close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Семин Алексей Петрович. Процедура голосования как форма реализации конституционного права на участие в выборах и референдуме

код для вставки
министвРство
оБРАзов
^\*тяи
ФвдвРАльнов госудАРстввннов
нАуки Россутйской ФвдвРА\ци
Б}оджвтнов оБРАзовАтвльнов
учРвждв1штР, вь1 с 1пвг о оБРАз овАни'1
( оРлов с|<14й го судАР с тв внньтй угштв вР ситвт
имени и.с. туРгвнввА)
вь1пускнАя квАлиФикА1-ионнАя РАБотА
по направлени1о подготовки 40.03.0
1
}Фриспруденция
€тулента €емина Алексея |{етровина тшифр 047065|п
|1нотитут 3аочного и очно-заочного образования
|ема вь1пускной квалификационной работьт
(гР оцвдуРА
Ани'1 кАк Ф оРмА РвАли3
^т]п\4и
пРАвА нА учАст|п, в вь1БоРАх
г ол о с ов
конституционного
€тулент
Ё{аунньтй
руководитель
А.|{. €емин
фы/
н.и.1{оотенко
к.то.н., доцент
Р{ормоконтроль
3
А..|{.|{атпин
к.к).н., доцент
ав. каф едр ой конституционного' админиотративного
Фрел 2018
мит1иствРствооБРАзов^|*тяинАукиРоссийскойФвдвРАцт411
ФвдвРАльнов гос удАРстввннов Б1оджвтнов оБРАзовАтвльнов
учРвждв\]й1Р' вь1с1пвг о оБРАз овАни'1
( оРлов ский го с удАР с тв внньтй угш,тввР
ситвт
имени и.с. туРгвнввА)
Анститут заочного и очно-з аочного образ ования
(афедра <1{онституционное' административное и
финансовое право)
Ёаправление подготовки 40.0з.0 1 }Фриспруденция
утввРж[А}Ф:
3ав. кафедрой
зАдАнив
на вь1полнение вь1пускной квалификационнуго работу
студента €емина
Алексей |{етровина, тпифр |047065|п]
1. 1ема в1{Р <[{роцедура голосова:г!ия как
формареализации
конституционного
права на учаотие в вьтборах и референдуме)
}тверждена г|риказом по универоитету от
2.
<<24>>
€рок одачи студентом законченной работьт:
3' Аоходнь1е
ноя6ря2017 г. ]ф2-3420||.
<<25>>
и\оня2018 г.
к работе: действутощее законодательство' }оридическая
практика' специа.}тьная литература по теме вьтпускной квалификационной
даннь1е
работьт, периодические издания.
4. €одержание
Б1(Р (перенень подлежащих разработке вопросов): введение;
шонятие вьтборов и референдума' их сущностная характеристика;
референдум и
вьтборьт как формареализации
праващаждан на участие в управлении делами
государства в сфере законодательной влаоти; понятие института (голосование))
и его характернь1е черть1; реа]|изация процедурь1 голосования; проблема в
нормативно-правовом регулировании вьтборов и референдума' закл}очение
общие вь1водь1.
5.
!ата вь]дачи задания:
<<24>>
ноября2017 г.
Ёауннь:й
Руководитель Б(Р:
Ёаталья ?1вановна
(остенко
3адание принял к исполнени}о:
Алекоей |{етровин
€емин
кАлвндАРнь|й плАн
Ёаименование
этапов
€рок вь|полнения этапов
вь1полнения вьтпускной
|{рименание
работьт
квалификационной
ра0оть1
Фбзор литературь1 по 23.1|.20|7
теме
вьтпускной
г. _ 27 .02.201 8 г.
квалификационной
работьт
Ё{аписание введения
27.02.20|8 г. _ 12.03.2018 г.
Ёаписание первой главь]
|2.0з.2018 г. _ 26.03.2018 г.
Ёаписание второй главь1
26.03.2018 г. _ 9.04.2018 г.
Ё{аписание закл}очения
9.04.20|8 г. _ 14.05.2018 г.
|1редотавление работьт на 25.0б.2018 г.
кафедру
/)./ //
,/
,//
€тудент
Алексей |{етровин €емин
Ёаунньтй
руководитель Б1{Р:
фс'/
Ё{аталья Р1вановна (остенко
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Процедура голосования
как форма реализации конституционного права на участие в выборах и
референдуме»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: АП. Семин
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры конституционного,
административного и финансового права Н.И. Костенко
Объем ВКР:
Количество использованных источников: 60
Ключевые слова: выборы, референдум, избиратель, гласность выборов,
избирательное законодательство, избирательные права.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе
исследованы
теоретические
аспекты
процедуры
голосования.
Голосование рассмотрена как форма реализации конституционного права
гражданина на участие в выборах и референдуме. Кроме того, проведено
полное и всестороннее исследование таких институтов, как «референдум»,
«голосование», «процесс голосования».
В
работе
освещены
основные
проблемы
нормативно-правового
регулирования выборов и референдума. На основе этих проблем сделаны
содержательные
выводы
о
перспективах
развития
законодательства и
совершенствования практической реализации голосования в Российской
Федерации.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................ 6
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ И
РЕФЕРЕНДУМЕ .............................................................................................................................. 12
1.1. Понятие выборов и референдума, их сущностная характеристика ..................................... 12
1.2. Референдум и выборы как форма реализации прав граждан на участие в управлении
делами государства в сфере законодательной власти ................................................................. 21
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОЦЕДУРЫ ГОЛОСОВАНИЯ КАК СОСТАВНОЙ
ЧАСТИ СОВРЕМЕННОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ................................................ 28
2.1. Понятие института «голосования» и его характерные черты .............................................. 28
2.2. Реализация процедуры голосования ....................................................................................... 32
2.3. Проблемы в нормативно-правовом регулировании выборов и референдума .................... 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................ 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...................................................................... 57
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................................... 63
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Право любого современного государства
представляет собой сложнейшую структурированную систему, в пределах
которой каждая из отдельных отраслей права занимает особо место, играет
соответствующую значимую роль. Это касается также и конституционного
права.
Специфика конституционного права заключается в первую очередь в том,
что оно занимает центральное место в правовой системе страны, играет
ведущую и основополагающую роль по отношению ко всем иным отраслям
права. Это также определяется значением и характером общественных
отношений, на регулирование которых направлено конституционное право, как
система правовых норм. В первую очередь, это отношения, которые лежат в
самом
фундаменте
общественного
строя,
взаимоотношений
личности,
государства, общества, осуществления государственной власти.
Конституционное
право
закрепляет
формы,
сущность,
структуру
государства, правовой статус человека и гражданина, систему государственных
органов, механизм их функционирования и пр.
Одними из важнейших элементов демократии являются выборы и
референдум.
Возможность непосредственного участия в политической жизни своего
государства оформлена в конституциях тех стран, которые движутся по пути
демократизации общества. Конституция Российской Федерации закрепляет, что
граждане РФ могут принимать участие в управлении делами государства не
только напрямую, но и через своих представителей. Граждане имеют
возможность непосредственно принимать участие в проработке самых важных
решений по различным проблемам путем общенародного голосования – не
только по своей инициативе, но и в результате осуществления обязательных
норм конституции. Эта норма осуществляется путем народного голосования,
устанавливающего для него окончательный, обязательный характер.
7
Формирование демократического общества в России сопровождалось
развитием
народовластия
и
способов
участия
народа
в
управлении
государственными делами, решении вопросов местного значения.
Важным аспектом является то, что в Конституции закреплен как
основной
носитель
суверенитета
и
источник
власти
в
России
многонациональный народ. Конституционное право граждан РФ на реализацию
способов участие в управлении государственными делами реализуется в двух
формах демократии: непосредственной и представительной. Выборы и
референдум являются одним из основных форм выражения власти народа в
государстве. При должной реализации этих норм, - это однозначно сама суть
демократии. Опыт применения референдума, как и в ряде частей выборов в
России пока что не может говорить о его качественности и всестороннем
развитии. Продолжает оставаться ряд проблем не только теоретического, но и
законодательного,
совокупности
и
правоприменительного
обуславливает
толка.
актуальность
Сказанное
выбранной
в
общей
тематики
исследования.
Степень научной разработанности темы. Учитывая те цели, которые
преследуют такие институты, как выборы и референдум, их предназначение в
современном российском государстве, оправдано будет сказать, что на
различных этапах развития исследователи уделяли им довольно много
внимания. Среди тех, кто занимался разработкой данных вопросов, следует
назвать: Биктагиров Р.Т., Бучакова А.Ш., Бондарь Н.Н., Витрук Н.В.,
Габдрахманова Г.Р., Земляк К.М., Каспаров Б.Г., Коваленко О.В., Кузнецов
С.А., Липчанская М.А., Новиков М.С., Пронина М.П., Торшенко А.А., Сергеев
А.В., Стрыгина М.В., Толстик В.А., Цаплин А.Ю., Широбоков С.А., Щеголева
Н.А., Яковлева А.Г.
Главной целью исследования является полный и всесторонний анализ
голосования как формы реализации конституционного права на участие в
выборах и референдуме.
Для того чтобы достигнуть поставленной цели исследования в процессе
работы над ним необходимо решить ряд следующих задач:
8
− дать определение референдума и выборов, произвести их сущностную
характеристику;
− рассмотреть референдум и выборы как форму реализации прав граждан
на участие в управлении делами государства в сфере законодательной
власти;
− дать определение института голосования;
− охарактеризовать реализацию процедуры голосования;
− выявить проблемы в нормативно-правовом регулировании выборов и
референдума.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере
реализации процедуры голосования, при практической реализации права на
участие в выборах и референдуме.
Предмет исследования – положения законодательства, научной и учебной
литературы, материалы периодических изданий и научных статей, монографий,
иных источников о проблематике реализации конституционного права на
участие в выборах и референдуме путем голосования.
В процессе работы над темой исследования были использованы
следующие методы: сравнительно-правовой, системный, метод структурного
анализа, формально-логический, исторический, анализа и синтеза, метод
логических обобщений, статистический и некоторые другие.
Нормативную
базу
исследования
составили:
Конституция
РФ,
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный
конституционный
закон
«О
референдуме
Российской
Федерации»,
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» и др.
Методологической
являются
основой
фундаментальные
выпускной
теоретические
квалификационной
исследования
работы
отечественных
9
ученых
в
области
конституционного
права,
конституционного
права
зарубежных стран, избирательного права и иных отраслей.
Эмпирическую
базу
исследования
составили
материалы
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Действующее на современном этапе развития законодательство
рассматривает референдум, как народное нормотворчество, когда правовую
форму получает в итоге непосредственным образом разработанное правило
поведение. В отношении же этого правила поведения произведено всенародное
голосование. Кроме сказанного, Конституционный Суд РФ устанавливает в
итоге знак равенства между «свободными выборами» и «референдумом». Не
отдается никакой приоритет ни одной из указанных здесь категорий, в
отношении
каждого
из
указанных
рассматривается
исключительно
индивидуальное из предназначение. Подобная позиция, безусловно, что не
является окончательно верной и единственной.
2. Существующий на современном этапе развития институт выборов
объединяет в себе не только лишь политико-юридические, но, в том числе, и
организационно-технические компоненты. Только выборы в действительно
могут
качественно
и
полноценно
выполнять
собственную
социально-
экономическую функцию, как и обеспечить полноценное формирование
уполномоченных выборных органов публичной власти в точном и полном
соответствии с проявляемым на практике волеизъявлением избирателей.
Непосредственно через институт выборов осуществляется становление,
преобразование,
строительство
в
формирование
демократической
качестве
публично-правовой
государственности,
формы
её
организации
народовластия.
3. На конституционном уровне необходимо закрепить принципы
избирательного права непосредственно для всех уровней выборов. Это значит,
что текст Основного закона должен не просто их перечислять, но в том числе и
давать ясные определения для того, чтобы любой гражданин, являющийся
10
избирателем, мог понимать, о чем именно идет речь, анализируя положения
Конституции РФ.
4. В Конституции РФ виды избирательных систем обособлены от
избирательной системы. Эти виды могут применяться на всех уровнях на всех
видах
выборов.
законодательстве
Это
предопределяет
вопросов
о
том,
необходимость
что
выборы
в
закрепления
в
законодательные
(представительные) органы власти, как и в предварительные органы местного
самоуправления в обязательном порядке должны проводится с применение
мажоритарно-пропорциональной системы. Следствием является тот факт, что
должна быть закреплена и возможность самовыдвижения на выборах депутатов
Государственной Думы. Их партийная система при этом учитываться не
должна.
Право
же
на
самовыдвижение
должно
быть
предусмотрено
исключительно на конституционном уровне и для всех выборов.
5. Положения о конституционном закреплении избирательной системы
должны содержать в себе исчерпывающий перечень ограничений, если они
связаны с практическими аспектами реализации избирательных прав, также
закрепленных в Основном законе. Так, Конституция РФ предусматривает, что
не имеют право избирать, как и быть избранными лишь две категории граждан:
осужденные по приговору суда, вступившему в его законную силу;
недееспособные.
Но
ведущее
законодательство
содержит
множество
разнородных запретов на реализацию пассивного избирательного права. Такое
противоречие важно устранить.
6. Более простая государственная регистрация политических партий
позволяет говорить о реальной демократии стране, давая возможность
принимать участие в политической жизни государства абсолютно всем
гражданам, которые не разделяют идей существующих политических сил или
просто имеют собственные идеи для более качественного, динамичного
развития.
Более
простой,
чем
существующий
порядок
регистрации
политических партий может позволить предоставить возможность для развития
реальной конкуренции на прочно сложившейся политической арене. Это в
11
общей совокупности приведет к политическому многообразию, оздоровит
политическую систему РФ.
Структура исследования обусловлена его задачами и целью. Работа
состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной
литературы, а также приложений.
12
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ В
ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМЕ
1.1. Понятие выборов и референдума, их сущностная характеристика
Конституция
Российской
Федерации
закрепляет
качественное
соотношение государственных и общественных начал в осуществлении
народовластия [1]. Одним из важнейших положений, которого в итоге удалось
достигнуть в российской практике, конечно же, нельзя назвать признание
многонационального
народа
РФ
носителе
суверенитета,
единственным
источником власти в стране.
Положения статьи 3 Конституции РФ закрепляют единственным
возможным
носителем
власти
народ.
Он
же
осуществляет
власть
непосредственно, через органы местного самоуправления, а также органы
государственной
власти
[1].
В
действующем
законодательстве
не
конкретизированы абсолютно все многообразие форм прямого народовластия.
Но конкретизировано то, что высшим и непосредственным выражением власти
народа выступает референдум, как и свободные выборы.
Таким образом,
можно сделать вывод о том, что возможно применение различных форм
непосредственной демократии.
Как
высшее
выражение власти народа референдум в условиях
современной России является относительно редким явлением. Практическое
применение
института
референдума
в
современных
условиях,
как
представляется, характеризуются в основном смещением на региональный и
непосредственно на местный уровень.
Оценивая положительным образом указанную тенденцию, следует
обратить внимание на необходимость строжайшего соответствия местного
законодательства региональному и наоборот по вопросам референдум, как и в
частности общим принципам его подготовки, практического проведения,
закрепленным уже в федеральном законодательстве.
13
Еще одной важнейшей формой непосредственной демократии являются
всеобщие выводы, которые давно прочно вошли в практику в ряде стран мира,
как и вполне успешно применяются в России [44].
Для осознания сущности выборов и их значения, аспектов реализации
важно понимать, что они являются однозначно растянутой во времени
избирательную кампанию, совокупность отдельных этапов избирательных
процедур, всевозможных действий, регламентированных законодательными и
рядом иных нормативных правовых актов. Принципиально важное отличие
выборов
непосредственно
от
прямого
назначения
высокопоставленных
чиновников исполнительной власти обычно состоит в том, что выборы должны
проводиться обязательно публично, открыто, для них не должно быть
характерно принуждение, административное давление непосредственно на
избирателей со стороны любых государственных органов. Сказанное значит,
что выборы должны быть свободными от вмешательства собственного
государства, на этом и основана в современных условиях демократия.
В демократических государствах современного мира принцип проведения
свободных выборов – это основной принцип. В политической системе этих
стран самую важную роль играют избирательные, они выполняют фактически
функции еще одной самостоятельной ветви власти. Их назначение отчасти
состоит в пресечении незаконного использование административного, а также
медийного
инструмента давления, в первую очередь, партиями, которые у
власти, а также уже и государственными служащими [44]. Примером может
быть следующий момент: избирательные органы обладают правом на
отстранение лиц, возглавляющих СМИ, за нарушение ими принципов
равенства при освещении выборов, они могут применять предупредительные
меры в отношении высших государственных чиновников, а также налагать
различных размеров денежные штрафы на существующие политические
партии.
Особенного внимания заслуживает тот факт, что круг органов, а также
должностных
лиц,
избираемых
самими
гражданами,
определяется
положениями Основного закона РФ, конституциями (уставами) субъектов
14
Федерации, региональными, федеральными законами [1]. Этот круг способен
существенно сужаться, может и расширяться лишь в соответствие и согласно
воле законодателя.
Выборы приводят к легитимации властных органов, а это значит, что они
создают
законные
основания
для
их
непосредственной
деятельности.
Замещение должности на основе проведенных всеобщих выборов представляет
собой легитимность высокого уровня, а особенно когда кандидат одерживает
победу с большим преимуществом, получая при этом основное количество
голосов избирателей.
Выборы в демократическом государстве – это относительно открытый
механизм с конкурентной составляющей передачи власти от одних другим
лицам, с помощью «селекции политических руководителей». Данный процесс
дает возможность народу избирательно подходить к кандидатам, выбирая более
достойного для выполнения функции руководителя. Их они считают
достойными для долговременного осуществления в течении определенного
временного отрезка властных полномочий, всевозможных руководящих
функций [44].
В социологическом в институт выборов включены и ненормативные
компоненты, которые оказывают весомое влияние на развитие избирательного
права в активном и пассивном направлении. Можно выделить следующие
факторы: уровень политической культуры, уровень правовой культуры
граждан,
степень доверие
избирателей
к
проводимым
избирательным
процедурам, уровень доверия к органам власти в целом, как и стереотипы их
электорального поведения, иные явления неправового характера [57].
Сказанное дает возможность понять, что нравственный и политикоорганизационный уровень выборов определяется развернутой совокупностью
организационных, правовых, идеологических факторов.
Можно встретить ряд подходов к определению выборов в современных
условиях. Энциклопедические и юридические словари практически уже
традиционно понимают под выборами лишь один из существующих способов
15
формирования органов местного самоуправления, государственных органов
путем проведения голосования граждан [44].
Одной из наиболее распространенных точек зрения является такая,
согласно с которой категория «выборы» включает в себя ряд элементов:
юридический, политический и технологический. С политической точки зрения
выборы представлены в форме некой избирательной системы, а она
обеспечивает практическое распределение выборных мандатов по итогам
голосования. Юридическая составляющая трактует выборы в пределах
избирательного права, как систему предписанных юридических правил,
устанавливающих порядок, гарантии осуществления избирательных действий
на всех существующих стадиях избирательного процесса. Технологическая
позиция «оформляет» выборы, как официальный документооборот. В свою
очередь, он обеспечивает реализацию активного, а также пассивного
избирательного права непосредственно в пределах избирательного процесса.
Не
менее
распространенным
и
интересным
видится
подход
к
определению выборов авторства В.А. Трегубенкова и А.А. Торшенко [47].
Изучая различные работы исследователей, в которых рассматривается подходы
к определению выборов, как сложного и системного явления, можно сделать
ввод, что выборы являются институтом прямой непосредственной демократии,
проявлением коллективного права, который приводит к обновлению и
воспроизводству государственного аппарата, существуя в динамическом
процессе обновления избирательных процедур.
Делая упор на ценность понятия выборов, Торшенко и Трегубенкова
отмечают тот факт, что оценка выборов в качестве института прямой
демократии и обособленной сферы публичной жизни, а также коллективного
права народа вписывает из непосредственно в куда более широкий контекст
родственных политических правовых институтов. Кроме того, она помогает
увидеть их действительное место в системе народовластия [47]. Основываясь
на сказанном можно прийти к выводу о том, что выборы
- это метод
обязательного воспроизводства аппарата публичной власти на регулярной
основе с помощью самостоятельного и свободного избрания гражданами в
16
статусе выборщиков, избирателей, депутатов представительных органов
власти, как и выборных должностных лиц. В целом данное определение
является достаточно широким и определяет сущность выборов, а также
является универсальным и может быть применено к выборам различных
уровней.
А.Г. Орлов полагает, что в современных демократических государствах
выборы являются основной формой непосредственного волеизъявления
населения, форму реализации народного суверенитета как одного из главных
конституционных принципов [19, c. 63]. На государственно-властный характер
выборов обоснованно обращают внимание Ю.А. Дмитриев и В. Б. Исраелян
[14, c. 156]. Но, при этом, вполне справедливо критикуя высказанное в
литературе мнение о выборах как институте представительной демократии, эти
же авторы переходят к другой крайности, отмечая, что содержание выборов –
непосредственное и государственно-властное волеизъявление народа, а никак
не формирование персонального состава представительных органов власти
[57].
По ряду положений здесь очевидно, что традиционный взгляд на выборы,
представляющиеся формальной процедурой формирования органов публичной
власти, можно назвать не просто неполным, но еще и во многом ограниченным
в такой ситуации, когда выборы превращаются непосредственно в институт
народовластия, в конституционную основу государственного строя, как и
способ реализации политической правосубъектности граждан [57].
Обращая внимание на законодательное закрепление дефиниции выборов,
следует обязательно отметить, что вплоть до 2002 г. под выборами на
законодательном
уровне
понимались
выборы
конкретных
органов
государственной власти с непосредственными элементами тавтологии.
В пределах же действующего законодательства о референдумах дано куда
более удачное определение выборов. Именно это определение подразумевает
под
собой
форму
непосредственно
в
прямого
волеизъявления
соответствии
с
граждан,
положениями
осуществляемой
конституционного
законодательства в целях формирования органа местного самоуправления,
17
органа государственного власти или же наделения полномочиями конкретного
должностного лица. Таким образом, законодателем, в виду накопленного
практического опыта, было дано определение выборов, наиболее полно
отражающее суть этого многогранного явления [57].
Справедливо будет сказать, что референдум – центральная категория
института народовластия в государстве, обрамленное в юридическую форму
выражение воли народа в вопросах управления территорией, отчасти – фактор
благоприятного
развития
формы
самоуправления,
высокого
уровня
демократизации общества.
Именно
демократизация
общества
проявляется
в
данном
мировоззренческом аспекте при принятии участия народом в решении проблем
развития и управления в государстве, учитывая в такой форме волю населения
государство способствует развитию большей социальной ответственности, а
также доверительным отношением индивида к власти.
С древних времен успешно существует такая форма проявления
непосредственной демократии как возможность народа выразить свою волю по
ключевым вопросам управления территорией на которой проживают, данный
процесс способствует росту самосознания населения и его самоорганизации.
Первые упоминания о плебисците можно встретить еще в документах
античных государств. Референдум на правах значимого института прямой
демократии – это форма непосредственного волеизъявления граждан [57].
Референдум рассматривается
как
голосование избирателей, на основе
проведения которого имеется возможность принять решение государственного
или
же
самоуправленческого
характера.
Он
имеет
одновременно
и
общегосударственное, и местное значение [44].
Результаты референдумов в некоторых случаях могут иметь силу
большую, нежели простой закон, принятый высшим законодательным органов
в государстве. На местном уровне данные итоги могут играть роль наиболее
важного
решения
территориальными
в
сравнении
органами.
с
принимаемым
Специфичность
соответствующими
оформленных
результатов
проведения референдума состоит в том, что данные решение не требуют
18
подтверждения
какими-либо
органами,
организациями,
является
непосредственной формой волеизъявления народа совместно с общественным
обсуждением, процесс отмены данного решения возможен только после
принятия именно такого решения на ином референдуме.
На сегодняшний день в теории конституционного права сохранился
научный подход при рассмотрении различия референдума и плебисцита как
института данной отрасли. Для примера, в Словаре международного права
дается только определение плебисцита, а референдум даже не упоминается
вовсе [44]. Плебисцит рассматривается как одна из самых важных форм
проявление воли народа. Если рассматривать с учетом сферы международного
права, то данная форма определяется для решение вопроса принадлежности
соответствующей территории по воле народа.
Решение и юридическая значимость итогов зависит от условий
проведения. Всеобщий опрос населения с решением определённого вопроса
успешно совмещает в себе и общественное обсуждение, и принятие путем
большинства, с четкой формой легализации итогов проведения.
Если
проанализировать
работы
исследователей
отраслей
конституционного и международного права, то можно определить тенденцию
совмещения этих понятий с определением как способа всенародного
голосования, просто имеющих разнородную структуру. Но при таком
рассуждении разделение очень узкое, зачастую неправомерное.
В итоге мнения теоретиков чаще всего сводятся к выводу об отсутствии
между рассматриваемыми понятиями различий, не выявление четкого
отличительного признака разделения категорий по более полному перечню
критерием, чем разнородность.
Например, в докладе, который вышел в Испании в 2013 г., посвященный
вопросу отделения Каталонии от Испании, первая его часть именовалась
«Референдум о политическом будущем Каталонии». В этом документе также
представлены доказательства в пользу проведения референдума о будущем
Каталонии, о реализации выборов непосредственно в независимые путем
плебисцита в случае исчерпания всего перечня внутригосударственных
19
законодательно возможным способом в итоге договориться с центральным
правительством Испании [44].
Некоторые отдельные статьи позволяют подчеркнуть ярко выраженную
синонимичность рассматриваемых терминов. Для примера, А. Алексанян
отмечает, что соблюдение государством в собственных действиях принципа
равноправия, самоопределения народов может выражаться в проведении в тех
или иных случаях плебисцитов. Сказанное означает, в первую очередь, что
происходит безусловное признание за абсолютно всеми народами права на
самоопределение [44].
Чаще всего референдум и плебисцит в отечественной доктрине права
рассматривают как народное голосование, некий опрос населения. Тем не
менее, делается акцент на то, что по отношению к различным обстоятельствам.
Тематика референдума позволяет охватить собой внутренние проблемы, а
плебисцит же определяет будущее той или иной территории, группы граждан,
принадлежности отдельной территории к какому-либо государству, как и
многие другие значимые вопросы. В России данная форма непосредственно
демократии не применялась, в отличие от референдума.
Термин «референдум» в законодательстве и официальных документах в
России не применяется. Понятие «плебисцит» сохранилось только в учебной и
научной литературе по международному праву. Есть основания полагать, что
этому способствовало одновременно несколько обстоятельств. В первую
очередь, согласно с положениями Конституции РФ, в стране обеспечивается
неприкосновенность и целостность своей территории [1]. Исходя из данного
положения возникновение вопроса об изменении принадлежности государству
той или иной территории не является возможной, поэтому проведение
плебисцита также не может быть осуществлено. Кроме того, это фактор
заимствования подходов к понятиям, которыми оперируют в зарубежных
странах, где различий между референдумом и плебисцитом не было раньше и
нет на сегодняшний день.
Основу законодательного регулирования проведения референдума в
России составляют Конституция РФ [1], Федеральный конституционный закон
20
«О референдуме РФ» [2], Федеральные законы «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» [4].
Данные нормативные документы описывают как процедуру механизма
выборов, так и понятийный аппарат, затрагивающий данный вопрос.
Законодатель в Федеральном конституционном законе «О референдуме
РФ» (ст. 1) установил, что референдум РФ – всенародное голосование граждан
РФ,
обладающих
правом
на
участие
в
референдуме
по
вопросам
государственного значения [2].
Если Россию рассматривать в сравнении с иными проявлением
демократии в западных странах, то референдум, как ее непосредственное
проявление является относительно новым институтом, который находится на
этапе развития. А это значит, что он продолжает заслуживать по отношению к
себе повышенного внимания. Практическая реализация данной форме
проявления народовластия в России подразумевает динамический механизм
взаимодействия органов власти и общественности, поскольку именно при
таком сотрудничестве происходит организация референдума в соответствии с
действующим законодательством.
Таким
образом,
выборы
в
демократическом
государстве
–
это
относительно открытый механизм с конкурентной составляющей передачи
власти от одних другим лицам, с помощью «селекции политических
руководителей». Данный процесс дает возможность народу избирательно
подходить к кандидатам, выбирая более достойного для выполнения функции
руководителя.
В
действующим
законодательстве
дано
подходящее
определение
выборов, как «формы прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в
соответствии
с
государственной
Конституцией
власти,
органа
РФ
в
целях
местного
формирования
самоуправления,
органа
наделения
полномочиями должностного лица».
Референдум
представляет
собой
конструкцию
правления,
предполагающую решение наиболее значимых для общества проблем путем
всенародного голосования, итоги которого обладают высшим правовым
21
статусом,
гарантированы
структурами.
для
Референдум
реализации
является
всеми
государственными
обязательным
институтом
непосредственной демократии, включая в себя прямое правотворчество народа.
1.2. Референдум и выборы как форма реализации прав граждан на
участие в управлении делами государства в сфере законодательной власти
Практическая возможность непосредственного участия в политической
жизни собственного государства оформляется в конституциях государств,
идущих по пути демократизации.
Ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане РФ могут принимать
участие в управлении делами государства не только напрямую, но и через
собственных представителей [1]. Граждане при этом имеют возможность
принимать участие в проработке решений по самым важным проблемам путем
общенародного голосования – не только по своей инициативе, но и в результате
осуществления обязательных норм конституции. Эта норма осуществляется
путем народного голосования, которое устанавливает для него обязательный и
окончательный характер.
Российское
избирательное
право
тесно
связано
с
реализацией
установленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ права граждан выбирать и быть
избранными в структуры государственной власти и структуры местного
самоуправления, в том числе принимать участие в референдуме [1].
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает, что демократические,
свободные и регулярные выборы в структуры государственной власти,
структуры местного самоуправления, в том числе референдум считаются
главным непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Государство обеспечивает свободное тайное волеизъявление граждан РФ на
выборах и референдуме, охрана демократических принципов и правил
избирательного права и возможности участвовать в референдуме [9, c. 27].
22
Референдум – конструкция правления, предполагающая решение самых
важных
для
общества
проблем
(решения
по
конституционным,
законодательным или прочим внутри – и внешнеполитическим проблемам)
путём всенародного голосования, итоги которого обладают высшим правовым
статусом
и
гарантированны
для
реализации
всеми
государственными
структурами [23, c. 128].
Референдум – обязательный институт непосредственной демократии.
Включает в себя прямое правотворчество народа. Референдум – это один из
механизмов участия общественности в утверждении решений, важных для
страны и для каждого отдельного жителя. Утверждённое человеком решение
воздействует
на
итог
процедуры
и
обязано
быть
подтверждено
осведомленностью (информированностью) по указанной проблеме. Условия
осуществления референдума и его процедура контролируются конституциями и
законодательством конкретных государств. Конституция РФ была утверждена
всенародным голосованием (референдум) 12 декабря 1993 г. и обозначила
качественный поворот в совершенствовании российской государственности [1].
Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ» объявил
вместе с законодательством о выборах все демократические принципы и
гарантии избирательного права [2]. Закон подробно проработал процедуру
осуществления инициативы осуществления референдума РФ ее гражданами. В
рамках ст. 15 Закона обязательно возникновение инициативного сообщества в
количестве не менее ста человек для собирания подписей в поддержку
предложения об осуществлении референдума РФ [2]. Право на образование
инициативного сообщества принадлежит конкретному гражданину, сообществу
граждан,
общероссийской
общественной
организации,
устав
которого
предполагает участие в выборах федеральных структурах государственной
власти и оформлен Министерством юстиции РФ не позднее, чем за полгода до
обращения с предложением об осуществлении референдума РФ. Закон
детально прорабатывает процедуру регистрации ходатайства инициативного
сообщества и механизм ее оформления той избирательной комиссией, в
23
пределах
которой
проживает
большинство
участников
инициативного
сообщества.
На современном этапе развития граждане РФ обладают возможностью
принимать непосредственное участие в управлении государством. Это право
осуществляется
путем
всенародного
голосования,
придающего
ему
обязательный и конечный характер. Избирательное право России напрямую
обуславливается реализацией установленного ст. 32 Конституции РФ права
граждан выбирать, а также быть избранным в структуры государственной
власти, структуры местного самоуправления, в том числе и принимать участие
в референдуме [1].
Референдум по сути подразумевает процедуру голосования, имеет
одинаковый с выборами субъектный постав по избирателям – категориям
граждан государства, предусмотрен аналогичный с выборами порядок
реализации прав данных граждан. Но для референдума порядок принятия и
форма нормативного акта, которые регламентирует порядок проведения
является федеральный конституционный закон, а для выборов – федеральный
закон [23, c. 133]. Поэтому относить референдум к процедуре выборов в
традиционном значении данного термина не представляется возможным.
В период действия первоначального нормативного акта об основных
гарантиях избирательных прав можно выделить мнение, что на этом этапе
обществу было свойственно равнодушие к участию в первом референдуму по
вопросу принятия Конституции государства ввиду того, что в институте
референдума практика обгоняла теорию.
Действующий Федеральный конституционный закон «О референдуме
РФ»
определяет референдум,
как
«всенародное
голосование
граждан,
обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного
значения» [2].
Как гласят положения ст. 2 Федерального конституционного закона «О
референдуме»,
выделяется
референдума, в числе которых:
шесть
основных
принципов
проведения
24
− всеобщее равное прямое и свободное волеизъявление при тайном
голосовании;
− непосредственное участие в голосовании;
− равенство всех участников голосования;
− равенство голосов участников референдума;
− запрет принуждения к участию (неучастию) в референдуме;
− запрет контроля за волеизъявлением [2].
Ст. 3 Федерального конституционного закона «О референдуме»
закрепляет положение о том, что одним из источников законодательства о
референдуме
является
Федеральный
закон
об
основных
гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ [2]. Если
подобное предусмотрено международным договором, в число инициаторов
референдума вместе с гражданами России и Конституционного собрания
входят федеральные органы государственной власти.
При изучении различных правовых позиций, можно сделать вывод, что
затрагиваются тематики скорее форм и процессуальных вопросов проведения
референдума, а не содержания и материальной составляющей данного
механизма.
Государственное значение определяется в контексте правовых позиций
Конституционного Суда РФ. Действующее законодательство рассматривает
его, как народное нормотворчество, когда правовую форму получает
разработанное правило поведения, в отношении которого произведено
всенародное голосование. При этом Конституционный Суд устанавливает знак
равенство между понятие «референдум» и «свободные выборы» не отдавая
приоритета ни одному из них, рассматривая в отношении каждого из них
индивидуальное предназначения. Такая позиция не является окончательно
верной [2].
Сложившийся
опыт
проведения
референдумов
в
России
дает
возможность понять, что формулировка вопросов, которые выносятся на
голосование, вызывает весьма большое количество противоречивых споров в
25
том числе и на современном этапе, однако объем критики обычно охватывает
соответствие предложенных вопросов положениям п. 7 ст. 6 ФКЗ «О
референдуме» [2]. Орган конституционного контроля в силу своего особого
статуса имеет возможность толкования действующей Конституции и признания
не соответствующими ей положений федерального законодательства. Эти
полномочия остаются у него и при принятии новой конституции.
В силу положений ст. 23 ФКЗ «О референдуме» Конституционный Суд
рассматривает запрос Президента России о соответствии положениям
Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенным
вопросам; при этом Н.В. Витрук, например, критикуя игнорирование
законодателем детального описания процедуры рассмотрения запроса в
Конституционном Суде, полагает, что «было бы справедливым предоставить
КС право исключения неконституционных вопросов из числа предложенных на
референдум без прекращения процедур по проведению референдума в случае
вынесения решения о несоответствии Конституции инициативы проведения
референдума» [31, c. 63]. Исходя из этого, орган, осуществляющий
конституционный контроль, рассматривает инициативу с точки зрения
материального содержания, затем происходит именно разрешение вопроса о
предоставлении Конституционному Суду ряда полномочий по проверке данной
инициативе проведения референдума на соответствие Конституции, а также
проверке выносимых на него вопросов. Данный процесс имеет жизнеспособные
перспективы. В таком случае данное полномочия как предварительный
конституционный контроль, который осуществляется в целях обеспечения
общественной стабильности.
Сказанное дает возможность прийти к выводу о том, что институт
выборов на современном этапе объединяет в себе не только политикоюридические, но и организационно-технические компоненты. Только в данном
случае выборы могут в полной мере выполнять социальные и политические
функции – согласно с волей избирателей обеспечить формирования органов
власти. Формирование демократического государства и его развитие форме
свободной развитой формы власти народа происходит именно через выборы.
26
Неважно, какое именно определение давать выборам, так как это
сложнейшая структура, которая попросту не может иметь конкретного
определения, адаптированного только к одной грани. В данном явлении имеет
значение содержание, которое проявляется в определении избирателями в
четко определенной законодательством процедуре из перечня предложенных
кандидатов тех или того, который является наиболее достойным для
осуществления тех или иных полномочий.
Референдум – центральная категория института народовластия в
государстве, обрамленное в юридическую форму выражение воли народа в
вопросах управления территорией, отчасти – фактор благоприятного развития
формы самоуправления, высокого уровня демократизации общества.
Именно
демократизация
общества
проявляется
в
данном
мировоззренческом аспекте при принятии участия народом в решении проблем
развития и управления в государстве, учитывая в такой форме волю населения
государство способствует развитию большей социальной ответственности, а
также доверительным отношением индивида к власти.
С древних времен успешно существует такая форма проявления
непосредственной демократии как возможность народа выразить свою волю по
ключевым вопросам управления территорией на которой проживают, данный
процесс способствует росту самосознания населения и его самоорганизации.
Таким образом можно прийти к выводу о том, что правовое
регулирование правоотношений, возникающих
при референдумах, дает
возможность понять, что место данного механизма в правовой системе России
не является однозначно определенным до конца, несмотря на проведение
мероприятий по совершенствование административно-правового механизма в
последнее время, интенсивность проведения и определение юридической
значимости решений.
Ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что «граждане РФ могут
принимать участие в управлении делами государства не только напрямую, но и
через собственных представителей». Граждане при этом имеют возможность
принимать участие в проработке решений по самым важным проблемам путем
27
общенародного голосования – не только по своей инициативе, но и в результате
осуществления обязательных норм конституции. Эта норма осуществляется
путем народного голосования, которое устанавливает для него обязательный и
окончательный характер.
Российское
избирательное
право
тесно
связано
с
реализацией
установленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ права граждан выбирать и быть
избранными в структуры государственной власти и структуры местного
самоуправления, в том числе принимать участие в референдуме.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает, что демократические,
свободные и регулярные выборы в структуры государственной власти,
структуры местного самоуправления, в том числе референдум считаются
главным непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Государство обеспечивает свободное тайное волеизъявление граждан РФ на
выборах и референдуме, охрана демократических принципов и правил
избирательного права и возможности участвовать в референдуме.
28
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОЦЕДУРЫ ГОЛОСОВАНИЯ КАК
СОСТАВНОЙ ЧАСТИ СОВРЕМЕННОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ПРОЦЕССА
2.1. Понятие института «голосования» и его характерные черты
Голосование представляет собой способ принятия решения группой
людей, при котором общее мнение формулируется путем подсчета голосов
членов определенной группы [36, c. 31].
Чаще всего голосованию предшествует обсуждение. Альтернативными
формами принятия решения являются выработка консенсуса или же
жеребьевка.
В демократической системе, голосование уже традиционно проводится
при выборах должностных лиц, принятии решений, которые касаются
общества.
Голосование может быть тайным или открытом. При первой –
голосование происходит с открытием доступа к данным о голосовавших и о их
голосах в любых возможных вариантах. При тайной форме голосования –
проводится перечень мероприятий, которые позволяют скрыть информацию о
голосовании каждого из участников, делая акцент на результате в целом, таким
образом, есть возможность обеспечить безопасность и пресечь проявление
давления. Именно тайное голосование позволяет обеспечить участникам
защиту от преследования недовольных представителей невыбранной стороны.
Минус данной формы состоит в возможности фальсификации результатов,
проведения различных манипуляций при подведении итого, поскольку
подтверждение итогов происходит и становится обозримым только после
проведения и подсчета.
Открытое голосование весьма разнообразно в способах – от собрания
участников в помещении или же на открытом воздухе вплоть до момента с
использованием сети Интернет [36, c. 29].
Процедура проведения тайной формы голосования подразумевает
определенную организационную подготовку. Помещения в которых проходит
29
голосование должны быть приспособлены, оборудованы специальными
физическими и электронными средствами, которые и обеспечивают закрытость
голосования, а также урнами, которые призваны предоставить возможность к
проведению честного подсчета голосов.
Подведение итогов голосования осуществляется специально созданной
комиссией путем подсчета голосов. Зачастую один проголосовавший имеет
один избирательный голос, но есть и иные вариант многоголосности
участников.
В современных государствах зачастую участие в выборах – это
добровольное решение человека. Но существуют и такие страны, в которых
голосование
на
выборах
в
органы
государственной
власти
является
обязательным – Бельгия, Австралия, Бразилия и др. [41].
Тот факт, что в стране проводится голосование, совершенно не означает,
что она автоматически превращается в демократическую. В отдельных
государствах кандидаты назначаются фактически заранее, поэтому, очевидно,
что конкурентов на выборах нет.
Способы голосования весьма разнородны. От довольно архаичных,
связанных с использованием жестикуляции, до современных способов путем
использования различных технических средств.
На официальных государственных выборах и референдумам используют
во всех странах мира в большинстве своем бюллетени.
Но также все чаще с развитием современных технологий на выборах и
референдумах стали применять системы электронного голосования, данные
системы могут включать как электронную передачу данных о выбранном
голосе, так и электронный способ подсчета голосов. Голосование с помощью
мобильного телефона и сообщений применяется обычно в неофициальных
коммерческих голосованиях, играх, интерактивных программах, опросах.
Стоимость напрямую зависит от оператора мобильной связи, а также от
условий самого голосования [41].
Интернет-голосование сегодня применяется не только в неофициальных
опросах, но в том числе и в официальных. Впервые оно было использовано в
30
Эстонии на парламентских выборах. Важным является тот аспект, что
возможность проголосовать таким образом в стране использовали только 3%
граждан Эстонии [36, c. 32].
Итоговые
результаты
голосования
обычно
подводятся
согласно
количеству набранных голосов. Здесь может быть применен довольно широкий
перечень разного рода методов.
Когда речь идет о голосовании, одной из важнейших категорий является
большинством. Данный термин активно используется при рассмотрении
процедур различных форм голосования, выборов. В избирательном праве
обычно выделяют простое, абсолютное и относительное большинство [36, c.
33].
Абсолютным признается такое большинство, которое составляет 50% + 1
голосов от общего количества избирателей, или же депутатов, установленного
Конституцией РФ [1]. Данная формулировка означает, что конституционным
является общее число. Такое определение большинства используется, например
при голосовании Государственной Думой за принятие решений в рамках своей
непосредственной компетенции.
Простое большинство – это непосредственный набор кандидатом
превышения половины голосов избирателей, которые принимают участие в
голосовании [32, c. 67]. В случае, когда приняли участие в голосовании больше
половины лиц, внесенных в списки участников, избирателей такое голосование
признается состоявшимся. В результате «простое большинство» в данном
случае обычно означает, что избранный получил 25% + 1 голос от общего числа
избирателей [32, c. 71]. Именно это определение большинства работает при
выборах президента. Если проанализировать иные теоретические исследования,
то можно говорить, что второе значение работает при принятии решений
большинством присутствующих участников на заседании, рассмотрении, так и
большинством тех, кто в целом принял участие в голосовании.
Данный способ определения решения зачастую применяется при решении
процессуальных вопросов организационного характера.
31
Определение большинства как относительное состоит в том, что
победивший субъект (кандидат, партия) набирает просто больше голосов в
сравнении с результатом соперника. Значение разница полученных голосов
совершенно не имеет значения, решающим является получение наибольшего
количества. Выборы могут быть признаны несостоявшимися только в том
случае, если менее 25% от всех избирателей приняли участие в голосовании
[28, c. 24].
Метод относительно большинства - это метод, который применяется при
определении путем голосования предпочтения одного из предложенных
вариантов разрешения такого вопроса.
Квалифицированным большинством признается такое, когда кандидат
избирается самым высоким числом избирателей, отдавших за него свои голоса,
к примеру, 2/3, от общего числа избирателей или же числа избирателей,
принимавших участие в голосовании. Такое большинство необходимо для того,
к примеру, чтобы преодолеть вето президента, наложенное на принятый
Государственной Думой какой-либо закон. Если последняя настаивает на
своем, то она обязательно должна получить не менее 2/3 голосов. Чтобы
принято конституционный закон, необходимо уже не менее 3/4 голосов [34].
Решение, которое основывается на мнении большинства, обычно
уменьшает причастность каждого из участников группы непосредственно к
принятому решению. Оказавшиеся в меньшинстве в меньшей мере ощущают
свои обязательства в соответствии с решением, принятым большинством. Более
того, даже голосовавшие вместе с большинством могут ощущать меньшую
ответственность за принятое ультимативное решение. Результатом подобной
«редуцированной причастности» выступает меньшая готовность защищать
решение, действовать в соответствии с ним [34].
Среди основных негативных аспектов, обобщая опыт применения
голосования, можно назвать перечень следующих основных:
− голосование направленно больше на соперничество, чем на реальное
практическое сотрудничество;
32
− принятие решения основывается на дихотомии, где есть только
выигравшие
и
проигравшие,
без
учета
при
этом
возможности
компромисса или какого-либо иного решения;
− критерий
большинства
обычно
представляется
не
полномочным,
отчужденным, который вынуждает меньшинство подчиниться;
− сторонники
консенсуса
очень
часто
утверждают,
что
«тирания
большинства» в ряде случаев нарушает сплоченность сообщества,
способствуя его расколу, снижая реальный потенциал и эффективность.
Исходя
из
вышеизложенного,
можно
сделать
вывод,
что
в
демократических государствах современного мира голосование стало самым
распространенным
методом
определения
результатов
выборов
как
должностных лиц, так выбора правильных решений, решения поставленных
задач возникающих при развитии общества. Голосование может иметь
открытую форму и закрытую (тайную). При первой – голосование происходит с
открытием доступа к данным о голосовавших и о их голосах в любых
возможных вариантах. При тайной форме голосования – проводится перечень
мероприятий, которые позволяют скрыть информацию о голосовании каждого
из участников, делая акцент на результате в целом, таким образом, есть
возможность обеспечить безопасность и пресечь проявление давления.
2.2. Реализация процедуры голосования
Голосование на выборах является кульминацией в целом всего
избирательного процесса, избирательного права. Каждый гражданин страны,
который достигает избирательного возраста, может принять участие в
голосовании на выборах, таким образом оказывая влияние на развитие
государства.
На современном этапе развития порядок голосования на выборах в
России определен рядом законодательных актов. Наиболее четким и
содержательным образом порядок голосования прописан в Федеральном законе
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
33
граждан РФ» [4]. На анализе положений именно этого Федерального закона и
следует остановиться.
Время начала, как и окончания голосования на референдуме, выборах
устанавливается
положениями
законодательства.
Продолжительность
голосования не может составлять менее 10-и часов. Нормами закона может
предусматриваться, что в том случае, если при проведении выборов
непосредственно в органы государственной власти, референдума субъекта
Федерации на территории избирательного участка, участка референдума
расположено место пребывания или место жительства избирателей, участников
референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования, по
решению
избирательной
комиссии
субъекта
Федерации
время
начала
голосования на данном избирательном участке, участке референдума может
быть перенесено на более ранее время, но не более чем на 2 часа [4].
О месте, дне, времени голосования участковые и территориальные
комиссии обязаны оповестить всех избирателей, участников референдума не
позднее чем за десять дней до дня голосования через средства массовой
информации или каким-либо другим способом, а в случае с проведением
повторного и досрочного голосования – в сроки и порядке, которые
предусмотрены законодательством, но не позднее чем за 5 дней до начала
голосования [4].
В назначенный день голосования перед самим наступлением времени
начала голосования председатель участковой комиссии должен в обязательном
порядке предъявить к осмотру членам участковой комиссии, а также
присутствующим лицам, указанным в законодательстве, пустые ящики для
проведения
голосования
(предусмотренные
законодательством
соответствующие отсеки определенного технического средства подсчета
голосов в том случае, если оно используется), которые сразу же вслед за этим
подлежат опечатыванию печатью участковой комиссии и опломбированию.
В том же случае, если действующим законодательством предусмотрено,
что избиратель, как и участник референдума, которые в день голосования будут
находиться вне места своего жительства, имеют право подать в комиссию
34
заявление о включении в список избирателей и участников референдума,
включенных в упомянутый список избирателей, участников по месту
нахождения, - информируют всех перечисленных субъектов на конкретном
избирательном участке, в том числе, и участке референдума, о числе
участников избирателей, референдума, исключенных из списка по причине
подачи заявления о включении в списки [4].
Каждый из избирателей и участников голосования голосует лично.
Очевидно, что закон не допускает ни при каких обстоятельствах голосование за
иных избирателей, участников референдума.
Бюллетени подлежат выдаче участникам референдума, избирателям, если
они включены в список участников и избирателей, по предъявлении документа,
заменяющего паспорт гражданина или сам паспорт. Если же участник,
избиратель голосует непосредственно по открепительному удостоверению, то в
таком
случае
бюллетень
выдается
по
предъявлении
открепительного
удостоверения.
При
получении
бюллетеня
избиратель
и
участник
референдума
проставляет в списке участников, а также избирателей серию, номер своего
паспорта или же документа, его заменяющего паспорт гражданина.
При наличии согласия субъектов референдума или же по их просьбе
номер и серия предъявляемого им паспорта, как и документа, заменяющего
паспорт, они могут быть внесены непосредственно в список избирателей,
участников референдума членом участковой комиссии с обязательным
предоставлением права дачи решающего голоса.
При участии в голосовании каждый участник должен проверить
правильность произведенной записи, расписаться в соответствующей графе
списка избирателей или же участников референдума в том, что он получил
бюллетень. Если лицо при голосовании предоставляет открепительное
удостоверение об этом также делается соответствующая запись в журнале –
списке участников. Если для голосования выделены несколько бюллетеней, то
расписаться
и
зафиксировать
получение необходимо
по
каждому из
35
полученных. Член участковой комиссии, который выдал избирателю или
участнику референдума бюллетень, в том числе, расписывается в определенной
графе списка избирателей или участников [4].
Голосование
должно
проводиться
путем
внесения
участником
референдума, избирателем в предусмотренный образец избирательного
бюллетеня любого знака в квадрат или квадраты, относящиеся к одному
кандидату или нескольким, списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор,
или же к позиции «против всех кандидатов». В бюллетень же для голосования
на референдуме или в бюллетень для голосования по одной кандидатуре в
соответствии со ст. 38 ФЗ №67-ФЗ – любого знака в квадрат, который
относится к какому-либо из вариантов волеизъявления, в отношении которого
сделан выбор [4].
Бюллетень должен быть заполнен участников референдума, избирателем
в
специально
оборудованной
кабине,
каком-либо
другом
специально
оборудованном месте, где не допускается присутствия иных лиц, кроме
случаев, указанных в законе [4].
При осуществлении голосования участник референдума, избиратель
имеет право на еще один бюллетень в случае допущения в первоначальном
ошибки. Для замены необходимо обратится к члену избирательной комиссии,
который выдавал первый бюллетень с просьбой дать еще один взамен
испорченного.
Член избирательной комиссии выдает обратившемуся лицу второй
бюллетень и делает соответствующую отметку в списке избирателей,
участников в соответствующей графе напротив фамилии лица. Член комисии,
который обладает правом решающего голоса, делает на испорченном
бюллетене соответствующую отметку, ставит свою подпись, подпись ставит
также секретарь комиссии. Такой бюллетень считается погашенным.
Участник референдума, избиратель, который не имеет возможности
самостоятельно расписаться в получении им бюллетеня, заполнить его, принять
участие в электронном голосовании, имеет право воспользоваться для этого
помощью какого-либо иного участника или избирателя, не являющихся членом
36
комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем
какого-либо избирательного объединения, членом или же представителем
инициативной группы по проведению референдума, таким же уполномоченным
представителем по финансовым вопросам, наблюдателем, доверенным лицом
кандидата, избирательного объединения.
В данном случае участник референдума, избиратель устно должен
известить комиссию о собственном намерении воспользоваться необходимой
ему помощью для заполнения бюллетеня, принятия участия в голосовании [4].
Все заполненные бюллетени должны быть опущены участниками
референдума, избирателями референдума в опечатанные, опломбированные
ящики для голосования или же в технические средства для осуществления
подсчета голосов при их практическом использовании. Если комиссией,
которая организует референдумы, выборы в соответствии со ст. 63 ФЗ №67-ФЗ
принято решение об использовании конвертов, участник референдума,
избиратель вне кабины, какого-либо другого специально оборудованного места
для проведения тайного голосования помещает заполненный бюллетень или
несколько бюллетеней в конверт. Этот конверт выдается ему также членом
участковой комиссии, обладающим правом решающего голоса. Далее он
запечатывается и опускается в таком виде в ящик для голосования [4].
Председатель участковой комиссии должен следить за порядком в
помещении, где проводится голосование. Распоряжение председателя, которые
были отданы в пределах его компетенции, являются общеобязательными
абсолютно для всех присутствующих в помещении для голосования. В
отсутствие председателя комиссии его полномочия исполняет непосредственно
заместитель председателя, а при отсутствии и его – секретарь или какой-либо
другой член участковой комиссии с правом решающего голоса.
При осуществлении процесса голосования, подсчет голосов избирателей
и участников, составлении протокола участковый комиссии об итогах
голосования в помещении для его проведения, в помещении комиссии имеют
право находится только лица, указанные в ст. 30 ФЗ № 67-ФЗ [4].
37
Данные категории лиц имеют право осуществлять наблюдение не только
непрерывно, но и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение в
целом всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в
помещение (помещения), где проводятся голосование, подсчет голосов
избирателей, а также участников референдума. Список лиц, призванных
осуществлять
наблюдение
составляется
участковой
за
ходом
голосования,
комиссией
подсчетом
непосредственно
на
голосов,
основе
представленных этими лицами документов.
При
проведении
референдума,
выборов
вместо
голосования
с
применением бюллетеней, изготовленных на каком-либо бумажном носителе,
может проводится также и электронное голосование. Решение о проведении
такого вида голосования принимается Центральной избирательной комиссией
РФ или же по её поручению соответствующей избирательной комиссией
субъекта Федерации [4].
Порядок этого голосования и подсчета голосов, установления итогов
голосования непосредственно на участке референдума, избирательном участке,
форма протокола участковой комиссии об итогах голосования, особенности
установления
вышестоящими
комиссиями
таких
итогов,
голосования,
определения результатов референдума, выборов для учета итогов электронного
голосования устанавливаются ЦИК РФ.
При
проведении
государственной
власти
выборов
Президента
субъекта
РФ,
Федерации,
выборов
референдума
в
органы
субъекта
Федерации участник референдума, избиратель, который будет находиться в
день голосования вне места собственного жительства, имеет право подать в
комиссию референдума, избирательную комиссию заявление относительно
включения в список участников референдума, список избирателей по месту
нахождения в порядке, установленном ЦИК РФ.
Срок подачи заявления устанавливается также ЦИК РФ в пределах срока,
начинающегося не ранее чем за 45 дней до дня голосования. Этот же срок
заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню
голосования.
Заявление
может
подаваться
избирателем,
участником
38
референдума лично по предъявлении им паспорта (в период его замены –
временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с
применением информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных
услуг
многофункциональный
(функций)»,
центр
непосредственно
предоставления
через
государственных
и
муниципальных услуги, если это предусматривается действующим порядком.
Участник референдума, избиратель, который подал заявление, подлежит
исключение из списка по месту его жительства. Эти же субъекты, подавшие
заявление,
могут
быть
включены
в
список
избирателей,
участников
референдума по месту нахождения лишь на одном избирательном участке, как
и участке референдума.
Избиратель, участник референдума, который предоставляет комиссии
заявление и является в день голосования на участок по месту своего
жительства, может быть включен в список избирателей, участников
референдума
только
при
условии
принятия
положительного
решения
участковой избирательной комиссией после установления факта, который
подтверждает то, что избиратель не проголосовал на избирательном участке,
участке референдума по месту своего нахождения. В случае включения
избирателя, участника референдума в список избирателей, участников
референдума по месту своего жительства он утрачивает право быть
включенным в список избирателей, участников референдума по месту своего
нахождения
[4].
Законодательство
может
предусматривать,
что
непосредственно при проведении выборов в органы государственной власти
субъекта РФ, референдума субъекта Федерации порядок включения участника
референдума, избирателя в список избирателей, участников референдума,
установленный законом, не применяется. В этом случае закон субъекта РФ
должен предусматривать голосование по открепительным удостоверениям либо
досрочное голосование, предусмотренное п. 2 ст. 65 ФЗ № 67-ФЗ.
Таким
образом, представляется
целесообразным
сказать,
что
на
современном этапе развития порядок голосования на выборах в России
определен рядом законодательных актов. Наиболее четким и содержательным
39
образом порядок голосования прописан в Федеральном законе «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Время
начала
и
окончания
голосования
на
выборах,
референдуме
устанавливается законом. Все иные важнейшие вопросы проведения выборов,
данной процедуры четко установлены на законодательном уровне, что
позволяет
соблюдать
правила
голосования,
придерживаться
всех
установленных в данной сфере принципов.
2.3. Проблемы в нормативно-правовом регулировании выборов и
референдума
Продолжающееся развитие институтов прямой демократии позволяет
обеспечивать устойчивое развитие государственной власти, а также местного
самоуправления.
Референдум
–
это
один
из
важнейших
институтов
в
системе
народовластия, он определяет направления развития государства и общества,
обеспечивает свободное волеизъявление граждан по весьма широкому кругу
вопросов [29].
Конституция
референдуме
РФ»
РФ
[2],
[1],
Федеральный
Федеральный
конституционный
закон
«Об
основных
закон
«О
гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» [4] – это
основные нормативно-правовые акты, призванные регулировать институт
референдума в стране.
Исходные начала референдума, как очевидно, закреплены в Конституции
РФ.
Осуществляя
анализ
Федерального
конституционного
закона
«О
референдуме РФ» [2] и Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» [4], можно
прийти к выводу о том, что с формально юридической точки зрения
Федеральный конституционный закон обладает большей юридической силой,
но он занимает особое место в системе законодательства в сфере, связанной с
референдумом, так как в ФКЗ закреплены основные гарантии реализации
40
конституционного
права
граждан
РФ
непосредственно
на
участие
в
референдуме общегосударственного значения.
Нормативные правовые акты понятие референдума трактуют разными
формулировками. В частности, согласно ст. 1 Федерального конституционного
закона «О референдуме РФ» референдум представляет собой всенародное
голосование граждан РФ, обладающих правом на принятие участия в
референдуме, по вопросам государственного значения [2].
Закон об основных гарантиях определяет референдум в РФ как
референдум, который проводится в соответствии со всеми упомянутыми выше
нормативно-правовыми актами среди обладающих правом на участие в
референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на
территории РФ, граждан РФ, проживающих или же находящихся за пределами
территории РФ [4].
Инициировать референдум можно лишь по определенному кругу
вопросов. Законодатель идет по пути «разрешено все то, что прямо не
запрещено законом». В связи с этим, в ст. 6 ФКЗ и ст. 12 Закона об основных
гарантиях закрепляется круг вопросов, которые разрешены и запрещены для
вынесения на референдум [4]. В частности, на референдум можно выносить
вопросы, которые касаются Конституции РФ, совместного ведения РФ,
субъектов Федерации, на местный референдум выносятся вопросы лишь
местного значения. В ФКЗ наложен запрет на перечень следующих основных
вопросов:
− об
изменении
статуса
субъекта
(субъектов)
РФ,
закрепленного
Конституцией РФ;
− о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента
РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о
проведении
досрочных
выборов
Президента
РФ,
депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении
сроков проведения таких выборов;
41
− об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении,
приостановлении
или
продлении
полномочий
лиц,
замещающих
государственные должности РФ;
− о персональном составе федеральных органов государственной власти,
иных федеральных государственных органов;
− об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении
срока
полномочий
органов,
образованных
в
соответствии
с
международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или
назначаемых на должность в соответствии с международным договором
РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность
таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
− о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и
безопасности населения;
− отнесенные
законами
Конституцией
к
РФ,
исключительной
федеральными
компетенции
конституционными
федеральных
органов
государственной власти [32, c. 85].
Можно сказать, что институт референдума имеет весьма полное
нормативное регулирование, но, своего практического широкого применения
он однозначно не нашел. Частично это связано с тем, что процедура проведения
референдума сопровождается рядом трудностей, имеющих правовую природу.
За длительный период времени в России проводилось лишь небольшое
количество референдумов по вопросам территориального образования – в 20032007 гг. референдумы прошли в ряде субъектов об их объединении, после чего
состав РФ сократился до 83 субъектов, а после присоединения Крыма и города
федерального значения Севастополь количество субъектов составило уже 85
[40, c. 8]. Не чаще проводились и муниципальные референдумы. В основном на
местные референдумы выносятся несколько основных категорий вопросов:
введение
самообложения
граждан,
территориальное
преобразование.
Оправданным будет сказать, что большое количество механизмов организации
референдума, закрепленных на федеральном законодательном уровне, остаются
42
не востребованными. Самый важный механизм прямой демократии – участие
народа
не
применяется
для
решения
принципиально
значимых
государственных вопросов, для развития правовой и политической культуры
граждан страны.
Существует несколько основных причин непопулярности референдума:
большие финансовые затраты на его проведение, а также несовершенство
законодательства.
Традиционный формат проведения референдума весьма затратен с
финансовой точки зрения. Но в ближайшем будущем при удачном развитии
современных
технологий
однозначно
будет
возможным
проведение
референдума в дистанционном формате. В частности, в РФ уже имеется опыт
проведения
интернет-выборов,
впервые
этот
формат
был
опробован
избирательной комиссией Волгоградской области в 2009 г. на выборах в
Урюпинске
[40,
c.
9].
Как
альтернатива
традиционному
варианту
дистанционный формат весьма удобен в подсчете голосов и для людей с
ограниченными возможностями, он весьма экономичен. Но отсутствие
правового закрепления, а также отлаженной системы создает барьеры на пути
развития нового формата.
Несовершенство законодательства, регламентирующего правовой статус
референдума, создает барьеры на пути развития этого института. Последние
изменения, которые были в законодательстве о референдуме, лишь усложнили
процедуру организации референдума. Как считает С.А. Авакьян, Закон о
референдуме изменили таким образом, что фактически ни один вопрос не будет
вынесен на федеральный референдум [40, c. 20].
Согласно со ст. 14 ФКЗ о референдуме инициатива непосредственно о
проведении референдума должна обязательно исходить не менее чем от 2
миллионов граждан при том условии, что на территории одного субъекта РФ
или же в совокупности за пределами территории РФ находится место
жительства не более 50 000 из них. Более того, срок сбора подписей
инициативной группой в поддержку организации референдума составляет
43
только 45 дней, что существенно осложняет процесс подготовки референдума,
так как ранее этот срок составлял целых 3 месяца [49].
Сегодня инициативные группы должны быть созданы минимум в
половине субъектов Федерации в ограниченный срок. К тому же ст. 17 ФКЗ о
референдуме запрещает привлекать к сбору подписей посторонних лиц,
незарегистрированных в инициативной группе, при том, что сроки сбора
подписей сокращаются к минимуму. К примеру, инициативная группа,
организовавшая референдум, должна в обязательном порядке собрать подписи
не менее чем 2 млн. человек, которые обладают правом принимать участие в
референдуме, - при том условии, что на территории одного субъекта РФ или же
в общей совокупности за пределами территории РФ находится место
жительства не более 50 000 из них [49].
В большей половине субъектов РФ должны создаваться региональные
подгруппы, из числа которых формируется инициативная группа. Региональная
подгруппа инициативной группы должна включать не менее ста участников
референдума, место жительства которых находится на территории лишь одного
субъекта РФ, где образована региональная подгруппа. На практике данное
требование не исполнимо в полной мере ввиду того, что создание
инициативной
группы
количество
в
сто
человек
для
субъектов
с
малозаселенными территориями практически невозможно себе представить.
Более того, нотариальное закрепление подписи участников референдумов в
протоколе, их регистрация на собрании региональной группы требует по
отношению к себе дополнительных финансовых и временных затрат [51].
Согласно ст. 12 Закона об основных гарантиях на референдум уровня
субъекта Федерации накладываются дополнительные ограничения, связанные с
предметами ведения и её субъектов. Это положение сужает круг вопросов для
проведения референдума, из-за чего инициативы могут быть отклонены или
даже опротестованы прокурорами в судебном порядке [4].
Существует
ряд
коллизий
избирательного
законодательства
о
референдуме. Введение поправок ограничивает конституционное право
граждан на участие в управлении делами государства. Институт референдума в
44
стране однозначно переживает сложное время, законодатели сделали все
возможное для того, чтобы усложнить процесс организации референдума,
весьма пассивным при этом является и электоральная активность населения. К
примеру, в Нижнем Новгороде за последние два десятилетия явка избирателей
только один раз превысила 50%, минимально необходимых для признания
референдума
состоявшимся.
Очевидно,
что
существует
и
проблема
рационального проведения референдума, в котором не заинтересовано
основное его звено: население. Изучение типологии избирателей дает
возможность понять, что референдум не представляет собой репрезентативный
опрос. Это объясняется тем фактом, что среди голосующих население
представлено не пропорциональным образом, к примеру, пожилые люди,
молодежь с низким уровнем образования, низкой политической культурой.
России однозначно было бы целесообразно ориентироваться на опыт
европейских государств. Одним из ярких является пример Швейцарии. К
примеру, в результате референдума в этой стране женщины получили
избирательные права, был снижен минимальный возраст для голосования до 18
лет, был принят комплекс ограничений на выплаты так называемых «золотых
парашютов» топ-менеджерам компаний по уходу их в отставку [51]. Как видно,
жители этой страны активно участвуют не только в законотворчестве, но и в
управлении делами государства путем участия в референдуме.
Будет ли в России референдум развиваться дальше, напрямую зависит
лишь от политики государства, от его заинтересованности самого народа. Если
общество еще не готово принимать участия в управлении делами государства,
любые
меры,
бессмысленными,
направленные
скорее,
на
нужно
развитие
этого
воздействовать
института,
больше
на
будут
правовое
воспитание населения.
В
юридической
необходимости
науке
включения
в
неоднократно
действующую
высказываются
Конституцию
мнения
РФ
о
Главы
«Избирательная система» или же как минимум закреплении принципов
избирательного права в Основном законе [58, c. 44].
45
По мнению П. В. Нудненко, в Конституции РФ закреплены лишь основы
формирования федеральных институтов государственной власти: Президента
Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания [1]. При
этом буквально вскользь ст. 130 Конституции РФ упоминает об основах
избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления. В
Конституции России нет ни одной нормы, посвященной избирательной системе
при выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации. В этой
связи высказываются обоснованные предложения по совершенствованию
конституционно-правового регулирования избирательной системы России.
Способы такого совершенствования могут быть различными. Они не
обязательно должны быть связаны с вмешательством в текст действующей
Конституции РФ [1].
Еще десять лет назад, отвечая на вопрос журналистов о том, необходима
ли в Конституции РФ глава «Избирательная система», председатель
Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин ответил буквально следующее:
«Вовсе не хочу сказать, что в Конституции нет недостатков. Они есть, конечно,
есть. И как юрист я их прекрасно вижу. Есть элементы несбалансированности
между властями. Есть недостатки в системе разграничения полномочий между
федерацией и ее субъектами. И, наконец, в Конституцию можно было бы
внести более обширный блок об избирательной системе. Но и первый, и второй,
и третий недостаток можно исправить, не внося поправок в Конституцию. Это
можно сделать с помощью законов, и во многом это уже сделано. Но самое
главное, это можно сделать с помощью практики. Исполнители и, прежде всего
правоприменители,
играют
важнейшую
роль.
Они
применяют
нормы
Конституции, и применяют их не только Конституционный Суд, но и
Президент, и Правительство, и Парламент прежде всего, и суды общей
юрисдикции, и арбитражные суды. От того, как они переведут язык текстов на
практический язык, на язык жизни, будет зависеть благополучие граждан.
Гражданам нужна не новая Конституция, а исполнение действующей» [38, c.
70].
46
Такого
же
рода
мнения
придерживался
Н.В.
Витрук,
высказывался о том, что не нужно трогать Конституцию
который
РФ, нет
необходимости в создании новых положений и глав. Что нужно было, то уже
сказано в Конституции, названы основные принципы, писал Н.В. Витрук. Если
есть необходимость корректировать, развивать эти принципы – пожалуйста,
можно принять федеральный закон. Такой закон уже есть – это Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ». Но его содержание должно соответствовать
предмету регулирования – это не квазиконституционный закон, а закон,
действительно имеющий конституционный характер. Наличие такого закона
вполне достаточно, на его основе должна выстраиваться система федеральных
законов, законов субъектов федерации и нормативных актов муниципальных
образований [31, c. 56].
Указанные выше примеры довольно четко отражают позицию о
невозможности конституционной реформы, а также о пересмотре положений
Конституции РФ для включения в её текст главы об избирательной системе.
Трудно согласится с такой позицией. С.А. Авакьян отмечает, что даже
самые
важные
конституционные
принципы
стали
объектом
текущего
регулирования. Более того, само это регулирование не является стабильным. На
это указывает более 50 изменений, которые вносились в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме
граждан РФ» [36, c. 32].
Ранее
действовавшие
Конституции
РФ
всегда
имели
подобные
избирательные главы. Такая практика во многом оправдала себя, она
применяется в конституциях основного государства стран мира. Как считает О.
О. Миронов, «закрепление системы выборов Законодательного собрания
страны
на
высшем,
конституционном,
уровне
будет
способствовать
политической стабилизации, спокойствию общества, формированию общества,
формированию парламентской культуры и этики».
Нельзя не согласиться с Н. А. Михалёвой, которая указывала, что
непосредственно в Конституцию могли бы быть включены нормы о
47
формировании посредством прямых выборов обеих палат Федерального
Собрания
и
Конституционного
Собрания;
о
праве отзыва
депутатов
Государственной Думы, региональных парламентов, представительных органов
местного самоуправления. На конституционном уровне желательно было бы
закрепить
статус
Центральной
избирательной
комиссии
РФ.
Данные
предложения необходимо иметь в виду при разработке модели политической
системы России на перспективу [53].
Одним из важнейших выводов проводимого исследования является то,
что Конституция РФ все-таки нуждается в отдельной главе, посвященной
избирательной системе.
Первое, на чем следует акцентировать внимание, - это то, Конституция,
как основной закон, должна кроме перечисления основных принципов
избирательного права содержать краткое определение для формирования более
полного понимания гражданином своих исключительных прав и гарантий.
Также
конституционные
нормы
следует
дополнить
принципами
избирательного процесса для всех уровней голосования, осуществив более
полное регулирование данного института.
Дополнение Конституция
следующими нормами
как закрепление
принципов периодичность, альтернативность, добровольность, свободу участия
граждан в выборах, а не только декларирование общих идеи о равенстве,
всеобщности и тайном характере голосования, как принципов которые
формируют костяк системы избирательного права.
Возможно, создание более объемной Конституции РФ, где будет
представлено описание основных прав и гарантий, направлений и механизмов
реализации тех основных демократических ценностей, которые на данный
момент закреплены. Данные изменения дадут возможность дать Основному
закону более применимый к реальной жизни характер норм, минимизируя их
декларативность.
В Конституции РФ при создании отдельной главы, посвященной
избирательной системе, необходимо учесть особенности проведения всех
возможных выборных механизмов, которые могут применятся на территории
48
государства на всех уровнях. Закрепление механизма самовыдвижения
кандидатов на выборы в Государственную Думу РФ без партийной
принадлежности, а также возможность самовыдвижения на всех уровнях
выборов, применение мажоритарно-пропорциональной системы на выборах в
органы государственной власти, а также органы местного самоуправления – все
это необходимо закрепить в Основном законе, выделив данные нормы в
отдельную главу.
Именно положения Конституции
РФ в данной предлагаемой главе
должны устанавливать закрытый перечень ограничений избирательных прав и
гарантий
граждан.
В
частности,
в
российском
конституционном
законодательстве закреплен запрет на реализацию права быть избранным и
избираться две категории граждан - недееспособные; осужденные по
вступившему в силу приговора суда. При анализе в целом действующего
законодательства выявляются и иные запреты, ограничения реализации
пассивного избирательного права.
Вопрос роли и участия политической партии как основного субъекта
избирательного процесса является достаточно проблемным в России.
Основная для России форма народовластия – это политическая партия
[59, c. 16]. Особенно в последнее время плюрализм получил широкое
распространение ввиду распространения политических партий во всех звеньях
формирования выборных органов пропорциональной избирательной системы.
В последнее время существенно актуализировались именно политические
партии, так как они существенно распространились на всех уровнях
формирования выборных органов публичной власти пропорциональной
избирательной системы.
В России законны и признаны исключительно федеральные политические
партии. Для их государственной регистрации с 2012 г. установлен численный
минимум в 500 членов и наличие региональных отделений не менее чем в
половине
субъектов
Федерации
[59,
c.
145].
Увеличение
количества
политических партий разных направлений связанно с упрощением процедуры
регистрации политической партии. Наряду с теми партиями, которые
49
традиционно заседают в парламенте: Единая Россия, Справедливая Россия,
Коммунистическая
партия
России,
Либерально-демократическая
партия
России, сегодня активно появляются также и новые партии, о которых
население практического ничего не знает: Интернет-партия РФ, Партия
Первого Президента, Социально-прогрессивная партия России и др. [50, c. 14].
Есть основания полагать, что о демократии в стране свидетельствует как
раз и более простой процесс регистрации политической партии, что
увеличивает объем субъектов имеющих активную общественную позицию и
желание принять участие в политической жизни своего государства, имея либо
собственные
развития.
управленческие идеи, либо разделяя существующий курс
Более
простой,
чем
существующий
порядок
регистрации
политических партий может позволить предоставить возможность для развития
реальной конкуренции на прочно сложившейся политической арене. Это в
общей совокупности приведет к политическому плюрализму, позволит
сформировать крепкую политическую систему РФ. Наличие ряда партий, как
можно понять из анализа действующего законодательства, совершенно не
гарантирует им возможности участия в выборах по ряду причин. Небольшие
партии попросту не имеют возможностей для того, чтобы конкурировать с
такими партиями, к примеру, как Единая Россия, не только по вопросам
финансирования, количества представителей партии, но и многим другим [50,
c. 72]. Казалось бы, наличие многих партий указывает на проявление
многопартийности, но на практике ситуация выглядит совершенно иначе.
Проведенное исследование позволяет прийти к ряду выводов по
исследуемой проблематике. Голосование представляет собой способ принятия
решения группой людей, при котором общее мнение формулируется путем
подсчета голосов членов определенной группы.
Голосование на выборах является кульминацией в целом всего
избирательного процесса, избирательного права. Каждый гражданин страны,
который достигает избирательного возраста, может принять участие в
голосовании на выборах, таким образом оказывая влияние на развитие
государства.
50
На современном этапе развития порядок голосования на выборах в
России определен рядом законодательных актов. Наиболее четким и
содержательным образом порядок голосования прописан в Федеральном законе
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ».
Одним из важнейших выводов проводимого исследования является то,
что Конституция РФ все-таки нуждается в отдельной главе, посвященной
избирательной системе.
Более простая государственная регистрация политических партий
позволяет говорить о реальной демократии стране, давая возможность
принимать участие в политической жизни государства абсолютно всем
гражданам, которые не разделяют идей существующих политических сил или
просто имеют собственные идеи для более качественного, динамичного
развития.
51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования можно сделать ряд определенных
конкретных выводов о процедуре голосования как форме реализации
конституционного права на участие в выборах и референдуме, важности
совершенствования этой процедуры в современных политических условиях.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ единственным носителем власти
в
государстве
непосредственно
является
народ.
через
органы
Данную
функцию
государственной
народ
реализует
власти,
местного
самоуправления. В Основном законе не раскрыты все формы реализации власти
народом,
но
при
этом
конкретизировано,
что
высшей
формой
непосредственного народовластия есть референдум и свободные выборы.
Открытый характер раскрытия в нормах форм дает возможность многообразия
вариантов проявления форм реализации.
В современной России на сегодняшний день проведение референдумов не
получило широкого распространения как форма реализации народовластия.
Скорее данный инструмент более активно используется на региональном и
местном уровне для решения более узкого спектра вопросов.
Наибольшее распространение в России и в мире на сегодняшний день
получила иная форма непосредственной демократии – всеобщие выборы,
которые прочно вошли в практику применения и успешно применяется в
формировании легитимных органов публичной власти.
В
демократическом
государстве
выборы
являются
открытым
конкурентным процессом передачи властных полномочий от одних лиц к
иным,
средство
селекции
политических
руководителей,
которое
дает
возможность гражданам передавать бразды правления лицам, которых они
считают достойными для осуществления властных полномочий и руководящих
функций.
В социологическом в институт выборов включены и ненормативные
компоненты, которые оказывают весомое влияние на развитие избирательного
права в активном и пассивном направлении. Можно выделить следующие
52
факторы: уровень политической культуры, уровень правовой культуры
граждан,
степень
доверие
избирателей
к
проводимым
избирательным
процедурам, уровень доверия к органам власти в целом, стереотипы присущие
мировоззрению отдельных групп и народа в целом, а также иные неправовые
явления.
Референдум – центральная категория института народовластия в
государстве, обрамленное в юридическую форму выражение воли народа в
вопросах управления территорией, отчасти – фактор благоприятного развития
формы самоуправления, высокого уровня демократизации общества.
Именно
демократизация
общества
проявляется
в
данном
мировоззренческом аспекте при принятии участия народом в решении проблем
развития и управления в государстве, учитывая в такой форме волю населения
государство способствует развитию большей социальной ответственности, а
также доверительным отношением индивида к власти.
С древних времен успешно существует такая форма проявления
непосредственной демократии как возможность народа выразить свою волю по
ключевым вопросам управления территорией на которой проживают, данный
процесс способствует росту самосознания населения и его самоорганизации.
Анализ
различных
международных
документов,
научных,
а
также
публицистических изданий позволяет говорить о том, что обычно между ними
не делается значимых различий.
Исходя из анализа отечественной доктрины, плебисцит является
народным голосованием или опросом населения, но применительно к разным
обстоятельствам. Различие состоит в том, что референдум охватывает
разрешения внутренних проблем, а на плебисцит выносятся вопросы будущего
развития территории, принадлежности и автономности. В российском праве
плебисцит как форма реализации народовластия не используется.
В российском законодательстве, официальных документах применяется
термин «референдум». Понятие «плебисцит» сохранилось лишь в научной и
учебной литературе по международному праву.
53
Практическая возможность непосредственного участия в политической
жизни собственного государства оформляется в конституциях государств,
идущих по пути демократизации.
Ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане РФ могут принимать
участие в управлении делами государства не только напрямую, но и через
собственных представителей. Граждане при этом имеют возможность
принимать участие в проработке решений по самым важным проблемам путем
общенародного голосования – не только по своей инициативе, но и в результате
осуществления обязательных норм конституции. Эта норма осуществляется
путем народного голосования, которое устанавливает для него обязательный и
окончательный характер.
Российское
избирательное
право
тесно
связано
с
реализацией
установленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ права граждан выбирать и быть
избранными в структуры государственной власти и структуры местного
самоуправления, в том числе принимать участие в референдуме.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает, что демократические,
свободные и регулярные выборы в структуры государственной власти,
структуры местного самоуправления, в том числе референдум считаются
главным непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Государство обеспечивает свободное тайное волеизъявление граждан РФ на
выборах и референдуме, охрана демократических принципов и правил
избирательного права и возможности участвовать в референдуме.
На современном этапе развития граждане РФ обладают возможностью
принимать непосредственное участие в управлении государством. Это право
осуществляется
путем
всенародного
голосования,
придающего
ему
обязательный и конечный характер. Избирательное право России напрямую
обуславливается реализацией установленного ст. 32 Конституции РФ права
граждан выбирать, а также быть избранным в структуры государственной
власти, структуры местного самоуправления, в том числе и принимать участие
в референдуме.
54
Референдум по сути подразумевает процедуру голосования, имеет
одинаковый с выборами субъектный постав по избирателям – категориям
граждан государства, предусмотрен аналогичный с выборами порядок
реализации прав данных граждан. Но для референдума порядок принятия и
форма нормативного акта, которые регламентирует порядок проведения
является федеральный конституционный закон, а для выборов – федеральный
закон. Поэтому относить референдум к процедуре выборов в традиционном
значении данного термина не представляется возможным.
Голосование представляет собой способ принятия решения группой
людей, при котором общее мнение формулируется путем подсчета голосов
членов определенной группы.
В демократической системе, голосование уже традиционно проводится
при выборах должностных лиц, принятии решений, которые касаются
общества.
Можно сказать, что институт референдума имеет весьма полное
нормативное регулирование, но, своего практического широкого применения
он однозначно не нашел. Частично это связано с тем, что процедура проведения
референдума сопровождается рядом трудностей, имеющих правовую природу.
Первое, на чем следует акцентировать внимание, - это то, Конституция,
как основной закон, должна кроме перечисления основных принципов
избирательного права содержать краткое определение для формирования более
полного понимания гражданином своих исключительных прав и гарантий.
Также
конституционные
нормы
следует
дополнить
принципами
избирательного процесса для всех уровней голосования, осуществив более
полное регулирование данного института.
Дополнение
Конституция
следующими нормами
как закрепление
принципов периодичность, альтернативность, добровольность, свободу участия
граждан в выборах, а не только декларирование общих идеи о равенстве,
всеобщности и тайном характере голосования, как принципов которые
формируют костяк системы избирательного права.
55
Возможно, создание более объемной Конституции РФ, где будет
представлено описание основных прав и гарантий, направлений и механизмов
реализации тех основных демократических ценностей, которые на данный
момент закреплены. Данные изменения дадут возможность дать Основному
закону более применимый к реальной жизни характер норм, минимизируя их
декларативность.
В Конституции РФ при создании отдельной главы, посвященной
избирательной системе, необходимо учесть особенности проведения всех
возможных выборных механизмов, которые могут применятся на территории
государства на всех уровнях. Закрепление механизма самовыдвижения
кандидатов на выборы в Государственную Думу РФ без партийной
принадлежности, а также возможность самовыдвижения на всех уровнях
выборов, применение мажоритарно-пропорциональной системы на выборах в
органы государственной власти, а также органы местного самоуправления – все
это необходимо закрепить в Основном законе, выделив данные нормы в
отдельную главу.
Именно положения Конституции
РФ в данной предлагаемой главе
должны устанавливать закрытый перечень ограничений избирательных прав и
гарантий
граждан.
В
частности,
в
российском
конституционном
законодательстве закреплен запрет на реализацию права быть избранным и
избираться две категории граждан - недееспособные; осужденные по
вступившему в силу приговора суда. При анализе в целом действующего
законодательства выявляются и иные запреты, ограничения реализации
пассивного избирательного права.
Вопрос роли и участия политической партии как основного субъекта
избирательного процесса является достаточно проблемным в России.
В целом существование такой системы как политическая партия в
государстве является основой для существования народовластия. Особенно в
последнее время плюрализм получил широкое распространение ввиду
распространения политических партий во всех звеньях формирования
выборных органов пропорциональной избирательной системы.
56
Есть основания полагать, что о демократии в стране свидетельствует как
раз и более простой процесс регистрации политической партии, что
увеличивает объем субъектов имеющих активную общественную позицию и
желание принять участие в политической жизни своего государства, имея либо
собственные
развития.
управленческие идеи, либо разделяя существующий курс
Более
простой,
чем
существующий
порядок
регистрации
политических партий может позволить предоставить возможность для развития
реальной конкуренции на прочно сложившейся политической арене. Это в
общей совокупности приведет к политическому плюрализму, позволит
сформировать крепкую политическую систему РФ.
Выбранная тема исследования в процессе работы над ней полностью
оправдала свою актуальность.
Все поставленные задачи и цель исследования были успешно достигнуты.
57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст.4398.
1.2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от
18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 20. Ст.
4530.
1.3. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст.
2094.
1.4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 2804.
1.5. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О
выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1753.
1.6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003.
№ 13. Ст. 481.
1.7. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2014. №16. Ст. 2064.
1.8. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от
28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994.
№ 13. Ст. 1447.
58
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1. Антонова Н.А., Кувырченкова Т.В., Рязанова Е.А. Конституционное
право России. М.: МОДЭК, НОУ ВПО Московский психолого-социальный
университет, 2014. 176 c.
2.2. Братановский С.Н. Конституционное право России. М.: РИОР, 2014.
384 c.
2.3. Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное
право России. М.: Эксмо, 2013. 560 c.
2.4.
Габричидзе
Б.Н.,
Ким-Кимэн
А.Н.,
Чернявский
А.Г.
Конституционное право. М.: Проспект, 2013. 472 c.
2.5. Глущенко П.П. Конституционное право России. М.: Питер, 2013. 320
c.
2.6. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в
Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс. 2004. С. 266.
2.7. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. М.: Юристъ,
2013. 560 c.
2.8. Карпов А.В. Конституционное право России. М.: Омега-Л, 2013. 208
c.
2.9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.:
Юристъ, 2014. 480 c.
2.10. Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное
право РФ. М.: Высшее образование, 2014. 368 c.
2.11. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под
ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лайбо, Л.М. Энтина. М: Норма, 2003. С. 187. (автор
главы А. Г. Орлов).
2.12. Конюхова И.А. Конституционное право и международное право:
взаимодействие и развитие в современную эпоху. М.: Книга по Требованию,
2014. 128 c.
2.13. Курак А.И., Марыскин А.В. Конституционное право. М.: Академия
управления при Президенте Республики Беларусь, 2013. 292 c.
59
2.14. Мушинский В.О. Конституционное право. М.: Форум, , 2014. 176 c.
2.15. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2014. 352 c.
2.16. Нудненко Л.А. Конституционное право. М.: Юрайт, 2014. 592 c.
2.17. Сергеев С.Г. Конституционное право России. М.: Дашков и Ко,
2013. 576 c.
2.18. Смоленский М.Б., Алексеева М.В. Конституционное право. М.:
Феникс, 2013. 544 c.
2.19. Стрекозов В. Г. Конституционное право России. М.: Юрайт, 2013.
336 c.
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1. Биктагиров Р.Т. Стадии российского избирательного процесса:
понятие и проблемы классификации // Избирательное право. 2013. С. 20-26.
3.2. Бучакова А.Ш., Шевченко С.В. Референдум и плебисцит как формы
непосредственной демократии // Вестник Омского университета. Право. 2016.
3.3. Бондарь Н.Н. Молодежь и выборы // Общество и право. 2011.
3.4. Витрук Н.В. Актуальные проблемы модернизации конституционного
правосудия в Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. № 10.
С. 119.
3.5. Волкова М.А. Участие граждан в управлении делами государства
посредством активности политических партий на местном уровне // Известия
Саратовского университета. Новая серия. Экономика. Управление. Право. 2014.
С. 112.
3.6. Воробьева Е.И. Институт референдума в России: проблемы
реализации // Развитие общественных наук российскими студентами. 2017. С.
114.
3.7. Габдрахманова Г.Р. Оценка института выборов в массовом
политическом сознании российского общества // Ученые записки Казанского
университета. Гуманитарные науки. 2015.
3.8. Земляк К.М. Законодательная власть как вид государственной власти
// Инновационная наука. 2016. С. 15-21.
60
3.9.
Каспаров
Б.Г.,
Саркисян
Д.А.
Формы
участия
граждан
в
государственном управлении // Системные технологии. 2017. С. 28-33.
3.10. Коваленко О.В. Проблемы, особенности и перспективы развития
института досрочного голосования в современной России // Российское право:
Образование. Практика. Наука. 2016. С. 67-71.
3.11. Коваленко Н.В. Право на местный референдум как муниципальное
политическое право и его обеспечение органами местного самоуправления //
Общество и право. 2014. С. 23-28.
3.12. Кожина А.М. Исполнительная власть: понятие, признаки, место в
современном государстве // Научные записки молодых исследователей. 2014.
3.13. Кузнецов С.А., Яковенко В.Е. Институт референдума в Российской
Федерации: миф или реальность // Universum: экономика и юриспруденция.
2016. С. 13.
3.14. Лебедева Н.В., Огурцов А.Ю. Система источников российского
избирательного права // Общество: политика, экономика, право. 2017.
3.15.
Липчанская
М.А.
Участие
граждан
в
управлении
делами
государства: современные тенденции через призму научных трудов И.Е.
Фарбера // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013.
3.16. Мазитов Р.Г. Избирательный процесс как политический субпроцесс
// Вестник Башкирского университета. 2009.
3.17. Новиков М.С. Понятие выборов, их значение в механизме
народовластия // Пробелы в российском законодательстве. Юридический
журнал. 2009.
3.18. Пронина М.П. Референдум по проекту нормативного правового акта
как фактор демократизации российского правотворчества // Юридическая
техника. 2014. С. 15-26.
3.19. Проворотов Р.А. Политические партии как субъект избирательного
процесса: российский и зарубежный опыт // Вестник Краснодарского
университета МВД России. 2017. С. 48-53.
3.20. Торшенко А.А. Трегубенков В.А. Понятие выборов в Российской
Федерации // Российский юридический журнал. №2. 2001.
61
3.21. Садовникова Г.Д. Законодательные органы субъектов Российской
Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции
// Lex Russica. 2017.
3.22. Сергеев А.В., Пузанов А.А. Участие граждан в управлении делами
государства в качества членов экспертных и общественных органов //
Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2015.
3.23. Стрыгина М.В. Право граждан на участие в управлении делами
государства // Вестник государственного и муниципального управления. 2016.
С. 68-73.
3.24.
Толстик
В.А.,
Трусов
Н.А.
Референдум
как
инструмент
демократизации правотворчества // Юридическая техника. 2014.
3.25. Толстик В.А., Трусов Н.А. Референдум в России: основы, опыт,
критика // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии
МВД России. 2013. С. 217.
3.26. Черепова И.С. Конституционное право граждан на участие в
отправлении правосудия: понятие и состав // Вестник Оренбургского
государственного университета. 2013.
3.27.
Цаплин
А.Ю.
Перспективы
дистанционного
электронного
голосования в России // Известия Саратовского университета. Новая серия.
Социология. Политология. 2016.
3.28. Худолей Д.М. понятие избирательного процесса // Вестник
Пермского университета. Юридические науки. 2015. С. 60-67.
3.29. Шапкина Е.В. Опыт избирательного процесса и избирательной
кампании в регионе // Вестник Кемеровского государственного университета.
2015.
3.30. Шекультиров Б.И. Законодательство Российской Федерации –
средств проведения честных и справедливых выборов в России // Вестник
Адыгейского государственного университета. Регионоведение: философия,
история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2017.
3.31. Широбоков С.А. Юридическая конструкция участия граждан в
управлении делами государства // Юридическая техника. 2013. С. 40-47.
62
3.32. Щеголева Н.А. Право на участие в управлении делами государства:
понятие и ограничения // Молодой ученый. 2017. С. 15-18.
3.33. Яковлева А.Г. Президентские выборы в Российской Федерации //
Современные политические процессы. 2012.
63
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АЛГОРИТМ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ
РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
64
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СХЕМА ВЫБОРОВ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
@рловский государственнь:й
университет имени й.€. [ургенева
А$*?*.*ш#&г&4&?
т|}0Рит[ с0Бст8[ннь|м
ум0м
спРАвкА
о результатах проверки текстового документа
на налич ие 3аимствований
[!роверка вь!полнена в системе
Антиплагиат.ву3
Автор работь:
€емин Алексей |!етровин
Факульте1 кафедра,
номер группь!
кафедра констицционного, административного и финансового права
|ип ра6оть:
8ь:пускная квалифика ционная ра6ота
название работь:
вкР семин_А_п
Ёазвание файла
[1
роце нт
48,о29/.
процент цитирования
[1
роцент ори
ги нал
ьности
з,92уо
48,о6%
дата проверки
09:38:04 26 июня 2018г.
!\4одули поиска
€водная
коллекция 3Б€; (оллекция Р!_Б; !-]итирование; (оллекция е!-!8&А&}.&(];
йодуль поиска [,1нтернет; ||!одуль поиска перефразирований е1-!3РА81.Р0; \4одуль
поиска перефразирований йнтернет; йодуль поиска общеупотребительнь!х
им. й.(.}ургенева''; (ольцо вузов
вьпражений; йодуль поиска ''ФгБоу во
ов
Работу проверил
[усева [атьяна Алексеевна
Фио проверяющего
,{ата подписи
2( 0€ 361у',
'_&--------
$то6ь: у6едиться
в подлинности справки,
используйте оп-код, которь: й
содержит ссь!лку на отчет.
Фтвет на вопрос, является ли обнарух<енное заимствование
корректнь!м, система оставляет на усмотрение проверяющего.
предоставленная информация не подлежит использо8анию
в коммерческих целях.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа