close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Позднякова Оксана Валерьевна. Формирование регионально-муниципальной системы развития и поддержки детско-юношеского творчества

код для вставки
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Формирование
регионально-муниципальной системы развития и поддержки детскоюношеского творчества».
Год защиты: 2018.
Направление: 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Студент группы: 3-1ГУ(М) Познякова Оксана Валерьевна.
Руководитель: к.э.н., доцент ЗбиняковаЕ.А.
В первой главе выпускной квалификационной работы проведен анализ
теоретических основ функционирования регионально-муниципальной
системы развития и поддержки детско-юношеского творчества; выявлены
тенденции развития российской регионально-муниципальной системы
развития и поддержки детско-юношеского творчества; рассмотрены
концептуальные основы построения и нормативного регулирования
регионально-муниципальной системы развития и поддержки детскоюношеского творчества.
Во второй главе представлены анализ состояния региональномуниципальной системы развития и поддержки детско-юношеского
творчества, проблемы функционирования регионально-муниципальной
системы развития и поддержки детско-юношеского творчества, выявлены
ключевые
факторы,
препятствующие
эффективному
функционированиюрегионально-муниципальной
системы
развития
и
поддержки детско-юношеского творчества.
Третья глава выпускной квалификационной работы содержит
методические рекомендации по созданию базовой модели региональномуниципальной системы развития и поддержки детско-юношеского
творчества; разработанную модель организации образовательного процесса
при реализации программы сетевого образования; направления развития
государственно-частного и социального партнерства в региональномуниципальной системе развития и поддержки детско-юношеского
творчества; организационный механизм создания системы государственночастного и социального партнерства в регионально-муниципальной системе
развития и поддержки детско-юношеского творчества.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав
(общий объем 107 страниц), заключения, списка использованных
источников. Работа включает 13 таблиц, 18 рисунков. Графическая часть
работы выполнена на 22 листах формата А4.
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНО-МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ
И ПОДДЕРЖКИ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТВОРЧЕСТВА........................ 11
1.1 Регионально - муниципальная система образования: структура и
участники ............................................................................................................... 11
1.2 Особенности управления регионально-муниципальной системой
развития и поддержки детско-юношеского творчества .................................... 16
1.3 Нормативно-правовая база в области управления регионально –
муниципальной системой образования............................................................... 20
2 ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ .......................................................... 29
2.1 Анализ состояния системы развития и поддержки детскоюношеского творчества в России ........................................................................ 29
2.2 Анализ тенденций развития сети организаций дополнительного
образования детей………………………………………………………………35
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОМУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ
ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТВОРЧЕСТВА ....................................................... 54
3.1 Разработка базовой модели регионально-муниципальной системы
развития и поддержки детско-юношеского творчества .................................... 54
3.2 Основные направления развития государственно-частного и
социального партнерства в регионально-муниципальной системе
развития и поддержки детско-юношеского творчества .................................... 59
3.3 Организационный механизм создания системы государственночастного и социального партнерства в регионально-муниципальной
системе развития и поддержки детско-юношеского творчества .................... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 85
7
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 87
ПРИЛОЖЕНИЕ АМодели реализации проектов сетевого
взаимодействия, ГЧП и социального партнерства в системе поддержки
развития детско-юношеского творчества ........................................................... 92
ПРИЛОЖЕНИЕ БПлан работыРегионального модельного центра
дополнительного образования детей Орловской области на 2018 год ......... 100
ПРИЛОЖЕНИЕ ВДорожная карта внедрения типовых моделей
развития региональных систем дополнительного образования детей .......... 104
ПРИЛОЖЕНИЕ ГДорожные карты реализации типовых моделей
развития региональных систем дополнительного образования детей .......... 105
8
ВВЕДЕНИЕ
В 90-е годы в условиях ухудшения экономической ситуации и при
отсутствииконституционных гарантий общедоступности и бесплатности
дополнительного образования детей в России произошло сокращение сети
организаций дополнительного образования, количества кружков и секций в
общеобразовательных организациях, имел место отток квалифицированных
кадров и ветшание инфраструктуры дополнительного образования детей.
Одновременно с начала 2000-х наблюдается увеличение спроса
населения на разнообразные и качественные услуги дополнительного
образования, снижается средний возраст начала участия в дополнительном
образовании, растут расходы населения на платные услуги в этом секторе.
Усиливается
иобщественный
дополнительного
образования
интерес
детей
к
использованию
в
воспитании
потенциала
детей,
их
профессиональной ориентации, развития компетенций, востребованныхна
новом этап технологического развития.
Современный период развития России четко обозначил необходимость
обновления основных приоритетов в области дополнительного образования в
соответствии с мировыми тенденциями. Этим и определятся актуальность
работы.
В рамках формирования стратегии развития образовательных систем на
каждом уровне управления необходимо учитывать, что обеспечение качества
образования является главным средством удовлетворения образовательных
потребностей
общества.
Необходимо
учитывать,
что
качество
дополнительного образования это не только обеспечение требуемого уровня
конечных результатов, но и обеспечение качества реализации всех
процессов, которые влияют на конечный результат. При этом понятие
«качество» - это категория, которая никогда не достигает максимального и
идеального уровня. Качество всегда может быть улучшено.
9
Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке
основных направлений формирования регионально-муниципальной системы
развития и поддержки детско-юношеского творчества.
Объектом
исследования
является
система
дополнительного
образования.
Предметом изучения является регионально-муниципальная система
развития и поддержки детско-юношеского творчества.
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:
- изучение теоретико-методических основ управления региональномуниципальной
системой
развития
и
поддержки
детско-юношеского
творчества;
- анализ структуры управления регионально-муниципальной системой
развития
и
поддержки
детско-юношеского
творчества
на
примере
Российской Федерации и Орловской области;
- выявление основных проблем системы дополнительного образования
в Орловской области и г. Орле.
-
разработка
муниципальной
основных
системы
направлений
развития
и
развития
поддержки
регионально-
детско-юношеского
творчества.
Для
решения
поставленных
задач
использовался
комплекс
взаимодополняющих методов исследования: сравнительный метод;изучение
нормативно-правовой базы; изучение монографических публикаций и статей;
статистический метод.Для написания работы использовались нормативноправовая документация, статистические данные региона, справочные и
практические пособия, периодические издания, ресурсы сети Интернет, а
статистические отчеты Росстата: «Российский статистический ежегодник» и
«Россия в цифрах: краткий статистический сборник».
При написании работы были использованы научные труды таких
ученых как М.М. Поташник, Г.Л. Бордовский и др., а также нормативно-
10
правовая база и статистические данные администрации г. Орла и
Правительства Орловской области.
Поставленные цель и задачи предопределили следующую структуру
работы.
В
первой
главе
рассматриваются
основные
теоретико-
методические основы управления дополнительным образованием, методы
и
механизмы
регулирования
образования
на
различных
уровнях
управления, зарубежный опыт управления дополнительным образованием.
Во второй главе проводится анализ и оценка системы образования в
Орловской области и г. Орле, выявляются основные проблемы и
недостатки системы дополнительного образования. В третьей главе
формируется
системы
подход
развития
к
и
формированию
поддержки
регионально-муниципальной
детско-юношеского
творчества,
разрабатывается проект по внедрению модели сетевого взаимодействия
учреждений дополнительного образования Орловской области.
11
1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНО-МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ И
ПОДДЕРЖКИ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТВОРЧЕСТВА
1.1 Регионально - муниципальная система образования: структура и
участники
Регионально
совокупность
муниципальная
-
взаимосвязанных
образовательная
образовательных
система
процессов,
-
это
которые
происходят как в самих образовательных учреждениях, так и вне их, и
управленческой деятельности, которая осуществляется органами управления
образованием, образовательными учреждениями разных типов и видов и
другими институтами в той или иной территории (городах и районах).
Место регионально - муниципальной образовательной системы в
общей системе образования представлено на рисунке 1.
Ядром регионально - муниципальной образовательной системы
является
специально
организованная
совокупность
образовательных
учреждений, обеспечивающая образовательные потребности и учитывающая
возможности всех детей, проживающих на данной территории, - сеть,
которая
должна
создаваться
совместными
усилиями
органами
муниципальной власти и школ на основе требований социального заказа и
всестороннего изучения потребностей детей, диагностики их способностей,
возможностей и здоровья [24].
Любая образовательная система в рамках региона характеризуется:
1) определенным составом образовательных услуг, который должен
обеспечивать такое их наполнение и сочетание, которое удовлетворяет
потребности детей города;
2) качеством реализации услуг, которые должны соответствовать
уровню существующих образовательных технологий;
3) доступностью оказываемыхуслуг, что характеризуется расстоянием
12
до образовательного учреждения, возможностью подвоза детей, удобством
времени, доступностью образовательных программ, размером платы за
некоторые услуги) [18].
Рисунок 1 – Место регионально - муниципальной системы образования
в общей системе образования РФ
Регионально - муниципальной системе образования соответствует
13
уровни МСКО 0 – МСКО 5.
На
региональном
уровне
вопросы
организации
управления
учреждениями образования находятся в ведомстверегиональных органов
управления образованием. В зависимости от региона они могу именоваться
по-разному, например, Министерства, Департаменты.
Как правило, на местах муниципальные органы власти передают
полномочия
в
сфере
образования
одному
из
своих
структурных
подразделений - муниципальному органу управления образованием. В
различных территориях они именуются по-разному: управление образования,
отдел
образования,
управление
по
делам
образования,
комитет
по образованию, отдел по образованию, отдел по образованию и молодежной
политике, отдел по образованию, опеке и попечительству администрации
муниципального образования.
Целью
деятельности
регионально
-
муниципальной
системы
образования является повышение доступности качественного образования,
которое соответствует требованиям современной экономики, потребностям
общества,
и
заключается
в
стимулировании
повышения
качества
образования.
Регионально - муниципальная система образования является открытой
системой. Она взаимодействует с другими системами, учреждениями,
организациями, физическими лицами. Со всеми субъектами и объектами у
нее возникают связи и отношения, с помощью которых она влияет на них и
развивается при этом сама.
Стратегии развития современной регионально - муниципальной
системы образования состоят в следующем:
1) в формировании на территории региона и муниципалитетов единого
образовательного пространства, которое представляет собой совокупность
органов местного самоуправления и органов управления образованием;
учреждений
образования
различных
ступеней;
государственных
и
общественных институтов; средств массовой информации и коммуникации,
14
которые будут способствовать оптимизации функций органов управления
регионально - муниципальной образовательной системой;
2) в
обеспечении
развития
механизмов
государственного
и
общественного управления, направленных на диалог управленческого
аппарата
образовательных
учреждений
с
представителями
органов
региональной и муниципальной власти и органов управления образованием,
с потребителями образовательных услуг;
3) в
создании
организационных
и
управленческих
механизмов
взаимодействия образовательных учреждений, которые будут способствовать
их оптимальному функционированию и развитию с целью повышения
результатов образования [25].
Нормативно-правовое обеспечение функционирования регионально муниципальной системы образования основано на законодательных актах
международного, федерального, регионального и муниципального уровней.
В рамках информационного обеспечения развития регионально муниципальной системы образования предполагается создание открытой и
многофункциональной образовательной среды со стабильной структурой и
различными вариантами ее содержательного наполнения.
Методическое обеспечение образовательного процесса включает
рекомендации,
предусматривающие
оказание
методической
помощи
персоналу учебного заведения при реализации образовательного процесса.
Научное
обеспечение
предусматривает
реализацию
принципа
научности при осуществлении педагогической деятельности коллективом
образовательного учреждения [26].
Научное и методическое обеспечение функционирования регионально муниципальной
образовательной,
системы
образования
организационной,
предполагает
координационной,
реализацию
научной,
исследовательской, аналитической, прогностической, консультационной,
информационной, инновационной функций.
15
Учебное
и
программное обеспечение направлено
на
создание
инновационных образовательных программ, образовательных модулей,
инновационных методов и форм обучения [26].
В регионально - муниципальной образовательной системе управление
предполагает
защиту
ее
интересов,
обеспечение
согласования
с
образовательными потребностями и запросами населения и требованиями
государства. Поэтому система управления образованием, еѐ инфраструктура
должны быть такими, чтобы они способствовали развитию образовательных
учреждений, образования в целом.
Управленческая деятельность региональной и местной власти в сфере
образования предполагает следующие направления:
1) управление функционированием и развитием системы общего и
дополнительного образования;
2) управление
функционированием
и
развитием
системы
профессионального образования.
Указанные направления предусматривают необходимость создания для
соответствующих
управленческих
структур.
Первая
управленческая
структура - орган управления системой общего и дополнительного
образования. Он является обязательной структурой, которая существует в
любом муниципалитете. Этот орган имеет иерархическую структуру, которая
включает подразделения в районах. Вторая структура – координационная,
необходимость в которой имеется тогда, когда на территории есть развитая
сеть профессиональных общеобразовательных учреждений. Заключаются
особенности такой структуры в том, что она по содержанию и функциям
является органом самоорганизации сообщества территории [5].
Раньше
департаменты
и
отделы
образования
в
регионе
и
муниципалитете выполняли, в первую очередь, функции контроля. В
настоящее время основными функциями органов управления регионально муниципальной
системой
образования
являются:
координационные,
организационные и сервисные. Кроме того, в настоящее время существенно
16
возрастает роль муниципальных органов управления образованием в сфере
проведения аналитических процедур, направленных на выявление основных
факторов, влияющих на работу образовательных организаций.
Одним из основных условий успешного решения задач, стоящих перед
регионально
муниципальными
-
органами
управления
образованием,
необходимы квалифицированные управленческие кадры. Например, по
мнению министра образования Челябинской области А.И.Кузнецова:
«Уровень квалификации работников системы образования является одним из
определяющих, если не самым определяющим, в качестве нашей системы.
Многие наши проблемы появились не из-за того, что нет каких-то ресурсов:
финансовых или материальных.Наши проблемы от того, что мы, порой, не
знаем: как эти ресурсы получить и как правильно расходовать. А ресурсы на
самом деле есть и внутри системы и вне еѐ» [15].
Для
успешного
муниципальными
решения
органами
стоящих
управления
перед
региональными
образованием
задач
и
нужны
профессиональные управленцы.
Таким образом, регионально - муниципальной система образования это не только сеть образовательных учреждений, но и образовательные и
инновационные процессы, а также деятельность по управлению этими
процессами, осуществляемая на различных уровнях управления.
1.2 Особенности управления регионально-муниципальной системой
развития и поддержки детско-юношеского творчества
Анализ
современной
научной
литературы,
посвященнойсистеме
особенностям развития и поддержки детско-юношеского творчества и
вопросам управления, позволяет сделать вывод, что такие исследования
находятся на начальном уровне, по сравнению с разработанностью теории,
17
наблюдается
опережение
практики
дополнительного
образования
школьников.
В теории и практике развития и поддержки детско-юношеского
творчества не разработаны вопросы повышения эффективности управления
системы развития и поддержки детско-юношеского творчества. Можно
отметить
наличие
противоречий
между
темпами
совершенствования
управления и темпами развития системы дополнительного образования в
различных учрежденях данного типа.
Таким образом, можно отметить наличие объективной потребности
практики в разработке эффективной системы управления особенностями
развития
и
поддержки
детско-юношеского
творчества.
В
России
дополнительные формы образования сформировались как альтернатива
традиционной системе образования, и, как следствие, появилось множество
предложений по системе развития и поддержки детско-юношеского
творчества.
Однаконеобходимо
отметить
частоту
низкого
качества
преподавания, подмену экспериментальной и исследовательской работы
некомпетентностью. Возникает необходимость разработки системы мер,
которые могли бы пресечь попытки предоставления некачественных
образовательных услуг, с одной стороны, и создать условия для обеспечения
непрерывности расширения системы развития и поддержки детскоюношеского творчествас другой.
По
результатам
исследование
специальной
литературы
можно
отметить, что система развития и поддержки детско-юношеского творчестваэто особая подсистема образования, которая обеспечивает развитие
творческого потенциала личности на основе абсолютно свободного выбора
вида
творческой
деятельности,
которая
будет
выходить
за
рамки
государственных образовательных стандартов, и проявляться в форме
творческих услуг при наличии свободного времени у детей и подростков.
Категория «дополнительное образование» отсутствует в перечне
терминов педагогической квалификации любого уровня образования.
18
ЮНЕСКО
предполагает
в
рамках
данной
категории
понимать
неформальность образования. Решая проблемы образования в целом, система
развития и поддержки детско-юношеского творчества должна стремиться к
представлению детям возможности творческой работы, приобретения
специальных знаний и умений творческого труда. Основными задачами
системы развития и поддержки детско-юношеского творчества являются:
повышение общего культурного уровня, ориентация на общечеловеческие
ценности, защита и охрана детства, формирование нравственных ценностей.
Можно выделить следующие функции системы развития и поддержки
детско-юношеского
творчества:
креативная,
социализации,
рекриации,
самоактуализации, компенсации, оказание платных образовательных услуг
Введение в систему развития и поддержки детско-юношеского
творчества платных услуг способствовалоповышению конкуренции в этой
сфере, что позволило укрепить материальное положение образовательного
учреждения, повысить его ответственность за результаты дополнительного
образования, содействовать развитию новых форм и методов обучения.
Современный этап развития системы развития и поддержки детскоюношеского творчества детей характеризуется тем, что темпы ее развития
опережаюттемпы
обновленияее
методического
обеспечения,
распространенияновых воспитательных технологий.
Анализ практики развития данного вида образования доказывает, что
развитие всей системы развития и поддержки детско-юношеского творчества
детей во многом зависит от создания новых моделей ее функционирования,
касающихся всех сторон деятельности таких учреждений.
Специфика современной образовательной ситуации состоит, в том, что,
теоретическая и нормативная базы системы развития и поддержки детскоюношеского творчества детей создаются, что «тормозит» их развитие, а с
другой стороны, отсутствие стандартов способствуют возникновению
инновационныхформ, путей, методов и технологий развития системы
развития и поддержки детско-юношеского творчества детей.
19
Проблемы управления системой развития и поддержки детскоюношеского творчества детей представляются особенно актуальными в свете
последних тенденций развития данной сферы.
Можно выделить ряд следующие недостатков системы управления
системой развития и поддержки детско-юношеского творчества детей,
которые препятствуютих успешному развитию и функционированию:
1.
Нецелевой
неразработанности
характер
определенных
управления,
нормативов,
который
в
проявляется
стандартизации
и
формальности при определении целей образовательных систем, сложности
определения результативности образовательного процесса.
2. Неразработанность механизмов превентивного реагирования на
возможные проблемы.
3. Отсутствие обратной связи в управлении, отсутствие эффективного
механизма контроля за результатами.
4.
Недостаточная
скоординированность
действий
отдельных
структурных элементов системы управления.
5.
Отсутствие
структурного
элемента,
отвечающего
за
результативность функционирования системы развития и поддержки детскоюношеского творчества детей.
6. Неразвитая научно-теоретическая база управления системы развития
и поддержки детско-юношеского творчества детей.
Указанные недостатки системы управления развитием и поддержкой
детско-юношеского творчества детей являются следствием недостаточно
эффективного взаимодействия отдельных организационных механизмов и
несвоевременнойреализацииуправленческих функций.
К образовательному учреждению системы развития и поддержки
детско-юношеского творчества детей, независимо от специфики его
деятельности, в настоящее время предъявляются требования дальнейшего
совершенствования и развития системы управления. Разработка модели
эффективнойсистемы управления является первым этапом. Создание типа
20
модели
определяется
доминирующим
стилем
руководства
и
его
соответствием требованиям эффективности управления.
Наличие конкретного плана системы развития и поддержки детскоюношеского творчества детей создает базу для реализации других
управленческих
функций:
организации,
координации
и
интеграции
деятельности. Без грамотно выстроенной системы планирования не могут
быть реализованы остальные управленческие функции.
Особенностьюсовременной системы развития и поддержки детскоюношеского творчества детей является оказание платных услуг.Благодаря
введению таких услуг учреждение системы развития и поддержки детскоюношеского творчества детей имеет возможность расширения спектра
оказываемых услуг и повышения материально-технического обеспечения.
В той ситуации именно органы государственной и муниципальной
властидолжны выступать гарантом качества образования в системе развития
и
поддержки
детско-юношеского
творчества
детей,
гарантом
общедоступности и единства образовательного пространства.
1.3 Нормативно-правовая база в области управления регионально –
муниципальной системойобразования
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от
30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» основными целями
нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования
являются:
установление
определенных
государственных
гарантий
и
соответствующих механизмов реализации прав и свобод человека в сфере
образования, создание общих условий развития системы образования, защита
прав и интересов основных участников правоотношений в образовательной
сфере.
21
Основные задачи правового регулирования отношений в сфере
образования представлены на рисунке 2.
Основные задачи правового регулирования отношений в сфере
образования
обеспечение и защита конституционного права граждан
Российской Федерации на образование
создание правовых, экономических и финансовых
условий для свободного функционирования и развития
системы образования Российской Федерации
создание правовых гарантий для согласования интересов
участников отношений в сфере образования
определение правового положения участников
отношений в сфере образования
создание условий для получения образования в
Российской Федерации иностранными гражданами и
лицами без гражданства
разграничение полномочий в сфере образования между
федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления
Рисунок 2 - Основные задачи правового регулирования отношений в
сфере дополнительного образования
Если рассматривать основные методы государственного регулирования
образования, можно отметить, что в настоящее время применяют различные
регуляторы и стабилизаторы: процедуры аккредитации и лицензирования,
принятие
государственных
стандартов.
Применение
различных
стабилизаторов и регуляторов повышают качество образования [3].
22
Для обеспечения эффективности применения методов и механизмов
государственного
косвенные
регулирования
методы
образования
регулирования.Основные
применяют
прямые
субъекты
и
управления
образованием в целом представлены на рисунке 3.
Рисунок 3 – Субъекты реализации государственной политики в сфере
образования и их компетенции
На
силе
государственной
власти
основаны
методы
прямого
государственного регулирования, к которым относятся следующие:
1) определение
стратегических
целей
в
сфере
образования
и
составление целевых программ и индикативных планов для выражения этих
целей;
2) государственные заказы на осуществление образовательных услуг в
области общего образования;
3) государственная финансовая поддержка и использование методов
целевого финансирования;
4) нормативные
требования
к
стандартизации
образовательных услуг в области общего образования;
и
качеству
23
5) лицензирование, аттестация и аккредитация образовательной
деятельности.
Методы косвенного государственного регулирования в области общего
образования опираются в основном на рыночные механизмы и воздействуют
на экономические интересы участников образовательного процесса. К ним
относятся:
1) платежи за коммунальные услуги, услуги связи;
2) налоговые льготы;
3) регулирование цен, их уровней и соотношений в области общего
образования и по другим видам деятельности, приносящей доход [22].
Регулирование
деятельности
образовательных
учреждений
в
Российской Федерации осуществляется на основе управления ими на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость
разделения полномочий связана, прежде всего, с тем, что они имеют
неодинаковые возможности оценки факторов, влияющих на содержание
управленческих решений в данной области.
На федеральном уровне органы управления образования дают
представление и организуют деятельность федеральной системы образования
и вырабатывают соответствующий прогноз ее развития.
Федеральные органы государственной власти могут передавать ряд
полномочий в сфере образования органам государственной власти субъектов
Российской Федерации для их осуществления.
Главный орган управления образования федерального уровня Министерство образования и науки Российской Федерации. Министерство
образования и науки Российской Федерации является федеральным органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
функции
по
выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности,
интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики,
24
воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и
воспитанников образовательных учреждений.
Еще одним органом, осуществляющим управление образованием на
муниципальном уровне, является Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки. Федеральная служба по надзору в сфере образования и
науки - это федеральный орган исполнительной власти Российской
Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в области
образования и науки.
На
региональном
уровне
вопросы
организации
управления
учреждениями образования находятся в ведомстве региональных органов
управления образованием. В зависимости от региона они могу именоваться
по-разному, например, Министерства, Департаменты. Региональные органы
управления
образованием
фиксируют
представление
о
деятельности
региональной системы образования в целом и ее элементах (муниципальных
образованиях) в сравнении друг с другом, а также с учетом специфических
функций разного типа образовательных учреждений региона. На основе
результатов мониторинга вырабатывается прогноз о развитии системы
образования в регионе.
В реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от
30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» важную роль играют
местные органы власти.
Потребность
регулирования
деятельности
образовательных
учреждений на муниципальном уровне приводит к необходимости смены
целевых ориентиров муниципального управления образованием, которые
связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это
цели
формирования
единого
образовательного
пространства,
обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих
образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это
цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего
поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной
25
культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и
развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и
развитие местных общественных систем при условии корпоративного
взаимодействия между всеми социальными институтами. Выделение этих
групп целей и соответствующей им программы деятельности означает, что
сама система муниципального управления образованием предполагает
особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках
единой
стратегии
управления
целостной
системой
развивающегося
образования России.
Как правило, на местах муниципальные органы власти передают
полномочия
в
сфере
образования
одному
из
своих
структурных
подразделений - муниципальному органу управления образованием. В
различных территориях они именуются по-разному: управление образования,
отдел образования, управление по делам образования, комитет по
образованию, отдел по образованию, отдел по образованию и молодежной
политике, отдел по образованию, опеке и попечительству администрации
муниципального образования.
Рассмотрим нормативно-правовое обеспечение образования с позиций
системного подхода на федеральном, региональном, муниципальном уровнях
и на уровне образовательного учреждения.
Смысл, содержание и применение любых нормативно-правовых актов,
прежде всего, определяются правами и свободами человека и гражданина,
установленными главным правовым актом страны - Конституцией. Поэтому
системообразующим компонентом в системе выступают права и обязанности
граждан, декларированные в Конституции РФ, на основе которой действует
существующее законодательство страны.
Основным Законом, регулирующим сферу образования, является
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об
образовании в Российской Федерации». Он направлен на урегулирование
системы общественных отношений, складывающихся в образовании. В нем
26
регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы
образования в Российской Федерации [3].
Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по
вопросам
образования
наиболее
распространены
нормативные
акты
Президента и Правительства Российской Федерации.
Специфика указов Президента состоит в том, что они могут издаваться
по любому вопросу обеспечения образовательной политики. Нормативные
акты Правительства РФ, принимаемые им в виде постановлений и
распоряжений, должны, безусловно, соответствовать указам Президента РФ
и
в
целом
законодательству.
Как
основной
федеральный
орган
исполнительной власти, Правительство принимает нормативные решения по
вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере
образования. Оно определяет порядок применения мер социальной защиты
участников образовательных отношений, присвоения ученых степеней и
званий, размеры и порядок оплаты труда работникам образовательных
учреждений и другое.
Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных
нормативно-правовых
актов
занимают
нормативно-правовые
акты
Министерства образования и науки РФ. Они регулируют вопросы
содержания общего среднего образования, оценки качества образования,
итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений. К
нормативным
документам
Министерства
образования
РФ
относятся
постановления
Коллегии
Министерства
образования
РФ,
приказы,
инструктивно-методические письма, инструкции, положения по различным
сферам
образовательной
образовательную
деятельности.
деятельность
на
Эти
основе
документы
регулируют
Конституции
Российской
Федерации и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от
30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» и направлены на
нормативно-правовое
обеспечение
образовательного пространства страны.
образования
в
рамках
единого
27
Нормотворческая деятельность на региональном уровне опирается на
федеральные нормы, а структура совокупности нормативных документов
повторяет федеральную: региональные законы, постановления регионального
органа управления образованием, приказы, инструктивно-методические
письма,
инструкции,
положения.
Эти
нормативы
обеспечивают
функционирование региональной системы образования в рамках единого
образовательного пространства страны с учетом национально-региональных
особенностей субъекта Российской Федерации.
На муниципальном уровне на основе полученных федеральных и
региональных
нормативных
муниципального
органа
документов
управления
издаются
постановления
образованием,
приказы
его
руководителя, методические письма и инструкции, положения по раз личным
вопросам
образовательной
деятельности,
учитывающие
ее
местную
специфику.
На федеральном, региональном, местом уровнях разрабатываются и
принимаются проекты и программы по развитию образования. Они
обеспечивают высокое качество российского образования в соответствии с
меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития
российского общества и экономики. Так постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497 утверждена Федеральная
целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы. Целью
программы
является
создание
условий
для
эффективного
развития
российского образования, направленного на обеспечение доступности
качественного
образования,
инновационного
отвечающего
социально
требованиям
ориентированного
современного
развития
Российской
Федерации [4].
Говоря
о
нормотворческой
деятельности
на
уровне
общеобразовательного учреждения, следует отметить очевидный приоритет
федеральных,
региональных,
внутришкольными
нормами,
муниципальных
поэтому
в
своем
нормативов
над
нормотворчестве
28
образовательное
учреждение
в
обязательном
порядке
учитывает
нормативные требования всех вышестоящих уровней.
Помимо нормативных документов федерального, регионального и
муниципального уровня для осуществления нормотворческой деятельности
образовательного
международные
учреждения
нормативные
оказываются
документы.
важными
Например,
и
некоторые
Международная
Конвенция о правах ребенка, принятая 44-й сессией Генеральной Ассамблеи
ООН 5 декабря 1989 года. В данной Конвенции предусмотрены современные
направления воспитания, которые могут быть учтены при разработке
инновационных образовательных проектов [6].
29
2
ТЕНДЕНЦИИ
И
ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Анализ состояния системы развития и поддержки детскоюношеского творчества в России
Ключевой задачей функционирования системы развития и поддержки
детско-юношеского творчества детей является увеличение охвата детей
образовательными программами. Программы дополнительного образования
(ДО) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» могут реализовываться
образовательными
организациями
разных
типов,
а
также
иными
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Программы
ДО детей реализуются, прежде всего, в образовательных организациях
следующих типов:
- организации дополнительного образования;
- общеобразовательные организации;
- дошкольные образовательные организации;
- образовательные организации высшего образования;
- профессиональные образовательные организации.
По данным на 2015 год общий охват ДО детей в возрасте от 5 до 18 лет
составляет 68% от общей численности детей соответствующего возраста.
В
общеобразовательных
организациях
дополнительными
общеобразовательными программами (кружковой работой) охвачены 12 188
205 детей рассматриваемого возраста (46,54%) [14]. В организациях
дополнительного
образования
(ОДОД)
обучается
10 861
391
детей
(41,8%).Дополнительными общеобразовательными программами охвачены
также 12 778 393 человека в организациях дошкольного и среднего
профессионального образования.
30
Доля детей, охваченных дополнительными общеобразовательными
программами, вырослас 45,5% в 2005 году до 68% в 2015 году (рисунок4).
При этом следует учитывать, чтообщая численность детей в возрасте от 5 до
18 лет снижалась до 2012 года, а затем начала расти (рисунок5).
Рисунок 4 – Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, участвующих в
программахДО, в % от общего числа детей данного возраста
Рисунок 5 - Динамика общей численности детей в возрасте от 5 до 18
лет, тыс.чел (данные Росстата).
Показатели охвата существенно варьируются между субъектами
Российской Федерации: есть как регионы, которые уже демонстрируют
достижение показателей, установленных Указом Президента России, так и
регионы, не достигшие охвата даже 50%.
31
Также
необходимо
отметить,
что
рост
показателя
охвата
дополнительным образованием детей в целом по России происходит, в
основном, именно за счет регионов-лидеров, в то время как показатели
охвата в «отстающих» субъектах практически не меняются.
В период с 2004 по 2015 год наблюдается рост численности детей,
охваченных дополнительными общеобразовательными программами как в
ОДОД (см. рисунок 7), таки в общеобразовательных организациях (рисунок
8) [2].
Рисунок 7 - Динамика численности детей в возрасте от 5 до 18 лет,
охваченных программами дополнительного образования в ОДОД, чел.
Рисунок 8 - Динамика численности детей в возрасте от 5 до 18 лет,
посещающих кружки в дневных общеобразовательных организациях, чел.
32
Прирост численности детей, занимающихся в ОДОД и школьных
кружках, происходит, в основном, за счет городских территорий (см. рисунок
9, 10).Показатели охвата на селе ниже. Дети, проживающие в сельской
местности, охвачены преимущественно на базе школ, меньше вовлечены в
дополнительные предпрофессиональные программы, программ, технической
и естественнонаучной направленности с использованием современного
оборудования.
Рисунок 9 - Динамика численности обучающихся в ОДОД в разрезе
город-село, тыс.чел.
Рисунок 10 - Динамика численности обучающихся в кружках в
общеобразовательных организациях в разрезе город-село, тыс. чел.
С2012 года происходит медленный рост численности детей с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, участвующих в
программах дополнительного образования детей на базе ОДОД. Так, число
детей с ОВЗ увеличилось на 21665 человек, число детей-инвалидов – на
33
17212 человек (рисунок 11). При этом доля детей с ОВЗ, занимающихся в
ОДОД, остается очень низкой и имеет тенденцию к снижению: с 3,6% (от
всех детей с ОВЗ соответствующего возраста) в 2011 году до 0,81% в 2015
году.
Еще меньшей является доля детей-инвалидов, занимающихся в ОДОД
от
общего
числа
детей-инвалидов
соответствующего
возраста.
Она
составляет менее 1% и колеблется от 0,8% (от всех детей-инвалидов
соответствующего возраста) в 2011 году до 0,45% в 2015 году.
В
этом
контексте
привлекают
внимание
немногочисленные
региональные инициативы по повышению доступности дополнительного
образованиядля детей с ОВЗ. Так, в Самарской области с сентября 2015 г.
стартовала областная социально-педагогическая программа по включению
детей с ОВЗ в систему дополнительного образования «Шире круг», в т.ч.
формируется банк данных по программам дополнительного образования с
включением детей с ОВЗ.
100000
80000
инвалиды
60000
40000
с ограниченными
возможностями здоровья
20000
0
2011
2012
2013
2014
2015
Рисунок 11 - Число детей с ОВЗ и инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет,
охваченных
дополнительными
общеобразовательными
программами
в
ОДОД, чел.
В
возрастной
структуре
контингента
обучающихся
в
ОДОД
преобладают дети 10–14 лет и 5–9 лет (44% и 37% соответственно). Доля
учащихся старших классов составляет 14,4% (рисунок 9). Сокращение
участия старшеклассниковв программах дополнительного образования
34
является следствием их концентрации на подготовке к государственной
итоговой аттестации. Вместе с тем отмечается и дефицит предложения
современных программ, отвечающих интересам представителей старшей
возрастной группы.
До 5 лет - 2,4 %
5-9 лет – 37,4 %
10-14 лет – 44,1 %
14-17 лет – 14,4 %
18 лет и старше 1,7 %
Рисунок 12 - Возрастная структура контингента обучающихся в ОДОД
в 2015 году (по данным статистического наблюдения ФСН № 1-ДО в %)
Отмечая те или иные тенденции, связанные с охватом детей
дополнительным образования, как в целом, так и отдельных категорий,
следует
удерживать
в
фокусе
внимания
сохраняющуюся
проблему
объективного учета участия детей в дополнительном образовании.
Оптимальным
вариантом
является
введение
персонального
учетазанятости детей в программах дополнительного образования, что и
предусматривается Концепцией развития дополнительного образования
детей. В отдельныхроссийских регионах есть примеры таких решений в т.ч. с
использованием современных электронных сервисов (г.Пермь, г.Набережные
Челны). В масштабе страны перспективы продвижения в решении этой
задачи связываются с введением единой федеральной межведомственной
системы учета контингента обучающихся по основным образовательным
программам и дополнительным общеобразовательным программам (ГИС
«Контингент»), разрабатываемой в соответствии с планом мероприятий
(«дорожной
картой»),
утвержденной
распоряжением
Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. № 236-р.
Правительства
35
2.2 Анализ тенденций развития сети организаций дополнительного
образования детей
В течение первого десятилетия XXI века число организаций
дополнительного образования детей (далее – ОДОД) постепенно снижалось
(рисунок10). Этот процесс происходил в рамках оптимизации сети ОДОД в
целях снижения бюджетных расходов на ее поддержание в условиях общего
снижения численности детей в возрасте от 5 до 18 лет. С 2013 года данные по
охвату детей включают не только организации находящиеся в системе
образования, но и организации, подведомственные органам управления
культурой и спортом. На этапе перехода к межведомственной статистике
прирост организаций составил более 2 тысяч (около 24%). Это не позволяет
говорить о полной надежности данных на этапе 2013/14 годов.
Рисунок 13 - Динамика численности ОДОД по данным Росстата, 20042015 годы (ед. числ., данные Минобрнауки России)
Вместе с тем, данные 2015 года, которые можно уже сопоставлять с
данными 2014 года свидетельствуют, что наметившуюся в начале второго
десятилетия тенденцию роста числа ОДОД можно считать вполне
устойчивой. Рост числа ОДОД за период с 2014 до 2015 года составил
практически 17,5% (увеличение на 2 479 организаций). Эта тенденция
охватывает и сельские территории (рисунок14). При этом в разрезе регионов
36
динамика не всегда стабильная – в большинстве регионов наблюдается
устойчивая положительная динамика, однако, в некоторых регионах
устойчивости пока нет – темп роста числа ОДОД то снижается, то возрастает,
и наоборот.
Рисунок 14 - Число ОДОД в сельской местности, ед. числ. (данные
Минобрнауки России, данные за 2011 год - Росстат)
Динамика показателей развития сети различается и в ведомственном
разрезе: происходит сокращение числа ОДОД, подведомственных органам
управления образованием, рост числа организаций спортивного ведомства
(рисунок15).
Рисунок 15 - Динамика числа ОДОД в ведомственном разрезе, ед.числ.
(данные Минобрнауки России)
37
Письмом Минобрнауки Российской Федерации от 11 июня 2015 года в
субъекты РФ подготовлены и направлены методические рекомендации о
недопустимости
свертывания
системы
организаций
дополнительного
образования детей.
Субъектам РФ рекомендовано руководствоватьсяположениями№273ФЗ Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (ч. 14
ст. 22), предусматривающими создание комиссии по оценке последствий
решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательной организации
дополнительного образования,разработать критериитакой оценки, включая
критерии, применяемые к образовательным организациям дополнительного
образования.
Анализ показывает, что в целом по Российской Федерации указанные
рекомендациивыполняются.Так,
темп
роста
числа
образовательных
организаций дополнительного образования в РФ в 2015 году составил121,8%.
Позитивная динамика наблюдается как в городской (123,26%), так и в
сельской местности (120,4%). 37 субъектов в 2015 году увеличиличисло
образовательных
организаций
дополнительного
образования,
как
в
городской, так и в сельской местности.
Вместе с тем, 12 субъектов РФ (14%) сократили число образовательных
организаций дополнительного образования, в том числе 6 регионов (7%) в
городской местности и 23 региона (27%) – в сельской местности.
Сокращение составляет менее 10%и включает главным образом меры не по
закрытию, а по реорганизации путем слияния (укрупнения), присоединения с
изменением статуса юридического лица при недопущении свѐртывания
спектра реализуемых программ и охвата детей этими программами.
Во исполнение Поручения Правительства Российской Федерации от 1
марта 2016 года №-ДЛ-П12-1123 и от 25 апреля 2016 г. №-ДЛ-П12-1123
Минобрнауки России разработало и направило в регионы «Методические
рекомендации
по
развитию
сети
образовательных
организаций
и
обеспеченности населения услугами таких организаций. Рекомендации
38
включают требования по размещению организаций сферы образования, в том
числе в сельской местности, исходя из норм действующего законодательства
Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения,
и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения
услугами сферы образования» (утв. 4 мая 2016 г. №АК-15/02вн).
В
Методических
рекомендациях установлены
подходы
к
определениюколичества организаций дополнительногообразования детей, в
зависимостиот численности детей 5-18 лет, проживающих на территории
субъекта Российской Федерации (при определении количества организаций
дополнительного образования детей, расположенных в сельской местности,
учитывается пешеходная доступность от места жительства обучающегося и
(или) от места нахождения образовательной организации, в которой
обучающийся
получает
образование).
рекомендацияхпредставлены
количества
нормативы,
организаций,
Кроме
того,
в
Методических
используемые
реализующих
при
расчете
дополнительные
предпрофессиональные программы.
В настоящее время в городских поселениях продвинутые регионы
смогли смоделировать размещение сети организаций дополнительного
образования, так, чтобы образовательные организации находились в
пешеходной доступности от мест проживания детей (не более 30 минут
пешком). Для обеспечения доступности для детей занятий по уникальным
программам
дополнительного
образования
(единичные
актуальные
образовательные программы в данном поселении, в том числе, программы
углубленного уровня), размещаются на таком расстоянии от основных
микрорайонов города, чтобы существовала возможность доставки детей
общественным транспортом за время, не превышающее 30 минут. Для
муниципальных районов с преобладанием сельских поселений передовые
регионы разработали планы обеспечения доступности для детей программ
дополнительного
образования,
используя
возможности,
как
общеобразовательных организаций, так и организаций других ведомств,
39
имеющих право на реализацию дополнительных общеразвивающих и
предпрофессиональных
программ,а
также
возможности
реализации
дополнительных образовательных программ с использование дистанционных
технологий.
Анализ показывает, что характерная для 90-х – начала 2000-х –
тенденция
ухудшения
состояния
инфраструктуры
дополнительного
образования детей приостановлена.
В
последние
годы
отмечается
снижение
доли
организаций
дополнительного образования детей, нуждающихся в капитальном ремонте.
Показатель же аварийности зданий ОДОД остается практически неизменным
(рисунок 16).
25
20
22,3
19,3
20,2
20
18,9
15
требуют капитального
ремонта
10
находятся в аварийном
состоянии
5
1,3
1,2
1,4
1,2
1,1
0
2011
2012
2013
2014
2015
Рисунок 16 - Доля ОДОД, здания, которых требуют капитального
ремонта или находятся в аварийном состоянии, в общем числе ОДОД
(данные Минобрнауки России)
В ряде регионов разворачивается работа по развитию инфраструктуры
дополнительного образования детей, особенно в области технической и
естественнонаучной направленностейдополнительного образования.
Существенным стимулом для этого процесса стала инициатива
Агентства
стратегических
дополнительного
образования
инициатив«Новая
детей»,
которая
модель
системы
была
одобрена
наблюдательным советом во главе с Президентом России в мае 2015 года. Ее
40
ключевым элементом стало создание детских технопарков. Партнерами по
реализации инициативы выступают крупные российские предприятия и
госкорпорации (Росатом, ОРКК, ОАК, КАМАЗ и другие).
В настоящее время детские технопарки уже открыты в ХантыМансийке, Нефтеюганске, Набережных Челнах, Москве, Туле.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября
2016 г. № 1940-р субъектам Российской Федерации для создания на их
территории детских технопарков «Кванториум» выделены субсидии из
федерального бюджета на общую сумму 925000 тыс. рублей на финансовое
обеспечение мероприятий Федеральной целевой программы развития
образования на 2016 - 2020 годы в части мероприятия 3.5 "Создание условий,
обеспечивающих
программ
доступность
дополнительных
общеобразовательных
и
направленности
естественно-научной
технической
для
обучающихся".
Субсидии
выделены
17
регионам,
которые
успешно
прошли
конкурсный отбор, организованный Министерством образования и науки
Российской Федерации. В конкурсе приняли участие 29 регионов.
Победителями конкурсного отбора на получение субсидий из
федерального бюджета на открытие детских технопарков были признаны:
Алтайский край, Белгородская область, Владимирская область, Вологодская
область, Кабардино-Балкарская республика, Калининградская область,
Красноярский край, Липецкая область, Республика Мордовия, Республика
Татарстан, Томская область, Тульская область, Ульяновская область,
Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чеченская
республика, Чувашская республика.
Вместе
с
дополнительного
направлением
тем
рост
образования
является
числа
не
повышение
образовательных
является
организаций
самоцелью.
охвата
детей
Главным
качественными
программами разной направленности. Значительная часть дополнительных
общеобразовательных
программ
реализуется
в
общеобразовательных
41
организациях. В большинстве из них для этих целей создана необходимая
учебно-материальная база, имеется значительный кадровый потенциал.
Финансовая поддержка реализации указанных программ гарантируется в
соответствии с законодательством, что значительно расширяет возможности
системы дополнительного образования детей для увеличения охвата детей,
особенно в территориях, где отсутствуют организации дополнительного
образования детей. Всѐ более заметное развитие получает практика
реализации
программ
дополнительного
образования
детей
иными
юридическими лицами. К их числу относятся организации сферы культуры
(музеи, библиотеки), спорта (спортивные клубы), молодежной политики и
социального обслуживания.
Наличие ведомственной разобщенности в системе дополнительного
образования по отраслям образования, культуры, физической культуры и
спорта,
которым
подведомственны
учреждения
дополнительного
образования разных направлений деятельности, и, с другой стороны,
общественная
потребность
эффективного
использования
имеющихся
ресурсов, особенно в малых и сельских населенных пунктах, требуют
обеспечения межведомственной кооперации и сетевой формы реализации
образовательных программ в системе дополнительного образования детей.
Поскольку дополнительное образование работает с индивидуальными
образовательными
(познавательными)
задачами
и
индивидуальными
траекториями освоения знаний, к тому же, имеет дело с самыми
разнообразными сферами интересов, оно должно быть организовано не как
иерархия учреждений, а как пространство выбора учащимися возможностей
формирования способностей и знаний. Эти возможности должны как
создаваться в этом пространстве, так и привлекаться извне, на основах
сетевого
взаимодействия
и
аутсорсинга.
Соответственно,
сфера
дополнительного образования должна опираться на государственные и
муниципальные учреждения образования, культуры и спорта, но при этом
активно использовать конкурсные и контрактные механизмы для успешного
42
привлечения и использования негосударственных образовательных проектов
и программ, способных давать качественные практико-ориентированные
знания.
Под сетевым взаимодействием понимается система горизонтальных и
вертикальных
связей,
обеспечивающая
доступность
качественного
образования для всех категорий граждан, вариативность образования,
открытость образовательных организаций, повышение профессиональной
компетентности педагогов и использование современных технологий.
Сетевое
взаимодействие
организаций
общего,
дополнительного,
профессионального и высшего образования, культуры и спорта в системе
дополнительного образования детей можно описать как способ совместной
деятельности
государственных,
муниципальных
и
негосударственных
организаций и учреждений, имеющих общие цели, ресурсы для их
достижения и совместные стратегии управления ими, в результате которой
формируются
группы
учащихся
для
освоения
дополнительных
образовательных программ определенного уровня и направленности с
использованием общих ресурсов. Организация сетевого взаимодействия
оказывается
необходимой
для
реализации
образовательных
расширения
программ
в
ресурсных
системе
возможностей
дополнительного
образования детей.
С целью создания единого подхода к решению вопросов по развитию и
повышению
Минобрнауки
эффективности
России
сетевого
разработало
и
взаимодействия
направило
в
для
регионах
практического
применения субъектам Российской Федерации «Методические рекомендации
по организации сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций,
организаций
дополнительного
образования,
профессиональных
образовательных организаций, промышленных предприятий и бизнесструктур
в
сфере
научно-технического
творчества,
робототехники» (№ 09-3482 от 7 декабря 2015 г.).
в
том
числе
43
Среди
региональных
практик
реализации
моделей
сетевого
взаимодействия можно отметить проекты, реализуемые в Ярославской,
Курганской,
Тюменской,
Кировской
областях,
ХМАО,
Кабардино-
Балкарской республике, Азнакаевском муниципальном районе Республики
Татарстан.
Опыт субъектов Российской Федерации показывает существенные
особенности и значительные преимущества сетевой формы реализации
программ дополнительного образования детей:
расширение
дополнительного
функциональных
образования,
возможностей
школы
и
учреждений
учреждений-партнѐров,
объединяющихся для совместной работы, прежде всего, в сельском социуме,
обогащение
содержания
образовательной
деятельности
в
системе
дополнительного образования детей;
более широкие возможности для кооперации ресурсов: улучшения
материально-технической и учебно-методической базы, более полное и
оптимальное использование зданий, сооружений, имущества и оборудования;
нацеленность на решение образовательных проблем всего населения
сельской территории; оказание образовательной поддержки и социальнопедагогической помощи нуждающимся жителям деревни в любом возрасте;
переход к многоканальному финансированию образовательной и
социокультурной деятельности;
увеличение доли программного и проектного финансирования;
повышение
эффективности
использования
бюджетных
средств,
переход от управления затратами к бюджетированию и управлению
результатами;
создание образовательной системы, которая позволяет прогнозировать
развитие образования не только на уровне учреждения, но и как перспективу
развития социокультурной среды городов и сельских территории, создающей
условия для творческой самореализации детей.
44
Все более значимые позиции в сфере дополнительного образования
детей
занимают
организации
высшего
образования,
предлагающие
качественную инфраструктуру и оборудование, преподавательские кадры
высокой квалификации и мотивированных студентов-наставников для
реализации
дополнительных
общеобразовательных
программ.
Яркие
примеры такого рода демонстрируют вузы Томска, Казани, Перми, Москвы и
др.
В
реализации
дополнительных
общеобразовательных
программ
последнее время все большую роль играет негосударственный сектор.В нем в
различных
организационно-правовых
общественные
организации
и
др.)
формах
создаются
(некоммерческие,
как
образовательные
организации, так и иные юридические лица. С вступлением в силу нового
законодательства об образовании индивидуальные предприниматели впервые
получили право реализации программ дополнительного образования детей.
По
данным
статистики
число
негосударственных
организаций
дополнительного образования за последние годы выросло больше, чем в 10
раз (см. рисунок 14). При этом по оценкам экспертов, реальный масштаб
сектора
существенно
больше
–
до
15%.
Однако
основная
часть
организацийдействует, не имея лицензий на реализацию дополнительных
общеобразовательных программ, позиционируя свою деятельность как
«культурно-досуговую».
45
Рисунок 17 - Число негосударственных организаций дополнительного
образования детей, ед. числ. (данные Минобрнауки России)
В ходе реализации Указа Президента Российской Федерации,
Концепции развития дополнительного образования детейобеспечензаметный
прогресс в повышении доступности дополнительных общеобразовательных
программ.
В ближайший период особую актуальность имеют следующие задачи
государственной
политики
в
области
обеспечения
доступности
дополнительного образования детей:
реализация
мер
общеобразовательных
по
повышению
программ
(в
доступности
особенности
дополнительных
дополнительных
предпрофессиональных и современных высокотехнологичных)для детей,
проживающих в сельской местности,
выравнивание
возможностей
регионов
в
обеспечениидоступностидополнительного образования детей, поддержка
регионов, демонстрирующихнизкие показатели охвата;
создание
дополнительные
безбарьерной
среды
общеобразовательные
в
организациях,
программы
реализующих
и
реализация
адаптированных дополнительных общеобразовательных программ для детей
с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;
снижение административных барьеров и обеспечение равного доступа
негосударственного сектора к бюджетному финансированию;
модернизация системы статистического наблюдения и формирования
системы
индивидуального
учета
участия
детей
в
дополнительных
общеобразовательных программах,
расширение практики использования сетевой формы реализации
программ дополнительного образования детей.
46
2.3 Анализ состояния и проблем развития системы дополнительного
образования в Орловской области
В
Орловской
области
функционирует
многоуровневая
система
образования. На 01.09.2016 года в Орловской области в системе образования
функционировали: 407 организаций по программе общего образования, 131
организация дополнительного образования детей, 198 детских сада, 5 детских
домов, 12 образовательных организаций начального профессионального
образования, 19 образовательных организаций среднего профессионального
образования, 7 организаций высшего профессионального образования и 5
филиалалов вузов.
В 2016 году в Орловской области действовало 199 детских дошкольных
образовательных организаций. В Орловской области 3 184 ребенка,
нуждающихся в специальных образовательных услугах дошкольного
образования, для которых созданы специальные группы оздоровительной и
компенсирующей направленности. С 2012 года процент охвата детей
услугами дошкольного образования увеличился с 54,9% до 88,7 в 2016 году.
В
2015
году
процент
охвата
обучающихся
дополнительным
образованием в Орловской области составляет 69 %, в 2014 году - 68 %.
На рисунке 18 представлен процент охвата детей дополнительным
образованием в организациях дополнительного образования Орловской
области.
47
Рисунок 18 - Процент охвата детей дополнительным образованием в
организациях дополнительного образования Орловской области
В муниципальных образованиях области процент охвата детей в
возрасте 5-18 лет дополнительными общеобразовательными программами
существенно различается. Показатель выше регионального наблюдается в
организациях дополнительного образования Должанского - 95 %, Мценского
- 93,1 %, Шаблыкинского районов - 80 %. г. Мценска - 80 %.
Низкие
показатели
зафиксированы
в
организациях
Новодеревеньковского (24 %), Верховского (22 %), Колпнянского (22,4 %),
Троснянского (17 %) районов. Вызывает недоумение значение показателя 0
% в Дмитровском районе.
Имеет тенденцию к сокращению показатель соотношения количества
обучающихся по программам ДО в расчете на одного педагога.
Отношение
среднемесячной
заработной
платы
педагогических
работников образовательных организаций ДОк среднемесячной начисленной
номинальной заработной плате учителей в Российской Федерации составило
87,5 %. Таким образом, очевиден заметный рост данного показателя по
сравнению с 2013 (72 %) и 2014 (77 %) годами.
Отношение
среднемесячной
заработной
платы
педагогических
работников образовательных организаций ДОв Орловской области к
48
среднемесячной начисленной номинальной заработной плате учителей в
регионе составило 89,2 %.
В отдельных муниципальных образованиях отношение среднемесячной
заработной платы педагогических работников образовательных организаций
дополнительного образования к среднемесячной начисленной номинальной
заработной плате учителей превышает региональные показатели, например,
Шаблыкинский (100 %), Мценский (98,84 %), Знаменский (96,9 %),
Должанский (95 %), Малоархангельский (92,3 %) районы; показатели ниже
региональных значений прослеживаются в Новодеревеньковском (66 %),
Сосковском районах (44 %).
Соотношение
заработной
платы
педагогических
работников
дошкольного, общего и дополнительного образования в 2015 году
представлено на рисунке 19.
Рисунок
19
-
Соотношение заработной
платы
педагогических
работников дошкольного, общего и дополнительного образования в 2015
году
Развитие
кадрового
потенциала
является
важнейшим
условием
повышения качества и доступностипрограмм ДО. Благодаря особому
вниманию государства системе ДОв последние годы отмечается рост
численности педагогов, занятых в этой системе. При этом соотношение
количества обучающихся по программам дополнительного образования в
49
расчете на одного педагога имеет тенденцию к сокращению. В то же время
наблюдается незначительное увеличение доли педагогов дополнительного
образования, имеющих высшее образование, увеличение доли пенсионеров и
сокращение доли молодых педагогов.
В Российской Федерации наметилась тенденция увеличения учебных
площадей,
приходящихся
на
1
обучающегося
по
программам
дополнительного образования: если в 2013 году этот показатель составлял 2,1
кв. метра, то в 2014 г. уже - 2,8 кв. метра, а в 2015 г. - 3,3 кв. метра. При этом
в 7 регионах обеспеченность площадями соответствующих организаций
превышала среднероссийскую в 2 раза и более.
В нашем регионе увеличение площадей, приходящихся на 1 одного
обучающегося, составило на 2,4 кв. м.
Значения показателей обеспеченности организаций дополнительного
образования водопроводом, центральным отоплением, канализацией в 2015
году в сравнении с 2014 и 2013 годами выросли незначительно (0,3-2 %) и
составили 88,8 %, 88,4 % и 86,5 % соответственно. 100 % организаций
дополнительного образования имеют необходимые условия для реализации
дополнительных общеобразовательных программ в 14 субъектах Российской
Федерации.
В Орловской области удельный вес числа организаций, имеющих
водопровод,
центральное
отопление,
канализацию,
в
общем
числе
образовательных организаций дополнительного образования: водопровод 90,1 %, центральное отопление - 92,4 %, канализацию - 93,3 %.
Число персональных компьютеров, используемых е учебных целях
Показатель
обеспеченности
персональными
компьютерами
организаций дополнительного образования фиксируется в расчете на 100
обучающихся. Среднероссийский показатель в 2015 году составил 0,56
единиц. При этом средний по стране показатель количества персональных
компьютеров в организациях дополнительного образования детей, имеющих
доступ к Интернету, фиксируется на уровне 0,38 единиц. Оба показателя
50
незначительно выше отмеченных в 2014 году (0,52 и 0,34 единиц
соответственно).
В 5 субъектах Российской Федерации показатель обеспеченности
персональными компьютерами на 100 занимающихся превышает среднее по
Российской Федерации значение в 2 и более раза. В 9 субъектах Российской
Федерации данный показатель, напротив, существенно ниже среднего по
стране в 2 и более раз.
В нашей области число персональных компьютеров, используемых в
учебных целях, в расчете на 100 обучающихся организаций дополнительного
образования соответствует: 0,8 единиц, подключено к Интернету - 0,5
единиц.
Возросло число субъектов Российской Федерации (с 10 до 12), в
которых проведение капитального ремонта зданий требуется более, чем в 35
% организаций дополнительного образования. При этом наиболее сложная
ситуация наблюдается в г. Севастополе (63 %). В 6 регионах отсутствуют
здания, требующие капитального ремонта.
Данные Мониторинга позволяют утверждать, что в последние годы
идет неуклонное сокращение удельной доли организаций дополнительного
образования, располагающихся в зданиях, находящихся в аварийном
состоянии. Так, в 2013 году этот показатель составил 1,1 %, в 2014 году - 0,8
%, а в 2015 году - 0,7 %. Вместе с тем, доля таких организаций в
Новгородской области (6 %) и в Республике Алтай (11%).
В
Орловской
дополнительного
области
образования,
удельный
требующих
вес
зданий
капитального
организаций
ремонта
в
Орловской области, равен 13 %. Зданий в аварийном состоянии нет.
В Российской Федерации организациями дополнительного образования
в расчете на 1 обучающегося в 2015 году тратилось около 14,7 тыс. рублей,
что превышает показатель в 2013 и 2014 годах (13,7 тыс. и 14 тыс. рублей,
соответственно).
51
Лидерами по объему расходов в расчете на 1 обучающегося по
программам дополнительного образования (более 30 тыс. рублей на
человека) стали 9 регионов Российской Федерации.
Соответствующий показатель в других 9 субъектах Российской
Федерации составил менее 8 тыс. рублей на человека.
Общий объем финансовых средств, поступивших в образовательные
организации дополнительного образования в Орловской области в расчете на
одного обучающегося, составил 13484 рублей.
Региональная система образования интегрирована в общероссийскую
систему
образования,
положение
ее
дифференцированное.
По
ряду
показателей на уровне дошкольного, общего и дополнительного образования
она занимает достойное место в федеральной системе образования: значения
показателей
приближены
к
федеральным
показателям.
Однакопо
большинству показателей требуется серьѐзная корректировка направлений
деятельности в системе образования.
В
региональной
системе
положение
муниципальных
систем
образования неоднозначно, необходимы усилия для равномерного развития
муниципальных
систем образования,
как
со
стороны
региональных
руководителей, так и со стороны руководителей муниципальных систем
образования.
Таким образом, можно отметить следующие тенденции в развитии
системы образования, проявившиеся в 2015 году:
1.
Продолжается
планомерный
рост
охвата
детей
программамиобразования:
в дошкольном образовании - 100 % (возраст детей от 3 -7 лет);
в общем образовании - 98,4 %;
в дополнительном образовании - 69 %.
2.
Происходит
базыобразовательных
улучшение
организаций.
Третий
материально-технической
год
прослеживается
тенденцияснижения числа зданий, требующих капитального ремонта.
52
3.
Создаются условия для получения образования одаренными
талантливым детям, детям с ограниченными возможностями здоровьяи детям
- инвалидам.
4.
Продолжается постепенный рост заработной платы педагогов
всехуровней системы образования.
Повышается информированность потребителей образовательныхуслуг
при принятии решений в системе образования.
Создаются безопасные условия для обучающихся различныхкатегорий
при организации образовательного процесса.
Улучшается
необходимымучебным
оснащение
образовательного
оборудованием,
постепенно
процесса
ликвидируется
двухсменный режимобучения.
Происходит обновление учительского корпуса.
Сохраняется межмуниципальная дифференциация систем образованияв
регионе.
Таким образом, мы приходим к выводу, что деятельность в сфере
образования регулируется на международном, федеральном, региональном,
местном уровнях и на уровне общеобразовательного учреждения.
Проведенный анализ состояния системы ДО Орловской области
позволил выявить ряд проблем, которые являются препятствием для
эффективного функционирования и успешного развития областной системы
образования:
1. В последнее время наблюдается нарастающее противоречие между
емкостью сети учреждений ДОи реальным контингентом учащихся. Есть
учреждения, которые обучают большее количество учащихся, по сравнению
с предусмотренной емкостью (например, Дом творчества им. Ю.С. Гагарина),
а некоторые учреждениянедоукомплектованы (например, Дом творчества
Железнодорожного района на ул. Тульской).
2. Неравномерное территориальное распределение учреждений ДО. Из
их
общего
числа
подавляющее
большинство
сосредоточено
в
53
географическом
центре.
Такое
распределение
снижает
доступность
ДОдлядетей, проживающих на окраинах города. Недостаточноересурсное
обеспечение снижает возможность получения ДОдетьми в сельской
местности.
Среди других причин низкой готовностисети учреждений ДО к
реализации стратегического приоритета развития системы ДО можно
назвать:
-
отсутствие
механизмов
сетевого
взаимодействия
между
учреждениямиДО и учреждениями общего и профильного образования;
- низкий уровень готовности педагогов учреждений ДОкреализации
модульного обучения.
54
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОМУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ
ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТВОРЧЕСТВА
3.1 Разработка базовой модели регионально-муниципальной системы
развития и поддержки детско-юношеского творчества
Модель развития системы поддержки детско-юношеского творчества
не предполагает сиюминутноепреобразование деятельности всей системыДО.
Она предусматривает возможность реализации двух стратегий: одна связана
с поэтапным внедрением системных измененийв учреждения ДО; вторая
связана с созданием сферы открытого образования.
Таким образом, управление системой ДО состоит из двух сфер: первая
связана с реформой всей отрасли ДО, а вторая связана с разработкой нового
содержания программ ДО.
Перваясферапредусматривает
работыпо
реформированию
целого
ведомства ДО.
Вторая ориентирована на разработку нового содержания программ ДО
в рамках сетевых взаимоотношений учреждений ДО.
В этой связи одним из стратегических приоритетов программразвития
должна
являться
консолидация
усилий
с
социальными
партнерами
(государственными, муниципальными, корпоративными, общественными)
для создания различных конфигураций из имеющейся в их распоряжении
инфраструктуры,
отвечающей
требованиям
и
задачам
современного
эффективного образования. Важным направлением работ является создание
Ресурсных центров.
В обществе уже давно осознан факт невозможности осуществления
продуктивных
управленческих
действий
по
отношению
к
системе
образования чисто административными методами. Программы развития
должны продолжать и поддерживать процесс общественно-государственного
55
управления системой образования. Для этого необходимо создавать
Менеджерские и Тьюторские Центры, осуществляющие координацию и
консолидацию материальных, финансовых, кадровых и прочих ресурсов для
осуществления образовательных программ. В таком типе организации
объектом будет само население, а поэтому необходимы такие виды
деятельности как, PR, маркетинг, реклама, то есть в целом презентация идеи
современного образования.
Структура управления такой программой должна иметь Центр,
который осуществляет общую, а также ресурсные региональные центры в
виде менеджерских офисов и тьюторских площадок, и это не обязательно
должны быть учреждения дополнительного образования.
Возможны
следующие
сценарии
взаимоотношений
регион-
муниципалитет при реформировании взаимоотношений учреждений ДО:
«Мотивационный»сценарий, когда региональный центр проводит
серию мероприятий по повышению квалификации сотрудников учреждений
дополнительного образования в общем направлении развития современного
образования (проектный подход, компетентностный подход).
«Экстенсивный» сценарий, когдав лучшие муниципальные учреждения
ДО, определѐнные по общим критериям, вкладываются дополнительные
региональные ресурсы на реализацию их целей, увеличение охвата целевой
аудитории, повышение качества и доступности образовательных услуг.
«Оптимизационный» сценарий, когдарегиональный центр определяет
приоритетные
направления
деятельности
муниципальных
учреждений
дополнительного образования и определяет их перепрофилирование.
«Модернизационный»
создается
модель,
сценарий,
совмещающая
дополнительного
образования
образовательных
программ.
и
когдав
региональном
сеть
муниципальных
сеть
покрывающих
Муниципальные
центре
учреждений
региональных
учреждения
становятся
элементами региональной сети, обеспечивающих реализацию программ.
56
«Инновационный» сценарий, когдарегиональный центр определяет
приоритеты
модульных
образовательных
программ.
Эти
программы
реализуются инфраструктурой, не зависящей от системы учреждений
дополнительного образования. Муниципальные учреждения могут сохранять
свою независимость либо включаться в эти программы как исполнители
определѐнных региональных заказов. Таким образом, регион создает систему
открытого образования для желающих детей и родителей, тем самым
запуская процессы самоопределения по отношению к сфере образования.
Создание единого образовательного пространства региона реализуется
в рамках модернизационного либо инновационного сценариев.
Единое образовательное пространство должно включать в себя,
помимо образовательных учреждений, профессиональные и гражданские
сообщества, музейные и библиотечные комплексы, Интернет-пространство (в
первую очередь— социальные сети и специализированные ресурсы),
средства массовой информации.
Приоритеты единого образовательного пространства определяются
региональным
экспертным
представителей
высшего
сообществом,
образования,
включающим
профессиональных
в
себя
сообществ,
связанных с региональными приоритетами развития, и специалистов по
технологиям
дополнительного
образования.
Определение
программ,
получающих региональное финансирование и организационную поддержку,
осуществляется на основе открытых конкурсов и тендеров.
Для реализации такого организационного конфигуратора в Программах
развития создаются Менеджерский центр, Проектно-исследовательский
центр, Тьюторский центр, Совет развития дополнительного образования.
Менеджерский центр, используя существующую инфраструктуру
системы
дополнительного
образования,
обеспечивает
условия
для
реализации мероприятий согласно плану годовых работ. Для увеличения
оперативности
и
продуктивности
деятельности
организуются
представительства Центра. Менеджерский центросуществляет координацию
57
и консолидацию материальных, финансовых, кадровых и прочих ресурсов
для осуществления образовательных программ.
Проектно-исследовательский центр осуществляет анализ процессов
разворачивания направлений, корректирует содержание педагогической
деятельности, обеспечивает разработку программных исследований согласно
годовому планированию.
Тьюторский центр осуществляет инновационную организацию набора
школьников, реализует собственные образовательные модули, связанные с
сопровождением
индивидуальных образовательных траекторий, а также
участвует в педагогическом обеспечении программных направлений.
Тьюторский центр обеспечивает сопровождение образовательных программ
специалистами, обеспечивающими появление и поддержку индивидуальных
образовательных траекторий, как в течение интенсивных модулей, так и
дистанционно.
Региональный Центр курирует деятельность Центров, осуществляет
взаимодействие Центров с другими официальными структурами.
Проблема дефицита квалифицированных кадров решается за счѐт
интенсивных краткосрочных кадровых школ по тематикам разработки
образовательных программ, менеджмента и тьюторства для желающих
представителей педагогического сообщества и студентов гуманитарных (не
обязательно педагогических) специальностей.
Миссией программы создания регионально-муниципальной системы
развития и поддержки детско-юношеского творчества является создание
условий для модернизации и развития системы дополнительного образования
детей, направленной на формирование и воспроизводство современного
содержания и методики образования в данной сфере, на оптимизацию
управления
государственной
дополнительного
образования,
и
муниципальной
на
обеспечение
сетью
учреждений
высокого
качества
образования, его дифференцированного характера и массовой доступности,
на привлечение к реализации государственных программ негосударственных
58
субъектов, способных обеспечить высокое качество дополнительного
образования и развитие его индустрии.
Целью является обеспечениеинституциональных изменений в системе
дополнительного образования в соответствии с требованиями формирования
регионального уровня управления системой дополнительного образования и
увеличения
инвестиционной
привлекательности
дополнительного
образования.
Задача 1: Модернизация государственного и муниципального сектора
дополнительного образования детей.
Направления:
- разработка и введение вариантов региональной модели для сети
учреждений дополнительного образования: дополнительное образование как
совокупность учреждений, дополнительное образование как совокупность
услуг, дополнительное образование как система программ;
- модернизация государственных и муниципальных учреждений
дополнительного
образования
посредством
разворачивания
на
базе
учреждений образовательных программ нового поколения, превращения
образовательных учреждений в координационные ресурсные центры для
реализации региональных и муниципальных программ;
- разработка и внедрение модельных сценариев взаимоотношения
регион-муниципалитет в сфере дополнительного образования;
Задача
2:
Внедрение
организационно-управленческих
моделей
направленных на открытость сферы дополнительного образования.
Направления:
- интеграция системы дополнительного образования с учреждениями
вне образовательного ведомства: культуры, спорта, молодежной политики;
интеграция дополнительного образования с другими формами образования: с
общим образованием, с высшим образованием и с корпоративным
образованием;
59
- развитие сферы «неформальной» педагогики: молодежных и
подростковых
движений,
неформальных
творческих
сообществ,
волонтерских, миссионерских и просветительских проектов;
- разработка и внедрение организационно-управленческих моделей,
направленных на открытость сферы дополнительного образования через
привлечение
государственных,
муниципальных,
негосударственных
субъектов дополнительного образования путем внедрения конкурсных
процедур для реализации образовательных программ и услуг;
Задача 3: Развитие негосударственного сектора в дополнительном
образовании
и
создание
современной
индустрии
дополнительного
образования детей.
Направления:
- Организация конкурсов региональных программ дополнительного
образования как инструмента капитализации человеческого потенциала
территории;
- создание современной индустрии дополнительного образования и
появление новых институциональных форм открытого образования детей;
-
разработка
нормативных
документов
и
типовых
проектов
организации летнего образовательного отдыха детей, внедрение данных
моделей.
3.2 Основные направления развития государственно-частного и
социального партнерства в регионально-муниципальной системе развития и
поддержки детско-юношеского творчества
Основу нормативно-правовой базы ГЧП в сфере ДО формирует
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и
60
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Сфера
образования
и
науки
регулируется
отраслевыми
и
ведомственными актами, эволюция которых берет начало с 1996 года.
Так, Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«О науке и государственной научно-технической политике» в числе
принципов
установил
государственной
«приоритетное
поддержки
использование
инновационной
рыночных
деятельности
инструментов
и
инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования
инновационной деятельности». Несмотря на отсутствие прямого действия на
сферу образования вообще и дополнительного образования в частности,
указанный федеральный закон заложил концептуальную основу применения
ГЧП в сфере науки и образования.
Дальнейшее развитие концепция ГЧП получила в «Стратегии развития
науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» (утв.
Межведомственной
комиссией
по
научно-инновационной
политике
(протокол от 15.02.2006 № 1), в числе направлений которой было закреплено
формирование общих условий для развития частно-государственного
партнерства в сфере инновационной деятельности.
Одним из первых ведомственных актов стало письмо Министерства
образования и науки Российской Федерации от 04.02.2011 г. № 03-66 «О
применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере
образования», в котором даны подробные методические рекомендации по
общим вопросам применения частно-государственного партнерства в сфере
образования, сформулировано представление о формах партнерства (в форме
попечительских или управляющих советов, института общественного
взаимодействия
на
основании
решений
органов
государственного
управления, экспертных советов, рабочих групп и др., в форме соглашения о
сотрудничестве или протокола о намерениях по осуществлению совместных
действий,
в
форме
простого
товарищества,
коммерческой
или
61
некоммерческой
организации),
конкретизированы
инструменты
ГЧП
(целевой капитал, аутсорсинг, концессионные соглашения, привлечение
управляющих компаний). Так, создание фондов целевого капитала при
некоммерческих организациях при участии предприятий промышленности
явилось одним из видов партнерского взаимодействия еще в 2006 году с
принятием Федерального закона от 30.12.06 № 275-ФЗ «О порядке
формирования
и
использования
целевого
капитала
некоммерческих
организаций».
Кроме того, Письмо Минобрнауки России от 17.06.2013 № АК-921/06
«О
методических
рекомендациями
по
рекомендациях»
формированию
(вместе
с
«Методическими
многофункциональных
центров
прикладных квалификаций») ратифицировало концессионное соглашение как
форму государственно-частного партнерства при создании учебного центра
профессиональной квалификации, что позволяет проводить аналогии в
другие плоскости применения ГЧП в сфере образования.
Распоряжение Правительства РФ от 24.04.2015 № 729-р «Об
утверждении плана мероприятий на 2015 - 2020 годы по реализации
Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 № 1726-р» устанавливает
необходимость реализации мероприятий по расширению доступа частных
организаций дополнительного образования детей к предоставлению услуг
дополнительного образования, равно как и по развитию государственночастного партнерства в системе дополнительного образования.
Последние годы во многих странах мира наблюдается увеличение роли
частного сектора в финансировании и предоставлении образовательных
услуг. Ключевой тенденцией стало появление более сложных форм
негосударственного
участия
в
сфере
образовательных
услуг
через
государственно-частные партнерства. ГЧП или многосторонние партнерства
объединяют государственный сектор, частный сектор и гражданское
62
общество. Что представляют собой эти партнерства и кто в них участвует?
Что они делают и кто обеспечивает эти новые договоренности?
В международной практике государственно-частное партнерство
преследуют две цели: 1) способствовать в финансировании и предоставлении
услуг от обоих, государственных и частных, секторов, но не увеличивать
роль одного над другим; 2) улучшать существующие образовательные
услуги, предоставляемые в обоих секторах с акцентом, на эффективность
системы,
качество,
справедливость
и
подотчетность.
Крайне
важно
организовать совместную работу государственных и частных секторов для
достижения важных образовательных, социальных и экономических целей.
Тем не менее, пока еще существует мало моделей ГЧП, которые
удалось формализовать. Пока это сложные инфраструктурные проекты и
всевозможные контрактные взаимоотношения между государственными и
частными секторами.
Приведем ряд определений партнерства, применяемых в различных
государствах:
« ... объединение и управление ресурсами, а также мобилизация
компетенций
и
обязательств
общественности,
бизнеса
и
партнеров
гражданского общества внести свой вклад в расширение и качество
образования. Они основаны на принципах международного права, этических
принципов и организационных соглашений, лежащих в основе развития
сектора
образования
и
управления;
на
консультации
с
другими
заинтересованными сторонами и на принятии совместных решений, рисков,
выгоды и подотчетности...» -Институт планирования образования.
«добровольный союз между различными равными субъектами из
различных секторов посредством чего они договариваются с целью
достижения общей цели или выполнения конкретной потребности, включая
общие
риски,
обязанности,
экономический форум.
средства
и
полномочия»
-Всемирный
63
«Совместное
предприятие
между
государственным
и
частным
секторами, основанное на знаниях и опыте каждого партнера, который лучше
всего удовлетворяет четко определенные общественные потребности
посредством
надлежащего
вознаграждений»,
-
распределения
Канадский
Совет
по
ресурсов,
рисков
и
частно-государственному
партнерству.
«Отношения распределения рисков между общественным и частным
(включая добровольческий) секторами, основанные на согласованном
стремлении достичь требуемого результата государственной политики. Как
правило, такое партнерство принимает форму долгосрочных и гибких
отношений, обычно подкрепляемых договором (контрактом) предоставления
услуги публичного финансирования», - Британская комиссия по частногосударственному партнерству.
«Частно-государственное партнерство часто понимается как частные
инвестиции, где стороны, включая как правительственные обязательства, а
также обязательства частного сектора реализуют отношения в форматах
партнерства», - Правительство Индии, Министерство финансов.
Для целей выпускной квалификационной работы под партнерством
понимаются взаимодействие, приобретающее заданные признаки или
характеристики для достижения задаваемых условий или реализации
определенных идей и принципов. В таблице представлены идеи и принципы
обновления взаимоотношений между государством, бизнесом и обществом,
способствующие достижению задаваемых результатов в дополнительном
образовании детей.
В интересах устойчивого развития дополнительного образования детей
в качестве сторон партнерства должны выступать: государственный сектор;
частный сектор; гражданское общество.
Содержание государственно-частного партнерства в образовании
позволяет определить круг участников, которые могут вступать во
взаимодействие от каждой из сторон.
64
Таблица 1 - Идеи и принципы обновления взаимоотношений между
государством, бизнесом и обществом
Идея или принцип
Признак / характеристика партнерства
Принцип синергии / Дляреализациипринципанеобходимомежду
идея
общей государственнымичастнымсектороморганизовать
создаваемой стоимости партнерстводлительногохарактера(среднесрочноеили
долгосрочное взаимодействие), которое ориентировано на
производствоивнедрениепродукции,знаний, совершенствование
процессов или оказание услуг в сфере дополнительного
образования
детей.
Данныйпринципможетбытьреализовантолькопри
совместнойорганизацииработы,когдаучастники партнерства в
большинстве
случаев
работают
вместе
на
всех
уровняхиэтапахотпроектированияируководства инициативой до
реализации
стоимости. разрешению проблем и
Принцип
Партнерствои определения
должно способствовать
коммерциализации
противоречий, связанных с оказанием услуг в сфере
дополнительного образования детей. В данном случае
инструмент
партнерства
позволяет
осуществить
коммерциализацию
проблем,
подрывающих
рыночные
механизмы
в
регионе,
дестабилизирующих
развитие
дополнительного образования или отрасли, а также
пересмотреть характеристики взаимодействия, управления по
отношению к создаваемым и применяемым в качестве ресурсов
объектов интеллектуальной и иной собственности, комплексных
проектов в отношении инфраструктуры образовательного
процесса и культурно-досуговой деятельности.
Моральное смысловое В данном случае партнерство является механизмом,
обновление
позволяющим сделать государственный сектор участником
рынка.
Идея взаимовыгодного Взаимодействиемеждугосударственнымичастным
сектором
договора и разделения необходимо
осуществлять
на
добровольной
основе
рисков
договорныхотношений(соглашений).Партнерствопри
таком
взаимодействии - это явно изложенное обязательство или
соглашениео вкладеи доле участников,механизм использования
различных
типов
ресурсов
и
компетенций,
включаяфинансовые.Приэтомстороны,преследуя
собственные
интересы,работают для достижения общей цели, в рамках
которой принимают инвестиционные риски на основе заранее
определенной технологии распределения доходов и расходов.
Такоевзаимодействиехарактеризуетсяосознанной
взаимнойзависимостью,возникающейвследствие
разделениякомпетенций,ресурсов,рисков,
ответственности,
полномочий и доходов.
65
Принцип совместного
открытого управления,
направленности
на
результат
При взаимодействии необходимо создать условия, позволяющие
осуществлять финансирование, контроль и регулирующее
управление каждой стороной партнерства с привлечением
общественного
контроля.
Партнерство
характеризуется
разделением контроля внедряемых новшеств, осуществляемых
изменений в дополнительном образовании детей. При этом
взаимоотношения
между
бизнесом
и
государством
видоизменяются
через
взаимовыгодное
разделение
ответственности, знаний, рисков, взаимные уступки и
своевременное урегулирование противоречий, выявляемых в
ходе регулярного мониторинга партнерства. Для реализации
принципа
необходимо
сформулировать
требования
к
партнерству, а также критерии к его эффективности.
Идея инновационного Партнерство должно быть применено как инновационный
управления
инструмент взаимодействия, обеспечивающий передачу знаний,
прежде всего, от бизнеса к правительству. Это инновационный
способ, изменяющий формат функционирования органов власти,
позволит
использовать
возможности
делегирования
разработческих, управленческих, мониторинговых функций и
т.п.
Идея акцента на пустой Партнерство должно быть использовано для сглаживания
нише, которую должно проявлений проблем региона в сфере дополнительного
заполнить партнерство образования детей, минимизации потерь рынка в привлечении
капитала и установления общей ответственности в операциях
между государственными и частными организациями на
условиях сотрудничества.
Со стороны государственного сектора могут выступать:
 органы государственной власти, в том числе органы управления
образованием, иорганы местного самоуправления;
 некоммерческиеорганизациисостопроцентнымгосударственнымучастием(
государственныеимуниципальныеучреждения,фонды,государственныекор
порации), осуществляющие деятельность в сфере образования;
 государственные(федеральныеилинаходящиесявведениисубъекта
РФ)илимуниципальные образовательные учреждения;
 иныегосударственныеорганизации,реализующиепрограммывсфередополн
ительного образования детей.
Со стороны частного сектора в партнерские отношения могут вступать:
 коммерческие и некоммерческие организации различной организационноправовойформысдолевымучастиемгосударстваилибезегоучастия,втомчисл
66
енегосударственные образовательные организации;
 физические лица.
Со стороны гражданского общества могут выступать:
 представителидобровольносформировавшихсянекоммерческихассоциаций
иорганизаций;
 представители объединений родительской общественности.
Распределение ролей между сторонами партнерства осуществляется в
соответствие с требованиями, представленными в таблице.
Таблица 2 - Распределение ролей между сторонами партнерства
Сторона
Роль
партнерства
Государствен Осуществляет регулирующую деятельность:
ный сектор
инициатива в формулировании потребности и
создании
заказов;создание
основы
для
экономических, политических и социальных
отношений; обеспечение политической воли,
направленной на общественное развитие;
разработка законов и правил, внедрение
механизмов
и
обеспечение
выполнения
международных обязательств;
предоставление государственных услуг по
обеспечению основных потребностей и прав.
Частный
Осуществляет
внедрение,
коммерческую
сектор
деятельность, в том числе инвестиционную,
путем:
создания товаров и услуг;
обеспечения
занятости,
инновационного
развития и экономического роста;
увеличения
прибыли
инвесторам
для
осуществления
последующих
инвестиций
способствующих дальнейшим инновациям в
бизнесе.
Гражданское Способствует общественному развитию за счет:
общество
создания потребности (возможностей) для
инноваций, развития и творчества;
выполнения функции «стража» общественных
ценностей;
создания потребности в оказании поддержки
нуждающимся и социально незащищенным.
Требования
Обеспечивает
соблюдение прав,
доступ к информации,
стабильность
и
легитимность
Ориентирован
на
извлечение прибыли для
дальнейшего развития и
увеличения мощностей,
характеризуется
изобретательностью,
продуктивностью,
четкостью поставленных
задач и быстротой их
достижения
Основано
на
общественных
ценностях, отвечает на
потребности общества,
озвучивает
их
и
контролирует
соблюдение, охватывает
все слои общества и
характеризуется
креативностью
67
В таблице 3 приведены некоторые из принципиальных характеристик
трех участников партнерства - государства, бизнеса и гражданского
общества.
Таблица 3 - Характеристики соответствующих участников партнерства
или взаимодействия
Государственный сектор
Бизнес
Гражданское общество
Нормативная способность.
Ответственность
за
предоставлениеобразования
как
права человека.
Длительное взаимодействие.
Широкое
предоставление
услуг,подотчетное государственному
сектору.
НЕДОСТАТКИ
Эффективность
ипроизводительность.
Инновации и гибкость.
Нацеленность нарезультат
и
экономическаяэффективн
ость.
Локальная база и опыт.
Основано на сообществе.
Возможностьвыполнения
мониторинга
на
низовомуровне.
Ограниченная гибкость бюджета.
Устойчивость к изменениям.
Медленная обратная связь.
Иерархически организованный
стиль управления.
Не
сосредоточено
наобщественном
благе
какпервостепенной
задаче.
Менее
озабоченырешением
трудных задач.
Зациклены
на
узких
илиспециальных
интересах.
Менее профессиональныв
управлении.
ПРЕИМУЩЕСТВА
Общая цель всех заинтересованных участников партнерства —
увеличение объемов, повышение качества и доступности образовательных
услуг в системе дополнительного образования детей.
Государственный сектор заинтересован в развитии форм и механизмов
государственно-частного и социального партнерства, так как реализация
данных проектов служит достижению следующих целей и задач:
1. Повышение интеллектуального, технологического, имущественного
и финансовогопотенциала дополнительного образования;
2. Повышение
имуществом
эффективности
управления
государственным
в
областидополнительногообразования,получениезначительногобюджетногоэф
фекта,осуществление государственных расходов с большей эффективностью,
68
достижениеотносительной
экономии
в
расходовании
государственных
средств);
3. Актуализацияимущественнойбазыдополнительногообразованиязасче
тпривлечения ресурсов инновационной промышленности;
4. Обеспечениеконкурентоспособностиобразовательныхпрограмм,повы
шениеихкачества;
стимулирование
сближения
фундаментального
и
прикладного
компонентоввобразовании;созданиеновыхнаправленийобразованиявсоответс
твииспотребностями растущей экономики России;
5. Усиление инновационной составляющей образования.
Интересами частного сектора в государственно-частном и социальном
партнерстве являются:
 получение экономических и неэкономических выгод в результате
осуществленияпартнерских проектов;
 получение конкурентных преимуществ сторон партнерства;
 повышение качества человеческого капитала;
 распространение информации о компании в среде потенциальных
наемных рабочих ипотребителей продукции и услуг компании;
 повышение эффективности бизнес-процессов за счет внедрения
результатов научныхразработок;
 новые возможности для инновационного бизнеса.
Интересами гражданского общества в государственно-частном и
социальном партнерстве являются:
 повышение
качества
образовательных
услуг
в
системе
дополнительного образования;
 повышениекачествачеловеческогокапиталазасчетсозданияинновацио
ннойэкономически ориентированной системы дополнительного образования
детей;
 формирование
69
условийдляпоявленияновыхвозможностейпрофессиональногоразвития
и
совершенствования;
 повышение
открытости
и
прозрачности
результатов
дополнительного образованиядетей, понимание результата и структуры
взаимодействия системы образования спартнерами.
Достижение интересов каждой из сторон происходит за счет получения
следующих результатов партнерства:
 профессиональное развитие ключевых специалистов;
 лучший доступ к информации и различным профессиональным
сетям;
 больший «охват»;
 повышение эффективности деятельности;
 создание более востребованных и эффективных продуктов и услуг;
 развитие инноваций в сферах образования и производства;
 усиление доверия - понятная и открытая система реального
планирования;
 увеличение доступа к ресурсам.
Кроме обозначенных выше общих преимуществ, отдельные партнеры
получают целый ряд других конкретных выгод. В идеале каждый партнер
должен их признать и довести до сведения других партнеров на раннем этапе
взаимодействия для того, чтобы все партнеры понимали конкретные
приоритеты и ожидания каждой стороны от данного взаимодействия.
Партнеры должны стремиться в определении своих приоритетов к
следующим параметрам взаимодействия:
 надежное долгосрочное взаимодействие - интерес и государства, и
бизнеса;
 устойчивые
реализации
результаты
партнерства.
Долгосрочный
характер
проектовгосударственно-
частногопартнерстваследуетизнеобходимостивозвратафинансовых
средств,
70
вложенных
сторонами
(в
отличие
от
государственного
заказа)
втомчисленаэтаперазработкипроекта,атакжеснеобходимостьюоценкиэффекти
вности полученного результата партнерства, оценки участия партнеров;
 устойчивое развитие партнерства.
Таблица 4 - Достижение приоритетов в регионально-муниципальной
системе развития и поддержки детско-юношеского творчества
Приоритет развития
Преимущества
проектов
сетевого
взаимодействия,
государственно-частного и социального партнерства
Доступность образовательной Развивает способность государственных образовательных
среды
организаций принимать большее число детей, тем самым
расширяя доступ.
Повышениекачества
образования
Позволяет
государственным
органам
образования
сосредоточиться на основных функциях, таких как политика
и планирование, разработка учебных программ и
обеспечение качества образования.
Оптимизация расходов
Способствуетповышениюуровняфинансового
обеспечения,оптимизациибюджетныхфинансовых
расходоврегиональнойсистемыобразованияи
образовательных
организаций.
Усиливаетконкурентноедавлениевсекторе
дополнительногообразования,обеспечивая,таким
образом,повышениеэффективностиибольшее
стимулированиеинновацийвпредоставлении
Наращивание потенциала и Стимулируетповышениеуровнязнаний,навыкови
образовательных
услуг.
управлениевсистеме
инновацийвобразовательныхорганизациях
государственного
дополнительного образования сектора.
Обеспечивает
включение
участия
всех
заинтересованных сторон в процессы принятия решений и
ответственности за результаты, имеет решающее значение
для успеха любой инновации или реформы
Гибкость и инновации
Допускает гораздо больше инноваций в предоставлении
образования,сосредоточиввниманиенаитогахи
результатах,ожидаемыхотобразовательных
организаций.
Позволяет изменить подход к организации занятости
педагогическихработниковииспользоватьновые
критерии
оценки
деятельности
и
новые
механизмы
при
организацииоплатытрудавобразовательных организациях.
Устойчивость
Обеспечивает непрерывность развития, заменяемость и
стабильность в проектах.
В ходе совместной деятельности партнерства, направленные на
устойчивое развитие, обеспечивают:
 инновационные
подходы
к
решению
проблем
устойчивого
общественного развития в целях борьбы с бедностью;
 механизмы, при помощи которых все три сектора могут внести свой
71
вклад в виде конкретных возможностей и навыков для более эффективного,
легитимного и устойчивого достижения общих и взаимодополняющих целей,
причем этот совместный вклад окажется весомее, чем усилия каждого
сектора в отдельности;
 расширение доступа к ресурсам за счет привлечения целого спектра
технических, человеческих, физических и финансовых ресурсов из всех
секторов;
 динамичные новые контакты, которые позволят каждому сектору
получить лучшие каналы вовлечения в дела местного сообщества и большие
возможности по воздействию на принятие политических решений;
 лучшее понимание значимости, ценностей и качеств каждого
сектора, способствующее созданию более интегрированного и устойчивого
общества.
3.3 Организационный механизм создания системы государственночастного и социального партнерства в регионально-муниципальной системе
развития и поддержки детско-юношеского творчества
Рекомендуемые шаги по внедрению проектов сетевого взаимодействия,
ГЧП и социального партнерства
В общем случае в проекте ГЧП выделяются два этапа:
 «затратный этап», в течение которого частная и публичная стороны
инвестируютресурсы;
 «доходный этап», в течение которого происходит оказание услуг
дополнительногообразования с помощью привлеченных ресурсов и возврат
инвестиций.
Наличие «доходного этапа» является ключевым отличием проектов
государственно-частного партнерства от государственного заказа. При этом
72
источником дохода по проекту может быть как выручка от оказания услуг
частным лицам, так и иные платежи, в том числе из бюджета.
Несмотря на то, что партнерства могут создаваться на многих уровнях
и в различных форматах, их объединяют общие принципы построения и
управления процессами взаимодействия, которые распространяются на все
виды партнерского сотрудничества.
Рисунок 20 – Этапы создания системы государственного партнерства
1. В ходе оценки ситуации необходимо обеспечить полное понимание
и
исследованиепроблемы,сбор
заинтересованными
данных,консультирование
с
сторонами
73
ипотенциальнымидонорамииорганизациями,предоставляющимиресурсы,фор
мирование общей картины/видения партнерства.
2. На втором шаге требуется произвести определение потенциальных
партнеров и принеобходимости обеспечить их участие, мотивацию и желание
работать сообща (внезависимости от того, какая из сторон явилась
инициатором проекта/ов).
Необходимо учитывать, что партнерство остается на уровне простых
разговоров до тех пор, пока партнеры не возьмут на себя реальные
обязательства по совместной работе. Договоренность обычно закрепляется в
виде
Партнерского
соглашения
или
Соглашения
о
сотрудничестве.
Соглашение, как правило, не имеет юридической силы и разрабатывается и
принимается
партнерами
на
равных
условиях,
подписывается
на
добровольной основе, легко пересматривается, не имеет конечного срока
действия
(целесообразно
использовать
несколько
краткосрочных
соглашений, чем соглашение без фиксированной даты).
В итоге партнеры создают «соглашение о сотрудничестве», которое
может быть достаточным для начала совместной работы. Такое партнерское
соглашение остается первым шагом и во многом способствует закреплению
сотрудничества
по
среднесрочным
или
долгосрочным
партнерским
инициативам.
3. На третьем шаге необходимо согласовать цели, задачи и основные
принципы работыи на их основе выстроить схему рабочего взаимодействия,
определить порядокформирования и критерии прекращения партнерства.
4. Начетвертомшагеосуществляетсяпланированиедеятельностиидеталь
наяпроработкапроектасовместновсемипартнерами.Здесьжеопределяютсяколи
чественные и качественные результаты для каждого шага проекта/ов.
5. Напятомшагепартнерысовместносоздаютструктурудляуправленияпа
ртнерством на среднесрочный или долгосрочный период (при этом
определяютсяпромежуточные
мониторинговые
критерии
оценки
реализации
проекта,
74
процедуры).Здесьопределяетсяхарактеристикасистемыуправленияпартнерств
ом,включающаяустановлениечѐткихправилсогласнороликаждогоучастникапа
ртнерства, детализацию прав и обязательств участников и ответственности за
ихневыполнение,определениетребованийкучастникам,порядокрасходованияс
редств и распределение доходов, ответственности и рисков, порядок
управлениярискамииразрешенияконфликтныхситуаций,регламентпредоставл
енияотчетности и раскрытия информации о реализации проекта.
6. На
шестом
шаге
необходимо
детализовать
возможности
и
потребности каждого изпартнеров и мобилизовать финансовые и иные
ресурсы проекта, используя всевозможные виды поддержки. На этом этапе
оцениваются все доступные ресурсыпартнерства.
7. Как
только
получены
необходимые
ресурсы,
и
проект(ы)
согласован(ы) всемипартнерами, начинается этап реализации - работа по
выполнению
утвержденногоплана-графика
и
(в
идеале)
достижению
ожидаемых результатов.
8. Восьмой шаг требует проведения оценки результатов и создания
отчетности поэффективности и воздействию. Должны быть соотнесены
поставленные задачи иожидаемые результаты, на основе чего делается
вывод, насколько партнерствоэффективно в достижении намеченных задач.
9. На девятом шаге должна быть осуществлена всесторонняя оценка
партнерства. Эксперты должны ответить на следующие вопросы:
Как партнерское взаимодействие влияет на партнерские организации?
Нужно ли расстаться с кем-то из партнеров или привлечь новых
10.На
основе
проведенной
оценки
производится
пересмотр
и
корректировка задачпартнерства, программ(ы) или проекта/ов в свете
полученного опыта.
11.Дляустойчивогоразвитияпроекта/овтребуетсясозданиесоответствую
щихструктур и механизмов для партнерского взаимодействия в целях
обеспечениядолгосрочного взаимодействия и преемственности.
12.Необходимо создать условия для продолжения партнерского
75
взаимодействия
илиобеспечитьдостижениесоглашенияо
завершениисовместнойдеятельности
/прекращениипартнерствасобязательнымобеспечениеминформационнойподд
ержки и дальнейшего информационного сопровождения.
Условия для реализации проектов сетевого взаимодействия, ГЧП и
социального партнерства
Реализация проектов государственно-частного партнерства может быть
осуществлена при соблюдении следующих условий.
Рисунок
21
-
Факторы
успеха
внедрения
взаимодействия, ГЧП и социального партнерства
проектов
сетевого
76
Успех государственно-частного и социального партнерства в сфере
образования должен быть измерен степенью улучшения образовательной
среды, преподавания и обучения, предоставления улучшенных средств
управления и создания более широкого сообщества для участия в процессе
образования и профессиональной подготовки педагогических кадров.
Оценка потребностей включает в себя не только поставщиков
партнерства, но и конечных пользователей результатами от партнерства.
Поэтому, необходимо рассматривать любое партнерство в контексте общих
планов всей системы образования и для всех участников очень важно иметь
четкое представление о транзакционных издержках, которые будут понесены
в ходе поддержания партнерских отношений.
Исходя из потребностей, важно участие конечных пользователей на
стадиях разработки концепции, планирования и реализации деятельности.
Кроме того, должен быть соответствующий баланс интересов, позволяющий
каждому члену партнерства непосредственно отвечать за свои действия, и
для каждого из партнеров должна быть возможность удовлетворить
собственные интересы при сохранении своей ответственности.
Трудно предугадать последствия изменений в сфере образования с
появлением ГЧП, но важно установить оценки влияния партнерства и, опять
же, использовать конечных пользователей в процессе сбора необходимых
доказательств воздействия.
К сожалению, регулирование и подотчетность в партнерстве, согласно
мировому опыту, осуществляется редко и слабо. Первично - исправление
нормативного вакуума, а потом уже определение мер обеспечения
транспарентности в отношении управления, финансирования, процессинга и
обеспечения результатов. Акцент на результатах имеет первостепенное
значение, и важно с самого начала сформулировать и в дальнейшем
поддерживать
инструменты,
с
помощью
которых
можно
делиться
информацией в отношении этих результатов со всеми заинтересованными
сторонами.
77
Успех моделей государственно-частного партнерства может быть
достигнут
при
преодолении
ряда
противоречий
путем
соблюдения
следующих условий как на федеральном, так и на региональном уровне.
Создание прочной основы для истеблишмента частного сектора,
оказывающегоуслуги дополнительного образования.
Предоставлениечастномусектору,оказывающемууслугидополнительног
ообразования детей, возможности устанавливать свои собственные тарифы и
другиесборы при использовании государственных субсидий.
Разрешениеработатьисоздание
условийдляработы(помещения,субсидии)частныморганизациями,оказывающ
имуслугидополнительногообразованиясозданным
некоммерческим
организациям,
оказывающим
не
для
прибыли
и
услугидополнительного
образования детей.
Необходимопоощрятьорганизациииспособствоватьпрямыминвестиция
мвобразование от частного сектора (льготы, преференции, субсидии и т.д.).
Установить
четкие
правила
и
порядок
для
регистрации
(лицензирования) частныхорганизаций дополнительного образования, а
также объективные и выстроенные вдинамике критерии и процессы для
оценки качества работы.
Обеспечить
равный
доступ
к
государственной
субсидии
для
государственного ичастного сектора дополнительного образования детей.
Применение договоров государственно-частного партнерства, которые
обеспечатчастнымпоставщикамдополнительныхобразовательныхуслугзначит
ельнуюгибкость.
Созданиепроцессовобеспечениякачествавдополнительномобразовании
ипредоставление информации семьям для обеспечения возможностей
свободноговыбора образовательной программы и педагога для своих детей.
Создание критериев по выбору партнеров для государственно-частного
партнерстваи
формирование
процессов отбора.
прозрачных
конкурентных
многоэтапных
78
Определение критериев эффективности работы и стимулов для ее
увеличения, атакже установление санкций за не соответствующую заданным
условиям работупартнеров.
Созданиеэффективнойкоммуникационнойстратегиидляинформировани
яродителейиобщественностиохарактеристиках,преимуществахизадачахгосуд
арственно-частного и социального партнерства.
Созданиеинформационнойсредыикритериевоценкипотенциалачастнойо
рганизации, достаточного для осуществления партнерства в конкретном
проектегосударственно-частного или социального партнерства.
При построении партнерства необходимо учесть существование рисков
для каждой из сторон партнерства и провести оценку рисков на каждом шаге
реализации
проекта/ов.
Основные
категории
риска
в
равной
мере
распространяются на всех партнеров, поэтому каждый партнер должен
оценить не только свои собственные риски и преимущества, которые могут
возникнуть в результате взаимодействия, но и понять риски и выгоды других
партнеров.
Организационные риски могут быть связаны с любым из следующих
условий:
 репутация - каждая организация или учреждение дорожит своей
репутацией,поэтому необходимо оценить, может ли репутация организации
пострадать отучастия в партнерстве или от его неудачного завершения в
будущем;
 потеря независимости - партнерское сотрудничество неизбежно
означает
длякаждойорганизацииповышениезависимостиотдругихпартнероввходесовм
естной деятельности;
 конфликт интересов - как на тактическом, так и на стратегическом
уровнепартнерствоможетвызватьпротиворечияиощущениетого,чтопартнерап
одталкивают к невыгодным для него компромиссам. Поэтому необходимо
наначальных этапах партнерства определить, четко сформулировать и
79
согласоватьединое понимание целей, задач и интересов как партнерства в
целом, так и каждогоиз его участников;
 отток ресурсов - партнерство обычно требует больших инвестиций
(особенно времени) в начале процесса, задолго до того, как появится
соответствующая отдача.
 проблемы реализации - после того, как партнерство сформировано,
получены ресурсы, и каждая партнерская организация приступает к
осуществлению проекта, может возникнуть новый ряд обязательств и
проблем по мере его реализации. В связи с этим необходимо предусмотреть
гибкую
систему
изменения
соглашения,
корректировки
оценочных
параметров партнерства на каждом из этапов, условия вхождения в
партнерство и выхода из него.
Существует
ряд
проблем
в
создании
государственно-частного
партнерства в сфере образования, и эти проблемы продолжают ограничивать
возможности для проектирования договоров партнерств, а также выступают
в качестве сдерживающего фактора для включения большего числа стимулов
для инвестирования частного сектора в образование.
Низкий уровень потенциала для реализации государственно-частного
партнерства всфере образования во многих странах.
Трудность определения конечных результатов или коэффициентов
эффективности,поскольку существует слишком много факторов, которые
влияют на результатыобучения. Сложно установить рамки, в которых
негосударственные образовательныеорганизации могут быть привлечены к
ответственности.
Опасениясобеихсторон:длягосударственногосектора,образованиерассм
атриваетсявкачественекоммерческой деятельности,в то времякак длячастного
сектора есть риск, что поворот в политике может уменьшить выгоды
оттакого партнерского соглашения.
У всех участников партнерства различные цели, заинтересованности и
способыработы, и им трудно координировать свои системные требования и
80
требования дляработы друг с другом в рамках партнерства.
Существуютзначительныеразличиявмощности,которымимогутобладать
участники партнерства - представители частного сектора.
Существуетзначительноеразнообразиеорганизационныхмоделей,котор
ыепопадают под термин партнерства, начиная с государственно-частного
партнерства,которое создается для реализации определенных задач,до
создания отдельныхорганизаций (в том числе ресурсных центров), которые
формируются для сбора ираспространения знаний, мониторинга и контроля.
Особенностью системы дополнительного образования детей является
ее
интеграционный
и
общеобразовательные
межведомственный
программы
характер:
реализуются
в
дополнительные
соответствующих
учреждениях, общеобразовательных школах, дошкольных учреждениях,
колледжах, охватывает различные сферы и направления деятельности –
образование, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, науку и
технику. Дополнительное образование детей на конкретной территории, как
правило, представляет собой разнородную совокупность учреждений,
реализующих
дополнительные
общеобразовательные
программы,
«привязанные» к типу образовательного учреждения (с типовыми штатами,
«жестко» прописанными видами деятельности и т.д.), при практическом
отсутствии горизонтальных взаимодействий между ними для решения общих
задач, что и является важнейшей характеристикой сетевой организации
образовательного пространства.
Надо
отметить,
что
ресурсы
территориальной
системы
дополнительного образования детей зачастую используются нерационально:
каждое образовательное учреждение стремится быть самодостаточным,
вместо того, чтобы взаимодействовать с партнерами и использовать их
образовательные и другие ресурсы. Очевидно, что в такой деятельности
учреждения
дополнительного
образования
детей
не
выдерживают
конкуренции со школами и центрами образования по причине своей
нормативно-правовой и статусной неопределенности, а их материально-
81
техническое оснащение не обновляется в соответствии с задачами, которые
они должны и могут решать.
Поэтому одной из первоочередных задач является создание сетевых
ресурсных
(ресурсно-методических)
центров,
способных
обеспечить
координацию деятельности по организации дополнительного образования
детей [10, 35]. Возникает необходимость в новых единицах сети
дополнительного образования детей, в которых будет обеспечиваться
коллективное использование группой учреждений сконцентрированных
ресурсов,
необходимых
для
реализации
дополнительных
общеобразовательных программ, востребованных потребителями.
При создании ресурсных центров необходимо учитывать способность
педагогических коллективов учреждений, претендующих на этот статус,
передавать эффективные технологии и способы реализации инновационных
программ, наиболее результативные подходы к организации и определению
содержания образовательной деятельности, в том числе на основе
социального партнерства [12, 77].
Целью деятельности сетевого ресурсного центра дополнительного
образования
детей
является
создание
условий
для
методического
сопровождения реализации дополнительных общеобразовательных программ
и оказания всесторонней помощи педагогическим кадрам, реализующим эти
программы.
Сетевой ресурсный центр дополнительного образования детей решает
следующие задачи:
управленческую
—
единый
координационный
эффективно
управлять
деятельностью
образования
детей,
увеличению
по
развитию
охвата
центр
позволяет
дополнительного
дополнительными
общеобразовательными программами школьников до 75%;
педагогическую
методических
–
центр
материалов,
обеспечивает
непрерывное
объединение
обновление
учебно-
содержания
дополнительного образования детей, взаимосогласованность учебных планов
82
и дополнительных общеобразовательных программ; создание единого
образовательного пространства в области дополнительного образования
детей, позволяющего обучающимся иметь реальную возможность выбора
содержания и направления дополнительного образования с учетом их
личных интересов и возможностей;
экономическую, дающую возможность оптимизировать ресурсы сети
дополнительного образования детей, экономить бюджетные средства, решать
вопросы
укомплектования
квалифицированными
образовательных
педагогами,
обеспечивать
организаций
результативность
деятельности без дополнительных бюджетных расходов. Внутрисистемное
положение оператора позволяет также сэкономить бюджетные средства;
социальную — обеспечение доступности и качества дополнительного
образования
детей,
достижение
вариативности
дополнительных
общеобразовательных программ, предоставление полного спектра услуг по
дополнительному
образованию
детей
с
учетом
реальных
запросов
потребителей и приоритетов образовательной политики.
Активное
участие
в
формировании
рынка
услуг
сферы
дополнительного образования позволит актуализировать определенные
направления
(научно-техническое,
социально-педагогическое,
экономическое и др.), регулировать деятельность системы, обеспечивать
качество и доступность таких услуг.
В целях реализации на территории Орловской области приоритетного
проекта «Доступное дополнительное образование для детей», утвержденного
президиумом
Совета
при
Президенте
Российской
Федерации
по
стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 ноября
2016 г. № 11), мероприятия 3.2 «Формирование современных управленческих
и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного
образования детей» Федеральной целевой программы развития образования
на
2016-2020
годы,
утвержденной
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497, необходимо создание
83
Регионального модельного центра дополнительного образования для детей
(РМЦ ДОД).
Модельный центр будет являться проектным офисом, созданным на
базе
ФГБОУ
ВО
организационное,
ОГУ
им.
методическое
И.С.
и
Тургенева,
аналитическое
осуществляющим
сопровождение
и
мониторинг развития системы дополнительного образования детей на
территории Орловской области.
Целью функционирования РМЦ ДОД Орловской области является
создание условий для обеспечения в Орловской области эффективной
системы межведомственного взаимодействия в сфере дополнительного
образования
детей
в
рамках
реализации
современных
вариативных
востребованных дополнительных общеобразовательных программ различной
направленности, обеспечивающей достижение показателей развития системы
дополнительного образования детей.
Задачами
обеспечение
деятельности РМЦ ДОД Орловской области являются:
межведомственного
негосударственного
сектора
и
сотрудничества,
сетевого
взаимодействия
развития
в
сфере
дополнительного образования детей; содействие внедрению современных
управленческих
и
организационно-экономических
механизмов
в
дополнительном образовании детей.
Функциями РМЦ ДОД Орловской области являются: создание,
апробация
и
внедрение
дополнительным
модели
обеспечения
общеобразовательным
организационно-методической
поддержки
равного
программам;
реализации
доступа
к
оказание
дополнительных
общеобразовательных программ, в том числе для детей из сельской
местности.
РМЦ ДОД Орловской области осуществляет ведение организационной
и методической работы по внедрению моделей персонифицированного
финансирования
дополнительного
Орловской области.
образования
детей
на
территории
84
РМЦ ДОД Орловской области содействует распространению и
внедрению лучших практик, современных вариативных востребованных
дополнительных общеобразовательных программ различной направленности,
развивает систему независимой оценки качества услуг дополнительного
образования детей, содействует развитию организаций, реализующих
дополнительные
общеобразовательные
программы,
в
том
числе
каникулярного отдыха и заочных школ, обеспечивает реализацию мер по
непрерывному развитию педагогических и управленческих кадров системы
дополнительного образования детей, включая повышение квалификации,
профессиональнуюпереподготовку, стажировки в региональных модельных
центрах
и
в федеральных ресурсных
центрах, ведет совместно с
профильными организациями работу по поддержке и сопровождению
одаренных детей, детей с особыми образовательными потребностями,
содействует вовлечению детей, в том числе детей из сельской местности и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в конкурсные и иные
мероприятия для обучающихся в системе дополнительного образования
детей.
РМЦ
ДОД
Орловской
области
формирует
информационно-
телекоммуникационный контур системы дополнительного образования детей
Орловской
области,
функционирование
включающий
регионального
содержательное
и
наполнение
муниципальных
и
сегментов
общедоступного навигатора в системе дополнительного образования детей,
информирование родителей, детей, общественности, сетевых партнеров и др.,
организует и сопровождает деятельность краевых, муниципальных (опорных,
ресурсных) центров дополнительного образования детей.
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Повышение качества функционирования регионально-муниципальной
системы развития и поддержки детско-юношеского творчества - одна из
основных задач, декларируемых Федеральной целевой программой развития
образования
на
2016-2020
годы.
В
качестве
условий
повышения
современного качества регионально-муниципальной системы развития и
поддержки детско-юношеского творчестваопределены:
- введение в действие образовательных стандартов и вариативного
учебного плана, позволяющего учитывать особенности и вариативность
учрежденийДО;
- оптимизация нагрузки учащихся, проведение в учреждениях ДО
работы, направленной на сохранение и укрепление здоровья обучающихся;
- более полное использование нравственного потенциала искусства как
средства духовного развития личности;
- введение творческого обучения в старшей школе;
- усиление роли дисциплин, обеспечивающих социализацию учащихся.
Из анализа системы ДО Орловской области и г.Орла следует, что
образование имеет ряд проблем, основными из которых являются:
- уменьшение численности педагогических кадров;
- большая доля педагогов, имеющих стаж работы свыше 20 лет (36% от
общего числа педагогов), а также педагогов пенсионного возраста (24%);
- отсутствие в программ мониторинга и управления качеством ДО;
- недостаточно эффективное использование новых форм и технологий
образовательного
процесса, включая использование информационных,
сетевых, дистанционных, коммуникационных и других технологий;
- недостаточная организованность сетевого обучения.
В качестве ключевого параметра как оценки качества ДО, так и
стратегического
ориентира
его
развития,
представляется
возможным
дополнить положения указанием на необходимость обеспечения системой
86
образования глобальных приоритетов развития российского общества.
Система ДОдолжна быть ориентирована на обеспечение опережающих
темпов
развития
человека
и
социальных
общностей,
обеспечивая
необходимые трудовые и интеллектуальные ресурсы для выполнения
Россией ее новой цивилизационной миссии третьего тысячелетия.
В связи с этим для оптимальной эффективности региональномуниципальной
системы
развития
и
поддержки
детско-юношеского
творчества выделяются следующие приоритетные направления развития:
- расширение спектра и объема предоставляемых услуг всеми видами
учреждений ДО, востребованных обществом;
- обеспечение преемственности форм подготовки, в том числе за счет
расширения
объемов
дополнительной
подготовки,
переподготовки
и
повышения квалификации различных категорий работников;
- обеспечение совместимости учебных программ в региональном
масштабе как на горизонтальном, так и вертикальном уровне;
- создание целевого фонда содействия индивидуальной и групповой
мобильности в рамках Болонского процесса (процесс сближения и
гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания
единого европейского пространства высшего образования);
- повышение уровня координации и кооперации учреждений ДО;
- формирование модели сетевой системы ДО.
Таким образом, повышение качества ДО является приоритетной и
общенациональной задачей. Современный уровень образования, усиление
его экономической функции обуславливает коренные перемены во всех
сторонах жизни, ведет к образованию нового типа общества - общества
знаний, определяет его экономический рост.
87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего
образования (утв. Приказом Министерством образования Российской
Федерации от 18 июля 2002 г. № 2783) [Электронный ресурс]:
КонсультантПлюс - http://www.consultant.ru/.
2. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 02.03.2016) «Об
образовании
в
Российской
Федерации»
[Электронный
ресурс]:
КонсультантПлюс - http://www.consultant.ru/.
3. Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020
годы (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая
2015
г.
№497)
[Электронный
ресурс]:
КонсультантПлюсhttp://www.consultant.ru/.
4. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении государственного образовательного
стандарта среднего (полного) общего образования» [Электронный ресурс]:
КонсультантПлюс - http://www.consultant.ru/.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа
2013 года № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»
6. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 15 января 2014 года № 14 «Об утверждении показателей мониторинга
системы образования»
7. Приказ Департамента образования Орловской области от 6 октября
2015 года № 1033 «Положение о проведении мониторинга системы
образования Орловской области»
8. Астраханцева С.В. Управление качеством обучения и воспитания в
учреждении дополнительного образования // Дополнительное образование. –
2016. – №9. – С.12-15.
9. Афанасьев В.В., Шаталов А.А., Афанасьева И.В. Психологопедагогическая диагностика качества образовательного процесса. Учебно-
88
методическое пособие НИИ школьных технологий.- 2008 г.- 133 с.
10.
Беднова В.И., Подвозных Г.П., Игошина О.Ф. О формах сетевого
взаимодействия общего и дополнительного образования в организации
внеурочной деятельности обучающихся // Муниципальное образование:
инновации и эксперимент. — 2015. — №2. — с. 34 — 38.
11.
Болотов В.А. Система оценки качества российского образования /
В.А. Болотов, Н.Ф. Ефремова // Педагогика. - 2011. - №1. С.45.
12.
Бордовский Г.Л., Нестеров А.А., Трапицын СЮ. Управление
качеством образовательного процесса. - СПб.: Изд-во РГПУ им.А.И. Герцена,
2012. - 359 с.
13.
Вагина Л.И. Планирование средней общеобразовательной школы
/ Л.И. Вагина. - М.: Педагогический поиск, 2013. - 250 с.
14.
Васильева
патриотического
дополнительного
С.В.,
Балебанова
воспитания
образования
в
детей
Е.В.
Современные
образовательном
//
формы
учреждении
Муниципальное
образование:
инновации и эксперимент – 2011. — №2. — с. 16 — 19.
15.
Герчес Г.А. Целевые комплексные программы в управлении
общеобразовательной школой / Г.А.Герчес. - М.: - Ульяновск, 2011. - 462 с.
16.
Зайцев В. Мониторинг как способ управления качеством
образования // Народное образование, 2014. - 192 с.
17. Звонников
В.И.,
Челышкова
М.Б.
Современные
средства
оценивания результатов обучения: учебное пособие. – 2-е изд., стер. – М.:
Academia, 2008.
18. Ислентьева
учреждением
Е.В.
Информационное
дополнительного
образования
обеспечение
детей
//
управления
Муниципальное
образование: инновации и эксперимент. — 2015. — №2. — с.79 — 82.
19. Кайнова Э. Качество образования и способы его измерения- СПб.:
Изд-во РГПУ им.А.И. Герцена, 2015. - 749 с.
20. Качество
проблемы
подготовки
повышения
их
педагогических
квалификации
кадров
и
актуальные
(социологический
анализ):
89
монография / А.М. Гендин, Н.И. Дроздов, М.И. Сергеев и др. – Красноярск:
РИО КГПУ, 2005.
21. Краснова, Г.А. Открытое образование: цивилизационные подходы и
перспективы / Г.А. Краснова. М.: РУДН. - 2012.-451 с.
22. Конасова Н. Ю.Общественная экспертиза качества школьного
образования. - М.: Педагогический поиск, 2013. - 250 с.
23. Коротков Э. М. Управление качеством образования М.: РУДН. 2012.-451 с.
24. Кульневич С.В. Управление современной школой. Вып. 3.
Муниципальные методические службы: Практич. пособие для руковод. и
методистов метод.центров (кабинетов), школьных методистов, учителей,
студ. пед. учеб. заведений, слушателей ИПК. – Ростов н/Д: Учитель, 2003
25. Магер В.Е. Управление качеством. Учебное пособие ИНФРА-М,
2012 г., 176 с.
26. Матрос Д.Ш. Менеджмент качества в школе на основе стандартов
серии ГОСТ Р ИСО 9000-2001, новых информационных технологий и
образовательного мониторинга Центр педагогического образования, 2008.288 с.
27. Моисеев A.M. Качество управления школой: каким оно должно
быть. - М.: Сентябрь, 2015. - С.56.
28. Мониторинг и диагностика качества образования. – М.: НИИ
школьных технологий, 2008.
29. Новиков A.M. Российское образование в новой эпохе. - М.: ОмегаЛ, 2014.-411с.
30. Новиков Д.А. Введение в теорию управления образовательными
системами. - М.: Эгвес, 2013. - 313 с.
31. Панасюк В.П. Школа и качество. Выбор будущего. М.: Каро, 2003
32. Поташник М.М., Соложин А.В. Управление качеством образования
на муниципальном уровне. Методическое пособие. - М.: Педагогическое
общество России, 2012.-480 с.
90
33. Ребрин Ю.И. Управление качеством Учебное пособие. Таганрог:
Изд-во ТРТУ, 2004.
34. Сергеева В.П. Управление образовательными системами / В.П.
Сергеева. - М.: ЦГЛ «Народное образование», 2012. - С. 172.
35. Субетто А.И. Качество непрерывного образования в Российской
Федерации:
состояние,
тенденции,
проблемы
и
перспективы
(опыт
мониторинга). - СПб.-М., 2014.-427 с.
36. Трайнев В.А., Трайнев И.В. Системы и методы стратегии
повышения качества педагогического образования: Обобщение и практикаМ.: Педагогическое общество России, 2016.-480 с.
37. Третьяков П. И. Оперативное управление качеством образования в
школе. Новые технологии - СПб.-М., 2014.-427 с.
38. Черникова
Т.В.
Управление
развитием
образовательного
учреждения: Учебно-методическое пособие. – М.: Сфера, 2005
39. Шаталов А. А., Афанасьев В. В., Афанасьева И. В., Гвоздева Е. А.,
Пичугина А. М. Мониторинг и диагностика качества образования- М.:
Омега-Л, 2014.-411с.
40. Янковская Н. А. Руководство по организации мониторинга качества
образования. - СПб, 2014.- 427 с.
41. Официальный
сайт
администрации
Орловской
области
//
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http ://orel-region.ru
42. Официальный
сайт
Регионального
центра
оценки
качества
образования // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.orcoko.ru/
43. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»
(утверждена Президентом Российской Федерации Д.Медведевым 04 февраля
2010
г.
Пр-271).
//
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
http://mon.gov.ru/dok/akt/6591/ –.
44. Исследовательский
центр
проблем
качества
подготовки
специалистов // [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.rc.edu.ru
45. Центр оценки качества образования // [Электронный ресурс] -
91
Режим доступа: http://www.centeroko.ru
46. Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г. — URL: http://mon.gov.ru/edupolitic/priority
47. Межведомственная
программа
развития
дополнительного
образования детей в Российской Федерации до 2020 года, Проект,
направленный в регионы для ознакомления Департаментом дополнительного
образования детей, воспитания и молодежной политики Министерства
образования и науки РФ от 26.12.2012 г.). [Электронный ресурс] —
URL: http://dopedu.ru/attachments/article/263/megvedomst-programma.pdf
48. Единый национальный портал дополнительного образования детей
— URL: http://dop.edu.ru/home/92
92
ПРИЛОЖЕНИЕ А
(обязательное)
Модели реализации проектов сетевого взаимодействия, ГЧП и социального
партнерства в системе поддержки развития детско-юношеского творчества
Модель 1. Программа «Шефство над образовательной организацией»
Модель 1
Описание и особенности
Программа
«Шефство над
образовательной
организацией»
Цель - улучшение качества, доступности, инфраструктуры и
участия общества в развитии системы образования.
Особенность - бизнес предоставляет ресурсы в натуральном
выражении в дополнение государственному финансированию
государственных бюджетных и казенных образовательных
организаций.
Условия - помощь оказывается нуждающимся, неэффективным
государственным школам.
Общие критерии оценки эффективности - повышение качества
услуг и обеспечения образовательного процесса, рост
показателей деятельности образовательной организации,
изменение внутренней среды, рост внутреннего потенциала
организации (имущественного, кадрового, финансового и др.)
Требования к партнерам — наличие компетенций в сфере
ресурсного обеспечения дополнительного образования детей,
наличие внутренних отраслевых и внешних связей для
реализации комплексного проекта развития потенциала
образовательной организации, наличие аналогичных
реализованных проектов в сфере образования, репутация
надежного и ответственного партнера / поставщика товаров и
услуг
Инициатор - частный сектор, государственный сектор
Схема взаимодействия в Модели 1. Программа «Шефство над образовательной
организацией»
ЧАСТНЫЙ СЕКТОР
Шеф1
Шеф 2
ШефЗ
Оценка
партнеров и
реализованных
проектов
Характеристики
предлагаемой
инициативы,
проекта,
программы
Предлагаемые
форматы
взаимодействия
ПРОЕКТ
Стадия
проектирования
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
Стратегически
е документы,
региональные
целевые
программы
Программы
ОИВ
развития ГЧП,
Структура
проекты
развития ГЧП
сетевого
взаимодействия,
задачи развития
Реестр
образовательны
х организаций,
программы
развития
образовательны
х организаций
93
Шеф 1
Шеф 2
ШефЗ
Шеф1 Шеф 2
ШефЗ
Представители
общественных
объединений
Шеф1
Шеф 2
ШефЗ
Интересы
Интересы,
партнеров по
потребность в
продвижению и
развитии
совершенствован
наиболее
ию
нуждающихся
предоставляемых
образовательных
в пользование
организаций
ресурсов
Определение
Стадия
Определение
предоставляемы
согласования необходимых
х ресурсов и
ресурсов и
ожидаемых
ожидаемых
результатов
результатов
Принятие
Принятие
решения о
решения о
привлечении
привлечении
других партнеров
других партнеров
Мобилизация
Создание
ресурсов для
условий для
реализации
взаимодействия,
проекта,
информацио иная
совершенствован
поддержка и
ие технологий,
сопровождение
материалов и
Стадия
Содействие
иных
реализации реализации
проекта,
ресурсов
непосредственна
Мониторинг и
я реализация
контроль
проекта,
достижения
кадровое
результатов,
обеспечение,
мониторинг
координация
изменений,
проекта в
внесение
организации,
корректив,
мониторинг и
доработка
контроль
достижения
результатов
Принятие
Стадия
Оценка
решения о
развития/ результативности
продолжении
тиражипроекта
взаимодействия и
рования/
(возможно
участии в проекте завершения неуспешное
Принятие
завершение
решения о
проекта)
завершении
Оценка условий
проекта / участия
тиражирования
в проекте
проекта в
Формирование
регионе
системы условий
Публичное
тиражирования
представление
проекта, оценка
проекта и его
показателей и
результатов,
условий возврата
информационное
инвестиций /
сопровождение
возврата
вложенных
ресурсов в случае
неуспешности
проекта
ОИВ
Структура
развития ГЧП
Образовательная
организация
Представители
общественных
объединений
ОИВ
Структура
развития ГЧП
Образовательная
организация
Представители
общественных
объединений
ОИВ Структура
развития ГЧП
Представители
общественных
объединений
94
Модель 2. Программа «Благотворительность бизнеса»
Модель 2
Программа
«Благотворительн
ость бизнеса»
Описание и особенности
Цель - увеличения шансов детей из малообеспеченных семей на
получение доступа к качественному дополнительному образованию.
Особенность аналогичная предыдущей модели
Условия - увеличение количества и эффективности осознанной и
ответственной корпоративной благотворительности, ориентация на
будущую прибыль компаний, которые отслеживают качество
образовательного процесса.
Общие критерии оценки эффективности - повышение качества услуг
и обеспечения образовательного процесса, рост показателей
деятельности образовательной организации, изменение внутренней
среды, рост внутреннего потенциала организации (имущественного,
кадрового, финансового и др.)
Требования к партнерам - наличие компетенций в сфере ресурсного
обеспечения дополнительного образования детей, наличие
внутренних отраслевых и внешних связей для реализации
комплексного проекта развития потенциала образовательной
организации, наличие аналогичных реализованных проектов в
сфере образования, репутация надежного и ответственного партнера
/ поставщика товаров и услуг
Инициатор - частный сектор
Схема взаимодействия в Модели 2. Программа «Благотворительность бизнеса»
ЧАСТНЫЙ СЕКТОР
Оценка партнеров и
реализованных
проектов
Юридические
лица
Физические
лица
Характеристики
предлагаемой
инициативы,
благотворительного
проекта,
благотворительной
программы
Предлагаемые
форматы
взаимодействия
Интересы партнеров
по продвижению и
совершенствованию
предоставляемых в
пользование
ресурсов
ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
Стратегические
документы,
региональные
целевые
программы
Стади Программы
ОИВ
я
развития ГЧП,
Структура
проек
проекты сетевого
развития ГЧП
тивзаимодействия,
рован
задачи развития
ия
Реестр образовательных
организаций,
программы
развития СО
Интересы,
потребность в
развитии наиболее
нуждающихся
образовательных
организаций
ОИВ
Структура
95
Юридические
лица
Физические
лица
Определение
предоставляемых
ресурсов и
ожидаемых
результатов,
определение
целевых критериев
Принятие решения о
привлечении других
партнеров
Предоставление
ресурсов в
натуральном или
денежном
выражении
Юридические
лица
Физические
лица
Представители
общественных
объединений
Мониторинг и
контроль
достижения
результатов,
мониторинг
изменений,
внесение
корректив
Юридические
лица
Физические
лица
Представители
общественных
объединений
Оценка достижений,
показателей и
условий возврата
инвестиций
Принятие решения о
продолжении
взаимодействия
Стадия Определение
согласова необходимых
ресурсов и
ния
ожидаемых
результатов
развития ГЧП
Образовательная
организация
Представители
общественныхобъ
единений
Создание условий
для
взаимодействия,
информационная
поддержка и
сопровождение
Стадия Непосредственная
реализа реализация
проекта, кадровое
ции
обеспечение,
координация и
администрирован
ие проекта в
организации,
мониторинг и
контроль
достижения
результатов
ОИВ
Структура
развития ГЧП
Стадия
развити
я/
тиражирования
/
заверше
ния
Образовательная
организация
ОИВ Структура
развития ГЧП
Представители
общественных
объединений
Оценка
результативности
проекта,
ответственность
за отсутствие
результатов /
условия
изменения
ситуации
Оценка условий
тиражирования
проекта в регионе
Публичное
представление
проекта и его
результатов,
информационное
сопровождение
Образовательная
организация
Представители
общественных
объединений
96
Модель 3. Программа «Наращивание потенциала»
Модель 3
Программа
«Наращиван
ие
потенциала»
Готовые
решения
«Кружки под
ключ»
Описание и особенности
Цель - оказание помощи правительству в традиционно слабых сферах,
например, курсы повышения квалификации по менеджменту и
экономики, по оснащению образовательной организации по различным
направленностям, освоению педагогами современных средств
обучения.
Особенность - бизнес обеспечивает поддержку государственных
образовательных организаций, создавая для них свои образовательные
программы, комплексное обеспечение образовательного процесса,
оказывая педагогическую поддержку, предоставляя управленческую и
административную подготовку / услуги, обеспечивая учебными
материалами и рабочими тетрадями, организуя подготовку учителей.
Условия - органами исполнительной власти, а также и самими
образовательными организациями, в качестве услуг может быть выбрано
проведение для преподавателей системы дополнительного образования
детей регулярных мастер-классов с участием представителей
организаций, разрабатывающих средства обучения, для освоения
преподавателями современных средств обучения и последующего их
использования в образовательной деятельности.
Общие критерии оценки эффективности — рост потенциала
образовательных организаций, рост объемов внебюджетной
деятельности образовательной организации, прибыль компаний,
которые отслеживают качество образовательного процесса, появление
новых образовательных услуг, реализация новых направленностей
дополнительного образования детей.
Требования к партнерам - наличие компетенций в сфере ресурсного
обеспечения дополнительного образования детей, наличие внутренних
отраслевых и внешних связей для реализации комплексного проекта
развития потенциала образовательной организации, наличие
аналогичных реализованных проектов в сфере образования, репутация
надежного и ответственного партнера / поставщика товаров и услуг
Инициатор - частный сектор, государственный сектор
Цель - повышение качества, увеличение ассортимента образовательных
услуг за счет быстрого и качественно новых подходов к обновлению
программного образовательного поля.
Особенность - современные четырех-ступенчатые модели (модули)
кружков обеспечивающих оптимальную современную материальнотехническую базу для организации образовательной деятельности
97
Модель 4. Программа «Партнерство по школьной инфраструктуре»
Модель 4
Описание и особенности
Программа
«Партнерство
по школьной
инфраструктуре
»
Цель - сокращение бюджетных расходов.
Особенность - правительство арендует объект, который был
профинансирован, построен и эксплуатируется бизнесом, а правительство
продолжает сохранять свою ответственность за предоставление основных
образовательных услуг.
Условия - предоставление государством субсидий на развитие из расчета на
одного учащегося; долевое участие государства в развитии инфраструктуры
(частичное возмещение расходов при создании инфраструктурных
элементов).
Общие критерии оценки эффективности - рост потенциала
образовательных организаций, рост объемов
внебюджетной деятельности образовательной организации, прибыль
компаний, которые отслеживают качество образовательного процесса,
появление новых образовательных услуг, реализация новых
направленностей дополнительного образования детей.
Требования к партнерам - наличие компетенций в сфере ресурсного
обеспечения дополнительного образования детей, наличие внутренних
отраслевых и внешних связей для реализации комплексного проекта
развития потенциала образовательной организации, наличие аналогичных
реализованных проектов в сфере образования, репутация надежного и
ответственного партнера / поставщика товаров и услуг
Инициатор - частный сектор, государственный сектор
Модель 5. Программа «Привлечение сторонних организаций для
оказания управленческих услуг»
Модель 5
Описание и особенности
Программа
«Привлечение
сторонних
организаций
для оказания
управленческих
услуг»
Цель - повышение эффективности управления образовательными
организациями, сокращение непрофильных для образования расходов на
создание системы управления, привлекая профессиональные управленческие
услуги из частного бизнеса.
Особенность - власть заключает договора с бизнесом либо для работы в
государственных образовательных организациях, либо для управления
некоторыми службами в них.
Условия - заключение договора на управление, который детализирует целевые
показатели, подотчетность, хронология и арбитражные процедуры.
Общие критерии оценки эффективности — рост потенциала образовательных
организаций, рост объемов внебюджетной деятельности образовательной
организации, оптимизация расходования бюджетных средств при увеличении
объемов закупок, прибыль компаний, которые отслеживают качество
образовательного процесса, появление новых образовательных услуг,
реализация новых направленностей дополнительного образования детей.
Требования к партнерам - наличие компетенций в сфере ресурсного
обеспечения дополнительного образования детей, наличие внутренних
отраслевых и внешних связей для реализации комплексного проекта развития
потенциала образовательной организации, наличие аналогичных
реализованных проектов в сфере образования, репутация надежного и
ответственного партнера / поставщика товаров и услуг
Инициатор - частный сектор, государственный сектор
98
Модель 6. Программа «Привлечение сторонних организаций для
оказания профессиональных услуг»
Модель 6
Программа «Привлечение
сторонних организаций
для
оказанияпрофессиональн
ых услуг»
Описание и особенности
Цель - повышение качества и увеличение ассортимента
образовательных услуг.
Особенность - профессиональные услуги, такие как
педагогическое образование, создание специализированных
учебных пособий для оснащения образовательного процесса,
дизайн учебного плана, дополнительные
образовательные услуги на частной основе, непрофильные
образовательные услуги. Главное преимущество состоит в
концентрации и привнесении в образовательные организации
экспертных знаний частных поставщиков.
Условия - возможно привлечение партнеров для оказания
профессиональных услуг, как самими образовательными
организациями, так и органами исполнительной власти в
регионах.
Общие критерии оценки эффективности — рост потенциала
образовательных организаций, рост объемов внебюджетной
деятельности образовательной организации, оптимизация
расходования бюджетных средств при увеличении объемов
закупок, прибыль компаний, которые отслеживают качество
образовательного процесса, появление новых
образовательных услуг, реализация новых направленностей
дополнительного образования детей.
Требования к партнерам - наличие компетенций в сфере
ресурсного обеспечения дополнительного образования
детей, наличие внутренних отраслевых и внешних связей
для реализации комплексного проекта развития потенциала
образовательной организации, наличие аналогичных
реализованных проектов в сфере образования, репутация
надежного и ответственного партнера / поставщика товаров и
услуг
Инициатор - частный сектор, государственный сектор
99
Модель 7. Фонд целевого капитала (эндаумент-фонд)
Модель 7
Фонд целевого
капитала
(эндаумент-фонд)
Описание и особенности
Цель - обеспечение конкурентоспособности сферы дополнительного
образования детей в регионе.
Особенность - потребителями услуг некоммерческой организации
создается юридическое лицо, концентрирующее объем
внебюджетных средств (спонсорство, меценатство, пожертвования,
ценные бумаги и т.п.), поступивших от юридических и физических
лиц на расчетный счет эндаумент-фонда для финансирования заказа.
Как правило получателем дохода от такого целевого капитала
выступает конкретная образовательная организация. Условия Государство или собственник образовательных учреждений
представляет образовательному учреждению и управляющей
компании сформулированное и обеспеченное ресурсами
государственное задание на выполнение основной функции
образовательного учреждения и контролирует качество, сроки и
объемы его выполнения. Одновременно государство или
собственник передает управляющей компании ресурсы и права
управления образовательными учреждениями с целью обеспечения
эффективного и качественного управления
Модель 8. Программа «Общественно-профессиональная аттестация»
Модель 8
Программа
«Общественн
опрофессионал
ьная
аттестация»
Описание и особенности
Цель - повышение эффективности педагогических кадров, создание
условий для профессионального и карьерного роста педагогов,
создание условий для развития педагогической деятельности,
развитие добросовестной конкуренции и ответственности.
Особенность - общественно-профессиональная экспертиза
педагогической деятельности с привлечением некоммерческих и
коммерческих организаций, родительской общественности,
представителей и объединений профессионального педагогического
сообщества. Экспертиза новых и уже реализуемых программ с целью
оценки их востребованности, актуальности, возможностей для
обновления и переработки.
Условия - предусматривается ответственность педагогов за
повышение квалификации и его эффективность, определены
требования к подтверждению эффективности, проводится открытая
публичная оценка деятельности педагогов и отслеживание их
развития, сведения заносятся в банк данных педагогов-мастеров для
работы с организациями бизнеса в условиях ГЧП, развития
самозанятости педагогов
100
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
(обязательное)
ПЛАН РАБОТЫ
Регионального модельного центра дополнительного образования детей Орловской области на 2018 год
№
п/п
1
1
2
3
4
Наименование мероприятия
Сроки
Исполнитель
2
Создание
Регионального
модельного
центра
дополнительного
образования детей Орловской области
Утверждение Плана работы Регионального модельного центра
дополнительного образования детей Орловской области
Создание и ведение раздела «Региональный модельный центр
дополнительного образования детей Орловской области» на сайте
ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С. Тургенева
Подписание соглашений о сотрудничестве с интеллектуальными и
бизнес-партнерами: 1. ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» (далее ОГУ); 2. Институт развития образования; 3. ФГБОУ ВО «Орловский
государственный аграрный университет»; 4. БУ ОО ДО «Дворец
пионеров и школьников имени Ю. А. Гагарина»; 5. БОУ ОО ДОД
«Орловская станция юных натуралистов»; 6. БОУ ОО ДОД «Центр
детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий»;
7. БОУ ОО ДОД
«Центр детского (юношеского) технического
творчества»; 8. БОУ ОО ДОД «Центр развития творчества учащейся
молодежи учреждений профессионального образования»; 9. МБОУ ДОД
ЦВР "Эврика" 10. БОУ ОО ДОД "Детский оздоровительнообразовательный (профильный) центр "Алые паруса" ; 11. МБОУДОД
"Орловская детская школа изобразительных искусств и народных
ремесел"; Региональное отделение ООГДЮО «Российское движение
школьников» Орловской области
3
4
До 01 августа 2018 Департамента образования Орловской
г.
области
До 01 августа 2018 Департамента образования Орловской
г.
области
До 01 августа 2018 ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С. Тургенева
г.,
далее
постоянно
Август 2018 г.
Департамент образования Орловской
области,
Институт
развития
образования
Орловской
области,
ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С. Тургенева
101
1
5
2
3
Разработка и утверждение медиаплана освещения деятельности До 01
Регионального
модельного
центра
дополнительного 2018 г.
образования детей Орловской области
6
Размещение пресс- и пост-релизов о деятельности Ежемесячно
Регионального
модельного
центра
дополнительного
образования детей Орловской области в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»
7
8
9
10
11
4
августа ФГБОУ ВО
Тургенева
ОГУ
им.
И.С.
ФГБОУ ВО
Тургенева
ОГУ
им.
И.С.
Повышение квалификации сотрудников и руководителя Согласно плану ФГБОУ ВО
Регионального
модельного
центра
дополнительного ФГБОУ ВО ОГУ Тургенева
образования детей Орловской области на базе федерального им.
И.С.
ресурсного центра по управлению в сфере образования и Тургенева
проектной деятельности
Создание и утверждение программы краткосрочных обменов До 01 августа ФГБОУ ВО
педагогов и руководителей организаций дополнительного 2018 г.
Тургенева
образования детей Орловской области в лучших организациях
дополнительного образования детей других субъектов
Российской Федерации
Создание программы краткосрочных обменов педагогов и До 01 августа ФГБОУ ВО
руководителей организаций дополнительного образования 2018 г.
Тургенева
детей других субъектов Российской Федерации
ОГУ
им.
И.С.
ОГУ
им.
И.С.
ОГУ
им.
И.С.
Размещение в телевизионном эфире специальных репортажей, Июль-август
посвященных проведению краевых профильных лагерей
2018 г.
Создание
и
запуск
регионального
навигатора
по Июль-сентябрь
дополнительному образованию детей
2018 г.
Департамент
образования
Орловской области,
Департамент
образования
Орловской области; ФГБОУ ВО
ОГУ им. И.С. Тургенева
102
1
12
2
3
Разработка
и
апробация
модульной
дополнительной Июль-ноябрь
образовательной
программы
социально-педагогической 2018 г.
направленности для подростков и старшеклассников
13
Совещание для руководителей ресурсных, муниципальных 17 августа 2018 ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.
(опорных) центров дополнительного образования детей
г.
Тургенева
Проведение краевой конференции по вопросам развития 25 августа 2018 Департамент
образования
дополнительного образования и воспитания в рамках г.
Орловской области
августовского педагогического совета
Разработка
модели
независимой
оценки
качества Август-октябрь ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.
образовательной деятельности образовательной организации по 2018 г.
Тургенева
дополнительным общеобразовательным программам, в том
числе проведение экспертной оценки качества реализации
дополнительных общеразвивающих программ
Проведение информационной кампании и разъяснительной Август-ноябрь Департамент
образования
работы в образовательных организациях, средствах массовой 2018 г.
Орловской области; ФГБОУ ВО
информации, информационно-телекоммуникационной сети
ОГУ им. И.С. Тургенева
«Интернет», на сайтах и стендах, информирующих семьи о
реализации
проекта
по
персонифицированному
финансированию дополнительного образования детей
Проведение Единого дня дополнительного образования детей в 10 сентября 2018 Департамент
образования
образовательных учреждениях Орловской области
г.
Орловской области
Проведение конкурса проектов «Мобильное дополнительное Сентябрь 2018 г. ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.
образование» (дополнительное образование в сельской
Тургенева
местности)
Представление
комплексной
системы
управленческих Сентябрь 2018 г. ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.
механизмов в дополнительном образовании города Орла
Тургенева
14
15
16
17
18
19
4
ФГБОУ ВО
Тургенева
ОГУ
им.
И.С.
1
20
21
22
23
24
25
26
2
3
Изготовление и тиражирование полиграфической продукции, Сентябрь 2018
освещающей деятельность Регионального модельного центра
дополнительного образования детей Орловской области
Организация и проведение мероприятий повышения Сентябрь 2018
квалификации руководителей и педагогов негосударственных
организаций,
осуществляющих
деятельность
по
дополнительным общеобразовательным программам
Курсы повышения квалификации для экспертов по проведению Сентябрь 2018
экспертной оценки качества реализации дополнительных
общеобразовательных программ
Проведение выездной инфомационно-просветительской акции Сентябрь«Мобильное дополнительное образование»
октябрь 2018 г.
Конкурс лучших практик дополнительного образования и Октябрь -начал
дополнительных
общеобразовательных
программ
для ноября 2018 г.
старшеклассников и студентов среднего профессионального
образования
Курсы повышения квалификации для педагогов и методистов Октябрь -начал
системы дополнительного образования по теме «Современные ноября 2018 г.
образовательные технологии в системе дополнительного
образования»
Подготовка отчета о реализации приоритетного проекта Декабрь 2018 г
«Доступное дополнительное образование для детей» на
территории Орловской области
ПРИЛОЖЕНИЕ В
(обязательное)
Дорожная карта внедрения типовых моделей развития региональных систем
дополнительного образования детей
№
п/п
Наименование мероприятия
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Определение ответственного по внедрению типовых моделей
развития систем дополнительного образования на территории
субъекта Российской Федерации
При необходимости
определение пилотных муниципальных образований (пилотных
организации дополнительного образования детей) внедрения
типовых моделей.
С учетом определения дефицита (потребностей) в тех или иных
направлениях дополнительного образования детей в субъекте
Российской Федерации, определение муниципальных
образований (организаций дополнительного образования детей)
и закрепления за ними отдельных типовых моделей для их
внедрения
Определение ответственного ха внедрение типовых моделей в
муниципальном образовании (организации дополнительного
образования детей)
Создание (наделение соответствующими полномочиями
существующий орган) экспертного совета по внедрению
типовых моделей
Определение ключевых показателей внедрения типовых
моделей для муниципальных образования (организаций
дополнительного образования детей)
Утверждение главой муниципального образования
(руководителем организации дополнительного образования
детей) «Дорожной карты» по каждой внедряемой модели.
Запуск внедрения типовых моделей
Мониторинг внедрения типовых моделей на уровне субъекта
Российской Федерации, в также на уровне муниципальных
образований (организаций дополнительного образования детей)
Анализ эффективности внедрения типовых моделей, рефлексия,
при необходимости корректировка дорожных карт типовых
моделей
10. В случае пилотирования – массовое внедрение типовых моделей
в субъекте Российской Федерации
Контрольная
точка
1-й мес.
1-й мес.
1-й и 2-й мес.
2-й мес.
2-й мес.
2-й мес..
2-й и 3-й мес.
На протяжении
всего периода
внедрения
модели
9.
11-й и 12-й мес.
Следующий год
(учебный год) /
по итогам
анализа
внедрения
типовых
моделей
105
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
(обязательное)
Дорожные карты реализации типовых моделей развития региональных
систем дополнительного образования детей
1) Дорожная карта типовой модели реализации разноуровневых программ
дополнительного образования детей
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Наименование мероприятия
Формирование
экспертной
платформы
и
учреждение
регионального экспертного совета
Разработка
и
утверждение
регионального
стандарта
разноуровневости программ дополнительного образования
детей
Анализ и экспертиза содержания программ дополнительного
образования детей
Формирование плана поддержки и модернизации программ
дополнительного образования
Контроль
ная точка
1-й мес.
2-й и 3-й
мес.
3-й и 4-й
мес.
4-й мес.
5-й и 6-й
мес.
Формирование базы данных по методическому обеспечению 5-й и 6-й
разноуровневых программ
мес.
Обновление
информационных
структур,
на
которых
6-й и 7-й
размещаются
данные
о
программах
дополнительного
мес.
образования детей
Проектирование годового цикла кадровых и методических
мероприятий по вопросам разноуровневости программ 5-й мес.
дополнительного образования
Реализация годового цикла кадровых и методических На
мероприятий по вопросам разноуровневости программ протяжен
дополнительного образования
ии года
Запуск консультационно-технической деятельности
6-й мес.
7-й, 8-й,
Формирование сетевой платформы
9-й мес.
Проведение конкурса программ дополнительного образования
10-й мес.
Закрепление корректорского плана разноуровневых программ
10-й мес.
Формирование
навигатора
программ
дополнительного
11-й мес.
образования
На
Мониторинг мнения
протяжен
ии года
Формирование расширительного комплекса мер/ установка
11-й мес.
частных KPI
Подготовка программ повышения квалификации
106
2) Дорожная карта типовой модели реализации модульных программ
дополнительного образования детей для сельской местности
№
Наименование мероприятия
Контроль
ная точка
Проведение мониторинга по направлениям:
- образовательные потребности и запросы детей сельской
местности и их родителей;
- услуги дополнительного образования, соответствующие модели и
фактически оказываемые в сельской местности;
1. - потенциал педагогов и других работников гуманитарной сферы
сельской местности, возможность их быстрой профессиональной
переподготовки для освоения механизмов и инструментов модели;
- общий потенциал образовательного и гуманитарного сообщества
в регионе, готовность разрабатывать продукты, соответствующие
механизмам и инструментам модели.
Запуск сети «Цифровых изб-читален» на основе региональной
грантовой программы для организаций села, готовых развернуть
2.
соответствующую деятельность на своей базе (в том числе, серия
разъяснительных семинаров и вебинаров).
Выявление и переобучение активистов из числа педагогов и иных
работников гуманитарной сферы в сельской местности, готовых
3.
организовывать в своѐм сельсовете и/или муниципалитете работу в
рамках модели.
Разворачивание
программы
очных
и
дистанционных
4.
просветительских и мотивирующих мероприятий для родителей
детей из сельской местности
Разворачивание региональной программы по содействию
кооперации сельскохозяйственных предприятий и сельских
образовательных организаций для организации профессиональных
5.
проб школьников (по управленческой модели, аналогичной
разворачиванию региональных проектов дуального обучения в
СПО)
Проведение конкурсов и тендеров по обеспечению «Цифровых изб6.
читален» видео- и аудио-лекциями, мастер-классами, курсами.
7.
8.
9.
10.
С 1 по 6
мес.
С 4 по 16
мес.
С 5 по 16
мес.
С 1 по 18
мес
С 4 по 18
мес.
С 6 по
мес
После
Создание системы конкурсов программ для Молодѐжных агрошкол
мес.
«Поле нашего будущего»
далее
Создание системы нормативно-правовых и институциональных После
установлений, обеспечивающих реализацию «Молодѐжных мес.
агрошкол»
далее
Создание системы разработки и организации краеведческих
С 1 по
экскурсий для «городских» детей силами детей из «сельской
мес.
местности»
Создание системы разработки и организации краеведческих С 1 по
экскурсий, создаваемых и реализуемых «городскими» детьми для мес.
18
24
и
24
и
12
12
107
11.
12.
13.
14.
15.
16.
школьников из сельской местности
Проведение конкурса на разработку новых программ работы для
школьных лесничеств, ориентирующей их деятельность на
вовлечение школьников в практики разумного рационального
природопользования
Первый цикл реализации программ работы для школьных
лесничеств, ориентирующей их деятельность на вовлечение
школьников
в
практики
разумного
рационального
природопользования
Создание и закрепление системы индивидуальных грантовых и
субсидиальных конкурсов, ориентированных на детей и молодѐжь
сельской местности
Создание и закрепление ежегодных очных и дистанционных курсов
повышения квалификации для педагогов и иных специалистов,
организующих работу «Цифровых изб-читален».
Введение в традицию проведения ежегодных муниципальных и
регионального «Молодѐжных сельских сходов» как праздниковпрезентаций.
С 1 по 12
мес.
С 13 по
24 мес.
После 24
мес.
и
далее
После 24
мес.
и
далее
После 24
мес.
и
далее
С 19 по
Создание
ежегодных
«Дней
сельской
молодѐжи»
как
24 мес. и
специализированных мероприятий, ориентированных на туристов
далее
3) Дорожная карта типовой модели реализации программ вовлечения в
систему дополнительного образования детей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации
Контроль
ная точка
Анализ реальной структуры детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации, в данном регионе, и выявление их реальных
С 1 по 6
объективных образовательных потребностей, связанных с их
мес.
наиболее типичными индивидуальными ситуациями и с общей
ситуацией развития человеческого капитала в регионе.
Подбор
конкретных
механизмов
и
инструментов,
предусмотренных базовой моделью, для еѐ наиболее успешной С 4 по 9
реализации в условиях конкретного региона и его муниципальных мес.
образований.
Организация коммуникативных клубов по месту жительства
«Хочу-могу-буду», обеспечивающих базовую социализацию и С 7 по 12
восполнение базовых дефицитов детей, оказавшихся в трудной мес.
жизненной ситуации
Создание конкурса компетентностных тренингов и модульных
образовательных программ, ориентированных на детей, С 7 по 15
оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в том числе, с мес.
возможностью целевых заказов от детских домов и центров
№ Наименование мероприятия
1.
2.
3.
4.
108
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
социальной защиты)
Закрепление конкурса компетентностных тренингов и модульных
образовательных программ как постоянно реализуемой
институциональной формы
Создание системы наставничества по отношению к детям,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе,
системы конкурсного отбора и методического сопровождения
наставников.
Создание системы стажировочных площадок на реальных
производственных предприятиях, ориентированной на детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе,
системы конкурсного отбора предприятий, на базе которых, могут
быть созданы подобные площадки, и системы методического
сопровождения персонала предприятий, обеспечивающего
деятельность стажировочной площадки.
Отбор тренинговых программ «Современный ликбез»
Организационно-управленческое обеспечение постоянной и
бесперебойной
реализации
тренинговых
программ
«Современныйликзбез».
Организация системы муниципальных конкурсов подряда по
решению значимых социальных проблем, ориентированных на
детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Обеспечение
постоянного
проведения
чествований
индивидуальных и командных достижений детей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации.
Запуск системы тренингов самоопределения для детей, бывших в
трудной жизненной ситуации и включившихся в систему
дополнительного образования
Создание открытых цифровых ресурсов в Интернете,
обеспечивающих для детей, бывших в трудной жизненной
ситуации, навигацию в пространстве актуальных возможностей
дополнительного образования
С 13 по
24 мес.
С 7 по 18
мес.
С 10 по
24 мес.
С 1 по 12
мес.
С 13 по
24 мес.
С 7 по 18
мес.
С 10 по
24 мес.
С 16 по
25 мес. и
далее
С 16 по
25 мес. и
далее
4) Дорожная карта типовой модели реализации программ для организации
летнего отдыха и заочных школ
№ Наименование мероприятия
Контрольн
ая точка
Формирование экспертной платформы и учреждение регионального
1 мес.
экспертного совета
Поиск и осуществление ревизии практик летнего отдыха и заочных
2.
1, 2 мес.
школ
3. Поиск и осуществление ревизии инфраструктурных элементов
1,2 мес.
3 мес. и по
4. Поиск и привлечение внеобразовательных субъектов
умолчанию
до конца
1.
109
5. Формирование предварительной карты
6. Подготовка программ повышения квалификации и кадровых школ
7. Запуск информационной кампании
Запуск кадровых школ и программ повышения квалификации
8.
педагогов
Организация и проведение форума летних образовательных практик и
9.
заочных школ
Организация и проведение конкурса летних образовательных практик
10.
и заочных школ
11. Организация и проведение конкурса летних площадок
12. Запуск 1-го летнего сезона
Разработка и запуск регионального агрегатора
образовательных практик «Карта умного лета»
14. Формирование методической базы данных
13.
летних
Организация и проведение
образовательных практик
предсезонного
салона
5, 6 мес.
7 мес.
7, 8 мес.
7, 8 мес
9, 10, 11
мес.
11, 12 мес.
11, 12 мес.
12 мес. и
до конца
года
по
умолчанию
15. Подготовка, организация и проведение маркетинговой кампании
16.
года
3, 4 мес.
3, 4 мес.
4 мес.
летних
19 мес.
12 – 20
мес.
21, 22, 23
мес.
21, 22, 23
мес.
17. Корректировка и воспроизводство мероприятий базового этапа
18. Запуск 2-го летнего сезона
19. Организация и проведение спец. мероприятий
5) Дорожная карта типовой модели создания банка эффективных практик
реализации дополнительных образовательных программ
№
№
Мероприятие
Результат
1
Создание экспертной
Экспертный
группы по разработке
совет
положения о БД
Задача
Время,
месяц
Ответств
енный
Создать
экспертную
группу при РМЦ
1
РМЦ
110
2
3
Разработка
положения о БД
Заложить
возможность
Положение о
модернизации
БД
мониторинга
базу знаний
Проведение конкурса
для
определения
организации
разработчика
программного
обеспечения
базы
данных
Определена
организация,
которая будет
разрабатывать
программное
обеспечение
БД
Первая версия
программного
обеспечения
БД
4
Разработка
программного
обеспечения БД
5
Согласованны
й с фирмой
разработчико
Эксплуатация ПО БД
м
список
в тестовом режиме
неисправносте
й, доработок и
т.д.
6
Утверждение
положения
обэкспертом совете
Создание
экспертной
комиссии для
оценки
образовательн
ых практик
7
Сбор данных
через
сеть
учреждений
дополнительн
Сбор первоначальных ого
данных
образования
(аннотация,
описание
программы и
т.д.)
1
в
Найти
квалифицированн
ую
команду 2
исполнителей для
разработки БД
Разработать
программное
обеспечение
позволяющее
8
проводить
аналитические
работы
Выявить ошибки
и неточности в
реализации.
Сформулировать 2
добавочные
некритические
доработки
Подобрать
экспертов
в
экспертный совет
и
утвердить 1
положения
об
экспертном
совете
Подготовить
к
функционировани
ю БД и начать
формирование
3
доступа
к
материалам
лучших практик
РМЦ/
Регионал
ьный
орган
управлен
ия
образова
ния
РМЦ/
Регионал
ьный
орган
управлен
ия
образова
ния
Исполни
тель/
РМЦ
РМЦ
РМЦ
МОЦ
111
8
Разработка
положения
об
открытом конкурсе
образовательных
практик и запуск
конкурса
9
Отбор практик
для
Подведение
итогов
размещения
открытого конкурса
на
портал
образовательных
базы
практик
эффективных
практик
10
Экспертная
поддержка
педагогически
х коллективов
Разработка
и
команд,
положения
об разрабатываю
акселерационной
щих
и
программе и запуск реализующих
акселерационной
практики
программы
дополнительн
ого
образования;
отбор лучших
практик
Запуск
открытого
конкурса
образовательн
ых практик
Запустить
открытый
конкурс
образовательных
практик,
информировать о
1
конкурсе
образовательные
организации,
педагогические
коллективы
и
команды
Сбор
заявок,
экспертиза
предоставленных
материалов,
выявление
практик
для
размещения
в 3
базе, выявление
победителей
конкурса
для
присвоения
статуса лучшей
практики
Продвижение
акселерационной
программы, поиск
и
отбор
участников,
экспертное
сопровождение
коллективов
и
команд
разработчиков
1
практик,
организационная
и
ресурсная
помощь
для
реализации
практик, отбор по
итогу
акселерационной
программы
лучших практик
РМЦ
РМЦ
РМЦ
112
6) Дорожная карта типовой модели реализации программ дистанционных
курсов по дополнительным образовательным программам
Контроль
ная точка
Анализ реальных потребностей в дистанционном образовании,
актуальных для значительной доли школьников того или иного
С 1 по 6
1. возраста в регионе, в особенности, в муниципальных
мес.
образованиях, характерных редуцированной культурной средой и
слабой транспортной доступностью
Анализ и подбор технологий цифрового дистанционного
образования, уже разработанных и позволяющих решать
С 1 по 6
2. образовательные задачи, актуальные для региона и его
мес.
муниципалитетов (в том числе, построение договорѐнностей о
порядке использования).
Анализ наиболее востребованных и объективно значимых очных
образовательных программ, существующих в регионе и
С 1 по 9
3. требующих разработки и внедрения дистанционного формата
мес.
реализации, в том числе, определение условий и требований к их
переводу в дистанционный формат
Выстраивание в муниципальных образованиях региона системы
привлечения детей и родителей к возможностям дистанционного С 4 по 12
4.
образования, в том числе – информационных кампаний, форматов мес
обучения для родителей, и т.д.
Выстраивание в образовательных организациях, организациях
молодѐжной политики и культуры муниципальных образований
С 4 по 12
5. региона центров сопровождения и поддержки школьников в
мес
процессе
прохождения
школьниками
дистанционных
образовательных форм
Создание межрайонных и общерегионального методических
ресурсных центров, обеспечивающих содержательное
и
С 1 по 12
6. управленческое сопровождение работы центров сопровождения и
мес.
поддержки школьников в процессе прохождения дистанционных
образовательных форм
Разработка
и
размещение
регионального
цифрового
информационного
портала,
обеспечивающего
реализацию С 1 по 6
7.
открытых государственно-муниципальных дистанционных услуг в мес.
сфере дополнительного образования
Формирование
региональной
лаборатории
дистанционных
С 1 по 12
8. образовательных услуг, обеспечивающих перевод «очной»
мес.
образовательной услуги в дистанционный формат реализации
Выстраивание
и
реализация
конкурса
региональных С 4 по 18
9.
дистанционных образовательных программ «под ключ»
мес.
Запуск системы конкурсов региональных образовательных
программ, которые представляется возможным перевести из С 10 по
10.
очного в очно-заочный и заочно-дистанционный режим 18 мес.
функционирования
№ Наименование мероприятия
113
Организация и обеспечение базового цикла разработок,
позволяющих
оформлять
и
реализовывать
лучшие
11.
дополнительные образовательные образования в заочном и
дистанционном режиме.
Реализация первого годичного цикла использования детьми и
родителями
в
муниципальных
образованиях
региона
предложенных дистанционных образовательных возможностей в
12.
массовом режиме, в том числе, процессов информационной
популяризации и очного педагогического сопровождения на
местах.
7)
Дорожная
карта
типовой
модели
организации
С 16 по
21 мес.
С 16 по
25 мес. и
далее
мероприятий
по
просвещению родителей в области дополнительного образования детей
Наименование мероприятия
№
Разработан и утвержден региональный план мероприятий и ключевых
1. направлений деятельности по просвещению родителей в области
дополнительного образования детей.
Разработано и утверждено региональное положение о мероприятиях
2. по просвещению родителей в области дополнительного образования
детей.
Разработано
и
утверждено
региональное
положение
об
3. информационном портале – навигаторе по ресурсам дополнительного
образования региона.
РМЦ подписано соглашение с региональным каналом телевизионным
4. каналом об информационном освещении деятельности в сфере
дополнительного образования в регионе
Разработана пилотная версия регионального портала – навигатора по
5.
ресурсам дополнительного образования региона
Разработан методический комплекс по реализации ключевых
направлений и мероприятий по просвещению родителей в области
6.
дополнительного образования детей для муниципальных опорных
центров дополнительного образования детей;
Разработана модель функционирования центра консультирования и
7. тьюторского сопровождения семей для муниципальных опорных
центров
Утверждены методы, план и порядок мониторинга образовательных
8. запросов и удовлетворенности семей качеством дополнительных
образовательных программ
Муниципальным опорным центром утверждена и запущена годовая
программа муниципальных мероприятий по просвещению родителей в
9.
области дополнительного образования детей, в том числе
просветительские курсы и программы для родителей
Организациями, реализующими дополнительные образовательные
10. программы,
предоставлена
информация
о
реализуемых
образовательных программах в опорный центр дополнительного
Контроль
ная точка
1й месяц
1й месяц
1й месяц
2й месяц
2й месяц
2й месяц
2й месяц
2й месяц
2й месяц
3й месяц
114
образования
Опорными муниципальными центрами предоставлена информация о
11.
реализуемых образовательных программах в РМЦ
В
муниципальных
опорных
центрах
запущены
центры
12.
консультирования и тьюторского сопровождения семей
Запущена рабочая версия регионального портала – навигатора по
13.
ресурсам дополнительного образования региона
Проведен первый срез в рамках мониторинга образовательных
14. запросов и удовлетворенности семей качеством дополнительных
образовательных программ
Проанализированы образовательные запросы семей и на основе них
сформированы рекомендации для муниципальных опорных центров
15.
по адаптации и разработке образовательных программ в соответствии
с типами запросов семей
Муниципальными опорными центрами проведена аналитика
потребностей и запросов на информационную, методическую
поддержку и курсы повышения квалификации сотрудников центров
16. дополнительного образования муниципалитета по вопросам,
связанных с просвещением родителей в области дополнительного
образования детей, и формируют запрос на предоставление такой
поддержки в РМЦ
Утвержден годовой план семинаров, круглых столов и курсов
повышения квалификации тьюторов и педагогов дополнительного
17. образования по подходам и методам реализации просветительской
деятельности родителей совместно с региональным институтом
повышения квалификации работников образования;
Проанализированы и выделены лучшие практики дополнительного
образования региона, упакованы в варианты базовых образовательных
18. программ, представленных на информационном портале-навигаторе и
оформлены
в
информационный
материал
для
центров
консультирования и тьюторского сопровождения семей
Выявлен пул талантливых педагогов дополнительного образования и
19. информация о них опубликована на информационном портале навигаторе, как рекомендованная родителям
Региональным институтом повышения квалификации по заказу
регионального модельного центра разработаны и запущены курсы
повышения
квалификации
для
педагогов
дополнительного
20.
образования по подходам и методам реализации просветительской
деятельности родителей в вопросах дополнительного образования
детей
Региональным институтом повышения квалификации по заказу
регионального модельного центра разработаны и запущены
21.
образовательные и просветительские курсы для родителей по
вопросам дополнительного образования детей
Проведен мониторинг количества семей, включенных в систему ДО, в
22.
том числе детей с ОВЗ и детей, получающих семейное образование
3й месяц
3й месяц
4й месяц
4й месяц
4й месяц
4й месяц
5й месяц
5й месяц
6й месяц
7й месяц
7й месяц
12й месяц
115
Проведен второй срез в рамках мониторинга образовательных
запросов и удовлетворенности семей качеством дополнительных
23.
образовательных
программ
и
проанализирована
динамика
удовлетворенности и образовательных запросов
Проведен мониторинг количества детей, обучающихся в системе
24. дополнительного образования по индивидуальным образовательным
программам
Проведен мониторинг количества учреждений, реализующих
25. обучение по многоуровневым, вариативным, адаптивным и
индивидуальным образовательным программам
Проведен мониторинг количества реализующихся в регионе
26. дополнительных образовательных программ, представленных на
региональном информационном портале – навигаторе
Проведен мониторинг количества учреждений, реализующих
27. программы дополнительного образования, представленных на
региональном информационном портале – навигаторе
Проведен мониторинг количества учреждений, включенных в систему
28.
мероприятий по просветительской деятельности родителей
Проведен мониторинг количества мероприятий, направленных на
29. просвещение родителей в области дополнительного образования
детей, реализующихся в регионе
Проведен мониторинг количества родителей, принявших участие в
30. мероприятиях, направленных на просвещение родителей в области
дополнительного образования детей, реализующихся в регионе
Произведена комплексная оценка качества реализации модели
31. просвещения родителей в сфере дополнительного образования детей и
внесены корректировки в дальнейшее функционирование модели
12й месяц
12й месяц
13й месяц
13й месяц
13й месяц
13й месяц
14й месяц
14й месяц
15й месяц
116
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа