close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Ндембе Муанда Джуниор. Административная ответственность иностранных граждан на территории Российской Федерации

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Административная
ответственность
иностранных
граждан
на
территории
Российской
Федерации»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: Ндембе М.Д.
Научный руководитель: д.ю.н., профессор кафедры конституционного,
административного и финансового права Гусева Т.А.
Объем ВКР: 67 стр
Количество использованных источников: 37
Ключевые
слова:
административное
административная
выдворение
иностранных
ответственность,
граждан,
депортация
настоящей
выпускной
иностранных граждан из России,
Краткая
характеристика
ВКР.
В
квалификационной работе раскрыты особенности административно-правовой
ответственности иностранных граждан, изучены меры административной
ответственности, применяемые к иностранным гражданам, исследованы
проблемы,
связанные
ответственности
с
указанных
реализацией
субъектов;
административно-правовой
исследованы
организационно-
правовые основы правоприменительной деятельности органов внутренних
дел в данной области и судебных органов.
Методами исследования, используемыми при написании работы,
явились как общенаучные, так и частнонаучные. Среди общенаучных
методов наиболее приемлемыми явились методы эмпирической обработки
данных, системно-структурный метод; частнонаучные методы: метод
4
сравнительного анализа, историко-правовой метод. Применение различных
методов научного исследования направлено на обеспечение достоверности
результатов работы, аргументированности сделанных выводов.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..6
ГЛАВА 1. ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ……………………………14
1.1. Правовое положение иностранных граждан в Российской
Федерации……………………………………………………………………......14
1.2. Общие основания привлечения к административной
ответственности, виды административных наказаний………………………..17
1.3. Административное выдворение иностранных
граждан…………………………………………………………………………...21
1.4. Депортация иностранных граждан из России...................................28
ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ……...…..32
2.1. Обзор судебной практики с участием иностранных граждан …….32
2.2. Снятие депортации …………………………………………………..37
2.3. Налоговые обязанности иностранных граждан ……………………47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...58
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………….………………………….....60
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
исследования.
Снятие
многих
административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан и
лиц без гражданства, открытость российской экономики для иностранных
юридических
лиц,
развитие
экономических,
политических
и
профессиональных международных связей в настоящее время повлекло
резкое
увеличение
числа
пребывающих
в
Российской
Федерации
иностранных граждан, лиц без гражданства, а также действующих на
территории нашего государства иностранных юридических лиц.
В
связи
с
этим
проблема
административной
ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
приобретает
все
большую
актуальность,
поскольку
далеко
не
все
иностранные граждане и лица без гражданства посещают нашу страну с
миролюбивыми целями, являясь потенциально опасными для сферы
обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, личной
безопасности, охраны прав и свобод граждан.
Статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста
числа прибывающих в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства,
а
также
совершаемых
ими
административных
правонарушений
на
территории нашей страны. По статистическим данным МВД России на
территорию нашей страны легально въехало в 2002 г. 18.865.375
иностранных граждан и лиц без гражданства, а в 2003 г. - 21.205.582. Из них
привлечено к административной ответственности в 2002 г. 980.926, а в 2003
г. -1.502.708 иностранных граждан и лиц без гражданства1.
Кондаков, Александр Викторович Административная ответственность
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц тема
диссертации и автореферата по ВАК 12.00.14, кандидат юридических наук
Научная
библиотека
диссертаций
и
авторефератов
disserCat
http://www.dissercat.com/content/administrativnaya-otvetstvennost-inostrannykh-grazhdan-litsbez-grazhdanstva-i-inostrannykh-#ixzz5YchAEyN3
1
7
Общее число поездок иностранцев в Россию в 2017 году выросло на
1,8% по сравнению с предыдущим годом, составив чуть более 32 млн. Из них
22,8 млн (доля 71,25%) поездок совершили граждане стран СНГ и других
стран «ближнего зарубежья».
Лидером в общем рейтинге является Украина – 9,8 млн поездок (на
0,8% больше, чем годом ранее). Из них обоснованием для 26,5 тысяч поездок
был указан туризм. В два раза меньше (4,1 млн) приезжали в Россию из
Казахстана, еще в два раза меньше – из Узбекистана (2,4 млн).
Четвертую строчку общего рейтинга направлений - и первое место
среди направлений дальнего зарубежья занимает Китай. По итогам прошлого
года в Россию прибыло 1,8 млн граждан этой страны (плюс 13,7%), а 1,1 млн
из них указали в качестве цели визита «туризм». Правда, эксперты склонны
думать, что далеко не все из этих визитов носили классически туристические
цели. Дело в том, что среди жителей Китая также распространены частые
поездки на приграничные российские территории с целями мелкого
предпринимательства и личных закупок.
Аналогичная ситуация со следующими далее в рейтинге Финляндией
(1,1 млн, минус 22,8%), Польшей (765,5 тыс., минус 27,5%), Эстонией (432,8
тыс., минус 0,3%), Монголией (416,3%, минус 23%), Латвией (330,3 тыс.,
минус 8,4%) и Литвой (256 тыс., минус 9%).
Так, въездной поток из прибалтийских стран и Монголии – это
практически целиком приграничный шопинг и коммерция. Львиная доля
финляндского потока также относится к личным закупкам в приграничных
областях России (бензин, алкоголь), то же относится и к Польше, жители
которой совершают много коротких приграничных поездок в соседнюю
Калининградскую область с теми же целями2.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации
Статистика въезда иностранных граждан в Россию. Официальные итоги 2017 года
// http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/42246.html
2
8
правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации,
кроме случаев, установленных федеральным законом или международным
договором Российской Федерации3. В данном случае основной закон
Российской Федерации закрепляет в отношении иностранцев принцип
национального режима, что означает установление правила об уравнивании,
за некоторыми исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и
граждан России.
Особенностью правового положения иностранных граждан и лиц без
гражданства заключается, во-первых, в том, что оно регулируется как
нормами международного права, так и национальным, прежде всего,
государственно-правовым
законодательством.
Во-вторых,
их
правовое
положение определяется наличием специфического правового режима,
предоставляемого страной пребывания.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы правового
положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц в Российской Федерации. В настоящее время правовое
положение указанных категорий субъектов регулируется Конституцией
Российской Федерации, Федеральным Законом "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом «Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации»4 и др. Неотъемлемой
частью статуса любого субъекта права являются нормы, регламентирующие
Ст. 62 Конституции Российской Федерации. М., 1993.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3032
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 216-ФЗ "О внесении изменения в статью
16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30
ст. 4551
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части распространения
упрощенного порядка въезда иностранных граждан по электронным визам на территории
воздушных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации,
расположенных на территории Дальневосточного федерального округа" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30 ст. 4537
3
4
9
юридическую ответственность последнего. В соответствии с Конституцией
России и Федеральным законом «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без
гражданства подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами
России. Согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ находящиеся на территории
Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской
Федерации административные правонарушения, подлежат административной
ответственности на общих основаниях5. Вопрос об ответственности за
административные правонарушения, совершенные на территории России
иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и
международным договорам пользуются иммунитетом от административной
юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем.
В то же время статус иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц имеет существенные отличия от статуса
граждан России и юридических лиц, в том числе и в плане административноправовой ответственности. Так, только иностранные граждане и лица без
гражданства могут быть подвергнуты выдворению за пределы Российской
Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).
Степень научной разработанности темы исследования. Анализ
литературных источников свидетельствует о внимании ученых к проблемам,
связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан и лиц
без гражданства. Вместе с тем, основное внимание исследователей было
обращено на вопросы правового статуса этих субъектов права, контроля за
их пребыванием на территории нашей страны (А.В. Губанов, А.А. Михайлов,
О.Ф. Мураметс и др.). Специальных исследований административной
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003,
N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34,
ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 10, ст. 763; N 13.
5
10
ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц в современных социально-экономических и политических
условиях
не проводилось.
Данная
тематика
не была
затронута
в
теоретических работах по административному праву.
В работе
использовались и учитывались мнения отечественных
ученых-юристов: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, И.А. Галагана, JI.H. Галенской, Ю.В. Герасименко,
А.В. Губанова, А.И. Елистратова, О.С. Иоффе, А.П. Коренева, А.А. Кармалицкого, Ю.М. Козлова, JI.B. Коваль, А.Е. Лунева, В.В. Лазарева, А.А.
Михайлова, В.М. Манохина, В.Я. Насонова, В.И. Новоселова, Д.М. Овсян-ко,
Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищева, А.П. Солдатова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, В.Д. Сорокина, М.Д.
Тарасова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и других
ученых.
Целью
исследования является комплексное изучение института
административно-правовой
рассмотрение
теоретических
ответственности
и
иностранных
практических
проблем,
граждан,
связанных
с
правоприменительной деятельностью органов внутренних дел в данной
области.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
задачи:
1)
определить
содержание
научных
категорий,
раскрывающих
административную ответственность иностранных граждан,
2) раскрыть особенности административно-правовой ответственности
иностранных граждан,
3) изучить меры административной ответственности, применяемые к
иностранным гражданам,
4) исследовать проблемы, связанные с реализацией административноправовой ответственности указанных субъектов;
11
5)
исследовать
организационно-правовые
основы
правоприменительной деятельности органов внутренних дел в данной
области.
Объектом
настоящего
исследования
являются
общественные
отношения, возникающие в связи с ответственностью иностранных граждан.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие
эти
отношения,
а
также
деятельность
по
применению
указанных
административно-правовых норм.
В качестве методологии и теоретической основы исследования
выступают диалектико-материалистический метод общенаучного познания,
сравнительно-правовой,
логико-юридический,
системно-структурный,
формально-логический методы, а также анализ документов, анкетирование и
др.
Нормативно-правовую базу исследования составили международноправовые документы по правам человека,
Конституция
Российской
Федерации, нормативные акты, регламентирующие правовое положение
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц,
устанавливающие административно-правовую ответственность указанных
субъектов,
а
также
ведомственные
нормативные
акты
и
практика
деятельности органов внутренних дел в данной области административной
юрисдикции.
Методологической основой выпускной квалификационной работы
явились научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и
специалистов, посвященных исследуемой проблеме.
Методами исследования, используемыми при написании работы,
явились как общенаучные, так и частнонаучные. Среди общенаучных
методов наиболее приемлемыми явились методы эмпирической обработки
данных, системно-структурный метод; частнонаучные методы: метод
сравнительного анализа, историко-правовой метод. Применение различных
12
методов научного исследования направлено на обеспечение достоверности
результатов работы, аргументированности сделанных выводов.
Эмпирические и нормативно-правовые материалы: Конституция
Российской
Федерации;
действующее
законодательство
в
сфере
миграционного законодательства, судебная практика Конституционного
Суда Российской Федерации; судов общей юрисдикции.
Основные положения выносимые на защиту.
Наиболее значимые положения, выносимые на защиту, являются
следующие:
Административная
понимается
ответственность
иностранного
гражданина
как применение органами административной юрисдикции и
должностными лицами мер административного наказания к иностранным
гражданам за совершенное административное правонарушение в целях
обеспечения выполнения возложенных на них государством обязанностей,
предупреждения правонарушений;
Дана авторская трактовка понятия административного выдворения за
пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
- это мера административного принуждения, применяемая в отношении
иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства,
заключающаяся
в
принудительном контролируемом или самостоятельном выезде выдворяемых
из Российской Федерации, осуществляемая в целях предотвращения
возникновения угрозы государственной безопасности и общественному
порядку, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и
законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц,
предотвращения нарушения российского законодательства иностранными
гражданами и лицами без гражданства;
Решение о выдворении принимается только судом, а принять решение
о депортации может только – миграционная служба;
Выдворение применяется, если были допущены административные
правонарушения, а депортация – в случае прекращения законных оснований
13
для дальнейшего пребывания (например, истек срок пребывания, либо истек
срок для добровольного самостоятельного выезда при наличии запрета на
въезд или нежелательности пребывания);
Выдворение применяется в случае, если иностранный гражданин
совершал
правонарушения,
предусмотренные
главой
18
КоАП
РФ
(нарушение законодательства о мигрантах), а депортация является причиной
наличия решения о запрете на въезд или нежелательности пребывания,
которые принимаются миграционной службой, если гражданин привлекался
к административной ответственности за правонарушения, не связанные с
нарушением миграционного законодательства, а также при наличии
судимости.
Депортация – это принудительная высылка, а при выдворении
иностранец может выехать как самостоятельно, так и принудительно;
Решение о депортации можно обжаловать в течение трех месяцев,
когда лицу стало известно о принятии такого решения, а о выдворении – в
течение 10 суток с момента вручения копии постановления выдворяемому.
Научная
и
практическая
значимость
результатов
исследования
определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.
Структура и объем работы определяются характером поставленной
цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой
изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из
шести параграфов, заключения и списка, использованной литературы.
14
Глава
1.
ИНОСТРАННЫЕ
ГРАЖДАНЕ
КАК
СУБЬЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.1. Правовое положение иностранных граждан в Российской
Федерации
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации"6 определяет
правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а
также
регулирует
государственной
должностными
отношения
власти,
лицами
иностранных
органами
органов
граждан
местного
власти,
с
органами
самоуправления
возникающие
в
связи
и
с
пребыванием (проживанием) иностранных граждан и осуществлением ими
трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Законодатель в понятие "иностранный гражданин" включает понятие
"лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным
законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила,
отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Новый
Закон
определяет
три
правовых
режима
пребывания
иностранных граждан на территории РФ:
режим временного пребывания на территории РФ,
режим временного проживания на территории РФ,
режим постоянного проживания на территории РФ.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ
определяется сроком действия выданной ему визы. Если иностранный
гражданин прибыл в порядке, не требующем получения визы, то срок его
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации"
// Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 46, ст. 4437; 2006, N 30, ст. 3286;
2007, N 2, ст. 361; N 49, ст. 6071; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2283; N 26,
ст. 3125; 2010.
6
15
временного
пребывания
не
может
превышать
девяноста
суток,
за
некоторыми исключениями. В частности, если такой гражданин заключил
трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ
(оказание услуг), срок его временного пребывания продлевается на срок
действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый
со дня его въезда.
Разрешение
на
временное
проживание
выдается
иностранному
гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок
действия разрешения на временное проживание составляет три года. Без
учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано
только отдельным категориям иностранных граждан.
Перечисляются основания для отказа в выдаче разрешения на
временное проживание либо аннулирования разрешения на временное
проживание. В течение срока действия разрешения на временное проживание
и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его
заявлению может быть выдан вид на жительство, дающий право на
постоянное проживание в РФ. Для получения вида на жительство
иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на
основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство
выдается иностранному гражданину сроком на пять лет. Основания отказа в
выдаче (либо аннулирования) вида на жительство те же, что и в случае отказа
в выдаче разрешения на временное проживание.
Федеральный
закон
регулирует
также
порядок
оформления
приглашений на въезд в Российскую Федерацию, порядок регистрации
иностранных граждан, въехавших на территорию РФ, порядок передвижения
иностранных граждан в пределах Российской Федерации, избирательные
права иностранных граждан, условия участия иностранных граждан в
трудовых отношениях, порядок замещения иностранными гражданами
государственных должностей, отношение иностранных граждан к военной
службе.
16
В ряде случав пребывание на территории Российской Федерации
иностранного гражданина является спорным.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 г. N 4П оспаривалась конституционность отдельных положений миграционного
законодательства и Закона о предупреждении распространения ВИЧинфекции7.
Согласно им в случае, если пребывание (проживание) иностранца или
лица без гражданства, законно находящихся в России, создает реальную
угрозу здоровью населения, может быть принято решение о нежелательности
пребывания (проживания) данного лица в нашей стране. Разрешение на
временное проживание иностранцу не выдается, а ранее выданное
разрешение аннулируется в т. ч. в случае, если он не имеет сертификата об
отсутствии у него ВИЧ-инфекции. В случае выявления ВИЧ-инфекции у
иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в России, они подлежат
депортации.
Нормы признаны неконституционными в той мере, в какой они
позволяют принимать указанные решения в отношении иностранца или лица
без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают в России,
исключительно по факту наличия у него ВИЧ-инфекции. При этом
отсутствуют как нарушения требований, которые установлены в отношении
ВИЧ-инфицированных и направлены на предотвращение дальнейшего
Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 г. N 4-П
взаимосвязанные положения подпункта 13 пункта 1 статьи 7 настоящего Федерального
закона, части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ
и пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ признаны не
соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения позволяют
принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи
которого постоянно проживают на территории РФ, решение о нежелательности его
проживания в РФ и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в РФ, в выдаче
разрешения на временное проживание в РФ или об аннулировании ранее выданного
разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции,
при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены
законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на
предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных
обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных
ограничений // СПС Гарант
7
17
распространения
данного
заболевания,
так
и
иные
обстоятельства,
свидетельствующие о необходимости применения к этому лицу подобных
ограничений.
Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель
может вводить в отношении иностранцев и лиц без гражданства, страдающих
ВИЧ-инфекцией и проживающих в России, дополнительные требования,
чтобы воспрепятствовать распространению ВИЧ-инфекции. Главное, чтобы
они были соразмерны, адекватны и пропорциональны преследуемой цели.
Однако ограничения, установленные оспариваемыми нормами, не
могут быть признаны соразмерными и адекватными конституционно
значимым целям и ценностям.
Законодателю надлежит уточнить основания и процедуру принятия
решений, касающихся права иностранцев или лиц без гражданства,
страдающих ВИЧ-инфекцией, на пребывание и проживание в России8.
1.2.Общие
основания
привлечения
к
административной
ответственности, виды административных наказаний
Количество граждан, прибывающих из – за рубежа в Российскую
Федерацию с каждым годом увеличивается. Так, Турпоток из Германии
(629,1 тыс., плюс 2,6% по сравнению с 2016 г.), по большей части относится
к деловому туризму, но и доля классических туристов тут существенна, хотя
большая часть из них относится к самостоятельно организуемым поездкам.
Количество поездок из США, въездной поток из которых эксперты
называют классически туристическим, в 2017 году составило 293 тысяч. Это
на 17,7% больше, чем в 2016 году – несмотря на все геополитические
разногласия России и США.
8
Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 г.
18
Турпоток из Южной Кореи также значительно вырос за год – 276,6
тысяч туристов, рост +53% год к году.
По традиции, многие основные поставщики классических туристов (то
есть тех, которые приезжают в Россию с экскурсионно-познавательными
целями, проживают в объектах размещения, посещают музеи экскурсии и
т.д.) оказались за пределами ТОП-10 общего рейтинга, . А если учитывать
страны СНГ и ближнего зарубежья, то и за пределами ТОП-25.
Так, на 11 месте рейтинга стран дальнего зарубежья оказалась
Франция. В 2017 году граждане Франции совершили 211,7 тыс. поездок в
Россию. На 5,2% больше, чем годом ранее. Граждане Италии приезжали в
Россию в 2017 году 206,9 тыс. раз. Это почти на 1% меньше, чем в 2016 году.
Из Великобритании в прошлом году зафиксировано 193,5 тыс. поездок.
Турпоток из этой страны вырос почти на 2% в сравнении с 2016 годом.
На 14-м месте Израиль. Из этой страны зафиксировано 185,4 тыс.
визитов (плюс 1,6%), и около половины из них могли носить культурнопознавательный характер, считают эксперты.
Далее следует Турция – 181,3 тыс. визитов и рост 51%. Напомним, что
турпоток из Турции начал стремительно расти после введения Россией и
Турцией взаимного безвизового режима. Однако с 1 января 2016 года Россия
приостановила действие безвизового режима для Турции: отношения двух
стран испортились, после чего турпоток из Турции значительно сократился.
Для россиян в Турции по-прежнему действует безвизовый режим, а турецким
гражданам нужна виза, но количество поездок турецких граждан в Россию
после нормализации отношений растет и в этих условиях.
Количество поездок из Филиппин в 2017 году выросло на 7,2% и
составило 172,3 тыс.
Растет интерес к России в Индии – граждане этой страны в 2017 году
посещали Россию на 20,2% чаще (130,4 тыс. визитов), чем в 2016 году.
Из
Испании
зафиксировано
118,6
тыс.
визитов.
незначительно вырос – плюс 2,3% в годовом выражении.
Турпоток
19
Количество прибытий из Японии выросло более чем на 19% и
составило 114,2 тыс.
Иран замыкает ТОП-20. Граждане этой страны посетили Россию в 2017
году почти 92 тыс. раз, что на 15,5% больше, чем годом ранее.
Значительное количество туристов в прошлом году также поставили в
Россию также Сербия (87,9 тыс., рост на 10,5% в годовом выражении),
Вьетнам (77,4 тыс., + 15,6%), Нидерланды (73,7 тыс., + 8,4%), Австрия (59,5
тыс., + 5%), Канада (53,9 тыс., +25%), Норвегия (53,2 тыс., +14%),
Швейцария (53,2 тыс., +1%), Таиланд (52,7 тыс., +63,5%), Австралия (49,3
тыс., +12%), Чехия (49,2 тыс., +4%) и Греция (41,2 тыс., - 12%, редкий случай
снижения турпотока среди стран Европы, не граничащих с Россией)9.
Полную статистику въезда иностранцев в Россию за 2016 и 2017 годы
по данным пограничной службы ФСБ РФ можно посмотреть на сайте:
http://www.atorus.ru/public/ator/data/file/Analitica/v'ezd_v_rf_2016_2017.pdf
В настоящее время правовое положение указанных категорий
субъектов регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным
Законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации", Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации»10 и др. Неотъемлемой частью статуса любого
субъекта
права
являются
нормы,
регламентирующие
юридическую
ответственность последнего. В соответствии с Конституцией России и
9
http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/42246.html
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3032
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 216-ФЗ "О внесении изменения в статью
16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30
ст. 4551
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части распространения
упрощенного порядка въезда иностранных граждан по электронным визам на территории
воздушных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации,
расположенных на территории Дальневосточного федерального округа" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30 ст. 4537.
10
20
Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства
подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами России.
Согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ находящиеся на территории Российской
Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации
административные
правонарушения,
подлежат
административной
ответственности на общих основаниях11. Вопрос об ответственности за
административные правонарушения, совершенные на территории России
иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и
международным договорам пользуются иммунитетом от административной
юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем.
В то же время статус иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц имеет существенные отличия от статуса
граждан России и юридических лиц, в том числе и в плане административноправовой ответственности. Так, только иностранные граждане и лица без
гражданства могут быть подвергнуты выдворению за пределы Российской
Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ)12.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003,
N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34,
ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077;.
11
См.: Майборода В.А., Маковецкая М.Г., Новикова Н.А., Очеретько Е.А.,
Семенова А.В., Сивопляс А.В., Холкина М.Г., Шапиро И.В., Артемьев Е.В. Комментарий
к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". - Специально для системы
ГАРАНТ, 2018 г.;
Комментарий к Федеральному закону от 08.03.2015 N 56-ФЗ "О внесении
изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Е.С.
Конева, "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и
комментарии для бухгалтера", N 5, май 2015 г.)
Савина С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2015 г. N 466-ФЗ
"О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении
12
21
В статье 3.2. «Виды административных наказаний» Кодекса
административных
правонарушений
перечислены
следующие
об
виды
административных наказаний:
За
совершение
административных
правонарушений
могут
устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности;
10) обязательные работы;
11) административный
запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения13.
1.3. Административное выдворение иностранных граждан
иностранных граждан в Российской Федерации" // Нормативные акты для бухгалтера", N
3, февраль 2016 г.
13
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003,
N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34,
ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 4044, 4082; N 31, ст. 4191; N 43,
ст. 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327; N 51, ст. 6683,
6685, 6695; N 52, ст. 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 566; N 11, ст. 1096; N 14, ст. 1562;
N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2326, 2327, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218,
4228, 4256, 4259, 4264; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6636.
22
Выдворение иностранных граждан или прочих лиц, которые не имеют
гражданства, выполняется принудительно под контролем выезда за границу
РФ. Выдворение иностранных граждан назначается судьей.
Права иностранных граждан и лиц без гражданства. Случаи, при
которых лица должны покинуть территорию страны возникают в результате
совершения ими каких-либо действий, нарушающих законы страны. При
этом выдворение иностранных граждан за пределы РФ, имеющих на
территории страны семью, может нарушить право на семейную жизнь,
которое обеспечивается Конституцией. В связи с этим, при принятии судьей
решения необходимо учитывать справедливость выдвинутых обвинений.
Любые обстоятельства, которые связаны с правонарушением требуют оценки
в соответствие с общими и одинаковыми для всех лиц правилами для
административного наказания.
Выдворение и депортация: есть ли разница?
«Выдворение и депортация – решения, последствиями принятия
которых является выезд иностранного подданного из России. Однако данные
решения принимаются по различным причинам и разными органами и
поэтому имеют между собой существенные отличия. То есть, раскрытию
подлежит два вопроса: кем принимается решение? И в каком случае? Итак:
Решение о выдворении принимается только судом, а принять
решение о депортации может только – миграционная служба;
Выдворение применяется, если были допущены административные
правонарушения, а депортация – в случае прекращения законных оснований
для дальнейшего пребывания (например, истек срок пребывания, либо истек
срок для добровольного самостоятельного выезда при наличии запрета на
въезд или нежелательности пребывания);
Выдворение применяется в случае, если иностранный гражданин
совершал
правонарушения,
предусмотренные
главой
18
КоАП
РФ
(нарушение законодательства о мигрантах), а депортация является причиной
наличия решения о запрете на въезд или нежелательности пребывания,
23
которые принимаются миграционной службой, если гражданин привлекался
к административной ответственности за правонарушения, не связанные с
нарушением миграционного законодательства, а также при наличии
судимости.
Депортация – это принудительная высылка, а при выдворении
иностранец может выехать как самостоятельно, так и принудительно;
Решение о депортации можно обжаловать в течение трех месяцев,
когда лицу стало известно о принятии такого решения, а о выдворении – в
течение 10 суток с момента вручения копии постановления выдворяемому»14.
Сроки выдворения иностранных граждан.
После выдворения
иностранный гражданин не может въехать в Россию в течение пяти лет. Если
же, лицо неоднократно подвергалось административному выдворению, то
срок запрета на въезд для такого иностранца будет достигать 10 лет.
Порядок
выдворения
иностранных
граждан.
Административное
выдворение за пределы РФ иностранного гражданина и депортация всех
иностранных граждан из России регулируется на основании статьи 34 ФЗ РФ.
Иностранный
гражданин
оплачивает все расходы, а при
условиях
несоблюдения работодателем, пригласившим работника его прав, все
расходы оплачиваются за счет пригласившей компании. В иных случаях,
оплата
производится
дипломатическими
органами,
консульским
учреждением или другими органами иностранного государства. В том
случае, когда невозможно установить страну или организацию, все расходы
несет страна, которая депортирует лицо.
Выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства происходит
в принудительном порядке и подлежит контролю миграционной службы.
Лица, которые должны покинуть территорию, до момента выдворения
содержатся в спецприемниках, что выполняется в соответствие с законом.
Целью нахождения в приемнике является ограничение передвижений для
иностранных граждан, необходимое для исключения нарушения порядка
14
http://katsaylidi.ru/article/vyidvorenie-inostrannyih-grazhdan
24
депортации. Сроки выдворения иностранных граждан проводится в короткие
сроки. При этом, лицам запрещается обратный въезд в течение 5 лет.
Наиболее частыми причинами признания нежелательного пребывания
и
депортации
является
осуществление
различных
видов
трудовой
деятельности. В связи с чем в суд подается жалоба, после рассмотрения
которой судья принимает решение о выборе наказания.
К
лицу,
нарушившему
закон,
может
быть
использовано
административное наказание. В любых случаях выдворение происходит в тот
же день, после полного рассмотрения жалобы.
Что делать, если вынесено решение о выдворение иностранных
граждан за пределы РФ:
Выдворение
является
наказанием
дополнительным
административным наказанием и обычно назначается (вместе со штрафом)
при допущении иностранными гражданами повторных правонарушений. Но,
у иностранного
подданного
имеется
возможность
предоставить
доказательства своей невиновности, попросить суд не применять к нему
выдворение в силу наличия исключительных обстоятельств.
Как правило, иностранному гражданину зачастую не удается в суде
первой
инстанции
свидетельствующих
доказать
наличие
о невозможности
исключительных
применения
обстоятельств,
к нему
такой
дополнительной меры как административное выдворение. На практике в 70%
случаев иностранных граждан направляют под суд буквально в течение часа
после их задержания, что делает невозможным представить все необходимые
доказательства. На практике, решение суда первой инстанции проще
обжаловать, чем выиграть сразу.
Чтобы успешно защитить свои интересы в суде необходимо:
1.
Своевременно
предоставить
нотариусу
оформить
копию
доверенность:
паспорта
Для
выдворяемого
этого
нужно
с переводом
на русский язык. В случае отсутствия копии паспорта, можно лично
ее запросить в учреждении, где содержится иностранный гражданин, а затем
25
передать документ с переводом нотариусу. Нотариус подготавливает
доверенность и выезжает в место содержания иностранного подданного,
чтобы последний ее подписал(данная процедура займет от нескольких 1-2
дня).
2.
Собрать доказательства для суда: Необходимо собрать максимум
сведений,
характеризующих
личность
иностранного
гражданина
(характеристики с места работы, учёбы, достижения в области науки,
культуры
или спорта).
В особенности
уделить
внимание
сведениям,
подтверждающим социальную привязанность иностранного гражданина
к стране
пребывания
(наличие
брака
с гражданином
РФ,
несовершеннолетних детей, работы или учебы на территории Российской
Федерации).
3.
Контролировать назначение судебного заседания: Несмотря
на обязанность судебных органов своевременно уведомлять о времени
и месте судебного заседания, случается и расхождение в представленной
канцелярией
суда
информацией
с действительным
положением
дел.
Во избежание дезинформации, советуем регулярно поддерживать связь
с выдворяемым, так как о дате судебного заседания он будет уведомляться
лично.
Во
многих
ситуациях
суд
может
отменить
административное
выдворение иностранных граждан.
Таким
образом,
административное
выдворение
-
это
мера
административной ответственности, состоящая в принудительной высылке
иностранного гражданина из РФ в качестве наказания за определенное
правонарушение. Предназначение данной меры как меры ответственности
подчеркивается в Законе 2002 г. о правовом положении иностранных
граждан в РФ тем, что посвященная ему статья 34 находится в главе VI
"Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона". Но более
четко о том, что административное выдворение за пределы РФ - мера
административного
наказания
(административной
ответственности),
26
предусмотренная для иностранных граждан и лиц без гражданства, говорится
в пункте 7 ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях
(КоАП)15.
Согласно
ст. 34
Закона
2002 г.
вопрос
о
расходах
при
административном выдворении решается так же, как и при депортации. Да и
процедуры не различаются. Согласно ст. 3.2 КоАП административное
выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства
заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных
граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в
контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без
гражданства из РФ.
Специфика состоит в том, что административное выдворение за
пределы
РФ
как
мера
административного
наказания
наступает
за
административное правонарушение и назначается судьей, и только в случае
совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства
административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими
должностными лицами.
Административное выдворение за пределы РФ применяется, как
правило, вместе с основным административным наказанием. Например, при
незаконных
приобретении,
хранении,
перевозке,
изготовлении
наркотических средств, если действия совершены иностранным гражданином
или
лицом
без
гражданства,
для
них
это
влечет
штраф
или
административный арест плюс административное выдворение за пределы
РФ. В других случаях, к примеру, при нарушении режима в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ, правил въезда в РФ,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003,
N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34,
ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 10, ст. 763; N 13.
15
27
пребывания
в
РФ,
миграционного
учета,
осуществления
трудовой
деятельности и т.д. административный штраф применяется либо вместе с
административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Лица, подлежащие административному выдворению, по решению суда
могут содержаться в специальных помещениях до исполнения решения о
выдворении.
1.4. Депортация иностранных граждан из России
Под депортацией понимается принудительная высылка человека в
другую страну. Это касается только граждан иностранных государств, так
как ни одного человека нельзя выслать с территории своего государства,
также как и заставить въехать в него. Главная причина для депортации –
окончание законных оснований, которые позволяли ему находиться в стране.
Согласно закону РФ, если у иностранца истек срок пребывания в
государстве, он должен покинуть его за 3 дня. В случае, когда у иностранца
аннулируются
документы,
разрешающие
ему
находиться
в
стране,
предоставляется более продолжительный срок – 15 дней. Как избежать
депортации иностранных граждан:
в
первую
очередь
мигрантам
нужно
знать,
чем
важно
руководствоваться, чтобы избежать депортации. Депортация – это, прежде
всего следствие нарушений закона, поэтому лучше его не нарушать.
При въезде в Россию, в частности, нужно правильно заполнять
миграционную карту, своевременно вставать на миграционный учет,
регистрироваться по месту пребывания. Поскольку основной целью приезда
иностранцев в Россию является поиск заработка, последним необходимо как
можно скорее обратиться в компетентные органы с заявлением и получить
патент. А получив разрешение на работу, не нарушать режим пребывания,
установленный трудовыми обязательствами.
28
Депортация применяется к иностранным гражданам, в отношении
которых вынесено решение о нежелательности пребывания, а также в
отношении граждан, въезд в Россию которым не разрешен, в случае, если они
не выехали из России в добровольном порядке.
К органам, полномочным депортировать иностранцев относятся: ГУ
МВД России по вопросам миграции.
Этот орган осуществляет депортацию во взаимодействии с иными
органами, ведающими вопросами внутренних дел. Вопросами депортации
ведает и ФСБ России с ее территориальными органами, органами
пограничного контроля ФСБ России в пределах их компетенции.
Миграционный орган, принявший решение о депортации, всегда
впоследствии вынужден обращаться в суд с требованием о помещении
мигранта в специальное учреждения до момента депортации. Информация о
принятом судебном решении доводится до МИД России с целью доведения
ее до дипломатического представительства государства гражданского
подданства или постоянного проживания депортируемого мигранта»16.
Процесс депортация иностранных граждан из России.
Депортация
иностранных граждан из России осуществляется лишь по судебному
решению. До того момента, когда решение суда будет реализовано, человек
находится в отделениях МВД. Кто оплачивает переезд иностранца в свою
страну? Есть три варианта:
1.
деньги самого иностранца;
2.
средства стороны, которая его пригласила;
3.
за счет консульства.
Иногда случается так, что используются средства России.
Депортировать могут не только тех, у кого истек срок пребывание. Еще
одной причиной является незаконное посещение другой страны. Это может
быть связано с поддельными документами или неправомерным пересечением
16
http://katsaylidi.ru/article/deportatsiya-inostrannyih-grazhdan-iz-rossii
29
границы. Кроме того, из чужой страны выселяют за нарушение требований,
касающихся пребывания в ней, то есть когда не был соблюден визовый
режим или требования к документам на жительство. В России гражданин
другого государства может пребывать в безвизовом режиме не более 90
суток в сумме на протяжении каждого периода в 180 дней. Это правило не
действует для тех, у кого есть разрешение на РВП или кто отдал документы
на его получение; студентов очников высших учебных заведений с
государственной аккредитацией; при продлении периода временного
пребывания; для иностранцев, которые лечатся в больницах з РФ; для
некоторых других групп лиц.
Есть граждане из других стран, которых нельзя заставить покинуть
страну:

беженцы
и
люди,
находящиеся
под
политическим
убежищем;

лица, которые обратились с прошением о присваивании им
статуса беженцев;

лица, которые перестали быть беженцами, если в своей
стране им угрожает опасность по религиозным, национальным и
некоторым другим причинам;

работники консульств, дипломатических учреждений.
В России судебное решение о депортации и административное
выдворение может быть обжаловано.
«О депортации говорится в статье 31 Федерального закона от 25 июля
2002 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) "О правовом положение иностранных
граждан в Российской Федерации"17: в случае, если срок проживания или
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации" // Официальный интернет-портале
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 23 декабря 2014 г.;
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны
17
30
временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный
иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней; в случае,
если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные
иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из РФ в
течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший
обязанность выезда из РФ, подлежит депортации. Она осуществляется ФМС
или ее территориальными органами во взаимодействии с органами
внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Депортация
осуществляется
за
счет
средств
депортируемого
иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае,
если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного
настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования
иностранных работников - за счет средств пригласившего его органа,
дипломатического
представительства
или
консульского
учреждения
иностранного государства, гражданином которого является депортируемый
иностранный
гражданин,
международной
организации
либо
ее
представительства, физического или юридического лица, оформивших
приглашение иностранному гражданину. Если установление приглашающей
стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными
обязательствами РФ. Правительство РФ постановлением от 24 октября
2002 г. утвердило "Правила расходования средств на мероприятия по
депортации либо административному выдворению иностранных граждан и
лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности
установления приглашающей стороны" (действуют в ред. от 21 марта
2012 г.18).
Государственной границы Российской Федерации" // Официальный интернет-портале
правовой информации(www.pravo.gov.ru) 23 декабря 2014 г.
18
Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 "Об утверждении
Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному
выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской
31
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в
специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Доставку
такого иностранного гражданина в специальное учреждение, а в случае
необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую
организацию, в дипломатическое представительство или консульское
учреждение иностранного государства в РФ, а также до пункта пропуска
через
Государственную
границу
РФ
осуществляет
территориальный
миграционный орган.
Поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации, в
специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов,
можно на основании решения руководителя ФМС или его заместителя либо
руководителя соответствующего территориального миграционного органа
или его заместителя. За исключением этого случая помещение в специальное
учреждение
иностранных
граждан,
подлежащих
депортации,
может
осуществляться только на основании решения суда»19.
Федерации при невозможности установления приглашающей стороны" // Российская
газете от 30 октября 2002 г. N 206;
Постановление Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 "О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 5 июня 2017 г. N 23 ст. 3330.
19
Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой
терминологический словарь. - М.: Юстицинформ, 2015.
32
Глава 2. ЗАЩИТА ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
2.1. Обзор судебной практики с участием иностранных граждан
В Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г.
N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части
первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой
гражданина
Республики
Молдова
М. Цуркана"20
конституционного
законодательства
стали
нормы
административной
ответственности
иностранцев
о
в
предметом
привлечении
г.
Москва.
к
«У
иностранцев, постоянно проживающих в России, имеется ряд обязанностей.
Одна из них - обязанность ежегодно уведомлять миграционную службу
о подтверждении своего проживания в России.
Невыполнение
такой
обязанности
является
основанием
для
ответственности по КоАП РФ21.
Причем к иностранцу, помимо штрафа, в таком случае может
применяться также административное выдворение за пределы нашей страны.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. N 5-П "По делу
о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи
18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта
2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики
Молдова М. Цуркана" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2016 г.,
N 3.
21
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003,
N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34,
ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27,
ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 17.
20
33
Если речь идет о невыполнении этой обязанности в Москве и в СанктПетербурге (либо в областях этих городов), выдворение применяется в
обязательном порядке.
Применение выдворения имеет в т. ч. такое последствие, как запрет на
въезд в Россию в течение последующих 5 лет.
Применение норм, закрепляющих приведенные правила в отношении
иностранцев в Москве, в Санкт-Петербурге (либо в областях этих городов),
привлекло внимание КС РФ.
Он счел, что положения неконституционны.
Они являются таковыми в той мере, в какой не позволяют отказаться от
назначения выдворения в случае однократного нарушения иностранцем
упомянутого требования.
Причем нормы не позволяют это сделать, даже если суд придет к
выводу, что выдворение является чрезмерным и несоразмерно целям
наказания.
В частности, суд может прийти к такому выводу, учитывая
длительность проживания иностранца в России, его семейное положение,
отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность
жильем в нашей стране, род деятельности и профессию, законопослушное
поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие
обстоятельства.
Как указал КС РФ, является обоснованным как введение самих правил
миграционного учета, так и ответственности за их несоблюдение (в т. ч.
неоднократное).
Также оправданным является и то, что за это нарушение в Москве,
Санкт-Петербурге
(их
областях)
предусмотрена
более
строгая
ответственность.
Это обусловлено спецификой таких регионов как крупнейших центров
соцактивности. Соответственно, некоторыми нарушениями в них может быть
причинен вред больший, чем в других местностях.
34
Применение выдворения за подобные нарушения также имеет свое
обоснование.
Между тем применение одинаковых мер ответственности за различные
по степени опасности правонарушения без учета характеризующих виновное
лицо
обстоятельств
противоречит
конституционному
запрету
дискриминации.
Вместе с тем такой вывод не означает, что при оценке подобные
обстоятельства должны всегда иметь безусловное во всех случаях
преимущества. В частности, даже наличие семьи не обеспечивает
иностранцам бесспорного иммунитета от мер миграционной политики.
Также КС РФ обратил внимание на некоторую неопределенность в
отношении последствий административного выдворения. Однако он не стал
изучать их детально, поскольку предмет рассмотрения в данном случае иной.
Законодатель
должен
внести
соответствующие
изменения
в
регулирование административной ответственности»22.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 21-П
"По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 8
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Социалистической
Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хая" была разобрана следующая ситуация23.
Длительно
проживающий
в нашей стране иностранный
гражданин,
своевременно не продливший вид на жительство, оспорил ряд положений
Закона о правовом положении иностранцев в России.
22
http://internet.garant.ru/#/document/71332962/paragraph/2
Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 21-П "По делу о
проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой
гражданина Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хая" была разобрана
следующая ситуация Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2018 г.
N 23 ст. 3388
23
35
В частности, речь идет о положениях, на основе которых решается
вопрос о возможности восстановления пропущенного иностранцем срока
подачи заявления о продлении вида на жительство.
По
мнению
Конституционного
Суда РФ,
данные
положения
Конституции РФ не противоречат.
Они не исключают для суда, рассматривающего дело об обжаловании
отказа миграционного органа принять указанное заявление из-за пропуска
срока его подачи, возможность восстановить этот срок, не ограничиваясь
констатацией
формального
соответствия
отказа
закону
и
конкретизирующему подзаконному акту.
Условие - между Россией и иностранным гражданином сложилась
устойчивая связь ввиду его длительного, значительно превышающего
однократный срок действия вида на жительство проживания здесь на
законных основаниях.
Предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ
от 12 марта 2015 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности
положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",
подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2
статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в
Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекции)" в связи с жалобами ряда граждан" стала
следующая ситуация24.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 г. N 4-П "По делу о
проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального
закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",
подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального
закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в связи с жалобами
ряда граждан" стала следующая ситуация // Вестник Конституционного Суда Российской
Федерации, 2015 г., N 3.
24
36
«Оспаривалась
миграционного
конституционность
законодательства
и
отдельных
Закона
о
положений
предупреждении
распространения ВИЧ-инфекции.
Согласно им в случае, если пребывание (проживание) иностранца или
лица без гражданства, законно находящихся в России, создает реальную
угрозу здоровью населения, может быть принято решение о нежелательности
пребывания (проживания) данного лица в нашей стране. Разрешение на
временное проживание иностранцу не выдается, а ранее выданное
разрешение аннулируется в т. ч. в случае, если он не имеет сертификата об
отсутствии у него ВИЧ-инфекции. В случае выявления ВИЧ-инфекции у
иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в России, они подлежат
депортации.
Нормы признаны неконституционными в той мере, в какой они
позволяют принимать указанные решения в отношении иностранца или лица
без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают в России,
исключительно по факту наличия у него ВИЧ-инфекции. При этом
отсутствуют как нарушения требований, которые установлены в отношении
ВИЧ-инфицированных и направлены на предотвращение дальнейшего
распространения
данного
заболевания,
так
и
иные
обстоятельства,
свидетельствующие о необходимости применения к этому лицу подобных
ограничений.
Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель
может вводить в отношении иностранцев и лиц без гражданства, страдающих
ВИЧ-инфекцией и проживающих в России, дополнительные требования,
чтобы воспрепятствовать распространению ВИЧ-инфекции. Главное, чтобы
они были соразмерны, адекватны и пропорциональны преследуемой цели.
Однако ограничения, установленные оспариваемыми нормами, не
могут быть признаны соразмерными и адекватными конституционно
значимым целям и ценностям.
37
Законодателю надлежит уточнить основания и процедуру принятия
решений, касающихся права иностранцев или лиц без гражданства,
страдающих ВИЧ-инфекцией, на пребывание и проживание в России»25.
2.2. Снятие депортации
«Как снять депортацию из России гражданина? Все иностранцы,
приезжающие в Россию, должны иметь визу или миграционную карту,
разрешение на временное пребывание или проживание, вид на жительство
или другие документы, подтверждающие право жить, отдыхать или работать
в РФ в течение определенного времени. В случае, когда по тем или иным
причинам это право утрачено, граждане должны самостоятельно вернуться
на родину. Если они не сделают этого в отведенные законом сроки, то их
подвергнут принудительной высылке — депортации.»26.
Как снять депортацию из России гражданина на законных основаниях:
Столь жесткие меры не могут быть применены к беженцам, людям,
получившим или просящим политического убежища и целому ряду других
категорий граждан. Любой гость страны имеет возможность отстаивать свои
интересы, требуя пересмотра своего дела и предоставляя аргументы, если
они есть, против своего выдворения. Еще одно закрепленное законом право
мигранта или туриста — обратиться за помощью к адвокату.
К
сожалению,
иногда
депортация
из
России
применяется
необоснованно. Причиной этого может быть отсутствие в ФМС важных
данных о мигранте, позволяющих ему законно находиться на территории РФ.
Разобраться в ситуации и собрать все документы и сведения, необходимые
для предотвращения высылки, поможет своевременная консультация
опытного адвоката.
25
26
http://internet.garant.ru/#/document/70889862/paragraph/1
http://katsaylidi.ru/article/kak-snyat-deportatsiyu
38
Каждый мигрант имеет законные основания на отмену депортации,
если:
он получил разрешение на работу или приобрел патент на

трудовую деятельность;
он учится в учебном заведении с государственной аккредитацией

на очной форме;
у него есть разрешительные документы, дающие ему право на

проживание или пребывание в стране;
в России проживают его близкие родственники (включая

супругов) с российским гражданством;
он законопослушный гражданин, который уплачивает налоги и

исполняет принятые на себя обязательства;
он нуждается в специализированном лечении или уже лечится в

одном из российских медучреждений.
Сложность для большинства иностранных граждан состоит в том,
что наличие оснований для снятия депортации не означает автоматической ее
отмены: придется доказывать свои права в суде или в ФМС. Человеку без
юридического образования и знания российских законов не просто трудно, а
практически
невозможно
самостоятельно
составить
заявления
в
соответствующие органы и собрать пакет необходимых документов, чтобы
решить вопрос как снять депортацию.
Приведем еще примеры из судебной практики по защите иностранцами
своих прав.
В Определении Конституционного Суда РФ от 9 марта 2017 г. N 498-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики
Армения
Варданяна
Карапета
Мамиконовича
на
нарушение
его
конституционных прав частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 11 Федерального
закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
39
Федерации" и пунктом 13 Перечня территорий Российской Федерации с
регламентированным
посещением
для
иностранных
граждан"27
был
рассмотрен следующий вопрос. В Конституционный Суд РФ обратился
заявитель,
привлеченный
неразрешенное
к
нахождение
административной
на
территории
с
ответственности
за
регламентированным
посещением для иностранцев.
По его мнению, оспариваемые положения не позволяют с необходимой
точностью определить границы таких территорий.
Однако Конституционный Суд РФ не принял жалобу к рассмотрению.
Он, в частности, отметил, что с 01.01.2017 вступил в силу Закон о
геодезии,
картографии
и
пространственных
данных.
Данный
акт
предусматривает установление требований в отношении картографических
работ, а также их результатов, меры по информационному обеспечению в
области
геодезии
и
картографии
с
применением
федерального
и
региональных порталов пространственных данных. Это предполагает
большую точность в описании территорий и доступность карт, в т. ч.
административных, с обозначением территорий с регламентированным
посещением для иностранцев.
Перечень таких территорий официально опубликован. А указанные в
нем населенные пункты имеют общеизвестные наименования. И при въезде в
них обычными способами их можно опознать на местности, например, по
дорожным обозначениям.
«Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным
посещением для иностранных граждан был утвержден Правительством
Определение Конституционного Суда РФ от 9 марта 2017 г. N 498-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Армения Варданяна Карапета
Мамиконовича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 18.8 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 11
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" и пунктом 13 Перечня территорий Российской Федерации с
регламентированным посещением для иностранных граждан" // Определение размещено
на сайте Конституционного Суда РФ (http://www.ksrf.ru)
27
40
Российской Федерации постановлением от 4 июля 1992 года N 470, т.е. до
вступления
в
силу
Федерального
закона
"О
правовом
положении
иностранных граждан в Российской Федерации". В соответствии с пунктом
2 этого постановления въезд иностранных граждан на территорию с
регламентированным
организациями
посещением
(органами
согласовывается
государственного
принимающими
управления
Российской
Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами
исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов
Москвы
и
Санкт-Петербурга,
органами
объединениями,
корпорациями,
концернами,
предприятиями,
учреждениями
и
местного
самоуправления,
ассоциациями,
общественными
союзами,
организациями)
с
Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в
республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях,
автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту
нахождения принимающих организаций, которые принимают решение о
допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по
согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их
территориальными органами.
Этим же постановлением Правительство Российской Федерации
обязало Комитет по геодезии и картографии Министерства экологии и
природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с рядом других
государственных
органов
издать
в
необходимом
количестве
административные карты территории Российской Федерации в масштабах
1:4 000 000 и 1:10 000 000, а также Московской области - в масштабе
1:600 000 с отображением на них территорий с регламентированным
посещением для иностранных граждан и автомобильных дорог для их
транзитного проезда через такие территории (пункт 3); Министерству
иностранных дел Правительство Российской Федерации предписало довести
этот Перечень до сведения иностранных дипломатических и консульских
41
представительств, аккредитованных в Российской Федерации, с передачей
им упомянутых карт в масштабах 1:10 000 000 и 1:600 000 (пункт 4).
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря
2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации",
который
предусматривает,
в
частности,
установление
требований в отношении картографических работ, а также их результатов
(часть 2 статьи 5, статья 7), меры по информационному обеспечению в
области
геодезии
и
картографии
с
применением
федерального
и
региональных порталов пространственных данных (статьи 18-20), что
предполагает большую точность в описании территорий и доступность карт,
в
том
числе
административных,
с
обозначением
территорий
с
регламентированным посещением для иностранных граждан»28.
Так
в
Перечень
территорий
Российской
Федерации
с
регламентированным посещением для иностранных граждан определяет
следующие территории
1. Камчатский край - части полуострова Камчатка, ограниченные
линиями: Ивашка - Воямполка - Вулкан Ключевская Сопка - мыс Сивучий
(за исключением южных склонов вулкана, названных населенных пунктов и
восточного побережья полуострова шириной 20 километров); мыс Калыгирь
- Коряки - автомобильная дорога Коряки - Елизово - Термальный - вулкан
Мутновская Сопка - мыс Входной бухты Русская (за исключением
гг.Петропавловска-Камчатского, Елизово, населенных пунктов Паратунка,
Термальный и автомобильных дорог, связывающих их).
28
http://internet.garant.ru/#/document/71646522/paragraph/17
Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении
Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для
иностранных граждан" // Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации 13 июля 1992 г. N 2 ст. 37
42
3. Приморский край - прибрежная полоса шириной 20 километров на
участке мыс Четырех Скал - мыс Южный.
Часть побережья, ограниченная
с востока линией Ливадия
-
Анисимовка, с севера железной дорогой Анисимовка - Шкотово (за
исключением названных населенных пунктов и железной дороги).
4. Красноярский край - территория в границах оз.Половинное Казанцево - Мессояха - Мадуйка - оз.Дюпкун (за исключением портов
Дудинка, Игарка и судового хода по реке Енисей).
5. Оренбургская область - территория южнее автомобильной дороги
Оренбург - Илек, ограниченная с юго-запада и востока р.Илек и железной
дорогой Чингирлау - Соль-Илецк - Оренбург (за исключением названных
городов, автомобильной и железной дорог).
6. Нижегородская область - территория в границах Первомайский Пурех - Чистое - Красная Горка - Володарск - Дзержинск - Первомайский (за
исключением
транзитом
по
названных
железной
населенных
дороге
и
пунктов).
Разрешается
автомобильным
проезд
транспортом
по
автомобильной дороге Гороховец - Нижний Новгород с заездом в
гг.Володарск и Дзержинск.
Территория, ограниченная с юга границей области и р. Мокша,
автомобильной дорогой Суморьево - Бахтызино - Сарминский Майдан Нарышкино - Аламасово, линией Аламасово - Яковлевка - Берещино Жегалово Республики Мордовия (за исключением р. Мокша, названных
населенных пунктов и автомобильной дороги).
7. Республика Мордовия - территория, ограниченная с севера границей
республики и р.Мокша, линией Старый Город - Русское Караево - Жегалово Берещино Нижегородской области (за исключением названных населенных
пунктов и автомобильной дороги).
8. Мурманская область и Республика Карелия - береговая полоса
Кольского полуострова шириной 10 километров от мыса Крестовый до р.
Воронья, район к западу от р. Воронья, ограниченный с юга и запада
43
автомобильной дорогой Туманный - Кола, железной дорогой Кола - Печенга
и линией Печенга - бухта Долгая Щель (за исключением названных
населенных пунктов, автомобильной, железной дорог и г. Мурманска с
проездом в него по железной дороге, автомобильным транспортом от Колы и
транзитом по автомобильной дороге Р-21 "Кола"; района, ограниченного с
севера прямой линией от мыса Великий до километрового знака 19 км
автомобильной дороги Мишуково - Снежногорск, с запада - автомобильными
дорогами Мишуково - Снежногорск и Р-21 "Кола", с юга - северной границей
г. Мурманска на западном берегу Кольского залива, с востока - береговой
линией Кольского залива; участка автомобильной дороги Мишуково Снежногорск до километрового знака 19 км, а также береговой полосы
Кольского полуострова шириной 15 километров от губы Федоровка до губы
Долгая и р. Долгая с проездом в указанную береговую полосу транзитом по
автомобильной дороге Кола - Териберка). Район Кандалакшского залива с
прибрежной полосой шириной один километр в границах: с запада - мыс
Кочинный - мыс Титов, с востока - мыс Носок - мыс Шарапов.
9. Архангельская область и Республика Коми - прибрежная полоса
шириной 25 километров Приморского района к западу от р.Северная Двина
до пос.Летний Наволок; полоса шириной 50 километров вдоль железной
дороги
на
участке
Архангельск
-
Шалакуша
(за
исключением
гг.Архангельска, Новодвинска и проезда в них железнодорожным и
автомобильным транспортом) и часть территории к востоку от линии Емца Шалакуша до Верхоледка - Сельцо-Погост. Территория в границах: ХальмерЮ - Яры - Усть-Кара - Каратайка (за исключением названных населенных
пунктов); мыс Святой Нос - р.Индига - р.Сула - пос.Коткино - Нельмин Нос
(за исключением названных населенных пунктов и акваторий рек); часть
полуострова Канин к востоку от линии Чижа - Несь до р.Вижас и мыс Канин
Нос с прилегающей территорией в радиусе 10 километров.
Острова Новая Земля южнее линии: залив Русская Гавань - мыс
Миддендорфа.
44
10. Свердловская область - часть территории западнее железной дороги
Нижний Тагил - Ивдель, ограниченная с севера р.Ивдель, с юга линией
Кушва - Серебрянка (за исключением железной дороги и названных
населенных пунктов).
Часть территории Невьянского, Кировградского, Новоуральского
городских округов и городских округов Верх-Нейвинский и Верхний Тагил,
ограниченная линией р.п. Верх-Нейвинский - пос. Калиново - пос. Мурзинка
-
пос. Белоречка
-
пос. Нейво-Рудянка
-
р.п. Верх-Нейвинский
(за
исключением названных населенных пунктов).
Часть территории Сысертского городского округа, ограниченная с юга
границей области, линией с. Тюбук (Каслинский район, Челябинская
область) - дер. Космакова - точка пересечения линии с. Полдневая
(Полевской городской округ) и ст. Маук Южно-Уральской железной дороги с
границей области (за исключением дер. Космакова).
11. Челябинская область - территория, ограниченная с севера границей
области, линией с. Полдневая (Полевской городской округ, Свердловская
область) - ст. Маук - с. Тюбук - г. Касли - г. Кыштым - с. Аргаяш дер. Карагайкуль - с. Тюбук - дер. Космакова (Сысертский городской округ,
Свердловская область) (за исключением названных населенных пунктов).
Часть территории Катав-Ивановского района, ограниченная линией
г. Юрюзань - дер. Первуха - с. Меседа - с. Екатериновка - пос. Половинка пос. Совхозный - г. Юрюзань (за исключением г. Юрюзань).
12. Ленинградская область - острова Финского залива (за исключением
острова Гогланд), прибрежная полоса шириной 20 километров от реки Нарва
до населенного пункта Малая Ижора.
13. Московская область - части районов, ограниченные: Одинцовского
- линией Успенское - Жаворонки - Одинцово - Барвиха; Балашихинского - с
запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Кучино - Томилино (за
исключением Горьковского шоссе); Мытищинского - с юга Московской
кольцевой автодорогой и линией совхоз Нагорное - Бородино - Волково -
45
Перловка (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной
дороги); Солнечногорского - с юго-запада Пятницким шоссе и линией
Коростово - Подолино - Брехово (за исключением названных населенных
пунктов и Пятницкого шоссе); Подольского - с запада Симферопольским
шоссе и линией Алтухово - Романцево - Мещерское - Столбовая (за
исключением названных населенных пунктов и Симферопольского шоссе);
Щелковского - с юго-востока Щелковским шоссе и линией Долгое-Ледово Оболдино - Щитниково (за исключением названных населенных пунктов и
Щелковского шоссе).
14. Калининградская область - Балтийский муниципальный район (за
исключением частей территории: первая - примыкающая к бассейнам N 3 и 4
Балтийской военно-морской базы, общей площадью 29,52 га, северозападной точкой границы которой является точка, расположенная на
береговой линии бассейна N 3 в 30 м юго-западнее поворота цементной
дороги, проходящей вдоль берега. От этой точки граница проходит 80 м в
северо-западном направлении и, не доходя 8 м до пешеходной дорожки,
меняет свое направление на северо-восточное, проходя 135 м до угла
каменного забора воинской части. Далее граница участка совпадает с
каменным забором воинской части и доходит до его угла, расположенного в
12 м к юго-востоку от трансформаторной подстанции. Далее граница
проходит вдоль стены трансформаторной подстанции на расстоянии 3 м от
нее, затем поворачивает на 90 градусов к западу, идет до каменного забора
воинской части и вдоль забора и стены зданий воинской части до
металлического забора, далее вдоль него не доходя 5 м до примыкающего
железнодорожного пути, затем вдоль этого пути до пересечения с
железнодорожным
путем
N 54.
От
этой
точки
перпендикулярно
железнодорожному пути проходит на восток 60 м, далее поворачивает к югу
и
проходит
87 м
до
пересечения
с
южной
кромкой
подъездной
автомобильной бетонной дороги. От этой точки граница проходит вдоль
южной кромки этой дороги до контрольно-пропускного пункта воинской
46
части. Затем, повернув на 90 градусов к юго-западу, доходит до пересечения
с железнодорожным путем N 57, проходит вдоль него на юго-восток 156 м,
затем поворачивает на 90 градусов на южную сторону полосы отвода
железнодорожного пути N 55 и идет вдоль нее до начала остряков
стрелочного перевода N 119, затем еще поворот на 90 градусов на запад,
далее 30 м и поворот на 90 градусов на юг и затем параллельно
железнодорожному пути N 53 до железобетонного забора. Далее граница
проходит на запад вдоль забора и стены кирпичного здания, поворачивает на
90 градусов к югу, идет вдоль стены указанного здания до уреза воды
Калининградского морского канала и затем продолжается вдоль береговой
линии бассейнов N 4 и 3 до исходной точки; вторая - акватория бухты
Приморской; третья - Калининградский морской канал (карта Балтийска,
N 34 - 40, 52 издания 1984 г., масштаб 1:10000), часть территории
Гурьевского муниципального района западнее автомобильной дороги
Калининград - Орловка - Сосновка - Зеленоградск на участке от города
Калининграда до поселка Медведевка и западнее автомобильной дороги
"Приморское кольцо" на участке от поселка Медведевка до точки
пересечения указанной автомобильной дороги с границей Зеленоградского
района (за исключением названных населенных пунктов и автомобильных
дорог), Зеленоградский район (за исключением частей территории: первая северо-восточнее автомобильной дороги "Приморское кольцо" на участке от
точки пересечения указанной автомобильной дороги с границей Гурьевского
муниципального района до поселка Лужки, включая автомобильную дорогу,
и севернее линии Лужки - Муромское - Коврово - Романово - Ольшанка Грачевка - Орехово - граница Светлогорского района; вторая - западнее
железной дороги Приморск - Янтарный - Светлогорск на участке от границы
Балтийского муниципального района до границы Янтарного городского
округа; третья - южнее железной дороги Калининград - Балтийск), часть
территории Светлогорского района западнее прямой линии Орехово
Зеленоградского района - Филино Зеленоградского района - пересечение с
47
урезом воды Балтийского моря, часть территории Янтарного городского
округа восточнее железной дороги Приморск - Янтарный - Светлогорск,
части территории Светловского городского округа: первая - севернее поселка
Черепаново, включая поселок; вторая - ограниченная с северо-востока
линией, соединяющей лесные кварталы N 150 и N 159 Балтийского
участкового лесничества Калининградского лесничества, с запада и югозапада берегом бухты Приморской, с юго-востока садовыми участками и
железной дорогой, часть территории Краснознаменского муниципального
района и Нестеровского района, ограниченная автомобильной дорогой
Кибартай - Нестеров - Высокое - Добровольск - Правдино - Победино и
линией Победино - Шилгаляй (за исключением названных населенных
пунктов и автомобильной дороги)) и др.
2.3. Налоговые обязанности иностранных граждан
Статья 227.1 Налогового кодекса РФ устанавливает особенности
исчисления суммы налога и подачи налоговой декларации некоторыми
категориями иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность
по найму в Российской Федерации. Порядок уплаты налога29.
1. В порядке, установленном настоящей статьей, исчисляется сумма и
уплачивается налог на доходы физических лиц от осуществления трудовой
деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента,
выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года
N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Налоговый кодекс Российской Федерации
// Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 22, ст. 2026;
N 30, ст. 3033; 2003, N 28, ст. 2886; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 30; N 24, ст. 2312;
N 52, ст. 5581; 2006, N 31, ст. 3436; 2007, N 22, ст. 2563; N 31, ст. 4013; N 49, ст. 6071;
2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3614; N 49, ст. 5723.
29
48
Федерации" (далее в настоящей статье - патент), следующими категориями
иностранных граждан, осуществляющих такую деятельность:
1) иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по
найму у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
2) иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по
найму в организациях и (или) у индивидуальных предпринимателей, а также
у занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, учредивших
адвокатские кабинеты, и других лиц, занимающихся в установленном
законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
2. Фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за
период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом положений
пункта 3 настоящей статьи.
3. Размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2
настоящей
статьи,
установленный
подлежит
индексации
на
коэффициент-дефлятор,
на соответствующий календарный год, а также на
коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в
настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на
соответствующий
календарный
год
законом
субъекта
Российской
Федерации.
В случае, если региональный коэффициент на очередной календарный
год законом субъекта Российской Федерации не установлен, его значение
принимается равным 1.
4. Фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается
налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании
выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается),
переоформляется патент.
При этом в платежном документе налогоплательщиком указывается
наименование платежа "Налог на доходы физических лиц в виде
фиксированного авансового платежа".
49
5. Общая сумма налога с доходов налогоплательщиков, указанных в
подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, исчисляется ими с учетом
уплаченных фиксированных авансовых платежей за период действия патента
применительно к соответствующему налоговому периоду.
6. Общая сумма налога с доходов налогоплательщиков, указанных в
подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, исчисляется налоговыми агентами и
подлежит уменьшению на сумму фиксированных авансовых платежей,
уплаченных такими налогоплательщиками за период действия патента
применительно к соответствующему налоговому периоду, в порядке,
предусмотренном настоящим пунктом.
Уменьшение исчисленной суммы налога производится в течение
налогового периода только у одного налогового агента по выбору
налогоплательщика
при
условии
получения
налоговым
агентом
от
налогового органа по месту нахождения (месту жительства) налогового
агента уведомления о подтверждении права на осуществление уменьшения
исчисленной суммы налога на сумму уплаченных налогоплательщиком
фиксированных авансовых платежей.
Налоговый агент уменьшает исчисленную сумму налога на сумму
уплаченных налогоплательщиком фиксированных авансовых платежей на
основании письменного заявления налогоплательщика и документов,
подтверждающих уплату фиксированных авансовых платежей, после
получения от налогового органа уведомления, указанного в абзаце втором
настоящего пункта.
Налоговый орган направляет указанное в абзаце втором настоящего
пункта уведомление в срок, не превышающий 10 дней со дня получения
заявления налогового агента, при наличии в налоговом органе информации,
полученной
от
территориального
органа
федерального
органа
исполнительной власти в сфере миграции, о факте заключения налоговым
агентом с налогоплательщиком трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг) и выдачи
50
налогоплательщику патента и при условии, что ранее применительно к
соответствующему налоговому периоду такое уведомление налоговыми
органами в отношении указанного налогоплательщика налоговым агентам не
направлялось.
7. В случае, если сумма уплаченных за период действия патента
применительно к соответствующему налоговому периоду фиксированных
авансовых платежей превышает сумму налога, исчисленную по итогам этого
налогового периода исходя из фактически полученных налогоплательщиком
доходов,
сумма
такого
превышения
не
является
суммой
излишне
уплаченного налога и не подлежит возврату или зачету налогоплательщику.
8. Налогоплательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей
статьи, освобождаются от обязанности по представлению в налоговые
органы налоговой декларации по налогу, за исключением случаев, если:
1) общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий
бюджет, исчисленная налогоплательщиком исходя из доходов, фактически
полученных от деятельности, указанной в подпункте 1 пункта 1 настоящей
статьи, превышает сумму уплаченных фиксированных авансовых платежей
за налоговый период;
2) налогоплательщик выезжает за пределы территории Российской
Федерации до окончания налогового периода и общая сумма налога,
подлежащая
уплате
в
соответствующий
бюджет,
исчисленная
налогоплательщиком исходя из доходов, фактически полученных от
деятельности,
указанной
в
подпункте 1
пункта 1
настоящей
статьи,
превышает сумму уплаченных фиксированных авансовых платежей;
3) патент аннулирован в соответствии с Федеральным законом от 25
июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации"30.
Налоговый кодекс Российской Федерации
// Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 22, ст. 2026;
N 30, ст. 3033; 2003, N 28, ст. 2886; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 30; N 24, ст. 2312;
N 52, ст. 5581; 2006, N 31, ст. 3436; 2007, N 22, ст. 2563; N 31, ст. 4013; N 49, ст. 6071;
30
51
Что влечет за собой не уплата авансового платежа по патенту можно
проследить на основании судебной практики.
Постановление Ставропольского краевого суда от 28 мая 2017 г. по
делу N 4А-521/2017: Иностранный гражданин, прибывший в Российскую
Федерацию в безвизовом порядке и получивший патент, срок действия
которого не был продлен в установленном законом порядке, считается
незаконно пребывающим на территории Российской Федерации. При этом
обязательным условием, при выполнении которого срок действия патента
считается надлежащим образом продленным, является своевременная уплата
иностранным гражданином всей суммы авансового платежа31.
Решение Московского городского суда от 28 февраля 2017 г. N 72253/17: Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в
безвизовом порядке и получивший патент, срок действия которого не был
продлен
в
пребывающим
установленном
на
законом
территории
порядке,
Российской
считается
Федерации.
незаконно
При
этом
обязательным условием, при выполнении которого срок действия патента
считается надлежащим образом продленным, является своевременная уплата
иностранным гражданином всей суммы авансового платежа32.
Решение Рязанского областного суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 12213/201633: Иностранные граждане, которые осуществляют трудовую
деятельность на основании патента, выданного в соответствии с ФЗ-N115,
исчисляют и уплачивают налог на доходы, полученные от осуществления
2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3614; N 49, ст. 5723; N 52, ст. 6237; 2009, N 29, ст. 3598;
N 30, ст. 3739; N 51, ст. 6155; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4198; N 32, ст. 4298; N 49,
ст. 6409; 2011, N 1, ст. 37; N 24, ст. 3357; N 45, ст. 6335; N 47, ст. 6611; N 49, ст. 7014,
7037; 2012, N 19, ст. 2281; N 49, ст. 6751; 2013, N 23, ст. 2866; N 30, ст. 4081; 2014, N 8,
ст. 737; N 16, ст. 1835; N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6647, 6663; 2015, N 1, ст. 13, 16; N 10,
ст. 1402; N 27, ст. 3968; N 48, ст. 6692; 2016, N 1, ст. 18; N 18, ст. 2504; N 27, ст. 4182;
N 49, ст. 6844; 2017, N 49, ст. 7307, 7316.
31
Постановление Ставропольского краевого суда от 28 мая 2017 г. по делу N 4А521/2017: // СПС Гарант
32
Решение Московского городского суда от 28 февраля 2017 г. N 7-2253/17 // СПС
Гарант
Решение Тверского областного суда от 22 июля 2016 г. по делу N 7-212/2016 //
СПС Гарант
52
такой деятельности, в виде фиксированных авансовых платежей в размере
1200 рублей в месяц (п.п.1, 2 ст. 227.1 Налогового кодекса РФ).
Обязательным условием, при выполнении которого срок действия
патента
считается
надлежащим
образом
продленным,
является
своевременная уплата иностранным гражданином всей суммы авансового
платежа.
Решение Тверского областного суда от 22 июля 2016 г. по делу N 7212/201634: иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в
безвизовом порядке и получивший патент, срок действия которого не был
продлен
в
пребывающим
установленном
на
законом
территории
порядке,
Российской
считается
Федерации.
незаконно
При
этом
обязательным условием, при выполнении которого срок действия патента
считается надлежащим образом продленным, является своевременная уплата
иностранным гражданином всей суммы авансового платежа, которая с 1
января 2016 года в Тверской области составляет 3475 рублей 20 копеек.
Апелляционное
определение
СК
по
административным
делам
Московского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33а-18434/201635:
Иностранный
гражданин,
прибывший
в
Российскую
Федерацию
в
безвизовом порядке и получивший патент, срок действия которого не был
продлен
в
пребывающим
установленном
на
законом
территории
порядке,
Российской
считается
Федерации.
незаконно
При
этом
обязательным условием, при выполнении которого срок действия патента
считается надлежащим образом продленным, является своевременная уплата
иностранным гражданином всей суммы авансового платежа, которая с 1
января 2015 г. составляет "данные изъяты" рублей. Авансовый платеж при
первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи,
а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до
Решение Тверского областного суда от 22 июля 2016 г. по делу N 7-212/2016 //
СПС Гарант
35
Апелляционное определение СК по административным делам Московского
областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33а-18434/2016 // СПС Гарант
34
53
дня окончания срока действия патента, и только при таких обстоятельствах
он считается продленным.
Апелляционное
определение
СК
по
административным
делам
Брянского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33а-4415/2015:
Иностранный
гражданин,
прибывший
в
Российскую
Федерацию
в
безвизовом порядке и получивший патент, срок действия которого был
продлен в установленном законом порядке, считается законно пребывающим
на территории Российской Федерации. При этом обязательным условием,
при выполнении которого срок действия патента считается надлежащим
образом
продленным,
является
своевременная
уплата
иностранным
гражданином всей суммы авансового платежа.
Таким образом, «иностранные граждане и лица без гражданства в
целях обложения НДФЛ могут как являться налоговыми резидентами РФ, так
и не являться налоговыми резидентами РФ. Согласно п. 3 ст. 224 НК РФ в
отношении большинства доходов, получаемых физическими лицами, не
являющимися резидентами РФ, установлена налоговая ставка 30%. Доходы
резидентов РФ в большинстве случаев облагается по ставке НДФЛ 13%.
Налоговый статус иностранного гражданина или лица без гражданства
подтверждается в общем порядке в соответствии с п. 2 ст. 207 НК РФ.
Согласно п. 2 ст. 207 НК РФ налоговыми резидентами признаются
физические лица, фактически находящиеся в России не менее 183
календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев (исключения - в
п. 4 ст. 207 НК РФ). Период нахождения физического лица в России не
прерывается на периоды его выезда за пределы РФ для краткосрочного
(менее шести месяцев) лечения или обучения (см. также письмо Минфина
России от 21.10.2013 N 03-04-05/43779), а с 2014 года - также для исполнения
трудовых или иных обязанностей, связанных с выполнением работ
(оказанием услуг) на морских месторождениях углеводородного сырья.
При
положения
налогообложении
международных
доходов
иностранца
соглашений
между
следует
Россией
учитывать
и
страной,
54
гражданином которой он является. В них может быть предусмотрен особый
порядок налогообложения доходов физических лиц, в том числе пониженные
ставки.
Например, это относится к гражданам Белоруссии. Подтверждение
нахождения в РФ граждан Республики Беларусь осуществляется в общем
порядке
с
учетом
положений
Протокола
к
Соглашению
между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении
уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество
от 21.04.1995, подписанного 24.01.2006 (далее - Протокол). Из ст. 1
Протокола следует, что если между организацией и гражданином Беларуси
заключен трудовой договор, предусматривающий его нахождение на
территории России не менее 183 дней, доходы такого сотрудника
организации, полученные от источников в РФ, подлежат налогообложению
по ставке 13% с даты начала работы по найму36. Об этом сказано в. письмах
Минфина России от 22.12.2011 N 03-05-05-02/67, от 14.04.2011 N 03-04-05/6259, от 21.02.2011 N 03-04-05/6-112.
Для устранения двойного налогообложения НДФЛ гражданину может
понадобиться документ, подтверждающий статус налогового резидента РФ.
Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина
РФ от 22 декабря 2011 г. N 03-05-05-02/67 // Текст письма официально опубликован не
был. СПС Гарант;
Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ
от 22 декабря 2011 г. N 03-05-05-02/67 // Текст письма официально опубликован не был;
Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 14
апреля 2011 г. N 03-04-05/6-259 // Текст письма официально опубликован не был. СПС
Гарант; Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ
от 14 апреля 2011 г. N 03-04-05/6-259 // Текст письма официально опубликован не был.
Спс Гарант.
Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ
от 14 апреля 2011 г. N 03-04-05/6-259 // Текст письма официально опубликован не был.
СПС Гарант.
Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от
14 апреля 2011 г. N 03-04-05/6-259 // Текст письма официально опубликован не был. СПС
Гарант.
36
55
С 1 июля 2017 года налоговые органы обязаны по заявлению
налогоплательщика представлять налогоплательщику (его представителю)
документ в электронной форме или на бумажном носителе, подтверждающий
статус налогового резидента РФ, в порядке, по форме и формату, которые
утвердит ФНС России (пп. 16 п. 1 ст. 32 НК РФ).
Приказом ФНС России от 07.11.2017 N ММВ-7-17/[email protected] определены
форма и порядок выдачи подтверждающего статус документа, а также форма
заявления о его выдаче37.
Согласно информации ФНС России от 16.01.2018 сформировать
заявление и получить в формате PDF документ, подтверждающий статус
налогового резидента, можно на официальном сайте ФНС России через
электронный сервис "Подтверждение статуса налогового резидента РФ"38.
Отметим, что по мнению ФНС России, изложенному в письме от
22.10.2014 N ОА-3-17/[email protected], при определении налогового статуса в случае,
если уплата НДФЛ производится налогоплательщиком самостоятельно
(путем
представления
налоговой
декларации),
подсчет
183
дней
производится за период с 1 января по 31 декабря календарного года, в
котором были получены соответствующие доходы39.
Доходы отдельных категорий иностранных граждан не подлежат
обложению НДФЛ. Их перечень приведен в ст. 215 НК РФ и является
закрытым»40.
Приказ Федеральной налоговой службы от 7 ноября 2017 г. N ММВ-7-17/[email protected]
"Об утверждении формы заявления о представлении документа, подтверждающего статус
налогового резидента Российской Федерации, формы документа, подтверждающего
статус налогового резидента Российской Федерации, порядка и формата его
представления в электронной форме или на бумажном носителе" // Официальный
интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru. 28 ноября 2017 г.
38
Информация Федеральной налоговой службы от 16 января 2018 г. "Подтвердить
статус налогового резидента Российской Федерации теперь можно в электронном
сервисе" // Текст информации официально опубликован не был. СПС Гарант.
39
Письмо Федеральной налоговой службы от 22 октября 2014 г. N ОА-317/[email protected] // Официальные документы от 6-17 ноября 2014 г. N 41.
40
СПС Гарант.
37
56
Налоговыми резидентами в 2015 году также признаются физические
лица, фактически находящиеся в РФ на территориях Республики Крым и
(или) города федерального значения Севастополя не менее 183 календарных
дней в течение периода с 18 марта по 31 декабря 2014 года. Период
нахождения физического лица в РФ на территориях Республики Крым и
(или) города федерального значения Севастополя не прерывается на
краткосрочные (менее шести месяцев) периоды его выезда за пределы
территории РФ (п. 2.1 ст. 207 НК РФ41).
В соответствии со статьей 215 «Особенности определения доходов
отдельных категорий иностранных граждан» не подлежат налогообложению
доходы:
1) глав, а также персонала представительств иностранного государства,
имеющих дипломатический и консульский ранг, членов их семей,
проживающих вместе с ними, если они не являются гражданами Российской
Федерации, за исключением доходов от источников в Российской
Федерации, не связанных с дипломатической и консульской службой этих
физических лиц;
2)
административно-технического
персонала
представительств
иностранного государства и членов их семей, проживающих вместе с ними,
если они не являются гражданами Российской Федерации или не проживают
в Российской Федерации постоянно, за исключением доходов от источников
в Российской Федерации, не связанных с работой указанных физических лиц
в этих представительствах;
Налоговый кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 22, ст. 2026;
N 30, ст. 3033; 2003, N 28, ст. 2886; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 30; N 24, ст. 2312;
N 52, ст. 5581; 2006, N 31, ст. 3436; 2007, N 22, ст. 2563; N 31, ст. 4013; N 49, ст. 6071;
2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3614; N 49, ст. 5723; N 52, ст. 6237; 2009, N 29, ст. 3598;
N 30, ст. 3739; N 51, ст. 6155; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4198; N 32, ст. 4298; N 49,
ст. 6409; 2011, N 1, ст. 37; N 24, ст. 3357; N 45, ст. 6335; N 47, ст. 6611; N 49, ст. 7014,
7037; 2012, N 19, ст. 2281; N 49, ст. 6751; 2013, N 23, ст. 2866; N 30, ст. 4081; 2014, N 8,
ст. 737; N 16, ст. 1835; N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6647, 6663; 2015, N 1, ст. 13, 16; N 10,
ст. 1402; N 27, ст. 3968; N 48, ст. 6692; 2016, N 1, ст. 18; N 18, ст. 2504; N 27, ст. 4182;
N 49, ст. 6844; 2017, N 49, ст. 7307, 7316.
41
57
3)
обслуживающего
персонала
представительств
иностранного
государства, которые не являются гражданами Российской Федерации или не
проживают в Российской Федерации постоянно, полученные ими по своей
службе в представительстве иностранного государства;
4) сотрудников международных организаций - в соответствии с
уставами этих организаций.
2.
Положения
настоящей
статьи
действуют
в
случаях,
если
законодательством соответствующего иностранного государства установлен
аналогичный порядок в отношении лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта
1 настоящей статьи, либо если такая норма предусмотрена международным
договором (соглашением) Российской Федерации. Перечень иностранных
государств
(международных
организаций),
в
отношении
граждан
(сотрудников) которых применяются нормы настоящей статьи, определяется
федеральным органом исполнительной власти в сфере международных
отношений совместно с Министерством финансов Российской Федерации42.
Налоговый кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 22, ст. 2026;
N 30, ст. 3033; 2003, N 28, ст. 2886; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 30; N 24, ст. 2312;
N 52, ст. 5581; 2006, N 31, ст. 3436; 2007, N 22, ст. 2563; N 31, ст. 4013; N 49, ст. 6071;
2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3614; N 49, ст. 5723; N 52, ст. 6237; 2009, N 29, ст. 3598;
N 30, ст. 3739; N 51, ст. 6155; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4198; N 32, ст. 4298; N 49,
ст. 6409; 2011, N 1, ст. 37; N 24, ст. 3357; N 45, ст. 6335; N 47, ст. 6611; N 49, ст. 7014,
7037; 2012, N 19, ст. 2281; N 49, ст. 6751; 2013, N 23, ст. 2866; N 30, ст. 4081; 2014, N 8,
ст. 737; N 16, ст. 1835; N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6647, 6663; 2015, N 1, ст. 13, 16; N 10,
ст. 1402; N 27, ст. 3968; N 48, ст. 6692; 2016, N 1, ст. 18; N 18, ст. 2504; N 27, ст. 4182;
N 49, ст. 6844; 2017, N 49, ст. 7307, 7316.
42
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящая работа представляет собой комплексное
исследование,
посвященное административной ответственности иностранных граждан,
выполненное на базе новейшего законодательства России.
Научная новизна заключается, прежде всего, в том, что затронуты
вопросы административной ответственности иностранных граждан, после
вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, который
внес существенные изменения в законодательство Российской Федерации
относительно ответственности данных субъектов.
Научному исследованию подвергнуты многочисленные литературные
источники,
нормативно-правовые
акты,
регламентирующие
административную ответственность указанной категории лиц; проведен
сравнительный
анализ
зарубежного
законодательства,
касающегося
применения к правонарушителям мер административной ответственности;
сформулирован ряд понятий, характеризующих данный вид ответственности;
проведено
комплексное
исследование
административно-правового
положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц и проблемы их административной ответственности;
определены существенные недостатки в применении наказания в виде
административного
выдворения
за
пределы
Российской
Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Особенностью привлечения к административной ответственности
иностранного
гражданина
принудительного
является
воздействия
применение
как
к нему таких
выдворение
мер
(депортация,
административное выдворение).
Выдворение за пределы государства - мера административного
принуждения, применяемая по отношению к иностранным гражданам или
лицам без гражданства и выражающаяся в их высылке за пределы
государственной границы государства.
59
В
законодательстве
Российской
Федерации
указанная
мера
обозначается тремя понятиями: депортация; административное выдворение;
реадмиссия. Говоря кратко, разница между ними в следующем:
депортация
-
это
выдворение
(т.е.
принудительная
высылка)
иностранного гражданина из РФ в случае, если закончился срок его
пребывания в РФ, либо признается нежелательным его дальнейшее
пребывание, но лицо добровольно не выезжает из РФ (т.е. строго говоря,
депортация не считается административным наказанием);
административное выдворение - это принудительная высылка лица из
РФ в качестве меры административного наказания;
реадмиссия - это принудительное возвращение гражданина в страну
его происхождения или прежнего пребывания.
60
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 216-ФЗ "О внесении
изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении
иностранных
граждан
в
Российской
Федерации"
//
Собрание
законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30 ст. 4551
2.
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 446-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам
защиты
и
охраны
Государственной
границы
Российской
Федерации" // Официальный интернет-портале правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 23 декабря 2014 г.
a.
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 202-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части распространения упрощенного порядка въезда иностранных граждан
по электронным визам на территории воздушных пунктов пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, расположенных на
территории
Дальневосточного
федерального
округа"
//
Собрание
законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30 ст. 4537.
3.
Кодекс
правонарушениях
Российской
Федерации
об
административных
// Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434;
N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 10,
ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30,
ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 31,
ст. 3438; N 45, ст. 4641; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089;
N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 46, ст. 5553; 2008, N 20,
ст. 2251; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236;
61
2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120; N 29, ст. 3597, 3642; N 30,
ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525;
N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164,
4193, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; 2011, N 1, ст. 10, 23, 29; N 15, ст. 2039;
N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290;
N 30, ст. 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728;
N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366;
2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31,
ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602; 2013,
N 14, ст. 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454, 3470;
N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4082; N 31,
ст. 4191; N 43, ст. 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49,
ст. 6327; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6980, 6986, 7002; 2014, N 6,
ст. 566; N 11, ст. 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2326,
2327, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4256, 4259, 4264;
N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6636).
4.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2006, N 30,
ст. 3286; 2007, N 2, ст. 361; 2008, N 30, ст. 3616; 2010, N 21, ст. 2524; N 31,
ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 49, ст. 7061; 2012, N 31,
ст. 4322; N 53, ст. 7645; 2013, N 30, ст. 4036, 4037; N 52, ст. 6951; 2014, N 16,
ст. 1831; N 30, ст. 4231; N 48, ст. 6638.
5.
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 216-ФЗ "О внесении
изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении
иностранных
граждан
в
Российской
Федерации"
//
Собрание
законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30 ст. 4551
a.
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 202-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части распространения упрощенного порядка въезда иностранных граждан
62
по электронным визам на территории воздушных пунктов пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, расположенных на
территории
Дальневосточного
федерального
округа"
//
Собрание
законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30 ст. 4537
6.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации"
// Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 46,
ст. 4437; 2006, N 30, ст. 3286; 2007, N 2, ст. 361; N 49, ст. 6071; 2008, N 30,
ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2283; N 26, ст. 3125; 2010, N 21, ст. 2524; N 31,
ст. 4196; N 40, ст. 4969; N 52, ст. 7000; 2011, N 13, ст. 1689; N 17, ст. 2321;
N 27, ст. 3880; N 49, ст. 7061; 2012, N 53, ст. 7645; 2013, N 23, ст. 2866; N 27,
ст. 3477; N 30, ст. 4036, 4037, 4081; N 52, ст. 6955; 2014, N 19, ст. 2311, 2332;
N 48, ст. 6638; N 49, ст. 6918; 2015, N 1, ст. 72; N 21, ст. 2984; N 27, ст. 3951,
3990; N 29, ст. 4339; N 48, ст. 6709; 2017, N 24, ст. 3480; N 31, ст. 4765.
7.
Налоговый
кодекс
Российской
Федерации
//
Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 33,
ст. 3413; 2002, N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3033; 2003, N 28, ст. 2886; 2004, N 35,
ст. 3607; 2005, N 1, ст. 30; N 24, ст. 2312; N 52, ст. 5581; 2006, N 31, ст. 3436;
2007, N 22, ст. 2563; N 31, ст. 4013; N 49, ст. 6071; 2008, N 18, ст. 1942; N 30,
ст. 3614; N 49, ст. 5723; N 52, ст. 6237; 2009, N 29, ст. 3598; N 30, ст. 3739;
N 51, ст. 6155; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4198; N 32, ст. 4298; N 49,
ст. 6409; 2011, N 1, ст. 37; N 24, ст. 3357; N 45, ст. 6335; N 47, ст. 6611; N 49,
ст. 7014, 7037; 2012, N 19, ст. 2281; N 49, ст. 6751; 2013, N 23, ст. 2866; N 30,
ст. 4081; 2014, N 8, ст. 737; N 16, ст. 1835; N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6647, 6663;
2015, N 1, ст. 13, 16; N 10, ст. 1402; N 27, ст. 3968; N 48, ст. 6692; 2016, N 1,
ст. 18; N 18, ст. 2504; N 27, ст. 4182; N 49, ст. 6844; 2017, N 49, ст. 7307, 7316.
8.
внесении
Постановление Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 631 "О
изменений
в
некоторые
акты
Правительства
Российской
Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня
2017 г. N 23 ст. 3330.
63
Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769
9.
"Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по
депортации либо административному выдворению иностранных граждан и
лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности
установления приглашающей стороны" // Российская газете от 30 октября
2002 г. N 206;
Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об
10.
утверждении
Перечня
территорий
Российской
Федерации
с
регламентированным посещением для иностранных граждан" // Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации 13 июля 1992 г. N
2 ст. 37
Информация Федеральной налоговой службы от 16 января 2018 г.
11.
"Подтвердить статус налогового резидента Российской Федерации теперь
можно
в
электронном
сервисе"
//
Текст
информации
официально
опубликован не был. СПС Гарант.
12.
Письмо
Департамента
налоговой
и
таможенно-тарифной
политики Минфина РФ от 22 декабря 2011 г. N 03-05-05-02/67 // Текст
письма официально опубликован не был. СПС Гарант;
13.
Письмо
Департамента
налоговой
и
таможенно-тарифной
политики Минфина РФ от 14 апреля 2011 г. N 03-04-05/6-259 // Текст письма
официально опубликован не был. СПС Гарант.
14.
Приказ Федеральной налоговой службы от 7 ноября 2017 г.
N ММВ-7-17/[email protected] "Об утверждении формы заявления о представлении
документа, подтверждающего статус налогового резидента Российской
Федерации,
формы
документа,
подтверждающего
статус
налогового
резидента Российской Федерации, порядка и формата его представления в
электронной форме или на бумажном носителе" // Официальный интернетпортале правовой информации www.pravo.gov.ru. 28 ноября 2017 г.
15.
Письмо Федеральной налоговой службы от 22 октября 2014 г.
N ОА-3-17/[email protected] // Официальные документы от 6-17 ноября 2014 г. N 41.
64
16.
Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г.
N 21-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 8
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Социалистической
Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хая" была разобрана следующая ситуация //
Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 23 ст.
3388
17.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г.
N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части
первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой
гражданина Республики Молдова М. Цуркана" // Вестник Конституционного
Суда Российской Федерации, 2016 г., N 3.
18.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 г.
N 4-П взаимосвязанные положения подпункта 13 пункта 1 статьи 7
настоящего
Федерального
закона,
части
четвертой
статьи
25.10
Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ и пункта 2 статьи 11
Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ признаны не
соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения
позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без
гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории РФ,
решение о нежелательности его проживания в РФ и о его депортации либо об
отказе такому лицу во въезде в РФ, в выдаче разрешения на временное
проживание в РФ или об аннулировании ранее выданного разрешения
исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции,
при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые
установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и
65
направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного
заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости
применения к этому лицу подобных ограничений // СПС Гарант
19.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 г.
N 4-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой
статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 13 пункта 1
статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О
предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в связи с
жалобами
ряда
граждан"
стала
следующая
ситуация
//
Вестник
Конституционного Суда Российской Федерации", 2015 г., N 3.
20.
Определение Конституционного Суда РФ от 9 марта 2017 г.
N 498-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Республики Армения Варданяна Карапета Мамиконовича на нарушение его
конституционных прав частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 11 Федерального
закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" и пунктом 13 Перечня территорий Российской Федерации с
регламентированным посещением для иностранных граждан" // Определение
размещено на сайте Конституционного Суда РФ (http://www.ksrf.ru)
21.
Постановление Ставропольского краевого суда от 28 мая 2017 г.
по делу N 4А-521/2017: // СПС Гарант
22.
Решение Московского городского суда от 28 февраля 2017 г. N 7-
2253/17 // СПС Гарант
23.
Решение Тверского областного суда от 22 июля 2016 г. по делу
N 7-212/2016 // СПС Гарант
24.
Решение Тверского областного суда от 22 июля 2016 г. по делу
N 7-212/2016 // СПС Гарант
66
25.
Апелляционное определение СК по административным делам
Московского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33а-18434/2016 //
СПС Гарант
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
26.
Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-
правовой терминологический словарь. - М.: Юстицинформ, 2015.
27.
Кондаков,
Александр
Викторович
Административная
ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц. Научная библиотека диссертаций и авторефератов
disserCat
http://www.dissercat.com/content/administrativnaya-otvetstvennost-
inostrannykh-grazhdan-lits-bez-grazhdanstva-i-inostrannykh-#ixzz5YchAEyN3.
28.
Комментарий к Федеральному закону от 08.03.2015 N 56-ФЗ "О
внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 6
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Е.С. Конева,
"Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и
комментарии для бухгалтера", N 5, май 2015 г.)
a.
Майборода В.А., Маковецкая М.Г., Новикова Н.А., Очеретько
Е.А., Семенова А.В., Сивопляс А.В., Холкина М.Г., Шапиро И.В., Артемьев
Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2018 г.
29.
Савина С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря
2015 г. N 466-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального
67
закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" // Нормативные акты для бухгалтера", N 3, февраль 2016 г.
ИНТЕРНЕТ ИСТОЧНИКИ
30.
Ассоциация туроператоров. Статистика въезда иностранных
граждан в Россию. Официальные итоги 2017 года. (официальный сайт)
[Электронный ресурс]
режим доступа:
http://www.atorus.ru/news/press-
centre/new/42246.html
31.
http://internet.garant.ru/#/document/71646522/paragraph/17/highlight
32.
Адвокатское бюро Кацайлиди. Как снять депортацию из России
(официальный
сайт)
[Электронный
ресурс]
режим
доступа:
http://katsaylidi.ru/article/kak-snyat-deportatsiyu
33.
Адвокатское бюро Кацайлиди. Выдворение иностранных граждан
(официальный
сайт)
[Электронный
ресурс]
режим
доступа:
http://katsaylidi.ru/article/vyidvorenie-inostrannyih-grazhdan
34.
Адвокатское бюро Кацайлиди. Депортация иностранных граждан
из России (официальный сайт) [Электронный ресурс]
режим доступа:
http://katsaylidi.ru/article/deportatsiya-inostrannyih-grazhdan-iz-rossii
35.
http://internet.garant.ru/#/document/70889862/paragraph/1
36.
Ассоциация туроператоров. Въездной турпоток в Россию из
дальнего зарубежья в 2017 году - ДИНАМИКА (официальный сайт)
[Электронный ресурс]
режим доступа:
http://www.atorus.ru/news/press-
centre/new/42246.html
37.
http://internet.garant.ru/#/document/71332962/paragraph/2
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа