close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Внуков Александр Анатольевич. Правовое регулирование закупок для государственных (муниципальных) нужд

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Государственная
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства посредством
контрактной системы, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: Гудов В.Н.
Руководитель: д.ю.н., доцент, профессор кафедры КАиФП Гусева Т.А.
Объем ВКР:64
Количество использованных источников: 32
Ключевые слова: субъекты малого предпринимательства, субъекты
среднего предпринимательства, государственная поддержка
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены понятие и содержание мер государственной поддержки
субъектов малого предпринимательства, посредством контрактной системы –
закупок
для
государственных
(муниципальных)
нужд,
закупок
государственными компаниями, государственными корпорациями. Выявлены
такие особенности как установление обязательного для закупок процентного
соотношения закупок от СГОЗ, предельной контрактной цены, сроков
расчета.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы
теоретического анализа, такие, как исторический, логический, формальноюридический и сравнительно-правовой.
По результатам проведенного исследования сделаны выводы
теоретического и практического характера.
4
Содержание
Введение……………………………………………………………………5
Глава 1. Меры государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства ……………………………………………………..........9
1.1.
Государственная
политика
поддержки
субъектов
малого
предпринимательства……………………………………………………………9
1.2.
Особенности закупок у субъектов среднего предпринимательства
отдельными видами юридических лиц…………………………………………24
Глава 2. Особенности государственных (муниципальных) закупок
у субъектов малого предпринимательства__________________________30
2.1.
Обязанности
государственных
(муниципальных)
заказов
с
участием субъектов малого предпринимательства______________________30
2.2.
Реализация мер государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства______________________________________________37
Заключение ………………………………………………………………43
Список использованной литературы…………………………………46
5
Введение
Актуальность темы. Государственные (муниципальные) закупки и
закупки
госкомпаний
и
госкорпораций
играют
важную
роль
в
стимулировании развития российской экономики. Общий объем госзакупок
составляет около 25 трлн руб., т.е. примерно 30% ВВП.
Контрактная система действует уже пятый год (Федеральный закон от
5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в
редакции от 25 апреля 2018 г. N 88) вступил в силу с 1 января 2014 нгода1),
но для ее полноценного формирования еще требуется время, поэтому так
важно оперативное выявление существующих сложностей для дальнейшего
развития сферы закупок, обмен практическими мнениями.
Государственная
(муниципальная)
поддержка
субъектов
малого
предпринимательства (далее - СМП) и социально ориентированных
некоммерческих организаций (далее - СОНО) посредством обязательного
размещения у них государственного (муниципального) заказа призвана
стабилизировать и улучшить положение этой категории предпринимателей2.
Сегодня объем доли малого и среднего бизнеса в ВВП России равен
приблизительно
20%
и
это
считается
очень
низким
показателем.
Установление обязательных квот для закупок у этой категории субъектов
предпринимательской деятельности реально стимулирует российский малый
бизнес, в отличие от таких финансовых инструментов поддержки, как гранты
и субсидии3.
1
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(в редакции от 25 апреля 2018 г. N 88) // Российская газета от 12 апреля 2013 г. N 80;
Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
2
Из-за резкого увеличения страховых взносов в 2013 году число индивидуальных
предпринимателей сократилось на 600 тыс.
3
По данным портала правительства zakupki.gov.ru, на котором госзаказчики и
компании с госучастием должны публиковать все свои закупки, представители малого и
среднего бизнеса (МСБ) с начала года стали активнее участвовать в госзаказе. Во втором
квартале 2014 года торги с участием МСБ составили 42% против 16% во втором квартале
2013 года. Сейчас МСБ участвует более чем в 50% проводимых аукционов на «РТСтендер» и OTC.ru. В закупочных процедурах ЕЭТП 40% участников принадлежат к МСБ.
6
Степень
разработанности
темы
исследования.
Анализу
особенностей закупок у субъектов малого предпринимательства посвящено
много
работ
юристов
и
экономистов.
Изменения,
внесенные
в
законодательство, в том числе с 1 января 2018 года, с 1 июля 2018, с 1 января
2019 года, требуют их осмысления на новом этапе с учетом новых реалий4.
Среди всех авторов, которые освещают правовое регулирование
государственные (муниципальные) закупки, комплексным исследованием
отличаются работы Борисова А.Н., Трефилова Т.Н., Кичик К.В.5..
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
сфере реализации мер государственной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства при закупках товаров, работ, услуг для
государственных (муниципальных) нужд, закупок отдельными видами
юридических лиц.
Предмет исследования – нормы Федерального закона от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц"6,
4
обязывающих
Трефилова Т.Н. Руководство заказчика по переходу на контрактную систему в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд. (Практико-ориентированный комментарий). - Система ГАРАНТ, 2014; Борисов
А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (постатейный). - 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: "Деловой двор",
2014.
5
Кичик К.В. V Международная конференция "Публичные закупки: проблемы
правоприменения (обзор) // Предпринимательское право, издательство Юрист (М.), № 4,
с. 72-74; Кичик К обзору судебной практики применения законодательства о контрактной
системе; // Журнал предпринимательского и корпоративного права, № 4, с. 21-23; Кичик
К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и
перспективы (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Бизнес и
право в России и за рубежом. Приложение к журналу «Предпринимательское право", № 1,
с. 2-12.; Кичик К.В. Заслуживающие внимания особенности правового регулирования
отношений в сфере публичных закупок в зарубежных странах // Публичные закупки в
зарубежных странах: динамика правового регулирования: монография, место
издания Юстицинформ Москва, с. 738-759.
6
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями) //
7
государственных (муниципальных) заказчиков размещать определенный
процент заказа у субъектов малого предпринимательства, у субъектов
среднего предпринимательства.
Цель исследования анализ эффективности мер государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства при закупках товаров,
работ,
услуг
для
государственных
(муниципальных)
нужд,
нужд
госкопораций и госкомпаний.
Задачи исследования:
- выявить меры господдержке при закупках для государственных
(муниципальных) нужд;
- выявить меры поддержки субъектов среднего предпринимательства
при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- исследовать особенности госконтракта, заключаемого с субъектами
малого предпринимательства.
Методологическая база исследования. Методологическую базу
исследования составили подходы диалектической теории познания, общие
приемы
исследования
правовых
явлений
в
их
развитии
и
взаимообусловленности. В работе использованы общенаучные (системный,
логический, анализа и синтеза, исторический), и частно - научные методы.
Нормативная база исследования – Федеральный закон от 24.07.2007
N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации", Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон от 18 июля
2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц".
Эмпирическая база исследования – правоприменительная практика
реализация мер государственной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст.
4571.
8
Положения на защиту:
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
1.
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд" обязывает государственных
(муниципальных) заказчиков 15 % совокупного годового объема закупок
размещать у субъектов малого предпринимательства.
Не
исполнение
этой
обязанности
влечет
административную
ответственность.
2.
К
особенностям
предпринимательства
закупки
относится
у
субъектов
устанавливаемый
размер
малого
обеспечения
подачи заявки. По общему правилу размер обеспечения подачи заявки на
участие в конкурсе или аукционе составляет от одной второй процента до
пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, а для СМП –
размер
обеспечения
заявки
не
может
превышать
2
%
начальной
(максимальной) цены контракта.
3.
Особенностью закупки у субъектов малого предпринимательства
является установление укороченных сроков расчета за поставленный товар,
работы, услуги - 15 рабочих дней, а не 30 как для обычных участников.
4.
Утверждены типовые условия контрактов, предусматривающие
привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из
числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций.
Если на субподряд привлекается субъект малого предпринимательства,
то государственный (муниципальный) заказчик обязан использовать Типовой
контракт, утвержденный Постановлением Правительства.
5.
года
Государственный (муниципальный) заказчик обязан по итогам
сделать
Отчет
предпринимательства
об
и
объеме
социально
закупок
у
субъектов
ориентированных
малого
некоммерческих
организаций, и разместить его в единой информационной системе
9
6.
Предельный размер начальной (максимальной) цены контракта,
заключаемого с субъектом малого предпринимательства составляет 20
миллионов рублей.
Структура работы способствует раскрытию темы исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных
источников.
10
Глава 1. Меры государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства
1.1
Государственная политика поддержки субъектов малого
предпринимательства
С 2005 г. реализуется Федеральная финансовая программа поддержки
субъектов малого предпринимательства, на которую в 2014 г. было выделено
428 млн. евро (21,5 млрд. руб.). В 2014 г. создано «Агентство кредитных
гарантий», предоставляющее контргарантии региональным гарантийным
организациям и прямые гарантии субъектам среднего бизнеса, реализующим
инвестиционные программы; действует 12 дорожных карт в рамках
«Национальной
предпринимательской
инициативы»,
направленных
на
упрощение административных процедур для предпринимателей. Таким
образом, государственная поддержка субъектов малого предпринимательства
не только декларируется, но и поддерживается.
Напомним, кто относится к субъектам малого предпринимательства.
Условия отнесения к категории субъектов малого или среднего
предпринимательства установлены статей 4 Федерального закона от
24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ)7.
К микропредприятиям относятся индивидуальные предприниматели и
крестьянско-фермерские хозяйства, юридические лица с численностью до 15
человек и размером выручки (или балансовой стоимостью активов за
предшествующий календарный год) не более 60 млн. руб.;
к малым предприятиям соответственно - численностью до 100 человек
включительно и выручкой – не более 400 млн.руб.;
7
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4006.
11
к средним предприятиям – с численностью от 101 до 250 включительно
и размером выручки – до1 000 млн. руб.
В соответствии с Планом действий Правительства Российской
Федерации,
направленных
на
обеспечение
стабильного
социально-
экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденных
Правительством РФ 1 марта 2016 г. в течении этого года реализуется целый
ряд мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого и
среднего бизнеса, инновационных компаний, улучшение инвестиционного
климата, реформирование системы госконтроля.
Рассмотрим отдельные законодательные новеллы.
Кто
1.
относится
к
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства.
С 1 января 2016 года Постановлением Правительства РФ от 4 апреля
2016 г. N 265 «О предельных значениях дохода, полученного от
осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории
субъектов малого и среднего предпринимательства»8 изменен перечень
хозяйствующих субъектов, которые могут быть отнесены к субъектам малого
и
среднего
предпринимательства,
а
также
условия
отнесения
хозяйствующего субъекта к той или иной категории. Новые правила
вступили в силу 1 августа 2016 года.
Так, 1 августа 2016 г. предельный доход для мелких предприятий
и
охам
д
й
еы
ж
и
н
о
п
ь
н
ч
ер
п
составит 120 млн руб. в год, малых предприятий - 800 млн руб., средних - 2
х
гвы
ало
н
льзват
о
сп
и
и
н
теч
млрд руб. Юридические лица и индивидуальные предприниматели смогут
свой
участвовать
в
х
ы
н
о
электр
закупках
закон
среди
субъектов
етн
б
о
и
р
п
малого
ля
ю
и
го
н
ед
ср
и
среднего
предпринимательства (МСП), если их доход в том числе соответствует этим
й
котры
го
н
ед
ср
си
о
р
м
н
зако
значениям. Такие величины вводятся вместо предельных значений выручки
сти
н
ж
возм
ой
лен
п
р
д
и
н
еш
р
от продажи товаров (работ, услуг).
ки
ч
у
р
вы
яти
п
8
ае
случ
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 265 "О предельных
значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности,
для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. N 15 ст. 2097.
12
Понятием «доход» оперирует Налоговый кодекс РФ. Из системного
ем
ьзван
л
о
сп
и
екта
ъ
суб
го
н
ед
ср
анализа норм можно сделать вывод, что в налоговом законодательстве под
ус
ем
щ
ю
явл
й
ы
н
и
ед
т
о
ен
сл
чи
доходами понимается поступление любых экономических выгод организации
х
ы
н
и
и
ен
д
тчуж
о
е
и
ан
зд
со
й
вац
о
н
и
м
о
н
и
ед
или физическому лицу. В статье 41 НК РФ доход определен как
й
ы
н
д
го
еж
ки
ен
ц
о
ства
ущ
м
еи
р
п
экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в
х
ы
ан
зд
со
зуя
и
еал
р
т
азви
р
случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно
я
л
ю
и
н
о
еги
р
ен
сво
и
р
п
егс
ящ
д
ахо
н
оценить, и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы
м
ган
р
о
ь
ви
о
устан
физических лиц", "Налог на прибыль организаций" кодекса.
й
ы
тр
ко
При этом коллектив микропредприятия не должен быть больше 15
е
такж
хы
о
д
чси
р
м
еко
н
человек, не больше 100 - у малой компании и 250 - у средней.
х
закуп
е
ы
тр
ко
м
еы
вл
о
устан
2. Создание Единого реестра субъектов малого и среднего
е
ьш
л
о
б
тсуве
о
еи
вл
стан
о
п
предпринимательства.
1 августа 2016 г. – дата создания первой редакции единого реестра
аво
р
п
н
зако
м
ы
ьн
ал
р
ед
ф
д
о
п
м
н
зако
субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренного
касе
ы
сам
й
и
н
свед
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
м
и
н
ж
твер
д
о
п
среднего предпринимательства»9( далее - Закон о развитии МСП), который
яь
ставл
ед
р
п
ь
язатл
б
ео
н
о
чен
ю
вкл
ты
ен
ц
о
р
п
ти
ен
сб
о
позволит подтвердить статус субъекта МСП и рассказать об их продукции и
го
н
ед
ср
м
еы
вл
о
устан
т
азви
р
услугах. Поправки внесены Федеральным законом от 29 декабря 2015 года
х
ы
ан
д
№ 408-ФЗ10.
Наличие информации о том или ином хозяйствующем субъекте в
м
это
ги
усл
хы
о
д
реестре субъектов МСП автоматически подтверждает его соответствие
твеи
со
тсуве
о
м
это
определенным законом о развитии МСП критериям.
м
ы
ьн
ал
р
ед
ф
м
ьы
вуал
д
н
и
В реестр будут включены сведения о:
е
сл
чи
ект
ъ
суб
м
ко
и
участн
регистрационных данных экономического субъекта (наименование,
ти
ен
сб
о
сти
н
ж
зм
во
м
это
ИНН, место нахождения, категория МСП, код ОКВЭД и т. д.);
ае
р
вп
имеющихся у предприятия или ИП лицензиях;
н
зако
9
и
н
еш
р
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4006.
10
Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 января 2016 г. N
1 (часть I) ст. 28.
13
производимой
продукции
продукции,
х
ы
н
и
критериям
с
указанием
отнесения
м
и
ен
ж
л
о
п
к
на
соответствие
е
ьы
вуал
д
н
и
ет
ж
о
м
инновационной
такой
продукции,
го
н
ед
ср
евая
ул
н
высокотехнологичной продукции;
ем
ъ
б
о
включении юрлица или ИП в число участников программ партнерства в
и
твен
б
со
го
н
ед
ср
я
и
н
етвл
сущ
о
соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О
в
екто
ъ
суб
ти
ен
сб
о
ап
ко
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»11;
наличии у субъекта МСП в предшествующем календарном году
м
н
зако
учета
я
и
н
етвл
сущ
о
контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля
ам
тр
скн
го
х
ы
ал
м
ступ
о
д
2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
е
м
р
о
ф
м
ко
и
участн
й
и
щ
ствую
ш
ед
р
п
егс
ящ
д
ахо
н
н
зако
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»12 и
касе
евая
ул
н
Законом № 223-ФЗ (подп. 1 – 11 ч. 3 ст. 4.1 закона о развитии МСП).
ь
м
усти
п
о
ед
н
етую
р
н
ко
и
н
вед
о
р
п
Держателем реестра является Федеральная налоговая служба. Доступ к
и
твен
б
со
информационному
твеи
со
ресурсу
ы
б
что
го
н
ед
ср
осуществляется
на
сайте
м
ьы
вуал
д
н
и
ги
усл
https://www.nalog.ru/rn57/related_activities/regbusiness/
Присвоение статуса субъекта МСП хозяйствующим субъектам и
й
еы
ж
и
н
о
п
е
сьм
и
п
ьм
ал
н
о
еги
р
внесение об этом данных в реестр субъектов МСП, будет происходить
а
щ
яю
ен
м
и
р
п
ы
м
и
егул
р
екты
ъ
суб
автоматически, на основе уже имеющихся в распоряжении федеральных
м
ы
ьн
ал
р
ед
ф
х
ы
н
о
ектр
эл
екта
ъ
суб
органов власти данных.
е
и
ан
зд
со
Сведения о производимой продукции, об участии в программах
закон
и
н
вед
о
р
п
х
ы
альн
и
ец
сп
партнерства с заказчиками, о наличии заключенных госконтрактов, субъекты
ки
руч
вы
й
ы
ральн
ед
ф
ы
х
о
д
МСП будут представлять самостоятельно в форме электронных документов,
ектов
ъ
суб
посредством
ты
ен
ц
о
р
п
ь
н
ерч
п
го
н
сред
функционала
и
ам
х
о
д
сайта
ФНС
России
ства
щ
у
м
еи
р
п
с
использованием
квалифицированной электронной подписи (ч. 8 ст. 4.1 закона о развитии
свою
я
и
ащ
ж
ер
д
со
МСП).
11
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст.
4571.
12
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от
8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652.
14
Непредставление сведений за предшествующий календарный год
х
елки
м
лья
ач
н
лья
ач
н
влечет невнесение предприятия в единый реестр субъектов малого и среднего
го
н
сред
в
екто
ъ
б
су
ае
ч
слу
м
это
предпринимательства в текущем году (п. 1 ч. 5 ст. 4.1 закона о развитии
а
гд
ко
й
о
альн
р
ед
ф
МСП).
Информация о вновь созданных юридических лицах и вновь
в
екто
ъ
суб
е
гвы
о
ал
н
н
зако
зарегистрированных индивидуальных предпринимателях будет попадать в
й
ям
етвл
сущ
о
хя
и
ащ
ж
ер
д
со
х
гвы
о
ал
н
реестр субъектов МСП ежемесячно – 10-го числа месяца, следующего за
ап
ко
ектв
ъ
б
о
хя
и
ащ
ж
ер
д
со
месяцем внесения сведений о них в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
ет
ж
о
м
ч
и
ал
н
к
й
си
о
р
Храниться сведения о субъекте МСП будут в реестре на протяжении
х
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
аво
р
п
яю
тавл
со
пяти календарных лет, вне зависимости от того, сохранил ли субъект МСП
т
азви
р
а
гд
ко
ет
ж
о
м
свой статус или нет.
ах
р
о
сб
Исключаться из реестра будут те субъекты МСП, которые:
угроза
не
тавляю
со
представили
в
т
азви
р
ФНС
России
твеи
со
м
ко
и
участн
сведения
о
среднесписочной
численности работников за предшествующий календарный год;
м
еы
вл
о
устан
ет
ж
о
м
август
не отчитались по уплаченным налогам;
ут
ед
сл
перестали
отвечать
ая
тн
ьго
л
условиям
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
отнесения
к
субъекта
МСП
ки
ен
ц
о
в
соответствии со ст. 4 закона о развитии МСП, а также деятельность которых
ства
ущ
м
еи
р
п
аво
р
п
еы
м
и
гул
р
прекращена в установленном порядке (п. 5, п. 7 ч. 5 ст. 4.1 Закона о развитии
е
такж
г
о
ал
м
МСП).
Информация на сайте Федеральной налоговой службы о микро, макро,
ти
ен
сб
о
а
щ
яю
ен
м
и
р
п
и
ам
л
ед
р
п
го
н
ед
ср
средних предприятий представлена по федеральным округам, отдельно по
ю
и
тян
со
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
я
л
ю
и
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. По состоянию на
с
о
ьн
еятл
д
ет
ж
о
м
х
и
н
ед
ср
1.08.2016 г. в реестр попало 5 505513 субъектов.
ь
ви
о
устан
ап
ко
Поиск по сайту конкретного лица осуществляется по ИНН или ОГРН
твеи
со
м
и
ен
ж
л
о
п
и
н
вед
о
р
п
ял
и
ю
(или ОГРНИЛ) или наименование организации или фамилии, имени отчества
август
и
ам
л
ед
р
п
я
указн
индивидуального предпринимателя.
м
о
н
и
ед
в
ко
и
участн
3. Налоговые преференции.
ы
м
и
егул
р
Те, предприниматели которые находятся на специальных налоговых
м
н
зако
й
о
ьн
ал
р
ед
ф
режимах получили поддержку в виде уменьшения налоговой ставки
и
ен
д
тчуж
о
УСН, ЕНВД и страховым взносам.
ах
р
о
сб
й
о
ж
ен
д
я
указн
по
15
Так, процентные ставки при применении упрощенной системы
вд
ен
тях
ен
сб
о
ет
ж
о
м
налогообложения снижены в 71 регионе на объекте доходы минус расходы и
еси
вн
ай
тр
н
ко
еи
вл
стан
о
п
в 33 регионах на объекте доходы. С 2016 года в некоторых регионах РФ
аво
р
п
й
ы
н
и
ед
х
ы
н
о
ектр
эл
аты
д
твеи
со
введена нулевая ставка по УСН и патенту (налоговые каникулы ИП)13.
и
течн
егс
ящ
д
ахо
н
х
закуп
Пониженные ставки применяются не по всем видам деятельности, а по
й
сво
ам
ц
и
л
ы
б
что
тем видам - в развитии которых заинтересован регион.
ект
ъ
б
о
екты
ъ
суб
учае
сл
Минфин в письме от 21.10.2013 № 03-11-11/43791 сообщает, что по
учки
р
вы
х
ы
н
и
а
ем
ъ
б
о
УСН никакие документы представлять в налоговую не нужно так как
и
н
вед
ект
ъ
суб
е
такж
пониженный тариф не является льготой (ст. 93 НК РФ) поэтому
в
ео
м
аи
н
подтверждать право на него налоговым органам не нужно (п. 7 ст. 88 НК РФ).
учки
р
вы
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
чн
и
увел
ть
и
вд
о
р
п
и
н
вед
о
р
п
На объекте доходы ставка налога в конкретном регионе прописывается
си
о
ьн
еятл
д
яти
п
ь
язатл
б
ео
н
законом субъекта РФ. И может быть от 1 до 6%. Если ставка налога в регионе
еси
вн
хя
и
ащ
ж
ер
д
со
еи
вл
стан
о
п
твеи
со
не установлена, значит следует применять максимально возможную ставку
м
это
г
усл
екты
ъ
суб
екта
ъ
суб
н
о
еги
р
— 6%.
Для ИП, которые находятся на налоговых каникулах, ставка налога по
н
о
еги
р
ект
ъ
б
о
и
н
вед
о
р
п
УСН равна 0% в течение двух лет. На объекте доходы минус расходы ставка
ы
сам
и
течн
яти
п
налога по УСН устанавливается законом субъекта РФ — от 5 до 15%. Если
ект
ъ
б
о
г
н
о
ектр
эл
т
о
ен
сл
чи
ставка налога в регионе не установлена, значит следует применять
ья
ачл
н
и
л
ед
р
п
о
максимально возможную ставку — 15%.
ч
и
ал
н
м
н
зако
есяц
м
й
еы
ж
и
н
о
п
Для ИП, которые находятся
вд
ен
на налоговых каникулах, ставка налога по УСН равна 0% в течение двух лет.
си
о
ьн
еятл
д
м
ы
тн
ьго
л
и
л
ед
р
п
о
Страховые взносы. Субъекты хозяйственной деятельности вправе
ч
и
ал
н
м
это
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
применять пониженные тарифы страховых взносов (20%).
т
азви
р
ам
ц
и
л
ьн
ал
р
ед
ф
й
ы
Страхователи, применяющие УСН, должны располагать документами,
яю
тавл
со
м
и
н
ж
твер
д
о
п
ет
ж
о
м
подтверждающими право уплачивать страховые взносы по льготным
го
н
ед
ср
м
о
н
и
ед
е
ьш
л
о
б
тарифам. Такими документами являются информационное письмо о
еи
вл
стан
о
п
хы
о
д
есяц
м
ческ
и
м
авто
о
уж
н
возможности применения УСН и (или) копия налоговой декларации по УСН
м
это
гвй
о
ал
н
м
ко
и
участн
с отметкой налогового органа о принятии. Применять пониженные тарифы
е
ы
тр
ко
екты
ъ
суб
ац
м
р
о
ф
н
и
можно, если доходы от основного вида деятельности, поименованного в
н
зако
ект
ъ
б
о
13
стаьи
ьы
вуал
д
н
и
м
См. подробно: http://www.26-2.ru/art/178509-ponijennye-stavki-usn-v-2015-godu-
poregionam?IdSL=995882152&IdBatch=2898711&utm_medium=letter&utm_source=letternews&
utm_campaign=letternews_2016.08.02_sovet_dnya_upr_m_2016.08.03_readers_73911
16
пункте 8 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ14,
ект
ъ
суб
е
тако
ьм
ал
н
о
еги
р
составляют не менее 70% общей суммы доходов страхователя. Страхователь
хы
о
д
ен
сво
и
р
п
а
ц
и
л
р
ю
стк
чи
о
и
н
вед
о
р
п
теряет право на применение пониженных тарифов с того квартала, в котором
екты
ъ
суб
и
закуп
и
течн
твеи
со
доходы от основного вида деятельности окажутся менее 70%. При этом
й
ьы
вуал
д
н
и
в
о
ц
н
и
р
п
екты
ъ
суб
нужно пересчитать базу по взносам в соответствии с обычными тарифами.15.
тв
ар
суд
го
тв
ар
суд
го
м
это
ах
р
о
сб
т
о
ен
сл
чи
Единый налог на вмененный доход (ЕНВД). С 2016 года региональные
и
ен
д
тчуж
о
й
н
л
ед
р
п
о
ан
л
п
ае
р
вп
власти устанавливают льготную ставку по ЕНВД. Общая ставка по ЕНВД
яти
п
и
укц
д
о
р
п
ам
ц
и
л
х
ы
н
о
ектр
эл
м
ы
тн
ьго
л
15%, льготная ставка по ЕНВД может варироваться от 7,5 до 15%.
ь
язатл
б
ео
н
ьн
ал
р
ед
ф
м
ы
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
х
Конкретную ставку для определенного вида деятельности по ЕНВД следует
аь
ж
твер
д
о
п
м
н
зако
й
и
н
свед
смотреть в региональном законодательстве.
х
ы
ан
зд
со
4. Упрощенный бухучет, бухгалтерская отчетность.
еси
вн
х
ы
ьн
ал
и
ец
сп
и
течн
Субъекты малого предпринимательства вправе вести упрощенный
касе
бухгалтерский
стаье
учет:
х
гвы
о
ал
н
при
акты
м
ы
тар
и
ун
формировании
учетной
политики
го
н
ед
ср
микропредприятие, могут предусмотреть ведение бухгалтерского учета по
о
чен
ю
вкл
еси
вн
к
й
си
о
р
простой системе (без применения двойной записи); не использовать регистры
твеи
со
ван
и
м
р
о
ф
ческ
и
м
авто
г
о
н
и
ед
и
л
ед
р
п
о
бухгалтерского учета имущества (простая форма); использовать кассовый
н
зако
чн
и
увел
я
акзи
н
метод учета доходов и расходов и т.д.
м
и
н
ж
твер
д
о
п
й
ям
етвл
сущ
о
х
ы
ан
д
Руководитель организации, применяющей упрощенные способы, может
август
й
щ
яю
ен
м
и
р
п
го
н
ед
ср
принять ведение бухгалтерского учета лично на себя. Индивидуальный
я
и
н
вед
в
ео
м
аи
н
м
ы
ьн
ал
р
ед
ф
я
л
ю
и
предприниматель, а также лицо, занимающееся частной практикой, могут
ае
р
вп
ам
тр
скн
го
сьм
и
п
е
ограничиться ведением в соответствии с законодательством о налогах и
е
сл
чи
я
р
екаб
д
ть
и
вд
о
р
п
сборах учета доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов
ь
язатл
б
ео
н
и
есл
й
и
щ
ствую
ш
ед
р
п
налогообложения
определенный
либо
вид
н
зако
физических
ут
ед
сл
показателей,
предпринимательской
характеризующих
в
о
ц
н
и
р
п
деятельности
ск
и
о
п
касе
(без
ты
ен
ц
о
р
п
ведения
бухгалтерского учета).
ь
м
усти
п
о
ед
н
екй
тм
о
14
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (с
изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27
июля 2009 г. N 30 ст. 3738.
15
http://www.26-2.ru/art/182277-qqsh-15-m9-ponijennyytarif?IdSL=995882152&IdBatch=2898711&utm_medium=letter&utm_source=letternews&utm_
campaign=letternews_2016.08.02_sovet_dnya_upr_m_2016.08.03_readers_73911
17
Отчетность. Организация, применяющая упрощенные способы,
х
вы
касо
м
и
ен
ж
л
о
п
ч
и
ал
н
может составлять бухгалтерскую отчетность в сокращенном объеме.
го
н
ед
ср
х
ы
ан
д
Организация,
применяющая
тсуве
о
упрощенные
хся
щ
ею
м
и
способы,
есяц
м
самостоятельно
ект
ъ
б
о
разрабатывает формы бухгалтерской отчетности. При этом она может
ест
р
ем
ъ
б
о
и
есл
использовать упрощенные формы бухгалтерского баланса, отчета о
касе
твеи
со
ть
и
вд
о
р
п
финансовых результатах и отчета о целевом использовании средств.
м
ы
тн
ьго
л
ь
чн
ер
п
твеи
со
ты
ен
кум
о
д
5.Преимущества при государственных, муниципальных закупках.
етую
р
н
ко
есто
м
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
о
ьн
л
акси
м
системе
в
ы
д
асхо
р
екй
тм
о
сфере
закупок
товаров,
ь
язатл
б
ео
н
работ,
о
уж
н
хся
щ
ею
м
и
услуг
для
обеспечения
го
н
ед
ср
государственных и муниципальных нужд" обязывает государственных
ган
р
о
г
усл
ея
чн
и
р
п
(муниципальных) заказчиков осуществлять закупку товаров, работ, услуг у
тв
ен
кум
о
д
я
и
н
вед
м
о
н
и
ед
субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15 %
и
есл
й
ы
н
и
ед
г
о
н
и
ед
совокупного годового объема закупок при осуществлении конкурентных
ьы
вуал
д
н
и
й
способов
закупки
(проведения
хы
о
д
открытых
конкурсов,
конкурсов
етую
р
н
ко
ае
р
вп
учае
сл
с
ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов,
е
ан
р
ю
сво
г
усл
запросов котировок, запросов предложений).
тв
ар
суд
го
В закупках в которых участниками являются только субъекты малого
твеи
со
й
сво
есяц
м
ьн
ал
р
ед
ф
й
ы
есяц
м
предпринимательства начальная (максимальная) цена контракта не должна
ступ
о
д
ьы
вуал
д
н
и
е
е
такж
превышать двадцать миллионов рублей.
х
ы
ьн
ал
и
ец
сп
г
усл
х
ы
н
о
ектр
эл
Если в извещениях об осуществлении закупок устанавливается
е
ьш
л
о
б
ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только
ты
ен
кум
о
д
х
ы
ан
зд
со
ч
и
ал
н
а
ям
л
ед
р
п
о
етую
р
н
ко
субъекты малого предпринимательства, то в этом случае участники закупок
хя
и
ащ
ж
ер
д
со
й
сво
и
н
еш
р
м
это
обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность
м
ы
ьн
ал
р
ед
ф
г
усл
ы
д
асхо
р
к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным
еы
ж
и
н
о
п
авн
р
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
некоммерческим организациям.
ы
б
что
х
ки
ел
м
Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
еы
ж
и
н
о
п
и
течн
еи
н
л
о
п
вы
вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к
ю
сво
и
есл
ть
и
вд
о
р
п
поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого
яь
ставл
ед
р
п
г
н
о
ектр
эл
предпринимательства
екты
ъ
суб
субподрядчиков,
привлечении
соисполнителей
предпринимательства.
ектв
ъ
б
о
о
ея
чн
и
р
п
из
к
исполнению
числа
е
такж
субъектов
х
ы
н
и
контракта
ть
и
вд
о
р
п
м
и
ен
ж
л
о
п
малого
18
Если исполнителем по госконтрактам являются субъекты малого
м
н
зако
х
и
н
ед
ср
предпринимательства, то в этом случае
твеи
со
в контракт, заключаемый с
а
щ
яю
ен
м
и
р
п
зуя
и
еал
р
си
о
ьн
еятл
д
субъектом малого предпринимательства включается обязательное условие об
ьм
ал
н
о
еги
р
оплате
й
ы
тр
ко
заказчиком
поставленного
тв
ен
кум
о
д
товара,
екты
ъ
суб
выполненной
касе
работы
ь
м
усти
п
о
ед
н
(ее
результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не
й
ы
тр
ко
е
такж
ьн
язател
б
о
я
и
н
уж
ед
р
п
более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа
всу
екто
ъ
б
учки
р
вы
е
такж
в
о
ц
н
и
р
п
август
о приемке.
6. Преимущества при закупках товаров, работ, услуг отдельными
твеи
со
й
щ
яю
ен
м
и
р
п
и
ам
л
ед
р
п
видами юридических лиц. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ
тчеа
о
й
ы
тр
ко
екты
ъ
суб
м
и
н
вед
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
н
о
еги
р
регламентирует
ган
р
о
порядок
государственными
м
и
н
вед
ем
ъ
б
о
осуществления
закупочных
чн
и
увел
корпорациями,
н
о
еги
р
й
и
щ
ствую
ш
ед
р
п
ан
л
п
процедур
государственными
компаниями,
н
зако
субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими
а
ц
и
л
е
ы
тр
ко
го
н
ед
ср
регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения,
и
еян
д
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
е
ы
тр
ко
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод,
и
н
вед
о
р
п
обработки,
асти
вл
утилизации,
е
вы
о
ан
л
п
обезвреживания
м
ы
тар
и
ун
и
г
о
ал
м
захоронения
твердых
учета
коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями,
учае
сл
а
ям
л
ед
р
п
о
муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями,
го
н
ед
ср
еы
ж
и
н
о
п
ай
тр
н
ко
а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля
тв
ен
кум
о
д
участия
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
х
Российской
муниципального
Федерации,
ы
сам
субъекта
х
ы
ал
м
образования
х
ы
н
и
в
й
ы
н
д
го
еж
м
ы
тар
и
ун
ч
и
ал
н
Российской
Федерации,
и
указн
совокупности
превышает
пятьдесят
ы
б
что
процентов и др. лицами.
Закон предусматривает право Правительство Российской Федерации
е
сл
чи
е
вы
о
ан
л
п
н
зако
м
и
ен
ж
л
о
п
й
щ
яю
ен
м
и
р
п
вправе устанавливать особенности участия субъектов малого и среднего
х
ы
ьн
ал
и
ец
сп
в
екто
ъ
суб
м
ко
и
участн
предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками,
хя
и
ащ
ж
ер
д
со
о
чен
ю
вкл
я
р
екаб
д
а так же годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны
зуя
и
еал
р
осуществить у таких субъектов.
учета
го
н
ед
ср
я
и
н
етвл
сущ
о
Реализуя это полномочие, Правительство РФ приняло Постановление
аво
р
п
е
сл
чи
от 26 июля 2016 г. N 719 «О внесении изменений в некоторые акты
го
н
ед
ср
х
и
н
ед
ср
еи
н
л
о
п
вы
й
ьы
вуал
д
н
и
Правительства Российской Федерации» которое вносит ряд изменений в
е
ьы
вуал
д
н
и
м
н
зако
е
ы
тр
ко
постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г.
етн
б
о
и
р
п
ам
д
ви
к
й
си
о
р
19
№
1352
«Об особенностях
учки
р
вы
участия
е
сл
чи
субъектов
малого и
среднего
ьн
л
акси
м
о
предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
ект
ъ
суб
ектам
ъ
суб
и
н
еш
р
асти
вл
аты
д
юридических лиц».
Так, субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны
го
н
ед
ср
я
и
н
етвл
сущ
о
я
и
ащ
ж
ер
д
со
декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к
ы
д
асхо
р
хся
щ
ею
м
и
м
н
зако
субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в
стаьи
н
зако
щ
яю
ен
м
и
р
п
аво
р
п
форме документа на бумажном носителе или в форме электронного
й
сво
аво
р
п
е
ьы
вуал
д
н
и
документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего
я
л
ю
и
ты
ен
ц
о
р
п
ь
м
усти
п
о
ед
н
предпринимательства, содержащих информацию об участнике закупки, или
ам
д
ви
ь
язатл
б
ео
н
е
и
ан
зд
со
декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к
х
ы
н
о
ектр
эл
е
и
ан
зд
со
а
гд
ко
субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4
м
н
зако
х
вы
касо
твеи
со
Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в
х
закуп
в
екто
ъ
суб
го
н
ед
ср
екй
тм
о
м
ы
ачен
л
уп
Российской Федерации»; по форме согласно приложению в случае
си
о
р
о
чен
ю
вкл
ем
яти
н
о
п
отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
и
ен
д
тчуж
о
зарегистрированным
индивидуальным
аь
ж
твер
д
о
п
н
зако
предпринимателем
или
вновь
аь
ж
твер
д
о
п
екты
ъ
суб
созданным юридическим лицом в едином реестре субъектов малого и
и
еян
д
м
это
й
ы
н
д
го
еж
среднего предпринимательства.
ьн
язател
б
о
При этом заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в
х
вы
касо
к
й
си
о
р
е
такж
вар
ян
ван
и
м
р
о
ф
закупке в отношении участника закупки или об отказе от заключения
вар
ян
ут
ед
сл
ьм
ал
н
о
еги
р
договора с участником закупки, являющимся единственным поставщиком, в
е
ьы
вуал
д
н
и
зуя
и
еал
р
и
твен
б
со
следующих случаях: а) отсутствие сведений об участнике закупки или
чн
и
увел
аты
д
м
о
н
и
ед
привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа
г
о
ал
м
х
ы
ан
зд
со
зуя
и
еал
р
субъектов малого и среднего предпринимательства в едином реестре
н
зако
чн
и
увел
я
акзи
н
х
закуп
субъектов малого и среднего предпринимательства или непредставление
есяц
м
н
о
еги
р
указанными лицами декларации; б) несоответствие сведений об участнике
ам
ц
и
л
твеи
со
закупки
или
привлекаемом
ам
ц
и
л
участником
й
и
н
свед
закупки
ь
м
усти
п
о
ед
н
твеи
со
субподрядчике
(соисполнителе) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства,
й
м
звд
и
о
р
п
си
о
р
ьы
вуал
д
н
и
й
в
ео
м
аи
н
содержащихся в декларации, критериям отнесения к субъектам малого и
ект
ъ
б
о
ектам
ъ
суб
й
о
ьн
ал
р
ед
ф
среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального
ьн
ал
р
ед
ф
й
ы
тв
ен
кум
о
д
й
о
ьн
ал
р
ед
ф
закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
и
твен
б
со
Федерации».
п
м
е
яти
н
о
х
ы
н
и
20
При осуществлении закупок в случае несоответствия сведений о
т
о
ен
сл
чи
субъекте
малого
есто
м
и
х
закуп
ы
д
асхо
р
среднего
твеи
со
предпринимательства,
содержащихся
м
и
н
вед
в
декларации, сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и
ьн
язател
б
о
среднего
м
ко
и
участн
авн
р
й
м
звд
и
о
р
п
предпринимательства,
содержащиеся
в
едином
екты
ъ
суб
м
ы
ьн
ал
р
ед
ф
заказчиком
реестре
еи
н
л
о
п
вы
используются
сведения,
ем
яти
н
о
п
субъектов
малого
ьзват
л
о
сп
и
и
среднего
предпринимательства.
за
о
угр
г
усл
Устанавливается право заказчика проверять соответствие участника
еи
н
л
о
п
вы
г
усл
еи
ш
тн
о
закупки критериям отнесения к субъектам МСП с использованием сведений
ьзват
л
о
сп
и
и
л
ед
р
п
о
ьзват
л
о
сп
и
единого реестра субъектов МСП.
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
С 50 млн руб. до 200 млн руб. увеличен размер начальной
тчеа
о
г
усл
(максимальной) цены договора (цены лота) на поставку товаров, выполнение
ган
р
о
чси
р
м
еко
н
твеи
со
ап
ко
работ, оказание услуг, исходя из которого устанавливается обязанность
и
ектам
ъ
суб
х
ы
н
и
е
вы
о
ан
л
п
й
еы
ж
и
н
о
п
аи
ер
м
заказчиков проводить закупки, участниками которых могут быть только
и
указн
я
и
н
етвл
сущ
о
г
о
ал
м
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
субъекты МСП.
Увеличен размер начальной (максимальной) цены договора (цены лота)
ам
ц
и
л
ч
и
ал
н
х
ы
тр
еко
н
е
такж
а
ем
ъ
б
о
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при котором
есто
м
твеи
со
м
н
зако
заказчик вправе закупать такие товары, работы, услуги у субъектов МСП, - с
ч
и
ал
н
х
ы
н
и
и
н
еш
р
х
ы
ан
зд
со
200 млн руб. до 400 млн руб.
7.Мораторий на проверки.
м
это
ект
ъ
б
о
С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые
м
ы
тн
ьго
л
проверки
асти
вл
в
отношении
учае
сл
аво
р
п
ектам
ъ
суб
юридических
го
н
ед
ср
лиц,
индивидуальных
предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4
го
н
ед
ср
твеи
со
е
сл
чи
Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
ет
ж
о
м
еи
н
л
о
п
вы
в
ко
и
участн
среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого
ты
ен
ц
о
р
п
хся
щ
ею
м
и
т
азви
р
предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных
г
усл
ьн
л
акси
м
о
предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых
зуя
и
еал
р
ч
и
ал
н
о
чен
ю
вкл
устанавливается Правительством Российской Федерации.
ам
тр
скн
го
и
течн
в
о
ц
н
и
р
п
При наличии информации о том, что в отношении субъекта малого
о
чен
ю
вкл
предпринимательства ранее было вынесено вступившее в законную силу
сти
н
ж
зм
во
с
о
ьн
еятл
д
екта
ъ
суб
ю
сво
м
еы
вл
о
устан
постановление о назначении административного наказания за совершение
аи
ер
м
грубого
н
зако
нарушения,
учае
сл
определенного
в
соответствии
с
й
ьы
вуал
д
н
и
КоАП
о
уж
н
еси
вн
РФ
21
административного
наказания
в
виде
дисквалификации
й
ям
етвл
сущ
о
или
административного приостановления деятельности либо принято решение о
н
ж
о
м
ектам
ъ
суб
яю
тавл
со
приостановлении и (или) аннулировании лицензии и с даты окончания
ектам
ъ
суб
й
о
ж
ен
д
хся
щ
ею
м
и
проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление
етую
р
н
ко
етую
р
н
ко
е
вы
о
ан
л
п
й
ям
етвл
сущ
о
ьы
вуал
д
н
и
е
либо принято такое решение, прошло менее трех лет, орган государственного
аты
д
ьм
ал
н
о
еги
р
ут
ед
сл
ут
ед
сл
контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании
й
ям
етвл
сущ
о
ут
ед
сл
и
течн
ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о
м
ган
р
о
екты
ъ
суб
ы
ект
ъ
суб
аи
ер
м
евая
ул
н
включении в ежегодный план проведения указанных лиц.
етую
р
н
ко
е
и
ан
зд
со
а
ц
и
л
С 1 июля 2016 г. при проведении проверки должностные лица органа
н
о
еги
р
и
закуп
х
ы
тр
еко
н
ты
ен
кум
о
д
госконтроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать
в
о
ц
н
и
р
п
ея
чн
и
р
п
х
ы
ан
зд
со
от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления
й
м
звд
и
о
р
п
я
и
н
вед
документов и (или) информации, включая разрешительные документы,
екты
ъ
суб
т
о
ен
сл
чи
в
ео
м
аи
н
за
о
угр
имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов
учета
д
о
п
я
и
н
етвл
сущ
о
местного самоуправления либо подведомственных государственным органам
н
зако
или
органам
местного
аты
д
й
сво
ч
и
ал
н
н
о
еги
р
самоуправления
организаций,
включенные
в
щ
яю
ен
м
и
р
п
определенный Правительством Российской Федерации перечень.
го
н
ед
ср
м
и
н
ж
твер
д
о
п
8. Замена административного штрафа предупреждением
ац
орм
ф
н
и
г
ало
м
я
и
етвлн
щ
су
о
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 316-ФЗ «О внесении
е
льш
о
б
изменений
в
Кодекс
го
н
сред
н
зако
Российской
Федерации
об
ы
д
ох
административных
т
азви
р
екты
ъ
б
су
правонарушениях» определил случаи замены административного штрафа на
ем
яти
н
о
п
си
о
еятльн
д
етн
б
о
и
р
п
предупреждение для субъектов малого и среднего предпринимательства16.
ам
тр
скн
го
я
и
н
вед
слг
у
Замена будет действовать, если субъекты МСП впервые совершили
е
и
ан
созд
ти
ен
сб
о
й
о
альн
р
ед
ф
административное правонарушение, причем оно было выявлено в ходе
отсуве
ы
б
то
ч
екй
тм
о
осуществления государственного или муниципального контроля и , когда
й
ы
тр
ко
а
щ
яю
ен
м
и
р
п
власти
санкция в виде предупреждения не предусмотрена КоАП РФ или законом
к
й
роси
екты
ъ
б
су
е
тако
субъекта РФ об административных правонарушениях за совершенное
х
п
заку
твеи
со
субъектом МСП деяние.
орган
16
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" // Официальный
интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 4 июля 2016 г.
вд
ен
22
Указанная замена будет невозможна, если субъект МСП злоупотребил
и
лам
ред
п
е
д
о
х
стаьей
доминирующим положением на товарном рынке, подделал документ, штамп,
ться
и
хран
ап
ко
о
льн
акси
м
твеи
со
ь
м
сти
у
п
о
ед
н
печать или бланк, а также если его действия расценены как недобросовестная
й
ы
н
и
ед
си
о
еятльн
д
ю
и
тян
со
конкуренция, и в некоторых других случаях.
екты
ъ
суб
я
казн
у
го
н
ед
ср
Законом установлено, что наказание в виде предупреждения должно
м
ы
ен
лач
п
у
назначаться
при
соблюдении
н
зако
н
ж
о
м
следующих
условий:
такое
й
сво
н
ч
вели
у
наказание
ест
р
предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта об
т
разви
еа
тч
о
административных
правонарушениях;
го
н
сред
деяние
м
о
н
и
ед
совершено
х
и
н
ед
ср
ть
и
вд
о
р
п
впервые; не
причинен вред или отсутствует угроза его причинения жизни и здоровью
хся
щ
ею
м
и
м
ы
тн
льго
если
в
ео
м
аи
н
людей, объектам культурного наследия, безопасности государства или угроза
хся
щ
ею
м
и
а
гд
ко
стк
и
ч
о
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствует
сотвеи
м
орган
е
и
ан
зд
со
имущественный ущерб.
ае
ч
слу
ой
ральн
ед
ф
7.Иные меры поддержки.
ли
ред
оп
Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях
ги
усл
ет
ж
о
м
в
ео
м
и
а
н
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
х
уп
зак
х
ы
ь
ал
п
ц
и
ун
м
а
ц
и
л
р
ю
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
ом
к
и
астн
уч
собственности
и
й
м
я
л
етв
щ
су
о
арендуемого
субъектами
й
а
тр
н
о
к
малого
е
а
р
п
в
и
т
и
зв
а
р
среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
е
ш
ь
л
о
б
сти
н
ж
зм
о
в
акты
Российской
г
о
н
и
ед
предпринимательства
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
Федерации»
субъектам
х
ы
н
и
предоставлено
и
ен
тв
б
со
малого
х
п
у
к
за
и
среднего
преимущественное
право
ск
и
о
п
х
ы
н
а
зд
со
на
приобретение арендуемого ими регионального и муниципального имущества
а
м
я
л
ед
р
оп
х
ы
н
а
д
е
н
а
р
при его возмездном отчуждении по цене, равной его рыночной стоимости и
го
н
ед
ср
еи
тв
со
й
и
н
ед
св
определенной независимым оценщиком17.
асти
л
в
Для этого необходимо, чтобы имущество по состоянию на 01.07.2015
и
л
ед
р
п
о
ю
сво
ае
р
вп
арендовалось непрерывно в течение 2 и более лет; отсутствовала
хся
щ
ею
м
и
17
стаьи
х
ы
н
о
ектр
эл
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст.
3615.
23
задолженность по арендной плате; имущество не было включено в
ект
ъ
б
о
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
х
вар
ян
специальный перечень.
ем
ьзван
л
о
сп
и
х
ы
н
и
Малый бизнес вправе хранить в кассе любую сумму средств без
я
и
н
етвл
сущ
о
ья
ачл
н
ы
д
асхо
р
ай
тр
н
ко
ограничений. В Указании Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке
ая
тн
ьго
л
ея
чн
и
р
п
ь
ви
о
устан
ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке
х
ы
ан
зд
со
вар
ян
х
вы
касо
ья
ачл
н
екты
ъ
суб
ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и
о
ьн
л
акси
м
и
ен
д
тчуж
о
асти
вл
субъектами малого предпринимательства»18 определено, что субъекты
й
о
ж
ен
д
малого предпринимательства и индивидуальные предприниматели могут не
си
о
ьн
еятл
д
е
такж
а
сл
чи
устанавливать лимит остатка наличных денег в кассе. Это означает, что в
акты
м
ы
тн
ьго
л
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
чн
и
увел
ьн
ал
р
ед
ф
й
ы
кассе предприятия можно держать любую сумму наличных денежных
и
ам
л
ед
р
п
х
вы
касо
аь
ж
твер
д
о
п
ьы
вуал
д
н
и
й
средств и необязательно отвозить ее в банк для зачисления на счет.
я
и
н
етвл
сущ
о
За
пределами
а
ям
л
ед
р
п
о
й
щ
яю
ен
м
и
р
п
настоящего
е
котры
рассмотрения
ест
р
остались
такие
тей
лн
п
и
со
меры
государственной поддержки как финансовая, инфраструктурная, ряд иных
е
такж
твеи
со
мер направленные на
м
и
ен
лж
о
п
обеспечение реализации целей и принципов
ектам
ъ
суб
г
о
альн
р
ед
ф
ея
н
ч
и
р
п
Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и
ю
рли
а
ц
о
ен
ч
вклю
ле
о
б
я
и
н
вед
если
среднего предпринимательства в Российской Федерации».
й
сво
Вышеперечисленными
мерами
и
п
заку
й
о
альн
р
ед
ф
законодатель
не
собирается
аи
ер
м
ограничиться: рассматривается законопроект о недопустимость принятия
я
и
н
вед
с
у
ем
щ
явлю
законов, устанавливающих новые виды налогов или увеличивающих размеры
ве
тсу
о
е
и
ан
зд
со
ся
х
щ
ею
м
и
ля
ю
и
налоговых платежей и социальных взносов, уплачиваемых субъектами
еск
ч
и
автом
я
акзи
н
если
малого и среднего предпринимательства, тем самым ухудшающих их
ч
али
н
а
щ
яю
ен
м
ри
п
е
такж
финансовое положение.
ря
екаб
д
г
электрон
Рассмотренные преференции являются подтверждением того, что
м
еы
вл
о
устан
развитие малого бизнеса является одним из приоритетов государства и
м
это
ч
и
ал
н
структурными
аь
ж
твер
д
о
п
аты
д
мерами
го
н
ед
ср
по
обеспечению
ут
ед
сл
устойчивого
социально-экономического развития.
си
о
р
я
и
н
уж
ед
р
п
18
Указание Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения
кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых
операций
индивидуальными
предпринимателями
и
субъектами
малого
предпринимательства" (с изменениями и дополнениями) // Вестник Банка России от 28
мая 2014 г. N 46.
24
1.2. Особенности закупок у субъектов среднего
предпринимательства отдельными видами юридических лиц
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
государственная поддержка осуществляется не только для субъектов малого,
но и среднего предпринимательства19.
Напомним, что действие Федерального закона от 18 июля 2011 г.
№223-ФЗ
монополий,
распространяется
на
госкорпорации,
госкомпании,
организации
субъекты
электро-,
естественных
газо-,
тепло-,
водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов, федеральные (муниципальные) унитарные предприятия.
Критерии
закупок
у
малого
и
среднего
предпринимательства
установлены Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352
"Об
особенностях
участия
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" устанавливаются особенности участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юрлиц20: годовой объем закупок у субъектов - не менее чем 18%
совокупного годового стоимостного объема договоров,
заключенных
заказчиками по результатам закупок. При этом годовой объем прямых
договоров, оформленных по результатам специальных процедур, должен
составлять не менее 10%.
Требования постановления распространяется на:
юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального
закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
19
Ежегодный объем рынка закупок компаний, работающих по Закону № 223-ФЗ,
оценивается экспертами в 15 трлн руб.
20
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 "Об
особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 51 ст. 743.
25
лиц" и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи
товаров,
выполнения
работ,
оказания
услуг),
по
данным
годовой
бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный
год, составляет более 10 млрд. рублей, с 1 июля 2015 г.;
юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 указанного
я
и
ван
о
еб
тр
Федерального закона, и годовой объем выручки которых от продажи
си
ен
отч
вар
ян
и
аж
д
о
р
п
продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным
сотвеи
а
н
ч
вели
х
ы
тр
ко
м
ы
ан
д
ля
ю
и
годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий
вар
ян
м
ы
ан
д
е
ы
тр
ко
календарный год, превышает 2 млрд. рублей, юридических лиц, которые
ля
ю
и
ескх
ч
д
и
р
ю
асти
ч
указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона и являются кредитными
твеи
со
организациями,
величина
м
таки
активов
х
ы
н
д
утверж
которых,
по
г
о
альн
р
ед
ф
данным
ля
ю
и
годовой
ап
тлек
и
бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный
е
такж
ско
галтер
х
у
б
атся
ж
ло
у
год, превышает 2 млрд. рублей, а также государственных компаний,
ем
ъ
об
г
о
альн
р
ед
ф
й
ы
н
и
ед
созданных на основании федерального закона, акционерного общества
м
ы
указн
е
таки
корпорация
"Федеральная
х
котры
по
развитию
г
о
альн
р
ед
ф
малого
вар
ян
и
м
таки
среднего
предпринимательства", осуществляющего деятельность в соответствии
х
ы
н
и
с Федеральным
законом "О
развитии
й
ско
галтер
х
у
б
й
ы
р
д
кален
малого
и
среднего
г
о
альн
р
ед
ф
предпринимательства в Российской Федерации" в качестве института
ско
галтер
х
у
б
вар
ян
развития в сфере малого и среднего предпринимательства, с 1 января 2016 г.;
г
ало
м
тле
и
кап
ы
тен
о
асм
р
е
таки
юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 указанного
алог
м
го
н
ед
ср
Федерального закона и являются дочерними хозяйственными обществами, в
я
и
казн
о
асти
ч
ть
и
легч
б
о
г
о
альн
р
ед
ф
уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит
ем
ъ
об
ля
ю
и
атся
ж
ло
у
государственным компаниям, созданным на основании федерального закона,
ы
отн
разб
г
о
альн
р
ед
ф
и
ац
р
ед
ф
с 1 июля 2017 г.;
вй
д
го
ог
ральн
ед
ф
юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 указанного
ог
ральн
ед
ф
Федерального закона и являются дочерними хозяйственными обществами, в
ля
ю
и
ескх
ч
д
ри
ю
льтам
езу
р
х
п
заку
ескх
ч
д
и
р
ю
уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности
я
и
ован
треб
и
ац
р
ед
ф
ем
ъ
б
о
принадлежит указанным в абзаце четвертом настоящего пункта дочерним
и
аж
род
п
ля
ю
и
вй
д
го
хозяйственным обществам, с 1 июля 2017 г.;
е
таки
хозяйственных обществ, которые указаны в части 2 статьи 1 указанного
вар
ян
рае
вп
ят
и
п
о
ер
м
Федерального закона, в уставном капитале которых доля участия субъекта
й
ы
н
и
ед
вй
год
ти
н
п
вку
со
вар
ян
ц
ли
р
ю
26
Российской Федерации, муниципального образования в совокупности
атся
улож
ля
ю
и
ц
ли
р
ю
превышает 50 процентов, а также хозяйственных обществ, в уставном
х
закуп
ти
н
п
вку
со
атся
ж
ло
у
капитале которых совокупная доля участия Российской Федерации и
вй
год
слг
у
вй
д
го
м
ы
казн
у
субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов и доля участия
услг
асти
ч
е
таки
субъекта Российской Федерации превышает долю участия Российской
ти
н
п
вку
со
сотвеи
я
и
ван
о
еб
тр
м
ы
ан
д
е
ы
тр
ко
Федерации, годовой объем выручки которых от продажи продукции
х
котры
й
и
щ
ю
ству
ш
ед
р
п
х
ы
н
д
ж
твер
у
(продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов
и
ац
р
ед
ф
льтам
езу
р
м
казо
у
н
ч
ер
п
которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по
я
и
ац
п
р
ко
х
ы
н
д
утверж
й
и
щ
ю
ству
ш
ед
р
п
данным
ть
и
легч
б
о
годовой
вар
ян
бухгалтерской
(финансовой)
и
ац
р
ед
ф
отчетности
за
предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при
слг
у
вар
ян
условии,
й
и
щ
ю
ству
ш
ед
р
п
что
такие
тле
и
кап
заказчики
ескх
ч
д
ри
ю
не
соответствуют
условиям,
и
ац
р
ед
ф
предусмотренным статьей 4Федерального закона "О развитии малого и
м
влеи
стан
о
п
и
кц
у
д
о
р
п
г
о
казн
у
среднего предпринимательства в Российской Федерации", с 1 июля 2017 г.;
й
ы
р
д
кален
ц
ли
р
ю
е
таки
дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более
рае
вп
ы
тн
о
азб
р
м
ы
ан
д
50 процентов долей в совокупности принадлежит юридическим лицам,
м
и
ен
яж
о
асп
р
ог
ральн
ед
ф
вар
ян
г
о
альн
р
ед
ф
ля
ю
и
указанным в абзаце шестом настоящего пункта, годовой объем выручки
вар
ян
г
о
альн
р
ед
ф
вй
д
го
которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ,
м
таки
си
ен
тч
о
м
и
ен
яж
о
асп
р
оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся
вар
ян
й
ы
р
д
кален
кредитными
си
ен
тч
о
я
и
казн
о
организациями),
й
ры
д
кален
я
ен
зм
и
по
данным
годовой
бухгалтерской
е
такж
(финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает
вй
год
ля
ю
и
ят
и
п
о
ер
м
500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют
ти
ен
осб
г
н
м
стои
ть
и
легч
б
о
условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона "О развитии
и
рац
ед
ф
х
ы
тр
ко
и
кц
у
д
о
р
п
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с 1 июля
вй
год
услг
я
и
казн
о
2017 г.;
дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более
т
н
еглам
р
атся
улож
ескх
ч
д
и
р
ю
и
аж
д
о
р
п
и
аж
д
о
р
п
50 процентов долей в совокупности принадлежит дочерним хозяйственным
е
таки
ть
и
легч
б
о
м
казо
у
обществам, указанным в абзаце седьмом настоящего пункта, годовой объем
вй
год
ля
ю
и
г
о
альн
р
ед
ф
выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения
й
и
щ
ю
ству
ш
ед
р
п
вар
ян
м
таки
г
о
альн
р
ед
ф
работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков,
ог
ральн
ед
ф
ем
ъ
об
е
таки
ти
н
п
вку
со
тя
азви
р
являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской
я
и
оказн
ат
ш
евы
р
п
х
ы
тр
ко
(финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает
алог
м
асти
ч
т
н
еглам
р
27
500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют
и
аж
род
п
я
и
ван
о
еб
тр
вар
ян
условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона "О развитии
ля
ю
и
я
и
казн
о
ть
и
легч
б
о
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с 1 июля
ескх
ч
д
ри
ю
т
н
еглам
р
асти
ч
2017 г.;
юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального
ти
ен
сб
о
т
н
еглам
р
льтам
езу
р
закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
ог
указн
ля
ю
и
х
ы
тр
ко
ля
ю
и
лиц" (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки
вй
год
м
ы
ан
д
г
о
альн
р
ед
ф
которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ,
и
укц
род
п
тя
разви
й
ско
галтер
х
у
б
оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности
х
ы
тр
ко
за
вар
ян
ы
тн
о
азб
р
предшествующий
я
и
казн
о
календарный год
превышает
500
атся
ж
ло
у
е
такж
млн.
рублей,
юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 указанного
го
н
сред
си
ен
тч
о
л
н
и
ед
ъ
б
о
Федерального закона и являются кредитными организациями, величина
ти
н
п
вку
со
ат
ш
ревы
п
г
о
альн
р
ед
ф
активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности
слг
у
алог
м
г
о
альн
р
ед
ф
вар
ян
ть
и
легч
б
о
за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при
м
ы
казн
у
условии,
что
такие
асти
ч
х
закуп
заказчики
не
соответствуют
е
ы
тр
ко
условиям,
предусмотренным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и
си
ен
тч
о
вар
ян
г
ало
м
среднего предпринимательства в Российской Федерации", с 1 января 2018 г.;
г
о
казн
у
х
ы
тр
ко
атся
ж
ло
у
автономных учреждений, общая стоимость договоров, заключенных по
асти
ч
результатам
г
о
казн
у
закупки
ог
указн
ля
ю
и
м
о
ставн
у
товаров,
работ,
услуг
м
ы
ан
д
за
предшествующий
календарный год которых превышает 250 млн. рублей, с 1 января 2018 г.
ескх
ч
д
и
р
ю
сотвеи
х
ы
тр
ко
Постановлением урегулирован порядок расчета объема закупок, форма
е
таки
х
ы
н
и
вар
ян
г
о
указн
атся
ж
о
ул
годового отчета и требования к его содержанию.
е
такж
Постановление распространяется на отдельные виды юрлиц, годовой
яь
тавл
со
й
ы
н
и
ед
х
ы
н
и
части
м
ы
ан
д
объем выручки которых составляет более 10 млрд. руб., с 1 июля 2015 г., в
г
о
ал
м
ьн
ал
р
ед
ф
г
о
я
л
ю
и
отношении остальных - с 1 января 2016 г.
я
л
ю
и
Заказчики, которые по результатам года не уложатся в установленную
м
ы
казн
у
м
ы
указн
ескх
ч
д
и
р
ю
квоту, будут обязаны перейти на закупки по регламентам Закона №44-ФЗ.
вар
ян
й
ы
р
д
кален
ескх
ч
д
ри
ю
ы
тен
о
асм
р
и
аж
д
о
р
п
Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 г. № 867-р
ти
н
п
вку
со
разработаны мероприятия "дорожной карты", которые будут осуществляться
х
ы
н
и
а
н
ч
вели
ескх
ч
д
и
р
ю
асти
ч
вар
ян
с 2013 по 2018 год. Мероприятия "дорожной карты" распространяются
сотвеи
слг
у
атся
ж
ло
у
только на заказчиков, в уставном капитале которых доля участия Российской
ти
ен
сб
о
м
о
ставн
у
ваи
сн
о
ско
галтер
х
у
б
28
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в
ля
ю
и
ля
ю
и
е
такж
совокупности превышает 50 %, в том числе на заказчиков, указанных в
г
о
альн
р
ед
ф
ти
н
совкуп
перечнях,
ля
ю
и
утвержденных
алог
м
распоряжением
ог
ральн
ед
ф
Правительства
ти
н
п
вку
со
Российской
Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, а также в перечне стратегических
м
ы
ан
д
м
влеи
остан
п
ть
и
легч
б
о
предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом
ы
отн
разб
г
о
альн
р
ед
ф
ско
галтер
х
у
б
Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 100921.
Таким образом, государство осуществляет государственную политику
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В настоящей главе рассмотрены преференции малого и среднего
предпринимательства, которые те вправе реализовать в настоящее время, в
том числе, в связи с многочисленными изменениями в законодательстве.
Созданный 1 августа 2016 года Единый реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства, помимо того, что объединил информацию обо всех
юридических
лицах
и
индивидуальных
предпринимателях,
призван
облегчить получение ими льгот и преимуществ в различных сферах:
налоговой,
госзакупок,
бухгалтерского
закупках
учета
отдельными
и
отчетности,
видами
при
осуществлении
юридических
лиц,
при
осуществлении государственного контроля (надзора), в иных сферах.
21
Распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2013 г. N 867-р О Плане мероприятий
("Дорожная карта") "Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с
государственным участием" (с изменениями и дополнениями) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. N 23 ст. 2936.
29
Глава 2. Особенности государственных (муниципальных) закупок
у субъектов малого предпринимательства
2.1. Обязанности государственных (муниципальных) заказов с
участием субъектов малого предпринимательства
В настоящее время правила закупок у СМП изменены. По ранее
1.
действовавшему Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд"22 размещать надо было у
субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не
более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ,
услуг, установленным Правительством РФ23.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 31 декабря 2017 г.
N 506-ФЗ) обязывает заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого
н
влеч
ри
п
ы
лен
ч
предпринимательства,
социально
м
это
м
альн
ц
и
ф
о
ориентированных
некоммерческих
к
н
со
и
н
теч
организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного
трай
кон
заявки
ем
ъ
б
о
годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.
ты
ен
окум
д
22
ае
ч
слу
м
су
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд" //Российская газета от 28 июля 2005 г. N 163.
23
Письмо Министерства экономического развития РФ и Федеральной
антимонопольной службы от 4 апреля 2014 г. NN 7158-ЕЕ/Д28И, АЦ/13590/14 "О позиции
Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к отношениям,
связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций" // Текст письма официально
опубликован не был. СПС ГАРАНТ.
30
То есть процент закупок у субъектов малого предпринимательства,
ут
ед
сл
м
ен
ж
о
л
и
р
п
е
каи
социально ориентированных некоммерческих организаций не связан с какимг
ство
н
и
ед
это
ет
р
зап
либо перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ.
л
о
сп
еи
н
зц
и
еал
р
ап
ко
В 15%-й объем засчитываются, как конкурентные закупки заказчиков
ты
о
аб
р
а
н
ж
л
о
д
ай
тр
н
ко
участвю
(путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным
г
усл
а
сл
чи
и
н
етвл
сущ
о
участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов
ей
н
д
ставку
о
п
чси
р
м
еко
н
котировок, запросов предложений) участниками которых могли быть только
г
усл
ь
стави
ед
р
п
субъекты
малого
и
н
етвл
сущ
о
предпринимательства,
я
и
н
етвл
сущ
о
еи
уш
ар
н
социально
м
н
зако
ориентированные
утем
п
ваи
сн
о
некоммерческие организации, так и закупки по договорам "второго порядка",
х
еты
ур
н
ко
ак
н
д
о
ем
ъ
б
о
когда заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
а
сл
чи
х
ы
н
о
ектр
эл
х
и
н
ед
ср
устанавливает в извещении об осуществлении закупки требование к
я
етвл
сущ
о
тей
н
л
п
и
со
е
о
асн
кр
поставщику( подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого
и
течн
х
ы
н
о
ектр
эл
а
н
ж
л
о
д
предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой
г
ство
н
и
ед
организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
х
таки
тс
ю
явл
ят
д
вхо
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально
е
такж
а
сл
чи
н
звещ
и
ориентированных некоммерческих организаций.
ая
кр
а
ц
и
л
й
ьо
ачл
н
2. Изменился по сравнению с ранее действовавшим законом
ет
ж
о
м
я
етвл
сущ
о
предельный размер начальной (максимальной) цены контракта с пятнадцати
ча
сей
м
екто
ъ
суб
ая
кр
кте
ун
п
миллионов рублей, установленный Постановлением Правительства РФ от 17
го
н
ед
ср
с
ур
н
ко
марта 2009 г. N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены
тн
о
усм
ед
р
п
к
ем
и
р
п
х
ы
н
о
ектр
эл
м
таки
контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара,
зц
и
еал
р
ты
ен
кум
о
д
я
еи
вл
стан
о
п
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
еи
вл
о
устан
в
екто
ъ
суб
ем
ъ
б
о
ас
тр
н
и
м
к
й
си
о
р
нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в
ая
кр
тей
н
л
п
и
со
тн
о
усм
ед
р
п
перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,
з
чер
ты
ен
кум
о
д
сте
н
ж
л
о
д
размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого
х
ы
тр
ко
и
закуп
закчи
ть
ен
зм
и
предпринимательства" до двадцати миллионов рублей в соответствии с
х
закуп
а
сл
чи
Законом N 44-ФЗ24.
закчи
24
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в
редакции от 25 апреля 2018 г. N 88) // Российская газета от 12 апреля 2013 г. N 80; Российская
газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
31
3. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у
х
закуп
субъектов
ая
кр
малого
ес
р
ад
участи
ку
и
ставщ
о
п
предпринимательства,
социально
ориентированных
ет
р
зап
некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным
к
и
участн
вн
о
кср
и
заф
й
казн
о
годом, разместить такой отчет в ЕИС.
явл
тс
ю
м
это
Каков
4.
механизм
ся
л
ен
зм
и
реализации
права
стаьи
субъекта
участи
малого
л
о
сп
еи
н
предпринимательства участия в закупках?
н
тм
ар
еп
д
з
чер
В соответствии с частью 3 статьи 30 при определении поставщиков
я
и
н
вед
о
р
п
(подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами в извещениях об
сан
и
о
р
п
осуществлении
закупок
ей
л
уб
р
устанавливается
ческх
д
и
р
ю
ся
л
ен
зм
и
ограничение
о
закуп
в
отношении
участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого
учае
сл
м
и
хд
б
ео
н
предпринимательства,
ты
о
аб
р
а
сл
чи
социально
м
это
е
н
л
о
сп
и
ориентированные
некоммерческие
закчи
организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в
х
ы
н
о
ектр
эл
н
зако
ая
кр
заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого
я
и
н
етвл
сущ
о
е
тр
ко
м
вед
и
р
п
п
ечн
вл
и
р
ап
ко
предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим
ки
ж
ер
д
о
п
организациям.
м
и
хд
б
ео
н
н
зако
В тоже время в иных статьях Закона N 44-ФЗ, связанных с подачей
ут
ед
сл
я
ел
р
ап
закчи
ю
и
казн
о
участниками закупок заявок на участие в таких конкурентных процедурах,
н
зако
к
и
ставщ
о
п
ай
тр
н
ко
указывается, что заявка должна содержать документы, подтверждающие
ьк
л
то
м
это
ест
вм
право участника закупки на получение преимуществ, или заверенные копии
н
о
и
аукц
г
ство
н
и
ед
м
таки
и
н
етвл
сущ
о
м
ьн
ал
ц
и
ф
о
таких документов) (открытый конкурс - пункт ж части 2 статьи 51;
и
есл
электронный аукцион - пункт 5 части 5 статьи 66; запрос котировок - пункт 3
я
ан
д
е
и
казн
о
ки
ж
ер
д
о
п
части 3 статьи 73; закрытый аукцион - пункт 5 части 2 статьи 88). То есть в
м
екто
ъ
суб
ем
ъ
б
о
состав заявки включается как декларация, так и подтверждающие документы
чси
р
м
еко
н
сте
н
ж
л
о
д
тей
н
л
п
и
со
или их заверенные копии.
е
каи
5. Если заказчик осуществляет закупки путем проведения открытых
тн
о
усм
ед
р
п
о
закуп
к
ем
и
р
п
конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
ся
ваю
ты
учи
я
ел
р
ап
н
со
электронных аукционов участниками которых могут быть только субъекты
ей
н
л
о
п
вы
ей
н
л
о
п
вы
твеи
со
у
н
тм
ар
еп
д
ечн
вл
и
р
п
малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие
ер
сф
ся
л
ен
зм
и
у
н
тм
ар
еп
д
организации, размер обеспечения заявки не может превышать два процента
ьн
ал
и
ц
со
твеи
со
м
это
а
ц
и
л
р
ю
32
начальной (максимальной) цены контракта (аналогично норме Закона о
учае
сл
я
еи
вл
стан
о
п
м
это
размещении заказов)25.
м
еи
вл
стан
о
п
сте
н
ж
л
о
д
6. Согласно ст. 30 Закона 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять
ет
ж
о
м
закупки
у
субъектов
и
есл
малого
ст
м
о
вед
вть
ачи
л
п
о
предпринимательства,
социально
а
ц
и
л
р
ю
ай
тр
н
ко
ориентированных некоммерческих организаций (далее — СМП, СОНКО) в
г
усл
объеме не менее 15 % совокупного годового объема26.
к
н
со
м
о
эт
ут
ед
сл
Неисполнение заказчиком обязательства по осуществлению закупок у
е
каи
км
и
участн
н
о
и
аукц
СМП, СОНКО влечет административную ответственность. Если заказчик в
заявки
тн
о
усм
ед
р
п
заявки
течение года не осуществил необходимый объѐм закупок товаров, работ,
ем
ъ
б
о
е
каи
ки
ж
ер
д
о
п
я
и
н
етвл
сущ
о
м
таки
услуг у СМП, согласно п. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об
я
и
н
етвл
сущ
о
ча
сей
м
таки
административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) на должностное
ы
ен
чл
к
ем
и
р
п
е
такж
лицо налагается штраф в размере 50 тыс.рублей. Необходимо отметить, что
кте
ун
п
чси
р
м
еко
н
н
о
и
аукц
при расчете объема участия СМП, СОНКО в размере 15 % от совокупного
и
есл
ем
ъ
б
о
еи
уш
ар
н
ест
вм
годового объема, в расчет не входят несостоявшиеся закупки, а также не
а
сл
чи
ы
н
д
ж
утвер
закчи
включаются следующие закупки: для обеспечения обороны страны и
о
закуп
ей
н
л
о
п
вы
безопасности
я
етвл
сущ
о
и
есл
государства;
в
екто
ъ
суб
услуг
по
предоставлению
кредитов;
а
сл
чи
у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); работа в области
еи
вл
о
устан
тй
ы
закр
ьн
ал
и
ц
со
использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются
ем
ъ
б
о
и
н
етвл
сущ
о
я
и
н
ещ
азм
р
закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В
утем
п
е
м
р
о
н
т
ен
ц
о
р
п
ег
сво
ваи
сн
о
соответствии с ч.4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан подтверждать
частью
ая
кр
ер
сф
осуществление закупок у СМП и СОНКО вышеуказанного объема, путѐм
и
н
засед
а
ем
ъ
б
о
е
азм
р
размещения в единой информационной сети (ЕИС) отчета по форме,
ю
и
казн
о
закчи
я
и
н
ещ
азм
р
сте
н
ж
л
о
д
утверждѐнной постановлением Правительства Российской Федерации от
й
тако
св
о
р
зап
17.03.2015 № 238. Следует обратить внимание, что законодательством о
х
закуп
вть
ачи
л
п
о
25
в
екто
ъ
суб
Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 ноября 2013 г. N Д28и2183 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" // Бюллетень "Официальные документы в
образовании", апрель 2014 г., N 11.
26
Кровикова М. А. Административная ответственность за нарушение порядка
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства [Текст] // Юридические
науки: проблемы и перспективы: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь
2017 г.). Казань: Бук, 2017. С. 17-21. URL https://moluch.ru/conf/law/archive/281/12891/
(дата обращения: 10.05.2018).
33
контрактной системе не установлен запрет на внесение изменений в отчет, в
яь
ставл
ед
р
п
закчи
и
н
засед
е
азм
р
связи с чем заказчики вправе внести изменения в свой отчет и повторно
м
вед
и
р
п
м
ен
ж
о
л
и
р
п
о
н
тм
ар
еп
д
участвю
т
п
см
о
р
разместить его в ЕИС. Нарушение предусмотренных требований влечет
я
и
чн
есп
б
о
административную ответственность. Так, за неразмещение заказчиком в ЕИС
ас
тр
н
и
м
ац
м
р
о
ф
н
и
информации
и
х
ы
н
о
ектр
эл
документов,
н
зако
размещение
к
ем
и
р
п
которых
предусмотрено
о
н
важ
в
соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере
м
еи
вл
стан
о
п
ваи
сн
о
я
ан
д
закупок, влечет (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ) предусмотрено наложение
закчи
е
о
асн
кр
административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.; на
к
й
си
о
р
кх
ам
р
й
ы
тр
ко
юридических лиц — 500 тыс. руб. За размещение заказчиком в ЕИС
я
и
н
вед
о
р
п
информации и документов с нарушением требований, предусмотренных
я
и
н
етвл
сущ
о
и
течн
кте
ун
п
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
ай
тр
н
ко
закупок
(ч.
14
ст.
7.30
ть
ен
зм
и
КоАП
в
екто
ъ
суб
й
ы
тр
ко
РФ)
связи
предусмотрено
наложение
административного штрафа на должностных лица размере 15 тыс. руб.; на
а
ц
и
л
о
закуп
твеи
со
юридических лиц — 50 тыс. рублей Заказчик может привлечь СМП и
е
азм
р
СОНКО
и
н
л
ед
р
п
о
двумя
способами. Во-первых, путем
ьн
ал
и
ц
со
а
ц
и
л
р
ю
кх
ам
р
ест
вм
проведения
открытых
стаьи
конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
г
ско
ян
р
б
в
екто
ъ
суб
й
о
ен
ц
электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в
ай
тр
н
ко
язан
б
о
кх
ам
р
которых участниками закупок являются только СМП, СОНКО. При этом
а
ем
ъ
б
о
я
еи
вл
стан
о
п
т
п
см
о
р
начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн.
ес
р
ад
и
щ
азм
ер
н
х
ы
н
о
ектр
эл
чси
р
м
еко
н
и
течн
рублей. Второй способ заключается в проведении торгов, в извещении
закчи
к
ем
и
р
п
т
ен
ц
о
р
п
которых установлено требование к подрядчику, не являющемуся СМП или
и
течн
г
о
ал
м
СОНКО,
о
привлечении
ей
л
уб
р
к
м
учето
исполнению
контракта
субподрядчиков,
а
ем
ъ
б
о
тей
н
л
п
и
со
соисполнителей из числа СМП, СОНКО. Важно учитывать, что Закон 44-ФЗ
ут
ед
сл
ьо
ачл
н
й
х
еты
ур
н
ко
не запрещает осуществлять закупки у СМП и СОНКО как у единственного
й
ы
тр
ко
с
о
р
зап
стаьи
поставщика (подрядчика, исполнителя), но такие закупки заказчик не сможет
учае
сл
у
н
тм
ар
еп
д
закчи
й
ьо
ачл
н
учесть в объѐме закупок у СМП и СОНО (ч. 1.1 ст. 30 Закона 44-ФЗ). В
е
ы
н
уп
кр
твеи
со
ты
о
аб
р
первом случае осуществление закупок у СМП и СОНКО является
о
закуп
г
усл
в
екто
ъ
суб
обособленной процедурой — ее участниками являются исключительно
ай
тр
н
ко
м
это
ты
ен
кум
о
д
субъектами малого предпринимательства, социально ориентированные
т
д
уй
сть
о
еж
л
ад
н
и
р
п
я
и
чн
есп
б
о
некоммерческие организации и в извещениях о проведении закупок
х
ы
н
о
ектр
эл
ан
гл
со
устанавливается соответствующее ограничение.
е
тр
ко
т
ен
ц
о
р
п
ац
м
р
о
ф
н
и
34
Приведем следующий пример из практики Брянского УФАС России. В
стаьи
стаьи
н
тм
ар
еп
д
адрес Брянского УФАС России поступило обращение Прокуратуры Брянской
я
и
н
етвл
сущ
о
е
н
л
о
сп
и
у
н
тм
ар
еп
д
ей
л
уб
р
области с приложением документов по соблюдению Департаментом
св
о
р
зап
г
ско
ян
р
б
ем
ъ
б
о
экономического развития требований Закона о контрактной системе, анализ
и
течн
и
н
л
ед
р
п
о
еи
уш
ар
н
которых показал, что в действиях заказчика — Департамента экономического
к
ем
и
р
п
а
ем
ъ
б
о
й
о
ен
ц
есть
гам
то
и
развития Брянской области — выявлены нарушения требований части 1
м
таки
к
и
ставщ
о
п
ут
ед
сл
статьи 30 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми
е
ы
н
уп
кр
м
это
й
ы
н
о
ектр
эл
заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и (или) СО НКО в объеме
ест
вм
е
ви
о
усл
ставку
о
п
зц
и
еал
р
не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с
ей
л
уб
р
а
ем
ъ
б
о
ть
ы
б
учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, путем: проведения
г
ско
ян
р
б
ьн
ал
и
ц
со
еи
вл
стан
о
п
о
закуп
тей
н
л
п
и
со
открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных
и
н
засед
конкурсов,
ваи
сн
о
электронных
у
н
тм
ар
еп
д
аукционов,
запросов
г
ско
ян
р
б
котировок,
ап
ко
твеи
со
запросов
предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СО
вть
ачи
л
п
о
я
ан
д
н
зако
НКО. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна
связи
т
п
см
о
р
я
етвл
сущ
о
превышать 20 млн руб.; осуществления закупок с учетом положений части 5
я
еи
вл
стан
о
п
ты
о
аб
р
й
ьо
ачл
н
з
чер
статьи 30 Закона о контрактной системе — установления требования в
к
и
ставщ
о
п
извещении
об
к
н
со
осуществлении
н
зако
закупки
вть
ачи
л
п
о
о
закуп
к
поставщику
(подрядчику,
х
ы
тр
ко
исполнителю), не являющемуся СМП или СО НКО, о привлечении к
ваи
сн
о
тей
н
л
п
и
со
исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СО
ем
ъ
б
о
НКО. Как следует из постановления о назначении административного
я
и
н
ещ
азм
р
н
о
и
аукц
у
н
тм
ар
еп
д
наказания Брянского УФАС России № 212 от 09.04.2015, в рамках
стаьи
чси
р
м
еко
н
о
закуп
рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что
н
зако
е
азм
р
ен
ж
л
о
д
совокупный годовой объем закупок Департамента экономического развития
у
о
ал
м
м
н
зако
ьк
л
то
Брянской области на 2014 г. составил 61 194 600 руб., из них: объем закупок,
х
ы
н
о
ектр
эл
тн
о
усм
ед
р
п
ем
ъ
б
о
закчи
ю
и
казн
о
по итогам которых заключены контракты в соответствии с положениями
я
и
н
етвл
сущ
о
твеи
со
го
н
ед
ср
Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
й
и
ан
п
м
ко
ет
р
зап
и
щ
азм
ер
н
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
вн
о
кср
и
заф
я
и
н
ещ
азм
р
ки
ж
ер
д
о
п
ся
ваю
ты
учи
муниципальных нужд» (до 1 января 2014 г.), исполнение и оплата которых
ак
н
д
о
й
о
ен
ц
ей
л
уб
р
осуществлялась в 2014 г. — 30 784 000 руб.; объем закупок у единственного
а
ж
твер
д
о
п
а
ц
и
л
р
ю
сть
о
еж
л
ад
н
и
р
п
поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93
ставку
о
п
я
ел
р
ап
я
и
чн
есп
б
о
Закона о контрактной системе — 2 119 000 руб. В 2014 г. Департаментом
чси
р
м
еко
н
ет
ж
о
м
тн
о
усм
ед
р
п
35
экономического развития Брянской области осуществлено 8 закупок
закчи
г
усл
т
д
уй
способом запроса котировок, 3 закупки — путем проведения электронного
ть
ен
зм
и
н
зако
св
о
р
зап
язан
б
о
ай
тр
н
ко
аукциона на общую сумму 17 362 349,29 руб. Таким образом, совокупный
й
тако
и
н
ещ
азм
р
г
ско
ян
р
б
годовой объем закупок, рассчитанный с учетом положений части 1.1 статьи
н
звещ
и
связи
о
закуп
вн
о
кср
и
заф
30 Закона о контрактной системе, составляет 17 362 349,29 руб.
о
закуп
й
и
ан
п
м
ко
твеи
со
Следовательно, Департаменту экономического развития Брянской области
й
ы
тр
ко
х
ы
тр
ко
еи
вл
стан
о
п
надлежало осуществить закупки у СМП и СО НКО на сумму не менее чем 2
участи
учае
сл
ац
м
р
о
ф
н
и
604 352,39 руб27.
При этом ни при формировании плана-графика закупок товаров, работ,
ем
ъ
б
о
тн
о
усм
ед
р
п
м
н
зако
услуг для обеспечения государственных нужд на 2014 г., ни при внесении
м
учето
с
ур
н
ко
г
ство
н
и
ед
и
течн
есть
изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
о
закуп
и
закуп
и
течн
государственных нужд на 2014 г. заказчик не предусмотрел осуществление
яь
ставл
ед
р
п
ьн
ал
и
ц
со
к
й
си
о
р
закупок у СМП и СО НКО. На основании вышеизложенного установлено
тей
н
л
п
и
со
ес
р
ад
это
событие административного правонарушения, выразившееся в отсутствии
х
ы
н
о
ектр
эл
осуществления
закупок
тей
н
л
п
и
со
товаров,
работ,
о
закуп
услуг
для
м
учето
обеспечения
о
закуп
участвю
государственных нужд у СМП и (или) СО НКО в объеме, предусмотренном
кх
ам
р
асчет
р
частью
Законом о контрактной системе.
зц
и
еал
р
2.2. Реализация мер государственной поддержки субъектов малого
ап
ко
ай
тр
н
ко
чатся
ю
вкл
предпринимательства
1.
Если
на
субподряд
й
ы
тр
ко
привлекается
о
н
тм
ар
еп
д
субъект
малого
это
м
предпринимательства, то государственный (муниципальный) заказчик обязан
о
н
тм
ар
еп
д
использовать
Типовой
контракт,
ег
сво
утвержденный
ьн
ал
и
ц
со
еи
вл
о
устан
км
и
участн
Постановлением
Правительства.
Итак, Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1466
утем
п
связи
ег
сво
утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение
я
и
н
ещ
азм
р
27
й
казн
о
н
зако
Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/101849-qqe-16-m6-07-06-2016narushenie-obemov-zakupok-u-smp-osobennosti-primeneniya
36
к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа
ем
ъ
б
о
и
закуп
субъектов
малого
учае
сл
предпринимательства,
о
н
важ
социально
ех
н
л
о
п
вы
ориентированных
ческх
д
и
р
ю
некоммерческих организаций28.
ей
н
д
Поставщик
(подрядчик,
исполнитель)
ет
р
зап
должен
еи
вл
о
устан
привлекать
ей
л
уб
р
к
исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, НКО
ки
ж
ер
д
о
п
к
н
со
в объеме не менее 5% от цены контракта; представить заказчику
ку
и
ставщ
о
п
чси
р
м
еко
н
а
сл
чи
а
сл
чи
определенные документы в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения
л
н
ьац
о
с
и
а
ц
и
л
тей
н
л
п
и
со
договора с субподрядчиком, соисполнителем, а также в течение 10 рабочих
з
чер
дней
закчи
тр
н
ако
й
со
вть
ачи
л
п
о
дня
м
еи
вл
стан
о
п
оплаты
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
и
щ
азм
ер
н
выполненных обязательств по договору.
я
и
чн
есп
б
о
у
н
тм
ар
еп
д
Поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные
е
и
казн
о
ьн
ал
и
ц
со
е
о
асн
кр
работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения
ваи
сн
о
ет
р
зап
ся
ваю
ты
учи
х
ы
н
о
ектр
эл
договора следует оплачивать в течение 15 рабочих дней с даты подписания
и
закуп
а
ж
твер
д
о
п
и
закуп
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара,
м
вед
и
р
п
н
зако
чси
р
м
еко
н
м
еи
вл
стан
о
п
м
учето
выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов
гам
то
и
к
и
участн
ьн
ал
и
ц
со
исполнения договора (ранее этот срок составлял 30 дней).
сть
о
еж
л
ад
н
и
р
п
ак
н
д
о
2.Каким
участи
образом
сум
подтвердить
ая
кр
принадлежность
заявки
к
СМП?
у
н
тм
ар
еп
д
Принадлежность участника, например, электронного аукциона к субъектам
о
н
тм
ар
еп
д
малого
о
п
заку
предпринимательства
е
азм
р
(СМП)
гам
то
и
а
ч
сей
подтверждает
соответствующая
ая
кр
декларация, поданная в составе второй части заявки (п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона №
рес
ад
ай
тр
н
ко
м
екто
ъ
б
су
44-ФЗ) при проведении электронного аукциона.
й
ы
электрон
рет
зап
с
р
у
н
ко
В случае если участник приводит сведения о принадлежности к СМП
ае
случ
о
п
заку
и
закч
лишь через интерфейс электронной площадки, это противоречит требованию
ескх
ч
д
ри
ю
28
км
и
астн
уч
и
н
засед
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1466 "Об утверждении
типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов
субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций" // Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 27 декабря 2016 г.
В настоящее время в указанное постановление внесены изменения. Постановление
действует в новой редакции.
Постановление правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1226 "О внесении
изменений в типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к
исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" // СПС
Гарант.
37
закона,
ку
и
ставщ
о
п
согласно
й
казн
о
которому
представлять
отмеченную
вть
и
лач
п
о
декларацию
необходимо в составе второй части заявки.
и
н
теч
ем
ъ
об
влеи
о
стан
у
Таким образом, неправомерно допускать к участию в электронном
й
казн
о
урс
кон
лей
б
у
р
аукционе участника, который указал свою принадлежность к СМП только
ь
стави
ед
р
п
к
й
роси
ки
ж
ер
д
о
п
и
н
засед
х
ы
тр
ко
через интерфейс электронной площадки.
я
и
н
ч
есп
б
о
Данная позиция подтверждается п. 44 Письма Минэкономразвития
ставку
о
п
ем
ъ
об
е
такж
России от 30.09.2014 N Д28и-188929, а также материалами судебной практики
ть
ы
б
г
ство
н
и
ед
су
м
екто
ъ
б
св
о
р
зап
м
ы
тр
ко
(см., например, Решение Арбитражного суда Красноярского края от
рет
зап
н
звещ
и
й
ы
н
о
электр
13.08.2014 по делу N А33-10104/2014).
ет
ож
м
Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
и
закч
н
со
сте
н
лж
о
д
вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к
ае
случ
ь
стави
ред
п
и
етвлн
щ
су
о
поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого
влеи
остан
п
я
и
н
ещ
разм
а
ч
сей
предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой
е
о
асн
кр
го
н
сред
это
организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
если
и
лн
ед
р
п
о
к
ем
и
р
п
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально
ся
ваю
ты
и
уч
к
ем
и
р
п
х
п
заку
ориентированных некоммерческих организаций. При этом количество
х
и
н
ед
ср
товаров,
объем
выполнению,
работ,
е
ы
н
круп
объем
и
закуп
оказанию
ен
олж
д
услуг,
которых
к
сон
глан
со
х
и
н
ед
ср
соответственно
к
й
казн
о
привлекались
ьест
такие
поставкам,
субподрядчики,
соисполнители, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, и
ем
ъ
б
о
м
влеи
остан
п
к
ем
и
р
п
включаются в отчет (статья 30.5).
и
етвлн
щ
су
о
х
котры
ескх
ч
д
ри
ю
В случае если в извещении об осуществлении закупки установлены
своег
м
ен
лож
ри
п
ае
ч
слу
ограничения об участии в закупке СМП или СОНО, в контракт, заключаемый
я
ан
д
о
закуп
ерз
ч
с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной
ай
тр
н
ко
о
н
важ
д
ж
у
н
некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате
утем
п
й
ы
н
о
электр
а
ем
ъ
б
о
заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),
гам
то
и
ю
и
оказн
о
н
тм
ар
еп
д
оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в
х
и
н
ед
ср
вть
и
лач
оп
сте
н
лж
о
д
ет
ж
о
м
н
со
течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (Статья
ы
лен
ч
29
ем
ъ
б
о
т
у
след
вть
и
лач
п
о
Письмо Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2014 г. N
Д28И-1889 "О направлении ответов на поступившие вопросы" // Текст письма
официально опубликован не был. СПС Гарант.
38
30. 8), что также является дополнительной мерой государственной
я
и
н
ровед
п
и
закч
м
влеи
стан
о
п
поддержки субъектов малого предпринимательства30.
я
и
н
ч
есп
об
ай
тр
н
ко
3. В целях дальнейшего совершенствования закупочных процедур
я
и
чн
есп
б
о
к
и
участн
о
закуп
Минтранс планирует изменить правила закупок31.
тей
н
л
п
и
со
к
н
со
тс
ю
явл
Так, Минтранс планирует дополнить перечень закупок, которые не
ап
ко
ставку
о
п
ьк
л
то
учитываются при расчете СГОЗ по Постановлению Правительства № 1352 от
ут
ед
сл
н
тм
ар
еп
д
ваи
сн
о
11.12.2014.
асчет
р
3мая 2018 на официальном портале проектов нормативных актов
я
ел
р
ап
ваи
сн
о
язан
б
о
Минтранс разместил Проект Постановления об изменении Постановления
ей
л
уб
р
ся
ваю
ты
учи
а
сл
чи
Правительства № 1352 от 11.12.2014 (ПП 1352). Ведомство предлагает
и
течн
сте
н
ж
л
о
д
км
и
участн
добавить в список закупок, которые не учитываются при расчете СГОЗ пункт
ваи
сн
о
сте
н
ж
л
о
д
й
о
ен
ц
н
звещ
и
заявки
«я», согласно которому заказы на строительство судов уйдут из расчетов
т
ен
ц
о
р
п
чси
р
м
еко
н
закчи
закчи
СГОЗ. При этом начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) таких
ем
ъ
б
о
ан
гл
со
и
н
засед
м
ьн
ал
ц
и
ф
о
и
ац
р
ед
ф
заказов должна превышать 100 млн руб. в связи с тем, что субъекты малого и
к
и
ставщ
о
п
я
и
н
ещ
азм
р
яьп
ставл
ед
р
среднего предпринимательства активно участвуют в предложениях на
ай
тр
н
ко
г
усл
и
н
засед
строительство небольших судов (например катеров). Напомним, что в п. 5.1
м
это
и
н
засед
учае
сл
ПП № 1352 зафиксирован размер годового объема закупок, которые заказчик
ся
ваю
ты
учи
с
о
р
зап
твеи
со
ча
сей
обязан запланировать провести только среди субъектов малого и среднего
твеи
со
о
закуп
м
это
вть
ачи
л
п
о
ы
н
д
ж
утвер
предпринимательства. Объем таких заказов должен быть не меньше 15 % от
и
есл
ьк
л
то
я
и
чн
есп
б
о
совокупной годовой стоимости объема предложений, которые заказчик
к
й
си
о
р
яь
ставл
ед
р
п
ьо
ачл
н
й
сть
о
еж
л
ад
н
и
р
п
планирует разместить на основе своего плана. Наряду с этими требованиям в
км
и
участн
ак
н
д
о
т
д
уй
й
и
ан
п
м
ко
е
ьш
л
о
б
ПП 1352 также прописан перечень закупок, которые не учитываются в
г
ско
ян
р
б
е
каи
тй
ы
закр
расчетах СГОЗ (п. 7). Какие задачи решают изменения?
к
н
со
ьш
л
о
б
е
сть
о
еж
л
ад
н
и
р
п
чси
р
м
еко
н
ФГУП
«Росморпорт» на постоянной основе размещает заказы на производство
сте
н
ж
л
о
д
30
ем
ъ
б
о
м
еи
вл
стан
о
п
См.: Гусева Т.А. Государственный и муниципальный контроль в сфере
государственных (муниципальных) закупок // Конкурентное право. Журнал ИГ Юрист.
2014. № 2; Гусева Т.А., Гусев В.В. Субсидии бюджетным и автономным учреждениям как
вид бюджетных ассигнований // Юридический вестник Дагестанского государственного
университета. 2015 г. Вып. 1; Чуряев А.В. Правила закупок снова меняются // ЭЖ-Юрист.
2014. № 4. С. 10.
31
https://goscontract.info/tender/mintrans-izmenit-pravila-zakupok-usmp?utm_campaign=10052018&utm_source=SendPulse&utm_medium=push
Сидаев Д. Минтранс изменит правила закупок у СМП
// планируется
https://goscontract.info/tender/mintrans-izmenit-pravila-zakupok-usmp?utm_campaign=10052018&utm_source=SendPulse&utm_medium=push 10 мая 2018
39
судов. Вместе с тем НМЦД таких заказов больше 100 млн руб., и они
связи
ь
стави
ед
р
п
ай
тр
н
ко
включаются в расчет годового объема предложений предприятия. Однако
х
еты
ур
н
ко
сте
н
ж
л
о
д
м
учето
д
уж
н
в
екто
ъ
суб
субъекты малого и среднего предпринимательства не оказывают услуги по
ем
ъ
б
о
х
таки
ки
ж
ер
д
о
п
производству судов. Договоры выигрывают крупные судостроительные
м
н
зако
учае
сл
ы
ен
чл
верфи, такие как: АО «Адмиралтейские верфи»; ПАО «Завод Красное
ей
н
л
о
п
вы
ческх
д
и
р
ю
о
закуп
Сормово»; ОАО «Сосновский судостроительный завод»; ООО «Онежский
н
зако
ем
ъ
б
о
асчет
р
судостроительно-судоремонтный завод». Сейчас Росморпорт запланировал
ставку
о
п
ьн
ал
и
ц
со
ть
ен
зм
и
подписать договор на выполнение работ по строительству мелкосидящих
й
казн
о
ай
тр
н
ко
ут
ед
сл
ледоколов на основе проекта с ценой строительства головного судна в
х
закуп
у
н
тм
ар
еп
д
я
ел
р
ап
а
ем
ъ
б
о
размере 4,86 млрд рублей с ООО «Судостроительный комплекс "Звезда"»,
а
н
ж
л
о
д
я
и
н
вед
о
р
п
е
м
р
о
н
которое также не принадлежит к СМП. Однако такие закупки не входят в
ть
ы
б
й
ьо
ачл
н
список
а
ем
ъ
б
о
ем
ъ
б
о
исключений,
м
н
зако
которые
прописаны
ьн
ал
ц
и
ф
о
м
в
пункте
7
ПП
1352.
я
и
чн
есп
б
о
н
звещ
и
Соответственно, это влияет на общий годовой объем предложений ФГУП
сан
и
о
р
п
зц
и
еал
р
ьн
ал
и
ц
со
«Росморпорт» и на процент закупок ФГУП «Росморпорт», которые должны
и
есл
быть
ст
м
о
вед
проведены
только
е
такж
у
з
чер
к
и
участн
ем
ъ
б
о
субъектов
малого
и
х
закуп
среднего
предпринимательства32.
4.9 апреля 2018 года на заседании в правительстве подписано
м
учето
ку
и
ставщ
о
п
к
и
ставщ
о
п
Распоряжение № 617 от 07.04.2018. Согласно его положениям, члены
я
и
чн
есп
б
о
х
закуп
это
Кабинета министров решили внести в Госдуму проект закона и изменить
з
чер
я
ан
д
и
н
засед
х
ы
н
о
ектр
эл
и
н
ещ
азм
р
законодательство в части: требований к СМП; деятельности корпорации по
м
ы
тр
ко
го
н
ед
ср
л
тави
со
малому и среднему предпринимательству (корпорация МСП)33. Что
ечн
вл
и
р
п
м
ен
ж
о
л
и
р
п
ст
м
о
вед
изменится в требованиях к СМП? Планируется изменить требование, которое
т
ен
ц
о
р
п
и
закуп
св
о
р
зап
ограничивает участие зарубежных юридических лиц в уставном капитале
е
ьш
л
о
б
е
каи
о
закуп
малых и средних предприятий. В настоящее время их доля не может быть
ут
ед
сл
ет
ж
о
м
ей
н
л
о
п
вы
ся
ваю
ты
учи
больше 49 процентов. После принятия изменений это ограничение для
о
закуп
язан
б
о
есть
иностранных компаний будет снято. При этом иностранные компании
й
о
ен
ц
связи
км
и
участн
учае
сл
й
о
ен
ц
должны соответствовать существующим критериям, по которым они
е
тр
ко
закчи
е
такж
являются малыми и средними предприятиями. Единственным исключением
ей
л
уб
р
еи
уш
ар
н
ет
ж
о
м
будут юрлица, которые имеют регистрацию в офшорных зонах. Таким
е
каи
32
а
ем
ъ
б
о
е
ы
н
уп
кр
а
ем
ъ
б
о
https://goscontract.info/tender/mintrans-izmenit-pravila-zakupok-usmp?utm_campaign=10052018&utm_source=SendPulse&utm_medium=push
33
http://government.ru/activities/selection/301/32217/
40
образом, члены правительства перенимают опыт мировой практики, в том
е
каи
в
екто
ъ
суб
н
зако
числе и европейской, там нет сдерживающих механизмов для участия
вн
о
кср
и
заф
н
тм
ар
еп
д
ац
м
р
о
ф
н
и
зарубежных юрлиц в капитале малого и среднего бизнеса. Конечная цель, по
закчи
е
ьш
л
о
б
твеи
со
к
и
участн
о
закуп
словам Д.А. Медведева, — «посредством свободного доступа зарубежных
ть
ы
б
тй
ы
закр
в
екто
ъ
суб
юрлиц к участию в капитале малого и среднего бизнеса развить последний у
я
и
н
етвл
сущ
о
а
ем
ъ
б
о
х
еты
ур
н
ко
х
еты
ур
н
ко
нас в стране». Что изменится в работе корпорации МСП? Следующий пункт
я
еи
вл
стан
о
п
закчи
сть
о
еж
л
ад
н
и
р
п
проекта закона внесет корректировки в работу корпорации по МСП. До
к
и
ставщ
о
п
тй
ы
закр
о
закуп
изменений она предоставляла услуги только организациям, которые
км
и
участн
вн
о
кср
и
заф
х
закуп
м
еи
вл
стан
о
п
м
это
являются юрлицами. После поправок этими услугами смогут пользоваться и
еи
уш
ар
н
х
еты
ур
н
ко
ьо
ачл
н
й
ей
н
д
физические лица.
За
пределами
сла
и
ч
отн
усм
ред
п
настоящего
рассмотрения
остались
кх
ам
р
такие
меры
государственной поддержки как финансовая, инфраструктурная, ряд иных
с
р
у
н
ко
альн
и
соц
глан
со
мер направленные на обеспечение реализации целей и принципов
аствю
ч
у
ость
леж
ад
н
ри
п
льк
то
Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Вышеперечисленными
мерами
законодатель
не
собирается
ограничиться: рассматривается законопроект о недопустимость принятия
законов, устанавливающих новые виды налогов или увеличивающих размеры
налоговых платежей и социальных взносов, уплачиваемых субъектами
малого и среднего предпринимательства, тем самым ухудшающих их
финансовое положение.
Рассмотренные преференции являются подтверждением того, что
развитие малого бизнеса является одним из приоритетов государства и
структурными
мерами
экономического развития.
по
обеспечению
устойчивого
социально-
41
Заключение
1.
Мерой
государственной
предпринимательства
является
поддержки
установление
субъектов
среднего
особенностей
участия
субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами
госкомпании,
организации
субъекты
электро-,
юрлиц. К последним относятся
естественных
газо-,
тепло-,
монополий,
в т. ч.
госкорпорации,
водоснабжения,
водоотведения,
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Годовой
объем
закупок
у
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства должен сотавить - не менее чем 18% совокупного
годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по
результатам закупок. При этом годовой объем прямых договоров,
оформленных по результатам специальных процедур, должен составлять не
менее 10%.
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" урегулирован
порядок расчета объема закупок, форма годового отчета и требования к его
содержанию.
Определены особенности закупок, в которых участвуют только
субъекты малого и среднего предпринимательства. Речь также идет о
случаях, когда они выступают в качестве субподрядчиков (соисполнителей).
Требование распространяется на отдельные виды юрлиц, годовой объем
выручки которых составляет более 10 млрд руб., с 1 июля 2015 г., в
отношении остальных - с 1 января 2016 г.
2. В соответствии со статьями 30,31 Закона №-44-ФЗ с 1 января 2014
года заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема
закупок, путем:
проведения открытых конкурсов,
конкурсов с ограниченным участием,
42
двухэтапных конкурсов,
электронных аукционов,
запросов котировок,
запросов предложений.
При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна
превышать 20 миллионов рублей8.
Согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении объема
закупок у СМП и СОНО в расчет совокупного годового объема закупок не
включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также закупки
осуществляемые без проведения конкурентных процедур.
Итак, согласно статей 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны
осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15 %
совокупного годового объема закупок при проведения конкурентных
процедур.
В случае признания не состоявшимся определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Федеральным
законом, заказчик вправе отменить указанное ограничение и осуществить
закупки на общих основаниях.
3.По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у
субъектов
малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным
годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой
отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с
субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными
некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся
определении
субъектов
поставщиков
малого
(подрядчиков,
предпринимательства,
некоммерческих организаций (ч. 4 ст. 30).
исполнителей)
социально
с
участием
ориентированных
43
4.Таким образом, предоставление преимуществ заключается в том, что
процедура
закупки
предпринимательства
проводится
и
социально
именно
для
субъектов
ориентированных
малого
некоммерческих
организаций (ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ), т.е. иные лица к участию в такой
процедуре не приглашаются заказчиком вовсе.
То есть если в электронном аукционе преимущества предоставляются
субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным
некоммерческим организациям, в таком аукционе не могут участвовать
ФГУП, ООО и другие юридические лица не соответствующие требованиям
ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» (суммарная доля
участия других лиц в уставном капитале субъекта, средняя численность
работников, размер годовой выручки).
44
Список литературы
Нормативные акты и судебная практика
Кодекс
1.
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в редакции от 23 апреля
2018 г. N 103-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7
января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении
2.
изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного
строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31
декабря 2017 г.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
3.
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г. N
88) // Российская газета от 12 апреля 2013 г. N 80; Российская газета от 25
апреля 2018 г. N 88.
4.
изменений
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении
в
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 4 июля 2016 г.
5.
Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 408-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 4 января 2016 г. N 1 (часть I) ст. 28.
6.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями
и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25
июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4571.
45
7.
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования" (с изменениями и дополнениями) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 27 июля 2009 г. N 30 ст. 3738.
8.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об
особенностях
отчуждения
недвижимого
имущества,
находящегося
в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст.
3615.
9.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4006.
10.
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 265 "О
предельных
значениях
дохода,
полученного
от
осуществления
предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого
и среднего предпринимательства" // Собрание законодательства Российской
Федерации от 11 апреля 2016 г. N 15 ст. 2097.
11.
"Об
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1466
утверждении
типовых
условий
контрактов,
предусматривающих
привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из
числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций" // Официальный интернет-портал правовой
информации" (www.pravo.gov.ru) 27 декабря 2016 г.
12.
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1093 "О
порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в
сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального)
46
контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. N 49
(часть VII) ст. 6436
13.
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1092 "О
порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного
надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. N 49
(часть VII) ст. 6435
14.
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О
порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра
контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" //
в Собрание законодательства Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. N
49 (часть VII) ст. 6427
15.
Письмо
Министерства
экономического
развития
РФ
и
Федеральной антимонопольной службы от 4 апреля 2014 г. NN 7158ЕЕ/Д28И, АЦ/13590/14 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС
России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" к отношениям,
связанным
с
осуществлением
предпринимательства,
социально
закупки
у
субъектов
ориентированных
малого
некоммерческих
организаций" // Текст письма официально опубликован не был. СПС
ГАРАНТ.
16.
Письмо Министерства экономического развития РФ от 30
сентября 2014 г. N Д28И-1889 "О направлении ответов на поступившие
вопросы" // Текст письма официально опубликован не был. СПС Гарант.
17.
Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 ноября
2013 г. N Д28и-2183 "О разъяснении положений Федерального закона от 5
апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" //
Бюллетень "Официальные документы в образовании", апрель 2014 г., N 11.
47
18.
Указание Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке
ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке
ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и
субъектами малого предпринимательства" (с изменениями и дополнениями)
// Вестник Банка России от 28 мая 2014 г. N 46
19.
Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 3 августа 2017 г. N Ф02-3598/17 по делу N А19-15890/2016 // СПС
ГАРАНТ
20.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного
суда N 11АП-15638/17от 07.12.2017 // СПС ГАРАНТ
21.
Решение Арбитражного суда Самарской области N А55-29915/16
от 19.09.2017 // СПС ГАРАНТ
22.
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-
21392/17 от 15.06.2017 // СПС ГАРАНТ
23.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного
суда N 11АП-1972/17 от 21.03.2017 // СПС ГАРАНТ
24.
Решение Арбитражного суда Самарской области N А55-29915/16
от 10.01.2017 // СПС ГАРАНТ
Дополнительная литература
25.
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное). - М.:
"Деловой двор", 2018.
26.
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря
1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (постатейный; издание
третье, переработанное и дополненное). - М.: "Деловой двор", 2017.
48
27.
Гусева Т.А. Государственный и муниципальный контроль в сфере
государственных (муниципальных) закупок // Конкурентное право. Журнал
ИГ Юрист. 2014. № 2.
28.
Гусева Т.А., Гусев В.В. Субсидии бюджетным и автономным
учреждениям как вид бюджетных ассигнований // Юридический вестник
Дагестанского государственного университета. 2015 г. Вып. 1.
28. Кровикова М. А. Административная ответственность за нарушение
порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд
у
субъектов
малого
предпринимательства // Юридические науки: проблемы и перспективы:
материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2017 г.). Казань:
Бук, 2017. С. 17-21.URL https://moluch.ru/conf/law/archive/281/12891/ (дата
обращения: 10.05.2018).
29.
Чагин К.Г. Закон о контрактной системе: основные изменения
при расходовании средств субсидий и средств ОМС // Руководитель
бюджетной организации, N 8-10, август-октябрь 2013 г.
30.
Чуряев А.В. Правила закупок снова меняются // ЭЖ-Юрист. 2014.
№ 4. С. 10.
Интернет источники:
31.
http://www.26-2.ru/art/178509-ponijennye-stavki-usn-v-2015-godu-
poregionam?IdSL=995882152&IdBatch=2898711&utm_medium=letter&utm_sourc
e=letternews&utm_campaign=letternews_2016.08.02_sovet_dnya_upr_m_2016.08
.03_readers_73911
32.
http://www.26-2.ru/art/182277-qqsh-15-m9-ponijennyy-
tarif?IdSL=995882152&IdBatch=2898711&utm_medium=letter&utm_source=lett
ernews&utm_campaign=letternews_2016.08.02_sovet_dnya_upr_m_2016.08.03_r
eaders_73911
49
Приложение
Типовые условия контрактов,
предусматривающих привлечение к
исполнению контрактов субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого
предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 декабря 2016 года N 1466
(с изменениями на 7 октября 2017 года)
I. Условия об обязанностях поставщика
(подрядчика, исполнителя)
1. Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов
малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
(далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме __________ процентов от цены контракта
(объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и
должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 октября 2017 года постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1226.
2. В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком,
соисполнителем представить заказчику:
а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого
предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации,
составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным
уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально
ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);
б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем,
заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3. В случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на
другого субподрядчика, соисполнителя представлять заказчику документы, указанные в
пункте 2 настоящего раздела, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым
50
субподрядчиком, соисполнителем.
4. В течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять
заказчику следующие документы:
а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной
услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;
б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если
договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и
привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных
обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг,
предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный
документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком,
соисполнителем).
5. Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные
работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора,
заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты
подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара,
выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения
договора.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 октября 2017 года постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1226.
6. Нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или
ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов
субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:
а) за представление документов, указанных в пунктах 2-4 настоящего раздела, содержащих
недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с
нарушением установленных сроков;
б) за непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в
контракте.
51
II. Условие о правах поставщика (подрядчика,
исполнителя)
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем
обязательств, предусмотренных договором, заключенным с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был
заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя.
52
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
ПРЕИМУЩЕСТВ
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 28-30
ЗАКОНА №44-ФЗ
53
ТАБЛИЦА «ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРЕИМУЩЕСТВ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 28-30 ЗАКОНА №44-ФЗ»
Суть
преференц
ии
Когда
заказчик
обязан
предоставить
преимуществ
а?
Учреждения и предприятия
УИС (ст. 28 Закона №44ФЗ)
Если победитель – УИС, цена может
быть увеличена по требованию
победителя до 15%, но не более
НМЦК1.
Организации
инвалидов (ст. 29
Закона №44-ФЗ)
Если победитель – организация
инвалидов, цена может быть увеличена
по требованию победителя до 15%, но
не более НМЦК2.
Закупаются ТРУ, включенные в
перечень, утвержденный
постановлением Правительства
РФ от 14.07.2014 № 649
Нельзя закупать одним лотом
продукцию, включенную и не
включенную в перечень,
утвержденный постановлением
Правительства РФ от 14.07.2014 №
649
Закупаются ТРУ, включенные в
перечень, утвержденный
постановлением Правительства РФ
от 15.04.2014 № 341
Нельзя закупать одним лотом
продукцию, включенную и не
включенную в
перечень, утвержденный
постановлением Правительства РФ
от 15.04.2014 № 341
СМП и СОНКО
(ст. 30 Закона №44-ФЗ)
Вариант 1. В закупке участвуют только
СМП и СОНКО
Вариант 2. Установление требования о
привлечении
соисполнител
ей, субподрядчиков из числа СМП и
СОНКО
При закупке любых ТРУ в объеме не менее
15 % от СГОЗ3, рассчитанного с учетом
требований ст. 30 Закона № 44-ФЗ, кроме
случаев проведения закупок:
1. услуг по предоставлению кредитов;
2. у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93
Закона № 44-ФЗ;
3. для обеспечения обороны страны и
безопасности государства;
4. работ в области использования
атомной энергии;
5. при
осуществлении
которых применяются
закрытые способы
определения
поставщиков (подрядчиков,
исполнителей).
54
Возможное
совмещение
преимуществ
в одной
закупке
не допускается
Организации инвалидов
+ СМП и СОНКО
(ст. 33 Федерального закона от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной
защите инвалидов в Российской
Федерации»)
СМП и СОНКО
+ организации инвалидов
(ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995
№ 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»)
55
Участники
закупки,
которым
предоставляютс
я преимущества
Способ закупки
В закупке
могут
участвовать
В извещении,
документаци
и о закупке
указывается8
1.
Учреждения,
исполняющ
2.
ие наказания
Учреждения и предприятия,
включенные в перечень ПП РФ
от 01.02.2000 № 89 «Об
утверждении перечня видов
предприятий, учреждений и
организаций, входящих в
уголовноисполнительную систему»
Все способы6, кроме закупки у
единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Любые юридические и физические
лица, в том числе учреждения и
предприятия УИС
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона №
44ФЗ
и
перечнем
ТРУ,
утвержденным
постановлением
Правительства РФ от 14.07.2014 №
649, так как объектом закупки
является
(код
ОКПД
)
преимущества
предоставляются
учреждениям
и
1.
Общероссийские
общественные
организации
инвалидов, союзы общественных
организаций инвалидов, не
менее 80 % членов – инвалиды или их
законные представители
2.
Юридические
лица (организации), у которых:
 уставный (складочный) капитал
полностью состоит из вкладов
общероссийских общественных
организаций инвалидов
 численность
работников инвалидов не менее
50 % от общего числа
работников
 доля оплаты труда инвалидов в
ФОТ не менее 25 %
Все способы7, кроме закупки у
единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Любые юридические и физические
лица, в том числе организации
инвалидов
В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона №
44- ФЗ и перечнем ТРУ, утвержденным
постановлением Правительства РФ от
15.04.2014 № 341, так как объектом
закупки является
(код ОКПД 2
) преимущества предоставляются
организациям инвалидов в размере до
15% цены контракта.
СМП
Соответствующие
критерия
м, установленным ст. 4 Федерального
закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии
малого
и
среднего
предпринимательства
в
Российской
Федерации»4:
1. Хозяйственные общества
2. Хозяйственные партнѐрства
3. Производственные кооперативы
4. Сельскохозяйственные кооперативы
5. Индивидуальные предприниматели
6. Крестьянские (фермерские) хозяйства
СОНКО
Некоммерческие
организаци
и, осуществляющие виды деятельности,
предусмотренные
п.1
ст.31.1
Федерального закона от 12.01.1996 № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»5
Кроме СОНКО, учредителем
которых является РФ, субъект
РФ или МО
Вариант 1. Все способы закупки, кроме
закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Вариант 2. Все способы закупки
Вариант 1. Только СМП и СОНКО
Вариант 2. Любые
юридические и физические лица
Вариант 1.
- ограничение
участия
в
закупке
установлены в соответствии с ч. 3 ст. 30
Закона № 44-ФЗ, участниками закупки
могут быть только СМП и СОНКО
- преимущества установлены СМП и
СОНКО в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30
Закона
№ 44-ФЗ, участниками закупки могут быть
56
предприятиям УИС в размере до 15%
цены контракта.
только СМП и СОНКО
57
Вариант 2. (в т.ч. включается в контракт)
- требование к поставщику (подрядчику,
исполнителю), не являющемуся СМП и
СОНКО, о привлечении к исполнению
контракта
субподрядчиков,
соисполнителей из числа СМП, СОНКО;
- объем привлечения СМП, СОНКО в % от
цены контракта;
обязательное условие о гражданскоправовой ответственности поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
за неиспол
исполнению контрактов субподрядчиков,
соисполнителей из числа СМП, СОНКО
Документы,
предоставляем
ые в составе
заявки
НМЦК
Обеспечение
заявки
Основание
предоставлен
ия
преимуществ
Сроки оплаты
по контракту
Отчетность
Требование, в произвольной форме,
о предоставлении преимуществ
(п. 2 ПП РФ от 14.07.2014 № 649).
любая
от 0,5% до 2% НМЦК
Требование
о предоставлении
преимуществ, поданное в составе
заявки (п. 2 ПП РФ от 14.07.2014 №
649).
любые
не составляется
Декларация (заявление) в произвольной
форме, подтверждающая соответствие
ч.2 ст. 29 Закона №44-ФЗ
(п.3 ПП РФ от 15.04.2014 № 341)
(пп. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 51, п. 5 ч. 5 ст. 66,
п. 5
ч. 3 ст. 73, п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона №44ФЗ)
любая
от 0,5% до 2% НМЦК
Требование
о
предоставлении
составленное
инвалидов,
Вариант
1.
Декларация
о
принадлежности участника к СМП или
СОНКО (пп. «и» п. 1 ч. 1 ст. 51, п. 7 ч. 5
ст. 66, п. 5 ч. 3 ст. 73, п. 3
ч. 6 ст. 83 Закона №44-ФЗ)
Вариант 2. Документы не требуются
Вариант 1. не более 20 млн. рублей
Вариант 2. любая
Вариант 1. от 0,5 % до 2 % НМЦК
Вариант 2. от 0,5 % до 2 % НМЦК
преимуществ,
в произвольной форме, которое победитель
Документы не требуются
– организация
направляет
заказчику при заключении контракта (п.
4 ПП РФ от 15.04.2014 № 341)
любые
Вариант 1 - не более 30 дней
Вариант 2 - любые
не составляется
Отчет о закупках у СМП и СОНКО
размещается в ЕИС до 1 апреля года,
следующего за отчетным, по форме,
установленной
постановлени
58
ем
Правительства РФ от 17.03.2015 № 238
59
Ответственност
ь за
непредоставлен
ие преимуществ
ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП
штраф в размере 3 000 рублей
ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП
штраф в размере 3 000 рублей
ч. 11 ст. 7.30 КоАП
штраф в размере 50 000 рублей
Список используемых сокращений:
ЕИС – единая информационная система
МО – муниципальное образование
НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта
СГОЗ – совокупный годовой объем закупок
СМП – субъект малого предпринимательства
СОНКО – социально-ориентированные некоммерческие организации
ТРУ – товары, работы, услуги
УИС – уголовно-исполнительная система
ФОТ – фонд оплаты труда
1
Пример предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям УИС:
Запрос котировок с НМЦК = 200 тыс.
рублей Поступило 2 заявки:
- ФБУ ИК – 4 ФСИН России (учреждение УИС) – цена 170 тыс. рублей + в заявке требование о предоставлении преимуществ
- ООО «Мебельщик» - цена 180 тыс. рублей
Победитель ФБУ ИК – 4 ФСИН России, при этом с учетом преференции контракт заключается по цене 195,5 тыс. рублей
2
Пример предоставления преимуществ организациям инвалидов:
Запрос котировок с НМЦК = 200 тыс.
рублей Поступило 2 заявки:
- Общественная организация инвалидов – цена 180 тыс. рублей
- ООО «Сыродел» - цена 182 тыс. рублей
Победитель Общественная организация инвалидов, с учетом требования о предоставлении преимуществ контракт заключается по цене 200 тыс.
рублей
60
3
Расчет планового объема закупок для целей предоставления преимуществ СМП и СОНКО (15% от СГОЗ)
Плановый объем (15%) = СГОЗ – Х,
где:
СГОЗ - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком
закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного
финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (п.16 ст.3 Закона №44-ФЗ);
Х - суммы, предусмотренные на оплату ТРУ, указанных в ч. 1.1. ст. 30 Закона № 44-ФЗ (в том числе цены контрактов, заключенных в
соответствии с пп. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в части, приходящейся к оплате в соответствующем году).
61
Признаки СМП в соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»:
4
1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:
а) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, МО, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и
иных фондов в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью ≤ 25%, а суммарная доля участия иностранных
юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, ≤ 49%;
б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного
(инновационного) сектора экономики;
в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении)
результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам)
соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо
являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;
г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта «Сколково»;
д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в
перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности;
2) среднесписочная численность работников за предшествующий год < 100 человек;
3) доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не должен
превышать предельные значения, установленные Правительством РФ. Предельное значение - 800 млн. руб. (п. 1 ПП РФ от 04.04.2016 №
265).
5
Виды деятельности, осуществляемые СОНКО:
1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению
несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных,
религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение
населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан,
пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной
62
деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ;
13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников
Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
63
15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации,
социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление
наркотических средств или психотропных веществ;
17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
18) увековечение памяти жертв политических репрессий.
С учетом требований ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ и содержания перечня ТРУ,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649, предоставление
преференций при проведении двухэтапного конкурса не осуществляется.
6
С учетом требований ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ и содержания перечня ТРУ,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341,
7
предоставление преференций при проведении двухэтапного конкурса не осуществляется.
8
Информация о
преимуществах/ограничениях, установленных в
статьями 28 -30 Закона № 44-ФЗ
соответствии со
64
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа