close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Исаев Андрей Васильевич. Правовые основы борьбы с преступными посягательствами на внешнюю безопасность Российской Федерации .

код для вставки
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...……………………………………………………………....5
ГЛАВА 1. ВНЕШНЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО
РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА:
ПОНЯТИЕ,
СУЩНОСТЬ,
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ .……………………………...10
1.1. Понятие и конституционное значение внешней безопасности
государства. Субъекты обеспечения внешней безопасности ……...….……10
1.2. Факторы эскалации угроз внешней безопасности Российской
Федерации …………………………………………………………………...…..21
1.3. Основные направления правовой политики Российской Федерации
в сфере обеспечения внешней безопасности …………..…...……………......43
1.4. Основные этапы развития законодательства о внешней
безопасности Российской Федерации .………………………………………..50
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…….……….59
3.1. Понятие, структура и принципы уголовно-правового механизма
обеспечения внешней безопасности Российской Федерации ………………59
3.2. Уголовный кодекс Российской Федерации о борьбе с преступными
посягательствами на внешнюю безопасность государства: структура,
принципы, составы преступлений ………………………………………….…64
3.3. Основные
направления
оптимизации
уголовно-правового
механизма обеспечения внешней безопасности Российской Федерации…....75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…….……………………………..…………....………...87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..………….………91
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования состоит в том, что внешняя
безопасность Российской Федерации как защищенность национальных
интересов от угроз, исходящих извне со стороны других государств (групп
государств), а также транснациональных преступных групп и сообществ,
является одной из ключевых сфер обеспечения национальной безопасности в
целом.
Оптимизация правотворческого и правореализационного процессов в
сфере обеспечения внешней безопасности Российской Федерации может быть
осуществлена только на основе комплексного
законодательства,
регулирующих
анализа норм российского
конституционно-правовые
основы
деятельности субъектов обеспечения безопасности в указанной сфере. Эти
документы содержат значительный объем правовых и концептуальных
положений, которые легли в основу всей политики страны по укреплению
национальной безопасности и направлены, в частности, на противодействие
угрозам внешней безопасности.
Все вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы
исследования.
Степень
научной
разработанности
темы.
Проблемы
противодействия преступным посягательствам на внешнюю безопасность
Российской
Федерации
отражены
в
трудах
таких
специалистов
в
области уголовного права, как В.Б. Боровиков, А.В. Бриллиантов, В.А.
Казаков, В.И. Радченко, А.И. Рарог, А.А. Смердов, В.Т. Томина, А.А.
Чекалин и др.
Цель исследования – осуществление комплексного анализа правовых
основы борьбы с преступными посягательствами на внешнюю безопасность
Российской Федерации.
В
задачи:
выпускной
квалификационной
работе
решаются
следующие
- определить понятие и сущность внешней безопасности государства;
- изучить факторы эскалации угроз внешней безопасности Российской
Федерации;
- рассмотреть основные направления правовой политики Российской
Федерации в сфере обеспечения внешней безопасности государства;
- определить основные этапы развития российского законодательства о
внешней безопасности государства;
- охарактеризовать документы стратегического планирования в сфере
обеспечения внешней безопасности Российского государства;
- рассмотреть понятие, структуру и принципы уголовно-правового
механизма обеспечения внешней безопасности Российской Федерации;
- проанализировать организационно-правовые средства обеспечения
внешней безопасности Российской Федерации;
- определить основные направления оптимизации уголовно-правового
механизма обеспечения внешней безопасности Российской Федерации.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в
сфере обеспечения внешней безопасности Российской Федерации.
Предмет
исследования:
уголовно-правовой
механизм
противодействия преступным посягательствам на внешнюю безопасность
Российской Федерации.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы
составила
совокупность
общенаучных
и
частнонаучных
методов
исследования, среди которых: принцип историзма как всеобщий метод науки,
структурно-функциональный
метод,
метод
системного
анализа,
статистический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской
Федерации,
текущее
законодательство,
регулирующее
общественные
отношения в сфере обеспечения внешней безопасности государства,
законодательство о безопасности, а также подзаконные акты, имеющие
отношение к предмету исследования.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Категория «внешняя безопасность государства» – категория
конституционная. Ее конституционное значение подтверждается текстом
Конституции и содержанием федерального законодательства о национальной
безопасности. Внешняя безопасность как система мер включает три аспекта –
организационный, функциональный и правовой. Только совместное действие
(проявление) этих аспектов ведет к реализации целей обеспечения внешней
безопасности Российской Федерации.
2.
Осуществить
периодизацию
развития
отечественного
законодательства о внешней безопасности можно следующим образом:
первый этап (1991-1996 гг.) – этап становления современного
российского законодательства о национальной безопасности, включающего в
качестве
одного
из
ключевых
элементов
организационно-прпавовой
механизм обеспечения внешней безопасности;
второй этап (1997-1999 гг.) – развитие российского законодательства о
национальной безопасности в условиях геополитических изменений, когда
внешняя безопасность вышла на первый план в системе мер обеспечения
национальной безопасности в целом;
третий этап (2000-2008 гг.) –
выход на уровень доктринального
осмысления угроз национальной безопасности, в том числе внешней
безопасности, и механизма противодействия им;
четвертый этап (текущий) – реализация действующей Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации как концептуальной базы
стратегического планирования, включая
сферу обеспечения
внешней
безопасности как одну из приоритетных.
3.
Субъектами
обеспечения
внешней
безопасности
Российской
Федерации являются высшие органы государственной власти, а также целый
ряд федеральных органов исполнительной власти, которые в пределах своей
компетенции осуществляют стратегическое планирование и реализуют
государственную политику в указанной сфере. В качестве нормативно-
правовой базы организации и деятельности
безопасности
Российской
Федерации
сил обеспечения внешней
необходимо
рассматривать
конституционные акты и акты, непосредственно определяющие правовой
статус данных государственных органов, так как именно данные акты
являются основными и определяют правовую основу их организации и
деятельности.
4. Следует отметить такой фактор эскалации внешних угроз
Российской
Федерации
специальных служб,
как
активизация
деятельности
иностранных
что предполагает осуществление государственной
политики, в том числе правой, по предотвращению этих угроз. Исходя из
этого одну из ключевых ролей в обеспечении внешней безопасности
Российской
Федерации
играют
специальные
органы
обеспечения
безопасности (или специальные службы). Конституционно-правовые основы
организации и деятельности специальных органов обеспечения безопасности
закреплены Конституцией Российской Федерации, а также текущим
законодательством, имеющим свою специфику.
5. Уголовно-правовой механизм обеспечения внешней безопасности
Российской Федерации - это часть внутренней политики государства,
основополагающие
противодействия
составляющая
преступности,
а
государственной
также
направление
политики
деятельности
государства в сфере охраны личности, общества и государства от преступных
посягательств, заключающееся в выработке принципов формулировании
идей и положений форм и методов уголовно правового воздействия на
преступность. Предметом является стратегия и тактика уголовно правового
воздействия на преступность.
6. В настоящее время в целом сформированы предпосылки для
надежного предотвращения угроз внешней
безопасности Российской
Федерации. Во исполнение предписания стратегии сформирован правовой
базис необходимый для противодействия, существующим угрозам. Эти
документы содержат значительный объем правовых и концептуальных
положений которые легли в основу всей государственной политики по
укреплению внешней безопасности и направлены на противодействие
угрозам.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав,
включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
ГЛАВА 1. ВНЕШНЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ,
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
1.1. Понятие и конституционное значение внешней безопасности
государства. Субъекты обеспечения внешней безопасности государства
Безопасность в буквальном смысле слова означает отсутствие
опасности. Понятие “национальная безопасность "появилось в политическом
лексиконе
сравнительно
недавно.
Впервые
термин
“национальная
безопасность” был употреблен в 1904 г. в послании Президента США
Теодора Рузвельта Конгрессу, где он обосновал присоединение зоны
Панамского канала интересами “национальной безопасности” США.1
В Российской Федерации определение национальной безопасности
впервые
появилось
в
Послании
Президента
Российской
Федерации
Федеральному Собранию в 1996 г. В этом документе было подчеркнуто, что
национальная безопасность понимается в качестве состояния защищенности
национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающего
прогрессивное развитие личности, социума и государства.
Безопасность – это отсутствие опасности, т.е. ситуация, при которой
для кого-нибудь или чего-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или
чего-либо2. Понятие «безопасность государства» Воронцовым С.А. в его
работе «Спецслужбы России» рассматривается как система таких свойств
государства, которые обеспечивают ему возможность для развития и
процветания в условиях конфликтов, неопределенности и рисков. Данные
свойства,
по
мнению
Воронцова
С.
А.,
охватывают
все
сферы
жизнедеятельности государства: духовную, политическую, экономическую,
1
Делинский, О.А. Концептуальные аспекты становления современной системы международной
безопасности / О.А. Делинский // Актуальные проблемы государства и права. - 2015. - Вып. 21. - С. 593.
2
См.: Дзлиев М.И. Основы обеспечения безопасности России: Учеб. пособие/М.И. Дзлиев, А.Д.
Урсул; Рос. гос. тргово-экон. ун-т, НИИ проблем безопасности и устойчивого развития. – М.: ЗАО
«Издательство» Экономика», 2003. С. 9.
военную, национальную, общественную и экологическую. Другой автор, С.
А. Фомин, в работе «Обеспечение национальной безопасности» указывает на
то, что понятие «национальная безопасность» является синонимом понятию
«безопасность страны», под которым можно понимать защищенность
качественного состояния общественных отношений, обеспечивающую
прогрессивное развитие в конкретных исторических и природных условиях,
от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и
внешние противоречия.
В данном случае это определение относилось к государству, как к
системе
–
человек-общество-власть,
т.е.
«безопасность государства», а не просто
подходило
к
понятию
к обособленному слову
«безопасность», определение которого раскрывается в первых строках главы
работы. В новой редакции ФЗ «О безопасности» толкование понятия вообще
отсутствует.
Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным, чтобы
определение
понятия
следующим образом:
«безопасность
государства»
должно
звучать
состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз.
Определившись с понятием, рассмотрим далее конституционноправовые
основы
обеспечения
внешней
безопасности
Российской
Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, «Российская Федерация
есть правовое государство»3, что означает способ организации государства,
при котором оно подчинено праву. В основе правового государства лежат
следующие принципы:
1) верховенство закона и права;
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2) разделение властей на законодательную, исполнительную и
судебную;
3) ответственность государства перед своими гражданами;
4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность и
ответственность.
«Правовое государство – это не просто государство, соблюдающее
законы, – это общество и государство, признающие право как исторически
развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и
справедливости, которая должна быть выражена в актах международного
уровня, в Конституции, в законах, подзаконных актах и практике реализации
прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т.п.»4 На основе
этого можно сделать вывод, что вся жизнедеятельность государства
основывается не только на каких-либо человеческих принципах и моральных
устоях, но и законах, издаваемых самим государством, которые включают
также
нормы
безопасности.
основополагающий
правовой
Одним
из
документ
–
таких
законов
Конституция
является
Российской
Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 года. Таким
образом,
категорию
«внешняя
безопасность
государства»
можно
с
уверенностью считать конституционно-правовой категорией.
Важен именно конституционно-правовой анализ содержания внешней
безопасности государства, так как именно Конституция
регулирует
основополагающие принципы взаимоотношений человека и государства,
устройство государства, организацию государственной власти, а также
реализации прав и свобод человека. Таким образом, субъекты обеспечения
внешней безопасности Российской Федерации должны осуществлять свою
деятельность во исполнение Конституции и федеральных законодательных
актов, не нарушая и не противореча им.
4
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Карповича В. Д.) Юрайт-М, Новая Правовая культура, 2002 г. С.12.
Результаты анализа норм российского законодательства, регулирующих
конституционно-правовые основы деятельности субъектов обеспечения
внешней безопасности государства, могут быть использованы в интересах
оптимизации
правотворческого
процесса
в
указанном
направлении,
совершенствования правового регулирования организации и деятельности
указанных субъектов, а также для совершенствования теоретических и
прикладных научных исследований в этом направлении.
Исходя из содержания Конституции Российской Федерации и текущего
законодательства о национальной безопасности, представляется возможным
выделить следующий состав сил обеспечения внешней безопасности
Российской Федерации:
1) Президент Российской Федерации, являющийся главой государства
и
осуществляющий
общее
руководство
государственными
органами
обеспечения обороны и безопасности; он также является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и
возглавляет Совет Безопасности РФ;
2) Федеральное
Собрание
Российской
Федерации,
являющееся
законодательным органом Российской Федерации, который рассматривает
законопроекты в области обороны и безопасности страны;
3) Правительство Российской Федерации, вместе с подчиненными ему
федеральными
органами
исполнительной
власти
исполняющее
законодательство о безопасности;
4) судебная
власть,
осуществляющая
правоохранительную
деятельность. Деятельность судов в России направлена на защиту интересов
личности, общества и государства, которые в том числе могут быть связаны с
вопросами безопасности страны;
5) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, которые взаимодействуют между собой, а
также с органами военного управления и органами государственной власти
РФ и в пределах своей компетенции принимают участие в издании законов и
решений в области безопасности страны, субъектов государства и местных
административных территорий (город, район, село и т.д.), а также
обеспечивают их исполнение;
6) Совет Безопасности Российской Федерации;
7) Национальный антитеррористический комитет, образованный в
соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г.;
8) федеральные
исполнительной
органы
власти
исполнительной
субъектов
власти
Российской
и
органы
Федерации,
которые
взаимодействую между собой по вопросам обороны и безопасности, а также
обладают определенным правовым статусом при введении военного и
чрезвычайного положений;
9) Вооруженные Силы Российской Федерации;
10) создаваемые на военное время специальные формирования;
11)
государственные,
общественные
и
иные
организации
и
объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности
в соответствии с законом;
12) Межведомственная комиссия по защите государственной тайны5;
13) органы, осуществляющие в функции по обеспечению исполнения
Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и
мобилизации в России;
14) Прокуратура Российской Федерации.
В качестве нормативно-правовой базы организации и деятельности сил
обеспечения
внешней
безопасности
Российской
Федерации
следует
исследовать конституционные акты и акты, непосредственно определяющие
правовой статус данных государственных органов, так как именно данные
акты являются основными и определяют правовую основу их организации и
деятельности.
5
См.: Указ Президента РФ от 02.06.2001 N 627 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите
государственной
тайны"
//
КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31912/
Одну из ключевых ролей в обеспечении внешней безопасности
Российской
Федерации
играют
специальные
органы
обеспечения
безопасности (или специальные службы), в состав которых входят:
– Служба внешней разведки Российской Федерации;
– Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
– Федеральная служба охраны Российской Федерации;
– Главное управление специальных программ Президента Российской
Федерации.
Конституционно-правовые
основы
организации
и
деятельности
специальных органов обеспечения безопасности закреплены Конституцией
Российской Федерации, а также текущим законодательством, имеющим свою
специфику.
Во-первых,
федеральные
законы,
регламентирующие
организацию и деятельность специальных служб России, занимают третье
место в иерархии законодательных актов после Конституции и федеральных
конституционных законов. Во-вторых, указанные федеральные законы
вступают в силу после утверждения Президентом Российской Федерации.
В-третьих, указанные федеральные законы могут изменяться законодателем,
тем самым обретая новую редакцию. В-четвертых, федеральные законы о
специальных
органах
обеспечения
безопасности
регламентируют
практически все сферы их деятельности, по своему содержанию объемны и
богаты нормами. Эти характеристики являются фактором эффективности
российского
законодательства
о
специальных
органах
обеспечения
безопасности.
В плане раскрытия конституционных основ внешней безопасности
немаловажным является вопрос о месте специальных органов обеспечения
безопасности в системе органов государственной власти.
Любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность
через государственные органы, каждый из которых является частью
государственного аппарата. Им принято называть совокупность органов,
учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную
власть. Аппарат государства – это не механическое соединение его органов, а
упорядоченная, организованная, целостная система – система органов
государственной власти. Смысл этой упорядоченности заключается, прежде
всего, в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные
управленческие функции, имеет свое поле ответственности, а также
подотчетность одного органа другому.
Российские специальные органы обеспечения безопасности являются
федеральными
органами
исполнительной
власти,
о
чем
указано
в
положениях о службах, утвержденных Указами Президента РФ. Также
Председатель Правительства, не позднее недельного срока после его
назначения, представляет Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти6. Система и структура
федеральных
органов
исполнительной
власти
утверждена
Указом
Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти», куда и входят российские специальные
органы обеспечения безопасности.
Хотя Правительство РФ и осуществляет меры по обеспечению
государственной
безопасности
не
безопасности7,
подчинены
специальные
Председателю
органы
обеспечения
Правительства
РФ.
В
соответствии с ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» Президент РФ руководит
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих
вопросами безопасности. Т.е. Президент осуществляет руководство СВР
России, ФСБ России, ФСО России и ГУСП России. Президентом также
назначаются на должность и освобождаются от должности руководители
специальных органов обеспечения безопасности.
Также директоры ФСБ России и СВР России являются постоянными
членами
Совета
Безопасности
РФ
-
конституционного
органа,
осуществляющего подготовку решений Президента РФ по вопросам
стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных
6
7
См.: Там же, ч.1 ст.112.
См.: Там же, п. д) ч.1 ст.114.
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз
и проведения единой государственной политики в области обеспечения
национальной безопасности8. Председателем Совета Безопасности РФ
является Президент РФ, а Председатели Совета Федерации ФС РФ,
Государственной Думы ФС РФ и Правительства РФ также являются
постоянными членами Совета Безопасности РФ.
Надзор
за
деятельность
специальных
органов
обеспечения
безопасности и обеспечении ими законности осуществляет назначаемый
Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента
Российской Федерации Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им
прокуроры.
Законность – один из основных принципов деятельности любого
государственного органа, организации или должностного лица. Законность
подразумевает под собой точное и повсеместное исполнение конституции,
законов и других правовых актов. Основными способами обеспечения
законности в ходе осуществления деятельности спецслужбами являются
контроль и надзор.
В Российской Федерации различают контроль общегосударственный
(надведомственный), внутриведомственный и судебный.
Общегосударственный контроль в России осуществляют Президент
РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ. В Совете Федерации это
Комитет по обороне и безопасности. В Государственной Думе – Комитет по
обороне и Комитет по безопасности.
Примечательно то, что в 24 статье ФЗ «О внешней разведке» не
упоминается о контроле за деятельностью СВР России Президентом РФ и
Правительством РФ. Норма подконтрольности СВР России Президенту РФ
определена в п.4 ст.4 ФЗ «О внешней разведке» в качестве принципа
8
Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Положений о
Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а
также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" //
http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_47944/
деятельности. Президент является главой государства и он осуществляет
общее
руководство
федеральными органами
исполнительной
власти,
ведающими вопросами обороны и безопасности. В связи с этим он имеет
право осуществлять контроль за деятельностью СВР России, а Правительство
РФ осуществляет контрольные функции за деятельностью федеральных
органов исполнительной власти при осуществлении своих полномочий по
основным направлениям деятельности в соответствии со статьями 13,19,20 и
32 ФКЗ «О Правительстве РФ», но законодатель это не указал. Также не
упоминается о судебном контроле за деятельностью СВР России.
Что касается ГУСПа, то в ФЗ «О мобилизации и мобилизационной
подготовке в РФ» и Указе Президента РФ «Вопросы ГУСПа» не указано, кто
осуществляет контроль за деятельностью управления. Но так как ГУСП –
это федеральный орган исполнительной власти, руководство которого
осуществляет Президент РФ, то следует полагать, что Президент РФ и
осуществляет контроль за ГУСПом. Также и можно предположить, что
Парламентский контроль за ГУСПом осуществляется таким же образом, как
и за СВР России, т.к. у ГУСПа, как и у других органов имеются свои расходы
бюджетных средств, и управление является органом в сфере обороны и
безопасности, которое должно находиться под контролем соответствующих
комитетов Федерального Собрания.
Правительственный контроль скорее
всего осуществляется таким же образом как и с другими рассматриваемыми
спецслужбами.
Внутриведомственный контроль в СВР Росси, ФСБ России, ФСО
России и ГУСПе осуществляется вышестоящими органами по отношению к
нижестоящим, а также специально для этого учрежденными должностными
лицами
и
подразделениями.
Деятельность
по
внутриведомственному
контролю в спецслужбах возглавляют их руководители, и проводят ее через
подчиненных им органы и должностных лиц. Формы осуществления
контроля в спецслужбах разнообразны и различаются в зависимости от
объема полномочий и специфики должностных лиц, осуществляющих
контрольные функции. Важнейшие из форм, реально обеспечивающих
контроль, являются следующие:
- заслушивание докладов (отчетов) должностных лиц на различного
рода заседаниях или собраниях с последующим принятием решений, которые
приводятся в жизнь приказами или распоряжениями соответствующих
начальников;
- инспектирование (проверка), которое заключается в выявлении и
оценке фактического состояния профессиональной подготовки, всех сторон
быта и деятельности служб и их подразделений. Инспектирование может
проводиться как специальным уполномоченным на то должностным лицом,
либо начальником в ходе проверки своего подразделения;
- юрисконсультская деятельность, заключающаяся в правовой оценке
соответствия законодательству проектов приказов, издаваемых службами;
-
расследование
фактов
и
обстоятельств,
имеющих
признаки
правонарушения. Расследование назначается начальником органа дознания в
службе и проводится в форме служебного расследования либо дознания9;
В законодательстве о внешней разведке, а также мобилизации и
мобилизационной подготовке не указано о судебном контроле СВР России и
ГУСПа. Но исходя из положения ч.2 ст.26 Конституции РФ, судебный
контроль за деятельностью СВР России и ГУСПа все таки имеет право
существовать, и законодатель должен закрепить это в соответствующих
федеральных законах, как это сделано в ст. 23 ФЗ «О федеральной службе
безопасности» и ст.31 ФЗ «О государственной охране».
Надзор за исполнением законов СВР России, ФСБ России и ФСО
России осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и
уполномоченные им прокуроры.
Проанализировав
сферу
подконтрольности
и
поднадзорности
Российских спецслужб, можно сделать выводы:
9
См.: Правовое регулирование государственной охраны: учебное пособие/[К.А. Авдеев, С.В.
Блатин, А.В. Гордин и др.] – Орел: Академия ФСО России, 2007. с.167
1. СВР России. В ФЗ «О внешней разведке» указано только то, что
органами, контролирующим деятельность СВР России являются Президент
РФ и Федеральное Собрание (совместно со Счетной палатой), не упомянув
при этом Правительство РФ и суды РФ.
2. ГУСП. В законодательстве о мобилизации и мобилизационной
подготовке вовсе отсутствует норма подконтрольности и поднадзорности
ГУСПа.
Таким образом, категория «внешняя безопасность государства» –
категория конституционная. Ее конституционное значение подтверждается
текстом Конституции и содержанием федерального законодательства о
национальной безопасности. Что касается субъектов обеспечения внешней
безопасности, то в их число входят все органы государственной власти,
полномочия которых предусматривают реализацию функций обеспечения
этого вида безопасности. В системе субъектов обеспечения внешней
безопасности Российской Федерации особое место занимают специальные
органы
обеспечения
конституционно-правовой
безопасности
статус
(специальные
закреплен
в
службы).
федеральных
Их
законах,
специально регламентирующих их организацию и деятельность.
Задачи специальных органов обеспечения безопасности, исходя из
специфики их деятельности, различаются между собой, и, исходя из
направлений (или сфер) выполняемых ими задач, можно сделать вывод, что
именно эти службы, основываясь на своей специальной деятельности,
являются основными и важнейшими органами обеспечения безопасности
Российской Федерации. Что касается принципов, то можно увидеть, что
первые пункты принципов у трех служб (СВР, ФСБ и ФСО) в основном
занимают – законность, а также уважение и соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, что говорит о верховенстве права и закона в стране,
а также о ценности прав и свобод человека.
1.2. Факторы эскалации угроз внешней безопасности
Российской Федерации
Внешняя безопасность государства может быть нарушена как военным
путем, так и иными способами, например незаконным ввозом и вывозом
через границу сырья, ресурсов, продукции, валюты, художественных и
других ценностей, проведением промышленного и другого шпионажа,
духовной экспансией, распространением подрывной информации и т. д.
Внешняя
безопасность
России
основывается
на
признании
приоритетности принципа международной коллективной безопасности и
обеспечивается активной внешнеполитической и иной деятельностью, в том
числе и военной по отстаиванию и при необходимости защите национальных
интересов на международной арене. Защита от внешних опасностей
достигается совокупным потенциалом страны, но в зависимости от характера
и направленности угроз преимущество отдается тем мерам и средствам,
которые им адекватны.
Основные угрозы внешние безопасности Российской Федерации
порождают следующие факторы:10
-
стремление
отдельных
государств
и
межгосударственных
объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения
международной безопасности;
- опасность ослабления политического, экономического и военного
влияния России в мире; укрепление военно-политических блоков и союзов,
прежде всего расширение НАТО на восток;
- возможность появления в непосредственной близости от российских
границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
- распространение оружия массового уничтожения и средств его
доставки;
- ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых
Государств;
10
Козаченко, И.Я. Уголовное право. Особенная часть: учебное пособие / И.Я. Козаченко. – М.:
Норма, 2015. – С. 329.
- возникновение и эскалация конфликтов вблизи Государственной
границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников
СНГ;
- притязания на территорию Российской Федерации.
Следует
отметить
такой
фактор
эскалации
внешних
угроз
Российской Федерации как активизация деятельности иностранных
специальных служб.
Рассмотрим
этот
фактор
на
примере
специальных
служб
Великобритании. К Британским спецслужбам относятся:
Секретная разведывательная служба (СРС) является составной частью
национальной разведывательной системы Великобритании, в которой она
тесно сотрудничает с Центром правительственной связи и Службой
безопасности, и занимается сбором разведывательной информации за
рубежом, которую использует правительство Великобритании в борьбе с
целым рядом угроз, таких как терроризм, политическая нестабильность в
разных регионах мира и незаконное распространение оружия. Служба
базируется в Воксхолл Кроссе (Vauxhall Cross 85) в Лондоне. Ее директором
является Сэр Джон Сорс (Sir John Sawers).
Секретная разведывательная служба была учреждена в 1909 году в
виде Иностранного отдела бюро секретной службы.
Ответственность
Иностранного отдела за сбор разведывательной информации сохраняется с
тех пор за СРС, которая существовала под разными названиями. Правовая
основа деятельности службы была создана в 1994 году принятием Закона «О
разведывательных службах» (Intelligence Services Act (ISA) 1994). До 1994
года СРС не имела правового статуса11. Также MI6 регулируется и Законом
«О полномочиях в области расследований» (Regulation of Investigatory Powers
Act 2000).
11
См.: Официальный сайт Секретной разведывательной службы Великобритании [Электронный
ресурс] Режим доступа: www.sis.gov.uk.
Британская Служба безопасности (СБ) - это агентство британской
контрразведки. Оно расположено в Thames House (Темз Хаус) в Лондоне.
Генеральным директором СБ является Джонатан Эванс (Jonathan Evans).
В обязанности МI5 входит защита национальной безопасности
Соединенного Королевства от скрыто организуемых угроз - терроризма,
шпионажа и распространения оружия массового уничтожения (ОМУ). Кроме
того, МI5 предоставляет консультации в сфере безопасности целому ряду
других организаций и помогает им снизить уязвимость к возможным
угрозам12.
Служба безопасности осуществляет свою деятельность в соответствии
с Законом «О службе безопасности» (Security Service Act 1989), Законом «О
разведывательных службах» и Законом «О полномочиях в области
расследований».
Центр правительственной связи Великобритании (ЦПС) также является
одной из трех составных частей национальной Британской разведки и
работает
в
партнерстве
со
Службой
безопасности
и
Секретной
разведывательной службой для защиты британских интересов в сфере
национальной безопасности. Штаб-квартира ЦПС находятся в городе
Челтнеме, графства Глостершир. Возглавляет ЦПС директор.
Центр правительственной связи выполняет две основные задачи - это
радиоэлектронная разведка (Signals Intelligence, SIGINT) и информационное
обеспечение
(Information
обеспечивает
жизненно
Assurance,
важной
IA).
Радиоэлектронная
информацией
государство,
разведка
с
целью
поддержания политики и деятельности в области национальной безопасности,
военных операций, правоохранительной деятельности и экономического
благосостояния страны. Также радиоэлектронная разведка способствует
борьбе с терроризмом, а также предотвращению и выявлению серьезных
преступлений. ЦПС также взаимодействует с Вооруженными силами
Великобритании. Информационное обеспечение ЦПС (Information Assurance)
12
См.: Там же.
занимается защитой правительственных данных - коммуникационных и
информационных систем – от хакеров и других угроз13.
Правовой
основой
деятельности
ЦПС
является
Законы
«О
разведывательных службах» и «О полномочиях в области расследований».
Необходимо отметить, что в Законах «О службе безопасности» и «О
разведывательных службах» не закреплены принципы и задачи деятельности
спецслужб, а лишь функции, которые мы рассмотрим в предпоследнем
параграфе работы.
Закон «О полномочиях в области расследований» предусматривает
правомочия
Британских
спецслужб
(и
иных
лиц
и
органов)
при
осуществлении своих функций в области перехвата сообщений, сбора и
раскрытия
информации
сетей
связи,
проведения
наблюдения,
по
использованию скрытых агентурных источников, а также устройств, с
помощью
которых
добываются
электронные
данные,
защищенные
шифрованием или паролями, и которые могут быть расшифрованы или стать
доступными. Там также сказано, что любое внедрение или вмешательство в
собственность или беспроводную передачу данных должно осуществляться
на основании ордера, выданного Государственным секретарем, который
должен посчитать о необходимости его выдачи с целью выполнения функций
Британских спецслужб. Данную формулировку закона можно сравнить с
формулировкой Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от
06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»:
«Проведение
оперативно-розыскных
мероприятий,
которые
ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также
право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного
решения и при наличии информации:
13
См.: Официальный сайт Центра правительственной связи [Электронный ресурс] Режим доступа:
www.gchq.gov.uk.
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, по которому производство предварительного
следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших
противоправное деяние, по которому производство предварительного
следствия обязательно.
3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации»14.
Таким
образом,
мы
рассмотрели
состав
специальных
служб
Великобритании и их сферы деятельности. Проанализировав правовые
основы их деятельности, уяснили, что основными законами, регулирующими
их деятельность, являются три вышерассмотренных закона: Закон «О
разведывательных службах», Закон «О службе безопасности» и Закон «О
полномочиях в области расследований». Примечательно также, что
отсутствуют официально опубликованные положения о службах - либо их
совсем нет, либо они
засекречены. Также, проанализировав выше
перечисленные законы, можно сделать вывод, что Закон «О полномочиях в
области расследований» является похожим или аналогичным Федеральному
закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016)«Об оперативнорозыскной деятельности», Закон «О службе безопасности» - Федеральному
закону от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О Федеральной службе
безопасности», Закон «О разведывательных службах» - Федеральному закону
от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О внешней разведке».
Таким образом, правовую основу организации и деятельности
Британских
спецслужб
составляют
два
закона:
Закон
«О
службе
безопасности» 1989 года и Закон «О разведывательных службах» 1994 года.
Данные законы приняты Парламентом и по юридической силе равны как
между собой, так и по отношению к другим актам Парламента, поэтому, их
14
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в
ред. ФЗ от 06.07.2016 № 374-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2016. № 28. Ст. 4558.
следует отнести к законам, которые составляют конституционно-правовую
основу деятельности спецслужб и обладают высшей юридической силой в
Британии. Что касается Закона «О полномочиях в области расследований»
2000 года, то он регулирует сферу оперативно-розыскной деятельности
Британских спецслужб. Положения данного Закона вступили в силу в разное
время путем издания следующих приказов Министра внутренних дел: The
Regulation of Investigatory Powers Act 2000 (Commencement No. 1 and
Transitional Provisions) Order 2000; The Regulation of Investigatory Powers Act
2000 (Commencement No. 2) Order 2001; The Regulation of Investigatory Powers
Act 2000 (Commencement No. 3) Order 2003; The Regulation of Investigatory
Powers Act 2000 (Commencement No. 4) Order 2007 и др.
Закон «О службе безопасности» содержит разделы, подразделы и
пункты. Действующих разделов всего четыре, другие отменены. Действуют
следующие разделы:
1. The Security Service – Служба безопасности. В нем закреплены
основные задачи (функции) Службы, под чьим руководством осуществляют
деятельность и то, что раздел Закона «О регулировании полномочий в
области расследований» о тяжких преступлениях распространяется и на
данный закон.
2. The Director-General – Генеральный директор. В нем закреплены
обязанности генерального директора и о разглашении информации,
касающихся обязанностей директора.
6. Expenses – Расходы. В этом разделе указано, что понесенные
Госсекретарем затраты в рамках данного законодательного акта должны
быть оплачены из средств, выделяемых Правительством.
7. Short title, commencement and extent – Название, начало и
пространство. Данный раздел включает название закона, начало действия и
территорию действия закона.
Приложения к закону располагаются в конце и обозначаются словом
«SCHEDULE». Структуру приложения могут иметь такую же, как и закон, в
зависимости от объема информации. Перед перечнем приложений также идет
название данной части закона – SCHEDULES, в чуть большем размере
шрифта. Приложения также могут иметь номера – SCHEDULE 1,
SCHEDULE 2 и т.д., а также названия:
SCHEDULE 1
Relevant Public Authorities15
Два приложения в конце Закона «О службе безопасности» утратили
свою силу путем отмены другим законом - UK Public General Act 2000.
Следует добавить, что изменения в законы могут вноситься законами и
с одноименными названиями. Так, в Закон «О службе безопасности» 1989
года внесены изменения Законом «О службе безопасности» 1996 года.
Получается, что действуют два закона о Службе безопасности, но при
опубликовании их на сайте Национальной архивной службы в Законе 1989
года уже учтены все изменения, внесенные другим законодательством,
поэтому в юридических целях можно пользоваться только одним законом –
1989 года.
Правовую
основу
организации
и
деятельности
Секретной
разведывательной службы и Центра правительственной связи составляет
Закон «О разведывательных службах» 1994 года. Законодатель решил
закрепить правовую регламентацию двух служб в одном законе под
названием «разведывательные службы». Это сделано потому, что МИ-6 и
ЦПС – это разведывательные органы, а МИ-5 – орган безопасности16.
Закон «О разведывательных службах» имеет все те же элементы, что и
Закон «О службе безопасности». Только он объемней, т.к. содержит 12
разделов (восьмой и девятый из которых отменены) и 4 приложения (первое
и второе из которых также отменены). Еще закон содержит такой
15
См.: Regulation of Investigatory Powers Act 2000 – Закон «О полномочиях в области
расследований». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/23/contents.
16
См.: Официальный сайт Службы безопасности Великобритании [Электронный ресурс] Режим
доступа: https://www.sis.gov.uk/ru/who-we-are.html.
структурный элемент, как название «основной мысли» разделов, про
который рассказывалось выше.
В законе действуют следующие разделы:
The Secret Intelligence Service
1. The Secret Intelligence Service – Секретная разведывательная служба.
В данном разделе содержатся функции Службы.
2. The Chief of the Intelligence Service – Начальник разведывательной
службы. Закреплены полномочия начальника МИ-6.
GCHQ
3.
The
Government
Communications
Headquarters
–
Центр
правительственной связи. Закреплены функции Центра.
4. The Director of GCHQ – директор ЦПС. В данном разделе закреплены
полномочия директора ЦПС.
Authorisation of certain actions (Разрешение определенных действий)
5. Warrants: general – Ордеры: общие положения. Указаны общие
положения о выдаче ордера, разрешающего внедрение или вмешательство в
собственность или беспроводную передачу данных.
6. Warrants: procedure and duration, etc. – Ордеры: процедура и
продолжительность.
Определен порядок выдачи ордера и его сроки
действия.
7. Authorisation of acts outside the British Islands - Разрешение действий
за пределами Британских островов. Говорится об ответственности лиц,
которые совершили действия за пределами Британии, в соответствии с
ордером, выданным Государственным секретарем.
The Intelligence and Security Committee (Комитет по разведке и
безопасности)
10. The Intelligence and Security Committee – Комитет по разведке и
безопасности. Определяет основу деятельности Комитета – полномочия и
назначение в его состав.
Supplementary (Дополнительно)
11. Interpretation and consequential amendments – Интерпретация и
последующие поправки. В данном разделе раскрываются понятия некоторых
терминов и сокращений. Говорится о применении некоторых положений
Закона «О полномочиях в области расследований» и о поправках, указанных
в Приложении 4 к закону.
12. Short title, commencement and extent - Название, начало и
пространство. Данный раздел, как и последний раздел Закона «О Службе
безопасности», включает название закона, начало действия и территорию
действия закона.
SCHEDULES
SCHEDULE 1 – Приложение 1 отменено.
SCHEDULE 2 – Приложение 2 отменено.
SCHEDULE 3 – Приложение 3 называется - THE INTELLIGENCE AND
SECURITY COMMITTEE – Комитет по разведке и безопасности. Данное
приложение включает в себя сроки полномочий Комитета, процедуры
Комитета, а также порядок доступа Комитета к секретной информации.
SCHEDULE 4 – Приложение 4 называется CONSEQUENTIAL
AMENDMENTS – Последующие поправки. Указаны поправки, внесенные в
некоторые акты.
В Законе «О Службе безопасности» закреплены полномочия Службы
безопасности Великобритании. В соответствии с этим законом функциями
Службы безопасности являются:
- защита национальной безопасности, в частности противодействие
шпионажу, терроризму и диверсиям, а так же недопущение деятельности
агентов иностранных государств, действий направленных на свержение
парламентской демократии политическими, производственными средствами
и путем применения силы;
- охрана экономического благосостояния Соединенного Королевства во
избежание
пагубного
Британских островов;
воздействия
лиц,
находящихся
за
пределами
- содействие силам полиции, Национальной службе уголовных
расследований и Национальному криминальному управлению, а так же
другим силовым структурам с целью предупредить серьезные преступления.
В законе закреплены также полномочия генерального директора
Службы безопасности. Там указано, что управление службой осуществляется
генеральным
(Министра
директором,
внутренних
назначаемого
дел).
Государственным
Генеральный
директор
секретарем
отвечает
за
эффективность работы службы и в его обязанности входит:
а) проведение мероприятий по обеспечению безопасности информации,
получаемой Службой безопасности в целях осуществления ее функций и по
не рассекречиванию информации, за исключением того, когда это
необходимо в целях осуществления функций Службой безопасности, с целью
предотвращения или раскрытия преступления, или в случае любого
уголовного преследования.
б) контроль над тем, что Служба безопасности не предпринимает
никаких действий, целью которых является защита интересов какой-либо
политической партии;
в) согласование с генеральным директором Национальной службы
уголовных расследований по проведению совместных мероприятий, а также
совместных мероприятий с силами полиции, Национального криминального
управления и других силовых структур.
Все мероприятия, указанные выше должны быть организованы таким
образом, чтобы обеспечить безопасность находящейся в распоряжении
службы информации. Она не должна раскрываться, за исключением случаев,
указанных Государственным секретарем.
МИ-6 является аналогичной службой Службе внешней разведки РФ.
Закон «О полномочиях в области расследований» содержит в себе:
Part I Communications
Chapter I Interception
Unlawful and authorised interception
1. Unlawful interception.
2. Meaning and location of “interception” etc.
……
Interception warrants
6. Application for issue of an interception warrant.
7. Issue of warrants.
……
Chapter II Acquisition and disclosure of communications data
21. Lawful acquisition and disclosure of communications data.
22. Obtaining and disclosing communications data.
……
Part II Surveillance and covert human intelligence sources
Introductory
26. Conduct to which Part II applies.
Authorisation of surveillance and human intelligence sources
27. Lawful surveillance etc.
28. Authorisation of directed surveillance17… …
В данном законе Part I Communications – это Часть I Сети связи. Мы
видим, что часть закона обозначается римской цифрой и имеет название. Под
частью указывается глава с римским номером и также названием - Chapter I
Interception – Глава I Перехват. Затем курсивом по мере необходимости перед
разделами указывается название «основной мысли» раздела или нескольких
разделов, например - Unlawful and authorised interception – Незаконный и
разрешенный перехват – заключает в себе пять разделов.
17
См.: Regulation of Investigatory Powers Act 2000 – Закон «О полномочиях в области
расследований». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/23/contents.
Статус Британских спецслужб как органов исполнительной власти
законом не закреплен. Британские службы являются агентствами, но
агентствами в сфере разведки и безопасности – intelligence and security
agencies. Правительству Британии подчинены исполнительные агентства
(органы исполнительной власти) - executive agencies. Они являются
государственными учреждениями, которые выполняют государственные
функции Правительства Великобритании18. Из этого можно сделать вывод,
что спецслужбы Британии являются органами исполнительной власти
государства.
Также в Великобритании существует такое понятие как Национальный
разведывательный аппарат (National Intelligence Machinery). В состав
аппарата входят:
1. Центральный аппарат (central intelligence machinery), который
находится в Кабинете Правительства Великобритании;
2. МИ-6; ЦПС; МИ-5;
3. Военная разведка (Defence Intelligence), которая относится к
Министерству обороны(Ministry of Defence);
4. Объединенный центр террористического анализа (Joint Terrorism
Analysis Centre).
Центральный аппарат возглавляют Председатель Объединенного
разведывательного комитета и Помощник советника Премьер-министра по
национальной
безопасности
по
вопросам
разведки,
безопасности
и
устойчивости. Аппарат отвечает за выполнение задач агентств в сфере
разведки и безопасности19 в соответствии с требованиями, предъявляемым к
ним, их приоритетами, отвечает также за порядок финансирования и
мониторинг по эффективности. Перечисленные вопросы рассматриваются на
Национальном совете безопасности Великобритании «подкомитетом» по
18
См.: Официальный сайт Правительства Великобритании [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.direct.gov.uk/en/Governmentcitizensandrights/UKgovernment/Centralgovernmentandthemonarchy/DG_
073446.
19
К агентствам в сфере разведки и безопасности относятся: МИ-6, ЦПС, МИ-5, военная разведка
(от Министерства обороны) и Объединенный центр террористического анализа.
вопросам угроз, рисков, устойчивости и непредвиденных обстоятельств. В
Национальный совет безопасности руководители спецслужб не входят,
входят только министры (иностранных и внутренних дел).
Объединенный разведывательный комитет отвечает за предоставление
министрам и высшим должностным лицам информации совместной
разведывательной деятельности по вопросам, имеющим непосредственное и
долгосрочное значение, прежде всего в области безопасности, обороны и
иностранных дел. Членами Объединенного разведывательного комитета
являются высшие должностные лица:
- Министерства иностранных дел и по делам Содружества;
- Министерства обороны (в том числе и Начальник военной разведки);
- Министерства внутренних дел;
- Кабинета Правительства;
- Департамента по международному развитию;
- Министерства финансов;
- руководители МИ-6, МИ-5 и ЦПС;
- начальник оценочного штаба Объединенного разведывательного
комитета;
- другие органы - по мере необходимости.
Премьер-министр отвечает за общее руководство разведкой и
службами безопасности и опирается при выполнении своих обязанностей на
секретарей кабинета (Secretary of the Cabinet) или министров.
В
повседневной
осуществляют
деятельности
руководители
спецслужб,
руководство
которые
спецслужбами
непосредственно
подчиняются соответствующим министрам. Как уже отмечалось, за работу
Службы безопасности отвечает Министр внутренних дел, за работу
Секретной разведывательной службы и Центра правительственной связи –
Министр иностранных дел и по делам Содружества.
Также в соответствии с «Законом о разведывательной службе 1994
года» был учрежден Парламентский Комитет по делам разведки и
безопасности
с
целью
проверки
расходования
бюджетных
средств,
управления и политики Службы безопасности, Секретной Разведывательной
Службы и Центра правительственной связи.
Два независимых комиссара осуществляют надзор за деятельностью
Британских спецслужб. Эти комиссары были назначены после принятия
Закона «О регулировании полномочий в области расследований» 2000 г.
Деятельность Российской и Британской служб безопасности имеет ряд
одинаковых функций:
- во-первых, противодействие шпионажу и недопущение деятельности
агентов иностранных государств – это контрразведывательная деятельность
Службы безопасности Великобритании. ФСБ России также занимается
контрразведкой;
- во-вторых, противодействие терроризму и диверсиям – это
антитеррористическая деятельность МИ-5. ФСБ России тоже осуществляет
антитеррористическую деятельность;
- в-третьих,
охрана экономического благосостояния Соединенного
Королевства – это мероприятия, проводимые МИ-5, которые в целом входят
в обеспечение безопасности Великобритании. ФСБ России осуществляет
пограничную
деятельность,
в
которую
входят
защита
и
охрана
экономических и иных законных интересов Российской Федерации в
пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа страны. Также ФСБ России осуществляет борьбу с
коррупцией;
- в-четвертых, содействие правоохранительным органам (полиции,
Национальной
службе
уголовных
расследований,
Национальному
криминальному управлению и другим силовым структурам) с целью
предупредить серьезные преступления – это деятельность МИ-5 по борьбе с
преступностью. ФСБ России также осуществляет борьбу с преступностью;
- в-пятых, МИ-5 занимается информационной безопасностью, также
как и ФСБ России, только МИ-5 обеспечивает безопасность информации о
своей деятельности, а ФСБ России в целом, т.е. при проведении в Российской
Федерации политики по информационной безопасности.
Следует отметить, что все три службы относятся к Национальному
разведывательному аппарату и они по сфере действия схожи между собой –
они являются органами разведки и безопасности, поэтому законодатель
решил закрепить порядок выдачи ордера на проведение определенных
действий,
заключающихся
беспроводную
передачу
во
вмешательстве
данных,
в
одном
в
собственность
законе
–
Законе
и
«О
разведывательных службах».
В соответствии с данным законом любое внедрение или вмешательство
в собственность или беспроводную передачу данных является незаконным,
если это не будет разрешено ордером Государственного секретаря. Как уже
отмечалось,
Государственные
секретари
–
это
должностные
лица,
контролирующие деятельность Британских спецслужб, это Министры:
Министр внутренних дел – контролирует деятельность МИ-5 и Министр
иностранных дел и по делам Содружества – контролирует деятельность МИ6 и ЦПС.
Государственный секретарь по заявке (или заявлению) Службы
безопасности, Секретной разведывательной службы или ЦПС может выдать
ордер, разрешающий предпринимать действия, указанные в ордере,
относительно любого имущества или в отношении беспроводной передачи
данных как на территории Великобритании, так и за ее пределами. Следует
отметить, что формулировку «любое имущество и беспроводная передача
данных» можно сравнивать с конституционными правами и свободами
человека в России на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и
почтовой связи, а также на неприкосновенность жилища. В Британском
понятии это более обобщенно.
Такой ордер выдается, если Государственный секретарь:
а) считает это необходимым с целью оказания содействия в случаях:
- выполнении Службой безопасности любой из своих функций;
- выполнении Секретной разведывательной службой любой из своих
функций;
- выполнении ЦПС любой из своих функций.
б) удовлетворен, что меры, принятые для достижения целей, указанных
в
ордере
соответствуют
степени
выполняемой
задачи
(отсутствует
превышение мер);
в) удовлетворен проводимыми мероприятиями руководителями служб
в соответствии с их обязанностями.
При рассмотрении вопросов, указанных в ордере, также и учитывается
то, что возможно ли их решить с помощью других средств.
Ордер также может выдаваться другим должностным лицом, но только
в экстренных случаях. Таким должностным лицом может быть руководитель
спецслужбы и только в случаях, когда Государственный секретарь
непосредственно уполномочил выдать разрешение и одобрить заявление
факта в этом разрешении за подписью руководителя службы. Ордер
действует шесть месяцев (так же, как и постановление судьи, выданное для
ФСБ России), затем он прекращает свое действие, если он не будет продлен
Государственным секретарем на такой же срок. В иных случаях ордер
прекращает свое действие в конце второго рабочего дня (например, если
Государственный секретарь не отменил действие ордера в случае достижения
целей, указанных в ордере).
Полномочия Секретной разведывательной службы Великобритании
закреплены в Законе «О разведывательных службах». В соответствии с
данным законом функциями Секретной разведывательной службы являются:
- получение и предоставление информации, касающейся действий или
намерений лиц за пределами Британских островов;
- выполнение других задач, касающихся действий или намерений таких
людей.
МИ-6 вправе применять свои полномочия только:
- в интересах национальной безопасности, в особенности в интересах
оборонной и внешней политики правительства Ее Величества Соединенного
Королевства;
-
в
интересах
экономического
благосостояния
Соединенного
Королевства;
- в целях предотвращения или раскрытия тяжкого преступления.
Также в законе закреплены полномочия начальника МИ-6. Работа
Секретной разведывательной службы должна находиться под управлением
начальника службы, назначенного Государственным секретарем. Начальник
разведывательной службы несет ответственность за эффективность ее работы
и в его обязанности входит:
а) проведение мероприятий по обеспечению безопасности информации,
получаемой Секретной разведывательной службой в целях осуществления ее
функций и по не рассекречиванию информации, за исключением того, когда
это необходимо:
- в целях осуществления функций Секретной разведывательной
службой;
- в интересах национальной безопасности;
- с целью предотвращения или раскрытия преступления;
- в случае любого уголовного преследования.
б) контроль над тем, что Секретная разведывательная служба не
предпринимает никаких действий, целью которых является защита интересов
какой-либо политической партии Соединенного Королевства.
Также в законе сказано, что начальник разведывательной службы
обязан предоставлять годовой отчет по работе Службы Премьер-министру и
Государственному секретарю и может в любое время обращаться к ним по
любому вопросу, имеющему отношение к его служебной деятельности.
Любое вмешательство в собственность или беспроводную передачу
данных МИ-6 в целях реализации своих функций, осуществляет только с
разрешения Государственного секретаря, под контролем которого она
находится.
Государственный
секретарь
выдает
ордер,
разрешающий
проведение действий, которые необходимы службе.
В Британском законе указано, что начальник службы обязан вести
контроль над тем, что Секретная разведывательная служба не предпринимает
никаких действий, целью которых является защита интересов какой-либо
политической партии Соединенного Королевства.
Британские спецслужбы также осуществляют свою деятельность в
соответствии с Законом «О полномочиях в области расследований». Данный
закон
аналогичен
Федеральному
закону
«Об
оперативно-розыскной
деятельности».
Оперативно-розыскные
мероприятия
проводятся
при
наличии
соответствующих оснований и в пределах полномочий, иная деятельность –
разведывательная,
обеспечению
контрразведывательная,
безопасности
объектов
а
также
деятельность
государственной
по
охраны
–
осуществляется методами и средствами, установленными нормативноправовыми
актами
соответствующих
органов,
содержание
которых
составляет государственную тайну.
К
оперативно-розыскным
мероприятиям
Британских
спецслужб
относятся:
1. Перехват (Interception of communications).
2.Приобретение и раскрытие коммуникационных данных (Acquisition
and disclosure of communications data).
3. Непосредственное наблюдение (Directed surveillance).
4. Электронное наблюдение (Intrusive surveillance).
5. Скрытые агентурные источники (Covert Human Intelligence Sources).
6. Исследование электронных данных, защищенных шифрованием
(Investigation of electronic data protected by encryption).
В частности Британская Служба безопасности использует следующие
основные методы сбора разведданных:
- перехват;
- непосредственное наблюдение;
- электронное наблюдение;
- использование скрытых агентурных источников.
Перехват, т.е. перехват сообщений – это прослушивание телефонных
разговоров с конкретного телефона или вскрытие и прочтение писем или
электронных
сообщений объекта. Перехват сообщений может быть
осуществлен на основании выданного ордера Государственным секретарем
по заявлению руководителя Службы безопасности.
Государственный
секретарь выдает ордер, если считает, что:
- действия по перехвату соразмерны целям;
- ордер необходим:
а) в интересах национальной безопасности;
б) в целях предотвращения или обнаружения серьезного преступления;
в) в целях обеспечения экономического благополучия Соединенного
Королевства;
г) в целях исполнения положения международного договора о
взаимопомощи.
Операции по перехвату осуществляются в соответствии с Кодексом
практики по перехвату сообщений (the Code of Practice for the Interception of
Communications).
Служба безопасности также может запросить коммуникационные
данные. При этом Служба безопасности обязана продемонстрировать, что
получение таких данных необходимо для выполнения одной из ее функций и
что оно соответствует достижению поставленной цели.
Операции по непосредственному наблюдению включают скрытый
мониторинг передвижений объекта, его разговоров и других действий.
Все операции по непосредственному наблюдению должны быть
одобрены внутренней системой службы, и проводятся они в соответствии с
Кодексом практики о скрытом наблюдении (the Code of Practice on Covert
Surveillance).
Электронное наблюдение – это скрытое наблюдение, которое:
а) осуществляется по отношению к тому, что происходит в любом
жилом помещении или в любом личном автомобиле;
б)
предполагает
транспортном
средстве
присутствие
или
человека
осуществляется
в
с
помещения
помощью
или
в
устройства
наблюдения20.
Для установления подслушивающего устройства в доме объекта
Служба безопасности должна обратиться к Государственному секретарю с
заявкой на выдачу ордера, разрешающего нарушить неприкосновенность
частной жизни объекта. Служба безопасности обязана запросить также ордер
на проникновение в жилище, чтобы получить разрешение на любые действия
в жилом помещении объекта, необходимые для скрытой установки
прослушивающего устройства. Как и в случае с перехватом, МИ-5 должна
убедить Государственного секретаря, что планируемые ей действия
необходимы и соответствуют ее цели. Правила, регламентирующие
использование
методов
наблюдения
или
проникновения
в жилище,
разъяснены в Кодексе практики о скрытом наблюдении.
Наряду с безопасностью Британцы выделяют понятие «разведка». Они
считают, что три их спецслужбы являются разведывательными органами и в
законах употребляют понятие «разведывательные службы» (Intelligence
Services). Комитет в Британском Парламенте тоже называется по разведке и
безопасности. В России выделяют два понятия – оборона и безопасность. В
понятие «безопасность» также входит понятие разведка или контрразведка, а
Российские спецслужбы являются органами обеспечения безопасности.
Также в Великобритании существует такое понятие как Национальный
разведывательный аппарат (National Intelligence Machinery). В состав
аппарата входят:
- Центральный аппарат (central intelligence machinery), который
находится в Кабинете Правительства Великобритании;
20
Regulation of Investigatory Powers Act 2000 – Закон «О полномочиях в области расследований»
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/23/contents.
- Секретная разведывательная служба;
- Центр правительственной связи;
- Служба безопасности;
- Военная разведка (Defence Intelligence), которая относится к
Министерству обороны(Ministry of Defence);
- Объединенный центр террористического анализа (Joint Terrorism
Analysis Centre).
В Британии также существуют Национальный совет безопасности и
Объединенный
разведывательный
комитет,
который
отвечает
за
предоставление министрам и высшим должностным лицам информации о
совместной
разведывательной
деятельности
по
вопросам,
имеющим
непосредственное и долгосрочное значение, прежде всего в области
безопасности, обороны и иностранных дел. В этот комитет входят
руководители Британских спецслужб. В России же существуют Совет
Безопасности РФ (в него входят только руководители СВР России и ФСБ
России) и Национальный антитеррористический комитет (в него входят
руководители СВР России, ФСБ России и ФСО России, при этом директор
ФСБ России возглавляет комитет).
4. В Британских законах функции службы и их руководителей
недостаточно раскрыты, и изложены они в обобщенном виде, когда как в
Российском законодательстве они раскрывают практически все сферы
деятельности спецслужб, тем самым давая понять о важности правовой
нормы. Хотя функции руководителя Секретной разведывательной службы
Британии официально закреплены, пусть даже в обобщенном характере, а
функции директора СВР России официально не опубликованы, так же как и
положение о службе, в котором они должны быть изложены.
5. Проведя сравнительную аналогию мы доказали, что Секретная
разведывательная служба аналогична СВР России, а Служба безопасности –
ФСБ России. Аналогичного ведомства ЦПС в России нет, как и нет
аналогичного ведомства ГУСПа в Британии.
Таким
специальных
образом,
можно
служб
выделить
иностранных
направления
государств,
деятельности
которые
могут
представлять угрозу внешней безопасности Российской Федерации:
– радиоэлектронная разведка, направленная на вскрытие иностранных
информационно-коммуникационных систем специального назначения, в том
числе российских;
– перехват сообщений, сбор и раскрытие информации сетей связи;
– использование скрытых агентурных источников;
– использование устройств, с помощью которых
добываются
электронные данные, защищенные шифрованием или паролями, и которые
могут быть расшифрованы или стать доступными;
– военная разведка, направленная, в частности, на вскрытие
защищенных
данных
о
системе и
структуре
военной
организации
Российского государства, дислокации российских вооруженных сил, средств
защиты, пунктов управления и т.д.;
– получение и предоставление информации, касающейся действий или
намерений лиц за пределами Британских островов, в т.ч. граждан Российской
Федерации, должностных лиц органов государственной власти;
– электронное наблюдение и т.п.
Исходя из вышеизложенного, что деятельность специальных служб
иностранных государств является фактором эскалации угроз внешней
безопасности Российской Федерации, что предполагает осуществление
государственной политики, в том числе правой, по предотвращению этих
угроз.
Государственная
политика
в
сфере
обеспечения
национальной
безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации
способствует реализации стратегических национальных приоритетов и
эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана
устойчивая
основа
для
дальнейшего
наращивания
экономического,
политического, военного и духовного потенциалов Российской Федерации,
повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире.
1.3. Основные направления правовой политики Российской
Федерации в сфере обеспечения внешней безопасности государства
Для предотвращения угроз национальной безопасности Российская
Федерация сосредоточивает усилия на укреплении внутреннего единства
российского
общества,
межнационального
обеспечении
согласия
и
социальной
религиозной
стабильности,
терпимости,
устранении
структурных дисбалансов в экономике и ее модернизации, повышении
обороноспособности страны.
В целях защиты национальных интересов Россия проводит открытую,
рациональную
и
прагматичную
внешнюю
политику,
исключающую
затратную конфронтацию (в том числе новую гонку вооружений).
Российская Федерация выстраивает международные отношения на
принципах международного права, обеспечения надежной и равной
безопасности
государств,
взаимного
уважения
народов,
сохранения
многообразия их культур, традиций и интересов. Россия заинтересована в
развитии
взаимовыгодного
и
равноправного
торгово-экономического
сотрудничества с иностранными государствами, является ответственным
участником многосторонней торговой системы. Цель Российской Федерации
заключается в приобретении как можно большего числа равноправных
партнеров в различных частях мира.
В
области
международной
безопасности
Россия
сохраняет
приверженность использованию прежде всего политических и правовых
инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества. Применение
военной силы для защиты национальных интересов возможно только в том
случае, если все принятые меры ненасильственного характера оказались
неэффективными.21
Стратегическими целями обороны страны являются создание условий
для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской
Федерации, обеспечение ее военной безопасности.
Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется в
рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и
предотвращения
военных
конфликтов,
совершенствования
военной
организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,
повышения
мобилизационной
готовности
Российской
Федерации
и
готовности сил и средств гражданской обороны.
Основные
положения
военной
политики
и
задачи
военно-
экономического обеспечения обороны страны, военные опасности и военные
угрозы определяются Военной доктриной Российской Федерации.
В целях обеспечения стратегического сдерживания и предотвращения
военных конфликтов разрабатываются и реализуются взаимосвязанные
политические,
экономические,
военные,
военно-технические,
информационные
и
иные
меры,
дипломатические,
направленные
на
предотвращение применения военной силы в отношении России, защиту ее
суверенитета и территориальной целостности. Стратегическое сдерживание и
предотвращение военных конфликтов осуществляются путем поддержания
потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов в заданной степени готовности к боевому применению.
Совершенствование военной организации государства осуществляется
на основе своевременного выявления существующих и перспективных
военных
опасностей
и
военных
угроз,
сбалансированного
развития
компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала,
21
Пудовочкин, Ю.Е. Преступления против безопасности государства / Ю.Е. Пудовочкин. - М.:
Юрлитинформ, 2016. – С. 29.
оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов современными вооружением, военной и
специальной техникой, инновационного развития оборонно-промышленного
комплекса Российской Федерации.
Совершенствование форм и способов применения Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов
предусматривает своевременный учет тенденций изменения характера
современных войн и вооруженных конфликтов, создание условий для
наиболее полной реализации боевых возможностей войск (сил), выработку
требований
к
перспективным
формированиям
и
новым
средствам
вооруженной борьбы.
Повышение мобилизационной готовности Российской Федерации
осуществляется
путем
совершенствования
планирования
мер
по
обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской
Федерации и их реализации в необходимом объеме, своевременного
обновления и поддержания на достаточном уровне военно-технического
потенциала военной организации государства. Важнейшими направлениями
совершенствования мобилизационной подготовки являются подготовка
экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской
Федерации, экономики муниципальных образований, подготовка органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций,
Вооруженных
Сил Российской
Федерации, других
войск,
воинских
формирований и органов к выполнению задач в соответствии с их
предназначением и удовлетворению потребностей государства и нужд
населения в военное время.22
Готовность сил и средств гражданской обороны обеспечивается
заблаговременно путем проведения мероприятий по подготовке к защите и
по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории
22
Ермолович, Я.Н. О признании совершения преступления в условиях вооруженного конфликта или
военных действий обстоятельством, отягчающим наказание / Я.Н. Ермолович // Право в Вооруженных
Силах - Военно-правовое обозрение. - 2017. - N 5. - С. 82.
Российской
Федерации
от
опасностей,
возникающих
при
военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера.
Обеспечение
обороны
страны
осуществляется
на
основании
принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем
применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов
дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и
военно-технического
сотрудничества,
контроля
над
вооружением
и
использования других международно-правовых инструментов.
Правовая политика государства в сфере обеспечения внешней
безопасности развивается, в основном, в направлении совершенствования
деятельности высших органов государственной власти в указанной
сфере.
Ключевой фигурой является в формировании политики в сфере
обеспечения национальной безопасности является Президент. Именно по
Указу Президента № 683 от 31.12.2015 г. была утверждена ныне
действующая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации была
утверждена Указом Президента №2685 от 14.11.2013 г. Именно Президент
определяет
курс,
направленный
на
обеспечение
государственной
и
общественной безопасности, принимает основные решения и утверждает
документы стратегического планирования.
Осуществление мер по обеспечению государственной безопасности
закреплено в качестве полномочия Правительства РФ в ст. 114, ч. 1, п. «д»
Конституции РФ вместе с такими полномочиями, как осуществление мер по
обеспечению обороны РФ и реализации ее внешней политики.
Анализ полномочий Правительства РФ позволяет сгруппировать их по
двум направлениям, где первое – это область правотворчества (участие в
определении основных направлений государственной политики, а также
издание в рамках своей компетенции подзаконных актов в области
обеспечения безопасности).
Второе – исполнение, распоряжение и контроль (формирование
федеральных целевых программ в области обеспечения безопасности и
обеспечение их реализации, установление компетенции федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство
деятельностью которыми осуществляет Правительство РФ).
Специальные
полномочия
Правительства
РФ
чрезвычайно
многообразны и подразделены на восемь сфер (ст. 14-21). Причем они (как и
общие полномочия) не являются исчерпывающими.
Что касается полномочий Правительства РФ в области формирования
Федеральных целевых программ в сфере обеспечения внешней безопасности,
а также их реализации, то необходимо отметить, что при разработке
программы в области обеспечения обороны страны, правоохранительной
деятельности и безопасности государства предложения по разрабатываемой
проблеме и проект концепции целевой программы с обоснованиями
представляются в Военно-промышленную комиссию при Правительстве РФ
– постоянно действующий орган, образованный в целях организации
государственной политики в сфере оборонно-промышленного комплекса,
военно-технического
обеспечения
обороны
страны,
безопасности
государства и правоохранительной деятельности.
Правовая политика государства в сфере обеспечения внешней
безопасности Российской Федерации реализуется через определенные
организационно-правовые формы. Организационно-правовая форма – это
признаваемый законодательством государства способ осуществления какойлибо деятельности, а также (или) способ организации того или иного
субъекта, осуществляющего ту или иную деятельность, в зависимости от
того, что рассматривается – деятельность или субъект. Рассмотрим
организационно-правовую
форму
деятельности
Главного
управления
специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП).
Полномочия Главного управления специальных программ президента
РФ закреплены в ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке» и
Указе Президента РФ «Вопросы ГУСПа». ФЗ «О мобилизации и
мобилизационной
подготовке»
закрепляет
полномочия
всех
органов,
осуществляющих мобилизацию и мобилизационную подготовку в России. В
ст.7 закона определены полномочия федеральных органов исполнительной
власти, к которым и относится ГУСП.
В соответствии с Указом Президента РФ, утверждающим Положение о
ГУСПе, ГУСП осуществляет в пределах своей компетенции функции по
обеспечению
исполнения
Президентом
РФ
полномочий
в
сфере
мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации. В
Указе закреплены полномочия и права ГУСПа.
В законодательстве о мобилизации и мобилизационной подготовке,
включая Указ Президента РФ, утверждающий Положение о ГУСПе, не
имеется каких либо упоминаний об ограничении конституционных прав и
свобод граждан, а также о необходимости какого-либо судебного решения.
Также, как отмечалось, ГУСП осуществляет координацию и контроль
деятельности находящейся в его ведении Службы специальных объектов при
Президенте Российской Федерации, положение которой также утверждено
Президентом РФ (Указ Президента РФ от 15.03.1999 № 350 «Вопросы
Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации»).
Служба
специальных
объектов
при
Президенте
РФ
является
федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов
государственной власти России. Примечательно, что в Указе Президента РФ
от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти» Служба специальных объектов при Президенте РФ
не выделяется в отдельный орган в качестве федерального органа
исполнительной власти, хотя руководство данной службой осуществляет
Президент России. И также ее нельзя назвать в качестве структурного
подразделения ГУСПа, т.к. это федеральный орган. Но все-таки данная
служба ближе к органам исполнительной власти, т.к. она исполняет
законодательство в области мобилизации и мобилизационной подготовки.
В ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» и Указе
Президента РФ «Вопросы ГУСПа» не указано, кто осуществляет контроль за
деятельностью управления. Но так как ГУСП –
это федеральный орган
исполнительной власти, руководство которого осуществляет Президент РФ,
то следует полагать, что Президент РФ и осуществляет контроль за ГУСПом.
Также и можно предположить, что Парламентский контроль за ГУСПом
осуществляется таким же образом, как и за СВР России, т.к. у ГУСПа, как и у
других органов имеются свои расходы бюджетных средств, и управление
является органом в сфере обороны и безопасности, которое должно
находиться под контролем соответствующих комитетов Федерального
Собрания. Правительственный контроль скорее всего осуществляется таким
же образом как и с другими рассматриваемыми спецслужбами.
1.4. Основные этапы развития российского законодательства о внешней
безопасности государства
Первый этап развития законодательства о внешней безопасности
России можно обозначить в период с 1991 г. до конца 1996 г., когда началось
формирование системного
представления
о
концептуальных
основах
национальной безопасности Российской Федерации.23
Этот
начальный
период
имеет
исключительное
значение
для
становления российской модели национальной безопасности, так как именно
в эти годы были сформированы законодательные основы обеспечения
безопасности в России. В марте 1992 г. был принят Закон Российской
Федерации № 2446-1 «О безопасности», который действовал с изменениями
и дополнениями до конца 2010 г.
В рамках данного этапа формируются законодательные основы
безопасности. Все документы принимаются для решения существующих
проблем, урегулирования текущей ситуации:24
- Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О
безопасности»;
- Государственная стратегия экономической безопасности Российской
Федерации (Основные положения) – одобрена Указом Президента РФ от 29
апреля 1996 г. № 608;
- Основные положения региональной политики в Российской
Федерации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3
июня 1996 г. № 803);
- Основы пограничной политики Российской Федерации (утверждены
Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г.).
На втором этапе (1997-1999 гг.) сформированы концептуальные
основы государственной политики в сфере обеспечения безопасности
23
Пудовочкин, Ю.Е. Преступления против безопасности государства / Ю.Е. Пудовочкин. - М.:
Юрлитинформ, 2016. – С. 44.
24
Уголовное право России в схемах и определениях: учебное пособие / А.В. Бриллиантов, Я.Е.
Иванова. – М.: Проспект, 2015. – С. 194.
личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех
сферах жизнедеятельности общества, в том числе в сфере военной
безопасности.
Концепция национальной безопасности РФ разрабатывалась в период
трансформации международных отношений после окончания многолетнего
противостояния двух мировых систем, что ставило вопрос о месте России в
мировом сообществе, и именно этот вопрос обозначен как исходный в
рассматриваемом
документе.
В
этих
условиях
Россия
определяет
собственную позицию о необходимости формирования многополярного мира
на основе совершенствования механизмов многостороннего управления
международными процессами с учетом растущего значения экономических,
политических и других факторов. Особо отмечалась актуальность проблемы
терроризма, имеющего транснациональный характер и
угрожающего
стабильности в мире, что требует объединения усилий всего международного
сообщества для принятия безотлагательных мер по нейтрализации этой
угрозы.
Третий
этап
(2000-2008
гг.)
характеризуется
стратегической
направленностью мер по обеспечению национальной безопасности личности,
общества
и
государства.
Скорректирована
Концепция
национальной
безопасности Российской Федерации. Принят Федеральный закон от
06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».25 В законодательстве
отражено значение глобальных внешних угроз социально-экономическому
развитию страны и национальной безопасности России.
Во всех сферах общественной жизни были созданы предпосылки для
начала
реализации
основных
положений
Концепции
национальной
безопасности.
Четвёртый этап – с 2009 г. - по настоящее время. Можно отметить
стратегический характер принимаемых решений по реализации мер
национальной безопасности России:
25
О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) //
Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
- принятие нового Федерального закона от 28 декабря 2010 года №
390-ФЗ «О безопасности»;26
- принятие Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.,
отразившей появление новых вызовов и угроз;
- разработка доктрин и стратегий по отдельным направлениям
национальной
безопасности,
которые
конкретизируют
и
дополняют
Стратегию национальной безопасности;
- сохранение преемственности базовых положений Концепции и их
развитие в Стратегии национальной безопасности РФ;
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г.
Этот период характеризуется сохранением прежних и появлением
новых вызовов и угроз национальной безопасности России. В их числе:
сохранение общей нестабильности мировой экономики, большая вероятность
новых волн глобального финансово-экономического кризиса, развертывание
политических и военных конфликтов в разных регионах мира, усиление
глобального
информационного
противоборства,
обострение
мировой
демографической ситуация и проблем окружающей природной среды, рост
угроз,
связанных
с
неконтролируемой
и
незаконной
миграцией,
наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной
организованной преступности. Эти новые условия коренным образом
отличаются от условий второго этапа развития национальной безопасности,
когда разрабатывалась Концепция национальной безопасности Российской
Федерации. Поэтому динамика изменений, происходящих в России и в мире,
возникновение новых вызовов и угроз потребовали не просто очередной
корректировки Концепции национальной безопасности РФ, а разработки
Стратегии национальной безопасности на достаточно продолжительный
период до 2020 г.
26
О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание
законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2.
Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации"27 введена в действие
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.
Ранее действовала Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 г., которая в свое время отменила действие Концепции
национальной безопасности России 2000 года. В перечне угроз в тексте
Стратегии от 2015 г. появилось упоминание «цветных» революций. А также
были
значительно
изменены
способы
обеспечения
национальной
безопасности, оборона страны теперь стоит на первом месте, а второе место
занимает государственная и общественная безопасность.
Также были приняты такие документы, как Концепция общественной
безопасности в Российской Федерации и Военная доктрина Российской
Федерации.
29.12.2010 г. был принят и вступил в законную силу Федеральный
Закон № 390 «О безопасности». Ему была отведена роль законодательной
поддержки Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 г. в нормативно-правовой базе в области национальной безопасности.
На тот момент вышеуказанные документы в целом выполняли свою
функцию по обеспечению государственной и общественной безопасности.
Стоит отметить, что понятие национальной безопасности впервые в
нормативно-правовых документах Российской Федерации было раскрыто в
вышеуказанном Федеральном законе.
Можно сделать вывод о том, что развитие российской системы
национальной безопасности осуществлялось поэтапно, в соответствии с
основными целями и задачами развитии страны на том или ином этапе,
отражая при этом формирование современной парадигмы национальной
безопасности.
Система документов стратегического планирования в сфере
обеспечения внешней безопасности государства формируется Президентом
27
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
Российской
Федерации,
Правительством
Российской
Федерации
и
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с
участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации
на основании Конституции, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации.
Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках
целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на
федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на
уровне муниципальных образований.
Координация разработки и реализации документов стратегического
планирования осуществляется Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации по вопросам, находящимся в их
ведении.
К документам стратегического планирования, разрабатываемым на
федеральном уровне, относятся:28
1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках целеполагания (например, стратегия национальной безопасности
Российской Федерации, а также основы государственной политики,
доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной
безопасности);
2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу
(например Стратегия пространственного развития Российской Федерации);
3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках прогнозирования (например, стратегический прогноз Российской
Федерации);
4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках планирования и программирования (например, Государственная
программа вооружения).
28
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: постатейный / пoд peд. A. И.
Чучaeвa. – М.: ИНФPA-М, 2016. – С. 542.
К документам стратегического планирования, разрабатываемым на
уровне субъекта Российской Федерации, относятся:29
1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках
целеполагания (стратегия социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации);
2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках прогнозирования (например, прогноз социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период);
3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках планирования и программирования (например, государственные
программы субъекта Российской Федерации);
В соответствии с требованиями к порядку разработки, утверждения
(одобрения) и содержанию документов стратегического планирования,
установленными
законом,
последовательность
и
порядок
разработки
документов стратегического планирования и их содержание определяются:
1) на федеральном уровне Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации согласно их компетенции;
2)
на
уровне
субъекта
Российской
Федерации
органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, определенными в
соответствии
с
законом
и
законодательством
субъекта
Российской
Федерации.
К разработке документов стратегического планирования могут
привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные,
научные и иные организации с учетом требований законодательства
Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной
охраняемой законом тайне.
Выводы по главе
29
Грачев, Ю.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под
ред. А.И. Рарога. – М.: Проспект, 2014. – С. 87.
Из изложенного можно резюмировать, что внешняя безопасность
государства представляет собой защищенность национального достояния,
национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз,
исходящих из внешней среды, способность государства противостоять
давлению зарубежных сил.
Категория
«внешняя
безопасность
государства»
–
категория
конституционная. Ее конституционное значение подтверждается текстом
Конституции и содержанием федерального законодательства о национальной
безопасности.
В настоящее время в целом сформированы предпосылки для
надежного предотвращения угроз внешней
безопасности Российской
Федерации. Во исполнение предписания стратегии сформирован правовой
базис необходимый для противодействия, существующим угрозам. Эти
документы содержат значительный объем правовых и концептуальных
положений которые легли в основу всей политики страны по укреплению
национальной безопасности и направлены на противодействие угрозам.
Обеспечение обороны страны осуществляется на основании принципов
рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем
применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов
дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и
военно-технического
сотрудничества,
контроля
над
вооружением
и
использования других международно-правовых инструментов.
Результаты анализа норм российского законодательства, регулирующих
конституционно-правовые основы деятельности субъектов обеспечения
внешней безопасности государства, могут быть использованы в интересах
оптимизации
правотворческого
процесса
в
указанном
направлении,
совершенствования правового регулирования организации и деятельности
указанных субъектов, а также для совершенствования теоретических и
прикладных научных исследований в этом направлении.
В качестве нормативно-правовой базы организации и деятельности сил
обеспечения
внешней
безопасности
Российской
Федерации
следует
исследовать конституционные акты и акты, непосредственно определяющие
правовой статус данных государственных органов, так как именно данные
акты являются основными и определяют правовую основу их организации и
деятельности.
Одну из ключевых ролей в обеспечении внешней безопасности
Российской
Федерации
играют
специальные
органы
обеспечения
безопасности (или специальные службы). Конституционно-правовые основы
организации и деятельности специальных органов обеспечения безопасности
закреплены Конституцией Российской Федерации, а также текущим
законодательством, имеющим свою специфику.
Следует отметить такой фактор эскалации внешних угроз Российской
Федерации как активизация деятельности иностранных специальных служб,
что предполагает осуществление государственной политики, в том числе
правой, по предотвращению этих угроз.
Правовая политика государства в сфере обеспечения внешней
безопасности развивается, в основном, в направлении совершенствования
деятельности высших органов государственой власти в указанной сфере.
Осуществить периодизацию развития отечественного законодательства
о национальной безопасности можно следующим образом:
1 этап (1991-1996 гг.) – этап становления современного российского
законодательства о национальной безопасности;
2 этап (1997-1999 гг.) – развитие российского законодательства о
национальной безопасности в условиях геополитических изменений;
3 этап (2000-2008 гг.) – выход на уровень доктринального осмысления
угроз национальной безопасности и механизма противодействия им;
4 этап (текущий) – реализация действующей Стратегии национальной
безопасности
Российской
стратегического планирования.
Федерации
как
концептуальной
базы
Таким образом, внешняя безопасность государства как система мер
включает три аспекта – организационный, функциональный и правовой.
Только совместное действие (проявление) этих аспектов ведет к реализации
цели обеспечения внешней безопасности государства.
ГЛАВА 3. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Понятие, структура и принципы уголовно-правового механизма
обеспечения внешней безопасности Российской Федерации
В настоящее время в целом сформированы предпосылки для
надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной
безопасности. Во исполнение предписания стратегии сформирован правовой
базис необходимый для противодействия, существующим угрозам. Эти
документы содержат значительный объем правовых и концептуальных
положений которые легли в основу всей политики страны по укреплению
национальной безопасности и направлены на противодействие угрозам.
Внешняя безопасность как правовое понятие взаимосвязано с
закономерным приоритетом правовых средств, которые направлены на ее
обеспечение. Ввиду этого необходимо говорить о системе правового
обеспечения внешней безопасности России, которая составляет комплекс
правовых норм, принципов и субинститутов, регулирующих реализацию
защиты личности, общества и государства от внешних угроз.30
Уголовному праву отведена особая роль в системе правового
обеспечения
внешней
безопасности,
что
детерминировано
прямой
направленностью уголовно-правовых мер охраны личности, общества и
государства на минимизацию и/или нейтрализацию наиболее опасных
внутренних
и
внешних
угроз
ее объектов
-
криминальных
угроз
национальной безопасности России.
В современных условиях развития экономики мы можем наблюдать
происходящие динамичные изменения в экономических системах, рост
конкуренции в мировой экономике, ожесточенную межгосударственную
борьбу, ограниченность всех видов ресурсов, что неизбежно приводит к
30
Булавин, В.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под
ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина. – М.: Юрайт-Издат, 2016. – С. 623.
конфликтам в обществе, с законами и во власти. Актуальные проблемы
требуют нового подхода в принятии системных решений, определения
стратегических приоритетов в области национальной безопасности и
направлений развития России на долгосрочную перспективу.
Необходимо заметить, что сложившиеся негативные последствия
влияния ключевых угроз во всех сферах жизни Российского государства
вынуждают руководство страны перейти к стратегическому управлению,
основанному на активном взаимодействии с внешним окружением в части
эффективного использования их возможностей, имеющегося потенциала и
ресурсов государства.31
Современная Стратегия развития России в общем виде представляет
собой модель достижения стратегических целей, сформированных из
необходимости реализации жизненно важных интересов обеспечения
развития, сохранения и защиты государства.
Следует учитывать, что глобальные вызовы и угрозы имеют ряд
особенностей своего проявления в различных странах и регионах мира. Так,
например, для стран Африки, Индии и Китая угрозой является быстрый рост
численности их населения. В то время как для стран Европы, а также
Белоруссии и России, наоборот, угрозу представляет депопуляция их
населения.
Анализ этих вызовов и угроз применительно к сложившимся условиям
макроэкономической нестабильности в современной России показывает, что
наибольшую опасность представляют следующие проблемы, вызовы и
угрозы:32
- нравственная и интеллектуальная деградация российского общества;
- недостаточная эффективность государственного управления;
- высокий уровень коррупции;
- социальное расслоение и бедность;
31
Кочои, С.М. Уголовное право. Общая и Особенная части: краткий курс / С.М. Кочои. – М.:
Волтерс Клувер, 2014. – С. 243.
32
Боровиков, В.Б. Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник / В. Б. Боровиков, А. А.
Смердов. – М.: Юрайт, 2015. – С. 262.
- национальная разобщенность России;
- депопуляция коренного населения;
- внешние политические угрозы;
- угроза продовольственной безопасности;
- технологическая отсталость;
- экологические угрозы.
Таким образом, не случайно вышеназванные ключевые угрозы нашли
отражение в положениях Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации. Данный документ, на наш взгляд, является ответной реакцией на
внешние вызовы, сформировавшиеся в современных условиях развития
экономики, а также базовым документом стратегического планирования,
определяющим национальные интересы и стратегические национальные
приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области
внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной
безопасности Российской Федерации.
Уголовно-правовой механизм обеспечения внешней безопасности
Российской Федерации - это часть внутренней политики государства,
основополагающие
противодействия
составляющая
преступности,
а
государственной
также
направление
политики
деятельности
государства в сфере охраны личности, общества и государства от преступных
посягательств, заключающееся в выработке принципов формулировании
идей и положений форм и методов уголовно правового воздействия на
преступность. Предметом является стратегия и тактика уголовно правового
воздействия на преступность.
Принципы уголовно-правового механизма обеспечения внешней
безопасности
исходные
Российской
начала,
Федерации
идеи,
представляют
обязательные
для
собой
основные,
законодателя,
правоприменительных органов и граждан. Непосредственно в УК РФ (ст. 37) выделены пять основных принципов:
– принцип законности;
– принцип равенства граждан перед законом;
– принцип виновной ответственности;
– принцип справедливости;
– принцип гуманизма.
Рассматривая эти вопросы, необходимо остановиться на проблемах
повышения эффективности механизма уголовно-правового регулирования
в сфере внешней безопасности государства.
МПР
должен
рассматриваться,
во-первых,
как
совокупность
юридических элементов, структурированных в соответствии с логикой
действия права, а во-вторых, как процесс, характеризующийся вполне
определенными стадиями правового регулирования социальных отношений.
Категориальный ряд теории права не случайно включает категория
«механизм правового регулирования». Только с позиций структуры самого
процесса правового регулирования можно объективно охарактеризовать это
явление. Поэтому, говоря о структуре МПР, имеют в виду прежде всего
совокупность юридических элементов, возникающих на определенных
стадиях
процесса
регулирования.
Но
юридической
стороной
не
исчерпывается содержание МПР, который одновременно представлен другой
стороной – социальной.
Указанный
механизм
должен
рассматриваться,
во-первых,
как
совокупность юридических элементов, структурированных в соответствии с
логикой действия права, а во-вторых, как процесс, характеризующийся
вполне определенными стадиями правового регулирования социальных
отношений.
Существуют
различные
подходы
к
определению
и
эффективности механизма правового регулирования.
К специальным показателям эффективности МПР относятся:
а) качество правовой нормы;
б) качество правового факта;
оценке
в) качество акта реализации (включая акт правоприменения как его
форму).
Общие показатели эффективности МПР опираются на представление
об указанном механизме как о взаимосвязанной и взаимозависимой системе
элементов, взятых в динамике процесса правового регулирования.
Механизм правового (МПР) регулирования является системным
функциональным явлением, объединяющим самые различные аспекты
реализации регулятивной функции права. Исследование этого механизма не
утрачивает актуальности на всех этапах развития правовой системы.
Современная правовая система Российской Федерации идеологически во
многом опирается на положения либертарно-юридической концепции
правопонимания.
Одним
из
таких
положений
является
вывод
о
разграничении категорий «действие права», «правовое воздействие» и
«правовое регулирование». Вместе с тем эти категории, отражающие
различные уровни функционирования права, тесно взаимосвязаны.
Механизм уголовно-правового регулирования включает в себя и
процесс определения преступности деяния, установления его юридических
признаков и закрепления их в уголовно-правовой норме. В этом заключается
превентивная (предупредительная) роль уголовно-правового регулирования,
в том числе в сфере противодействия преступным посягательствам на
внешнюю безопасность Российской Федерации.
3.2. Уголовный кодекс Российской Федерации о борьбе с преступными
посягательствами на внешнюю безопасность государства: структура,
принципы, составы преступлений
В главе 29 УК РФ33 содержатся составы преступных посягательств на
внешнюю безопасность государства.
Государственная измена (ст. 275 УК РФ) представляет собой шпионаж,
выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи (финансовой,
материально-технической,
гражданином
РФ
консультационной
иностранному
государству,
или
иной
помощи)
международной
либо
иностранной организации или их представителям в проведении враждебной
деятельности в ущерб безопасности РФ.
Правовой основой установления уголовной ответственности за ущерб
безопасности страны являются положения Конституции, согласно ч. 3 ст. 4
которой РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории.
В ст. 275 УК РФ предусмотрены две формы государственной измены,
связанные с передачей иностранному государству сведений, составляющих
государственную тайну. Две эти формы разграничиваются по субъекту
преступления в зависимости от того, была ли ему вверена в установленном
порядке государственная тайна.34
В обоих случаях общественно опасный характер действий виновного
не вызывает сомнений.
Сведения, не относящиеся к государственной тайне, могут быть
предметом государственной измены лишь при одновременном наличии двух
обстоятельств:35
33
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от
03.10.2018) //Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 52. Ст. 2954.
34
Зубарев, С.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под
ред. В.И. Радченко, В.А. Казакова. – М.: Проспект, 2015. – С. 492.
35
Российское уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, В.С.
Комиссарова, А.И. Рарога. - М.: Проспект, 2014. – С. 216.
1. Передача или собирание сведений осуществляется по заданию
иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах.
2. Сведения будут использованы против безопасности РФ.
Объектом
государственной
измены
являются
общественные
отношения, складывающиеся в связи с осуществлением деятельности РФ по
обеспечению внешней безопасности.
В связи с этим к основным объектам безопасности относятся личность,
общество и государство - его конституционный строй, суверенитет,
территориальная целостность.
Объективная
следующих
сторона
формах:
государственной
шпионаж;
выдача
измены
сведений,
выражается
в
составляющих
государственную тайну; оказание финансовой, материально-технической,
консультационной
или
иной
помощи
иностранному
государству,
международной либо иностранной организации или их представителям в
деятельности, направленной против безопасности РФ36.
Иностранная разведка - спецслужба иностранного государства,
уполномоченная заниматься разведывательной (контрразведывательной)
деятельностью. Лицо, действующее в интересах иностранной разведки, не
обязательно должно быть ее сотрудником.
Выдача как сообщение соответствующих сведений происходит только
в отношении тех из них, которые составляют государственную тайну.
Согласно Закону РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной
тайне" государственную тайну составляют сведения: в военной области;
области экономики, науки и техники; области внешней политики и
экономики;
области
разведывательной,
контрразведывательной
и
оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия
терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых
принято решение о применении мер государственной защиты. Эти сведения
36
Комментарий к Уголовному кодексу РФ / пoд peд. В.М. Лебедева. – М.: Юрайт, 2014. – С. 408.
имеют три уровня защиты: "особой важности", "совершенно секретно",
"секретно".
Разглашение государственной тайны при отсутствии признаков
государственной измены подлежит квалификации по ст. 283 УК РФ.
Оказанием финансовой помощи является передача денежных средств,
ценных бумаг, драгоценных металлов или иных ликвидных объектов
материального мира, отчуждение нематериальных активов, незаконное
предоставление преференций в кредитных, налоговых и иных организациях,
а
также
иные
действия,
способствующие
укреплению
финансового
положения иностранного государства, международной либо иностранной
организации или их представителей, действующих против безопасности
государства.37
Материально-техническая помощь представляет собой удовлетворение
потребностей иностранного государства, международной либо иностранной
организации или их представителей в материалах и технических ресурсах и
может заключаться в планировании, обеспечении материалами, деталями,
изделиями, ТС, инструментом, схемами и чертежами и ряде других действий
в целях, направленных против безопасности РФ.
Консультационная помощь - это предоставление информации в форме
дачи советов, рекомендаций, экспертиз и других действий, осуществляемых в
интересах иностранного государства, международной либо иностранной
организации или их представителей.
Состав
преступления
является
формальным,
в
связи
с
чем
государственная измена окончена независимо от наступивших последствий с
момента
передачи
иностранному
государству,
международной
либо
иностранной организации или их представителям сведений, составляющих
государственную тайну, либо собирания, похищения или хранения этих же
сведений для передачи указанным адресатам, а также с момента передачи
37
Загородников, С.Н. Чужие тайны и их защита: нормативно-правовые аспекты / С.Н.Загородников,
Д.А. Максимов // Российский следователь. - 2014. - N 3. - С. 42.
или собирания иных сведений по заданию иностранной или международной
разведывательной службы.
Общественно опасные последствия государственной измены могут
быть вменены лицу по правилам совокупности преступлений при наличии к
тому оснований.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме
прямого умысла.
Субъектом государственной измены является только гражданин РФ, в
том числе бипатрид (лицо, имеющее двойное гражданство), достигший 16летнего возраста. За шпионаж, совершенный иностранным гражданином или
лицом без гражданства, ответственность наступает по ст. 276 УК РФ.
Понятие шпионажа дается в ст. 276 УК РФ. Он предусматривает
передачу, собирание или хранение в целях передачи сведений, составляющих
государственную тайну, а также передачу или собирание по заданию
иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных
сведений для использования их против безопасности РФ.
Объектом шпионажа, как и государственной измены, являются
общественные отношения, которые складываются в связи с осуществлением
деятельности РФ по обеспечению безопасности государства.
В зависимости от предмета различают два вида шпионажа: шпионаж,
предметом которого являются сведения, составляющие государственную
тайну; шпионаж, предметом которого являются иные сведения, но при
условии, если они собирались по заданию иностранной разведки для
использования в ущерб безопасности РФ.
Объективная
сторона
шпионажа
определяется
как
передача,
собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному
государству, международной либо иностранной организации или их
представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также
передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица,
действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против
безопасности РФ.
Собирание
сведений,
составляющих
государственную
тайну,
предполагает любой способ их получения, за исключением похищения
(личное наблюдение, фотографирование, копирование, звукозапись и т.д.).
Объективная
сведения,
не
сторона
шпионажа,
составляющие
имеющего
государственной
своим
тайны,
предметом
характеризуется
передачей или собиранием этих сведений38.
Шпионаж
отличается
по
объективной
стороне
от
выдачи
государственной тайны как формы государственной измены (ст. 275 УК РФ)
тем, что упомянутые сведения при шпионаже не находятся в распоряжении
или обладании виновного.
Как и при государственной измене, состав шпионажа является
формальным, в связи с чем преступление является оконченным независимо
от наступивших последствий с момента совершения любого из описанных в
диспозиции действий.
Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом.
При передаче или собирании сведений, не составляющих государственной
тайны,
виновный
преследует
цель
использовать
собираемые
или
передаваемые сведения в ущерб безопасности РФ.
Субъектом шпионажа является иностранный гражданин или лицо без
гражданства.
Объективная сторона разглашения государственной тайны (ст. 283 УК
РФ)
характеризуется
разглашением
сведений,
составляющих
государственную тайну, если такие сведения стали достоянием других лиц.
Под разглашением сведений, составляющих государственную тайну, следует
понимать противоправное предание огласке этих сведений, в результате чего
они стали достоянием других лиц.
38
Магомедов, А.А. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под ред. В.П. Ревина. – М.:
Юстицинформ, 2015. – С. 235.
Способ передачи сведений, составляющих государственную тайну,
может
быть
различным
(частная
беседа,
публичное
выступление,
предоставление посторонним лицам для ознакомления документов, схем,
карт, планов, образцов изделий, действующих моделей и т.д.). В судебной
практике имели место случаи, когда названные сведения передавались, напр.,
посредством открытой публикации монографий, включения этих сведений в
диссертацию,
представленную
диссертационного
совета;
для
защиты
передачи
на
заседание
сотрудникам
открытого
рыбопромысловой
компании маршрутов перемещения пограничных кораблей в планируемом
районе браконьерского лова рыбы; передачи файлов со сведениями,
содержащимися в неисправном системном блоке, для его ремонта в
стороннюю организацию; передачи сведений с личного компьютера на адрес
электронной почты гражданина, не имевшего соответствующего допуска;
передачи сведений подчиненным, не допущенным к государственной тайне,
для их копирования с целью изготовления карт и учебных пособий.39
Состав разглашения окончен с момента, когда сведения, составляющие
государственную тайну, стали известны постороннему лицу.
При осуждении лица следует устанавливать и указывать, какие из
разглашенных сведений составляют государственную тайну и каким образом
они разглашались.
Объектом
преступления
являются
общественные
отношения,
возникающие в связи с обеспечением надлежащей сохранности сведений,
составляющих
государственную
тайну,
в
интересах
обеспечения
безопасности РФ.
Предметом
преступления
являются
сведения,
составляющие
государственную тайну.
По субъективной стороне разглашение государственной тайны может
быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (напр.,
использование сведений, составляющих государственную тайну, в разговоре,
39
Уголовное право России. Часть Особенная: учебник для вузов / отв. ред. Л.Л. Кругликов. - М.:
Проспект, 2014. – С. 541.
который виновный ведет с сослуживцем в присутствии лиц, не имеющих
допуска к подобным сведениям, которые могли слышать разговор).
При совершении преступления с прямым умыслом его необходимо
отграничивать от измены в форме выдачи государственной тайны и
шпионажа. Отличие осуществляется по содержанию умысла и его
направленности на разные объекты.
Совершая измену и шпионаж, субъект осознает, что передает сведения
иностранному
государству,
иностранной
организации
или
их
представителям, и желает передать государственную тайну указанным
адресатам с целью проведения
враждебной
деятельности
в ущерб
безопасности РФ.
При разглашении тайны виновный осознает, что передает сведения
постороннему лицу (не иностранному государству, организации или их
представителям). Если же виновный передает тайну фактически указанным
адресатам, но субъективно не осознает и не может осознавать характер
адресата, то он также будет нести ответственность за разглашение тайны, а
не за государственную измену.
Ответственность за разглашение несет специальный субъект достигшее 16-летнего возраста лицо, которому тайна была доверена или
стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях.
К числу субъектов преступления относятся также лица, которым тайна
специально не доверена, но стала известна по роду деятельности, в силу
специфики
службы
или
работы
(охранники,
курьеры,
водители,
обслуживающий персонал закрытых учреждений).
Устанавливается ответственность за разглашение государственной
тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.
Тяжесть последствий определяется органами следствия и судом в
зависимости
от
обстоятельств
совершения
преступления
(важности
разглашенных сведений, адресата, к которому они попали, использования
этих сведений адресатом, ущерба от разглашения и т.д.). Умысел к
наступившим последствиям предполагает квалификацию содеянного по
совокупности преступлений.
Незаконное получение сведений, составляющих государственную
тайну (ст. 283.1 УК РФ), выражается в получении соответствующих сведений
путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения
насилия либо иным незаконным образом. Получение сведений - завладение
ими. Перечень способов совершения преступления открыт. Иными могут
быть, например, подкуп, отдача приказа или распоряжения. Главное, чтобы
способы были незаконными и при получении упомянутых сведений
отсутствовали признаки государственной измены и шпионажа.40
Объектом преступления являются общественные отношения, которые
складываются в связи с осуществлением деятельности РФ по обеспечению
своей безопасности и обеспечивающие недопущение получения сведений,
составляющих государственную тайну, лицом, которому она не была
доверена или не стала известна по службе или работе.
Предметом
преступления
являются
сведения,
составляющие
государственную тайну.
Объективная сторона комментируемого преступления заключается в
получении
сведений,
составляющих
государственную
тайну,
путем
похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия
либо иным незаконным способом.
Шантаж - угроза лицу, имеющему доступ к указанным сведениям,
распространить о нем либо о его близких позорящие сведения, а равно иные
сведения, распространение которых способно причинить значительный вред
законным интересам и правам лица или его близких. Сведения могут при
этом быть как действительными, так и ложными.
Принуждение - применение физического или психического насилия к
лицу, имеющему доступ к сведениям, составляющим государственную
40
Томин, В.Т. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / В.Т. Томин. - М.: Юрайт, 2014. – С. 739.
тайну, либо угроза применения такого насилия с целью добиться от него
выдачи указанных сведений.
К иным незаконным способам получения сведений, составляющих
государственную тайну, можно отнести подкуп, отдачу приказа или
распоряжения, обязательных к исполнению. Перечень указанных способов не
является исчерпывающим.
Субъективная
сторона
незаконного
получения
сведений,
составляющих государственную тайну, характеризуется наличием прямого
умысла.
Субъект преступления - любое физическое вменяемое лицо, достигшее
16-летнего возраста.
Предусмотрена
уголовная
ответственность
за
совершение
преступления группой лиц, с применением насилия, с использованием
специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного
получения
информации,
если
совершение
преступления
повлекло
наступление тяжких последствий либо было сопряжено с распространением
сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением
носителей таких сведений за пределы РФ.
Преступлением с использованием специальных и иных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации, являются
действия по получению сведений, составляющих государственную тайну, с
использованием скрытого наблюдения или аудиофиксации, использование
прослушивающих
устройств,
копировальной
техники,
программного
обеспечения для техники, в том числе оснащенной операционной системой, и
т.д.
Распространение сведений, составляющих государственную тайну,
выражается в опубликовании таких сведений в печати и СМИ, трансляции по
радио и телевидению, распространении с использованием электронных и
информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет),
изложении в публичных выступлениях, заявлениях или сообщении в той или
иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу.41
Объективная
сторона
утраты
документов,
содержащих
государственную тайну (ст. 284 УК РФ), характеризуется нарушением
установленных
правил
обращения
с
документами,
содержащими
государственную тайну (порядка их получения в пользование и сдачи,
правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых
составляют государственную тайну (порядок их демонстрации, пользования
и т.д.).
Обязательным
признаком
объективной
стороны
преступления
являются общественно опасные последствия в виде утраты документов и
наступления тяжких последствий.
Преступление считается оконченным с момента утраты документа и
наступления тяжких последствий, которые по своему содержанию совпадают
с последствиями, указанными в ч. 2 ст. 283 УК РФ.
Первичным
последствием,
вытекающим
из
нарушения
правил
обращения с указанными в законе документами и предметами, является их
утрата. Под ней понимается любая потеря возможности контроля над ними,
выход их из обладания виновного.
Предмет
преступления
-
документы,
т.е.
письменные
акты,
содержащие сведения, являющиеся государственной тайной, имеющие
соответствующие реквизиты (номер, подпись, печать, гриф секретности и
т.д.) и зарегистрированные в соответствующих учреждениях и организациях.
Предметом преступления могут также выступать материальные
носители секретов в виде образцов военной техники, оружия, топлива,
оборудования, сведения о которых составляют государственную тайну.
Субъект преступления специальный. Его допуск как разрешение на
ознакомление со сведениями о государственной тайне должен быть
41
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А.В.
Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2015. – С.
503.
надлежащим образом оформлен и на лицо возложена обязанность обеспечить
соблюдение правил обращения с соответствующими документами либо
предметами.
Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.
Она должны быть установлена в отношении и первичных, и производных
общественно опасных последствий. В случае умышленного предоставления
документа или предмета постороннему лицу содеянное может образовывать
разглашение государственной тайны.
Федеральным законом от 23.05.2015 N 129-ФЗ УК дополнен ст. 284.1,
которой
установлена
уголовная
ответственность
за
руководство
деятельностью на территории РФ иностранной или международной
неправительственной организации, в отношении которой принято решение о
признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии
с законодательством РФ, либо участие в такой деятельности, совершенное
лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за
аналогичное деяние два раза в течение одного года.42
Нежелательной на территории РФ иностранной или международной
неправительственной организацией может быть признана организация,
представляющая
угрозу
основам
конституционного
строя
РФ,
обороноспособности страны или безопасности государства.
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ
признание нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или
международной неправительственной организации влечет за собой, в
частности, запрет на осуществление на территории РФ программ (проектов)
для указанной организации.
Объектом
преступления
являются
общественные
отношения,
возникающие в связи с нарушениями запрета на осуществление деятельности
на территории РФ иностранной или международной неправительственной
организации, которая представляет угрозу основам конституционного строя
42
Соколов, М.С. Некоторые вопросы противодействия угрозам информации, составляющей
военную тайну / М.С. Соколов // ЭНИ "Военное право". - 2015. - Вып. 4 // СПС «КонсультантПлюс».
РФ, обороноспособности страны или безопасности государства и в
отношении которой принято решение о признании нежелательной на
территории РФ ее деятельности.
Объективная
сторона
преступления
состоит
в
руководстве
деятельностью на территории РФ иностранной или международной
неправительственной организации, в отношении которой принято решение о
признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, либо в участии
в такой деятельности, совершенные лицом, которое ранее привлекалось к
административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение
одного года.
Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16летнего возраста.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме
прямого умысла.
Примечанием к ст. 284.1 УК РФ предусмотрено освобождение от
уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в
деятельности
иностранной
или
международной
неправительственной
организации, в отношении которой принято решение о признании
нежелательной на территории РФ ее деятельности, если в действиях этого
лица не содержится иного состава преступления43.
3.3. Основные направления оптимизации уголовно-правового механизма
обеспечения внешней безопасности Российской Федерации
В настоящее время происходит активное прогрессивное развитие
уголовно-правовой системы России. Это обусловлено важностью охраны и
защиты прав и свобод человека и гражданина, социального и политического
устройства государства, его конституционного строя. В условиях внешне-,
внутриполитической
43
нестабильности
актуализируется
необходимость
Чучаев, А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.И.
Чучаев. – М.: КОНТРАКТ, 2014. – С. 463.
всесторонней уголовно-правовой охраны совокупности всех общественных
отношений, интересов и благ, охрана которых является атрибутивным
свойством и функцией любого государства.44
В
рамках
предложений
по
оптимизации
уголовно-правового
механизма обеспечения внешней безопасности Российской Федерации
необходимо отметить следующее.
Родовой объект преступлений, которые предусмотрены в ст. ст. 275 284.1 УК РФ, имеет двоякую природу. С одной стороны - это незыблемость
(состояние защищенности) конституционного строя России, установленного
действующей Конституцией РФ, а с другой - безопасность государства как
публично-правового образования, обладающего суверенитетом. По мнению
автора, обоснованно говорить о таком родовом объекте преступлений гл. 29
УК
РФ,
как
незыблемость
и
защищенность
государства
и
его
организационной структуры, которая установлена Конституцией РФ, от
внутренних и внешних угроз.
В то же время видовым объектом посягательства преступлений,
указанных в гл. 29, все-таки являются основы конституционного строя и
государственная безопасность как качественное состояние защищенности
этого строя, а не национальная безопасность. Даже сузив видовой объект
преступных посягательств, запрещенных гл. 29 УК РФ, до государственной
безопасности, нам не удастся заменить видовой объект с "государственной
безопасности" на "национальную безопасность". И обусловлено это прежде
всего
несовместимостью
объемов
данных
понятий.
Национальная
безопасность как системное явление в своем содержании намного шире
государственной безопасности. То есть мы можем говорить о том, что
преступления,
посягающие
на
отраслевые
сегменты
национальной
безопасности, являются в той же мере преступлениями и против самой
национальной безопасности.45
44
Уголовное право: учебник / под ред. А.С. Михлина. - М.: Юристъ, 2015. – С. 440.
Уголовное право: учебник / С.Я. Казанцев, Л.Л. Кругликов, П.Н. Мазуренко, Ф.Р. Сундуров. - М.:
Академия, 2016. – С. 277.
45
В контексте данных рассуждений внешняя безопасность приобретает
характер качественной характеристики защищенности общего объекта
преступления - совокупности всех общественных отношений, интересов и
благ, охраняемых государством посредством уголовного закона. Это
позволяет
говорить
о
необходимости
рассмотрения
национальной
безопасности как состояния защищенности совокупности всех общественных
отношений, интересов и благ, существующих в цепи личность - общество государство, то есть индикатора достижения уголовно-правовой системой
своих основных задач, закрепленных в ст. 2 УК РФ - охраны прав и свобод
человека
и
гражданина,
собственности,
общественного
порядка
и
общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя
Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечения мира и
безопасности человечества, а также предупреждения преступлений.
Говоря об оптимизации уголовно-правового механизма обеспечения
внешней безопасности Российской Федерации, нельзя не остановиться на
вопросах противодействия такому фактору эскалации угроз внешней
безопасности, как терроризм и его проявление – экстремизм.
В современных российских правовых актах нет ясного определения
понятий «террор» и «терроризм», что затрудняет работу государственных
органов и общественных организаций в области контртеррористической
деятельности. Так, например, в статье 3 «Основные понятия» Федерального
закона «О противодействии терроризму» содержание понятия «терроризм»
раскрывается в широком смысле46.
В Уголовном кодексе в статье 205 дано толкование дефиниции
«террористический акт»47, но в отношении категории террора законодатель
умолчал,
поэтому
данная
дефиниция
трактуется
в
соответствии
с традициями, принятыми в отраслях наук.
46
Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» // Российская газета. № 4014 (0).
47
Уголовный кодекс Портал ГАРАНТ.РУ. http://base.garant.ru/ (датаобращения 12.10.2016)
Так, в юриспруденции террор раскрывается через правоотношения.
Историки данное понятие рассматривают в привязке к хронологии,
персоналиям и событиям. Политологи определяют содержание террора в
контексте социально-политических явлений. В существующих публикациях
понятия «террор» и «терроризм» раскрываются по характеру действий или
иным содержательным показателям. Авторский тандем в составе В. И.
Замкового и М. З. Ильчикова, считает, что террор – это демонстративные и
открытые действия, направленные против кого-либо, а терроризм может
реализовываться конспиративно, в его нелегальных действиях48.
В.А. Пономарев разделяет суждения тех исследователей, которые
утверждают, что терроризм – это преступление, а террор – это способ
действия любого субъекта (физического лица, организации, государства) с
применением силы, угрозы и возбуждения страха49. По мнению О. Н.
Забузова, террор напрямую связан с криминально-уголовным деянием и
выражает уголовную составляющую50.
Некоторые специалисты не видят особой разницы и смешивают
названные понятия. В. Глушков и В. Емельянов считают, что «одной из
типичных неточностей в современных условиях является отождествление
понятий «терроризм» и «террор». Поскольку эти понятия по своему
содержанию отражают степень и масштабы насильственных действий.
Понятие «террор» олицетворяет собой акции массового физического,
психологического, идеологического насилия, осуществляемого общественнополитическими структурами, обладающими неограниченной властью над
находящимся в их поле деятельности социальным контингентом, и
направленного на устрашение масс с целью понуждения их к определенному
поведению» 51.
48
Замковой В.И., Ильчиков М.З. Терроризм – глобальная проблема современности. М., 1996. С. 9.
Пономарев В.А. Понятие терроризма и его классификация. Философско-правовой аспект //
Вестник науки Сибири. 2015. № 1 (16). С. 98.
50
Забузов О.Н. Террор и терроризм – общее и отличное // Аналитика. 2011.09.10.
http://scienceport.ru/anlytics/terror-i-terrorizm-obshchee-i-otlichnoe/ (дата обращения: 14.03.2016).
51
Глушков В., Емельянов В. Террор и терроризм: соотношение и разграничение // Человек и Закон.
2012. № 2. С. 25.
49
В среде большинства российских исследователей сложилось мнение,
основанное на восприятии террора как способа воздействия на политических
противников или оппонентов посредством физического насилия, вплоть до
их устранения. В нашем понимании «террор» и «терроризм» имеют
корневую основу, но не тождественны друг другу. В них заложено
смысловое противоречие.
Общим признаком террора является борьба, направленная против
политических и классовых противников всевозможными способами, включая
и убийство. Террор основывается на последовательных насильственных
действиях, используемых организациями, партиями или группами для
достижения своих политических целей. Террор является одним из
инструментов обеспечения личной, авторитарной власти диктатора или
группы лиц, преследующих политические цели захвата власти.
Отличительной особенностью терроризма является его идеология.
Именно идеология придает насильственным действиям легитимную основу
во имя политических целей. Характерными чертами террора являются
массовость насилия, системность актов насилия. Конечная цель террора –
создание в обществе обстановки дестабилизации, подавленности и страха.
Понятие «терроризм» законодатель наполнил содержанием в законе «О
противодействии терроризму», где терроризм представлен как «идеология
насилия
и
практика
государственной
воздействия
власти,
органами
на
принятие
местного
решения
органами
самоуправления
или
международными организациями, связанная с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий»52.
Существует множество суждений, раскрывающих содержание данного
понятия. Так, например, Э. М. Агаджанян предполагал, что терроризм – это
явление, выраженное в деянии. «Терроризм – это публично совершаемые
общеопасные действия или угрозы, направленные на устрашение населения
52
Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» // Российская газета. № 4014 (0).
или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на
принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов» 53.
С.А. Эфиров понятие «терроризм» рассматривал в широком и узком
смыслах. «В широком – это объединяющие нелегальную подрывную
деятельность,
все
виды
государственного
террора,
террористической
политики и геноцида, а в узком смысле – в отношении нелегальных
террористических актов54.
Средством достижения целей террористов является террористический
акт, представляющий собой единичное общественно опасное преступление, в
основе
которого
лежит
политическая
и
идеологическая
платформа
террористических устремлений. То есть терроризм может выражаться в
террористическом акте, но не только в нем – взять хотя бы кибертерроризм,
который имеет целью распространение террористической идеологии и
является фактом устрашения» 55.
За
последние
несколько
десятилетий
террористическая
угроза
приобрела новый характер, несущий проблему глобального масштаба.
В настоящее время, говоря о терроризме мы, в первую очередь,
говорим о международной угрозе для всего человечества.
Естественно, что противодействие терроризму и экстремизму ведется в
том числе и в рамках правового поля, чему способствует принятие
различного вида нормативно-правовых актов, призванных решать вопросы
борьбы с этим злом мирового масштаба.
Для осуществления эффективных мер по борьбе с террористической
угрозой необходимо выработать единый международно-правовой механизм,
а вопросы борьбы с терроризмом должны рассматриваться, как одни из
приоритетных общегосударственных задач. Серьезным шагом в этом
направлении
53
является
разработка и
совершенствование нормативной
Агаджанян Э.М. Историко-правовой анализ терроризма в России как негативного социального
явления // Молодой ученый. 2014. № 3. С. 617–620.
54
Эфиров С.А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки //Государство и право. 1995.
№ 4. С. 24.
55
Валеева А. С. Разграничение понятий «террор», «терроризм», «террористический акт» //
Российский следователь. 2012. № 14. С. 31–33.
правовой базы на региональном, федеральном, а также международном
уровнях.
В соответствии с ч. 2 ст. 151 УПК РФ к подследственности СК России
относятся преступления, предусмотренные статьями 282-282.3 УК РФ56. Но
работа одного лишь силового блока и только в правовом поле не сможет
кардинально изменить ситуацию с ростом экстремистских проявления,
прежде всего в молодежной среде. Здесь должны взаимодействовать все
социальные
институты,
гражданское
общество
и
конечно
же
правоохранительные органы.
В связи с этим – предложение: необходимо передать статьи 280 и 280.1
УК РФ к исключительной подследственности следователей СК России,
чтобы объединить расследование преступлений различной категории
преступлений, тождественных по родовому признаку (в т. ч. так называемое
«экстремистское убийство» и пр.).
Проблема терроризма и экстремизма не может не волновать каждого из
нас, так как носит всеобъемлющий угрожающий характер. Проблема
терроризма в современном мире является одной из приоритетных задач,
стоящих перед государством. Для её устранения принимаются меры по
разработке и актуализации законодательной базы, направленной на
регулирование,
предупреждение
и
предотвращение
посягательств. Исходя из проведенного анализа
террористических
обширной нормативной
правовой базы необходимо заключить, что только создание единой
комплексной системы позволит разработать ряд мер по противодействию и
недопущению проявления терроризма и экстремизма
Обеспечению национальных интересов в сфере внешней безопасности
способствует активная внешняя политика Российской Федерации,
направленная
на
создание
стабильной
и
устойчивой
системы
международных отношений, опирающейся на международное право и
56
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от
16.07.2015) (с изм.и доп., вступ. в силу с 25.07.2015) / Официальный портал правовой информации
Консультант Плюс.
основанной
на
невмешательства
принципах
во
равноправия,
внутренние
дела
взаимного
государств,
уважения,
взаимовыгодного
сотрудничества, политического урегулирования глобальных и региональных
кризисных ситуаций. В качестве центрального элемента такой системы
международных
отношений
Россия
рассматривает
Организацию
Объединенных Наций и ее Совет Безопасности.57
Российская Федерация наращивает взаимодействие с партнерами в
рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), РИК (Россия, Индия,
Китай), Шанхайской организации сотрудничества, форума "Азиатскотихоокеанское экономическое сотрудничество", "Группы двадцати" и других
международных институтов.
Развитие
отношений
двустороннего
и
многостороннего
сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых
Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия является
для Российской Федерации одним из ключевых направлений внешней
политики. Россия развивает потенциал региональной и субрегиональной
интеграции и координации на пространстве государств - участников
Содружества Независимых Государств в рамках самого Содружества, а
также Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского
экономического
союза,
Союзного
государства,
оказывающих
стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с
государствами - участниками Содружества Независимых Государств,
Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.
Российская
Федерация
выступает
за
качественное
развитие
Организации Договора о коллективной безопасности, превращение ее в
универсальную международную организацию, способную противостоять
региональным
стратегического
57
вызовам
и
характера
угрозам
(включая
военно-политического
международный
и
военно-
терроризм
и
Международное уголовное право: учебное пособие / А.А. Лупу, И.Ю. Оськина. – М.: Дашков и
Кº, 2014. – С. 111.
экстремизм, незаконный оборот наркотических средств и психотропных
веществ, нелегальную миграцию), а также угрозам в информационной сфере.
Формирование Евразийского экономического союза открыло новый
этап интеграции на евразийском пространстве. Российская Федерация
всемерно способствует укреплению Союза в целях дальнейшей интеграции,
стабильного развития, всесторонней модернизации, кооперации и повышения
конкурентоспособности экономик государств - членов Союза в рамках
глобальной экономики, а также в целях повышения жизненного уровня их
населения, обеспечения свободы перемещения товаров, услуг, капитала и
трудовых
ресурсов,
реализации
совместных
инфраструктурных
и
инвестиционных проектов.
Российская Федерация придает важное значение наращиванию
политического и экономического потенциала Шанхайской организации
сотрудничества,
способствующих
стимулированию
укреплению
в
ее
взаимного
рамках
практических
доверия
и
мер,
партнерства
в
Центральной Азии. Особое внимание уделяется работе со странами,
проявляющими желание присоединиться к Организации в качестве ее
полноправных членов.58
Российская
Федерация
развивает
отношения
всеобъемлющего
партнерства и стратегического взаимодействия с Китайской Народной
Республикой; отводит важную роль привилегированному стратегическому
партнерству с Республикой Индией.
Российская
Федерация
выступает
за
создание
в
Азиатско-
Тихоокеанском регионе надежных механизмов обеспечения региональной
стабильности и безопасности на внеблоковой основе.
Российская
Федерация
развивает
политическое,
торгово-
экономическое, военно-техническое сотрудничество, взаимодействие в
области безопасности, а также гуманитарные и образовательные контакты с
58
Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / отв. ред. М. П. Журавлев и др. –
Москва: Проспект, 2014. – С. 387.
государствами
Латинской
Америки,
Африки
и
региональными
объединениями этих государств.
Российская Федерация выступает за укрепление взаимовыгодного
сотрудничества с европейскими государствами, Европейским союзом,
формирование
в
Евро-Атлантическом
регионе
открытой
системы
коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.
Российская Федерация заинтересована в выстраивании полноценного
партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих
интересов. Важнейшие направления такого партнерства: совершенствование
предусмотренных международными договорами механизмов контроля над
вооружениями, укрепление мер доверия, решение вопросов, связанных с
нераспространением
сотрудничества
в
оружия
сфере
массового
борьбы
с
уничтожения,
терроризмом,
расширением
урегулированием
региональных конфликтов.
В отношениях с международным сообществом Российская Федерация
опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в
области стратегических наступательных вооружений.
В
целях
Федерация
сохранения
предпринимает
стратегической
ряд
мер,
стабильности
Российская
предусмотренных
Стратегией
национальной безопасности в разделе «Стратегическая стабильность и
равноправное стратегическое партнерство»59.
В целях обеспечения стратегической стабильности и равноправного
многостороннего взаимодействия на международной арене Российская
Федерация предпринимает все необходимые усилия по поддержанию на
наименее
затратном
уровне
потенциала
сдерживания
в
области
НАТО
остается
наращивания
военной
стратегических наступательных вооружений.
Определяющим
неприемлемость
для
фактором
Российской
в
отношениях
Федерации
с
активности альянса и приближения его военной инфраструктуры к
59
Круглов, В.А. Уголовное право. Особенная часть: курс лекций / В. А. Круглов. – Минск: Амалфея,
2015. – С. 429.
российским границам, создания системы противоракетной обороны, попыток
наделения блока глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм
международного права.
Российская Федерация готова к развитию отношений с НАТО на
основе равноправия в целях укрепления всеобщей безопасности в ЕвроАтлантическом регионе. Глубина и содержание таких отношений будут
определяться готовностью альянса учитывать законные интересы Российской
Федерации при осуществлении военно-политического планирования и
уважать нормы международного права.
Выводы по главе
Уголовно-правовой механизм обеспечения внешней безопасности
Российской Федерации - это часть внутренней политики государства,
основополагающие
противодействия
составляющая
преступности,
а
государственной
также
направление
политики
деятельности
государства в сфере охраны личности, общества и государства от преступных
посягательств, заключающееся в выработке принципов формулировании
идей и положений форм и методов уголовно правового воздействия на
преступность. Предметом является стратегия и тактика уголовно правового
воздействия на преступность.
В настоящее время в целом сформированы предпосылки для
надежного предотвращения угроз внешней
безопасности Российской
Федерации. Во исполнение предписания стратегии сформирован правовой
базис необходимый для противодействия, существующим угрозам. Эти
документы содержат значительный объем правовых и концептуальных
положений которые легли в основу всей государственной политики по
укреплению внешней безопасности и направлены на противодействие
угрозам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования были определены понятие и сущность внешней
безопасности государства; изучены факторы эскалации угроз внешней
безопасности Российской Федерации; рассмотрены основные направления
правовой политики Российской Федерации в сфере обеспечения внешней
безопасности государства; определены основные этапы развития российского
законодательства о внешней безопасности государства; охарактеризованы
документы стратегического планирования в сфере обеспечения внешней
безопасности Российского государства; рассмотрено понятие, структура и
принципы
уголовно-правового
механизма
обеспечения
внешней
безопасности Российской Федерации; проанализированы организационноправовые
средства
обеспечения
внешней
безопасности
Российской
Федерации; определены основные направления оптимизации уголовноправового механизма обеспечения внешней безопасности Российской
Федерации.
По итогам написания данного исследования можно сделать следующие
выводы.
Категория
«внешняя
безопасность
государства»
–
категория
конституционная. Ее конституционное значение подтверждается текстом
Конституции и содержанием федерального законодательства о национальной
безопасности. Внешняя безопасность как система мер включает три аспекта –
организационный, функциональный и правовой. Только совместное действие
(проявление) этих аспектов ведет к реализации целей обеспечения внешней
безопасности Российской Федерации.
Осуществить периодизацию развития отечественного законодательства
о внешней безопасности можно следующим образом:
первый этап (1991-1996 гг.) – этап становления современного
российского законодательства о национальной безопасности, включающего в
качестве
одного
из
ключевых
элементов
организационно-прпавовой
механизм обеспечения внешней безопасности;
второй этап (1997-1999 гг.) – развитие российского законодательства о
национальной безопасности в условиях геополитических изменений, когда
внешняя безопасность вышла на первый план в системе мер обеспечения
национальной безопасности в целом;
третий этап (2000-2008 гг.) –
выход на уровень доктринального
осмысления угроз национальной безопасности, в том числе внешней
безопасности, и механизма противодействия им;
четвертый этап (текущий) – реализация действующей Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации как концептуальной базы
стратегического планирования, включая
сферу обеспечения
внешней
безопасности как одну из приоритетных.
Субъектами
обеспечения
внешней
безопасности
Российской
Федерации являются высшие органы государственной власти, а также целый
ряд федеральных органов исполнительной власти, которые в пределах своей
компетенции осуществляют стратегическое планирование и реализуют
государственную политику в указанной сфере. В качестве нормативноправовой базы организации и деятельности
безопасности
Российской
Федерации
сил обеспечения внешней
необходимо
рассматривать
конституционные акты и акты, непосредственно определяющие правовой
статус данных государственных органов, так как именно данные акты
являются основными и определяют правовую основу их организации и
деятельности.
Следует отметить такой фактор эскалации внешних угроз Российской
Федерации как активизация деятельности иностранных специальных служб,
что предполагает осуществление государственной политики, в том числе
правой, по предотвращению этих угроз. Исходя из этого одну из ключевых
ролей в обеспечении внешней безопасности Российской Федерации играют
специальные органы обеспечения безопасности (или специальные службы).
Конституционно-правовые основы организации и деятельности специальных
органов обеспечения безопасности закреплены Конституцией Российской
Федерации, а также текущим законодательством, имеющим свою специфику.
Уголовно-правовой механизм обеспечения внешней безопасности
Российской Федерации - это часть внутренней политики государства,
основополагающие
противодействия
составляющая
преступности,
а
государственной
также
направление
политики
деятельности
государства в сфере охраны личности, общества и государства от преступных
посягательств, заключающееся в выработке принципов формулировании
идей и положений форм и методов уголовно правового воздействия на
преступность. Предметом является стратегия и тактика уголовно правового
воздействия на преступность.
Говоря об оптимизации уголовно-правового механизма обеспечения
внешней безопасности Российской Федерации, нельзя не остановиться на
вопросах противодействия такому фактору эскалации угроз внешней
безопасности, как терроризм и его проявление – экстремизм.
В соответствии с ч. 2 ст. 151 УПК РФ к подследственности
Следственного комитета России относятся преступления, предусмотренные
статьями 282-282.3 УК РФ. Но работа одного лишь силового блока и только
в правовом поле не сможет кардинально изменить ситуацию с ростом
экстремистских проявлений. Здесь должны взаимодействовать все субъекты
обеспечения безопасности. В связи с этим – предложение: необходимо
передать статьи 280 и 280.1 УК РФ к исключительной подследственности
следователей СК России, чтобы объединить расследование преступлений
различной категории преступлений, тождественных по родовому признаку (в
т. ч. так называемое «экстремистское убийство» и пр.).
Сложившиеся негативные последствия влияния ключевых угроз во
всех сферах жизни Российского государства вынуждают руководство страны
перейти
к
стратегическому
взаимодействии
с
внешним
управлению,
окружением
основанному
в
части
на
активном
эффективного
использования их возможностей, имеющегося потенциала и ресурсов
государства.
Вышеназванные ключевые угрозы нашли отражение в положениях
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Данный
документ, на наш взгляд, является ответной реакцией на внешние вызовы,
сформировавшиеся в современных условиях развития экономики, а также
базовым
документом
стратегического
планирования,
определяющим
национальные интересы и стратегические национальные приоритеты
Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней
политики,
направленные
на
укрепление
национальной
безопасности
Российской Федерации.
В настоящее время в целом сформированы предпосылки для надежного
предотвращения угроз внешней безопасности Российской Федерации. Во
исполнение
предписания
стратегии
сформирован
правовой
базис
необходимый для противодействия, существующим угрозам. Эти документы
содержат значительный объем правовых и концептуальных положений
которые легли в основу всей политики страны по укреплению внешней
безопасности и направлены на противодействие угрозам.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законодательство и практика
1.
Конституция Российской Федерации // (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от
05.02.2014
N
2-ФКЗ,
от
21.07.2014
N
11-ФКЗ)
//
Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2.
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) //Собрание законодательства РФ.
17.06.1996. № 52. Ст. 2954.
3.
О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред.
от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2.
4.
О
противодействии
терроризму:
Федеральный
закон
от
06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ,
13.03.2006, N 11, ст. 1146.
5.
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии
национальной
безопасности
Российской
Федерации»
//
Собрание
законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
Специальная литература
6.
Актуальные
проблемы
уголовного
права
/
под
ред.
Л.В. Иногамовой-Хегай. - М.: Проспект, 2016. - 228 с.
7.
Боровиков, В.Б. Уголовное право. Общая и Особенная части:
учебник / В. Б. Боровиков, А. А. Смердов. – М.: Юрайт, 2015. – 717 с.
8.
Булавин, В.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской
Федерации (постатейный) / под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина. – М.:
Юрайт-Издат, 2016. – 929 с.
9.
Грачев, Ю.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской
Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Рарога. – М.: Проспект, 2014. –
233 с.
10.
Делинский,
О.А.
Концептуальные
аспекты
становления
современной системы международной безопасности / О.А. Делинский //
Актуальные проблемы государства и права. - 2015. - Вып. 21. - С. 593 - 598.
11.
Долженкова,
Г.Д.
Комментарий
к
Уголовному
кодексу
Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. – М.:
Проспект, 2014. – 800 с.
12.
Долин, А.Р. Уголовное право России: учебник / А.Р. Долин. – М.:
Юстицинформ, 2015. – 547 с.
13.
14.
Жалинский, А.Э. Практикум по уголовному праву / А.Э.
Жалинский. – М.: Городец, 2014. – 665 c.
15.
Звечаровский, И.Э. Ответственность в уголовном праве /
И.Э. Звечаровский. – М.: Юридический центр, 2016. – 150 c.
16.
Зубарев, С.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской
Федерации (постатейный) / под ред. В.И. Радченко, В.А. Казакова. – М.:
Проспект, 2015. – 704 с.
17.
Иванов, Н.Г. Уголовное право: учебник для академического
бакалавриата / Н.Г. Иванов. - М.: Юрайт, 2015. – 559 с.
18.
Игнатов, А.Н. Уголовное право России / А.Н Игнатов. – СПб:
Питер, 2015. – 612 с.
19.
Кафтан, В.В. Противодействие терроризму: учебное пособие для
бакалавриата и магистратуры / В.В. Кафтан. М.: Юрайт, 2016. – 189 с.
20.
Козаченко, И.Я. Уголовное право. Особенная часть: учебное
пособие / И.Я. Козаченко. – М.: Норма, 2015. – 816 с.
21.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации:
постатейный / пoд peд. A. И. Чучaeвa. – М.: ИНФPA-М, 2016. – 1032 c.
22.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2
т. (постатейный) / А.В. Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.;
под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2015. – 704 с.
23.
Комментарий к Уголовному кодексу РФ
/ пoд
peд. В.М.
Лебедева. – М.: Юрайт, 2014. – 872 c.
24.
Кочои, С.М. Уголовное право. Общая и Особенная части:
краткий курс / С.М. Кочои. – М.: Волтерс Клувер, 2014. – 447 с.
25.
Круглов, В.А. Уголовное право. Особенная часть: курс лекций /
В. А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2015. – 591 с.
26.
Магомедов, А.А. Уголовное право России. Особенная часть:
учебник / под ред. В.П. Ревина. – М.: Юстицинформ, 2015. – 437 с.
27.
Международное уголовное право: учебное пособие / А.А. Лупу,
И.Ю. Оськина. – М.: Дашков и Кº, 2014. – 311 с.
28.
Опалев, А.В. О системе и содержании базовых категорий теории
обеспечения национальной безопасности / А.В. Опалев // Национальная
безопасность: научное и государственное управленческое содержание:
Материалы Всероссийской научной конференции. 4 декабря 2009 г. Москва
(текст, электронный ресурс) / Центр пробл. анал. и гос.-упр. проект. - М.:
Научный эксперт, 2010. - С. 184-189.
29.
Пудовочкин,
Ю.Е.
Преступления
против
безопасности
государства / Ю.Е. Пудовочкин. - М.: Юрлитинформ, 2016. - 326 с.
30.
Российское уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред.
Л.В. Иногамовой-Хегай, В.С. Комиссарова, А.И. Рарога. - М.: Проспект,
2014. - 688 с.
31.
Сверчков, В.В. Уголовное право. Общая и Особенная части:
учебное пособие / В.В. Сверчков. – М.: Юрайт, 2016. – 594 с.
32.
Соколов, М.С. Некоторые вопросы противодействия угрозам
информации, составляющей военную тайну / М.С. Соколов // ЭНИ "Военное
право". - 2015. - Вып. 4 // СПС «КонсультантПлюс».
33.
Томин, В.Т. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / В.Т.
Томин. - М.: Юрайт, 2014. – 1301 с.
34.
Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник /
отв. ред. М. П. Журавлев и др. – Москва: Проспект, 2014. – 722 с.
35.
Уголовное право: конспект лекций / под ред. М.С. Смирнова,
А.Г. Толмачева. - М.: А-Приор, 2016. - 208 с.
36.
Уголовное право: учебник / под ред. А.С. Михлина. - М.:
Юристъ, 2015. - 605 с.
37.
Уголовное право России. Часть Особенная: учебник для вузов /
отв. ред. Л.Л. Кругликов. - М.: Проспект, 2014. - 816 с.
38.
Уголовное право: учебник / С.Я. Казанцев, Л.Л. Кругликов, П.Н.
Мазуренко, Ф.Р. Сундуров. - М.: Академия, 2016. - 352 с.
39.
Уголовное право России в схемах и определениях: учебное
пособие / А.В. Бриллиантов, Я.Е. Иванова. – М.: Проспект, 2015. – 227 с.
40.
Чучаев, А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской
Федерации (постатейный) / А.И. Чучаев. – М.: КОНТРАКТ, 2014. – 606 с.
Публикации периодической печати
41.
Ермолович, Я.Н. О признании совершения преступления в
условиях вооруженного конфликта или военных действий обстоятельством,
отягчающим наказание / Я.Н. Ермолович // Право в Вооруженных Силах Военно-правовое обозрение. - 2017. - N 5. - С. 81 - 86.
42.
Загородников, С.Н. Чужие тайны и их защита: нормативно-
правовые аспекты / С.Н.Загородников, Д.А. Максимов // Российский
следователь. - 2014. - N 3. - С. 40 – 44.
43.
Российской
Филатова,
И.В.
Федерации
как
Стратегия
национальной
приоритетное
безопасности
направление
развития
национальной экономики / И.В. Филатова // Миграционное право. - 2016. N 3.
- С. 37 - 39.
Электронный ресурс
44.
http://www.consultant.ru
//
Справочная
правовая
система
«Консультант Плюс»
45.
https://sudrf.ru // ГАС РФ «Правосудие»
46.
http://www.garant.ru // Информационно-правовой портал «Гарант»
47.
https://biblio-online.ru // Электронная библиотека
48.
http://www.vsrf.ru // Официальный сайт Верховного суда РФ
49.
http://www.garant.ru // Информационно-правовой портал «Гарант»
50.
https://biblio-online.ru // Электронная библиотека. Для вузов и
ссузов
51.
https://sudrf.ru // ГАС РФ «Правосудие»
52.
https://elibrary.ru/defaultx.asp // Научная электронная библиотека
«elibrary.ru»
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа