close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Куприянова Елена Владимировна . Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Правовое
регулирование охраны труда в Российской Федерации»
Год защиты: 2018 г.
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студентка: Е.В. Куприянова
Руководитель: зав. кафедрой трудового права, к.ю.н., доцент
Н.П. Цуканова.
В
данной
выпускной
квалификационной
работе
исследованы
теоретические и практические аспекты регулирования института охраны
труда в Российской Федерации, в том числе, приведены исторические
сведения о развитии института охраны труда, механизме его защиты.
Кроме того, в работе освещены отдельные аспекты зарубежного опыта
охраны труда (Китай, США), дана их сравнительная характеристика.
В работе исследованы основные проблемы охраны труда женщин,
работников производства с вредными и опасными условиями, работников
территорий Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.
Разработаны предложения по совершенствованию действующего
трудового
законодательства
в
области
охраны
труда
работников
производства с вредными и опасными условиями, работников территорий
Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.
По
результатам
проведенного
исследования
сделаны
выводы
теоретического и практического характера.
Структура работы определена целями и задачами исследования,
содержит две таблицы и состоит из введения, двух глав, объединяющих
шесть
параграфов,
заключения,
списка
использованной
литературы,
включающего 95 источников. Объем работы составил 82 страницы.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….…....5
1 Теоретические аспекты охраны труда ……………………………………..…12
1.1 История развития отношений в сфере охраны труда в России …………....12
1.2 Понятие охраны труда и его законодательные основы…………………….18
1.3 Опыт охраны труда в зарубежных странах……………………………….…31
2. Правовое регулирование отдельных видов охраны труда в России……..…38
2.1 Охрана труда женщин………………………………………………………...38
2.2 Особенности охраны труда на вредных производствах……………………49
2.3 Проблемы охраны труда на территориях Крайнего Севера……………..…58
Заключение………………………………………………………………………...68
Список литературы………………………………………………………………..72
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Благодаря предпринятым усилиям
по формированию и внедрению программ, совершенствующих условия труда
на российских предприятиях, а также посредством ужесточения мер
ответственности за нарушение законодательства в области охраны труда, в
нашей стране значительно сократилась численность несчастных случаев и
травматизма на предприятиях1.
Согласно статистическим данным, опубликованным на официальном
сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2000 году
в России было зарегистрировано 151,8 тысяч человек, пострадавших от
нечастных случаев на производстве, тогда как в 2016 году данная цифра
составила 26,7 тыс. человек, что в 5,6 раз ниже. За аналогичный период
времени тенденция, отражающая травматизм с летальным исходом, снизилась
в 3,4 раза (с 4,4 тыс. в 2000 г. до 1,29 тыс. человек в 2016 г.)2. По данным
территориального органа государственной статистики по Орловской области
число пострадавших от несчастных случаев на производстве в 2016 г.
составило 153 человека, в том числе со смертельным исходом – 10 человек3.
Однако
современные
исследователи
считают,
что
статистика,
составленная Росстатом, может искажать действительность, существенно
снижая цифры, отражающие травматизм на российских предприятиях. Это
связано с тем, что учет травматизма данным органом проводится не по всем
отраслям.
Помимо
предпринимательства
того,
велика
скрывает
вероятность,
информацию
что
сфера
малого
многих
о
случаях
производственного травматизма4.
1
Гракович Л.А. Развитие охраны труда в Российской Федерации// Охрана труда. 2016. №10. С. 168.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] //Режим
доступа: http://www.gks.ru
3
Официальный сайт территориального органа государственной статистики по Орловской области
[Электронный ресурс] //Режим доступа: http://orel.gks.ru/
4
Галимова А.Ш., Антонова В.Л. Проблемы на пути совершенствования системы охраны труда // Сборник
статей победителей VIII Международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 20.
2
5
Согласно статистическим данным того же Росстата, за последние
четверть
века
прослеживается
устойчивая
тенденция
к
снижению
профессиональных заболеваний. Если в 1992 году профессиональным
заболеваниям были подвержены 10 624 человека, то к 2016 году данная цифра
снизилась до 5467 человек1. Важно отметить, что наряду с благоприятными
тенденциями снижения несчастных случаев и профессиональных заболеваний,
условия труда остаются не безопасными. Более того, за последние годы
заметно выросло количество работников, занятых на опасном и вредном
производстве. Согласно сведениям Росстата, в 2016 году численность таких
работников составила более 1,4 млн. человек, а затраты на выплату
компенсаций за работу в этих условиях труда – 65,3 млрд. руб. (около 0,1% от
ВВП).
Отметим, что система аттестации рабочих мест, на базе которой и
устанавливались критерии безопасности условий
труда, несмотря на
регулярные поправки, осталась несовершенной. В нее были введены
некоторые факторы производственной среды и трудового процесса, которые
или трудно было измерить, или на которые предельно допустимые уровни
были завышены и установлены без достаточных на то оснований. По нашему
мнению, это и приводило к необоснованному росту числа рабочих мест с
неблагоприятными условиями труда и росту компенсационных выплат. С 1
января 2014 г. данная система прекратила свое существование, и в силу
вступил Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке
условий труда»2.
Предстоит еще много работы по дальнейшему совершенствованию
системы охраны труда на всех уровнях, изменению идеологии в этой области,
переходу от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к их
предупреждению, созданию работающей системы оценки качества каждого
1
Галимова А.Ш., Антонова В.Л. Динамика производственного травматизма в Российской Федерации // ХIII
Всероссийская научно-практическая интернет-конференция «Молодёжь в современном мире: проблемы и
перспективы». 2017. С. 82.
2
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (с изменениями
от 1 мая 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 52 (часть I). Ст. 6991.
6
рабочего места, внедрению механизмов управления профессиональными
рисками.
Серьезного
переосмысления
требуют
многие
нормативные
документы по охране труда и пожарной безопасности.
Необходимо повышать качество и публичность их предварительного
обсуждения.
Важной проблемой на пути совершенствования системы охраны труда
является
формализм
и
бюрократизм,
выраженные
в
необходимости
предприятиями разрабатывать и вести огромное число документов, куда
относятся
различные
приказы,
перечни,
журналы,
акты,
протоколы,
удостоверения и т.д. Это обстоятельство является серьезным тормозом, не
позволяющим предприятиям консолидировать свои ресурсы на решении
реальных задач в области охраны труда. На разработку, согласование,
утверждение документации уходит большая часть рабочего времени служб
охраны труда, а порой и руководителей структурных подразделений. Нельзя
превращать охрану труда и пожарную безопасность в бумажную профанацию.
Проверка надзорными органами условий труда на предприятиях также
чаще всего сводится к анализу тех или иных бумаг, прописанных в
нормативных актах. При этом отсутствует акцент на требованиях к
техническому уровню охраны труда в организации, который и способствуют
предотвращению травматизма. На наш взгляд, это свидетельствует о низкой
квалификации и компетенциях государственных инспекторов, халатности в
отношении собственных обязательств.
Далее,
страховые
механизмы
защиты
от
несчастных
случаев
нуждаются в значительной модернизации, необходимо повышать финансовую
заинтересованность
работодателей
в
непрерывном
совершенствовании
условий труда работников, ужесточить административную ответственность
должностных лиц в виде повышения суммы штрафов1.
1
Самойлов В. А. Причины производственного травматизма в России // Экономика и предпринимательство.
2017. № 2. С. 20.
7
Отметим, что в данном направлении проводятся эффективные
мероприятия. А именно, начиная с 1 января 2015 года установлены
повышенные тарифы отчислений в пенсионный и прочие фонды при наличии
в организациях рабочих мест с вредными условиями труда 1. Государство
значительно увеличило сумму штрафов за допущенные нарушения – с 5 тыс.
рублей до 50 тыс. рублей в отношении должностных лиц и 200 тыс. рублей в
адрес юридических лиц2.
Улучшение условий труда – важная социальная проблема, решение
которой требует от руководителей и специалистов глубоких теоретических
знаний и практических навыков в области охраны труда, в том числе и
получаемых в вузах.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросам
исследования института охраны труда в России посвящены работы таких
известных специалистов в области трудового права, как Азарова Е.Г.,
Андриченко Л.В., Бочарникова М.А., Голованова Н.А., Захаров М.Л.,
Коршунова Т.Ю., Ломакина Л.А., Плюгина И.В., Серегина Л.В., Чиканова
Л.А. и др.
В 2015-2018 гг. появилось множество статей и исследований,
посвященных сфере охраны труда и представляющих особый научный
интерес. Это работы таких ученых как Антонова В.Л., Абдурахманова Г.К.,
Галимова А.Ш., Герасименко Н.А., Гракович Л.А., Елин А.М., Иванов Г.С.,
Калецкий Е.Г., Морозович К.В., Новиков В.А., Серегина Л.В. и др.
Цель исследования состоит в том, чтобы провести комплексный анализ
правового регулирования охраны труда в Российской Федерации.
Задачи исследования состоят в том, чтобы:
1) рассмотреть историю развития отношений в сфере охраны труда в
России;
1
Кибанова А. Я. Сохранение безопасных условий труда работников. М.: ИНФРА М, 2015. С. 127.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 17.12.2017) //Российская газета. 2001. N 195-ФЗ.
2
8
2) охарактеризовать понятие охраны труда и его законодательные
основы;
3) проанализировать опыт охраны труда в зарубежных странах;
4) исследовать особенности охраны труда женщин;
5) изучить особенности охраны труда на вредных производствах;
6) рассмотреть особенности охраны труда на территориях Крайнего
Севера.
Объектом исследования выступают общественные правоотношения,
складывающиеся в сфере охраны труда в Российской Федерации.
Предмет исследования – нормы трудового и иного законодательства,
составляющие основу правового регулирования охраны труда в Российской
Федерации, а также нормы международного права и научная литература по
теме исследования.
Методологическую основу исследования составляют как общенаучные,
так
и
частноправовые
методы.
К
общенаучным
методам,
которые
предполагается использовать, относятся, в частности, абстрагирование, анализ
и синтез. В работе также использованы частноправовые методы, среди
которых: формально-юридический метод (или интерпретация нормативных
актов); метод сравнительного правоведения (в его рамках существуют свои
приемы, например, хронологическое исследование, когда институт охраны
труда рассматривается на различных временных отрезках; исторический метод
(используется при изучении происхождения, особенностей права в различные
эпохи), позаимствованный из методологии теории государства и права.
Нормативную правовую базу исследования составляют: Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные
законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, постановления Верховного Суда Российской Федерации, судов общей
юрисдикции по вопросам, возникающим в связи с охраной труда.
9
В ходе подготовки к написанию работы также изучены положения
международно-правовых актов, относящихся к исследуемой проблеме.
Значение международных соглашений для целей исследования связано с тем,
что в соответствии с Конституцией РФ международные соглашения
Российской Федерации объявляются частью ее правовой системы, а также с
конституционным
принципом
приоритета
международного
права
над
внутренним законодательством.
Положения, выносимые на защиту:
1.
Полагаем,
что
помимо
штрафных
санкций
за
нарушение
законодательства об охране труда на рабочих местах вредных и опасных
видов
производств,
нужны
методы,
поощряющие
своевременную
и
действенную работу в области охраны труда для звена, состоящего из
работодателя и работника. Необходимо внедрять систему управления и
контроля за охраной труда, планомерно и действенно организовать работу
служб по охране труда, своевременно и качественно проводить инструктажи,
обучение и проверку знаний для рабочих.
2. В трудовом законодательстве необходимо установить перечень
заболеваний, которые препятствуют выполнению работ в условиях Крайнего
Севера и приравненных к ним территориях, а ст. 324 ТК РФ носит бланкетный
характер и лишь отсылает к ведомственному акту Минздравсоцразвития
России, которым утвержден порядка выдачи медицинскими организациями
справок и медицинских заключений.
3. Необходимо внести изменения в ст. 320 ТК РФ. Дополнив ее ч.2 о
сокращении рабочей недели не только для женщин, но и для мужчин,
работающих в указанных условиях до 38 часов. Ведь выполнение трудовых
функций на территории Крайнего Севера и приравненных к ним территориях
относится
законодателем
к
«особым
условиям
труда»,
требующим
установления специальной охраны и безопасности.
4. Учитывая, что работа в условиях Крайнего Севера и приравненных к
ним территорий, носит определенно вредный и опасный для здоровья
10
работника характер, также полагаем, что необходимо указать в ст. 209 ТК РФ
(«Общие положения») на особый характер природной среды, что имеет место
на территории Крайнего Севера и приравненных к ним территориях.
Структура работы определена целями и задачами исследования,
содержит две таблицы и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть
параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего
95 источников. Объем работы составил 82 страницы.
11
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
1.1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА
В РОССИИ
Различные аспекты безопасности человека в процессе его трудовой
деятельности, всегда являлись актуальными. Данный факт связан прежде
всего с тем, что всегда остро стоял вопрос об обеспечении безопасных
условий труда, так как при обратном возникали несчастные случаи,
приводящие к социальным и материальным потерям в обществе и
соответственно – в государстве.1
Самые первые научные труды, связанные с вопросами охраны труда,
встречаются в работах ученых античного мира - Древней Греции, Древнего
Рима – Аристотеля, Гиппократа и др. Значительно позже. Уже в эпоху
Ренессанса и Просвещения в XVI-XVIII вв. некоторые исследователи
рассматривали условия труда отдельных профессий. Например, Парацельс
является автором такого труда как «О чахотке и других заболеваниях
рабочих». В начале XVIII века вышло произведение доктора Бернардино
Рамаццини «Рассуждения о болезнях ремесленников». В данном произведении
получили закреплении и некоторый систематизированный вид вопросы
гигиены труда и профессиональные заболевания2.
Что касается России, то среди русских исследователей вопросов охраны
труда, следует выделить М.В. Ломоносова, который в своем труде «Первые
основания металлургии и рудных дел», вышедшем в в 1972 году
проанализировал отдельные аспекты гигиены и безопасности труда рабочих –
«горных людей». Также в исследованиях М.В, Ломоносова затрагивались
такие аспекты исследуемой темы, как отдых горных рабочих, степень
1
Морозович К.В. Становление механизма правового регулирования института охраны труда: от античных
времен к современности // В сборнике: Права человека в изменяющемся мире Материалы международной
научно-практической конференции. 2017. С. 350.
2
Иванов Г.С. Охрана труда: от античности к современности // Науковедение. 2016. №3. С. 52-53.
12
надежности крепления горного грунта, безопасный переход по мостам и
горным лестницам и пр.
Дальнейшая история развития системы охраны труда в России связана с
именем такого ученого как А.Н. Никитин, который будучи врачом в 1847 году
написал книгу «Болезни рабочих с указанием предохранительных мер»1. В
данном произведении были описаны условия труда 120 профессий.
Вопросы охраны труда неоднократно поднимались в исследованиях
российских ученых, например, в 1882 году, на съезде Технического общества,
профессором
Л.В.
Кирпичевым
был
зачитан
доклад
«О
мерах
предосторожности при обращении с машинами и приводами». Сечеров М.И. в
1901 году выпустил работы «Рефлексы головного мозга», «Очерк рабочих
движений человека».
Павлов И.П. является основоположником, исследовавшим начальные
представления
о
работоспособности,
формировании
у
человека
профилактики
утомления
трудовых
при
навыков,
производственной
деятельности.
Также стоит отметить, что 1897 году Д.П. Никольский был первым
ученым, который стал преподавать дисциплину «Гигиена труда и первой
помощи при несчастных случаях на производстве» в качестве учебных курсов
в Петербурге. Также по его инициативе была создана комиссия по охране
труда в Обществе охраны народного здравия2.
Дальнейшее исследование истории развития охраны труда в России
позволяет отметить, что в 1913, году законы в сфере охраны труда включены в
Устав «О промышленном труде». В данном акте впервые в истории России
был выделен отдельный раздел об охране труда, который был посвящен
мерам, необходимым для соблюдения в целях охраны здоровья, жизни и
нравственного состояния рабочих (ст. 117, 125)3.
1
Никитин А.Н. Болезни рабочих с указанием предохранительных мер. М., 1847. 249 с.
Карауш С.А., Герасимова О.О. Институт охраны труда в России. Учебное пособие. Издание 2-е,
переработанное и дополненное. Томск: Издательство ТГАСУ, 2013. С. 19-20.
3
Громан В. В. Устав о промышленном труде. Петроград: Право, 1915. С. 158.
2
13
Уже
в
дальнейшем
совокупность
норм
об
охране
труда,
систематизированная законодателем стала называться отдельным правовым
институтом – институт охраны труда.
Кодекс
законов
о
труде,
принятый
10
декабря
1918
года,
систематизировал и включил основные положения, выдвинутые декретами
действующей советской власти, регулирующие условия труда рабочих и
служащих. Стоит также отметить, что охрана труда служащих и рабочих
являлась одним из самых главных охраняемых положений.
В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 127 КЗоТ 1918 года охрана
труда определена как охрана жизни, здоровья и труда лиц, которые заняты в
какой-либо хозяйственной деятельности, контроль за которой возлагался на
инспекцию труда, на технических инспекторов и на представителей
санитарного надзора1. Итак, первооснова законодательного регулирования
института охраны труда была заложена нормами КЗоТ РСФСР 1918 года.
Уже в послевоенное время, а именно с начала 1957 г. среди важных
решений, направленных на повышение эффективности и улучшение условий
труда, снижение случаев производственного травматизма, профилактики
профессиональных заболеваний. В 1961 году была принята программа
оздоровления условий труда. Согласно предписаниям данной программы на
всех предприятиях должны были быть внедрены современные средства
техники безопасности, а также должны были быть обеспечены санитарногигиенические условия труда, которые сводили бы к минимуму случаи
производственного травматизма и профессиональных заболеваний2.
В течение 70-х гг. ХХ века в России были приняты такие важные
нормативные документы в области охраны труда, как «Положение о правах
профсоюзного комитета предприятия» (1971); «Типовые правила внутреннего
1
Горшенин К. П. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первый год советской власти. М.:
Изд-во НКЮ СССР,1939. С. 44; Кодекс законов о труде (принят ВЦИК) (вместе с "Правилами о порядке
установления нетрудоспособности", "Правилами о выдаче пособий трудящимся во время их болезни",
"Правилами о безработных и о выдаче им пособий", "Правилами о трудовых книжках", "Правилами об
еженедельном отдыхе и о праздничных днях") (утратил силу) // СУ РСФСР. 1918. N 87-88. Ст. 905;
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=7696#0
2
Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1974, С. 95.
14
трудового распорядка» (1972); «Положение о порядке рассмотрения трудовых
споров»
(1974);
«Положение
о
правовой
инспекции
труда»
(1976);
«Положение о технической инспекции труда» (1977) и др. Также стоит
отметить, что в стране была создана система льгот, предоставляемых рабочим,
которые совмещали работу с обучением1.
Дальнейшее развитие трудового законодательства в сфере охраны труда
связано с принятием в 1993 году «Основ законодательства Российской
Федерации об охране труда». Однако, стоит отметить, что данному
нормативному акту были присущи такие недостатки, как отсутствие нормы,
закрепляющей
контрольную
и
надзорную
функции
Государственного
управления труда не только на федеральном и региональном уровнях, но и на
уровне местного самоуправления. Также законодателем было сделано
указание на то, что на предприятиях могли быть созданы специальные службы
по охране труда. Иными словами, документ носил лишь рекомендательный
характер. И как следствие этих недостатков, работодатели, стремясь к
экономии, значительно умалаяли и сокращали количество специалистов,
работающих в сфере охраны труда того или иного предприятия. Данные
тенденции
были
промышленность,
характерны
для
различных
строительство,
опраслей
транспортная
производства:
инфраструктура,
агропрмышленный комплекс и пр.2
Однако, «Основы законодательства Российской Федерации об охране
труда» 1993 года, в последующем стали базой для принятия Федерального
закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17
июля 1999 года. Данный закон был направлен на повышение защиты
работника в процессе производственной деятельности, расшилил перечень
прав работников, обязанной работодателя, усилил степень государственной
политики в области профилактики производственного травматизма и
профессиональных заболеваний.
1
2
Иванов Г.С. Охрана труда: от античности к современности // Науковедение. 2016. №3. С. 55.
Там же. С.56.
15
В отличии от ранее действующего законодательства в рассматриваемом
правовом акте уже били четко прописан механизм создания служб охраны
труда
на
базе
предприятий
различных
форм
собственности.
Также
Государственная инспекция труда наделялась правом осуществления контроля
за всеми предприятиями в стране. Данный закон действовал до 2006 года.
В настоящее время в России действует Трудовой кодекс РФ, который
был принят 21 декабря 2001 г. С момента принятия данного акта были
существенно расширены и получили конкретизацию основные права
работников.
Так, например в ст. 220 ТК РФ закреплено «право отказа
работника от выполнения работы при возникновении опасности для его жизни
и здоровья, вследствие нарушений требований охраны труда»1. В ст. 219 ТК
РФ
впервые закреплено право работника на получение информации об
условиях труда на определенном рабочем месте, а также о состоянии системы
охраны труда. Данная информация может быть получен как от работодателя,
так и от государства, общественных объединений.
Отдельного внимания заслуживают такие нововведения ТК РФ как
регулирование и охрана труда таких категорий работников как работники
религиозных организаций (гл.54), спортсмены и тренеры (гл. 54.1).
В действующем ТК РФ впервые были регламентированы источники
финансирования мероприятий по охране труда. Так, например, средства
работодателя должны направляться на обеспечение средств индивидуальной
защиты (СИЗ) работников, а также спецодежды, спецоборудования, обучение
правилам
охраны
труда,
прохождение
работниками
медосмотров,
профессиональной переподготовки и пр.
Трудовой законодательство в сфере охраны труда в настоящее время
претерпевает значительные изменения. Например, были введены такие
новшества, как принятие новых правил по охране труда, утверждение нового
порядка
проведения
медицинского
1
освидетельствования
на
состояние
Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2017) //
Российская газета. № 256. 31.12.2001.
16
опьянения и новых норм выдачи средств индивидуальной защиты в 2016 г.
Также введены новшества в сфере законодательства в области охраны труда в
2017 г.1
Минтрудом России подготовлен проект федерального закона «О
внесении
Федерации
изменений
(в
части
производственного
в
отдельные
законодательные
совершенствования
травматизма
и
акты
механизмов
профессиональной
Российской
профилактики
заболеваемости,
соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права)», предусматривающий в том
числе изменение ТК РФ.
Важно, что изменения, которые предлагаются для внесения в ТК РФ,
носят принципиальный характер. В частности, ст.2, закрепляющую принципы
правового регулирования труда, предлагается дополнить такими принципами,
как
приоритет
профессиональной
профилактики
производственного
заболеваемости;
обеспечение
травматизма
допустимого
и
уровня
профессиональных рисков с учетом современного технического уровня
производства и организации труда.
Таким образом, можно отметить, что история развития системы охраны
труда в России берет свое начало в конце XIX века. Хотя еще в античности
ученые уделяли внимание здоровью работников.
1
См.: Герасименко Н. Охрана труда //Юрист. 2017. N 45. С. 9.
17
1.2 ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА И ЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ
Важнейшим элементом устойчивого экономического и социального
развития государства является социальная справедливость во всех областях
деятельности, в том числе и в трудовых отношениях. В сфере труда она может
быть обеспечена только при создании здоровых и безопасных условий для
реализации работниками своей трудовой функции.
Охрана труда - составная часть концепции достойного труда. Если труд
хорошо оплачивается, но при этом небезопасен, его нельзя считать достойным
трудом; если человек трудится в условиях свободы, но при этом рискует
здоровьем, то такой труд нельзя считать достойным; если условия трудового
договора хорошие, но при этом работа подрывает здоровье и благополучие
человека, то такой труд нельзя считать достойным1.
В науке трудового права охрана рассматривается как: принцип
трудового права; субъективное право; институт трудового права.
По мнению многих исследователей, охрана труда является принципом
трудового права, так как отвечает общетеоретическому понятию принципа
права и его конститутивным признакам. Принцип охраны труда выражает
сущность норм трудового права.
Содержание субъективного права работника раскрывается в ст. 219 ТК
РФ, где указаны конкретные правомочия работника в сфере охраны труда.
Некоторые ученые - юристы формулируют правовое понятие охраны труда
как института трудового права и как комплексного правового образования.
Однако значительно чаще это явление понимается как институт
трудового права в широком и узком смыслах. В широком смысле охрана труда
представляет собой совокупность всех норм, содействующих охране трудовых
прав работников. В узком смысле охрана труда рассматривается как система
1
Морозович К.В. Безопасность труда как составная часть достойного труда // В сборнике: Социальная
справедливость и гуманизм в современном государстве и праве материалы международной научнопрактической конференции. 2017. С. 247.
18
правовых мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность жизни и
здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Примечательна и такая точка зрения: охрана труда - это система
специфических средств безопасности и гигиены труда, направленных на
предупреждение несчастных случаев, инцидентов, опасных происшествий и
повреждения здоровья в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, на
минимизацию риска и его негативных последствий, оптимизацию трудовой
деятельности1.
Большинство исследователей рассматривает понятие охраны труда,
основываясь на легальном ее определении, предусмотренным в ст. 209 ТК
РФ2.
В ст. 209 ТК РФ даны основные понятия охраны труда, которые
целесообразно подразделить на:
1) определение (дефиницию) охраны труда. Под охраной труда
понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе
трудовой
деятельности,
экономические,
включающая
в
себя
организационно-технические,
правовые,
социально-
санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;
2) иные определения, непосредственно связанные с понятием «охрана
труда». К ним относятся: условия труда, вредный производственный фактор,
опасный производственный фактор, безопасные условия труда, рабочее место,
средства индивидуальной и коллективной защиты работников, система
управления охраной труда, производственная деятельность, требования
охраны труда, государственная экспертиза условий труда, стандарты
безопасности труда, профессиональный риск, управление профессиональными
рисками.
1
См.: Красных Г.И. Охрана труда в Российской Федерации: система административно - правового
регулирования и проблемы обеспечения: автореф. дис…канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. С. 5.
2
См.: Сайдахмедов С.И. Правовое регулирование охраны труда в трудовом праве Республики Узбекистан и
Российской Федерации: автореф. дис…канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13.
19
Но такое определение, представленное в ТК РФ, по данным Жолобова
Н. М., требует разъяснения. С его точки зрения не совсем корректно
используется
термин
считает,
«организационные
что
«организационно-технические
мероприятия
-
мероприятия».
это
Он
мероприятия
по
организации обучения работников безопасным методам труда, аттестации
рабочих мест, проведения надзора и контроля, рациональная организация
режима труда и отдыха работников.
Технические
мероприятия
–
это
обеспечение
состояния
производственной среды до нормативных требований (вентиляция, отопление,
кондиционирование), применение технического обеспечение (заземление,
применение ограждений, средствсигнализации, знаков безопасности и т.д.).
Соединение этих двух понятий, по мнению Жолобова Н.М., вносит путаницу.
Согласно его теории, следует отдельно рассматривать классификацию
технических и организационных мероприятий1.
Своеобразная трактовка понятия «охрана труда» приведена в работах
Бердычевского В.С. и Акопова Д.Р. По мнению данных авторов, «охрану
труда следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком
смысле охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные,
экономические,
лечебно-профилактические,
реабилитационные
и
иные
мероприятия»2.
Охрана труда в широком смысле данного определения направлена на
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Если хоть одно из звеньев выпадает (правовое, медицинское, техническое или
экономическое), то рвется цепочка в целом и охрана труда не выполняется.
Например, при проведении работ в условиях высоких температур не
функционируют санитарно-гигиенические помещения или не предусмотрено
дополнительное время отдыха.
1
Жолобов Н.М. Управление охраной труда в потребительской кооперации и организационно-экономические
инструменты его совершенствования: дис. ... канд. экон. наук. Белгород., 2014. С. 44.
2
Трудовое право / Под общ. ред. В.С. Бердычевского. Ростов н/Д: Феникс, 2012. С. 168.
20
В узком смысле термин «охраны труда» понимается как персональное
право
работника
трудиться
в
условиях,
отвечающих
требованиям
безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении1. Понятие
«охрана труда» авторов Бердычевского В.С. и Акопова Д.Р. в широком и
узком смыслах плотно перекликаются между собой, они неразделимы и тесно
связаны друг с другом, поэтому разумно излагать это определение в
следующей редакции: «Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые,
социальные, экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и
иные мероприятия, направленные на обеспечение надлежащих условий труда
на каждом рабочем месте при выполнении работниками их трудовых
обязанностей»2.
Такие ученые как Н.К. Кульбовская, С.П. Какаулин, А.Г. Федорец в
отношении
определения
понятия
«охрана
труда»
придерживаются
аналогичного мнения. В своих работах С.П. Какаулина дает определение
охране труда следующим образом: «Охрана труда - система обеспечения
безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в
процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные,
экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные и
иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей
охраны труда»3.
Данная интерпретация термина достаточно цельна и охватывает
различные стороны охраны труда, но необходимо пояснение, так как в его
содержание автор включает «систему обеспечения безопасности жизни», не
уточняя при этом, что следует понимать под этой системой. Учитывая то, как
объясняется понятие «охрана труда», небезосновательно его уточнение
посредствам ротации выражения «система обеспечения безопасности жизни»,
более точным выражением для этого понятия «обеспечение безопасных
1
Там же. С. 168.
Трудовое право / Под общ. ред. В.С. Бердычевского. Ростов н/Д: Феникс, 2012. С. 169.
3
Какаулин С.П. Экономика безопасного труда. М.: Альфа-Пресс, 2007. С. 15.
2
21
условий труда», так как в «систему обеспечения безопасности жизни» входят,
не только безопасные условия трудовой деятельности, но и создание
наилучшей социально-экономической и экологической ситуации.
Проводя анализ определения «охрана труда» статьи 209 ТК РФ
Какаулин С.П. обращает внимание на то, что начало в данной формулировке
понятия «охрана труда» сформулировано неточно. Выражение «система
сохранения жизни и здоровья работников» фактически не имеет юридического
смысла. Более грамотным и правильным было бы данное определение
сформулировать как «система мероприятий по сохранению жизни и здоровья
работников», так как под системой мероприятий необходимо подразумевать
целый спектр соответствующих мер и мероприятий. Словосочетание «система
сохранения» не дает возможности утверждать, что оно обозначает систему
мер и мероприятий1.
Позицию автора нельзя не поддержать, так как его определение
конкретизирует сущность понятия «охрана труда», содержащееся в статье 209
ТК РФ, которое включает обширный круг разнообразных мероприятий, в том
числе и иные, не поясняя, как следует толковать иные мероприятия.
Иное мнение представлено в работах А.Г. Федорца, он утверждает, что
данное определение не идеально хотя бы потому, что в системе охраны труда
достаточно проблематично отдельно вычленить какие-нибудь санитарногигиенические или правовые мероприятия в чистом виде. С другой стороны,
фактически все осуществляемые мероприятия охраны труда оказываются
организационно-техническими, правовыми и социально-экономическими.
Более корректным, надлежит считать следующее определение: «Охрана труда
- часть системы трудовых отношений, направленная на установление
правовых основ обеспечения безопасности наемного труда»2.
1
Какаулин С.П. Экономика безопасного труда. М.: Альфа-Пресс, 2007. С. 11.
Федорец А.Г. Организационно-правовые проблемы современного этапа реформирования национальной
системы управления охраной труда // Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях.
2011. № 3. С.32.
2
22
Данное утверждение, несомненно, правомерно, тем не менее, гарантия
достойного качества жизни, трудовой активности и сохранение высокой
работоспособности
на
всем
периоде
трудовой
деятельности
создает
потребность соблюдения правовых норм, осуществления технических,
организационных,
социально-экономических
и
иных
мероприятий,
существование которых и подразумевает охрана труда.
Более содержательное определение понятия «охрана труда» предлагает
Н.К. Кульбовская, применяя термины Международной организации труда
(МОТ): «Охрана труда - обеспечение безопасности и гигиены труда в целях
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности»1.
В данном определении автор дает понятие «охрана труда» акцентируя
внимания на требованиях безопасности и гигиены труда, не останавливаясь на
средствах достижения этих требований, что вызывает определенный интерес
не только для научных сотрудников, но и для работников промышленных
предприятий
Для всестороннего понимания охраны труда представляют научный
интерес следующие основные дефиниции, сформулированные в ст. 2
Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации». Человек, его права и свободы, в
соответствии с Конституцией РФ, провозглашены высшей ценностью, которая
подлежит обязательному признанию, соблюдению и защите со стороны
государства. В соответствии с положениями ст. 41 Конституции РФ к таким
естественным и неотъемлемым правам относится право граждан на охрану
здоровья и медицинскую помощь2.
Конституция РФ содержит ряд норм, регламентирующих охрану труда и
здоровья (ч.2 ст. 7), право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь
(ч. 1 ст. 41), право на труд в условиях, отвечающих требованиям гигиены и
1
Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда. Монография. М.: Экономика, 2011. С. 48.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ) // РГ. 1993. N 237. 25 декабря.
2
23
безопасности (ч.3 ст. 37), право на социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иных случаях (ч. 1 ст. 39).
Как
справедливо
отмечает
Т.Я
Хабриева,
«в
последние
годы
законодательные положения, направленные на решение социальных вопросов,
стремительно развиваются, заметно опережая
законотворческой
политического
деятельности
и
другие
- институционального,
направления
экономического,
внешнеэкономического свойства. Произошла
смена
приоритетов законодательной политики. На первый план выдвигаются
вопросы
реализации
конституционных
целей социального развития.
Изменилась и динамика циклов социального законодательства»1.
В настоящее время понятие «здоровья» представлено в Уставе
(Конституции)
Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ)
(принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946 г.), под которым понимается «состояние
полного физического, душевного и социального благополучия. Обладание
высшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав
всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений,
экономического и социального положения»
2
. В предисловии к этому
документу впервые официально дано определение понятия «здоровье», а
фактически права на здоровье как права на «...максимально возможный
уровень физического, интеллектуального и социального благополучия»3, т. е.
здоровье определяется не только физической, но и социальной, и духовной
составляющими.
В различные времена существования человека, у различных народов, в
различных религиях, философы, ученые по-разному трактовали термин
«здоровье». Российский законодатель дает следующее определение понятию
здоровья: «здоровье - состояние физического, психического и социального
1
Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / Т.Я. Хабриева, А.В.
Габов, Ю.А. Тихомиров и др., отв. ред. А.В. Габов; Н.В. Путило. М.: Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015. С. 18.
2
Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)" (принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946)
[Электронный
ресурс]
//
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MED&n=7787#0 (дата обращения: 20.01.2018 г.)
3
Там же.
24
благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также
расстройства функций органов и систем организма»1. Данное положение
закреплено в ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Стоит отметить, что приведенное понятие здоровья включает те же
элементы, что и понятие, закрепленное в Уставе ВОЗ. Тем самым закон
подчеркивает, что полная гармония в состоянии здоровья человека связана с
немедицинскими
понятиями:
психики
(духовности)
и
социального
благополучия.
Наука конституционного права рассматривает здоровье как объект
конституционного права на охрану здоровья. Конституционный
Российской
Федерации
определил:
«здоровье
человека
–
Суд
высшее
неотчуждаемое благо, без которого утрачивают свое назначение многие
другие блага и ценности»2.
Как отмечают Е.В. Капралова и Е.С. Сергеева3, здоровье человека
(населения) выступает одним из элементов национальной безопасности
государства. В силу особой значимости этого блага государство и право
охраняют его от неправомерного посягательства. Так, право граждан на
охрану здоровья и медицинскую помощь корреспондирует с обязанностью
государства охранять здоровье людей (ч.2 ст. 7 Конституции РФ)4. Тем самым
государственный контроль охраны здоровья граждан раскрывает социальную
природу государства.
1
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
2
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002г. No115-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы граждански Мартыновой Евгении Захаровны на нарушение ее конституционных
прав пунктом 2 статьи 779 и пунктом 2 статьи 782 Гражданского кодекса РФ» // Вестник Конституционного
Суда РФ. 2003. N 1.
3
Капралова Е.В., Сергеева Е.С. Конституционное право граждан на охрану здоровья: его содержание и
законодательное обеспечение // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2011. № 1. С.
295.
4
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ) // РГ. 1993. N 237. 25 декабря.
25
Статья 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» также приводит
понятие «охраны здоровья», под которой понимается «система мер
политического,
экономического,
медицинского,
в
том
правового,
числе
социального,
научного,
санитарно-противоэпидемического
(профилактического), характера, осуществляемых органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
их
должностными
лицами
и
иными
лицами,
гражданами
в
целях
профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и
психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней
активной жизни, предоставления ему медицинской помощи»1.
Согласимся
обоснованные
вышеназванном
с
мнением
выводы
законе,
в
и
Е.В.
пользу
среди
Воронцовой,
определения
которая
«охраны
положительных
достаточность
содержательных
составляющих
здоровья»
моментов
следующие: нормативный характер такого определения;
приводит
в
приводит
конкретность и
определения
«охраны
здоровья»; представление охраны здоровья в качестве системы; содержание в
определении перечня обязанных на охрану здоровья субъектов; четкость и
целевой характер назначения мероприятий, составляющих «охрану здоровья»
в Российской Федерации2.
Статья 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» также приводит
понятие
медицинской
помощи,
под
которой
понимается
«комплекс
мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья
1
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
2
См.: подробнее: Воронцова Е.В. Конституционное право на охрану здоровья и его реализация в сфере
государственного контроль за качеством товаров и услуг: дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н.: специальность –
12.00.02. Елец, 2014. С. 42-43.
26
и включающих в себя предоставление медицинских услуг»1. Отметим, что в
данном
случае
российское
законодательство
и
законодательство
международного уровня также не аналогичны.
Рассматривая вопрос о субъективном характере права граждан на охрану
здоровья, стоит согласиться с мнением М.И. Матузова, который утверждал,
что «... все права граждан ... независимо от способа их возникновения,
реализации, характера выражаемых ими интересов, степени
общности,
социальной значимости, видов, категорий и иных особенностей, являются по
своей
направленности
(принадлежности,
связи
с
носителями)
субъективными, а не какими-либо иными»2.
По мнению В.Е. Воронцовой основу права на охрану здоровья
составляют меры, указанные в ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации», которые порождают круг таких
правомочий гражданина, как: право на распоряжение здоровьем, право на
здоровую окружающую среду; права на здоровые и безопасные условия труда,
быта и отдыха; права на качественные и безопасные продукты питания; право
гражданина на получение информации о факторах, которые влияют на
здоровье; право на возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина;
право на доступ к системе здравоохранения3.
Н.В. Косолапова4 и А.Н. Сагиндыкова5, детализируя общие правомочия
гражданина в области здравоохранения, к таковым отнесли 16 видов
правомочий, например, права на медицинскую помощь и реабилитацию, право
на свободный выбор медицинской организации, врачей, право на отказ от
лечения и медицинского вмешательства и др.
1
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
2
Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
С.14
3
Воронцова Е.В. Конституционное право на охрану здоровья и его реализация в сфере государственного
контроль за качеством товаров и услуг: дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н.: специальность – 12.00.02. Елец, 2014. С.
55.
4
См.: Косолапова Н.В. Конституционное обеспечение права граждан на медицинскую помощь. Дисс…
канд.юрид.наук. Саратов, 2000. С.21
5
См.: Сагиндыкова А.Н. Проблемы реализации конституционного права граждан на охрану здоровья в
Республике Казахстан. Дисс… д.ю.н. Екатеринбург, 1999. С.43-44.
27
Не стоит забывать о том, что ст. 41 Конституции РФ, рассматривая
право человека в области здоровья, предоставляет каждому «право на охрану
здоровья
и
медицинскую
конституционного
права
помощь»1.
граждан
на
Таким
образом,
содержание
охрану
здоровья
необходимо
рассматривать в совокупности этих двух составляющих элементов.
Как отмечает А.Ф. Антоненко, конституционное право граждан на
медицинскую помощь в России не может быть рассмотрено в отрыве от
конституционного права граждан на охрану здоровья2. Соглашаясь с мнением
исследователя, отметим, что конституционное право граждан на медицинскую
помощь, более подробно раскрывает сущность конституционного права
граждан на охрану здоровья.
Как конституционное право, право граждан на медицинскую помощь
связано взаимодействует с такими правами человека и гражданина, как право
граждан на экологическое благополучие, право граждан на обеспечение
лекарственной помощью; право граждан на санаторно-курортное лечение;
право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и ряд других
прав3.
Также следует заметить, что право граждан на медицинскую помощь
составляют такие важнейшие правомочия как гарантированный государством
объем бесплатной медицинской помощи. Что также отражено в Основном
законе нашего государства.
В Особенной части УК РФ имеются ряд специальных составов
преступлений, позволяющих привлекать к ответственности лиц, виновных в
нарушении правил безопасности на объектах, являющихся источниками
повышенной
опасности
(атомной
энергетики
(ст.
215
УК
РФ)),
(взрывоопасных (ст. 217 УК РФ)), (топливно-энергетического комплекса (ст.
1
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ) // РГ. 1993. N 237. 25 декабря.
2
Антоненко А. Ф. Конституционное право граждан на медицинскую помощь: содержание и проблемы
реализации: автореф. дисс... к.ю.н. специальность: 12.00.02. М.,2006. С. 17.
3
Там же. С. 17-18.
28
217 УК РФ)), а также при проведении некоторых видов работ (горных,
строительных и др. (ст. 216 УК РФ)).
Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 23 апреля 1991 г.
№1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и
безопасности при ведении горных, строительных и иных работ»1 разъяснил
судам,
что
преступления,
по
делам
данной
предусмотренные
категории
ст.143
необходимо
УК
РФ,
от
отграничивать
преступлений,
предусмотренных ст. 216 УК РФ, учитывая, что при решении данного вопроса
следует исходить из того, при производстве каких именно работ нарушены
правила безопасности. Если нарушение правил было допущено при
производстве горных или строительных работ, то содеянное должно
квалифицироваться по ст. 216 УК РФ.
В соответствии с Примечанием ст. 143 УК РФ под требованиями охраны
труда в данной статье понимаются государственные нормативные требования
охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных
правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов
РФ.
Предусмотрена
ответственность
за
нарушение
государственных
нормативных требований охраны труда, содержащихся федеральных законах
и иных нормативных правовых актах РФ в ст. 5.27 КоАП РФ. Лица виновные
в нарушении требований охраны труда, которые установлены законами или
подзаконными актами субъектов РФ, локальными актами юридических лиц,
не могут быть привлечены к ответственности по данной статье.
В результате изучения научной литературы и нормативно-правовых
документов, а так же осмысления определения понятия «охрана труда» и
«охрана здоровья», с точки зрения действующего законодательства, научных
доводов и логических умозаключений предложена следующая интерпретация
исследуемого понятия:
«Охрана труда – система мероприятий по
1
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г. N 1 О судебной практике по делам о
нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ» (в ред. от 21 декабря
1993 г.) // Сборник постановлений Пленума ВС РФ. 1994. 369 с.
29
обеспечению безопасности, гигиены труда и управления профессиональными
рисками на рабочих местах в целях сохранения жизни, здоровья и
работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности».
Предложенное определение дает возможность рассматривать охрану труда как
систему взаимосвязанных мероприятий, гарантирующих защиту работников
от воздействия вредных и опасных производственных факторов, и не должно
рассматриваться
отдельно
от
социально-экономической
ситуации
организации, в которой они работают.
Основной принцип охраны труда - охрана жизни и здоровья работников
является приоритетным направлением в системе охраны труда по отношению
к результатам и самому процессу производственной деятельности.
30
1.3 ОПЫТ ОХРАНЫ ТРУДА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Рассматривая законодательные основы охраны труда в Российской
Федерации, можно отметить, что законодательство нашей страны основано на
принципах МОТ, и основной целью ставит безопасность труда.
В
отличии
от
института
охраны
труда
в
России,
трудовое
законодательство Китая фактически нацелено, в первую очередь, на
продуктивность и результат, хотя имеются и нормативные акты, оберегающие
права работников. Основными нормативно-правовыми актами в сфере охраны
труда в Китае выступают: Закон КНР «О труде» от 5 июля 1994 года; Закон
КНР «О трудовом договоре» от 29 июня 2007 года; Нормы и правила «Об
оплачиваемом ежегодном отпуске рабочих и служащих» от 07 декабря 2007
года, в то время, как в России главным нормативным документом служит ТК
РФ, в котором собраны основные положения по всем актуальным вопросам
трудовой деятельности.
Особенностью правового регулирования труда в США является
отсутствие трудового права как самостоятельной отрасли. Часть норм
трудового права содержится в разделе 29 Свода законов США «Коллективное
трудовое право», другие - в Законах: «О справедливых условиях труда» 1938 г.
(Fair labor standards act), «О равной оплате труда» 1963 г. (Equal pay act), «О
гражданских правах» 1964 г. (Civil rights act) и т.д.
Правовой основой действующей государственной системы охраны труда
в США является закон о безопасности труда на производстве, принятый в 1970
г. В каждом штате были приняты свои законы и созданы исполнительные
органы в сфере безопасности труда.
Представим общую характеристику охраны труда России, Китая и США
в виде сравнительной таблицы 1.
Таблица 1 – Сравнительная характеристика охраны труда в России, Китае и
США
31
Основание для
сравнения
Кодификация
законодательства
об охране труда
Трудовой
договор
Особенности
охраны труда
Россия
Китай
США
Трудовой
Кодекс
Российской
Федерации
(ТК РФ) был принят
30.12.2001 года, который
регулирует:
рабочее
время, режим труда и
отдыха;
оплату
и
нормирование
труда;
гарантии и компенсации,
предоставляемые
работникам;
трудовой
распорядок и дисциплину;
подготовку работников, их
дополнительное
и
профессиональное
образование; особенности
трудового
процесса
отдельных
категорий
работников и пр.
Трудовой закон КНР
(Закон КНР «О труде»)
был от 05.07.1994 года,
который
регулирует:
рабочее время и время
отдыха;
заработную
плату; безопасность и
гигиену труда; особую
охрану труда женщинслужащих, работниц и
несовершеннолетних
работников;
профессиональное
обучение
и
переподготовку
работников; социальное
страхование
и
благосостояние;
разрешение
трудовых
споров;
контроль
и
инспекцию предприятий;
правовую
ответственность сторон и
пр.
Положение о трудовом
договоре прописано в
законе КНР «О трудовом
договоре» от 29 июня
2007
года:
договор
составляется
и
подписывается обеими
сторонами
в
двух
экземплярах;
типовая
форма
утверждается
государственными
нормативами;
может
быть подписан на срок
до 10 лет - по истечению
этого
времени
становится бессрочным;
может быть расторгнут
по инициативе обеих
сторон;
если
работодатель увольняет
работника, то он обязан
уведомить его об этом за
1 месяц; если работник
увольняется, он обязан
уведомить
об
этом
работодателя за 1 месяц;
рабочий
день
составляет
8
часов,
рабочая неделя - не более
44 часов.
Закон США «Об охране труда»
от 29 декабря 1970 года - один
из
самых
всеобъемлющих
федеральных законов, так как
он охватывает всех наёмных
рабочих,
работающих
в
коммерческих организациях и
предприятиях.
Он
предназначен
для:
обеспечения
безопасных
и
здоровых условий труда для
работающих мужчин и женщин
путём выполнения стандартов
(по охране труда и технике
безопасности);
за
счёт
проведения
исследований,
информирования, обучения и
тренировок в области охраны
труда и техники безопасности;
и для других целей и пр.
Положение о трудовом
договоре прописано в ст.
67 ТК РФ: договор
составляется
и
подписывается
обеими
сторонами
в
двух
экземплярах; не имеет
типовой формы; является
бессрочным
(за
исключением
договора
подряда); может быть
расторгнут по инициативе
обеих
сторон;
если
работодатель
увольняет
работника, то он обязан
уведомить его об этом за 2
месяца; если работник
увольняется, он обязан
уведомить
об
этом
работодателя за 2 недели;
рабочий день составляет 8
часов, рабочая неделя - не
более 44 часов.
ТК
РФ
специальные
содержит
нормы по
В соответствии со ст.13
Закона КНР «О труде»
32
В
законодательстве
определение
трудового
договора отсутствует.
В законодательстве США не
содержится
требование
об
обязательном
письменном
трудовом
договоре.
На
практике
встречаются
три
возможных формы договора:
письменный
договор
(employment contract); устный
договор
(oral
contract);
подразумеваемый
договор
(implied contract).
Права
и
обязанности
работодателей и работников не
зафиксированы
в
едином
законе, они содержатся в
различных
федеральных
законах и законах отдельных
штатов
США.
Основными
правами
работников
признаются: право на защиту от
дискриминации;
право
на
компенсацию за сверхурочную
работу; право на отдых; право
на
расторжение
трудового
договора в любое время и по
любой причине (работодатель
имеет аналогичное право).
Рабочая
неделя
в
США
составляет 32-40 часов.
Продолжение таблицы 1
Нет закона, гарантирующего
матерям
оплачиваемого
женщин
охране труда женщин с
учетом
их
физиологических
особенностей и ролью
женщины-матери.
Это
можно
увидеть
из
специального раздела ТК
РФ
–
раздела
XII
«Особенности
регулирования
труда
отдельных
категорий
работников».
Оценка условий
труда
Проводится на основе
Федерального закона №
426-ФЗ "О специальной
оценке условий труда" от
28.12.2013.
Охватывает все рабочие
места
и
производственные,
и
офисные, и разъездные;
Обязательно проводится 1
раз в 5 лет;
Возможно
изменение
размеров взносов в ФСС;
Предусматривается
выплата
льгот
и
компенсаций за вредные и
опасные условия труда;
Осуществляется
аккредитованными
органами.
женщины
пользуются
равными с мужчинами
правами при приёме на
работу, не допускается
по
признаку
пола
отказывать женщинам в
приёме на работу или
повышать
критерии
найма
для
женщин,
предусмотрен ряд льгот
для
работающих
женщин,
повышенную
оплату их труда.
Аналогов специальной
оценке или аттестации
рабочих мест не имеется.
Вследствие того, что
какие-либо
законодательные акты о
государственной
инспекции условий труда
на
рабочих
местах
отсутствуют,
безопасность труда в
Китае является одной из
самых низких в мире.
декретного отпуска, перерывы
для кормящих матерей не
предусмотрены, компании с 50
и
более
сотрудниками
предоставляют родителям 12
недель
неоплачиваемого
отпуска,
нет
гендерных
ограничений
на
вредных
работах и в ночную смену.
Проводится на основе Закона
«О технике безопасности и
охране труда на производстве»
от 1971 г., который требует от
работодателей
поддержания
безопасных условий работы.
Согласно
данному
закону
Управление
охраны
труда
(УОТ) разрабатывает стандарты
рабочих
мест,
проводит
инспекции с целью вынесения
оценки
соблюдения
этих
стандартов, перечисляет факты
их нарушения и налагает
штрафы на нарушителей.
В целом, большая часть трудового законодательства России и Китая
имеет сходные положения: запрещена дискриминация по каким-либо
признакам, выделена роль профсоюзных организаций, особое внимание
уделяется охране труда женщин и детей.
Однако ввиду того, что в России первостепенное значение имеет
безопасность труда, действует специальная оценка условий труда и
многочисленные нормативные акты, регулирующие условия труда и участие
контролирующих органов, общий уровень безопасности труда намного выше,
чем в Китае и США.
Понятие трудового договора в США значительно отличается от его
интерпретации в России, где договор выступает инструментом социальной
защиты работника.
33
Как видим, США является единственной промышленно развитой
страной, в которой нет закона, гарантирующего матерям оплачиваемого
декретного отпуска, и только 12% женщин получают от работодателей
оплачиваемый отпуск. Это говорит о принципиально различных подходах к
материнству как с социальной точки зрения, так и с экономической.
Трудовое законодательство КНР закрепляет равенство мужчины и
женщины в трудовых отношениях: при приёме на работу, установлении
размера оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха и т.д. В
соответствии со ст.13 Закона КНР "О труде" Женщины пользуются равными с
мужчинами правами при приёме на работу. Во время зачисления на работу
служащих и рабочих не допускается по признаку пола отказывать женщинам в
приёме на работу или повышать критерии найма для женщин, за исключением
определённых государством случаев, когда вид работы или должность не
подходят для женщин. Вместе с тем, учитывая особенности женского
организма, трудовое законодательство предусматривает ряд льгот для
работающих женщин, повышенную оплату их труда.
Трудовой кодекс КНР предусматривает специальные юридические
гарантии для женщин в связи с беременностью и материнством.
Далее произведём сравнение законодательств в вышеупомянутых
странах по 3 пунктам: отпуск по беременности, наличие перерывов для
кормления ребёнка, особенности регулирования ночного труда и вредных
условий труда.
1) Отпуск по беременности. В РФ: 70 (в случае многоплодной
беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных
родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после
родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.
В США: компании с 50 и более сотрудниками предоставляют родителям
12 недель неоплачиваемого отпуска.
34
В Китае: Женщины-служащие и работницы после рождения ребёнка
получают послеродовой отпуск в соответствии со ст.62 Закона КНР "О труде"
минимум на 90 дней.
2) Период кормления. В РФ: Перерывы для кормления ребенка
работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет,
предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные
перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа
продолжительностью не менее 30 минут каждый. Перерывы для кормления
ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере
среднего заработка.
В США: перерывы не предусмотрены. Как сказала специалист по
проблеме материнства В США Ребекка Трейсер: «мы – страна, которая чтит
материнство, но на практике приравнивает его к нулевой выгоде с
экономической точки зрения»1.
В Китае: продолжительность перерывов не закреплена законодательно,
но на предприятиях оборудовали отдельные комнаты, где женщина могла бы
уединиться и покормить ребёнка.
3) Ночной труд и вредные условия труда. В РФ: К работе в ночное время
не допускаются: беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте
до трех лет, работники, имеющие детей-инвалидов, матери и отцы,
воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет.
Примеры работ, запрещающих труд женщин: машинист бульдозера,
машинист укладчика асфальтобетона, взрывник, разливщик стали и т. д.
В США: нет гендерных ограничений на вредных работах и в ночную
смену.
В Китае: нельзя направлять женщин-служащих и работниц на труд в
горнорудные
шахты,
заниматься
физическим
трудом
4-й
степени
интенсивности; нельзя направлять женщин заниматься в менструальный
1
Молева Н.Ю. Оценка законодательства по охране труда женщин // Актуальные проблемы гуманитарных и
естественных наук. 2017. № 6-2. С. 98.
35
период производственным трудом, связанным с высотными работами,
низкими температурами, холодной водой, и заниматься физическим трудом 3й степени интенсивности; нельзя направлять женщин-служащих и работниц,
имеющих беременность более 7 месяцев, на сверхурочные работы и работу в
ночные смены.
Таким образом, на примере рассмотренных крупнейших
государств можно прийти к заключению о том, что законодательство каждой
страны по-своему трактует положения о защите материнства. Общая
тенденция для всего мирового сообщества: Институт охраны труда женщин
приобретает повышенную социальную значимость. Так, необходимость
охраны труда женщин возведена международно-правовыми стандартами в
статус общепризнанного принципа.
По итогам первой главы можно сделать следующие выводы.
Правовые нормы и трудового законодательство в сфере охраны труда
представляет собой основу его регулирования. Конституция РФ содержит
блок статей, предусматривающих охрану труда и здоровья людей, право
каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно нормам
трудового
законодательства,
охрана труда
представлена
как
система
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,
включающая в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические,
санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия.
В России первостепенное значение имеет безопасность труда, действует
специальная оценка условий труда и многочисленные нормативные акты,
регулирующие условия труда и участие контролирующих органов, общий
уровень безопасности труда намного выше, чем в КНР и США. В Китае
контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях
осуществляется органами трудовой администрации, которая имеет право
приостановить деятельность предприятия и выписать штраф, если обнаружит
нарушение закона. Однако контроля за условиями труда, как таковыми, в
36
Китае нет. В США Управление охраны труда разрабатывает стандарты
рабочих мест, проводит инспекции с целью вынесения оценки соблюдения
этих стандартов, перечисляет факты их нарушения и налагает штрафы на
нарушителей.
37
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОХРАНЫ
ТРУДА В РОССИИ
2.1 ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН
Семья является важнейшей ячейкой общества, поэтому политика
Российской Федерации должна быть ориентирована на охрану и помощь
семье.
Согласно положениям ст.19 Конституции РФ, женщины имеют равные с
мужчинами права и свободы, а также равные возможности для их реализации.
В
сфере
трудовых
правоотношений
равноправие
женщины
обеспечивается тем обстоятельством, что ей предоставлены равные с
мужчинами права и возможности в получении профподготовки, труде,
вознаграждении за труд и продвижении на работе.
Стоит отметить, что немаловажным фактором, который влияет на
здоровье женщины являются условия труда. Следовательно, женщины по
сравнению с мужчинами нуждаются в дополнительных мерах, направленных
на охрану труда, в связи с биологической и физиологической особенностью
функций женского организма1.
Трудовое законодательство устанавливает не только права, обязанности
работников, работодателей, но и регулирует отдельные аспекты охраны труда,
профессиональной подготовки, переподготовки и пр. В ТК РФ нашли
отражение правила нормирования труда и другие вопросы рассматриваемой
темы.
Раздел XII ТК РФ посвящен правовому регулированию отдельных
категорий работников. Так, к примеру, труд несовершеннолетних работников
урегулирован нормами гл. 42 ТК РФ, педагогов – гл. 52 ТК РФ, спортсменов и
тренеров – гл.54.1 и т.д.
1
Шахбанова Ю.А. Специальные нормы по охране труда женщин, лиц с семейными обязанностями // В
сборнике: Тенденции развития современного права и государства Сборник научных трудов по материалам I
Международной научно-практической конференции. 2017. С. 142.
38
Специальными нормами по охране труда женщин, с учетом их
биологических и физиологических особенностей, а также их ролью как
матери, являются нормы гл.41 ТК РФ.
Данная глава носит название «Особенности регулирования труда
женщин, лиц с семейными обязанностями». Отметим, что Пленум Верховного
Суда РФ в своем постановлении от 28.01.2014 N1 «О применении
законодательства,
регулирующего
труд
женщин,
лиц
с
семейными
обязанностями и несовершеннолетних» подробно регламентирует такие
вопросы как заключение трудового договора, рабочее время, время отдыха,
расторжение и изменение трудового договора с упомянутыми категориями
граждан.
Не смотря на то, что в п.2 указанного Постановления Пленума
Верховного Суда РФ в своем постановлении от 28.01.2014 N1 «О применении
законодательства,
регулирующего
труд
женщин,
лиц
с
семейными
обязанностями и несовершеннолетних» указано, что «к лицам с семейными
обязанностями может быть отнесен работник, имеющий обязанности по
воспитанию и развитию ребенка в соответствии с семейным и иным
законодательством (родитель, усыновитель, лицо, наделенное правами и
обязанностями опекуна или попечителя); другой родственник ребенка,
фактически осуществляющий уход за ним, в случаях, прямо предусмотренных
законом (часть вторая ст.256 ТК РФ); работник, имеющий обязанности в
отношении других членов своей семьи, нуждающихся в установленных
случаях в уходе или помощи»1, все же, традиционно так сложилось, что почти
все семейные заботы лежат на плечах женщин, следовательно, вполне
оправдан такой подход законодателя, при котором большинство льгот, в том
числе в связи с охраной труда, посвящено именно им.
Физиологические особенности женщины, ее роль как матери не могут не
оказывать влияния на объем ее прав в процессе трудовой деятельности. Также
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства,
регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" // Российская газета.
N 27. 2014.
39
с этим связаны ограничения при выполнении тяжелых работ, иные льготы и
поощрения, которые предоставляются женщинам трудовым и социальным
законодательством1.
Несмотря на то, что ст.64 ТК РФ запрещено работодателю отказывать
женщинам в заключении трудового договора по мотивам наличия детей, все
же данные факты имеют место быть и широко применяются в современных
трудовых
правоотношениях
между
работодателями
и
женщинами-
работниками. Одна в силу того, что в мотивированном отказе в приеме на
работу работодатели указывают иные причины такого отказа, то факты такой
трудовой дискриминации являются в основном трудно доказуемыми. Как
следствие
возникает
весьма
значимая
проблема
в
сфере
труда
–
невозможность сотрудников с семейными обязанностями совмещать их с
профессиональной деятельностью2.
Особенности охраны труда женщин начинаются с момента ее приема на
работу. Так, к примеру законодателем наложен запрет на применение труда
женщины на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными
условиями труда. Перечень таких работ в настоящее время установлен и
регламентируется Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162
«Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда
женщин»3. К видам таких работ относятся: подъем и перемещение тяжестей
вручную, подземные работы, металлообработка, горные работы, ремонт
оборудования электростанций и сетей, отдельные виды работ в сельском
хозяйств и др.
1
Шахбанова Ю.А. Специальные нормы по охране труда женщин, лиц с семейными обязанностями // В
сборнике: Тенденции развития современного права и государства Сборник научных трудов по материалам I
Международной научно-практической конференции. 2017. С. 144.
2
Маркина Л.В. Охрана труда женщин // В сборнике: Лучшая научно-исследовательская работа 2016 сборник
статей победителей IV Международного научно-практического конкурса. Пенза, 2016. С. 86.
3
Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с
вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» (с
изм. от 20 июня 2011 г.)// СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130.
40
Данный перечень о тяжелых работах и работ с вредными и опасными
условиями труда является открытым и может быть дополнен на уровне
законодательства субъектов Российской Федерации.
Стоит отметить, что на работах, которые признаны на федеральном или
региональном уровнях вредными и тяжелыми, женщины могут занимать
руководящие должности, заниматься санитарным или бытовым видом
обслуживания.
В настоящее время запрещены обучение и прием на работу женщин на
должность тракториста, машиниста, водителя грузового автотранспорта.
Также воспрещается применение труда женщин детородного возраста (до 35
лет) в целях выполнения работ в области животноводства, растениеводства,
которые связаны с применением ядохимикатов, пестицидов и средств
дезинфекции. Данные меры способствуют охране материнства и детства.
Для женщин также установления предельные нормы для перемещения и
подъема тяжестей – максимально 10 кг, при условии их чередования с иной
работой (не более 2 раз в час), если труд женщины связан с постоянным
подъемом и перемещением таких тяжестей, то максимальный их вес
составляет 7 кг. Данные нормы установлены Постановлением Правительства
РФ от 6 февраля 1993 г. «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для
женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную»1. Этим же
документом установлены предельные значения нормативов при выполнении
динамической работы и перемещении грузов на тележках и контейнерах. Они
составляют – с рабочей поверхности – максимум 1750 кг, а с пола – в 2 раза
меньше – 875 кг.
Далее проанализируем особенности охраны труда женщин при приеме
на работу по соглашению и заключению с ней трудового договора.
1
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. «О новых нормах предельно допустимых нагрузок
для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» // Собрание актов Президента и Правительства
РФ. 1993. № 7. Ст. 566.
41
Трудовым законодательством предусмотрены следующие виды гарантий
при приеме на работу беременных женщин и женщин. Которые имеют
несовершеннолетних детей.
Во-первых, на законодательном уровне запрещен отказ от заключения
трудового договора с женщиной по причине беременности или наличия у
женщины
несовершеннолетних
детей.
Данная
гарантия
основана
на
положениях ст. 64 ТК РФ, в соответствии с которой не допускается прямое
или косвенное ограничение прав или установление каких-либо преимуществ в
зависимости от таких признаков как пол, раса и иных.
Во-вторых, на основе ст. 93 ТК РФ беременным женщинам, а также
женщине (как одному из родителей (опекуну, попечителю)), имеющей ребенка
в возрасте до 14 лет (или ребенка-инвалида до 18 лет), а также лицу, которое
осуществляет уход за больным членом семьи, устанавливаются – неполный
рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.
Такая продолжительность рабочего времени предоставляется женщине
на основании ее заявления и является обязанностью работодателя.
Стоит отметить, такая гарантия распространяется и на иных лиц,
которые воспитывают ребенка в возрасте до 14 лет (или ребенка-инвалида до
18 лет) без матери.
В рассматриваемом случае оплата труда должна быть произведена
пропорционально тому времени, которое отработано (если оплата труда
почасовая) или в зависимости от объема выполненной работы (если оплата
труда сдельная).
В-третьих,
законодателем
установлен
запрет
на
направление
беременных женщин в служебные командировки, а также их привлечение к
сверхурочным работам, работам в ночное время, выходные и праздничные
дни. Для женщин, которые имеют ребенка (детей) в возрасте до 3 лет, либо
ребенка-инвалида, а также если женщина осуществляет уход за больными
членами семьи (при наличии соответствующего медицинского заключения), а
также мать, воспитывающая ребенка (детей) в возрасте до 5 лет без супруга, а
42
также опекуны указанных категорий детей, могут быть направлены в
командировку, привлечены к работе сверхурочно, работе к ночное время, а
также выходные и праздничные дни только на основании их письменного
согласия и при том условии, что по состоянию здоровья и медицинским
показателям им такая работа не запрещена.
Важным моментом является то, что указанные категории работников
должны ознакомиться с правом отказаться от указанных видов работ, а их
отказ не является дисциплинарным поступком, следовательно, нет основания
для применения к ним мер дисциплинарной ответственности.
Также важными гарантиями, которые предоставлены российским
законодателем женщинам в области охраны их труда, являются следующие
моменты.
Для женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет дополнительно
установлены
перерывы,
предназначенные
очередностью не более
чем через 3
для
часа
кормления
непрерывной
ребенка
с
работы и
продолжительность этих перерывов должна составлять не менее 30 минут
каждый. Если работающей женщине необходимо время для кормления двух и
более детей в возрасте до 1,5 лет, то работодатель должен установить ей такой
перерыв продолжительностью не менее 1 часа.
Согласно своему праву, установленному законодательством, по своему
заявлению женщина может присоединить такие перерывы для кормления и
суммировать их по времени, перенеся их либо на начало рабочего дня
(смены), либо его окончание. Т.е. рабочий день или рабочая смена могут быть
сокращены на полагающийся для кормления период времени.
Важным моментом является то, что такие перерывы для кормления
ребенка (детей) полностью подлежат оплате работодателем в размере среднего
заработка, т.к. включаются в рабочее время женщины. Это предусмотрено
положениями ст. 258 ТК РФ.
Для работающих беременных женщин по их заявлению и в соответствии
с медицинским заключением снижены нормы выработки, обслуживания или
43
такие виды женщин-работников должны быть переведены на иную работу,
которая
исключает
воздействие
производственных
факторов
неблагоприятного характера. Средний заработок для них по прежнему месту
работы должен быть сохранен.
Беременным женщинам-работникам установлена норма выработки,
которая в среднем показателе снижена на 40% от имеющегося показателя
постоянной нормы выработке, опять же при условии сохранения за таким
работником среднего заработка по прежней работе. Такое снижение норм
выработки
установлено
рациональному
положениям
трудоустройству
Гигиенических
рекомендаций
беременных
женщин
к
(утв.
Госкомсанэпиднадзором РФ от 21.12.1993, Минздравом России от 23.12.1993)
беременным работницам устанавливается дифференцированная норма1.
Если
сразу
предоставление
работы,
исключающей
воздействие
неблагоприятных производственных факторов для работающей беременной
женщины, то она полностью освобождается от своей трудовой деятельности с
сохранением прежнего среднего размера заработка за все нерабочие, дни,
которые были пропущены за счет средств работодателя, до момента, когда
замена работы может быть осуществлена. А женщины, имеющие ребенка
(детей) в возрасте до 1,5 лет, в данном случае – переводятся по их заявлению
на иную работу до достижения ребенком возраста 1,5 года, с сохранением за
ними размера заработной платы не ниже его среднего значения на прежнем
месте работы.
Заявление женщины необходимо для предоставления ей отпуска по
уходу за ребенком до момента его достижения возраста 3 лет. Порядок и сроки
выплаты пособий в таких случаях установлены Федеральным законом от
29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
1
Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин (утв.
Госкомсанэпиднадзором России 21.12.1993, Минздравом России 23.12.1993) [Электронный ресурс] // СПС
КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_137010/
44
временной нетрудоспособности и в связи с материнством»1. На период
отпуска по уходу за ребенком за женщиной-работником в полной мере
сохраняется место работы (должность).
Охрана труда женщин при прекращении трудовых отношений указанной
категории работников состоит в следующих аспектах.
Согласно ст.261 ТК РФ гласит, что в случае истечения срочного
трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по
ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки,
подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового
договора
до
окончания
беременности,
а при
предоставлении
ей
в
установленном порядке отпуска по беременности и родам - до окончания
такого отпуска. Женщина, срок действия трудового договора с которой был
продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не
чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку,
подтверждающую
фактически
состояние беременности. Если при
продолжает
работать
после
окончания
работодатель имеет право расторгнуть трудовой
этом женщина
беременности,
то
договор с ней в связи с
истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель
узнал или должен был узнать о факте окончания беременности2.
Стоит отметить, что все же существуют основания, при которых
возможно увольнение беременных женщин. Во-первых, истечение срока
трудового договора в период беременности, если такой договор заключался не
период исполнения обязанностей иного работника, которые отсутствовал и
нет возможности перевести ее на иную работу (как вакантную должность или
работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную
нижестоящую
должность
или
нижеоплачиваемую
работу),
которую
беременная женщина-работник может выполнять с учетом состояния ее
1
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в ред. от 1 мая 2017 г.) // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.).
Ст. 18.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2017) //
Российская газета. № 256. 31.12.2001.
45
здоровья. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если
это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым
договором1.
Также
отметим,
что
по
инициативе
работодателя
невозможно
расторжение трудового договора с женщинами, которые имеют в возрасте до 3
лет, являются одинокими матерями, воспитывают ребенка в возрасте до 14 лет
(ребенка инвалида – до 18 лет). Однако из данного правила есть исключения,
которые представлены случаями, указанными в ст.261 ТК РФ. К таковым
относятся случаи:
1)
ликвидация
организации
либо
прекращение
деятельности
индивидуального предпринимателя;
2) неоднократное неисполнение работником трудовых обязанностей без
уважительных причин, у него есть дисциплинарное взыскание;
3) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей
(прогул,
появление
на
рабочем
месте
в
состоянии
алкогольного,
наркотического или иного токсического опьянения, разглашение охраняемой
законом тайны, и др.);
4) совершения виновных действий работником, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают
основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
5) совершения работником, выполняющим воспитательные функции,
аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
6) однократного грубого нарушения руководителем организации
(филиала,
представительства),
его
заместителями
своих
трудовых
обязанностей;
7) представления работником работодателю подложных документов при
заключении трудового договора.
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства,
регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" // Российская газета.
N 27. 2014.
46
Рассмотренные гарантии охраны труда женщин в российской Федерации
должны предоставляться работодателем независимо от того, к какой форме
собственности относится предприятие (организация.
Рассматривая вопрос об обеспечении приемлемых условий работы для
женщин, необходимо отметить, что в соответствии с СанПиН 2.2.0.555-96
Гигиенические требования к условиям труда женщин1, которые включают
перечень требований, применимых к условиям труда женщин, их рабочему
месту, нормам физической нагрузки, температуре воздуха на рабочем месте и
иные критерии.
Более строгие требования предусмотрены в сфере охраны труда
беременной женщины, например, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические
требования
к
персональным
электронно-вычислительным
машинам
и
организации работы2, содержат нормы о том, что если женщина работает за
компьютером, то ее настоятельно рекомендуется перевести на другую работу
с первых дней беременности. Если же нет возможности выполнить это
условие, то длительность работы за компьютером не должна превышать три
часа за смену.
Беременная женщина также должна быть освобождена от работы,
которая связана с подъемом предметов труда выше плеч и подъемом тяжестей
с пола, также нельзя привлекать к работам в согнутом положении, на
корточках, на коленях. Также беременная женщина не должна трудиться в
помещениях, освещаемых только искусственно, при резких перепадах
давления, в горячих цехах. Рабочее место женщины необходимо оборудовать
специальным вращающимся стулом, который имеет регулируемые по высоте
спинку, подголовник, поясничный валик, подлокотники и сиденье. СанПин
2.2.2/2.4.1340-03 указывает основные параметры такого стула.
1
СанПиН 2.2.0.555-96 Гигиенические требования к условиям труда женщин (утв. Постановлением
Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 N 32)
2
СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным
машинам и организации работы (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
03.06.2003 N 118)
47
Обязанности работодателя по отношению к беременным работницам
регламентируются, также: Гигиеническими требованиями к организации
работы на копировально-множительной технике (СанПиН 2.2.2.1332-03),
Гигиеническими требованиями к организациям химической чистки изделий
(СанПиН 2.2.2506-09), Санитарными правилами по организации грузовых
перевозок на железнодорожном транспорте (СП 2.5.1250-03).
В настоящее время российский законодатель продолжает политику
защиты и охраны труда женщин, расширяя их права. Оценивая современное
российское законодательство об охране труда женщин можно назвать его
достаточно прогрессивным.
Ведь по сравнению с зарубежными странами.
Вопросы охраны труда женщин достаточно разработаны в современном
законодательстве.
Зарубежное
трудовое
законодательство
значительно
уступает
российскому в области охраны труда женщин. Так, к примеру, в
законодательстве Бельгии, Люксембурга предусматривает только нормы
охраны труда беременной женщины.
Как уже отмечалось в предыдущей главе исследования, в США нет
закона, гарантирующего матерям оплачиваемого декретного отпуска, также не
предусмотрены перерывы для кормления для женщин, имеющих детей. И, что
немало важно, в США нет гендерных ограничений на вредных работах и в
ночную смену.
Таким
образом,
можно
сделать
вывод
том,
что
трудовое
законодательство направлено на охрану труда не только беременных женщин
или женщин, имеющих малолетних детей, а вообще все женщины-работники
находятся под защитой законодательства.
48
2.2 ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ВРЕДНЫХ
ПРОИЗВОДСТВАХ
Обеспечение безопасных условий труда является актуальной проблемой
и основополагающей целью, к которой стремятся государство и общество1.
Следует отметить, что все трудовое законодательство, включая ТК РФ,
содержит в себе некоторые внутренние противоречия по вопросам гарантий
работникам в области охраны труда.
С одной стороны, государство законодательно гарантирует работникам
их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст.
220 ТК РФ); возлагает на работодателя обязанности по обеспечению
безопасности
оборудования,
работников
при
осуществлении
эксплуатации
технологических
зданий,
сооружений,
процессов,
а
также
применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (ст. 212 ТК
РФ); декларирует право работников на рабочее место, соответствующее
требованиям охраны труда (ст. 219 ТК РФ).
С другой стороны, государство признает возможность труда работников
во вредных и даже опасных условиях: «Каждый работник имеет право на:
компенсации,
установленные
законом,
коллективным
договором,
соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и
работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (ст. 219 ТК РФ).
Однако эти противоречия не являются неразрешимыми. В соответствии
со ст. 209 ТК РФ, охрана труда есть система сохранения жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые,
социально-экономические,
гигиенические,
мероприятия.
организационно-технические,
лечебно-профилактические,
Следовательно,
реабилитационные
законодательство
не
требует
санитарнои
иные
полного
устранения воздействия на работника вредных и опасных факторов
1
Михеев Д.Н. Некоторые особенности правового регулирования охраны труда лиц, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда // В сборнике: Перспективы инновационного развития угольных
регионов России Сборник трудов IV Международная научно-практическая конференция. 2014. С. 203.
49
производственной среды и трудового процесса, а требует лишь, чтобы в
процессе труда было обеспечено сохранение жизни и здоровья работников.
В зависимости от условий труда лиц, занятых на работах с вредными и
(или)
опасными
условиями
труда,
законодательством
предусмотрены
различные компенсаторные механизмы, одним из которых является –
бесплатное обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты
Статьей 221 ТК РФ установлено: на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам
бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная
обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или)
обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые
устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Основываясь на положениях указанной ст. 221 ТК РФ, и в соответствии
с нормативными правовыми актами Минтруда России и Минздрасоцразвития
России обеспечение работников специальными средствами индивидуальной
защиты производится в соответствии с1:
1) Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам
специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты;
2) Нормами бесплатной выдачи теплой специальной одежды и теплой
специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей
экономики;
3)
Правилами
обеспечения
работников
специальной
одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты,
утвержденными постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. № 51.
1
Михеев Д.Н. Некоторые особенности правового регулирования охраны труда лиц, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда // В сборнике: Перспективы инновационного развития угольных
регионов России Сборник трудов IV Международная научно-практическая конференция. 2014. С. 204-205.
50
При этом обращается внимание на то обстоятельство, что наименования
профессий
рабочих
и
должностей
специалистов
и
служащих,
предусмотренные в Типовых отраслевых нормах, указаны в соответствии с
Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий
рабочих, Квалификационным справочником профессий рабочих, которым
устанавливаются
месячные
оклады,
Квалификационным
справочником
должностей руководителей, специалистов и служащих.
Отсюда
следует,
что
применять
Типовые
отраслевые
нормы
работодатель обязан, если наименования должностей, специальностей или
профессий и квалификационные требования к работникам организации
соответствуют наименованиям и требованиям, указанным в упомянутых выше
справочниках.
Работникам, профессии и должности которых предусмотрены в
указанных Типовых нормах, средства индивидуальной защиты выдаются
независимо от того, в каких производствах, цехах и на участках они работают,
если эти профессии и должности специально не предусмотрены
в
соответствующих Типовых отраслевых нормах.
Правилами установлено, что в отдельных случаях в соответствии с
особенностями производства работодатель может, по согласованию с
государственным
профсоюзным
инспектором
органом
или
по
охране
иным
труда
и
соответствующим
уполномоченным
работниками
представительным органом, заменять один вид средств индивидуальной
защиты,
предусмотренных
Типовыми
отраслевыми
нормами,
другим,
обеспечивающим полную защиту от опасных и вредных производственных
факторов.
Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н1 нормы
бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств,
1
Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной
выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда
"Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" (Зарегистрировано в
Минюсте России 22.04.2011 N 20562) (ред. от 20.02.2014) // Российская газета. N 107. 2011.
51
порядок и условия их выдачи. В системе профилактических мероприятий,
направленных на обеспечение безопасных условий труда и снижение
профессиональных заболеваний, средства индивидуальной защиты (СИЗ) в
мировой практике занимают важное место. В европейских странах в среднем
на одного работника расходуется на СИЗ 500 и более евро в год. Для России
вопрос обеспечения работников СИЗ особенно актуален.
По данным Минтруда РФ, СИЗ пользуются около 30 млн. работников,
занятых в промышленности, строительстве и на транспорте. Наиболее
высокие расходы на приобретение СИЗ на одного работника отмечены в
организациях по добыче нефти и газа, горнодобывающей промышленности
металлургических производствах. Вместе с тем, следует отметить еще
недостаточный уровень расходов работодателей на приобретение СИЗ и
обеспеченность ими работников (в промышленности не более 65 %), а также
несовершенство
централизованное
порядка
обеспечения
нормирование;
работников
отсутствие
СИЗ:
эффективного
излишне
механизма,
стимулирующего работодателя применять СИЗ; недостаточно точный учет
условий труда на рабочих местах и результатов аттестации рабочих мест по
условиям труда; отсутствие гибкой системы сроков эксплуатации СИЗ1.
Множество норм, в том числе межотраслевых, нуждается в отмене,
внесении
изменений
и
дополнений.
Так,
внутриотраслевые
акты,
предусматривающие выдачу спецодежды работникам различных отраслей,
нуждаются в дополнении связи с ежегодным появлением новых профессий и
ликвидацией видов работ, преимущественно связанных с ручным трудом при
его замене машинным.
Рассмотрим
особенности
охраны
труда
на
примере
деревообрабатывающего производства, которое относится к вредным и
1
Михеев Д.Н. Некоторые особенности правового регулирования охраны труда лиц, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда // В сборнике: Перспективы инновационного развития угольных
регионов России Сборник трудов IV Международная научно-практическая конференция. 2014. С. 205.
52
опасным. Проблема охраны труда и безопасности на деревообрабатывающих
предприятиях актуальна уже несколько десятков лет1.
Согласно данным Росстата2, списочная численность работников на
предприятиях, связанных с обработкой древесины и производства изделий из
дерева, составляет 112760 человек, из которых 59 398 работников (52,7% от
общего числа) заняты на работах с вредными или опасными условиями труда.
Ежегодно на деревообрабатывающих предприятиях травмируются 594
человека, из этого числа 19 случаев – случаи с летальным исходом. Общее
количество дней нетрудоспособности достигает отметки в 25 482 дня (на
одного пострадавшего приходится 42,9 дня нетрудоспособности). Во времена,
когда по всему миру активно пропагандируют меры по снижению
травматизма на производстве, эти цифры просто неприемлемы.
В таблице 1 приведены основные значимые вредные и опасные
производственные факторы деревообрабатывающих производств.
Таблица 1. Основные вредные и опасные производственные факторы в сфере
деревообработки в России (по состоянию на 2016 год) (составлено автором по
данным Росстата)
Наименование фактора
Химический
Шум,
ультразвук
воздушный,
инфразвук
Вибрация общая и локальная
Микроклимат
Световая среда
Биологический фактор
Аэрозоли
преимущественно
фиброгенного действия
Неонизирующее излучение
Ионизирующее излучение
Тяжесть труда
Напряженность труда
Иные
Количество работающих
(чел)
11784
34114
Процент от общего числа
работающих (%)
10,5
30,3
6297
3399
9349
163
3698
5,6
3,0
8,3
0,1
3,3
927
22
29080
6377
7550
0,8
0,02
25,8
5,7
6,7
1
Байдаков В.А., Егоренкова С.В. Современная охрана труда на деревообрабатывающих производствах //
Наука и образование сегодня. 2017. № 1 (12). С. 9.
2
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] //Режим
доступа: http://www.gks.ru
53
На многих деревообрабатывающих предприятиях России, в особенности
у представителей малых предприятий, используется полностью устаревшее
техническое оснащение, которое не отвечает требованиям современного мира.
Основной производственный парк состоит из станков с отработанным
жизненным циклом, в результате чего допустимые уровни шума и вибрации в
помещении оказываются превышенными на 10-25 дБ. При отсутствии
контроля за балансировкой станка, своевременной чистки и уборки станка от
мусора (стружки и пыли), проблема повышенного уровня и без того
усугубляется1.
При выполнении работ на деревообрабатывающих станках присутствует
опасность в виде древесной пыли, фенола, формальдегида. Без надлежащей
работы вентиляции в помещении, содержание пыли в воздухе может
превышать допустимую норму в 2-3 раза. Древесная пыль, как и
формальдегид - сильные аллергены, наносящие серьезный ущерб здоровью.
Повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны
является и проблемой микроклимата. Помимо этого, имеет место быть
проблеме повышенной или пониженной температуры воздуха рабочей зоны.
Отсутствие
отопления,
наличие
сквозняков,
присутствие
нагретых
поверхностей станков, инструментов и материалов ведут к непостоянству
температуры
в
помещении,
в
результате
чего
указанные
факторы
неблагоприятно влияют на человеческий организм.
Недостаточная освещенность рабочей зоны на деревообрабатывающем
предприятии приводит к переутомлению и снижению работоспособности
человека. При низких уровнях освещенности и слепящих действиях
источников света у работника устают глаза, в результате воздействия
пульсации освещения появляются головные боли.
Факторы тяжести и напряженности труда напрямую связаны друг с
другом. Отсутствие средств механизации и автоматизации на предприятиях
1
Байдаков В.А., Егоренкова С.В. Современная охрана труда на деревообрабатывающих производствах //
Наука и образование сегодня. 2017. № 1 (12). С. 10.
54
деревообработки приводят к нарушениям нормативных значений массы
поднимаемого и перемещаемого вручную груза, статическая нагрузка
происходит с участием корпуса и ног, рабочая поза работника происходит
практически всю смену стоя1.
Кроме вышеуказанных факторов, согласно Приказу Минтруда России от
02.11.2015
№
835н
лесозаготовительном,
«Об
утверждении
Правил
деревообрабатывающем
по
охране
производствах
труда
и
в
при
проведении лесохозяйственных работ»2:
- движущиеся машины и механизмы, подвижные части оборудования,
перемещаемые материалы, заготовки, изделия;
- острые кромки, заусенцы и шероховатость на поверхностях
оборудования, заготовок, инструмента;
- повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание
которой может произойти через тело человека.
Неблагоприятную обстановку в сфере охраны труда в области
деревообработки можно связать с экономией или нехваткой средств, в
особенности у представителей малого бизнеса, а также с недостаточным
контролем
условий
труда
на
производстве.
Многих
руководителей
деревообрабатывающих производств мелкого звена не заботит состояние
цехов и рабочих участков, в особенности, если применяется вахтовый метод
организации работ. Работодатель предпочитает тратить финансы только на
спецодежду работникам, вопрос средств индивидуальной защиты порой даже
не принимается в учет. В таком же плачевном состоянии находятся санузлы,
душевые комнаты, раздевалки, требования гигиены попросту не соблюдаются.
Кроме этого, очень часто мастера, ответственные за проведение инструктажей
на рабочих местах, попросту игнорируют данную процедуру.
1
Байдаков В.А., Егоренкова С.В. Современная охрана труда на деревообрабатывающих производствах //
Наука и образование сегодня. 2017. № 1 (12). С. 10-11
2
Приказ Минтруда России от 02.11.2015 № 835н «Об утверждении Правил по охране труда в
лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ».
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71226960/ (дата обращения:
13.03.2018).
55
С
предпосылкой
возникновения
несчастных
случаев
в
отрасли
деревообработки призвана бороться Специальная оценка условий труда,
введенная Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной
оценке условий труда»1. Одна из задач СОУТ состоит в заинтересованности и
стимулировании руководителей предприятий улучшать условия труда.
С 2015 года государство увеличило размер штрафов, которые
налагаются на работодателя за травмоопасные нарушения в сфере охраны
труда. Согласно статье 5.27 и 5.27(1) КоАП РФ2, отсутствие проведенной
СОУТ для организаций считается административным нарушением. За
нарушение государственных нормативных требований охраны труда также
грозит
штраф,
в
частности,
необеспечение
работников
средствами
индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 20 тысяч до 30 тысяч рублей, на юридических
лиц – от 130 тысяч до 150 тысяч рублей.
Внедрение СОУТ благоприятно влияет на создание и улучшение
условий труда на деревообрабатывающем производстве. Для многих рабочих
мест понизили класс вредности, упростили методику проведения оценки
профессиональных
рисков,
работникам
предоставили
средства
индивидуальной защиты. Однако следует не допускать ситуации, когда
работник лишается льгот и компенсаций, будучи все так же подверженным
воздействию вредного фактора.
Таким образом, для охраны труда на рабочих местах вредных и опасных
видов производств требуется разработка эффективных экономических
механизмов, обязывающая работодателей вкладывать свои финансы. Помимо
штрафных
санкций
нужны
методы,
поощряющие
своевременную
и
действенную работу в области охраны труда для звена, состоящего из
работодателя и работника. Требуется внедрять систему управления и контроля
1
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (редакция от 1 мая
2016) // СЗ РФ. 2013. N 52 (часть I). Ст. 6991.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с
изм. от 29 декабря 2017 г.)// СЗ РФ. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1.
56
за охраной труда, планомерно и действенно организовать работу служб по
охране труда, своевременно и качественно проводить инструктажи, обучение
и проверку знаний для рабочих.
57
2.3 ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА НА ТЕРРИТОРИЯХ КРАЙНЕГО
СЕВЕРА
Территории Крайнего Севера – это часть территории Российской
Федерации, которая характеризуется суровыми природно-климатическими
условиями и повышенными затратами на производство продукции и
обеспечения проживающего там населения1.
В настоящее остро встают вопросы о совершенствовании правил
регулирования трудовых отношений, ведь за последнее время численность
постоянного населения территорий Крайнего Севера сильно сократилась. Так
если по состоянию на 2011 г. численность постоянного населения территорий
Крайнего Севера и приравненных к ним территорий составляла 10151,1 тыс.
человек, то уже в 2017 г. – 9900 тыс. чел2.
В настоящее время, система нормативно-правовых актов в сфере
регулирования
охраны
труда
работников
крайнего
Севера
является
многоуровневой и включает федеральные и региональные нормативные акты,
акты органов местного самоуправления, коллективных договоров, локальных
нормативно-правовых актов организаций и предприятий.
Цель принимаемых актов в сфере регулирования охраны труда на
территории Крайнего Севера состоит в решении тех или иных проблем в
области охраны труда, снижение профессионального риска выполнения
трудовых обязанностей, а также риска проживания в условиях Крайнего
Севера.
Развитие регионального и местного нормотворчества в районах
Крайнего Севера конкретизирует нормы федерального законодательства,
восполняет пробелы и устраняет коллизии действующих норм, повышая
эффективность социально-партнерских отношений в условиях рыночной
переориентации современной занятости, сочетания различных видов типичной
1
Варламова С.Е., Матвеев П.В., Коврова Д.Ф. Охрана труда при низких температурах в условиях Крайнего
Севера // В сборнике: Внедрение результатов инновационных разработок: проблемы и перспективы. Сборник
статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С. 25.
2
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] //Режим
доступа: http://www.gks.ru
58
и неформальной занятости, усиления процессов внутренней и внешней
трудовой миграции. В частной сфере производства порядок предоставления
гарантий и компенсаций характеризуется избирательностью и неполнотой
регулирования.
В соответствии с нормами федерального законодательства, а именно
гл.50 ТК РФ и Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях»1, трудящимся в рассматриваемых условиях гарантированы:
- оплата труда в повышенном размере с применением т.н. районных
коэффициентов и процентных надбавок (ст. 10, 11 Закона № 4520-1);
- повышенные гарантии при увольнении в связи с ликвидацией либо
сокращением численности или штата работников организации - работодателя;
предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 14
Закона № 4520-1; ст. 116 и ч. 2 ст. 120 ТК РФ);
- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа
к месту использования отпуска и обратно (ст. 33 Закона № 4520-1);
- компенсации расходов, связанных с переездом (ст. 35 Закона № 4520 1);
- предоставление (отдельным категориям работников Крайнего Севера)
дополнительного времени еженедельного отдыха (ст.110 ТК РФ);
- установление (отдельным категориям работников Крайнего Севера)
сокращенной продолжительности еженедельного рабочего времени (ч. 2 ст. 91
и ст. 92 ТК РФ);
- гарантии медицинского обеспечения (ст. 223 ТК РФ).
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-
1
Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (ред. от 07.03.2018) //
Российская газета. 1993. N 73.
59
экономические,
организационно-технические,
санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основными вредными производственными факторами являются работа
в районах Крайнего Севера, производственный шум, физические нагрузки и
другое. Немалую роль играют и особенности климатических условий. Это и
длительный период низких температур, и особая фотопериодичность, т.е.
короткий световой период зимой и длительный – летом, что приводит к
нарушению биологических ритмов и адаптационной способности, снижению
иммунитета. Эти особенности усложняют течение соматических заболеваний
и ускоряют развитие профзаболеваний.
Однако в настоящее время современное трудовое законодательство не
устанавливает перечень заболеваний, которые препятствуют выполнению
работы в условиях Крайнего Севера, а ст. 324 ТК РФ носит бланкетный
характер и лишь отсылает к ведомственному акту Минздравсоцразвития
России, которым утвержден порядка выдачи медицинскими организациями
справок и медицинских заключений.
Регулирование вопросов, связанных с временем отдыха работников в
условиях Крайнего Севера имеет непосредственное влияние на систему
охраны труда в рассматриваемой сфере. Сокращенная рабочая неделя до 36
часов предусмотрена только для женщин, работающих в условиях Крайнего
Севера и приравненных к ним территориях, однако, полагаем, что выполнение
трудовых функций на территории Крайнего Севера и приравненных к ним
территориях
относится
законодателем
требующим
установления
к
специальной
«особым
охраны
условиям
и
труда»,
безопасности.
Следовательно, полагаем, что можно предусмотреть в ст. 320 ТК РФ
сокращенную рабочую неделю и для мужчин, работающих в указанных
условиях до 38 часов.
Полагаем, что применение общих и специальных условий работы к
трудящимся на территории Крайнего Севера приводит к их несогласованности
и не позволяют обеспечить единообразное правовое регулирование сходных
60
отношений. Полагаем, что в данном случае очевидно нарушение единства
правового регулирования однородной группы правоотношений.
Учитывая, что работа в условиях Крайнего Севера и приравненных к
ним территорий, носит определенно вредный и опасный для здоровья
работника характер, также полагаем, что необходимо указать в ст. 209 ТК РФ
(«Общие положения») на особый характер природной среды, что имеет место
на территории Крайнего Севера и приравненных к ним территорий с 1922
года.
Соотношение специальных норм трудового нрава с нормами по особой
охране труда и безопасности работников Крайнего Севера обусловлено
положениями раздела X Трудового кодекса РФ «Охрана труда»; главы 50
Трудового кодекса РФ; федеральных законов от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; от 30.03.1999 г.
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; от
28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и других
нормативных правовых актов, в чем проявляется защитная функция трудового
права.
Установление правовой связи между специальными нормами трудового
права, регулирующими трудовые отношения работников Крайнего Севера с
нормами по охране и безопасности труда, позволят определить необходимый
объем государственного минимального стандарта правовых гарантий и
компенсаций.
Важными государственными правовыми гарантиями для работников
Крайнего Севера и приравненных к ним территорий являются гарантии на
получение
дополнительных
отпусков,
предоставление
дополнительных
выходных дней.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск лицам, работающим
в
районах
Крайнего
Севера
и
приравненных
к
ним
местностях,
предоставляется ст. 321 ТК РФ. Продолжительность такого отпуска в районах
Крайнего Севера составляет 24 календарных дня, в местностях, приравненных
61
к районам Крайнего Севера – 16 календарных дней. В ст. 14 Закона РФ от
19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях"1 предусмотрено также предоставление дополнительных
оплачиваемых
отпусков
продолжительностью
8
календарных
дней
работникам, работающим в остальных районах Севера, где установлены
районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.
Лицам, работающим по совместительству, общая продолжительность
ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается на общих основаниях.
Согласно ст. 287 ТК РФ лицам, работающим по совместительству, гарантии и
компенсации за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях предоставляются только по основному месту работы. Так как
указанная статья не уточняет, распространяется ли данное правило на
дополнительный отпуск, существуют различные, противоположные по
содержанию мнения ученых. Так, например, проф. Ю.П. Орловский2
предлагает буквально воспринимать положения этой статьи и право на
дополнительный отпуск связывает только с основными работниками. По
мнению И.Я. Белицкой3 дополнительный отпуск не является гарантией или
компенсацией, следовательно, право на него возникает как у основных
работников, так и у работников, работающих по совместительству.
Приведем следующий пример судебной практики. Апелляционная
инстанция не согласилась с решением суда первой инстанции об отказе в
удовлетворении
поликлиника»
иска
о
дополнительного
Р.
признании
к
МБУЗ
«Норильская
незаконным
оплачиваемого
отпуска
1
приказа
стоматологическая
«О
предоставлении
совместителям»,
которым
Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (ред. от 07.03.2018) //
Российская газета. 1993. N 73.
2
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный / отв. редактор Ю. П. Орловский.
М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2014. С. 658.
3
Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учеб. пособие / под ред.
проф. Ю. П. Орловского. М.: КОНТРАКТ, 2014. С. 128.
62
установлен
запрет
на
предоставление
совместителям
ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска.
Суд указал, что положения ст. 287 ТК РФ не распространяются на
дополнительные отпуска, поскольку ст. 321 ТК РФ установлена специальная
норма, согласно которой совместителям, работающим в районах Крайнего
Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,
дополнительный отпуск за работу в указанных районах и местностях
предоставляется на общих основаниях, т.е. соответственно 24 и 16
календарных дней. Для работников-совместителей общая (суммарная)
продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается в
общем порядке: путем суммирования основного и дополнительного отпусков
соответствующей продолжительности1.
Считаем, что следует согласиться с мнением И.Я. Белицкой о том, что
дополнительный
отпуск
работающим
по
совместительству
должен
предоставляться в том же порядке, что и всем остальным работникам,
осуществляющим трудовую деятельность в северных регионах.
В Трудовом кодексе также не закреплено право на получение гарантий и
компенсаций дистанционным работникам, работающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях. ТК РФ предусмотрено, что местом
заключения договора считается место нахождения работодателя (ст. 312.2),
однако особенностью труда дистанционных работников является выполнение
трудовой функции вне места нахождения работодателя, следовательно, вполне
возможна ситуация, когда работник может находиться в районах с особыми
климатическими условиями2. Решение данной ситуации возможно с помощью
трудового договора, в котором следует прописать право работников на
дополнительный отпуск, в случае если рабочее место работника находиться в
северных регионах.
1
Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с
осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях: утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 26.02.2018 г. СПС «КонсультантПлюс».
2
Трофимова Г.А. Трудовой кодекс Российской Федерации: концептуальные недостатки // Современное право.
2016. № 7. 58.
63
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, предоставлено также право на полное или частичное соединение
ежегодных оплачиваемых отпусков, не более чем за два года. При этом общая
продолжительность соединенного отпуска не должна превышать шести
месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, а также
время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Право на неиспользованную часть ежегодного оплачиваемого отпуска,
превышающая шесть месяцев, работник не теряет, она присоединяется к
очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.
Право на дополнительный выходной день имеют родители (приемные
родители, опекуны, попечители) ребенка в возрасте до 16 лет. Один выходной
день в месяц без сохранения заработной платы предоставляется по
письменному заявлению указанных лиц. При этом работодатель имеет право
потребовать предоставление документа, подтверждающего, что второй
родитель (опекун, попечитель) не воспользовались таким правом по месту
своей работы.
Дополнительные выходные дни не суммируются и не могут быть
перенесены на другой период или присоединены к отпуску.
Таким образом, гарантии реализации права на отдых работников
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставляемые
трудовым законодательством, могут быть конкретизированы на уровне
предприятия с помощью локальных нормативных актов. Работодатель –
коммерческая организация самостоятельно устанавливает порядок, условия и
размеры компенсации расходов к месту использования отпуска работниками и
обратно.
Условия
организаций,
же
предоставления
финансируемых
за
льготных
счет
отпусков
бюджета
работникам
определяются
правительственным актом того уровня, за счет которого осуществляется
финансирование работодателя. На наш взгляд, отсутствие единообразного
правового регулирования порядка предоставления гарантий реализации права
64
на отдых снижает уровень правовой защищенности работников коммерческих
организаций и ставит их в неравное положение с другими работниками,
осуществляющими трудовую деятельность в бюджетных организациях
северных регионов.
Очевидно, что для формирования единого применения норм права,
регулирующие трудовые правоотношения в сфере охраны труда работников
Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, целесообразно принять
Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами
Российской Федерации трудового законодательства и иных актов при
рассмотрении дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой
деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Таким образом, объективными факторами, влияющими на процесс
установления норм права специального характера и обеспечивающие
дополнительные правовые гарантии в сфере охраны труда трудящимся в
условиях Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, выступают:
1) риск выполнения трудовой деятельности в условиях экстремального
характера, которые оказывают непосредственное влияние на жизнь, здоровье
и трудоспособность работника;
2) риски, связанные с проживанием работающего гражданина в условиях
частичной изоляции – территории Крайнего Севера, т.к. нормальное
жизнеобеспечение такого проживания зависит от многих внешних факторов,
например, от природно-климатических условий, возможностей авиации,
навигации и пр.;
3) повышение материальных расходов, которые несет работник при
жизни в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, а
также при выполнении в таких условиях трудовых обязанностей.
По итогам написания второй главы, можно сделать вывод о том, что
основу правового
регулирования
охраны
труда
женщин,
работников
производств с вредными и опасными условиями труда, а также трудящихся в
условиях Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, составляют не
65
только нормы федерального и регионального законодательства, а также
подзаконные акты органов власти, акты министерств и ведомств.
Несмотря
на
достаточно
объемную
законодательную
базу
регулирования рассматриваемых областей, можно выделить ряд проблемных
аспектов, которые касаются охраны труда женщин, работников производств с
вредными и опасными условиями труда, а также трудящихся в условиях
Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.
В настоящее время существует ряд проблем, связанных с охраной труда
женщин. Некоторые их них связаны со сложностью доказывания фактов
дискриминации женщин в трудовых правоотношениях, например, при приеме
на работу.
Для охраны труда на рабочих местах вредных и опасных видов
производств требуется разработка эффективных экономических механизмов,
обязывающая
работодателей
вкладывать
свои
финансы,
необходимо
внедрение методов, поощряющих своевременную и действенную работу в
области охраны труда для звена, состоящего из работодателя и работника,
своевременно и качественно проводить инструктажи, обучение и проверку
знаний для рабочих.
Для формирования единого применения норм права, регулирующие
трудовые правоотношения в сфере охраны труда работников Крайнего Севера
и приравненных к ним территорий, целесообразно принять Постановления
Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации
трудового законодательства и иных актов при рассмотрении дел, связанных с
осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях», а также необходимо внести ряд
дополнений в трудовое законодательство российской Федерации, а именно:
установить перечень заболеваний, которые препятствуют выполнению работ в
условиях Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, внести
изменения в ст. 320 ТК РФ, дополнив ее ч.2 о сокращении рабочей недели и
для мужчин, работающих в указанных условиях до 38 часов, необходимо
66
указать в ст. 209 ТК РФ («Общие положения») на особый характер природной
среды, что имеет место на территории Крайнего Севера и приравненных к ним
территориях.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нами рассмотрены основные аспекты правового регулирования охраны
труда в Российской Федерации, задачи исследования решены в полном
объеме, что позволило сделать следующие выводы.
Многие исторические события в России неразрывно связаны с такими
понятиями как безопасность работников, следовательно, вопросы, касающиеся
исторических аспектов развития системы охраны труда в России важны.
Проведенный анализ исторических аспектов развития системы охраны труда в
России позволил сделать вывод о том, что данный правовой институт берет
свое начало в конце XIX века, однако ще в античности ученые уделяли
внимание здоровью работников. Историю охраны труда в России можно
условно разбить на следующие этапы: первый этап – дореволюционный;
второй – послереволюционный (до событий 1993 г., когда принята
Конституция РФ и другие законодательные документы по охране труда);
третий – современный этап, при котором изменены подходы к охране труда и
производственной безопасности.
Рассмотрев современное состояние правового регулирования охраны
труда в России, его понятие, был сделан вывод о том, что правовые нормы
трудового законодательство в сфере охраны труда представляет собой основу
его
регулирования.
Конституция
РФ
содержит
блок
статей,
предусматривающих охрану труда и здоровья людей, право каждого на охрану
здоровья и медицинскую помощь, на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены.
Важнейшим документом по охране труда в Российской Федерации
выступает Трудовой кодекс РФ, который в целом соответствует реалиям
современных
трудовых
правоотношений,
однако,
учитывая,
что
в
действующее законодательство ежегодно вносятся изменения, в том числе и
по вопросам охраны труда, можно отметить, что данные меры направлены
68
прежде всего на улучшение социально-трудовых отношений на предприятиях
и производствах в России.
Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации система
трудового законодательства в сфере охраны труда представляет собой
комплекс правовых актов, принятие и действие которых ориентировано на
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а
сама система такого правового института как охрана труда в Российской
Федерации
включает
в
себя
организационно-технические,
правовые,
социально-экономические,
санитарно-гигиенические,
лечебно-
профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Учитывая, что включение Российской Федерации в процесс мировой
глобализации приводит к необходимости анализа современных мировых
тенденций развития социально-трудовых правоотношений в зарубежных
странах, в том числе по вопросам охраны труда работников. Также ценен опыт
зарубежных государств по вопросам решения общих проблем правового
регулирования, пробелов в современном трудовом законодательстве. Так, к
примеру, рассмотрев опыт зарубежных государств, таких как Китай и США,
сравнив его с опытом Российской Федерации в области охраны труда, был
сделан вывод о том, что в нашей стране первостепенное значение имеет
безопасность труда, действует специальная оценка условий труда и
многочисленные нормативные акты, регулирующие условия труда и участие
контролирующих органов, также высок показатель уровня безопасности
труда, что существенно отличается от охраны труда в Китае и США.
Например, в Китае отсутствует орган и система контроля за условиями труда,
а
система
законодательства
об
охране
труда
ориентирована
на
производственный процесс, а не на защиту жизни и здоровья работников. В
США уделяется малое значение охране труда женщин.
В современных социально-экономических условиях развития нашей
страны возникает острая необходимость в создании полноценной социальной
защиты такой категории работников, как женщины, а институт охраны труда
69
женщин в настоящее время приобретает особую актуальность и социальную
значимость. Рассмотрев особенности правового регулирования охраны труда
женщин в Российской Федерации, был сделан вывод о том, что положения об
охране труда взаимосвязаны с нормами, регулирующими общий статус
женщин в трудовых правоотношениях, и встречаются в федеральном
трудовом
законодательстве,
законодательстве
ведомственных актах, иных нормах и правилах.
субъектов
РФ,
также
Вместе с тем нельзя не
отметить, что существуют проблемы в области охраны труда женщин,
которые связанны со сложностью доказывания фактов дискриминации
женщин в трудовых правоотношениях, например, при приеме на работу.
Рассмотрев особенности правового регулирования труда работников
вредных и опасных производств, можно отметить, что в настоящее время
помимо штрафных санкций за нарушение законодательства об охране труда
такой категории работников, нужны методы, поощряющие своевременную и
действенную работу в области охраны труда для звена, состоящего из
работодателя и работника. Также необходимо внедрять систему управления и
контроля за охраной труда, планомерно и действенно организовать работу
служб по охране труда, своевременно и качественно проводить инструктажи,
обучение и проверку знаний для рабочих.
Полагаем, что для формирования единого применения норм права,
регулирующие трудовые правоотношения в сфере охраны труда работников
Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, целесообразно принять
Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами
Российской Федерации трудового законодательства и иных актов при
рассмотрении дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой
деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Учитывая современные социально-экономические условия развития
страны, в том числе института охраны труда в России, в работе обосновано,
что в трудовом законодательстве Российской Федерации необходимо
установить перечень заболеваний, которые препятствуют выполнению работы
70
в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, а ст. 324 ТК
РФ носит бланкетный характер и лишь отсылает к ведомственному акту
Минздравсоцразвития
России,
которым
утвержден
порядок
выдачи
медицинскими организациями справок и медицинских заключений.
Стоит отметить, что в настоящее время необходимо внести изменения в
ст. 320 ТК РФ, дополнив ее ч.2 о сокращении рабочей недели для мужчин,
работающих в указанных условиях до 38 часов. Ведь выполнение трудовых
функций на территории Крайнего Севера и приравненных к ним территориях
относится
законодателем
к
«особым
условиям
труда»,
требующим
установления специальной охраны и безопасности.
Также в работе сделан вывод о том, что необходимо обращать внимание
на тот факт, что работа в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним
территорий, носит определенно вредный и опасный для здоровья работника
характер. Полагаем, что необходимо указать в ст. 209 ТК РФ («Общие
положения») на особый характер природной среды, который имеет место на
территории Крайнего Севера и приравненных к ним территориях.
Таким образом, учитывая, что охрана труда - это в первую очередь
охрана здоровья и жизни людей, законодательные изменения, вносимые в
трудовое законодательство должны быть в первую очередь направлены на
изменение проблем в рассматриваемой сфере и провозглашать приоритет
профилактики возникновения проблем в области охраны труда работников.
71
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1.
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //
Российская газета. 1998.
2.
О безопасности и гигиене труда и производственной среде:
Конвенция N 155 Международной организации труда (принята в г. Женеве
22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ)// Собрание
законодательства РФ. 2001. N 50. Ст. 4652.
3.
Конвенции
и
рекомендации,
принятые
Международной
конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда,
1991. С. 1949 - 1956.
4.
Конвенция N 156 Международной организации труда "О равном
обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин:
трудящиеся с семейными обязанностями" (принята в г. Женеве 23.06.1981 на
67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Бюллетень международных
договоров. 2004. N 10. С. 11-15.
5.
Доклад Генерального директора Международного бюро труда
(МБТ) на 87-й сессии Международной конференции труда. Женева, июнь,
1999. С.4.
6.
Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения
(ВОЗ)" (принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946) [Электронный ресурс] // Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MED&n=7787#0
(дата обращения: 20.01.2018 г.)
7.
Конституция
Российской
Федерации:
принята
всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от
30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N31. Ст. 4398.
72
8.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. от 29 декабря 2017
г.)// Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1.
9.
Кодекс законов о труде (принят ВЦИК) (вместе с "Правилами о
порядке установления нетрудоспособности", "Правилами о выдаче пособий
трудящимся во время их болезни", "Правилами о безработных и о выдаче им
пособий", "Правилами о трудовых книжках", "Правилами об еженедельном
отдыхе и о праздничных днях") (утратил силу) // СУ РСФСР. 1918. N 87-88.
Ст.
905;
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=7696#0
10.
Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2017) // Российская газета. № 256.
31.12.2001.
11.
Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ.
17.06.1996. № 25, ст. 2954.
12.
Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" (ред. от 07.03.2018) // Российская
газета. 1993. N 73.
13.
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством» (в ред. от 1 мая 2017 г.) // Собрание законодательства РФ.
2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.
14.
Федеральный закон от 17 июля 2010 г. №181-ФЗ «Об основах
охраны труда в Российской Федерации»// Российская газета. 2011. 24 июля.
15.
Федеральный
закон
от 24 июля 2011
г. №125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний» // Российская газета. 2011.
73
16.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (в ред. от 3
июля 2016 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
17.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О
специальной оценке условий труда» (с изменениями от 1 мая 2016 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 52 (часть I). Ст.
6991.
18.
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по
реализации
государственной
социальной
политики»
//
Собрание
законодательства РФ. 2012. N 19. Ст. 2334.
19.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. «О новых
нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и
перемещении
тяжестей
вручную»
//
Собрание
актов
Президента
и
Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 566.
20.
Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об
утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда
женщин» (с изм. от 20 июня 2011 г.)// Собрание законодательства РФ. 2000. №
10. Ст. 1130.
21.
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года» (с изменениями от 10 февраля 2017 г.) // Собрание
законодательства РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.
22.
Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 «Об
утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета
несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях
расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и
организациях» (с изменениями от 14 ноября 2016 г.) // Российская газета. 2002.
N 237.
74
23.
Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об
утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и
(или)
обезвреживающих
"Обеспечение
работников
средств
и
стандарта
смывающими
и
безопасности
(или)
труда
обезвреживающими
средствами" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.04.2011 N 20562) (ред.
от 20.02.2014) // Российская газета. N 107. 2011.
24.
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля
1991 г. N 1 О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда
и безопасности горных, строительных и иных работ» (в ред. от 21 декабря
1993 г.) // Сборник постановлений Пленума ВС РФ. 1994. 369 с.
25.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003
г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации» (ред. от 05.03.2013) // Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.
26.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О
применении
законодательства,
регулирующего
труд
женщин,
лиц
с
семейными обязанностями и несовершеннолетних" // Российская газета. N 27.
2014.
27.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 28 января 2014 г. N 17 февраля 2014 г. «О применении законодательства,
регулирующего
труд
женщин,
лиц
с
семейными
обязанностями
и
несовершеннолетних» // Российская газета. 2014. №6299.
28.
Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002г.
No115-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански
Мартыновой Евгении Захаровны на нарушение ее конституционных прав
пунктом 2 статьи 779 и пунктом 2 статьи 782 Гражданского кодекса РФ» //
Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. N 1.
29.
ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система
стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие
75
требования (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007
N 169 ст.).
30.
СанПиН 2.2.0.555-96 Гигиенические требования к условиям труда
женщин (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 N 32)
31.
СанПиН
2.2.2/2.4.1340-03
Гигиенические
требования
к
персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы
(утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
03.06.2003 N 118)
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
32.
Абдурахманова Г.К. Достойный труд как основа реализации
человеческого потенциала // Наука и инновации. 2016. №1. С. 58-59.
33.
Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Бочарникова М.А., Голованова
Н.А., Захаров М.Л., Коршунова Т.Ю., Ломакина Л.А., Плюгина И.В., Серегина
Л.В.,
Чиканова
Л.А.
Аналитический
обзор
на
тему:
«Соответствие
российского законодательства требованиям международной организации
труда» / отв. ред. Л.А. Чиканова // СПС КонсультантПлюс. 2014.
34.
Андреева И.В. Организационное поведение. Конспект лекций. М.:
Эксмо. 2017. 128 с.
35.
Антоненко
А.
Ф.
Конституционное
право
граждан
на
медицинскую помощь: содержание и проблемы реализации: автореф. дисс...
к.ю.н. специальность: 12.00.02. М.,2006. 36 с.
36.
трудовых
Архипов В.В. Процесс имплементации норм международных
стандартов
в
российское
трудовое
законодательство
//
Законодательство и экономика. 2009. № 2. С. 40-50.
37. Байдаков В.А., Егоренкова С.В. Современная охрана труда на
деревообрабатывающих производствах // Наука и образование сегодня. 2017.
№ 1 (12). С. 9-11.
38. Бондаренко Э.Н., Герасимова Е.С., Головина с. Ю. и др.
Международные
трудовые
стандарты
76
и
российское
трудовое
право:
перспективы координации: монография / под ред. С. Ю. Головиной, Н.Л.
Лютова. // М.: НОРМА, ИНФРА-М. 2016. 256 с.
39.
Борисов О., Снежко О. Проблемы судебной защиты трудовых прав
//Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 3. С. 6-8.
40.
Бухалков М.И. Организация и нормирование труда. Учебник для
вузов. М.: Инфра-М. 2013. 424 с.
41.
Варламова С.Е., Матвеев П.В., Коврова Д.Ф. Охрана труда при
низких температурах в условиях Крайнего Севера // В сборнике: Внедрение
результатов инновационных разработок: проблемы и перспективы. Сборник
статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С.
25-27.
42.
Воронцова Е.В. Конституционное право на охрану здоровья и его
реализация в сфере государственного контроль за качеством товаров и услуг:
дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н.: специальность – 12.00.02. Елец, 2014. 260 с.
43.
Выговская И.Г., Колобова С.В., Королькова О.С. и др. Трудовое
право России / под общ. ред. М.В. Преснякова, с. Е. Чаннова. // Саратов:
Поволжский институт управления им. п. А. Столыпина. 2014. 288 с.
44.
Галимова
А.Ш.,
Антонова
В.Л.
Проблемы
на
пути
совершенствования системы охраны труда // Сборник статей победителей VIII
Международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 2022.
45.
Галимова А.Ш., Антонова В.Л. Динамика производственного
травматизма в Российской Федерации // ХIII Всероссийская научнопрактическая интернет-конференция «Молодёжь в современном мире:
проблемы и перспективы». 2017. С. 80-86.
46.
Герасименко Н. Охрана труда //Юрист. 2017. N 45. С. 8-12.
47.
Горшенин К.П. Правовое регулирование труда рабочих и
служащих в первый год советской власти. М.: Изд-во НКЮ СССР,1939. 102 с.
48.
Гракович Л.А. Развитие охраны труда в Российской Федерации//
Охрана труда. 2016. №10. С. 167-169.
77
49.
Громан В. В. Устав о промышленном труде. Петроград: Право,
1915. 463 с.
50.
Елин А.М. Совершенствование управления охраной труда на
современном этапе развития экономики России // Велес. 2017. № 7-2. С. 31-37.
51.
Елин А.М. Оценка работы по охране труда //Охрана труда и
социальное страхование. 2012. № 2. С.77-80.
52.
Елин А.М. Подготовка кадров по охране труда на основе
дистанционного обучения. Автореф. дис. канд. экон. наук. М.: 2013. 32 с.
53.
Елин А.М. Социально-экономические основы реформирования
охраны труда в Российской Федерации: дис. докт. экон наук. М.: 2012. 390 с.
54.
Зорина О.О. Диссертация Социальная функция трудового права на
современном этапе. М., 2017. С.77 - 86.
55.
Иванов Г.С. Охрана труда: от античности к современности //
Науковедение. 2016. №3. С. 52-58.
56.
Калецкий Е.Г. Международно-правовые акты, регулирующие
охрану здоровья трудящихся в России: современное состояние и проблемы //
Медицинское право: теория и практика. 2016. Т. 2. № 1 (3). С. 103-108.
57.
Капралова Е.В., Сергеева Е.С. Конституционное право граждан на
охрану здоровья: его содержание и законодательное обеспечение // Вестник
Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2011. № 1. С. 295-298.
58.
Карауш С.А., Герасимова О.О. Институт охраны труда в России.
Учебное пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Томск:
Издательство ТГАСУ, 2013. 84 с.
59.
Кибанова
А.
Я.
Сохранение
безопасных
условий
труда
работников. М.: ИНФРА М, 2015. 638 с.
60.
Козлов И.К. Роль и значение концепции достойного труда МОТ //
Право и государство: теория и практика. 2014. № 6 (114). С. 65-68.
61.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации:
постатейный / отв. редактор Ю. П. Орловский. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М,
2014. 1680 с.
78
62.
Косолапова Н.В. Конституционное обеспечение права граждан на
медицинскую помощь. Дисс… канд.юрид.наук. Саратов, 2000. 223 с.
63.
Кузь М.И., Саенко В.И. Государственный контроль и надзор за
охраной труда // Приоритетные направления развития науки и образования.
2016. № 1 (8). С. 423-425.
64.
Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда (монография). М.:
Экономика. 2011. 247 с.
65.
Лушников А.М. Российское трудовое право: вызовы XXI века //
Lex russica. 2014. № 3. С. 284-293.
66.
Лушников А.М., Лушникова М.В. Охрана труда и трудоправовой
контроль (надзор): научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2015. 244 с.
67.
Лютов
Н.Л.,
Герасимова
Е.С.
Вопросы
соответствия
международным нормам законодательства России в сфере безопасности и
гигиены труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 3. С. 27-32.
68.
Маркина Л.В. Охрана труда женщин // В сборнике: Лучшая
научно-исследовательская работа 2016 сборник статей победителей IV
Международного научно-практического конкурса. Пенза, 2016. С. 86-90.
69.
Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Теоретические
проблемы субъективного права. Саратов, 1972. 120 с.
70.
Михеев Д.Н. Некоторые особенности правового регулирования
охраны труда лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда // В сборнике: Перспективы инновационного развития
угольных регионов России Сборник трудов IV Международная научнопрактическая конференция. 2014. С. 203-205.
71.
Морозович К.В. Становление механизма правового регулирования
института охраны труда: от античных времен к современности // В сборнике:
Права человека в изменяющемся мире Материалы международной научнопрактической конференции. 2017. С. 350-355.
72.
Морозович
К.В.
Безопасность
труда
как
составная
часть
достойного труда // В сборнике: Социальная справедливость и гуманизм в
79
современном государстве и праве материалы международной научнопрактической конференции. 2017. С. 247-252.
73.
Никитин А.Н. Болезни рабочих с указанием предохранительных
мер. М., 1847. 249 с.
74.
Новиков В.А. Нарушение требований охраны труда: соотношение
уголовной и административной ответственности // Актуальные проблемы
уголовной политики: история, современность и перспективы: материалы II
Международной научно-практической конференции. 2017. С. 45-49.
75.
Особенности правового регулирования труда отдельных категорий
работников: учеб. пособие / под ред. проф. Ю. П. Орловского. М.:
КОНТРАКТ, 2014. 304 c.
76.
Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия
ценностей: монография / Т.Я. Хабриева, А.В. Габов, Ю.А. Тихомиров и др.,
отв. ред.
А.В. Габов; Н.В. Путило. М.: Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации:
ИНФРА-М, 2015. 258 с.
77.
Программа Коммунистической партии Советского Союза. М.,
Политиздат, 1974. 144 с.
78.
Программа Общероссийского союза «Федерация Независимых
Профсоюзов России» «Достойный труд – основа благосостояния человека и
развития страны»// Приложение к постановлению IX съезда ФНПР от 9
февраля 2015 года.
79.
Российская энциклопедия по охране труда (второе издание). М.:
Энас. 2006. Т.1. 438 с.
80.
Самойлов В.А. Причины производственного травматизма в России
// Экономика и предпринимательство. 2017. № 2. С. 15-32.
81.
Сагиндыкова А.Н. Проблемы реализации конституционного права
граждан на охрану здоровья в Республике Казахстан. Дисс… д.ю.н.
Екатеринбург, 1999. 144 с.
80
82.
Серегина Л.В. Концептуальные подходы к охране труда в
Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 11. С. 95-106.
83.
Трофимова
Г.А.
Трудовой
кодекс
Российской
Федерации:
концептуальные недостатки // Современное право. 2016. № 7. 58–65.
84.
Трудовое право России. Практикум: Учебное пособие. / Под ред.
Дмитриевой И.К., Куренного А.М., М.: Юстицинформ, 2017. 158 с.
85.
Трудовое право России. / Выговская И.Г., Колобова С.В.,
Королькова О.С. и др.; /под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова.
Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. 514 с.
86.
Трудовое право Курс лекций. / Жданова О.В. [и др.] Ставрополь:
Ставропольский государственный аграрный университет, 2013. 296 с.
87.
Шабаров А.Н., Коршунов Г.И., Черкаи З.Н., Мухина Н.В. Вехи
истории охраны труда // Записки Горного института. 2012. С. 268-275.
88.
Шахбанова Ю.А. Специальные нормы по охране труда женщин,
лиц с семейными обязанностями // В сборнике: Тенденции развития
современного права и государства Сборник научных трудов по материалам I
Международной научно-практической конференции. 2017. С. 142-152.
ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
89.
Приказ Минтруда России от 02.11.2015 № 835н «Об утверждении
Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем
производствах и при проведении лесохозяйственных работ». [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71226960/
(дата обращения: 13.03.2018).
90.
Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству
беременных женщин (утв. Госкомсанэпиднадзором России 21.12.1993,
Минздравом
России
23.12.1993)
[Электронный
ресурс]
//
СПС
КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_137010/
91.
Обзор
Верховного
Суда
Российской
Федерации
практики
рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой
81
деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
утв.
Президиумом
Верховного
Суда
РФ
от
26.02.2018
г.
СПС
«КонсультантПлюс».
92.
Организация Объединённых Наций в Российской Федерации.
Международная организация труда (МОТ). [Электронный ресурс] // режим
доступа:
URL:
http://www.unrussia.ru/ru/agencies/mezhdunarodnaya-
organizatsiya-truda-mot (Дата обращения: 16.12.207).
93.
Официальный
сайт
Федеральной
службы
государственной
статистики [Электронный ресурс] //Режим доступа: http://www.gks.ru
94.
Официальный сайт территориального органа государственной
статистики по Орловской области [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://orel.gks.ru/
95.
1035
Решение Верховного суда РФ от 26 января 2017 г. № АКПИ16-
[Электронный
ресурс]
//
Режим
обращения: 25.12.2017)
82
доступа:
https://otrude.ru/(дата
83
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа