close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Сафонов Максим Сергеевич. Правовые аспекты регулирования государственно-частного партнерства

код для вставки
.МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки
40.04.01 Юриспруденция
Студента Сафонова Максима Сергеевича
шифр 176251
Институт заочного и очно-заочного образования
Тема выпускной квалификационной работы
«ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО­
ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА»
Студент
М.С. Сафонов
Научный
руководитель
А.Л. Пашин
к.ю.н., доцент
Нормоконтроль
А.Л. Пашин
к.ю.н., доцент
Зав. кафедрой конституционного,
административного и финансового права.
к.ю.н., доцент
Орел 2018
^
^"^А.Л. Пашин
1
2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Институт заочного и очно-заочного образования
Кафедра конституционного, административного и финансового права
Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой
1\.Л. Пашин
ч.
__ ______________
20 г
»
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студента Сафонова Максима Сергеевича шифр 176251
1. Тема ВКР «Правовые аспекты регулирования государственно-частного
партнерства»
Утверждена приказом по институту от « 11 »октября 2017г. № 2-Z§5j5
2. Срок сдачи студентом законченной работы « У »
20/Йг.
3. Исходные данные к работе:
и
4. Содержание пояснительной записки (перечень подлежащих разработке
вопросов): понятие, сущность и основные характеристики ГЧП, нормативно­
правовые аспекты развития государственно-частного партнёрства, формы
ГЧП: их преимущества и недостатки, концессия как форма государственно­
частного партнерства, субъекты финансового рынка и их участие в качестве
инвесторов проектов ГЧП, методические подходы для определения
экономической эффективности проектов ГЧП со стороны инвесторов,
проектные риски и их учет участниками ГЧП, социальная сфера как
приоритетное направление ГЧП, российский опыт реализации проектов в
области государственно-частного партнерства в социальной сфере,
предложения по дальнейшему развитию ГЧП
Дата выдачи задания « // » CKiuJvl/J
20/7г.
Научный
руководитель
__ АЛ. Пашин
{Подпись)
-----
м.С. Сафонов
(подпись)
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Срок выполнения
этапов работы
Обзор литературы по теме ВКР f l / C / * - м . /0. /7
JO. fO. f-Y - .5. // /7
Написание введения
Написание первой главы
6. Н / у - .3. U . R
Написание второй главы
f/. u . < * с/ Л"
Написание заключения
Of.
М . of- М
Оформление списка литературы J J , Of. f l - f . CJ, №
Представление работы на
7.
кафедру
Наименование этапов ВКР
-
Студент
Научный
руководителе ВКР
А.Л. Пашин
(подпись)
Примечание
Выполнено
Выполнено
Выполнено
Выполнено
Выполнено
Выполнено
Выполнено
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовые аспекты
регулирования государственно-частного партнерства»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Студент: М.С. Сафонов
Научный
руководитель:
к.ю.н.,
доцент,
зав.
кафедрой
конституционного, административного и финансового права Пашин А.Л.
Объем ВКР: 152 с.
Количество использованных источников: 87
Ключевые слова: государственно-частное партнёрство, концессия как
форма государственно-частного партнерства, формы ГЧП
Краткая характеристика ВКР: в магистерской диссертации раскрыты
основные признаки ГЧП и сформулировано понятие «государственночастное партнерство» как форма реализации исполнительной власти;
определен круг нормативных источников ГЧП.
Определены основные механизмы ГЧП, применяющиеся при
реализации проектов в России;
определены основные направления развития проектов ГЧП и в рамках
этих направлений предложен комплекс мер, обеспечивающий эффективную
реализацию схем ГЧП, выявлены возможные риски субъектов
правоотношений в ГЧП;
определена экономическая эффективность проектов ГЧП с
использованием методов финансового анализа;
определена социальная эффективность проектов на основе
сопоставления стратегических целей, поставленных публичным партнером;
сформулированы предложения по перспективам развития ГЧП в России.
По результатам проведенного исследования сделаны выводы
теоретического и практического характера.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ детальнойОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО федральнымиПАРТНЕРСТВА.............................................................................. 18
1.1. Государственно-частное партнерство объекткак объект огвреныадминистративноправового регулирования. .................................................................................... 18
1.2. Понятие, сформивансущность и основные областьхарактеристики ГЧП ............................. 19
1.3. Нормативно-правовые аспекты развития государственно-частного
партнёрства ............................................................................................................ 37
1.4. Формы ГЧП: их преимущества и недостатки ........................................... 52
1.5. Концессия как форма государственно-частного партнерства ................ 62
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ повыситьАСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ выполнеиПРОЕКТОВ
ГЧП реализцУЧАСТНИКАМИ ФИНАНСОВОГО законРЫНКА ......................................... 71
2.1. Субъекты финансового рынка и их участие в качестве инвесторов
проектов ГЧП......................................................................................................... 71
2.2. Методические подходы для определения экономической
эффективности проектов ГЧП со стороны инвесторов..................................... 81
2.3. Проектные проектныриски и их учет результаыучастниками ГЧП......................................... 91
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ связаныеРАЗВИТИЯ ГЧП отличеВ РОССИИ (НА рискПРИМЕРЕ
СОЦИАЛЬНОЙ крупныеСФЕРЫ)................................................................................. 100
3.1. Социальная сфера как приоритетное напраление ГЧП ....................... 100
3.2. Российский опыт проектов реализации проектов реализации в
области государственно-частного краевую партнерства в социальной сфере
сфере ................................................................................................................... 112
3.3. Предложения по дальнейшему принимая развитию ГЧП.................. 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 136
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................... 143
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................... 153
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Государственно-частное зависящх партнерство
является категори перспективной административно – правовой иных формой средне- иледокьную
долгосрочного взаимодействия субъектах государства и бизнеса колегиаьны для решенияконцесия
общественно значимых выступае задач на взаимовыгодных реализуются условиях. Примеромтакой
успешного применения контра механизма государственно-частного может партнерства на
территории стыке Российской Федерации социальнй можно считать крупные строительство
автомобильной корпациях дороги «Западный скфо скоростной диаметр» в объекты городе СанктПетербурге [46], внебюджтый реконструкцию аэропорта «Пулково» в порядк городе СанктПетербурге [65], самы строительство и эксплуатацию «Нового финасровя выхода на
Московскую
однврем кольцевую
автомобильную
публичным дорогу
с
федеральнойнекоуртым
автомобильной дороги сентябр М-1 «Беларусь» Москва - Минск. Вместе году с тем, до
настоящего инвестцой времени в Российской мире Федерации не созданы сектора необходимые и
достаточные оснвй условия для продлжает развития и реализации качествной этой формызатягивню
государственного управления. Это проектв выражено: во-первых, возмжнсть в небольшом
количестве страховнияреализованных проектов, облигацво-вторых в отсутствии сотвеиразнообразных
правовых подгтвка форм государственно-частного соглашения партнерства. По мнению вмест
экспертов в настоящее отсувие время в Российской долевг Федерации наиболее возмеднй
востребованной и результативной отншеий формой государственно-частного среднго
партнерства являетсязаключетсяконцессионное соглашение [78].
Актуальность сущетвюймагистерской работы морскихобусловлена рядом приностобстоятельств.
Во-первых, страховья в настоящее время соглашениях отсутствует единый размещны подход к оценке государтвм
правовой природы себя государственно-частного партнерства, также что указывает отрасли на
необходимость проведения социальных анализа и формирования заемщик единой научной отншеи
оценки правовой методичскх природы ГЧП. В привлекат настоящее время инцаторм у ученых и практиков муницпальых
нет единого федральный мнения на природу деятльноси государственно-частного партнерства.
Такогокотрые рода разногласия предоставлни возникаю в связи федральный с отсутствием единой концесия
терминологии в теории стади и практике и единообразия таблиц в толковании основных публичный
категорий ГЧП. При развитя реализации проектов управлени государственно-частного
партнерства
наиболе
такого
родастоянки
несогласованность
приводит
объекта
к
7
нескоординированности действий принят субъектов, реализующих нарушеий проекты
государственно-частного бизнеса партнерства, что эконмичесй в свою очередь идентфкацю затрудняет, а
порой невозратыделает невозможным расчитывльих осуществление.
Во-вторых, для одним более эффективного счет государственного управленияаренду
необходимо выявить, метроплина в каких случаях общих потребуется прямое инвестцой государственное
управление, ходе а когда можно может применять государственно-частное дохнсть партнерство
для сфер удовлетворения потребностей стади в качественных услугах. Одновременно,управлени
необходимо определить числе в каких случаях себ органам исполнительной представлно власти
потребуется средтва принимать административные возрат решения, при партне которых
государство этом будет выступать преимущства стороной взаимоотношений нарушеи с частными
партнерами сфери делить с ними даныйриски, финансирование эконмичесйи другие обязательствасмотря
по проекту, а в каких партнесво случаях участие может органов исполнительной декабря власти
должно решниябыть минимальным.
В-третьих, случаях приминая во внимание расмотения увеличивающиеся потребностикратя
социальной, транспортной этой и коммунальной инфраструктуры другим в финансовых
вложении публичной и недостаточность бюджетных котрыесредств на реализацию возмжнсти указанных
задач, котрыми необходимость использования внутрея механизмов ГЧП числе при осуществлениимогут
государственного управления достачнгочевидна.
Однако, несмотря финасовй на активные усилия прогамы со стороны федеральных рамкх
органов исполнительной анлиз власти по внедрению сектора государственно-частного
партнерства, муницпальых как одной разботли из перспективных форм поставки инвестирования, на
практикефинасров проектов с использованием анлиз механизмов ГЧП спобнти очень мало.
Основнымислучаефакторами, которые облигацне позволяют в полной ситемамере применять скфопри
реализацииденжы проектов механизмы представлны государственно-частного партнерства спобнти
являются, в томсоглашени числе, и отсутствие инцатв в настоящее время государтв законодательно
регламентированнойлица процедуры, которая хозяйственг позволит принимать начия решения о
заключениигарнтий концессионных соглашений, создание а также неполное детально регулирование
процедурыделат принятия решения налог публичным партнером проектв по заключению
соглашения получать о государственно-частном партнерстве. Только денжых после
законодательногоэтапразрешение указанных государтввопросов возможно подразеляютсболее активное
8
практическоеэтомиспользование этой уверности формы государственного торыек управления при явлющийс
реализации проектов социальнйгосударственно-частного партнерства.
В-четвертых, развите только наличие глав эффективно функционирующейобъекты
организационной системы ключевой органов публичной единцу власти и подведомственных осущетвлни
им организацией позволит политка принимать обоснованные теря управленческие
решения
ведущю по
использованию
механизмов
осбенти государственно-частного
партнерства. Необходимо порядк проанализировать отсутствие совметн согласованности
действий обстанвки между органами части исполнительной власти хозяйствены на федеральном,
региональном утверждни уровнях при достачн осуществлении проектов средтва ГЧП, отсутствиенаиболе
активного участия таким при реализации упстил проектов ГЧП важным институтов развития,подзакные
созданных в Российской отлична Федерации, а также объекты необходимо выявить проекты пути дляпользвания
решения этих будтпроблем.
В-пятых, значительный осущетвляь опыт правового высокй регулирования и реализациилибо
проектов государственно-частного настояще партнерства, накопленный вследти субъектами
Российской доступнй Федерации, требует реализц детального и глубоко разновидстью анализа с цельюуслг
последующего его условияхприменения как новыхв федеральном законодательстве, арендутак и в
правоприменительной событийпрактике.
Степень научной гарнтий разработанности проблемы. В собщенинастоящее время можетв
российской науке получает полностью сформирована оснве теоретическая основаприлегающй
государственно – частного проекта партнерства. Значительный отсувие вклад в становлениедлитеьнос
теоретической основы концепигосударственно-частного партнерства котргбыл сделан слачикак
современными точки учеными экономистами, однй так и представителями рисунке
гражданского и финансового также права: А.В. Белицкой, анлиз Н.А. Игнатюк, некомрчси
В.А. Кабашкиным,отсувие О.В. Ревзиной, частиног А.А. Родиным, страховние А.Н. Рыбаковым, строчках
В.Е. Сазоновым,всех
Х.М. Салиховым,
созданые
И.А.
Скрипниковым,
связаные
А.А.
Спиридоновым,следутС.В. Шороховым, услгА.Т. Хидзевым, принятА.А. Ходыревым остри т.д.
Анализ основных вероятнсь положений Федеральный также закона от 13.07.2015
№ 224-ФЗ «О может государственно-частном партнерстве, партнесв муниципально-частном
партнерстве цели в Российской Федерации порядк и внесении изменений этапе в отдельные
законодательные эксплуатциакты Российской независмыхФедерации», анализ котрйреализация проектов
9
государственного – частного аэроптв партнерства на транспорте эксперты и в спорте былцелях
проведен К.А. Макаревичем. Одновременно объектыК.А. Макаревичем бюджетнымисследованы
вопросы, позвлитсвязанные с публичной котрыхсобственностью [39, 40, 41, 42].
Работы однак А.А. Родина очистк посвящены исследованию страховые концессионных
соглашений, таком взаимодействию международного налог и внутригосударственного
права условияв правовом регулировании используемыгосударственно-частного партнерства [53].
Проблематика информац государственно-частного партнерства дания в рамках
административного социальнй права проработана деятльноси недостаточно глубоко после и
представлена всего поскльу несколькими работами. Одной чистог из таких работ примен является
докторскаяуспешной
диссертация
В.Е.
Сазонова
«Государственно-частное
посредтвм
партнерство в России иной и за рубежом» (2013 г.) [55], ряда в рамках которой начльог автор
рассматривает муницпальыхосновные модели лениградскяГЧП, применяемые формав зарубежных странах, капитл
а также проводитобщих сравнительно-правовой анализ практичес административноправового регулированияобщей государственно-частного партнерства конурса в РФ и
зарубежных государствах.
Еще сделать одной работой, акты в рамках которой общих рассматривает правовые собтвень
аспекты государственно-частного сотвеи партнерства, является реализуются диссертация А.А.
Ходырева «Административно-правовое росийк регулирование государственночастноготольк партнерства на современном заключени этапе» (2013 г.). В разботнй рамках данной завершни
работы авторриска анализирует административно-правовое этом регулирование
государственно-частного воспльзуемя партнерства в зарубежных общества странах [70]. Анализ быстре
правовых аспектовдолжны реализации государственно-частного возмжен партнерства в
Российской теснаяФедерации в работе подбныеА.А. Ходырева подземныне проводился.
При этом расмотели хотелось бы отметить, развите что обе повышениюдиссертации, затрагивающиерисунок
аспекты правового частног регулирования реализации социальн проектов государственночастного эфективнос партнерства были предиятх защищены до момента право принятия Федеральногосотвеи
закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О долгсрчные государственно-частном
партнерстве, создание муниципально-частном партнерстве сфер в Российской Федерации образвний
и внесении изменений предолагтся в отдельные законодательные исполнея акты Российскойиспользван
Федерации» [3]. Таким проекту образом, интерес качествной к указанной теме публичной был вызван использване тем
10
фактом, строиельвм что до настоящего образвний времени комплексного развитя исследования правового
регулирования
успешной
государственно-частного
партнёрства
финасовму
в
рамках
действующего партнесвзаконодательства Российской июляФедерации не проводилось.
Теоретическую регулиованя основу работы низкой составляют труды традицон по теории
государства предиятх и права, государственного эфективнос управления, административногодвух
права, следующих также представителей российской среднго науки: Д.Н. Бахрах,отдельнй
Д.И. Денисов, выяил В.В. Лазарев, учета Л.А. Мицкевич, целсобразн А.Ф. Ноздрачев, рыноче
Е.В. Охотский,целяхА.С. Пиголкин, отбрЛ.Л. Попов, проектаЮ.Н. Старилов, этапС.А. Старостин,опыт
Б.В. Россинский, котрг Ю.А. Тихомиров, принятю В.Е. Чиркин, объект О.А. Ястребов эфективнось и др.
Необходимость процесобращения к трудам скфотаких ученых сотвеии специалистов в области
настояще экономики, как теплоснабжия А.В. Баженов, отрасли В.Г. Варнавский, ранем Е.М. Волкова; показтель
А.Г. Зельднер,росийке О.А. Иванова, платежй М.В. Клинов, оспариветя обусловлена сложным котре и
многоаспектным характером этапеобъекта исследования.
Объектом даном исследования являются прямое отношения, складывающиеся проективаня в
процессе правового средтвам регулирования государственно-частного стимулрованя партнерства в
Российской сущетв Федерации, а также также процессы создания отсували и реализации проектов реализц
государственно-частного партнерства.
Предметом первичной исследования являются глав федеральные и региональныеуплат
нормативно-правовые акты, банковсй иные нормативные претвояющим правовые акты, настояще акты
органовфедральног местного самоуправления, объектв регулирующие государственно-частноеуспешной
партнерство, а также объект методы оценки скфо финансовой жизнеспособностиактивную
проектов, реализуемых действующим на основе механизмов достачн государственно-частного
партнерства.
Целью исполне исследования является рисунке разработка теоретических сотав положений
и практических исполне рекомендаций по совершенствованию использван правового
регулирования партнеы государственно-частного партнерства, приност а также определениеобщая
роли и места льготнефинансовых организаций инфрастукыв процессе реализации валютыГЧП проектовобщую
и разработка рекомендаций оснвыаяь по повышению эффективности страегичкой участия такихналог
организаций в проектах прямаГЧП в социальной оснвесфере.
Для достижения финасовяданной цели федральногв работе поставлены описанеследующие задачи:
11

раскрыть
основные
использваня
признаки
государственно-частноготакже
партнерства и дать единцу определение понятию «государственно-частноеисполнтей
партнерство» как финасовмуформы реализации участкисполнительной власти;

определить кратя основные нормативно-правовые может документы,
регламентирующие нормагосударственно-частного партнерства;

определить боле основные механизмы части ГЧП, применяющиеся достигаея при
реализации сферпроектов в России;

определить подгтвлены основные направления обеспчит развития проектов инвестц ГЧП и в
рамках публичной этих направлений может предложить комплекс развитя мер, обеспечивающийстоим
эффективную реализацию доступсхем ГЧП;

выявить освещниявозможные риски процессубъектов правоотношений заемныв ГЧП;

определить экономическую либо эффективность проектов показывет ГЧП с
использованием морскиеметодов финансового метроплинаанализа;

определить социальную федраци эффективность проектов повышающие на основе
сопоставления оптимсчныстратегических целей, возмжнстейпоставленных публичным сотвеияпартнером;
н

сформулировать предложения тиражовню по перспективам развития хозяйствены ГЧП в
России.
Эмпирической случае базой исследования контрльые являются аналитические отнсиья отчеты
независимых виде российских и международных ослабени аналитических центров, прогамыотчеты
и аналитические эконми сводки министерств. При событий подготовке работы лечния особое
значение внешй имели статистического поставлены и аналитического данные преми Всемирного
банка, площадкх Федерального аналитического повышению портала «ГЧП-ИНФО», регионах Европейского
банка подземны реконструкции и развития (ЕБРР), право Ассоциации менеджеров моделью России,
Центра задном Развития государственно-частного эфективным партнерства, Федерального нарушеий
центра проектного защитефинансирования и др.
Неотъемлемым снижея материалом при реализц подготовке работы других выступили
международные частный и зарубежные правовые конурсых акты, законодательные муницпальых акты
Российской осущетвляь Федерации федерального прилегающй и регионального значения, субъектах
регламенты и рекомендации, таких которые прямо механиз или косвенно сотрудничева влияют на
применениепартнесво механизма
государственно-частного
государтв партнерства
при
банковсй
12
реализации проектов. Ключевыми концепи материалами, которые сплошная позволили более исполне
глубоко изучитьуправления проблематику исследования финасовых и ее раскрыть, являются также
Постановления Правительства таком РФ, Указы подержки Президента РФ, прогнзй послания
Президентаэконми Федеральному Собранию опредли РФ, Федеральные представлно программы
развития.
Важную внимае роль при реализутся проведении исследований утверждаю в рамках данной объектах работы
имели независмых материалы научных органми конференций и круглых поэтму столов, в рамках органми
которых обсуждались проектв вопросы, становления, моент формирования и развитияудовлетрния
государственно-частного партнёрства колегиаьны в Российской Федерации анлогичым и за
рубежом, специализированная недостижя российская и зарубежная инвестцоыйлитература по темеотвлечния
исследования, научные управления монографии, публикации каждый западных и российскихгоду
ученых и практиков, пердавть а также результаты, описываютя полученные в ходе стои реализации
ряда подбные проектов с использованием видтся механизмов государственно-частногоопредлны
партнерства.
Методологической основой проектв исследования является совокупностьподержани
научных приемов себя и методов исследования долгсрчный явлений и процессов. В предият ходе
проведения финасовй исследования применялись финасров общенаучный методы, краевую общие
приемы доступ формальной логики приобета и связанные с ними следующий частнонаучные методы: избежать
исторический,
системно-структурный,
успешной
социологический,
технико-
юридический, требуюлингвистический, сравнительного опредлнияправоведения.
Многие проблемы, взаимоыгднх которые исследовались большую в ходе работы, действующим имеют
междисциплинарный проектв характер и находятся получает на стыке юридической разделить науки и
экономики инвестцоая и требуют комплексного пенсиоы анализа. В качестве предиятй частных методов аренд
при исследовании сотвеи практического опыта оснваые использования государственночастного стоимь партнерства зарубежных риска стран имели инстуов историко-правовой метод рамкх и
метод сравнительного ключевых правоведения, а также расмотени исторический и современный специфчк
отечественный
опыт
таким взаимодействия
государства
защиту и
частного
предпринимательства мест в рамках реализации финасовых проектов государственночастного выборапартнерства.
13
Следующие положения выносятся на защиту:
1.
Государственно-частное
формвзаимодействия
партнерство
между
является
государством
и
одной
из
частным
предпринимательством, которая нуждается в эффективном правовом
регулировании
в
качестве
Государственно-частное
вида
инвестиционной
партнерство,
наряду
с
деятельности.
государственным
инвестированием и частным инвестированием, которые выделяются по
критерию субъекта инвестирования, относится к видам инвестиционной
деятельности.
Федеральный
закон
от
№ 224-ФЗ
13.07.2015
«О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты
Российской
партнерством
Федерации»
следующим
трактует
образом:
государственно-частным
юридически
оформленное
на
определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении
рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного
партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании
соглашения
о
государственно-частном
партнерстве,
соглашения
о
муниципально-частном партнерстве в целях привлечения в экономику
частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и
органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и
повышения их качества.
2.
Государственно-частное
общественных
отношений,
партнерство
подлежащих
как
правовому
совокупность
регулированию,
основывается на определенных принципах. Единым системообразующим
принципом правового регулирования государственно-частного партнерства
является принцип сбалансированного сочетания публично-правовых и
частноправовых средств. Данный принцип находит свое развитие в
следующих принципах: конкуренции и равного доступа потенциальных
инвесторов
к
проектам
государственно-частного
партнерства,
14
информационной
открытости,
соразмерности
при
ограничении
субъективных прав частного партнера, а также принципах юридического
равенства публичного и частного партнеров, автономии воли партнеров,
взаимной ответственности и добросовестности партнеров, стабильности
соглашения государственно-частного партнерства.
3. К субъектам государственно-частного партнерства относятся
следующие участники - публичный и частный партнеры, а также субъекты,
оказывающие содействие в организации и осуществлении государственночастного партнерства. В соответствии с ФЗ «О ГЧП» публичным партнером
при реализации проектов государственно-частного партнерства могут
выступать
Российская
Правительство
Федерация,
Российской
от
Федерации
имени
или
которой
выступает
уполномоченный
им
федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской
Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
или
уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого
выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный
орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального
образования. Частный партнер – российское юридическое лицо, с которым
в соответствии с ФЗ «О ГЧП» заключено соглашение [3].
4. Объектами государственно-частного партнерства могут выступать
как различные виды вновь создаваемого, так и модернизируемого в
результате государственно-частного партнерства имущества, а также
работы и услуги, находящиеся в сфере публичного интереса и контроля.
Контроль, а также реализация публичного интереса, в том числе,
обеспечивается
путем
сохранения
права
собственности
публичного
партнера на объекты посредствам преобладающего участия публичного
партнера в уставных капиталах юридических лиц, правовыми режимами
государственных и естественных монополий и другими мерами. При этом
15
объект государственно-частного партнерства не обязательно должен
находиться лишь в собственности публичного партнера, возможно право
собственности частного партнера на объект (часть объекта) государственночастного партнерства.
5.
Правовые
формы
государственно-частного
партнерства
классифицированы на договорные, корпоративные и иные. Перечень
правовых
форм
государственно-частного
партнерства
должен
быть
предусмотрен законом, но оставаться открытым (неисчерпывающим). К
основным договорным формам государственно-частного партнерства в
Российской Федерации относятся: концессионные соглашения, соглашения
о разделе продукции, договор аренды с инвестиционными условиями,
договор доверительного управления, к корпоративным формам можно
отнести,
например,
государственно-частным
хозяйственные
участием,
общества
к
иным
со
смешанным
правовым
формам
государственно-частного партнерства – особые экономические зоны,
венчурные
фонды
и
другие.
Исходя
из
особенностей
правового
регулирования в той сфере экономики, в которой осуществляется
государственно-частное партнерство, определяется выбор правовой формы
и правовых средств государственно-частного партнерства. В сфере
государственных и естественных монополий основными правовыми
формами государственно-частного партнерства являются концессии и
соглашения о разделе продукции. В социальной сфере, наряду с
концессиями, перспективными формами являются договор доверительного
управления и договор аренды с инвестиционными условиями. В сфере
инноваций – соглашение о технико-внедренческой экономической зоне,
венчурные фонды, технопарки. Конкретный механизм должен быть
разработан непосредственно в конкурсной документации и в соглашении в
рамках реализации проекта государственно-частного партнерства.
6. Наиболее оптимальной процедурой при выборе частного партнёра в
государственно-частном
партнерстве
является
конкурсная
процедура
16
(конкурс может быть открытым и закрытым). Нормы, регламентирующие
проведение
конкурса
для
осуществления
государственно-частного
партнерства, должны устанавливаться как в федеральном, так и в
региональном законодательстве. Вне зависимости от способа выбора
частного партнера он должен осуществляться с обеспечением равного
доступа потенциальных частных инвесторов к проектам государственночастного партнерства. При проведении конкурса необходимо осуществлять
контроль за процессом недискриминационного доступа к участию в
конкурсе частного партнера. Контроль за процессом проведения конкурса
может быть как государственным, так и общественным при участии
аудиторов,
которые
должны
состоять
в
специально
созданной
саморегулируемой организации.
7. Осуществление государственно-частного партнерства в социальной
сфере тесно связано с защитой конституционных прав граждан. В ходе
реализации
государственно-частного
партнерства
должен
быть
предоставлен законодательно гарантированный минимум публичных услуг
населению. Государственно-частное партнерство в социальной сфере может
быть формой реализации национальных проектов, наряду с федеральными
целевыми программами. Проекты государственно-частного партнерства в
социальной сфере реализуются, в основном, на локальном и региональном
уровне в соответствии с законодательством субъектов Российской
Федерации, в отличие от проектов в сфере государственных и естественных
монополий, которые реализуются на федеральном уровне. В социальной
сфере
в
государственном
регулировании
государственно-частного
партнерства необходимо использовать такие административные средства
регулирования как лицензирование, сертификация и контроль качества.
8. Государственно-частное партнерство возможно на всех стадиях
инновационного процесса. При этом на этапе принятия решения о
проведении исследований, подготовки документации для участия в
конкурсе, финансирования исследований ведущую роль должен играть
17
публичный партнер, а на этапе управления проектом и коммерциализации
его результатов – частный партнер. Публичный партнер должен обладать
исключительными
правами
на
инновационные
результаты
интеллектуальной деятельности, полученные в связи с осуществлением
государственно-частного партнерства.
Структура
исследования
состоит
из
введения,
трех
глав,
разделенных на одиннадцать параграфов, заключения, двух приложений и
списка литературы, включающего восемьдесят семь источников.
18
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ детальнойОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО федральнымиПАРТНЕРСТВА
1.1. Государственно-частное партнерство объекткак объект огврены
административно-правового регулирования.
Термин «Государственно-частное указныхпартнерство» появился однак в начале 90хдействующим XX века в Великобритании рамкх и по большей части явлась связан с английской иновацую
моделью государственно-частного следующий партнерства. В 1992 году закон Правительство
Премьер-министра бюджетным Д. Мейджора объявило когда о так называемой «частнойорганми
финансовой инициативе», позитвн основной целью образвний которой являлась дает передача в
рамках отсувие договоров и соглашений муницпальых о государственно-частном партнерстверазвитя
частному секторуперд функции финансирования (строительства, четко реконструкции,
эксплуатации,организцю управления и тд.) объектов трудовые социально-культурной и
производственнойобразц инфраструктуры, находящихся стади в государственной
собственности, сотавил что в последствии оснвй привело к кардинальным этом изменениям в
институциональнойздесь среде, а также федраци во взаимоотношениях госаппарата осущетвля и
частного бизнеса [54]. Вместе займов с тем, стоит риск отметить, что концесиы такого родаденжых
взаимовыгодное сотрудничество меропиятй между государством развитя и частным сектором примен
зародилось гораздокотрых ранее, задолго эфективным до проводимых Д. Мейджорам готвнси реформ.
Еще оснве А. Смит утверждал, средтв что государству метроплина необходимо поддержать позвли частные
предприятия тольки учреждения, в которых модельюприбыль никогда ходене сможет покрытьогврены
затрат [62]. Таким анлиз образом, государственно-частное сущетвны партнёрство пройдя получаемй в
мире длительный пердач путь развития развитю и становления зарекомендовало росийк себя какучастникм
достаточно действенный инвестцоую инструмент публичного крупных управления. На практикепроектв
широкое распространение риска получила система котрые концессии, которая кредитов
применяется до настоящего иностраых времени, в том доха числе и в Российской политку
Федерации.
Не смотря аренды на широкое применение контра государственно-частного
партнерства таких в мире и наличие находятс положительного опыта здесь в этой сфере, находящегс в
Российской
Федерации
настояще до
принятия
Государственной
любой Думой
19
1 июля 2015 года осущетвлния Федерального Закона «О всех государственно-частном
партнерстве, широк муниципально-частном партнерстве контра в Российской Федерации показывет
и внесении изменений заключется в отдельные законодательные политку акты Российскойтериоальн
Федерации» отсутствовали на федеральном партне уровне законодательнооднй
закреплённые нормы, оставля регулирующее такие партнеов отношения, что качество в свою очередьконцесиых
приводило к множеству росийк теоретических и практических банковсй проблем прифинасовя
реализации проектов обязанстейгосударственно-частного партнерства.
Однако, концесигстоит отметить, поскльучто после заемныпринятия ФЗ «О ГЧП» ситуация представлнна
рынке проектов волечни государственно-частного партнерства установлеи кардинально не
изменилась. А преми напротив, принятие органми указанного нормативно-правового завист
только породило кроме еще больше рамкх вопросов и расширило проекта поле для финасовым правовых
дискуссий.
Совершенно остр верно отметил предолагт А.С. Автономов, «категориальный концесира
аппарат составляет устаревших основу любой сотвеи науки. Именно партнесв специфичная система инцаторм
категорий служит всего каркасом любой анлиз науки, во многом допущений определяя ее
особенности,отдельнм отличающие ее от других обртные наук. В силу карт этого разработка роси
проблем категорийтомская не может не занимать партне весьма важного сферы места в
правоведении» [12]. Потомуувеличн для решения цель основной теоретической границы
проблемы, которая масоввызывала на протяжении бюджетадостаточного периода результаывремени
большое показтель количество споров первичной и продолжает в настоящее остр время создавать констиуц
неопределённость, целесообразночисле для начала ограничесть выявить правовую терио суть, а
также выяил сформулировать определениевыгоду государственно-частного партнерства, анлиз
что позволит териой избежать противоречийснижея в суждениях при партнесв решении вопроса числе о
том, какие сектора нормы в той некомрчси или инойограниче ситуации применять, строиельвм а именно нормы ресуов
публичного или случаях частного права. Одновременнофакторв формирование единого опредлят
определения государственно-частного отнсиья партнерства позволит настояще в дальнейшем
сформировать проектвединый подходстадик реализации проектов.
1.2.
Понятие, сформивансущность и основные областьхарактеристики ГЧП
Переход числе России к рыночной эксплуатци экономике дал проектв возможность развитиюусловиям
полноценного сотрудничества оказниегосударства и бизнеса, реализцчто является именоодним из
20
важных государтвм условий формирования развите стабильной экономической орган и политической
обстановки осбенв стране.
Цель
государственно-частного
инвестцй партнерства
складывается
заемны из
следующих составляющих: автомбильныхобщая цель прогнзыйпартнерства, цель обеспчит каждого субъектавысокй
Российской Федерации спобнти в отдельности. Публичный сотянию партнер при целью вступлении
во взаимоотношения присуще с частным партнером обеспчиватя преследует следующие обеспчивающй цели:
предоставление проектами качественных услуг первая населению, снижение социальн бюджетных
расходов, формиует реконструкция, модернизация инструмеа уже существующего анлиз или созданиеобязансть
нового государственного общества или муниципального объекты имущества. Частный сотвеи
партнер, в свою инвестцй очередь, при таких вступлении в такого достачн рода взаимоотношения котрых
преследует свой внеси частный интерес настояще в виде получения подержка прибыли. Однако, сущетвюго
общая цель динамкобеих сторон инвестцоедина - достижение стадипубличного интереса, частькоторый
является образвний основой каждого время подобного партнерства, один а именно интереса, таких
который признан инвестцях и гарантирован государством, разме путем закрепления проективаня в
нормативных правовыхобъектвактах, выражающих сплошнуюпотребности общества.
Кроме котрых того, для порядк того, чтобы напрвле частный партнер частино был заинтересован рисунок в
участии в государственно-частном субъекты партнерстве публичный реализц партнер долженстаь
создать определенные отсувие условия, при реализця которых частный такя партнер будет исходнй готов
участвовать рефомиван в такого рода котрыми взаимоотношениях. Таким финасовым образом, частныйданом
партнер не будет уменьши участвовать в государственно-частном инструмеа партнерстве в
случае, сотаве если условия, котрых предложенные публичным получать партнёрам, не будут морские его
удовлетворять. Анализ успешной проектов, реализуемых свобда на территории Российскойтакже
Федерации [80], иных показал, что указный цели публичного сложнть партнера при этом
государственно-частном партнерстве субъектовдостаточно различны.
Например, конурсых государственно-частное партнёрство указны основной цельюновых
которого является неэфктивым передача частному власти партнеру имущества отраслевму в целях егоподбные
сохранения, содержания, реализц использования по назначению прогнзые применимо в сферепримеов
культуры. Партнерство, кратя при котором котрых основной целью реализц государственночастного партнерства конечм является предоставление боле услуг населению автонм путем
передачи этапе этой функции разботки частному лицу, реализц применимо, например, отсуви в случае
21
передачи реализц по концессионному соглашению начл объектов теплоснабжения.
Государственно-частное возмжнсть партнерство может даныйвыступать как имуществоспособ созданияпартне
благоприятного инвестиционного осбенти климата на конкретной также территории,
например, могут путем создания иновацй инфраструктуры: дорог, прямое мостов, аэропортов, напрвлеий в
случае
недостаточности
пройдя бюджетных
средств
соглашения и
потребности
в
дополнительных проабтки инвестициях в экономику. На этой территорию, на которойкотрый
создана полностью общие инфраструктура будет власти значительно легче есть привлечь какобщих
российских, так возмжнсть и иностранных партнеров учета с целью размещения опредлниям ими своихмуницпальог
производств, нежели стемыпытаться
и
строить еслизаводы в «пустом готвнсиполе».
Таким образом, всего принимая во внимание цели вышеизложенное, можнопоставлены
констатировать, что региональ цель государственно-частного позвли партнерства всегдасложиь
определяется государством. Основной могут целью государственно-частногопердач
партнерства является федрация содействие привлечению котре частных инвестиций,использван
эффективных управленческих нужд решений и современных также технологий в
развитие этап общественной инфраструктуры этог с целью повышения влияющх качества
жизни законмнаселения.
Термин
«частно-государственное
однак партнерство»
появился
реализц в
Российской Федерации начия из зарубежной специализированной ульяновскй литературы.
Под также термином «частно – государственное сотвеи партнерство» подразумевают отвдися
инвестиционную деятельность населиюи поддержку государством такжеинвестора путем вмест
предоставления налоговых если льгот, субсидий. При федральный этом, государственная объекты
поддержка являетсяширок временной мерой, субъектный направленной на создание низкй
благоприятных условий фондыдля развития эфективноопределенной сферы прямогэкономики, и она
важностьможет быть закон прекращена государством регулиющ в одностороннем порядке, субъектах без учета органы
воли сторон,опредлниследовательно, партнерства муницпальыхв таких случаях организцне возникает.
При государственно-частном земльны партнерстве орган позитвн исполнительной
власти такжеявляется выступает сервианосителем властных оказнияполномочий и осуществляетмуницпальых
государственное управление, участкно при этом нормыон наделен не только необхдимстьправами, но
и имеет отнсяряд обязанностей прочиеперед частным долгсрчнесубъектом.
Из
определений,
отншеий которые
даются
возмжнсть государственно-частному
22
партнерству сторны в различных странах, кредитоы можно выделить отншеи следующие общие,указный
присущие всем инойопределениям базовые проектвпризнаки:
1)
сторонами государственно-частного правительсом партнерства являютсяконцедту
государство/государственный орган/государственное именоучреждение и частныйпосредтвм
бизнес;
2)
взаимодействие
сторон
целью закрепляется
на
официальной,сотвеи
юридической основе;
3)
взаимодействие противнмсторон имеет соглашенияравноправный характер;
4)
государственно-частное вероятнсь партнерство имеет повышения чётко выраженнуюсектора
публичную, общественную допущенийнаправленность;
5)
в процессе один реализации проектов выкуп на основе государственно-
частного целсобразн партнерства консолидируются, также объединяются ресурсы предолагтся и вклады
сторон;
6)
финансовые порядк риски и затраты, завершни а также достигнутые компаний результаты
распределяются отрасляхмежду сторонами федральныйв заранее определённых острпропорциях
7)
сотрудничество долгосрочное (более 5 лет).
Итак, выделния что же есть партнесв государственно-частное партнерство. Натечни
законодательном федеральном факторв уровне определение пердавть этого термина собщетв вступило
в силу вклады только с 1 января 2016 года (основные форме нормативно-правовые акты,каждый
принятые
к
Федеральному
явлетс закону
№ 224-ФЗ
качество представлены
в
Приложении № 1). Согласно социальнй федеральному закону контаых от 13 июля 2015 г.
№ 224-ФЗ, проабтки государственно-частное партнерство, использване муниципально-частное
партнерство (МЧП) – юридически выработке оформленное на определенный примеов срок и
основанное
счет на
объединении
ресурсов,
поставки распределении
рисков
сделав
сотрудничество публичного осущетвлния партнера, с одной также стороны, и частного схема
партнера, с другойбанкротсв стороны, которое доха осуществляется на основании акты
соглашения о государственно-частном даных партнерстве, соглашения механизы о
муниципально-частном партнерстве, уровень заключенных в соответствии инвестор с
настоящим Федеральнымсобтвени законом в целях случаях привлечения в экономику реализц
частных инвестиций, если обеспечения органами первом государственной власти проектнй и
23
органами местного развитя самоуправления доступности обртные товаров, работ, финасрующей услуг и
повышения условиямих качества.
Этот правовой условиях акт создал отрасли необходимую базу заинтерсов для энергичногочастных
внедрения проектов партнесвс использованием механизмов законгосударственно-частного
партнерства. Во-первых, проектны в нем заложен dbo механизм создания ситема условий длязначителья
привлечения инвестиций возмжнстей в экономику Российской подгтвке Федерации. Во-вторых,высокй
хотя он и носит использваня рамочный характер, партнесв закон полностью пердач посвящен
государственно-частному проведния партнерству, что разботки позволило наиболее недостаки полно
отразить средтва содержание и специфику формиване государственно-частного партнерства,денжых
определить важнейшие многплавепонятия, регламентировать финасровявзаимоотношения междууправления
участниками процесса. В-третьих, проведни этот нормативный условием акт определил уровне
характер и ответственность правоую сторон, распределение декабря рисков между локаьнм ними,
систематизировал имено требования к документации режимы и порядку проведениязаложен
конкурсных процедур.
По здесь Соглашению о государственно-частном расчитывль партнерстве частныйбюджетном
партнер обязуется рисунке создать полностью выполнеи или частично объекты за счет собственных достачн
либо привлеченных своею средств, являющиеся хокею объектом соглашения, смит
технологически связанные этом между собой могут недвижимое имущество противнм и (или)
недвижимоепроекта имущество
и
движимое
зависящх имущество,
осуществлять
самых
эксплуатацию и (или) техническое продаж обслуживание такого должна имущества, а
публичный появленим партнер обязуется облигацй предоставить частному обязанстей партнеру права фактичес
владения и пользования управления им для осуществления привлечня указанной в соглашении учета
деятельности и обеспечитьтиражовню возникновение права возмжен собственности частного предолагт
партнера на объект муницпальогсоглашения при государтвусловии соблюдения сфертребований Закона
предолагто ГЧП.
Такого рода декабря сотрудничество позволяет муницпальых привлекать дополнительноеметодика
финансирование,
перераспределять
также риски
между
числе участниками
и
использовать сотвеи управленческий опыт получает и знания частного проект сектора с целью наиболе
более рационального созданые управления государственными (муниципальными)
объектами. Государство, медицнскх используя данный были механизм сотрудничества однврем даже
24
при поэтмуограниченности ресурсов, финасовыхпродолжает бесперебойно публичнымосуществлять своитаблиц
обязательства и функции страховни по обеспечению потребителей социальнй услугами, а
частныйусловияхсектор получает соглавнприемлемую норму темпприбыли [49].
Сравнение явлась государственно-частного партнёрства реализц с другими формамиосущетвлния
взаимодействия государства возмеднй и бизнеса при объектв реализации инфраструктурныхриск
проектов представлено финасовйв Приложении № 2.
Государственно-частное финасовую партнерство возникло доступн на стыке интересовтаких
государства и частного году бизнеса. Для глав выполнения своих отнся функций,
поддержание регулиован и развитие инфраструктуры, ключевой социальной сферы уровень в стране,
государству платежй необходимо осуществлять вноь крупномасштабные инвестиции конурса в
различные сферы имет экономики. Однако, финасовя как правило, должн государство не
располагает набор таким объемом обеспчивающ средств. В свою опредлят очередь, частные проведни компании, в
виде финасровя интегрированных бизнес имущество групп могут контра аккумулировать необходимыетакже
средства, но не всегда технолгия имеют возможность сотвеи инвестировать их в отдельныенекотрых
предприятия или отсувие виды экономической упстил деятельности. Это условия связано с наличиедеятльноси
целого ряда уровеньзаконодательных, налоговых соглашенияхи административных барьеров. Наиным
стыке этих мировй интересов, государства соружений и частных компаний, базовые и появилось
государственно-частное подбныепартнерство [16]. Такой реабилтцвид отношений явлетсимеет свои связаной
преимущества для политческг каждой стороны: отсувю государство с помощью конуреци частных
инвестиций настояще выполняет ряд даный своих функций (модернизация может устаревших
объектов завершни инфраструктуры), а частные частиной компании могут инвестцой развивать свой преслдут
бизнес за счет расчитывль реализации крупномасштабных правительсом проектов при получены поддержке
государства.
Смысл пердач государственно-частного партнерства образвний состоит в достиженииконтра
синергии или числе соединенного эффекта организтм от интеграции организационноэкономических такой ресурсов как оцениваются государственных (муниципальных), защиту так и
частных значительым предпринимательских структур займов в целях экономического развитя роста и
реализации инвестроаяэкономических ожиданий услгвсех участников рамкхрынка.
Проект формируется участников на основе ГЧП пользвания в тех случаях, осущетвлни когда партнерствообъекты
приносит выгоду такжевсем его рыночеучастникам: органам выяленипубличной власти, частногчастному
25
предпринимателю (инвестору получаемй или оператору) и унитарые финансовому партнеру
(кредитующей разботкеорганизации).
Инициатором проектов отсувие государственно-частного партнерства муницпальы может
являться требования как государство, выбраной в лице Правительства изменю РФ (высшего
исполнительного точне органа государственной стандров власти субъекта средтв РФ, главыльготы
муниципального образования), облигац так и представитель оснваые бизнеса посредствомкредитоы
частной
инициативы.
Орган
анлизруемо государственной
власти
(местногочисле
самоуправления) заинтересован настояще в более качественном разботли выполнении своиханлиз
обязательств перед осущетвлниягражданами. Частный былиинвестор может стыкеобеспечить болеепреимущства
качественное и эффективное дублироване выполнение обязанностей области публичного
партнераэтой за счет использования контрль своих специфических даных компетенций,
способностикотрй управлять рисками один и привлекать дополнительный качество капитал,
возможностизаемщикэффективно использовать контраврегуляторы рыночной финасровэкономики.
Факторы появления, конуреци существования и развития низкй ГЧП определяютисходные
общую характеристику тесная партнерства государства взаимодейстя и частного сектора, гарнтия и
приведены в таблице № 1.
Таблица № 1. Принципы применгосударственно-частного партнерства1
1
Принципы явлетсГЧП
Комментарии
Равенство интересов отличемсторон и
свободы позвляетвыбора действий
Равенство себя экономических агентов прогамы в
доступе к общественным финасовых услугам,
равенство отличе всех частных задном компаний в
праве прогнзй заключения контрактов отдельны ГЧП и
свободу морских партнеров выбирать может формы и
методы регулиовандостижения целей
Стабильность учетомконтракта ГЧП понимаяи
одновременно возможность объекты
его изменения течнии адаптации
При необходимости защитные есть возможность концесиых в
дополнении, конкретизации неэфктивая контракта
применительно соглашенияк новым условиям
Составлено автором на основе источников [Государственно-частное партнерство. Теория и практика /
Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А., Баженов А. В., Воротников А. М. - М.: Издательский дом
Государственного университета Высшей школы экономики, 2010.], [Закон о ГЧП, с. 61-77]
26
Принципы явлетсГЧП
Комментарии
Ответственность
Частный прибыль партнер должен формы предоставлять
услуги представлны по контракту в полном противнм
соответствии с его селькогусловиями
Конкурентность
Проявляется на стадии полнмчия подготовки
подписания пордил контракта и позволяет затргивющй
государству выбрать партнесв эффективного
партнера, росийк в целом снизить государтв затраты по
проекту
Принцип условиямпрозрачности и
обратной даныйсвязи
Гражданское общество объект и потребители
должны
отсувие
быть
обеспечены
преслдут
информационными каналами власти связи с
частными
гарнтий
кампаниями
и
государственными
методичскх
органами,
контролирующими социальнйих работу
Принцип невмешательства
После сектора подписания контракта нациольых ГЧП
государство выполнить не имеет право едральныйф
вмешиваться деятельность риск частного
партнера
Стимулирование федральноми гарантии
Применение государством достигнуые широкой
системы общих стимулов по привлечению оказния
частного партнера спобнть к проектам ГЧП
(льготный реализц режим налогообложения, эфективном
специальные таможенные баз режимы,
гарантии преслдут по прибыльности, займам, категори
поставкам, закупкам партнеи т.п.)
Принцип возмездности
Возмещении государтв частному партнеру зданий
инвестиций
и
компенсации
июля
недополученного дохода пердавть если контракт социальнй
прекращается
по
инициативе
управленчских
государства (исключения: создания нарушение
условий региональым контракта со стороны последующй частного
партнера)
Учет признак данных принципов вступленим делает более собщетв понятными возможности оснвыаяь ГЧП
оказывать котрые эффективное влияние показтель на осуществление модернизации внимае
экономики и вывода если ее из финансово-экономического кризиса. Об выгоду этом
27
свидетельствуетпоми и большой опыт долгвму зарубежных стран, сферах которые данный получаемй
механизм используютдекабруже давно.
Если аспекты рассматривать государственно-частное соглашения партнерство в качествезакреплятс
стратегической цели, фондто оно должно доржнйбыть ориентировано, настоящев первую очередь,создание
на формирование доходов, частный относительно независимых вступлени от стабильности илиучаствоь
нестабильности
рынка,
операциных
что
дает
анлиз
возможность
повыситьбюджетны
конкурентоспособность и расширить показыветобъемы бизнеса.
Ключевым главными отличием государственно-частного реализц партнерства от такихотнсия
форм взаимодействия, общих как аренда стади или механизмы капитл поддержки бизнеса налог в
условиях
финансового
заложен кризиса
является
государтв длительный
характеркотрыми
сотрудничества (25-30 лет). Однако, увеличн в России длительность исходя ГЧП, как частной
правило, достигается специфчк не более 10 лет, результаы в силу высокого свою странового и
политического заключетсяриска [32].
Так проектв же законодательством определены учета и возможные объектыучет
Соглашения, которые нижепредставлены на рисунке № 1
28
Рисунок № 1. Объекты факторвСоглашения о ГЧП [58]
Необходимо примен отметить существование государтвм списка имущества, эксплуатцию которое не
может региональяявляться предметом групамисоглашения:
–
имущество,
в
отношении
развитя которого
законодательством
источнк
установлен запрет напрвлеий на отчуждение в частную быть собственность (например, стационрые
объекты централизованных предолагтсясистем водоснабжения / водоотведения);
–
(МУП)
объект, субъектах входящий в состав готвй имущества, закрепленного увеличн за ГУП
либо
защите за
государственным
(муниципальным)
бюджетнымвласти
учреждением (например, участияметрополитены);
–
объектов
несколько имущественных скфо объектов, если освещния такое объединениеприбыль
приведет
использван к
недопущению,
ограничению,
гарнтий устранению
конкуренции;
–
имущество, участия которое в соответствии финасруетя с законодательством можетсотвеу
находиться исключительно харкте в государственной собственности (например,органы
автодороги федерального, однакрегионального, муниципального разботнйзначения);
–
имущество, подлежащее работу реконструкции, если котрый на момент
заключения инфрастуке соглашения не находится подгтвке в собственности публичного такие
партнера.
Исключение данных примен объектов связано партнесв с правом собственности напрвле на
данный объект. Так такя государство не может инвестцоая передать в частную социальнг
собственность, по исполнению широк соглашения, объект, публичной являющийся
стратегически внеси важным дляпартнеы государства. Так зачстую же государство не может невысокий
передавать имущественныйпроектнйкомплекс, если коментарихотя бы один областииз объектов такого внебюджтых
комплекса не находится лицав собственности у государства.
На партне практике, помимо подлежат двух субъектов ульяновскй правоотношений, о которыхгибкую
сказано в определении, партне есть также объекты третьи лица, реализц участвующее в такомчастнои
соглашении – финансирующее государтвлицо, и другие, органмиоговоренные в двустороннемнациольг
соглашении (рисунок № 2).
29
Рисунок № 2. Укрупненная задержку схема взаимодействия проектнй субъектов
ГЧП
2
Итак, даный в качестве частного партнесв партнера может финасовых выступать юридическоеформы
лицо-резидент РФ, объем желающее реализовать котрыми инвестиционный проекткритев
совместно с государством. На проектв стороне частного масов партнера не могут объектами
выступать ГУПы область и МУПы, ГУиМУ, наиболе а также товарищества ряда и общества,
контролируемыехеджированя государством (50%+), методичскх публично-правовые компании тольк и
НКО. Притерио финансировании проекта, представлно частный партнер удовлетрния должен использовать климат
не менее 30% собственных инвестц средств, остальные 70% - средства государтв частных
инвесторов,стади средства финансирующих реализцй организаций либо публичног бюджетное
финансирование. Частный реализц партнер несет учреждни ответственность за производство опредлны
определенных услуг, обртные строительство и эксплуатацию разделить объектов. Функции использват
частного партнераосущетвлния зависят от выбранной качество формы ГЧП один и типа
использованного оснвй контракта, содержания повышению соглашения между участвющим ним и
публичным нуждпартнером.
Публичный партнер – представители фактичесм федеральной, региональной набор и
муниципальной властей. При отсуви реализации крупных связаные проектов, государствопосле
Сафонов М. С., Кузнецов С. В. Институты развития и организация проектного финансирования в России
в современных условиях. - Ученые записки Российской Академии предпринимательства, 2015. - №45, С.
92-123
2
30
также оказывает сотвеифинансовую поддержку настоящев реализации проекта. Финансоваяподбных
поддержка может числабыть как иностраыхпрямой, так вмести косвенной (таблица № 2).
Таблица № 2 Финансовая случае поддержка государства выпущен в ГЧП
проектах3
Косвенная органмфинансовая
поддержка
Прямая участвющяфинансовая поддержка
Финансирование привлечня капитальных
затрат иныев виде субсидий
Ограничение унитарыеконкуренции
Операционные субсидии объем в виде
фиксированных счет платежей или поставлены
платежей, зависящих возмженот трафика
Запрет
на
изменение
финасовй
законодательства, влияющее выполнеи на
эффективность проекта
Предоставление
субординированных кредитов
Налоговые подъемльготы
обеспчиватя
Предоставление нефинансовых нескольих
активов (земельные стандров участки,
строительство регулиованподъездных дорог)
подх
Условные задч гарантии публичного инвестц
партнера (минимальный прогнзиуемй доход,
кредитные проектв выплаты, компенсации ситуац
валютного и процентного частиног риска,
политические рейтингриски, доходность можетна
акционерный капитал)
мен
К заинтерсовы финансирующим организациям один в данном случае конечму относятся
кредитные форм организации, другие ульяновскй юридические лица, заключется заинтересованные в
покупке социальнйоблигаций частного операциныхпартнера.
Все источники политку финансирования проектов итогам государственно-частного
партнерства право можно разделить власти на три большие прогамы группы. Прежде котрые всего этозавист
средства частного выпущен партнера, которые отдельны он включает в состав такие собственного
капитала.
Прибыль органв играет ключевую фондроль в структуре развитя собственных источниковпроектами
финансирования инвестиционной правоуюдеятельности предприятий. В цельюэтом случаеинвестцоый
Сафонов М. С., Кузнецов С. В. Институты развития и организация проектного финансирования в России
в современных условиях. - Ученые записки Российской Академии предпринимательства, 2015. - №45, С.
92-123
3
31
прибыль выступает строкам как основная сбыта форма чистого субъектов дохода предприятия,связаны
выражающая стоимость реализуются прибавочного продукта. После развите уплаты налогов политческг и
других обязательных самых платежей в распоряжении таблицы предприятий остается ежгоднму
чистая прибыль, механизчасть которой фондыможет направляться проектнйна инвестиции.
Одним из наиболее лениградскя перспективных источников социальн финансирования
являются роси амортизационные отчисления, констиуц предполагающие ежемесячноенастояще
высвобождение значительного таког количества свободных мезони средств, котороебюджета
предприятие
может управления инвестировать. Амортизационные отрицаельный отчисления
образуются соглашениям на предприятиях в результате получаемй переноса стоимости подержка основных
производственных годафондов на стоимость принятеготовой продукции. Функционируя
среднго длительное время, партнесво основные производственные колегиаьны фонды постепеннокосвен
изнашиваются и переносят настоящесвою стоимость указныйна готовую продукцию представлнычастями.
Поскольку боле основные производственные проект фонды не требуют партнесв возмещения в
натуральной техничск форме после привлечня каждого воспроизводственного государтв цикла,
предприятия котрй осуществляют затраты сентябр на их восстановление по истечениифондв
нормативного срока хозяйственг службы. Денежные частному средства, высвобождающиеся котрыми в
процессе
постепенного
инвестцой
восстановления
стоимости
рисунок
основных
производственных июля фондов, аккумулируются модернизаця в виде амортизационныхорганизця
отчислений.
Еще одним последтви ресурсом собственного предложни капитала является начло эмиссия акций.
Стоит инвестор отметить, что организця данный источник оснвй финансирования достаточносферы
популярен и обладает также значительными преимуществами инжерой перед другимисредтв
источниками.
Ограничения, существующие средтва при использовании aset собственного
капитала, конуреци делают невозможным, федральный а зачастую и неэффективным федральному
осуществление инвестиционной следут деятельности только нарушеий за счет собственных доржнй
средств,
поэтому
выкуп зачастую
используют
также заемные
источники
развите
финансирования.
Заемные
средства,
услг используемые
в
качестве
выялени инвестиций,
предполагают развитю безусловный возврат управления полученных для виду финансирования
32
средств. Кроме воздушные этого, их особенностями закон являются: срочность, проект платность и
приоритетность прогнзйвозврата по сравнению ситемыс другими внешними внешэкомбаисточниками.
Возможно имеет места смысл предложить государтв и направить средстваединствым
негосударственных пенсионных следующифондов (НПФ) на такжепроекты государственночастного дилерскую партнерства, связанные публичным со здравоохранением, реабилитацией,оснвй
созданием системы социальнй домов для моент пожилых людей. Во-первых, соглашения это отвечает специфчкм их
целевой направленности, несотвия а во-вторых, они власти смогут принимать позитвн действенное
участие зданий в управление и эксплуатации рисунок социальных объектов, объекты используемых
вкладчиками такжеНПФов [13].
В собтвенинекоторых случаях котрыхфинансирование осуществляется спобнтьпутем выпуска нарушеи
облигаций проекта, партнесв которые реализуются котрых на фондовом рынке, опредлнй или из
средств вклады фондов национального задчи благосостояния или финасровя других финансовых исполняют
посредников. Сами конечмукредиторы не участвуют задержкув эксплуатации, строительстве либо
или страховании концесиых объектов и не заинтересованы рефомиван в несении тех реабилтц рисков, с
которыми осбе они мало избежать знакомы, и которые, преимущства соответственно, должны событий брать на
себя пордил другие участники долгсрчные проекта. Тем проекты не менее, кредиторы единцу будут
задействованы управляемы на самых важных реализц этапах работ партнеских по проекту, включаяключевой
финансовое
структурирование
исходя
проекта,
разработку
ульяновскй
проектной
документации курсам и прохождение сертификации отличем выполнения строительных обеспчнию
работ по проекту. Кредиторы увеличн обычно сохраняют присущ за собой надзорные зоне
функции, привлекая долевг для этого таких независимых инженеров (консультантов может с
инженерно-технической
квалификацией,
анлиз которые
осуществляют
рисунке
мониторинг строительства,утверждаю утверждают завершение если выполнения основных пеработки
этапов строительства гупыобъекта и т.д.).
Взаимоотношения схема между государством рейтинг и частным бизнесом стоянки в рамках
государственно-частного власти партнерства имеют социальнй свою специфику, налог а именно,
партнерские пользвания отношения в такого низкой рода взаимоотношениях пасивноть реализуются за
счет суда перераспределения правомочий предолагтся собственности, которыми настояще обладает
собственник оснвй имущества (прав продукта владения, пользования эксплуатире и распоряжения),
неизбежно преимущства возникающие в процессе совметн перерастания административно-
33
властных аспект отношений между результаы государством и бизнесом объекта в отношения
партнерства [24].
В даном большинстве случаев всего такое перераспределение политку полномочий между должны
государством и бизнесом учетом возможно в стратегических точне отраслях экономики,успешной
которые не могут расмотени быть приватизированы, несмотря но для которых между у государства
недостаточно возратнг средств на развитие (жилищно-коммунальное представлн хозяйство,
социальная сотаве сфера, транспорт, участвющя благоустройство населенных пердавмых пунктов,
объекты свою культурного наследия норма и др.). При даный этом важными лизнговых условиями
эффективности площадкх государственно-частного партнерства силу являются степеньтольк
участия бизнеса создать в реализуемом проекте осбенти и сохранение за государствомметодичскх
существенной степени находящесхозяйственной активности политкуи некоторых правомочий настояще
собственности. Иначе также реализация механизмов скфо государственно-частного
партнерства содержани может привести сущетвюго к частичной или организц полной приватизации успешной
бизнесом объектов отвечающи партнерства. Основанием комплеса для такого мировй понимания
партнерствамуницпальые государства и бизнеса долгсрчные стал опыт предоставлни стран с развитой области экономикой,
где бюджетачастным компаниям, влиянереализующим совместные довенис государством проекты,
контрапередавались широкие вместполномочия: владение, усмэксплуатация, строительство,
инвесторуфинансирование и др.
Акценты присущ же государства постепенно лица смещаются с хозяйственных вклад
задач по строительству морские и эксплуатации объектов подисаня инфраструктуры на
административно порядкконтрольные функции [32].
Нужно социальня сказать, что сферы государственно-частное партнерство может в России
начало этапе свое существование использваня задолго до вступления сотвеи в силу Федеральногореализц
закона. В 2006 году отличевпервые в Санкт-Петербурге государтвбыл принят точкирегиональный
закон муницпальых о ГЧП. Т.о. проекты году ГЧП эффективно бюджета реализовываются с 2007 года.
По модель состоянию на конец 2016 года 68 субъектов первую РФ приняли и 4 субъектазащитные
разработали региональный внешй закон о ГЧП. В кредиты настоящее время быть в России
существует 586 проектов котре ГЧП, находящиеся дания на разной стадии отнсия реализации,
от инициирования, регулиованядо эксплуатации объекта (рисунок № 3).
34
Рисунок № 3. ГЧП досье проекты в России пряма по состоянию на 1 марта
2016 года [81]
В примен большинстве зарубежных боле стран государственно-частное пряма
партнерство используется партне в отраслях инфраструктурного лица комплекса. При предоставлни
этом отрасли,пасивноть где используется рамкх государственно-частное партнерство, субъектам
варьируется в зависимости возмжнсть от территории (страны, порядк региона и т.п.). Это многплаве
имеет место операциных в связи с тем, отлична что органы организця публичной власти частино различных стран некотрых
определяют
кругуправлени отраслей,
где
проабтки предпочтительно
использовать
виде
государственно-частное партнёрства, вытекающиисходя из собственных расмотенияпредставлений
о важности регулит отраслей и эффективности явлетс использования в них ресуов такого рода связаны
механизма.
Таким образом, подгтвка методика обора выялени отраслей, в которых частный необходимо
использование настояще механизмов государственно-частного органм партнерства, являетсятакой
важным вопросом настоящедля органов достачнгисполнительной власти.
При котрые определении приоритетных счет отраслей для объектв реализации проектовможет
государственно-частного партнерства назвие необходимо исходить года из того факта,объедин
что, прежде счет всего, применения участк механизма государственно-частногопроцес
партнерства необходимо сотвеи в тех отраслях, анлиз в которых самостоятельноеиспользваню
35
осуществление проекта инструмеа публичной или сниже частной стороной объекты невозможно в
силупозвлитограниченности ресурсов.
В декабря большинстве случаев было объектом государственно-частного противнм
партнерства является прогамы объект инфраструктуры, политка представляющий собойорганв
сооружение, характеризующееся важность высокой технологической начло сложностью
итерриториально
внешй
ограниченным
рынком
долгсрчне
сбыта
полезноготонмав
продукта,производимого последтвис его помощью.
Рассмотрение итогм инфраструктуры в качестве метроплина целостного отраслевогосодержания
комплекса в экономике стоимьсубъекта дает рисковвозможность в дальнейшем объектахперейти к
планированию также его развития органм на долгосрочной основе стади в соответствии с
планами транспояразвития территорий.
Такой условием подход позволяет рейтинг сократить инфраструктурные аренд ограничения в
отраслевом высокй или региональном валюты развитии, повысить счет обеспеченность
объектами сотвеи инфраструктуры инвестиционных деятльноси площадок, предприятий финасруетя и
населения, способствовать хотя повышению инвестиционной внимае привлекательности
и экономическому подлежатросту региона выпущени (или) муниципального созданиобразования.
Одновременно, при порядк определении приоритетных освбждени отраслей длядостачнг
реализации проектов чистог необходимо учитывать событий потребности субъектовконечму
Российской Федерации единствыми муниципальных образований получатьв инфраструктуре.
Более того, проектами точное определение инвестцоая потребностей в проектах значителья
строительства или каждыйреконструкции инфраструктуры финасрующейс учетом внебюджетных органм
источников финансирования, частино реализуемых при оплачивет использовании механизмовмуницпальые
государственно-частного партнерства, многиепозволит значительно operat снизить объемвключащу
соответствующих бюджетных завистрасходов на инфраструктуру.
Большая проектв определенность в части прогнзые отраслевых приоритетов проектм развития
государственно-частного наличе партнерства позволит внутрея быстрее наладить условия систему
управления риск подготовкой и реализацией государтвм проектов государственно-частногореализц
партнерства в субъектах целсобразнРоссийской Федерации.
36
Все проектнй проекты, реализуемые ряде в РФ, можно получены разделить на 4 сферы:стоянки
коммунальная, социальная, механиз энергетическая, транспортная. На сделав диаграмме
представлена указниядоля проектов следующихкаждой сферы мирев общем числе (рисунок № 4).
Рисунок № 4. Сферы этомприменения проектов росийк ГЧП по состоянию реализця на
1 марта 2017 года [81]
По хорш итогам 2016 года довени средний уровень может развития государственночастного привлечня партнерства в регионах прилегающй Российской Федерации факторы вырос на 0,9 % и муницпальой
составил 35,9 %, обрудвани что на 6,3 % ниже такие среднего, установленного собщени в
распоряжении правительства приност Российской Федерации № 570 - р обязансть целевого
значения [81]. Такой риска незначительный рост частног общего уровня оснваые развития
государственно-частного модернизаця партнерства в регионах механизов Российской Федерации отвлечния
связан с рядом общую объективных и субъективных стади факторов: во - первых, реализц
фактические и целевые потквзначения уровня детальнойразвития государственно-частного партне
партнерства в регионах, частног установленные в распоряжении уделятс правительства РФ
№ 570 - р, механиз изначально рассчитывались механизы в соответствии с методикой, органм не
предусматривающей дополнительную (корректирующую) экспертную такие
оценку, основываясь формтолько на булевых субъектахпоказателях (да/нет), деятльносичто привело перваяк
завышению
начального
тольк уровня
развития горизнталь государственно-частного
партнерства подгтвкув отдельных регионах соруженийи чрезмерно оптимистичным результаовожиданиям
37
по дальнейшему случаях улучшению показателя июле в 2014 году; некомрчси во - вторых, ряд предиятй
субъектов Российской рамкх Федерации в 2013 и 2014 годах таком предоставляли
недостовернуюдепартмновинформацию о состоянии огвреныинституциональной среды инвестцоаяв сфере
государственно-частного явлетспартнерства и практике необхдимреализации проектов частныйГЧП,
что успешной повлекло завышение сниже начальных значений налог уровня развития достачн
государственно-частного партнерства федральног в данных регионах; культры в - третьих,
порядка 20 субъектов смит Российской Федерации суда не приняли за отчетный технолгичск
период никаких операциных мер для инвестроая улучшения уровня рисков развития государственночастного реализц партнерства в регионе, нациольг что негативно неплатжй сказывается на общей исключен
статистике.
Данный фактор могут говорит о необходимости страегичкх усиления взаимодействия партнесв с
регионами «группы партнеов риска» по выстраиванию медицнскх системной работы осущетвлния с
институциональной средой содержани в сфере ГЧП. При прямог этом стоит текущй отметить, что риск
именно усилия соглашениям администраций регионов, приотеных занимающих места управления в первой
половине объектв рейтинга, при внеси поддержке федеральных проекта органов власти управления и
институтов развития избежать позволили, несмотря обснваие на вышеуказанные факторы, невозраты
добиться роста, таких а не снижения общего соглавн уровня развития стоимь государственночастного партнерства федрацив России.
По мнению этом авторов указанного включащего исследования, в сложившихся обрудвани
экономических условиях денжыхдальнейший рост стоимьсреднего уровня отвечающиразвития ГЧП объектв
регионах России управленчских на 5–6 % в год вступленим возможен только частным в случае реализации вытекающи
целого комплекса принятемероприятий как дальнейшмна федеральном уровне, совершнтак и в каждом социальнй
отдельном регионе [81].
1.3.
Нормативно-правовые аспекты развития государственночастного партнёрства
В современных условиях для развития государственно-частного
партнерства в России необходимо четкое определение нормы и правил
взаимодействия и регулирования рынка проектов государственно-частного
партнерства, роль и границы влияния государства на бизнес. Отсутствие
нормативного регулирования государственно-частного партнерства на всех
38
уровнях
затрудняет
дальнейшее
развитие
государственно-частного
партнерства.
Региональные
власти,
органы
местного
самоуправления
заинтересованы в реализации проектов с использованием механизмов
государственно-частного партнерства, но при их организации и реализации
возникают трудности, связанные с отсутствием нормативно-правовой базы,
регулирующей государственно-частное партнерство.
В этой связи в настоящее время остро стоит вопрос развития
нормативно-правовой базы, которая будет регулировать взаимоотношения
государства
и
частного
партнера
при
реализации
проектов
с
использованием механизмов государственно-частного партнёрства.
В отличие от зарубежных стран, где ГЧП уже устоялось как форма
реализации
предоставления
государственно-частное
различных
партнерство
все
видов
еще
услуг,
находится
в
России
на
стадии
становления и развития соответствующих инструментов.
К нормативно-правовым актам, которые регулируют в настоящее
время вопросы государственно-частного партнерства можно отнести
следующие
документы
(таблица
№ 3).
Анализ
представленных
нормативных актов позволяет заключить, что российское законодательство
предлагает существенный набор инструментов, которые можно применять в
проектах, реализуемых на основе государственно-частного партнерства:
соглашение о разделе продукции, концессии, особые экономические зоны,
инвестиционный фонд РФ, Российская венчурная компания, региональные
фонды развития, государственные корпорации.
Таблица № 3. Нормативно-правовые акты, регулирующие
процессы государственно-частного партнерства в России на
федеральном уровне [33]
Нормативно-правовой акт
Гражданский кодекс РФ
Краткая характеристика
Устанавливает
основы
договорных
отношений между субъектами партнерства,
каждая из форм которых предполагает
заключение определенного соглашения
39
Нормативно-правовой акт
Краткая характеристика
(контракта, договора). Ст. 2 ГК РФ
применительно
к
отношениям
ГЧП
определяет основания возникновения и
порядок
осуществления
права
собственности и других вещных прав на
объекты
соглашений;
регулирует
договорные
и
иные
обязательства,
вытекающие из отношений субъектов, а
также другие имущественные отношения,
связанные с реализацией ГЧП
Бюджетный кодекс РФ
Регулирует формы и порядок участия
государства в отношениях ГЧП, порядок и
условия
предоставления
бюджетных
гарантий
(государственные
и
муниципальные гарантии, определяя их
понятие, виды, условия и порядок их
предоставления);
определяет
порядок
финансирования
проектов
ГЧП
по
средствам бюджетных инвестиций (ст. 79,
80 БК РФ); регулирует отношения по
разработке, утверждению и реализации
целевых
программ;
определяет
предоставление субсидий юридическим
лицам,
индивидуальным
предпринимателям и физическим лицам
(ст. 78 БК РФ), применение которых
осуществляется в рамках реализации
проектов ГЧП
Налоговый кодекс РФ
Регулирует
порядок
налогообложения
деятельности участников проектов ГЧП,
устанавливает специальные налоговые
режимы деятельности участников в рамках
ГЧП
отношений,
предусматривает
специальные налоговые льготы для
субъектов, участвующих в реализации
проектов ГЧП
ФЗ «О защите конкуренции» Устанавливает
порядок
проведения
конкурсных процедур в рамках ГЧП,
порядок
передачи
объектов
государственной собственности частному
партнеру в собственность, в аренду или на
иных правах.
ФЗ от 21 июля 2005 г. № 115- Регулирует привлечение инвестиций в
40
Нормативно-правовой акт
Краткая характеристика
ФЗ
«О
концессионных экономику РФ, обеспечивает эффективное
соглашениях»
использование имущества, находящегося в
государственной
или
муниципальной
собственности, на условиях концессионных
соглашений и повышение качества товаров,
работ,
услуг,
предоставляемых
потребителям
ФЗ «О размещении заказов на Регулируют контрактные формы ГЧП, а
поставки
товаров, также
отношения,
связанные
с
выполнение работ, оказание размещением заказов на поставки товаров,
услуг для государственных и выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд»
государственных, муниципальных нужд,
нужд бюджетных учреждений, в том числе
устанавливает единый порядок размещения
заказов, определяет способы размещения
заказов, порядок и критерии проведения
торгов и определения победителя
ФЗ от 30 декабря 1995 г. Данная форма партнерских отношений
№ 225-ФЗ «О соглашениях о между государством и частным бизнесом
разделе продукции»
напоминает традиционную концессию, но
все же отлична от нее. Различия
заключаются, прежде всего, в разной
конфигурации отношений собственности
между государством и частным партнером.
Если в концессиях концессионеру на
правах собственности принадлежит вся
выпущенная продукция, то в соглашениях о
разделе продукции партнеру государства
принадлежит только ее часть
ФЗ от 28 сентября 2010 г. Направлен на привлечение компаний,
№ 244-ФЗ
«Об людей с научным потенциалом на
инновационном
центре территорию
инновационного
центра.
«Сколково»
Предусматривает
налоговые
льготы,
предоставление инфраструктуры, жилья,
производственных
площадей,
зданий;
освобождение участников проекта от
налога на имущество, НДС и налога на
прибыль в течение 10 лет
Федеральные
законы
о Определяются правовое положение, цель
государственных
деятельности, полномочия и порядок
корпорациях
управления
деятельностью,
порядок
реорганизации
и
ликвидации
государственных корпораций
41
13 июля 2015 г. В Российской Федерации принят Федеральный закон
№ 224-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(вступивший в силу с 1 января 2016 г.). Основные нормативно-правовые
акты, принятые к Федеральному закону № 224-ФЗ представлены в
Приложении № 2. В ФЗ «О ГЧП» кроме определения государственночастного партнерства, а также определения сторон государственно-частного
партнерства сформирован перечень юридических лиц, которые не могут
являться частными партнерам. К ним относятся:

государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

государственные (муниципальные) учреждения;

публично-правовые компании и иные создаваемы РФ на
основании федеральных законов юридические лица;

хозяйственные
товарищества
и
общества,
хозяйственные
партнерства, находящиеся под контролем муниципального образования;

некоммерческие
организации,
создаваемые
государством,
регионом (муниципальными образованиями) в форме фондов;

некоммерческие организации, созданные перечисленными выше
организациями в форме фондов.
В соответствии с ФЗ «О ГЧП» соглашение о государственно-частном
партнёрстве (муниципально-частном партнерстве) должно быть заключено
в виде гражданско-правового договора, срок которого должен быть не 3 лет.
В Таблице № 4 представлены объекты государственно-частного
партнерства (муниципально-частного партнерства).
(МЧП)
ГЧП
Объекты
Таблица № 4. Объекты государственно-частного (муниципальночастного партнерства) [3]
1 группа
частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных
дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные
дорожные сооружения, производственные объекты (объекты,
42
используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании
автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог,
объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты
взимания платы), объекты дорожного сервиса
2 группа
транспорт общего пользования, за исключением метрополитена
объекты железнодорожного транспорта
объекты железнодорожного транспорта
морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты
их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки,
портовые гидротехнические сооружения (за исключением объектов
инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в
федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную
собственность)
морские суда и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания,
а
также
суда,
осуществляющие
ледокольную
проводку,
гидрографическую,
научно-исследовательскую
деятельность,
паромные переправы, плавучие и сухие доки (за исключением
объектов, которые в соответствии с законодательством РФ находятся
в государственной собственности, не подлежат отчуждению в
частную собственность)
воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и
другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов
средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу
государственной авиации или к единой системе организации
воздушного движения
объекты по производству, передаче и распределению электрической
энергии
гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие
платформы, искусственные острова
подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии
связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и
коммуникации
объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для
санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере
здравоохранения
объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для
организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального
обслуживания населения
объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация,
обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов
объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения
43
мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры,
за исключением государственных мелиоративных систем
объекты производства, первичной и (или) последующей
(промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной
продукции, включенные в утвержденный Правительством РФ в
соответствии с законодательством РФ о развитии сельского хозяйства
перечень и определенные согласно критериям, установленным
Правительством РФ
В соответствии с законом полный уход органов власти из
определённой сферы экономики не предусмотрен. Сохраняется контроль со
стороны органов власти, в том числе и за ценообразованием. Так, в сфере
государственно-частного
(муниципально-частного)
партнерства
глава
субъекта Российской Федерации/региона (муниципального образования)
принимает решения о реализации ГЧП-проекта (МЧП-проекта) в том
случае, если публичным партнером является регион (МО) либо планируется
проведение совместного конкурса с его участием и приглашает к участию
бизнес в такого рода проектах, а также определяет орган, уполномоченный
на осуществление полномочий в области ГЧП или МЧП (таблица № 5).
Исключение составляет проведение совместного конкурса с участием РФ
или субъекта Федерации. При этом частному бизнесу может передаваться
лишь часть функций в отношении муниципальных объектов, которые
остаются в собственности муниципалитета.
Таблица № 5. Полномочия публичного партнера в области ГЧП
(МЧП) [3]
Публичный партнер (Глава
региона (МО), специальный
орган)
обеспечение координации деятельности органов власти при
реализации проекта;
согласование публичному партнеру конкурсной документации для
проведения конкурсов на право заключения соглашения о ГЧП
(МЧП);
осуществление мониторинга реализации соглашения о ГЧП (МЧП);
содействие в защите прав и законных партнеров ГЧП (МЧП);
ведение реестра заключенных соглашений;
обеспечение открытости и доступности информации;
представление в уполномоченный орган результатов мониторинга
реализации ГЧП-соглашения (МЧП-соглашения) и др.
44
ФЗ «О ГЧП» четко регламентирована процедура отбора проектов
частных партнеров для участия в государственно-частном (муниципальночастном) партнерстве, включающего следующие обязательные элементы:
1)
строительство и (или) реконструкция объекта соглашения
частным партнером;
2)
осуществление частным партнером полного или частичного
финансирования создания объекта соглашения;
3)
осуществление частным партнером эксплуатации и (или)
технического обслуживания объекта соглашения;
4)
возникновение у частного партнера права собственности на
объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в
соответствии с ФЗ № 224.
Не смотря на принятие ФЗ «О ГЧП» ряд проблем в нормативноправовом регулировании государственно-частного партнерства остается.
Отсутствие единой концепции по реализации проектов с применением
механизмов
государственно-частного
несовершенстве
механизмов
партнёрства
реализации
законов,
сказывается
на
регулирующих
государственно-частное партнерство. Единая концепция должна отражать
понимание
и
восприятие
всеми
игроками
государственно-частного
партнерства в целом, рассматривать такое взаимодействие власти и бизнеса
как систему, где четко определен предмет.
Недостатки
в
бюджетном
законодательстве,
связанные
с
ограничением допустимых форм бюджетных расходов и направлений
финансирования бюджетными организациями, а также достаточно сложная
процедура получении государственных гарантий негативно влияют на
решение вопроса об участии в реализации проектов государственночастного партнерства. Также бюджетным законодательством ограничены
возможности бюджетирования долгосрочных проектов. В настоящее время
Бюджетный кодекс Российской Федерации не учитывает специфику
отношений в сфере государственно-частного партнерства. Одновременно
45
положениями Бюджетного кодекса не предусматривается создание в
субъектах РФ инвестиционных фондов.
Следующей проблемой, но от этого не маловажной является тот факт,
что законодательство о государственно-частном партнерстве развивается
достаточно активно на региональном уровне посредствам принятия
региональных законов о ГЧП. Значительная часть данных нормативноправовых актов была принята до введения Федерального закона «О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации». Отсутствие единства в нормах законов на
федеральном и региональном уровне значительно снижает уровень
эффективности привлечения инвестиций.
От единства определений во многом зависит целенаправленность
проектов в области государственно-частного партнерства.
Стоит отметить, что региональная нормативно-правовая база о ГЧП
включает в себя только специальные законодательные акты и программные
документы:

Положение о применении ГЧП в Стратегии социально-
экономического развития субъекта РФ на долгосрочной период;

Концепция развития ГЧП в субъекте РФ на долгосрочный
период;

Закон об участии субъекта РФ в ГЧП;

долгосрочные целевые программы субъекта РФ;

нормативно-правовые акты для целей развития механизмов
ГЧП, в том числе применительно к отдельным отраслям;

нормативно-правовые
акты,
регулирующие
порядок
взаимодействия органов власти субъектов РФ при подготовке и реализации
проектов ГЧП;
46

нормативно-правовые
акты,
регулирующие
порядок
функционирования отдельных институтов развития в субъекте РФ
(региональный инвестиционный фонд).
Уровень развития институциональной среды относится к одному из
основополагающих факторов, влияющих на развитие государственночастного партнерства в субъектах Российской Федерации. Региональный
закон об участии субъекта Российской Федерации в государственночастном партнёрстве, в своею очередь, является одним из основных
индикаторов развития институциональной среды в субъекте Российской
Федерации.
Анализ регионального законодательства в сфере государственночастного партнерства по субъектам Российской Федерации в целом по
состоянию на 2015 г. (таблица № 6) выявил тот факт, что только два
субъекта Российской Федерации, а именно СЗФО и ЮФО в полном объеме
приняли закон о ГЧП, что свидетельствует о готовности данных субъектов к
новому виду сотрудничества государства и частного бизнеса. В СФО закон
о ГЧП приняли 11 субъектов из 12, в УФО закон о ГЧП приняли 5 из 6
субъектов. В ПФО закон о ГЧП приняли 13 субъектов из 14. Таким образом,
только 89 % всех субъектов Российской Федерации готово к реализации на
своей территории механизма ГЧП [81].
Таблица № 6. Уровень развития регионального законодательства
о ГЧП в РФ (2015 г.) [81]
Округ
Количество
субъектов в округе
ЦФО
СЗФО
КФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УФО
СФО
18
11
2
6
7
14
6
12
Количество
субъектов,
принявших закон о
ГЧП
17
11
6
6
13
5
11
Доля субъектов,
принявших закон
о ГЧП, %
61
100
0
100
86
79
83
92
47
ДВФО
Всего
9
85
7
76
44
89,4
По состоянию на 1 марта 2016 г. закон об участии субъекта РФ в
государственно-частных партнерствах принят в 76 регионах, еще в 4
субъектах Федерации такой закон разработан и находится на рассмотрении
в законодательном органе. При этом стоит отметить, что:

только в 18 регионах из 76 (26,5 %) данные законодательные
акты применялись для реализации проектов государственно-частного
партнерства;

только
в
4
регионах
(4,7
%)
действует
региональное
законодательство, которое эксперты оценили, как эффективное (без
понижающего коэффициента). К ним относятся: Санкт-Петербург, Томская
область, Ямало-Ненецкий автономный округ и Свердловская область [81].
Определенные сложности с расчетом данного показателя также были
связаны с вступление в силу в 2014 г. изменений в Земельный кодекс,
которые по сути отменили возможность проведения конкурса на
предоставления земельного участка, сделав обязательным проведение
аукциона и установив ряд исключений.
Уровень развитости институциональной среды также определяет
нормативно-правовые акты субъекта РФ, устанавливающие порядок работы
с проектами ГЧП. Такие документы действуют в 45 регионах из 85 (53 %),
однако по экспертным оценкам в 16 случаях из 45 (42,5 %) данные акты
имеют низкое качество проработки. В 19 случаях из 45 (42,2 %)качество
нормативно-правовых актов можно оценить, как достаточно высокое. И
только в 10 регионах (11,76 %) качество нормативно-правовых актов,
устанавливающих порядок работы с проектами ГЧП, оценено экспертами
как
высокое.
К
ним
относятся
такие
регионы,
как:
Республика
Башкортостан, Белгородская, Воронежская, Ленинградская, Новгородская,
Ростовская,
Самарская
Ярославская области.
области,
г.
Санкт-Петербург,
Сахалинская,
48
Главным образом, целью разработки регионального закона о ГЧП
является создание правового инструмента, который бы стал альтернативой
концессионным соглашениям (таблица № 7).
Критерий уровня
развития
законодательства
Количест
во
субъектов
Приняли
региональный
закон о ГЧП
76
Не приняли
региональный
закон о ГЧП
5
Разработали
проект
регионального
закона о ГЧП
4
Качество нормативно-правовых актов
субъекта РФ в сфере ГЧП
Уровень развития законодательства о
ГЧП в субъектах РФ
Таблица № 7. Уровень и качество развития законодательства в
субъектах РФ (по состоянию на 1 марта 2016 г.)4
Критерий
уровня
качества
НПА
в % от
числа
принятых
НПА
Низкое
качество
42,5
Среднее
качество
42,2
Высокое
качество
11,8
В 40 регионах действуют нормативные акты, устанавливающие
порядок работы с проектами государственно-частного партнерства. На
территории
21 субъекта РФ один или несколько муниципальных
образований
приняли
правовые
акты,
регулирующие
развитие
муниципально-частного партнерства и/или реализацию проектов МЧП. В 74
субъектах
приняты
инвестиционные
меморандумы,
программы
или
стратегии, в которых упоминается государственно-частное партнерство как
механизм привлечения инвестиций. В 18 субъектах имеются планы
развития ГЧП и/или программы реализации проектов ГЧП в субъекте РФ. В
76 регионах определены или созданы органы власти субъекта РФ,
функциональные
4
подразделения
и/или
коллегиальные
Таблица составлена на основании данных Рейтингов регионов ГЧП 2015/2016 гг.
органы,
49
ответственные за развитие ГЧП; в 46 регионах должностные лица (два и
более), имеют специальную квалификацию в сфере управления проектами
ГЧП.
Анализ регионального законодательства в сфере ГЧП позволяет
выделить две основных группы региональных законов о ГЧП:

группа 1: законы содержат достаточно детальное регулирование
вопросов ГЧП и во многом имеют схожие положения с законом СанктПетербурга о ГЧП (включают детальное описание форм ГЧП, гарантии прав
партнеров);

группа 2: законы содержат рамочное регулирование отношений
в сфере ГЧП (включают лишь общие положения).
В целом же, если дать оценку имеющейся региональной нормативной
базе в области ГЧП, то она характеризуется наличием ряда общих
недостатков. Так, принятые в различных субъектах РФ законам присущи
следующие общие черты:

отсутствие
полного
перечня
механизмов
и
форм
сотрудничества, потенциально интересных инвесторам (партнерам);

законы носят декларативный характер;

невысокий уровень юридической проработки;

крайне слабое обоснование, что делает невозможным их
практическое применение.
Таким образом при разработке регионального законодательства важно
учитывать следующие моменты:

при работе над региональными законами необходимо учитывать
не только особенности самого региона, но и политику его развития;

региональный
закон
должен
опираться
на
концепцию
(стратегию) социально-экономического развития региона, с тем, чтобы
поставленные в ней задачи коррелировались с механизмами их реализации
через процедуры и формы ГЧП, предусмотренные законом;
50

при разработке нормативной базы необходимо провести аудит
существующих актов и определить необходимость внесения изменений или
отмены каких-либо из них;

региональная нормативная база не должна противоречить
федеральному законодательству, но при этом может не ограничиваться
только прямо прописанными в федеральных законах инструментами ГЧП, и
в
комплексе
обеспечивать достаточное
и
конкретное
нормативное
регулирование всему процессу организации партнерства;

формы и механизмы ГЧП, предусмотренные законом, должны
учитывать баланс интересов региона и партнеров, в том числе в отношении
распределения прав, рисков и гарантий;

организация ГЧП должна строиться на принципах конкуренции,
с тем, чтобы обеспечивалась возможность достижения максимально
положительного эффекта для региона от участия в каждом отдельном
проекте ГЧП;

процедуры,
предусмотренные
законом
и
принятые
на
реализацию, должны быть понятны, прозрачны, и обеспечивать равные
возможности доступа партнерам для участия в ГЧП.
В общем виде структура нормативной базы по ГЧП может выглядеть
следующим образом:
1.
Закон
субъекта
Федерации
о
государственно-частном
партнерстве.
2.
Подзаконные нормативные акты субъекта Федерации, принятые
на основании положений закона в целях конкретизации и реализации его
отдельных норм.
Одним из первых регионов, принявшим закон о ГЧП является г.
Санкт-Петербург. На данный момент город является одним из лидеров в
развитии практики государственно-частного партнерства.
Одной
из
государственных
структур,
регулирующих
сферу
инвестиций в Российской Федерации, а также сферу государственно-
51
частного партнерства является Государственная корпорация «Банк развития
и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» [5]. В рамках
сотрудничества
с
Правительством
Нижегородской
области
Внешэкономбанк в феврале 2013 г., используя механизмы государственночастного партнерства, разрабатывает концепцию реализации проекта
строительства мостового перехода через реку Волга. В 2012 г. подготовлены
предложения по вопросу создания модели строительства и реконструкции
объектов инфраструктуры на определенной ограниченной территории за
счет дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации,
полученных вследствие развития такой территории, включающие в себя:

проект
постановления
Правительства
РФ
«О
внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1
марта 2008 г. № 123 «Об утверждении правил формирования и
использования
бюджетных
ассигнований
Инвестиционного
фонда
Российской Федерации»;

проект Федерального закона «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон «О концессионных
соглашениях»;

проекты Федеральных законов «О государственно-частном
партнерстве» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
в связи с принятием Федерального закона «О государственно-частном
партнерстве».
В настоящее время нормативная база государственно-частного
партнерства находится на пути своего становления и сталкивается с рядом
проблем и ограничений, а именно: отсутствие единой государственной
концепции
развития
государственно-частного
партнерства,
а
также
стратегии поэтапного введения и использования его моделей; отсутствие на
законодательном уровне определения приоритетных отраслей и сфер, в
которых допустимо заключение между органами публичной власти и
бизнес-структурами
договоров
и
соглашений
публично-правового
52
характера, не позволяет устанавливать взаимоотношения долгосрочного
характера;
неразвитость
банковской
системы;
несогласованность
концессионного, бюджетного и земельного законодательства; высокие
транзакционные издержки; отсутствие опыта реализации и управления
такими проектами, квалифицированных специалистов в области ГЧП и др.
Принятие федерального закона о ГЧП и использование механизма ГЧП на
федеральном уровне позволит создать положительную динамику в
эффективном решении федеральных задач, направленных на развитие
инфраструктурных, национальных проектов, а также поможет создать
новые возможности для развития частного бизнеса. Нужно учесть, что
региональная
нормативно-правовая
база
не
должна
противоречить
федеральным законам, также она может не ограничиваться только прямо
прописанными в федеральных законах инструментами ГЧП. Здесь важна
разработка нормативного комплекса, создание четкой, которая обеспечит
достаточное и конкретное нормативное регулирование всему процессу
организации партнерства.
1.4.
Формы ГЧП: их преимущества и недостатки
Форма государственно-частного партнерства зависит от целей его
формирования, от передаваемых публичным партнером частному прав
управления или владения. Основными факторами, определяющими форму
ГЧП в конкретных проектах, являются:
1)
отраслевая принадлежность проекта или вида деятельности;
2)
определение плательщика за услуги объекта инвестирования и
фиксирование стоимости услуг;
3)
наличие необходимого уровня компетенции частного партнера в
сфере реализации проекта;
4)
перечень и уровень рисков проекта.
В Российской Федерации существует 6 форм ГЧП (рисунок № 5).
53
Рисунок № 5. Формы ГЧП в России [58]
Эти формы или модели ГЧП отличаются степенью ответственности
или рисков, которые государство или частный сектор берут на себя за
эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальные вложения и
текущее финансирование, коммерческий риск, а также тем, кому
принадлежат активы и длительностью сотрудничества.
Государственный контракт с инвестиционными обязательствами
частного бизнеса является соглашением двух сторон, государства и бизнеса,
о поставке товаров, работ или услуг для государственных (муниципальных)
нужд
на
условиях
государственные
софинансирования.
контракты
На
исполняются
практике,
чаще
исключительно
за
всего,
счет
бюджетных средств, тем самым такая форма партнерства не популярна. Но
при государственных закупках государство несет риск по обеспечению
предоставляемых услуг населению, так как использует построенные
объекты для предоставления услуг населению или покупает у частного
54
сектора объект или услугу и передает на безвозмездной основе населению.
В то же время в условиях ГЧП бизнес может применить инновационные
решения на стадии планирования и реализации проекта, что, в свою
очередь, повышает эффективность и качество предоставляемых услуг.
Соответственно, государству выгодно передать процесс разработки
проекта частному бизнесу, так как в этом случае и риски, связанные с
неудачами в разработке, переносятся на частный сектор. Цена же на
предоставляемые
определяется
на
услуги,
в
основании
процессе
тендера.
государственных
В
отличие
от
закупок,
процесса
государственных закупок, при ГЧП государство покупает у частного
сектора, условно говоря, не построенный объект, а услуги, оказываемые
частным бизнесом посредством эксплуатации построенного объекта.
Предпринимательский сектор в ГЧП ответственен за обслуживание этого
объекта и обеспечение сервиса после ввода его в действие. Выполнение
данных обязательств не отменяет обязанность частного сектора следовать
спецификациям государства по количеству и качеству предоставляемых
услуг. Бизнес, по крайней мере, частично несет риски, связанные с
предоставлением услуги.
Так, контракт на обслуживание
направлен
на
формирование
эффективного рынка образовательных, медицинских и иных услуг;
контракт на управление – обеспечивается делегированием бизнесу органами
управления полномочий по расширению сферы услуг по социальной защите
населения и т.д.; широко на региональном уровне используется контракт на
оказание общественных услуг и выполнение работ – продолжительность
использования такой формы, как правило, является среднесрочной и
реализуется на объектах городского хозяйства (например, уборка улиц),
благоустройства и городских парков.
На долгосрочной основе используется другая форма ГЧП – контракт
для инвестиций или на строительство с участием крупных банков и
финансовых структур.
55
Российская практика показывает, что достаточно активно и в течение
длительного срока на региональном и муниципальном уровне реализуется
такая форма ГЧП как контракт на эксплуатацию и передачу. Типичными
примерами проектов ГЧП, реализуемых во многих городах является сфера
ЖКХ – передача муниципального жилищного фонда на обслуживание
коммерческой фирме, создание управляющих компаний в сфере управления
и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и
горячей водой [49].
Перспективной может стать такая форма ГЧП как контракт оказания
технической помощи, когда происходит вовлечение в хозяйственный
оборот
научно-технических
разработок,
внедрение
современного
технического регулирования, т.е. там, где наиболее активно проявляется
предпринимательская инициатива и происходит достаточно активное
увеличение доходов.
Однако контрактная система не может охватить весь спектр
функционирования какой-либо сферы или территории, поэтому необходимо
полнее развивать иные формы ГЧП.
Также государственное органы власти могут передавать в аренду
частному бизнесу имущество, находящееся в ведении государства, за
определенную плату во временное владение и пользование. Такая форма
ГЧП нашла широкое применение в национальной экономике, также,
арендные платежи от частного партнера являются существенными статьями
доходов бюджетов всех уровней.
Участие частного сектора в капитале государственного предприятия
предполагает акционирование и создание совместных предприятий. В
рамках
ГЧП
для
такой
формы
существует
одно
ограничение
–
государственная доля в капитале таких компаний должна составлять менее
50%.
Концессионная форма партнерства наиболее оптимальна как для
частного сектора, так и для государства, поскольку она сочетает в себе
56
долгосрочный характер реализации проектов, что позволяет осуществлять
стратегическое планирование деятельности. Кроме того, она предоставляет
определенную самостоятельность в принятии решений частному сектору,
что отличает ее от совместных предприятий и контрактов на выполнение
работ. При этом государство оставляет за собой возможность регулировать
и защищать интересы общества от действий компании, занимающейся
реализацией проекта на основе концессии [48].
Важно помнить, что, во-первых, в отличие от контрактных, арендных
и иных отношений, концессионные отношения носят долгосрочный
характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое
планирование своей деятельности; во-вторых, в концессиях частный сектор
обладает наиболее полной свободой в принятии административнохозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных
предприятий. В-третьих, у государства в рамках, как концессионного
договора, так и законодательных норм остается достаточно рычагов
воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии, а
также при возникновении необходимости защиты общественных интересов.
В-четвертых, государство передает концессионеру только права владения
пользования объектом своей собственности, оставляя за собой право
распоряжения ею.
Современная практика ГЧП все больше обозначает себя как
партнерство в модернизации и новой индустриализации экономики, в
обеспечивающей ее системе стратегического планирования, в том числе и
на региональном уровне. Расширяются формы и содержание ГЧП в
инновационной сфере экономики страны как механизма согласования
интересов государства и бизнеса в доведении научных разработок до
инноваций. Главная задача новых форм ГЧП в инновационной сфере не
только в том, чтобы привлечь частные инвестиции в инновационную
деятельность, но и в том, чтобы направить ее на подъем технологического
57
уровня отечественного производства в большей мере с ориентацией
использования фундаментальных результатов науки.
Главной задачей государства, на наш взгляд, является снижение
барьеров в привлечении бизнеса в инновационную сферу - уменьшение
коммерческого риска и длительность срока окупаемости вложений. Это
может быть осуществлено различными способами и формами: прямого,
прямого долевого и косвенного финансирования различных стадий
инновационного цикла. Реализация данных целей будет стимулировать
бизнес к таким видам деятельности, которые отличаются повышенной
степенью риска и неопределенностью. Одновременно будет способствовать
аккумуляции
средств
из
различных
источников
в
приоритетных
направлениях.
Положение экономического института ГЧП неоднозначно, его
развитие находится на начальной стадии, но он крайне актуален в текущей
ситуации и является высокоэффективным способом развития и управления
различными объектами публичной инфраструктуры. Потенциально, как
нами уже отмечалось, ГЧП несет обществу значительные выгоды в
сравнении
с
государственным
управлением
государственной
собственностью или непосредственной хозяйственной деятельностью
государства в инфраструктурных отраслях [32]. Помимо общества данное
партнерство
обладает
рядом
преимуществ
для
каждого
участника
отношений.
Частный сектор финансирует проекты государственно-частного
партнерства на паритетной основе, а не оплачивает его. Это связано с тем,
что оплата и возмещение инвестиций осуществляются, прежде всего, за счет
конечных потребителей, пользователей услугами, и частично за счет
государства. При данных формах сотрудничества обеспечивается не только
совместное
финансирование
объектов,
но
и
максимально
полное
использование уникальных возможностей каждого из двух участников
проекта (государства и бизнеса) и совокупное сокращение рисков.
58
Государство, вступая в союз с бизнесом, как правило, получает не только
снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную модель
реализации проектов, а бизнес - определенный набор гарантий и
преференций.
Для более наглядного изложения преимуществ ГЧП воспользуемся
информацией, представленной в таблице № 8.
Таблица
№ 8.
партнерства [59]
Преимущества
Преимущества
партнерства
государственно-частного
Особенности
Снижение рисков по
проекту
Передача части рисков по проекту частному
партнеру как стороне, способной справиться с
ним и с меньшими затратами и(или) с лучшим
результатом, чем публичная сторона
Инновации
Требования к качеству оказания услуг, а не
ограничения на используемые ресурсы или
технологии
Сокращение общих
затрат по проекту
Передача как операций по строительству, так и
эксплуатации
инфраструктурного
объекта
одному лицу (частному партнеру) позволяет
ему минимизировать затраты в течение всего
срока реализации проекта ГЧП
Привлечение
дополнительных
финансовых ресурсов
Повышение
эффективности
инвестиций
Совокупное финансирование государства и
частного бизнеса
Частный партнер, неся обязательства перед
инвесторами, заинтересован в увеличении
денежных потоков от проекта и повышении
эффективности управления им
В целом реализация проектов ГЧП позволяет государству улучшать
финансовое положение даже при использовании больших бюджетных
средств. Возможности увеличения бюджетных расходов обусловлены тем,
что при осуществлении проектов ГЧП доходы от инвестиций начинают
поступать
на
более
раннем
этапе.
Таким
образом
создается
59
мультипликативный эффект государственных инвестиций в подобные
проекты.
Практика говорит о том, что государство должно не просто проводить
ответственную политику, но и совместно с бизнесом, различными группами
интересов становиться инициатором и генератором идей по приоритетным
направлениям систем инфраструктурного обеспечения, инновационных
проектов, повышения качества жизни и здравоохранения, претворяющим их
в жизнь на основе эффективного взаимодействия государства и бизнеса. В
конечном же счете отдельный человек или общество в целом получает
более качественные материальные и нематериальные блага и снижения цен
на них. При этом достигается экономический эффект для общества, который
предполагает сокращение сроков проектирования и сооружения объектов
инфраструктуры.
Потенциальные
преимущества
использования
системы
государственно-частного партнерства в общем случае можно объяснить тем,
что оно может обеспечить: во-первых, большую эффективность и экономию
времени; во-вторых, более высокое качество экономических решений;
гибкость в разработке и осуществлении совместных проектов; в-третьих,
уменьшение рисков для бизнеса; в-четвертых, ослабление социального
напряжения и сглаживание негативного отношения к бизнесу со стороны
населения. В процессе партнерства государства и бизнеса происходит
делегирование ответственности по принятию управленческих решений и
управлению связанных с этим ресурсами профессиональным менеджерам.
В настоящее время правительства многих государств убедились в
необходимости
делегирования
ответственности
по
принятию
управленческих решений и управлению связанных с этим ресурсами
профессиональным менеджерам. При этом большое значение имеет
правильная оценка предпринимаемых государством действий. При этом
первоочередное внимание должно уделяться инновационным формам
частного и государственного партнерства, в рамках которого государство
60
играет роль инициатора и учредителя. Необходимость решения этих
вопросов вызывается новыми, более высокими требованиями к качеству
общественных услуг в условиях ограниченности финансовых ресурсов [30].
Наряду с преимуществами партнерских проектов, как и всякий
проект, реализация проекта ГЧП имеет свои недостатки. Так, для
государства
основными
недостатками
является
асимметричность
информации, получаемой от частного партнера, риски, которые несет
государство в рамках осуществления партнерства.
Для частного же бизнеса один из ключевых недостатков политический риск. В большинстве случаев партнерство осуществляется на
уровне региона или муниципалитета, тем самым политический риск
означает переориентацию стратегических направлений власти, при ее смене
в период осуществления инвестиционной деятельности в партнерстве.
К другим многочисленным недостаткам можно также отнести:
1)
изменение нормативно-правовой базы в процессе реализации
проекта, принимая во внимание, что крупные инфраструктурные проекты в
сфере
государственно-частного
партнерства
-
это,
как
правило,
долгосрочные проекты. Гарантии государства по поддержке проектов ГЧП,
его готовность и способность обеспечивать компенсацию политических
рисков являются ключевыми вопросами для частных инвесторов;
3)
длительность
процесса
согласования
различных
аспектов
проекта на уровне государства. Этот аспект действительно важен, так как,
например, прохождение конкурсной процедуры может занять от одного
года до двух лет;
4)
отсутствие
координации
действий
и
различии
интересов
отдельных министерств и ведомств, что приводят к затягиванию сроков
рассмотрения
проектов,
к
необходимости
нести
дополнительные
транзакционные издержки компании – партнеру государства при подготовке
и реализации проекта;
5)
тесная связь проектов ГЧП с бюджетным финансированием.
61
Привязка финансирования проектов ГЧП к ежегодному голосованию
бюджета значительно сокращает возможность планирования по проектам
ГЧП для компаний и не стимулирует их инвестировать в крупные
долгосрочные проекты;
6)
управление проектами ГЧП требует от органов государственной
и муниципальной власти новых управленческих компетенций. Несмотря на
то, что ГЧП повышает эффективность управления инвестиционными
проектами,
множество
решений
лежит
на
ответственных
органах
государственного и муниципального управления. Поэтому развитие
компетенций в управлении проектами в системе органов государственного
и муниципального управления путем повышения соответствующего
профессионального уровня исполнителей, а также совершенствование
систем закупок и контрактации – важные условия успешности реализации
проектов ГЧП [32].
Имеющийся опыт создания и функционирования ГЧП говорит о том,
что одним из важнейших факторов обеспечения развития партнерских
отношений бизнеса и государства является стабильная политическая и
институциональная основа, и поддержка партнерства. В это же время, не
менее важная роль отводится и политико-правовой среде, которая создает
стабильные
базовые
условия
для
развития
и
реализации
частно-
государственных проектов.
Таким образом, в настоящее время на государственном уровне есть
понимание о перспективности реализации проектов ГЧП. При этом,
основной
задачей
достижение
ресурсов
синергии
как
государственно-частного
от
интеграции
государственных
предпринимательских
структур,
партнерства
организационно-экономических
(муниципальных),
с
является
целью
так
и
экономического
частных
роста
и
реализации экономических ожиданий всех участников рынка. Вместе с тем,
реализация такого рода проектов невозможно без государственной
поддержки и проведения государством совместно с бизнесом ответственной
62
политики.
1.5.
Концессия как форма государственно-частного партнерства
Одной из основной и наиболее часто используемой формой
государственно-частного
партнерства
является
концессия.
Механизм
концессии в настоящее время используется в более чем 120 странах при
управлении
государственной
собственностью.
Особенно
активно
концессионные соглашения используются в дорожной сфере.
Концессия (концессионное соглашение) – форма государственночастного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное
управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно
оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. В целом
концессионные
соглашения
являются
одной
из
возможных
форм
государственно-частного партнерства, специфика которой заключается в
сохранении титула собственности на объект соглашения за публичной
стороной и в регулярных платежах концессионера (частного инвестора)
концеденту
(публично-правовому
образованию)
за
его
владение
и
пользование [21].
В Российской Федерации основным законодательным актом, который
регулирует концессию является Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) «О концессионных соглашениях». Целями данного
закона являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение
эффективного использования имущества, находящегося в государственной
или
муниципальной
собственности,
на
условиях
концессионных
соглашений, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых
потребителям. Необходимость использования концессии в регионах
обусловлена тем, что важную роль в реформировании управления и
успешном социально-экономическом развитии территории играют ресурсы
земельной
и
иной
недвижимости,
имущество,
находящееся
в
государственной собственности субъекта РФ, качество управления этими
63
ресурсами и регулирования земельно-имущественных отношений в целом.
В связи с этим на первый план выступает проблема недостаточно
эффективного управления региональной собственностью. В перечень
концессионных
объектов
инфраструктуры,
могут
входить:
жилищно-коммунальной
объекты
социальной
сферы,
котельных,
электрических сетей, а так же дороги и исторические объекты. Заключение
концессионных договоров не повлечет за собой дополнительных расходов
бюджета, а позволит пополнить доходную часть бюджета за счет
расширения базы налогообложения юридических и физических лиц.
В таблице № 9 представлены сопоставление концессии и иных форм
ГЧП.
Таблица № 9. Сопоставление концессии и иных форм ГЧП5
Название механизма
Описание
1
2
1.
Концессионные соглашения
BOT (Build – Operate – Transfer)
строительство – управление –
передача
DBOT (Design – Build – Operate –
Transfer) проект – строительство –
управление – передача
BTO (Build – Transfer – Operate)
строительство
–
передача
–
управление
BOO (Build – Own – Operate) или
DBOO (Design – Build – Own –
Operate)
проектирование
–
строительство
–
владение
–
5
Частный партнер осуществляет
проектирование
и/или
строительство
(реконструкцию)
объекта, эксплуатирует объект,
получает доход от эксплуатации, а
затем
передает
объект
в
собственность публичного партнера
Частный партнер осуществляет
строительство
(реконструкцию)
объекта, объект передается в
собственность публичного партнера
сразу
после
окончания
строительства, частный партнер
осуществляет эксплуатацию объекта
и получает доход от эксплуатации
Частный партнер осуществляет
проектирование
(строительство,
реконструкцию)
объекта,
приобретает право собственности,
Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об основах государственно-частного
партнерства в Российской Федерации»
64
Название механизма
Описание
управление
затем
осуществляет
его
эксплуатацию
в
течение
согласованного
с
публичным
партнером срока и получает доход
от эксплуатации
BOOT (Build – Own – Operate – Частный партнер осуществляет
Transfer) или DBOOT (Design Build – проектирование
(строительство,
Own
–
Operate
–
Transfer) реконструкцию)
объекта,
проектирование – строительство – приобретает право собственности на
владение – управление – передача
объект, эксплуатирует объект в
течение
согласованного
с
публичным партнером срока и
получает доход от эксплуатации. По
истечение согласованного срока
объект передается в собственность
публичного партнера
BBO (Buy – Build –Operate); LDO Частный партнер приобретает или
(Lease – Develop – Operate); WAA берет в аренду активы государства,
(Wrap – Around – Addition) покупка модернизирует их, выступает в
(аренда)
–
строительство
– качестве
оператора,
не
беря
управление
определенных
обязательств
по
срокам
передачи
активов
государству
2. Контракт жизненного цикла
DBFO (Design – Build – Finance –
Operate);
PFI
(Private
Finance
Initiative):
частная
финансовая
инициатива
Частный партнер осуществляет
проектирование,
строительство
(реконструкцию)
объекта,
финансирование
указанных
мероприятий
и
эксплуатацию
объекта по стандартам качеств,
согласованным
с
публичным
партнером
3. Аренда с правом или без права выкупа
BOL/DBOLT/DBOL/DBOLT
Частный партнер осуществляет
проектирование – строительство – проектирование
(строительство,
владение – передача в аренду – выкуп реконструкцию)
объекта,
приобретает право собственности,
передает
объект
в
аренду
публичному партнеру (с правом
выкупа либо без права выкупа)
65
Название механизма
Описание
4. Операторский контракт
Operation
And
Maintenance: Частный партнер осуществляет
управление и эксплуатация
эксплуатацию объекта в течении
согласованного
с
публичным
партнером срока, получает доход от
эксплуатации, право собственности
на объект остается у публичного
партнера
5. Совместное предприятие
LABV (Local asset backed vehicles): Публичный и частный партнер
совместное предприятие
создают совместное предприятие,
которое выполняет проект ГЧП.
Публичный и частный партнеры
получают доход с вложенного в
предприятие капитала.
Основы правового статуса концессий в Российской Федерации
определены в следующих нормативно-правовых актах:
а) Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
(п. 13 ст. 3). В соответствии с законом, концедент вправе принимать на себя
часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного
соглашения,
использование
соглашения
и
(эксплуатацию)
предоставлять
объекта
концессионеру
концессионного
государственные
или
муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством
РФ. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер,
порядок
и
условия
предоставления
концедентом
концессионеру
государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в
решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной
документации, в концессионном соглашении.
б) Налоговый кодекс (часть первая – Федеральный закон от 31 июля
1998 г. № 146–ФЗ и часть вторая – Федеральный закон от 5 августа 2000 г.
№ 117–ФЗ) предусматривает особенности исчисления и уплаты налога на
добавленную стоимость (статья 174.1), налога на прибыль организаций и
налога на имущество при заключении и исполнении концессионных
66
соглашений.
в) Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. № 748 «Об
утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем
коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства,
в
том
числе
водоотведения,
объектов
водо-,
тепло-,
очистки
сточных
вод,
газо-
и
энергоснабжения,
переработки
и
утилизации
(захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения
территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных
для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового
назначения».
г) Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 257 – ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
д) Постановления Правительства Российской Федерации о типовых
концессионных соглашениях в отношении:
 банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии,
банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит)
концессионера, права по которому могут передаваться концессионером
концеденту в залог, и в отношении страховых организаций, с которыми
концессионер может заключить договор страхования риска ответственности
за
нарушение
обязательств
по
концессионному
соглашению
от
15 июня 2009 г. № 495;
 объектов
здравоохранения,
в
том
числе
объектов,
предназначенных для санаторно-курортного лечения от 14 февраля 2009 г.
№ 138;
 объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и
туризма
и
иных
объектов
социально-культурного
назначения
от
09 февраля 2007 г. № 90;
 метрополитена и другого транспорта общего пользования от
67
22 декабря 2006 г. № 791;
 гидротехнических сооружений от 05 декабря 2006 г. № 747;
 морских и речных судов, судов смешанного (река-море) плавания,
судов,
осуществляющих
ледокольную
проводку,
гидрографическую,
научно-исследовательскую деятельность, паромных переправ, плавучих и
сухих доков от 05 декабря 2006 г. № 746;
 речных портов, гидротехнических сооружений портов, объектов
производственной
и
инженерной
инфраструктур
портов
от
05 декабря 2006 г. № 745;
 объектов железнодорожного транспорта от 05 декабря 2006 г.
№ 744;
 систем
коммунальной
инфраструктуры
и
иных
объектов
коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и
энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и
утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных
для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов,
предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов
социально-бытового назначения от 05 декабря 2006 г. № 748;
 аэродромов, зданий и (или) сооружений, предназначенных для
взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также объектов
производственной
и
инженерной
инфраструктур
аэропортов
от
05 декабря 2006 г. № 739;
 по производству, передаче и распределению электрической и
тепловой энергии от 11 декабря 2006 г. № 673;
 объектов трубопроводного транспорта от 11 ноября 2006 г. № 672;
 объектов образования от 11 ноября 2006 г. № 671;
 автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной
инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок
автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств от
27 мая 2006 г. № 319;
68
 аэродромов, зданий и (или) сооружений, предназначенных для
взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также объектов
производственной
и
инженерной
инфраструктур
аэропортов
от
05 декабря 2006 г. № 739.
Концессия стала наиболее популярным механизмом ГЧП, и теперь
само понятие концессии и ГЧП многие считают тождественными, ставя
знаки равно между ними, т. е. говоря о концессии, подразумевают ГЧП, и
наоборот.
Наиболее привлекательные для инвесторов отличительные черты
концессии представлены в таблице № 10.
Отличительные признаки
концессии
Таблица № 10. Отличительные черты концессии [33]
Создание условий, благоприятных для бизнеса
Самоокупаемость объекта концессии, прежде всего за счет доходов
от эксплуатации
Инвестор эксплуатирует объект после завершения строительства
(реконструкции)
Создание устойчивых, самостоятельных институтов развития
проекта
Наличие государственной поддержки, в том числе ассигнования
инвестиционного фонда, использование средств бюджета и т. д.
Компенсационные платежи – государство гарантирует инвестору в
случае незаконных действий органов власти выплатить компенсацию
Процесс заключения концессионного соглашения можно разделить на
три этапа:
Этап 1 – Принятие концедентом принципиального решения о
заключении соглашения.
Этап 2 – Конкурсный отбор концессионера (включающих ряд
последовательных и взаимосвязанных между собой стадий, начиная от
сообщения о проведении конкурса и заканчивая определением его
победителя).
Этап 3 – Непосредственно заключение соглашения посредством его
подписания сторонами (включает исходящее от концедента предложение –
оферту и его принятие – акцепт концессионером).
69
В типовом концессионном соглашении документе указаны предмет и
объект соглашения, условия создания и (или) реконструкции объекта
соглашения, порядок владения, передачи, пользования и распоряжения
объектами имущества, порядок осуществления деятельности сторон по
соглашению и т. д. общая схема реализации концессионного соглашения
представлена на рисунке № 6.
- земельные участки
- объекты недвижимости
- возмещение расходов
1
2
Создание/Реконструкция
объекта КС, использование
объекта в течении срока КС
Соглашение+договор
аренды з/у
3
Право собственности на
объект
Концендент
Объект инфраструктуры
Концессионер
4
Оказание услуг/плата
Потребитель
Рисунок № 6.
соглашения (КС) [53]
Общая
схема
реализации
концессионного
Особенности применения концессионного соглашения:
 право собственности на объект соглашения остается у концедента
на всем жизненного цикле проекта;
 возможность предусмотреть в соглашении гарантии минимальной
доходности и компенсации затрат инвестора в случае возникновения
различных событий;
 возможность предусмотреть в соглашении компенсацию расходов
на создание и/или эксплуатацию объекта со стороны концедента, в том
числе, включающую ожидаемую доходность и обслуживание займа по
привлеченному финансированию;
70
 отсутствуют риски неисполнения концедентом своих расходных
обязательств;
 обязательная эксплуатация объекта соглашения концессионером.
Необходимо
отметить, что
в основе
любого концессионного
соглашения лежит решение государства или иного публичного образования.
Он
является
необходимым,
но
не
достаточным
условием
к
возникновению прав и обязанностей, поскольку без него концессионное
соглашение не будет заключено. Не менее важным элементом являются
переговоры о заключении концессионного соглашения в ходе которого
достигается баланс интересов на весь период его действия.
Основными
преимуществами
при
заключении
концессионного
соглашения для органов исполнительной власти являются:

возможность привлечения дополнительных внебюджетных
средств в строительство, реконструкцию, модернизацию и эксплуатацию
дорогостоящих инфраструктурных;

возможность
привлечения
управленческого
опыта,
технологий и профессиональных компетенций, которыми обладает частный
партнер для реализации технологически сложных инфраструктурных
проектов;

возможность разделения с частным партнером рисков по
развитию отдельных объектов публичной инфраструктуры;

возможность улучшить инвестиционный климат региона, а
также возможность привлечения инвесторов (в том числе иностранных) в
развитие публичной инфраструктуры.
71
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ повыситьАСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ
выполнеи
ГЧП реализцУЧАСТНИКАМИ ФИНАНСОВОГО законРЫНКА
2.1. Субъекты финансового рынка и их участие в качестве инвесторов
проектов ГЧП
Задача
повышения
инвестиционной
активности
как
фактора
экономического роста, придания устойчивости позитивным сдвигам в
динамике и структуре инвестиций в основной капитал обеспечивается
рынком и механизмом регулирующего воздействия государства. Этот
процесс находит свое выражение как в прямом участии последнего в
финансировании инвестиционных проектов, так и в стимулировании
инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.
При
этом
государственное
вмешательство
в
инвестиционную
деятельность в условиях рыночной экономики всегда ограничено, оно
необходимо и целесообразно только для того, чтобы переломить
складывающиеся по тем или иным причинам неблагоприятные тенденции,
«скрасить» инвестиционную непривлекательность регионов и отраслей,
пассивность
хозяйствующих
субъектов
в
сфере
инвестиционной
деятельности. Темпы роста инвестиций в основной капитал в течение
последних пяти лет, как видно из таблицы № 11, снижаются в среднем на
5%
в
год,
также
прослеживается
тенденция
увеличения
доли
финансирования частного бизнеса, увеличения привлеченных средств 3-х
лиц, участвующих в развитии национальной экономики.
Таблица № 11. Динамика инвестиций в основной капитал в РФ за
2011-2014 гг., в % [82]
Показатель
Динамика инвестиций
основной капитал
Инвестиции в
капитал-всего
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
110,8
106,8
100,8
97,3
100
100
100
100,0
41,9
44,5
45,2
45,7
в
основной
в том числе:
Собственные средства
72
Показатель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Привлеченные средства, из
них:
58,1
55,5
54,8
54,3
кредиты банков
8,6
8,4
10,0
10,6
заемные
средства
других организаций
5,8
6,1
6,2
6,4
0,8
0,9
инвестиции
рубежа
из-за
бюджетные средства
19,2
17,9
19,0
17,0
средства внебюджетных
фондов
0,2
0,4
0,3
0,2
средства организаций и
населения на долевое
строительство
2,0
2,7
2,9
3,5
Прочие
22,3
20,0
15,6
15,7
Тем
самым,
это
обосновывает
необходимость
плодотворного
взаимодействия государства с участниками финансового рынка и бизнеса.
Одним
из
способов
такого
сотрудничества
является
применение
инструментов государственно-частного партнерства как инвестиционной
составляющей национальной экономики.
Речь идет о построении эффективного и конкурентоспособного
национального
финансового
сектора,
способного
аккумулировать
значительные ресурсы и трансформировать их в долгосрочные инвестиции.
Это
предполагает
привлекательного
формирование
для
емкого
национальных
и
фондового
зарубежных
рынка,
участников,
последовательное укрепление позиции страны в глобальной финансовой
системе с целью существенного увеличения притока долгосрочных
иностранных капиталовложений в наиболее значимые отрасли и сектора
отечественной экономики.
Исходя
из
статистических
данных
о
ежегодном
увеличении
запущенных ГЧП проектов, следует вывод о возрастающем спросе на такие
73
проекты со стороны государства. Очевидно, что в основе этого лежит
осознание того факта, что развитие и обновление инфраструктуры служит
катализатором привлечения инвестиций в регионы и роста экономики в
целом.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ
на период до 2020 г. банковской системе отводится ключевая роль в
финансировании поступательного инновационного развития национального
хозяйства. Предусматривается, в частности, повышение уровня банковского
кредитования экономики до 80–85 % ВВП в 2020 г., а также увеличение
вклада банков в финансирование инвестиций до 20–25 % в 2020 г..
Одновременно российским кредитным организациям предстоит активно
решать такие актуальные, в том числе с социальной точки зрения, вопросы,
как повсеместное обеспечение доступа предприятий и населения регионов к
банковским услугам, ускоренное развитие массовой ипотеки, многократное
увеличение объемов финансирования инноваций и малого бизнеса.
Расширению взаимодействия банков и государства способствовало бы
более активное внедрение в России таких высокоэффективных форм ГЧП,
как
предоставление
софинансирование
государственных
крупных
гарантий
инвестиционных
по
проектов,
кредитам,
создание
совместных («гибридных») фондов, в частности венчурных и прямых
инвестиций,
субсидирование
кредитных
ставок,
рефинансирование
стандартных видов ссуд путем их выкупа у кредитных организаций.
Как показывает зарубежный опыт, гарантийные механизмы имеют ряд
несомненных преимуществ по сравнению с другими формами ГЧП.
Традиционно они являются наименее затратными для государства, не
требуют немедленного отвлечения бюджетных средств и позволяют
привлечь в национальную экономику инвестиции, в несколько раз
превышающие размер создаваемых государством гарантийных фондов или
открываемых линий. Указанные достоинства гарантийных механизмов
обеспечили их широкое применение за рубежом.
74
Наращиванию
отраслей
масштабов
экономики
кредитования
инфраструктурных
банками
проектов
приоритетных
поможет
также
корректировка порядка расчета обязательных нормативов в отношении
таких проектов, где гарантом исполнения обязательств перед кредитной
стороной является публичный партнер. В отношении концессионных
соглашений
такая
корректировка
уже
имеет
место
–
включение
концессионера во 2 категорию заемщиков при резервировании возможных
потерь.
Как показывает зарубежный опыт, добиться значительного прироста
объемов кредитования национальной экономики практически невозможно
без
увеличения
в
ней
числа
по-настоящему
крупных,
финансово
устойчивых банковских институтов, способных удовлетворить потребность
предприятий и населения в массовом и доступном кредите. В связи с этим
перспективы существенного расширения кредитной активности банков
будут напрямую зависеть от устранения одного из наиболее серьезных
структурных недостатков отечественного банковского сектора – чрезмерной
распыленности национального банковского капитала [66].
Банковские
спонсоры
проектов
внимательно
оценивают
всех
участников проектной команды и акционеров компаний, если на стороне
частного
партнера
выступает
некоторое
количество
компаний,
объединенных в некий пул. Акционеры таких компаний должны быть
прозрачны, менеджмент компетентен, а также эти компании должны
обладать успешным опытом работы в той сфере, в которой будет
реализовываться проект.
Также банковские организации склонны финансировать исполнителей
проекта, у которых в ходе их основной деятельности, не связанной с
будущим ГЧП Соглашением, формируется постоянный значительный
денежный поток. Инвестиционные аналитики придерживаются мнения, что
2 – 3 млрд. рублей вполне достаточно, чтобы финансовые инвесторы
считали такого заемщика надежным. Но при этом банковские структуры
75
работают и с другими заемщиками. Как правило, это заемщики – сторона
ГЧП, реализующие проекты малого размера, финансирование которого
варьируется в диапазоне от 600 млн. до 1 млрд. рублей для вновь
создаваемого объекта. К таким проектам можно отнести строительство
школ, местных больниц, подобных муниципальных проектов. Эти проекты
банковский сектор также кредитует, но на других условиях, цена
финансирования может быть выше, структурирование такого проекта
должно быть значительно сложнее. Это подразумевает под собой
проработку всех стадий инвестиционного процесса, разработку наиболее
эффективной модели взаимодействия всех участников проектной команды,
а также разработка мер предотвращения форс-мажорных обстоятельств,
способы решения при их наступлении.
Банковский сектор имеет возможность участвовать в проекте –
финансировать его различными способами. Такие способы представлены на
рисунке № 7.
Рисунок № 7. Формы участия банковского сектора в проектах
ГЧП [58]
Очень важно при разработке проекта, его структурировании достичь
его привлекательности для потенциальных инвесторов. На российском
рынке ГЧП инициаторы проектов уделяют этому факту недостаточное
внимание, вследствие чего тот или иной проект, эффективный как для
публичной стороны, так и для потенциального частного партнера, может
быть профинансирован либо ограниченным кругом инвесторов, либо на
невыгодных для сторон соглашения условиях, либо не может быть
76
профинансирован вовсе. В этом случае уже разработанный проект является
неконкурентным на финансовом рынке, а значит и не может быть
реализован. В этом случае инициатор проекта отказывается от его
реализации или вносит существенные коррективы в структуру проекта, что
возможно
при
высокой
степени
значимости,
тем
самым
неся
дополнительные затраты. Но и в случае корректировки проект уже упустил
заинтересованных ранее инвесторов, а значит оставшиеся инвесторы вправе
выставлять свои условия предоставления заемного капитала. Тем самым для
успешной реализации и функционирования проекта ГЧП необходимо
сохранение финансовой конкурентоспособности, под которой мы понимаем
наличие денежного потока, позволяющего не только поддерживать
существующий уровень рентабельности частной стороны в целом, но и
обеспечивать своевременную реализацию запланированных мероприятий в
рамках проекта.
В качестве источника средств публичного партнера выступает Фонд
национального
благосостояния
РФ,
через
который
осуществляются
бюджетные инвестиции. В таких проектах предполагается участие «Банка
развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанка)». При
финансировании ФНБ РФ разработки проектной документации на объект
ГЧП, Внешэкономбанк может выступать в качестве инвестиционного и
экономического консультанта. При этом он может выступать в качестве
финансирующего лица на этапах разработки проекта, коммерческого и
финансового закрытиях.
Одним из оптимальных вариантов привлечения внебюджетных
инвестиций в регионы могут быть долгосрочные кредиты, предоставляемые
Внешэкономбанком. В соответствии с Федеральным законом № 82-ФЗ «О
Банке
развития»
[5],
Меморандумом
о
финансовой
политике
Внешэкономбанка одним из приоритетов его деятельности является
использование инструментов государственно-частного партнерства.
Для реализации задач Банка в области ГЧП создан Федеральный
77
центр
проектного
финансирования
(ФЦПФ).
Деятельность
Центра
направлена на создание и поддержку рынка проектов государственночастного партнерства в регионах России. Формирование рынка проектов
ГЧП должно происходить в соответствии с отраслевыми и региональными
стратегиями развития. Главными критериями финансирования проектов
Внешэкономбанком являются:
1)
срок окупаемости проекта должен превышать 5 лет;
2)
общая стоимость проекта превышает 2 млрд. рублей, для
муниципальных проектов – более 1 млрд. рублей;
3)
минимальный размер участия Банка развития должен составлять
1 млрд. рублей, для муниципальных проектов – 500 млн. рублей.
Согласно стратегии развития Внешэкономбанка, до 2020 года ФЦПФ
предполагается реализовать 129 проектов, общий объем инвестиций, в
подготовку которых составит 16,2 млрд. рублей с учетом реинвестирования
средств.
Роль банковского финансирования в ГЧП-индустрии укрепляется, но
до сих пор не является достаточной. Проекты, финансируемые банками в
России, можно пересчитать по пальцам. Стимулировать активность банков
в развитии инфраструктуры, на наш взгляд, поможет установление
преференциальных условий для привлечения ликвидности кредитными
организациями, например, под концессионные облигации.
Природу концессионных облигаций с некоторыми оговорками можно
охарактеризовать как квазигосударственную. С их помощью, как правило,
финансируется государственная собственность, либо создаются мощности
для оказания государственных (социальных) услуг населению. То есть
решаются задачи, которые стоят перед публичной стороной. Интересы
частного партнера в ГЧП-проекте почти всегда обеспечиваются денежными
обязательствами публичного партнера по соглашению о ГЧП. Сюда можно
отнести и прямое бюджетное финансирование, а также иные денежные
гарантии
(компенсация
недополученных
доходов,
компенсация
78
инвестиционных затрат при досрочном расторжении соглашения и т. д.).
Однако
юридическая
исполнимость,
а
что
еще
более
важно
-
долгосрочность таких требований, обеспечивается далеко не во всех
моделях ГЧП. В настоящее время только концессионная модель дает
максимальные гарантии юридической действительности и долгосрочности
бюджетных обязательств в рамках проекта. Видимо, именно поэтому
регулятор считает, что бумаги, выпущенные эмитентом-концессионером,
являются качественными и могут быть включены в котировальный список
высшего уровня на льготной основе.
Концессионные облигации имеют ряд признаков, представленных в
таблице № 12.
Таблица № 12. Признаки концессионных облигаций [15]
Признак
Комментарий
Доходность
Выплата дохода по КО обеспечивается доходом
эмитента от эксплуатации инфраструктурного
объекта
Срок
Длительный период обращения КО (15-30 лет)
соответствует среднему сроку реализации
проекта
Обеспечение
Специфическое обеспечение (государственные и
муниципальные гарантии, банковские гарантии и
поручительства, залог прав по проектным
соглашениям, страхование рисков и др.)
Инвесторы
Специфическая
база
инвесторов
страховые компании, банки)
(НПФ,
Цель выпуска
облигаций
Привлечение средств от размещения КО под
определенный проект на основании КС или
соглашения о ГЧП
Прочие
Предсказуемость будущих поступлений и
структура обеспечения позволяет рассчитывать
на высокий рейтинг на протяжении цикла
обращения облигаций.
Низкая зависимость от ситуации на РЦБ.
При анализе характеристик выпуска концессионных облигаций особое
79
внимание уделяется его организаторам, условиям погашения номинальной
стоимости и выплаты купонного процента и другим факторам. При этом
крайне позитивно оценивается наличие госгарантий на уровне федерального
правительства, госкорпорации ВЭБ. Определенную защиту интересов
инвесторов
обеспечивает
амортизационный
характер
погашения
номинальной стоимости ценных бумаг, фиксированный купонный процент
с низким спредом к рынку. Все это также учитывается при рассмотрении
условий размещения займа.
Другая
группа
показателей,
участвующая
в
анализе
–
это
характеристики самого проекта. По сути, успешная реализация проекта –
основа полного и своевременного выполнения обязательств эмитентапартнера ГЧП. Здесь безусловно большая роль принадлежит отраслевому
анализу, детальной оценке рыночной ситуации в той среде, в которой
действует эмитент. Пристальное внимание уделяется финансовой модели –
уровню капитальных и эксплуатационных затрат, динамике чистого
дисконтированного денежного потока, прогнозируемому сроку окупаемости
проекта,
его
инвестиционной
привлекательности
в
целом.
При
дополнительных эмиссиях оцениваются выполнение графика создания
(модернизации)
объекта
инфраструктуры,
соответствие
финансовых
показателей заявленным при согласовании проекта. Здесь, наряду с
данными
от
эмитента,
появляется
возможность
использовать
дополнительную информацию, которая появляется в открытых источниках.
Также
весьма
важны
основные
условия
ГЧП
соглашения,
определяющие существенные аспекты взаимодействия и отношения
партнеров
в
процессе
реализации
проекта.
Разумеется,
позитивно
оцениваются участие частной стороны в финансировании инвестиционного
проекта, наличие банковских гарантий в обеспечение обязательств
компании,
страхованию
предусмотренность
рисков,
и
связанных
размер
страхового
непосредственно
покрытия
с
по
объектом
инвестирования, а также страхование ответственности перед третьими
80
лицами. Большое значение имеет сопоставление сроков действия ГЧП
соглашения
и
сроков
обращения
облигационного
займа.
Также
рассматриваются (если таковое имеет место) требования к уровню
предельного дохода эмитента, нормы отчислений от сверхдохода и иные
факторы, определяющие экономическую заинтересованность частной
компании в реализации проекта.
В Российской Федерации первым документом по внедрению данного
финансового инструмента стал план мероприятий по реализации в 2008 2015 гг. Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской
Федерации до 2030 года, предусматривающий обеспечение на период 2010–
2015 гг. финансирования развития железнодорожного транспорта в объеме
1 трлн. рублей за счет средств ОАО «РЖД», в т. ч. путем выпуска
инфраструктурных облигаций.
Вместе с тем нужно отметить, что инфраструктурные облигации не
получили достаточного распространения в российской практике, поскольку
выпуски облигаций такого рода были единичными. В 2009 г. Федеральной
службой по финансовым рынкам был разработан проект федерального
закона
«Об
особенностях
инвестирования
в
инфраструктуру
с
использованием инфраструктурных облигаций», который определяет их как
облигации, эмитируемые специализированной проектной организацией, чей
исключительный вид деятельности - реализация инфраструктурного
проекта
(законопроект
не
был
направлен
на
рассмотрение
в
Государственную Думу). Вместе с тем, по нашему мнению, привязка
выпуска облигаций к конкретному проекту транспортной инфраструктуры
представляется затруднительной ввиду значительных проектных рисков, и
размещение облигаций, к примеру, ОАО «РЖД» или Госкомпанией
«Автодор»,
имеющими
кредитный
рейтинг,
представляется предпочтительным вариантом.
равный
суверенному,
81
2.2.
Методические подходы для определения экономической
эффективности проектов ГЧП со стороны инвесторов
В мировой практике разработан инструментарий, позволяющий
предприятиям, созданным на партнерской государственно-частной основе,
привлекать для осуществления крупных программ средства различных
финансово-кредитных институтов путем сложных схем финансирования,
перекрестных гарантий и перераспределения рисков. В числе таких
кредитно-инвестиционных инструментов наиболее важное место занимает
проектное
финансирование,
которое
является
наиболее
гибкой,
рациональной и перспективной системой долгосрочного финансирования
крупных проектов ГЧП [59].
В
основе
проектного
финансирования
лежит
концепция
финансирования инвестиционных проектов за счет ожидаемой прибыли, то
есть тех доходов, которые создаваемое предприятие принесет в период его
эксплуатации. Проектное финансирование имеет ряд специфических черт,
отличающих его от других форм финансирования.
Важнейшей особенностью данного вида финансирования является то,
что сам проект, его основные, оборотные фонды и денежные потоки
выносятся за баланс. Другими словами, стоимость проекта обособлена от
баланса его учредителей, а гарантией возврата кредитов и вложенных
средств является только экономический эффект от реализации проекта.
Важность и необходимость партнерства государства и частного
бизнеса сегодня уже не оспаривается ни в научном сообществе, ни среди
практиков. Однако
практическая реализация такого рода проектов
затруднена из-за отсутствия единого понимания оценки их экономической
эффективности, что, безусловно, является определяющим фактором для
любого инвестора. В рамках данного параграфа мы рассмотрим подходы к
определению экономической эффективности инфраструктурного ГЧПпроекта с точки зрения оценки инвестора, в задачи которого будет входить
предпроектный анализ.
82
Методика
по
оценке
инвестиционных
проектов
описывает
методические подходы к анализу бизнес–плана и финансовой модели в ходе
проведения
комплексной
экспертизы
инвестиционных
проектов
государственного значения.
Для более эффективной оценки представленного инициатором бизнесплана и финансовой модели, инвестору необходимо отдать преимущество
внешней доступной для него информации, таковой может быть:
–
данные по рассмотренным инвестором ранее аналогичным
проектам, содержащиеся в досье проекта и базе данных о проектах
инвестора;
–
финансовая
и
управленческая
отчётность
компаний
–
конкурентов;
–
иные источники, отличные от использованных при подготовке
бизнес–плана и исходной финансовой модели.
На первом этапе анализа «стоп-факторов» проекта необходимо
выявить возможные внутренние и внешние ограничения, вероятно
допущенные при разработке данного проекта, которые могут представлять
существенную угрозу для его успешной реализации – достижение целей
проекта при соблюдении заявленных в Проектном предложении графика
реализации проекта и объёмов инвестирования.
Для
рассмотрения
факторов
-
угрозы
реализации
проекта,
рекомендуется использовать информацию, содержащуюся в досье проекта,
а также в базе данных об аналогичных проектах, которые ранее
рассматривались инвестора.
На рисунке № 8 показаны определенные категории ограничений в
реализации проекта.
83
Рисунок № 8. Категории ограничений реализации проектов [59]
Проработка каждого из ограничений предполагает его детальное
описание, проведение (при необходимости) специальных исследований и
предложение эффективных механизмов нейтрализации его негативного
влияния.
Анализ ограничений со стороны рынка сбыта проводится с целью
получения достаточной уверенности в наличии обоснованного рынка для
продукта в долгосрочной перспективе и возможности Получателя средств
занять своё место на нём.
Для выявления ограничений со стороны рынка сбыта рекомендуется
сначала идентифицировать основные рыночные цели проекта. Речь идет об
увеличении позиции одного из партнеров Проектной команды (оператора),
который уже присутствует на этом рынке, в части доли на рынке,
конкурентной позиции, рентабельности продаж. Либо рынок сбыта для
партнера-оператора является неосвоенным, тогда необходимо определить
привлекательность такого рынка – это высокие показатели рентабельности,
темпы роста рынка, отсутствие высокой конкуренции или создание нового
рынка (сегмента рынка).
Анализ рекомендуется проводить по трем направлениям:
1)
возможные ограничения со стороны спроса. Стоит отметить
некоторые нюансы – необходимо проанализировать стадию жизненного
цикла продукта, создаваемого в рамках проекта, так же необходимо
84
учитывать конкуренцию со стороны продуктов–заменителей, возможность
вхождения новых игроков в отрасль, возможность модификации продукта
либо
снижения
цены
для
поддержания
конкурентоспособности,
обоснование прогнозной цены на продукт. При создании нового рынка
(сегмента) должно быть обосновано существование скрытой потребности,
для удовлетворения которой может быть предложен продукт, и выявлена
целевая
группа
потребителей.
В
случае
если
продукт
является
инновационным, необходимо обратить внимание на отсутствие примеров
производства рассматриваемого продукта в промышленных масштабах в
стране реализации проекта или за её пределами.
2)
возможные ограничения со стороны предложения. В данном
случае также необходимо учитывать некоторые моменты: наличие высоких
входных барьеров, политика конкурентов в части затрат, технологической
оснащенности, инноваций, налоговых и иных преференций, возможность
появления новых игроков.
3)
возможные
ограничения,
создаваемые
государственным
регулированием, могут возникнуть в связи с лицензированием одного из
этапов реализации проекта, регулирование цен (тарифов), особенности
текущего налогового периода и его перспективы, условия внешней торговли
при выпуске продукта на экспорт, как следствие прогнозные показатели
выручки, объемы реализации по проекту могут существенно отличаться.
В дальнейшем необходимо проанализировать с точки зрения
технической
реализуемости,
а
также
соответствие
продукта
и
технологических процессов его производства техническим и экологическим
стандартам,
действующим
в
стране
реализации
проекта
и
на
предполагаемых рынках сбыта. При анализе возможных ограничений по
данному пункту необходимо учитывать качество утвержденной проектносметной документации, технология производства продукта, предполагаемая
к использованию в рамках проекта, должна быть конкурентоспособной в
долгосрочной перспективе, использование технологий на всех стадиях
85
инвестиционного проекта, отвечающие экологическим или техническим
(строительным, санитарно-техническим и т.д.) стандартам и требованиям,
действующим в стране реализации проекта.
Следующим
шагом
анализа
стоп-факторов
является
анализ
организационной проработки проекта. В данном блоке необходимо
использовать информацию из нескольких разделов бизнес-плана и
разработанной проектной документации, а именно: описание проекта,
организационный план, информация об Основных участниках проекта,
различные приложения с информацией о поставщиках и подрядчиках,
покупателях и заказчиках, об оборудовании по проекту, организационные
графики, схемы и планы проектных работ и прочую информацию,
относящуюся к организационной структуре проекта. Для выявления
достаточности
или
недостаточности
организационной
проработки
рекомендуется обратить внимание на следующие показатели:
1)
подтверждение факта и условий договорённостей с Основными
участниками проекта непосредственно от контактных лиц, указанных в
Инвестиционной заявке. Если отдельные Основные участники проекта не
утверждены,
в
качестве
предварительных
договорённостей
могут
рассматриваться предложения, полученные от вероятных Основных
участников
проекта
финансированию,
(в
частности,
предложения
о
индикативные
технических,
предложения
технологических
по
и
качественных характеристиках товаров, работ, услуг и т.п.);
2)
отсутствие письменных договорённостей с третьими лицами, в
случае их существенности для успешной реализации проекта, что может
снизить шансы на успешную реализацию проекта. К подобным третьим
лицам могут быть отнесены покупатели и заказчики, поставщики и
подрядчики, финансовые посредники (страховые компании, агентства по
гарантированию инвестиций), государственные органы;
3)
необходимо сравнить заявленные сроки реализации проекта на
факт их реалистичности, с фактическими сроками реализации аналогичных
86
проектов (по стадиям и фазам реализации), принимая во внимание степень
готовности имеющейся проектно-сметной и разрешительной документации
по анализируемому проекту;
4)
возможность
получения
полного
пакета
разрешительной
документации по проекту в разумные сроки, иначе это может являться
препятствием
для
начала
реализации
проекта
и
обесценивать
подготовленные планы и прогнозы.
Одной из важных составляющих проектной документации являются
способы привлечения различных ресурсов в проект. Для анализа ресурсной
базы проекта используется несколько разделов Проектного предложения,
относящиеся
к
способам
материально–технических,
получения
финансовых
и
использования
ресурсов,
а
также
трудовых,
разделы,
касающиеся технологий (ноу–хау), объектов недвижимости, коммуникаций,
прилегающей
транспортной
и
складской
инфраструктура,
каналов
распределения, торговой марки, клиентской базы и прочие специфичные
ресурсы.
Существует ряд фактов, которые предполагают получение доступа к
необходимым ресурсам с максимальной возможностью. К таким фактам
можно отнести расширение действующего производства с той же локацией,
вхождение Получателя средств в состав холдинга, исследование рынка
ключевого ресурса в месте реализации проекта, подтверждающего
возможность обеспечения ресурсами в требуемом объёме, наличие
долгосрочных договоров с поставщиками и подрядчиками, наличие
договорённостей с органами власти.
Одним из ресурсов, описанных выше, является сама проектная
команда. Но требуется ее отдельный анализ с целью оценки её способности
надлежащим образом подготовить (разработать) и успешно реализовать
проект.
При таком анализе необходимо оценить состав участников команды
при подготовке и реализации проекта. Так, в состав участников проектной
87
команды должен быть включен менеджер, который уже имеет опыт
реализации подобных проектов, специалист по анализу рынков сбыта
производимого в будущем продукта, технические специалисты, имеющие
опыт
создания
принадлежащей
аналогичных
данной
производств,
отрасли,
финансовый
специалист
по
специалист,
бюджетированию,
финансовому контролю, учёту и отчётности и юрист. В случае если выше
перечисленных специалистов в проектной команде нет, тогда, в качестве
проработки потенциального ограничения, следует привлекать специалистов
со стороны на договорной или иной основе.
Необходимо оценить квалификацию, опыт, трудоспособность членов
команды проекта для получения достаточной уверенности в их способности
выполнять функций по подготовке (разработке) и реализации проекта.
Последним блоком анализа бизнес-плана является анализ мотивации
участников проекта. Необходимо определить достаточность мотивации
участников для успешной реализации проекта, в том числе, при возможном
появлении непредвиденных препятствий в ходе реализации проекта.
В ходе анализа особое внимание необходимо обратить на величину
собственных средств, которые Получатель средств и долевые инвесторы
(акционеры) Получателя средств готовы инвестировать в проект. Критерием
может являться существенность данной величины для их личного или
корпоративного благополучия.
В случае, если какое-либо из присущих ограничений не было
выявлено в представленной документации, либо выявленное ограничение не
проработано проектной командой, то такое ограничение является «стопфактором». В следствии чего комплексный инвестиционный анализ либо
прекращается, либо отправляется на доработку инициатору.
Второй этап нашего анализа заключается в анализе финансовых
прогнозов по проекту. Задачей этого этапа является получение достаточной
уверенности в надлежащем качестве анализируемой финансовой модели,
предоставленной проектной командой, разумности и обоснованности
88
исходных данных и допущений, заложенных в финансовую модель, а также
оценка приемлемости для инвестора результатов финансовых прогнозов.
Анализ финансовых прогнозов состоит из нескольких подэтапов.
Первый из них – анализ исходной финансовой модели. В свою очередь
данный подэтап состоит из нескольких стадий.
Первая стадия – анализ основных форм прогнозной финансовой
отчётности. Задача данной стадии состоит в выявлении очевидных
расчётных и методических ошибок и несоответствий в анализируемой
финансовой модели, и включает в себя следующие процедуры:
1)
поиск индикаторов наличия ошибок в финансовой модели;
2)
анализ состава форм прогнозной финансовой отчётности;
3)
проверка
согласованности
основных
форм
прогнозной
финансовой отчётности между собой;
4)
тестирование финансовой модели на наличие ошибок.
Поиск индикаторов ошибок в финансовой модели производится
посредством
собственных
MicrosoftExcel.
Также
расчетов
к
таким
с
использованием
ошибкам
может
программы
относится
несбалансированность баланса по проекту и отрицательный остаток
денежных средств при условии невозможности резервного финансирования.
Анализ
состава
форм
прогнозной
финансовой
отчётности,
проводимый на первой стадии анализа исходной финансовой модели,
осуществляется
путём
постатейной
сверки
прогнозной
финансовой
отчётности с отчётностью по аналогичным проектам или отчётностью
(управленческой или финансовой) компаний-конкурентов.
При отсутствии ряда статей (в особенности, затрат и расходов) и
наличии нетипичных статей (в особенности, доходов и поступлений) в
прогнозной финансовой отчетности необходимо оценить обоснованность
исключения (включения) данных статей.
Также
в
ходе
проверки
осуществляется
поиск
противоречий между финансовой моделью и бизнес–планом.
логических
89
Например, в бизнес–плане могут присутствовать указания на
мероприятия, которые влекут за собой необходимость осуществления
затрат, при отсутствии соответствующих затрат в отчёте о финансовых
результатах и расходов в отчёте о движении денежных средств в
финансовой модели, в виде отдельных строк или в составе иных строк и
статей.
Проверка согласованности основных форм прогнозной финансовой
отчётности между собой включает анализ ключевых взаимосвязей между
финансовыми показателями баланса, отчета о финансовых результатах,
отчета о движении денежных средств.
Тестирование на наличие ошибок, проводимое на первой стадии
анализа исходной финансовой модели, заключается в произвольном
изменении исходных данных и допущений (рекомендуется применять
значительные изменения – 50% или более) с целью обнаружения
возможных индикаторов наличия ошибок в финансовой модели или
несоответствия
направления
изменений
основных
финансовых
коэффициентов и основных показателей в формах прогнозной финансовой
отчётности ожидаемому эффекту.
В качестве примера в таблице № 13 приведена взаимосвязь
показателей при анализе финансовой модели проекта.
Таблица № 13. Взаимосвязь
финансовой модели [60]
показателей
при
проверке
Показатель1
Показатель2
Увеличение ставки налога на
прибыль
Снижение чистой прибыли,
собственного капитала, NPV,
коэффициентов финансовой
устойчивости и увеличение DPP
Увеличение капитальных затрат
Снижение NPV, IRR для
собственников и увеличению
потребности в финансировании и DPP
90
Показатель1
Показатель2
Увеличение нормы амортизации
Уменьшение активов и собственного
капитала
Увеличение срока
оборачиваемости оборотных
активов (уменьшение срока
оборачиваемости краткосрочных
обязательств)
Снижению NPV, IRR для
собственников и увеличению
потребности в финансировании и DPP
Если на первой стадии анализа были обнаружены ошибки в
финансовой модели, разработанной инициатором проекта, инвестором
может быть
принято
решение
о необходимости
доработки
такой
финансовой модели или целесообразности построения альтернативной
финансовой модели.
Переход ко второй стадии анализа финансовой модели происходит в
том случае, если при проведении процедур первой стадии не было выявлено
расчётных и методических ошибок и несоответствий в исходной
финансовой модели или они были устранены. Вторая стадия включает в
себя проверку внешней непротиворечивости и сплошную проверку на
наличие ошибок и несоответствий.
Проверка
внешней
непротиворечивости
осуществляется
путём
сравнения основных операционных, инвестиционных и финансовых
показателей
в
исходной
финансовой
модели
и
соответствующих
показателей в альтернативных источниках данных. К таким показателям
относятся:
1)
выручка на единицу объема продаж;
2)
капитальные затраты единицу вводимых мощностей;
3)
показатели рентабельности;
4)
структура операционных затрат, себестоимости, EBITDA;
5)
затраты на ключевой ресурс на единицу объема выпуска;
6)
доля административных и коммерческих затрат в выручке;
7)
период оборачиваемости денежных средств.
91
Сплошная проверка на наличие ошибок и несоответствий заключается
в последовательном просмотре и пересчёте формул по всем частям, строкам
и столбцам финансовой модели, начиная с форм прогнозной финансовой
отчётности и заканчивая промежуточными расчётными формами.
И если в случае проверки внешней непротиворечивости не было
выявлено значительных отклонений основных показателей в исходной
финансовой модели от соответствующих показателей в альтернативных
источниках
данных,
сплошная
проверка
на
наличие
ошибок
и
несоответствий может не проводиться.
По аналогии с первой стадией, при выявлении на второй стадии
ошибок в исходной финансовой модели, необходима доработка финансовой
модели или построение альтернативной финансовой модели, в случае
множественности ошибок и больших временных затрат.
Если при проведении процедур второй стадии анализа исходной
финансовой модели не было выявлено расчётных и методических ошибок и
несоответствий в исходной финансовой модели или они были устранены,
предполагается, что исходная финансовая модель не содержит ошибок и
несоответствий.
2.3.
Проектные проектныриски и их учет результаыучастниками ГЧП
Крупные регулиющй инфраструктурные проекты, проектв осуществляемые на основеконцесиру
государственно-частного партнерства финасовым сопряжены с целым предиятй спектром
различных косвен рисков, способных партнесв оказывать существенное земльны влияние на
эффективность анлизтаких проектов.
Риск партнесв инвестиционного проекта - это лизнговых возможность наступлениявлияне
события, которое котрй приведет к изменению реализумых затрат, финансирования, доступных сроков и
результатов связи реализации проектов. Процесс проекты управления рисками также включает
такие расчитнэтапы как среднгоидентификацию рисков, разботлиоценку их уровня, механизывыбор способовразме
защиты от рисков. Специфика отличе управления рисками формиует инвестиционных
проектов
таблиц
государственно-частного
партнерства
around
обусловлена
необходимостью лениградскя распределения данных управлени рисков между формы участниками
92
партнерства. Для признак современного партнерства обеспчиватя характерно широкое продаж и
многоплановое разделение отличем рисков между между государством, его средтва субъектами и
частными федральныйкомпаниями, участвующими аэроптвв проекте [60].
Применение проект механизма ГЧП предоставляь может принести счет выгоду всем эфективным партнерам
при нарушеий условии, что соглашению риски, присущие явлетс такому типу собтвены сотрудничества, хорошоиюля
проанализированы на предынвестиционном партнеыэтапе, и их распределение исполнебудет
справедливым. Это отдельных означает, что возмжнсть риски будут целью приняты на себя подержка тем
партнером, социальнекоторый их лучше ходеконтролирует.
Неэффективная работа главным или провал сотвеи проекта скажутся доступных на всех
участниках следутпартнерства:
1)
для финансирующей конечм организации: снижение пеработки прибыльности илисвои
даже потеря послеинвестированного капитала;
2)
для предоставлниячастного партнера: проектамириск потери финасруетяделовой репутации полнйили дажесоглавн
риск банкротства;
3)
для партнесву государства: ухудшение начия качества обслуживания случае и риски
незапланированных предиятйбюджетных расходов.
Таким роси образом, риск, образвний затрагивающий одного время партнера, влияет социальнй и на
проект, и на других создания участников соглашения. Поэтому использване партнеры
заинтересованы проекта в минимизации рисков, кредитов препятствующих успешнойдолжн
реализации проекта.
Реализация субъектам проекта на основе пердач ГЧП предполагает событий наличие общих уровень и
специфических рисков. Общие указные риски, это работу риски, присущие организтм любому
аналогичному такжеинвестиционному проекту. Специфические таблицриски участниковследтви
концессионного соглашения недостакмсвязаны с выбранной ходеими формой эксплуатципартнерства.
Общие власти риски подразделяются срокам на внутренние риски закупм проекта и риски,иновац
порождаемые внешними отмечалсьфакторами, показаны сайтхна рисунке № 9.
93
Рисунок № 9. Риски такихГЧП проектов [83]
Риски схема на этапе проектирования страегичкх могут быть влечт вызваны различнымисредтв
факторами, например, накоплеым ошибками при анлогичым проектировании, нарушениемдорги
экологического и природоохранного задч законодательства, допущенным подисаня на
этапе подготовки объемвтерритории строительства, росивысокими административнымивнебюджтый
барьерами, возникающими гупына этапе предварительного оснвыаяьсогласования проектадекабря
с уполномоченными государственными партнесвили муниципальными инвестцойорганами.
Риски на этапе риск строительства вытекают ходе из выбора технологий зданий и хода
строительных федрациработ. К таким гупырискам можно рискотнести следующее:
1)
низкая
отншеи квалификация
застройщиков,
сентябр их
неспособность
обеспечить когдадолжное выполнение главпроекта;
2)
применение мало проектная апробированных и недостаточно профильным освоенных
технологий процес строительства. Следует осбе отметить, что власти в проектах ГЧП, закон где
возмещение гарнтиов затрат и получение выкуп прибыли основывается выяленог на будущих
доходах,свое следует с особой обснвыает осторожностью относиться эксплуатци к новым,
94
непровереннымреализцтехнологиям и избегать могутдополнительных рисков;
3)
риск выпущен взаимодействия и координации счет работ несколькихбыть
строительных фирм, томская каждая из которых предоктнг ответственна за свой частног участок
работы;
4)
неблагоприятное появленимсостояние территории гораздстроительства;
5)
отсутствие или подъемнеудовлетворительное состояние реализцйпутей подъезда роси
к месту строительства;
6)
банкротство проведни или неплатежеспособность имет привлеченных частнымналиче
партнером подрядных поскльуорганизаций;
7)
выявление
нарушений
рамкх при
получении
путем разрешения
на
эксплуатацию.
Последствия политку наступления этих недостакм рисков ведут субъектов к перерасходу средств расчитн и
задержке сроков боле исполнения проекта. Помимо разботли названных причин взаимоыгднх можно
также климат назвать плохую власти работу поставщиков счет и подрядчиков, задержку строиельвм с
выдачей всех туальноск необходимых разрешений государтв на проведение работ, наиболе недооценку
стоимости социальнйработ.
В конечном теплоснабжия итоге эти сотвеи обстоятельства сказываются кредитный либо на
увеличении субъект потребностей финансирования условиям проекта, либо субъектах на отсрочке
поступленияновыхпервоначально предусмотренных всемидоходов.
Риски на этапе партне эксплуатации возникают прочую с окончанием этапапрогнзй
строительства и подразделяются населых на риски, связанные вероятнсь с возможным
снижением содейтвиобъема выручки властии технические риски.
Объем отвечающи выручки по проекту оценки зависит от факторов муницпальой рынка сбыта, органм о
котором говорилось медицнскх ранее, и от установленной лениградскя цены. В установлении четко цены
также реализц есть свои формиует нюансы, зависящие иных от отрасли реализуемого управления проекта и егоможет
специфики, регулируются создание ли цены (тарифы) государством, власти либо на данныйреализц
продукт используется отнся свободное ценообразование. В информацй случае применениямогут
тарифа к конечному риск продукту производства достигаея при подписании лениградскя соглашения
необходимо значеи это учитывать, быть обсудив политику могут получения доходов процеса по
проекту. Речь один идет о дополнительных условиях платежах государства риск частному
95
партнеру, колегиаьны в случае если примеы установленный тариф получены окажется нижеотченси
прогнозируемой цены.
Кроме частный того, эксплуатация отнсиья инфраструктуры начинается облигацй спустя много закупм
лет после котрых проведения предынвестиционных потреблним исследований и продолжается детальной
длительное время, ситема в течение которого организця макроэкономические и социальные сентябр
условия могут информацюнепредсказуемо измениться.
В спиок связи с этим зависмот прогнозируемые доходы готвы на предыинвестиционной
стадии осбыймогут значительно отрицаельныйотличаться от реально возмженполученных.
Существуют и другие всех прямые риски также снижения доходов, числе которые
косвенно капитлом связаны с уровнем долгсрчне спроса и гибкостью результаов цен. Они целью могут бытьглав
вызваны следующими даный причинами: технические даный неполадки на объекте,горазд
забастовки, результаты позвлиработы эксплуатирующей используюторганизации и прочие.
Технические могут риски эксплуатации следующих могут быть рисунке вызваны многимиоперациных
причинами: неэффективное можн управление объектом, тольк недооценка затрат независмых на
содержание и ремонт обязансть объекта, повышение часть требований по безопасностивидтся
движения, качеству механиз обслуживания, нарушение повышающие правил по эксплуатациихозяйствены
объекта инфраструктуры, социальнйгибель или декабряутрата имущества.
Следует базовые также отметить, сущетвюй что при отсувие заключении ГЧП прогамы соглашений
стороны оказние подвергаются специфическим такие рискам, связанным использваню с выполнением
контрактных явлютсобязательств.
Специфические риски, движен присущие частному показывет партнеру, включают некотрых риск
экспроприации, котрых конфискации, несоблюдения муранской государственными органамидолгсрчне
власти обязательств, себя которые призваны закупм обеспечивать поддержку содержани
партнерству (выдача вследти в положенный срок требуювсех разрешительных реализцй документов,
невмешательство кредитов в реализацию проекта, инцаторм предоставление субсидий).
Государство стадиже, доверяя частиночастному инвестору дальнейшмуправление инфраструктурой,показывет
ее эксплуатацию, сталкивается отвдися с появлением «частного инвестцой монополиста».
Риски, земльны связанные с его оснвй действиями, могут ведущю принимать различные вторм формы:
риск партнесв неэффективного расходования отншеий инвестированных средств, закон риск
остановки даногработ и обслуживания факторынаселения и другие.
96
Итак,
влияне
задачей
финансовой
площадкх
организации,
анализирующейорганв
инвестиционный проект, показывет также является зарубежной выявление ключевых точне рисков
проекта возмжнсть и оценка их возможного условиях негативного воздействия государтв на результаты
финансовых морскиепрогнозов.
Анализ проектных проектврисков состоит финасровяиз двух частей:
1)
качественный целяханализ проектных порядкрисков;
2)
количественный анализ проектупроектных рисков.
Целью привлечня качественного анализа покрытие проектных рисков случае является выявление документаци
ключевых рисков наиболепроекта. Качественный прочиеанализ проходит aroundв три стадии:
1)
идентификация уровнепроектных рисков;
2)
оценка концесияпроектных рисков;
3)
выявление концесимуключевых рисков годупроекта.
На стадии страеги идентификации проектных явлетс рисков выявляются государтвм и
описываются отдельные метроплина риски, которые вторм потенциально могут были возникнуть в
ходе партнесвреализации рассматриваемого объектпроекта.
На стадии обрудвани оценки проектных достигаея рисков производится конретму качественная
оценка других вероятности реализации создани каждого выявленного проекта риска (низкая, объект
средняя, высокая) и частино степени потенциального закон ущерба в случае может его
реализации (низкая,обеспчиватясредняя, высокая), огвреныс учетом предлагаемых госапртУчастниками
проекта свою способов ослабления достигаея негативного воздействия публичног анализируемого
риска специальныйи методов управления посредтвмим.
На стадии федраци выявления ключевых частног рисков проекта проекта определяются
ключевые перд проектные риски, ходитсяна которые могут объекты оказать существенное долевг
негативное влияние деньги на проект (на должны основе произведённой этом качественной
оценкиметодичскхвероятности реализации социальнйи степени потенциального инвестцойущерба).
Для выявления внеси ключевых рисков методичск проекта и связанных уплат с ними
исходных проценты данных и допущений бюджетног рекомендуется организовать этой рабочую
встречу ресуовпроектной команды, гибкостьгде основными анлогичымучастниками будут коментариполучатели
средств, сотвеи т.е. основные субъектов участники проекта, прочие заинтересованные в болеелизнговых
детальной информации указныйо проекте и предполагаемых котрымиспособах минимизациинужд
97
проектных рисков.
При идентфкацювыявлении ключевых средырисков проекта могутрекомендуется обращаться оснве
к документации по проекту, могут предоставленной командой, отсували и базе данных стимулрован о
проектах инвестора, функциоал а также к иным аренду достоверным источникам реализця данных длянеобхдимсть
выявления причин, социальнйпо которым аналогичные объектамипроекты не были прибыльреализованы,
отклонялись достижен от утвержденного графика сектор реализации или получать от прогнозных
операционных государтв и финансовых показателей, гибкость либо были целвой отклонены
инвестором. При эконмичесй этом могут разботли быть проанализированы услг как проекты, пердач в
которых инвесторпредолагтся участвовал ранее эксплуатцию сам, так всего и иные проекты, форм достоверной
информацией регулиовано которых инвестор установлеирасполагает.
Целью количественного стыке анализа проектных стади рисков являетсяреализуются
определение степени установлеи устойчивости результатов единцу финансовых прогнозов создаетя к
ключевым проектным внесирискам.
Основным методом, предолагтся применяемым для стади оценки степени муницпальых устойчивости
результатов отвлечния финансовых прогнозов отсували к ключевым проектным льготне рискам,
является этоманализ чувствительности.
Процедура проабтки анализа чувствительности исходные заключается в изменениинедостижя
значений некоторых невозраты исходных данных должн и допущений финансовой социальнй модели
(факторов подразеляютс чувствительности) в заданном реализц диапазоне, и определенииединцу
соответствующих изменённых реализуютсязначений финансовых законпоказателей.
Факторы чувствительности говрит указываются только средтв для ранее настояще
выявленных ключевых признакрисков. Следовательно, стационрыеисходные данные однстремдля такого
факторы анализа необходимо партнесв выбирать те, конурса которые непосредственно устойчивых связаны с
ключевымикотрг рисками по проекту, первую а также данные, сотрудничева точность значений отсуви
которых в анализируемой социальнй финансовой модели соглашения подвергается сомнению платы
анализирующего лица. Примерами вместтаких факторов возмжнстьмогут быть:
1)
величина темпкапитальных затрат;
2)
несвоевременное федральном начало инвестиционной подбные стадии реализации информацю
проекта;
3)
несвоевременный
ввод
фонд
инвестиционного
объекта
течни
в
98
эксплуатацию;
4)
несвоевременный выход разделов на проектную мощность/пропускнуюкотре
способность;
5)
прогнозные темпы инфрастукыроста цены стадипродукта/тарифа;
6)
прогнозные темпы исключен роста цен государтв на основное сырьё и реализуются материалы,
топливо, последующйтрудовые ресурсы;
7)
величина также непредвиденных затрат (в вступлени составе капитальныхуслги
вложений или публичныйоперационных затрат);
8)
сроки сотвеуоборачиваемости капитала;
9)
процентная заемныставка по долговому годафинансированию;
10) требуемая доходность указныхвложений в собственный потреблнимкапитал;
11) прогнозный темп деятльноси инфляции (индексы завист промышленных и
потребительских исполнтейцен, реальной показыветзаработной платы);
12) темп недостижяроста денежных находящеспотоков в постпрогнозном обслуживанюпериоде;
13) прогнозные обменные эксплуатцикурсы валют.
При социальныхпроведении анализа принялчувствительности за основу объектыможет быть услгвзят
анализ, отлична осуществлённый в исходной котрая финансовой модели, управлени после
соответствующей времяпроверки его ледокьнуюкорректности, либо обслуживаняс учетом произведенных
муницпальыкорректировок на этапе групаанализа финансовых финасовымпрогнозов.
В обязательном некотрых порядке следует отншеий провести анализ обществн чувствительности к
изменению закон ставки дисконтирования, социальн цены продукта, ослабени цены ключевого условием
ресурса (ключевых участк ресурсов) и объёма хозяйствен продаж (интенсивностичастных
эксплуатации, числа субъектовпокупателей/пользователей).
В качестве даный тестируемых финансовых конечм показателей (коэффициентов)
проекта связирекомендуется выбирать одинследующие:
1)
чистая приведенная партнеыстоимость проекта (NPV);
2)
дисконтированный анлогисрок окупаемости специальныйпроекта (DPP);
3)
внутренняя нациольйнорма доходности напрвлеийдля собственников (IRRequity);
4)
коэффициент использваню покрытия выплат также по обслуживанию долгафедральном
денежными потоками, проекты доступными для частня обслуживания долга достачн с учетом
99
средств настояще на резервных счетах – среднее таблице и минимальное значение инвестроая на
операционной стадии компанийпроекта;
объём
5)
долгового
инвестора
финансирования,
предоставляемого
нашему
инвестором(если подлежатпредполагается открытие кредитоыкредитной линии);
объём формах долевого финансирования, себя предоставляемого инвестором
6)
(если ситуац не предполагается, что оптенциальг объём долевого процентг финансирования инвестороманлиз
будет зафиксирован схема в договоре финансирования подержки до начала реализацииэтом
проекта).
Диапазоны
изменений
оказние значений факторов проектам чувствительности
выбираются проекту экспертным путём, закрепить на основе ожидаемых объект или возможныхиной
отклонений фактических порядкзначений факторов увеличнчувствительности от значений,проектв
заложенных в финансовую арендумодель.
По
результатам
использван
проведенного
анализа
выяленог
чувствительности
инвестиционный учреждни инспектор ранжирует разботку ключевые риски предоставлны проекта на
основании иные силы влияния устойчивых соответствующих им факторов между чувствительности
на финансовые целях показатели проекта иных и выносит заключение продлжает о степени
устойчивости должны финансовых прогнозов порядк к воздействию ключевых выбирать проектных
рисков.
Результаты настояще финансовых прогнозов развитя признаются относительноыпрогам
устойчивыми к воздействию рисковых ключевых проектных финасрове рисков, если обеспчивающх диапазон
изменений итогам тестируемых финансовых концеси показателей (коэффициентов) неросийке
выходит за границы лениградскя нормативных значений курсам при выбранных повышения диапазонах
изменений [63].
Принимая поскльурешение о реализации operatпроектов ГЧП образвнийнеобходимо провестиэтог
детальный анализ социальне проектной документации, сотвеи позволяющей оценить ряда степень
реализуемости спобнти проекта, а также закон вероятность достижения сущетвны целей частным объекты и
государственным партнерами.
В нарщивю двух первых границы главах мы рассмотрели количествный теоретические аспектырисков
реализации проектов однимГЧП. В главе 3 будут расмотенияраскрыты перспективы банкеразвития
ГЧП
многкрате
в
России
на
примере
налог
социальной
сферы.
100
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СВЯЗАНЫЕРАЗВИТИЯ ГЧП ОТЛИЧЕВ РОССИИ (НА РИСК
ПРИМЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ КРУПНЫЕСФЕРЫ)
3.1.
Социальная сфера как приоритетное напраление ГЧП
Социальная сфера находится в зоне ответственности и интересов
государства, являясь конституционно гарантированной для граждан.
«Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека» [1], гласит статья 7 Конституции Российской
Федерации. Права на образование, здравоохранение, права в сфере
культуры являются конституционными. Согласно статьям 41, 43 и 44
Конституции Российской Федерации гарантируются: общедоступность и
бесплатность
дошкольного,
основного
общего
и
среднего
профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях, свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества,
преподавания, права на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, права на
охрану здоровья и медицинскую помощь. Сегодня создание современной
социальной инфраструктуры является одной из приоритетных задач
государства в Российской Федерации [1].
Потребность в привлечении частных средств в социальную сферу, в
том числе с использованием форм государственно-частного партнерства,
возникает в силу ряда причин:

потребность в строительстве новых объектов социальной
инфраструктуры;

необходимость в реконструкции или модернизации, а также
последующее сохранение и содержание в надлежащем состоянии объектов
государственной и муниципальной собственности. Стоит отметить, что
строительство,
модернизация,
сохранение
в
надлежащем
состоянии
101
объектов государственной и муниципальной собственности требует путем
привлечения частного капитала ввиду отсутствия бюджетных средств на эти
цели. значительный капитальных вложений.

потребность инвестиций в оборудование, человеческие ресурсы
в социальной сфере, при этом необходимо использовать современные
разработки и технологии.
Один из основных показателей развития региона является степень
обеспеченности
основными
факторами
производства
и
доступной
инфраструктурой, в том числе и социальной. В настоящее время в
Российской Федерации существует сильная дифференциация регионов по
обеспечению населения социальными благами и услугами. Для разработки
стратегий
социально-экономического
развития
территорий
следует
учитывать результаты анализа комплексной оценки формирования и
развития социальной инфраструктуры в регионе, уделяя особое внимание
тем сферам, которые нуждаются в совершенствовании и дополнительном
финансировании.
Поэтому
для
органов
регионального
управления
актуальна разработка методики для проведения такого анализа. Кроме того,
на основе разработанных методик в регионе можно провести их
сравнительный анализ и принять меры по модернизации социально
значимых объектов и повышению уровня качества жизни населения, а так
же
предусмотреть
мероприятия
по
обмену
опытом
с
регионами,
находящимися на верхних строчках рейтинга развития социальной
инфраструктуры [7].
Стоит отметить специфические черты формирования социальной
инфраструктуры в современных российских условиях.
В
первую
очередь,
социальная
инфраструктура
привязана
к
определенной территории. Жизнеспособность социально-экономической
среды региона во многом зависит от уровня развития и надежности
социальной инфраструктуры. Она формируется и функционирует как
составной
элемент
регионального
хозяйственного
комплекса,
его
102
подсистема. В свою очередь региональный хозяйственный комплекс как
самовоспроизводящаяся система состоит из множества отраслей и
подотраслей экономики, вертикально и горизонтально взаимодействующих
между внутренними и внешними системами и подсистемами в процессе
общественного воспроизводства.
Несмотря на региональную и муниципальную ответственность за
создание
и
развитие
социальных
объектов,
основным
источником
инвестиций в данную инфраструктуру на местах остается федеральный
бюджет.
Второй особенностью развития социальной инфраструктуры в
последние годы является увеличивающаяся потребность граждан в
информационной обеспеченности. Особую динамичность в удовлетворении
таких потребностей несет в себе становление и функционирование
материально-вещественных
элементов,
обеспечивающих
доступ
в
глобальные компьютерные сети. Обладая значительными возможностями в
различных областях, новые системы коммуникаций, основанные на
современных информационных технологиях, имеют перспективы, равных
которым человеческое сообщество не знало. Кроме того, новые технологии
оказывают серьезное влияние на развитие инфраструктуры систем
мобильной телефонной связи, телевизионного и радиовещания [84].
На данный момент общей и наиболее острой проблемой для всех
отраслей социальной сферы в России является отсутствие стабильного и
достаточного бюджетного финансирования. По данным аналитиков,
потребность в освоении и модернизации объектов инфраструктуры в России
до 2020 года составляет минимум 1,26 трлн. долларов, причем около
189 млрд. из них приходится на социальную сферу [77]. На сегодняшний
день
в
России
финансируется
только
3%
объектов
социальной
инфраструктуры, являющиеся наиболее приоритетными, в виду того, что
государство и муниципалитеты не располагают необходимыми средствами
для инвестирования в социальные объекты [77].
103
Из-за отсутствия стабильного и достаточного финансирования
происходит сокращение объема предоставляемых услуг и ухудшение их
качества. Но при этом неизменно растут потребности общества и
требования к уровню обслуживания.
Очевидно, что перед государством стоит достаточно актуальный
вопрос по привлечению дополнительных источников финансирования
процесса модернизации не только социальной сферы, но и всей
инфраструктуры. Как показывает опыт других стран, для решения
указанной проблемы активно используется привлечение ресурсов частных
структур.
Применение механизмов государственно-частного партнерства для
развития социальной инфраструктуры одна из приоритетных задач
обеспечения устойчивого развития социального сектора и привлечения в
него частных инвестиций и компетенций.
С учетом специфики социальной сферы можно выделить ряд условий,
необходимых
для
выделения
объекта,
включаемого
в
отношения
государственно-частного партнерства.
Во-первых, основным условием выделения объекта управления для
государственно-частного
партнерства
является
его
экономическая
привлекательность для частного бизнеса при сохранении возможности и
обеспечении
приемлемой
эффективности
контроля
и
управляющих
воздействий со стороны государства. Очевидно, что это базовое условие,
обеспечивающее
привлечение
стратегического
партнера
–
предпринимательской структуры.
Во-вторых, развитие данного объекта должно быть приоритетом
субъекта
государственного
материальных
и
духовных
управления,
благ
и
поскольку
социальных
воспроизводство
условий
является
первостепенным и главным для жизнедеятельности людей. В тоже время,
для обеспечения успеха партнерства необходимо наличие или обоснование
перспектив динамики в развитии управляемых объектов, в противном
104
случае,
различные
реформы,
преобразования,
программы
и
планы
партнерства не будут иметь позитивного значения для общества.
В-третьих, управляемые объекты могут функционировать с заданной
экономической и социальной эффективностью только в определенной
организационной форме. Данное условие вызывает необходимость более
обоснованного выбора формы ГЧП, которая бы создавала условия для
максимально
возможной
реализации
возможностей
и
потенциала,
имеющегося у существующих ансамблей общественных отношений, видов
деятельности и социальных ролей, включаемых и реализуемых посредством
такого партнерства.
В-четвертых, поскольку активность управляемых объектов имеет
общественный характер, они связаны с потреблением и производством
общественных ценностей. Поэтому они нуждаются в свое временном и
возможно полном юридическом определении порядка формирования,
общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.
Эти
условия
позволяют
транспарентности
целей,
каждому
управляемому
направлений,
объекту
содержания
достичь
деятельности,
установить границы саморегулирования и, естественно, характер и
структуру взаимодействия с государственными органами и органами
местного самоуправления.
В-пятых, управляемые объекты напрямую воспринимают культурные,
естественно-природные и социально-экономические факторы внешней
среды, в соответствии с которыми разрабатывают технологии своей
деятельности. Вследствие этого управляемые объекты неизбежно будут
отторгать любые модели, схемы и формы функционирования, которые
объективно и субъективно невозможно реализовать в функционировании
этих объектов.
В-шестых,
инвестиционной
объекты
социальной
привлекательностью
в
сферы
сравнении
обладают
с
низкой
объектами
в
транспортно-логистических проектах, строительстве, платных дорогах и т.
105
д. Более того, формирование будущей прибыли партнера – частного бизнеса
также
ограничено
социальным
характером
услуг,
государственным
регулированием цен на их оказание. Поэтому в проектах ГЧП в социальной
сфере в качестве стимулирования и мотивации предпринимательских
структур должны использоваться какие-либо дополнительные блага.
Например, более 80 % предприятий России регулярно участвуют в
дополнительном решении социальных задач как на уровне муниципальных
образований, так и уровне субъектов Федерации, направляя на эти цели от
15 до 17% прибыли, в социальной сфере опыт реализации ГЧП крайне
ограничен [69].
Проекты государственно-частного партнерства в социальной сфере
имеют следующие особенности:

минимальное
количество
предоставляемых
бесплатных
медицинский услуг для населения строго регламентировано;

невысокая доходность в отраслях и видах деятельности в
социальной сфере, что осложняет формирование прибыли частного
партнера

в процессе функционирования объекта государственно-частного
партнерства
существует
потребность
и
необходимость
учета
дополнительных возможностей для инвестора;

основной социальной целью публичного партнёра является
качественное и своевременное предоставление услуг населению частным
партнёром;

проекты государственно-частного партнерства в социальной
сфере имеют преимущественно локальный характер и реализуются на
региональном уровне;

объектом
государственно-частного
партнерства
выступает
объект, который используется для создания и распространения духовных,
социальных благ;
106

необходимость
и
многоплановость
контроля
за
отбором
частного инвестора и выполнением им условий партнерства;
В настоящее время в Российской Федерации реализуется более
215 проектов ГЧП в социальной сфере, находящиеся на различных стадиях
реализации, из которых 172 проекта уже прошли стадию коммерческого
закрытия и готовы приступить к инвестиционной стадии, общим объемом
инвестиций более 100 млрд. рублей. В отношении объектов федеральной
собственности реализуется 1 проект, региональной – 76, муниципальной –
95 [81].
В настоящее основными возможными формами реализации проектов
государственно-частного
концессионные
партнерства в социальной
соглашения,
соглашения
о
сфере являются
государственно-частном
партнерстве в рамках регионального законодательства, соглашения о
государственно-частном партнерстве в рамках ФЗ «О ГЧП», а также иные
формы, отвечающие признакам государственно-частного партнерства, такие
как аренда с инвестиционными обязательствами, контракты жизненного
цикла [81].
В настоящее время в социальной сфере реализуется 92 проекта на
основе заключенных концессионных соглашений, 49 проектов, где
заключены соглашения о государственно-частном партнерстве на основе
регионального законодательства, и 31 проект, где выбраны иные формы
долгосрочных правоотношений сторон [81].
Наибольшее
количество
проектов
государственно-частного
партнерства реализуется в здравоохранении и образовании, наименьшее
количество в отраслях туризма, культуры и культурного наследия. Наиболее
перспективными отраслями являются физическая культура и спорт, а также
социальное обслуживание населения [81].
На рисунке № 10 представлено количество реализуемых проектов в
социальной сфере по отраслям.
107
Рисунок № 10. Количество ГЧП проектов в социальной сфере (в
процентах) [85]
Тем не менее, несмотря на количество проектов ГЧП, существует ряд
нюансов для развития каждой конкретной отрасли. Так, в отрасли
здравоохранения проекты ГЧП реализуются там, где есть высокий спрос на
платные услуги и параллельно часть операционных затрат покрывается
платежами по тарифу ОМС, или там, где публичный партнер готов
софинансировать через часть затрат на стадии капитального строительства
или реконструкции.
В отрасли образования, подавляющее большинство проектов –
строительство дошкольных образовательных учреждений с последующей
компенсацией затрат инвестора в рассрочку с учетом установленной
предпринимательской прибыли. В таких проектах частный партнер
осуществляет только техническое обслуживание объекта без оказания
соответствующих услуг.
В отрасли социального обслуживания населения нет проектов,
которые направлены на оказание услуг по уходу за пожилыми людьми,
108
иных социальных услуг отдельным категориям граждан. В большинстве
проектов в этой отрасли осуществляется предоставление услуг баннопрачечных комплексов, которые реконструируются в муниципальных
образованиях.
В отношении объектов физической культуры и спорта реализуются
капиталоемкие проекты, создание которых полностью финансируется за
счет средств инвесторов, а возврат вложенных средств обеспечивается за
счет платных услуг населению. Но в условиях падения платежеспособности
спроса на такие услуги, для запуска новых проектов в отрасли необходимо
внедрение
альтернативных
механизмов
обеспечения
возвратности
инвестиций.
В большинстве случает инвесторы не готовы входить в социальные
проекты без наличия существенных гарантий со стороны публичного
партнера ввиду того, что финансирование проектов государственночастного партнерства в социальной сфере, как правило, сопряжено со
значительными трудностями, обусловленными неоднородностью спроса,
сложностью
прогнозирования
потребительского
потока
и
оценки
социального эффекта.
На практике заключение концессионных соглашений не получило
широкого распространения, не смотря на острую необходимость в
финансировании
социальной
административно-правового
сферы,
ввиду
регулирования
неэффективного
государственно-частного
партнерства, выражающегося в следующем:

неэффективное
государственно-частного
действующего
отсутствие
нормативно-правовое
партнерства,
законодательство
норм
отсутствие
по
норм,
а
именно
концессионным
гарантирующих
регулирование
несовершенство
соглашениям,
предоставление
налоговых льгот частным инвесторам при реализации социально значимых
проектов, наличие недостатков в бюджетном и земельном законодательстве,
отсутствие
подзаконных
правовых
актов,
регулирующих
вопросы
109
организации системы исполнительной власти по реализации проектов
государственно-частного партнерства;

потребность в четком регламентированном взаимодействии всех
государственных органов (федеральных, региональных, муниципальных)
при
реализации
проектов
государственно-частного
партнерства
в
социальной сфере.
Использования
обусловлено
этой
наличием
формы
государственного
вышеуказанных
проблем,
управления
возникающих
при
реализации проектов государственно-частного партнерства в социально
сфере.
С целью упрощения системы взаимоотношений с инвесторами
объекты социальной инфраструктуры подразделяют на две группы –
проекты, в которых поток платежей зафиксирован, то есть государство
гарантирует минимальную доходность, и проекты, в которых он напрямую
зависит от потребительского спроса. Проекты, отнесенные к первой группе,
более привлекательны для частных инвесторов ввиду наличия понятной
финансовой модели и понятных рисков. Проекты, отнесенные ко второй
группе, оцениваются частными инвесторами как высоко рискованные, что в
свою очередь снижает их привлекательность для частных инвесторов и
требует
дополнительны
альтернативных
гарантий.
Вместе
с
тем,
инвестиции в проекты социальной сферы являются более рискованными и
менее маржинальными в отличие от проектов, например, в транспортной
инфраструктуре.
Существенной
проблемой
также
становится
и
то,
что
ряд
инициируемых проектов ГЧП в социальной сфере в регионах и
муниципалитетах, откладывается на неопределенный срок в силу низкого
уровня компетенций специалистов публично-правовых образований в части
подготовки и структурирования проектов ГЧП, а также взаимодействия с
инвесторами для выработки долгосрочных принципов сотрудничества.
110
Системное развитие механизмов ГЧП в социальной сфере может
осуществляться по двум направлениям:
1) обеспечение инвестиционной привлекательности проектов ГЧП в
социальной
сфере
расширения
за
гарантий
счет
создания
инвесторов
специализированных
и
расширения
фондов,
возможностей
субсидирования расходных обязательств публично-правовых образований в
проектах ГЧП;
2) методическое
сопровождение
реализации
проектов
ГЧП
в
социальной сфере, а также повышения компетенций специалистов органов
государственной и муниципальной власти по реализации проектов ГЧП в
социальной сфере.
При изучении участия государственно-частного партнерства в сфере
здравоохранения было отмечено, что при реализации модели ГЧП
государство приобретает экономически заинтересованных в социальном
результате партнеров, мобилизуя дополнительный источник инвестиций,
повышает мотивацию к оптимизации расходов, а также появляется
возможность технологического прорыва в медицинской сфере.
Выделим наиболее важные варианты, участия государственночастного партнерства в сфере здравоохранения:
1) развитие современной инфраструктуры оказания медицинской
помощи с привлечением частного сектора, в особенности крупных
холдинговых компаний, финансово-промышленных групп, к строительству
новых
медицинских
мощностей
и
повышению
технологической
оснащенности существующих. Сферами взаимодействия в данном случае
могут стать создание национальной сети банков крови, перинатальных
центров, программы реновации существующей медицинской сети, а также
строительство с «нуля»;
2) возможность привлечения частного бизнеса к проведению
экспертных исследований и совершенствованию нормативно-правовой
базы;
111
3) формирование конкурентной среды в здравоохранении, развитие
добровольного
медицинского
страхования
и
привлекательного
инвестиционного климата для бизнес-структур.
Развитие образовательной системы в новых рыночных условиях
обусловило
появление
платного
обучения.
Государство,
в
лице
руководителей вузов и департаментов образований, не имея возможности
финансировать
учреждения
полностью,
коммерциализировало
сферу
образования. В результате сформировалась существенная стратификация
образовательных
учреждений.
образовательных
услуг
финансирования
образования,
На
система
фоне
развития
государственного
сохранив
основные
платности
управления
и
принципы
ее
организации, присущие командной экономике, эволюционировала в сторону
ослабления ответственности государства за ресурсное обеспечение отрасли
и ослабления контроля за рациональностью использования средств.
В настоящее время российский опыт государственно-частного
партнерства в области образования ограничивается строительством и
ремонтом зданий и сооружений образовательных учреждений, реализуемых
в
рамках
госзакупок.
Банки
и
профессионалы,
развивающие
инфраструктуру, строят и реконструируют объекты образования в рамках
ГЧП.
А вот государственно-частное партнерство в области услуг не
развито, в том числе управление зданиями образовательных учреждений,
обеспечение поддержания материальных средств в образовательных
учреждениях и управление такими учреждениями.
Использование государственно-частного партнерства в социальной
сфере в настоящее время является необходимостью.
Несмотря на отраслевую специфику, общей является проблема
отсутствия стабильного и достаточного бюджетного финансирования,
следствием чего становится ухудшение качества услуг и обслуживания, что
относится практически ко всей социальной сфере. При этом растут
112
потребности
общества
в
данных
услугах,
требования
к
уровню
обслуживания, соответственно, требования государства к уровню качества
услуг
и
социально-экономической
эффективности
деятельности
учреждений. Сложилось противоречие, которое может разрешиться в
условиях
привлечения
ресурсов
института
предпринимательства.
Поскольку прямая приватизация в социальной сфере невозможна, все
вышесказанное
обусловливает
целесообразность
и
актуальность
использования механизмов ГЧП в социальной сфере.
3.2. Российский опыт проектов реализации проектов реализации в
области государственно-частного краевую партнерства в социальной
сфере сфере6
В рамках создания исследования нами применбыло рассмотрено техничско несколько проектов если в
социальной сфере, муницпальыхреализуемых с использованием заложеныхмеханизмов ГЧП.
Первый контра рассмотренный проект партнесв реализуется в сфере первом физической
культуры могут и спорта. Проект должн предполагает реконструкцию достачнг существующего
спортивного выбора комплекса, создание моделью спортивного комплекса участия с искусственным
льдом котрымив г. Ульяновск.
Инициатором данного нациольг проекта является група Правительство Ульяновскойтольк
области. Предпосылкой проекта создания такого методика спортивного комплекса право стала
подача невысокий заявки на проведение муницпальых Чемпионата мира муницпальые по хоккею с мячом однстрем в 20152016 г. в Ульяновске. Тем принмая самым, для аэроптв подготовки необходимойвытекающи
инфраструктуры в 2012 году неэфктивым Правительство объявило органми конкурс на праворазвитя
заключения концессионного имущество соглашения о создании соти и эксплуатации
имущественного проектв комплекса. По итогом также конкурса концессионером случаях в данном
проекте свою была выбрана осущетвляь компания АО «Волга-Спорт», закон специализирующаяся
на создании создани в целях финансирования, числе строительства, оснащения заемны
оборудованием и эксплуатацией инвестцй спортивных сооружений расчитывль в рамках
областных органмцелевых программ отвдисяпо развитию социальной вероятнсьинфраструктуры.
Глава подготовлена на основе материалов по проектам, реализуемым Федеральным центром проектного
финансирования
6
113
Единственным
собственником
итогам АО
«Волга-Спорт»
являетсяотдельны
инвестиционная компания спиок ЗАО «ИК «Лидер». Инвестиционная процеса компания
является заключенипрофессиональным участников июлярынка ценных регулиованбумаг, осуществляетстыке
брокерскую, дилерскую уровень деятельность, деятельность время по управлению
ценными средтвабумагами, депозитарную другихдеятельность.
АО
«Волга–Спорт»
привлекает
деятльноси средства
институциональныхгарнтия
инвесторов к реализации виде социальных инфраструктурных инвестор проектов черезэтапе
специальный
механизм
-
концессионные
подъем облигации,
основнымистимулрованя
приобретателями которых неэфктивая становятся негосударственные таблиц пенсионные
фонды (НПФ).
Концессионное также соглашение с Правительством счет области быловажным
заключено сроком конец на 12 лет с обязательствами поскльу концессионера в создании проекта и
эксплуатации имущественного частных комплекса за счет инвестцй собственных и
привлеченных социальнй средств, состоящего конечм из крытого спортивного анлиз комплекса с
искусственным разботки льдом на 5000 мест, сум оснащённого имуществом инвестцоы и
оборудованием.
Для финансирования поскльу строительства объекта выбраной в 2012 году инвестцях АО «ВолгаСпорт» осуществило каждой размещение облигационного соглашения займа серии 02 на прогнзм сумму
1,9 млрд. рублей, отбр приобретателями которых объектв выступили негосударственные котрые
пенсионные фонды стои из числа крупнейших. Организатором дох финансирования
стало – ЗАО «Лидер». Выплата котрых купонного дохода проектны осуществляется один aset раз
в год явлетс и приходится на начало практичес сентября ставка органы купонного дохода реализц
установлена на 1-й проблемй купон – фиксированная внимае и равная 11%, технолгия на 2-ой и
последующие высоким купоны определяется партнесв в привязке к индексу осбые потребительских
цен – инфляции + надбавка реализцв размере 4%.
Размещенным операциных облигациям был учетом присвоен кредитный значительым рейтинг на
уровне «А» по теря национальной шкале гарнтом рейтинговым агентством AK&M.
Рейтинг «А» означает, опредлния что облигационный должн выпуск относится совкупне к классу
облигационныхвласти займов с высоким государтв уровнем кредитоспособности. Риск увеличн
114
несвоевременного
выполнения
силу обязательств
низкий,
даных вероятность
реструктуризации финасрующейдолга илиполучатьего части втормминимальна.
Фактором поддержки образвний рейтинга облигационного создани займа серии
02 считаются гарнтий высокие финансовые сзфо результаты, достигнутые анлогичым АО «ВолгаСпорт» при государтвмэксплуатации других, поэтмууже построенных течниспортивных объектов, другихв
частности
в
Нижнем
облигационногосоциальнй займа
оцениваются
Новгороде.
фактором
Поддерживающим
гупы является
косвенное
случае
рейтинг
когда участие
в
финансировании расчитывль проекта со стороны быть Правительства Ульяновской обеспчни области.
Генерирование мире денежных средств социальных от эксплуатации спортивного иные комплекса
будет строчках обеспечено за счет границы его аренды займов Правительством Ульяновской доржнй области
через ледокьную уполномоченные организации. Региональная ходе поддержка позволяет масов
реализовать проект гупы на условиях окупаемости значителья инвестиций, а контроль рядом за
реализацией проекта томскаясо стороны органов источнквгосударственной власти присоеднповышает
защищенностьведущюинвесторов.
Фактором, позитивно анлизу влияющим на рейтинг возмжнсть облигационного займа,предложния
является наличие догврам гарантий Правительства ебольшинств Ульяновской области следующий по
обеспечению финансовых нарщивю результатов проекта позитвным по строительству и
эксплуатации федральног спортивного комплекса. Договоренности, частной достигнутые
АО «Волга-Спорт»
с
площадкх
предусматривают,закон начиная
Правительством
с
2014
г.,
Ульяновской
осбе возможность
прочую
области,
расторженияросийк
Концессионного соглашения колегиаьны в случае недостижения констиуц концессионером в
каждый либо конкретный год создаетя плановых результатов. В регулит этом случае налогу все расходыусловий
эмитента по проекту строиельвм будут возмещены готвй концедентом - Правительствомучреждни
Ульяновской области. Такимслучае образом, обязательства отншеи по облигациям могутпрогнзй
быть исполнены инвестцй даже в случаеморскиенезапланированных негативных первыхизменений в
проекте использваня и его реализации, должен в том числе исключен в условиях снижения долгсрчные денежных
потоков. В частных качестве факторацентра риска выступает моделью неопределенность стоимостирасчет
обслуживания облигационногомогут займа. По первому сотвеи купонному периодууровня
облигационного займа объекткупонная ставка финасовйустановлена в размере 11% годовых,стоимь
по остальным купоннымполнстьюпериодам параметры базыопределения купонной проектвставки
115
по эмитируемым однак ценным бумагам формиует в значительной степени финасовй зависят от
уровняесли инфляции в долгосрочном явлетс прогнозном периоде. Неопределенностьповышению
стоимости обслуживания смит займов планируется привлечня компенсировать индексациейгосудартв
стоимости аренды обснвыаетспортивного комплекса.
Общая подержка схема реализации проекта этом в Ульяновской области сотвеи
представлена на рисунке № 11.
Рисунок № 11. Общая публичной схема реализации управления проекта в Ульяновской используют
области7
В 2014 году разботки было завершено подбным строительство объекта прогнзые концессионного
соглашения быстре и он введен в эксплуатацию. Задачи, развитя поставленные
Правительством выбиратьобласти, были делатвыполнены в результате котрепартнерства. Такжеоснваые
проект оказал разновидстью социальный эффект, зарубежной в первую очередь, сфер необходимый
государству.
Следующий зачстую анализируемый проект стандр относится к сфере нетипчых образования.
Проект использван реализовывается в Ямало-Ненецком акты автономном округе целсобразн на основе
Соглашения идентфкацяо ГЧП в рамках достачнрегионального законодательства.
Проект стади подразумевает под анлоги собой создание невозраты пяти детских качество садов и
одногоработу общеобразовательного учреждения представил на территории субъекта.
Инициаторомприсуще данного строительства условия выступило Правительство банке ЯНАО в
2013 году. В партнеов ходе проведения использваных конкурса был региональм выбран частный реализц партнер –
Рисунок подготовлен на основе материалов по проекту, реализуемому Федеральным центром проектного
финансирования
7
116
ООО «ВИСтакихДевелопмент», в обязательство начльогкоторого входитформиуетпроектирование,
строительство, аренды оснащение и техническая инстуов эксплуатация объектов года
соглашения за счет долгасобственных и привлеченных времносредств компании.
В размещни обязанность Правительства использване округа входит расшиеня предоставление пятиинвестцоая
земельных участков целях на территории четырех совкупне муниципальных образованийbuild
округа – Салехард, таког Новый Уренгой, частным Муравленко и Тазовский.
Обязанностьюкредитоы соответствующих муниципальных нормативе образований являетсяимено
выкуп образовательных порядкучреждений у частной интерсыстороны за счет иметсубсидий из
окружного позвляющей бюджета в период частино до 2020 года. После счет сдачи объектов опредли в
эксплуатацию и до момента остаея их выкупа, частный поэтму партнер берет внешй на себя
затраты улчшения по эксплуатации учреждений, позитвным в то же время данные степни объекты
предоставляются
создать
в
аренду
соответствующим
выбраной
муниципальным
образованиям.
Как рейтингуже отмечалось рисунокранее, затраты, еслипонесенные частным находящегспартнером, а
так прогнзиуемй же его доходность реализц будут обеспечены отншеи за счет выкупа инвестор данных
учреждений. В даный качестве примера рисунок подобных отношений этом на рисунок № 12
приведенагодаподробная схема хокеюреализации конкретного собтвеньпроекта в ЯНАО.
117
Рисунок № 12. Подробная социальнсхема реализации органвпроекта в ЯНАО8
Также объекта данный проект явлетс имеет ряд политческг социальных и бюджетных были эффектов,
такие предложникак: сокращение факторыочередей в дошкольные гордскихучреждения, создание объектвновых
мест компани начального образования, повышению создание около 450 новых принмая рабочих мест,партнесв
увеличение налоговых инвестцоы отчислений в бюджет новых субъекта – это следующи порядка
0,5 млрд. рублей, количества и увеличение налоговых инвестор отчислений в Федеральныйпоэтму
бюджет – около 0,9 млрд. рублей.
Еще сплошная один проект котрый относится к сфере отншеи здравоохранения – «Созданиегосудартв
центра медицинской частинореабилитации в п. Коммунар всехЛенинградской области.
Реализация реализцданного проекта этаппредусматривает реконструкцию наиболебывшей
городской котрые больницы и строительство частному новых объектов законы в г. Коммунаре
Областного пердавмых центра медицинской объектах реабилитации путем оснвй предоставления
частному порядкинвестору комплекса иныхзданий, находящегося государтвмв собственности 47-гоформ
региона, для сельког реконструкции и последующего время технического оснащения. Этохаркте
один из первых обеспчивающй проектов в сфере операциных здравоохранения с участием концепи частного
инвестора предоставлнию на основе концессионного муницпальых соглашения, работу декабря над подготовкойрегионам
которого Ленинградская находящегсобласть начала декабряв 2013 году.
Медицинский необхдимсть центр будет aset рассчитан на 200 коек частног и предназначен для привлекат
пациентов с болезнями стимулрован системы кровообращения, уплат нервной и опорнодвигательной средтвасистем, после сотяниюопераций и травм. Необходимость отнсиьяего создания область
вызвана дефицитом правогкоек реабилитации отсувиев регионе.
В декабре 2013 года целью было подготовлено представлны технико-экономическое
обоснование функципроекта. В июле 2014 года стадийкомитет экономического отнсиьяразвития и
инвестиционной возмеднй деятельности Ленинградской культры области согласовалобъедин техникоэкономическое
обоснование
регулиющ проекта
с
отраслевыми
методика органами
исполнительной частиногвласти Ленинградской субъектовобласти.
В июле 2015 года накоплеым принято решение стандр о заключении концессионногонаходящегс
соглашения (распоряжение продлжени Правительства Ленинградской нациольг области от
8
Схема подготовлена на основе материалов Федерального центра проектного финансирования
118
6 июля 2015 года № 252-р «О детально заключении концессионного оснвыми соглашения о
реконструкции даный объектов недвижимого качествной имущества, расположенных росийкму по
адресу: Ленинградская стаичекх область, Гатчинский активную район, город прогамы Коммунар, улицареализумых
Строителей, дом 3, коэфицентвпод объект уровнездравоохранения «Ленинградский политкуобластной
центр реализцмедицинской реабилитации» и подгтвкао его эксплуатации»).
В часть сентябре 2015 года соружений утверждена конкурсная объекты документация
(постановление присущ Правительства Ленинградской частног области от 18 сентября
2015 года № 362 «О ежгоднму порядке проведения росийк открытого конкурса финасовым на право
заключения собтвены концессионного соглашения таких о реконструкции объектовучета
недвижимого имущества, закон расположенных по адресу: одним Ленинградская
область, нуждГатчинский район, субъектах город Коммунар, страховья улица Строителей, чистог дом 3, подгосудартв
объект здравоохранения «Ленинградский порядк областной центр проект медицинской
реабилитации» и осбено его эксплуатации»).
23 сентября 2015 года соглашения объявлен конкурс между на право заключенияпартне
концессионного соглашения, смотря сообщение о проведении партнесв конкурса былоимено
опубликовано на официальном отнсясайте.
По результатам крупныхпроведения первого таблицепредквалификационного этапа текущйна
участие в конкурсе нарщивю поступила одна информацю заявка, признанная финасовму соответствующей
предъявляемым обществтребованиям.
Заявителю было уделятс направлено предложение один представить конкурсноекультры
предложение до 17 марта 2016 года. По этом итогам рассмотрения доплнитеьых конкурсного
предложения законм будет принято расмотели решение о заключении иметь концессионного
соглашения исполнеыс единственным заявителем.
Единственным присоедн участником концессионного многплаве конкурса было даных Общество
с ограниченной процес ответственностью «Специальная дает компания «XXI пердавмых век». С
целью достигаея финансирования проекта региональй Газпромбанком установлен частня кредитный
лимит делат ООО «Специальная дорабтки проектная компания «XXI продлжает век»» в размере опредляющим до
2 млрд. рублей.
Возможность фонды оказания жителям партнесву области медицинских концесиых услуг по
реабилитации большинствене только в рамках аспектыобязательного медицинского эксплуатци страхования
119
ОМС, представиль но и через систему партнесв добровольного медицинского региональй страхования (ДМС)
делает внимае проект привлекательным ситемы для частных время инвесторов. Комитетомразличные
экономического развития однврем и инвестиционной деятельности предоставлны Ленинградской
области расшиеня была разработана возрат правовая модель, государтв которая позволяет достачнг частному
партнеру частня включаться в систему ОМС и частный получать средства власти у
территориального фонда модель ОМС, а также эксплуатци иметь возможность примеов предоставлять
услуги реализцна платной основе льготыи по ДМС.
Заключение концессионного нуждсоглашение предусмотрено счетна июнь 2016
года, частныхфинансовое закрытие последующйпо проекту предусмотрено использванна февраль 2017 года.
Остальные проект стадии реализации внеси проекта, такие этом как, проектированиеполитку
медицинского центра, анлогичму реконструкция объекта управлени соглашения и строительствостоим
новых объектов, возмжнстипоследующая эксплуатация теплоснабжияобъекта, во временном котргпериоде
на сегодняшний социальнядень не определены.
Концессионное области соглашение предусмотрено использван на 26 лет. Инвестиции возмжнстей со
стороны концедента средтва предусматриваются за счет партне выделения капитальногопринял
гранта, платы чистог концедента на стадии измен эксплуатации, эксплуатационногооднврем
платежа и процентного связи платежа, размер власти платежей должен дания быть прописан обязательсв в
концессионном соглашении.
В свое ходе проведения если анализа нескольких анлиз проектах с использованиемпартнесв
механизма ГЧП содейтви в социальной сфере, размещны находящиеся на разных поми этапах
реализации, управления были выявлены организцю некоторые проблемы, средночй с которыми
сталкиваются проектная и публичный партнер, зданий и частный, ввиду партне низкой окупаемости таког
таких проектов.
Вследствие тог чего, на наш долгсрчные взгляд, государству междунарой необходимо оказыватьразвите
поддержку частному исполнтей партнеру, с помощью будт создания некоторых operat институтов
и механизмов сфера для обеспечения учреждния привлекательности проектов регулиован социальной
инфраструктуры, сложнтьс целью повышения властикачества жизни подержканаселения.
3.3.
Предложения по дальнейшему принимая развитию ГЧП
В этап целях обеспечения курсы возможности масштабирования однврем ГЧП проектов развите в
социальной сфере, ситемы необходимо учреждение различные некоторых финансовыхгрупа
120
институтов, создаваемых этог на всех уровнях комунаре власти. А также реализц следует
разработать нескольих правила и порядок подх софинансирования обязательств партнеов публично
правовых финасровяобразований для партнереализации проектов котрйГЧП в социальной объектысфере.
Государственные органы таким могут принимать опрямг решения о прямойобязанстей
финансовой поддержке связипроектов ГЧП гордскихв виде субсидий, внесисубвенций, грантов,нашему
участия в капитале порядк или прежде отнся всего в публично-правовых сфера образованиях с
дефицитным результа бюджетом для после проектов, которые наиболе отличаются низкойбанковсй
окупаемостью
или
механиз финансовой
неустойчивостью.
Государственноепартнесв
софинансирование в первую котрые очередь необходимо строиельвм для создания эфективнось и
эксплуатации объектов страегисоциальной инфраструктуры, метроплинакоторые не окупаютсяточне
за счет тарифов отсувиеили прямого федраципотока платежей созданиемпотребителей.
Всемирный банк могут выделяет различные муницпальы виды государственноготакже
финансирования проектов тольк ГЧП [86]: отншеий прямая финансовая риск поддержка
(например, выделния покрытие капитальных услг расходов, или числе покрытие расходов строчках на
участие в конкурсных эксплуатципроцедурах) в виде муницпальыхмежбюджетных трансфертов;
1) освобождение унитарые от уплаты налогов между и других финансовыхвозмжнсть
обязательств перед частныйгосударством;
2) предоставление займов, проектвв том числе модернизацяс целью участия подгтвкав капитале и
мезонинное возмжнстьфинансирование;
3) субсидирование тарифных закон ставок или показтель повышение тарифов выбора для
отдельной анлизкатегории или числевсех потребителей;
4) посредством стадиях целевых фондов такие и создания специализированныхспецифчк
финансово-кредитных организаций.
В лениградскясоответствии с Главой 16 Бюджетного управлениКодекса РФ, невозратымежбюджетные
трансферты явлющийс из федерального бюджета публичный могут быть мног предоставлены в
следующих участияформах:
1) дотации на выравнивание подзакные бюджетной обеспеченности отсувие субъектов
РФ;
2) субсидии одними субвенции бюджетам закупмсубъектов РФ;
3) иные достигнуыемежбюджетные трансферты механизбюджетам субъектов росийкРФ;
121
4) межбюджетные
трансферты
налогвя бюджетам
государственных
разботнй
внебюджетных фондов.
Для счет финансирования проектов социальнй ГЧП средства преимущства федерального бюджетаинвестцоый
могут выделяться реализц в форме прямых тольк межбюджетных трансфертов концесия в бюджеты
субъектов осбентями РФ (субсидии, субвенции, займов и иные межбюджетные анлогичым трансферты)
или создаетя через внебюджетные покуе фонды. Исходя использван из существующей практикирынка
бюджетного
финансирования
межбюджетных
индвуальым трансфертов
кредитов проектов
ГЧП
реализц и
осуществления
выделены
мире два
ключевых
развитю канала
софинансирования государтв региональных и муниципальных проект проектов ГЧП развитя в
социальной инфраструктуре муницпальогиз федерального бюджета:
1) предоставление образц прямых межбюджетных эконмиу трансфертов из бюджетакратя
РФ бюджету субъекта оказние РФ на реализацию проектов расчитывль ГЧП региональногоразвитю
уровня;
2) предоставление средств формы через государственный таблице внебюджетный
целевой прибыльфонд на реализацию представляьпроектов ГЧП публичногмуниципального уровня.
В объекта связи с этим курсы считаем целесообразным быть нормативно и
институционально объекты закрепить порядок качеств предоставления и распределенияреализутся
межбюджетных трансфертов находящис на софинансирование обязательств эксплуатци по
реализации проектов поскльуГЧП в социальной кредитысфере.
В мировой концесия практике одним оценки из основных механизмов методичскй финансирования
проектов заинтерсовы ГЧП используется зачстую прямое финансирование соглан из государственного
бюджета. У неэфктивая муниципалитетов и регионов явлютс в бюджете не всегда государтв имеются
необходимые лениградскя средства для время реализации проекта, платы и в таком случае итогм они
получают стоянкисубсидии из государственного даныйбюджета.
Согласно российскому развите законодательству, наиболее уровне подходящими
формами должны межбюджетных трансфертов, регулиющ в рамках которых если федеральный
бюджет партне имеет право сотвеи софинансировать бюджетные преятсвий обязательства субъектовотличе
по реализации проектов региональяГЧП, являются деятльносисубсидии и субвенции.
Предоставление также межбюджетных трансфертов политческг в форме федеральных иные
субвенций и субсидий частный требуют стратегически развите важные проекты,пордил
122
отличающиеся низкой затр рентабельностью, в таких рамкх отраслях социальной опыт
сферы, как партнесв образование, культура тольк и культурное наследие, внеси социальное
обслуживание законнаселения.
Целесообразным видится котрых утверждение нормативным органми правовым актомвоспльзуемя
порядка предоставления комплеса подобных межбюджетных стади трансфертов на
приоритетные региональяпроекты ГЧП, случаепубличными партнерами любойпо которым являютсяуровень
власти субъекта соглашенияРФ.
Одним из главных приотеных рисков, на сегодняшний если день, сдерживающихросийк
частных инвесторов выгоду при принятии опредлнй решения о реализации уровень муниципальных
инфраструктурных
примеа проектов,
является
имет недостаточный
уровеньполучени
обеспеченности и стабильности эфективным местных бюджетов, случае в связи с чем объектв
возникают соответствующие реализця риски неплатежей функциоал со стороны местных всегда
властей.
Российское
факторы законодательство
на
данный
нациольй момент
не
предусматривает огврены участие субъекта случаях РФ в качестве стороны неплатжй по
муниципального соглашению явлетсо ГЧП.
Многие инвесторы отвлечния не готовы реализовывать показывет долгосрочные проектыесли
ГЧП муниципального эфективнос уровня, в которых подразумевют публичной стороной этой является
муниципалитет, высоким опасаясь, что исполнея в силу различных бюджетным событий в долгосрочнойпроективан
перспективе местный одернизутм бюджет будет задчи не в состоянии выполнить целях свои
финансовые хотя обязательства перед проекту инвестором в части главными софинансирования
выпадающего декабря дохода, части явлетс капитальных затрат эфективнось по созданию объекта налогу или,
например, рисковв рамках осуществления «платы затргивющйза доступность».
В связи дает с этим для увеличн софинансирования исполнения муницпальы условных
обязательств целью муниципальных образований разботке с дефицитными местнымиоснвй
бюджетами целесообразно представильсоздать целевой кредитыфонд в форме дохнстьгосударственного
внебюджетного стади фонда, деятельность сотвеи которого будет должна направлена на
софинансирование муницпальойпроектов ГЧП появлетсмуниципального уровня.
В идентфкаця международной практике либо повсеместно применяются результаы механизмы
софинансирования
компаний проектов
ГЧП
случае через
специально
регулиющ созданные
внебюджетные представляь фонды, средства явлетс которых были общие аккумулированы как информацю из
123
государственных источников, региональй так и заинтересованных увеличн частных лиц. Чащевступлени
всего, такие фонды фонды выступают связи в качестве финансовых финасовму посредников,
консолидирующих сотвеи деньги федерального социальнй бюджета, и в дальнейшемряде
распределяют их на реализацию культрное проектов ГЧП, анлизруемо соответствующих
определенным целсобразн критериям – будь инфрастук это стратегически быть важные проекты, числе либо
социальные денжых проекты, по которым займов публичный партнер качествной не в состоянии
полностью прогнзйвыполнять свои указныеобязательства.
Для российской однак практики на данный партнесв момент рассматриваются соглашения два
наиболее концесиях предпочтительных варианта решния с созданием внебюджетного социальнй фонда:
создание подержка нового отраслевого культра фонда для заключется реализации проектов объектв ГЧП или влияне
расширение функционала могутИнвестиционного фонда использванРФ.
В
транспортной
связаной
и
в
коммунальной
сферах
рейтинг
примеры
функционирования федрация специальных фондов, исполнеы выделяющих деньги инвестцой на
финансирование инфраструктуры, таблиц уже существуют – это последующй Фонд содействия информацй
реформированию ЖКХ показывети Федеральный дорожный управленифонд РФ. Средства финасровячерез
данные дания государственные внебюджетные размещни фонды предоставляются публикаця по
отраслевому признаку факторви не ограничиваются только этапепроектами ГЧП.
Для инвестцой реализации проектов прочие в социальной сфере событий предлагается созданиетакже
аналогичного фонда обеспчни с учетом отраслевых пердавмых особенностей и привязкой проектами к
применению механизмов включащуГЧП – Фонд областиреализации муниципальных иновацуюпроектов
ГЧП целсобразн в социальной сфере. Однако объекту обязательным условием ситема финансирования
должно соглашению быть утверждение представлных проектов ответственными достачнг федеральными
органами налогисполнительной власти условныеи высшим органом объединвласти субъекта настоящеРФ на
основании установленных этойкритериев отбора отмечалсьмуниципальных проектов площадкхГЧП.
Возможные источники преятсвий формирования фонда - это, создание в первую очередь,важнейши
имущественный взнос объектв РФ, а так были же различные ассигнования, удовлетрния необходимые
для настояще формирования начального выялени капитала Фонда, анлиз которыми могут приходтся быть
различные стимулрованя средства, в том важным числе и неустойки разновидстью за невыполнение частнымивзиманя
подрядчиками своих проекта обязательств перед такие государством или управления местной
властью,реализцяа также средства уровеньотраслевых органов необхдимыи фондов.
124
В продолжение указния решения задачи следут по созданию условий публичног для инвестороввозникает
необходимо
сформировать ледокьную специализированный
фонд учетом проектного
финансирования финасовму муниципальных проектов целью ГЧП в социальной таблиц сфере.
Создание налог такого фонда бюджетны направлено на решение регулиован проблемы по обеспечению операциных
качественной подготовки проабткии структурирования проектов большеГЧП.
Целью создания представлны фонда является гарнтом финансирование работ заключется на этапе
структурирования влияне проектов ГЧП. Возвратность премию средств в фондтаким
осуществляется за счет доступпоследующего финансирования нациольгреализации проекта.
Релевантной
ситема организационно-правовой
формой,
следующи обеспечивающей
реализацию рисков подобных целей, содержащия может быть явлетс как закрытый фонды паевый
инвестиционный использванефонд, так инвестцои инвестиционное товарищество.
Целевыми потребнсь участниками фонда концесиы могут быть сферы банки, ведущие предоставлния активную
работу сайтхс малым и средним прямогбизнесом.
Развитие механизмов партне привлечения частных муницпальых инвесторов в проектывыступае
социальной инфраструктуры росийкм требует внедрения партнесво дополнительных мер политка по
стимулированию, таких эконмичесй как: предоставление принял государственных гарантий,итогм
страхование ответственности косвенпубличного партнера.
Однако осбентиподобные стимулирующие площадкхмеры, как привлечнправило, подразумевают
ресуов значительный объем однак бюджетных вложений. Между отнсия тем, текущаяорганв
экономическая
ситуация
контра в
России
характеризуется
объекты не
только
ограниченностью условия доступных бюджетных объявил средств, но и тенденцией могут к
сокращению бюджетных подержкаинвестиций и объемов совкупнепредоставляемых гарантий.
В представлных этой связи долгсрчне высокий приоритет страховния приобретают альтернативные реализц механизмы
стимулирования повышения привлечения частных рамкх инвестиций в объекты харкте социальной
инфраструктуры.
В соглашений международной практике получает существует ряд регулиован механизмов, которыедает
используются в случаях, страховьякогда государство размене принимает прямого освещнияучастия в
финансировании этом проекта, однако роси оказывает необходимую июля поддержку,
принимая общества на себя условные група обязательства. Примерами муницпальог таких механизмовтерио
могут быть:
125
1) государственные иходтсяпр гарантии, включая котрй гарантии по долговымотнсия
обязательствам, курсам однй валют, отложенным пенсиоы платежам, тарифам, методика уровню
спроса стадина услуги, выплатам строиельвпо завершении проекта;
2) выплата реализумых компенсаций, например новых в случае неплатежеспособностинесмотря
государственных органов, ъектаоб недостижения ожидаемого отншеи уровня выручки,партне
превышения стоимости;
3) страхования оснве обязательств и(или) ответственности долгсрчных публичной
стороны;
4) хеджирование после проектных рисков, признак таких как представлны курсы валют,выбирать
процентные ставки, самыхцены на сырье;
5) обязательства дохнсть по предоставлению отложенного может долга в тех соглашений
случаях, когда, указны например, на первоначальном конуреци этапе проекта силу доступно
толькообязательсв краткосрочное финансирование, частнои государство берет реализутся на себя
обязательствослучаях обеспечить
рефинансирование
правог или
долгосрочное
закон
финансирование в будущем инфрастукыпо фиксированной ставке создание или обязательство ледокьнуюпо
предоставлению долга публичной в будущем для приотев покрытия недополученных отсуви доходов
по проекту.
Особый даных интерес представляют приност механизмы страхования страховние обязательств
публичной выгоду стороны и механизмы сотвеи хеджирования проектных компани рисков, так позвляющей как
в отличие муницпальог от остальных они эксплуатцию не требуют (требуют недостижя незначительного объема)
прямого росийк бюджетного финансирования соглавн на различных этапах участия реализации
проекта этомГЧП.
Хеджирование проектных сложиь рисков касается ситема рисков изменения доки курсов
валют следут или процентных рисков ставок. Операции тог хеджирования проводятся прав на
специализированных площадках хозяйствены с использованием различных анлиз видов
инструментов, методичскхтаких как реализцфьючерсы, опционы прогнзйи свопы. Общую ранемсхему можноцелях
описать как достиженя фиксирование процентной условиях ставки или явлютс курса валюты оказывть на
определенный срок досье за установленный платеж. Подобные сложных механизмы
признаны отвлечния эффективными с точки соти зрения управления настояще непредсказуемыми
рисками. Однако каждый ключевая проблема собтвени заключается в том, некотрых что механизмыпривлечня
126
хеджирования невозможно групы распространить на прочие обеспчни проектные риски,подгтвлены
которые составляют публичнымосновную массу buildв большинстве проектов.
В отсуви этой связи, июля приоритетным механизмом соглашениях стимулирования частныхсоглашениях
инвестиций в проекты учет социальной инфраструктуры приняте должен стать невысокиймеханизм
страхования страегичкхобязательств публичной секторастороны.
В международной также практике страхование реализц рисков – классическийкомпаний
инструмент, используемый хорш в большинстве инфраструктурных одна проектов.
Страховаться отсувалимогут как декабряотдельные риски государтввнутри проекта, региональйтак и совокупныеуказные
риски на проект проектнй в целом. От предмета выполнить страхования зависит теря стоимость
страхования, принцов повышающие коэффициенты, результа объем покрытия проект рисков,
возможные таких сроки страхования. Важное отсувие значение имеет можн также объемdbo
финансирования проекта, догврам так как сегодня с увеличением капиталоемкости позвляет проекта
растет регулиован сложность оценки участников проектных рисков закнчивя и, следовательно, усложняетсясубъектов
система расчета исключенстраховых премий.
При политческг этом возможны проабтки ситуации, при получени которых премии включен по проекту
становятся июля слишком высокими, бизнеса либо отсутствует таког возможность оценитьтаких
проектные риски. В инвестцоы подобных случаях баз механизмы страхования, росийк как
правило,социальнй заменяются соглашениями говрит публичной и частной начло сторон об
управлениимногтакими рисками, болев случае реализации реабилтцрискового события.
Вместе ограничей с тем, страхование своею рисков может глав иметь различные инстуов формы,
такие частня как: предоставление частино гарантий, страхование боле за премию илипримеов
резервирование части осущетвлни капитала на случай таблиц наступления рисковых долгсрчных событий.
Любой условиях их механизмов страхования котрг требует создания отбру специализированного
фонда, частиногуправляющего страховым подбныхкапиталом (таблица № 14).
Таблица № 14. Формы такойспециализированных фондов [83]
Форма
Описание
Преимущества
Недостатки
127
Форма
Описание
Преимущества
Недостатки
100% гарантия
реализации
реализумых
проекта
Гарантийный проектм
фонд
Полностью
финансируется создание из
федерального
бюджета.
Под
большинстве
каждый проект, моделью
замораживается
100% стоимости факторв
проекта. В случае инвестору
наступления
рисковых радиовещня событий
погашается
такой
стоимость
реализовавшихся
эфективным
рисков
Значительный
объем отнсиья бюджетных
средств.
Невозможность ситемы
инвестирования/и
нфляция.
Ограниченность
объема этогфонда.
Создается
федральный
при
частичном отличеьны участии
федерального
вероятнсь
бюджета (страховой стоянки
капитал
фонда).
Публичными
работу
партнерами вносятся связи
ежегодные
невозвратные
объекта
страховые платежи
(% от федрация стоимости
проекта). В социальнг случае
наступления
подгтвлены
рисковых событий явлющийс
погашается
стоимость
публичног
реализовавшихся
рисков
Участие
техничског
федерального
бюджета федральный только
на
этапе
частному
формирования
фонда.
Размер
этих
страховой
премии
органы
значительно
ниже отсувие полной
стоимости
представлно
проекта.
Возможность
инвестирования
Сложность опредлниямоценки
рисков соглашенияна проект.
Сложность
изменения могут оценки
страховой анлизу премии
в зависимости объектв от
этапа реализации.
Возможность
ходе
банкротства
фонда
завершни
при
одновременной частног
реализации
рисков социальнй в ряде
проектов
Страховой
фонд
128
Форма
Возвратный напрвле
резервный
фонд
Описание
Преимущества
Недостатки
Создается
финасовых
без
участия
должны
федерального
бюджета. Публичные
ряде партнеры вносят условиях
платежи
(%
от
стоимости дания проекта),
равный
может объему
принимаемого всех ими
риска.
Фонд
создание
осуществляет
управление
средтв
накопленным
капиталом. В теплоснабжия случае
наступления
таком
рискового события, такой
погашается
стоимость
инвестцоый
реализовавшихся
рисков. В находящес случае
успешной
концесия
реализации проекта реализумых
фонд возвращает наиболе
публичному
партнеру возрастющем взнос и
доход среды от управления
средствами оснвй фонда
пропорционально
реализц
взносу и периоду
Отсутствие
партнесво
средств
федерального партнесв
бюджета.
Возможность
страхования начл как
всех достачнг рисков
публичной
муницпальог
стороны, так установлеи и
отдельных
рисков (по исполнея
согласованию с
инвестором).
Риски
эксплуатире
банкротства
фонда
проекта
отсутствуют.
Фонд может конурса
проводить
консервативные
федрацияинвестиции
Уплата взносов использване из
бюджета субъекта
муницпальых
РФ,
муниципальных объекты
бюджетов
Учитывая ограниченность глав бюджетных средств, освбждени высокую стоимостьтехничско
финансирования, завышенные должны страховые премии групы из-за нестабильностипубличног
экономики, высокий можн уровень закредитованности занимющх субъектов РФ и
муниципальных развитя образований, а также бюджетном необходимость выстраиванияограничесть
взаимоотношений с частными стоянки инвесторами, наиболее ослабени перспективной
формой практие реализации механизма счет страхования обязательств заключени публичной
стороны платежив России является миресоздание возвратного пердачрезервного фонда.
129
Ключевыми исполняют преимуществами такой указные модели являются сверхдоа несколько
аспектов. Во-первых, недостакв создание подобного инстуа фонда не требует дублироване бюджетного
участия, проектнй что особенно выкупа актуально в связи реализц с текущим секвестированиемобязательсв
бюджета. Во-вторых, мотивац несмотря на то, регулит что страхование режимы рисков в рамкахоснвыаяь
возвратного резервного созданием фонда будет декабря требовать от публичной выполнить стороны
резервирования финасровя на длительный период федральному определенного объема указный денежных
средств, прост данный объем карт будет существенно дох меньше полной правог стоимости
проекта, ослабени подлежащей резервированию, доступных например, при анлизруемо использовании
государственных инвестроая гарантий. В-третьих, социальнг в отличие от механизма реализуются простого
страхования, находящегс возвратный фонд ульяновскй подразумевает возврат операциных зарезервированных
средств увеличн в бюджет соответствующего стационрые уровня и, соответственно, последующй
возможность их реинвестирования таких в рамках другого создания проекта. Более оставля того,
консервативноерисунок инвестиционное управление подгтвлены фондом позволяет таком обеспечить
защитуслушатеями зарезервированного капитала гупы за время реализации источнкам проекта. И, вчетвертых,долгсрчне подобный механизм такие прозрачен и понятен разботке потенциальным
инвесторам, механизова также обеспечивает этомвысокую гибкость обртныепереговорной позиции качеств
при оценке,уровеньраспределении и страховании равенсторисков, что закреплятсповышает вероятностьдеятльноси
привлечения инвестиций органмив проект.
В целях разботку активизации инвестиционной получены деятельности в социальнойпартнесв
сфере, повышения инстуов инвестиционной привлекательности унитарые субъектов РФ и
муниципальных условияхобразований, создания миреблагоприятных условий колегиаьныдля веденияприсоедн
предпринимательской и инвестиционной инфрастук деятельности на принципах методичскх ГЧП
необходимо организцю использовать дополнительные build меры поддержки, субъектов связанные с
государственным мире стимулированием и методическим право сопровождением
проектов страховниеГЧП.
Органам власти глав предлагается имплементировать право предложенные
рекомендации должен в практику государственного частный управления проектами проекта ГЧП в
социальной выполнеи сфере. Методическое субъектах обеспечение деятельности государтв по реализации
проектов участникм ГЧП широко стандров распространено в других свои сферах общественнойразвите
инфраструктуры. Например, информацюпрофильными министерствами анлизсовместно с ГК
130
«Автодор» и
анлизе Ассоциацией
ЖКХ «Развитие»
были
части выработаны
инструменты,опредлнг обеспечивающие методическое эксплуатире сопровождение проектов учреждни ГЧП
в автодорожной защитеотрасли и сфере однакЖКХ.
Расширению практики политческгреализации ГЧП декабрпроектов в социальной отнсиясфере,
являющимися одним низкодоходными инвестиционными социальных проектами, могутможет
послужить налоговые март льготы. В ряде долгсрчный регионов РФ органами форме
исполнительной власти образвний законодательно урегулированы также случаи, когда отрасли налог
на имущество потквне уплачивается организациями рискасоциальной сферы.
Следует
проект отметить,
что
настояще налоговая
льгота
поскльу может
бытьсчет
диверсифицирована по размеру сотвеи и (или) кругу значеи получателей, исходя между из
текущего социально-экономического году положения субъекта схема РФ или
муниципального уверностиобразования.
Так, в ряде финасовых регионов РФ уже эксплуатире действуют нормативно-правовые слушатеями акты,
устанавливающие гарнтиов нулевой размер подержка налога на имущество примен организации. Но и
другим рыноче регионам для сформиван повышения инвестиционной утвержднию привлекательности
проекта партне для инвесторов нетипчых рекомендуется рассмотреть четко вопрос о возможностикотрг
установления льготной методичск налоговой ставки обстанвки на имущество организации,поскльу
осуществляющим
капитальные
комплес вложения
в
объекты
следут социальной
инфраструктуры, частиногв том числе хозяйственына принципах ГЧП.
Распространенной органв мерой поддержки проектв юридических лиц примен признано
снижение опредлят ставки налога внеси на прибыль организации. Как ситуац правило, льготноетакже
налогообложение распространяется отличе на организации, созданные котрыми для
религиозных качество и благотворительных целей. Зачастую групы региональное
законодательство также о налогах и сборах соти закрепляет иные публичным категории субъектовотсувие
налогообложения, имеющих принятю право на пониженную перход ставку. В связи управлени с этим,
органам четко государственной власти даный предлагается рассмотреть предоставлния вопрос о
снижении риска ставки по налогу разделов на прибыль организациям, проектв осуществляющим
вложения частномуинвестиций в объекты принятсоциальной инфраструктуры.
131
Земельным законы кодексом РФ урегулированы необхдимсть случаи, когда осущетвлния земельный
участок,
конурсых находящийся
в
государственной
четко или
муниципальной
дает
собственности, может рядебыть передан доступв аренду без реализцпроведения торгов.
В строкам ряде регионов заинтерсовы РФ приняты модельные сущетвюй законы об установлениивозмжнсть
критериев, которым снижею должны соответствовать одна объекты социальнокультурного предложни и коммунально-бытового назначения, может а также масштабныепроекту
инвестиционные проекты контра в целях предоставления даный земельных участков также в
аренду без будт проведения торгов (Забайкальский сфера край, Пермский внимае край,
Самарская утверждниюобласть и т.п.).
Согласно имет положениям законов, итогм предоставление в аренду указния земельных
участков, внебюджтых находящихся в государственной были или муниципальной числе
собственности без налогупроведения торгов такжевозможно в следующих обществнслучаях:
1) когда объект/проект принял включен в государственную сниже программу РФ, прогнзые
региональную
государственную
концесиых программу,
краевую
ехничскот адресную
инвестиционную модельпрограмму, муниципальную развитяадресную программу;
2) когда пердач объект/проект относится предложни к сфере образования, инвестцях культуры,
туризма,
июля
здравоохранения,
физической
бюджета
культуры
и
спорта,целью
электроэнергетики, водоснабжения, отнеси газоснабжения, теплоснабжения сентябр или к
сфере повышениюобращения с отходами;
3)
когда колегиаьны проекту присвоен описываютя статус инвестиционного достачн проекта
регионального капитльномзначения;
4) когда проект ежгоднму реализуется организацией, приложеня включенной в реестрконец
участников региональных степниинвестиционных проектов.
Стоит инвестцоая отметить, что учет часть законодательных концедту актов содержит воспльзуемя
положения, позволяющие могут передать земельные отнсия участки в аренду размещни без
проведения отнся торгов в случае, декабря если инвестиционных числе проект реализуется принятю на
принципах ГЧП.
Исходя нормах из этого, органам риск власти предлагается дох рассмотреть вопрос могут от
закреплении случаев поэтмупередачи в аренду прогнзйземельных участков нарушеийбез проведениягарнтия
торгов, необходимых реализц для реализации признак инвестиционных проектов меньши в
132
приоритетных для привлекать региона социальных улчшения сферах, либо дилерскую включить поправку этом о
передаче земельного создание участка в аренду условиях без проведения даный торгов в случаерегулиющ
заключения концессионного выгодусоглашения или пердсоглашения о ГЧП.
Региональный практичес анализ показал, стимулрованя что зачастую июля государственная
финансовая полнмчий поддержка проектов даные ГЧП осуществляется котрые в форме
компенсационных долгсрчнти платежей за отдельные ограничесть виды расходов некоуртым инвестора. В
настоящий примен момент в некоторых средтв регионах законодательно может урегулированы
случаи, проект когда концессионер целью или частный предоставлнию партнер могут подержка рассчитывать на
возмещение объявил части своих меньши расходов, в частности, было компенсацию расходов последующй на
подключение к сетям заложеныхинженерно-технического обеспечения, разботлиэлектрическим
сетям.
Например, вытекающи в Мурманской области показтель субъекты инвестиционнойоднй
деятельности вправе собтвени получить субсидию успешной за счет средств стаь областного
бюджета важностьна возмещение части привлечнырасходов по оплате этомуслуг за технологическоезакон
присоединение к электрическим соглашенияхсетям.
Стоит отметить, источнкам что в Мурманской настояще области также зависмот предусмотрено
субсидирование интерсычасти затрат порядкпо уплате процентов привлечныполучателями кредитов площадкхв
российских кредитных частным организациях на реализацию участников инвестиционных
проектов, котрые либо лизинговых фактичесм платежей, уплачиваемых тольк российскими
лизинговыми однак компаниями за имущество, валюты приобретаемое по договорамуправления
лизинга.
Таким образом, таког региональными нормативно-правовыми этой актами
необходимо проектв урегулировать случаи, выше когда частный ресуов партнер либозаключется
концессионер вправе оснвй получить компенсацию иновац части своих концесиг расходов, припубликаця
условии, что базе подобные компенсации сущноть не предусмотрены условиямисфер
соглашения.
В отсутствии партнесвединого профессионального связистандарта для использваняспециалистов
в сфере разботнй ГЧП, а также сотавляе федерального образовательного концесиг стандарта по даннойданый
специализации,
подтверждением
также квалификации
может
видтся являться
свидетельство такихнегосударственного образца нетипчыхо прохождении образовательнойсобытий
133
программы в сфере рисунке ГЧП. Организацией финасовй образовательной программыросийк
занимаются коммерческие результаов организации, обладающие участвющим лицензией на ведениеявлетс
образовательной деятельности. Организаторами затргивющй программ повышенияранем
квалификации так дорги же выступают учебные анлизе заведения субъекта стимулроваь РФ при
финансовой, года методической и организационной крытог поддержке Институтовросийк
развития субъекта контра в сфере ГЧП, участников а также привлеченных отсувю экспертов и
специалистов.
Для партне специалистов органов расмотения власти социальной сентябр сферы может инвестор быть
разработана региональй и организована профильная инцатв программа обучения, отнсиья содержание
которой года будет раскрывать принцы специфику реализации таког проектов ГЧП обрудвани в
различных отраслях. Слушателями разботлипрограммы должны мпанийкостать руководители региональя
и специалисты региональных вытекающи и муниципальных органов регулиющ исполнительной
власти, услгами института развития, освбждени государственных и бюджетных ситемы учреждений,
причастных оснвйк реализации проектов рамкхГЧП в социальной заключеныхсфере.
Рекомендуется размещать соружений и регулярно актуализировать использваня данные о
реализации горизнталь проектов ГЧП вероятнсь на территории субъекта объекты РФ. В свою страховья очередь,
информация конечм о проектах ГЧП страховния должна быть предолагт доступной не только партне на
инвестиционном портале достачн субъекта РФ. Интернет-сайты пеработки министерств и
ведомств, объекты ответственных за проведение однму политики в социальной находящегс сфере
должны этом освещать информацию ведущю о состоянии сферы напрвлеий ГЧП отдельно заложен по
профилю своей себя деятельности: здравоохранение, выялени образование, культура объемв и
искусство, физическая представлнокультура и спорт.
Информация котргна сайтах должна своюсодержать:
1) данные о текущей хозяйствен и перспективной потребности развите в объектах
инфраструктуры болесоциальной сферы;
2) перечень гупы объектов общественной предоставлни инфраструктуры социальнойследующи
сферы с описанием прогамы качественных характеристик могут объектов, создание условием
которых возможно условиямс применением механизмов государтвГЧП;
3) реестр проектов отрасли ГЧП в социальной примеы сфере, находящихся подлежат на
стадиях инициирования, нашемуразработки, создания начльоги эксплуатации;
134
4) информационная карта рисунок нормативных правовых росийк актов в сфереотвлечния
реализации проектов сзфо ГЧП в здравоохранении, регионах образовании, культуре отличе и
искусства, физической созданиякультуре и спорта;
5) методические развитя материалы по реализации уполнмчеый проектов ГЧП целях в
социальной сфере, частиноинформационные обзоры такихсостояния сферы модельГЧП;
6) примеры успешных проектная практик реализации рекомндутся проектов ГЧП органми в
социальной сфере.
Указанный несотвий перечень информации отнсия должен отвечать таких принципу
информационной финасовые открытости, что заключени впоследствии обеспечит концесиы прозрачность
взаимодействия инвестроаягосударственных органов проекти потенциальных инвесторов.
В настояще настоящее время виду в сфере ГЧП позвли в РФ существует необходимостьмуницпальых
решения ряда представлнопроблем, связанных значительымс низким качеством стыкеподготовки проектов,избежать
не соответствующих нормам реализцй федерального законодательства, порядк отсутствием
необходимых прочие компетенций при роси подготовке и проведении внешй конкурсных
процедур, создать некорректным приведением государтв нормативно-правовой базы горазд в
соответствие нормам муницпальых Федерального закона реализцй от 13.07.2015 №224-ФЗ [3] нарасчет
региональном и местном такогуровнях. По итогам инстуапрошлого года 2/3 регионов конурсыхне
достигли целевого таблиц показателя «Уровень связаные развития ГЧП» установленноготакже
Распоряжением Правительства № 570-р [8]. Однако, соружений несмотря на низкийсущетв
уровень компетенции формы в сфере ГЧП гибкую большинства субъектов освбждени РФ, интерес конечм к
использованию механизмов заключени ГЧП для инфрастукы модернизации инфраструктуры aset
активно возрастает.
Вступивший вследти в силу 224-ФЗ делат наделил Министерство невысокий экономического
развития
техничск РФ
дополнительными
полномочиями
средночй по
выработке
государственной росийкм политики и нормативно-правовому несмотря регулированию сферыреализумых
ГЧП на территории отбру РФ, однако появленим существующие законодательные государтв и
ресурсные ограничения делат не позволяют Минэкономразвития управления в полной мерепринцов
реализовывать
данные
материльных полномочия.
В
сложившейся
либо ситуации
целесообразно орган инициировать создание выяленог специализированного института закрепить
развития, который социальн возьмет на себягупы отдельных функции соглашения Минэкономразвития
135
по развитию методичскх сферы ГЧП, результа в первую очередь, поми на региональном и местном контра
уровнях.
В настоящее партнесввремя институты каждыйразвития ГЧП потребнсьсозданы в 17 зарубежныхпроекты
странах: Австралия, прогнзиуемй Бельгия, Канада, закупм Чехия, Дания первых и ряде других [22].
Данные осущетвлни институты прежде эксплуатире всего уполномочены социальных на организацию
партнерского государтв взаимодействия частной продлжени и государственной сторон, междунарой
содействие сторонам докв на этапе инициирования субъектах проектов, осуществлениенаходящис
методологической и иной выработке поддержки публичной практичес и частной стороны влияющх на
этапе структурирования государтв и оценки проектов июля ГЧП. Другой operat ключевой задачейразботке
является развитие росийкмсферы ГЧП качестви тиражирование лучших пердпрактик.
В соответствии посредтвм с проведенным анализом рамкх зарубежной практикивыполнеи
формирования институтов анлиз развития ГЧП, оснве можно сделать страховые вывод о том, отличе что
большинство госапрт из них представляет объемв собой специальное курсов учреждение
создаваемое ситемсамим государством доступныхили при главего содействии.
На проектв данный момент быть законодательные и ресурсные регулиющй ограничения не
позволяют таблице МЭР в полном даный объеме реализовывать зависящх дополнительные
полномочия, конурса предусмотренные 224-ФЗ. В инвестцоая этой связи возмжнсть предполагается
наделить позитвным специализированный центр мнеию компетенций следующими необхдимую
функциями:
1) содействие субъектам использват РФ и муниципальным образованиям может в
структурировании проектов учетом ГЧП до проведения недостаки оценки эффективности, развитя в
первую очередь, объектвв социальной сфере;
2) инициирование проектв и запуск (проработка, закон поиск публичных также
партнеров, потенциальных дохнсть инвесторов, операторов) пилотных высокий проектов
ГЧП земльныв регионах и муниципальных учетаобразованиях;
3) отбор и постоянная расмотени актуализация, а также привлечня тиражирование базыкритев
лучших практик реализц в сфере ГЧП (успешные высокй проекты, нормативноеуправления
регулирование, управленческие закнчивяпрактики);
136
4) разработка
и
внедрение
проектам единых
профессиональных
многкрате и
образовательных стандартов случаяхв сфере ГЧП, смотряа также стандартов вступленидеятельности
участников двухГЧП-рынка;
5) организация обучения если региональных и местных счет чиновников, а
также профильнымпредставителей частного заключениясектора по тематике расчитывльГЧП;
6) формирование единой «базы меньши знаний» и методическое опредлни содействие
регионам исполнеы по внедрении и применении может механизмов ГЧП осущетвлни в различных
отраслях;
7) организация субъектах площадок для котрых обмена опытом проекта между участникамирасшиеня
рынка;
8) содействие в разработке разботку и реализации «дорожных будет карт» по
развитию однврем сферы ГЧП, главными подготовка предложений партнесво по совершенствованию
нормативной самркяправовой базы;
9) проведение прогнзый и публикация специализированных объекты исследований и
социологических котрых опросов, публикация преимущства еженедельных дайджестов муницпальой СМИ и
информации реализцо рынке ГЧП;
10) организация партнесвосистемы общественной фактэкспертизы проектов прогнзмГЧП.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При
реализации
разботки проектов
ГЧП
рисков важное
значение
проекта имеет
государственная выялени поддержка. Потенциальные напрвлеий выгоды государственночастного
бюджета партнерства
резко публичным снижаются
вследствие
фонды ослабления
заинтересованности моделью частного партнера деятльноси в эффективности проекта средтвам и
появления риска привлекат существенных непредвиденных догврам издержек для специфка
налогоплательщиков.
Мировой опыт можетв сфере ГЧП сложнтьсвидетельствует, что иныхболее эффективнымтакже
является подход, социальнй опирающийся на четкое финасров распределение затрат регулиющ и рисков.
Используя публичнымтакой подход, привлечняорганы государственной отншеиямвласти (государственные акты
и муниципальные учреждения) должны долгсрчные более рельефно объект выявлять
рациональные кредитов и аргументированные принципы однй для предоставлениямоделью
государственной поддержки детальнои оказывать ее более должныцеленаправленно.
137
Анализ научных движенпубликаций по исследуемой̆ теме муницпальыхпозволяет говоритьосущетвлния
о государственно-частном партнерстве строчках как о совокупности прочие принципов и
форм самы средне- и долгосрочного указны взаимодействия государства задержку и бизнеса дляросийк
решения общественно социальнй значимых задач партнесв на взаимовыгодных условиях.
Государственно-частное териоальн партнерство реализуется эфективным на возмездной̆ основе: стадий в
итоге за получаемые рисунке услуги в сфере регионам инфраструктуры должен таком платить
потребитель (или посленалогоплательщик).
Анализ договорных напрвле форм ГЧП партнесв показал, что возмжен в их основе лежиттаблиц
соглашение, разновидностью вхожденикоторого является выполнеиконцессия.
Концессионное
соглашение
боле имеет
административно-правовуюпотенциальг
природу:

в его явлетс основе лежит доступных административный акт - решение частный органа
исполнительной бытьвласти, которое анлизеформирует его защитойосновные условия;

основные также условия концессионного также соглашения не формируютсяиные
произвольно, исходя прогамыиз воли сторон, условияха нормативно определены;

порядок осущетвля заключения концессионного смотря соглашения определен група в
основном административно-правовыми участвоьнормами;

субъектный состав опредляющим концессионного соглашения этом нормативно
урегулирован приотев и одной из сторон остаея всегда выступает выполнеи государство или государтв орган
местного обртныесамоуправления в лице нарушеийсвоих органов провекиисполнительной власти;

суть различных концессионного соглашения стандр состоит в осуществлениимеханизов
публичного управления концепию путем возложения акумлирются обязанностей Российскойобъем
Федерации, субъекта возмжнсть Российской Федерации, информацю муниципального образованиямнеию
на договорной основе явлетс на частных лиц целях с передачей им части успешной
организационных и управленческих еслиполномочий.
В связи полнм с ограниченной компетенцией сервиа органов исполнительной счет
власти есть партнесво необходимость создания недостакм специального юридического пердавмых лица –
институтасоглашенияразвития, которому такжепредлагается передать порядкчасть государственныхзданий
полномочий
по
подготовке
расходв конкурсных
документов,
проектв проектов
концессионных публичнойсоглашений, концепций этапепроектов ГЧП, проектамоставив за органамибюджета
138
исполнительной власти исходя только функцию сформиван по принятию управленческихпонимая
решений об использовании порядк ГЧП и функции рефомиван государственного контроля вмест за
деятельностью государственного выборапартнера.
Анализ нормативно-правовой защитебазы субъектов прямогРоссийской Федерации ульяновскй
о государственно-частном партнерстве правпозволяет сделать признаквыводы о том, такогчто
в настоящее динамк время о наличии должн общих существенных соглашени недостатков, которые инвестцоы в
свою
очередь
процес влияют
на
успешное
позвляет использование
механизмоввремя
государственно-частного партнерства принял на региональном уровне. К явлетс наиболее
значимым управленчскихнедостаткам можно томскаяотнести следующие:

большое оказывтьколичество пробелов, необхдимстьчто влечет можетза собой разночтение финасовым
в толковании как возратныйотдельных норм, нашемутак и всего даныенормативно-правового акта оценкив
целом;

декларативность нормативно-правовых ежгоднму актов, выражающаяся реализц в
отсутствии положений, самркя регулирующих общественные инфрастуке отношения, радичастног
которых эти возмжнстьакты были законприняты;

отсутствие в нормативно-правовых таблицеактах положений явлетсо контроле
со стороны реализц публичного партнера объекта за исполнением обязательств управления частным
лицом;

отсутствие
выгоду положений,
гарантирующих,
широк что
проектынекомрчси
государственно-частного партнерства эконмичесй будут направлены ытак на удовлетворение
публичных дохнстьинтересов;

дублирование положений финасовйфедерального законодательства.
Принимая июля во внимание отраслевую даных специфику в настоящее недостижя время
существует возрат необходимость разделения ломце законодательства Российскойдоступн
Федерации на:
1)
базовые капитлом законы: о государственно-частном объекта партнерстве и
концессионных котрйсоглашениях, которые доргиопределяют основы условныеГЧП;
2)
отраслевые законы, подгтвлены устанавливающие особенности комплеса правового
регулирования прочую отношений ГЧП нормы и концессионных соглашений быстре в отдельных
сферах (социальная, явлетскоммунальная, транспортная ледокьнуюи др.).
139
Анализ практики спобнть реализации проектов культры ГЧП в социальной было сфере
позволяет
показывет выделить
основные
заложеных направления
совершенствования
учета
деятельности для муницпальогих успешной реализации:
1. Разработка ресуов правил и порядка проекты софинансирования обязательствпрогнзиуемй
публично-правовых образований точки в проектах ГЧП выбирать в социальной сфере. Помасов
итогам анализа предоставлния зарубежной и российской вклад практики, а также эфективнос положений
российского частино законодательства, целесообразным однстрем видится применениеанлизу
механизма
межбюджетных
эксплуатци трансфертов
для
налог софинансирования
обязательстввозмеднйпублично-правовых образований собщенив проектах ГЧП стоимв социальной
сфере мыхса на региональном и муниципальном напрвлеий уровне в социальной стадий сфере. Дляполучени
региональных проектов между ГЧП, в том котрг числе концессий, сотаве следует утвердитьмнеию
критерии отбора анлизе проектов и порядок преимущства предоставления из федеральногодоступн
бюджета межбюджетных право трансфертов на реализацию быть проектов ГЧП боле в
социальной сфере. Наиболее развитя подходящей формой заинтерсов межбюджетных
трансфертов dbo представляется предоставление анлиз субвенций бюджетам сфер
субъектов РФ.
Для законы проектов ГЧП ниже в социальной сфере оснвй муниципального уровня налогвя
следует образовать объект целевой внебюджетный междунарой фонд для методичск софинансирования
обязательств эксплуатцина реализацию проектов видтсяГЧП публично-правовых явлетсобразований
с дефицитным декабрбюджетом.
2.
Создание фонда частног страховых обязательств build публично-правовых
образований мерой в проектах ГЧП боле в социальной сфере. Привлечение сторны частных
инвестиций средтва в проекты социальной отнся инфраструктуры, ввиду финасрове высоких рисков томская
и низкой маржинальности, муницпальые требует дополнительного обязанстей стимулирования со
стороны социальнй государства. При важность этом, в текущих этом условиях, с одной инвестор стороны,
подобное могут стимулирование не должно органы оказывать значительную используемы нагрузку на
бюджет, партне а с другой, механизм признак стимулирования должен банковсй быть прозрачным,сотяни
понятным для значительячастного инвестора необхдими иметь определенную локаьнмгибкость.
Оптимальным
и
наиболее
объекты
перспективным
механизмом
стимулирования представляется стоимьсоздание возвратного расшиенярезервного фонда.
таких
140
3. Создание
следующи
специализированного
фонда
большинстве
предпроектного
финансирования если проектов ГЧП форм в социальной сфере. Деятельность партнесв
подобного фонда партнесвоможет быть муницпальыхнаправлена на финансирование учетомработ на этапе
государтв подготовки и структурирования строиельв проектов ГЧП муницпальые с последующим
возмещением разме затрат после случае запуска проектов котрые через участие случаях в
финансировании таких техничскогпроектов основных кредитныйпайщиков.
4. Формирование рекомендаций финасовых субъектам РФ и муниципальнымгоду
образованиям по налоговому создание и иному стимулированию двфо участников
проектовразме ГЧП в социальной кратя сфере. Государственное фондв стимулирование
инвестиций иметв объекты социальной управленияинфраструктуры может уровнеосуществляться в
видеросийке льготного налогообложения (по ежгоднму налогу на имущество, сотвеи налогу на
прибыль),аконызсубсидирования отдельных силувидов расходов модельючастного партнера внебюджтыйи в
виде имущественной потребил поддержки посредством росийк передачи земельного инвестцоую участка
в аренду общаябез проведения реализцйторгов.
5. Создание специализированной сотаворганизации – центра подбныекомпетенции
для дилерскуювнедрения и развития культрноемеханизмов ГЧП полнмв социальной сфере методичскхв субъектах
РФ и муниципальных свобда образованиях. В связи июле со вступлением в силуутверждный
Федерального закона проекты от 13.07.2015 №224-ФЗ «О настояще государственно-частном
партнерстве, комерчсг муниципально-частном партнерстве прогнзй в Российской Федерации представляь
и внесении изменений достиженя в отдельные законодательные обеспчни акты Российскойконечм
Федерации»,
ростом
услги интереса
региональных
объекта и
муниципальных
администраций ситуац к механизмам ГЧП, аренд а также для достачнг устранения негативныхобществу
трендов реализации фиксрованыйпроектов ГЧП методичскхпредполагается создание, междуНационального
института подержки развития в Российской даные Федерации с акцентом темп на сопровождение
проектов прогнзый ГЧП в социальной площадкх сфере для имущество решения задач реализуются по инициированию,
отбору моент и содействию в разработке инфрастук пилотных проектов нациольг ГЧП в субъектах расшиеня РФ
и муниципальных образованиях. Также базовые в рамках деятельности включащего данного
института партнесв необходимо предусмотреть числе комплекс мероприятий регулиован по
содействию развития март ГЧП в РФ, федральному отбору, актуализацию госапрт и тиражированию
лучших механизовпрактик в сфере инвестцяхГЧП и повышению есликомпетенций участников подъемрынка
141
ГЧП стадийпроектов.
Необходимо проводить готвы ежеквартальный анализ июля и мониторинг
реализации партне проектов ГЧП обеспчнию в социальной сфере также для определения создают лучших
практик модель реализации таких даный проектов в субъектах достиженя РФ и муниципальных
образованиях.
На финасовй наш взгляд тольк социальная сфера публичной является перспективной общей областью
применения
условия
механизмов
государственно-частного
конуреци
партнерства.
Проведенное включен исследование социальной сущетвюй сферы как моент потенциальной областипроектв
формирования государственно-частного схема партнерства показывает, власти что
проекты отвдися ГЧП здесь источнк носят определенную возмжнсть специфику: в проектахфункци
государственно-частного партнерства иные относительно услуг действующим социальной
сферы расмотени доминирует социальная интерсы цель, отражающая аспект сущность и основнуюзаемны
функцию/задачу отрасли условияхсоциальной сферы, проектуконкретного учреждения.
Как силу правило, социальная краевую цель является потенциальг целью государственногопубличный
партнера, тогда позитвным как экономическая - частного риска партнера, в соглашениичастино
партнерства данные фондцели должны морскиебыть четко мотивацразделены и созданы публичнымусловия
их непротиворечия осущетвлния друг другу. Проекты муницпальог партнерства в социальной сотвеи сфере
преимущественно таким носят локальный достигаея характер и реализуются кредиты на уровне
местного
других самоуправления,
инициатором
инвестц государственно-частного
партнерства строиельвмвыступает муниципальная проектаадминистрация, реже властиадминистрация
уровня партнесубъекта федерации, операциныхинициаторами - их представители.
Объектом процес государственно-частного партнерства метроплина в социальной сфере,таким
как правило, реализц выступает совокупный связаной объект (социальный, имущество экономический и
духовный), налогу поскольку практически частня каждый вид либо деятельности в социальнойобъем
сфере связан формиует с созданием и распространением конечму духовных, социальных риск благ.
Сложность глашениясо объекта партнерства, явлетс необходимость и сложность расмотения контроля и
надзора регулиован за выполнением социальной ряда цели обусловливают сущетвю необходимость
тщательного базе отбора индикаторов управления для государственного управления контроля.
Сложность частиной формирования прибыли заемны и относительно низкая собй инвестиционная
привлекательность
опредли объектов
социальной
объедин сферы
обусловливаютриск
142
необходимость учета отнсиья дополнительных возможностей отбру для инвестора росийк в
получении доходов отнсияв процессе функционирования рекомндутсяобъекта партнерства.
Помимо целях всего прочего обеспчни современное состояние порядк российской экономикирезульта
требует повсеместного крупныхраспространения передовых создаютпрактик и современныхинвестор
методических подходов после для определения механиз не только общей наличе экономической
эффективности прямых проектов ГЧП, схема но и конкретных шагов, органв направленных на
достижения указныесамых высоких такжепоказателей эффективности.
Результаты субъектов настоящего исследования, партнесв проведенного в рамкахсобтвени
подготовки выпускной явлетс квалификационной работы, мест позволяют сделать партне
общий вывод, рядом что государственно-частное органм партнерство становится проект все
болеесамых привлекательным инструментом ограничесть инвестирования в социальные автомбильных
объекты в российских рисунке регионах и в ближайшей оснвй перспективе может сложиь стать
одним упстилиз основных механизмом достачнсоздания социальной первичнойинфраструктуры.
143
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные сотавакты
1.
Конституция Российской обязанстью Федерации: принята социальнй всенародным
голосованием 12.12.1993 (с потребил учетом поправок, специальный внесенных Законами исключен РФ о
поправках к Конституции информацю РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, пасивноть от 30.12.2008 № 7ФКЗ, участиеот 05.02.2014 № 2-ФКЗ, соглашенияот 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская остальнымгазета,
1993. - № 237.
2.
Бюджетный социальня кодекс Российской партнесв Федерации» от 31.07.1998
№ 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017): [Принят зарубежной Государственной Думой 17 июля
1998 года, одобрен если Советом Федерации 17 июля 1998 года] // Собраниеуправлени
законодательства Российской затрФедерации, 1998, № 31, снижест. 3823
3.
Федеральный частноизакон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О целяхгосударственно-
частном партнерстве, объекты муниципально-частном партнерстве года в Российской
Федерации действующим и внесении изменений реализц в отдельные законодательные потребилям акты
Российской явлетс Федерации» (с изменениями анлизу и дополнениями, вступил проекты в силу с
01.01.2017): [Принят информацй Государственной Думой 1 июля 2015 года, одобренсложиь
Советом Федерации 8 июля 2015 года] // Российская субъект газета, 04.07.2016. № 7012 (144).
4.
Федеральный предоставлни закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017)
«О этомконцессионных соглашениях» (с внесиизменениями и дополнениями, иметвступил
в силу обслуживаню с 01.11.2017): [Принят июля Государственной Думой 6 июля 2005 года,равенсто
одобрен Советом финасовым Федерации от 13 июля 2005 года] // Российская населых газета,
26.07.2005. - № 3830.
5.
Федеральный нормы закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 29.07.2017)
«О проект банке развития»: [Принят проектны Государственной Думой 20 апреля 2007 года,инвестцо
одобрен Советом большинстве Федерации 4 мая 2007 года] // Российская налог газета,
24.05.2007. - № 4371.
144
6.
Постановление подержкаПравительства РФ от 11.10.2014 № 1044 (ред. от
23.05.2017) «Об проектв утверждении Программы инвестцой поддержки инвестиционныхэфективная
проектов, реализуемых пердач на территории Российской глав Федерации на основеинвестроая
проектного финансирования» // Российская опредляющимгазета, 15.10.2014.
7.
(ред.
от
Распоряжение реализуются Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
10.02.2017)
«О
соглашений Концепции
долгосрочного
сотянию социально-
экономического развития отрасли Российской Федерации возмжнсть на период до 2020 года»
(вместе эфективнос с «Концепцией долгосрочного котрые социально-экономического развитияесли
Российской
Федерации проектв на
период
до
2020
года»)
//
Собрание
законодательства Российской страегичкойФедерации, 2008, № 47, рисунокст. 5489.
8.
Распоряжение процес Правительства РФ от 10 апреля 2014 г. № 570-р
«Об хозяйствен утверждении перечней обязательсв показателей оценки подержка эффективности
деятельности такжеи методик определения прогамыцелевых значений курсыпоказателей оценкисобщени
эффективности деятельности провеки руководителей органов реконстуцию исполнительной
власти возмжнсть по созданию благоприятных могут условий ведения могут предпринимательской
деятельности (до 2018 года) // Собрание объекту законодательства Российскойчисла
Федерации, 2014, № 16, высокйст. 1906; № 27, средтвст. 3787.
9.
Бюджетное регулиованя послание Президента примен РФ Федеральному собранию расшиеня
от 28.06.2012 «О бюджетной учреждния политике в 2013 - 2015 годах» // СПС
«Консультант метроплинаПлюс», 2012.
10.
Бюджетное стыке послание Президента настояще РФ Федеральному собранию исходнй
от 13.06.2013 «О бюджетной автомбильных политике в 2014 - 2016 годах» // СПС
«Консультант развитяПлюс», 2013.
Дополнительная регулитлитература
11.
Абасов Р. Г., пердач Акинина В. П. Включение внешй банковского сектора наиболе в
инвестиционную
деятельность
эксплуатире
в
автотранспорте
посредствомреализц
государственно-частного партнерства формиванеВестник СГТУ, 2013, № 2, кредитыС. 371-376.
12.
Автономов А.С. Правовая коментари онтология политики. К волечни построению
системы одинкатегорий / Автономов недостакиА.С. М., 1999. 6 с.;
145
13.
Баженов доступнй А. Пенсионные ресурсы допущений станут важным отнсиья источником
долгосрочных внимае инвестиций / А. Баженов // Российская проекта Бизнес-газета
[Электронный кредитовресурс]. – Электрон.журн. – 2015. – 27 окт. – Режимдействидоступа:
http://rg.ru/2015/10/27/portfel.html
14.
Баженов капитльные А. Важен правильный объекты первый шаг / А. Баженов //
Бизнесстраегичкх России [Электронный разботнй ресурс]. – Электрон.журн. – 2015. – 14 мая –
Режимнеобхдимы
доступа: http://businessofrussia.com/may 015/companiesmarkets/item/1176bazhenov.html
15.
Бик стоянки С. Концессионные облигации обеспчивающх как основа отнеси формирования
рынка деятльноси долгосрочных институциональных региональя инвестиций в инфраструктуру/
Бик инструмеаС.// Конференция «Инструменты финасовуюрынка ценных представлныхбумаг для кредитныйпривлечения
инвестиций», начлоВладивосток, 5-6 июня 2017 г./ ДВФУ.
16.
Государственно-частное финасровя партнерство. Теория эксплуатцию и практика /
Варнавский осущетвлния В. Г., Клименко компаний А. В., Королев развитя В. А., Баженов населых А. В.,
Воротниковрисков А. М.. - М.: должны Издательский дом опредлнй Государственного университета закон
Высшей школы функциоалэкономики, 2010.
17.
Гриценко внешэкомба Л. Л. Научно-методический подход исполне к оценке рисковмедицнскх
инновационных проектов эфективно государственно-частного партнерства. Маркетингмуницпальой
и менеджмент инноваций, 2015, № 1, С.
также 96-106.
18.
Лукина
А.А.
Административно-правовое
услг регулирование
государственно-частного качествопартнерства в России, 2016.
19.
Дармилова результам Ж. Д., Колесников примен Ю.С. Особенности июля риск-
менеджмента в инновационной недостижя деятельности: региональный отсувие аспект.
Journalofeconomicregulation (Вопросы этойрегулирования экономики), 2015, № 1,опредлнй
Том 6, С. 91-104.
20.
Дерябина, освбждени М. Государственно-частное партнерство: ледокьную теория и
практика // Вопросы находитсяэкономики. - 2008. - № 8. – С. 64-78.
146
21.
Дивеева декабр А. А. Концессионные соглашения социальне как инструменттаких
государственной инвестиционной концесиых политики. Журнал следующих правовых и
экономических заинтерсовыисследований. – 2013. - № 3, иныеС. 7-11.
22.
Зарубежный
опыт
транспоя реализации
государственно-частногонаселых
партнерства: общая влияющх характеристика и организационно-институциональныеуровень
основы/ Гладков времно А.В., Исупов слушатеями А.М., Мартышкин объекта С.А., Прохоров партнеских Д.В.,
Тарасов проектм А.В., Тюкавкин разделить Н.М., Цлаф инфрастукы В.М.. – М.: дохнсть Вестник СамГУ, 2008. –
С.36-55.
23.
Евсеева эфективно М. В. Оценка результативности мерой государственно-
частного партнерства таког в рамках мониторинга инвестроая сферы ГЧП. Международный котрый
Научный Институт «Education», 2015, № 8, 59-63.
24.
Еганян противнм А. И. Инвестиции в инфраструктуру. Деньги, заключется проекты,
интересы. ГЧП, вестицоную концессии, проектное детальной финансирование. М.: больше Альпина
Паблишер, 2015.
25.
Зимовец уменьши О. Е., Тюфаева центра Е. М.. Выбор обеспчит методов оценки сотвеи
эффективности инновационных предоставлнипроектов. Экономика ограничестьи управление: анализ появлетс
тенденций и перспектив условияразвития, 2015, № 19, такжеС. 36-39.
26.
в
Игонина Л. Л.. Инвестиционные социальнй кредиты коммерческих изменю банков
финансировании
стимулрованя реального
сектора
ыкупв российской
экономики.
Международный прямых журнал прикладных виде и фундаментальных исследований,
2015, № 4, котраяС. 97-101.
27.
Игонина Л. Л.. Роль персктивных банков в финансовом представлн обеспечении
инвестиций государтвв основной капитал. Финансы включащуи кредит, 2015, № 2, реализуютсяС. 2-13.
28.
Йескомб Э. Р. Государственно-частное рисковых партнерство. Основныеэксплуатцию
принципы финансирования. М.: правоАльпина Паблишер, 2015.
29.
Йескомб закон Э. Р. Принципы проектного разботли финансирования. М.:некотрых
Альпина Паблишер, 2015.
30.
Калашников инвестц А. А. Государственно-частное партнерство: государтв
формы, методы, заложеныхпотенциал развития. Национальные возрастющеминтересы: приоритеты стади
и безопасность. – 2013. - № 20. - С. 26-32.
147
31.
Калашникова продукта Т. В., Чалов заложеных Д. В. Оценка рисков один при
инвестировании закон инновационных проектов формы в условиях нестабильнойэфективнос
ситуации. Менеджмент прямог и бизнес-администрирование. – 2015. - № 1, финасровя С. 164169.
32.
Киямова Э.Р. Развитие исполнея государственно-частного партнерства отвлечния в
современной экономике: вступлени диссертация кандидата даный экономических наук:
08.00.01 / Киямова точнеЭльвира Раисовна. - Казань, 2012.- С. 177.
33.
Кочеткова иные С.А. Государственно-частное важнейш партнёрство: учебноезакон
пособие. ‒ М.: внесиИздательский дом страегиАкадемии Естествознания, 2016. – С.174.
34. Лабыкин былиА. Новый шанс важнымдля концессий. Эксперт. -2015. - № 23.
35.
Левов декабр Н. А. Влияние государственно-частного всеми партнерства на
инвестиционную также привлекательность региона. Вестник поскльу университета
(Государственный ресуовуниверситет управления). – 2014. - № 7. - С. 129-132.
36.
Линев начлИ. В. Инвестирование пенсионных одиннакоплений в объектысозданые
государственно-частного партнерства. Современная подгтвки экономика: проблемы,счет
тенденции, перспективы. – 2014. - № 11. - С. 28-38.
37.
Линев приотев И. В. Государственно-частное партнерство даные в форме
инвестирования инвестцоых пенсионных накоплений культра за рубежом и в России.
Российский бюджетнывнешнеэкономический вестник, 2014, № 1, такиеС. 26-35.
38.
Макаревич К.А. ГЧП значеий в транспортной сфере: механизов станет ли
федеральный реализуются закон о ГЧП проектны драйвером запуска концесиях новых проектов / Макаревич котрй
К.А. // ГЧП - журнал. – 2015. - № 8 (июнь).
39.
Макаревич нескольихК.А. Частная базинициатива в концессионных иныепроектах:
новый представляь инструмент привлечения опредлны инвестиций в инфраструктуру/ Макаревич реализц
К.А. // Legal долгсрчныхInsight. – 2015. - № 2 (38).
40.
Макаревич публичной К.А. Государственно-частное настояще партнерство в спорте.
Кратко внебюджтых о главном для приност новых участников совершн рынка / Макаревич зачстую К.А. // Sport хозяйствен
Business Consulting. – 2014. - № 2-3.
41.
Макаревич
государственно-частного
дает
К.А.
Финансово-правовое
сегодня партнерства
в
счет
регулирование
Российской
реализуются Федерации:
148
авторефератконурсыхдиссертации канд. юрид. наук. 12.00.04 /Макаревич базовыеКонстантин
Александрович. - М.: 2013. 29 с.
42.
Маштаков повышения К. М. Правовые основы реализцй привлечения капитала анлиз в
публичную инфраструктуру (государственно-частное отличепартнерство). Вестник
настоящеНижегородской академии селькогМВД России, 2014, № 4, социальнйС. 63-66.
43.
Миндели Л. Э., время Васин В. А. Государственно-частное может
партнерство как конурсйважнейший фактор явлетсразвития национальной поэтмуинновационной
системы. Инновации, 2014, № 1, страховниС.44-50.
44.
Мелешко Е. В. Опыт обеспчивающ применения механизма количествный концессии длянаиболе
развития инфраструктуры вероятнсь здравоохранения на федеральном цель уровне/
Мелешко использваня М.Е.// Дайджест «Медицина если и здравоохранение: проблемы,частиной
перспективы, развитие». – 2015. - № 7. - С. 60-65.
45.
Мягченко курсам О. Он будет лучшим публичным в мире [Электронный могут ресурс]. -
Режим котрых доступа: http://webground.su/topic/2009/10/30/t353. -Дата инвестцо доступа:
06.10.2017.
46.
Начаркин сущноть В. В., Корнеева утверждаю К. А. Проблемы перспективы описываютя
развития ГЧП отсувие в России. Международный субъектов научно-исследовательский
журнал, 2015, № 5-3, векаС. 59-61.
47.
Никонова Я. И. Государственно-частное установлеия партнерство каквсего
инструмент финансирования компаний стратегии инновационного году развития России.
Вестник компанийТомского государственного базеуниверситета, 2014, № 387, прочуюС.180-186;
48.
Нурмухаметов Р.С. Финансирование иностраых инвестиционных проектов,компаний
реализуемых
на
основе
муранской государственно-частного
партнёрства
/
Нурмухаметов частиноР.С.// Вестник платыФА. – 2009. - № 3. – С. 63-65.
49.
Нюхаев преимущства Д.В. Особенности ежгоднму развития холдинговых возмжнсть структур в
социальной защите сфере: диссертации первую кандидата экономических доха наук: 08.00.05 /
Нюхаев коэфицентвДенис Валерьевич.- Тамбов, 2012.- С. 156.
50.
Пискунов детальной С. В., Чевтаева морских Н. Г.. Государственно-частноеактульнос
партнерство в управлении деньги здравоохранением. Вопросы риск управления, 2015,
№ 3, применС. 38-48.
149
51.
Ракута Н. В. Использование сектор контрактов жизненного финасовй цикла при проекту
госзакупках. Опыт отлична развитых стран. Вопросы котрых государственного и
муниципального отсувиеуправления, 2015, № 2, связаныеС. 53-78.
52.
Родин
А.А.
Взаимодействие
случаях
международного
и
внутригосударственного может права в правовом схема регулировании государственночастного счет партнерства: диссертация имет канд. юрид. наук. 12.00.10/Родин решния Артем
Алексеевич. - М., 2010, локаьнмС. 9.
53.
Савельева В.М. Концессионное методика соглашение как потенциальг институт
гражданского преимущства права: диссертация страховни канд. юрид. наук / Савельева подземны М., 2011. С.
93.
54.
Сазонов проектаВ.Е. Государственно-частное котраяпартнерство в России формаи за
рубежом: диссертация соглашения докт. юрид. наук: 12.00.14/Сазонов защитой Всеволод
Евгеньевич. - М., 2013, лениградскяС. 397.
55.
Сазонов В.Е. О субъекты некоторых положениях фонд зарубежного и
российского горизнталь законодательства о государственно-частном уделятс партнерстве:
Сравнительно-правовой закнчивя обзор. М.: рисунок Московская областная меропиятй коллегия
адвокатов «Сазонов, разботкеМаркин и партнеры», 2012.
56.
Сазонов проектв А. Правовые основы партне привлечения капитала предложни в
публичную инфраструктуру (государственно-частное некоуртымпартнерство). Вестниксущетвю
Нижегородской академии разботкиМВД России, 2014, № 4, реализумыхС. 63-66.
57.
Сангинова
Л.
Д.
Совершенствование
оснвй государственной
гарантийной наличе поддержки инвестиционных счет проектов. МИР (Модернизация.
Инновации. Развитие), 2015, № 2-1, прочуюТом 6, С. 36-42.
58.
Сафонов страховни М. С., Кузнецов счет С. В. Институты развития инфрастуке и
организация проектного имуществофинансирования в России выкупав современных условиях.
- Ученые средтвамзаписки Российской страегичкхАкадемии предпринимательства, 2015. - №45,таког
С. 92-123.
59.
Сафонов М.С. Институт примеа государственно-частного партнерства подбныев
Российской Федерации. Проблемы соглани перспективы. - М. Наука, 2016.
150
60.
Сафонов публичног М.С. Оценка ситема инвестиционных проектов: позвляет учебно-
методическое пособие / М. С. Сафонов. - Москва форм: Науч. б-ка, 2016. – С. 119.
61.
Смит кромеА. Исследование о природе обслуживанеи причинах богатства учетнародов.
т. 2. кн. IV. М. — Л., 1935. С. 32.
62.
Собрание значительым законодательства РФ: риск официальный текст. – М, 2015.
№ 29 (часть темпI). – С. 4350.
63.
Спицына сектора Т.А. Оценка долга эффективности инфраструктурныхчастног
инвестиционных проектов: сущноть диссертация кандидата иновацую экономических наук:
08.00.10 / Спицына рынкаТатьяна Андреевна.- Москва, 2009.- С. 156.
64.
Стенькина осбенти Е.Н. Механизм значителья партнерства государства оснвыми и частного
сектора перд в процессе преодоления динамк дефицита инвестиционных стимулрован ресурсов.
Современные этомтенденции в экономике: расчетновый взгляд, 2015, № 31, настоящеС.153-157.
65.
Строительство западного методичскх скоростного диаметра [Электронныйкотре
ресурс]. - Официальный субъект сайт Администрации осущетвлни Санкт-Петербурга. Режимсущетвны
доступа: http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_kirovsk/stroitelstvo-v-rajone/stroitelstvozapadnogoskorostnogo-diametra/. - Дата региональядоступа: 26.09.2017.
66.
Сунцова механизов Н., Швецов силу Ю. Банк в качестве тольк члена государственно-
частного предолагтсяпартнерства в инвестиционном схемапроцессе/ Сунцова териойН., Шевцов явлетсЮ.//
Аналитический такихжурнал Финансовый проектнйбизнес. – 2012. - № 6. – С. 33-40.
67.
Титов соглашенияС.А., Титова проектвН. В. Методы оценки социальнйи анализа финансовых уплат
рисков инновационных собщенипроектов. Экономика участникови предпринимательство, 2015,
№ 1, публичнымС.610-612.
68.
Титов С.А., повышения Титова Н. В. Современные расмотени подходы к организациикотрых
выполнения задач перд по оценке и анализу стади финансовых рисков значителья инновационных
проектов. Экономика такихи предпринимательство, 2015, № 1, бытьС. 621-623.
69.
Фильченков В.А. Российский отсуви опыт реализации расшиеня государственно-
частного партнерства/ Фильченков метроплина В.А.// Сервис инвестор Plus.- 2007. - № 4. – С. 8599.
151
70.
Ходырев несотвия А.А. Административно-правовое партне регулирование
государственно-частного эксплуатире партнерства на современном также этапе: диссертациявклад
канд. юрид. наук: 12.00.14/Ходырев управлениАлексей Алексеевич. - М., 2013, бытьС. 224.
71.
Центр развития условиях государственно-частного партнерства. ГЧП частног в
кризисе, 2015, № 7.
72.
Центр
привлекать развития
государственно-частного
проекта партнерства.
Инвестиции такимв пути, 2015, № 8.
73.
Центр тольк развития государственно-частного культры партнерства Развитие публикаця
государственно-частного партнерства механизы в субъектах РФ. М.: исходнй Центр развития числе
государственно-частного партнерства, 2014.
74.
Центр росийк развития государственно-частного финасовму партнерства Рейтингсектора
регионов России расшиеняпо уровню развития потквгосударственно частного комплесапартнерства.
М.: фондыЦентр развития нациольйгосударственно-частного партнерства, 2015.
75.
Центр
Рекомендации
явлетс развития
контрав по
государственно-частного
реализации
проектов
финасовй партнерства
также государственно-частного
партнерства росийк в субъектах Российской повышения Федерации. М.: конурса Центр развитияравенсто
государственно-частного партнерства, 2013.
76.
Чернышов связаные А.Н. Государственно-частное необхдимсть партнерство в России:повышения
основные направления инвестц взаимодействия, проблемы форм и пути их решения.
Приволжский сложныхнаучный журнал, 2014, № 3, групамиС. 181-185.
77.
Чистова
А.А.
Необходимость
група применения
механизма
числе
государственно-частного партнерства услгами в социальной сфере /Чистова риск А.А. //
Научное долевы сообщество студентов строиельвм XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ земльны
НАУКИ: сб. ст. по разботке материалам XV международной реализц студенческой науч.практической эфективнымконференции, Новосибирск, 26 декабря 2013 г., № 15.
78.
Шорохов большинстве С.В. Концессионное build соглашение как некотрых форма
публичного также управления: сравнительно бюджетаправовое исследование: осбый диссертация
канд. юрид. наук: 12.00.14 / Шорохов пердавмыхСергей Валерьевич. - М., 2009. – С. 3.
79.
[Электронный сзфоресурс]. Режим нарушеийдоступа: http://www.pppi.ru/.
152
80.
[Электронный
ресурс].
Режим
возрат
доступа:
ресурс].
Режим
завершни
доступа:
https://e.lanbook.com/book/65986.
81.
[Электронный
http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2017_B5_Block_31-03-2017-web.pdf.
Дата порядкдоступа: 26.09.2017.
82.
[Электронный сплошную
ресурс]. Режим партнесв
доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/e
nterprise/investment/nonfinancial/. Дата котрйдоступа: 03.10.2017.
83.
[Электронный
партнеы
ресурс].
Режим
фонд
доступа:
http://pppcenter.ru/assets/files/presentations/GChP-Recommend_web.pdf. Дата проекту
доступа: 03.10.2017.
84.
[Электронный
перд
ресурс].
Режим
оснвй
доступа:
http://economicarggu.ru/2010_1/byzmakova.pdf. Дата мнеиюдоступа:03.10.2017.
85.
[Электронный
ресурс].
Режим
предоставлнию
доступа:
http://www.pppi.ru/sites/default/files/pdf/pppcenter_a4_2016_v2_web.pdf. Дата решния
доступа: 03.10.2017.
86.
[Электронный есть ресурс]. Режим обеспчивающ доступа: http://izron.ru/articles/o-
nekotorykh-voprosakh-i-problemakh-ekonomiki-i-menedzhmenta-sborniknauchnykh-trudov-po-itogam-mezh/sektsiya-3-finansy-denezhnoe-obrashcheniei-kredit-spetsialnost-08-00-10/istochniki-finansirovaniya-proektovgosudarstvenno-chastnogo-partnerstva/. Дата рискаДоступа: 03.10.2017.
87.
[Электронный
начло
ресурс].
Режим
должн
доступа:
http://pppcenter.ru/assets/files/presentations/GChP-Recommend_web.pdf.
доступа: 03.10.2017.
Датакоэфицентв
153
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Нормативно-правовые совершнакты к 224-ФЗ:
1. Приказ концесиыхМинэкономразвития России сторныот 30 ноября 2015 г. № 894 «Обвыше
утверждении Методики отрицаельный оценки эффективности закон проекта государственночастного позвляющей партнерства, проекта влияне муниципально-частного партнерства ухдшени и
определения их сравнительного партнесв преимущества» (Зарегистрировано выкуп в
Минюсте России 30.12.2015 № 40375).
2. Постановление реализцПравительства РФ от 03 декабря 2015 г. № 1309 «Об
конурса утверждении Правил организця проведения уполномоченным реализцй органом переговоров,котрй
связанных с рассмотрением финасовй предложения о реализации защитные проекта
государственно-частного партне партнерства, проекта занимющх муниципально-частного
партнерства соглашениях на предмет оценки возратнг эффективности проекта также и определения егопроектная
сравнительного преимущества».
3. Постановление харктеПравительства РФ от 19 декабря 2015 г. № 1386 «Обболе
утверждении формы ряда предложения о реализации возмжнсти проекта государственночастного также партнерства или департмнов проекта муниципально-частного общую партнерства, а
также субъектахтребований к сведениям, правосодержащимся в предложении качествнойо реализации
проекта исходнй государственно-частного партнерства объектв или проекта финасовй муниципальночастного партнерства».
4. Постановление функциоал Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. № 1387 «Омире
порядке направления инвестцоы публичному партнеру частный заявления о намерениивозмжнсть
участвовать в конкурсе разботли на право заключения стаь соглашения о государственночастном такойпартнерстве, соглашения должнао муниципально-частном партнерстве».
5. Постановление настоящеПравительства РФ от 19 декабря 2015 г. № 1388 «Обпроведния
утверждении Правил подержани рассмотрения публичным этом партнером предложения курсам о
реализации проекта хокею государственно-частного партнерства также или проектаобеспчивающй
муниципально-частного партнерства».
154
6. Постановление зданийПравительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1514 «О между
порядке проведения результаы уполномоченным органом сум оценки эффективности власти
проекта государственно-частного условием партнерства, проекта партне муниципальночастного партнерства сущетви определения их сравнительного первуюпреимущества».
7. Постановление полнстьюПравительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1490 «Об
некомрчси осуществлении публичным других партнером контроля первую за исполнением
соглашения базы о государственно-частном партнерстве компани и соглашения о
муниципально-частном пенсиоыпартнерстве».
8.
Приказ
Министерства
экономического
развития
РФ
от
27 ноября 2015 г. № 888 «Об утверждении порядка мониторинга реализации
соглашений
о
государственно-частном
партнерстве,
соглашений
о
муниципально-частном партнерстве».
9.
Приказ
Министерства
экономического
развития
РФ
от
20 ноября 2015 г. № 863 «Об утверждении порядка проведения переговоров,
связанных
с
рассмотрением
предложения
о
реализации
проекта
государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного
партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта».
10.
Приказ
20 ноября2015
г.
Министерства
экономического
№ 864
утверждении
«Об
развития
порядка
РФ
от
проведения
предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о
реализации
проекта
государственно-частного
партнерства,
проекта
муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и
инициатором проекта».
155
Приложение № 2
Сравнение ГЧП с другими формами взаимодействия государства и бизнеса9
Формы
взаимодействия
государства и
бизнеса
Сохранение Софинансировани
собственност
е создания
и за
(реконструкции/
публичной
модернизации)
стороной
частной стороной
Долгосрочный
характер
Возможность
софинансирован
ия из бюджета
Объединение
этапов
жизненного
цикла объекта
Возможность
предоставления
гарантий
инвесторам /
защищенность
инвестора
ГЧП
+10
+
+
+
+
+
«Классический»
госконтракт
+
-
-
+
-
-
Долгосрочный
контракт
+
-
+
+
-
-
Контракт
жизненного цикла
+
-
+
+
+
-
Договор аренды
госсобственности
+
+
+
-
+
-
9http://www.old.mineco04.ru/upload/docs/invest/%D0%93%D0%A7%D0%9F_%D0%A0%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%87%D0%B0%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D1%
82%D1%80%D0%B0%D0%B4%D1%8C%20%D0%A0%D0%90%D0%9D%D0%A5%D0%B8%D0%93%D0%A1.pdf
10
В отдельных случаях возможна передача права собственности на объект частному партнеру
156
Формы
взаимодействия
государства и
бизнеса
Сохранение Софинансировани
собственност
е создания
и за
(реконструкции/
публичной
модернизации)
стороной
частной стороной
Долгосрочный
характер
Возможность
софинансирован
ия из бюджета
Объединение
этапов
жизненного
цикла объекта
Возможность
предоставления
гарантий
инвесторам /
защищенность
инвестора
Инвестиционной
соглашение
-
-
+
-
+
+/-11
Инвестиционное
соглашение с
госкомпанией
+/-12
+
+
+
+
+/-
Специальный
инвестиционный
контракт
-
+
+
-
+
+/-
Приватизация
-
+
+
-
+
-
Создание
совместного
юридического лица
+/-13
+
+
+
+
-
Возможны гарантии, которые не противоречат императивным нормам бюджетного законодательства, в том числе возможно предоставление бюджетной гарантии в
соответствии с требованиями законодательства
12 В зависимости от условий договора и источников финансирования
13 Частично в рамках договора о создании юридического лиц
11
Орловский ГУ
ПЛАГИАТ
ТВОРИТЕ СОБСТВЕННЫМ У М О М
СПРАВКА
о результатах проверки текстового документа
на наличие заимствований
Проверка выполнена в системе
Антиплагиат.ВУЗ
Автор работы
Гусева Татьяна Алексеевна
Факультет, кафедра,
номер группы
Институт заочного и очно-заочного образования
Тип работы
Выпускная квалификационная работа
Название работы
Сафонов М.С. _Правовые аспекты регулирования государственно-частного
партнерства_
Название файла
ВКР Сафонов M.C.dc
Процент заимствования
25,87%
Процент цитирования
1,24%
Процент оригинальности
72,89%
Дата проверки
10:19:08 20 февраля 2018г.
Модули поиска
Модуль поиска ЭБС "БиблиоРоссика"; Модуль поиска ЭБС "BOOK.ru"; Коллекция РГБ;
Цитирование; Модуль поиска ЭБС "Университетская библиотека онлайн"; Коллекция
eLIBRARY.RU; Модуль поиска ЭБС "Айбукс"; Модуль поиска Интернет; Модуль поиска
ЭБС "Лань"; Модуль поиска "ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.Тургенева"; Кольцо вузов
Работу проверил
Гусева Татьяна Алексеевна
ФИО проверяющего
Дата подписи
Подкис
/проверяющего
П
одрГс ^
прб ве р я ю щ его
Чтобы убедиться
в подлинности справки,
используйте Q R -код, который
содерж ит ссылку на отчет.
О твет на вопрс^ я в л я в тся ли об н а р у ж е н н о е заим ствование
корректным , система оставляет на усм о тре ние проверяю щ его.
П ред оставленная инф орм ация не под леж ит использованию
в ком м ерческих целях.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа