close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Губенкова Марина Олеговна. Правовые и социальные аспекты неформальной занятости в современной России

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция
направленность (профиль) Суд, прокуратура, адвокатура
Студента Губенковой Марины Олеговны шифр 166025
Институт заочного и очно-заочного образования
Тема выпускной квалификационной работы
«ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ
ЗАНЯТОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»
Студент
Научный
руководитель
Нормоконтроль
Руководитель образовательной
программы д.ю.н., доцент
В. Е. Сизов
Орел, 2018
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Институт заочного и очно-заочного образования
Кафедра трудового права
Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль) Суд, прокуратура, адвокату]
«&&>
2018 г.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студента Губенковой Марины Олеговны шифр 166025
фамилия, имя, отчество
1. Тема ВКР: «Правовые и социальные аспекты неформальной занятости в
современной России».
Утверждена приказом по институту от «28» мая 2018 г. № 2-1555
2. Срок сдачи студентом законченной работы «29» ноября 2018 г.
3. Исходные данные к работе: правовые нормы Конституции РФ, ТК РФ и ряда
других нормативно - правовых документов, регламентирующих социальноэкономические отношения и институциональные характеристики неформальной
занятости в современной России; научные исследования и публикации,
рассматривающие вопросы, касающиеся неформальной занятости.
4. Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов):
проанализировать основные научные взгляды на определение неформальной
занятости, выявить причины возникновения неформальной занятости, провести
сравнительную характеристику различных классификаций неформального
сектора, определить структуру, содержание и тенденции развития института
неформальной
занятости
в
со
разработать
пути
преобразования конкретных видов не
ги
Дата выдачи задания «28» мая 2018
Научный
_____
руководитель ВКР
Н. П. Цуканова
(И.О.Ф.)
М. О.
м.
о Губенкова
Задание принял к исполнению
(Подпись)
!
(И.О.Ф.)
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов ВКР
Обзор литературы
Написание введения
Глава первая
Г лава вторая
Составление заключения
Оформление
списка
использованных источников и
выпускной квалификационной
работы
Представление
работы
на
кафедру
Срок выполнения
этапов работы
01.06.2018 —
25.06.2018
/ 26.06.201805.07.2018
13.07.201801.08.2018
02.08.201815.08.2018
20.08.2018
Примечание
Выполнено
Выполнено
Выполнено
Выполнено
Выполнено
Выполнено
20.10.2018
29.11.2018
Студент
Выполнено
М. О. Губенкова
(И.О.Ф.)
Научный
руководитель ВКР
Н. П. Цуканова
(И.О.Ф.)
)
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовые и социальные
аспекты неформальной занятости в современной России»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 «Юриспруденция»
Студентка: М. О. Губенкова
Руководитель:
заведующая
кафедрой
«Трудовое
право»,
кандидат
юридических наук, доцент Н. П. Цуканова.
Количество использованных источников: 58
В
данной
выпускной
квалификационной
работе
актуальность
рассматриваемой темы обуславливается стремительным распространением новых
форм занятости, которые не совпадают с представлением о стандартной,
формальной занятости. При разработке мер в области занятости и механизмов их
реализации необходимо понимание текущего состояния и вектора развития
института неформальной занятости, а также экономические и социальные
последствия от его существования. Для того, чтобы проводимая государством
политика на рынке труда была более эффективной необходимо определить
качественные и количественные характеристики неформальной занятости в
условиях современной России.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ
УСЛОВИЙ СТАНОВЛЕНИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ .......................... 11
1.1 Основные научные взгляды на определение неформальной занятости .... 11
1.2 Причины возникновения неформальной занятости .................................... 15
1.3 Анализ различных классификаций неформальной занятости.................... 18
1.4 Анализ института неформальной занятости в зарубежных странах ......... 24
ГЛАВА
2.
УСЛОВИЯ
РАЗВИТИЯ
ИНСТИТУТА
НЕФОРМАЛЬНОЙ
ЗАНЯТОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В
РОССИИ ......................................................................................................................... 29
2.1 Влияние сложившихся неформальных отношений в СССР, на развитие
неформальных отношений в России ....................................................................... 29
2.2 Институт неформальной занятости в России: структура, содержание,
тенденции развития ................................................................................................... 34
2.3 Последствия существования неформальной занятости в современной
России. ........................................................................................................................ 39
ГЛАВА 3. СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ
БОРЬБЫ С НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТЬЮ НА РУБЕЖЕ ЕЕ РЕФОРМЫ .... 47
3.1 Анализ проблем правового регулирования действующей системы центров
занятости .................................................................................................................... 47
3.2 Модернизация службы занятости: как новый способ борьбы с
неформальной занятостью........................................................................................ 50
ГЛАВА 4.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКРЕТНЫХ ВИДОВ
НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ .............................................................................. 54
5
4.1.
Гражданско-правовой
договор
как
разновидность
неформальной
занятости .................................................................................................................... 54
4.2. Русская православная церковь в современной России .............................. 61
4.3. Сетевой маркетинг как особенность неформальной занятости ................ 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................................... 75
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день во многих странах,
не исключая Россию, наблюдается высокий рост неформальной занятости. Распад
Советского Союза и переход от централизованной системы к рыночным
отношениям во многом повлиял на институт неформальной занятости в
современной России.
Стремительное распространение новых форм занятости, которые во многом
не совпадают с представлением о классической, формальной занятостью, привело
к повышенному вниманию по данному вопросу. Классическая, формальная
занятость является неотъемлемой частью уклада индустриального общества.
Переход к постиндустриальному этапу неизбежно повлек появление новых форм
занятости, которые никак не вписывались в понятие формальной занятости. Это
стало возможным благодаря внедрению новых технологий, которые выявляют
особый
характер
экономической
деятельности.
Между
формальным
и
неформальным секторами экономики происходит активное взаимодействие,
ввиду чего происходит активное взаимодействие формальной и неформальной
занятостью.
По данным Росстата, пятая часть населения страны неформально заняты,
при этом независимые эксперты приводят более значительные показатели
масштабов неформальной занятости. Существует два разделившихся мнения по
поводу влияния института неформальной занятости на экономику страны:
позитивное и негативное. Как показывает практика, на сегодняшний день
сторонников негативного мнения больше, поскольку очевидно, что неформальная
занятость искажает механизмы функционирования рыночной экономики. Во
многом благодаря этому возникает острая необходимость комплексного
исследования данного явления. Ввиду скрытого характера объекта исследования,
а также сложности оценить реальный масштаб из-за недостатка достоверной
информации,
проводимой
задача
представляется
государством
политики
довольно
на
сложной.
рынке
труда
Эффективность
предопределено
7
необходимостью определять качественные и количественные характеристики
неформальной занятости в условиях современной России. При разработке
необходимых мер в области занятости и механизмов их реализации необходимо
очень точное понимание текущего состояния и вектора развития института
неформальной занятости, а также экономические и социальные последствия от
его существования.
Степень научной разработанности темы исследования. Исследования
неформальной занятости появились во 2-ой половине XX века. Большую роль
сыграла работа английского социолога Кейта Харта, проводившего в 1971 году
свои исследования в Гане.
В 1977 году в США американский советолог Грегори Гроссман и бывший
советский экономист, эмигрировавший в Америку, Арон Каценелинбойген
практически одновременно опубликовали свои статьи, посвященные формам и
масштабам теневой экономической деятельности в советской экономике.
Отправной точкой принято считать работу американского экономиста П.
Гутманна.
С позиции неоклассического подхода феномен неформальной занятости
рассматривался
перуанцем
В.
Токманом,
Эрнандо
де
неоинституциональный
Сото,
подход
основоположником
предложен
классически
институционального (культурологического) подхода считается Гуннар Мюрдаль,
наиболее известными представителями марксистского подхода являются А.
Портес и М. Кастельс.
Лишь в постсоветский период русские ученые начали системное
исследование данной проблемы. Феномен неформальной занятости с учетом
российской специфики анализировали В.Е. Гимпельсон, Р.И. Капелюшников, Г.Б.
Клейнер, М.В. Курбатова, С.Н. Левин, В.Л. Тамбовцев, О.В. Синявская, Т.
Шанин, С.Ю. Барсукова, Р.М. Нуреев, Л.Я. Косалс и др. В исследованиях Ю.Л.
Латова, В.В. Радаева, И.Н. Клямкина и Л.М. Тимофеева были изучены институты
неформальной экономики, также было отмечено, что неформальная занятость в её
8
современном виде образовалась исключительно под влиянием советской
плановой экономики.
Социально-экономическая
специфика
возникновения
неформальной
занятости в различных секторах экономики, а также в разных регионах отмечены
в работах Е.Я. Варшавской и И.В. Доновой, В.Н. Титова и др. Применение
системного подхода к изучению социально- экономических проблем организации
общества, и в частности данный вопрос рассматривался в работах О.Э. Бессонова,
С.Г. Кирдиной, С.Г. Кордонского. Работы вышеперечисленных ученых составили
теоретическую базу данного научного исследования.
Несмотря на наличие большого количества работ по данной тематике,
некоторые аспекты неформальной занятости еще недостаточно изучены.
Целью исследования является выявление общих и особенных черт,
присущих институту неформальной занятости в современной России, а также
определение перспективных направлений для её снижения.
Достижение
данной
цели
обусловлено
необходимостью
решения
следующих ряда задач:
1.
Проанализировать
основные
научные
взгляды
на
определение
неформальной занятости
2. Выявить причины возникновения неформальной занятости
3. Провести сравнительную характеристику различных классификаций
неформального сектора
4. Определить структуру, содержание и тенденции развития института
неформальной занятости в современной России.
5. Разработать пути преобразования конкретных видов неформальной
деятельности
Предметом исследования выступают правовые нормы Конституции РФ, ТК
РФ и ряда других нормативно – правовых документов, регламентирующих
социально-экономические отношения и институциональные характеристики
неформальной занятости в современной России; научные исследования и
публикации, рассматривающие вопросы, касающиеся неформальной занятости.
9
Объектом
исследования
являются
закономерности,
тенденции
и
перспективы неформальной занятости в современной России.
Методы исследования. В ходе исследования применялись различные
методы и приемы, выбранные в соответствии с изучаемым объектом и задачами
выпускной квалификационной работы. При написании дипломной работы были
использованы такие универсальные методы, как формально-логический и
диалектический методы познания, восхождение от абстрактного к конкретному,
анализ и синтез, единство исторического и логического, статистические, а также
методы институционального и другие.
Нормативная база исследования представлена Всеобщей декларацией прав
человека, Декларацией о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации
на основе религии или убеждений, Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ,
Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях», ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», а также некоторыми региональными актами.
Методологическая
база
исследования.
Данная
работа
основана
на
результатах научных достижений как отечественных, так и зарубежных ученых в
области социально-экономической и институциональной теории. В процессе
исследования использовались работы по изучению трудовых отношений и
неформального сектора в современной России.
Эмпирическая база исследования представлена судебной практикой судов
различных регионов: определением Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ, определением Стрежевского городского суда Томской
области, определением Засвияжского районного суда города Ульяновска.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Общепринятое определение должно выглядеть следующим образом:
«Неформальная
занятость
–
это
незарегистрированная
деятельность
в
формальном и неформальном секторе».
2.
В условиях современной России обнаружено, что стирается граница
между формальной и неформальной занятостью. Неформальность как отклонение
10
от официально установленного порядка существует во всех без исключения
формах занятости в разной степени и в разных проявлениях.
3. Разработать и привести в соответствии с трудовым законодательством
универсальную модель занятости, которая будет учитывать особенности каждого
конкретного государства, обеспечивая рабочими местами всех граждан, для
совместной
борьбы
и
взаимопомощи
государств
против
незаконной
неформальной занятости.
4. Институт неформальной занятости оказывает неоднозначное влияние
на экономику страны, при неконтролируемом увеличении числа неформально
занятых работников негативные последствия становятся преобладающими. В
связи с этим актуальным становится вопрос государственной политики в области
регулирования уровня неформальной занятости в стране.
5. Для формализации трудовых отношений в малом и среднем бизнесе,
целесообразным являлось бы условие о предоставлении налоговых каникул, лишь
тем участникам малого предпринимательства, которые соблюдают все требования
трудового законодательства, особенно, в части заключения трудовых договоров.
6. Системные методы борьбы с неформальной занятостью на практике
показывают свою малую эффективность. Именно по пути преобразования
конкретных отраслей жизнедеятельности должен идти законодатель при борьбе с
нелегальной занятостью.
7. Следует внести поправки в Федеральный закон «О свободе совести и о
религиозных объединениях», которые обяжут все религиозные организации
заключать трудовые договора со священнослужителями и работниками церкви.
8.
Проблема
сетевого
маркетинга
в
России
требует
принятия
консолидированного нормативного акта, положения которого будут учитывать
международный опыт.
Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования.
Выпускная
квалификационная
работа
состоит
из
введения,
трех
глав,
включающих в себя десять параграфов, заключения, списка литературы,
включающего 49 источников.
11
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ
УСЛОВИЙ СТАНОВЛЕНИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ
1.1 Основные научные взгляды на определение неформальной занятости
На сегодняшний день не существует единого, общепринятого определения
неформальной занятости. Понятие «неформальная экономическая деятельность»,
«неформальная занятость» интуитивно понятны каждому. Тем не менее, анализ
научных работ, затрагивающих данный феномен, показывает, что один и тот же
термин может применяется для обозначения как и близких по смыслу, так
абсолютно разных явлений. И, напротив, для описания одного и того же феномена
большинство авторов используют различную терминологию. Определения
«черная», «серая», «теневая», «скрытая», «неофициальная», «подпольная»,
«незарегистрированная», «недекларируемая», «ненаблюдаемая», «неформальная»
и прочие могут выступать как синонимы одного и того же явления, так и
характеристиками различных форм занятости.1
Сам термин «неформальный» как описание трудовой деятельности впервые
был использован британским антропологом К. Хартом в его знаменитом
исследовании городских рынков труда в Гане.2 Введенное им в оборот понятие
«неформального сектора», во многом благодаря популяризаторским усилиям
экспертов
Международной
организации
труда
(МОТ),
быстро
стало
неотъемлемой частью исследования бедности и занятости во всех развивающихся
странах в 1970-е года3. Несмотря на различные определения неформальных
рынков труда в странах Африки и Латинской Америки, можно говорить о
существовании общего подхода к их изучению, сформировавшегося в 1970-1980-е
года и характеризующегося рядом особенностей. Во-первых, неформальный
1
Леонова Л. А., Шушунина Н. А. Неформальная занятость в России: проблемы появления и изучения //
«Молодой ученый». — 2013. — №11. Т.1. — С. 132-135.
2
Альпидовская М. Л. Современные проблемы глобальной экономики: от торжества идей либерализма к новой
«старой» экономической науке: материалы международной научной конференции// «Директ-Медиа».-М.-2014г.
3
Харт К. Неформальные доходы и городская занятость в Гане // Неформальная экономика: Россия и мир / Под
ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999.
12
сектор мог определятся через характеристики предприятий, виды занятий, и,
таким образом, оказывался чрезвычайно неоднородным, дифференцированным
феноменом, что вызвало сомнения в допустимости существования концепции
неформального сектора. Во-вторых, формальный и неформальный сектора
противопоставлялись друг другу.
Трактуя
неформальные рынки
труда
аналогичным образом, 15-я
Международная конференция статистики труда (МКСТ) (январь 1993 г.) приняла
конвенциональный подход к определению и статистическому измерению
неформального сектора.4 В резолюции конференции говорилось: «В широком
понимании неформальный сектор представляет собой совокупность единиц,
занятых производством товаров и услуг с целью обеспечения работой и доходами
участвовавших в них лиц. Как правило, эти производственные единицы имеют
низкий уровень организации производства, совсем или практически не имеют
разделения труда и капитала как факторов производства и отличаются малым
масштабом деятельности. Трудовые отношения — если таковые существуют —
основаны преимущественно не на договорах с формальными гарантиями, а на
случайной занятости или родственных и личных отношениях».5 Важно отметить,
что определение неформального сектора, приведенное в резолюции 15-й МКСТ,
позволяет в полном объеме проанализировать определения, используемые для
оценивания масштабов такого сектора в разных странах:
• Самозанятые работники неформального сектора включают либо всех
самозанятых работников, либо тех, кто не был зарегистрирован в соответствии с
государственным законодательством;
• Для того чтобы отнести предприятие к неформальному сектору, нужно
использовать один из следующих критериев:
o
количество
занятых
работников
не
превышает
определенного
порогового значения;
4
Смирнов, С.Н. Прописные истины трудовой сферы / С.Н. Смирнов // Мир России. – 2015. – №1. – С. 145-149.
Маслова, И.С. Неформальная занятость в России / И.С. Маслова, Т.А. Баранников, Е.С. Кубишин. – М.: Наука,
2013. – 183 с.
5
13
o
предприятие либо его работники не имеют регистрации;
Для целей анализа важно отметить, что если это специально не установлено
правилами
национального
статистического
учета,
то
в
соответствии
с
рекомендациями 15-й конференции статистиков, занятость в неформальном
секторе учитывается независимо от факта регистрации трудовых отношений.6
Явление неформальной занятости охватывает все формы оплачиваемой
занятости — по найму и не по найму, которые формально не зарегистрированы и,
следовательно, не учитываются статистикой предприятий и налоговыми
органами, также могут не подлежать регулированию и не защищены существующими правовыми структурами.7 Если использовать терминологию системы
национальных
счетов
(СНС),
неформальная
занятость
охватывает
недекларируемую, нерегистрируемую занятость в трех секторах: формальном,
неформальном и домашних хозяйств. Таким образом определенный контингент
неформально занятых будет включать, с одной стороны, самозанятых без патента
или лицензии, незарегистрированных индивидуальных предпринимателей с
наемными работниками и без них, лиц, работающих на условиях устного найма на
предприятиях неформального сектора, неоплачиваемых работников семейных
предприятий и прочее, а с другой стороны, наемных работников предприятий
формального сектора, работающих без контракта. Как раз именно в этой группе
концентрируются наиболее явные нарушения формальных норм трудового права
и социального страхования.
Модифицируя типологию, предложенную Э. Мингиони, нужно отметить,
что неформальная занятость, в свою очередь, может быть первичной, в случаях
если она является трудовой деятельностью, приносящей человеку основной
(трудовой) доход, или вторичной, в случае если выступает дополнительной
6
Конобевцев Ф.Д. Неформальная занятость в России и направления ее государственно-общественного
регулирования// Вестник университета. №1/2012: Теоретический и научно-методический журнал. ГУУ. – М.:, 2012.
7
Барсукова, С.Ю. Неформальная экономика: экономико-социологический анализ / С.Ю. Барсукова. – М.: Изд.
Дом ГУ-ВШЭ, 2014. – 448 с.
14
занятостью для дополнительного дохода8. Приведенная выше классификация
неформальной занятости сильно отличается от принятого в России определения
дополнительной (вторичной) занятости, под которой понимают вторичную
занятость работающих граждан, а также занятость с формальной точки зрения
неактивных, т.е. тех категорий населения, которые определили свое основное
занятие как учащийся, пенсионер, безработный, занимающийся домом, семьей9. В
нашей
трактовке
измерение
первичной
неформальной
занятости
дает
минимальную оценку неформальной занятости как совокупности тех индивидов,
чей труд полностью выпадает из пространств трудового и социального
законодательств, а также статистического и налогового учета.
Так, на фоне вышеизложенного, следует вывод о том, что неформальную
занятость можно определить, как любой вид трудовых отношений закрепленный
гражданско-правовым договором или основанный путем устной договоренности.
Поскольку именно отсутствие письменного трудового договора или контракта
максимизирует нарушение трудовых и социальных прав и гарантий. По-нашему
мнению, общепринятое определение должно выглядеть следующим образом:
«Неформальная
занятость
–
это
незарегистрированная
деятельность
в
формальном и неформальном секторе».
8
Леонова Л. А., Шушунина Н. А. Неформальная занятость в России: проблемы появления и изучения//
«Молодой_ученый».№11. – 2013г.—С.132-135
9
Барсукова С. Неформальная экономика: понятие, структура, традиции изучения //Социологический журнал,
Выпуски 1-4 №11 // в ред. 2012г.
15
1.2 Причины возникновения неформальной занятости
Рост и масштаб неформальной занятости во многих странах традиционно
обусловлен смещением занятого населения к незащищенным формам рынка
труда, как к единственной существующей на сегодняшний день альтернативе
безработицы. Поскольку эта форма занятости может предложить рабочим лучшие
финансовые возможности или лучшие условия труда.
Исследования о неформальности на рынке труда построены на двух
подходах: первый заключается в том, что формальный и неформальный секторы
на рынке труда - мобильны, то есть работники могут переходить из сектора
формальной занятости в неформальный и наоборот, зарплаты и условия труда в
формальном и неформальном секторе во многом сопоставимы, и в этом случае
рынок труда можно рассматривать как интегрированный рынок. Второй подход предполагает, что зарплаты в формальном и неформальном секторе различны и
не выравниваются, и поэтому потока в формальный сектор нет, в данном случае
такой рынок труда называют сегментированным10.
Неформальность
на
рынке
труда
неразрывно
взаимосвязана
с
общественным устройством. Во многом, размер и состав неформального сектора
отражает степень развития и эффективность функционирования институтов
государственного управления и регулирования11. Разнообразие форм и мотивов
выбора неформальной занятости порождает два основных последствия для
общества. С одной стороны, в большинстве случаев неформальный сектор несет
на себе негативный оттенок: во многих странах он объединяет беднейшие слои
населения, кроме того неформально занятые работники, как правило, лишены
социальной защиты. При этом возникает двоякая ситуация по уплате налогов.
Государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы
платить работники и их работодатель при наличии официального контракта;
10
Федорова Е.П. Неформальная занятость в России: тенденции, причины. //Научный журнал НИУ ИТМО.
Серия «Экономика и экологический менеджмент». – 2014 г.
11
Бизюков, П.В. Практики регулирования трудовых отношений в условиях неустойчивой занятости – М.:
Научный журнал АНО «Центр социально- трудовых прав», 2013. – 152 с.
16
работники
неформального,
на
первый
взгляд,
получают
финансовое
преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом
сталкиваются с ущемлением своих социальных прав. Однако неформальный
сектор безусловно может иметь и позитивные последствия для общества. Вопервых, неформальный сектор может дать работу индивидам, которым не хватило
мест в формальном секторе и помочь избежать безработицы. Во-вторых,
неформальный сектор является хорошей площадкой для появления и развития
малого бизнеса, и развития конкуренции.
Уже
это
позволяет
предположить
различную
природу
проявления
неформального сектора в разных странах. Важно соотношение многих
параметров: размер налогов, социальные гарантии (их состав, доступность
получения и т.д.), экономический климат в стране и многое другое12.
Из всего вышеперечисленного понятно, что для формирования правильной
экономической политики очень важно осознавать, как именно выглядит
неформальный сектор в конкретной стране, почему он возник, и кто в нем
находится.
На сегодняшний день во всем мире остро стоит вопрос: почему люди все
больше переходят в неформальную занятость? Ответ на него кроится в ряде
основных причин: невозможность устроиться по договорной форме (большая
конкуренция, маленькое предложение, нежелание выплачивать налоги); гибкий
график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под
надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня
образования, квалификации, а также ряд причин, которые могут склонить
работника или работодателя к такой работе:

Более
дешёвая
рабочая
сила,
желание
избежать
законов
о минимальной зарплате;
12
Орловский Ю.П. Трудовое право. Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2014, стр. 347-355.
17

Нецелесообразность официального трудоустройства (например, из-за
низких зарплат в официальной занятости);

Отсутствие рабочих мест (безработица) в официальной занятости в
сельской местности, в небольших населенных пунктах, из-за закрытия;

Нежелание оплачивать государству:
налоги;

страховые взносы (в России - обязательные страховые

отчисления в
Пенсионный фонд );
алименты;


Нежелание терять пособие по безработице или инвалидности;

Статус человека, скрывающегося от закона;

Статус нелегального мигранта;

Индивидуальные убеждения;

Криминальное прошлое;
Говоря о причинах, основным дискуссионным вопросом остается проблема
генезиса поведения субъектов трудовых правоотношений, побуждающего их
действовать вне рамок правового поля, формируя феномен неформальной
занятости. Что лежит в основе такого поведения? Добровольность или подавление
воли
материальными
и
нематериальными
факторами,
как
единственная
альтернатива безработице? Сложно найти однозначный ответ, по нашему
мнению, здесь нужно использовать дифференцированный подход к каждой
конкретной жизненной ситуации. Ведь поведение субъекта определяется
удовлетворением потребностей, а посредством законных способов, удовлетворить
их не всегда видится возможным.
18
1.3 Анализ различных классификаций неформальной занятости
На сегодняшний день неформальная занятость в трудовой деятельности
имеет масштабный характер, а вместе с ним весьма неоднородные отношения.
Для того, чтобы представить данное явление в полном объеме рассмотрим его
различные классификации.
Обратимся
к
самой
первой
классификации,
предложенной
на
Международной конференции статистиков труда в 1993 году. Концепция данной
схемы заключается в отнесении работников к формальной и неформальной
занятости согласно характеру трудовых отношений, в которых они принимают
участие, то есть в зависимости от характеристик рабочих мест внутри целых
производственных единиц, а не исходя из характеристик самих производственных
единиц13. Следовательно, работник считается занятым неформально, если в его
отношении не соблюдаются введенные государством формальные ограничения,
регулирующие использование труда и его оплату.
Темно-серые ячейки таблицы соответствуют таким жизненным ситуациям,
которые по мнению специалистов МОТ (Международной организации труда),
возникнуть не могут. Светло-серые ячейки соответствуют различным типам
формальной занятости. Отдельно выделяется ячейка 7 – наемные работники,
выполняющие работы на предприятиях неформального сектора, считающиеся
работами реальной экономики. Если таковые имеются, то в сферу неформальной
занятости они не попадают.
13
Латов, Ю.В. Экономика вне закона: Очерки по теории и истории теневой экономики / Ю.В. Латов. – М.:
МОНФ, 2013. – 284 с.
19
Рабочие места по статусу занятости
ьные
Работодате
щиее
Наемые
ли
семейные
работники
работники
работники
производств
енных
кооперативо
в
неформальные
формальные
неформальные
неформальные
формальные
неформальные
типу
формальные
ые единицы по
Неформальные
Производственн
формальные
Индивидуал
Работники
Помогаю-
Предприятия
формального
сектора
1
2
5
6
Предприятия
неформального
сектора
Домашние
хозяйства
3
4
7 8
1
9
0
Таким образом, неформальная занятость состоит из работников, занятых в
неформальном секторе (ячейки 3–8), за исключением ячейки 714:

самозанятые
незарегистрированные
и
предприниматели
официально.
неформального
Неформальный
статус
сектора,
предприятия
предопределяет и статус таких работников, ведь считается, что они неотделимы
от своих предприятий (ячейки 3 и 4);

помогающие семейные работники, работающие на предприятиях
неформального сектора (ячейка 5). В подавляющем большинстве случаев они
работают без оформленного письменного контракта, на них не распространяется
14
Ахмадеев Д. Р, Нуреев Р.М. Институциональные условия неформальной занятости в современной России//
Научно-аналитический журнал «Наука и практика» М. – 2015, стр. 440
20
трудовое законодательство, и они не получают заработной платы в обычном ее
понимании;

наемные работники, занятые на предприятиях неформального сектора
(ячейка 6);

работники неформальных производственных кооперативов (ячейка
8). Так как сами кооперативы не оформлены официально, то и их работники
считаются неформально занятыми; и неформально занятых работников вне
неформального сектора (ячейки 1,2,9,10):

помогающие семейные работники, работающие на предприятиях
формального сектора (ячейка 1). В подавляющем большинстве случаев такие
работники работают без оформленного письменного контракта, на них не
распространяется трудовое законодательство, и они не получают заработной
платы в обычном ее понимании;

неформальные работники предприятий формального сектора (ячейка
2). Трудовые отношения таких работников на практике не регулируются
трудовым законодательством. Следовательно, их доходы не облагаются налогом.
В большинстве случаев такие работники лишены социальной защиты и/или прав
на некоторые льготы (выплата выходного пособия, оплачиваемый ежегодный
отпуск и т. д.);

самозанятые,
производящие
продукцию
исключительно
для
внутреннего пользования (ячейка 9);

занятые на условиях неформального найма в домашних хозяйствах
(ячейка 10) 15.
В 1980 году свою классификацию по субъектам производства товаров,
работ и услуг предложили социолог Рей Пал и экономист Джонатан Гершуни. Так
в неформальной экономике они смогли выделить три сектора, а соответственно и
15
Капелюшников Р.И. Неформальная занятость в России: что говорят альтернативные определения? Изд. дом
ВШЭ. М-2013г.
21
три вида занятости населения: домашняя экономика, «коммунальная экономика»,
подпольная экономика16.
По
мнению
исследователей,
домашняя
экономика
охватывает
неоплачиваемую занятость по созданию продуктов или оказанию услуг,
предназначенных для членов домохозяйств. Тем самым она не нарушает
хозяйственного законодательства, поскольку она им не регулируется.
«Коммунальной» экономике присуще черты добровольной и бесплатной
занятости, как социальной услуге работающей на благо общества или отдельных
ее членов, но не домочадцев.
Подпольная экономика во многом предполагает деятельность, которая
имеет аналог в формальной экономике и даже зачастую осуществляется теми же
субъектами, но скрывается от властей в целях ухода уплаты налогов или по
причине использования противоправных действий. В рамках подпольной
экономики Пал и Гершуни выделяют три подгруппы:

деятельность в формальном секторе, позволяющая скрывать часть
получаемого заработка от налогооблажения;

продукты
деятельность, которая осуществляется вне формальной экономики, но
которой
предназначены
для
корпоративных
потребителей
(субподрядные надомные рабочие);

деятельность, направленная на производство товаров и услуг,
адресованных непосредственно потребителям (частный извоз)17.
Рассматривая данную классификацию можно сделать вывод, о том, что
исследователи не ограничивают неформальную экономику исключительно
рыночной деятельностью, а субъектами неформальной экономики могут являться
индивиды, домохозяйства и фирмы. Необходимо подчеркнуть, что авторы
относят к неформальной экономике домашнюю деятельность по созданию
16
Шанин Т. Неформальная экономика: Россия и мир. Изд. «Логос».М.-2000г.
Ахмадеев Д. Р. Институциональные условия неформальной занятости в современной России// Научноаналитический журнал «Наука и практика» М. – 2015, стр. 440
17
22
продуктов для собственного потребления и «коммунальную» экономику как
форму неоплачиваемого труда.
Не меньший интерес представляет классификация по типу нарушаемых
институциональных норм, предложенная американским экономистом Эдгаром
Фейджом. В своей работе он смог выделить следующие формы скрытой
экономики:
1.
Нелегальная экономика. Содержит виды деятельности, связанные с
производством и распространением запрещенных законом товаров, работ и услуг.
2.
Недекларируемая экономика. Охватывает виды деятельности целью
которых является сокращение или уход от налогообложения.
3.
нарушает
Нерегистрируемая экономика. Включает в себя деятельность, которая
официально
установленные
требования
соответствующих
государственных органов статического отчета.
4.
Неформальная экономика. Состоит из таких видов хозяйственной
деятельности, которые ориентированы на избежание издержек, связанных с
соблюдением законов и административных правил, взамен отказываясь от
попадания под их защиту18.
Приведенные выше формы скрытой экономики могут пересекаться друг с
другом. Основное различие наблюдается между неформальными видами и
нелегальными. Так как если неформальные виды деятельности имеют дело с
товарами, работами, услугами, легализованные законом, то нелегальные виды
деятельности подразумевают товары, работы, услуги, запрещенные законом в
данном месте и в данное время.
Российский
классифицировать
социолог
Вадим
неформальную
Валерьевич
экономику
по
Радеев
предложил
критерию
легальности
хозяйственных операций. Наиболее широкой категорией выступает неформальная
экономика, состоящая из суммы хозяйственных отношений, не отражаемых
18
Ахмадеев Д. Р. Институциональные условия неформальной занятости в современной России// Научноаналитический журнал «Наука и практика» М. – 2015, стр. 440
23
соответствующим образом в официальной отчетности. Неформальная экономика
образуется из двух составляющих: деятельности, вписывающейся в действующее
законодательство или не противоречащей ему, а также теневой экономики.
Теневая экономика не отражается в официальной отчетности и противоречит
действующему законодательству.19 Деятельность, находящаяся относительно «на
свету», состоит:

из легальной (неофициальной) экономики –данная деятельность не
нарушает ни действующее законодательство, ни права других хозяйственных
агентов. Кроме этого такая деятельность не фиксируется в отчетности (ярким
примером служит натуральное производство домашних хозяйств);

внеправовой экономики – данная экономическая деятельность также
не регламентируется действующим законодательством, однако, в отличие от
легальной (неофициальной) экономики, нарушает права других хозяйственных
агентов. В основе такой деятельности лежит использования несовершенства
законодательства (в крайнем случае даже возможно принципиальное отсутствие
законодательного регулирования того или иного вида деятельности) с целью
обогащения за счет других экономических агентов.
Теневая экономическая деятельность состоит:

из
полуправовой
экономики
–
цель
данной
деятельности
соответствует действующему законодательству, а вот средства достижения
вполне законных целей связаны с нарушением (на постоянной основе либо
периодически) закона. К этому можно отнести всевозможные варианты
уклонения от уплаты налогов (бартерные сделки, осуществление работ без
необходимых документов, наем работников без соответствующего оформления);

нелегальной (криминальной) экономики – деятельность, заведомо
нарушающая законодательство как по целям, так и по средствам. Это
19
Радаев В.В. Российский бизнес: структура трансакционных издержек//Обществ. науки и современность. -№6.
М.-1999-с 360
24
производство и распределение товаров и услуг, напрямую запрещенных законом
(наркобизнес, контрабанда, проституция).
Подводя
итог,
можно
сделать
вывод
о
том,
что
предложенные
классификации являются далеко не полным возможным перечнем, однако
показывают, что неформальная занятость охватывает все сферы общественного
воспроизводства в его взаимосвязи.
1.4 Анализ института неформальной занятости в зарубежных странах
Во всем мире одним из основных факторов, который должен учитываться
при разработке стратегии социально-экономического развития страны, является
занятость трудоспособного населения. Как в Российской Федерации, так и в
других странах безработными признаются те категории граждан, которые в
течении нескольких месяцев искали место работы, а получив предложение,
готовы приступить к работе в течении недели. Не считаются безработными те
граждане, кто не искал работу (например, потому что отчаялся). По
международным стандартам при расчете экономически активного населения
учитываются граждане, находящиеся по возрасту в промежутке между
минимальным и максимальным значением, принятым для каждой конкретной
страны. Например, в Великобритании, США и Швеции – с 16 до 74 лет, в Японии
– с 15 до 65 лет, в Швейцарии и Франции – с 15 до 64 лет, а в России – с 15 до 72
лет20.
Для
начала
рассмотрим
теоретические
модели
занятости,
которые
используются в мировой практике. Авторами выделяются четыре основных
модели: американская, скандинавская европейская и японская.
Американская модель подразумевает создание большого количества
рабочих мест с низкой производительностью и низким уровнем оплаты труда.
Основные преимущества данной модели заключаются в сокращении уровня
20
Конобевцев Ф.Д. Иностранная трудовая миграция и неформальная занятость// Вестник университета. №25
Теоретический и научно- методический журнал. /ГУУ. – М.:, 2012. С.589.
25
безработице в стране, рост количества населения с невысокими доходами.
Отличительной
чертой
данной
модели
является
децентрализация
законодательства в сфере занятости и помощи безработным, которое принимается
отдельно в каждом штате. К явным минусам данной модели можно отнести
достаточно жесткое отношение к сотрудникам, которых могут уволить в случае
необходимости сокращения производства, при этом продолжительность рабочего
времени сотрудника не изменяется, извещение работников об увольнении
осуществляется непосредственно перед увольнением, а не заблаговременно,
коллективные договора заключаются только с частью всех работников, как
правило не более четверти работников. На сегодняшний день такая модель
неформальной
занятости
приводит
к
высокой
географической
и
профессиональной мобильности труда21.
Вторая модель - скандинавская. Она призвана обеспечивать всеобщую
занятость путем создания рабочих мест в государственном секторе. Оплата труда
и условия работы находятся на среднем уровне. Главным достижением данной
модели является минимальный уровень безработицы. Отличительной чертой
данной модели можно назвать то, что главное направление государственной
политики занятости населения состоит в предупреждении безработицы, а не в
оказание посильной помощи гражданам которые уже потеряли работу. Для того
чтобы добиться полной занятости населения перед государством ставится ряд
следующим мер: применение практики ограничительной фискальной политики,
направленной
на
оказание
помощи
менее
прибыльных
организаций
и
сдерживание роста прибыли высокодоходных предприятий, с целью снижения
инфляционной конкуренции между фирмами в области повышения заработной
платы; также практикуется политика «солидарности» в заработной плате, которая
стремиться достичь одинаковой платы за равноценный труд независимо от
финансового состояния фирм, где работают граждане, проведение активной
политики труда в области поддержки низко конкурентных сотрудников,
21
Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: экономико-социологический анализ. М.:ИНФА, 2014. -стр.124-128
26
владельцы бизнеса с такими рабочими местами получают значительные
субсидии22.
Третья модель - европейская. Характерные черты для данной модели
состоят в том, что сокращается число занятых граждан при повышении
производительности труда и повышение уровня доходов работающих граждан. В
таких государствах существует дорогостоящая система пособий, которая
позволяет
гражданину
достаточно
долгое
время
находиться
в
статусе
безработного и искать наиболее подходящую работу.
Последней, теоретической моделью занятости авторы выделяют японскую
модель. Она характеризуется системой пожизненного найма, заработная плата
находится в прямой зависимости от стажа работы и возраста. Пожизненный найм
гарантирует занятость постоянного работника до достижения им возраста 55-60
лет.
Карьера
сотрудников
строится
по
заранее
утвержденному
плану,
предполагающему прохождение курсов повышения квалификации и продвижение
по служебной лестнице. Подобная тактика благоприятно влияет на восприятие
работниками своих обязанностей, повышает их ответственность за качество
работы. У сотрудников японских фирм, в первую очередь, формируется забота о
престиже предприятия, его бренде и внутрифирменный патриотизм. При
необходимости сокращения производства, оно осуществляется не за счет
сокращения количества рабочего персонала, а за счет уменьшения рабочего
времени.
Статус безработного в каждой стране присваивается при определенных
условиях и в каких-то странах наделяется льготами. Так, например, в США, в
зависимости от штата, гражданин должен отработать определенное количество
месяцев - от 6 до 12 месяцев, получая минимальную заработную плату - 6003786 долларов
в
месяц,
причина
увольнения
работодателем
должна
соответствовать закону. Работник, уволенный из-за нарушения трудовой
22
Фалинский, И.Ю. Методы выявления и оценки параметров теневой экономики / И.Ю. Фалинский //
Безопасность бизнеса. – 2014. – № 3. – С. 41-47.
27
дисциплины,
неспособности
выполнять
поручения
начальника
или
по
собственному желанию, не может претендовать на получения пособия23. Кроме
того, гражданин должен трудиться в тех сферах, которые прописаны законом
штата для получения пособия. Еженедельно безработный в США должен
показывать, что он активно ищет работу. В большинстве штатов пособие
выплачивается только 6,5 месяцев, кроме того у американского гражданина
сохраняется медицинская страховка в течение 1,5 лет, которую раньше
выплачивал работодатель, что является актуальным, если учитывать, что
американская медицинская страховка является одной из самых дорогих в мире,
поскольку граждане США всегда используют ее, и безработный в отдельных
случаях будет обязан сам выплачивать страховку самостоятельно.
В странах Евросоюза существуют различные размеры и сроки выплаты
пособий по безработице, выплаты могут производиться сроком до 2 лет, с
последующей выплатой минимального размера пособия, если гражданин не
найдет работу. Помимо этого, государства Евросоюза оплачивают безработным
коммунальные услуги и аренду жилья, если гражданин проживает в съемной
квартире. Авторами отмечается, что в странах Евросоюза предусмотрено
страхование от безработицы.
В Японии политика на рынке труда отличается от остальных стран. Долгое
время регулирование японского рынка труда было монопольным правом
государственных центров занятости, в конце 1980-х годов, когда государство
перестало справляться с этой задачей, оно разрешило частным компаниям
выходить на рынок трудовых ресурсов и быть посредником между работником и
работодателем, но с соблюдением определенных условий, прописанных в
законах24. На сегодняшний день картина на рынке труда Японии достаточно
специфична, так как частные компании нанимают работника и представляют его в
лизинг другой компании, в которой он и будет непосредственно работать. Кроме
23
Смирнов, С.Н. Прописные истины трудовой сферы / С.Н. Смирнов // Мир России. – 2015. – №1. – С. 145-149.
Полтерович, В.М. Институциональные ловушки: есть ли выход? / В.М. Полтерович // Общественные науки и
современность. – 2014. – №3. – С. 5-16
24
28
пособия по безработице в Японии законодательство не предусматривает какихлибо других социальных льгот или выплат.
Таким образом, рассматривая модели занятости различных стран, нельзя не
отметить, что недостатки, как и преимущества есть у каждой. Ни одна из
предложенных моделей не может полностью избавить все государства от такого
феномена
как
неформальная
занятость.
Мы
предлагаем,
разработать
универсальную модель занятости, которая будет учитывать особенности каждого,
конкретного государства, особенности политической обстановки в целом,
обеспечивая рабочими местами всех граждан, для совместной борьбы и
взаимопомощи государств против незаконной неформальной занятости.
В целом, анализируя общие теоретические подходы неформальной
занятости, нельзя выделить универсальный подход, который бы мог быть
применим ко всем странам и во все времена. Как и общество, данное явление
стремительно развивается, приобретая новые формы, появляясь практически во
всех сферах жизнедеятельности.
Говоря о причинах, основным дискуссионным вопросом остается проблема
генезиса поведения субъектов трудовых правоотношений, побуждающего их
действовать вне рамок правового поля, формируя феномен неформальной
занятости.
Природа
поведения
субъекта
определяется
удовлетворением
потребностей, а посредством законных способов, удовлетворить их не всегда
видится возможным.
Предложенные классификации неформальной занятости являются далеко не
полным возможным перечнем, однако они показывают, что существующая на
сегодняшний день неформальная занятость охватывает все сферы общественного
воспроизводства в его взаимосвязи.
Зарубежный опыт борьбы против феномена неформальной занятости имеет,
как и положительные, так и отрицательные моменты. Существующие модели
занятости в той или иной мере не могут способствовать искоренению данного
явления во всем мире.
29
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА НЕФОРМАЛЬНОЙ
ЗАНЯТОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В
РОССИИ
2.1 Влияние сложившихся неформальных отношений в СССР, на развитие
неформальных отношений в России
Для полного и объективного понимания современной ситуации необходимо
подробно
проанализировать
неформальные
экономические
отношения,
характерные для советского периода, так как это поможет определить
существовавшие черты и вновь приобретенные особенности неформальных
экономических отношений.
По мнению профессора Л.Я. Косалса, теневая экономика советского
общества состояла из трех элементов:

Легкий
–хозяйственная
деятельность,
не
нарушающая
законодательные норма, но находящиеся вне поля зрения властных органов, или в
принципе не регулируемая законодательно (работники, специализирующиеся на
поиске и снабжении предприятия – работодателя дефицитными ресурсами);

Средний – противоправная хозяйственная деятельность с точки
зрения отечественного законодательства, но вполне законная в странах с
рыночной
экономикой
(бартер,
частнопредпринимательская
деятельность,
операции на валютном рынке);

Тяжелый – хозяйственная деятельность, напрямую нарушающая
законы, как советские, так и стран с рыночной экономикой (воровство,
мошенничество, рэкет)25;
Уже к концу 70-х годов неформальная экономическая деятельность прочно
вписалась в социально-экономическую систему советского общества. Она имела
четкую и последовательную структуру, где каждый из участников знал
25
Косалс, Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма // Вопросы экономики. – 1998. №10. – С. 59-80.
30
отведенную ему роль и понимал, что без этого официальное производство не
будет стабильно функционировать. Движение определенных денежных потоков
осуществлялось за счет того, что нижестоящие участники неформальной
экономической деятельности платили деньги вышестоящим, которые в свою
очередь платили еще выше. Ожидаемым результатом стало формирование
«второй экономики», развивающейся параллельно экономике официальной. В
последствии
чего
официальная
экономика
уже
не
могла
стабильно
функционировать без помощи «второй экономики».
Не малый вклад в популяризацию и введение данного понятия в научный
дискурс внес знаменитый американский экономист-советолог Грегори Гроссман.
По мнению ученого «вторая экономика» включает все виды деятельности,
ориентированные на доход и удовлетворяющие хотя бы одну из двух критериев:
частная деятельность или нелегальная деятельность в рамках частного или
государственного предприятия26.
Так характерными составными элементами «второй экономики» СССР
являются:
1.
Нелегальная хозяйственная деятельность в рамках личных подсобных
хозяйств. Ее результаты реализовывались либо на колхозных рынках, либо шли
на удовлетворение личных нужд. Сама по себе работа личных подсобных
хозяйств была законна, но она вполне могла иметь нелегальные проявления:
нарушение разрешенного размера подсобного участка, эксплуатация ресурсов в
личных целях и прочее;
2.
вид
Нелегальная деятельность в сфере жилищного строительства. Такой
деятельности
основывался
на
существовании
подпольного
рынка
строительных материалов, неформального найма рабочих для различных видов
строительства, а также использование различных способов обойти хозяйственное
законодательство;
Г. Гроссман "Теневая экономика в советском и постсоветском обществах”// Журнал "Экономическая теория
преступлений и наказаний" №4 1977 г., с.25-40.
26
31
3.
Разворовывание общественной собственности. Данная практика не
только достигла всеобъемлющих масштабов, но и стала социально одобряемой
нормой поведения в советский период. Именно разворовывание советской
собственности составляла материальную базу «второй экономики». Следует
отметить, что далеко не всегда мотивом таких действий было исключительно
личное материальное обогащение. К использованию подобных нелегальных
операций прибегали руководящие работники. Поскольку это позволяло им
обеспечить беспрерывное
функционирование предприятия
и
тем самым
условиях
уголовного
сохранить свои руководящие должности, укрепить авторитет.
4.
Спекулятивные
перепродажи.
Даже
в
преследования спекулянты осуществляли перепродажу товаров, на которые был
дефицит, по завышенным ценам.
5.
Нелегальное производство товаров и оказание услуг. Наглядным
примером в данном случае являются предприниматели, организовывающие
крупномасштабное нелегальное производство под прикрытием официально
действующих предприятий.
6.
Коррупционные явления. Коррупция в советском обществе была
распространена достаточно сильно и являлась одним из источников дохода.
Взятки доходили до работников контролирующих органов, представителей
номенклатуры различного уровня, а также до продавцов дефицитных товаров. В
зависимости от величины занимаемой должности росла и величина самой взятки.
В определенный момент существования плановая экономика уже не могла
функционировать без помощи «второй экономики», и руководство страны это
понимало27. С другой стороны, было очевидно, что принципы функционирования
«второй экономики» противоречили хозяйственной и идеологической модели,
господствовавшей в СССР. В связи с этим в системе «государство - вторая
27
Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики: учебник /3-е изд., испр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2015. – 624 с
32
экономика» возник определенный дуализм28. Поскольку полностью исключить
«вторую
экономику»
было
невозможно,
то
она
рассматривалась
как
вспомогательная по отношению к плановой. В то же время государство старалось
жестко ограничить масштаб ее распространения. То есть государство относилось
ко «второй экономике» достаточно толерантно, пока та в свою очередь не
выходила за отведенные ей рамки.
В связи с происходящими изменениями экономической и политической
ситуации в стране теневая сфера также претерпела ряд существенных изменений.
Постсоветская теневая экономика значительно отличалась от советской «второй
экономики». Тем не менее, советская «вторая экономика» в значительной мере
предопределила характер постсоветской теневой экономической деятельности29.
Во-первых, накопленный в рамках «второй экономики» капитал стал
основой для предпринимательской деятельности переходного периода и
приватизации государственной собственности. С переходом к курсу на рыночную
экономику появилась возможность легализовать теневой капитал.
Во-вторых, тесная связь «второй экономики» с экономикой официальной и
в частности с государственным сектором, трансформировалась в новых
организационно-правовых
формах,
обретая
легальный
характер.
Новые
организационно-правовые формы, появившиеся в результате перестройки, стали
прекрасным механизмом перевода государственных ресурсов в частные руки30.
Помимо этого, они были рассчитаны на долгосрочную перспективу и позволяли
увеличивать
величину
накопленных
ресурсов.
Таким
образом,
новые
организационно-правовые структуры стали ключевым элементом в фактической
легализации
советского
варианта
утечки
ресурсов
с
государственных
предприятий.
28
Нуреев, Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: Учебник / Р.М. Нуреев. – 2-е
изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2015. – 640 с.
29
Олейник, А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие / А.Н. Олейник. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013.
– 416 с.
30
Алонкина Л.И. Неформальная занятость: сущность, причины, социально- экономические последствия //
Вестник Самарского государственного экономического университета. 2012. — № 3. — С. 13-15
33
В-третьих, советская номенклатура не желала терять рычаги воздействия на
бизнес. С принятием курса на либерализацию появляется легальная возможность
вести предпринимательскую деятельность, тем самым «вторая экономика» как
источник дохода для номенклатуры начинает исчезать. Для восстановления этого
источника, необходимо было найти новые рычаги воздействия на бизнес. Этому
способствовало
несовершенство
законодательной
базы,
позволяющее
интерпретировать законы достаточно неоднозначно, а также увеличение
неопределенности
чиновников,
в
функциях,
сопутствующее
правах
любым
и
обязанностях
преобразованиям.
государственных
Ситуации,
когда
предприниматели фактически попадали в определенную зависимость от
чиновников, воссоздавалась в новых политических и экономических реалиях.
Представители номенклатуры приватизировали государственные функции за счет
выполнения или не выполнения своих должностных обязанностей в соответствии
со своими частными интересами. При формировании такого отношения со
стороны государства у предпринимателей бизнеса резонно возникает желание не
платить налоги, а иметь дело с конкретными представителями власти в частном
порядке, а общество в целом относится достаточно толерантно к уклонению от
уплаты налогов31.
Таким образом, неформальная занятость может быть рассмотрена как
определенное дополнение к формальной занятости. Не всегда данная сфера
является лишь прибежищем маргиналов. В большинстве случаев участники
формального сектора находят выгодным свой переход полностью или частично в
сферу неформальной занятости. Явной особенностью современной России
является то, что такого рода неформальных комплементарных благ при переходе
к рынку стало заметно больше. Именно поэтому сложившиеся в России
институциональные условия ведения бизнеса открывают широкие просторы для
развития неформальной занятости. Для формализации трудовых отношений в
31
Олейник, А.Н. Институциональная экономика: Учебник / Под. общ. ред. А. Олейника. – М.: ИНФРА-М, 2014.
– 704 с
34
малом и среднем бизнесе, на наш взгляд целесообразным являлось бы условие о
предоставлении
налоговых
предпринимательства,
каникул,
которые
лишь
соблюдают
тем
все
участникам
требования
малого
трудового
законодательства, особенно, в части заключения трудовых договоров.
2.2 Институт неформальной занятости в России: структура, содержание,
тенденции развития
За последние десятилетия в мире произошли изменениями в структуре
отраслей, входящих в неформальный сектор. Данный процесс не обошёл
стороной и Россию. Поскольку неформальный сектор способствует обеспечению
занятости и доходов населения, производству товаров и услуг, созданию рабочих
мест.
Начало XXI века характеризуется постоянным ростом неформальной
занятости параллельно с увеличением ВВП. «Этот сегмент экономики, повидимому, отличается не только значительным масштабом, но и специфическими
социально-структурными параметрами»32. Наличие значительного сегмента
неформально занятых, который существенно изменяет картину рынка труда–
требует понимание его особенностей и выработки подходов к регулированию33.
В соответствии с данными Росстата в 2003-2014 годах неформальный
сектор составляло 10,5 – 14,1 млн. человек (15,8-19,7% от общего числа занятых в
экономике)34. Однако цифры становятся ещё внушительнее, если обратиться к
мнению независимых экспертов. Ф. Сломинчик оценивает неформальную
занятость в России в 2000-е годы в пределах 20-24%. Данные проведенного
32
Гимпельсон, В.Е. «Неформалы» в российской экономике: сколько их и кто они?: препринт WP3/2011/06 / В.Е.
Гимпельсон, А.А. Зудина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы
экономики, 2013. – 60 с.
33
Варшавская, Е.Я. Неформальная занятость по найму: грани явления / Е.Я. Варшавская, И.В. Донова //
Социально-экономическое развитие и образование. – 2012. – №6. – Стр. 130-135
34
Экономическая активность населения России: сборник // Официальный сайт ФС государственной статистики
РФ URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139918584312.
Дата обращения: 08.10.2018
35
исследования В.Е. Гимпельсона и А.А. Зудиной, в 2009 году показало, что около
30% всех работников были заняты в неформальном секторе35.
До 2008 года наблюдалась тенденция к стабильному росту неформального
сектора и в абсолютных, и в относительных масштабах. Такая ситуация могла
быть вызвана финансовым кризисом, в результате которого произошло
значительное сокращение рабочих мест во всех сферах экономики. Такая
ситуация подтолкнула население к поиску дополнительных заработков. В 2009
году наблюдалось незначительное снижение количества занятых граждан в
неформальном секторе с последующим значительным снижением в 2010 году36.
Величина занятых в неформальном секторе снизилась на 2 миллиона граждан, что
составило 2,9 %. Однако уровень неформально занятых не падал ниже
минимального значения. В последующие годы опять можно было наблюдать
увеличение масштабов неформального сектора. В последний наблюдаемый год
размеры неформального сектора превысили показатели 2008 года как в
абсолютном (14,1 млн. чел. против 13,8 млн. чел.), так и в относительном (19,7%
против 19,5%) выражении.
Численность работников неформального сектора в период 2003-2014 года
выросла на 3,6 миллиона человек, то есть чуть более чем на треть (34,3%).
Для большинства занятых граждан в неформальном секторе эта работа
является основной и единственной. Доля таких работников в течение
наблюдаемого периода ежегодно увеличивалась. За данный период увеличение
составило 8,7 % (с 82,6% до 91,3%), или в абсолютном измерении 4,2 миллиона
человек. Тенденция комбинированной занятости в формальном и неформальном
секторах экономики становится менее популярной. Доля тех граждан, для кого
занятость в неформальном секторе является лишь дополнительным источником
35
В.Е. Гимпельсон, А.А. Зудина «Неформалы» в российской экономике: сколько их и кто они? Изд. дом
Высшей школы экономики. М.-2012-60с.
36
В.А. Давиденко Социология неформальных отношений: экономика, политика, культура. Изд. «Вектор Бук».
М.-2012-225с.2
36
дохода, ежегодно снижалась, составив в первый и последний годы наблюдения
17,2% и 8,6%.
По данным Росстата, население страны предпочло занятость только в
неформальном секторе экономики во всех видах экономической деятельности вне
сельского хозяйства. Участники неформального сектора экономики видят его как
основное место работы ввиду объективных (отсутствие возможности перехода в
формальный сектор) или субъективных причин37.
В ходе подробного изучения неформальной занятости необходимо
рассмотреть её отраслевую структуру. Так, в отраслевом разделении труда место
неформального сектора определяют два вида экономической деятельности.
Первую группу составляют «Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство» и «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, изделий и предметов личного пользования». В данной группе
сосредоточено соответственно 24,44% и 33,14% среди всех неформально занятых
работников, то есть в целом порядка 60%. Это связано с тем, что для работы в
данных отраслях не требуются высокие капиталовложения и какие-либо
специальные профессиональные навыки.
Во
вторую
группу
входят
такие
отрасли
как
«Строительство»,
«Обрабатывающее производство», «Транспорт и связь». Преобладающая часть
неформально занятых работников сконцентрирована в «Строительстве» (не более
11%), «Обрабатывающем производстве» (около 9%), в «Транспорте и связи»
(почти 9%).
В
третью
группу
видов
экономической
деятельности
входят:
«Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»,
«Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг»,
«Гостиницы и рестораны» все они составляют 4,57%, 3,73% и 2,76% от
37
Варшавская Е. Я. Мобильность иностранных работников на российском рынке труда // Социологические
исследования. 2014. № 4. С. 63-73.
37
неформального
сектора.
В
других
видах
экономической
деятельности
насчитывается менее 1% работников неформального сектора.
По мимо этого, доли занятых в таких видах деятельности, как
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «Финансовая
деятельность», «Добыча полезных ископаемых», не превышают 0,31%. Это
отражает наличие определенных условий для входа неформалов, а также степень
сложности официальной регистрации работы в данных сферах, которые являются
непосредственным объектом пристального контроля со стороны государства38.
Структура неформального сектора выглядит достаточно устойчивой.
Распределение работников неформального сектора по отраслям изменялось
незначительно, имели место колебания, как в сторону увеличения, так и в сторону
уменьшения.
Существуют различия между структурой занятости в неформальном секторе
и структурой занятости по экономике в целом.
Так, можно выделить две группы отраслей. Первая группа – отрасли, где
доля занятых граждан в неформальном секторе экономики большее доли занятых
граждан по экономике в целом. Сюда входят такие виды экономической
деятельности, как «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и «Оптовая и
розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, изделий и
предметов личного пользования». Разница между ними достигает наиболее
значительных размеров – порядка 15%. В таких видах экономической
деятельности как «Рыболовство и рыбоводство», «Строительство», «Гостиницы и
рестораны»,
«Транспорт
и
связь»,
а
также
«Предоставление
прочих
коммунальных, социальных и персональных услуг», доля неформально занятых
граждан хоть и превышает долю занятых граждан по экономике в целом, но
незначительно (не более чем 2,7%). Следует учитывать, что это трудоемкие
отрасли.
38
Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости //М.:Юрайт. — 2014. — № 3. — С. 115-127.
38
Во-второй группе представлены отрасли, где доля занятых граждан в
неформальном секторе экономики меньше доли занятых граждан по экономике в
целом.
Необходимо
выделить
такие
отрасли,
как
«Обрабатывающие
производства» и «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг». В данных отраслях доля занятых граждан в неформальном секторе хоть и
меньше, чем в целом по экономике, но довольно высока (9,1% и 3,7%). В прочих
видах экономической деятельности доля работников, занятых в неформальном
секторе, составляет менее 1%.
Социально-демографические характеристики занятых в неформальном
секторе в значительной степени отличны от характеристик среднестатистического
работника.
В неформальную занятость, как правило, вовлечены представители всех
возрастов, но вклад отдельных возрастных групп существенно различается. По
удельному весу занятых наибольшие показатели имеют крайние возрастные
категории (15-19 лет и 60-72 года). Это демонстрирует двойственный характер
неформальной занятости: с одной стороны, преобладают граждане пенсионного
возраста, с другой – молодые граждане. Во многом это связано с тем, что для
вхождения в неформальный сектор отсутствуют возрастные ограничения. Однако
если вовлеченность старшей возрастной группы сокращалась (с 25,2% до 20,9%),
то вовлеченность младшей, наоборот, увеличивалась (с 33,9% до 48,8%).
Количество работников в возрасте 55-59 лет наиболее низкое. Такой сдвиг в
возрастной структуре связывается с качественными изменениями в структуре
отраслей, входящих в современный неформальный сектор. С переходом к
постиндустриальному обществу в их составе сокращаются традиционные виды
деятельности, где были заняты люди возрастных групп, и увеличивается доля
отраслей, более активно использующих достижения научно-технического
прогресса, в которых заняты в основном люди молодого возраста.
39
2.3 Последствия существования неформальной занятости в современной
России.
Двойственный характер неформальной занятости проявляется во влиянии
на экономику страны. Значительное распространение неформальной занятости
приводит к серьезным экономическим и социальным последствиям для развития
страны, а также свидетельствует о несоответствии формальных рамок,
регулирующих финансово-хозяйственную деятельность, существующим реалиям.
Однако не слишком больших размеров и при определенных условиях
неформальная занятость может оказывать положительное воздействие39.
Неформальная занятость может играть стабилизирующую роль. Участие в
неформальной
экономической
деятельности
позволяет
как
можно
легче
переносить спады производства и кризисные явления на мировом рынке. Если
легальная экономика переживает кризис, то все ее ресурсы могут переливаться в
неформальную
сферу,
возвращаюсь
обратно
по
прошествии
кризиса40.
Наглядным примером служит «вторая экономика» СССР. Управлять всей
экономической деятельностью невозможно, поскольку при осуществлении
попыток это сделать всегда будут возникать ситуации, когда на одном
предприятии некоторый ресурс может быть в недостатке, тогда как на другом – в
избытке. В целях преодоления таких ситуаций предприятиями налаживались
неконтролируемые
государством
неформальные
горизонтальные
связи,
позволяющие им перераспределять имеющиеся ресурсы, обеспечивая тем самым
функционирование официальной экономики.
Существование
неформальной
занятости
значительно
искажает
информацию о текущем состоянии национальной экономики.41 Поскольку
39
Нуреев, Р.М. Россия: особенности институционального развития / Р.М. Нуреев. – М.: Норма: ИНФРА-М,
2011. – 448 с.
40
.Гимпельсон, В.Е. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В.Е. Гимпельсон // Вопросы
экономики. – 2006. – №1. – С. 122-143.
41
Клейнер, Г.Б. Особенности формирования экономических институтов в России / Г.Б. Клейнер // Экономика и
математические методы. – 2003. – Т. 39. – №3. – С. 2-24.
40
неформальная экономическая деятельность не отражается в официальной
статистике, то при формировании политических решений соответствующие
государственные органы не обладают необходимой и достаточной информацией о
сложившейся ситуации в стране. Как правило следствием этого может стать
принятие
неэффективных
политических
решений.
Кроме
того,
решение
экономических агентов вести свою хозяйственную деятельность неформально
означает для них отказ от всех привилегий, получаемых в формальном секторе
экономики.
Данный
процесс
неизбежно
приводит
к
нерациональному
распределению ресурсов, а также замедлению экономического развития, что
имеет ряд конкретных проявлений.
Все
участники неформальной
возможности
пользоваться
экономической
официальной
системы
деятельности
защиты
прав
лишены
частной
собственности гарантированной государством, вследствие чего многие активы
используются неэффективно (как правило у них нет возможности объединения,
разделения, перегруппировки имеющихся активов для повышения их стоимости и
производительности; нет возможности их официально зарегистрировать, а также
использовать их в качестве залога)42. Также участники не имеют возможности
прибегать к помощи судебной системы для принудительного исполнения
договорных обязательств. В связи с этим большинство договоров заключается в
устной форме, что накладывает определенную специфику на действие участников
неформальных трудовых отношений. Они вынуждены ориентироваться в своей
деятельности на краткосрочные контракты и знакомых контрагентов для
снижения риска невыполнения договорных обязательств, то есть на возможность
расширения деятельности накладывают ограничения.
Активное развитие неформальной экономической деятельности ведет и к
сокращению совокупных инвестиций. Во-первых, это связано с тем, что
большинство предприятий неформального сектора прибегает к трудоемким
42
Гришина, Е. Влияние неформальной занятости на устойчивость пенсионной системы в России / Е. Гришина,
Ю. Дормидонтова, В. Ляшок // Экономическая политика. – 2014. – №6. – С. 7-24.
41
технологиям, а не к наукоемким. Поэтому из-за низкой капиталоемкости и
преобладания
примитивных
технологий
неформальный
сектор
малопроизводителен43. Ввиду невыгодности технического перевооружения в
неформальном секторе тормозится технический прогресс и в целом снижается
производительность труда. Развитие неформального сектора сдерживает рост
экономики в целом, так как происходит нерациональное отвлечение ресурсов.
Разнообразие форм неформальных экономических отношений становятся
плодородной почвой для расцвета коррупции. Практически каждый работник
неформального сектора может воспользоваться услугами коррумпированный
чиновников для получения некоторых преференций или услуг.
Неформальная занятость может выполнять роль социального амортизатора.
Участие в любой неформальной деятельности может в определенной степени
смягчить социальные противоречия. В условиях неспособности государства
обеспечить население эффективной защитой от безработицы, неформальная
занятость предоставляет определенную поддержку безработным44. Участие в
неформальной занятости позволяет потерявшему работу иметь хоть какой-то
заработок. Неформальная сектор все же предпочтительнее безработицы, так как
неформальные подработки могут помочь индивидам поддерживать приемлемый
уровень дохода. Неформальная занятость в России, по последним данным
Росстата, достигла почти 15 млн человек, или 21,2% от числа занятого населения,
и продолжает устойчиво расти45.
Одно из явлений неформальной занятости - увеличение социальной
незащищенности населения. Доходы неформальной деятельности граждан не
облагаются налогом, следовательно, снижаются поступления в бюджет различных
уровней и социальные фонды. Так, на сегодняшний день 15 млн. граждан не
43
Вольчик, В.В. Теоретические подходы к идентификации трансакционных издержек / В.В. Вольчик, А.Д.
Нечаев // Journal of Economic Regulation (Вопросы регулирования экономики). – 2014. – Т. 5. – №1. – Стр. 26-38.
44
Гришина, Е. Влияние неформальной занятости на устойчивость пенсионной системы в России / Е. Гришина,
Ю. Дормидонтова, В. Ляшок // Экономическая политика. – 2015. – №6. – С. 7-24
45
http://www.gazeta.ru/business/2016/02/16/8077541.shtml
42
платят страховые взносы в Пенсионный фонд России либо за них не платит
работодатель, несмотря на то, что эти граждане числятся работающими.
Снижение
последствий.
доходной
Это
части
приводит
к
бюджета
снижению
запускает
череду
возможности
негативных
финансирования
государственных институтов и программ, а, следовательно, в перспективе и к
невыполнению государством обязательств перед населением, социальных
программ, к задержкам заработной платы46. Развитие неформальной занятости
ведет к увеличению неравенства доходов. Занятые в неформальном секторе
оказываются в невыгодном положении относительно занятых формально, так как
они лишены многих трудовых прав и социальных льгот. Так, средний размер
заработной платы работников неформального сектора в большинстве случаев
оказывается ниже по сравнению с работниками формального сектора. Однако и
внутри неформального сектора существуют существенные различия между
самозанятыми и наёмными работниками, касающиеся степени добровольности
перехода к участию в неформальной занятости и отражении этого перехода на
уровне их материального благосостояния. В то время как большая часть
самозанятых граждан осуществляют переход в неформальный сектор экономики
на добровольных началах и, в основном, повышают уровень своего заработка, то
наемные работники совершают такой переход вынужденно и в большинстве
случаев зарабатывают меньше.
Неформальная занятость способствует реализации предпринимательского
потенциала части населения. В силу высоких издержек доступа на легальный
рынок, часть предпринимательского потенциала населения может оставаться
нереализованной. В условиях, когда входу в малый бизнес препятствуют
административные и прочие барьеры, именно неформальная экономическая
деятельность
46
позволяет
обойти
их
или
минимизировать
издержки47.
Крылова, Ю.В. Основные подходы к измерению и оценке коррупции: аналитический обзор / Ю.В. Крылова //
Вестник Санкт-Петербургского университета. – 2012. – №2. – С. 41-55.
47
Нуреев, Р.М. От командной экономики к рыночной / Р.М. Нуреев // TERRA ECONOMICUS. – 2013. – Т. 11. –
№ 1. – С. 109-130.
43
Неформальная занятость открывает доступ к новым профессиям и позволяет
относительно дешево приобрести новые навыки. Неформальная занятость
является одним из механизмов социальной, трудовой и профессиональной
мобильности.
Оборотной стороной является подрыв конкурентоспособности работников
формального сектора. Участники неформальной деятельности не уплачивают
налогов, а также не обременены соблюдением установленных законов, правил и
нормативов. За счет этого они получают несправедливые преимущества перед
участниками формального сектора. Высокие транзакционные издержки ведения
легального бизнеса значительным образом влияют на конкурентоспособность
участников
формального
сектора
относительно
участников
сектора
неформального48. Такая ситуация не позволяет легальным, более продуктивным
участникам рынка увеличивать свою долю.
Кроме того, происходит и деформирование налоговой системы. Это
выражается в неравномерности отраслевой налоговой нагрузки. Результатом
уклонения от налогообложения является возрастающая налоговая нагрузка на
законопослушных налогоплательщиков. Это происходит ввиду того, что
издержки предоставляемых государством услуг распределяются на меньшее
число
налогоплательщиков.
Обременительность
налоговых
платежей
не
позволяет ряду экономических субъектов увеличить объем производства, а также
сокращает прибыль, которая могла быть инвестирована для повышения
производительности49. Такая ситуация способствует переходу к неформальной
экономической
деятельности.
В
результате
в
формальном
секторе
функционируют лишь наиболее крупные предприятия, которые не могут
полностью деформализовать свою деятельность; общий объем товаров, работ и
48
Нуреев, Р.М. Формальная и неформальная занятость как «близнецы- братья»: современная российская
практика / Р.М. Нуреев, Д.Р. Ахмадеев // Terra Economicus – 2015. – Т. 13. – №3. – С. 16-33.
49
Нуреев, Р.М. Классификация неформальной занятости и методы ее оценки / Р.М. Нуреев, Д.Р. Ахмадеев //
Terra Economicus – 2015. – Т. 13. – №1. – С. 14-29.
44
услуг практически не изменяется, однако происходит снижение его официальной
части за счет увеличения части неофициальной.
Итак, неформальная занятость оказывает как отрицательные, так и
положительные эффекты на экономику. Логично предположить, что баланс этих
эффектов в значительной степени зависит от масштабов явления. Регулирование
неформальной занятости должно быть крайне продуманным и взвешенным. С
одной стороны, не слишком крупная по масштабам неформальная занятость дает
определенные выгоды, особенно для развивающихся и переходных экономик.
Очевидно, что в пореформенный период в России неформальная занятость
сыграла важную роль, смягчив тяжелую экономическую ситуацию в стране. С
другой стороны, нельзя не замечать негативное воздействие излишней
неформальной занятости на производительность труда и экономику в целом,
которое в долгосрочной перспективе перевешивает сиюминутные выгоды.
В современной России масштабы неформального сектора достаточно
велики. При этом увеличивается число работников неформального сектора
экономики,
рассматривающих
такую
занятость
в
качестве
основной
и
единственной. Доля таких работников ежегодно увеличивается.
Отраслевая структура неформальной занятости имеет определенные
отличия от отраслевой структуры занятости по экономике в целом. Можно
выделить две группы отраслей. Первая группа – отрасли, в которых доля занятых
в неформальном секторе экономики большее доли занятых по экономике в целом.
В первую очередь это такие виды экономической деятельности, как «Сельское
хозяйство, охота и лесное хозяйство» и «Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, изделий и предметов личного пользования». Здесь
разница достигает наиболее значительных размеров – порядка 15%. В таких видах
экономической деятельности как «Строительство», «Гостиницы и рестораны»,
«Транспорт и связь», а также «Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг», доля неформально занятых хоть и превышает
долю занятых по экономике в целом, но незначительно (не более чем на 2,7%).
45
Вторая группа – отрасли, где доля занятых в неформальном секторе
экономики меньше доли занятых по экономике в целом. Здесь можно выделить
такие отрасли, как «Обрабатывающие производства» и «Операции с недвижимым
имуществом, аренда и предоставление услуг». В данных отраслях доля занятых в
неформальном секторе хоть и меньше, чем в целом по экономике, но довольно
высока (9,1% и 3,7%). В прочих видах экономической деятельности доля
работников, занятых в неформальном секторе, незначительна и составляет менее
1%.
Институт неформальной занятости оказывает неоднозначное влияние на
экономику страны, есть как позитивные, так и негативные моменты. Тем не
менее,
при
неконтролируемом
увеличении
числа
неформально
занятых
работников негативные последствия становятся явно преобладающими. В связи с
этим актуальным становится вопрос государственной политики в области
регулирования уровня неформальной занятости в стране.
Таким образом, в период СССР движение определенных денежных потоков
осуществлялось за счет того, что нижестоящие участники неформальной
экономической деятельности платили деньги вышестоящим, которые в свою
очередь платили еще выше. Ожидаемым результатом стало формирование
«второй экономики», развивающейся параллельно экономике официальной.
Неформальная
занятость
оказывает
как
отрицательные,
так
и
положительные эффекты на экономику. Баланс этих эффектов в значительной
степени зависит от масштабов явления. Регулирование неформальной занятости
должно быть крайне продуманным и взвешенным. С одной стороны, не слишком
крупная по масштабам неформальная занятость дает определенные выгоды,
особенно для развивающихся и переходных экономик. С другой стороны, нельзя
не замечать негативное воздействие излишней неформальной занятости на
производительность труда и экономику в целом.
Явной особенностью современной России является то, что неформальных
комплементарных благ при переходе к рынку стало заметно больше. Именно
46
поэтому сложившиеся в России институциональные условия ведения бизнеса
открывают широкие просторы для развития неформальной занятости.
47
ГЛАВА
3.
СЛУЖБА
ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
КАК
ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ С НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТЬЮ НА
РУБЕЖЕ ЕЕ РЕФОРМЫ
3.1 Анализ проблем правового регулирования действующей системы
центров занятости
Достижение высокого уровня занятости населения – одна из самых главных
государственных целей национальной экономики. Существует множество
инструментов противодействия такому явлению как неформальная занятость.
Одним из таковых является федеральная служба по труду и занятости, призванная
осуществлять
функции
по надзору
и контролю
сферы
занятости,
труда
и альтернативной гражданской службы, реализующей государственные услуги
в области содействия занятости трудоспособного населения и защиты граждан
от безработицы, урегулирования коллективных трудовых споров и трудовой
миграции. Федеральная служба по труду и занятости реализует свои функции
непосредственно и через службы и центры занятости населения в регионах,
взаимодействуя с другими учреждениями, такими как федеральные органы
исполнительной власти, общественными объединениями и другими. Федеральная
служба по труду и занятости реализует свою деятельность в соответствии и
на основании Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона
«О занятости в Российской Федерации».50
Основным принципом деятельности служб занятости населения является
непосредственное воздействие на рынок труда. При этом формы и виды такого
воздействия различны степенью социальной эффективности, и как правило,
оцениваются дифференцированно. Непосредственное воздействие связывается с
принятием
50
и
осуществлением
мер,
направленных
на
изменение
Федеральный закон от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от
03.07.2018) // "Российская газета", N 84, 06.05.1996
48
профессиональных и психологических характеристик граждан, нуждающихся в
трудоустройстве, и меньше всего в воздействии на рынок рабочих мест.
Пассивный характер политики занятости определяется выраженной ориентацией
на регистрационные функции, выплаты пособий и формирование фонда
занятости.
Необходимо разделить политику служб занятости на активную и
пассивную. Так, например, если профессиональное обучение, повышение
квалификации, не ведут к изменениям в положительную сторону в процессе
перераспределения
рабочей
силы
или
никак
не
влияют
на
снижение
напряженности на рынке труда, то активности таких форм имеет условных
характер.51 При этом если выплаченные пособия создают некий социальный
эффект, и при этом, финансовое состояние фонда занятости населения позволяет
вносить новые подходы и технологии, реализовать целевые программы и ряд
мероприятий по обучению и переподготовке, то невозможно говорить о
пассивном характере.
Если в Орловской области в течении полугода будет погашена годовая
задолженность по выплате пособий, то это несомненно повышает статус службы
занятости, а также способствует разработке новых систем для улучшения работы
служб занятости.
Как показывает статистика, уменьшение задолженности по выплате
пособий состоит в зависимости между общей величиной задолженности и
регистрируемой безработицей, что подтверждается некоторой условностью всех
показателей уровня регистрируемой безработицы, как характеристики рынка
труда, так и оценке деятельности сотрудников служб занятости. Именно поэтому
оценка политики активной или пассивной не влияет на ее эффективность.
Мировая практика системы служб занятости показывает, что при
эффективном
51
целеопределении
направленном
на
социальную
защиту
Золотарева Н.М. Система подготовки кадров для инновационной экономики России // Инновационные
проекты и программы в образовании 2015№4.С24-27.
49
безработных граждан и помощи в трудоустройстве, можно достичь активное
влияние на рынок труда. Основное направление деятельности служб занятости
осуществляется наиболее выгодной организацией рынка труда, в рамках
государственных
программ.
Регулирующие
функции
службы
занятости
анализируются через прогнозы рынка труда. Особое внимание уделяется
потенциальным
экономических
работодателям
планов,
которые
в
помощи
направлены
разработки
на
рост
социальных
и
положительного
коэффициента в сфере занятости.
На основе опыта зарубежных стран и в условиях системного кризиса органы
занятости в России акцентировали свое внимание на функциях трудоустройства и
защиты, то есть на том, что безусловно порождает безработицу. 52 Во многом
данный подход был принят благодаря тому, что в социальном поведении
подавляющего большинства граждан не было обнаружено переживаний по
поводу безработицы, так как они всегда могли найти подработку без оформления
трудовых отношений.
Именно поэтому на основании мирового опыта в Российской Федерации
были зафиксированы в законодательном порядке основные задачи служб
занятости. В качестве определяющей задачи была реализация государством
политики занятости. Во многом эта задача не наделяла закрепленными правами
службы занятости, которые должны были распространяться на ограниченную
сферу, а также никак не поддерживалось рядом обязанностей иных социальных
институтов. Именно в тот период и начал формироваться социальный статус
службы
занятости,
как
организации,
которая
оказывает
услуги
по
трудоустройству и социальной поддержке.
Можно сделать вывод о том, что каждое государство заинтересованно
проблемами сектора неформальной занятости и пытается остановить рост
52
Зенькова И.В. Механизмы согласования рынка образовательных услуг и занятости в зарубежной и
национальной экономических системах // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D:
Экономические и юридические науки 2010 №10 С.46-51
50
неформально занятых граждан для увеличения количества рабочих мест путем
государственной поддержки предприятий, организаций и предпринимателей.
По результатам экспертных проверок можно сделать вывод о том, что
службы занятости в меньшей степени стали влиять на состояние рынка труда. Их
деятельность перестала быть актуальной на сегодняшний день. Службы занятости
создавались в качестве необходимого посредника между работодателем и
потенциальным работником. Обеспечивая граждан рабочими места, тем самым
центры занятости предотвращали рост числа граждан работающих без
заключения
трудовых
договоров,
без
социального
и
государственного
обеспечения.
3.2 Модернизация службы занятости: как новый способ борьбы с
неформальной занятостью
На сегодняшний день одним из способов борьбы с неформальной
занятостью
является
эффективная
работа
центров
занятости
населения.
Стремительное распространение новых форм занятости, которые не совпадают с
представлением о стандартной, формальной занятости, неизбежно привлекло
повышенное внимание к данному вопросу. Назрела острая необходимость
расширить набор инструментов для подбора работодателям необходимых
работников. Отсутствие инноваций, новых подходов в работе сотрудников центра
занятости стало первопричиной столь низких результатов такой работы. Именно
поэтому уровень доверия населения к ним довольно низкий, в своей деятельности
работки используют неактуальные регламенты, а также устаревшие формы
коммуникации с гражданами. В связи с этим эксперты Общероссийского
народного фронта направляли в Министерство труда России предложения по
повышению
эффективности
деятельности
региональных
служб
занятости
населения.53
53
Службы занятости научат работать // Электронный ресурс: Известия.ру.URL:https://iz.ru/773686/angelinagalanina/sluzhby-zaniatosti-nauchat-rabotat . Дата обращения: 08.10.2018
51
За два года мониторинга деятельности сотрудников центров занятости
экспертами Общероссийского народного фронта были проинспектированы
региональные службы занятости Центрального, Северо-Западного, Уральского и
Приволжского федеральных округов. По итогам всех проверок был составлен ряд
предложений, касавшихся необходимости разработки новой системы показателей,
способствовавшей реальной оценке деятельность сотрудников служб занятости
населения, поскольку действующие нормы – целевые и контрольные показатели,
рейтинг регионов, нормативы доступности госуслуг – недостаточны, а зачастую
противоречат друг другу.
Минэкономразвития в рамках национального проекта "Производительность
труда и поддержка занятости" совместно с Минтрудом и Рострудом планирует
разработать модель службы занятости нового типа. Планируется, что в 2019 году
модернизация служб занятости населения будет осуществлена за счет средств
федерального бюджета. Основные принципы работы службы занятости будут
обновлены и стандартизированы. Также благодаря новациям планируется
активизировать взаимодействие между работодателями, службами занятости и
образовательными учреждениями, повысить ориентированность на результат для
каждого соискателя.
Основной
идеей
данного
проекта
является
установка
ключевых
показателей эффективности сотрудников центров занятости (KPI). Так, эксперты
Общероссийского народного фронта, собираются ввести десять критериев для
оценки деятельности, которые будут отображать степень выполнения задач,
поставленных перед службами занятости населения.
54
В рамках проекта будет
проводиться обучение сотрудников, в том числе по работе с отдельными
категориями граждан, требующими особого внимания (граждане пожилого
возраста, высвобождаемыми работниками) Так же, эксперты пришли к выводу о
том, что необходимо наделить службу занятости населения дополнительными
54
Калмыков С.Б.Служба занятости населения: экспертная оценка, реализации ожиданий // Охрана и экономика
труда. 2018. №2 С. 41-47.
52
функциями, а именно: предлагается обязать службы занятости разрабатывать
перечень
востребованных
профессий
в
каждом
регионе
и
определять
перспективную потребность в кадрах. Для поиска сотрудников по запросам
работодателей будет необходимо обращаться не только к своим базам, но и в
кадровые агентства, проводить мониторинг негосударственных сайтов по поиску
работы и социальных сетей.
В данный момент Министерство труда на этапе проведения анализа
процессов, реализуемых в центрах занятости, а также выявляет резервы
повышения эффективности работы, которые требуют модернизацию всей
инфраструктуры.
Сложно прогнозировать какие-либо результаты данного законопроекта,
когда он вступит силу, но на наш взгляд работа центров занятости окажется на
новом уровне, несомненно, это скажется на его качественных и количественных
показателях.
По данной главе можно сделать ряд следующих выводов:
1. Основным принципом деятельности служб занятости населения является
непосредственное воздействие на рынок труда. При этом формы и виды такого
воздействия различны степенью социальной эффективности, и как правило,
оцениваются дифференцированно. Непосредственное воздействие связывается с
принятием
и
осуществлением
мер,
направленных
на
изменение
профессиональных и психологических характеристик граждан, нуждающихся в
трудоустройстве, и меньше всего в воздействии на рынок рабочих мест.
Пассивный характер политики занятости определяется выраженной ориентацией
на регистрационные функции, выплаты пособий и формирование фонда
занятости.
2. Выплаченные пособия создают некий социальный эффект, и при этом,
финансовое состояние фонда занятости населения позволяет вносить новые
подходы и технологии, реализовать целевые программы и ряд мероприятий по
обучению и переподготовке, то невозможно говорить о пассивном характере.
53
3. Необходимо наделить службу занятости населения дополнительными
функциями, а именно: предлагается обязать службы занятости разрабатывать
перечень
востребованных
профессий
в
каждом
регионе
и
определять
перспективную потребность в кадрах. Для поиска сотрудников по запросам
работодателей будет необходимо обращаться не только к своим базам, но и в
кадровые агентства, проводить мониторинг негосударственных сайтов по поиску
работы и социальных сетей.
54
ГЛАВА 4.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКРЕТНЫХ ВИДОВ
НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ
4.1 Гражданско-правовой договор как разновидность неформальной
занятости
Долгосрочная работа по гражданско-правовому договору, на сегодняшний
день, является самым распространенным и неоднозначным явлением. В
большинстве случаев инициатором заключения не трудового, а гражданскоправового
договора
становится
работодатель,
которому
выгодно
такое
оформление отношений. Основным преимуществом для работодателя становится
то, что по гражданско-правовому договору нанимаемое лицо несет полную
имущественную ответственность, а в ряде случаях обязан возместить упущенную
выгоду, в то время как трудовой договор не предполагает материальную
ответственность, превышающую средний заработок. Но как правило, желание
работать без оформления трудового договора высказывает сам работник, и в
таком случае работодатель, пойдет ему навстречу, предложив заключить
гражданско-правовой
договор,
в
котором
будет
оговорено
выполнение
конкретной работы. В любом случае стороны выходят за рамки трудового
законодательства55.
С 2016 года работа по гражданско-правовому договору без трудовой
книжки допускается при условии, что исполнитель нанимается для выполнения
конкретного задания: цель найма должны быть четко прописана в тексте
договора. При этом исполнитель не должен подчиняться правилам внутреннего
трудового распорядка, а также он должен самостоятельно определять способы и
методы решения порученных ему задач.
В трудовом договоре обязательно прописывается форма, периодичность и
порядок выплаты заработной платы, в то время как гражданско-правовой договор
55
Т. Горбачева, З. Рыжикова Теоретические и практические аспекты измерения занятости в неформальном
секторе экономики // Вопросы статистики. – 2014. - № 7. –С. 30-39
55
закрепляет лишь право исполнителя на вознаграждение, причем выплата
вознаграждения
предусмотренных
производится
документом56.
только
Также
после
договор
выполнения
всегда
всех
работ,
заключается
на
определенный срок, но максимальную продолжительность срока законодатель не
ограничил.
Специалисты, выполняющие работу по гражданско-правовому договору,
как правило, не становятся сотрудниками организации. Отношения между
сторонами регулируются нормами гражданского, а не трудового права. Поэтому
фактический "прием на работу" по договору гражданско-правового характера
таковым считаться не может: речь идет именно об оказании услуг. К таким
работникам не применяются требования, используемые по отношению к
сотрудникам, которые работают по трудовому договору.
В случае если в тексте гражданско-правового договора включены условия,
которые характерны для трудовых отношений и указывающие на их наличие
(регулярные выплаты исполнителю в период выполнения работ, социальные
гарантии и компенсации, режим работы и т. д.), в большинстве случаев суд
признает его трудовым. Так Определением Судебной коллегии по гражданским
делам ВС РФ от 21.03.2014 №25-В14-2757 были отменены решение Красноярского
районного суда Астраханской области, определение судебной коллегии по
гражданским делам Астраханского областного суда и постановление президиума
Астраханского областного суда и вынесено новое решение об удовлетворении
требований истца о признании гражданско-правовых отношений трудовыми.
При рассмотрении материалов дела судебная коллегия установила, что
истица с апреля 2009 года по март 2014 года работала в компании рабочей по
озеленению территории по договорам подряда. Но наряду с другими работниками
данной компании она подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка:
56
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)//
"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410,
57
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.03.2014 по делу №В14-27
// Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 08.10.2018
56
ее рабочий день начинался в 8.00 и заканчивался в 17.00, обеденный перерыв
составлял один час. Как и другие работники, на работу она приезжала на рабочем
автобусе. Истица и другие работники, заключившие с компанией аналогичные
договоры, выполняли работу, которую им поручали каждый день, и эта работа не
всегда соответствовала указанной в договорах, что подтверждается показаниями
свидетелей.
За выполнение своей работы истица в одно и то же время получала через
банкомат заработную плату, которая зависела не от объема и характера работы,
указанной в договоре, а от количества дней, проработанных за месяц, в котором
заключался договор. Кроме этого, она вместе с остальными работниками
проходила медкомиссию в ведомственной поликлинике, инструктаж по технике
безопасности, привлекалась к дисциплинарной ответственности. То есть
сложившиеся между ней и компанией отношения носили характер трудовых.
Удовлетворяя
исковые
требования
истицы,
судебная
коллегия
руководствовалась следующим. Как отмечено в Постановлении Пленума ВС РФ,
если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера,
однако в ходе судебного разбирательства установлено, что этим договором
фактически
регулируются
трудовые
отношения
между
работником
и
работодателем, к таким отношениям в силу ч. 4 ст. 11 ТК РФ должны
применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права.
Вывод судебных инстанций Красноярского районного суда Астраханской
области и Астраханского областного суда об отказе в иске в связи с тем, что
между сторонами был заключен договор подряда, является ошибочным,
поскольку суды неверно определили обстоятельства, имеющие значение для
рассмотрения
дела,
что
привело
к
неправильному
применению
норм
материального права. В результате судебные акты указанных инстанций были
отменены, а отношения между истицей и компанией были признаны трудовыми.
При рассмотрении споров, зачастую, суды обращают внимание не на текст
гражданско-правового договора, а на характер сложившихся между заказчиком
57
(работодателем) и подрядчиком (работником) отношений. На примере данного
решения рассмотрим различия между трудовыми и гражданско-правовыми
отношениями.
Стрежевский городской суд Томской области рассмотрел дело по иску, к
обществу с ограниченной ответственностью, о признании гражданско-правовых
отношений по договорам подряда трудовыми отношениями на неопределенный
срок и взыскании судебных расходов58.
С 01.07.2008 год по 31.07.2013 год истец работал на ремонтностроительном участке ООО в качестве плотника 5-го разряда, причем с 01.06.2008
год по 30.03.2009 год по срочным трудовым договорам, а с 01.04.2009 по
31.07.2013 в той же должности по гражданско-правовым договорам подряда.
Также по ним истец выполнял работы, связанные с профессией плотника. Кроме
того, у него был нормированный рабочий день с 8.30 до 17.30 и перерыв на обед с
12.30 до 14.00. С августа 2013 года администрация ООО отказалась заключать с
ним договор.
Представитель ООО в судебном заседании исковые требования не
признала, указывая, что между обществом и истцом с 01.04.2009 заключались
договора подряда, которые носят гражданско-правовой характер и не относятся к
трудовым. В договорах подряда указывались работы, которые обязался
выполнить истец: начальный, конечный и промежуточный сроки выполнения
работы, а также конкретный размер вознаграждения. Основанием для расчетов
являлся акт сдачи-приемки выполненных работ.
Согласно представленным в суд документам штатное расписание на
01.03.2009
предусматривало
три
единицы
на
должности
плотника.
В
последующем данные единицы из расписания были исключены. Приказом
руководителя ООО от 30.04.2009 № 26-к трудовые отношения с истцом
58
Определение Стрежевского городского суда Томской области от 24.12.2013 по делу №33-364/2013//
Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» . Дата обращения: 08.10.2018
58
прекращены в связи с истечением срока срочного трудового договора, и затем с
ним заключались договоры подряда.
В процессе судебного заседания суд пришел к выводу, что, несмотря на
выведение из штатного расписания
истца
штатной единицы
плотника,
организация продолжала нуждаться в выполнении плотницких работ и получала
соответствующие услуги на основании договоров с подрядчиками, в том числе с
истцом.
Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик)
обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную
работу и сдать ее результаты заказчику, а тот обязуется принять результат работы
и оплатить его.
По всем указанным договорам подряда были подписаны акты сдачиприемки работ между заказчиком ООО и исполнителем истцом, который получал
заработную плату. Но работы по всем договорам подряда имели тот же объем, что
и до того – работы, связанные с исполнением обязанностей плотника.
С учетом приведенных доказательств суд признал, что между истцом и
ООО с 01.04.2009 существовали трудовые отношения, несмотря на отсутствие
оформленного надлежащим образом трудового договора, и что последний был
подменен договором подряда.
Трудовые отношения, как они определены в ст. 15 ТК РФ, основаны на
соглашении между работником и работодателем о личном выполнении
работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со
штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации;
конкретного вида поручаемой работы), подчинении работника правилам
внутреннего трудового распорядка, при обеспечении работодателем условий
труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором,
договором.
соглашениями,
локальными
нормативными
актами,
трудовым
59
В
отличие
представительство
от
(когда
гражданско-правовых
одно
лицо,
отношений,
обладающее
допускающих
соответствующими
полномочиями, совершает сделки от имени другого лица), работа, выполняемая в
рамках трудовых отношений, всегда носит личный характер59.
В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовым договором является соглашение
между работодателем и работником, по которому работодатель обязуется
предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить
условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать заработок, а
работник – лично выполнять определенную этим соглашением трудовую
функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у
данного работодателя.
Один из признаков трудовых, а не гражданско-правовых отношений в
силу ст. 15 ТК РФ является обеспечение работодателем работнику условий труда.
Индивидуальный труд по гражданско- правовым отношениям осуществляется
самостоятельно и по усмотрению лица, занимающегося такой деятельностью.
Лица, занимающиеся такой деятельностью, сами определяют условия выполнения
работ. В отношениях истца и ООО предприятие полностью обеспечивало
нормальные условия для труда.
Самым существенным в разделении трудовых и гражданско-правовых
отношений является то, что гражданско-правовые договоры заключаются для
выполнения определенной работы, цель которой – достижение ее конкретного
конечного результата. Оно влечет прекращение договора. При выполнении
трудовой функции по трудовому договору выделить индивидуальный конечный
результат труда работника достаточно сложно. В связи с этим трудовая функция,
как правило, не направлена на достижение какого-либо конечного результата.
На основании представленных доказательств суд сделал вывод, что
гражданско-правовые отношения по договорам подряда между истцом и ООО с
01.04.2009 года по 31.07.2013 год являются трудовыми отношениями.
59
Костин Л. Концепция достойного труда и ее реализация в России // Человек и труд.-2013.-№5.-С. 12-15.
60
Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за
разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня,
когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об
увольнении – в течение месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении
либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам
сроков, предписанных ч. 1 и 2 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены
судом. Поскольку истец нарушил сроки обращения в суд и причины были
признаны судом неуважительными, истцу было отказано в удовлетворении
исковых требований – только по этому основанию.
Рассматривая фактические обстоятельства отношений между организацией
и работником, суд не всегда встает на сторону работника. Так истец обратился в
Засвияжский районный суд города Ульяновска с иском к акционерному
обществу60. В частности, он требовал признать гражданско-правовой договор,
заключенный
между
ними,
трудовым
и
взыскать
компенсацию
за
неиспользованный отпуск.
Между истцом и АО с 11.01.2014 года по 03.08.2014 год был заключен
договор подряда на выполнение работ по юридическому сопровождению
деятельности АО. Истец, имея юридическое образование, мог сам определить,
заключать ли ему трудовой договор с АО либо выполнять работу по гражданскоправовому договору, а также предусмотреть последствия заключения того или
иного договора.
Кроме этого, в суд АО было представлено штатное расписание за 2014 год,
согласно которому должность юрисконсульта в АО не предусматривалась, а
также расчетные листы по плате за данный период как подтверждение
заключения гражданско-правовых договоров.
60
Определение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 21.02.2015г. по делу N 33а-244/2015//
Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 08.10.2018
61
Исходя из обстоятельств дела и представленных документов, несмотря на
отсутствие текстов договоров в материалах дела, оснований для признания этих
договоров трудовыми суд не обнаружил.
Данное решение истец обжаловал, но определением Судебной коллегии по
гражданским делам Ульяновского областного суда оно было оставлено без
изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.
Системные методы борьбы с неформальной занятостью на практике
показывают свою малую эффективность, стоит обратить внимание на локальное
воздействие, как в случае с реформированием сферы услуг по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси61, которое привело к формализации
огромного сектора в этой сфере ранее являвшегося неформальным (нелегальным).
Такой подход в борьбе с неформальной занятостью нам кажется наиболее
результативным.
Именно
по
пути
преобразования
конкретных
отраслей
жизнедеятельности должен идти законодатель при борьбе с нелегальной
занятостью.
4.2 Русская православная церковь в современной России
Трудовые
отношения
между
религиозной
организацией,
в
лице
работодателя, и гражданами, в качестве работников, регулируются Федеральным
Законом №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»62 и
Трудовым Кодексом РФ главой 54.
Статья 24 вышеуказанного Закона предусматривает, что "религиозные
организации в соответствии со своими уставами вправе заключать трудовые
договоры
(контракты)
с
работниками.
Условия
труда
и
его
оплата
устанавливаются в соответствии с законодательством РФ трудовым договором
(контрактом) между религиозной организацией (работодателем) и работником. На
61
Федеральный закон от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (ред. от 14.10.2014) // «Российская газета», N 88, 25.04.2011,
62
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"(ред. от
30.03.2016) // "Российская газета", № 190, 01.10.1997.
62
граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам
(контрактам), распространяется законодательство РФ о труде. Работники
религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному
обеспечению,
социальному страхованию и
пенсионному обеспечению
в
соответствии с законодательством РФ"63.
В период с 1997 по 2001 г. (то есть с года вступления в силу Федерального
Закона №125-ФЗ и до принятия ныне действующего Трудового Кодекса РФ), не
затрагивая более ранний период, законодательство не учитывало особенности
труда работников в религиозных организациях. В следствии это отсутствие
детальной регламентации приводило к произвольному толкованию норм закона и,
как следствие, к нарушениям прав и законных интересов работников.
С принятием ТК РФ появилась надежда, что в недалеком будущем сложится
практика заключения трудовых договоров, учитывающая интересы обеих сторон
(религиозной организации и работника). Однако, как оказалось на практике,
оформление трудовых договоров с работниками религиозных организаций,
особенно священнослужителями, не всегда осуществляется. Отказ от оформления
священнослужителей на работу по трудовому договору свойственен не только
Русской православной церкви, но и другим конфессиям. Практически все
религиозные организации мотивируют свои действия тем, что характер данной
службы священнослужителя отличается от светской работы особым призванием,
благодатью, даваемой свыше. В то же время на всех работников религиозных
организаций ведутся трудовые книжки по общим правилам64.
Как видно требования ТК РФ и Постановления Правительства РФ "О
трудовых
книжках"
относительно
необходимости
заключения
трудовых
договоров с работниками весьма однозначны. В то же время пункт 2 статьи 15
Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” утверждает, что
63
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001,
(ред. от 30.12.2015)
64
Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" "Российская газета", N 77,
22.04.2003, (ред. от 25.03.2013)
63
"государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если
указанные
установления
не
противоречат
законодательству
Российской
Федерации". Видимо, в данной ситуации государство идет навстречу интересам
РПЦ. Тем более, что в соответствии с Письмом Управления делами Московской
Патриархии от 05.03.201065 "со священнослужителями в учреждениях Русской
православной церкви трудовые договоры не заключаются, но учет их службы как
трудового стажа и получаемой оплаты документируется (для будущей пенсии) и
за них закон обязывает уплачивать взносы в соответствующие фонды, за
исключением фонда трудовой занятости... Настоятелю прихода денежное
содержание
определяется
приходским
собранием,
либо,
в
случае
совместительства или на период становления прихода, указом правящего
архиерея. Казначей прихода является материально ответственным лицом и в этой
связи практика не допускает работы без оформления трудовых отношений по
закону.
Во многом из-за отсутствия трудовых договоров с подтверждением стажа
довольно часто возникают сложности. Именно по этой причине Пенсионный
фонд Письмом от 09.06.2006 N ЛЧ-25-26/6167 "О пенсионном обеспечении
священнослужителей"66
предусмотрел
возможность
обращения
отделений
Пенсионного фонда РФ в спорных случаях "за подтверждением стажа лиц,
участвующих в религиозных обрядах, в Епархиальные управления".
Сведения о порядке оформления трудовых договоров и иных документов, в
том числе и для необходимости подтверждения трудового стажа у других
конфессий, крайне скудны. Стоит предположить, что ежедневно ими в массовом
порядке нарушаются права работников (разумеется, чаще всего невольно, в силу
незнания действующего законодательства). Также отсутствуют и официальные
65
Положение об Управлении делами Московской Патриархии от 05.03.2010 // Документ опубликован не был.
“Журналы Священного Синода” №12
66
Письмо ПФ РФ от 09.06.2006 N ЛЧ-25-26/6167 «О пенсионном обеспечении священнослужителей» //
Документ опубликован не был.
64
нормативно-правовые акты, которые регулируют трудовые и пенсионные
вопросы в данных конфессиях.
В соответствии со ст. 342 ТК РФ "работодателем признается религиозная
организация,
зарегистрированная
в
установленном
законом
порядке
и
заключившая трудовой договор с работником в письменной форме. Работником
признается лицо, достигшее возраста 18 лет, заключившее трудовой договор с
религиозной организацией, лично выполняющее определенную работу и
подчиняющееся внутренним установлениям религиозной организации".67
Важно отметить, что ТК РФ устанавливает жесткое ограничение по
возрасту для всех работников религиозной организации (не моложе 18 лет).
Данное положение ТК РФ взаимосвязано с требованиями п. 5 ст. 3 Закона о
запрете вовлечения малолетних в религиозные объединения. Для работников
организаций иных организационно-правовых форм допускается прием на работу
граждан старше 16 лет (в отдельных случаях с 15, 14 лет и даже в более раннем
возрасте) (ст. 63 ТК РФ). Такого рода ограничение объясняется тем, что во
многом религиозные организации в соответствии со своими внутренними
установлениями имеют право требовать выполнения от работника тех или иных
религиозных норм. По закону гражданин в полной мере может реализовывать
свои
права
в
области
свободы
совести
только
наступления
момента
совершеннолетия. Но как складывается на практике несовершеннолетние (и даже
малолетние) активно вовлекаются в работу религиозной организации в качестве
служек, псаломщиков, министрантов и прочих, что во многом объясняется
желанием родителей воспитывать детей в соответствии со своими религиозными
убеждениями. На сегодняшний день Трудовой Кодекс затрудняет юридическое
оформление взаимоотношений несовершеннолетних и работодателя, даже в
качестве волонтеров68.
67
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22 октября 2018 года) // «Российская
газета», N 256, 31.12.2001
68
М.О. Шахов Правовые основы деятельности религиозных объединений в Российской Федерации.//
М. :
Изд-во Сретенского монастыря, 2013. —с 345-352.
65
Трудовой кодекс не устанавливает иных требований к работникам
религиозных организаций (квалификация, образовательный ценз, наличие
ограничений по состоянию здоровья). Так работодатели вправо предъявлять
работникам особые требования по выполнению определенных внутренних
установлений религиозных организаций. К таким требованиям относяться:
наличие или отсутствие религиозных убеждений, принадлежность к религиозной
организации, морально-этические требования и тому подобное. "Каждая
религиозная организация может установить требования о принадлежности к той
или
иной
религии,
уважении
ее
основных
заповедей,
соблюдении
устанавливаемых религиозным объединением обрядов, постов и обязательных
правил". Кроме того, необходимо, чтобы внутренние установления религиозных
организаций не противоречили действующему законодательству РФ (статье 15
Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”, статье 343 ТК РФ).
Во всех иных случаях Трудовой Кодекс утверждает, что "не являются
дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также
ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному
виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо
обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной
социальной и правовой защите" (абзац 3 статьи 3 ТК РФ).
Ряд
отдельных
положения
внутренних
установлений,
связанных
с
трудовыми правоотношениями в данной организации, может отражаться в уставе
работодателя, основах вероучения, должностной инструкции. Стоит отметить, что
документ, именуемый "Основы вероучения", в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона
входит
в
перечень
документов,
который
необходимо
предоставлять
в
регистрирующий орган (Министерство юстиции РФ либо его территориальный
орган) при государственной регистрации религиозной организации69. Основы
вероучения в обязательном порядке должны содержать в себе сведения: об
69
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных
объединениях» (постатейный). М., 2011. С. 518
66
основах вероучения и соответствующей ему практике, об истории возникновения
религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об
отношении к семье и браку, к образованию, об особенностях отношения к
здоровью последователей
данной религии, ограничениях для
членов и
служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей.
Работник также может ознакомиться с данным документом в самой религиозной
организации либо в регистрирующем органе.
Ряд внутренних установлений может регламентировать оплату труда,
режим труда и отдыха, особенности обеспечения работника питанием,
спецодеждой, устанавливать условия материальной ответственности работника,
положения о конфиденциальности и иные права и обязанности сторон.
Работникам
необходимо
обязательно
ознакомиться
с
внутренними
установлениями работодателя, тем более, что указанные документы не являются
конфиденциальными.
Внутренние
установления
определяют,
какие
органы
религиозной
организации вправе заключать трудовые договоры с работниками (единоличный
руководитель религиозной организации или коллегиальный орган - приходской
совет, церковный совет, правление и т.д.).
Как уже было сказано выше, внутренние установления не должны
противоречить действующему законодательству (так, например, не допускается
произвольное увеличение продолжительности рабочего времени, уменьшение
отпуска, выплата заработной платы ниже установленного минимума, нарушение
прав женщин).
Статья 344 ТК РФ устанавливает возможность заключения трудовых
договоров с работниками религиозных организаций на определенный срок (до 5
лет) и не запрещает заключения бессрочного трудового договора.
При заключении трудового договора с религиозной организацией работник
обязуется выполнять любую не запрещенную законом работу, определенную этим
договором (ч. 2 ст. 344 ТК РФ). На практике это приводит к тому, что работник
67
может выполнять работу на стыке нескольких специальностей (например, кассир
и диакон одновременно).
"В
трудовой
договор
в
соответствии
с ТК
РФ и
внутренними
установлениями религиозной организации включаются условия, существенные
для работника и для религиозной организации как работодателя" (ч. 3 ст. 344 ТК
РФ). В статье 57 Трудового Кодекса перечислены все существенные условия для
признания трудового договора заключенным. При необходимости изменения
существенных условий трудового договора религиозная организация обязана
предупредить об этом работника в письменной форме не менее чем за 7
календарных дней до их введения (часть 4 статья 344 ТК РФ). Такой порядок
является упрощенным в сравнении с общим порядком и отражает реальное
положение дел в религиозных организациях (нерегулярное финансирование,
небольшая численность работников), но на практике он может привести к
нарушению прав работника.
Часть 1 ст. 347 ТК РФ дает работодателю право включать в трудовой
договор дополнительные основания для его прекращения (например, кощунство,
невыполнение религиозных предписаний и правил поведения, несоблюдение
положений устава религиозной организации, моральные проступки).
"Сроки предупреждения об увольнении по основаниям, предусмотренным
трудовым договором, а также порядок и условия предоставления указанным
работникам гарантий и компенсаций, связанных с увольнением, определяются
трудовым договором" (ч. 2 ст. 347 ТК РФ).
Все споры между работником и религиозной организацией разрешаются в
суде (ст. 348 ТК РФ). Примечательно, что в этой статье не предусматривается
разрешение споров в комиссии по трудовым спорам и в профсоюзных органах. В
то же время положения ТК РФ не позволяют сделать однозначного вывода об
исключении этих органов из процесса разрешения трудовых споров.
В религиозных организациях одобряется безвозмездный труд добровольцевграждан в целях благотворительной деятельности, в частности, направленных к
духовному развитию личности или на содержание зданий, объектов и территорий,
68
имеющих историческое или культовое значение (п. 1 ст. 2 Федерального закона
"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях")70. Такая
деятельность не требует детальной регламентации отношений между работником
и религиозной организацией, но, опираясь на сложившуюся практику, имеют
место многочисленные нарушения трудового законодательства (санитарногигиенических требований к рабочему месту, режима отдыха, ограничений на
выполнение работ женщинами, несовершеннолетними и др.).
В 2013 году президент РФ подписал поправки к закону «О свободе совести
и
о
религиозных
объединениях».
Теперь
религиозным
организациям
предоставляется право устанавливать свои условия деятельности священников и
религиозных работников, а также предусматривать требования в части
религиозного образования. Закон также предусматривает, что религиозные
организации в случаях, предусмотренных собственными уставами, заключают
трудовые договоры с работниками.
С точки зрения анализа положения пункта 5 статьи 4 закона, где указано,
что религиозные организации вправе назначать и изменять свой персонал в
соответствии с условиями и в порядке, предусмотренном собственными
установлениями, мало что меняется.
Предыдущая
редакция
данной
нормы
предусматривала
фактически
аналогичное положение, суть которого состояла в том, чтобы все кадровые
вопросы в отношении персонала религиозных организаций, к которому относятся
священнослужители,
а
также
алтарники,
псаломщики,
монашествующие,
религиозные организации решались самостоятельно, в соответствии со своими
внутренними уставами. Государственное законодательство не имеет полномочий
устанавливать никаких правил на этот счет.
Положение нашего федерального закона о свободе совести практически не
изменено, оно полностью соответствует международным документам, например,
70
Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях" // "Российская газета", N 159, 17.08.1995. (ред. от 05.05.2014)
69
«Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе
религий и убеждений»71, которая была принята генеральной ассамблеей ООН. В
ней тоже было сказано о том, что все религиозные организации назначают своих
руководителей согласно нормам той или иной религии. И государство так же не
вправе вмешиваться в эту сферу.
В процессе разработки и прохождения этого закона велась дискуссия о
целесообразности внесения в закон о свободе совести нормы, которая обяжет
религиозные организации заключать трудовые договоры со всеми, кто служит или
работает в религиозной организации.
Церковь, естественно, не поддерживала эту инициативу и всячески
подчеркивала, что ни одно юридическое лицо по закону РФ не обязано заключать
трудовые договоры, а может оформлять трудовые отношения и с помощью
других договоров. Например, если этот труд будет бесплатным, то трудовой
договор не должен вообще заключаться, потому что он заключается только в
случае выполнения труда за оплату. С волонтерами трудовые договоры не
заключаются.
Так
же,
никогда
не
заключались
трудовые
договоры
с
монашествующими, так как формально они относятся к категории волонтеров.
То есть по сути, церковь настаивала на том, чтобы закон о свободе совести
по-прежнему предусматривал право, а не обязанность религиозных организаций
заключать трудовые договоры.
Законопроект имел несколько версий, первая его версия предлагала
заменить слово «вправе» на слово «обязаны», что вызывало множество
возражений.
Наконец, на сегодняшний день была принята следующая
формулировка: «религиозные организации в случаях, предусмотренных уставами,
заключают трудовые договоры». То есть абсолютно все конфессии вправе
предусмотреть в своих уставах случаи обязательного заключения трудового
договора. Вместе с тем также можно и не предусматривать в уставах такой
71
"Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или
убеждений"(Принята 25.11.1981 Резолюцией 36/55 на 73-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//
Документ опубликован не был
70
обязанности, и договоры со священнослужителями заключаться не будут. Русская
Православная Церковь на этом варианте остановилась. По-прежнему у
религиозных организаций есть свобода выбора.
Исходя из вышеизложенного, нам видеться разумным обязать все
религиозные организации заключать трудовые договора со священнослужителями
и работниками церкви.
4.3 Сетевой маркетинг как особенность неформальной занятости
Еще одним наиболее ярким примером неформальной занятости является
MLM-компании или сетевой маркетинг. Многоуровневый маркетинг (Multilevel
Marketing) – это один из методов прямых продаж. При нем реализация товаров
осуществляется непосредственно через сеть независимых агентов, каждый из
которых может не только продавать продукцию компании, но и привлекать для
этого других партнеров. При этом доход агентов будет складываться из
собственной выручки и процента от выручки нанятых ими людей. Другое
название системы – Network Marketing, что переводится как «сетевой маркетинг».
На сегодняшний день сетевой маркетинг является одной из наиболее
развивающихся отраслей современного бизнеса. В России на 2016 год
зарегистрировано около 1000 МЛМ-компаний. В мире доход сетевых компаний
оценивается приблизительно в 150—200 млрд долларов. Самые крупные
корпорации имеют оборот от 5 до 9 млрд долларов в год. В ряде стран например:
в Южной
Корее, Северной
Корее и США —
существуют
жесткие
законодательные ограничения на деятельность компаний сетевого маркетинга.
Сетевой маркетинг может рассматриваться как форма внемагазинной
розничной торговли, особый вид прямых (персональных) продаж, при которой
сбытовые агенты (дистрибьюторы) фирмы-производителя могут самостоятельно
устанавливать, в первую очередь, на основе личных связей, прямые контакты с
потенциальными покупателями. Как правило, продажи осуществляются на дому у
покупателя. Продав покупателю определённый товар, дистрибьютор предлагает
71
ему за установленный процент от объёма продаж найти новых покупателей; тем, в
свою очередь, предлагают на таких же условиях найти новых покупателей и так
далее. Тем самым создаётся многоступенчатая сеть покупателей-продавцов (в
различных
сетевых
компаниях
их
называют
по-разному —
партнёрами, независимыми владельцами бизнеса, дилерами, консультантами,
консультантами по продажам, независимыми агентами)72.
Не напрасно MLM-компании путают с «финансовыми пирамидами» типа
«МММ» или «Хопёр Инвест», поскольку «пирамиды» взяли за основу принцип
сетевого маркетинга. Участники, стоящие у их истоков, получают деньги за счет
вкладов «новичков». Но, в отличие от сетевых компаний, «пирамиды» не
предлагают конкретные товары, а по сути торгуют воздухом. Жизненный цикл
«финансовых пирамид» не больше нескольких лет – они существуют лишь до тех
пор, пока появляются новые вкладчики. В то время как крупные MLM-компании
успешно работают десятилетиями, приносят небольшие, но стабильные доходы
низшим звеньям, и миллиардные тем, кто стоит у истоков.
На первоначальном этапе между MLM-компаниями (в лице работодателей)
и потенциальными дистрибьютерами (работниками) не заключаются трудовые
договоры. Как правило это агентские договоры, договоры купли-продажи товара
и другие виды гражданско-правовых договоров. Заключив с фирмой договор,
распространитель покупает определенное количество товара формально для себя,
а фактически перепродает товар с наценкой, трансформируя данную деятельность
в свою основную работу, с реальным и систематическим получением прибыли, то
есть ведет предпринимательскую деятельность.
Подавляющее большинство таких распространителей свою деятельность не
регистрируют,
соответственно,
доходы
не
декларируются
и
налоги
не
уплачиваются. Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя
встречается крайне редко, чаще всего в тех случаях, когда такая сетевая
72
Голубков Е. П. Маркетинг как концепция рыночного управления. // «Маркетинг в России и за рубежом»,
№ 1, 2014 год
72
деятельность начинает приносить значительную прибыль, либо, когда MLMкомпания официально перечисляет денежные средства за осуществление
предпринимательской деятельности.
Законодательство в данной деятельности нарушается всегда. В целом
можно
наблюдать
такие
нарушения
как:
ведение
предпринимательской
деятельности без регистрации, продажа товаров населению без применения
кассовых аппаратов, а также бланков строгой отчетности, сокрытие доходов и,
как следствие, неуплата налогов. Исходя из это, мы хотим предложить перенять
опыт зарубежных стран, в части ограничения деятельности сетевых компаний на
территории страны. По средствам этого предлагается разработать Федеральный
Закон, регулирующий деятельность сетевых компаний на территории Российской
Федерации. Это позволит ввести данную деятельность в рамки закона.
Таким образом, можно сказать что долгосрочная работа по гражданскоправовому договору, на сегодняшний день, является самым распространенным и
неоднозначным явлением. В большинстве случаев инициатором заключения не
трудового, а гражданско-правового договора становится работодатель, которому
выгодно такое оформление отношений. Но как правило, желание работать без
оформления трудового договора высказывает сам работник, и в таком случае
работодатель, пойдет ему навстречу, предложив заключить гражданско-правовой
договор, в котором будет оговорено выполнение конкретной работы. В любом
случае стороны выходят за рамки трудового законодательства.
Анализируя правовой статус Русской Православной Церкви в области
трудового права, можно говорить о том, что законодатель наделил ее особым
положением в данной отрасли права. Ограничение свободы действий церкви
положительно скажется на эффективности правового регулирования трудовых
отношений в сфере занятости церковных работников.
На сегодняшний день остро поставлен вопрос в части регулирования
деятельности сетевых-компаний на территории Российской Федерации. Это
позволит ввести данную деятельность в рамки закона.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Неформальная занятость в разной степени присутствует в экономических
отношениях всех государств, она существует как в развивающихся, так и в
развитых странах. В мировой практике сложилось несколько концептуальных
подходов
по
поводу
причин
возникновения
и
направлений
развития
неформальной занятости. Большинство концепций признают роль неформальной
занятости как средства снижения социальной напряженности и рассматривают ее
как стратегию выживания самых бедных слоев общества.
Для России неформальная занятость не является новым феноменом, ее
изучение началось в конце ХХ века, что было обусловлено ухудшением ситуации
на рынке труда, вследствие развития негативных процессов, вызванных
экономическим
кризисом.
Рост
безработицы,
развитие
процессов
перераспределения трудоспособного населения между отраслями экономики, в
том числе в результате увеличения сферы услуг и торговли, оказали влияние на
возникновение неформальной занятости.
Проведенный в работе анализ подходов к раскрытию сущности и
содержания неформальной занятости показал, что авторы научных статей
рассматривают неформальную занятость как неоднородную категорию. В
соответствии с этим все рассмотренные подходы объединяет несколько общих
критериев,
которые
проявляются
в
следующем:
трудовые
отношения
осуществляются в рамках легальной, т.е. незапрещенной законодательством
деятельности,
не
нарушающей
права
других
участников
экономических
отношений. В то же время эта деятельность не имеет регистрации и отражения в
отчетности, а также закрепления в трудовых контрактах; труд наемных
работников основан на условиях устной договоренности; к труду привлекаются
работники, которые не смогли реализоваться в формальном секторе экономики
или путем самозанятости.
По-нашему мнению, неформальная занятость представляет собой трудовые
отношения между работодателями и работниками, не нашедшими на данный
74
момент места в структуре формального сектора экономики, осуществляемые в
рамках легальной деятельности и не имеющие юридического оформления,
результаты которой не отражаются в отчетности.
В современной России неформальная занятость является комплементарным
явлением по отношению к формальной занятости. Формальный сектор с
опережением определяет изменения в неформальном секторе. Неформальная
занятость, в свою очередь, с запозданием реагирует на изменения в формальном
секторе экономики. Формальная и неформальная занятость не могут существовать
друг без друга. Более того, каждая из них создает условия для другой и при
определенных предпосылках переходит в другую. На практике многие виды
формальной деятельности тесно связаны и переплетены с неформальными видами
трудовой деятельности.
Неформальные
трудовые
отношения
динамично
развиваются
под
воздействием научно-технического прогресса, в связи с чем выявление влияющих
на
них
факторов
и
уточнение
наиболее
перспективных
направлений
регулирования неформальных трудовых отношений представляется значимым для
решения практических задач государственного регулирования. Все это и
определило выбор темы выпускной квалификационной работы, ее цель, задачи и
структуру.
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1.
«Всеобщая
декларация
прав
человека»
(принята
Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», 10.12.1998
1.2.
"Декларация
дискриминации
на
о
основе
ликвидации
религии
или
всех
форм
нетерпимости
убеждений"(Принята
и
25.11.1981
Резолюцией 36/55 на 73-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//
Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения:
08.10.2018
1.3.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ»,
04.08.2014, N 31, ст. 4398.
1.4.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.
от 22 октября 2018 года) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001
1.5.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // "Собрание законодательства РФ",
29.01.1996, N 5, ст. 410
1.6.
Федеральный закон от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации» (ред. от 03.07.2018) // "Российская газета", N 84,
06.05.1996
1.7.
Федеральный закон от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 14.10.2014) //
«Российская газета», N 88, 25.04.2011
1.8.
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О
свободе совести и о религиозных объединениях» // «Российская газета», N 190,
01.10.1997.
76
1.9.
Федеральный закон от 11.08.1995 (ред. от 05.05.2014) № 135-ФЗ "О
благотворительной
деятельности
и
благотворительных
организациях"
//
"Российская газета", N 159, 17.08.1995
1.10. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 (ред. от 25.03.2013)
№225-ФЗ "О трудовых книжках" "Российская газета", №77, 22.04.2003
1.11. Письмо ПФ РФ от 09.06.2006 N ЛЧ-25-26/6167 «О пенсионном
обеспечении священнослужителей» // Документ опубликован не был.
1.12. Положение об Управлении делами Московской Патриархии от
05.03.2010 №12 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения: 08.10.2018
1.13. Определение Стрежевского городского суда Томской области от
24.12.2013 по делу N 33-364/2013// Документ опубликован не был. СПС
«КонсультантПлюс». Дата обращения: 08.10.2018
1.14. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 24.03.2014 по делу №В14-27 // Документ опубликован не был. СПС
«КонсультантПлюс». Дата обращения: 08.10.2018
1.15.
Определение Засвияжского районного суда города Ульяновска от
21.02.2015г. по делу N 33а-244/2015// Документ опубликован не был. СПС
«КонсультантПлюс». Дата обращения: 08.10.2018
2 СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1.
Леонова Л. А., Шушунина Н. А. Неформальная занятость в России:
проблемы появления и изучения // «Молодой ученый» - 2018, Стр. 167 - 174
2.2.
Альпидовская
М.
Л.
«Современные
проблемы
глобальной
экономики: от торжества идей либерализма к новой «старой» экономической
науке» // М.:«Директ-Медиа» 2018, 376 с.
2.3.
Маслова, И.С. Неформальная занятость в России //М.: Наука, 2017. –
2.4.
Орловский Ю.П. Трудовое право. Учебник для академического
183 с
бакалавриата. М.: Юрайт, 2018, 854 с.
77
2.5.
А.В. Аистов, А.В. Ларин, Л.А. Леонова Неформальная занятость и
удовлетворенность жизнью: эмпирический анализ с учетом эндогенности//
Научная статья НОУ «МФПУ «Синергия» - 2016 г.
2.6.
Латов, Ю.В. Экономика вне закона: Очерки по теории и истории
теневой экономики // М.: МОНФ, 2018. – 284 с.
2.7.
Капелюшников Р.И. Неформальная занятость в России: что говорят
альтернативные определения? // М.:ВШЭ. - 2017г. Стр. 55 - 62
2.8.
Олейник, А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие /
А.Н. Олейник. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 416 с.
2.9.
Нуреев, Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной
экономики: Учебник / М.: ИНФРА-М, 2016. – 640 с.
2.10. Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики//– М.: Инфра-М, 2017. – 624с
2.11. Гимпельсон, В.Е. «Неформалы» в российской экономике: сколько их
и кто они?:– М.: Высшая школа экономики, 2018. – 60 с.
2.12. Варшавская, Е.Я. Неформальная занятость по найму: грани явления
//М.: Юрайт – 2016. – №6. – 445 с.
2.13. В.А. Давиденко Социология неформальных отношений: экономика,
политика, культура // М.:«Вектор Бук». М.-2017. - 225с.
2.14.
Гришина Е. В. Влияние неформальной занятости на устойчивость
пенсионной системы в России // М.; Юрайт. – 2018. – 224 с.
2.15. Нуреев Р.М. От командной экономики к рыночной // TERRA
ECONOMICUS. – 2018. – Т. 11. – № 1. –130 с.
2.16. Костин Л. Концепция достойного труда и ее реализация в России //
Человек и труд. - 2017.-№5.- 20 с.
2.17. М.О.
Шахов
Правовые
основы
деятельности
религиозных
объединений в Российской Федерации.// М. : Изд-во Сретенского монастыря,
2016. —528 с.
2.18. Голубков Е. П. Маркетинг как концепция рыночного управления. //
«Маркетинг в России и за рубежом», № 1, 2018 год
78
2.19. Т. Шанин Неформальная экономика: Россия и мир// М.:«Логос» 2017,
378 с.
2.20. Харт К. Неформальные доходы и городская занятость в Гане //
Неформальная экономика: Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999.
2.21. Зенькова И.В. Механизмы согласования рынка образовательных услуг
и занятости в зарубежной и национальной экономических системах // Вестник
Полоцкого
государственного
университета.
Серия
D:
Экономические
и
юридические науки 2010 №10 С.46-51
2.22.
Радаев
В.В.
Российский
бизнес:
структура
трансакционных
издержек//Обществ. науки и современность. -№6. М.-1999- 360 с.
2.23. Л. Косалс, Теневая экономика как особенность российского
капитализма // Вопросы экономики. – 1998. - №10. – С. 59-80.
2.24.
Г. Гроссман "Теневая экономика в советском и постсоветском
обществах”// Журнал
"Экономическая
теория
преступлений
и
наказаний"
№4 1977 г., 849 с.
2.25. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О
свободе совести и о религиозных объединениях» (постатейный). М., 2017. С. 518
2.26. Калмыков С.Б. Служба занятости населения: экспертная оценка,
реализации ожиданий // Охрана и экономика труда. 2018. №2 С. 41-47.
2.27. Золотарева Н.М. Система подготовки кадров для инновационной
экономики России // Инновационные проекты и программы в образовании
2015№4.С24-27.
3
3.1.
ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
Смирнов С.Н. Прописные истины трудовой сферы // Мир России. –
2016. – №1. – Стр. 113-120
3.2.
Конобевцев Ф.Д. Неформальная занятость в России и направления ее
государственно-общественного регулирования// Вестник университета. №1/2012:
Теоретический и научно-методический журнал. ГУУ. – М.:, 2017
79
3.3.
Барсукова С. Неформальная экономика: понятие, структура, традиции
изучения // Социологический журнал, Выпуск №11. – 2016. – Стр. 21-26
3.4.
Бизюков, П.В. Практики регулирования трудовых отношений в
условиях неустойчивой занятости – М.: Научный журнал АНО «Центр социальнотрудовых прав», 2018. – Стр. 15-22
3.5.
Ахмадеев
Д.
Р,
Нуреев
Р.М.
Институциональные
условия
неформальной занятости в современной России// Научно-аналитический журнал
«Наука и практика» М. – 2017, стр. 65-71.
3.6.
Алонкина
Л.И.
Неформальная
занятость:
сущность,
причины,
социально - экономические последствия // Вестник Самарского государственного
экономического университета. 2016. — № 3. — Стр. 13-15
3.7.
Федорова Е.П. Неформальная занятость в России: тенденции,
причины. //Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический
менеджмент». – 2018 г.
3.8.
Вольчик
трансакционных
В.В.
издержек
Теоретические
//
Journal
of
подходы
Economic
к
идентификации
Regulation
(Вопросы
регулирования экономики). – 2017. – Т. 5. – №1. – Стр. 26-38.
3.9.
Крылова Ю.В. Основные подходы к измерению и оценке коррупции:
аналитический обзор / Ю.В. Крылова // Вестник Санкт-Петербургского
университета. – 2017. – №2. – Стр. 122-130.
3.10. Экономическая
Официальный
сайт
активность
ФС
населения
государственной
России:
статистики
сборник
РФ
//
URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catal
og/doc_1139918584312. Дата обращения: 08.10.2018
3.11. Самозанятых выведут из тени // Электронный ресурс: Газета.ру. URL:
Дата
http://www.gazeta.ru/business/2016/02/16/8077541.shtml.
обращения:
08.10.2018
3.12. Службы
занятости
научат
работать
//
Электронный
ресурс:
Известия.ру.URL:https://iz.ru/773686/angelina-galanina/sluzhby-zaniatosti-nauchatrabotat. Дата обращения: 08.10.2018
yt АНТИПЛАГИАТ
ШШ
О рловский государственны й
ун и ве рси тет им ени И.С. Тургенева
ТВОРИТЕ СОБСТВЕННЫМ УМОМ
СПРАВКА
о результатах проверки текстового докум ента
на наличие заим ствований
Проверка выполнена в системе
Антиплагиат.ВУЗ
Автор работы
Губенкова Марина Олеговна
Подразделение
Тип работы
Выпускная квалификационная работа
Название работы
Правовые и социальные аспекты неформальной занятости в современной России
Название файла
ВКР Губенкова MO.docx
Процент заимствования
30,95%
Процент цитирования
1,46%
Процент оригинальности
67,59%
Дата проверки
10:41:12 17 декабря 2018г.
Модули поиска
Кольцо вузов; Модуль поиска "ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.Тургенева"; Модуль поиска
общеупотребительных выражений; Модуль поиска перефразирований Интернет;
Модуль поиска перефразирований eLIBRARY.RU; Модуль поиска ИнтернетКоллекция eLIBRARY.RU; Цитирование; Коллекция РГБ; Сводная коллекция ЭБС
Работу проверил
Лесных Алексей Владимирович
ФИО проверяющего
Дата подписи
Подпись проверяющего
Чтобы убедиться
в подлинности справки,
используйте QR-код, который
содержит ссылку на отчет.
Ответ на вопрос, является ли обнаруженное заимствование
корректным, система оставляет на усмотрение проверяющего.
Предоставленная информация не подлежит использованию
в коммерческих целях.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа