close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Демидов Алесандр Владимирович. Теория и методология развития гражданского общества на основе совершенствования системы «Открытое правительство»

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Теория и методология
развития гражданского общества на основе совершенствования системы
«Открытое правительство»
Год защиты: 2018.
Направление: 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Студент группы: 3-1ГУ(М) Демидов Александр Владимирович.
Руководитель: к. э. н., доцент Брехова Т. Б.
В первой главе выпускной квалификационной работы студентом были
изучены теоретические и методические основы создания системы «Открытое
правительство», направления государственной политики Российской
Федерации в сфере создания открытого правительства, исследован зарубежный
опыт в этой области.
Во второй главе проведен комплексный анализ нормативно-правовой
базы в области системы «Открытое правительство»; оценка состояния и
стратегии развития открытого правительства в Российской Федерации и
субъектах РФ, Институтов гражданского общества как составляющих системы
«Открытое правительство», информационной безопасности и рисков
использования системы «Открытое правительство».
Третья глава посвящена разработке предложений по направлениям
развития гражданского общества на основе совершенствования системы
«Открытое правительство». Разработаны приоритетные направления развития
системы «Открытое правительство» в регионах РФ. Предложен алгоритм
создания системы открытого региона как аналога системы открытого
правительства в региональном масштабе.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав
(общий объем 82 страниц), заключения, списка использованных источников.
Работа включает 4 рисунка. Графическая часть работы выполнена на листах
формата А4 и состоит из 14 листов:
 цель и задачи ВКР;
 принципы
правительство;
и
приоритетные
направления
системы
«Открытое
 зарубежный опыт использования инструментов и механизмов
открытости в государственном управлении;
 состав Стандарта открытости федеральных органов исполнительной
власти;
 принципы и
исполнительной власти;
механизмы
открытости
федеральных
органов
 методы мониторинга и оценки открытости федеральных органов
исполнительной власти;
 цели информатизации в сфере информационной открытости органов
власти в соответствии с государственной программой Российской Федерации
"Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;
 нормативные
акты,
определяющие
направление
развития
гражданского общества по пути информационной демократии в Российской
Федерации;
 индикаторы необходимой
общественная инициатива;
поддержки
в
рамках
Российская
 принципы информационной открытости;
 нормативное регулирование сферы и задачи системы открытых
данных;
 «Барометры» «открытости» данных;
 перечень мер для формирования гражданского общества в условиях
«Цифровой экономики»;
 алгоритм создания системы открытого региона как аналога системы
открытого правительства в региональном масштабе.
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 8
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО» ................................................................................................. 12
1.1 Теоретические основы создания системы «Открытое правительство» ........ 12
1.2 Направления государственной политики Российской Федерации в сфере
создания «Открытого правительства» .................................................................... 18
1.3 Зарубежный опыт опыт использования инструментов и механизмов
открытости в государственном управлении ........................................................... 26
2 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ
«ОТКРЫТОЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО»
В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................................................ 32
2.1 Анализ нормативно-правовой базы в области системы «Открытое
правительство» .......................................................................................................... 32
2.2 Анализ системы институтов гражданского общества как составляющих
системы «Открытое правительство» ....................................................................... 39
2.2
Анализ
система
«Открытое
правительство»
в
субъектах
РФ,
информационной безопасности и рисков использования системы «Открытое
правительство» .......................................................................................................... 43
3 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» ................................................... 52
3.1 «Барометры» «открытости» данных ................................................................. 52
3.2 Алгоритм создания системы открытого региона как аналога системы
открытого правительства в региональном масштабе ............................................ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 62
7
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................ 67
ПРИЛОЖЕНИЕ А Приказ об открытых данных Орловской области ................. 74
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Статья о возможности применения открытых данных
для разработки комплексной агентной макроэкономической модели ................ 78
8
ВВЕДЕНИЕ
Система «Открытое правительство» - система управления государством,
основанная на прозрачности государственной деятельности, свободном
доступе граждан к действиям и документам государственных структур в
интересах
эффективного
гражданского
контроля
и
поступательного
инновационного развития. В современном государстве одним из направлений
повышения
эффективности
государством
становится
взаимодействия
обеспечение
гражданского
открытости
и
общества
с
прозрачности
информации о деятельности государственного аппарата, расширение сферы
общественного контроля принятия публичных властных решений.
Актуальность темы обусловлена тем, что Открытое правительство
(OpenGoverment)
становится
сегодня
национальной
программой
преобразования России на началах взаимной ответственности государства и
гражданского общества, широкого и действенного участия граждан в
организации публично-властной деятельности.
Принципы
открытого
правительства
становятся
универсальными
началами не только правительственной, но и всей государственной
деятельности, включая законодательную, контрольную и судебную.
Открытое правительство в России, как инновационная система
организации государственной власти, нуждается в тщательном и системном
научном анализе, раскрывающим его природу, назначение и способы
реализации.
Текущая финансово-экономическая ситуация в России предъявляет
повышенные требования к качеству публичного управления, что ориентирует
государственную практику на оптимизацию инструментария функций и задач
публичной власти с использованием механизмов открытого правительства,
апробированных мировым опытом.
9
На сегодняшний момент разработана значительная нормативно-правовая
база, направленная на регулирование данной системы. Несмотря на это, сейчас
встречаются «парадоксы, когда в регионах власть бывает одновременно
открытой и закрытой. Например, когда губернатор общается со своими
избирателями в блоге и подробно рассказывает о своей работе, а такие
федеральные структуры, как УФМС, прокуратура, МВД, закрываются».
Вопросы
организации
конституционного
строя
публичного
Российской
властвования,
Федерации,
лежащих
принципов
в
основе
построения системы открытого правительства, получили системный анализ в
работах С.А. Авакьяна, Л.В. Акопова, Н.С. Бондаря, Р.М. Дзидзоева, В.Д.
Зорькина, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.Ф. Ноздрачева,
Ж.И. Овсепян, Л.А. Окунькова, В.И. Радченко, В.А. Рощина, О.Г. Румянцева,
Б.А. Страшуна, Н.А. Сахарова, В.Н. Суворова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина,
О.В. Шуваева, Б.С. Эбзеева и др.
Со
времени
формирования
основных
составляющих
открытого
правительства в России накоплен определенный объем знаний о его правовой
природе
и
юридическом
назначении.
Вопросам
теории
открытого
правительства, открытого государственного управления, в том числе на
региональном уровне, посвящены работы таких российских авторов, как С.А.
Авакьян, А.К. Балдин, М.А. Буринов, Р.М. Дзидзоев, А.Б. Дидикин, Н.М.
Добрынин, Д.А. Захаревич, Е.Ю. Киреева, Е.В. Лямцева, А.В. Мартынов, А.Н.
Митин, А.В. Нестеров, Е.А. Попова.
Вопросам электронного правительства как компонента открытого
правительства уделено внимание в трудах М.А. Буринова, Д.С. Зарецкой, Е.И.
Коновалова, С.Л. Кузнецова, С.М. Смышляева, А.М. Тарасова, Н.Н.
Федосеевой, В.Е. Чеботарева, А.А. Чеботаревой, С.Н. Шевердяева, М.С.
Шустовой.
Проблемам открытости (транспарентности) государственной власти, как
проявления открытого правительства, в том числе праву граждан на доступ к
10
информации, посвящены работы А.С. Агеева, Ю.И. Гришаевой, Д.М. Гунина,
В.Н. Демидова, А.В. Нестерова, Г.В. Пызина, С.Н. Шевердяева, П.А.
Манченко.
Институты прямого народовластия в системе открытого правительства,
в том числе электронной демократии и краудсорсинга, нашли анализ в трудах
В.С. Вершинина, Р.М. Дзидзоева, Д.А. Захаревич, В.В. Комаровой, М.М.
Курячей, Н.В. Лариной, В.М. Руденко, А.Ю. Саломатина, Т.О. Примаковой,
В.А. Холопова.
Нормы конституционного права определяют формы и каналы участия
граждан в публично-властной деятельности, реализуемые механизмами
открытого
правительства.
Конституционно-правовые
составляющие
открытого правительства выражены, в частности, институтами электронной
демократии,
включающими
электронные
общественные
инициативы,
публичные обсуждения в электронном формате законодательных и иных
нормативных проектов, требующими прежде всего конституционно-правового
анализа.
Целью
выполнения
рекомендаций
по
работы
развитию
является
разработка
гражданского
методических
общества
на
основе
совершенствования системы «Открытое правительство».
Поставленная цель определяет следующие задачи:
-
изучить
направления
государственной
политики
Российской
Федерации в сфере создания «Открытого правительства»
- исследовать зарубежный опыт опыт использования инструментов и
механизмов открытости в государственном управлении;
- провести анализ нормативно-правовой базы в области системы
«Открытое правительство»;
- проанализировать существующую систему институтов гражданского
общества как составляющих системы «Открытое правительство»;
11
- провести анализ системы «Открытое правительство» в субъектах РФ,
информационной
безопасности
и
рисков
использования
системы
«Открытое правительство»;
- разработать направления развития и повышения эффективности
гражданского общества на основе совершенствования системы «Открытое
правительство».
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие в процессе формирования основных составляющих открытого
правительства в России.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих,
социально-экономических, институциональных отношений, возникающих при
совершенствовании системы «Открытое правительство».
Методологическую основу составляют такие общенаучные методы, как
анализ, описание, метод аналогии, обобщение, сравнение.
Теоретическую основу составили труды отечественных и зарубежных
ученых и специалистов, исследовавших вопросы повышения эффективности
взаимодействия гражданского общества с государством, материалы научнопрактических конференций по теме исследования.
Информационной базой послужили официальные данные Федеральной
службы государственной статистики Российской Федерации, региональной
статистики, законодательные и нормативные акты Российской Федерации,
Орловской области, аналитические исследования, содержащиеся в Интернетресурсах.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения,
заключения.
12
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО»
1.1 Теоретические основы создания системы «Открытое правительство»
Открытое правительство в общем правовом измерении представляет
собой систему принципов и механизмов двустороннего и эффективного
взаимодействия государства и социума, обеспечивающих юридическое
качество и сбалансированность принимаемых публичных решений в условиях
растущей динамики социально-экономических и политических процессов в
России.
Д.А. Медведев в ежегодном послании главы государства Федеральному
Собранию РФ 22 декабря 2011 г. отметил, что открытое правительство – это
эффективный способ обратной связи, позволяющий оценить действенность
государственной политики, принципиально иначе построить работу органов
власти, сделать её современной, опирающейся на инициативу с мест [31].
Открытое
правительство
обеспечивает
демократизацию
государственного аппарата, усиливает публичность правительственной и иной
государственной
деятельности,
вовлечение
гражданского
общества
в
конструирование и принятие государственных решений, в рамках открытого
правительства
формируются
инновационные
схемы
взаимодействия
экспертного сообщества, бизнеса, гражданского общества и государственной
власти. Режим открытого правительства нацелен на использование в
публичных сферах современных управленческих технологий для выявления в
процессе обсуждения и выработки властных решений позиций широкого
общественного спектра.
Вопросы
конституционного
организации
строя
публичного
Российской
властвования,
Федерации,
лежащих
принципов
в
основе
13
построения системы открытого правительства, получили системный анализ в
работах С.А. Авакьяна, Л.В. Акопова, Н.С. Бондаря, Р.М. Дзидзоева, В.Д.
Зорькина, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.Ф. Ноздрачева,
Ж.И. Овсепян, Л.А. Окунькова, В.И. Радченко, В.А. Рощина, О.Г. Румянцева,
Б.А. Страшуна, Н.А. Сахарова, В.Н. Суворова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина,
О.В. Шуваева, Б.С. Эбзеева и др.
Со
времени
формирования
основных
составляющих
открытого
правительства в России накоплен определенный объем знаний о его правовой
природе
и
юридическом
назначении.
Вопросам
теории
открытого
правительства, открытого государственного управления, в том числе на
региональном уровне, посвящены работы таких российских авторов, как С.А.
Авакьян, А.К. Балдин, М.А. Буринов, Р.М. Дзидзоев, А.Б. Дидикин, Н.М.
Добрынин, Д.А. Захаревич, Е.Ю. Киреева, Е.В. Лямцева, А.В. Мартынов, А.Н.
Митин, А.В. Нестеров, Е.А. Попова.
Вопросам электронного правительства как компонента открытого
правительства уделено внимание в трудах М.А. Буринова, Д.С. Зарецкой, Е.И.
Коновалова, С.Л. Кузнецова, С.М. Смышляева, А.М. Тарасова, Н.Н.
Федосеевой, В.Е. Чеботарева, А.А. Чеботаревой, С.Н. Шевердяева, М.С.
Шустовой.
Проблемам открытости (транспарентности) государственной власти, как
проявления открытого правительства, в том числе праву граждан на доступ к
информации, посвящены работы А.С. Агеева, Ю.И. Гришаевой, Д.М. Гунина,
В.Н. Демидова, А.В. Нестерова, Г.В. Пызина, С.Н. Шевердяева, П.А.
Манченко.
Институты прямого народовластия в системе открытого правительства,
в том числе электронной демократии и краудсорсинга, нашли анализ в трудах
В.С. Вершинина, Р.М. Дзидзоева, Д.А. Захаревич, В.В. Комаровой, М.М.
Курячей, Н.В. Лариной, В.М. Руденко, А.Ю. Саломатина, Т.О. Примаковой,
В.А. Холопова.
14
Открытое правительство, по мнению большинства авторов, - это
комплекс мероприятий, форма социального партнерства, обеспечивающая
взаимодействие власти и общества, имеющая целью обеспечить прозрачность
деятельности органов власти, а также повышение эффективности управления
на местах [19].
Основными субъектами открытого правительства выступают органы
власти и организации, предоставляющие услуги населению, медиа (СМИ),
организации
и
институты,
осуществляющие
общественный
контроль,
структуры гражданского общества. Последнее выступает прямым и активным
участником
процесса
открытого
правительства,
реализующим
свой
конституционно-правовой потенциал.
Результатом
качественной
открытого
новой
для
правительства
России
становится
культуры
формирование
взаимодействия,
поиска
компромиссов и политически оправданных решений.
Открытое правительство материализует конституционное право граждан
на информацию, в рамках такого правительства закладываются модели
открытого
диалога
и
взаимодействия
гражданского
общества
и
государственно-властных структур [20].
Феномен открытого правительства, таким образом, характеризует не
только
исполнительную
власть,
но
в
равной
мере
и
иные
ветви
государственной власти - законодательную, судебную, функционирование
которых в равной мере должно отражать требования открытого правительства.
Термин «Открытое правительство» является русским эквивалентом
английского понятия «Open Government», в котором под government
понимается не правительство как высший орган исполнительной власти, а
процесс
государственного
управления.
Таким
образом,
«открытое
правительство» не предполагает создания какой-либо властно-организованной
структуры, дублирующей действующие органы государственной власти.
15
Открытое
правительство
не
является
какой-то
альтернативной
Правительству Российской Федерации, которое в той же мере должно
руководствоваться требованиями открытого правительства, что и иные органы
государственной власти. Правительство Российской Федерации в своей
деятельности
должно
руководствоваться
принципами
открытого
правительства.
Открытое правительство создает режим «открытого государства»,
синонимом которого оно по существу является, основывающегося на
транспарентности
всей
государственной
деятельности,
не
только
управленческой.
Принципами
открытого
правительства,
характеризующими
его
политико-правовую природу, можно назвать:
- прозрачность публичной деятельности, основанная на свободном и
равном доступе граждан к официальной информации о деятельности органов
государственной и муниципальной власти;
- прямой и постоянный диалог между обществом и государством,
активное и направленное участие граждан в постановке и выработке
публично-властных решений с целью оптимизации государственного и
муниципального управления;
ответственность власти перед гражданским обществом, включающая
публичное
обсуждение
в
государственных
и
муниципальных
кругах
общественных предложений, доведение их до сведения законодательных и
других органов власти, общественное обсуждение проектов законодательных
и иных нормативно-правовых актов.
Открытое правительство – это многомерное и наукоемкое явление,
которое включает разные показатели взаимодействия государства и общества,
образующие явление открытого государства.
В настоящее время система электронной демократии, сложившаяся в
России, представлена институтами российской общественной инициативы,
16
публичных обсуждений в электронном формате законодательных и иных
нормативных проектов.
Открытое правительство – это инновационная модель управления
государством, основанная на широком и действенном использовании
современных телекоммуникационных технологий в режиме непрерывного
информационного диалога, интерактивного взаимодействия граждан и
государства,
обратной
гражданским
связи
обществом
обеспечивающая
и
и
коммуникации
аппаратом
сбалансированность
между
гражданами,
публичного
публичных
властвования,
решений
в
условиях
возрастающей динамики социально-экономических и политических процессов
в России.
При этом под интерактивным взаимодействием понимается наличие
свободного
информационного
обмена,
основанного
на
использовании
социальных сетей, информационных технологий, обеспечивающих механизм
постоянного и прямого межличностного контакта, эффективного канала
диалога, общественного контроля, коммуникаций и обратной связи, о чем
говорилось в статье Владимира Путина в газете «Коммерсант», содержащей
основные концептуальные предпосылки открытого правительства [21].
Открытое правительство предполагает использование современных
социальных технологий (краудсорсинг) и социальных сетей, а также
новейших электронных систем обработки обращений граждан, порталов с
элементами интерактивности.
Идея открытого правительства получила организационное воплощение в
рамках
международной
правительство»
(Open
неправительственной
Government
организации
Partnership,
OGP),
«Открытое
о
начале
функционирования которой было объявлено 20 сентября 2011 г. на 66-й
сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Инициатива
создания
международной
организации-партнерства
«Открытое правительство» была озвучена на конференции в Вашингтоне в
17
январе 2011 г., на которой представители восьми государств (США, Бразилия,
Великобритания,
Норвегия,
Индонезия,
Мексика,
Филиппины,
ЮАР)
сформировали оргкомитет по разработке проекта «Открытое правительство».
В начале сентября 2011 г. была опубликована Декларация партнерства
открытых правительств, отразившая общую архитектуру этого мегапроекта, в
которой говорилось об ответственности в участии в усилении общего вклада
для распространения прозрачности, борьбы с коррупцией, вовлечении
граждан и использовании мощи новых технологии для обеспечения
государства более эффективным и подотчетным, подтверждались ценности
открытости во взаимодействии с гражданами для улучшении услуг,
управления общественными ресурсами, распространении инноваций и
создания безопасных сообществ, декларировались принципы прозрачности и
открытости государства с целью достижения большего процветания, качества
жизни и человеческого достоинства «в наших собственных странах и все
более объединенном мире» [32].
На конец 2012 года о своем намерении присоединиться к данной
инициативе объявили 47 стран, в том числе и Российская Федерация. По
словам М.А. Абызова - Министра РФ, ответственного за создание системы
открытого
правительства
в
России,
вступление
в
OGP
повысит
международный экономический рейтинг страны, положительно повлияет на
международную оценку состояния инвестиционного климата Российской
Федерации
и
поможет
улучшить
положение
России
в
ведущих
международных экономических рейтингах [33].
Достижение
принимаемых
оптимального
решений
качества
становится особенно
и
сбалансированности
актуальным в условиях
нарастающей и в России, и в мире динамики социальных и экономических
процессов. В такой ситуации государство само предъявляет спрос на
эффективность интерфейса взаимодействия с обществом и возможности
краудсорсинга, включая независимую экспертизу.
18
1.2 Направления государственной политики Российской Федерации в
сфере создания «Открытого правительства»
В феврале 2012 года Указом Президента РФ Д.А. Медведева была
создана рабочая группа по формированию в России системы Открытого
правительства . В ее состав вошли несколько сотен ведущих экспертов,
многие из которых впоследствии стали членами Экспертного совета при
Правительстве РФ.
Указом №601 от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» Президент РФ
В.В. Путин определил ряд целевых показателей этого совершенствования и
комплекс мер по их достижению, включающий, в частности, обеспечение:

открытости системы госуправления;

доступности и качества государственных услуг;

вовлечения граждан в обсуждение, принятие и контроль исполнения
государственных решений.
Руководителями Рабочей группы совместно с экспертами было
определено
четыре
приоритетных
направления
для
запуска
системы
«Открытое правительство»:
- борьба с коррупцией;
- развитие конкуренции и предпринимательства;
- развитие кадрового потенциала и человеческого капитала, в т.ч. для
совершенствования системы государственного управления;
- механизмы работы системы «Открытое правительство».
Эти направления являлись ключевыми для функционирования системы
«Открытое правительство».
Помимо анализа приоритетных направлений, работа экспертных
подгрупп строилась по таким темам, как социальная политика, защита прав
граждан, инновационное развитие, долгосрочная макроэкономическая и
19
бюджетная политика, показатели эффективности функционирования системы
«Открытое правительство», региональная политика и децентрализация,
инфраструктура
и
транспорт,
развитие
систем
для
предоставления
государственных услуг в электронной форме и современных средств
коммуникации.
Реализуя идеологию открытости на федеральном уровне, Правительство
РФ в январе 2014 г. утвердило Концепцию открытости федеральных органов
исполнительной власти (ФОИВ), ставшую основой Стандарта открытости
ФОИВ.
Как
комплексный
документ
Стандарт
включает
в
себя
три
функциональных блока:

концепцию открытости, которая описывает основные принципы и
механизмы открытости (к какому формату взаимодействия с обществоми
какими путями следует стремиться органам власти);

методические рекомендации по реализации принципов открытости в
ФОИВ (подробная «карта» этих путей);

методику мониторинга и оценки результатов внедрения ФОИВ этих
принципов (как «не заблудиться» в пути).
Основным инструментом внедрения Стандарта в практику ФОИВ
являются Методические рекомендации, описывающие работу каждого
механизма открытости, включая, например, использование ведомственных
интернет-сайтов.
Такие «технические» темы нуждаются в специальном описании,
поскольку внедрение принципов открытости в практику бюрократического
аппарата возможно только «от простого к сложному».
Открытый режим работы противоречит бюрократической традиции,
основанной на использовании «административной валюты» — умении в
ручном режиме провести нужный кому - то вопрос по секретному маршруту.
20
Практической разработкой соответствующей методологии занимаются
Экспертный совет при Правительстве РФ и Проектный центр этого совета.
Утверждением и внедрением – Правительственная комиссия по координации
и деятельности Открытого правительства, министр РФ, а также специальный
правительственный департамент.
На региональном и муниципальном уровнях идеология открытости
реализуется каждым регионом и муниципалитетом самостоятельно.
Экспертный совет и правительственные структуры оказывают этому
процессу методологическую поддержку в рамках проекта «Открытый
регион/муниципалитет». В частности, разработаны Типовая концепция
открытости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и Методические рекомендации по внедрению открытого государственного
управления в субъектах РФ.
Формируется «Библиотека практик» открытого управления, которые
реализуются на региональном и муниципальном уровне, к сентябрю 2015 года
в эту работу активно вовлечены 30 субъектов РФ. В частности, эти проекты
нацелены на:

увеличение
участия
граждан
в
процессах
управления
(геоинформационные порталы для работы с обращениями созданы в
Республике Татарстан, Москве и Красноярском крае);

повышение
качества
и
доступности
государственных
и
муниципальных услуг (единые медицинские информационно-аналитические
системы работают в Москве и Санкт-Петербурге, Республике Татарстан и
Республике Башкортостан, Тульской, Ленинградской и Самарской областях);

привлечение инвестиций (региональными инвестиционными картами
пользуются в Калужской, Тульской, Ульяновской, Самарской областях,
Республике Башкортостан);
21

совершенствование кадрового потенциала (электронные паспорта
компетенций госслужащих используются в Тульской и Ивановской областях,
Краснодарском крае ).
В Тульской и Свердловской областях, Республике Саха (Якутия)
разработаны и внедряются собственные стандарты открытости.
Идет
работа
по
развитию
региональной
экспертной
сети.
Разрабатываются методические рекомендации по внедрению инструментов
открытого управления на муниципальном уровне (уже разработана методика
внедрения партисипаторного бюджета (бюджета участия)).
Выделены четыре принципа открытости:

информационная открытость ФОИВ (достоверность информации,
использование удобного для дальнейшей работы формата, своевременность
публикации, раскрытие «по умолчанию»—при отсутствии специальных
ограничений);

понятность целей, задач, планов и результатов деятельности ФОИВ;

вовлеченность гражданского общества в разработку и реализацию
управленческих решений (учет мнений и приоритетов, системный диалог);

подотчетность органов власти (развитие механизмов общественного
контроля).
К основным механизмам открытости Стандарт относит:

раскрытие информации на официальных интернет-сайтах ФОИВ;

использование режима открытых данных (публикация данных в
машиночитаемом
виде,
пригодном
для
дальнейшей
автоматической
обработки);

обработку обращений граждан и общественных организаций, а также
реагирование на эти обращения;

работу общественных советов при ФОИВ;

взаимодействие со СМИ;
22

независимую антикоррупционную экспертизу и общественный
мониторинг правоприменения;

принятие плана деятельности и ежегодную публичную декларацию
целей и
задач ФОИВ, их общественное обсуждение и
экспертное
сопровождение;

публичный отчет о результатах деятельности ФОИВ;

постоянную работу ФОИВ с их референтными группами (широкими
социальными группами, участники которых обладают схожими запросами в
адрес министерства или ведомства);

обеспечение понятности планов, решений, программ, политик и
нормативно-правового регулирования ФОИВ (разъяснение их необходимости
и планируемых результатов).
Концепция открытости, утвержденная распоряжением Правительства
РФ №93-р, разработана с учетом российского и международного опыта
обеспечения открытости государственных органов, а также в развитие:

Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. (№Пр-212);

Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. (№1662-р);

Государственной
«Информационное
программы
общество
Российской
(2011–2020
годы)»,
Федерации
утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. (№1815-р).
Также
Концепция
направлена
на
повышение
результативности
приоритетных мероприятий по совершенствованию системы госуправления,
определенных:

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. №601;
23

Основными направлениями деятельности Правительства РФ на
период до 2018 г., утвержденными Председателем Правительства РФ 31
января 2013 г.
Методические рекомендации по реализации принципов открытости в
ФОИВ, а также Методика мониторинга и оценки этой деятельности были
утверждены Правительственной комиссией по координации деятельности
Открытого
правительства
(Правкомиссия)
и
далее
дополнялись
приложениями. Новые редакции этих документов появляются по мере
накопления опыта.
Внедрение Стандарта открытости осуществляется в рамках Открытого
правительства (ОП). Координацией деятельности ОП на бюрократическом
уровне,
включая
вопросы
Стандарта,
занимаются
упомянутая
выше
специальная Правкомиссия и министр РФ по делам Открытого правительства.
Кроме того, в Аппарате Правительства РФ создан Департамент по
формированию системы Открытого правительства (Департамент).
На базе Некоммерческого фонда «Аналитический центр "Форум"»
(АЦФ) организован Проектный офис Открытого правительства, который
обеспечивает операционную среду для внедрения Стандарта открытости. Эта
работа предполагает:

определение содержания (повестки дня) взаимодействия системы
ОП (включая Экспертный совет при Правительстве РФ) с ФОИВ;

организацию и модерирование экспертных обсуждений;

совершенствование методологии и технологии этой модерации;

аналитическую подготовку проектов решений Правкомиссии и
министра РФ.
Экспертный
совет
(а
также
иные
представители
экспертного
сообщества, привлекаемые к работе АЦФ) выполняет в отношении Стандарта
открытости несколько функций:
24

разрабатывает и оценивает предложения по использованию новых
механизмов открытости (например, по применению в этих целях итоговых
коллегий ФОИВ);

готовит аналитическую базу для адаптации общих методических
рекомендаций по внедрению механизмов открытости к особенностям
конкретного министерства или ведомства;

обеспечивает экспертную оценку результатов внедрения этих
принципов.
Мониторинг и оценка открытости ФОИВ осуществляется с помощью
трех основных методов:

самообследования — самостоятельного анализа федеральными
органами исполнительной власти их результатов, достигнутых во внедрении и
развитии механизмов открытости;

экспертной
оценки
эффективности
внедрения
ФОИВ
этих
механизмов и соответствия их деятельности принципам открытости;

социологических
удовлетворенности
исследований
граждан,
уровня
общественных
доверия
и
объединений
и
предпринимательского сообщества уровнем открытости ФОИВ.
Самообследование
проводят
по
каждому
федеральные
из
органы
механизмов
исполнительной
открытости,
власти
предусмотренных
Концепцией (см. выше). Все показатели оцениваются по факту наличия или
отсутствия значения, в координатах «есть» — «нет».
Эксперты оценивают эффективность работы механизмов открытости по
10-балльной шкале и учитывают следующие основные критерии:

ориентацию работы на конечного потребителя (референтные
группы, граждан, общественные объединения);

вовлеченность
экспертного
сообщества
объединений в работу механизма и его востребованность;
и
общественных
25

прозрачность работы механизма.
Второе (первое было проведено в 2014 году) социологическое
исследование 41 ФОИВ проведено в 2015 г. Экспертным советом при
Правительстве и Всероссийским центром изучения общественного мнения
(ВЦИОМ).
Целью исследования стала оценка реализации федеральными органами
исполнительной власти механизмов открытости со стороны представителей
четырех аудиторий:

населения (49200 человек, репрезентативный общероссийский

экспертов (525 человек, представляющих научные организации,
опрос);
вузы, аналитические центры, СМИ, общественные советы);

бизнес-сообщества (6150 человек из 73 субъектов РФ);

исполнителей (6150 человек из 72 субъектов РФ: сотрудники
органов региональной и муниципальной власти, руководители общественных
объединений; руководящий состав — 82% респондентов, специалисты —
18%).
На основе полученных данных были подготовлены детальные отчеты, а
также рассчитаны сводные показатели — индексы:

частный индекс показателей открытости конкретного ФОИВ
(показывает
уровень
его
открытости
по
определенному
параметру
оценивания);

сводный индекс ФОИВ по целевым аудиториям (отражает
восприятие его открытости определенной аудиторией);

комплексный индекс открытости ФОИВ (дает представление о
совокупном уровне открытости ФОИВ по всем целевым аудиториям).
26
Именно на основе комплексного индекса создается рейтинг открытости
«участвовавших» ФОИВ. В 2015 году лидерами этого рейтинга стали
Минобороны (индекс 57,5), МЧС (56,6) и Минэкономразвития (50,0).
При этом не менее полезным для внедрения Стандарта является частный
индекс, позволяющий
скорректировать работу конкретного
ФОИВ в
отношении каждого отдельного механизма открытости.
1.3 Зарубежный опыт опыт использования инструментов и механизмов
открытости в государственном управлении
Движение различных государств к открытости получило оформление на
международном уровне, когда была основана организация «Партнерство по
Открытому правительству» (Open Government Partnership). Основавшие ее
восемь стран, включая, например, США, Бразилию, Великобританию,
Норвегию, Мексику, ставили своей целью системное внедрение инструментов
и механизмов открытости для достижения возможно разноплановых целей, в
частности:
 искоренение или уменьшение уровня коррупции;
 предоставление более качественных услуг гражданам и бизнесу;
 вовлечение граждан в процессы принятия решений;
 информирование граждан о результатах деятельности;
 улучшение качества отчетности органов власти перед обществом;
 объяснение
на
понятном
языке
широкому
кругу
граждан
результатов деятельности органов власти (проектов нормативно-правовых
актов, государственных программ, принятых решений);
 использование открытых данных для достижения социальноэкономического эффекта в обществе.
27
При этом каждое отдельное государство декларирует тот набор
ключевых целей в рамках открытости, которые, по мнению его официальных
руководителей, являются приоритетными на ближайшую перспективу.
В разных странах мира имеется различный опыт по предоставлению
открытых данных по широкому кругу вопросов (образование, медицина,
экономика, безопасность и т.д.). Как известно, в сентябре 2011 года был
запущен международный проект - Открытое правительство / Open government
(http://www.opengovpartnership.org), направленный на достижение открытости,
прозрачности и подотчетности в государственном управлении, борьбу с
коррупцией, а также с целью вовлечения гражданского общества в процесс
обсуждения и принятия важных решений.
Россия не является участником Партнерства «Открытое Правительство»
/ Ореn Government Partnership, но сотрудничает с организацией в рамках
решений «Большой восьмерки». Так, в июне 2013 г. на саммите «Большой
восьмерки» в Лох-Эрне была принята Хартия открытых данных. Страны G8
обязались до конца 2015 года опубликовать самые востребованные
государственные данные в машиночитаемом формате. А тема открытых
данных на форуме партнерства стала одной из пяти ключевых. Одними из
лидеров стран G8 по работе с открытыми данными являются Великобритания
и США. Как отмечает министр РФ Михаил Абызов, курирующий данный
проект в РФ, для России практики этих стран «крайне полезны, и их можно
заимствовать» [34].
В США было проведено исследование по вопросу изучения открытых
государственных информационных данных в период с августа по октябрь 2010
г. исследовательской компанией Socrata. В исследовательское поле были
включены
государственные
служащие
(300
респондентов),
граждане
(репрезентативная выборка составила 1000 респондентов в возрасте от 18 до
55 и старше лет). Как показали результаты замера, 67,9% граждан и 91%
госслужащих полагает, что государственные данные должны быть доступны и
28
предоставляться бесплатно. 92,6% работников госорганов и 67,5% граждан
считает, что открытые государственные данные должны быть представлены в
онлайн
виде,
при
этом
представите-ли
обеих
групп
поддерживают
возможность получения данных по широкому кругу вопросов, но по-разному
ранжировали их приоритетность [35].
Так,
респондентам
было
предложено
ранжировать
наиболее
востребованные категории, по которым необходимо предоставление открытых
и публичных данных. Так, по мнению граждан, среди таковых были названы:
общественная безопасность (например, данные по криминальной обстановке,
данные по качеству продуктов) (57%), финансы (на-пример, государственные
расходы) (53%), доходы и расходы (52,7 %), образование (напри-мер,
школьные тесты) (52%), государственные услуги (51%), законодательный
уровень
(на-пример,
данные
по
голосованию
на
выборах)
(48%),
энергоносители и расходы (в т.ч. цены на воду, газ, электричество) (44%),
окружающая среда (в т.ч. качество воды и атмосферы) (42%), собственность
(например, имущественные налоги) (42%). Среди респондентов - работников
государственных органов, первую позицию заняла категория государственные
услуги (87%), затем следуют — окружающая среда (82%), общественная
безопасность (81%), законодательный уровень (80%), управляющий орган
(например, раскрытие данных об управляющей компании) (80%), финансы
(75%), собственность (70%), образование (69%), транспорт (67%) и др. При
этом, нужно отметить, что 38% респондентов заинтересовано в получении
открытых
данных
через онлайн
ресурсы, при
этом,
представляется
любопытным, что пожилые респонденты в большей степени проявили интерес
к получению открытых данных (44% респондентов от 55 и старше и 39%
респондентов в возрасте от 35-54 лет, молодые люди были менее
заинтересованы в этом (32%) [35].
На сегодняшний день во многих странах мира государственные органы
власти имеют успешно функционирующие порталы открытых данных,
29
которые востребованы гражданским обществом (США, Великобритания,
Южная Корея, Саудовская Аравия, Республика Марокко, Албания, Таиланд,
ОАЭ, Гонконг, Швеция, Финляндия, Дания, Северная Ирландия, Испания,
Франция, Китай, Норвегия, Австралия, Канада, Бразилия и др.). Были
выработаны мировые стандарты, требования и рекомендации по раскрытию
данных и их представлению в публичных ресурсах (например, ИПДО-мировой
стандарт, который обеспечивает прозрачность доходов от нефте-, газо- и
горнодобывающей отраслей промышленности и др.). Ряд стран также принял
свои директивы, в которых данные процессы строго регламентированы
(например, циркуляр США по управлению федеральными информационными
ресурсами и др.) и четко обозначены основные принципы раскрытия данных,
среди которых - доступность, отсутствие технологических ограничений,
целостность,
отсутствие
дискриминации
лиц
и
групп,
отсутствие
дискриминации областей и начинаний и др.
В различных странах мира успешно работают проекты по открытым
данным. Так, в Австралии функционирует сервис, который предоставляет
сравнительный анализ данных по районам (показатели экономического
развития, уровень образования, социально-экономические возможности и т.д.)
(http://suburbantrends.com.au). В Великобритании функционируют проекты,
представляющие открытые информационные данные по криминальной
статистике
с
детализацией
по
районам/улицам
города
(http://www.ukcriiTiestats.com), информационно-картографический сервис по
преступлениям, совершенным по всей территории страны и данные по их
раскрытию (http://police.uk), ресурс для представления идей и предложений
гражданами (http://data.gov.uk/ideas) и др. В США работает сайт, в котором
представлены данные по формированию и расходованию бюджетных средств
с детализацией (например, финансирование отдельных комитетов или
привлечение средств отдельными конгрессменами) (http://opensecrets.org), а
также ресурсы, позволяющие проводить сравнительный анализ публичных
30
заявлений конгрессменов (какие термины используют в речи, как голосуют и
др.) (http://congressspeaks.com).
Интересен опыт Эстонии, которая за последние годы значительно
опередила многие страны старого света по вхождению в информационное
общество. В Эстонии успешно реализуется программа «Электронное
правительство». Как отмечает разработчик e-government в Эстонии Линнар
Виик, развитие в стране интернет-бюрократии (прежде всего речь идет о таких
услугах, как получение электронного паспорта, голосование, виртуальная
медицинская карта), начатое еще в 1990-е годы, во многом позволило
постепенно и с не-большой информации перейти к освоению и заполнению
данного
пространства
контентом.
Опыт
качественным,
Эстонии
показал,
разнообразным
что
переход
и
полноценным
к
электронному
администрированию позволяет значительно сократить расходы бюджета по
этой позиции. Однако, данная схема не работает по отношению к старым
системам. Как отмечает Линнар Виик, в странах ОЭСР (Великобритания,
США, Франция, Испания, Италия, Швеция, Нидерланды и др.), «более трети
расходов в сфере электронного правительства идет на поддержание старых
систем» [36]. Также нужно отметить, что не все страны, которые входят в
проект «Открытое правительство», полностью готовы перейти на модель
информационного
общества.
Так,
как
отмечает
французская
исследовательница Элен Бьянвеню [36], во Франции до сих пор нет
электронной подписи, не налажено взаимодействие государственного и
частного сектора в рамках реализации проектов электронного правительства.
Необходимо отметить активность и самого гражданского общества,
которое создает проекты, нацеленные на получение полной информации,
наполняя контент необходимыми данными по конкретным направлениям. Так,
как отмечает И. Бегтин [37], в США сначала были созданы общественные
проекты Fedspending.org по предоставлению данных о бюджете страны, и
лишь позднее появились государственные проекты с данным контентом.
31
Проекты открытости государственных данных в Европе были созданы OKF
(Open Knowledge Foundation) также без участия государственных структур.
В России подобные проекты открытых данных также активно создаются
членами гражданского общества, среди таких успешных гражданских
инициатив необходимо отме-тить проект Ивана Бегтина «Открытые данные в
России»
(http://opengovdata.ru),
проект
Apps4Russia
2013
(http://www.apps4russia.ru) в области веб-разработок, проекты
Гис-Лаб
(Географические информационные системы и Дистанционное зондирование
Земли - http://gis-lab.info), сайты гражданских проектов и гражданского
контроля, созданные на платформе Вики, а также отдельные инициативы в
виде мобильных приложений. Гражданские проекты вносят большой вклад в
создание баз Открытых данных и создают благоприятную среду, в которой
может
функционировать
Открытое
государство.
Кроме
гражданских
инициативных проектов по использованию открытых данных, существуют
научные проекты, основанные на различных открытых наборах данных
(Приложение Б).
В России процесс публикации открытых данных сопровождает Совет по
открытым данным. В октябре 2013 г. утвержден национальный план по
выполнению Хартии до конца 2015 года [34].
Анализ ситуации показывает, у России есть хороший интеллектуальный
потенциал, активное гражданское общество и поддержка государственной
власти в деле построения успешно функционирующей системы отрытого
государственного управления, что в целом позволит успешно реализовать
программы по открытости и доступности информации для граждан нашей
страны.
32
2
КОМПЛЕКСНЫЙ
АНАЛИЗ
СОСТОЯНИЯ
И
ТЕНДЕНЦИЙ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Анализ нормативно-правовой базы в области системы «Открытое
правительство»
Ни одна сфера государственной политики не может нормально
функционировать без четкой нормативно-правовой базы. В нормотворческом
процессе в области системы «Открытое правительство» принимают участие
несколько органов государственной власти: это и Правительство РФ, и
Государственная Дума РФ, и отдельно взятые министерства РФ. Помимо
федерального законодательства разрабатываются и региональные нормативноправовые акты в зависимости от особенностей развития конкретного субъекта.
Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, регулирующие
деятельность в области «Открытого правительства».
Первым государственным документом, ставшим основной нормативноправовой базы Открытого правительства в виде системы стал Указ Президента
Российской Федерации о рабочей группе по подготовке предложений по
формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»,
подписанный Д. А. Медведевым 8 февраля 2012 года. Данный указ определил
состав рабочей группы по подготовке предложений по формированию в
Российской Федерации системы «Открытое правительство», определил ее
права и выделил приоритетные направления деятельности системы для
последующей разработки и определения приоритетов. В список направлений
была включена социальная политика, защита прав граждан, развитие
конкуренции и предпринимательства, инновационное развитие, долгосрочная
макроэкономическая и бюджетная политика, региональная политика и
децентрализация
полномочий
в
сфере
государственного
управления,
33
инфраструктура
и
транспорт,
развитие
систем,
используемых
для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме, и современных средств коммуникации и др. Также одной из основных
задач группы являлось общественное обсуждение и экспертный анализ
моделей взаимодействия институтов гражданского общества с органами
исполнительной власти Российской Федерации Федерации в целях повышения
качества выработки решений и эффективности их реализации [11].
Одно из основных мест в системе нормативно-правовых актов в области
Открытого правительства занимает Федеральный от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления», включающий в себя 5 глав и 26
статей.
Данный
Федеральный
закон
регулирует
отношения,
отношения,
связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
и определяет:
1) правовые, организационные и экономические основы доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления;
2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп
населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;
3) полномочия и ответственность органов государственной власти
Российской
Федерации,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления;
4) права пользователя информацией о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
5) основания, исключающие возможность предоставления информации
[8].
34
Важным для развития принципов открытости является Постановление
Правительства РФ от 15 апреля 2014
государственной
программы
Российской
общество (2011 - 2020 годы)».
г. №313 «Об
Федерации
утверждении
"Информационное
Одним из основных мероприятий,
утвержденных в нем (Основное мероприятие 4.7) является информатизация в
сфере
оказания
государственных
услуг
и
контроля
качества
их
предоставления, осуществления государственных функций и информационной
открытости органов власти. Одними из основных его целей являются:
- повышение эффективности, прозрачности и открытости контрольнонадзорной деятельности органов государственной власти;
- создание портала открытых данных Российской Федерации;
- повышение
эффективности
государственного
управления
и
взаимодействия органов государственной власти, граждан и организаций в
области аккредитации.
Одними из основных направлений реализации данного мероприятия
утверждены:
- методическая поддержка обеспечения доступа в Интернет к открытым
данным;
- развитие
и
техническое
сопровождение
распределенной
автоматизированной информационной системы поддержки малого и среднего
предпринимательства;
- развитие и техническая поддержка информационно-аналитической
системы мониторинга качества государственных услуг;
- создание, развитие и эксплуатация аналитической информационной
системы
обеспечения
открытости
деятельности
федеральных
органов
исполнительной власти (www.programs.gov.ru) (портал государственных
программ);
- создание и развитие информационных систем, обеспечивающих
эффективную
реализацию
полномочий
государственными
органами
и
35
органами местного самоуправления, повышение эффективности, прозрачности
и открытости контрольно-надзорной деятельности органов государственной
власти;
- создание портала открытых данных Российской Федерации;
- создание требований к открытым данным Российской Федерации;
- обеспечение
открытости
информации
о
деятельности
органов
государственной власти и доступности государственных информационных
ресурсов для граждан и организаций, в том числе обеспечение органов
государственной власти и органов местного самоуправления нормативнометодической базой по обеспечению доступа заинтересованных граждан и
организаций к информации о деятельности органов государственной власти
[9].
Логическим
продолжением
вышеуказанного
документа
стало
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г.
N 748 «О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной
системы
обеспечения
исполнительной
открытости
власти,
деятельности
размещенной
федеральных
в
органов
информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru)».
Оно
определило порядок создания, развития и эксплуатации аналитической
информационной
системы
обеспечения
открытости
деятельности
федеральных органов исполнительной власти, размещенной в Интернет по
адресу www.programs.gov.ru. Данный портал государственных программ,
согласно
постановлению,
предназначен
для
обеспечения
открытости
информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации в части исполнения ими своих полномочий и функций
в сфере разработки и реализации государственных программ Российской
Федерации,
а
также
для
комплексной
информационно-аналитической
поддержки процесса разработки и согласования государственных программ
Российской Федерации, повышения эффективности мониторинга и контроля
36
их
реализации.
Исключение
составляют
программы,
являющиеся
государственной тайной или относящиеся к области конфиденциальной
информации [10].
Одним из ключевых документов является также Распоряжение
Правительства РФ от 30.01.2014 N 93-р «Об утверждении Концепции
открытости федеральных органов исполнительной власти». В нем было
определено, что под открытость органов власти подразумевается соблюдение
при реализации государственных полномочий и функций принципов
информационной открытости, понятности, вовлеченности гражданского
общества, подотчетности. Также в нем определен ряд задач, решение которых
обеспечивает соблюдение данных принципов [5].
Для
реализации
принципов,
утвержденных
в
вышеупомянутой
Концепции Правительственной комиссией по координации деятельности
открытого правительства был утвержден ряд методических рекомендаций:
1.
Методические
рекомендации
по
реализации
принципов
открытости в федеральных органах исполнительной власти.
2.
Методика мониторинга и оценка открытости федеральных органов
исполнительной власти.
3.
Методические рекомендации по взаимодействию федеральных
органов исполнительной власти с референтными группами.
4.
Методические рекомендации по публикации открытых данных
государственными органами и органами местного самоуправления, а также
технические требования к публикации открытых данных.
5.
Методические указания по проведению итоговых заседаний
коллегий федеральных органов исполнительной власти.
В частности, в методических рекомендациях по реализации принципов
открытости в федеральных органах исполнительной власти описана система
инструментов открытости федерального органа исполнительной власти,
обеспечивающих
реализацию
принципов
открытости,
а
также
даны
37
рекомендации даны рекомендации для внедрения новых и или изменения
действующих процедур и технологий в деятельности федерального органа
исполнительной власти, направленных на реализацию принципов открытости
и формирование культуры открытости.
В процессе исполнения вышеуказанных нормативных актов был издан, в
свою очередь, ряд документов на уровне субъектов федерации, которые
развивают
данную
концепцию.
Так,
Управлением
информационными
технологиями Орловской области был издан Приказ № 34 от 2 апреля 2015
года «Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности
Управления информационных технологий Орловской области, размещаемой в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых
данных». В нем был утвержден перечень общедоступной информации о
деятельности данного органа власти, размещаемой в форме открытых данных.
В него вошел перечень МФЦ, перечень государственных и муниципальных
услуг, предоставляемых органами исполнительной власти на территории
области, перечень пунктов приема заявлений о выдаче универсальных
электронных карт, реестр государственных информационных ресурсов и
систем области [6] – Приложение А.
Все перечисленные выше нормативно-правовые акты составляют лишь
фундамент, задающий вектор развития системы «Открытое правительство». В
Российской Федерации существует еще множество нормативно-правовых
актов, законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ,
регулирующих отдельные направления и конкретные вопросы работы
системы «Открытое правительство».
В частности, в сфере взаимоотношений власти и общества предлагалось:
- гражданский
контроль
над
правоохранительными
органами,
объективность и независимость судов, непредвзятость, жесткое следование
нормам закона как единственно верному ориентиру, соблюдение принципа
равенства всех перед законом;
38
- вовлечение в политическую и законодательную деятельность всех
заинтересованных слоев общества через развитие системы «Открытое
правительство»;
- качественное улучшение взаимодействия власти и общества;
- вовлечение экспертного сообщества в выработку и реализацию
государственных решений.
Рабочая группа сформулировала цели Открытого правительства в
России, определив механизмы их реализации:
- высокий уровень прозрачности органов власти и свободный обмен
информацией между государством и обществом, в том числе за счет
открытого обсуждения законопроектов и нормативных актов Правительства,
этических вопросов, включающий своевременное предоставление актуальной
информации государственными органами и организациями, обслуживающими
население; свободный и равноправный доступ общества к информации и
ресурсам государственных органов; возможность наблюдения за открытыми
встречами и совещаниями госорганов;
- активное участие общества в развитии системы государственной
власти и повышении эффективности работы органов государственной власти,
в том числе посредством целеполагания, участия в формировании кадровой
политики, включающее возможность свободного внесения и обсуждения
жалоб и предложений по улучшению работы государственных органов и
организаций, обслуживающих население; возможность рассмотрения этих
жалоб в формате активного диалога между государственными органами и
обществом;
- доступность
предоставляемых
государством
услуг,
а
также
ориентацию органов власти на постоянный поиск и внедрение новых
(инновационных) решений, в том числе информирование граждан о
предоставлении
доступа
к
госуслугам;
поиск
и
внедрение
(инновационных) решений для удовлетворения потребностей населения;
новых
39
- контроль органов власти, в том числе посредством мониторинга хода
исполнения
и
оценки
качества
исполнения
инициатив,
включающее
опубликование информацию об использовании бюджетных средств органами
государственной власти; предоставление отчетов о внедрении решений,
сформулированных на основе жалоб и предложений представителей общества,
а также об исполнении приказов и распоряжений Президента РФ и органов
государственной власти.
Результатом деятельности Рабочей группой стал представленный
Президенту
РФ
Итоговый
доклад
по
подготовке
предложений
по
формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»
[30].
В
настоящее
правительство
время
становится
позволительно
действующей
утверждать,
платформой
что
открытое
государственного
управления в России, проектом построения принципиально нового механизма
разработки и реализации мер государственной политики, а также контроля за
их
исполнением,
инновационной
системой
управления
государством,
предусматривающей разделение ответственности за принятые решения между
государственной властью и обществом.
Принципиальные решения Правительства принимаются с учетом мнения
экспертного сообщества, заинтересованных лиц, организаций и простых
граждан.
2.2
Анализ
системы
институтов
гражданского
общества
как
составляющих системы «Открытое правительство»
Нормативные акты, определяющие направление развития гражданского
обществу по пути информационной демократии в Российской Федерации:
40
 Государственная
программа
Российской
Федерации
«Информационное общество 2011-2020 гг.» (утверждена Постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 313) [7];
 Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N 601 «Об
основных
направлениях
совершенствования
системы
государственного
управления» [51];
 Концепция «Российской общественной инициативы» (утверждена
Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым 23.08.2012) [9];
 Указ Президента РФ от 4 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении
общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации
с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»
(в редакции от Указа Президента РФ от 23.06.2014 г. N 452) [10];
 Указ Президента РФ от 17 апреля 2017 года № 171 «О мониторинге и
анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» [11].
Российскую общественную инициативу (далее РОИ), предполагающую
выдвижение и голосование в электронном формате публичных предложений,
относят
к
институциональным
составляющим
системы
«Открытое
правительство» в России [22]. Об этом свидетельствует ее правовой формат,
основанный на использовании электронного голосования, технологическое
сопровождение проекта Фондом информационной демократии, задачей
которого согласно Уставу является содействие внедрению механизмов
открытого
правительства
[38].
Формирование
ресурса
Российской
общественной инициативы предусматривалось Указом Президента РФ 7 мая
2012
г.
«Об
основных
направлениях
совершенствования
системы
государственного управления», который считается стратегическим планом
внедрения принципов системы «Открытое правительство» в России. Как
справедливо отмечается в литературе, Российская общественная инициатива
реализуется
определенную
в
контексте
систему
«Открытого
управления
правительства»,
государством,
означающего
основанную
на
41
прозрачности государственной деятельности, свободном доступе граждан к
действиям и документам государственных, прежде всего исполнительных,
структур в интересах эффективного гражданского контроля [23]. Размещенная
на
интернет-ресурсе
общественная
инициатива
должна
получить
необходимую поддержку в ходе голосования с использованием интернетресурса. Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года
после ее размещения на интернет-ресурсе получила:
а) не менее 100 тыс. голосов граждан - в поддержку инициативы
федерального уровня;
б) не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих на
территории
соответствующего
субъекта
Российской
Федерации
(для
субъектов Российской Федерации с численностью населения более 2 млн.
человек - не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на
территории
соответствующего
субъекта
Российской
Федерации),
-
в
поддержку инициативы регионального уровня;
в) не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих на
территории соответствующего муниципального образования, - в поддержку
инициативы муниципального уровня.
Следующий этап инициативного цикла связан с деятельностью
экспертной
рабочей
группы,
определяющей
юридическую
судьбу
инициативы.
Общественная
инициатива,
получившая
в
ходе
голосования
необходимую поддержку, направляется в электронном виде уполномоченной
некоммерческой
соответствующего
организацией
уровня
в
экспертную
(федерального,
рабочую
группу
регионального
или
муниципального) для проведения экспертизы и принятия решения о
целесообразности
разработки
проекта
соответствующего
нормативного
правового акта и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы.
42
Информация о направлении общественной инициативы в экспертную
рабочую группу соответствующего уровня и принятых ею решениях
размещается на Интернет-ресурсе.
При направлении общественной инициативы в экспертную рабочую
группу уполномоченная некоммерческая организация указывает следующую
информацию:
а) содержание инициативы;
б) уровень реализации инициативы;
в) количество голосов, поданных за инициативу, и количество голосов,
поданных против нее, с указанием периода, в течение которого эти голоса
были получены;
г) распределение голосов «за» и «против» по субъектам Российской
Федерации и муниципальным образованиям (для общественных инициатив
соответствующего уровня).
Экспертный совет при Правительстве РФ имеет наработанный опыт
реализации
платформы
открытого
правительства,
формой
выражения
которого РОИ выступает, задачей которого согласно Положению о нем
является рассмотрение и оценка общественных инициатив; участие в
разработке и осуществлении процедур оценки внедрения принципов и
механизмов системы «Открытое правительство».
Очевидное преимущество экспертного совета перед экспертной рабочей
группой состоит в том, что он не может иметь в своем составе лиц,
замещающих
государственные
государственные
должности
должности
субъектов
Российской
Российской
Федерации,
Федерации,
муниципальные должности, должности государственной и муниципальной
службы, то есть, чиновников, способных воспрепятствовать прохождению
гражданской инициативы.
РОИ следует полагать качественно новой и перспективной формой
прямого
народовластия,
по
степени
мобильности
превосходящей
ее
43
классические институты, обеспечивающей участие в публичных делах
молодой части населения, составляющей преимущественную аудиторию
интернет-пользователей, слабо участвующую в реализации традиционных
форм демократии. Она, таким образом, становится стимулом повышения
политической
активности
граждан,
пользующихся
современными
электронными технологиями на уровнях публичного управления.
2.2 Анализ система «Открытое правительство» в субъектах РФ,
информационной безопасности и рисков использования системы «Открытое
правительство»
Институт открытых данных является составным и показательным
элементом
системы
конституционное
«Открытое
требование
правительство»,
свободного
доступа
к
реализующим
информации
о
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В [24] справедливо указывается, что открытость органов власти – это их
свойство, характеризующее взаимодействие с субъектами гражданского
общества, в частности, возможность правового воздействия этих субъектов на
политические, законодательные и/или административные решения таких
органов.
Создание и внедрение системы открытых данных создает режим
транспарентности (прозрачности) государственной деятельности, доступной
личному и общественному контролю. Согласно понятиям конституционноправовой науке, транспарентность – это базовая характеристика публичной
власти, качественная совокупность таких ее характеристик как гласность,
открытость, доступность, подконтрольность, подотчетность, непрерывность
обратной связи и коммуникации, участие граждан в управлении и т.д.
44
Транспарентность обеспечивает наиболее полную реализацию принципов
народовластия и демократии, путем открытости публичной власти, процедуры
принятия политических решений и активизации общественного контроля над
деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
[25].
В [26] отмечается, что постепенно представление о роли государства в
регулировании
информационных
отношений
изменяется,
государство
начинают рассматривать как активного участника информационного оборота
со своими особенностями.
Информационная открытость основывается на таких принципах, как
1) гласность;
2) устность (принцип сочетания устного и письменного начала);
3) использование государственного языка;
4) формирование институтов непосредственного участия граждан;
5) всеобщее информирование о принимаемых решениях;
6) обоснованность принимаемых решений;
7) всеобщее информирование об обязанностях органов власти;
8) всеобщее информирование о правах граждан.
В
основе
постоянное
информационной
обновление
открытости
информации,
а
органов
также
власти
обмен
лежит
информацией,
необходимой для их функционирования и предоставления услуг населению.
Обмен
информацией
требует
формирования
системы
общей
информационной политики и внедрения единого стандарта информационной
открытости.
В России для этого была создана система «Открытые данные». По
словам министра по делам «Открытого правительства» М.А. Абызова, система
«Открытые данные» – это не только раскрытие информации о деятельности
федеральных
и
региональных
органов
власти,
это
технологический
инструмент «Открытого правительства», предоставляющий возможность
45
активизировать общество и дать возможность некоммерческим организациям
и просто активистам создавать новые, довольно уникальные общественные
проекты, сервисы [29].
Система «Открытые данные» (далее ОД) в широком смысле, согласно
[40] – это та часть раскрываемой органами государственной власти и местного
самоуправления информации, которая отвечает требованиям:
свободы доступа;

свободы использования;

автоматической обработки (машиночитаемости).
Механизмом внедрения ОД в практику государственной работы в
России является одноименный проект «Открытые данные». Как важный
элемент
этот
проект
встраивается
в
механизм
обеспечения
общего
принципа открытости правительства и, шире, – всего государства.
Целью проекта ОД является реализация экономического и социального
потенциала открытых данных, находящихся в распоряжении государства,
путем вовлечения их в оборот негосударственного сектора. По сути, речь идет
о содействии формированию информационного (современного гражданского)
общества и экономики знаний.
Комплекс задач, который решается в рамках ОД:

помочь бизнесу увидеть в открытых данных источник своего роста;

примирить чиновников с необходимостью открытия данных;

вовлечь IT-сообщество в разработку приложений на основе ОД;

заинтересовать граждан в использовании этих приложений.
Прямой и косвенный ежегодный эффект от распространения ОД в
Евросоюзе оценивается к 2020 г. в 1,9% его ВВП, или 200 млрд. евро.
А потенциальный экономический эффект на глобальном уровне аналитики
McKinsey Global Institute оценивают в $3,2–5,5 трлн в год.
Экономический эффект от вовлечения ОД в оборот в России пока
оценивается по единичным примерам. Так, по расчетам [41], совокупный
46
экономический эффект от использования приложений на основе ОД в сфере
общественного транспорта Москвы может составить более 58 млрд. рублей в
год. Социальный эффект отчасти связан с экономическим: из упомянутых
выше 58 млрд руб. 8,9 млрд получаются за счет уменьшения времени поездки
на общественном транспорте, 41,5 млрд – на транспорте личном, а почти 12
млрд –за счет сокращения времени ожидания на остановках. Однако его
главная составляющая заключается в том, что открытость данных работает
на повышение доверия к государству со стороны населения и помогает
формированию гражданского общества.
ОД как институт создают среду, в которой выигрывают все связанные
стороны: граждане получают больше качественных сервисов, бизнес –
перспективный рынок, государство –доверие со стороны общества и
диверсификацию экономики. И все выигрывают в качестве принятия решений,
которое напрямую зависит от степени информированности.
Сфера ОД регулируется в основном:

Указом Президента РФ (№ 601 от 7 мая 2012) «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»
[12];

Федеральным законом (№ 149-ФЗ, вступил в силу 27 июля 2006) «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» [13];

Федеральным законом (№ 8-ФЗ, вступил в силу 9 февраля 2009) «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления» [2];

Федеральным законом (№ 112-ФЗ, вступил в силу 1 июля 2013) «О
внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления"» [14];
47

Распоряжением Правительства РФ (№ 1187-р от 10 июля 2013),
утвердившим
перечень
общедоступной
информации,
обязательно
раскрываемой в форме открытых данных [15].
В построении системы «Открытое правительство» в системе местного
самоуправления в принципе могут использовать аналогичные федеральным и
региональным нормативно-правовые и технологические схемы и алгоритмы, с
учетом специфики местного самоуправления как сферы публичной власти.
В этом отношении можно использовать уже состоявшийся на
федеральном и отчасти региональном уровнях опыт создания таких
инструментов системы «Открытое правительство», как стандарт открытости
органов
власти,
краудсорсинга,
электронная
общественная
гражданское обсуждение
инициатива,
нормотворческих
механизмы
проектов
в
формате открытого правительства. Однако, региональным элементам системы
«Открытое
правительство»
потребуется
немало
преобразований
и
усовершенствований, что потребует существенных финансовых, трудовых и
временных затрат.
В работе [27] говорится о важных аспектах современных ИКТ в
государственном управлении. В 2010 году Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815р принята государственная
программа «Информационное общество (2011–2020)». «Инновационный
сценарий в наибольшей степени соответствует идеологии информационного
общества, ориентированного на постиндустриальную экономику, – отмечается
в данной программе. – При реализации инновационного сценария Программа
решает задачи не только в сфере информационных технологий, но и
становится инструментом решения задач модернизации в иных сферах
(управление, образование, здравоохранение и др.), регионального развития и
интеграции в мировое хозяйство, повышения качества человеческого капитала
и стандартов жизни населения» [16].
48
Наконец, в связи с завершением первого этапа вышеназванной
программы, в 2014 году Постановлением Правительства России от 15.04.2014
г. № 313 утверждена государственная программа «Информационное общество
(2011–2020 годы)», в которой конкретизированы основные направления
деятельности государства, а также показатели (индикаторы) по формированию
информационного государства и представлены целевые подпрограммы:
- подпрограмма 1 «Информационно-телекоммуникационная
инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее
основе»;
- подпрограмма 2 «Информационная среда»;
- подпрограмма 3 «Безопасность в информационном обществе»;
- подпрограмма 4 «Информационное государство».
Основными задачами информационного государства, как определено в
программе, выступают: повышение качества предоставления государственных
услуг путем их перевода в электронный вид; развитие сервисов на основе
информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия и
коммуникации
общества
и
государства;
развитие
специальных
информационных и информационно-технологических систем обеспечения
деятельности
органов
государственной
власти;
создание
и
развитие
электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и
культуры,
в
иных
сферах;
распространение
лучшей
практики
информационного общества на уровне субъектов Российской Федерации [17].
В реализации названных подпрограмм важная роль отводится таким
элементам государственного управления в информационном обществе, как
«Открытое правительство» и «Открытый регион», выступающими такой
формой государственного управления, которая обеспечивает право граждан на
доступ
к
важнейшим
документам
органов
государственного
и
муниципального управления, а также создает возможности для эффективного
общественного контроля. Эта деятельность базируется на следующих
49
предпосылках: во-первых, предоставление гражданам возможности знать всё о
государственном управлении; во-вторых, создание условий для участия
граждан в принятии государственных решений; в-третьих, осуществление
гражданским
обществом
контрольных
функций
по
отношению
к
государственному аппарату.
При реализации Программы субъекты управления могут столкнуться с
рисками, которые связаны как с пассивным сопротивлением использованию
инфраструктуры
современных
электронного
информационных
правительства
технологий
и
со
распространению
стороны
органов
государственной власти, так и с пассивным сопротивлением отдельных
граждан и общественных организаций, вызванным этическими, моральными,
культурными
и
религиозными
причинами,
проведению
мероприятий
Программы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов и
единого идентификатора гражданина. Об этом свидетельствует дискуссия,
развернувшаяся за «круглым столом» «Электронное общество – угроза
перевода России под внешнее управление», проведенном 30 марта 2015 г.
фракцией КПРФ в Государственной думе. В резолюции круглого стола
отмечается, что переход на электронную форму взаимодействия граждан и
государства, создание единой базы данных на все население создаёт, как
общую угрозу национальной безопасности государства, так и угрозу
безопасности каждого человека в отдельности» [42].
По мере развития информационных технологий и расширения их
использования в различных видах деятельности возникают дополнительные
угрозы, в том числе многочисленные случаи вторжения в частную жизнь
граждан
Российской
Федерации,
которые
являются
нарушением
их
конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну. Подпрограмма «Безопасность в информационном обществе»
ориентирована на создание условий безопасного для индивидов и общества
использования
информационно-телекоммуникационных
технологий
в
50
информационном обществе. Реализация подпрограммы нацелена, с одной
стороны, на создание необходимой инфраструктуры, обеспечивающей
информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов
государственной власти между собой, с населением и организациями,
отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к информации,
распространяемой посредством электронных носителей, с другой стороны –
снижение количества компьютерных преступлений, роста их корыстной
направленности, а также на минимизацию размера наносимого материального
ущерба.
Сфера информационной безопасности в названных нормативных
документах подразумевает понимание информации как ценности, которая
становится
объектом
несанкционированного
купли-продажи
доступа.
и
даже
Поэтому
кражи
всякая
посредством
информация
и
поддерживающая её инфраструктура должны быть защищены. Вместе с тем,
информация включает и другую составляющую, которая связана с духовным
содержанием интеллектуально-познавательной, ценностной и социальнопсихологической сфер сознания личности, социальных групп, государства.
Иными словами, это духовно-идеологическая составляющая информационной
безопасности, направленная на формирование таких состояний общественной
психологии
и
общественного
сознания,
которые
бы
способствовали
мобилизации людей на противодействие любым силам, стремящимся
дестабилизировать обстановку в конкретной социальной общности и в
государстве.
Известно, что идеология представляет собой систему взглядов,
отражающих коренные интересы больших социальных групп. Посредством
идеологии формируются идеалы, на реализацию которых направляется
деятельность как представителей этих групп, так и деятельность государства и
всех его граждан. Важная роль в материализации идей принадлежит элитам
государства.
51
В этой связи достаточно остро стоит вопрос об обеспечении
безопасности, т.е. определении системы мер, которые предпринимаются
государством с целью распространения в общественном сознании людей
таких
идей,
которые
способствуют
обеспечению
нормальной
жизнедеятельности государства.
В данном случае с одной стороны, осуществляется целенаправленная
деятельность информационных институтов по внесению в общественное
сознание таких идей, которые имеют важное значение для сохранения
стабильности государства, с другой, по созданию в стране таких институтов,
которые противодействовали бы информации, направленной на разрушение
господствующих идей.
52
3 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»
3.1 «Барометры» «открытости» данных
На
первом
этапе
реализации
программ открытости
в
органах
государственного управления наблюдался рост «открытости» (по данным
проектного
центра
«Инфометр»
[43]
и
международного
ресурса
«Opendatabaromenr.org» см. рисунки 1 и 2). Однако с 2013 года наблюдается
существенный спад данного показателя, обусловленный ослаблением интереса
власти к проблеме «открытости» данных, а также неясными социальноэкономическими и политическими преимуществами для муниципальных
органов власти и министерств.
Рисунок 1 – Открытость федеральных Интернет-сайтов (по данным
ресурса «Инфометр» [43])
53
Рисунок 2 – Индикатор «Барометра» «открытости» 2013-2015 годы (по
данным «Opendatabarometer.org»)
Внедрение механизмов ИКТ в государственное и муниципальное
управление в РФ повысило международный рейтинг государства по
показателям вовлеченности общества и оценки легитимности (т.е. по
показателям развития гражданского общества) (рисунок 3). Вместе с тем это
оказало незначительное влияние на принятие реальных законотворческих
решений, так, крайне мало инициатив РОИ дошли до Государственной Думы.
Рисунок 3 – Индекс РФ E-Participation
(по данным ООН https://publicadministration.un.org/egovkb/enus/About/Overview/E-Parcipation)
54
Платформа «Российская общественная инициатива» к 2017 не даёт
существенного вклада в принятие, более того интерес к данной платформе
падает (рисунок 4). Причиной этому послужил целый ряд обстоятельств,
начиная от цифрового неравенства общества и заканчивая сложностью
процедур рассмотрения инициатив.
Рисунок 4 – Количество инициатив на платформе «Российской общественной
инициативы» (по данным http://analytics.prior.nw.ru)
Как было отмечено ранее, в феврале 2012 года на встрече с
общественным комитетом своих сторонников Д. Медведев заявил, что России
было бы «довольно интересно» примкнуть к партнерству, после чего МИД
направил официальное письмо в организацию о намерении присоединиться.
Вступление России могло состояться в сентябре 2013г., однако в последний
момент это решение было пересмотрено [44]. Тогда же отмечалось, что речь
не идет о сворачивании работы, но возможны корректировки по срокам и по
объему участия, однако и к 2017 году в организацию Россия не вступила.
Система «Открытое правительство» весьма динамична в своем развитии,
постоянно обновляется за счет новых решений. Сегодня в обсуждении
находится ряд идей, которые могли бы добавить проекту новое качество.
55
Так, используемые ОД должны подчиняться идее открытости данных
«по умолчанию», когда открыто все, а закрывают только по важной причине
(например, в режиме государственной тайны). Все данные, которыми владеют
госорганы, по определению произведены или приобретены за деньги
налогоплательщиков. Кроме того, потенциальные пользователи ОД, включая
бизнесменов и ИТ-разработчиков, точно знают, что именно им нужно, лучше
государства.
Необходимым является распространение идеологии открытых данных
на все государственные данные. В понятие государственных данных в данном
случае входят данные государственных и ведомственных информационных
систем (ГИС и ВИС соответственно), включая, в частности, данные Счетной
палаты, Генеральной прокуратуры, арбитражных судов. Кроме того, эти
процессы должны затронуть и крупные национальные инфраструктурные
проекты: СМЭВ, ЕСИА, Госуслуги, ЕС НСИ и др. Для успешного
осуществления этих идей понадобится, например, создание публичного
каталога данных и публичных планов их открытия.
Еще
одним
полезным
инструментальным
решением
является
увязывание финансирования ведомственных программ информатизации с
выполнением
планов
по
открытию
данных,
включая
создание
соответствующей инфраструктуры. В частности, это важно для сохранения
контента, находящегося в технологически устаревших информационных
системах и требующего больших трудозатрат для ретроспективного перевода
в машиночитаемый вид. Описанные идеи могут стать путем решения
существующих недостатков системы.
Можно привести общий перечень мер для формирования гражданского
общества в условиях «Цифровой экономики» [45]:
 дальнейшее внедрение и развитие систем электронного парламента,
электронного правосудия, электронного правительства, системы «Открытое
правительство», электронной демократии;
56
 совершенствование
и
развитие
нормативно-правовой
и
организационно-методической базы по формированию информационного
общества,
систем
электронного
правительства,
системы
«Открытое
правительство», электронной демократии;
 дальнейшее внедрение и развитие технологического обеспечения
выборов на всех уровнях власти;
 дальнейшее внедрение и развитие электронного документооборота,
использование электронной подписи на всех уровнях взаимодействия
граждан, институтов гражданского общества, бизнеса с органами власти;
 внедрение системы обучения ИКТ и аттестации государственных и
муниципальных служащих на знание технологий электронного правительства
и электронной демократии;
 дальнейшее
развитие
и
внедрение
свободного
программного
обеспечения;
 ликвидация «цифрового неравенства», как в технологическом, так и
в образовательном аспекте;
 дальнейшее внедрение и развитие Интернет, особенно в отдаленных
и труднодоступных местах;
 оснащение
присутственных
мест
в
государственных
и
муниципальных учреждениях беспроводным доступом в Интернет;
 улучшение правового просвещения граждан;
 организация обучения социально-незащищенного населения основам
компьютерной грамотности;
 создание условий для обучения ИКТ различных групп населения,
представителей институтов гражданского общества, НКО, СМИ, малого и
среднего бизнеса.
57
Предложенный перечень мер является далеко не исчерпывающим и
намечает механизмы совершенствования способов вовлечения гражданского
общества в государственного управления.
3.2 Алгоритм создания системы открытого региона как аналога системы
открытого правительства в региональном масштабе
Алгоритм создания системы открытого региона как аналога системы
открытого правительства в региональном масштабе должен включать в себя
следующие обязательные элементы:
1.
Создание
Рабочей
группы
по
подготовке
предложений
по
формированию системы «Открытый регион», формированию его первичных
механизмов, которая бы возглавлялась заместителем Главы субъекта
Федерации,
курирующего
вопросы
государственно-правового
или
информационного обеспечения деятельности администрации (правительства)
субъекта
РФ,
и
включала
наряду
с
ответственным
работниками
администрации (правительства) субъекта РФ представителей научных и
экспертных кругов, бизнес-сообщества, муниципальных образований и
общественности. Не выглядит в этой связи удовлетворительным состав
рабочей группы по подготовке предложений по формированию системы
«Открытое правительство» в Нижегородской области, сплошь состоящей из
чиновников краевого и городского уровней, за исключением ректора
Нижегородского института развития образования [46].
2. Создание Комиссии по реализации проекта «Открытый регион» (по
внедрению принципов и механизмов «Открытый регион»), осуществляющей
организационно-правовое сопровождение проекта, составляемой, как из
чиновников
региональной
администрации,
так
и
представителей
58
общественных объединений, научных и экспертных организаций, бизнессообщества, и возглавляемой заместителем Главы субъекта Федерации.
В этом отношении заслуживает критики состав Комиссии по реализации
проекта «Открытое правительство» в Тульской области, созданной указом
губернатора Тульской области от 6 ноября 2012 г. № 159, целиком состоящей
из членов правительства области [47].
3. Создание в системе администрации (правительства) субъекта
Российской Федерации структуры (структурной единицы), ответственной за
создание и внедрение системы «Открытый регион». В Краснодарском крае,
например, такой структурной единицей в соответствии с постановлением
губернатора края от 28 августа 2014 г. № 908 выступает заместитель главы
администрации (губернатора) Краснодарского края - ответственный за проект
внедрения принципов и механизмов системы «Открытое правительство» в
Краснодарском крае [48].
В Ставропольском крае ответственность за внедрение системы
«Открытое правительство» распределена между несколькими должностными
лицами. Распоряжение губернатора Ставропольского края от 17 апреля 2013 г.
№ 239-р [8] ответственными за реализацию приоритетных направлений в
рамках внедрения системы «Открытое правительство» называло:

заместителя
руководителя
аппарата
Правительства
Ставропольского края (в соответствии с распределением обязанностей) - в
части организации деятельности координационных и совещательных органов,
образуемых при Губернаторе Ставропольского края и Правительстве
Ставропольского края;

заместителя
руководителя
аппарата
Правительства
Ставропольского края (в соответствии с распределением обязанностей) - в
части развития кадрового потенциала;

начальника управления по информационной политике аппарата
Правительства Ставропольского края - в части внедрения и мониторинга
59
реализации стандартов информационной открытости и организации работы по
публикации открытых данных;

министра экономического развития Ставропольского края - в
части развития системы предоставления государственных услуг;

министра энергетики, промышленности и связи Ставропольского
края - в части развития системы предоставления государственных услуг в
электронной форме.
Нам,
однако,
предпочтительной
представляется
организационно-
правовая модель, сложившаяся в Ульяновской области, где создана должность
Министра области по вопросам Открытого правительства [49]. Наличие
отдельной министерской должности в субъекте Российской Федерации,
отвечающей
за
реализацию
проекта,
способствует
концентрации
материальных, финансовых, организационных, административных и других
усилий по имплементации принципов и механизмов открытого региона в
практику деятельности региональных государственных и муниципальных
органов.
4. Принятие Плана (Программы) мероприятий («дорожной карты)» по
внедрению принципов и механизмов «Открытый регион», содержащего
перечень приоритетных направлений и системных мероприятий по внедрению
элементов
«Открытый
регион»,
определяющего
сроки
исполнения
мероприятий и ответственных лиц.
Заслуживает в этом отношении Государственная программа города
Москвы «Открытое Правительство» на 2012-2016 гг.
5. Разработка и внедрение стандарта информационной открытости
органов
исполнительной
предусматривающего
власти
анализ
субъектов
информационной
Российской
Федерации,
открытости
органов
исполнительной власти регионального уровня на основе оценки их
информационной открытости и активности. В этом отношении показателем
опыт Ивановской области, где создана Комиссия при правительстве области
60
по реализации мероприятий по открытости государственного управления в
Ивановской области и оценке эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти под руководством вице-губернатора области
[18].
Можно согласиться с предложением сделать все сайты регионов по
единому шаблону и объединить их общей навигацией, что позволило бы
пользователям без труда находить нужную информацию и повысило бы
уровень открытости органов региональной власти [28].
6. Создание Экспертного совета при администрации (правительстве)
субъекта Российской Федерации, главным профилем которого должно стать
участие в разработке и внедрении системы «Открытый регион» в деятельность
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участие в
разработке и осуществлении процедур оценки внедрения механизмов
«Открытый регион». Состав экспертных советов мог бы формироваться
частично администрацией (правительством) субъекта РФ (например, из числа
кандидатур, представляемых общественными советами при исполнительных
органах государственной власти регионального уровня или общественными
объединениями регионального
уровня), частично
– путем открытого
голосования (рейтингования) в режиме онлайн на официальной сайте Главы
(правительства) субъекта Федерации из числа кандидатур, отобранных для
голосования Общественной палатой субъекта РФ.
7. Создание общественных советов, которые должны функционировать
во всех без исключения исполнительных органах государственной власти
субъекта Федерации, осуществляя гражданский контроль над исполнительнораспорядительной деятельностью.
Реализация проекта «Открытое правительство» включает и проект
«Открытый
муниципалитет»,
составляющий
комплекс
организационно-
правовых мер по повышению открытости и гражданского участия на уровне
местного самоуправления.
61
Следует, однако, заметить, что этот проект находится только в самом его
начале, что исключает его предметную оценку. Можно говорить лишь о
первых шагах по внедрению принципов открытого правительства в
деятельность органов местного самоуправления. Предстоит сформировать
Стандарт «Открытого муниципалитета», включающий основные принципы и
подходы открытого муниципального управления, инструменты и механизмы
его реализации; повысить информированность граждан о деятельности
местного самоуправления, организации общественных советов и других
механизмов общественной экспертизы и контроля; обеспечить возможности
рассмотрения и комплексного учета гражданской инициативы, поступившей
на муниципальный уровень, но не относящейся к полномочиям МСУ, на
региональном уровне, в первую очередь в том, что касается гражданских
бюджетных инициатив.
В
построении
открытого
правительства
в
системе
местного
самоуправления в принципе могут использовать аналогичные федеральным и
региональным нормативно-правовые и технологические схемы и алгоритмы, с
учетом специфики местного самоуправления как сферы публичной власти. В
этом отношении можно использовать уже состоявшийся на федеральном и
отчасти региональном уровнях опыт создания таких инструментов открытого
правительства, как стандарт открытости органов власти, электронная
общественная
инициатива,
механизмы
краудсорсинга,
гражданское
обсуждение нормотворческих проектов в формате открытого правительства.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Открытое правительство в России означает определенную систему
управления государством, основанную на прозрачности государственной
деятельности, свободном доступе граждан к действиям и документам органов
публичной власти и их должностных лиц, действенном участие институтов
гражданского общества в подготовке и реализации публично- властных
решений, конструктивного взаимодействии экспертного сообщества, бизнеса,
гражданского общества, органов государственной и муниципальной власти.
Система открытого правительства противопоставляется традиционной модели
государственной власти, основанной на бюрократическом режиме принятия
государственных решений, вполне исчерпавшей себя на рубеже столетий.
В первой главе выпускной квалификационной работы были изучены
теоретические и
правительство»,
Федерации
в
методические основы
направления
сфере
создания
государственной
создания
открытого
системы
политики
правительства,
«Открытое
Российской
исследован
зарубежный опыт в этой области.
Во второй главе проведен комплексный анализ нормативно-правовой
базы в области системы «Открытое правительство»; состояние и стратегии
развития открытого правительства в Российской Федерации и субъектах РФ,
Институтов гражданского общества как составляющих системы «Открытое
правительство», информационной безопасности и рисков использования
системы «Открытое правительство».
В Российской Федерации сформирована устойчивая нормативная,
организационная
и
финансовая
база,
образующая
необходимую
инфраструктуру открытого правительства. Можно констатировать адаптацию
внутренних процессов и нормативно-правовой базы под требования системы
«Открытое правительство».
63
Помимо
федерального
законодательства
разрабатываются
и
региональные нормативно-правовые акты в зависимости от особенностей
развития конкретного субъекта.
В построении системы «Открытое правительство» в системе местного
самоуправления в принципе могут использовать аналогичные федеральным и
региональным нормативно-правовые и технологические схемы и алгоритмы, с
учетом специфики местного самоуправления как сферы публичной власти.
В этом отношении можно использовать уже состоявшийся на
федеральном и отчасти региональном уровнях опыт создания таких
инструментов системы «Открытое правительство», как стандарт открытости
органов
власти,
краудсорсинга,
электронная
общественная
гражданское обсуждение
инициатива,
нормотворческих
механизмы
проектов
в
формате открытого правительства. Однако, региональным элементам системы
«Открытое
правительство»
потребуется
немало
преобразований
и
усовершенствований, что потребует существенных финансовых, трудовых и
временных затрат.
В процессе исполнения федеральных нормативных актов был издан, в
свою очередь, ряд документов на уровне субъектов федерации, которые
развивают
данную
концепцию.
Так,
Управлением
информационными
технологиями Орловской области был издан Приказ № 34 от 2 апреля 2015
года Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности
Управления информационных технологий Орловской области, размещаемой в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых
данных. В нем был утвержден перечень общедоступной информации о
деятельности данного органа власти, размещаемой в форме открытых данных.
В него вошел перечень МФЦ, перечень государственных и муниципальных
услуг, предоставляемых органами исполнительной власти на территории
области, перечень пунктов приема заявлений о выдаче универсальных
64
электронных карт, реестр государственных информационных ресурсов и
систем области.
Третья глава посвящена разработке предложений по направлениям
развития гражданского общества на основе совершенствования системы
«Открытое правительство».
В
основе
постоянное
информационной
обновление
открытости
информации,
а
органов
также
власти
обмен
лежит
информацией,
необходимой для их функционирования и предоставления услуг населению.
Обмен
информацией
требует
формирования
системы
общей
информационной политики и внедрения единого стандарта информационной
открытости.
В России для этого была создана система «Открытые данные». Целью
проекта ОД является реализация экономического и социального потенциала
открытых
данных,
находящихся
в
распоряжении
государства,
путем
вовлечения их в оборот негосударственного сектора.
Региональным аналогом открытого правительства выступает проект
«Открытый регион», реализуемый в 28 субъектах Российской Федерации.
Открытый регион можно определить как систему механизмов и мер,
реализуемых
органами
власти
субъекта
Российской
Федерации
по
формированию и развитию открытого государственного управления на
региональном уровне. Функционирование системы «Открытое правительство»
на
субфедеральном
назначения,
уровне
состоящего
обеспечивает,
во
внедрении
помимо
своего
механизмов
основного
открытости
государственного и муниципального управления в субъектах Российской
Федерации, взаимодействие регионов с органами федеральной власти,
расположенными на данной территории, а также улучшение взаимодействия
муниципального
управления
с
региональной
эффективности местного самоуправления.
властью,
повышение
65
Несмотря на очевидные результаты внедрения системы открытого
правительства на региональном уровне, нельзя не отметить, что механизм
открытого региона сложился далеко не во всех субъектах Российской
Федерации. В большинстве из них отсутствует стартовый пакет нормативноправовых актов и институализация механизма открытого региона.
Субъекты Российской Федерации должны осуществить комплекс
организационно-правовых мероприятий, направленных на вовлечение в
процесс формирования открытого государственного управления научную и
гражданскую
общественность,
бизнес-структуры,
представителей
региональной государственной и муниципальной власти, СМИ, экспертного
сообщества.
В работе предложен алгоритм создания системы открытого региона как
аналога системы открытого правительства в региональном масштабе. Он
должен включать в себя следующие обязательные элементы:
1.
Создание
Рабочей
группы
по
подготовке
предложений
по
формированию системы «Открытый регион», формированию его первичных
механизмов.
2. Создание Комиссии по реализации проекта «Открытый регион» (по
внедрению принципов и механизмов «Открытый регион»), осуществляющей
организационно-правовое сопровождение проекта.
3. Создание в системе правительства субъекта Российской Федерации
структуры, ответственной за создание и внедрение системы «Открытый
регион».
4. Принятие Плана мероприятий («дорожной карты)» по внедрению
принципов и механизмов «Открытый регион», содержащего перечень
приоритетных направлений и системных мероприятий по внедрению
элементов «Открытый регион».
5. Разработка и внедрение стандарта информационной открытости
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
66
предусматривающего
анализ
информационной
открытости
органов
исполнительной власти регионального уровня на основе оценки их
информационной открытости и активности.
6. Создание Экспертного совета при правительстве субъекта Российской
Федерации, главным профилем которого должно стать участие в разработке и
внедрении
системы
исполнительной
«Открытый
власти
регион»
в
субъектов Российской
деятельность
органов
Федерации, участие в
разработке и осуществлении процедур оценки внедрения механизмов
«Открытый регион».
7. Создание общественных советов, которые должны функционировать
во всех без исключения исполнительных органах государственной власти
субъекта Федерации, осуществляя гражданский контроль над исполнительнораспорядительной деятельностью.
В целом необходимо отметить, что разработанные направления и
алгоритм создания системы открытого региона как аналога системы
открытого правительства в региональном масштабе будут способствовать
развитию гражданского общества на основе совершенствования системы
«Открытое правительство».
67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Указ Президента Российской Федерации о рабочей группе по
подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы
«Открытое правительство» // СПС «Гарант».
2. Федеральный от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» // СПС «Гарант».
3. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 // СПС
«Гарант».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля
2015 г. № 748 «О создании, развитии и эксплуатации аналитической
информационной
федеральных
системы
органов
обеспечения
исполнительной
открытости
власти,
деятельности
размещенной
в
информационно-коммуникационной сети Интернет» // СПС «Гарант».
5. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об
утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной
власти» // СПС «Гарант».
6. Приказ Управления информационных технологий Орловской области
«Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности
Управления информационных технологий Орловской области, размещаемой в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет» от 18 октября 2013
года № 37 // СПС «Гарант».
7.
Государственная
программа
Российской
Федерации
«Информационное общество 2011-2020 гг.» (утверждена Постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313) // СПС «Гарант».
68
8.Распоряжение губернатора Ставропольского края от 17 апреля 2013 г.
№ 239-р [Электронный ресурс] // Техэксперт: [сайт]. [2013]. URL:
http://docs.cntd.ru/document/423901700 (дата обращения: 29.10.2017).
9. Концепция «Российской общественной инициативы» (утверждена
Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым 23.08.2012) // СПС
«Гарант».
10. Указ Президента РФ от 4 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении
общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации
с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»
//СПС «Гарант».
11. Указ Президента РФ от 17 апреля 2017 года № 171 «О мониторинге и
анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» // СПС
«Гарант».
12. Указ Президента Российской Федерации № 601 от 7 мая 2012 года
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления» // СПС «Гарант».
13. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // СПС «Гарант».
14. Федеральный закон № 112-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоу // СПС «Гарант».
15. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р Об
утверждении
перечня
общедоступной
информации
о
деятельности
федеральных государственных органов, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления // СПС «Гарант».
69
16. Государственная программа «Информационное общество (2011-2020
г.) // СПС «Гарант».
17. Постановление Правительства РФ № 313 от 15.04.2014 // СПС
«Гарант».
18. Закон Ивановской области от 23 ноября 1994 г. № 27-ОЗ «О порядке
обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской
области,
иной
официальной
информации»
(принят
Законодательным
Собранием 3 ноября 1994 г.) (с изменениями и дополнениями) // СПС
«Гарант».
19. Попова, Е.А. Юридическая наука и практика: история и
современность: сборник материалов 1 Международной научно-практической
конференции / Е.А. Попова // Понятие и цели проекта «Открытое
Правительство». Рязань, 2013. – С. 97.
20. Дзидзоев, Р.М. К вопросу об Открытом правительстве в России /
Р.М. Дзидзоев // Государственная власть и местное самоуправление, 2013. – №
6. – С. 7.
21. Путин В.В. Демократия и качество власти // Коммерсант, 2014. –
№20. – С. 30.
22. Тамаев, А.М. Открытое правительство в России: конституционноправовые аспекты / А.М. Тамаев // Владикавказ, 2017.
23. Дзидзоев, Р.М. Российская общественная инициатива как форма
современной
демократии
/
Р.М.
Дзидзоев
//
Конституционное
и
муниципальное право, 2013. – № 7. – С. 40.
24. Нестеров, А.В. Обсуждаем проект (концепцию) открытости
«Открытого правительства» / А.В. Нестеров // Государственная власть и
местное самоуправление, 2015. – № 8. – С. 4.
70
25.
Манченко,
А.Н.
Конституционно-правовой
принцип
транспарентности деятельности органов государственной власти и органов
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации
и
зарубежных
государствах / А.Н. Манченко // Москва, 2012. – С. 38.
26. Агеев, А.С. Свобода информации и презумпция открытости
информации: их соотношение и воплощение в нормах российского
конституционного права / А.С. Агеев // Конституционное и муниципальное
право, 2015. – № 6. – С. 31.
27. Гишко, В.Я. Стратегия «Открытого правительства» и некоторые
аспекты обеспечения информационной безопасности российского общества /
В.Я. Гишко // Государственное и муниципальное управление, 2015. – № 3. – С.
311-316.
28. Лямцева, Е.В. Реализация проекта «открытое правительство» в
субъектах Российской Федерации / Е.В. Лямцева // Путь в науку: сборник
научных работ молодых ученых. Часть 1: Право, 2012. – С. 24.
29. Петрова, А.С. Система «Открытое правительство» как фактор
формирования гражданской культуры современного российского общества /
А.С. Петрова // Управленческое консультирование, 2014. – № 6. – С. 45.
30. Итоговый доклад Президенту РФ Рабочей группы по подготовке
предложений по формирования в РФ системы Открытое правительство
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.spzoo.ru/engine/doc_images/doklad.pdf.
31. Я слышу тех, кто требует перемен [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://rg.ru/2011/12/23/poslanie.html.
32. The Open Government Declaration [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
71
https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/attachments/OGP_declaratio
n.pdf.
33. Субботина С. Россия вступит в международное партнерство
«Открытых
правительств»
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://izvestia.ru/news/541168.
34. Михаил Абызов: «Открытое правительство» должно быстрее
ориентироваться в Интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.justmedia.ru/analitika/politics/28389.
35. Камалова Г.Р. Открытые данные органов государственной власти:
российский и зарубежный опыт [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2014/01/25/.
36. E-administration: ce que la France peut apprendre de l'Estonie
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.slate.fr/story/78990/estonieadministration-numerique-linnar-viik.
37. Begtin I. Open state. History and new sense [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://polit.ru/article/2012/06/28/open_gov/.
38. Документы. Фонд информационной демократии [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.f-id.ru/about/docs/.
39. Открытые данные являются «фундаментом», на котором должна
строиться вся система Открытого правительства. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://open.gov.ru/blogs/4402/.
40. Что такое открытые данные? [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://data.gov.ru/informaciya#what-is.
41. Оценка социально-экономического эффекта публикации открытых
данных на примере общественного транспорта Москвы [Электронный ресурс].
–
Режим
доступа:
https://www.hse.ru/data/2015/01/27/1105210327/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0
72
%B7%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D
0%BA%20%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%
D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E.pdf.
42. Электронное общество – угроза перевода России под внешнее
управление
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://kprf.ru/dep/gosduma/activities/141186.html.
43. Kabanov Y. The Dynamics of Open Government Policy in Russia
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://sh.spb.hse.ru/data/2016/12/13/1111699192/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0
%B7%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D
0%B2%20%D0%A2%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%83%20Kabanov.pdf.
44. Правительство России еще поработает скрытно [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/2192570.
45. АНО ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://data-economy.ru/organization.
46. О рабочей группе по подготовке предложений по формированию
системы "Открытое правительство" в Нижегородской области [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/944954754.
47. ТУЛЬСКИЕ ИЗВЕСТИЯ № 168 13 ноября 2012 года [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: ti71.ru/archive/2012/168/4ti168.indd.pdf.
48.
Официальный
сайт
администрации
Краснодарского
края
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://admkrai.krasnodar.ru.
49. Губернатор открыл нового министра [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.kommersant.ru/doc/2005670.
50. WORLD JUSTICE PROJECT: Индекс открытости правительства в
странах мира в 2015 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://gtmarket.ru/news/2015/03/27/7115.
73
51.
Об
основных
направлениях
совершенствования
системы
государственного управления [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.f-id.ru/documents/library/zakon/Ukaz_601.pdf.
74
ПРИЛОЖЕНИЕ А
(обязательное)
Приказ об открытых данных Орловской области
75
76
77
78
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
(обязательное)
Статья о возможности применения открытых данных для разработки
комплексной агентной макроэкономической модели
79
80
81
82
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа