменить размер оплаты Услуг, установленный в разделе III
настоящего Договора, в случае изменения среднедушевого дохода Заказчика
и (или) предельной величины среднедушевого дохода, установленной
законом субъекта Российской Федерации, известив об этом письменно
Заказчика в течение двух дней со дня таких изменений.
2.3. Исполнитель не вправе передавать исполнение обязательств по
настоящему Договору третьим лицам.
2.4. Заказчик (законный представитель Заказчика) обязан:
а) соблюдать сроки и условия настоящего Договора;
б) представлять в соответствии с нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для
предоставления
социальных
услуг,
услуг,
предусмотренные
утвержденным
порядком
предоставления
уполномоченным
органом
государственной власти, а также сведения и документы для расчета
среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в
целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в
соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для
112
предоставления
социальных
услуг
бесплатно,
утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г.
№ 1075 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 43, ст.
5910).
в)
своевременно
информировать
Исполнителя
об
изменении
обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении Услуг,
влияющих на размер среднедушевого дохода Заказчика;
г) оплачивать Услуги в объеме и на условиях, которые предусмотрены
настоящим Договором – в случае предоставления социальных услуг за
плату, в том числе частичную;
д) информировать в письменной форме Исполнителя о возникновении
(изменении) обстоятельств, влекущих изменение (расторжение) настоящего
Договора;
е) уведомлять в письменной форме Исполнителя об отказе от
получения Услуг, предусмотренных настоящим Договором;
ж)
соблюдать
порядок
предоставления
социальных
услуг,
соответствующий форме социального обслуживания;
з) сообщать Исполнителю о выявленных нарушениях порядка
предоставления
социальных
услуг,
утвержденного
уполномоченным
органом государственной власти.
2.5. Заказчик (законный представитель Заказчика) имеет право:
а) на получение бесплатно в доступной форме информации о своих
правах и обязанностях, видах Услуг, которые будут оказаны Заказчику в
соответствии с индивидуальной программой, сроках, порядке и условиях их
предоставления, о тарифах на эти Услуги, их стоимости для Заказчика;
б) потребовать расторжения настоящего Договора при нарушении
Исполнителем условий настоящего Договора.
3. Стоимость услуг, сроки и порядок их оплаты.
113
Заказчик осуществляет оплату Услуг согласно Акта сдачи-
3.1.
приемки оказанных услуг за плату в соответствии с приказом управления по
тарифам и ценовой политике Орловской области от 11 августа 2016 года №
1149-т и постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря
2014 года №441 ежемесячно, не позднее 5 числа месяца следующего за
отчетным, путем передачи денежных средств через социального работника в
кассу учреждения.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому
3.2.
предоставляются бесплатно в том случае, если на дату обращения
среднедушевой доход получателя социальных услуг, ниже предельной
величины или равен предельной величине среднедушевого дохода.
Предельная величина среднедушевого дохода составляет полуторную
величину прожиточного минимума, установленного в Орловской области.
Размер ежемесячной платы не может превышать 50% разницы
3.3.
между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и
предельной величиной среднедушевого дохода, и рассчитывается согласно
тарифам на социальные услуги.
4. Основания изменения и расторжения Договора.
4.1. Условия, на которых заключен настоящий Договор, могут быть
изменены либо по соглашению Сторон, либо в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
4.2. Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению
Сторон.
По инициативе одной из Сторон настоящий Договор может быть
расторгнут
по
основаниям,
предусмотренным
действующим
законодательством Российской Федерации.
4.3.
Настоящий
Договор
считается
114
расторгнутым
со
дня
уведомления Исполнителем в письменной форме Заказчика об отказе от
исполнения настоящего Договора, если иные сроки не установлены
настоящим Договором.
5. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по Договору.

Стороны
несут
ответственность
за
неисполнение
или
ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Срок действия Договора и другие условия
6.1. Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания
Сторонами
(если
иное
не
указано
в
Договоре)
и
действует
до _________ г.

Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную
юридическую силу.
115
7. Адреса и подписи Сторон
Исполнитель:
Бюджетное учреждение Орловской области
«Комплексный
центр
социального
обслуживания
населения
Советского
района г. Орла»
Юридический адрес: 302038, г. Орел, ул.
Полесская,53
ИНН/КПП: 5753051042/575301001
УФК по Орловской области (БУОО
«КЦСОН Советского района г. Орла» л/с
20546Ц71410)
р/сч: 40601810800001000001 в Отделении
Орел
Директор Центра
М.П.
116
Заказчик:
________________________
Паспорт:
серия______________выдан
________________________
________________________
________________________
Домашний адрес: г. Орел,
__________________
Приложение 9
Штамп учреждения
№
Начальнику управления по контролю за
оборотом наркотиков УМВД
России по Орловской области
В. А. Журавлеву
дата
Уважаемый Юрий Николаевич!
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.05. 2014 г. № 484 уведомляю Вас о том, что гражданин
(ФИО, дата рождения), зарегистрированный по адресу: (………),
приступил с (указать дату число месяц год) к исполнению обязанности
прохождения социальной реабилитации, возложенной на него согласно
постановлению мирового судьи (указать номер и дату постановления
мирового судьи и его ФИО).
Директор ЦСОН
подпись
расшифровка подписи
117
Приложение 10
Штамп учреждения
№
Начальнику управления по
контролю за оборотом наркотиков
УМВД
России по Орловской области
В. А. Журавлеву
дата
Уважаемый Юрий Николаевич!
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.05. 2014 г. № 484 уведомляю Вас о том, что гражданин
(ФИО, дата рождения), зарегистрированный по адресу: не приступил
к исполнению обязанности прохождения социальной реабилитации,
возложенной на него согласно постановлению мирового судьи (указать
номер и дату постановления мирового судьи и его ФИО).
Дополнительно следует указать, какие меры были приняты для его
нахождения и причины его неявки в учреждение социального обслуживания.
Директор ЦСОН
подпись
расшифровка подписи
118
Приложение 11
Штамп учреждения
№
Начальнику управления по контролю
за оборотом наркотиков УМВД
России по Орловской области
В. А. Журавлеву
дата
Уважаемый Юрий Николаевич!
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.05. 2014 г. № 484 уведомляю Вас о том, что гражданин
(ФИО, дата рождения), зарегистрированный по адресу: (………), закончил
(указать дату число месяц год) исполнение обязанности прохождения
социальной реабилитации, возложенной на него согласно постановлению
мирового судьи (указать номер и дату постановления мирового судьи и его
ФИО).
Директор ЦСОН
подпись
расшифровка подписи
119
Приложение 12
Уточненная био-психо-социо-духовная модель болезни.
Био
ТЕЛО (Физический потенциал развития)
Психо
ЭМОЦИИ (Аффективный потенциал развития)
ЛИЧНОСТЬ (Личностный потенциал развития)
РАЗУМ (Интеллектуальный потенциал развития)
Социо
СОЦИУМ (Социальный потенциал развития)
Духовное
ТВОРЧЕСТВО (Креативный потенциал развития)
Духовность (Духовный потенциал развития)
120
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа