close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Абрамова Анжелика Ивановна. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Государственная
гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: А.И. Абрамова
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры трудового права Н.П.
Цуканова.
Объем ВКР: 99
Количество использованных источников: 137
Ключевые слова: государственная гражданская служба, гражданский
служащий, служебный контракт, государственные гарантии, индивидуальный
служебный спор.
Краткая характеристика ВКР: Выпускная квалификационная работа имеет
своей целью характеристику института государственной гражданской службы,
направлена на поиск проблем в текущем законодательстве и предложение
решений по его совершенствованию. В результате исследования автором были
достигнуты следующие результаты: сделан вывод о трудоправовом характере
служебных
отношений;
проанализирован
правовой
статус
гражданского
служащего; исследованы особенности служебного контракта; разработаны
предложения по совершенствованию законодательства в области предоставления
государственных гарантий и защиты прав гражданских служащих.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и
частнонаучные
методы
теоретического
анализа,
такие,
как
логический,
формально-юридический и сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
4
Содержание
Введение.................................................................................................................5
1. Теоретико-методологические и правовые основы государственной
гражданской службы в Российской Федерации.........................................................11
1.1. Институт государственной гражданской службы: природа, сущность и
правовые принципы.......................................................................................................11
1.2. Нормативно-правовое регулирование государственной гражданской
службы Российской Федерации...................................................................................18
1.3.
Особенности
правового
статуса
государственных
гражданских
служащих Российской Федерации...............................................................................25
2.
Содержание
и
особенности
служебно-контрактных
отношений,
действующих в государственной гражданской службе Российской Федерации....34
2.1. Правовая природа служебного контракта..................................................34
2.2.
Порядок
и
особенности
правового
регулирования
заключения
служебных контрактов с государственными гражданскими служащими...............42
2.3. Порядок и особенности правового регулирования прекращения
служебно-контрактных правоотношений...................................................................51
3. Государственные гарантии и защита прав государственных гражданских
служащих:
пробелы
в
российском
законодательстве
и
способы
их
восполнения...................................................................................................................61
3.1.
Государственные
гарантии
как
меры
социальной
защиты
государственных гражданских служащих в Российской Федерации: современные
состояние и перспективы развития..............................................................................61
3.2.
Индивидуальные
государственных
служебные
гражданских
споры
служащих:
как
способ
проблемы
защиты
прав
правового
регулирования................................................................................................................69
Заключение...........................................................................................................78
Список литературы..............................................................................................83
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
Федерации
темы
исследования.
демократическим
государством
Провозглашение
обусловило
Российской
появление
и
функционирование в ней системы государственной гражданской службы,
являющейся связующим звеном между государством и институтами гражданского
общества. Причем эффективность функционирования института государственной
службы
напрямую
зависит
от
профессионализма
и
компетентности
государственных гражданских служащих.
Следует заметить, что в настоящее время в Российской Федерации институт
гражданской службы все еще находится на стадии своего реформирования,
обусловленного необходимостью совершенствования системы государственной
службы
и
приведения
ее
в соответствии
с современными
правовыми
тенденциями.
С сожалением приходится констатировать, что современное состояние
механизма правового регулирования государственной гражданской службы
далеко от своего идеала, на что особенно сильно влияют различные пробелы и
недочеты в российском законодательстве. Неясности и неточности в правовых
конструкциях,
«занижение»
проблемы
статуса
определения
гражданского
сущности
служащего,
гражданской
а
также
службы,
недостаточно
проработанный механизм защиты его прав усугубляют современное состояние
института государственной службы, не давая ему эффективно функционировать в
полную силу.
В настоящее время в Российской Федерации необходимо создание единого
подхода к определению организационно-правовых основ государственной
гражданской службы и утверждение новой концепции ее реформирования.
Система российского государственного управления как никогда нуждается в
своем совершенствовании, путем повышения уровня квалификации гражданских
служащих и повышения престижности государственной службы.
6
Поиск форм и методов совершенствования института государственной
гражданской службы нередко становился предметом исследования отечественных
ученых, однако их труды остались без должного внимания со стороны
законодателя.
Кроме
того,
отсутствие
единого
научного
подхода
к
реформированию института гражданской службы также не позволяет выделить
единый перечень рекомендаций для государства.
Актуальность выбранной темы исследования заключается, в первую
очередь, в том, что проведенный в нем анализ сущности государственной
гражданской службы и связанных с ней явлений позволит выработать
рекомендации по совершенствованию данного института, унифицировать точки
зрения ученых и выработать самостоятельные предложения по изменению
российского
законодательства,
регулирующего
гражданскую
службу,
государственно-служебные отношения и правовой статус гражданских служащих.
Степень разработанности темы исследования. Среди российских ученых
правоведов, свои труды исследованию основ института государственной
гражданской службы посвятили: Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, А.В. Гусев, С.Г.
Киселев, Д.Н. Овсянко, А.Г. Чернявский, В.Ш. Шайхатдинов и др.
Вопросам правовой природы и особенностей служебно-контрактных
отношений посвящены труды: О.Б. Зайцевой, В.В. Кирпатенко, О.В. Межениной,
Д.Б. Миннигуловой, Ю.А. Прибытко, Л.А. Чикановаой, Л.Н. Шипулиной и др.
Отдельные вопросы, связанные с гарантиями гражданских служащих и
защитой их прав стали предметом исследования для: Н.В. Абдрахмановой, А.С.
Васильевой, М.А. Кашиной, С.В. Линецкого, Г.А. Малышевой, А.К. Соловьевой,
С.В. Фоминой и др.
В то же время, вопросы совершенствования российского института
государственной гражданской службы все еще требуют своей детальной
проработки.
Объектом
исследования
регламентированные
гражданской службе.
российским
выступают
общественные
законодательством
о
отношения,
государственной
7
Предметом
законодательства,
исследования
регулирующие
выступают
институт
нормы
отечественного
государственной
гражданской
службы.
Цель исследования – исследовать институт государственной гражданской
службы Российской федерации, выявить проблемы в текущем механизме ее
правового регулирования и выработать соответствующие предложения по его
совершенствованию.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

определить
природу,
сущность
и
принципы
государственной
гражданской службы;

рассмотреть нормативно-правовое регулирование государственной
гражданской службы Российской Федерации.

вывить особенности правового статуса государственных гражданских
служащих Российской Федерации;

рассмотреть правовую природу служебного контракта;

охарактеризовать порядок и особенности правового регулирования
заключения служебных контрактов;

проанализировать порядок и особенности правового регулирования
прекращения служебно-контрактных правоотношений;

рассмотреть
современные
состояние
и
перспективы
развития
государственных гарантий государственных гражданских служащих;

выявить
проблемы
правового
регулирования
индивидуальных
служебных споров как способа защиты прав государственных гражданских
служащих.
Методологической
общенаучные
и
базой
специальные
настоящего
методы.
Среди
исследования
общенаучных
являются
методов
использовались синтез, анализ, дедукция, индукция, абстрагирование, обобщение,
аналогия. Среди специальных методов нашли свое применение логический,
системно-структурный, сравнительно-правовой.
8
Эмпирической базой исследования послужила судебная практика, в
частности Постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также его Обзоры
судебной практики.
Нормативную
базу
исследования
составляют
нормы
Конституции
Российской Федерации, Трудового кодекса РФ, нормы Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального
закона «О системе государственной службы Российской Федерации», Указы
Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что она представляет
собой
самостоятельное
и
самодостаточное
исследование
института
государственной гражданской службы и направлено на поиск путей оптимизации
нормативно-правовой базы, регулирующей данный институт. Сформированные в
результате исследования выводы способны научный интерес к проблеме
совершенствования законодательства о государственной гражданской службе в
Российской Федерации, дать материал для конструктивных научных дискуссий.
Практическая значимость исследования заключаются в том, что
представленные в нем выводы и предложения могут быть использованы в
деятельности
по
совершенствованию
российского
законодательства
о
государственной гражданской службе; могут использоваться в учебном процессе
в рамках курсов трудового и административного права; быть использованы в
повседневной жизни в процессе поступления на государственную гражданскую
службу, выполнения государственно-служебных обязанностей и увольнения с
такой службы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Учитывая наемный характер трудовой деятельности государственных
гражданских
служащих,
правовую
природу
государственно-служебных
отношений в Российской Федерации можно охарактеризовать как трудоправовою,
не отрицая при этом наличия явных административно-правовых признаков.
9
2. Учитывая большое количество законодательных и подзаконных
нормативных
правовых
актов,
регулирующих
институт
государственной
гражданской службы, причем как на федеральном, так и на региональном
уровнях, автор предлагает систематизировать данные акты путем создания и
принятия Кодекса государственной гражданской службы Российской Федерации,
в котором были бы в равной степени урегулированы отношения, связанные с
государственной службой во всех ветвях государственной власти.
3. Сделан вывод, что специфика правового статуса государственного
гражданского служащего обусловливается такими его элементами, как права,
обязанности, ограничения и запреты, которые, по замыслу законодателя, должны
способствовать повышению его уровня профессионализма, компетентности,
ответственности и беспристрастности при прохождении службы.
4. Несмотря на трудоправовой характер отношений на государственной
службе, вопросы, касающиеся служебного контракта, являются строго публичноправовыми, поскольку служебный контракт является административным актом и
относится к регулированию административного права. Основная специфика
отношений на государственной гражданской службе заключается в том, что
моментом их возникновения является не заключение служебного контракта, а акт
государственного органа о назначении гражданина Российской Федерации на
должность государственной службы, то есть служебный контракт играет
«второстепенную» роль в служебный отношениях.
5.
Вопросы
заключения
служебного
контракта
не
лишены
ряда
законодательных проблем. Автором отмечаются проблемы, связанные со
временем возникновения служебных отношений, сбором и предоставлением
сведений, необходимых для заключения служебного контракта; предлагаются
оптимальные пути их разрешения.
6. Отмечаются пробелы норм законодательства, регулирующие основания и
процесс
расторжения
служебного
контракта.
Автором
предлагается
ряд
конструктивных решений, способствующих ликвидации существующих правовых
пробелов.
10
7.
Выделена
компенсирующая
функция
государственных
гарантий,
предоставляемых гражданским служащим. В то же время, в следовании
отмечаются проблемы, касающиеся разделения гарантий на основные и
дополнительные, а также проблемы отличия размера гарантий в субъектах РФ.
Сделаны предложения по закреплению в законодательстве минимального размера
предоставляемых гарантий, а также централизованному регулированию вопросов
денежного содержания гражданских служащих Президентом РФ.
8. По мнению автора, в совершенствовании нуждается также правовое
регулирование института рассмотрения индивидуальных служебных споров. В
качестве основных путей совершенствования автором предлагаются: изменение
состава комиссий по рассмотрениям споров; придание решениям комиссии
статуса исполнительного документа; введение норм, регулирующих действия
сторон служебных отношений на неюрисдикционном этапе урегулирования
спора; и другие.
Структура работы. Настоящая впускная квалификационная работа состоит
из введения, трех глав, восьми параграфов и списка литературы.
11
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Институт государственной гражданской службы: природа, сущность
и правовые принципы
В современном российском демократическом правовом государстве
государственная гражданская служба представляет собой своеобразный «мост»
между властью с одной стороны и обществом с другой. Как справедливо
замечают
отечественные
ученые,
«большинство
практических
вопросов
государственной службы приобретают свой истинный смысл исключительно в
соотношении с государственным управлением и вопросами его обеспечения»1.
Кроме того, в глазах обыденных граждан государственная служба выступает
«лицом» государства: «какая государственная служба – такое и государство»2.
Полагаем, верно и обратное.
В
юридической
литературе
существует
определенная
тенденция
к
рассматриванию государственной гражданской службы как института публичной
власти. По заявлению доктора социологических наук, профессора К.О.
Магомедова:
«Государственная
гражданская
служба
является
публичной
службой, поскольку она постоянно находится в центре внимания общественности,
подвергается различным оценкам и сравнениям»3.
Заметим, что под «публичной службой» в настоящее время понимается «вид
общественно-полезной деятельности, состоящей в реализации государственных
функций от имени государства, а также в реализации вопросов местного значения
от имени муниципальных образований, которая осуществляется в интересах
Атаманчук, Г.В. Управление и персонал государственного аппарата / Г.В. Атаманчук // Государственная
служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной
службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном
округе. - 2014. - № 2. - С. 66.
2
Шамахов, В.А. Профессионализм и компетентность государственных служащих – основные принципы
российской гражданской службы / В.А. Шамахов // Государственная служба. Вестник Координационного Совета
по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе
Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. – 2014. - № 2. – С. 4.
3
Магомедов, К.О. Проблемы формирования позитивного имиджа государственной службы / К.О.
Магомедов // Государственная служба. - 2015. - № 5. - С. 35.
1
12
общества, финансируется за счет государственного или муниципального
бюджетов и осуществляется посредством деятельности государственных и
муниципальных органов»1.
Легальное определение государственной гражданской службы содержится в
ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которой
«Государственная
гражданская
служба
Российской
Федерации
-
вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации»2.
В то же время, по поводу определения государственной гражданской
службы среди ученых-правоведов ведутся многочисленные дискуссии.
К примеру, одним из ведущих специалистов в области административного и
конституционного права, профессором Ю.А. Тихомировым, государственная
служба трактуется как «организация постоянной профессиональной деятельности
работников
по
осуществлению
полномочий
государственных
органов
и
учреждений публичной власти»3. Однако, позволим себе заметить, что в
предложенной
дефиниции
автором
затрагивается
исключительно
организационный аспект государственной службы, в то время как признаки самой
деятельности государственных служащих в понятие не входят.
По мнению авторов учебного пособия «Служебное право» Б.Н. Габричидзе
и А.Г. Чернявского, государственную службу необходимо рассматривать
Ленская, И.Ю., Субочев, Н.С. Государственная гражданская служба и муниципальная служба как
институты публичной власти / И.Ю. Ленская, Н.С. Субочев // Исторические, философские, политические и
юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2014. - № 8-1. – С. 111.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
3
Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во
Тихомирова М.Ю., 2014. - С. 309.
1
13
непосредственно с точки зрения ее общей направленности. В таком виде
государственную
службу
следует
определять
как
«совокупность
специализированных органов, звеньев и структур, направленных на служение
обществу и государству»1.
Отметим, что обе вышеназванные точки зрения в том или ином виде нашли
свое место в науке административного права. Так, большинство ученыхадминистративистов государственную службу рассматривают в двух смыслах: в
широком – как выполнение служащими задач и функций государства, и в узком –
как вид профессиональной деятельности2.
Пожалуй, наиболее точное и полное научное определение государственной
гражданской службы в своей работе представил профессор А.В. Гусев, а именно:
«государственная гражданская служба - это публичный институт практической
реализации задач и функций государства, осуществляемой посредством особого
вида профессиональной служебной (трудовой) деятельности, содержанием
которой является оказание государственных услуг, обеспечение исполнения
полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные
должности»3.
Говоря о сущности государственной гражданской службы, согласимся с
мнением, что в общем виде сущностью рассматриваемого института является
служение интересам общества4.
Однако в юридической науке не утихают споры касательно правовой
природы отношений на государственной службе. В рамках специальной
литературы сложились два «лагеря» относительно взглядов на правовую природу
рассматриваемого института.
Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Служебное право: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.:
Дашков и Ко, 2016. - С. 82.
2
Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – М.: Проспект, 2014. – С.
15; Овсянко, Д.Н. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Д.Н. Овсянко. – М.:
Юристъ, 2015. – С. 12.
3
Гусев, А.В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых
начал / А.В. Гусев // Российский юридический журнал. - 2015. - № 6. - С. 40.
4
Черепанова, И.В. Фактическая и юридическая природа государственной гражданской службы (часть 1) /
И.В. Черепанова // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2015. - № 1 (42). – С. 70-71.
1
14
Приверженцы первой точки зрения являются административистами и
утверждают, что на первый план в природе государственной службы выходят
именно управленческие аспекты ее деятельности. В обобщенном виде их позиция
заключается в том, что государственная гражданская служба представляет собой
«средство
государственного
управления,
оказывающее
организующее
воздействие субъектов управления (государства, в лице его органов и
должностных лиц) на объекты управления (общество и его конкретные члены).
Гражданская служба при этом выполняет роль инструмента, с помощью которого
государство выполняет свои задачи и функции»1.
Вторая, противоположная точка зрения, распространена среди ученыхспециалистов в области трудового права. Сторонники данного взгляда
утверждают, что анализ законодательства о государственной службе дает право
утверждать
о
трудоправовом
характере
отношений,
имеющих
место
в
рассматриваемом институте. Так, подавляющее большинство специалистов в
области трудового права аргументируют свои доводы тем, что государственная
гражданская служба представляет собой вид «профессиональной деятельности»,
выполняемой за вознаграждение (т.е. являясь наемным трудом), имеющей как
публично-правовой так и частноправовой характер2.
По нашему мнению, не отрицая доводов сторонников административноправового подхода, государственная гражданская служба все же является именно
организованным наемным трудом. Пожалуй самым весомым аргументом в
данном случае является именно наемный характер трудовой деятельности
государственных служащих, который является основой для любых трудовых
отношений. Основное отличие в данном случае заключается в том, что такой
наемный труд осуществляется непосредственной в пользу государства и состоит в
Гусев, А.В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых
начал / А.В. Гусев // Российский юридический журнал. - 2015. - № 6. - С. 28.
2
Шайхатдинов, В.Ш. Трудовой кодекс Российской Федерации и вопросы регулирования труда
государственных и муниципальных служащих / В.Ш. Шайхатдинов // Чиновник. - 2015. - № 2. – С. 37; Ершова,
Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России / Е.А.
Ершова. - М.: Статут, 2016. – С. 14; Чиканова, Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на
государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А. Чиканова // Журнал российского права. –
2014. - № 4 (100). – С. 61; Дремина, О.В. Государственная гражданская служба как профессиональная деятельность
(теоретический аспект) / О.В. Дремина // Сборники конференций НИЦ «Социосфера». – 2015. - № 7. – С. 142-143.
1
15
выполнении государственными гражданскими служащими своих обязанностей,
возложенных на них «сверху». Именно посредством выполнения своей
профессиональной деятельности на государственной службе реализуются все
публичные функции государства1.
Кроме
того,
проанализировав
нормы
Закона
«О
государственной
гражданской службе», можно заметить, что большое количество используемых в
Законе правовых конструкций практически дословно заимствованы из Трудового
кодекса РФ, с той лишь разницей, что понятия «трудовые отношения», «трудовой
договор», «работодатель», «заработная плата» и др. заменены на «служебные
отношения», «служебный контракт», «представитель нанимателя», «денежное
содержание» и т.д.
Таким образом, мы согласимся с А.В. Гусевым, который, являясь
сторонником административно-правового подхода к государственной службе, все
же выдвинул предположение о формировании в России особого сегмента
общественной организации
труда, именуемого
«государственно-служебной
организацией труда»2.
Сущность государственной гражданской службы, как и любого другого
правового института, невозможно рассмотреть без раскрытия его принципов.
Важное место в системе принципов государственной гражданской службы
занимают конституционные принципы3, к которым относятся:

«Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и
свободы человека и гражданина (ст. 2);

Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей
территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);
Глухов, А.В. Правовая природа отношений на государственной гражданской службе / А.В. Глухов //
SCIENCES OF EUROPE. – 2017. - № 14-3. – С. 57-58.
2
Гусев, А.В. Государственная гражданская служба в системе общественной организации труда / А.В.
Гусев // Российский юридический журнал. - 2016. - № 5. - С. 186.
3
Онищенко, О.Н. Конституционные принципы государственной гражданской службы Российской
Федерации / О.Н. Онищенко // Экономика, социология и право. – 2015. - № 2. – С. 108.
1
16

Единство
системы
государственной
власти
и
разграничение
предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ
(ч. 3 ст. 5);

Разделение
государственной
власти
на
законодательную,
исполнительную и судебную (ст. 10);

Равный доступ граждан Российской Федерации к государственной
службе (ч. 4 ст. 32)»1.
Правовое закрепление принципы государственной гражданской службы
получили в ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», которая к основным принципам относит:
«1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской
службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3)
равный
доступ
граждан,
владеющих
государственным
языком
Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения
независимо от пола, расы, национальности, ... а также от других обстоятельств, не
связанных
с
профессиональными
и
деловыми
качествами
гражданского
служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства
в их профессиональную служебную деятельность»2.
Возвращаясь к двум аспектам государственной гражданской службы
(реализация государственных функций и вид профессиональной деятельности),
скажем, что ее принципы также можно разделить на принципы деятельности
Конституция Российской Федерации [Принята всенародным голосованием 12.12.1993; по сост. на
21.07.2014] // СЗ РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
1
17
государственных служащих и принципы организации (правового регулирования)
государственной гражданской службы1.
К принципам деятельности, среди всех указанных в ст. 4 Закона ««О
государственной гражданской службе
Российской Федерации», относятся
принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина и принцип
взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Все остальные
принципы являются строго организационными.
Также отметим, что принципы сущности государственной службы
содержатся в ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе
государственной службы»:

федерализм;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной
службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному
контролю,
объективное
информирование
общества
о
деятельности
государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства
в их профессиональную служебную деятельность2.
Заметим, что приведенный перечень принципов государственной службы
практически идентичен таковым, закрепленным в Законе «О государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации»,
однако
дополнен
такими
Иоголевич, Н.И., Сагандыков, М.С. Принципы государственной гражданской службы: соотношение
конституционного и административного законодательства / Н.И. Иоголевич, М.С. Сагандыков // Вестник ЮжноУральского государственного ун-та. Серия: Право. – 2017. - № 43 (302). – С. 86.
2
О системе государственной службы Российской Федерации [Федер. закон № 58-ФЗ, принят Гос. Думой
27.05.2003, по сост. на 23.05.2016] // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2016. - № 22. - Ст. 3091.
1
18
важнейшими общими принципами как федерализм, законность и открытость
государственной службы.
В научной литературе также существует точка зрения о необходимости
дополнения закрепленных в законодательстве принципов государственной
гражданской службы принципом патриотизма. По мнению Ю.Н. Трифонова
«введение в законодательство принципа патриотизма позволит установить, что
ориентиром в профессиональной деятельности государственных служащих
является, в первую очередь, служение Родине, реализация интересов граждан»1.
Мы поддерживаем предложенную автором идею, однако считаем, что
формулировка данного принципа должна быть несколько иной, более точно
отражающей его суть. Согласимся с Э.М. Филипповой, которая в своем
исследовании предлагает дополнить перечень принципов государственной
гражданской службы принципом «служения государству»2.
Все названные выше государственной гражданской службы, в том числе и
дополнительные, предложенные нами, являются основой для функционирования
всей системы государственной гражданской службы в России и должны
учитываться законодателем при разработке нормативных правовых актов,
регулирующих рассматриваемый институт.
1.2 Нормативно-правовое регулирование государственной гражданской
службы в Российской Федерации
Институт государственной гражданской службы в настоящее время
выполняет важнейшую роль в процессе управления государством, что, в свою
очередь, требует наличие общей стратегии развития, постоянного взаимодействия
федерального центра и субъектов РФ3.
Трифонов, Ю.Н. Принципы государственной гражданской службы и их значение в профессиональной
служебной деятельности / Ю.Н. Трифонов // Политическое управление: научный информационно-образовательный
электронный журнал. – 2015. - № 3 (11). – С. 61.
2
Филиппова, Э.М. Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних
дел Российской Федерации (милиции): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Филиппова Эльвира Маисовна.
- Челябинск, 2014. – С. 9.
3
Абдрахманов, А.Ф. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской
Федерации и Республики Башкортостан / А.Ф. Абдрахманов // Правовое государство: теория и практика. – 2014. № 2 (20). – С. 58.
1
19
Законодательное регламентирование государственной гражданской службы
организуется на двух базовых уровнях – федеральном и региональном с помощью
разнообразных нормативно–правовых положений, начиная с Конституции
Российского государства и заканчивая нормативно-правовыми актами органов
государственной власти субъектов Российской Федерации1.
Еще
одной
особенностью
правового
регулирования
института
государственной гражданской службы является его «комплексный» характер, что
объясняется сочетанием положений норм различных отраслей законодательства, в
том
числе
и
гражданского.
Учитывая
это,
перед
государством
стоит
необходимость использования оптимального сочетания как императивных, так и
диспозитивных методов в процессе регулирования государственно-служебных
правоотношений2.
Система правового регулирования института государственной гражданской
службы в настоящий момент имеет следующую структуру:
1)
Конституция
Российской
Федерации,
принятая
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года;
2) Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»;
3) Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»;
4) федеральные законы;
5) Указы Президента РФ;
6) Постановления Правительства РФ;
7) ведомственные нормативные правовые акты;
8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ.
На
федеральном
уровне
правовое
регулирование
института
государственной гражданской службы осуществляется за счет Конституции РФ,
Елагин, Р.И. Административное право России. Учебник / Р.И. Елагин. - М.: Книжный мир, 2015. - С. 159.
Ямщикова, С.Л., Ильина, Э.Р. Правовое регулирование государственной гражданской службы / С.Л.
Ямщикова, Э.Р. Ильина // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. – 2017. - № 14. – С. 519-520.
1
2
20
Федерального
закона
«О
системе
государственной
службы
Российской
Федерации»1, Федерального закона «О государственной гражданской службе»2,
Федерального закона «О ратификации Конвенции Организации Объединённых
Наций против коррупции»3, Федерального закона «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов»4, Федерального закона «О противодействии коррупции»5 и др.
Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на
государственных гражданских служащих распространяются нормы трудового
законодательства
Российской
с
особенностями,
Федерации
о
предусмотренными
государственной
службе6.
законодательством
Как
отмечается
в
юридической литературе, в настоящее время можно утверждать о том, что
«нормы, регулирующие трудовые отношения могут применяться в регулировании
государственной гражданской службы в той части, в которой отсутствует
регулирование
со
стороны
специального
Федерального
закона»7.
По
справедливому утверждению специалиста в области трудового права А.В.
Глухова «почти половина норм Трудового кодекса распространяет свое действие
на государственных служащих, ... в Федеральном законе О государственной
гражданской службе РФ» регламентируются только особенности трудовых
отношений»8.
О системе государственной службы Российской Федерации [Федер. закон № 58-ФЗ, принят Гос. Думой
27.05.2003, по сост. на 23.05.2016] // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2016. - № 22. - Ст. 3091.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
3
О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции [Федер. закон № 40ФЗ, принят Гос. Думой 08.03.2006] // СЗ РФ. – 2006. - № 12. - Ст. 1231.
4
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов [Федер. закон № 172-ФЗ, принят Гос. Думой 17.07.2009; по сост. на 21.10.2013] // СЗ РФ. – 2009. - № 29. - Ст.
3609; 2013. - № 43. - Ст. 5449.
5
О противодействии коррупции [Федер. закон № 273-ФЗ, принят Гос. Думой 25.12.2008; по сост. на
28.12.2017] // СЗ РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
6
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
7
Волкова, В.В. Правовое регулирование государственной гражданской службы / В.В. Волкова //
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы
теории и практики. – 2014. - № 3. – С. 50.
8
Глухов, А.В. Трудовые правоотношения государственных гражданских служащих / А.В. Глухов //
Инновационная наука. – 2017. - № 02-2. – С. 104.
1
21
Также, в развитее положение Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» был принят и действует широкий
ряд Указов Президента РФ, среди которых:
-
Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации»1;
-
чинов
Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных
государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации
федеральным государственным гражданским служащим»2;
-
Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных
государственных служащих»3;
-
Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу
государственной гражданской службы или стажу работы по специальности,
направлению подготовки, который необходим для замещения должностей
федеральной государственной гражданской службы»4. и др.
По вопросам, связанным с организацией государственной гражданской
службы
принимаются
Постановление
государственным
и
Постановления
Правительства
гражданским
РФ
Правительства
«О
предоставлении
служащим
единовременной
РФ,
например
федеральным
субсидии
на
приобретение жилого помещения»5; Постановление Правительства РФ «О
О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации [Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112; по сост. на 10.09.2017] // СЗ РФ. – 2005. - № 6. - Ст. 439;
2017. - № 37. - Ст. 5506.
2
О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской
Федерации федеральным государственным гражданским служащим [Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113; по
сост. на 30.09.2013] // СЗ РФ. – 2005. - № 6. - Ст. 440; 2013. - № 40 (часть III). - Ст. 5045.
3
О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих [Указ Президента РФ от
25.07.2006 № 763; по сост. на 10.02.2018] // СЗ РФ. – 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3459; 2018. - № 7. - Ст. 1018.
4
О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по
специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной
государственной гражданской службы [Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16; по сост. на 12.10.2017] // СЗ РФ. –
2017. - № 4. - Ст. 640; 2017. - № 42. - Ст. 6139.
5
О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения (вместе с Правилами предоставления федеральным государственным
гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения) [Постановление
Правительства РФ от 27.01.2009 № 63; по сост. на 26.10.2017] // СЗ РФ. – 2009. - № 6. - Ст. 739; 2017. - № 45. - Ст.
6665.
1
22
предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных
гражданских служащих...»1.
Кроме того, правовое регулирование служебных отношений осуществляется
за счет нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,
издаваемых отдельным аспектам прохождения службы в конкретных органах
власти2.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 5 Закона «О государственной гражданской
службе РФ» правовое регулирование отношений, связанных с государственной
гражданской
службой
также
осуществляется
«конституциями
(уставами),
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации»3. Некоторые вопросы урегулирования государственно-служебных
отношений субъектами РФ также нашли свое отражение в Федеральном законе
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации»4.
В Орловской области действуют следующие нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы деятельности государственных гражданских служащих:

26.12.2017)
Закон Орловской области от 04.06.2012 № 1350-ОЗ (ред. от
«О
регулировании
отдельных
правоотношений
в
сфере
государственной гражданской службы Орловской области» 5;

Указ Губернатора Орловской области от 31.08.2009 № 260 (ред. от
29.12.2017) «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской
О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих
и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской
службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также
о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации [Постановление
Правительства РФ от 30.12.2017 № 1724] // СЗ РФ. – 2018. - № 3. - Ст. 559.
2
Агеев, О.Г. Правовое регулирование государственной гражданской службы / О.Г. Агеев // Российской
государствоведение. – 2015. - № 4. – С. 90.
3
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
4
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации:[Федер. закон № 184-ФЗ, принят Гос. Думой 06.10.1999;
по сост. на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2018. - № 7. - Ст. 972.
5
О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы
Орловской области [Закон Орловской области № 1350-ОЗ, принят ООСНД 04.06.2012; по сост. на 26.12.2017]
[Электронный ресурс] / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Кодекс». –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/. – Дата доступа: 24.03.2018 г.
1
23
службы Орловской области, при назначении на которые граждане и при
замещении которых гражданские служащие обязаны представить сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера...»1;

Указ губернатора Орловской области от 28.04.2011 № 123 (ред. от
26.01.2018) «Об утверждении положения о кадровом резерве на государственной
гражданской службе Орловской области»2;

06.08.2018)
Указ Губернатора Орловской области от 21.03.2016 № 130 (ред. от
«Об
утверждении
Положения
о
распределении
полномочий
нанимателя государственного гражданского служащего Орловской области от
имени Орловской области...»3.
Согласимся с Е.Р. Исаевой о том, что проведенный анализ нормативноправовых актов дает возможность сделать вывод, что «правовому регулированию
государственной гражданской службы и его развитию отводится большое
значение как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ»4. Благодаря
отмеченным правовым актам на современном этапе формирования российского
общества институт гражданской службы приобретает черты профессионального
управленческого аппарата.
Однако,
в
юридической
литературе
можно
встретить
мнение
о
необходимости создания нового кодифицированного нормативно-правового акта,
1
Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Орловской области, при
назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представить сведения
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
[Указ Губернатора Орловской области от 31.08.2009 № 260] [Электронный ресурс] / Портал Орловской области –
публичный информационный центр. – Режим доступа: http://orel-region.ru/. – Дата доступа: 24.03.2018 г.
2
Об утверждении положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Орловской
области [Указ губернатора Орловской области от 28.04.2011 № 123] (ред. от 20.01.2017) [Электронный ресурс] /
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Кодекс». – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/. – Дата доступа: 24.03.2018 г.
3
Об утверждении Положения о распределении полномочий нанимателя государственного гражданского
служащего Орловской области от имени Орловской области по прохождению государственной гражданской
службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области и урегулировании отдельных вопросов реализации трудового законодательства и
законодательства в сфере государственной гражданской службы [Указ Губернатора Орловской области от
21.03.2016 № 130] [Электронный ресурс] / Портал Орловской области – публичный информационный центр. –
Режим доступа: http://orel-region.ru/. – Дата доступа: 24.03.2018 г.
4
Исаева, Е.Р. Совершенствование правовых основ государственной службы в Российской Федерации в
современных условиях / Е.Р. Исаева // Вестник Межрегионального открытого социального института. – 2015. - № 2
(2). – С. 153.
24
который бы полностью урегулировал все вопросы государственной гражданской
службы в России1.
По мнению Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявского, правовое регулирование
государственной службы может регулироваться «... только комплексным
кодифицированным актом, включающим нормы различных правовых отраслей»2.
Такой кодифицированный акт, по мнению указанных авторов, позволит решить
несколько актуальных задач:
- систематизировать и кодифицировать многочисленные действующие
нормативно-правовые акты о государственной гражданской службе;
- создать стабильную правовую основу для института государственной
гражданской службы;
- отразить последние новые научные достижения в сфере организации и
регулирования государственной гражданской службы3.
Очевидно, в настоящее время следовало бы принять самостоятельный
кодифицированный правовой акт (Кодекс государственной гражданской службы
Российской Федерации), в котором были бы в равной степени урегулированы
отношения,
связанные
с
государственной
службой
во
всех
ветвях
государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. В
структуре кодекса следовало бы предусмотреть отдельные разделы, посвященные
особенностям
прохождения
государственной
гражданской
службы
в
государственных органах каждой ветви власти. Данное мнение частично
поддерживается и Верховным Судом Российской Федерации. В частности,
предлагается выделить государственную службу в судебной системе в отдельный
вид государственной службы. Указанное предложение Суда нашло свое
Старостин, С.А. Административная реформа в Российской Федерации: предварительные итоги,
проблемы и перспективы / С.А. Старостин // Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции. – СПб., 2014. –
С. 20 – 29.; Миннигулова, Д.Б. К вопросу о систематизации российского законодательства о государственной
гражданской службе / Д.Б. Миннигулова // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2017. - №
4. – С. 97 – 103.
2
Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Служебное право: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.:
Дашков и Ко, 2016. - С. 20.
3
Там же.
1
25
закрепление в проекте Федерального закона «О государственной судебной
службе» № 102341-71.
Предложенный
подход
к
систематизации
законодательства
о
государственной гражданской службе, по нашему мнению, позволит разрешить
ряд
проблем
и
многочисленные
задач,
принятые
а
именно:
и
упорядочить
принимаемые
и
систематизировать
нормативно-правовые
акты
Президента РФ, Правительства РФ, министерств, агентств и служб; сделать
законодательство о государственной гражданской службе более доступным для
правоприменения;
обеспечить
стабильность
регулирования
служебных
отношений на гражданской службе.
1.3 Особенности правового статуса государственных гражданских
служащих Российской Федерации
В
Российской
Федерации
исторически
сложилось,
что
к
людям,
замещающим должности государственной гражданской службы, предъявляются
высокие требования, как с нравственной, так и с профессиональной точек зрения,
поскольку от их компетентности и законопослушания зависит качество жизни
каждого члена общества.
Ученые-административисты В.А. Мельников и А.П. Солдатов считают, что
термин «государственный служащий» может быть рассмотрен в широком и узком
смыслах. Так, государственный служащий – это лицо, занимающее в
установленном нормативными правовыми актами порядке должность и имеющее
государственно-властные полномочия по непосредственному осуществлению
задач и функций государства (в узком смысле) или должность в госоргане
(организации) и за материальное вознаграждение, исполняющее обязанности по
должности непроизводственного характера (в широком смысле)2.
О государственной судебной службе Российской Федерации: Проект Федерального закона № 102341-7
[Электронный ресурс] / Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. – Режим
доступа: http://asozd.duma.gov.ru/. – Дата доступа: 24.03.2018 г.
2
Петранцев, А.С. Особенности прав и обязанностей государственного служащего / А.С. Петранцев //
Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. – 2017. - № 3-3. – С. 59.
1
26
В узком смысле государственный служащий – это лицо, занимающее
должность государственной службы, то есть должность в системе структурных
единиц государственной администрации, и исполняющее на возмездных началах
(за заработную плату, вознаграждение) функции, а также задачи конкретного
государственного органа1.
В настоящее время, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О
государственной гражданской службе РФ», «гражданский служащий – гражданин
Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению
гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную
служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с
актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает
денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета
субъекта Российской Федерации»2.
Анализ указанного понятия, а также законодательства о гражданской
службе в общем, позволяет нам
специфические
признаки
выделить признаки, характеризующие
государственного
гражданского
служащего
в
современной России:

государственным гражданским
служащим
может
быть
только
гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, владеющий
государственным языком Российской Федерации;

государственный гражданский служащий должен соответствовать
особым квалификационным требованиям;

государственный
гражданский
служащий
осуществляет
профессиональную служебную деятельность;

государственный гражданский служащий назначается на должность
путем принятия специального правового акта (приказа);
1
Петранцев, А.С. Особенности прав и обязанностей государственного служащего / А.С. Петранцев //
Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. – 2017. - № 3-3. – С. 60.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
27

при
назначении
на
должность,
государственный
гражданский
служащий заключает служебный контракт;

за осуществление своей деятельности государственный гражданский
служащий получает денежное содержание.
При осуществлении своих полномочий государственный гражданский
служащий имеет права и несет определенный набор обязанностей, связанных с
его должностью, именуемые в общем виде его правовым статусом. Таким
образом, правовой статус государственного гражданского служащего – это
установленные и гарантируемые государством меры возможного и должного
поведения в области профессиональных служебных отношений. С изменением
объема таких правил поведения меняется и правовой статус государственного
гражданского служащего (повышение, отставка, увольнение, выход на пенсию и
т.п.)1.
Специфика прохождения государственной гражданской службы главным
образом отражается на таких элементах правового статуса государственного
гражданского служащего как права, обязанности, ограничения и запреты.
Права государственного гражданского служащего - закрепленные и
охраняемые законодательством страны возможности и способы осуществления
профессиональной
служебной
деятельности
по
исполнению
функций
государственных органов.
Все права государственного служащего можно подразделить на две
категории: общие и специальные. Общие права государственного гражданского
служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации». В число данных прав входят: право
на отдых, право на оплату труда, право на получение необходимой для
осуществления деятельности информации, право на защиту персональных
данных, право на сленство в профессиональном союзе и др.2.
1
Киселев, С.Г. Правовой статус государственного гражданского служащего / С.Г. Киселев // Вестник
Российской таможенной академии. – 2015. - № 2. – С. 62.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
28
Специальные права служащего обусловлены спецификой органа, где он
служит. В основном такие права содержатся в положениях о государственном
органе, а также в служебных контрактах, должностных инструкциях и иных
документах.
Обязанности государственного гражданского служащего – установленные
нормами федерального законодательства и иными нормативно-правовыми актами
обязательные для осуществления функции, в своей совокупности составляющие
сущность
профессиональной
служебной
деятельности
по
исполнению
полномочий государственных органов1.
Такие обязанности закреплены в ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ», которые можно разделить на три группы: конституционные,
функциональные, профессионально-личностные.
К конституционным обязанностям относятся, прежде всего, соблюдение
Основного Закона России, федеральных законов и иных нормативных правовых
актов, соблюдение указанных в них ограничений и запретов.
Функциональные обязанности связаны с добросовестным исполнением
своих
обязанностей,
надлежащим
исполнением
поручений
руководства,
соблюдением норм служебного распорядка и т.п.
Профессионально-личностные обязанности заключаются в сохранении
уровня квалификации служащего, сохранению государственного имущества,
предоставлении представителю нанимателя необходимых сведений и др.2.
Однако особенности специфики правового статуса государственного
гражданского служащего определяются через закрепленные в законодательстве
ограничения и запреты, связанные с осуществлением его деятельности.
Ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской
службы
представляют
собой
обстоятельства
как
объективного,
так
и
субъективного характера, при наступлении или наличии которых гражданин РФ
не может быть принят или находиться на государственной службе.
Киселев, С.Г. Указ. соч. – С. 62.
Кижаева, П.Н. Особенности социально-правового статуса государственного гражданского служащего /
П.Н. Кижаева // Наука через призму времени. – 2017. - № 4. – С. 79-80.
1
2
29
Важно указать, что ограничения, связанные с государственной гражданской
службой, не следует рассматривать дискриминацию в трудовых отношениях; они
представляют собой необходимый элемент, отражающий специфику этой
профессиональной служебной деятельности1.
Ограничения, связанные с гражданской службой, закреплены в ст. 16 Закона
«О государственной гражданской службе РФ», среди которых:

«признание гражданина РФ недееспособным или ограниченно
дееспособным;

осуждение его к наказанию, исключающему возможность занимать
должности государственной службы, или наличие судимости;

наличие
заболевания,
препятствующего
прохождение
государственной гражданской службы;

выход из гражданства Российской Федерации или приобретение
гражданства иного государства;

предоставление
подложных
документов
при
поступлении
на
государственную службу;

утрата представителем нанимателя доверия к государственному
гражданскому служащему;

непрохождение военной службы без законных на то оснований»2.
Еще одним, установленным в указанной статье ограничением является
запрет на совместное прохождение государственной гражданской службы
близких родственников. Такое ограничение, по справедливому замечанию В.С.
Колеватовой, обусловлено целью «исключения возможного отрицательного
влияния родственных связей на служебные взаимоотношения, которое может
проявиться в виде использования служебных полномочий в личных целях или
коррупционных злоупотреблениях»3.
Замятина, М.Д. Запреты и ограничения государственной гражданской службы / М.Д. Замятина //
Инновационное развитие. – 2017. - № 11 (16). – С. 90.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
3
Колеватова, В.С. Правовое ограничение совместной службы близких родственников / В.С. Колеватова //
Вестник Удмуртского университета. – 2016. - № 3. – С. 155.
1
30
Кроме всего вышеперечисленного с января 2017 года должностные лица
обязаны предоставлять сведения об участии государственного служащего в
социальных сетях, форумах. В соответствии со ст. 20.2 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ», государственный гражданский служащий или
гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы,
обязаны сообщить сведения обо всех адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети
Интернет, на которых они размещали общедоступную информацию и данные,
позволяющие их идентифицировать1. Как указывает в своем исследовании А.В.
Ширяева, под это требование подпадает вся информация о созданных
государственным служащим страницах в социальных сетях, форумах, блогах,
сайтах знакомств и т.п.2.
Однако помимо всех ограничений, которые гражданский служащий обязан
соблюдать, существуют и определенные запреты, которые служащий нарушать не
вправе. Запреты, связанные с прохождением гражданской службы, представляют
собой законодательно установленные требования, предъявляемые к служащим,
направленные на воздержание от совершения определенных действий под
угрозой применения мер юридической ответственности3.
Запреты, связанные с гражданской службой, закреплены в ст. 17 Закона «О
государственной гражданской службе РФ» и, представляют собой досрочно
большой перечень, среди которых, например:

занятие предпринимательской деятельностью, участие в управлении
коммерческой или некоммерческой организацией;

приобретение ценных бумаг;

разглашение сведений конфиденциального или служебного характера;

вхождение в состав органов управления иностранных организаций;

занятие оплачиваемой деятельностью, финансируемой
за счет
иностранных лиц, без разрешения представителя нанимателя.
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
2
Ширяева, А.В. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой / А.В.
Ширяева // Наука и образование сегодня. – 2017. - № 10 (21). – С. 74.
3
Замятина, М.Д. Указ. соч. – С. 91.
1
31
Утрата государственным гражданским служащим своего правового статуса,
в большинстве случаев, происходит в момент прекращения государственнослужебных правоотношений в связи с прекращением служебного контракта по
взаимному соглашению сторон, окончанием срочного контракта; расторжением
контракта
по
инициативе
служащего
или
представителя
нанимателя;
наступлением обстоятельств, не зависящих от воли сторон и др. (ст. 33 ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ»)1.
Однако, при увольнении граждан с государственной гражданской службы,
за ними остаются следующие права:
1. Право на защиту сведений о государственном гражданском служащем.
Так, Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 установлено, что личные
дела уволенных служащих хранятся в кадровой службе соответствующего органа
в течение 10 лет со дня увольнения, после чего попадают в архив2.
2. Право на получение государственного пенсионного обеспечения. Условия
для назначения государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу
лет предусмотрены в ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»3.
Помимо специальных прав, на граждан, уволенных с государственной
гражданской службы, распространяется и ряд запретов.
В первую очередь это касается запрета на разглашение и использование
конфиденциальной информации и служебной информации. Такой запрет носит
пожизненный характер4.
Второй запрет закреплен в ч. 3.1 ст. 17 Закона «О государственной
гражданской службе РФ» и предусматривает невозможность осуществлять
трудовую
деятельность
в
организации,
если
определенные
функции
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
2
Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего
Российской Федерации и ведении его личного дела [Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609; по сост. на
01.07.2014] // СЗ РФ. – 2005. - № 23. - Ст. 2242; 2014. - № 27. - Ст. 3754.
3
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Федер. закон № 166-ФЗ, принят
Гос. Думой 15.12.2001; по сост. на 07.03.2018] // СЗ РФ. – 2001. - № 51. - Ст. 4831.
4
Завгородняя, Л.В. Особенности правового статуса граждан после увольнения с государственной службы /
Л.В. Завгородняя // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. –
2014. - № 11 (42). – С. 85-87.
1
32
государственного управления этой организацией ранее входили в служебные
обязанности гражданского служащего, без специального согласия комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Заметим, что законодательство о государственной службе Украины (Закон
«О государственной службе» от 10.12.2015 г.) также предусматривает ряд
запретов, связанных с прохождением государственной службы. Однако, в отличие
от российского законодательства, перечень таких запретов не закреплен в
отдельной статье; более того, запреты содержатся в разных нормативных
правовых актах. Так, Закон Украины «О государственной службе» устанавливает:
запрет совместной службы близких родственников, при которой одно лицо
находилось бы в подсинении у другого (ст. 32); запрет демонстрации своих
политических взглядов (ч. 2 ст. 10); запрет замещения должностей в руководящих
органах политических партий, запрет членства в партии, запрет использования
служебного положения в интересах политических партий (ч. 3 ст. 10); запрет
участия в забастовках и агитациях (ч. 5 ст. 10)1. Отдельные запреты
предусмотрены, в свою очередь, в ст. 25 Закона Украины «О предотвращении
коррупции», в соответствии с которой государственной служащий не вправе:
заниматься оплачиваемой (кроме преподавательской, научной и творческой
деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики по
спорту) или предпринимательской деятельностью; входить в состав правления и
иных исполнительных органов организаций2.
Таким образом, все установленные в законодательстве права, обязанности,
ограничения и запреты, связанные с прохождение государственной гражданской
службы являются неотъемлемой составляющей правового статуса гражданского
служащего и, по замыслу законодателя, должны способствовать повышению его
1
О государственной службе: Закон Украины от 10.12.2015 г. № № 889-VIII / Законодательство стран СНГ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82374. – Дата доступа:
04.10.2018 г.
2
О предотвращении коррупции: Закон Украины от 14.10.2014 г. № 1700-VII [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://kodeksy.com.ua/ka/o_predotvrawenii_korruptsii.htm. – Дата доступа: 04.10.2018 г.
33
уровня профессионализма, компетентности, ответственности и беспристрастности
при выполнении профессионально-служебных обязанностей.
Выводы по первой главе:
1. Государственная гражданская служба - это публичный институт,
направленный на реализацию задач и функций государства, осуществляемой
посредством
особого
вида
профессиональной
служебной
(трудовой)
деятельности, содержанием которой является оказание государственных услуг,
обеспечение
исполнения
полномочий
государственных
органов
и
лиц,
замещающих государственные должности.
2.
Система
правового
регулирования
института
государственной
гражданской службы в настоящий момент имеет следующую структуру:
Конституция Российской Федерации 1993 г.; Федеральный закон от 27 мая 2003
года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»; иные федеральные законы, в том
числе Трудовой кодекс РФ; Указы Президента РФ; Постановления Правительства
РФ; ведомственные нормативные правовые акты; конституции (уставы), законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
3. Специфика правового статуса государственного гражданского служащего
отражается в таких его составляющих элементах, как права, обязанности,
ограничения и запреты, закрепленные в нормах российского законодательства.
Причем
ограничения
и
запреты
в
наибольшей
степени
характеризуют
особенности правового статуса гражданских служащих. При этом, ряд прав и
запретов продолжают действовать и в отношении служащих, уволенных с
должностей государственной гражданской службы, что также является одной из
особенностей рассматриваемого правового института.
34
2 СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ СЛУЖЕБНО-КОНТРАКТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ, ДЕЙСТВУЮЩИХ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовая природа служебного контракта
С принятием Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. (далее – Закон №
79-ФЗ) произошло значительное сужение сферы применения норм Трудового
кодекса Российской Федерации, поскольку отношения, связанные с поступлением
и
пребыванием
на
государственной
гражданской
службе
стали
регламентироваться специальным законодательством1.
В соответствии с Законом № 79-ФЗ в российском правовом поле появилось
абсолютно новое понятие – «служебный контракт». Ст. 23 названного
нормативного документа определяет служебный контракт как «соглашение между
представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую
службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и
замещении должности гражданской службы»2.
Указанное определение, по своей сути, можно переиначить как «трудовое
соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на
гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении
должности гражданской службы». Предложенное понятие, по нашему мнению,
подчеркивает трудоправовой характер государственной гражданской службы.
В то же время, позволим себе привести пример из украинского
законодательства. Так, Закон Украины от 10.12.2015 г. № 889-VIII «О
государственной
службе»,
регулирующий
правоотношения,
связанные
с
поступлением, прохождением и прекращением государственной службы, не
предусматривает в своем тексте никакого упоминания о служебном контракте или
Зайцева, О.Б. Служебный контракт гражданского государственного служащего как организационноправовая форма свободы труда / О.Б. Зайцева // Труды Оренбургского института (филиала) Московской
государственной юридической академии. – 2016. - № 8. – С. 488.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
1
35
ином схожем с ним документе1. Все права и обязанности государственного
служащего Украины и представителя государственного органа регулируются
путем заключения трудового договора на общих началах, закрепленных в Кодексе
Законов о труде Украины2 (КЗоТ Украины). Поэтому, рассматриваемое явление
характерно лишь для российского служебного законодательства.
В российской правовой литературе существуют разные позиции в вопросе
регулирования
государственной
службы.
Служебное
законодательство
Российской Федерации прямо устанавливает, что в отношении государственных
гражданских служащих нормы трудового законодательства распространяются в
части, не урегулированной специальным (служебным) законодательством.
В то же время, несмотря на уже указанный нами ранее трудоправовой
характер отношений на государственной службе, в вопросах, касающихся
служебного контракта, преобладают именно публичные начала. Данное мнение
подтверждается и в специальной литературе, где отмечается, что служебный
контракт как способ регулирования служебных правоотношений является
административным актом и относится к регулированию не трудового, а
административного права3.
Говоря о соотношении частноправовых (в данном случае - трудовых) и
публичных начал в сущности государства следует обратиться к мнениям
классиков отечественной юридической науки. К примеру, Д.И. Мейер в свое
время указывал, что в юридическом быту государство является полноценным
субъектом гражданского права, представляя собой «казну»4. Более широко данное
мнение истрактовал К.Д. Кавелин, по мнению которого государство представляет
собой «самостоятельное юридическое лицо»5.
1
О государственной службе: Закон Украины от 10.12.2015 г. № № 889-VIII / Законодательство стран СНГ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82374. – Дата доступа:
04.10.2018 г.
2
Кодекс Законов о труде Украины от 10.12.1971 г. (по сост. на 22.05.2018 г.) [Электронный ресурс] /
Режим доступа: https://meget.kiev.ua/kodeks/kzot/. – Дата доступа: 02.10.2018 г.
3
Прибытко, Ю.А. Правовая природа служебного контракта / Ю.А. Прибытко // Гражданское общество и
правовое государство. – 2015. - № 1. – С. 85.
4
Мейер, Д.И. Русское гражданское право. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 3-е,
испр. / Д.И. Мейер; под. ред. Е.А. Суханова. - М.: «Статут», 2014. – С. 100.
5
Кавелин, К.Д. Избранные произведения по гражданскому праву / К.Д. Кавелин. – М.:
ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2015. - С. 124.
36
Противоположной точки зрения придерживался такой мэтр отечественной
правовой науки как Г.Ф, Шершеневич. В своих работах данный автор указывал,
что отношения, участие в которых принимает государство, «всегда публичны» и
государства не может являться субъектом частноправовых отношений1.
Возвращаясь к реалиям современности, стоит заметить, что на основании
ст. 2 Гражданского кодекса РФ государство является полноценным субъектом
гражданского права. В то же время, рассматриваемый субъект не является
юридическим лицом, обладая особым правовым статусом, на что указывается в
ст. 124 ГК РФ, в которой в отношении Российской Федерации, ее субъектов и
муниципальных образований используется фраза «если иное не вытекает из
закона или особенностей данных субъектов»2. В итоге, мы можем сделать вывод,
что современная концепция участия государства в частноправовых отношениях
вобрала в себя обе точки зрения, представленные нами выше.
Сущность государства в трудоправовых отношениях была подробно
исследована Е.Б. Хохловым и В.А. Сафоновым, авторами учебного пособия по
трудовому праву. Среди всего прочего, по их мнению, государство играет
большую роль в обеспечении занятости работников3. Таким образом, реализуя
данное полномочие через свои государственные органы, государство является
особым субъектом, выступающим во взаимоотношениях между гражданами и
органами власти, как его представителями.
Представленное исследование сущности государства позволяет нам сделать
вывод о том, что в определении служебного контракта было бы логичнее
указывать не на «представителя нанимателя», как на одну из сторон, а
непосредственно на «государство», в лице органа государственной власти. Такое
определение могло бы выглядеть следующим образом: «служебный контракт
гражданского
служащего
—
это
соглашение
между
представителем
(руководителем) государственного органа Российской Федерации или субъекта
1
Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права / Г.Ф. Шершеневич. – М.: Юрайт, 2016. – С.
122.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Федер. закон № 51-ФЗ, принят Гос. Думой
30.11.1994; по сост. на 23.05.2018] // СЗ РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2018. - № 22. - Ст. 3040.
3
Трудовое право России. В 2 т. Т. 1: учебник для академического бакалавриата / под. общ. ред. Е.Б.
Хохлова, В.А. Сафонова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – С. 1694.
37
Российской Федерации (нанимателем) и гражданином (гражданским служащим) о
поступлении на должность гражданской службы и ее прохождении на условиях,
установленных законодательством, локальными актами государственного органа
и соглашением сторон».
Однако споры относительно правовой природы служебного контракта на
государственной гражданской службе в российской юридической науке все равно
не утихают. Так, еще можно встретить утверждения, что служебный контракт
«является разновидностью трудового договора»1, или «представляет собой
терминологическую особенность трудового договора»2. В данной ситуации мы
считаем необходимым рассмотреть особенности и характерные признаки
служебного контракта, с целью отграничения его от трудового договора.
В первую очередь следует указать на то, что все отношения в публичноправовой сфере, к которым относится и государственная гражданская служба,
осуществляются на основании акта субъекта публичного оправа. Касательно
тематики настоящего исследования, таким актом будет акт назначения на
должность.
Подобной
позиции
придерживаются
многие
российские
исследователи-правоведы. К примеру, А.А. Гришковец считает, что статус
государственного служащего гражданин приобретает именно с момента издания
акта назначения на должность3. Схожей позиции придерживаются и М.В.
Пресняков с С.Е. Чанновым, которые указывают на акт назначения на должность
как на юридическое основание для возникновения служебных правоотношений4.
В итоге основная специфика отношений на государственной гражданской
службе заключается в том, что моментом их возникновения является не
Кирпатенко, В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных
служащих: вопросы теории и практики: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Кирипатенко Владислав
Владимирович. – М., 2015. – С. 19.
2
Чиканова, Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной
гражданской службе: автореф. дисс. докт. юрид. наук: 12.00.05 / Чиканова Людмила Алексеевна. – М., 2015. – С.
16.
3
Башуров, В.Б. Место служебного контракта в установлении государственно-служебных правоотношений
на государственной гражданской службе Российской Федерации / В.Б. Бвшуров // Научный вестник Омской
академии МВД России. – 2015. - № 1 (40). – С. 60.
4
Пресняков, М.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы
правовой определенности / М.В. Пресняков // Трудовое право. - 2014. - № 9. - С. 53; Чаннов, С.Е. Некоторые
вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими /
С.Е. Чаннов // Трудовое право. – 2014. - № 2. - С. 19.
1
38
заключение служебного контракта (по аналогии с трудовым договором в
трудовом праве), а акт государственного органа о назначении гражданина
Российской Федерации на должность государственной службы. Можно сделать
следующий вывод, что служебный контракт несет в себе «согласовательное»
условие
и
не
является
достаточным
основанием
для
возникновения
государственно-служебных правоотношений.
Позволим себе предположить, что служебный контракт в отношениях,
связанных с поступлением на государственную службу, является не столько
документом,
определяющим
условия
дальнейшей
профессиональной
деятельности гражданина, а фактом добровольного волеизъявления сторон
служебных отношений относительно дальнейшего прохождения государственной
службы.
Подтверждая данное мнение, укажем на основные функции, выполняемые
служебным контрактом. Их всего две:
1. Индивидуализирующая, на основании которой служебный контракт
содержит
в
себе
конкретизацию
условий
прохождения
гражданином
государственной службы;
2.
Информационная,
т.е.
возможность
государственным
служащим
получить информацию об условиях своей деятельности1.
Продолжая рассматривать сущность служебного контракта, отметим еще
ряд его специфических свойств:

условие заключения служебного контракта является обязательным
при поступлении на государственную гражданскую службу;

служебный контракт является правоприменительным актом;

содержанием служебного контракта являются права и обязанности
сторон, его заключивших;

служебный
контракт
подтверждает
добровольность
вступления
сторон в возникшие государственно-служебные отношения;
1
С. 68.
Чаннов, С.Е. Служебный контракт: за и против / С.Е. Чаннов // Современное право. – 2014. - № 12. –
39

служебный контракт является одной из форм договорных отношений,
в рамках которых стороны обладают равным объемом прав и обязанностей;

служебный контракт в рамках своего содержания не может ухудшать
положение гражданина на государственной гражданской службе1.
В итоге, как мы можем увидеть, содержание служебного контракта на
государственной гражданской службе имеет свои особенности.
Говоря о содержании служебного контракта, следует согласиться с
исследователями, которые указывают, что оно мало чем отличается от
содержания трудового договора2. Так, в служебном контракте должны быть
указаны наименования сторон, т.е. наименование государственного органа, в том
числе ФИО непосредственного представителя нанимателя (руководителя органа),
и ФИО гражданина, поступившего на государственную службу. Помимо
наименования сторон, служебный контракт должен также содержат в себе ряд
существенных условий, прямо поименованных в ч. 3 ст. 24 Закона № 79-ФЗ, а
именно: наименование замещаемой должности;
дата начала исполнения
служебных обязанностей; права и обязанности государственного гражданского
служащего; виды и условия медицинского страхования; права и обязанности
представителя нанимателя; условия служебной деятельности, соответствующие
компенсации и льготы; режим рабочего времени и отдыха; условия оплаты труда;
виды и условия социального страхования; нахождение замещаемой должности в
перечне должностей гражданской службы, по которым законодательством
предусматривается ротация3.
В целом представленный перечень практически полностью повторяет
таковой, закрепленный в ст. 57 ТК РФ4. Однако, учитывая все выделенные нами
особенности служебного контракта, согласимся с мнением О.В. Межениной о
Миннигулова Д.Б. Проблемы регулирования правового статуса государственных гражданских служащих
на основе служебного контракта / Д.Б. Миннигулова // Социум и право. – 2014. - № 4 (36). – С. 67-68.
2
Глущенко, П.П., Косякова, Н.И. Сущность, назначения и особенности служебных контрактов,
используемых в государственной гражданской службе / П.П. Глущенко, Н.И. Косякова // Социология и право. –
2014. – № 2 (13). – С. 57.
3
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
4
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
1
40
том, что необходимо заменить в ст. 24 Закона № 79-ФЗ понятие «существенные
условия служебного контракта» на «обязательные условия», для того чтобы
отграничить служебный контракт от договоров в гражданско-правовой сфере1.
Дальнейшее выявление сущности служебных контрактов также невозможно
без выделения их видов, основанных на различных критериях.
Первая классификация строится на основании содержания служебного
контракта, среди которых выделяются простые и сложные. В содержании простых
контрактов указываются только существенные условия, названные в Законе, в то
время к в сложных контрактах предусматриваются и дополнительные,
установленные иными нормативными актами, а также соглашением сторон2.
В то же время, данная классификация является распространенной в научных
кругах, но не является легальной. Прямо закрепленной в Законе № 79-ФЗ является
классификация контрактов по сроку их действия - срочный и бессрочный.
Бессрочный
гражданскими
служебный
служащими,
контракт
заключается
замещающими
с
государственными
должности
категории
«обеспечивающие специалисты» и «специалисты». В некоторых случаях
подобный контракт заключается и с руководителями3.
Тем не менее, в практике государственно-служебных отношений часто
требуется
временное
привлечение
специалистов,
тогда
и
появляется
необходимость заключения временного соглашения. Срок данного вида контракта
установлен ч. 2 ст. 25 Закона № 79-ФЗ, где указано, что срочный контракт может
быть заключен на срок «от одного года до пяти лет», то есть законодательство
устанавливает не только максимальный, но и минимальный срок подобного
соглашения4.
Меженина, О.В. Содержание служебного контракта на государственной гражданской службе: некоторые
проблемы правового регулирования и правоприменения / О.В. Меженина // Алтайский юридический вестник. –
2017. – № 2 (18). – С. 61.
2
Меженина, О.В. Проблема классификации служебных контрактов на государственной гражданской
службе Российской Федерации / О.В. Меженина // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы.
– 2016. - № 14. – С. 35.
3
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
4
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
1
41
Законодатель прямо определяет случаи, при которых возможно заключение
срочного служебного контракта. Данные случаи закреплены в ч. 4 ст. 25 Закона №
79-ФЗ, в частности: замещение должностей категорий «руководители» и
«помощники (советники)»; периоды замещения государственного служащего во
время его отсутствия; поступление на дипломатическую службу; поступление на
службу в государственный орган, образованный на определенный срок; и др.1.
Хочется отметить, что в зависимости от сроков Федеральный закон «О
системе государственной службы Российской Федерации» выделяет три вида
служебных контрактов (п. 3 ст. 12). Это служебный контракт, заключаемый:
1)
на неопределенный срок;
2)
на определенный срок;
3)
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального
образования и на определенный срок государственной службы после его
окончания2.
Однако данную классификацию, применительно
гражданской
службе
можно
подвергнуть
критике,
к отношениям на
поскольку
контракт,
заключенный на срок обучения в образовательном учреждении, по факту,
является срочным контрактом, а точнее – одним из его разновидностей3.
Таким образом, в заключении еще раз укажем, что наиболее важной чертой
служебного контракта, по нашему мнению, является отсутствие у него такого
признака как основание для возникновения служебных правоотношений, что
кардинально отличает его от трудового договора. В итоге служебный контракт,
несмотря на свою достаточную «близость» к сфере трудовых (в данном случае служебных) правоотношений, с учетом всех его особенностей все же является
больше актом административно-правового характера.
Меженина, О.В. Проблема классификации служебных контрактов на государственной гражданской
службе Российской Федерации / О.В. Меженина // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы.
– 2016. - № 14. – С. 36.
2
О системе государственной службы Российской Федерации [Федер. закон № 58-ФЗ, принят Гос. Думой
27.05.2003, по сост. на 23.05.2016] // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2016. - № 22. - Ст. 3091.
3
Осин, А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта / А.А. Осин // Трудовое
право. – 2014. - № 5. – С. 47.
1
42
2.2 Порядок и особенности правового регулирования заключения
служебных контрактов с государственными гражданскими служащими
Вопросы
заключения
служебного
контракта
при
поступлении
на
государственную гражданскую службу являются темой для различных дискуссий
среди
отечественных
имеющихся
ученых-правоведов.
особенностей
и
проблем
Однако
данной
перед
рассмотрением
процедуры,
мы
считаем
необходимым указать, что само понятие «заключение служебного контракта (как
и его «расторжение») имеет двойственную правовую природу, а именно –
материальную и процессуальную. Если материальная сторона заключения
служебного контракта раскрывается через определение сущности и особенностей
данного юридического понятия, то процессуальная сторона представляет собой
конкретный порядок действий, осуществляемых представителем нанимателя и
кадровыми службами органов государственной власти, а также гражданами при
заключении контракта1.
Первый достаточно важный аспект заключения служебного контракта,
заключается в том, что данный процесс следует отличать от процесса
поступления на государственную службу. В общем виде, поступление на
государственную службу состоит из следующих этапов:

реализация гражданином одного из способов поступления на
государственную гражданскую службу, например, участие в конкурсе или
представление к назначению на должность;

издание
представителем
нанимателя
акта
о
назначении
соответствующего гражданина на должность;

заключение между сторонами служебного контракта2.
Беспалова, Ю.А. Заключение и расторжение служебного контракта с государственными служащими:
проблемы и пути решения / Ю.А. Беспалова // Наука и образование сегодня. – 2017. - № 2 (13). – С. 47.
2
Соловьева, А.К. Вопросы правового регулирования отношений на государственной гражданской службе,
связанных с заключением служебного контракта / А.К. Соловьева // Государственная служба. Вестник
Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при
Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. – 2016. № 1. – С. 53.
1
43
Законодательством о государственной гражданской службе определены
случаи, в которых необходимо заключение служебного контракта. К ним
относятся:

поступление гражданина на государственную гражданскую службу;

перевод
государственного
гражданского
служащего
на
иную
должность государственной службы.
Такой немногочисленный перечень условий для заключения служебного
контракта позволяет нам классифицировать случаи заключения контрактов на два
вида: первичный и заново заключенный. Как несложно догадаться, первичный
контракт заключается с гражданином, поступившим на государственную
гражданскую службу впервые. Заново заключенный контракт имеет место при
продолжении осуществления гражданином профессиональной деятельности на
государственной гражданской службе, но на иной должности (или в ином органе).
Предложенная классификация случаев заключения служебных контрактов,
по нашему мнению, должна быть закреплена в Законе № 79-ФЗ, поскольку она
могла бы иметь важное практическое значение.
Кроме того, процесс заключения служебного контракта имеет ряд своих
определенных особенностей, также необходимых для рассмотрения:

заключение служебного контракта, как уже было указано нами ранее,
происходит только после издания акта о назначении на должность;

условия служебного контракта по большей степени определены
императивными нормами законодательство о государственной гражданской
службе;

форма служебного контракта является единой для всех видов
государственной гражданской службы и определена Указом Президента РФ1;

обязанности государственного гражданского служащего, помимо их
закрепления в служебном контракте, заранее определены в должностном
регламенте, утвержденным представителем нанимателя1.
1
О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы
Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации
[Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159] // СЗ РФ. – 2005. - № 8. - Ст. 629.
44
В результате, мы можем заметить, что процесс заключения служебного
контракта, по своей сути, является строго урегулированным императивными
нормами законодательства и подзаконных нормативных актов.
В то же время, назревает вопрос о соблюдении и реализации принципа
добровольности заключения служебного контракта. В данном случае следует
согласиться с указанным в специальной литературе мнением, что добровольность
и согласование волеизъявления сторон служебных отношений происходит не в
момент заключения служебного контракта, а в момент подачи гражданином
заявления о поступлении на государственную гражданскую службу и принятии
его кадровым отделом государственного органа2. Таким образом, принцип
добровольности проявляется задолго до заключения служебного контракта.
Говоря о документах, необходимых для поступления на гражданскую
службу, укажем, что их перечень закреплен в ч. 2 ст. 26 Закона № 79-ФЗ3. В
целом, предусмотренный служебным законодательством перечень мало чем
отличается от такового, закрепленного в ст. 65 ТК РФ4. В то же время есть и
существенные
особенности,
заключающиеся, например,
в
необходимости
предоставления гражданином сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера. Подробное регулирование процедуры предоставления
данных сведений закреплено в ст. 20 Закона № 79-ФЗ, а формы соответствующих
справок и порядок их подачи установлены Указами Президента РФ5. Кроме того
важно помнить, что указанию подлежат не только собственные доходы, но и
доходы членов семьи (супруга/супруги и несовершеннолетних детей).
Гарячук, И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации:
теория и практика применения / И.Н. Гарячук; под. ред. Л.П. Волковой. – М.: ДМК Пресс, 2014. – С. 12.
2
Беспалова, Ю.А. Совершенствование порядка заключения, расторжения служебного контракта
государственного служащего / Ю.А. Беспалова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. –
2016. - № 1-1. – С. 60.
3
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
4
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
5
О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера [Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559; по сост. на 19.09.2017] // СЗ РФ. – 2009. - №
21. - Ст. 2544; 2017. - № 39. - Ст. 5682.; Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской
Федерации [Указ Президента РФ от 23.06.2014 № 460; по сост. на 09.10.2017] // СЗ РФ. – 2014. - № 26 (часть II). Ст. 3520; 2017. - № 42. - Ст. 6137.
1
45
Еще одним документом, имеющим свои особенности, является анкета.
Такая анкета должна быт заполнена собственноручно, а ее форма и структура
заранее определена Распоряжением Правительства РФ1. Заполнению анкеты при
поступлении на государственную гражданскую службу необходимо уделить
особое внимание, поскольку ее неточное заполнение может привести к
увольнению гражданина со службы по причине предоставления подложных
документов или заведомо ложных сведений. Данный вывод нашел свое
подтверждение и в судебной практике. Так, в 2014 г. Верховный Суд РФ оставил
без изменения апелляционную жалобу гражданина К., который был уволен с
государственной гражданкой службы по причине того, что не указал в анкете
наличие у него второго гражданства иного государства. В мотивировочной части
Суд указал, что гражданину К. было известно о наличии у него второго
гражданства, а, следовательно, неуказание им данных сведений в анкете
расценивается как предоставление подложных документов или заведомо ложных
сведений2.
Еще
одной
отличительной
особенностью,
по-настоящему
новеллой
служебного законодательства, является необходимость с 2016 г. предоставлять
сведения о размещении информации в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (ст. 20.2 Закона № 79-ФЗ). К данным сведениям относятся адреса
всех интернет-сайтов и иных ресурсов, на которых гражданин, претендующий на
замещение
должности
гражданской
службы,
размещает
общедоступную
информацию о себе (как правило, указываются адреса зарегистрированных
страниц в социальных сетях).
Также часто встречается мнение, что ст. 26 Закона № 79-ФЗ необходимо
дополнить указанием на необходимость предоставления справки о наличии
(отсутствии) у гражданина судимости. В то же время, по нашему мнению,
Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на
государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской
Федерации [Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р; по сост. на 05.03.2018] // СЗ РФ. – 2005. - №
22. - Ст. 2192; 2018. - № 12. - Ст. 1677.
2
Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными
гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) //
Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. - № 10.
1
46
отдельное указание на данную справку в ст. 26 Закона не является необходимым,
поскольку ч. 3 данной статьи позволяет органам власти самостоятельно
устанавливать дополнительные требования к предоставляемым документам1.
Вопрос заключения служебного контракта также неразрывно связан с
вопросом даты возникновения государственно-служебных отношений. Закон №
79-ФЗ не регламентирует положения о том, что служебные отношения возникают
в момент издания акта о назначении на должность или заключения служебного
контракта, как, к примеру, это сказано в ст. 16 ТК РФ2. Более того, Законом № 79ФЗ не установлен срок, в течение которого должен быть подписан контракт.
Авторы Комментария к Закону «О государственной гражданской службе»
во главе с В.А. Кобзаненко считают, что подписанный проект служебного
контракта должен быть представлен гражданином одновременно с иными
документами, необходимыми для поступления на гражданскую службу. В таком
случае представитель нанимателя получит возможность одновременно подписать
как служебный контракт, таки акт о назначении на должность, таким образом
четко определив момент возникновения государственно-служебных отношений3.
С практической точки зрения подобное решение кажется правильным, однако и
оно не лишено своих недостатков. К примеру, остаются без должного
урегулирования случаи, когда гражданин требует предоставить ему приказ о
назначении его на должность, как основание для подписания контракта.
Согласимся с представленным в специальной литературе мнением о том,
что данные спорные вопросы можно разрешить путем внесения в Закон № 79-ФЗ
положений, предусматривающих, что заключение служебного контракта должно
предшествовать акту о назначении на должность, момент издания которого и
будет являться моментом возникновения служебных отношений4. Также, по
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
3
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» /
Под ред. В.А. Кобзаненко – СПб: Питер, 2013. – С. 160.
4
Казанцева, О.Л., Меженина, О.В. Особенности заключения служебного контракта на государственной
гражданской службе в Российской Федерации / О.Л. Казанцева, О.В. Меженина // Известия Алтайского
государственного университета. – 2017. - № 3 (94). – С. 60.
1
47
нашему мнению, устранить существующие недочеты можно и иным путем,
закрепив в Законе № 79-ФЗ положение о том, что началом служебных отношений
будет являться момент подписания служебного контракта, осуществленный в
течение трех дней с момента издания акта о назначении на должность.
В этом плане интересен опыт украинского законодателя. Закон Украины «О
государственной службе» в п. 3 ч. 1 ст. 33 прямо устанавливает, что в акте
назначения на должность указывается «дата начала исполнения трудовых
обязанностей»1, на основании чего можно сделать вывод, что именно издание
такого акта является основанием для возникновения служебных правоотношений.
Исключением является ситуация, при которой лицо впервые поступило на
должность государственной службы. В таком случае, статус государственного
служащего и полагающиеся права и обязанности лицо получит только с момента
принесения присяги (ч. 5 ст. 36 Закона Украины «О государственной службе»).
Еще один важный вопрос при заключении служебного контракта связан с
предусмотренным в нем условием об испытании гражданского служащего.
Прохождение испытания обязательно всеми гражданами, впервые поступающими
на государственную гражданскую службу. Ч. 3 ст. 27 Закона № 79-ФЗ содержит
всего три условия, при которых испытание не может быть назначено:

в случае поступления гражданина на гражданскую службу после
получения среднего профессионального или высшего образования в соответствии
с договором о целевом обучении;

в случае перевода гражданского служащего в связи с сокращением
должностей или упразднением государственного органа;

в случаях гарантирования сохранения места работы (должности) в
соответствии с законодательством Российской Федерации2.
Кроме того необходимо помнить, что с учетом приоритета специального
законодательства о государственной службе над трудовым, условия, при которых
О государственной службе: Закон Украины от 10.12.2015 г. № № 889-VIII / Законодательство стран СНГ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82374. – Дата доступа:
04.10.2018 г.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
1
48
испытания не проводятся, предусмотренные ст. 70 ТК РФ, в отношении
государственной гражданской службы не применяются. Более того, отличаются и
сроки прохождения испытаний. В ст. 70 ТК РФ установлен максимальный срок
продолжительностью три месяца и шесть месяцев для руководящих должностей1.
Закон № 79-ФЗ в ст. 27 устанавливает, что срок испытания может составлять от
одного месяца до одного года2.
В то же время, вопросы, касающиеся процедур, проводимых при
испытании, своего закрепления в федеральном законодательстве не нашли. Также
отсутствуют и нормы, делегирующие полномочия по правовому регулированию
испытаний субъектам Российской Федерации3.
Снова приведем пример из украинского законодательства. Ст. 35 Закона
Украины «О государственной службе» также предусматривает возможность
назначения испытания. Испытание также является обязательным для граждан,
впервые поступивших на государственную службу. Однако максимальный срок, в
отличие от такого в России, установлен продолжительностью в шесть месяцев, а
условия, при которых испытания не могут быть назначены, в Законе не
содержатся4.
Без должного правового регулирования остались вопросы предоставления и
проверки необходимых для заключения контракта сведений. В первую очередь
данная проблема затрагивает граждан, поступающих на службу без прохождения
конкурса, так как перечень документов в таком случае отличается от перечня,
необходимого для подачи при конкурсе. Главное отличие состоит в отсутствии в
ст. 26 Закона № 79-ФЗ указания на медицинское заключение об отсутствии
заболеваний, препятствующих прохождению службы. Столь важный, по нашему
мнению, документ следует предусмотреть в тексте ч. 2 ст. 26 Закона № 79-ФЗ.
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
2
Аева, А.А. Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта /
А.А. Аева // Наука, образование и культура. – 2017. - № 6 (21). – С. 44.
3
Башуров, В.Б., Дитятковский, М.Ю. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с
установлением и исполнением условия об испытании государственного гражданского служащего Российской
Федерации / В.Б. Башуров, М.Ю. Дитятковский // Юридический мир. - 2016. - № 8. - С. 26.
4
О государственной службе: Закон Украины от 10.12.2015 г. № № 889-VIII / Законодательство стран СНГ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82374. – Дата доступа:
04.10.2018 г.
1
49
Определенные
проблемы
возникают
и
в
случаях
необходимости
установления дееспособности гражданина. Так как признать недееспособным в
Российской Федерации может только суд, согласимся с мнением Ю.А.
Беспаловой о необходимости создания единой базы данных, содержащей
информацию о недееспособных и ограниченно дееспособных лицах, а также на
законодательном уровне урегулировать вопросы получение информации из такой
базы данных кадровыми службами органов государственной власти1.
Было бы целесообразным предусмотреть и возможность доступа кадровых
служб органов государственной власти к базам данных органов внутренних дел,
касающихся списка судимых граждан. Подобные изменения также могли бы
коснуться и документов о доходах, путем разработки механизма взаимодействия
кадровых служб с органами Федеральной налоговой службы.
Также заметим, что отдельного рассмотрения требуют и вопросы
заключения срочного служебного контракта. В ст. 25 Закона № 79-ФЗ содержится
правило о том, что срочный служебный контракт заключается на срок от одного
года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой,
не могут быть установлены на неопределенный срок. Подробный перечень
оснований для заключения срочного контракта установлен в ч. 4 указанной
статьи.
В данном случае интерес для нас представляет условие о заключении
срочного
контракта
для
категорий
«руководители»,
а
также
категории
«помощники (советники)». В соответствии с Реестром должностей федеральной
государственной гражданской службы, к должностям категории «помощники
(советники)» относятся и помощник Председателя Правительства РФ, и
должность помощника судьи2. Можно предположить, что срочный контракт в
таких случаях заключается на срок замещения должности руководителя. В то же
время, данная ситуация является довольно спорной. Можно понять, когда
увольняется глава государственного органа и смена помощника бывает также
1
Беспалова, Ю.А. Заключение и расторжение служебного контракта с государственными служащими:
проблемы и пути решения / Ю.А. Беспалова // Наука и образование сегодня. – 2017. - № 2 (13). – С. 47.
2
О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы [Указ Президента РФ от
31.12.2005 № 1574; по сост. на 19.07.2018] // СЗ РФ. – 2006. - № 1. - Ст. 118; 2018. - № 30. - Ст. 4716.
50
необходима. Однако в случае увольнения судьи, функции помощника останутся
неизменными и увольнять его смысла нет1. В данном случае нужно более
подробно проработать механизм заключения срочного служебного контракта,
учитывая специфику замещаемой должности.
Кроме того в юридической литературе встречается мнение о максимальном
сокращении
поддерживаем
количества
эту
срочных
позицию,
служебных
поскольку
она
контрактов2.
соответствует
Мы
также
положениям
Рекомендации Международной организации труда от 22 июня 1982 г. № 166 «О
прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя»3.
В целом же можно сказать, в действующем законодательства сложилась
такая ситуация, при которой отсутствует единый подход к решению вопроса об
условиях заключения срочного контракта. В связи с этим мы считаем
необходимым урегулировать данный вопрос в Законе № 79-ФЗ, взяв за основу
положения ст. 22 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации»4, касающихся специфики службы в конкретных органах.
Так, было бы логично закрепить положения о том, что срочный контракт с
гражданином, впервые поступившим на гражданскую службу, заключался бы на
срок до четырех лет; с руководителем государственного органа – до пяти лет, и
т.п.
В конечном итоге сделаем вывод о том, что процесс заключения
служебного контракта является достаточно объемной и сложной процедурой,
сильно отличающейся от заключения трудового договора. В то же время,
российское законодательство не смогло урегулировать все необходимые нюансы
данной процедуры, вследствие чего оно нуждается в своем совершенствовании.
1
Абдрахманова, Н.В. Полномочия судьи прекращены - прощай, помощник? / Н.В. Абдрахманова // Юрист.
– 2014. - № 1. - С. 40.
2
Иванова, О.А., Телегин, А.С. Срочный контракт с государственным служащим: проблемы правового
регулирования и практики заключения / О.А. Иванова, А.С. Телегин // Научный вестник Омской академии МВД
России. – 2016. - № 4 (63). – С. 38.
3
Рекомендация № 166 Международной организации труда «О прекращении трудовых отношений по
инициативе предпринимателя» (Принята в г. Женеве 22.06.1982 на 68-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. - Женева:
Международное бюро труда, 1991. - С. 1991 - 1996.
4
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации [Федер. закон № 342-ФЗ, принят Гос. Думой 30.11.2011; по сост. на
01.07.2017] // СЗ РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020; 2017. - № 27. - Ст. 3929.
51
2.3 Порядок и особенности правового регулирования прекращения
служебно-контрактных правоотношений
В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона «О системе
государственной службы Российской Федерации» «основания прекращения
государственной службы, в том числе увольнения в запас или в отставку
государственного служащего, определяются федеральными законами о видах
государственной службы»1.
Вплоть до 1 февраля 2005 г. данные отношения, связанные с прекращением
государственной службы, регулировались нормами ТК РФ. Лишь с вступлением в
силу Закона № 79-ФЗ последствия расторжения служебного контракта получили
свое надлежащее правовое регулирование2.
Закон № 79-ФЗ, как уже было нами отмечено ранее, практически полностью
отделил государственно-служебные отношения от трудовых. В то же время, ряд
вопросов, связанных с прекращением служебных отношений, остался за рамками
правового регулирования, а большинство норм соответствующей главы Закона
дублируют положения ТК РФ. Более того, многочисленные изменения, внесенные
в Закон № 79-ФЗ на протяжении всего его времени действия, только прибавили
различного рода коллизий в механизм правового регулирования расторжения
служебного контракта, в частности при его расторжении по инициативе
представителя нанимателя3.
Переходя к рассмотрению положений служебного законодательства,
укажем, что общие основания расторжения служебного контракта содержатся в
ст. 33 Закона № 79-ФЗ.
Законодательство Украины в ст. 83 Закона «О государственной службе
также
предусматривает
перечень
оснований
прекращения
служебных
О системе государственной службы Российской Федерации [Федер. закон № 58-ФЗ, принят Гос. Думой
27.05.2003, по сост. на 23.05.2016] // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2016. - № 22. - Ст. 3091.
2
Избиенова, Т.А. Салишкина, В.В. Проблемы правового регулирования оснований прекращения
государственной гражданской службы / Т.А. Избиенова, В.В. Салишкина // Марийский юридический вестник. –
2016. - № 4 (19). – С. 107.
3
Меженина, О.В. Некоторые проблемы правового регулирования и правоприменения расторжения
служебного контракта на государственной гражданской службе / О.В. Меженина // Алтайский юридический
вестник. – 2017. - № 4 (20). – С. 141.
1
52
отношений1. Однако, с учетом уже упомянутого нами отсутствия служебных
контрактов в Украине, особенности прекращения служебных правоотношений в
настоящем параграфе будут исследоваться исключительно на основании норм
российского законодательства.
Стоит указать, что все основания прекращения служебного контракта,
предусмотренные Законом № 79-ФЗ, схожи с таковыми, содержащимися в ТК РФ
(относительно трудового договора), но со своими особенностями. К примеру, ст.
35 Закона № 79-ФЗ регулирует расторжение срочного служебного контракта. В
соответствии с данной нормой, государственный гражданский служащий должен
быть предупрежден о предстоящем истечении срока действия контракта не
позднее, чем за семь дней2. ТК РФ, в свою очередь, в ст. 79 устанавливает, что о
расторжении срочного трудового договора работник предупреждается не позднее,
чем за три дня до его увольнения3.
Ст. 36 Закона № 79-ФЗ регулирует расторжение служебного контракта по
инициативе гражданского служащего и мало чем отличается от норм трудового
законодательства. Так, гражданский служащий, также как и рядовой работник,
обязан сообщить представителю нанимателя о своем предстоящем уходе за две
недели до предполагаемого увольнения.
Отдельного рассмотрения также требуют вопросы расторжения служебного
контракта по инициативе представителя нанимателя. Перечень оснований, по
которым представитель нанимателя может уволить гражданина с гражданской
службы, закреплен в ст. 37 Закона № 79-ФЗ и, в целом, перечисляет те же
основания, что и ст. 81 ТК РФ. Таким образом, все перечисленные в указанной
статье основания «неофициально» можно разделить на две группы, в зависимости
от наличия вины гражданского служащего4. К примеру, основанием увольнения с
О государственной службе: Закон Украины от 10.12.2015 г. № 889-VIII / Законодательство стран СНГ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82374. – Дата доступа:
04.10.2018 г.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
3
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
4
Савин, И.Г. Дисциплинарная ответственность государственных служащих / И.Г. Савин //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. – С. 24.
1
53
явным наличием вины будет являться «предоставление гражданским служащим
представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных
сведений при заключении служебного контракта» (п. 7 ч. 1 ст. 37). Основанием
увольнения без вины гражданского служащего может служить «сокращение
должностей гражданской службы в государственном органе» (п. 8.2 ч. 1 ст. 37).
Кроме того, несмотря на ярко выраженный публичный характер института
государственной службы, основания расторжения служебного контракта по
инициативе представителя нанимателя могут носить диспозитивный характер для
руководителя государственного органа, который, при наличии определенных
обстоятельств, может сохранить служебные отношения со служащим1.
Однако ряд оснований, закрепленных в ст. 37 Закона № 79-ФЗ, требует
своего пристального рассмотрения. Так, самым первым основанием, указанным в
данной норме, является «несоответствие гражданского служащего замещаемой
должности». В данном случае следует обратить внимании, что законодатель,
наряду с «отсутствием достаточной квалификации», отнес к данному основанию и
«состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением»2. По нашему
мнению, невозможность выполнения гражданским служащим своих обязанностей
в связи с состоянием здоровья не должно рассматриваться как основание для его
увольнения по инициативе представителя нанимателя, а должно быть перемещено
в
ст.
39
Закона
№
79-ФЗ
(«Прекращение
служебного
контракта
по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон»), поскольку в данном случае у
руководителя органа не остается никакого иного выбора кроме как уволить
гражданского служащего. Таким же образом, по нашему мнению, необходимо
поступить и с основанием, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ –
«прекращение допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим
государственную тайну...». В данном случае у представителя нанимателя также не
остается иного выбора кроме как уволить сотрудника.
Аленина, И.В. Направления совершенствования системы оснований прекращения трудовых отношений с
государственными гражданскими служащими / И.В. Аленина // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2015. - № 2 (43). – С. 205.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
1
54
Еще одним основанием, требующим рассмотрения, является «утрата
доверия к гражданскому служащему...» (п. 1.1 ч.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ). Данное
основание было внесено в Закон № 79-ФЗ в соответствии с принятым 25 декабря
2008 г. Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1.
Подробный перечень причин, приводящих к «утрате доверия» установлен в ст.
59.2 Закона № 79-ФЗ.
Важно
заметить,
что
увольнение
по
такому
основанию
является
обязательным. Как указывает Р.С. Сорокин: «увольнение в таком случае
необходимо, т.к. в ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ используется словосочетание
«подлежит увольнению», а в ч. 2 ст. 59.3 приводятся обстоятельства, подлежащие
учету при применении этого взыскания»2.
В то же время, в отечественной науке давно ведутся споры, к какому же из
видов
юридической
ответственности
будет
относиться
увольнение
по
рассматриваемому основанию, являющимся коррупционным правонарушением3.
Вопросы возникают и относительно расшифровки понятия «утрата
доверия», т.к. Закон № 79-ФЗ не содержит в себе соответствующей дефиниции.
Некоторые ученые, в частности Н.Е. Лазарева, считают, что данное понятие носит
оценочный характер, т.е. возможность увольнения по основанию утраты доверия
будет зависеть от руководителя государственного органа и его восприятия тех
или иных поступков гражданского служащего4.
Спорным является также порядок увольнения в связи с утратой доверия,
поскольку ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ устанавливает его предельные сроки – «не
позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении
гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет
1
О противодействии коррупции [Федер. закон № 273-ФЗ, принят Гос. Думой 25.12.2008; по сост. на
28.12.2017] // СЗ РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
2
Сорокин, Р.С. Увольнение с государственной службы в системе мер противодействия коррупции / Р.С.
Сорокин // Вестник Поволжского института управления. - 2016. - № 2 (53). – С. 28.
3
Чаннов, С.Е. Дисциплинарное принуждение как средство обеспечения служебных правоотношений:
современное состояние и перспективы / С.Е. Чаннов // Административное право и процесс. - 2015. - № 7. – С. 15;
Кандрина, Н.А. К вопросу о служебной ответственности государственных гражданских служащих / Н.А. Кандрина
// Российская юстиция. - 2015. - № 3. – С. 50; Коробченко, В.В., Иванкина, Т.В. Правовая природа ответственности
гражданских служащих за коррупционные правонарушения / В.В. Коробченко, Т.В. Иванкина // Актуальные
проблемы российского права. - 2016. - № 7 (68). – С. 34.
4
Лазарева, Н.Е. Увольнение за утрату доверия / Н.Е. Лазарева // ЭЖ-Юрист. - 2015. - № 25. – С. 4.
55
со дня его совершения»1. Полагаем, что введение таких сроков применительно к
увольнению за коррупционное правонарушение не может согласоваться с целью
правового регулирования института гражданской службы в части соблюдения
запретов и ограничений служащими. То есть на практике может сложиться
ситуация,
когда
правонарушение,
гражданский
будет
служащий,
продолжать
совершивший
какое-то
время
коррупционное
осуществлять
свои
профессиональные обязанности. Сказанное дает нам основание полагать, что
увольнение в связи с утратой доверия не может являться мерой дисциплинарной
ответственности. В то же время, отнесение данного вида ответственности к
административной или уголовной является не до конца обоснованным, в связи с
необходимостью
установления
обстоятельств
и
тяжести
совершенного
правонарушения в каждом конкретном случае. Таким образом, вопрос о правовой
природе увольнения в связи с утратой доверяя остается неразрешенным.
Ч. 2 – 7 Закона № 79-ФЗ в целом полностью повторяют аналогичные
положения ст. 81 ТК РФ. Однако следует остановить свое внимание на таком
основании как «прогул» (пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37). В соответствии с данное нормой
прогулом считается «отсутствия на служебном месте без уважительных причин
более четырех часов подряд в течение служебного дня»2. В то же время Закон №
79-ФЗ не содержит в себе определения «служебного места». Мы считаем
необходимым дополнить ст. 25 Закона № 79-ФЗ указанием на необходимость
закрепления в служебном контракте описания служебного места гражданского
служащего, чтобы не допустить возможных разногласий по данному вопросу.
Проблемным является и расторжение служебного контракта по основанию
п. 2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ – «неоднократное неисполнения гражданским
служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет
дисциплинарное взыскание». Закон оперирует конструкцией «неоднократное
неисполнение», в то же время не конкретизирует точное количество возможных
1
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
56
проступков служащего1. Считаем в данном случае логичным использовать
правовую конструкцию, предусмотренную в ТК РФ, т.е. применять правило о
том, что совершение служащим одного проступка в случае наличия неснятого
дисциплинарного взыскания служит основанием для увольнения2.
Следует заметить, что ст. 33 Закона № 79-ФЗ не предусматривает среди
оснований расторжения служебного контракта ликвидацию государственного
органа или сокращение штата служащих. Данные отношения нашли свое
регулирование в ст. 31 Закона. Так, при сокращении должностей гражданской
службы или упразднении государственного органа служебные отношения с
гражданским
служащим,
замещающим
соответствующую
должность,
продолжаются «в случае предоставления гражданскому служащему... с его
письменного согласия иной должности гражданской службы в том же
государственном органе ... либо в другом государственном органе с учетом:
1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки,
продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности;
2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа
гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при
условии получения им дополнительного профессионального образования»3.
О предстоящем увольнении по данному основанию гражданский служащий
предупреждается не позднее чем за два месяца. Отказ гражданского служащего от
замещения
иной
должности
является
самостоятельным
основанием
для
увольнения, предусмотренным в п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ. Таким образом,
мы можем увидеть, что данное основание для увольнения включено в перечень
общих оснований, а не оснований по инициативе представителя нанимателя.
Необходимо указать и на отличия в правовом регулировании вопросов
преимущественного оставления на замещение должности гражданской службы.
Пресняков, М.В., Чаннов, С.Е. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы
нормативной определенности и справедливой дифференциации / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов // Трудовое право. 2015. - № 8. – С. 25.
2
О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации [Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2; по сост. на 24.11.2015] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2004.
- № 6; Официальные документы в образовании. – 2016. - № 12-14.
3
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
1
57
Так, ст. 179 ТК РФ предусматривает, что правом на преимущественное
оставление обладают работники с более высокой производительностью труда и
квалификацией, а при их равном показателе должны учитываться факты наличия
семьи с иждивенцами или иные условия, например, если работник является
инвалидом Великой Отечественной войны1. Закон № 79-ФЗ, в свою очередь,
указывает только на показатели профессиональной деятельности, в том числе на
большую
продолжительность
стажа
государственной
службы2.
В
итоге,
преимущественное право на замещение должности гражданской службы
связывается исключительно с профессиональными качествами работника.
Важным является и тот факт, что в случае увольнения в связи с
сокращением штата или упразднением государственного органа представитель
нанимателя обязан предложить гражданскому служащему все имеющиеся
вакантные должности в том же или ином государственном органе. На уровне
Правительства РФ разработан специальный правовой акт, прямо определяющий
правила предоставления гражданскому служащему иной вакантной должности
при сокращении штата или упразднении государственного органа3.
Не до конца урегулированными остаются и вопросы «продления»
служебного контракта. Суть вопроса состоит в том, что еще до недавнего времени
проблемным
было
прекращение
служебного
контракта
с
гражданскими
служащими, достигшими предельного возраста нахождения на службе4. Ранее,
при достижении государственным гражданским служащим возраста 60 лет,
представитель нанимателя мог заключить с данными гражданами новый срочный
служебный контракт. Однако установленное в 2016 г. увеличение пенсионного
возраста для гражданских служащих привело к тому, что все срочные служебные
1
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
3
Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае
отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной
гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного
органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах
[Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 822; по сост. на 03.03.2017] // СЗ РФ. – 2013. - № 39. - Ст. 4977;
2017. - № 11. - Ст. 1573.
4
Иванкина, Т.В. Вопросы применения законодательства о прекращении служебного контракта
гражданского служащего / Т.В. Иванкина // Российский ежегодник трудового права. - 2015. - № 5. – С. 195.
58
контракты, заключенные на 1 января 2017 года с гражданскими служащими, не
достигшими возраста 65 лет, считаются заключенными на неопределенный срок1.
В то же время Закон № 79-ФЗ содержит в себе уточнение о том, что продление
срока
гражданской
службы
возможно
только
в
отношении
служащих,
замещающих должности высшей группы.
По нашему мнению, текст ст.ст. 25 и 25.1 Закона № 79-ФЗ нуждается в
своем уточнении. Во-первых, необходимо заменить термин «продление»,
поскольку служебный контракт в данном случае не продляется, а расторгается и
заключается новый. Во-вторых, Закон № 79-ФЗ не регламентирует процедуры
прекращения одних служебных отношений и возникновения других. Согласимся
с О.В. Межениной и О.Л. Казанцевой о том, что в Законе следует закрепить
обязанность представителя нанимателя заранее предупреждать гражданского
служащего о возможном расторжении служебного контракта и предлагать ему
заключить новый2.
Кроме того, следует закрепить в ст. 33 Закона правило о том, что
увольнение гражданского служащего не допускается в период его временной
нетрудоспособности. Конечно, данное положение содержится в ч. 3 ст. 37 Закона
№ 79-ФЗ, регулирующей увольнение по инициативе представителя нанимателя.
Однако на практике возникают иные, довольно спорные случаи, требующие
распространения данного правила на другие основания расторжения служебного
контракта.
Так, довольно интересный случай был рассмотрен Добрянским районным
судом Пермского края. В соответствии с материалами дела, гражданка К.,
замещавшая должность старшего государственного налогового инспектора,
подала заявление об увольнении по собственной инициативе без указания точной
даты увольнения. Непосредственно после подачи данного заявления, К.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения
пенсионного возраста отдельным категориям граждан [Федер. закон № 143-ФЗ, принят Гос. Думой 23.05.2016] //
СЗ РФ. – 2016. - № 22. - Ст. 3091.
2
Меженина, О.В., Казанцева, О.Л. К вопросу о совершенствовании служебного законодательства при
регулировании оснований прекращения служебного контракта на государственной гражданской службе / О.В.
Меженина, О.Л. Казанцева // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2017. - № 2 (3). – С.
142.
1
59
находилась на лечении по причине временной нетрудоспособности, а после
выхода на работу подала новое заявление об увольнение. В то же время,
представитель нанимателя издал приказ об увольнении без рассмотрения нового
заявления,
руководствуясь
первым
поданным
заявлением
и
общим
двухнедельным сроком. В данном случае суд признал неправомерными действия
представителя нанимателя, заключившимися в увольнении сотрудника в период
его временной нетрудоспособности, приказ об увольнении был признан
недействительным, а гражданка К. была восстановлена в должности1.
Также без законодательного регулирования осталась проблема запрета
увольнения беременных женщин с должностей гражданской службы, на сто
неоднократно указывалось в юридической литературе2. Закон № 79-ФЗ не
содержит данных положений, хотя ТК РФ в ст. 261 предусматривает данное
правило3. Запрет увольнения беременных женщин с гражданской службы признал
и Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 06.12.2012 г. № 31-П4. В
итоге,
в
целях
соответствия
служебного
законодательства
нормам
законодательства трудового, а также с целью соответствия принципам
обеспечения социальных гарантий, ст. 33 Закона № 79-ФЗ также необходимо
дополнить указанием на запрет увольнения беременных женщин.
В
итоге,
все
вышеуказанные
нами
предложения
по
изменению
законодательства о государственной гражданской службе, по нашему мнению,
позволят усовершенствовать институт служебных отношений, сделав его
содержание
более
понятным,
а
соответствующий
механизм
правового
регулирования более простым и доступным правоприменителю.
1
Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из служебных отношений на федеральной
государственной гражданской службе / Отв. ред. С.Д. Хазанов. – М., 2010. – С. 46.
2
Пресняков, М.В. Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с
организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и
справедливости в правовом урегулировании государственно-служебных отношений / М.В. Пресняков // Трудовое
право. - 2016. - № 12. – С. 36.
3
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
4
По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1
статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с
жалобой гражданки Л.А. Пугиевой [Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 № 31-П] // СЗ РФ. –
2012. - № 52. - Ст. 7571.
60
Выводы по второй главе:
Служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и
гражданином,
поступающим
на
гражданскую
службу,
или
гражданским
служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности
гражданской службы. Основная специфика отношений на государственной
гражданской службе заключается в том, что моментом их возникновения является
не заключение служебного контракта, а акт государственного органа о
назначении гражданина Российской Федерации на должность государственной
службы. Можно сделать следующий вывод, что служебный контракт несет в себе
«согласовательное» условие и не является достаточным основанием для
возникновения государственно-служебных правоотношений.
Заключение служебного контракта является заключительной стадией в
процедуре поступления на государственной гражданской службе. Данный
процесс имеет свои особенности, среди которых можно выделить: заключение
после издания акта о назначении на должность; условия служебного контракта
определены императивными нормами законодательства и др. Вопрос заключения
служебного контракта также неразрывно связан с вопросом даты возникновения
служебных отношений. Считаем, что данный вопрос можно разрешить путем
внесения в Закон № 79-ФЗ положений, предусматривающих, что началом
возникновения служебных отношений будет являться момент подписания
служебного контракта, осуществленный в течение трех дней с момента издания
акта о назначении на должность.
Говоря о прекращении служебных отношений, заметим, что ряд вопросов,
связанных с расторжением служебного контракта не получил своего должного
правового регулирования. В частности, отдельного рассмотрения требуют
вопросы расторжения служебного контракта по инициативе представителя
нанимателя. Требуют своей переработки и уточнения такие понятия, как
«несоответствие замещаемой должности», «утрата доверия», «служебное место»,
«неоднократное неисполнение должностных обязанностей» и др.
61
3 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: ПРОБЕЛЫ В
РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И СПОСОБЫ ИХ
ВОСПОЛНЕНИЯ
3.1 Государственные гарантии как меры социальной защиты
государственных гражданских служащих в Российской Федерации:
современные состояние и перспективы развития
Предоставление
со
стороны
государства
дополнительных
гарантий
гражданам, замещающим должности государственной гражданской службы, в
настоящее время является как одним из важнейших механизмов повышения
эффективности государственной службы как в целом, так и способом
стимулирования государственных служащих на более качественное исполнение
своих
служебных
обязанностей.
К
большому
сожалению,
проблематика
государственных гарантий в служебных отношениях остается недостаточно
исследованной в трудах отечественных ученых, что дает нам полное основание
проанализировать государственные гарантии и оценить потенциальную степень
их востребованности среди самих гражданских служащих.
Прежде всего, стоит отметить, что государственные гарантии являются
неотъемлемой
частью
правового
статуса
государственного
гражданского
служащего, наряду с его правами, обязанностями, ограничениями и запретами.
Правовому регулированию государственных гарантий посвящена отдельная гл. 11
Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»1.
Говоря о функциях, обеспечиваемых государственными гарантиями,
укажем, что такие гарантии выполняют мотивирующую, обеспечивающую и, что
самое главное, компенсирующую функции. Мы не зря отдельно выделили
функцию
компенсирования,
поскольку
государственные
гарантии
и
их
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
1
62
реализация направлены, в первую очередь, на возмещение ограничений и
запретов, связанных с прохождением гражданской службы, на что также
указывается и в специальной литературе1.
Заметим, что Закон № 79-ФЗ прямо разделяет все предоставляемые
гражданским служащим гарантии на «основные» и «дополнительные», что,
определенно, является новеллой в отечественном служебном законодательстве.
Говоря об основных гарантиях, закрепленных в ст. 52 Закона № 79-ФЗ,
укажем, что данные гарантии являются общими для всех гражданских служащих,
т.е. их получение обуславливается только фактом принадлежности к корпусу
государственной гражданской службы. Также заметим, что общий перечень
основных гарантий государственной службы схож с гарантиями, закрепленными в
ТК РФ, в том числе: право на отдых, равные условия оплаты труда, нормальные
условия
прохождения
службы,
медицинское
и
социальное
страхование,
государственное пенсионное обеспечение и т.п.
Гораздо интереснее, на наш взгляд, выглядят дополнительные гарантии, в
частности возможности их предоставления. Ст. 53 Закона № 79-ФЗ относит к
дополнительным гарантиям:

дополнительное профессиональное образование с сохранением на
этот период замещаемой должности денежного содержания;

транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением
должностных обязанностей ...;

замещение иной должности гражданской службы при сокращении
должностей гражданской службы или упразднении государственного органа;

единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один
раз за весь период гражданской службы...;

иные государственные гарантии2.
Кашина, М.А. Государственные гарантии на гражданской службе как элемент социально-правового
статуса региональных гражданских служащих / М.А. Кашина // Государственная служба. Вестник
Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при
Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. – 2014. № 2. – С. 51.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
1
63
В то же время Закон № 79-ФЗ прямо устанавливает, что такие гарантии
предоставляются гражданским служащим «при определенных условиях». Следует
указать, что формулировка «определенные условия» в законодательстве никак не
раскрывается. Своеобразным исключением является лишь пояснение в тексте
Закона правила о предоставлении гарантий по транспортному обслуживанию, а
именно: «в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от
категории и группы замещаемой должности». Данная формулировка дает нам
основание полагать, что к «определенным условиям» в данном случае будут
относиться как раз признак исполнения должностных обязанностей и замещаемая
должность гражданской службы. Однако для остальных дополнительных
гарантий каких-либо раскрывающих формулировок в Законе № 79-ФЗ не дается.
Существуют и иные классификации гарантий на государственной службе,
выделяемые
по
различным
критериям.
Приведем
в
качестве
примера
классификацию, приведенную Г.А. Малышевой, как самую обоснованную и
построенную на признаке осуществляемых гарантиями задач:
1)
гарантии,
обеспечивающие
нормальное
осуществление
профессиональной деятельности гражданского служащего (равные условия
оплаты труда; предоставление выходных дней и отпусков; возмещение расходов,
связанных с командировками и т.п.);
2) гарантии по социальному страхованию гражданского служащего
(обязательное
государственное
социальное
страхование;
медицинское
страхование);
3) гарантии защиты от неправомерных действий по отношению к
гражданским служащим в связи с исполнением ими должностных обязанностей
(защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других
неправомерных действий)1.
Конечно, все указанные в Законе № 79-ФЗ гарантии не равны по своей
«значимости». Довольно интересное исследование на основе опроса респондентов
Малышева, Г.А. О совершенствовании законодательства в области государственных гарантий
гражданских служащих / Г.А. Малышева // Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2014. - № 1. – С. 363.
1
64
(государственных служащих) провела М.А. Кашина. В ходе исследования перед
гражданскими служащими была поставлена задача выбрать наиболее важные для
них гарантии при осуществлении своей деятельности. В итоге, 76,1%
респондентов ответили, что такой гарантией является право на своевременное и в
полном объеме получение денежного содержания. На втором месте оказалось
предоставление отпуска и дополнительные оплачиваемые отпуска (67,6%). На
третьем месте – государственное пенсионное обеспечение (52,1%).
Самой «наименее значимой» гарантией была признана гарантия по
возмещению расходов, связанных с переездом служащего и его семьи в связи с
переводом в другой государственный орган (всего 0,9%). В то же время, такой
низкий рейтинг обусловлен не уровнем качества предоставления данной
гарантии, а низкой межрегиональной мобильность гражданских служащих1.
В то же время, еще раз укажем, что исчерпывающего перечня
государственных гарантий Закон № 79-ФЗ ФЗ не содержит, прямо закрепляя в ч. 3
ст. 52 и п. 5 ст. 53 возможность предоставления «иных гарантий». Такая
формулировка предоставляет право введения дополнительных гарантий, чем
активно
пользуются
государственные
органы
субъектов
РФ,
расширяя
содержание тех или иных гарантий, установленных на федеральном уровне.
К сожалению, Закон Орловской области «О регулировании отдельных
правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской
области» в ст. 14, посвященной гарантиям, по факту предусматривает те же
гарантии, что и Федеральный закон № 79-ФЗ:

«возмещаются расходы, связанные со служебными командировками;

право на дополнительное профессиональное образование;

предоставляется
право
на
транспортное
обслуживание,
обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей;

предоставляется
право
на
единовременную
субсидию
на
приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы;
1
Кашина, М.А. Указ. соч. – С. 53-54.
65

предоставляется право на иные дополнительные гарантии»1.
Закон Республики Крым «О государственной гражданской службе
Республики Крым» в ст. 33, посвященным основным гарантиям, вообще
отсылает к нормам федерального законодательства. Лишь в ст. 34 названного
Закона указываются дополнительные гарантии, такие как: материальная помощь,
выплачиваемая в течение календарного года; пособие семье умершего
гражданского служащего в размере денежного содержания за один год 2.
Однако в некоторых субъектах перечень гарантий еще более расширен. К
примеру, Закон Республики Коми «О некоторых вопросах государственной
гражданской службы
Республики Коми» в ст. 12 устанавливает, что
гражданским служащим, в частности, предоставляется:

оплата проезда к месту отдыха и обратно один раз в год;

сохранение медицинского обеспечения за лицами, замещавшими
должности гражданской службы Республики Коми, имеющими право на пенсию
за выслугу лет, а также членами их семей;

возмещение расходов на погребение лица, умершего в период
замещения им должности гражданской службы 3.
Говоря об основных и дополнительных гарантиях государственной службы,
также следует указать, что отечественный законодатель в ст. 52 Закона № 79-ФЗ,
посвящено основным гарантиям, указал на цели предоставления таких гарантий:
«Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих,
повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных
обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров
гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных
О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской
области [Закон Орловской области № 1350-ОЗ, принят ООСНД 04.06.2012; по сост. на 26.12.2017] // Орловская
правда. - № 80. – 06.06.2012.
2
О государственной гражданской службе Республики Крым [Закон Республики Крым от 29.05.2014№ 7ЗРК, принят Государственным Советом Республики Крым 21.05.2014] // Ведомости Государственного Совета
Республики Крым. – 2014. - № 1 (ч. 2).
3
О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми [Закон Республики
Коми № 10-РЗ, принят Государственным Советом Республики Коми 05.03.2005; по сост. на 03.04.2018] //
Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2005. - № 10. – Ст. 4045.
1
66
настоящим Федеральным законом...»1. В то же время, цели предоставления
дополнительных гарантий в законодательстве не поименованы, что также
является одним из пробелов Закона № 79-ФЗ. Исходя из содержания
дополнительных гарантий, мы считаем дополнить ст. 53 Закона № 79-ФЗ
указанием,
что
профессионального
квалифицированных
мероприятий,
такие
гарантии
уровня
кадров
обеспечения
предоставляются
гражданских
при
служащих,
проведении
транспортного
«для
повышения
сохранения
организационно-штатных
обслуживания
гражданского
служащего и улучшения его жилищных условий».
Также, в настоящее время существует определенная проблема, связанная с
тем, что перечень гарантий, предусмотренный в одних субъектах РФ, отличается
от таковых, закрепленных в нормативных актах других субъектов. Мы уже
смогли в этом убедиться, указав выше перечень гарантий, закрепленных в Законе
Орловской области и Законе Республики Коми.
Безусловно, такое положение дел приводит к тому, что государственные
служащие в одних субъектах РФ получают гораздо больший уровень гарантий,
чем служащие в других субъектах за выполнение одних и тех же функций. Все
это, как отмечается в юридической литературе, приводит к нарушению
конституционных принципов равенства и социальной справедливости2.
Очевидно, что введение запрета на установление дополнительных гарантий
органами государственной власти субъектов РФ не поможет исправить такую
сложившуюся ситуацию, наоборот, только усугубит ее. Мы считаем верным
решением закрепить в Законе № 79-ФЗ минимальный перечень и уровень (размер)
гарантий, предоставляемых гражданским служащим во всех субъектах РФ.
Различия между объемом содержания таких гарантий могут отличаться в разных
регионах, однако, только с учетом условий жизни в конкретном субъекте РФ.
Важно указать, что именно государственные гарантии являются основным
стимулом для поступления граждан на государственную гражданскую службу,
1
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
2
Абдрахманова, Н.В. Дополнительные меры социальной защиты государственного служащего / Н.В.
Абдрахманова // Вестник Башкирского университета. – 2015. - № 18-2. – С. 600.
67
поскольку государственно-служебные отношения подразумевают под собой
наличие постоянной работы и стабильного служебного положения. В то же время,
статус государственных служащих в настоящее время значительно занижен, в
первую очередь за счет низкого размера денежного содержания, что вызывает
отток высококвалифицированных специалистов из государственного аппарата1.
Мы считаем необходимым повысить престиж государственной гражданской
службы, прежде всего путем повышения размера денежного содержания
служащих. К сожалению, существующий в настоящее время федерализм
государственной службы, состоящий в том, что ряд вопросов регулируется
отдельно федеральным и региональным законодательством, затрудняет процесс
повышения денежного содержания служащих, поскольку для этого потребуется
проведение работ как в субъектах РФ, так и в федеральном центре.
Согласимся с приведенным в научных кругах мнением о том, что в
настоящее время необходимо создание отдельного федерального закона,
регулирующего вопросы денежного содержания гражданских служащих2. Также
размеры денежного содержания федеральных служащих и гражданских служащих
субъектов Федерации, с целью их унификации и централизации правового
регулирования, должны устанавливаться исключительно Президентом РФ.
Пожалуй, ликвидировать все указанные пробелы могло бы также принятие
единого нормативного правового акта. Ранее нами уже упоминалась возможность
создания
Кодекса
государственной
гражданской
службы
РФ,
однако,
применительно к проблеме гарантий на государственной службе, было бы
логичным разработать новый Федеральный закон «О государственных гарантиях
гражданских служащих Российской Федерации», Данный нормативный акт
должен определить систему государственных гарантий гражданских служащих;
урегулировать вопросы их размера и порядка предоставления; определить
систему органов и должностных лиц, ответственных за их реализацию и т.п.
Малышева, Г.А. Состояние и основные направления правового регулирования системы государственных
гарантий гражданских служащих / Г.А. Малышева // Правовая наука и реформа юридического образования. – 2016.
- № 1 (24). – С. 80.
2
Тихомирова, О.А., Орлова, В.Н. Денежное содержание как элемент социальных гарантий в системе
государственной гражданской службы / О.А. Тихомирова, В.Н. Орлова // Среднерусский вестник общественных
наук. – 2015. - № 3-10. – С. 92.
1
68
Конечно, принятие подобного закона является большой проблемой,
поскольку в одном акте придется объединить множество норм, расположенных в
самых разных актах законодательства и подзаконных актов. Однако, возможное
принятие такого закона, поспособствовало бы повышению эффективности
гарантий гражданских служащих, формированию стабильного механизма их
реализации.
Также кратко укажем перечень гарантий государственных служащих,
закрепленных в Законе Украины «О государственной службе». Раздел VI Закона
гласит о следующих гарантиях: достаточный уровень оплаты труда (ст. 50);
надбавки за выслугу лет, надбавки за ранг, надбавки за дополнительную нагрузку,
приме (ст. 52); поощрения государственных служащих (награждения грамотами,
объявления благодарности и т.п.) (ст. 53); предоставление служебного жилья (ст.
54); создание здоровых и безопасных условий труда (ст. 55)1. Каких-либо
дополнительных гарантий в Законе не поименовано, вследствие чего сделаем
вывод, что российское законодательство о государственной гражданской службе
является более лояльным по отношению к служащим, более стимулирующим их
на добросовестной и качественное выполнение своих обязанностей.
В конечном итоге, несмотря на довольно широкий перечень гарантий,
предоставляемых государственным гражданским служащим в России, ряд
проблем остается еще не решенным, что крайне негативно сказывается на как на
статусе гражданских служащих, так и на престиже государственной службы
вообще.
Только
совершенствование
служебного
законодательства
по
предложенным нами путям способно повысить эффективность института
гражданской службы, предоставляя служащим достаточный уровень гарантий,
способный
мотивировать служащего
на качественное исполнение своих
обязанностей.
1
О государственной службе: Закон Украины от 10.12.2015 г. № 889-VIII / Законодательство стран СНГ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82374. – Дата доступа:
04.10.2018 г.
69
3.2 Индивидуальные служебные споры как способ защиты прав
государственных
гражданских
служащих:
проблемы
правового
регулирования
Принятие в начале XXI века в России новых законов, регулирующих
отношения на государственной службе, стало своего рода основой для выделения
совершенно новой отрасли отечественного законодательства – служебного
(государственно-служебного) права, что было обусловлено, прежде всего, особой
спецификой данного рода отношений. Выделение служебных отношений в
самостоятельный вид, отличный от отношений трудовых, сделало также
необходимым формирование новых, специальных способов защиты прав
государственных гражданских служащих.
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их
деятельность названа одним из основных принципов функционирования
государственной службы в России, что прямо закреплено в ст. 3 Федерального
закона
«О
системе
государственной
службы
Российской
Федерации»1.
Аналогичное положение содержится и в Законе № 79-ФЗ, закрепляющим в п. 8 ст.
4 среди принципов государственно-служебных отношений «защищенность
гражданских
служащих
от
неправомерного
вмешательства
в
их
профессиональную служебную деятельность»2.
Одним из способов защиты прав гражданских служащих, отличающихся
своей спецификой и прямо урегулированным Законом № 79-ФЗ, является
рассмотрение индивидуальных служебных споров. Легальное определение
«индивидуального служебного спора» (также далее по тексту – служебный спор)
содержится в ст. 69 Закона № 79-ФЗ, где под таким спором понимается
«неурегулированные
между
представителем
нанимателя
и
гражданским
служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее
состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения
законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного
1
О системе государственной службы Российской Федерации [Федер. закон № 58-ФЗ, принят Гос. Думой
27.05.2003, по сост. на 23.05.2016] // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2016. - № 22. - Ст. 3091.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
70
контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных
служебных споров»1.
В соответствии с положениями ст.ст. 69 и 70 Закона № 79-ФЗ, предметом
служебного спора выступают разногласия, возникшие по поводу: применения
законодательства о государственной службе; применения служебного контракта;
неправомерного отказа в поступлении на гражданскую службу, неправомерного
увольнения,
перевода
и
т.п.;
дискриминации
в
сфере
государственной
гражданской службы. Основанием служебного спора является, непосредственно,
состав фактов, который, по мнению гражданского служащего, нарушает его права
и интересы.
Говоря о классификации непосредственно служебных споров, следует
отметить, что самой распространенной в юридической литературе является их
классификация по юридическому содержанию2. В итоге, все служебные споры
можно разделить на:

споры о нарушении должностных прав гражданского служащего;

споры о нарушении личных прав гражданского служащего;

споры, связанные с прохождением государственной службы (с
процедурами проведения конкурса, поступления на службу и т.п.);

споры о привлечении к дисциплинарной ответственности;

споры, связанные с прекращением служебных правоотношений;

споры о материальной ответственности гражданского служащего3.
Также можно выделить и классификацию служебных споров в зависимости
от статуса сторон. С учетом того, что статус представителя нанимателя является
неизменным, данная классификация основывается на статусе второй стороны,
которой может выступать:

действующий государственный гражданский служащий;
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос.
Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
2
Коробченко, В.В., Сафонов, В.А. Правовая природа служебных споров в сфере гражданской службы /
В.В. Коробченко, В.А. Сафонов // Lex Russica. – 2016. - № 10 (116). – С. 199.
3
Соловьева, А.К. Государственные служебные споры на гражданской службе (теоретические и
практические проблемы) / А.К. Соловьева // Власть. – 2015. - № 10. – С. 147.
1
71

гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу;

гражданин, уволенный с государственной гражданской службы.
В соответствии с Законном № 79-ФЗ, к органам, уполномоченным на
рассмотрение служебных споров, относятся комиссия государственного органа по
служебным спорам и суд.
Говоря о комиссии по рассмотрению служебных споров, укажем, что
создание такой комиссии происходит на основании решения представителя
нанимателя и образуется из равного количества его представителей и
представителей профсоюзного органа гражданских служащих. Комиссия по
служебным спорам создается в тех случаях, когда гражданский служащий не
добился разрешения противоречий с представителем нанимателя своими силами.
Таким образом, рассмотрению служебного спора в комиссии должна обязательно
предшествовать стадия «переговоров» служащего с представителем нанимателя.
По итогам рассмотрения спора комиссия принимает решение, формируемое
на основе голосования путем простого большинства голосов. Решение комиссии
по служебным спорам может быть обжаловано в судебном порядке любой из
сторон в десятидневный срок с момента вынесения. Через десять дней, в случае
отсутствия обжалования, решение подлежит исполнению в трехдневный срок1.
Однако, с сожалением стоит сказать, что правовое регулирование института
рассмотрения
индивидуальных
служебных
споров
нуждается
в
своем
совершенствовании, т.к. Закон № 79-ФЗ содержит в себе достаточное количество
соответствующих пробелов.
Касательно вопросов рассмотрения служебных споров в комиссиях, следует
заметить, что, к сожалению, на сегодняшний день не при всех органах
государственной власти функционируют профсоюзные организации, что делает
невозможным
создание
комиссии.
Считаем
верным
предложенное
П.Д.
Шалагиновым мнение о том, что вместо представителей профсоюзов было бы
правильнее приглашать для участия в комиссиях по рассмотрению служебных
1
Ломова, Н.Г., Бердыченко, Д.С. Методические рекомендации по рассмотрению служебных споров / Н.Г.
Ломова, Д.С. Бердыченко // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2015. - № 1. – С. 8586.
72
споров независимых экспертов, как это сделано, например, в ходе участия
конкурсной комиссии1.
Еще на один пробел в правовом регулировании работы комиссии обращает
внимание
И.
Калинин,
говоря
о
том,
что
«не
содержится
правил,
устанавливающих порядок исполнения решений комиссии государственных
органов по служебным спорам. Для этого необходимо признать решение
комиссий по служебным спорам исполнительным документом»2.
Ряд конструктивных предложений был также разработан А.Н. Васиной. По
мнению автора следует предусмотреть в Законе № 79-ФЗ порядок проведения
«неюрисдикционого»
этапа
урегулирования
спора,
т.е.
до
обращения
гражданского служащего в суд или комиссию3.
Переходя к исследованию рассмотрения индивидуальных служебных
споров в судебном порядке, отметим, что ни один из процессуальных кодексов не
содержит
в
себе
дефиниции
«служебный
спор».
Поэтому,
определяя
подведомственность служебных споров, следует применять аналогию правила о
подведомственности исковых дел, возникающих из трудовых отношений (ст. 22
ГПК РФ4). Таким образом, служебные споры рассматриваются в судах общей
юрисдикции (районных судах) в рамках гражданского судопроизводства.
Для служебных споров характерно их рассмотрение по общим порядков
искового производства. Приказное производство также возможно, однако только
в случаях спора о взыскании невыплаченных сумм денежного пособия5.
В то же время, служебные отношения, в отличие от трудовых, отличаются
своей спецификой, в частности особым правовым статусом гражданского
служащего, предполагающим его публичность и установление специальных
1
Шалагинов, П.Д. О сложностях функционирования комиссии государственного органа по служебным
спорам / П.Д. Шалагинов // Научный поиск. – 2015. - № 1.3. – С. 47.
2
Калинин, И. Проблемы разрешения индивидуальных служебных споров / И. Калинин // Кадровик.
Трудовое право для кадровика.- 2014. - № 8. – С. 57.
3
Васина, А.Н. Индивидуальные служебные споры на государственной гражданской службе на этапе до
заявления о разногласии в юрисдикционный орган / А.Н. Васина // Вестник научных конференций. – 2017. - № 2-4
(18). – С. 30.
4
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 138-ФЗ, принят Гос.
Думой 14.11.2002; по сост. на 27.06.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2018. - № 27. - Ст. 3941.
5
Васильева, А.С. Актуальные вопросы рассмотрения служебных споров в судах / А.С. Васильева //
Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. – 2015. - № 17-3. – С. 31.
73
требований и ограничений. Отсутствие как в процессуальном, так и в служебном
законодательстве правовой регламентации особенностей судебного рассмотрения
служебных споров является существенным просчетом со стороны отечественного
законодателя. По мнению В.Н. Дубовицкой оптимальным вариантом было бы
дополнение главы 16 Закона № 79-ФЗ нормами, детализирующими особенности
рассмотрения таких споров в судебном порядке с учетом их специфики1.
Заметим,
что
большинство
индивидуальных
служебных
споров,
рассматриваемых в судебном порядке, касаются вопросов задолженности по
заработной плате и признании незаконным приказа об увольнении.
К примеру, Центральным районным судом г. Симферополя Республики
Крым было рассмотрено дело по заявлению О.В. Васильева, который, будучи
назначенным на должность члена ликвидационной комиссии Управления ФМС
России по Республике Крым и г. Севастополю, не получал причитающуюся ему
заработную плату в течение 10 месяцев. Суд удовлетворил исковые заявления2.
По схожему поводу было рассмотрено дело в Мишкинском районном суде
Курганской области. Заявитель по делу обратилась в суд с просьбой взыскать
Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области невыплаченные суммы
при сокращении. Так, как указано в материалах дела, при сокращении заявитель с
должности государственной гражданской службе, ей не были выплачены
причитающиеся суммы компенсации за неиспользованный отпуск, а также сумма
четырехмесячного
денежного
содержания,
полагающаяся
выплате
при
сокращении гражданского служащего. Не находя подов для отказа, суд
удовлетворил заявленные требования3.
Еще одно, довольно интересно дело, было рассмотрено Ленинским
районным судом г. Севастополь. Истец – Калашникова Е.В., обратилась в суд с
требованием о признании приказа о расторжении служебного контракта
Дубовицкая, В.Н. Проблемы правового регулирования разрешения индивидуальных служебных споров /
В.Н. Дубовицкая // Современное общество и власть. – 2017. - № 1 (11). – С. 157.
2
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15.02.2018 г. (Дело № 2371/2018) / Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/. –
Дата доступа; 04.10.2018 г.
3
Решение Мишкинского районного суда Курганской области от 27.02.2018 г. (Дело № 2-78/2018) /
Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/. – Дата доступа;
04.10.2018 г.
1
74
незаконным и восстановлении на работе. Как следует из описательной части
решения, между Калашниковой Е.В. и Департаментом по территориальному
развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города
Севастополя 14.10.2016 г. был заключен срочный служебный контракт на
замещение должности главного специалиста–эксперта финансово-экономического
отдела на период отсутствия основного работника. Приказом Департамента от
03.04.2017 Калашниковой Е.В. с 01.04.2017 по 04.10.2019 предоставлен отпуск по
уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. В то же время, 13.12.2017 г.
приказом Департамента был расторгнут служебный контракт с работником (на
основании ее заявления), должность которого замещала истец. Посчитав
увольнение «основного» работника основанием для расторжения срочного
служебного контракта с истцом, приказом департамента также был расторгнут
служебный контракт с Калашниковой Е.В. по основанию «истечения срока
действия контракта». Как указал в своем решении суд: «Условием прекращения
служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной
гражданской службы и увольнения с гражданской службы в предусмотренном ч. 3
ст. 35 федерального закона случае является выход на службу гражданского
служащего, на период замещения которого заключен срочный служебный
контракт. Согласно выписке из табеля учета использования рабочего времени
«замещаемый работник» свои служебные обязанности не исполняла, фактически
на службу не выходила. При таких обстоятельствах отсутствуют основания
прекращения служебного контракта с Калашниковой Е.В., освобождения ее от
замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с
гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного
контракта»1.
Переходя к дальнейшим проблемам, связанным со служебными спорами,
укажем,
что
определенные
вопросы
существуют
в
самом
понятии
«индивидуальный служебный спор», особенно в правоприменительной практике
Решение Ленинского городского суда г. Севастополь от 14.02.2018 г. (Дело № 2-506/2018) / Судебные и
нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/. – Дата доступа; 04.10.2018 г.
1
75
его использования1. К примеру, Верховный Суд РФ в своих Постановлениях
Пленума
и
Обзорах
судебной
практики
использует
такие
лексические
конструкции, как «споры, связанные с прохождением службы гражданскими и
муниципальными служащими»2, «споры, связанные с прохождением военной
службы»3, «споры, связанные с привлечением государственных служащих к
дисциплинарной ответственности»4, при этом игнорируя законодательное
понятие «служебного спора».
Заметим, что понятие «индивидуального служебного спора», указанное в ст.
69 Закона № 79-ФЗ практически полностью повторяет по своему содержанию
дефиницию «индивидуального трудового спора», закрепленную в ст. 381 ТК РФ 5.
В то же время, использование термина «индивидуальный служебный спор» не
позволяет раскрыть наличие публичных начал в государственно-служебных
отношениях. Согласимся с А.К. Соловьевой в том, что применительно к данной
категории споров было бы уместнее использовать термин «государственнослужебный спор», подчеркивающий публичность и участие государства, в лице
его органов, в процессе его рассмотрения6.
Публичный характер служебных споров достаточно просто доказать. Вопервых, основанием такого спора является нарушения законодательства о
государственной
службе,
являющегося
инструментом
административно-
правового регулирования отношений, возникающих на гражданской службе. Вовторых, сфера возникновения спора непосредственно связывается с реализацией
государственных задач и функций. В-третьих, на публичный характер данных
Баландина, О.Б. Понятие служебных споров в системе нормативных правовых актов, регулирующих
государственную службу / О.Б. Баландина // Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2017. - № 2. – С. 149-150.
2
Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными
гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) //
Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. - № 10.
3
О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8; по сост. на 28.06.2016] //
Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2014. - № 7.
4
Обзор практики применения судами в 2014 - 2016 годах законодательства Российской Федерации при
рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований
законодательства о противодействии коррупции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) // Бюллетень
Верховного Суда РФ. – 2017. - № 8.
5
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ, принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост.
на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
6
Соловьева, А.К. Указ. соч. – С. 146.
1
76
споров прямо указывает состав его участников. Сторонами спора являются как
представитель нанимателя, представляющий собой, по факту, представителя
государства в лице его органа власти, так и гражданский служащий, чей статус
также является публично-правовым.
Также, нельзя забывать о том, что ряд способов защиты трудовых прав,
закрепленных в ст. 352 ТК РФ, не подлежат применению государственными
служащими.
К примеру, гражданский служащий не вправе прекратить
исполнение своих обязанностей в рамках реализации самозащиты, не может
участвовать в забастовке и т.п.
Украинское служебное законодательство, в свою очередь, вообще не
предусматривает положений о такой категории как «служебные споры». Все
споры, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности на
государственной службе, регулируются гл. 15 КЗоТ Украины («Индивидуальные
трудовые споры»)1.
В конечном итоге следует признать, что индивидуальные служебные споры
и порядок их рассмотрения должны быть более полно и четко урегулированы в
российском законодательстве, учитывая их явный публично-правовой характер.
Решением сложившейся в настоящее время проблемы может стать принятие
самостоятельного Федерального закона «О государственно-служебных спорах»,
содержащим в себе всю материальную базу данных отношений. Кроме того, с
учетом публичного характера данных споров, следует внести дополнения в
действующий Кодекс административного судопроизводства РФ2, где необходимо
предусмотреть
самостоятельную
главу,
посвященную
разрешению
государственно-служебных споров.
Выводы к третьей главе:
Государственные гарантии являются неотъемлемой частью правового
статуса государственного гражданского служащего, наряду с его правами,
обязанностями, ограничениями и запретами. Однако в настоящее время
1
Кодекс Законов о труде Украины от 10.12.1971 г. (по сост. на 22.05.2018 г.) [Электронный ресурс] /
Режим доступа: https://meget.kiev.ua/kodeks/kzot/. – Дата доступа: 02.10.2018 г.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [Федер. закон № 21-ФЗ, принят
Гос. Думой 08.03.2015; по сост. на 19.07.2018] // СЗ РФ. – 2015. - № 10. - Ст. 1391; 2018. - № 30. - Ст. 4548.
77
существует определенная проблема, связанная с тем, что перечень гарантий,
предусмотренный
в
одних
субъектах
РФ,
отличается
от
таковых,
предусмотренных в других субъектов. Мы считаем верным решением закрепить в
Законе № 79-ФЗ минимальный перечень и уровень (размер) гарантий,
предоставляемых гражданским служащим во всех субъектах РФ. Также было бы
логичным разработать новый Федеральный закон «О государственных гарантиях
гражданских служащих Российской Федерации».
Одним из способов защиты прав гражданских служащих является
рассмотрение индивидуальных служебных споров. В соответствии с Законом №
79-ФЗ, к органам, уполномоченным на рассмотрение служебных споров,
относятся комиссия государственного органа по служебным спорам и суд.
Говоря о комиссии по рассмотрению служебных споров, укажем, что она
образуется из равного количества его представителей и представителей
профсоюзного органа гражданских служащих. Однако, на сегодняшний день не во
всех территориальных органах федеральных органов исполнительной власти
сформированы профсоюзные органы, а потому отсутствует и возможность
сформировать комиссию. В этой связи, считаем, что правильнее было бы вводить
в составы комиссий не членов профсоюзов, а независимых экспертов.
Судебный порядок рассмотрения служебных споров в настоящее время
регулируется нормами ГПК РФ. В то же время, учитывая явную публичноправовую природу данных споров, мы считаем необходимым внести дополнения
в действующий КАС РФ, где необходимо предусмотреть самостоятельную главу,
посвященную разрешению служебных споров.
Кроме
того,
понятие
«индивидуального
служебного
спора»
в
законодательстве следует заменить на «государственно-служебный спор», а также
принять самостоятельный Федеральный закон «О государственно-служебных
спорах», содержащий в себе всю материальную базу данных отношений.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации.
В настоящее время сложились два «лагеря» относительно взглядов на
правовую природу рассматриваемого института. Приверженцы первой точки
зрения являются административистами и утверждают, что на первый план в
природе государственной службы выходят именно управленческие аспекты ее
деятельности. Вторая, противоположная точка зрения, распространена среди
ученых-специалистов в области трудового права я связана с признанием
трудоправового характера служебных отношений. По нашему мнению, не отрицая
доводов административно-правового подхода, государственная гражданская
служба все же является именно организованным наемным трудом. Весомым
аргументом в данном случае является наемный характер трудовой деятельности
государственных служащих.
Законодательное регламентирование государственной гражданской службы
организуется на двух базовых уровнях – федеральном и региональном с помощью
разнообразных нормативно–правовых положений. Однако такой «разброс»
правовой базы не может обеспечить стабильное функционирование исследуемого
института. В настоящее время следовало бы принять самостоятельный Кодекс
государственной гражданской службы Российской Федерации, в котором были бы
в равной степени урегулированы отношения, связанные с государственной
службой во всех ветвях государственной власти.
79
Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на
себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский
служащий
осуществляет
профессиональную
служебную
деятельность
на
должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на
должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет
средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Специфика прохождения государственной гражданской службы главным образом
отражается на таких элементах правового статуса государственного гражданского
служащего как права, обязанности, ограничения и запреты, которые, по замыслу
законодателя, должны способствовать повышению его уровня профессионализма,
компетентности, ответственности и беспристрастности.
Гражданский
деятельность
на
служащий
основе
осуществляет
служебного
контракта
свою
-
профессиональную
«соглашения
между
представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую
службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и
замещении должности гражданской службы».
Основная специфика отношений на государственной гражданской службе
заключается в том, что моментом их возникновения является не заключение
служебного контракта, а акт государственного органа о назначении гражданина
Российской Федерации на должность государственной службы. Можно сделать
следующий вывод, что служебный контракт несет в себе «согласовательное»
условие, играет «второстепенную» роль в служебный отношениях.
Вопросы заключения служебного контракта также являются темой для
различных дискуссий. Первый достаточно важный аспект заключения служебного
контракта, заключается в том, что данный процесс следует отличать от процесса
поступления на государственную службу. Заключение служебного контракта
является заключительной стадией в процедуре поступления на службу.
Вопрос заключения служебного контракта также неразрывно связан с
вопросом даты возникновения государственно-служебных отношений. Закон №
79-ФЗ не регламентирует положения о том, что служебные отношения возникают
80
в момент издания акта о назначении на должность или заключения служебного
контракта. По нашему мнению, необходимо закрепить в Законе № 79-ФЗ
положение о том, что началом возникновения служебных отношений будет
являться момент подписания служебного контракта, осуществленный в течение
трех дней с момента издания акта о назначении на должность.
Также не до конца урегулированными остаются вопросы сбора и проверки
сведений, предоставляемых гражданином при заключении служебного контракта.
Было бы целесообразным предусмотреть возможность доступа кадровых служб
органов государственной власти к базам данных органов внутренних дел,
касающихся списка судимых граждан, или урегулировать этот вопрос путем
должной
регламентации
межведомственного
взаимодействия.
Подобные
изменения также могли бы коснуться и документов о доходах и имуществе, путем
разработки механизма взаимодействия кадровых служб с органами ФНС РФ.
Не лишена проблем и процедура расторжения служебного контракта. Не
совсем корректным по своему содержанию является основание расторжения по
инициативе представителя нанимателя в связи с «несоответствием гражданского
служащего замещаемой должности». К данному основанию законодатель отнес
также «состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением». По
нашему мнению, невозможность выполнения гражданским служащим своих
обязанностей в связи с состоянием здоровья, как основание для его увольнения,
должно быть перемещено в ст. 39 Закона № 79-ФЗ, регулирующую расторжение
контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Таким же образом
необходимо поступить и с основанием, связанным с прекращением допуска
служащего к сведениям, составляющим государственную тайну.
Проблемным является и расторжение служебного контракта по основанию
неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин
должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Закон №
79-ФЗ не конкретизирует формулировку «неоднократное неисполнение». В
данном случае было бы логичным использовать правовую конструкцию,
предусмотренную в ТК РФ, т.е. применять правило о том, что совершение
81
служащим одного проступка в случае наличия иного неснятого дисциплинарного
взыскания уже служит основанием для увольнения.
Компенсировать
все
сложности
и
особенности
правового
статуса
государственного гражданского служащего призваны предоставляемые ему
государственные гарантии. Закон № 79-ФЗ прямо разделяет все предоставляемые
гражданским служащим гарантии на «основные» и «дополнительные», Основные
гарантии являются общими для всех гражданских служащих. Дополнительные
гарантии, в свою очередь, предоставляются гражданским служащим при
«определенных условиях». Следует указать, что отечественный законодатель в
Законе № 79-ФЗ указал на цели предоставления основных гарантий, но не указал
на цели предоставления дополнительных гарантий. Исходя из содержания
дополнительных гарантий, мы считаем дополнить ст. 53 Закона № 79-ФЗ
указанием,
что
такие
профессионального
квалифицированных
мероприятий,
гарантии
уровня
кадров
обеспечения
предоставляются
гражданских
при
повышения
служащих,
проведении
транспортного
«для
сохранения
организационно-штатных
обслуживания
гражданского
служащего и улучшения его жилищных условий».
В настоящее время существует проблема, связанная с тем, что перечень
гарантий, предусмотренный в одних субъектах РФ, отличается от таковых,
закрепленных в нормативных актах других субъектов. Мы считаем верным
решением закрепить в Законе № 79-ФЗ минимальный перечень и уровень (размер)
гарантий,
предоставляемых
гражданским
служащим
во
всех
субъектах
Федерации. Также необходимо создание отдельного федерального закона,
регулирующего вопросы денежного содержания гражданских служащих. Кроме
того, размеры денежного содержания федеральных и региональных служащих, с
целью их унификации, должны устанавливаться исключительно Президентом РФ.
В ряде случаев, прохождение гражданской службы может быть осложнено
возникновением
ряда
противоречий
между
гражданским
служащим
и
представителем нанимателя. Одним из способов защиты прав гражданских
служащих в данной ситуации является рассмотрение индивидуальных служебных
82
споров. В соответствии с Законом № 79-ФЗ, к органам, уполномоченным на
рассмотрение служебных споров, относятся комиссия государственного органа по
служебным спорам и суд.
Правовое
регулирование
института
рассмотрения
индивидуальных
служебных споров также нуждается в своем совершенствовании. Касательно
вопросов рассмотрения служебных споров в комиссиях, следует заметить, что, ее
функционирование
основывается
на
присутствии
в
ней
членов
профессионального союза соответствующего органа. В то же время, на
сегодняшний день не во всех территориальных органах федеральных органов
исполнительной власти сформированы профсоюзные органы. В этой связи,
считаем, что правильнее было бы вводить в составы комиссий независимых
экспертов.
Также в Закон № 79-ФЗ следует ввести нормы, устанавливающие порядок
действий
гражданского
служащего
и
представителя
нанимателя
на
неюрисдикционном этапе урегулирования спора, необходимых для последующего
создания комиссии или обращения в суд.
Возвращаясь к проблеме наличия публичных начал в государственнослужебных отношениях, также следует заменить термин «индивидуальный
служебный спор» на «государственно-служебный спор», подчеркивающий
публичность и участие государства, в лице его органов, в процессе его
рассмотрения. Кроме того, с учетом публичного характера данных споров,
следует внести дополнения в КАС РФ, где необходимо предусмотреть
самостоятельную главу, посвященную разрешению служебных споров, тем самым
«изъяв» данную категорию споров из сферы гражданского судопроизводства.
В конечном итоге, укажем, что институт государственный гражданской
службы содержит достаточное количество проблем, мешающих его стабильному
функционированию. Принятие изменений в текущем законодательстве, в
соответствии с нашими рекомендациями, позволит повысить эффективность
института гражданской службы, поставит его на новый, современный путь
развития.
83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция
Российской
Федерации
[Принята
всенародным
голосованием 12.12.1993; по сост. на 21.07.2014] // СЗ РФ. – 2014. - № 31. - Ст.
4398.
2.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Федер.
закон № 51-ФЗ, принят Гос. Думой 30.11.1994; по сост. на 23.05.2018] // СЗ РФ. –
1994. - № 32. - Ст. 3301; 2018. - № 22. - Ст. 3040.
3.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Федер.
закон № 14-ФЗ, принят Гос. Думой 26.01.1996; по сот. на 05.12.2017] // СЗ РФ. –
1996. - № 5. - Ст. 410; 2017. - № 50 (Часть III). - Ст. 7550.
4.
Трудовой кодекс Российской Федерации [Федер. закон № 197-ФЗ,
принят Гос. Думой 30.12.2001, по сост. на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч.
1). - Ст. 3; 2018. - № 7. - Ст. 968.
5.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Федер.
закон № 138-ФЗ, принят Гос. Думой 14.11.2002; по сост. на 27.06.2018] // СЗ РФ. –
2002. - № 46. - Ст. 4532; 2018. - № 27. - Ст. 3941.
6.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
[Федер. закон № 21-ФЗ, принят Гос. Думой 08.03.2015; по сост. на 19.07.2018] //
СЗ РФ. – 2015. - № 10. - Ст. 1391; 2018. - № 30. - Ст. 4548.
7.
Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации: [Федер. закон № 184-ФЗ, принят Гос. Думой 06.10.1999;
по сост. на 05.02.2018] // СЗ РФ. – 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2018. - № 7. - Ст. 972.
8.
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации
[Федер. закон № 166-ФЗ, принят Гос. Думой 15.12.2001; по сост. на 07.03.2018] //
СЗ РФ. – 2001. - № 51. - Ст. 4831.
9.
О системе государственной службы Российской Федерации [Федер.
закон № 58-ФЗ, принят Гос. Думой 27.05.2003, по сост. на 23.05.2016] // СЗ РФ. –
2003. - № 22. - Ст. 2063; 2016. - № 22. - Ст. 3091.
84
10.
О государственной гражданской службе Российской Федерации
[Федер. закон № 79-ФЗ, принят Гос. Думой 27.07.2004; по сост. на 28.12.2017] //
СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
11.
О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции [Федер. закон № 40-ФЗ, принят Гос. Думой 08.03.2006] // СЗ
РФ. – 2006. - № 12. - Ст. 1231.
12.
О противодействии коррупции [Федер. закон № 273-ФЗ, принят Гос.
Думой 25.12.2008; по сост. на 28.12.2017] // СЗ РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст.
6228; 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 7.
13.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов [Федер. закон № 172-ФЗ, принят Гос.
Думой 17.07.2009; по сост. на 21.10.2013] // СЗ РФ. – 2009. - № 29. - Ст. 3609;
2013. - № 43. - Ст. 5449.
14.
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
[Федер. закон № 342-ФЗ, принят Гос. Думой 30.11.2011; по сост. на 01.07.2017] //
СЗ РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020; 2017. - № 27. - Ст. 3929.
15.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям
граждан [Федер. закон № 143-ФЗ, принят Гос. Думой 23.05.2016] // СЗ РФ. – 2016.
- № 22. - Ст. 3091.
16.
О конкурсе на замещение должности государственной гражданской
службы Российской Федерации [Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112; по
сост. на 10.09.2017] // СЗ РФ. – 2005. - № 6. - Ст. 439; 2017. - № 37. - Ст. 5506.
17.
О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной
гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным
гражданским служащим [Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113; по сост. на
30.09.2013] // СЗ РФ. – 2005. - № 6. - Ст. 440; 2013. - № 40 (часть III). - Ст. 5045.
18.
О
примерной
форме
служебного
контракта
о
прохождении
государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении
85
должности государственной гражданской службы Российской Федерации [Указ
Президента РФ от 16.02.2005 № 159] // СЗ РФ. – 2005. - № 8. - Ст. 629.
19.
О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской
службы [Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574; по сост. на 19.07.2018] // СЗ
РФ. – 2006. - № 1. - Ст. 118; 2018. - № 30. - Ст. 4716.
20.
О денежном содержании федеральных государственных гражданских
служащих [Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763; по сост. на 10.02.2018] // СЗ
РФ. – 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3459; 2018. - № 7. - Ст. 1018.
21.
О
представлении
гражданами,
претендующими
на
замещение
должностей федеральной государственной службы сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера [Указ Президента РФ от
18.05.2009 № 559; по сост. на 19.09.2017] // СЗ РФ. – 2009. - № 21. - Ст. 2544;
2017. - № 39. - Ст. 5682.
22.
Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера [Указ Президента РФ от 23.06.2014 №
460; по сост. на 09.10.2017] // СЗ РФ. – 2014. - № 26 (часть II). - Ст. 3520; 2017. - №
42. - Ст. 6137.
23.
О
квалификационных
требованиях
к
стажу
государственной
гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению
подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной
государственной гражданской службы [Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16;
по сост. на 12.10.2017] // СЗ РФ. – 2017. - № 4. - Ст. 640; 2017. - № 42. - Ст. 6139.
24.
Об
утверждении
Правил
предоставления
государственному
гражданскому служащему ... вакантной должности государственной гражданской
службы в иных государственных органах [Постановление Правительства РФ от
19.09.2013 № 822; по сост. на 03.03.2017] // СЗ РФ. – 2013. - № 39. - Ст. 4977;
2017. - № 11. - Ст. 1573.
25.
О предоставлении федеральным государственным гражданским
служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения
86
[Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63; по сост. на 26.10.2017] //
СЗ РФ. – 2009. - № 6. - Ст. 739; 2017. - № 45. - Ст. 6665.
26.
О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных
государственных гражданских служащих [Постановление Правительства РФ от
30.12.2017 № 1724] // СЗ РФ. – 2018. - № 3. - Ст. 559.
27.
Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином
Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу
Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации
[Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р; по сост. на 05.03.2018] //
СЗ РФ. – 2005. - № 22. - Ст. 2192; 2018. - № 12. - Ст. 1677.
28.
О некоторых вопросах государственной гражданской службы
Республики Коми [Закон Республики Коми № 10-РЗ, принят Государственным
Советом Республики Коми 05.03.2005; по сост. на 03.04.2018] // Ведомости
нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2005. № 10. – Ст. 4045.
29.
О
регулировании
отдельных
правоотношений
в
сфере
государственной гражданской службы Орловской области [Закон Орловской
области № 1350-ОЗ, принят ООСНД 04.06.2012; по сост. на 26.12.2017] //
Орловская правда. - № 80. – 06.06.2012.
30.
О государственной гражданской службе Республики Крым [Закон
Республики Крым от 29.05.2014№ 7-ЗРК, принят Государственным Советом
Республики Крым 21.05.2014] // Ведомости Государственного Совета Республики
Крым. – 2014. - № 1 (ч. 2).
31.
Рекомендация № 166 Международной организации труда «О
прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» (Принята в
г. Женеве 22.06.1982 на 68-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957
- 1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1991 - 1996.
32.
По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и
подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона «О
87
государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой
гражданки Л.А. Пугиевой [Постановление Конституционного Суда РФ от
06.12.2013 № 31-П] // СЗ РФ. – 2013. - № 52. - Ст. 7571.
33.
О практике применения судами законодательства о воинской
обязанности, военной службе и статусе военнослужащих [Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8; по сост. на 28.06.2016] //
Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2014. - № 7.
34.
О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса
Российской Федерации [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
17.03.2004 № 2; по сост. на 24.11.2015] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2004.
- № 6; Официальные документы в образовании. – 2016. - № 12-14.
35.
Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением
службы государственными гражданскими служащими и муниципальными
служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // Бюллетень
Верховного Суда РФ. – 2016. - № 10.
36.
Обзор
практики
применения
судами
в
2014
-
2016
годах
законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с
наложением
дисциплинарных
взысканий
за
несоблюдение
требований
законодательства о противодействии коррупции (утв. Президиумом Верховного
Суда РФ 30.11.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2017. - № 8.
37.
Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие / Д.Н.
Бахрах. – М.: Проспект, 2014. – 152 с.
38.
Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Служебное право: Учебник / Б.Н.
Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Дашков и Ко, 2016. – 620 с.
39.
Гарячук, И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской
службе Российской Федерации: теория и практика применения / И.Н. Гарячук;
под. ред. Л.П. Волковой. – М.: ДМК Пресс, 2014. – 160 с.
40.
Елагин, Р.И. Административное право России. Учебник / Р.И. Елагин.
- М.: Книжный мир, 2015. – 384 с.
88
41.
Ершова,
Е.А.
Трудовые
правоотношения
государственных
гражданских и муниципальных служащих в России / Е.А. Ершова. - М.: Статут,
2016. – 672 с.
42.
Кавелин, К.Д. Избранные произведения по гражданскому праву / К.Д.
Кавелин. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2015. – 722 с.
43.
Кирпатенко, В.В. Особенности правового регулирования труда и
социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики:
автореф.
дисс.
канд.
юрид.
наук:
12.00.15
/
Кирипатенко
Владислав
Владимирович. – М., 2015. – 26 с.
44.
Комментарий
к
Федеральному
закону
«О
государственной
гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. В.А. Кобзаненко – СПб:
Питер, 2013. – 576 с.
45.
Мейер, Д.И. Русское гражданское право. По исправленному и
дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 3-е, испр. / Д.И. Мейер; под. ред. Е.А.
Суханова. - М.: «Статут», 2014. – 831 с.
46.
Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из служебных
отношений на федеральной государственной гражданской службе / Отв. ред. С.Д.
Хазанов. – М., 2014. – 115 с.
47.
Овсянко, Д.Н. Государственная служба Российской Федерации:
Учебное пособие / Д.Н. Овсянко. – М.: Юристъ, 2015. – 288 с.
48.
Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс /
Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2014. – 698 с.
49.
Трудовое право России. В 2 т. Т. 1: учебник для академического
бакалавриата / под. общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. – 7-е изд., перераб. и
доп. – М.: Юрайт, 2016. – 229 с.
50.
Филиппова,
Э.М.
Правовые
и
организационные
основы
государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации
(милиции): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Филиппова Эльвира
Маисовна. - Челябинск, 2014. – 22 с.
89
51.
Чиканова, Л.А. Применение трудового законодательства к служебным
отношениям на государственной гражданской службе: автореф. дисс. докт. юрид.
наук: 12.00.05 / Чиканова Людмила Алексеевна. – М., 2015. – 45 с.
52.
Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права / Г.Ф.
Шершеневич. – М.: Юрайт, 2016. – 532 с.
53.
Абдрахманов,
А.Ф.
Правовое
регулирование
государственной
гражданской службы Российской Федерации и Республики Башкортостан / А.Ф.
Абдрахманов // Правовое государство: теория и практика. – 2014. - № 2 (20). – С.
58 - 61.
54.
Абдрахманова, Н.В. Дополнительные меры социальной защиты
государственного служащего / Н.В. Абдрахманова // Вестник Башкирского
университета. – 2015. - № 18-2. – С. 598 - 601.
55.
Абдрахманова, Н.В. Полномочия судьи прекращены - прощай,
помощник? / Н.В. Абдрахманова // Юрист. – 2014. - № 1. - С. 37 - 41.
56.
Агеев, О.Г. Правовое регулирование государственной гражданской
службы / О.Г. Агеев // Российское государствоведение. – 2015. - № 4. – С. 88 - 105.
57.
Аева, А.А. Испытание при поступлении на гражданскую службу как
условие служебного контракта / А.А. Аева // Наука, образование и культура. –
2017. - № 6 (21). – С. 44 - 45.
58.
Аленина, И.В. Направления совершенствования системы оснований
прекращения
трудовых
отношений
с
государственными
гражданскими
служащими / И.В. Аленина // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2015. - № 2 (43). – С. 198 - 209.
59.
Атаманчук, Г.В. Управление и персонал государственного аппарата /
Г.В. Атаманчук // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по
кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при
полномочном представителе Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе. - 2014. - № 2. - С. 66 - 77.
90
60.
Баландина, О.Б. Понятие служебных споров в системе нормативных
правовых актов, регулирующих государственную службу / О.Б. Баландина //
Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2017. - № 2. – С. 144 - 150.
61.
Башуров,
В.Б.
Место
служебного
контракта
в
установлении
государственно-служебных правоотношений на государственной гражданской
службе Российской Федерации / В.Б. Бвшуров // Научный вестник Омской
академии МВД России. – 2015. - № 1 (40). – С. 58 - 63.
62.
Башуров,
В.Б.,
Дитятковский,
М.Ю.
Проблемы
правового
регулирования отношений, связанных с установлением и исполнением условия об
испытании государственного гражданского служащего Российской Федерации /
В.Б. Башуров, М.Ю. Дитятковский // Юридический мир. - 2016. - № 8. - С. 25 - 28.
63.
Беспалова, Ю.А. Заключение и расторжение служебного контракта с
государственными служащими: проблемы и пути решения / Ю.А. Беспалова //
Наука и образование сегодня. – 2017. - № 2 (13). – С. 47 - 48.
64.
Беспалова,
Ю.А.
Совершенствование
порядка
заключения,
расторжения служебного контракта государственного служащего / Ю.А.
Беспалова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2016.
- № 1-1. – С. 58 - 61.
65.
Васильева, А.С. Актуальные вопросы рассмотрения служебных
споров в судах / А.С. Васильева // Электронное приложение к Российскому
юридическому журналу. – 2015. - № 17-3. – С. 30 - 32.
66.
Васина, А.Н. Индивидуальные служебные споры на государственной
гражданской службе на этапе до заявления о разногласии в юрисдикционный
орган / А.Н. Васина // Вестник научных конференций. – 2017. - № 2-4 (18). – С. 27
- 31.
67.
Волкова, В.В. Правовое регулирование государственной гражданской
службы / В.В. Волкова // Исторические, философские, политические и
юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и
практики. – 2014. - № 3. – С. 50 - 53.
91
Глухов, А.В. Правовая природа отношений на государственной
68.
гражданской службе / А.В. Глухов // SCIENCES OF EUROPE. – 2017. - № 14-3. –
С. 55 - 64.
69.
Глухов,
А.В.
Трудовые
правоотношения
государственных
гражданских служащих / А.В. Глухов // Инновационная наука. – 2017. - № 02-2. –
С. 100 - 105.
70.
Глущенко, П.П., Косякова, Н.И. Сущность, назначения и особенности
служебных контрактов, используемых в государственной гражданской службе /
П.П. Глущенко, Н.И. Косякова // Социология и право. – 2014. – № 2 (13). – С. 56 68.
71.
Гусев,
А.В.
Государственная
гражданская
служба
в
системе
общественной организации труда / А.В. Гусев // Российский юридический
журнал. - 2016. - № 5. - С. 183 - 190.
72.
Гусев,
А.В.
Государственная
гражданская
служба:
сочетание
публично-правовых и частноправовых начал / А.В. Гусев // Российский
юридический журнал. - 2015. - № 6. - С. 28 - 41.
73.
Дремина,
О.В.
Государственная
гражданская
служба
как
профессиональная деятельность (теоретический аспект) / О.В. Дремина //
Сборники конференций НИЦ «Социосфера». – 2015. - № 7. – С. 142 - 145.
74.
Дубовицкая, В.Н. Проблемы правового регулирования разрешения
индивидуальных служебных споров / В.Н. Дубовицкая // Современное общество и
власть. – 2017. - № 1 (11). – С. 154 - 157.
75.
Завгородняя, Л.В. Особенности правового статуса граждан после
увольнения с государственной службы / Л.В. Завгородняя // Наука и образование:
хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2014. - № 11
(42). – С. 83 - 90.
76.
Зайцева, О.Б. Служебный контракт гражданского государственного
служащего как организационно-правовая форма свободы труда / О.Б. Зайцева //
Труды
Оренбургского
института
(филиала)
Московской
юридической академии. – 2016. - № 8. – С. 488 - 499.
государственной
92
77.
Замятина, М.Д. Запреты и ограничения государственной гражданской
службы / М.Д. Замятина // Инновационное развитие. – 2017. - № 11 (16). – С. 90 92.
78.
Зотова, Е. Практика применения законодательства о государственной
гражданской службе / Е. Зотова // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2014. - № 4. – С. 34 - 42.
79.
Иванкина, Т.В. Вопросы применения законодательства о прекращении
служебного контракта гражданского служащего / Т.В. Иванкина // Российский
ежегодник трудового права. - 2015. - № 5. – С. 195 - 208.
80.
Иванова, О.А., Телегин, А.С. Срочный контракт с государственным
служащим: проблемы правового регулирования и практики заключения / О.А.
Иванова, А.С. Телегин // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2016.
- № 4 (63). – С. 37 - 41.
81.
Избиенова, Т.А. Салишкина, В.В. Проблемы правового регулирования
оснований прекращения государственной гражданской службы / Т.А. Избиенова,
В.В. Салишкина // Марийский юридический вестник. – 2016. - № 4 (19). – С. 107 109.
82.
Иоголевич, Н.И., Сагандыков, М.С. Принципы государственной
гражданской службы: соотношение конституционного и административного
законодательства / Н.И. Иоголевич, М.С. Сагандыков // Вестник ЮжноУральского государственного ун-та. Серия: Право. – 2017. - № 43 (302). – С. 85 88.
83.
Исаева, Е.Р. Совершенствование правовых основ государственной
службы в Российской Федерации в современных условиях / Е.Р. Исаева // Вестник
Межрегионального открытого социального института. – 2015. - № 2 (2). – С. 152 158.
84.
Казанцева,
О.Л.,
Меженина,
О.В.
Особенности
заключения
служебного контракта на государственной гражданской службе в Российской
Федерации /
О.Л. Казанцева, О.В. Меженина // Известия
государственного университета. – 2017. - № 3 (94). – С. 56 - 61.
Алтайского
93
85.
Калинин, И. Проблемы разрешения индивидуальных служебных
споров / И. Калинин // Кадровик. Трудовое право для кадровика- 2014. - № 8. – С.
56 - 60.
86.
Кандрина,
Н.А.
К
вопросу
о
служебной
ответственности
государственных гражданских служащих / Н.А. Кандрина // Российская юстиция.
- 2015. - № 3. – С. 50 - 53.
87.
Кашина, М.А. Государственные гарантии на гражданской службе как
элемент социально-правового статуса региональных гражданских служащих /
М.А. Кашина // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по
кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при
Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе. – 2014. - № 2. – С. 51 - 65.
88.
Кижаева,
П.Н.
Особенности
социально-правового
статуса
государственного гражданского служащего / П.Н. Кижаева // Наука через призму
времени. – 2017. - № 4. – С. 78 - 81.
89.
Киселев, С.Г. Правовой статус государственного гражданского
служащего / С.Г. Киселев // Вестник Российской таможенной академии. – 2015. № 2. – С. 61 - 65.
90.
Колеватова, В.С. Правовое ограничение совместной службы близких
родственников / В.С. Колеватова // Вестник Удмуртского университета. – 2016. № 3. – С. 154 - 156.
91.
Коробченко, В.В., Иванкина, Т.В. Правовая природа ответственности
гражданских служащих за коррупционные правонарушения / В.В. Коробченко,
Т.В. Иванкина // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 7 (68). – С.
31 - 41.
92.
Коробченко, В.В., Сафонов, В.А. Правовая природа служебных
споров в сфере гражданской службы / В.В. Коробченко, В.А. Сафонов // Lex
Russica. – 2016. - № 10 (116). – С. 192 - 201.
93.
Лазарева, Н.Е. Увольнение за утрату доверия / Н.Е. Лазарева // ЭЖ-
Юрист. - 2015. - № 25. – С. 4.
94
94.
Ленская, И.Ю., Субочев, Н.С. Государственная гражданская служба и
муниципальная служба как институты публичной власти / И.Ю. Ленская, Н.С.
Субочев // Исторические, философские, политические и юридические науки,
культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2014. - № 8-1. –
С. 110 - 112.
95.
Ломова, Н.Г., Бердыченко, Д.С. Методические рекомендации по
рассмотрению служебных споров / Н.Г. Ломова, Д.С. Бердыченко // Алтайский
вестник государственной и муниципальной службы. – 2015. - № 1. – С. 83 - 88.
96.
Магомедов, К.О. Проблемы формирования позитивного имиджа
государственной службы / К.О. Магомедов // Государственная служба. - 2015. - №
5. - С. 35 - 42.
97.
Малышева, Г.А. О совершенствовании законодательства в области
государственных гарантий гражданских служащих / Г.А. Малышева // Вестник
ВГУ. Серия: Право. – 2014. - № 1. – С. 359 - 371.
98.
Малышева, Г.А. Состояние и основные направления правового
регулирования системы государственных гарантий гражданских служащих / Г.А.
Малышева // Правовая наука и реформа юридического образования. – 2016. - № 1
(24). – С. 79 - 82.
99.
Меженина, О.В. Некоторые проблемы правового регулирования и
правоприменения расторжения служебного контракта на государственной
гражданской службе / О.В. Меженина // Алтайский юридический вестник. – 2017.
- № 4 (20). – С. 141 - 145.
100. Меженина, О.В. Проблема классификации служебных контрактов на
государственной гражданской службе Российской Федерации / О.В. Меженина //
Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2016. - № 14. –
С. 35 - 38.
101. Меженина,
государственной
О.В.
гражданской
Содержание
службе:
служебного
некоторые
контракта
проблемы
на
правового
регулирования и правоприменения / О.В. Меженина // Алтайский юридический
вестник. – 2017. – № 2 (18). – С. 58 - 62.
95
102. Меженина, О.В., Казанцева, О.Л. К вопросу о совершенствовании
служебного законодательства при регулировании оснований прекращения
служебного контракта на государственной гражданской службе / О.В. Меженина,
О.Л. Казанцева // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. –
2017. - № 2 (3). – С. 141 - 144.
103. Миннигулова, Д.Б. К вопросу о систематизации российского
законодательства о государственной гражданской службе / Д.Б. Миннигулова //
Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2017. - № 4. – С. 97
– 103.
104. Миннигулова Д.Б. Проблемы регулирования правового статуса
государственных гражданских служащих на основе служебного контракта / Д.Б.
Миннигулова // Социум и право. – 2014. - № 4 (36). – С. 67 - 71.
105. Онищенко,
О.Н.
Конституционные
принципы
государственной
гражданской службы Российской Федерации / О.Н. Онищенко // Экономика,
социология и право. – 2015. - № 2. – С. 108 - 110.
106. Осин,
А.А.
Содержание,
форма
и
особенности
заключения
служебного контракта / А.А. Осин // Трудовое право. – 2014. - № 5. – С. 43 - 53.
107. Петранцев, А.С. Особенности прав и обязанностей государственного
служащего / А.С. Петранцев // Общественная безопасность, законность и
правопорядок в III тысячелетии. – 2017. - № 3-3. – С. 59 - 64.
108. Пресняков, М.В., Чаннов, С.Е. Дисциплинарная ответственность
гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой
дифференциации / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов // Трудовое право. - 2015. - № 8. –
С. 20 - 25.
109. Пресняков, М.В. Юридическая природа служебного контракта на
гражданской службе: проблемы правовой определенности / М.В. Пресняков //
Трудовое право. - 2014. - № 9. - С. 52 - 58.
110. Прибытко, Ю.А. Правовая природа служебного контракта / Ю.А.
Прибытко // Гражданское общество и правовое государство. – 2015. - № 1. – С. 84
- 85.
96
111. Савин,
И.Г.
Дисциплинарная
ответственность
государственных
служащих / И.Г. Савин // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. - № 8. – С. 22 - 28.
112. Соловьева, А.К. Вопросы правового регулирования отношений на
государственной гражданской службе, связанных с заключением служебного
контракта
/
А.К.
Соловьева
//
Государственная
служба.
Вестник
Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и
государственной
службе
при
Полномочном
Представителе
Президента
Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. – 2016. - № 1. –
С. 48 - 59.
113. Соловьева, А.К. Государственные служебные споры на гражданской
службе (теоретические и практические проблемы) / А.К. Соловьева // Власть. –
2015. - № 10. – С. 145 - 148.
114. Сорокин, Р.С. Увольнение с государственной службы в системе мер
противодействия коррупции / Р.С. Сорокин // Вестник Поволжского института
управления. - 2016. - № 2 (53). – С. 25 - 30.
115. Старостин,
С.А.
Административная
реформа
в
Российской
Федерации: предварительные итоги, проблемы и перспективы / С.А. Старостин //
Актуальные проблемы административного и административно-процессуального
права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции. –
СПб., 2014. – С. 20 – 29.
116. Тихомирова, О.А., Орлова, В.Н. Денежное содержание как элемент
социальных гарантий в системе государственной гражданской службы / О.А.
Тихомирова, В.Н. Орлова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. № 3-10. – С. 89 - 97.
117. Трифонов, Ю.Н. Принципы государственной гражданской службы и
их значение в профессиональной служебной деятельности / Ю.Н. Трифонов //
Политическое
управление:
научный
информационно-образовательный
электронный журнал. – 2015. - № 3 (11). – С. 59 - 61.
97
118. Чаннов, С.Е. Дисциплинарное принуждение как средство обеспечения
служебных правоотношений: современное состояние и перспективы / С.Е. Чаннов
// Административное право и процесс. - 2015. - № 7. – С. 13 - 18.
119. Чаннов, С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от
контрактов с государственными и муниципальными служащими / С.Е. Чаннов //
Трудовое право. – 2014. - № 2. - С. 18 - 21.
120. Чаннов, С.Е. Служебный контракт: за и против / С.Е. Чаннов //
Современное право. – 2014. - № 12. – С. 67 - 71.
121. Черепанова,
И.В.
Фактическая
и
юридическая
природа
государственной гражданской службы (часть 1) / И.В. Черепанова // Вестник
Омского университета. Серия «Право». – 2015. - № 1 (42). – С. 69 - 76.
122. Чиканова, Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на
государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А.
Чиканова // Журнал российского права. – 2014. - № 4 (100). – С. 61 - 73.
123. Шайхатдинов, В.Ш. Трудовой кодекс Российской Федерации и
вопросы регулирования труда государственных и муниципальных служащих /
В.Ш. Шайхатдинов // Чиновник. - 2015. - № 2. – С. 37 - 41.
124. Шалагинов,
П.Д.
О
сложностях
функционирования
комиссии
государственного органа по служебным спорам / П.Д. Шалагинов // Научный
поиск. – 2015. - № 1.3. – С. 47 - 49.
125. Шамахов, В.А. Профессионализм и компетентность государственных
служащих – основные принципы российской гражданской службы / В.А.
Шамахов // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по
кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при
полномочном представителе Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе. – 2014. - № 2. – С. 4 - 8.
126. Ширяева, А.В. Ограничения и запреты, связанные с государственной
гражданской службой / А.В. Ширяева // Наука и образование сегодня. – 2017. - №
10 (21). – С. 72 - 75.
98
127. Ямщикова,
С.Л.,
Ильина,
Э.Р.
Правовое
регулирование
государственной гражданской службы / С.Л. Ямщикова, Э.Р. Ильина // Научнопрактический электронный журнал Аллея Науки. – 2017. - № 14. – С. 519 - 521.
128. Об утверждении перечня должностей государственной гражданской
службы Орловской области, при назначении на которые граждане и при
замещении которых гражданские служащие обязаны представить сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера [Указ
Губернатора Орловской области от 31.08.2009 № 260] [Электронный ресурс] /
Портал Орловской области – публичный информационный центр. – Режим
доступа: http://orel-region.ru/. – Дата доступа: 24.03.2018 г.
129. Об утверждении положения о кадровом резерве на государственной
гражданской службе Орловской области [Указ губернатора Орловской области
от 28.04.2011 № 123] (ред. от 20.01.2017) [Электронный ресурс] / Электронный
фонд правовой и нормативно-технической документации «Кодекс». – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/. – Дата доступа: 24.03.2018 г.
130. Об утверждении Положения о распределении полномочий нанимателя
государственного гражданского служащего Орловской области от имени
Орловской области и урегулировании отдельных вопросов реализации трудового
законодательства и законодательства в сфере государственной гражданской
службы
[Указ
[Электронный
Губернатора
ресурс]
/
Орловской
Портал
области
Орловской
от 21.03.2016
области
–
№
130]
публичный
информационный центр. – Режим доступа: http://orel-region.ru/. – Дата доступа:
24.03.2018 г.
131. О государственной судебной службе Российской Федерации: Проект
Федерального закона № 102341-7 [Электронный ресурс] / Автоматизированная
система
обеспечения
законодательной
деятельности.
–
Режим
доступа:
http://asozd.duma.gov.ru/. – Дата доступа: 24.03.2018 г.
132. Решение Ленинского городского суда г. Севастополь от 14.02.2018 г.
(Дело № 2-506/2018) / Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://www.sudact.ru/. – Дата доступа; 04.10.2018 г.
99
133. Решение Мишкинского районного суда Курганской области от
27.02.2018 г. (Дело № 2-78/2018) / Судебные и нормативные акты РФ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/. – Дата доступа;
04.10.2018 г.
134. Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики
Крым от 15.02.2018 г. (Дело № 2-371/2018) / Судебные и нормативные акты РФ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/. – Дата доступа;
04.10.2018 г.
135. Кодекс Законов о труде Украины от 10.12.1971 г. (по сост. на
22.05.2018
г.)
[Электронный
ресурс]
/
Режим
доступа:
https://meget.kiev.ua/kodeks/kzot/. – Дата доступа: 02.10.2018 г.
136. О предотвращении коррупции: Закон Украины от 14.10.2014 г. №
1700-VII
[Электронный
ресурс].
–
http://kodeksy.com.ua/ka/o_predotvrawenii_korruptsii.htm.
Режим
доступа:
–
доступа:
Дата
04.10.2018 г.
137. О государственной службе: Закон Украины от 10.12.2015 г. № 889VIII / Законодательство стран СНГ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82374. – Дата доступа: 04.10.2018 г.
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа