close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Значков Максим Владимирович. Особенности государственного (муниципального) контракта

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Особенности
государственного (муниципального) контракта»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: Значков М.В.
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры КАиФП Пашин А.Л.
Объем ВКР: 100 станиц
Количество использованных источников: нормативно-правовые акты и
судебная практика, таблицы – 5, интернет-источники – 6.
Ключевые слова: государственный контракт, муниципальный контракт,
закупки для государственных нужд.
Краткая характеристика ВКР. Актуальность темы исследования
определяется тем, что на государственные (муниципальные) закупки
тратятся
денежные
средства
налогоплательщиков,
заключенный
государственный (муниципальный) контракт обеспечивает стабильной
работой субъектов предпринимательской деятельности, большие объемы
выделяемых из бюджетов различных уровней денежных средств на
осуществление таких закупок. В исследовании анализируются нормы
федерального закона, регулирующего порядок заключения, исполнения
государственного (муниципального) контракта.
В работе использован диалектико-материалистический метод познания.
Методологический инструментарий подобран с учетом конкретных целей
работы. Выявление общих закономерностей и особенностей систематизации
нормативных правовых актов в рассматриваемой области общественных
отношений осуществлено с помощью общенаучных методов: системного,
исторического и логического.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
Содержание
Введение ………………………………………………………………………… 5
Глава 1. Заключение государственного (муниципального) контракта… 9
1.1. Особенности
заключения
государственного
(муниципального)
контракта………………………………………………………………………………... 9
1.2.
Гарантийные обязательства……………………………………………... 17
1.3.
Объект закупки ………………………………………………………….. 22
Глава 2. Исполнение по контракту…………………………………………. 32
2.1. Оплата по контракту ……………………………………………………… 32
2.2. Ответственность. Неустойка……………………………………………… 34
2.3. Идентификационный код закупки………………………………………... 44
Глава 3. Изменение существенных условий контракта…………………. 55
3.1. Условия, при которых возможно изменение условий контракта………. 55
3.2. Анализ практики работы с государственными (муниципальными)
контрактами.................................................................................................................... 61
3.3. Получение выплаты по банковской гарантии …………………………... 85
Заключение…………………………………………………………………….. 91
Список литературы ………………..………………………………................ 95
5
Введение
Актуальность
государственные
темы
исследования
(муниципальные)
закупки
определяется
тратятся
тем,
что
денежные
на
средства
налогоплательщиков, заключенный государственный (муниципальный) контракт
обеспечивает стабильной работой субъектов предпринимательской деятельности,
большие объемы выделяемых из бюджетов различных уровней денежных средств
на осуществление таких закупок.
Степень разработанности темы исследования. В отличии от имеющейся
многочисленной литературы по теме исследования, в пособии раскрываются
современные подходы к управлению государственными и муниципальными
закупками в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основе новейшего
законодательства и современных тенденций развития системы государственных
закупок
рассматривается
комплекс
вопросов
по
государственным
и
муниципальным закупкам продукции начиная с планирования и проведения
государственных закупок и заканчивая ответственностью за ненадлежащее
исполнение договорных обязательств по контрактам.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере
государственных (муниципальных) закупок для государственных нужд.
Предмет исследования - нормы федерального закона, регулирующего
порядок заключения, исполнения государственного (муниципального) контракта.
В работе использован диалектико-материалистический метод познания.
Методологический инструментарий подобран с учетом конкретных целей работы.
Выявление общих закономерностей и особенностей систематизации нормативных
правовых
актов
в
рассматриваемой
области
общественных
отношений
осуществлено с помощью общенаучных методов: системного, исторического и
логического.
Внутреннее
строение
соответствующих
институтов,
их
эффективность, фиксация исторических явлений, связанных с развитием
правового оформления государственных (муниципальных) закупок исследовано с
помощью
частно-научных
методов
познания:
формально-юридического,
6
сравнительного,
системно-структурного,
статистического,
функционального.
Данные подходы были распространены на материалы судебной и иной доступной
правоприменительной
практики,
содержащей
статистические
данные,
монографические исследования, научные статьи и доклады по исследуемой
проблематике.
Цель
исследования
государственного
–
комплексный
(муниципального)
заказчика
правовой
в
анализ
процессе
действий
заключения,
исполнения государственного (муниципального) контракта.
Задачи исследования: выявление принципов контрактной системы в сфере
закупок,
обоснование
цели
государственных
(муниципальных)
закупок,
определение природы государственного (муниципального) контракта, порядок
заключения, исполнения, порядок приемки товаров, работ, услуг.
Теоретической базой исследования стали работы В.А. Викулина, Е.А.
Суханова и Г.А. Тосуняна. Теоретические аспекты, в том числе вопросы
конкуренции рассмотрены в работах Н.Н. Арефьевой, ВТ. Голышева, Н.Н.
Захаровой, Л.И. Новоселовой, В.В. Меркулова, О.М. Олейник, А.А. Рубанова и
др.
Проблемы государственных (муниципальных) закупок рассматриваются в
работах Р.И. Каримуллина, И. Козаченко, И.Г. Кузьмина, В.Д. Ларичева, А.Ю.
Сазонова, Д. Большакова, Д.А. Гаврина, Р. И. Каримуллина и др.
Эмпирическая база исследования – практика применения Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере, закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Методы исследования и методология исследования. Подходы и методы
полностью соответствуют целям и задачам исследования, их использование
обосновано в том числе как устоявшегося методического и аналитического
инструментария,
так
принципиально
новых
подходов
к
проведению
исследования, предполагающий проведение анализа, требующего межотраслевого
юридического кругозора.
Положения на защиту:
7
1.
Особенность
государственного
(муниципального)
контракта
определяется тем, что он заключается по результатам проведенных конкурентных
процедур или напрямую с поставщиком, подрядчиком исполнителем в
установленных законом случаях.
2.
Одна сторона государственного (муниципального) контракта – это
орган власти, бюджетное или казенное учреждение, другая сторона контракта –
это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие
лицензию на определенные виды деятельности, не находящийся в состоянии
ликвидации, в отношении которого не применена такая мера административного
наказания
как
приостановление
деятельности,
отсутствие
судимости
у
должностных лиц организации за экономические преступления, отсутствие
задолженности по налогам и ряд иных требований.
3.
Процедуры,
осуществляемые
в
ходе
государственных
(муниципальных) торгов должны соответствовать принципам открытости и
прозрачности,
обеспечения
конкуренции,
профессионализма
заказчика,
стимулирования инноваций, единства контрактной системы.
4.
Требование
от
участника
показа
материалов
и
технологий,
применяемых при изготовлении товара, является ограничением конкуренции, так
как Закон
N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь товар в наличии при
заполнении заявки. От участника нельзя требовать сведений, которые можно
получить только в результате испытания. Заказчику не следует отклонять заявку
участника,
если
участник
предложил другое
наименование
с
теми
же
характеристиками, указал расширенный, но подходящий диапазон или большее
количество товара.
5.
Одним из распространенных способов обхода Закона о контрактной
системе и, в последующим уход от заключения государственного контракта,
является
передача
субсидий
подконтрольным
органам
власти
казенным
предприятиям даже на конкурентных рынках.
По мнению Федеральной антимонопольной службы МУПы и ФУП могут
остаться только если:
8
- это создание предприятия предусмотрено ФЗ, актом президента или
правительства;
- учредителями являются федеральные органы исполнительной власти в
области обороны и безопасности;
-
предприятия
работают
в
сферах
естественных
монополий
и
гособоронзаказа;
-
предприятия
осуществляют
деятельность,
предусмотренную
ФЗ
исключительно для ГУП.
Все остальные подлежат реорганизации в форме ООО иди АО или будут
ликвидированы в судебном порядке по иску антимонопольной службы. Вновь
реорганизованные организации должны будут на общих условиях участвовать в
государственных закупках.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется
продолжающимися научными дискуссиями об ответственности за нецелевое,
неэффективное расходование бюджетных средств, в связи с чем, приобретают
значение научные выводы о государственном регулировании и контроле
бюджетной, расчетной, ценовой и других видов финансовой дисциплины при
осуществлении государственных и муниципальных закупок.
Структура работа направлена на раскрытие темы ВКР и состоит из
введения, заключения, списка литературы, трех глав.
9
Глава 1. Заключение государственного (муниципального) контракта
1.1.
Особенности заключения государственного (муниципального)
контракта.
Заключению государственного (муниципального) контракта предшествует
процедура нормирования. «Нормирование в закупках — это инструмент, который
помогает исключить закупку предметов роскоши» 1 . Правительство РФ, органы
субъектов
федерации,
органы
местного
самоуправления
определяют
потребительские свойства и предельные цены на закупаемые товары в
соответствующих нормативных актах2.
Правила нормирования помимо органов власти распространяются так же на
Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд Медицинского
страхования, на госкорпорации «Росатом» и «Роскосмом».
Правительство принимает обязательный перечень товаров, работ и услуг,
которым устанавливает потребительские свойства, предельные цены и т.д. Если
свойства не определены в Обязательном перечне, то заказчик определяет их
самостоятельно. В отличии от ранее действующего порядка Перечень свойств
товара не будет утверждаться на Общественном совете, и будет изменяться не раз
в год, а по мере необходимости.
У госзаказчика и подрядчиков часто возникает вопрос о возможности
заключить
договор
с
единственным
поставщиком,
когда
проведения
конкурентных процедур нецелесообразно в виду срочности, например, ремонт
теплотрассы. Важности закупаемых работ. Закон о контрактной системе не
содержит понятия срочные работы, заключение контракта без проведения
1
Сидаев
Д.
Изменились
правила
нормирования
закупок.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/izmenilis-pravila-normirovaniyazakupok?utm_campaign=12092018&utm_source=sendpulse&utm_medium=push
2
Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084 "Об определении
нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая
соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 27 октября 2014 г. N 43 ст. 5919.
10
конкурентных процедур возможно только в случаях прямо указанных в законе в
статье 93.
Работа без оплаты. На протяжении всего действия контрактной системы
не утихают споры относительно того, возможно ли выполнение работ и услуг,
если по тем или и иным причинам контракт не был заключен на период
выполнения данных работ. В очередной раз по этому вопросу высказался
Верховный Суд Российской Федерации. Из Определения Верховного Суда
Российской Федерации от 10 августа 2018 г. № 303-ЭС18-11408 следует:
Автодорожное
предприятие
в
отсутствие
контракта,
заключенного
с
государственным заказчиком, выполнило работы по ликвидации последствий
циклона и по содержанию автомобильных дорог. Заказчик в оплате выполненных
работ предприятию отказал. В связи с этим исполнитель работ обратился в
арбитражный суд с иском к заказчику о взыскании стоимости выполненных
работ. Иск был удовлетворен.
Когда дело дошло до Верховного Суда Российской Федерации, то суд
указал, что работы, выполненные предприятием, носили экстренный характер,
были выполнены как социально-значимые, необходимые к производству в
интересах населения, и не могли быть отложены до заключения сторонами в
установленном порядке соответствующего государственного контракта. При этом
факт выполнения работ подтвержден актами выполненных работ по форме КС-2 и
справками по форме КС-3, которые заказчик получил, но не возвратил, не
подписал и каких-либо возражений по ним не заявил.
В связи с этим Суд посчитал доказанными наличие сложившихся между
сторонами отношений по выполнению работ для государственных нужд и
неуплату ответчиком стоимости выполненных работ3.
3
Определение Верховного Суда РФ от 10 августа 2018 г. N 303-ЭС18-11408 // Текст
определения официально опубликован не был. СПС Гарант.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда России N
303-ЭС18-11408 от 10.08.2018 // СПС Гарант.
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа N Ф03-880/1817.04.2018 //
СПС Гарант.
11
Из Определения Верховного Суда РФ от 30.08.2018 по делу N А5655217/2017 следовало, что заказчик хаотично сформулировал предмет закупки на
200 листах, что не позволяют участнику заключить контракт, действия заказчика
признаны неправомерными4.
В следующем решении суд пришел к выводу, что требование к содержанию
банковской гарантии о подсудности споров, установленное заказчиком в
аукционной документации, не противоречит закону. Требования к обеспечению
исполнения контракта установлены в равной мере для всех участников закупки.
Участник установил требование в банковской гарантии, что споры будут
рассматриваться в Арбитражном суде Свердловской области. Суд с этим
согласился, поскольку изначально участник знал эти условия5.
Типовые условия контракта. Типовые условия контракта — это важная
составляющая работы в рамках госзаказа. Применение типовых условий
контракта – это с одной стороны обязанность заказчика, с другой стороны – это
облегчает работу специалистов в области госзаказа. Так, например, при расчете
пени надо руководствоваться Постановление Правительства № 1042 от
30.08.2017, которое вступило в силу с 9 сентября 2017 года, и отметила ранее
действующее постановление, предусматривающее расчет пени от ставки
рафинирования. В настоящее время для расчета пени берется ключевая ставка6.
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда N 05АП-7790/17 08.12.2017//
СПС Гарант.
Решение Арбитражного суда Приморского края N А51-13055/17 18.09.2017// СПС
Гарант.
4
Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2018 N 307-КГ18-12728 по делу N А5655217/2017
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании
незаконными решения и предписания антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ
отказано, так как был установлен факт совершения заявителем вменяемого нарушения путем
установления при формировании документации об аукционе в инструкции требований,
влекущих необоснованное ограничение количества участников аукциона или ограничение
доступа к участию в таком аукционе // Документ официально опубликован не был. СПС Гарант.
5
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 июля 2018 г. N Ф093878/18 по делу N А60-53833/2017 // СПС Гарант.
6 Совет директоров Банка России 14 сентября 2018 года принял решение повысить
ключевую ставку на 0,25 процентного пункта, до 7,50% годовых. Изменение внешних условий,
12
В соответствии с Постановлением правительства от 2 июля 2014 года № 606
разработан Типовой контракт для закупок на выполнение работ по утилизации
атомных подводных лодок (надводных кораблей с ядерными энергетическими
установками, судов атомного технологического обслуживания).
Типовой контракт будет применяться для следующих кодов ОКПД2:
38.31.11; 38.11.41.000. А также для ОКВЭД2 — 38.31, 38.22. Следующим
условием применения документа будет размер НМЦК — от 30 миллионов рублей
до 2500 миллионов рублей. - это фрагмент статьи с портала Госконтракт7.
«В целом содержание договора соответствует специфике выполняемых
работ, а также специальным нормам в рамках гособоронзаказа. Обратим
внимание на разделы 1.7 и 1.8: они регулируют условия конфиденциальности и
условия о защите государственной тайны. Согласно этим разделам, сведения о
государственном контракте предназначены исключительно для сторон и не могут
публиковаться в свободном доступе. В разделе 1.8 закреплены дополнительные
требования к участникам. Так, выполнение работ по государственному контракту
с использованием государственной тайны может осуществляться только
исполнителем, у которого есть лицензия на право проведения работ с
государственной тайной. Помимо самого договора, госкорпорация «Росатом»
подготовила образцы приложений: техническое задание; протокол соглашения о
договорной цене; протокол согласования объемов работ; перечень приемок к
государственному контракту; условия конфиденциальности; расчет и обоснование
НМЦК; отчет о реализации продуктов, которые получены от утилизации; отчет о
реализации продуктов, которые получены при утилизации; график оплаты;
заявление о соответствии оборонной продукции требованиям госзаказчика»8.
Особенностью государственного контракта является то, что процессу его
заключения предшествует большая работа в том числе по планированию закупки:
произошедшее с предыдущего
проинфляционные риски.
7
заседания
Совета
директоров,
существенно
усилило
https://goscontract.info/kontrakt/rosatom-utverdil-novyy-tipovoykontrakt?utm_campaign=20092018&utm_source=sendpulse&utm_medium=push
8
https://goscontract.info/kontrakt/rosatom-utverdil-novyy-tipovoykontrakt?utm_campaign=20092018&utm_source=sendpulse&utm_medium=push
13
закупка должна быть обязательна в плане – графике. В соответствии с
действующим законодательством получатели средств федерального бюджета
принимают
бюджетные
обязательства,
связанные
с
поставкой
товаров,
выполнением работ, оказанием услуг, не позднее 1 октября текущего финансового
года. Из этого требование вытекает обязанность заказчика внести изменения в
План – график не позднее 17 сентября 2018 года, разместить извещение 28
сентября 2018 года9.
«В ч. 14 ст. 21 закона о контрактной системе установлено, что внесение
изменений в план-график закупок по каждому объекту может проводиться не
позднее чем за 10 дней до даты публикации в ЕИС извещения о госзакупке или
направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым
способом за исключением ряда запросов по 44-ФЗ: не состоялись конкурсные
процедуры (ч. 2, 4-6 ст. 55); конкурс в электронной форме не состоялся (ч. 4 ст.
55. 1); несостоявшийся аукцион (ч. 4 ст. 71); запрос котировок не состоялся (ч. 4
ст. 79); запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся (ч. 2 ст.
82.6); на запрос предложений не подано ни одной заявки (ч. 19 ст. 83); запрос
предложений в электронной форме не состоялся (ч. 27 ст. 83.1); закупка у
единственного поставщика (ч. 1 ст. 93). В план-график в этих закупках внести
изменения можно не позднее чем за 1 день до дня публикации в системе
извещения или приглашения принять участие в определении поставщика
закрытым способом»10.
Стороны контракта. Участники закупочных процедур должны заявить об
отсутствии недоимки по налогам, отсутствие судимости у должностных лиц, не
проведение ликвидации, отсутствия конфликта интересов и о других сведениях,
установленных законодательством. В правоприменительной практике возник
вопрос: если участник частично подтвердил одни сведения и не подтвердил
9 Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по
обеспечению исполнения федерального бюджета" // Собрание законодательства Российской
Федерации от 18 декабря 2017 г. N 51 ст. 7807.
10
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/uspet-vse-zakupki-ostalos-10dney?utm_campaign=18092018&utm_source=sendpulse&utm_medium=push
14
документально другие сведения, праве ли госзаказчик отклонить такого
участники. По этому поводу высказался Верховный суд Российской Федерации,
который счел, что отклонение участника, который не полностью раскрыл о себе и
информацию является правомерным. Так, было подтверждено, что организация не
находится в стадии ликвидации, было подтверждено отсутствие недоимки по
налогам, сборам и иным обязательным платежам, но отсутствие у участника
закупки судимости было заявлено декларативно, без представления справок из
МВД РФ. Суд решил, что действия госзаказчика правомерны11.
Учитывая, что пунктом 10 Положения о мерах по обеспечению исполнения
федерального
бюджета,
утвержденного
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 09.12.2017 N 1496 "О мерах по обеспечению
исполнения федерального бюджета", предусмотрено, что получатели средств
федерального бюджета принимают бюджетные обязательства, связанные с
поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не позднее 1 октября
текущего финансового года в соответствии с доведенными до них в
установленном порядке до указанной даты на открытые им лицевые счета
соответствующими
лимитами
бюджетных
обязательств,
извещение
о
предстоящей закупке следует опубликовать в ЕИС до 29 сентября текущего
года12.
Как уже отмечалось, проблемой для заказчика может оказаться допуск
участника закупки, не соответствующего требованиям законодательства. Так в
ходе аукциона на право заключения контракта на поставку дизельного топлива
для ФГУП «Крымская железная дорога» стоимостью около 185 млн. рублей
11
Определение Верховного Суда РФ от 03.09.2018 N 309-КГ18-13301 по делу N А7616008/2017 // СПС Гарант. Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов
по делу о признании недействительным решения антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного
Суда РФ отказано, так как суды пришли к правильному выводу о том, что содержание
деклараций третьих лиц в составе второй части заявок, при принятых решениях детально
обозначить те положения, которым они соответствуют, не позволяет сделать однозначный
вывод об их соответствии требованиям законодательства о контрактной системе.
12
Письмо Казначейства России от 11.09.2018 N 07-04-05/14-19379 "О постановке на учет
бюджетных обязательств в ЕИС" // СПС Гарант.
15
победителем стало ООО «Крым Ойл», предложившее наименьшую цену. Однако,
в ходе проверки, проведенной Южной транспортной прокуратурой, выяснилось,
что, подавая документы для участия в аукционе, руководство Общества сокрыло
факт привлечения к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ
(незаконное вознаграждение от имени юридического лица). Напомним, что закон
о контрактной системе запрещает участвовать в закупке юридическим лицам,
которые в течение двух лет до даты объявления аукциона были привлечены к
административной ответственности по указанной статье. По результатам
проверки
генеральный
директор
ФГУП
«Крымские
железные
дороги»
предостережен о недопустимости нарушения закона.
Описание объекта закупки должно быть объективным, не должно
приводить к монополизации рынка, нарушению конкуренции. Федеральная
антимонопольная службы призвана осуществлять контроль при государственных
закупках и выявлять нарушителей. Так, ФАС Челябинской области России
возбудила дело о сговоре на торгах при проведении аукционов на право
заключения государственных контрактов на выполнение ремонта автомобильных
дорог Челябинской области в отношении губернатора Челябинской области,
Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и АО
«Южуралмост». Нарушения антимонопольного законодательства выявлены при
проведении 29 аукционов на общую сумму свыше 8 миллиардов рублей. Во всех
них победителем стало АО «Южуралмост». Лоты при проведении аукционов на
протяжении
длительного
времени
укрупнялись
с
целью
ограничения
конкуренции, а заявки иных компаний отклонялись по основаниям, не
предусмотренным законодательством о контрактной системе. Кроме того, ряд
контрактов
был
заключен
несмотря
на
имеющееся
предписание
антимонопольного органа. В результате начальная максимальная цена контракта
снижалась не более, чем на 1,5% и победа в торгах обеспечивалась участнику
антиконкурентного соглашения13.
13
file:///E:/Users/Guseva-Home/Downloads/au_vest_No394.pdf; https://fas.gov.ru/news/25724
16
Спецсчет. Перед тем как участнику подать заявку для участия в закупке он
должен в одном из банков, перечень которых утвержден Правительством открыть
спецсчет для обеспечения заявки. Перечень банков утвержден Распоряжением
Правительства № 1451-р от 13.07.2018. Сам факт подачи заявки означает
блокировку счета, при отсутствии необходимой суммы оператор электронной
площадки отклонит заявку.
После окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки в
течении 1 часа направляет сведения в банк для блокировки счета. «Оператор ЭТП
должен проверить в реестре (ст. 45 44-ФЗ) наличие банковской гарантии,
выданной поставщику именно под действующий тендер. Даже если свободных
денег у поставщика нет, но при этом в реестре есть запись о выданной гарантии
для обеспечения заявки, то участник будет допущен к торгам. Свободные деньги
в этом случае также не блокируются. На разблокирование средств со спецсчета
для торгов с 1 июля 2018 года у банка будет 1 рабочий день после получения от
оператора ЭТП уведомления о том, что поставщик не принял участие в торгах (об
отзыве предложения, отказе в допуске и т. д. (ч. 21-24 ст. 44). Деньги после
открытия спецсчета для участия в торгах с 1 июля 2018 года банк может
использовать только для обеспечения заявок их владельца (ч. 25 ст. 44)»14.
«Далее в зависимости от хода торгов средства либо возвращают участнику,
либо переводят заказчику. Кроме того, банк обязуют начислять проценты
поставщикам за пользование их деньгами. Причем это касается и средств,
заблокированных
для
обеспечения
заявок.
Размер
подобных
выплат
устанавливается в договоре, который заключает с банком участник закупки (ч. 26
ст. 44). Наконец, согласно Постановления Правительства РФ № 564 от 10.05.2018,
с победителя тендера оператор ЭТП будет взимать плату в следующем порядке:
1 % от НМЦК, но не более 5000 руб. 1 % от НМЦК, но не более 2000 руб.
(закупки только для СМП и СОНКО). Плата не взимается в случае, когда
победитель уклонился от заключения сделки, и контракт заключают со вторым
14
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/kak-rabotat-so-spetsschetom-po-44-fz-i-223-fz-v2018-godu?utm_campaign=24092018&utm_source=sendpulse&utm_medium=push
17
участником. Вместе с тем допускается, что плата за победу будет направляться
участником напрямую на счет торговой площадки. - это фрагмент статьи с
портала Госконтракт»15.
1.2.
Гарантийные обязательства
Гарантийные обязательства по ГК РФ. Закон № 44-ФЗ не содержит
сведений о том, что является гарантийными обязательства и правил их
установления и применения. Для этого необходимо обратиться к особенной части
ГК РФ, регулирующей отдельные виды обязательств. Итак, мы увидим, что:

гарантия качества реализуемого товара регулируется ст. 470;

гарантию качества выполненных работ предусматривает ст. 722;

ст. 755 посвящена гарантии при выполнении строительных работ.
Гарантия по контракту о поставке товаров. Ст. 469 ГК РФ гласит, что
товар, который передается покупателю, должен соответствовать критериям,
установленным договором (контрактом). Ст. 470 ГК РФ предусматривает
возможность контрагентов предусмотреть, что товар должен продолжать
удовлетворять таким условиям на протяжении определенного периода времени.
Такой промежуток и называется гарантийным сроком. Гарантия качества
распространяется как на весь товар в целом, так и на его составные части и
комплектующие, и такие сроки признаются равными, если иное не оговорено в
государственном контракте.
Гарантийный срок начинает свой отсчет с момента передачи товара
покупателю и прерывается на период, когда последний был лишен возможности
таким товаром пользоваться.
В течение гарантийного срока покупатель может заявить продавцу об
обнаруженных им изъянах. Если же гарантия составила менее 2-х лет, и дефекты
были обнаружены покупателем после истечения гарантийного срока, но в
15
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/kak-rabotat-so-spetsschetom-po-44-fz-i-223-fz-v2018-godu?utm_campaign=24092018&utm_source=sendpulse&utm_medium=push
18
пределах этого двухлетнего срока, то продавец также несет ответственность за
выявленные изъяны.
Условием наступления такой ответственности станет предоставление
покупателем доказательств, что изъяны возникли до момента получения им
товара или по причинам, которые возникли до момента получения (п. 5 ст. 477 ГК
РФ).
Гарантия по контракту 44-ФЗ на выполнение работ. Ст. 721 ГК РФ
устанавливает,
что
качество
результата
сделанной
работы
должно
соответствовать тем требованиям, которые стороны установили в контракте.
Кроме
того
законом
или
государственным
контрактом
может
быть
предусмотрено, что результат работ должен соответствовать условиям договора
на протяжении гарантийного срока. Данный срок имеет сходное регулирование с
рассмотренным выше в отношении правил исчисления гарантийного срока (п. 6
ст. 724 ГК РФ).
Также ответственность подрядчика может наступить за пределами
установленного гарантийного срока, но в пределах двухлетнего периода с
момента, когда сделанные работы были приняты, если заказчик докажет, что
недостатки возникли до передачи результата работ (п. 4 ст. 724 ГК РФ).
Срок исковой давности по заявлениям о ненадлежащем качестве работ
составляет 1 год и при выявлении недостатков в течение гарантийного срока
исчисляется с момента, когда было заявлено об их выявлении.
Гарантия по контрактам строительного подряда. Особые правила
регулирования гарантийного срока применяются по контрактам строительного
подряда. Подрядчик гарантирует, что построенный объект (здание или
сооружение):

соответствует показателям, указанным в техдокументации;

может эксплуатироваться на протяжении определенного срока.
За недостатки, обнаруженные в пределах такого срока подрядчик отвечает,
если не докажет, что дефекты произошли в силу нормального износа здания или
сооружения, или его неправильной эксплуатации. Время, когда из-за таких
19
недостатков здание или сооружение не могло использоваться прерывает срок
течения гарантийного срока.
Отличительными чертами строительного подряда являются:
1. Увеличение предельного срока обнаружения недостатков за пределами
гарантии до 5-ти лет (ст. 756 ГК РФ);
2. Применение трехлетнего срока исковой давности в отношении
выстроенных зданий и сооружений (п. 1 ст. 725 ГК РФ).
Обеспечение гарантийных обязательств. Заказчики имеют право включить
в проект государственного контракта условие об обеспечении не только условий
самого контракта, но и гарантийных обязательств в отношении поставляемой
работы или товара. Такое обеспечение не предписывается положениями Закона
№ 44-ФЗ и его непредоставление не может служить причиной для отказа в
оформлении государственного контракта (Письмо Минфина России от 02.07.2014
№ 02-02-07/32132).
Более того, если иное не прописано в государственном контракте, размер
обеспечения должен быть возвращен поставщику после приемки у него
результата выполнения контракта (Письмо Минэкономразвития от 31.12.2014 №
Д28и-2864). Поэтому, если заказчик хочет сохранить обеспечение гарантийных
обязательств за пределами срока государственного контракта, такое условие
необходимо четко прописать в тексте государственного контракта.
С апреля 2017 года заказчики обязаны вносить в реестр контрактов
сведения о гарантийных обязательствах исполнителя.
При описании объекта закупки госзаказчик должен прописать гарантийные
требования. Это требования:

к сроку гарантии товара, работы, услуги;

объему гарантий качества;

обслуживанию товара по гарантии;

расходам на эксплуатацию товара;

монтажу и наладке товара;

обучению лиц, которые будут использовать и обслуживать товар.
20
Гарантийный срок — обязательное требование, остальные устанавливают
при необходимости. Ограничения по гарантийным требованиям регулирует
Гражданский кодекс РФ.
Какие сведения направить в реестр контрактов. С 1 апреля 2017 года
в реестр контрактов следует вносить информацию о гарантийных обязательствах
исполнителя
контракта
(постановление
Правительства
РФ от 01.12.2016
№ 128516).
Следует публиковать сведения о:

о гарантийных обязательствах исполнителя и их сроках по контракту;

наступлении гарантийного случая по контракту;

исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы,
услуги;

начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим
исполнением гарантийных обязательств по контракту.
Какие гарантийные требования предъявлять к товарам, работам и услугам.
Гарантийные требования к товару. Поставщик обязан передать товар, который
будет соответствовать вашим требованиям в течение всего гарантийного срока
по контракту.
по гарантийным
Если
в контракте
обязательствам,
не прописаны
основные
специальные
гарантийные
правила
условия
можно
перечислить в пяти пунктах. Следует обратить внимание на то, что в контракт
на работы и услуги следует установить гарантийный срок не менее двух лет
1. Гарантийный срок начинается с момента передачи товара.
2. Гарантийный срок продлевают на время, в течение которого товар
не могли использовать из-за обнаруженных в нем недостатков. Заказчик должен
сообщить поставщику о таких недостатках.
3. Гарантия качества товара действует и на все его составляющие части
(комплектующие изделия). Гарантийные сроки на комплектующее изделие
и на основное изделие — одинаковые и начинаются одновременно.
16
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2016 г. N 1285 "О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 12 декабря 2016 г. N 50 ст. 7103.
21
4. Если в течение гарантийного срока вы обнаружите недостатки в самом
изделии или его комплектующих, поставщик может предложить заменить
неисправный
товар.
Гарантийный
срок
на новый
товар
или
новую
комплектующую устанавливают той же продолжительности что и на замененный.
5. Если вы не можете использовать товар по вине поставщика, гарантийный
срок приостанавливается до устранения таких обстоятельств.
В реестр контрактов теперь нужно подавать сведения по гарантиям
качества. C 1 апреля 2017 года в реестр контрактов включают информацию
о гарантии качества товара, работы или услуги по контракту. В реестр контрактов
теперь заказчики подают сведения:

о сроке гарантии, если его установили в контракте;

наступлении гарантийного случая;

исполнении (или неисполнении) обязательств по гарантии.
Такие правила установила новая редакция Правил из постановления
Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, по которым ведут реестр контрактов.
Когда вносить новые сведения в реестр контрактов? В течение трех рабочих
дней после заключения заказчики должны направить в Федеральное казначейство
информацию о гарантии качества предмета закупки.
Если по контракту наступит гарантийный случай, поставщик исполнит (или
не исполнит) свои обязательства по гарантии, об этом в течение трех рабочих
надо информировать казначейство. В казначейство надо направить копии
документов, которые подтвердят факты того, что:

наступил гарантийный случай;

недостатки по гарантийным обязательствам исполнитель устранил.
Сроки по информации о гарантиях
В течение трех рабочих дней, после того как от заказчика казначейство
проверит их и сформирует реестровую запись. В течение одного рабочего дня
заказчика информируют, что запись включили в реестр. Если каких-то
документов не хватило, заказчик получит электронный протокол. На то, чтобы
22
устранить недостатки и прислать недостающие документы, дается также один
рабочий день.
Что будет, если не соблюдать новые правила. Заказчик не сможет
расплатиться с поставщиком, если информацию о гарантии качества закупленного
товара или услуги не внесли в реестр контрактов. Такой запрет содержит ч. 8 ст.
103 Закона № 44-ФЗ.
Контрактного
управляющего
или
сотрудника
контрактной
службы
оштрафуют на 20 тыс. руб., если он:

не направит сведения для реестра контрактов;

направит их, но с опозданием;

предоставит недостоверную информацию.
Такую ответственность предусматривает п. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Гарантийные требования в документации и проектах контрактов
При закупке нового товара в документации нужно установить требования
к гарантии производителя и поставщика, а также срок ее действия. Если
продукция не новая, это требования:

к гарантийному сроку и объему гарантии;

гарантийному обслуживанию;

расходам на обслуживание товара, монтажу и наладке товара.
В контракт включают также условия о том, на какой срок действует
гарантия и в какой срок поставщик должен устранить недостатки. Например,
заменить товар на исправный или вернуть деньги по гарантии.
1.3.
Объект закупки
Указание наименования и характеристик товаров, работ, услуг, отличных от
Каталога товаров, работ, услуг влечет административную ответственность по
ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Заказчик вправе изменить наименование объекта при обязательном
обосновании такого изменения. Приведем следующий пример из судебной
практики. Указанное Заказчиком наименование товара «оксигенератор для
23
взрослых» в техническом задании документации Аукциона не соответствует
наименованию в каталоге «оксигенератор мембранный экстракорпоральный». В
описание товара Заказчиком включены дополнительные характеристики без
обоснования необходимости включения данных требований, описание объекта
закупки сформировано Заказчиком без учета КТРУ17.
Вывод комиссии: с 27.11.2017 в КТРУ включена позиция с наименованием
«оксигенератор
мембранный
экстракорпоральный» Код
позиции
КТРУ:
32.50.13.190-00075 , код по ОКПД 2 32.50.13.190 обязателен к применению с
01.01.2018.
В
описании
объекта
закупки
Заказчиком
указаны
отличные
от
КТРУ наименование и характеристики требуемого к поставке товара, без
обоснования Заказчиком необходимости включения данных требований.
Наименование
закупаемого
товара
и
его
характеристики
указаны
Заказчиком без учета КТРУ, что в свою очередь нарушает ч. 4 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст.
64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного
правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена по ч.4.2
ст.7.30 КоАП РФ18.
Если товар, работа, услуга описывается по отличным от Каталога
параметрам, необходимо обоснование установления дополнительных требований
во избежание административной ответственности. Приведем следующий пример.
Решение Ульяновского УФАС России от 13.06 2018 года по делу №14 943/032018 (извещение № 0168200002418001700).
Довод жалобы: заказчик в нарушение части 4 статьи 23 Закона о
контрактной
системе
в
описание объекта
закупки
включил
множество
дополнительных технических и функциональных характеристик (например,
возможность использования при бифуркационных поражениях – с помощью
киссинг-дилатации (два баллона могут быть проведены через проводниковый
17
Решение Мордовского УФАС России от 27.06.2018 № 414 по делу № 356 (извещение
№ 0809500000318001240) // https://zakupki44fz.ru/praktika-primenenia-try-part2-2/
18
https://zakupki44fz.ru/praktika-primenenia-try-part2-2/
24
катетер 6Fr), давление разрыва баллона, профиль прохождения (кроссинг
профиль)) по сравнению с предусмотренными каталогом товаров, работ, услуг.
Вывод
соответствии
действующего
комиссии: ГУЗ
с
УОКБ
собственными
формирует
техническое
потребностями,
законодательства.
учитывая
Действующее
задание
в
требования
законодательство
не
устанавливает запрет на использование укрупненного кода каталога товаров,
работ, услуг при описании объекта закупки, в связи с чем заказчиком был
использован КТРУ 32.50.13.110-0003119.
Возможность использования при бифуркационных поражениях связано с
особенностями оказания медицинской помощи
в лечебном учреждении,
поскольку, учитывая преобладание больных с острым коронарным синдромом,
высокой
частотой
бифуркационных
поражений
по
данным
статистики
учреждения здравоохранения, использование баллонов с помощью киссингдилятации без использования бифуркационных баллонов значительно экономит
бюджетные средства.
Давление разрыва баллона, профиль прохождения (кроссинг профиль) –
указанные показатели были установлены в аукционной документации путем
усреднения сведений нескольких производителей, осуществляющих производство
инновационных медицинских изделий.
Руководствуясь принципом приоритета интересов пациента при оказании
медицинской помощи, учитывая, что закупаемые катетеры используются в
учреждении для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, заказчик
установил требование о преставлении при поставке товара сертификата
соответствия и/или декларации о соответствии.
Описание объекта закупки, содержащееся в приложении № 1 к аукционной
документации № 0168200002418001700, сформировано заказчиком исходя из
потребностей медицинского процесса учреждения, содержит, в том числе,
обоснование
19
включения
показателей
«возможность
использования
при
Решение Ульяновского УФАС России от 13.06 2018 года по делу №14 943/03-2018
(извещение № 0168200002418001700) // https://zakupki44fz.ru/praktika-primenenia-try-part2-2/
25
бифуркационных
поражениях»,
«давление
разрыва
баллона»,
«профиль
прохождения (кроссинг профиль)» в описание объекта закупки, не противоречит
требованиям Закона о контрактной системе и Правилам использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145.
При отсутствии в каталоге требуемых позиций заказчик осуществляет
описание товара в соответствии с требованиями ст.33 Закона.
Решение Ульяновского УФАС России от 06.06.2018 года по делу № 14
940/03-2018(извещение № 0168200002418001778)
Довод жалобы: заказчик должен был применить размещенную в ЕИС
группу позиций каталога ТРУ 32.50.21.121-00077 «Протез сердечного аортального
клапана двустворчатый (протез аорты из биологического полимера)». Однако
указанный КТРУ не может быть применен ГУЗ УОКБ, поскольку в рамках
проведения закупки № 0168200002418001778 предполагается к поставке иной вид
протеза – протез клапана сердца механический.
Вывод комиссии: Позиция КТРУ 32.50.21.121-00077 «Протез сердечного
аортального клапана двустворчатый (протез аорты из биологического полимера)»
содержит описание:
стерильный искусственный
заменитель натурального
аортального сердечного клапана, содержащий отрезок кровеносного сосуда из
биологического
полимера
(сосудистый
протез),
предназначенный
для
имплантации во время операции на открытом сердце для одновременной замены
дисфункционального
аортального
клапана
и восстановления/замены
поврежденного или пораженного участка восходящей аорты (например, в случае
аневризмы, расслоения или дилатации). Компонент клапана состоит из двух
полукруглых, покрытых пиролитическим углеродом или полимерных листков,
которые вращаются вокруг стоек, прикрепленных к корпусу клапана с помощью
шарниров; синтетический
полимерный
кровеносный
сосуд разработан
в
соответствии с анатомией корня аорты и пропитан рассасывающимся желатином
животного происхождения.
26
При этом ГУЗ УОКБ требуется простой механический протез клапана
сердца, не содержащий отрезок кровеносного сосуда из биологического полимера
(сосудистый протез), то есть товар, в отношении которого в каталоге товаров,
работ, услуг отсутствуют соответствующие позиции.
На стадии проведения закупки у заказчика отсутствуют сведения
относительно физиологических особенностей конкретного пациента, для оказания
медицинской помощи которому будет использован протез клапана, в связи с чем в
документации параметры «форма манжет, позиция протеза и посадочный
диаметр» установлены с условием «по согласованию с заказчиком».
Позиция
плана-графика
№
2018036820001350030001800001,
соответствующая закупке № 0168200002418001778, содержит указание на
наименование объекта закупки «Расходный материал для кардиохирургии» и код
ОКПД2 32.50.13.190.
Объектом
закупки
является
поставка
расходного
материала
для
кардиохирургии.
В пункте 2 приложения № 1 «Описание объекта закупки и количество» к
документации в виде таблицы содержится указание на наименование товаров
«Интракоронарный шунт», «Протез клапана сердца», код по ОКПД 2,
наименование показателей товара, требования к значению показателя, требование
заказчика к указанию значения показателя участником закупки, обоснование
включения показателя в описание объекта закупки, единицу измерения и
количество.
Заказчик осуществляет закупки протеза клапана сердца исходя из
собственных
потребностей
предусмотрены позицией
КТРУ
с
характеристиками
32.50.21.121-00077
иными,
«Протез
чем
сердечного
аортального клапана двустворчатый (протез аорты из биологического полимера)»,
в связи с чем указанные в каталоге характеристики не могут быть включены в
описание объекта закупки.
Учитывая, что в отношении товаров, являющихся объектом закупки в
каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществил описание
27
расходного
материала
для
кардиохирургии
в
соответствии
с
требованиями ст.33 Закона о контрактной системе20.
«Росгвардия ответила Фонду борьбы с коррупцией (ФБК) Алексея
Навального, заявившему, что ведомство переплачивает за еду, закупая продукты у
единственного поставщика. Крымская компания «Дружба народов» получила от
контракта на сумму более 2 млрд рублей, сообщил неделю назад ФБК.
Росгвардия опубликовала ответ спустя неделю после расследования фонда
Навального и после запроса газеты «Ведомости» о комментарии.
«Подобного рода «расследования» псевдо-борцов с коррупцией равно, как и
голословные обвинения в адрес руководства Федеральной службы войск
национальной
гвардии
сфальсифицированными и
Российской
Федерации
провокационными»,
являются
заведомо
— написала пресс-служба
Росгвардии.
Доставку продовольствия и «оказание услуг в сфере питания», сказано в
ответе, осуществляет организация, определенная правительством в соответствии с
законом.
Раньше Росгвардию обеспечивало множество разных поставщиков. В
декабре 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение,
по которому единственным поставщиком Росгвардии стала крымская компания
«Мясокомбинат «Дружба народов» (официально правительство документ не
публиковало).
Документ имел пометку «для служебного пользования», объясняли Би-биси в пресс-службе правительства. Процедура закупки у единственного
поставщика законна, а ФБК обратил внимание на закупочные цены и сравнил их с
аналогичными заказами Росгвардии 2017 года. Фонд Навального пришел к
выводу, что в ряде случаев цены повысились в полтора-два раза.
Росгвардия не согласна с выводами фонда Навального. Какие доводы
привела Росгвардия?
20
Решение Ульяновского УФАС России от 06.06.2018 года по делу № 14 940/032018(извещение № 0168200002418001778) // https://zakupki44fz.ru/praktika-primenenia-try-part22/
28
1.
Цены
зависят
от
сезона,
страны
происхождения
продуктов,
мелкоштучной упаковки некоторых продуктов (например, сока и масла),
транспортных издержек, расходы по казначейскому сопровождению контракта,
экспертизы продуктов, стоимости тары, упаковки, маркировки, погрузочноразгрузочных работ.
2.
Навальный сравнил цены по контрактам от декабря 2017 года и июня
2018 года. Цены в межсезонье (в июне) достигают максимума, заявили в
Росгвардии.
3.
Для Росгвардии закупался один вид сока в 200-граммовой упаковке, а
Навальный сравнил его с другим «сокосодержащим напитком» в литровой
упаковке.
4.
По остальным продуктам ФБК также не учел производственные
характеристики. Фасовка и ГОСТ «существенно влияет на цену».
5.
Все закупки Росгвардии прозрачны, проходят под постоянным
контролем государственных органов и соответствуют всем требованиям
российского законодательства, говорится в ответе.
Так ли это?
Фактор сезонности действительно влияет на цены, но не так существенно,
как в закупках Росгвардии, свидетельствуют данные закупок и Росстата.
Кроме того, в декабре Росгвардия покупала продукты немного дешевле
средних цен Росстата, а летом — уже дороже.
Закупки Росгвардии
Декабрь
Июнь
2017
2018
года,
года,
рублей
рублей
за кг
за кг
Средние цены по данным
Росстата
Декабрь
Рост
2017 года,
цены
рублей за
кг
Июнь 2018
года,
рублей за кг
Рост
цены
29
Картофель
Капуста
белокочанная
Морковь
Лук
репчатый
Сыр
плавленый
Фруктовый
сок
18,5
42,56
129,3%
22,25
33,18
49,1%
14,96
46,78
212,7%
16,14
35,7
121,2%
21,68
50,19
131,5%
25,81
49,9
93,3%
16,47
37,3
126,5%
21,22
29,23
37,7%
183,68
390
112,3%
322,5
336,17
4,3%
40,64
87
114,1%
83,71
84,36
0,8%
Кому еще не нравятся цены. До публикации расследования ФБК о
завышении
цен
мясокомбинатом
заявляли
в
общественной
организации
«Гражданский контроль государственный закупок».
Эта организация сообщила о завышенных ценах ООО «Мясокомбинат
«Дружба народов» еще в декабре 2017 года — спустя три дня после того, как
предприятие
было
определено
правительством
в
качестве
поставщика
Росгвардии, пишет РБК.
«Гражданский контроль» обращался с этим вопросом в администрацию
президента России, откуда обращение было перенаправлено в Федеральную
антимонопольную службу (ФАС) и Следственный комитет России (СКР).
В июле этого года ФАС возбудила в отношении «Дружбы народов» дело
«по признакам нарушения законодательства при поставках продукции для
силовых ведомств», сообщили РБК в пресс-службе ФАС. Однако это дело
касается не Росгвардии, а поставок Федеральной службе исполнения наказаний и
МВД»21.
21
http://infopressa.com/2018/08/31/rosgvardiya-otvetila-na-obvineniya-fonda-navalnogo-v-zakupkaxdorogoj-edy/
30
Масштабные поправки, вступившие в силу с 1 июля 2018 года выявили ряд
проблем электронизации закупки. Так, в действующей редакции закона не
урегулирован вопрос по поводу режима использования спецсчета (предназначен
для размещения средств обеспечения заявок на участие в закупках) – что можно
делать со средствами, которые размещены на счете. Планируется, ввести
поправки, в соответствии с которыми раз средств блокируются на спецсчете в
рамках
государственных
закупок,
то
должны
обладать
определенным
иммунитетом от любых действий, не связанных с государственными закупками, в
самом 44-ФЗ прописать закрытый перечень действий, которые можно совершать
со средствами, размещенными на спецсчете.
Проблемным является вопрос взимания платы операторами электронных
торговых площадок (ЭТП) с победителя закупки. В настоящее время взимание
платы
происходит
в
добровольном
порядке
с
использованием
средств
обеспечения исполнения контракта. Однако, в случае отсутствия такого
обеспечения и или предоставления обеспечения в виде банковской гарантии,
вопрос с платой остается открытым. В перспективе, все шире в качестве средств
обеспечения будут применяться банковские гарантии. Кроме того, для закупок
объемом до 1 млн рублей уже сейчас не требуется никакого обеспечения.
Возникает вопрос: что делать, если победитель не платит оператору за указанные
услуги? Пока практика исходит из того, что один раз не заплатил и больше не
сможешь принимать участие в закупках на этой ЭТП.
В
перспективе
планируется
унифицировать
закупочные
процедуры
госкомпаний у субъектов малого предпринимательства22.
Предмет контракта на притяжении действия договора не должен меняться.
Необходимо учитывать, что в письмах Минэкономразвития России от 09.12.2014
N Д28И-2759 и N Д28и-2705, Минфина России от 07.11.2014 N 02-02-08/56116, от
07.11.2014
N 02-02-08/56115,
а
также
от
16.06.2017
N 24-03-07/37745
подчеркивается, что изменение технических и функциональных характеристик
22
file:///E:/Users/Guseva-Home/Downloads/au_vest_No395.pdf;
ИНТЕРФАКС-PROZAKUPKI
Служба
финансово-экономической
http://prozakupki.interfax.ru/articles/1082
информации
31
результатов выполнения работ возможно исключительно в случае, если оно не
влечет изменение предмета контракта.
В свою очередь, анализ видовых характеристик работ, содержащихся в
Общероссийском
классификаторе
продукции
по
видам
экономической
деятельности (ОКПД 2), показывает, что, например, работы по отделке полов
путем укладки плитки и путем укладки линолеума относятся к разным
подгруппам работ (43.33.10 и 44.33.29 соответственно), а не к разным видам работ
в пределах одной группы (подгруппы).
В связи с изложенным не исключается, что подобное изменение может быть
признано изменением предмета контракта и, соответственно, расценено как
нарушение законодательства о контрактной системе, запрещающего в процессе
исполнения менять предмет контракта. Однако окончательное решение по
данному вопросу может вынести лишь суд с учетом конкретных обстоятельств
дела23.
Если в отношении поставщика, подрядчика, исполнителя действуют
иностранные санкции, то в отношении таких контрактов устанавливается
банковское сопровождение. Минимальный размер начальной (максимальной)
цены контракта (цены контракта с единственным поставщиком), при котором
принимается решение о банковском сопровождении в виде мониторинга расчетов
или о расширенном банковском сопровождении, может быть снижен, но до
установленных пределов. Для мониторинга расчетов - до 100 млн руб. (для
региона), 50 млн руб. (для муниципального образования); для расширенного
банковского сопровождения - 1 млрд руб. (для региона), 500 млн руб. (для
муниципального образования). Ограничены размеры платы за расширенное
банковское сопровождение контрактов с ценой от 500 млн до 1 млрд руб. (1,15%
цены контракта) и от 1 до 5 млрд руб. (1,12% цены контракта)24.
23
http://www.garant.ru/consult/gpurchase/1219496/
Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2018 г. N 1117 "О внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N
963" // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 21 сентября
2018 г.
24
32
33
Глава 2. Исполнение по контракту
2.1. Оплата по контракту
Порядок и сроки оплаты установлены частью 13.1 статьи 34 Закона о
контрактной системе, которая предусматривает обязанность заказчика оплатить
товар, работу, услугу не позднее 30 дней (календарных) с момента приемки.
Оплата по контрактам для субъектов малого предпринимательства должна
состояться в течении не менее чем 15 рабочих дней.
Иной порядок оплаты может быть установлен по контрактам для нужд
обороны и безопасности государства. За нарушение условий контракта в самом
договоре предусмотрена ответственность, которую стороны вправе применить.
Кроме этого возможна административная ответственность должностного лица за
повторное нарушение обязательств по контракту. В этом случае должностному
лицу грозит дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет. В соответствии с частью
1 статьи 23.1 КоАП РФ дело будет рассматривать мировой судья. По факту
неуплаты после проверки возбудить дело может местная УФАС ст. 7.32.5 КоАП
РФ. За однократное нарушение – несвоевременная оплата по контракту
установлен штраф от 30 до 50 тысяч рублей.

Авансы по контракту. В рамках реализации Закона о федеральном
бюджете на 2018-2020 гг. в целях сокращения дефицита бюджета предусмотрен
отказ от авансирования при совершении госзакупок отдельной готовой продукции
массового потребления 25 . В частности, включены белье постельное и столовое,
ковры и ковровые изделия, бумага для печати, канцтовары, портативные
компьютеры, легковые автомобили, средства автотранспортные грузовые, услуги
по ремонту компьютеров и периферийного оборудования, коммуникационного
оборудования, мебели и предметов домашнего обихода. По общему правилу
по общему правилу можно перечислять авансовые платежи в размере, не
превышающем 30 % суммы контракта;
25 Распоряжение Правительства РФ от 16 января 2018 г. N 21-р // Собрание
законодательства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 4 ст. 674.
34

для отдельных
случаев предусмотрена
возможность
авансирования свыше 30 и до 80 % суммы контракта;

при казначейском сопровождении авансы могут быть свыше 30 и до
90 % суммы контракта, кроме контрактов, указанных в абзаце третьем подп. "а" п.
18 Положения № 1496;

в некоторых
случаях будут
допускаться
авансы до
100% суммы
договора. Речь идет, в частности, об оплате услуг связи, подписки на печатные
издания, обучения на курсах повышения квалификации и приобретении полисов
ОСАГО;

специальные требования по перечислению авансов предусмотрены
для контрактов о выполнении работ по строительству, реконструкции и
капремонту.
По тексту закона ставка рефинансирования заменена на ключевую ставку26.
В ряде субъектов федерации Управления федеральной антимонопольной службы
сочли это нарушением и стали привлекать к ответственности, если договор
содержал указание на ставку рефинансирования. В Архангельской, Московской,
Санкт-
Петербургской,
Ярославской,
Чувашкой
областях
привлекли
к
административной ответственности.
Пермское УФАС не считает нужным наказывать заказчиков, если они не
обновили терминологию в контракте. Довод - ставка рефинансирования все
еще упоминается в действующих подзаконных актах о государственных закупках;
Магаданское УФАС подчеркнуло: расчет пеней от ставки рефинансирования не
влияет на результаты закупки, не нарушает права участников и не ограничивает
конкуренцию. Помогла и отсылка к позиции Минфина, который приравнивал
ставку рефинансирования к ключевой ставке. Челябинское УФАС не признало
нарушением случай,
когда
заказчик
указал
в
проекте
контракта
обе
формулировки: "ставка рефинансирования (ключевая ставка)". Однако заказчику
рисковать не стоит, и следует внести соответствующие изменения в контракт.
26
Указание Банка России от 11.12.2015 N 3894-У "О ставке рефинансирования Банка
России и ключевой ставке Банка России" // Вестник Банка России, N 115, 16.12.2015.
35
По
некоторым
контрактам
принято
решение
«прощать»
пени
по
выполненным контрактам, но в практике возникают споры. Так, Поставщик
исполнил контракт в 2016 году в полном объеме, но с нарушением срока.
Некоторое время стороны в переписке спорили о сумме неустойки и праве
заказчика удержать ее. В результате заказчик рассчитал ее в одностороннем
порядке и произвел оплату по контракту за вычетом неустойки. Поставщик
просил списать ее, поскольку она не превышала 5% цены контракта, но заказчик
отказался.
Суд вернул деньги поставщику. По правилам, действовавшим в год
исполнения контракта, заказчик обязан был списать неустойку. Спор о ее размере
этому не препятствовал.
ВС
РФ
в
аналогичных
поставщиков, отмечая: правило о
делах
также
подтверждении
занимает
сторону
задолженности
нельзя
рассматривать как запрет на списание неустойки27.
Отчеты по заключению и исполнению контрактов, а также и по всем
изменениям в них вызывают много вопросов у контрактных управляющих.
Если в контракте есть этапы, она еще усугубляется: ведь добавляется
промежуточная отчетность. Для каждого действия есть свои сроки, поэтому даже
внутри одного контракта даты отчетности могут пересекаться. Дело в том, что
сроки отчетности рассчитывают с интервалом 1, 3 и 7 рабочих дней. И если
контрактов более одного, пересечение дат случится почти наверняка. При этом
штрафы за просрочку любой отчетной даты составляют от 5 тыс. руб.
2.2. Ответственность. Неустойка
В Определении Верховный Суд Российской Федерации от 30.08.2018 по
делу N А40-208730/2015 сформулировал вывод о том, что при расчете неустойки
по контракту, исполненному частями, учитывайте их автономность.
27
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.10.2018 по делу N А415246/2018: Госзаказчику пришлось вернуть неустойку, хотя поставщик спорил о ее размере
36
Заказчик начислял неустойку на всю цену контракта с первого дня
просрочки до полного исполнения контракта. Поставщик с этим не согласился,
так как часть товара заказчик получил задолго до последней партии, хоть и с
опозданием.
Суд отметил, что заказчик принял частичное исполнение и исходя из
характеристик товара мог им пользоваться. Значит, пени нужно начислять,
учитывая даты и суммы фактических поставок28.
Полагаем, если заказчик докажет, что частичная поставка не имеет для него
ценности, он сможет начислить неустойку на всю сумму контракта.
Формула для расчета пени по Закону N 44-ФЗ, начисляемой поставщику за
просрочку исполнения обязательств по контракту. Формула расчета пени,
начисляемой заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) за просрочку
исполнения последним предусмотренных контрактом обязательств содержится
в п.п. 6-8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего
исполнения
заказчиком,
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением
просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом, утвержденных на основании ч.ч. 5, 7, 8 ст.
34 Закона N 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063
(далее - Правила).
Согласно п. 6 Правил пеня начисляется за каждый день просрочки
исполнения
28
поставщиком
(исполнителем,
подрядчиком)
обязательства,
Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2018 N 305-ЭС17-624 по делу N А40208730/2015 //Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о
взыскании задолженности по оплате поставленного товара по государственному контракту.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано,
поскольку суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ввиду
необоснованного удержания заказчиком штрафа за просрочку поставки товара, начисленного
исходя из общей цены контракта без учета стоимости фактически исполненного обязательства
и без учета положений законодательства // Документ официально опубликован не был. СПС
Гарант.
37
предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее 1/300
действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены
контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных
контрактом
и
фактически
исполненных
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:
П = (Ц - В) х С,
где:
Ц - цена контракта;
В
-
стоимость
поставщиком
фактически
(подрядчиком,
исполненного
исполнителем)
в
установленный
обязательства
по
срок
контракту,
определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов
выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения
контрактов;
С - размер ставки.
В свою очередь согласно п. 7 Правил размер ставки (С) определяется по
формуле:
С = Сцб х ДП,
где:
Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ*(1) на дату
уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;
ДП - количество дней просрочки.
Коэффициент К определяется по формуле, приведенной в п. 8 Правил:
К = ДП : ДК х 100%,
где:
ДП - количество дней просрочки;
ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).
По мнению Минфина России, в случае если в контракте срок исполнения
обязательств установлен в часах, то и просрочка исполнения соответствующего
обязательства должна рассчитываться исходя из просроченного временного
периода. В этом случае временной промежуток просрочки "ДП" и "ДК" должен
38
быть рассчитан исходя из того, что 1 день - 24 часа (см. письмо от 11.12.2014
N 02-02-04/63862).
При расчете коэффициента К производится умножение на 100, а не на 1
(см. письмо Минфина России от 08.04.2016 N 02-02-15/20343, определение СК по
экономическим спорам ВС РФ от 31.01.2017 N 304-ЭС16-14715).
Если К = 0% - 50%, то размер ставки (Сцб) определяется за каждый день
просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной
ЦБ РФ*(1) на дату уплаты пени.
Если К = 50% - 100%, размер ставки (Сцб) определяется за каждый день
просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной
ЦБ РФ*(1) на дату уплаты пени.
Если
, размер ставки (Сцб) определяется за каждый день просрочки
и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной ЦБ
РФ*(1) на дату уплаты пени.
По мнению Минфина России, изложенному в письме от 23.04.2015 N 02-0204/23193, интервалы значений, указанные в п. 8 Правил, нужно рассматривать как
значения, принимаемые от "0" до "49", от "50" до "99" и от "100" и более. Вывод
представителей ведомства основан на том, что по общему правилу при указании
интервала значений как "x"-"xl", значение показателя может принимать значение
от нижней границы интервала до числа, предшествующего верхней границе
интервала.
Таким образом, в первую очередь следует определить коэффициент К, далее
с учетом получившегося значения рассчитать размер ставки (С), и, зная этот
показатель, посчитать сумму пени (П).
«С9 сентября изменились штрафы за неисполнение контракта. Для
заказчика с крупными контрактами условия по штрафам стали меньше, а для тех,
кто проводит небольшие закупки в пределах 100 тысяч рублей, — возросли. Для
большинства поставщиков штрафы также понизились. Но штрафовать теперь
будут за каждый факт нарушения. На восьми ситуациях мы поясним, как считать
39
новые штрафы. Введите в автоматический расчетчик цену контракта и увидите
сумму штрафа. А как прописать штрафы в проекте контракта покажем на образце.
Ситуация 1. Заказчик нарушил условия крупного контракта.
Заказчики
с крупными
контрактами
оказались
в самом
выгодном
положении, для них штрафы снизятся. Дело в том, что раньше штрафы
за неисполнение обязательств по контракту рассчитывали, как процент от цены
контракта. Теперь штраф — это фиксированная сумма, привязанная к цене
контракта (таблица 1)»29.
ФАС
уже
выносит
предписания
за
контракты
с
устаревшими
штрафами. Ознакомьтесь с первыми решениями не в пользу заказчика
Таблица 1. Новые штрафы для заказчика
Размер штрафа, ₽2
Цена контракта, ₽
До 3 млн
1000
От 3 млн до 50 млн
5000
От 50 млн до 100 млн
10 000
Выше 100 млн
100 000
Поясним, почему произойдет понижение суммы штрафа. Возьмем контракт
на 1 миллион рублей. Раньше за нарушения в закупке на сумму до 3 миллионов
заказчика штрафовали на 2,5% от цены контракта. При цене контракта
в 1 миллион штраф был 25 тысяч рублей. Теперь за нарушения по контракту
с ценой в 1 миллион заказчика оштрафуют на 1 тысячу рублей. Напомним, что
29
Моторная
М.
Штрафы
https://e.goszakupkiru.ru/article.aspx?aid=589971
и
пени
//
Госзакупки.2017.
!0.
40
речь
идет
только
о ненадлежащем
исполнении
контракта —
просрочка
обязательств сюда не входит.
Ситуация 2. Заказчик допустил нарушения по мелкому контракту.
Для малых закупок у единственного поставщика штрафы за неисполнение
повысились. Если цена контракта до 100 тысяч рублей, минимальный штраф
всегда будет 1 тысяча рублей.
Раньше при цене контракта, допустим, 30 тысяч рублей за нарушения
заказчика оштрафовали бы на 2,5%, то есть на 750 рублей. Например, если
заказчик обязан был по контракту предоставить складские помещения, чтобы
хранить товар, но не сделал этого.
По новому порядку расчета штрафов сумма штрафа по тому же контракту
на 30 тысяч рублей будет больше — 1 тысяча рублей, а не 750 рублей. Потому что
теперь контракт с ценой 30 тысяч рублей входит в диапазон до 3 миллионов.
Неважно, заключаете вы контракт на 10 тысяч или на 2,5 миллиона,
за нарушения оштрафуют на 1 тысячу рублей, если цена контракта входит
в диапазон до 3 миллионов.
Ситуация 3. Поставщик, кроме СМП, нарушил условия контракта.
Штраф для поставщика-нарушителя по-прежнему считают в процентах
от цены контракта, но размер штрафа стал меньше. Условия штрафа, как
и существенные условия контракта, укажите в проекте контракта. Неполное
исполнение контракта, например, недопоставка товара — основание для штрафа.
Новые проценты по штрафам на всех поставщиков (кроме СМП и СОНО)
смотрите в таблице 2.
Таблица 2. Новые штрафы для всех поставщиков кроме СМП и СОНО
Цена контракта, ₽
Размер штрафа в процентах
от цены контракта
До 3 млн
10%
41
Цена контракта, ₽
Размер штрафа в процентах
от цены контракта
От 3 млн до 50 млн
5%
От 50 млн до 100 млн
1%
От 100 млн до 500 млн
0,5%
От 500 млн до 1 млрд
0,4%
От 1 млрд до 2 млрд
0,3%
От 2 млрд до 5 млрд
0,25%
От 5 млрд до 10 млрд
0,2%
Выше 10 млрд
0,1%
Если ваш контракт содержит этапы исполнения, рассчитывайте процент
штрафа от цены этапа. В контракте укажите условия о штрафах, как в образце.
Общая сумма неустойки не может превышать цену контракта. К просрочке
исполнения обязательств применяйте расчет пеней.
Расчетчик штрафа для всех поставщиков кроме СМП и СОНО
Для быстрого и точного расчета штрафа пользуйтесь нашим расчетчиком.
Он состоит из двух полей. Введите цену контракта в левом поле. Программа
выберет верный диапазон цены и рассчитает штраф в поле «Сумма штрафа» с
точностью до двух знаков после запятой.
Ситуация 4. Поставщик-нарушитель из СМП или СОНО.
42
Штрафы по контрактам для поставщиков СМП и СОНО снизили. Они
отличаются от штрафов для остальных поставщиков, поэтому рассчитывать
их нужно в особом порядке. Максимальная НМЦК для прямой закупки
у субъектов СМП и СОНО — не выше 20 млн рублей.
Включите штрафные санкции в проект контракта, как в таблице 3, и если
поставщик
привезет
некачественный
товар,
начислите
ему
штраф
за ненадлежащее исполнение контракта.
Таблица 3. Новые штрафы для СМП и СОНО
Цена контракта, ₽
Размер штрафа в процентах
от цены контракта
До 3 млн
3%
От 3 млн до 10 млн
2%
От 10 млн до 20 млн
1%
Расчетчик штрафа для поставщиков СМП и СОНО
Если поставщик СМП или СОНО нарушает условия контракта – для него
действуют отдельные правила по штрафам. Введите в левое окошко цену
контракта, и программа покажет, какой штраф должен заплатить поставщикнарушитель.
Ситуация 5. Поставщик не выполнил обязательства в закупке на право
заключить контракт.
Для поставщиков в аукционах на повышение штрафы за неисполнение
появились впервые. Речь идет о ситуациях, когда в ходе закупки ее участники
снижают цену контракта до 0,5% от НМЦК, закупка переходит на повышение.
Участники начинают предлагать цену, которую готовы заплатить за право
заключить контракт. Сумма такого контракта не может превышать 100 миллионов
рублей.
43
Если победитель такой закупки исполнит контракт с нарушениями —
начислите ему штраф. Штраф в этом случае рассчитывайте в процентах
не от цены контракта, а от НМЦК, как в таблице 4.
Таблица 4. Штрафы для победителей закупок с самыми высокими ценами.
Начальная цена контракта, ₽
Размер штрафа в процентах
от НМЦК
До 3 млн
10%
От 3 млн до 50 млн
5%
От 50 млн до 100 млн
1%
Ситуация 6. Поставщик не исполнил условия контракта с нестоимостными
обязательствами.
Новые штрафы появились и для поставщиков, которые выполняют
контракт, в котором, помимо денежных, есть нестоимостные обязательства.
Нестоимостные обязательства — это, например, обязательства по доставке,
фасовке товара, или же оговоренный в контракте допустимый уровень брака. Для
поставщиков, которые нарушили такого рода обязательства по контракту,
действуют фиксированные штрафы из таблицы 5.
Таблица 5. Штрафы для поставщиков с нестоимостными обязательствами.
Цена контракта, ₽
Размер штрафа, ₽ 2
До 3 млн
1000
От 3 млн до 50 млн
5000
44
Цена контракта, ₽
Размер штрафа, ₽ 2
От 50 млн до 100 млн
10 000
Выше 100 млн
100 000
Ситуация 7. Поставщик не привлек субподрядчиков или не выполнил
работы лично.
Обратите внимание
Общая сумма неустойки, штрафа или пеней за нарушения со стороны
заказчика и поставщика не может превышать цену контракта.
Штрафы на поставщиков появились и за то, что исполнитель не привлек
субподрядчиков из числа СМП, если он был обязан это сделать. Раньше за это
в постановлении Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 была прописана лишь
гражданско-правовая
ответственность
исполнителя,
но размер
штрафа
не зафиксирован. Теперь, если поставщик по условиям контракта обязан привлечь
соисполнителей из СМП и СОНО, но не сделал этого — его нужно оштрафовать
на 5%
от того
объема,
в размере
которого
он обязан
был
привлечь
соисполнителей.
Немного иная ситуация для поставщиков, выполняющих подряд по стройке,
в чьи обязанности входило выполнить работы по контракту лично. Штрафы
за невыполнение
этой
обязанности
были
и раньше:
их начисляли
по постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 № 570. Размер штрафа для
таких подрядчиков не изменился.
Если подрядчик не выполнит лично как минимум 15% работ по контракту
в расчете на цену контракта, оштрафуйте его на 5% от стоимости работ, которые
он обязан был выполнить сам. Пропишите заранее эти штрафы в условиях
контракта.
45
Ситуация 8. Стороны просрочили обязательства.
Если поставщик выполнил контракт добросовестно, но просрочил его,
вы обязаны
начислить
ему
пени.
Прежний
порядок
расчета
пеней
новое постановление № 1042 отменило, а в новом постановлении специальной
формулы нет. Рекомендуем считать пени по формуле:
2
Умножьте 1/300 ставки рефинансирования на 8,5% ключевой ставки.
Полученное число затем умножьте на дни, которые поставщик просрочил. И все
это умножьте на цену контракта.
С 1 января 2016 года в расчетах неустойки по просрочке срока исполнения
контракта вместо ставки рефинансирования действует ключевая ставка. С 15
сентября 2017 года она равна 8,5%.
Если часть контракта поставщик уже выполнил, учтите это в расчетах. Цену
контракта уменьшите на сумму, пропорциональную тому объему обязательств,
которые поставщик уже исполнил на момент начисления пеней. Пример
Цена контракта 600 тысяч рублей, а исполнитель опоздал с поставкой
товара на 11 дней. Пеня на него составит 1870 рублей. Расчет выглядит так:
600 000 руб. × (1/300 × 8,5%) × 11 = 1870,00 руб.
Пени начисляйте за каждый день просрочки, начиная с того дня, который
следует после крайнего дня срока исполнения обязательства по контракту (ч. 5 ст.
34 Закона № 44-ФЗ).
Напомним, что обязательство выплатить пени за просрочку относится
и к заказчикам, которые не исполнили свои обязательства по контракту в срок.
46
Например, не оплачивают вовремя принятый товар или выполненные работы.
Пени
на заказчика
рассчитываются
точно
по той же
формуле,
что
и на поставщика.
2.3. Идентификационный код закупки
ИКЗ будет формироваться по-новому Идентификационный код закупки —
это уникальный набор цифр для каждой закупки. Заказчик формирует его
самостоятельно. Минфин решил принять свой порядок формирования этого кода.
19 октября 2018 на официальном сайте проектов нормативных актов
опубликован проект Приказа Минфина. Он утверждает новый порядок
формирования идентификационного кода закупки (ИКЗ). В настоящее время
действует Приказ Минэкономразвития № 422 от 29.06.2015. Однако в связи с
передачей полномочий Минфину по регулированию контрактной системы нужно
актуализировать порядок формирования ИКЗ. Это можно сделать только, приняв
новый приказ. Структура ИКЗ по новому приказу Идентификационный код
закупки — это 36-значный цифровой шифр, в котором:
1-2 разряды — последние две цифры года, когда публиковано извещение о
процедуре, направлены приглашения участвовать в торгах или подписан контракт
с единственным поставщиком;
3-22 разряды — идентификационный код заказчика, который формирует,
утверждает
и
ведет
план
закупок
и
план-график.
Он
соответствует
идентификационному шифру заказчика, который формируется в порядке,
утвержденном Приказом Минфина № 127н от 18.12.2013;
23-26 разряды — номер процедуры, которая включена в план закупок
(уникальные значения от 0001 до 9999 присваиваются в рамках года, в котором
планируется разместить извещения о процедуре, пригласить участвовать в торгах
или заключить контракт с единственным исполнителем);
27-29 — номер процедуры, которая включена в план-график в соответствии
с планом (уникальные значения от 001 до 999 присваиваются в рамках ее
порядкового номера в плане закупок); 30-33 — сведения о шифре объекта по
47
каталогу товаров, работ, услуг. Он формируется на основе ОКВЭД2, с
детализацией до группы товаров;
30-31 разряды — класс;
32 — подкласс; 33 — группа;
в 30-33 разрядах указывается «0», если проходят: закупки согласно п. 7 ч. 2
ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ; процедуры,
которые отражаются по нескольким кодам объекта закупки по КТРУ; 34-36 — код
вида расходов по бюджетной классификации. Он определяется в соответствии с
бюджетным законодательством. в 34-36 разрядах указывается «0», если проходят:
госзакупки
бюджетным,
автономным
учреждениями
и
ГУП
и
МУП;
государственные закупки, в которых расходы на финансовое обеспечение
отражаются по нескольким кодам вида расходов бюджетной классификации. - это
фрагмент статьи с портала Госконтракт.
ИКЗ на этапе планирования, когда заказчик формирует и утверждает план
закупок при формировании ее идентификационного шифра в 27-29 разрядах
заполняется значение «0». Когда заказчик формирует и утверждает план-график, в
27-29 разрядах ИКЗ указывается порядковый номер записи о такой закупке,
который сформирован в пределах номера укрупненной закупки согласно
утвержденному плану. После указания в идентификационном коде данных о
порядковом номере записи о данной закупке в плане-графике ее ИК не должен
изменяться, пока не завершится установленный период хранения информации и
документов о ней.
Рассмотрим спорные вопросы, возникающие в деятельности госзаказчика и
участника.
«В законе есть противоречия по публикации сведений об исполнении
контрактов, а также параметров для составления отчетов. Автор статьи расскажет,
как избежать их».
Контракт
-
основной
инструмент
взаимоотношений
заказчиков
и поставщиков в Законе № 44-ФЗ. Не случайно он фигурирует в его названии.
И объединяет этот термин в части госзакупок гражданско-правовые договоры
48
бюджетных учреждений и государственные и муниципальные контракты (п. 3 ч. 1
ст. 1 Закона № 44-ФЗ).
Разница договора и контракта.
Получатели
бюджетных
средств
(государственные
и муниципальные
органы, казенные учреждения) заключают государственные и муниципальные
контракты от имени публично-правового образования.
Бюджетные учреждения по общему правилу заключают гражданскоправовые договоры. Исключение составляет случай, который предусматривает ч.
6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, когда бюджетному учреждению могут передаваться
полномочия заказчика. Тогда бюджетное учреждение будет заключать контракт.
Рассмотрим, что представляет собой заключение и исполнение контракта.
А также:

как правильно внести информацию в реестр контрактов;

как корректно сформировать и опубликовать отчеты.
Заключение и исполнение контракта
Заключение контракта - строго формализованная процедура. Более того, это
обязательная процедура для оплаты товаров (работ, услуг), поставленных,
выполненных и оказанных заказчику.
Сторон у контракта две - заказчик и поставщик. Единственное исключение
из этого правила вытекает из положений ч. 8 ст. 51 Закона № 44-ФЗ. В них
допускается совместная подача заявки на участие в конкурсе несколькими
гражданами,
планирующими
создание
совместным
творческим
трудом
произведения литературы или искусства, исполнения, представляющих собой
предмет контракта. В этом случае на стороне исполнителя в контракте будут
одновременно выступать несколько физических лиц.
После подписания контракта в установленные Законом № 44-ФЗ сроки
заказчик и поставщик приступают к выполнению обязательств по нему»30.
30
Стахов М. Заключение и исполнение контракта: о чем забывают заказчики // Госзакупки.
2017 г. №2. https://e.goszakupkiru.ru/article.aspx?aid=531025
49
О реестре контрактов.
Порядок ведения реестра контрактов установлен:

в постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке
ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов,
содержащего
сведения,
составляющие
государственную
тайну»
(далее
-
Постановление № 1084);

приказе
Минфина
России
от 24.11.2014
№ 136н «О порядке
формирования информации, а также обмена информацией и документами между
заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов,
заключенных заказчиками» (далее - Приказ № 136н);

приказе
Минфина
России
от 18.12.2013
№ 127н «О порядках
присвоения, применения, а также изменения идентификационных кодов банков
и заказчиков в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками,
реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную
тайну, и реестра банковских гарантий».
Этапы контракта.
1. Исполнение поставщиком своих обязательств по контракту (исполнение
отдельных этапов контракта).
2. Экспертиза поставленной продукции (отдельных этапов исполнения
контракта), проведенная в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
3. Приемка продукции (отдельных этапов исполнения контракта).
4. Оплата продукции (отдельных этапов исполнения контракта).
5.
Взаимодействие
заказчика
с поставщиком
в случае
изменения
и расторжения контракта в соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ, применения
мер ответственности и совершении иных действий, если поставщик или заказчик
нарушил условия контракта.
Какие сведения направлять в реестр.
В реестр контрактов включают документы и информацию, перечисленные
в ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. Прежде всего это наименование заказчика,
50
источник финансирования, а также способ определения поставщика и его
результаты.
Заказчик должен подать сведения и об объекте закупки и цене контракта.
Также ему следует предоставить данные о поставщике и копию заключенного
контракта. Кроме того, в реестр контрактов необходимо направить информацию
об исполнении, изменении и расторжении контракта и др.
Между
тем
нормы
Закона
о контрактной
системе
не сходятся
с положениями Постановления № 1084 в том, какие именно сведения необходимо
направлять в реестр контрактов. Согласно ч. 1ст. 103 Закона № 44-ФЗ в него
не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пп.
4, 5, 23, 42, 44, 45, а также п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (в последнем пункте в части контрактов, заключаемых с физлицами).
Однако
в п. 3 Правил ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками, которые утверждены в Постановлении № 1084, в него не входит
информация о контрактах только по пп. 4и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Налицо
правовая коллизия.
Рекомендуем руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ, то есть
не включать в реестр информацию о контрактах в соответствии с ч. 1 ст. 103
Закона № 44-ФЗ. Ведь Закон о контрактной системе обладает большей
юридической силой, чем постановление. Эта коллизия образовалась из-за того,
что нормы Постановления № 1084 не привели в соответствие положениям ч. 1 ст.
103 Закона № 44-ФЗ.
Учтите, что контракты, информация о которых не включена в реестр
контрактов, не подлежат оплате.
Как и когда направлять сведения в реестр.
Приказ № 136н утвердил порядок формирования информации, а также
обмена
информацией
и документами
между
заказчиками
и Федеральным
казначейством для ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками
(далее — Порядок).
51
Заказчики формируют информацию и документы, включаемые в реестр
контрактов,
с использованием
государственной
информационной
системы
управления общественными финансами «Электронный бюджет» (п. 2 Порядка).
При этом они фактически направляют в реестр контрактов информацию через
Официальный сайт ЕИС, которая интегрирована с этой системой.
Порядок
работы
с реестром
контрактов
подробно
описан
в документе «Руководство пользователя».
Формируя сведения о заключенном контракте, заказчик указывает дату
окончания срока его исполнения с учетом предусмотренных сроков поставки
товаров, а также сроков выполнения иных обязательств по контракту. Например,
приемки и оплаты товаров, работ, услуг. При этом указание в сведениях
о контракте срока действия контракта (он может отличаться от срока исполнения
контракта) не предусмотрено. Однако многие заказчики не понимают этот нюанс,
что нужно учитывать срок оплаты обязательств. И такое нарушение очень
распространено.
Если контракт предполагает несколько этапов, то, направляя сведения
о заключенном контракте, нужно указать также даты окончания этапов.
И эта ошибка - то, что заказчики не вносят сведения об этапе исполнения
контракта в реестр, тоже систематическая.
Для каждого этапа контракта необходимо вносить корректные сведения
о графике оплаты по конкретному этапу исполнения контракта. Это необходимо,
чтобы корректно разделить суммы денежных средств, подлежащих оплате
по контракту в том или ином финансовом году, при подготовке отчета об объеме
закупок у СМП и СО НКО.
В ходе исполнения контракта заказчик направляет соответствующую
информацию в Федеральное казначейство через ЕИС. Как видно из таблицы,
мы опять можем наблюдать правовую коллизию. Но в этом случае уже внутри
одного
НПА.
В одной
статье
Закона
№ 44-ФЗ
сведения
об изменении
и расторжении контракта прописано направлять в течение одного рабочего дня,
в другой - в течение трех.
52
Рекомендуем соблюдать минимальный регламентированный Законом № 44ФЗ срок размещения информации об изменении или о расторжении контракта в течение 1 рабочего дня, следующего за датой этого события.
Новые правила ведения реестра контрактов.
Правительство внесло изменения в Правила ведения реестра контрактов,
которые утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г.
№ 1084. В реестре контрактов уточнили информацию о цене контракта, теперь
надо вносить:

размер аванса, если он предусмотрен;

цену за единицу товара, работы или услуги, в том числе цену
на запасные части.
В реестр также внесут характеристики качества объекта закупки и иные,
состав
которых
утвердит
Минэкономразвития
России
по согласованию
с Минфином России.
Отдельным пунктом выделили лекарственные препараты. В отношении
каждого из них дополнительно надо указать:

наименование
-
международное
непатентованное,
или
группировочное, или химическое торговое;

номер его регистрационного удостоверения, указав держателя или
владельца регистрационного удостоверения;

наименование производителя;

лекарственную форму, дозировку, количество лекарственных форм
во вторичной упаковке.
Добавили
пункт
о гарантии
качества
объекта
закупки
и сроках
ее предоставления.
Пункт
о ненадлежащем
конкретизировали
информацией
исполнении
обязательств
о наступлении
по контракту
гарантийного
случая
и исполнении обязательств по гарантии.
Соответствие информации о наименовании объекта закупки, юридического
лица или Ф. И. О. заказчика, ИНН налогоплательщика и той информацией,
53
которая указана в каталоге, теперь также проверят с помощью подтверждения
соответствий. Порядок подтверждения соответствий утверждает Минфин России.
Все эти изменения прописаны в постановлении Правительства РФ от 01.12. 2016
№ 1285.
Какие отчеты обязательно формировать.
Результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением
контрактов
малого
объема
с единственным
поставщиком),
информация
о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге заказчик
отражает в отчете в ЕИС:
об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения
1.
контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная
услуга,
в том
числе
их соответствие
плану-графику),
о соблюдении
промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2.
о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных
нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены
в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3.
об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе
отчета, его форма прописаны в постановлении Правительства РФ от 28.11.2013
№ 1093 и ч. 11 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.
В отличие от обязанности заказчика размещать в реестре контрактов
в установленный срок информацию об оплате контракта и документ о приемке
контракта независимо друг от друга, отчет об исполнении контракта заказчик
должен опубликовать после наступления двух событий:

подписания документа о приемке результатов исполнения контракта
(его этапа);

Как
оплаты обязательств по контракту (его этапа).
видно
из таблицы
2,
нормы постановления
Правительства
РФ № 1093 не определяют сроки отчета об изменении контракта, а также отчета
о ненадлежащем его исполнении. Рекомендуем заказчикам такую информацию
54
включать в очередной (ближайший) отчет об исполнении контракта от даты
наступления соответствующего события.
Как публиковать отчет в ЕИС.
Для
работы
с отчетами
нужно
авторизоваться
на ЕИС
как
уполномоченному специалисту или специалисту с установленным правом
формирования отчетов организации заказчика в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона
№ 44-ФЗ.
Необходимо нажать на пункт «Отчеты заказчика» в левом вертикальном
меню или в верхнем горизонтальном меню (в зависимости от текущей страницы
сайта).
Для формирования информации об отчете заказчика следует нажать
на кнопку «Создать информацию об отчете заказчика». Там, в частности, можно
сформировать «Отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа
исполнения контракта)».
Функционал ЕИС предусматривает возможность формировать отчет,
создавая новый отчет при исполнении каждого этапа контракта, а также внося
изменения (редактируя) в предыдущий отчет об исполнении отдельного этапа
контракта в соответствии с порядковым номером изменения отчета.
При формировании отчета о результатах исполнения отдельного этапа
исполнения контракта информацию необходимо заполнить в соответствующих
графах отчета нарастающим итогом с начала года, в котором происходит
исполнение отдельного этапа, на дату исполнения отдельного этапа исполнения
контракта.
К отчету прилагаются (ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):

документы о приемке поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги;

заключения по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения
контракта (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы
экспертных организаций).
55
Требование
поручений
о приложении
заказчика
иных
об оплате
документов,
контракта,
например,
к отчету
Законом
платежных
№ 44-ФЗ
не установлено.
После направления информации в реестр контрактов и публикации отчетов
убедитесь
в доступности
данной
информации
для
ознакомления
всем
заинтересованными лицами через открытую часть ЕИС.
Если отчет об исполнении контракта, предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона
№ 44-ФЗ, заказчик разместит в ЕИС с нарушением требований законодательства
о контрактной системе, то его оштрафуют на 30 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП
РФ).
Что будет за нарушение сроков размещения отчета в ЕИС.
Просрочка при проведении конкурса, аукциона:

не более
чем
на два
рабочих
дня
влечет
наложение
административного штрафа:
- на должностных лиц - в размере 5000 руб.;
- на юридических лиц - в размере 15 000 руб.;

более чем на два рабочих дня влечет наложение административного
штрафа:
- на должностных лиц - в размере 30 000 руб.;
- на юридических лиц - в размере 100 000 руб.
Просрочка при проведении запроса котировок, запроса предложений,
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

не более
чем
на один
рабочий
день
влечет
наложение
административного штрафа:
- на должностных лиц - в размере 3000 руб.;
- на юридических лиц - в размере 10 000 руб.;

более чем на один рабочий день влечет наложение административного
штрафа:
- на должностных лиц - в размере 15 000 руб.;
- на юридических лиц - в размере 50 000 руб.
56
57
Глава 3. Изменение существенных условий контракта
3.1. Условия, при которых возможно изменение условий контракта
Как заказчику изменить существенные условия контракта?
Закон устанавливает ограниченный перечень случаев, когда можно
изменить существенные условия уже заключенного контракта. Автор разъяснит,
когда скорректировать условия контракта можно, а когда нет.
Стороны контракта не вправе изменять его существенные условия,
за исключением нескольких случаев. Перечислим эти случаи, а также расскажем
об обязанностях заказчика, который скорректировал контракт, предмет контракта,
существенные условия контракта, поставщика (за исключением случав, когда
появляется правопреемник).
Что можно менять? Можно менять Цену контракта без перемены
количества товара, цену контракта не более чем на 10 %, если изменились
регулируемые цены, если казенному учреждению меняли лимиты.
«В каких случаях можно изменять заключенный контракт
1. Изменить существенные условия контракта по соглашению сторон
можно, если необходимо снизить цену контракта, не изменив предусмотренные
контрактом количество товара, объем работы или услуги, их качество и иные
условия.
2. Если увеличивается или уменьшается количество товара, объем работы
или услуги не более чем на 10% - вы вправе изменить цену контракта
пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или
услуги исходя из установленной в контракте цены за единицу.
При
уменьшении
предусмотренных
контрактом
количества
товара
сократите цену контракта исходя из цены единицы товара.
3.
Изменения
возможны,
если
их вносят
на основании
решения
правительства, федеральных и местных властей. Притом, что исполнить контракт
по независящим от сторон обстоятельствам без изменения условий невозможно.
По контрактам для обеспечения федеральных нужд (на срок не менее 3 года) при
58
условии,
если
цена
равна
либо
превышает
размер,
установленный
правительством. Размер цены для такой ситуации:

40 млн руб.
— для
контракта,
по проведению
клинических
исследований лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 1
постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 118631);

10 млрд руб.
— для
остальных
контрактов,
заключенных
для
обеспечения федеральных нужд (п. 1 постановления № 1186).
Аналогичные условия работают по контрактам, заключенным для нужд
субъекта РФ, однако размер цены для данной ситуации - 1 млрд руб. (п. 1
постановления № 1186). Для муниципальных контрактов - это 1 год и цена 500 млн руб. (п. 1 постановления № 1186).
4. Можно изменить цену контракта, если регулируемые цены (тарифы)
на товары, работы, услуги изменились. Так бывает при закупке коммунальных
услуг.
5. Если заказчику - казенному учреждению как получателю бюджетных
средств уменьшены ранее доведенные лимиты бюджетных обязательств (п. 6 ст.
161 Бюджетного кодекса) . Обращаем внимание, что речь идет не о бюджетном,
а именно о казенном учреждении. В таком случае согласуйте с поставщиком
новые условия контракта, в том числе цену, сроки его исполнения или количество
товара.
Сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении
цены
контракта
проводите
по методике постановления
Правительства
РФ от 28.11.2013 № 1090 (далее — Постановление № 1090)32.
31
Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. N 1186 "Об установлении
размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия
контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства
Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по
независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно" //
Официальный интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 20 декабря 2013 г.
32
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1090 "Об утверждении
методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены
контракта" // Официальный интернет-порталеправовой информации (www.pravo.gov.ru) 2
декабря 2013 г.
59
Если поставщик не согласен изменить срок исполнения контракта или
снизить цену контракта без сокращения количества товаров, объемов работ или
услуг, согласуйте с ним сокращение количества товаров, объемов работ или
услуг.
Принимайте решение об изменении контракта в связи с уменьшением
лимитов бюджетных обязательств исходя из:

соразмерности изменения цены контракта и количества товара,
объема работы или услуги (ч. 3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);

необходимости выполнить в первую очередь обязательства, если
поставка товара требуется для нормального жизнеобеспечения (например,
продовольствие,
средства
для
оказания
скорой,
в
т.
ч.
скорой
специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной
форме, лекарственные средства, топливо).
6.
Если контракт
заключен
с иностранной
организацией
на лечение
гражданина России за пределами территории РФ, вы вправе изменить цену при
увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг,
связанных с лечением. Однако сделать это можно, только если такая возможность
была предусмотрена в контракте с иностранной организацией.
7. Изменения возможны, если по согласованию с поставщиком поставляется
товар с улучшенными качеством или потребительскими свойствами по сравнению
с теми, что указаны в контракте»33.
Что нельзя изменять в контракте.
1. Предмет контракта, например, конкретный вид услуг (п. 1 ст. 779 ГК РФ).
2. Поставщика, за исключением когда новый поставщик — правопреемник
прежнего при реорганизации юридического лица (п. 5 ст. 58 ГК РФ).
3. Условия, которые в законе названы как существенные для таких
контрактов.
33
Баширова Д. Как заказчику изменить существенные условия
Госзакупки.ру. 2017. №2. https://e.goszakupkiru.ru/article.aspx?aid=531024
контракта//
60
4. Условия, по которым должно быть достигнуто соглашение (абз. 2 п. 1 ст.
432 ГК РФ), например, если заказчик в контракте установил банковское
сопровождение конкретным банком.
Что сделать после изменения контракта.
После того как заключили дополнительное соглашение к контракту,
изменившее его условия, направьте информацию об этом в казначейство
в течение 3 рабочих дней. Ориентируйтесь на такие нормативные акты:

правила ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084;

приказ Минфина от 24.11.2014 № 136н «О порядке формирования
информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком
и Федеральным
казначейством
в целях
ведения
реестра
контрактов,
заключенных заказчиками».
Далее разместите информацию о внесенных в контракт изменениях в ЕИС
в течение 1 рабочего дня с даты заключения допсоглашения. Сведения,
составляющие государственную тайну, заказчику публиковать не нужно.
Как увеличить вид работ, указанный в смете.
Если нужно изменить контракт, покажем, как увеличить определенный вид
работ, указанный в смете.
Общий объем земельных работ (выемка грунта) - 1000 м3.
Стоимость земельных работ - 10 000,00 руб.
Стоимость всех работ (цена контракта) - 90 000,00 руб.
Стоимость за единицу (за 1 м3) земельных работ - 10 руб./м3 (10 000 руб.:
1000 м3 = 10 руб./м3).
Объем земельных работ может быть увеличен не более чем на 10% или
на 100 м3 (1000 м3 x 10% = 100 м3).
Цена контракта может быть увеличена не более чем на 10% или
на 9000,00 руб. (10% x 90 000,00 руб.).
Расчет
1000,00 руб.
увеличения
земельных
работ:
1000 м3 x 10%
x 10 руб./м3 =
61
Из примера видно, что при увеличении объема земельных работ не более
чем на 10% цена контракта увеличивается на 1000,00 руб.
Это позволит увеличить объем работ по другим видам работ в смете,
но не более чем на 10%. Цена контракта не должна возрасти более чем на 10%
или 9000,00 руб.
Если заказчик - казенное или бюджетное учреждение и лимитов для
увеличения цены у него нет, то он не вправе увеличить на 10% объем работ
и цену контракта (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
Как увеличить цену контракта на капитальный ремонт.
Чтобы увеличить цену контракта на капитальный ремонт, выполните три
шага.
Шаг 1. Измените смету по тем позициям, которые нужно увеличить. Ведь
смета
становится
частью
договора
подряда
с момента,
когда
заказчик
ее подтвердил. Общую стоимость сметы скорректируйте пропорционально
дополнительному объему работы, но не более чем на 10%. Об этом сказано
в письмах Минэкономразвития России от 16.09.2014 № Д28и-1866, от 18.08.2015
№ Д28и-2497.
Шаг 2. Заключите с подрядчиком дополнительное соглашение. В документе
сошлитесь на норму закона и пункт контракта, где указано, что стороны вправе
изменять контракт. Например, напишите так:
«В соответствии с разделом 4 п. 4.4 государственного контракта и ст. 95
Закона № 44-ФЗ раздел 4 п. 4.1 государственного контракта читать в следующей
редакции…».
Шаг 3. Информацию о том, что изменили цену, внесите в реестр
контрактов. Там же опубликуйте дополнительное соглашение. Сведения в реестре
опубликуйте в течение 3 рабочих дней с даты, когда стороны заключили
дополнительное соглашение (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).
Учтите,
что
заказчик
вправе
увеличить
стоимость
контракта
на капитальный ремонт только при двух условиях. А именно если он предложил
62
увеличить количество продукции, которое предусматривает контракт, и если
возможность увеличить цену предусмотрена в контракте.
Чем грозит несоблюдение правил изменения контракта.
Если стороны изменили условия контракта, незаконно увеличили цену,
то штраф грозит:

должностным
лицам
и индивидуальным
предпринимателям
-
в размере 20 тыс. руб.;

юридическим лицам - в размере 200 тыс. руб.
Такая ответственность установлена в ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Размеры
штрафа
увеличатся,
если
незаконное
изменение
привело
к дополнительному расходованию бюджетных средств или если заказчику в итоге
было поставлено меньше товаров, работ, услуг.
В случае дополнительного расхода бюджета штраф для должностного лица
составит
двукратный
размер
излишне
израсходованных
средств.
Такая
ответственность установлена в ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ.
«Можно ли
изменить
количество
товара
на стадии
заключения
контракта по ст. 95 Закона № 44-ФЗ?
Нет, возможность внести изменения в условия контракта на основании ч.
1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ есть только при его исполнении. Контракт необходимо
заключить
на условиях,
предусмотренных
извещением
и документацией.
И только после этого необходимо сформировать дополнительное соглашение
об уменьшении количества товара на основании подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона
№ 44-ФЗ, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена
в документации и контракте.
Можно ли увеличивать объем поставляемой продукции не по всем
позициям, а только по некоторым пунктам?
Нет,
нельзя.
поставляемого
Порядок
товара
определения
не предусматривает
цены
единицы
увеличение
дополнительно
количества
товара
по отдельным позициям при закупке товара с разными ценами и разного
количества по перечням. Увеличить количество товара можно только при целевой
63
закупке конкретного товара. Иначе заказчик получил бы возможность купить
дополнительно поставляемый товар из перечня по цене за единицу, в десятки раз
превышающей
ту цену,
по которой
поставщик
первоначально
поставлял
необходимый товар по контракту.
Можно ли
увеличить
объем
работ
на 10%
в отношении
уже
исполненного контракта?
Нет, нельзя. Изменить условия контракта стороны могут только в ходе его
исполнения (например, до подписания акта сдачи-приемки всех работ, акта
о выполнении обязательств по контракту).
Может ли
заказчик
внести
изменения
в контракт,
если
в ходе
исполнения выяснилось, что в части работ нет необходимости?
Нет, не может. Заказчику необходимо расторгнуть контракт по соглашению
сторон
(ч.
8
ст.
95
Закона
№ 44-ФЗ)
в объеме
выполненных
работ.
А на оставшиеся денежные средства провести закупки»34.
3.2. Анализ практики работы с государственными (муниципальными)
контрактами
«Заказчик может не платить за работы, которые контрагент исполнил после
истечения срока действия контракта, если в контракте предусмотрел условие:
окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон
по контракту. Однако право не действует, если соблюдены три условия:

результат работ находится у заказчика;

у заказчика нет замечаний по объему и качеству работ;

заказчик может использовать результат работ.
Такую позицию высказал Верховный суд в определении от 06.07.2018
по делу № 305-ЭС18-1392.
Заказчик
заключил
контракт
на работы
и предусмотрел
условие
-
обязательства, не исполненные до даты истечения срока действия контракта,
прекращаются.
34
Исключение
-
гарантийные
https://e.goszakupkiru.ru/article.aspx?aid=531024
обязательства и обязательства
64
заказчика оплатить работы, которые подрядчик выполнил, пока контракт
действовал.
Контрагент исполнил обязательства с нарушением сроков. Акт сдачиприемки работ и документы на оплату контрагент передал заказчику после
истечения срока действия контракта. Заказчик работы не оплатил, сославшись
на то, что срок действия контракта истек. Контрагент обратился в суд. Суды
первой и апелляционной инстанций встали на строну заказчика. Дело дошло
до Верховного суда.
Верховный суд поддержал контрагента. Доводы судов о том, что контрагент
передал акт сдачи-приемки работ после истечения срока действия контракта,
суд отклонил. Причина – суды нижестоящих инстанций не учли обстоятельства,
что заказчик результаты работ контрагенту не вернул и может их использовать
в работе, замечания по качеству и объему работ заказчик не предъявлял. Поэтому
нарушение
контрагентом
для освобождения
срока
заказчика
работ
не может
служить
основанием
работ.
Вывод
суд сделал
от оплаты
на основании пункта 4статьи 753 ГК, пункта 14 информационного
письма
Президиума ВАС от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров
по договору строительного подряда»35.
Предполагается расширить перечень случаев, когда заказчик не вправе
требовать обеспечение контракта. Проект поправок в Закон № 44-ФЗ внесли
в Госдуму.
Заказчикам запретят требовать обеспечение энергосервисных контрактов.
Сейчас правило действует только в трех случаях:

заключают контракт с государственными
и муниципальными
казенными учреждениями;

закупают услуги по предоставлению кредита;

бюджетное
учреждение,
унитарное
предприятие
заключает контракт на банковскую гарантию.
35
Тарасова Е. © Материал из Справочной системы «Госзаказ». Вправе ли заказчик
не оплачивать
работы,
которые
подрядчик
исполнил
после
истечения
срока
контракта». https://vip.1gzakaz.ru/#/document/12/154082/dfas52w5ag/?of=copy-580c92a1cd
65
Авторы проекта разъяснили: энергосберегающие мероприятия исполнитель
проводит за счет собственных средств. Контракт оплачивают, если учреждение
сэкономило
энергоресурсы.
Если заказчик
сэкономил
Дополнительных
ниже уровня,
расходов
который
у заказчиков нет.
прописали
в контракте,
исполнитель недополучит доход. Таким образом, контрагент заинтересован
исполнить контракт полностью. Требование обеспечить энергосервисный
контракт избыточно и ограничивает возможность внедрять энергосбережение
в бюджетных учреждениях.
Учтите:
при закупках
не из перечня
исключений заказчик
не подписывает контракт, пока не получит от победителя обеспечение. Причем
контрагент
сам выбирает,
в какой форме
внести
обеспечение
контракта –
предоставить банковскую гарантию или перечислить деньги на счет заказчика.
Обеспечение
контракта
заказчик
вправе
установить
в размере
от 5 до 30 процентов НМЦК, но есть два исключения:

НМЦК превышает 50 млн руб. – установите обеспечение в размере
от 10 до 30 процентов НМЦК, но не меньше аванса;

аванс выше 30 процентов НМЦК – установите обеспечение в размере
аванса36.
Как обеспечить исполнение контракта?
«Заказчик не подписывает
контракт, пока не получит от победителя обеспечение. Причем контрагент сам
выбирает, в какой форме внести обеспечение контракта – предоставить
банковскую гарантию или перечислить деньги на счет заказчика. Порядок, в
котором обеспечивают контракт, регулирует статья 96 Закона № 44-ФЗ.
Требование
предоставить
обеспечение
контракта
включите
в извещение или приглашение принять участие в закупке, документацию и проект
контракта. Такое правило прописано в части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
36
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/184/14173/backlinkanchor1/?of=copy-53edf418ab
66
Какой размер обеспечения контракта установить. Размер обеспечения
контракта
составит
от 5
до
30 процентов
НМЦК. Законом
№ 44-ФЗ
предусмотрено два исключения:

НМЦК превышает 50 млн руб. – установите обеспечение в размере
от 10 до 30 процентов НМЦК, но не меньше аванса;

аванс выше 30 процентов НМЦК – установите обеспечение в размере
аванса.
Рассчитать обеспечение контракта поможет калькулятор:
Если участник снизил НМЦК на 25 процентов и выше, заказчик применяет
антидемпинговые меры, которые предусмотрены статьей 37 Закона № 44-ФЗ.
Такие требования прописаны в части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ»37.
Ситуация: можно ли установить требование, что срок банковской гарантии
превышает срок действия контракта на два месяца
Да, заказчик вправе в извещении и документации установить требование,
что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия
контракта не менее чем на два месяца. Вывод следует из части 3 статьи 96
Закона № 44-ФЗ.
Позицию
подтвердил
Верховный
суд
в определениях от 27.06.2017 № 305-ЭС17-1132, от 02.05.2017 № 305-ЭС16-20341.
В ходе проверки ФАС установила, что заказчик нарушил часть 3 статьи 96
Закона № 44-ФЗ: установил требования к сроку действия банковской гарантии –
не менее 60 дней с момента окончания срока действия контракта. Комиссия
ФАС выдала заказчику предписание устранить нарушение.
Заказчик оспорил решение контрольного органа в арбитражных судах,
а затем в Верховном суде. Коллегия
суда признала действия
заказчика
правомерными. Судья пояснил, что Закон № 44-ФЗ устанавливает обязательное
условие к банковской гарантии – превышение срока действия контракта минимум
на один месяц. Вместе с тем, максимальный предел действия банковской гарантии
законодателем не установлен. Поэтому заказчик вправе устанавливать срок
37
Эделев
К.
Как обеспечить
исполнение
контракта
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39945/bssPhr1/?of=copy-bc32edbbbb
по 44-ФЗ».
67
банковской гарантии на свое усмотрение. Главное условие – этот срок должен
минимум на месяц превышать срок действия контракта.
Ситуация: в каком размере потребовать обеспечение контракта в аукционе
на право заключить контракт
Потребуйте
обеспечение,
размера обеспечения
и документации
размер
контракта,
о закупке.
которого
который
Сделайте
так,
в полтора
установили
если НМЦК больше
раза
выше
в извещении
15 млн руб.
Если НМЦК – 15 млн руб. и меньше, то у победителя есть два варианта.
Вариант 1. Предоставить обеспечение, размер которого в полтора раза
выше
размера
обеспечения
контракта,
установленного
в извещении
и документации о закупке.
Вариант 2. Предоставить
обеспечение
в размере,
предусмотренном
извещением и документацией о закупке, плюс информацию, которой подтвердит
свою добросовестность.
Допустим, в извещении заказчик установил размер обеспечения контракта –
55 000 руб. В ходе аукциона участник снизил цену до нуля, и торги проходили
на право
заключить
контракт.
В такой
ситуации
победитель
вправе
предоставить обеспечение контракта в размере 82 500 руб. (55 000 × 1,5), либо
обеспечение – 55 000 руб. и информацию о добросовестности.
Такой
вывод
следует
из части 6 статьи 96,
частей 1 и 2 статьи 37
Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Курганского УФАС
в решении от 07.04.2014 № 05-02/52-14.
Ситуация: во время закупки победитель снизил цену контракта. Менять ли
размер обеспечения, который заказчик прописал в извещении и документах
Нет, не меняйте. Размер обеспечения установите на основании НМЦК, а не
конечной стоимости контракта. Это прописано в части 6 статьи 96 Закона № 44ФЗ.
Ситуация: оштрафуют ли
к обеспечению
контракта.
заказчика
Заказчик
должен
к обеспечению контракта, но не сделал этого
за отсутствие
был
установить
требования
требование
68
Да, оштрафуют. Не установили требование к обеспечению контракта,
будьте
готовы
заплатить
штраф 3000 руб.
Установили,
но не правильно –
от 5000 до 30 000 руб. Вывод следует из частей 4 и 4.2 статьи 7.30 КоАП. Позиция
подтверждена
решениями
ФАС от 09.01.2017
№ КГОЗ-004/17, от 04.10.2016
№ КГОЗ-430/16.
Какими способами победитель обеспечивает контракт
Победитель закупки сам выбирает, каким способом обеспечить контракт:
предоставить банковскую гарантию или внести деньги на счет заказчика в
Федеральном казначействе.
Не следует указывать участнику закупки, каким способом обеспечить
контракт. Победитель сам выберет: предоставить банковскую гарантию или
внести
денежный
залог
(ч. 3
ст. 96
Закона № 44-ФЗ).
В противном случае ответственный сотрудник заплатит штраф от 5000 до
30 000 руб. Ответственность предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП.
Победитель закупки вправе изменить форму, в которой обеспечивает
контракт.
При
замене
банковской
гарантии
на
денежный
залог
или
наоборот контрагент вправе уменьшить сумму гарантии на размер обязательств,
которые выполнил. Такое право предусмотрено частью 7 статьи 96 Закона № 44ФЗ.
Контрагент меняет размер и форму обеспечения только после того, как
начал исполнять контракт. Стороны оформляют частичную приемку товаров,
работ или
услуг.
Такие
разъяснения
дает
Минэкономразвития
в
письмах от 06.02.2015 № Д28и-273 и от 23.02.2015 № Д28и-361.
Контракт заключите, когда победитель внесет обеспечение. Участника,
который не предоставит гарантию или залог в срок, признайте уклонившимся и
внесите в реестр недобросовестных поставщиков – РНП. Срок, в который
победитель должен внести обеспечение, указан в документации о закупке.
Об этом сказано в частях 4 и 5 статьи 96, части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.
Если заключите контракт без обеспечения, нарушите часть 4 статьи 96
Закона № 44-ФЗ.
Ответственный
сотрудник
заплатит
штраф
от 5000
до
69
30 000 руб.,
организация
-
от 50 000
до
300 000 руб.
Наказание
предусмотрено частью 1 статьи 7.32 КоАП.
Пример: о включении сведений в РНП.
Отделение ПФР в Ульяновской области провело аукцион на поставку
канцтоваров. Победила компания «ТендерКанц». В срок, который заказчик указал
в контракте, победитель не предоставил банковскую гарантию или залог.
Заказчик признал участника уклонившимся от заключения контракта. Основание часть 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
В «ТендерКанц» пояснили, что бухгалтер не отправил деньги по
невнимательности. Однако УФАС признала, что заказчик вынес правомерное
решение, так как участник нарушил условия контракта без уважительных причин
– по небрежности. Антимонопольная служба внесла «ТендерКанц» в реестр
недобросовестных поставщиков на два года.
Ситуация: можно ли обеспечение контракта заплатить дважды – в 2018
и 2019 году,
если контракт
заключают
на два года.
Такая
возможность
не предусмотрена Законом № 44-ФЗ.
Победитель
должен
предоставить обеспечение
контракта в размере,
который равен размеру в извещении и документации о закупке. Победитель
не вправе предоставлять несколько сумм залога или несколько банковских
гарантий,
отдельно
на 2018
и 2019 годы.
Однако победитель
закупки
вправе изменить размер и форму обеспечения контракта в ходе его исполнения.
Например,
банковскую
гарантию
можно поменять
на деньги,
и наоборот.
При этом контрагент вправе уменьшить сумму залога на размер выполненных
обязательств. Такой вывод следует из пункта 8статьи 42, частей 3, 6 и 7 статьи 96
Закона № 44-ФЗ, письма Минэкономразвития от 05.02.2016 № Д28и-370, решения
Новосибирского УФАС от 09.08.2017 № 08-01-329.
Если заказчик заключит контракт без обеспечения или с обеспечением
в сумме
меньше,
нарушит часть 4 статьи 96
чем указано
в извещении
Закона № 44-ФЗ.
и документации,
За нарушение
контролеры
70
оштрафуют сотрудника на сумму от 5000 до 30 000 руб. организацию - от 50 000
до 300 000 руб. Наказание предусмотрено частью 1 статьи 7.32 КоАП.
Ситуация: вправе ли заказчик в качестве обеспечения контракта принять
независимую банковскую гарантию. Вправе, если такая гарантия отвечает
требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ.
Независимая банковская гарантия – это гарантия, которую помимо банков
могут выдавать любые коммерческие организации. Независимые гарантии
бывают отзывные и безотзывные. Заказчик обязан принять независимую
банковскую
гарантию,
из перечня Минфина.
если она безотзывная
Вывод
следует
и выдана
банком
из статьи 45 Закона № 44-ФЗ,
статей 368, 371 ГК.
Ситуация: можно ли продлить срок действия банковской гарантии
Возможность продлить срок действия банковской гарантии Законом № 44ФЗ не предусмотрена. Однако заказчик вправе затребовать у контрагента
новую банковскую гарантию, если ранее предоставленное обеспечение перестало
действовать или по каким-либо причинам перестало обеспечивать исполнение
контракта.
Такое
условие
необходимо
прописать
в контракте.
Вывод
подтверждает административная и судебная практика.
Заказчик
в проекте
контракта
написал: «17.1.9.
Если
по каким-либо
причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным
или иным
образом
перестало
обеспечивать
исполнение
Подрядчиком
обязательств по Контракту (в том числе в случае отзыва лицензии у банка,
выдавшего
банковскую
гарантию),
Подрядчик
обязуется
предоставить
Заказчику иное (новое) обеспечение исполнения Контракта».
Участник
посчитал,
в антимонопольную
правомерными.
что
службу.
Специалисты
требование
Контролер
УФАС
незаконно,
признал
пояснили,
и подал
действия
что пункт 17.1.9
жалобу
заказчика
проекта
контракта не противоречит положениям ГК и Закона № 44-ФЗ, более того,
отвечает
общему
для этих нормативных
актов
принципу
обязательного
71
обеспечения исполнения контракта подрядчиком (решение УФАС по Республике
Саха от 28.04.2016 № 06-302/16т).
Другой пример. Заказчик заключил контракт на строительно-монтажные и
пусконаладочные работы. Дополнительным соглашением стороны продлили срок
действия контракта. В связи с этим заказчик направил подрядчику требование
предоставить новую банковскую гарантию. Подрядчик требование не выполнил,
заказчик обратился в суд. Суд удовлетворил требования заказчика. Суд пояснил,
что в пункте 19.7 контракта указано, что в случае продления срока действия
контракта при окончании срока действия обеспечения подрядчик обязан в 10дневный срок представить новое обеспечение. Учитывая, что срок банковской
гарантии закончился 31.01.2016, а срок исполнения работ продлили до 31.05.2016,
общество
обязано
представить
новое
обеспечение
(постановление
Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016 № 18АП7741/2016).
Минэкономразвития придерживается другой позиции. Ведомство считает,
что представление нового обеспечения взамен обеспечения, срок которого
истек, Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. В случае исполнения обязательств,
предусмотренных
контрактом,
за пределами
срока
действия
контракта
предоставлять новую банковскую гарантию не нужно. Исключение – уменьшили
лимиты. Если при уменьшении лимитов бюджетных обязательств и изменении
срока исполнения контракта срок действия банковской гарантии уже закончился,
то контрагент должен предоставить новую банковскую гарантию и заключить
дополнительное
соглашение
о продлении
срока
исполнения
контракта.
Об этом сказано в письмах от 16.12.2016 № Д28и-3525, от 25.07.2016 № Д28и1868, от 10.04.2017 № Д28и-1602.
Ситуация: на чей счет победитель перечислит обеспечение контракта, если
заказчики проводили совместные торги
Победитель совместных торгов перечислит обеспечение на счет каждого
заказчика в объемах, которые предусмотрены проектами контрактов. Заключайте
72
контракт с победителем только после того, как получите гарантию или средства
на счет. Даже если проводили совместную закупку.
Двое и более заказчиков вправе провести совместные торги. Контракт с
победителем заключает каждый заказчик. Это прописано в части 1 статьи 25
Закона № 44-ФЗ
и пункте
8 Правил,
которые
утвердило
Правительство постановлением от 28.11.2013 № 1088.
Контракт заказчик заключает после того, как победитель предоставит
обеспечение. Банковскую гарантию победитель также предоставляет каждому
участнику (ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 30.03.2016 № 02-0204/18024).
Ситуация: вправе ли победитель возложить обязанности предоставить
обеспечение контракта на третье лицо
Да, победитель вправе возложить обязательство уплатить обеспечение
на третье лицо. При этом заключайте контракт, только если плательщик прописал
в платежке, что обеспечение предоставил за участника, и указал наименование
победителя, реестровый номер закупки или номер контракта, другие сведения,
которые свидетельствуют, что обеспечение относится к конкретной закупке
и победителю.
Вывод
следует
подтверждена решением УФАС
из пункта 1 статьи 313
по Республике Коми
ГК.
Позиция
от 27.03.2014
№ 04-
02/2548, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.05.2016
№ А40-126679/2015.
Ситуация: может ли
обеспечение
контракта
распространяться
на гарантийный срок
Может, но только при соблюдении двух условий:
1.
Участник выбрал способ обеспечения – банковская гарантия.
2.
Заказчик установил срок действия банковской гарантии с учетом
гарантийного срока.
Заказчик
не вправе
устанавливать
дополнительные
требования
к обеспечению контракта. Однако заказчик вправе установить требования к сроку
действия
банковской
гарантии.
Например,
заказчик
приобретает
мебель
73
и в документации установил, что гарантийный срок составляет шесть месяцев.
В требованиях
к банковской
гарантии
устанавливает,
что срок
действия
банковской гарантии должен превышать срок действия контракта на семь
месяцев.
Если победитель
предоставит
в качестве
обеспечения
контракта
банковскую гарантию, действовать она будет и в период гарантийного срока.
Вывод следует из части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает
ФАС в решении от 24.07.2017 № К-926/17, Верховный суд в определении
от 02.05.2017 по делу № А40-227674/2015.
Как вносят денежный залог. Победитель закупки обеспечивает контракт
деньгами, которые вносит на счет заказчика в Федеральном казначействе.
Перечислять деньги на счета в коммерческих банках нельзя (ч. 3 ст. 96 Закона
№ 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 11.09.2015 № Д28и-2613).
Контрагент переводит деньги полностью или частями. Но контракт
заключайте, когда победитель перечислит всю сумму. Даже если победитель
представит платежку, не подписывайте контракт, пока деньги не поступят на
лицевой
счет
в
Казначействе.
Такое
разъяснение
дают
специалисты
Минэкономразвития в письме от 30.09.2014 № Д28и-1889.
Ситуация: вправе ли заказчик потребовать обеспечить контракт в форме
страхования ответственности победителя. Требуйте обеспечить контракт либо
банковской гарантией, либо деньгами на счет в Федеральном казначействе. Эти
два
способа
предусмотрены частью 3 статьи 96
Закона № 33-ФЗ.
Требовать
страховку неправомерно, поэтому должностное лицо заказчика заплатит штраф
от 5000 до 30 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30 КоАП).
Вместо страховки пропишите в контракте, что победитель погасит
неустойку за счет обеспечения, если нарушит условия сделки.
Ситуация: где муниципальному унитарному предприятию открыть счет,
чтоб участник
перечислил
обеспечение
контракта,
в Казначействе
или коммерческом банке
В коммерческом банке, если проводите закупку за счет заработанных
средств. Если получили субсидии из бюджета, счет откройте в Федеральном
74
казначействе.
Основание:
унитарное
предприятие –
это коммерческая
организация с самостоятельным балансом, которая вправе открывать банковские
счета на территории России и за ее пределами (ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 3 Закона № 7ФЗ, письмо Минфина от 30.03.2016 № 02-01-10/18023).
Заказчик вправе использовать счет, открытый для аналогичных целей при
проведении закупок по Закону № 223-ФЗ.
Ситуация: обязательно ли ФГУП открывать в Федеральном казначействе
счет, на который участники перечислят обеспечение контракта
Нет, не обязательно. Унитарные предприятия, как заказчик по Закону № 44ФЗ, вправе открыть счет в коммерческом банке. Основание: унитарные
предприятия не получают бюджетные средства, также унитарные предприятия
вправе открывать банковские счета на территории России и за ее пределами
в порядке,
установленном
Центральным
банком.
Вывод
следует
из статьи 78.2 Бюджетного кодекса. Позиция подтверждена Минфином в письме
от 30.03.2016 № 02-01-10/18023.
Ситуация: требовать ли от победителя аукциона подтверждения перевода
обеспечения контракта платежным поручением с отметкой банка или заверенной
копией
Нет. Заказчик не вправе требовать от победителя, чтобы тот подтвердил
перевод денег подлинником платежного поручения либо копией, заверенной
банком. Если установите требование, то заплатите штраф – 3000 руб. Это следует
из части 3статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ и части 4.2 статьи 7.30 КоАП.
Как принять банковскую гарантию. Участник направляет заказчику
гарантию вместе с подписанной копией контракта. Если проводите электронную
закупку, победитель разместит гарантию на электронной площадке вместе с
подписанной
копией
контракта.
Об этом
сказано
в части 3 статьи 54, части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.
Рассмотрите банковскую гарантию в течение трех рабочих дней после
поступления. Примите гарантию или отклоните. Гарантии предоставляют банки,
75
которые отвечают требованиям Правительства. Список банков смотрите
в справочной таблице.
Оформляют гарантию двумя способами:

письменно, при этом все листы банковской гарантии нумеруют,
прошивают, подписывают, скрепляют печатью банка;

электронным
документом
с
усиленной
неквалифицированной
электронной подписью сотрудника, который действует от имени банка.
Порядок прописан в Дополнительных требованиях к гарантии, которые
установило Правительство постановлением от 08.11.2013 № 1005.
В гарантии указывают:

сумму, которую банк заплатит заказчику;

обязательства участника, которые гарантирует банк;

обязательство банка выплатить заказчику неустойку в 0,1 процента
гарантии за каждый день просрочки;

условие, по которому обязательства банка исполнены, когда деньги
поступили на счет заказчика;

срок действия гарантии;

условие, что банк заключит договор на гарантию после того, как
подпишете контракт с победителем закупки;

право заказчика потребовать заплатить по гарантии, если поставщик
некачественно исполнил или не исполнил контракт. Требование можно
предоставить в бумажной или электронной форме. Размер требования равен
цене контракта минус объем фактически исполненных контрагентом и
оплаченных заказчиком обязательств. Нельзя требовать сумму выше размера
обеспечения;

условие, что комиссию за перечисление денег уплачивает банк;

возможность передать право требовать деньги по гарантии, если
сменится заказчик;

документы, которые заказчик представит банку, чтобы получить
деньги по гарантии.
76
Требования
к
банковской
гарантии
прописаны
в части 2 статьи 45
Закона 44-ФЗ, а перечень документов утвердило Правительство постановлением
от 08.11.2013 № 1005.
В гарантии банк не вправе прописать три условия:

банк-гарант
не
заплатит
заказчику,
если
тот не
представит
уведомление о нарушении поставщиком контракта или что контракт расторгнут.
Исключение
–
если
уведомление
предусмотрено
контрактом
или
законодательством;

заказчик отчитается перед банком, как контракт исполнен;

заказчик представит банку документы, которых нет в перечне,
утвержденном Постановлением № 1005.
Запреты установлены Постановлением № 1005.
Банковскую гарантию нельзя отозвать. Действие гарантии должно
превышать срок контракта минимум на месяц. Это предусмотрено частью
2 статьи 45 и частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
В каких случаях отклонить гарантию
Отклоните гарантию, которая:

отсутствует в реестре банковских гарантий;

не содержит условия частей 2 и 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ;

не отвечает требованиям извещения или документации о закупке.
Основания для отказа прописаны в части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.
Если не примете гарантию, в течение трех рабочих дней сообщите
контрагенту. В уведомлении укажите причину, по которой отказались принять
гарантию. Затем подайте сведения в реестр банковских гарантий:

причину и код причины, по которой отказались от гарантии;

номер и дату уведомления поставщика об отказе, электронный или
отсканированный документ, который направили поставщику.
Такие правила предусмотрены в части 7 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и
пунктах 10 и 23 Порядка, который утвердил Минфин приказом от 18.12.2013
№ 126н.
77
Чтобы разместить сведения об отказе от банковской гарантии, войдите в
реестр банковских гарантий в закрытой части ЕИС.
Откройте вкладку «Документы» на карточке банковской гарантии и
нажмите гиперссылку «Создать сведения об отказе заказчика в принятии
банковской гарантии».
Система откроет страницу «Сведения об отказе заказчика в принятии
банковской гарантии». Заполните обязательные поля в блоке «Основание отказа
заказчика в принятии банковской гарантии».
Чтобы заполнить поле «Причина отказа в банковской гарантии», нажмите
на пиктограмму.
Далее выберите причину из списка. Прикрепите документы. Нажмите
«Сохранить и закрыть», чтобы сохранить проект отказа. Чтобы разместить отказ,
нажмите кнопку «Разместить».
Разместить отказ может пользователь с полномочием «Уполномоченный
специалист» или «Лицо, уполномоченное на размещение информации и
документов». Подпишите печатную форму отказа электронной подписью.
Что такое реестр банковских гарантий. Банковские гарантии включают в
специальный реестр в ЕИС. Ведет реестр банковских гарантий Казначейство. Это
прописано
в части 8 статьи 45
Закона № 44-ФЗ
и пункте
3 Правил
из Постановления № 1005.
В реестр банковских гарантий включают:

название, адрес, ИНН банка-гаранта;

наименование, местонахождение, ИНН поставщика;

название, адрес, ИНН заказчика;

идентификационный код закупки;

копии документов об изменении гарантии или об отказе принять
гарантию, если есть;

сумму гарантии;

срок гарантии;
78

копию гарантии, кроме случаев, когда гарантию включают в закрытый
реестр.
Это прописано в части 9 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и пункте 4 Правил,
утвержденных постановлением № 1005.
Сведения о банковской гарантии не размещают в открытой части ЕИС. Если
контракты содержат государственную тайну, банковскую гарантию Казначейство
включает в закрытый реестр. Об этом сказано в части 8.1 статьи 45 Закона № 44ФЗ.
Банк выдает гарантию и за один день включает информацию в реестр.
Сотрудник, который действует от имени банка, подписывает информацию и
документы усиленной электронной подписью (п. 5 и 8Правил № 1005).
Ситуация: вправе ли заказчик в аукционе в качестве обеспечения контракта
требовать подлинник банковской гарантии
Нет, не вправе. Электронный документооборот в аукционах обязывает
заказчика принимать и рассматривать электронные образы бумажных банковских
гарантий.
Это отсканированный
документ,
который
подписывают
ЭЦП полномочного сотрудника банка. Вывод следует из приказа Минфина
от 18.12.2013 № 126н. Позицию подтвердил Арбитражный суд Северо-Западного
округа в постановлении от 19.09.2018 № А56-96838/2017.
Заказчик в проекте контракта установил требование: если в качестве
обеспечения контракта исполнитель выберет банковскую гарантию, в течение
пяти дней после заключения контракта он обязан передать заказчику подлинник
документа. УФАС признало требование нарушением и выдало предписание.
Заказчик не согласился с решением антимонопольного органа и обратился в суд.
Суд признал решение УФАС обоснованным. Судья пояснил, что специальные
исчерпывающие условия выдачи, проверки и принятия банковских гарантий
установлены в Законе № 44-ФЗ и постановлении Правительства от 08.11.2013
№ 1005. Согласно этим условиям банковскую гарантию, которую предоставляют
в качестве обеспечения контракта, включают в реестр банковских гарантий,
79
который размещен в ЕИС. Также подлинник банковской гарантии не потребуют
в банке для взыскания неустойки по гарантии.
Ситуация: как
накажут,
если
заключить
контракт
с участником,
представившим ненадлежащую банковскую гарантию
Заказчика
привлекут
к административной
ответственности
по части 1 статьи 7.32 КоАП. Штраф за нарушение порядка заключения контракта
составит
1 процент НМЦК,
но не менее 5000
и не более
30 000 руб.
на сотрудника, не менее 50 000 и не более 300 000 руб. на организацию. Вывод
подтверждает административная и судебная практика.
Заказчик
провел
закупку,
в которой
предусмотрел
требование
к обеспечению контракта. Победитель в качестве обеспечения предоставил
банковскую гарантию. Срок действия гарантии противоречил требованиям
извещения и документации о закупке – превышал срок действия контракта
менее чем на один месяц. Заказчик проигнорировал нарушение и заключил
контракт. Контрольный орган оштрафовал заказчика по части 1 статьи 7.32 КоАП.
Суд признал штраф законным (постановление Тамбовского УФАС от 07.12.2017
по делу
№ АП2-154/17, решение
Арбитражного
суда
Ростовской
области
от 22.10.2014 № А53-22110/2014).
Ситуация: нужно ли вносить изменения в банковскую гарантию в связи
с переменой заказчика
Нет, не нужно. При перемене заказчика контрагент вправе не обращаться
в банк
для изменения
банковской
гарантии.
К такому выводу
пришли специалисты Минэкономразвития в письме от 13.10.2016 № ОГ-Д2812151. Также специалисты ведомства пояснили, что единственным основанием
внести изменения в банковскую гарантию будет ненадлежащее заполнение
сведений
из части 2 статьи 45
Закона № 44-ФЗ
или реквизитов
выданной
банковской гарантии (письмо Минэкономразвития от 22.06.2015 № Д28и-1815).
Исполнение контракта контрагент вправе обеспечить двумя способами –
банковской гарантией и деньгами. Способ победитель закупки выбирает сам.
Если победитель, в качестве способа обеспечения контракта выбрал банковскую
80
гарантию, то такая гарантия обязательно должна содержать право заказчика
передать право требования по гарантии при перемене заказчика в случаях,
предусмотренных законодательством РФ. При этом необходимо предварительно
известить банк. Следовательно, контрагент вправе не получать измененную
банковскую гарантию в связи с переменой заказчика. Но заказчик перед
передачей прав должен известить о принятом решении гаранта (ч. 3 ст. 96, ч. 8.2
ст. 45, п. «а» Дополнительных
требований
из постановления
Правительства
от 08.11.2013 № 1005).
Ситуация: можно ли установить требование, что банковская гарантия
должна содержать условие о подсудности споров по месту нахождения заказчика
Да, можно. Требование к содержанию банковской гарантии о подсудности
споров
не противоречит
закону.
Такую позицию
высказал
Арбитражный
суд Уральского округа в постановлении от 10.07.2018 по делу № А60-53833/2017.
Заказчик в документации установил требование к банковской гарантии
в виде подсудности споров. Победитель счел требование излишним. Спор
разрешил суд. Требования к содержанию банковской гарантии установлены
в частях 2–4 статьи 45
Закона № 44-ФЗ
и постановлении
Правительства
от 08.11.2013 № 1005. Указанные нормы содержат исчерпывающий перечень
положений, которые запрещено включать в условия банковской гарантии. Запрет
на включение в текст банковской гарантии условия о подсудности споров
отсутствует.
Следовательно,
заказчик
вправе
определить
в документации
о закупке требование к участникам закупки предоставить банковскую гарантию
с условием о подсудности споров по месту нахождения заказчика.
Ситуация: можно ли предоставить две банковские гарантии по одному
контракту
Нет, нельзя. Если победитель в качестве обеспечения исполнения контракта
предоставил
предоставить
две банковские
несколько
гарантии,
банковских
не предусмотрена Законом № 44-ФЗ.
не принимайте
гарантий
их.
по одному
Возможность
контракту
81
Выводы подтверждает практика антимонопольной службы. Победитель
в качестве обеспечения
контракта предоставил
две
банковские
гарантии
от разных банков. Заказчик отказался принимать гарантии. Победитель обратился
с жалобой в контрольный орган. Специалисты УФАС пояснили, что сумма
банковской гарантии не может быть менее размера обеспечения контракта
по извещению о закупке. Следовательно, предоставить несколько банковских
гарантий в качестве обеспечения контракта нельзя (п. 8 ст. 42, ч. 3, 6 ст. 96
Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 05.02.2016 № Д28и-370, решение
Новосибирского УФАС от 09.08.2017 № 08-01-329).
Ситуация: принимать ли
банковскую
гарантию,
сумма
которой
в полтора раза превышает сумму из документации о закупке, если участник
снизил цену единицы услуги более чем на 25 процентов
Да,
примите
банковскую
гарантию,
сумма
которой
в полтора раза
превышает сумму, указанную в документации о закупке. Оснований не принимать
такую гарантию нет. Однако в контракте укажите сумму, которая указана
в документации
о закупке,
так как
антидемпинговые
меры
не применяют
в случаях, когда проводят закупку на снижение цены единицы услуги. В ходе
исполнения
контракта
контрагент
вправе
предоставить
обеспечение,
уменьшенное на размер выполненных обязательств по контракту взамен ранее
предоставленного
обеспечения.
Об этом
в статье 37, части 6статьи 45, части 7 статьи 96
сказано
Закона № 44-ФЗ
и в письме
Минфина от 13 октября 2017 года № 24-02-08/67122.
Ситуация: как поступить –
от заключения
контракта
признать
или запросить
участника
уклонившимся
новое обеспечение
контракта,
если в банковской гарантии допущена техническая ошибка
Запросите новое обеспечение, если позволяет срок заключения контракта.
Техническая
ошибка
не свидетельствует
в банковской
об отказе
гарантии,
участника
которую
заключать
допустил
контракт.
Если
банк,
срок
заключения контракта истек, признайте участника уклонившимся от заключения
82
контракта. Вывод следует из частей 4 и 5 статьи 96, частей 5–7 статьи 45 Закона
№ 44-ФЗ, решения Карельского УФАС от 21 июля 2015 года № 04-17/67-2015.
Ситуация: как проверить срок действия банковской гарантии, если заказчик
не установил срок действия контракта
Считайте, что дата окончания срока действия контракта – это крайняя дата,
когда заказчик должен выплатить исполнителю вознаграждение (ч. 3 ст. 96 Закона
№ 44-ФЗ, п. 3 ст. 425 ГК).
Если не установили в контракте срок действия, то будьте готовы доказывать
свою
позицию
в контрольном
органе
(решение
Красноярского
УФАС
от 20.08.2015 № 992).
Когда и как вернуть обеспечение контракта. Верните обеспечение в двух
случаях: конкурс не состоялся, и контрагент исполнил условия контракта.
Конкурс не состоялся. Если конкурс не состоялся, верните обеспечение в
течение пяти рабочих дней. При этом причина, что закупка не состоялась, –
стороны не подписали контракт в течение 30 дней из-за решения суда или других
непреодолимых обстоятельств. Такое правило закреплено частью 9 статьи 96
Закона № 44-ФЗ.
Контрагент исполнил контракт без нарушений. Верните обеспечение в
сроки,
которые
указали
в
контракте.
Этого
требует часть 27 статьи 34
Закона № 44-ФЗ.
Специалисты Минэкономразвития указывают, что заказчик возвращает
деньги, когда победитель выполнит основное обязательство по контракту.
Верните деньги, даже если объект закупки еще на гарантии. Это правило не
работает, если в контракте стороны предусмотрели, что деньги заказчик
возвращает,
когда
истечет
срок
гарантийных
обязательств
(письмо
Минэкономразвития от 31.12.2014 № Д28и-2865).
Контрагент нарушил условия контракта.
Верните обеспечение частично или не возвращайте вообще, но пропишите
такую возможность в контракте.
83
Контрагент, который нарушил условия контракта, платит заказчику
неустойку. Заказчик либо требует выплатить штрафы, пени, либо удерживает
неустойку из залога. Это предусмотрено частью 6статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Если
контракт
обеспечен
банковской
гарантией, потребуйте сумму
неустойки у банка-гаранта. Такое разъяснение дает Минэкономразвития в письме
от 15.02.2016 № Д28и-416.
Пропишите в контракте, что удержите деньги с обеспечения, если
контрагент нарушит контракт. Условие поможет избежать разногласий. Ведь
судебная практика по взысканию неустойки с обеспечения неоднозначна. Так,
Арбитражный суд Хабаровского края 9 ноября 2015 года указал, что удержать
штраф заказчик может, только если пропишет такое условие в контракте.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 21 мая 2015 года постановил, что
заказчик вправе удержать неустойку из обеспечения, даже если не прописал
условие в контракте.
Ситуация: может ли заказчик вернуть обеспечение контракта до того,
как контрагент исполнит обязательства. Нет, не может. Заказчик обязан вернуть
обеспечение контракта после того, как контрагент исполнит контракт в полном
объеме. Если вернете обеспечение раньше установленного срока, ответственный
сотрудник заплатит штраф в 20 000 руб., а юрлицо – 200 000 руб. Если при этом
бюджет понесет дополнительные расходы, заплатите штраф в двукратном размере
необоснованных расходов. Наказание предусмотрено частями 4 и 5 статьи 7.32
Кодекса
об административных
из части 27 статьи 34
Минэкономразвития
правонарушениях.
Закона № 44-ФЗ.
Вывод
Позицию
следует
подтвердило
в письмах от 21 марта 2017 года
№ Д28и-
1666, от 31 декабря 2014 года № Д28и-2865.
Ситуация: вправе ли
заказчик
по требованию
поставщика
вернуть
часть обеспечения контракта в размере выполненных обязательств
Нет, не вправе. Заказчик не обязан возвращать обеспечение контракта
по мере исполнения обязательств. Поставщик вправе требовать возврата ранее
предоставленного
обеспечения
только
после того,
как предоставил
новое
84
обеспечение, уменьшенное на размер выполненных обязательств. Об этом сказано
в части 7 статьи 96
Закона № 44-ФЗ, письме Минэкономразвития
от 18 февраля 2015 года № ОГ-Д28-2701.
Ситуация: нужно ли крепить в ЕИС платежку по возврату обеспечения
контракта
Нет, крепить платежку по возврату обеспечения контракта в ЕИС не нужно.
Заказчик размещает в ЕИС информацию об оплате контракта, о начислении
неустоек и документ о приемке товаров, работ, услуг. Об этом сказано
в части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.
Ситуация: должен ли
заказчик
вернуть
обеспечение
контракта,
если победитель уклонился от заключения контракта
Да, должен. Если победителя признают уклонившимся от заключения
контракта, то заказчик должен удержать только обеспечение заявки. Обеспечение
исполнения контракта надо вернуть. Вывод следует из пункта 6 части 6 статьи 44
Закона № 44-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 352, пункта 1 статьи 1102 ГК.
Ситуация: возвращать ли деньги, если победитель аукциона прислал
обеспечение
исполнения
контракта
в большем
размере,
чем установлено
в документации
Верните излишне внесенную сумму. Обеспечение исполнения контракта
должно
быть
предоставлено
в размере,
установленном
извещением,
документацией (п. 8 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Невозвращенная излишне уплаченная сумма может быть признана
неосновательным обогащением для заказчика. Неосновательно приобретенное
или сбереженное имущество должно быть возвращено (ст. 1102 ГК).
В каких случаях не нужно требовать обеспечение контракта. Не требуйте
обеспечить контракт, когда:

заключаете
контракт
с
государственными
казенными учреждениями;

закупаете услуги по предоставлению кредита;
и
муниципальными
85

бюджетное учреждение, унитарное предприятие заключает контракт
на банковскую гарантию.
Об этом сказано в части 8 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе, но не обязан требовать обеспечение контракта, в четырех
ситуациях.
Заказчик проводит запрос котировок или электронный запрос котировок и
НМЦК меньше 500 000 руб.
Заказчик проводит запрос предложений и предмет контракта:

спортинвентарь и оборудование для олимпийцев;

лекарства по решению врачебной комиссии;

изделия народных промыслов;

услуги по защите интересов РФ в международных судах.
Заказчик проводит электронный запрос предложений:

спортинвентарь и оборудование для олимпийцев;

лекарства по решению врачебной комиссии;

услуги по защите интересов РФ в международных судах.
Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком на закупку:

до 100 000 руб.;

до 400 000 руб. – для учреждений образования и культуры;

коммунальных услуг;

товаров, работ и услуг при авариях и ЧС;

культурных ценностей для госфондов;

услуг по управлению или содержанию МКД;

проезда,
жилья,
питания
работников,
которых
отправили
в
командировку;

нежилых
помещений
в
государственную
собственность;

лечения россиян за границей;

услуг переписчиков;

в иных случаях.
или
муниципальную
86
Полный
перечень
случаев,
когда
требовать
обеспечить
контракт
необязательно, прописан в части 2статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Подробнее смотрите
в справочном материале.
Ситуация: федеральное государственное бюджетное учреждение участвует
в конкурсе на создание сайта для Минэкономразвития. Вправе ли заказчик
требовать от ФГБУ обеспечить исполнение контракта
Да, вправе. Заказчик не требует обеспечить контракт, когда заключает
контракт с государственным или муниципальным казенным учреждением. Это
прописано в части 8 статьи 96 Закона № 33-ФЗ. Участник не подпадает и под
действие части 2статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Поэтому ФГБУ при победе в конкурсе
обязано предоставить банковскую гарантию или внести деньги на счет заказчика,
как предусмотрено частью 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
Ситуация: запрос котировок с НМЦК 230 000 руб. не состоялся, так как
лишь одна заявка соответствовала требованиям. Нужно ли требовать обеспечить
исполнение контракта, если заказчик заключает контракт с единственным
поставщиком
Нужно, если требование установлено в извещении.
Заказчик вправе, но не обязан установить требование обеспечить контракт,
когда проводит запрос котировок с НМЦК до 500 000 руб. Это правило прописано
в части 2статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Если установили такое требование в
извещении и документах, поставщик обязан предоставить обеспечение.
Требование действует и на единственного поставщика, и на победителя, и
на участника – в зависимости от того, как пройдут торги. Не устанавливайте
требование выборочно только к единственному поставщику, с которым
заключаете контракт по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Ситуация: обязан
с единственным
ли
заказчик
поставщиком
требовать
до 100 тыс. руб.,
обеспечение
контракта
если предусмотрен
аванс
в 30 процентов
Заказчик вправе требовать обеспечение контракта, который заключит с
единственным поставщиком на сумму до 100 тыс. руб., даже если в контракте
87
установил
аванс.
Аналогичная
Вывод
позиция
следует
выражена
из части 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
в письме Минэкономразвития от 20.03.2015
№ Д 28и-793.
Ситуация: подпадает ли закупка услуг финансовой аренды (лизинга) под
исключение, когда заказчик не устанавливает обеспечение контракта
Нет, не подпадает. Когда закупаете услуги финансовой аренды или лизинга,
установите требование обеспечить контракт.
Заказчик обязан установить требование, чтобы победитель обеспечил
контракт. При этом Законом № 44-ФЗ предусмотрены исключения. Одно
из исключений – закупка услуг по предоставлению кредита (ч. 1, п. 2 ч. 8 ст. 96
Закона № 44-ФЗ).
Суть договора финансовой аренды в том, что арендодатель предоставляет
арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. В свою
очередь, по кредитному договору кредитор предоставляет заемщику деньги,
а заемщик обязуется вернуть полученные деньги и уплатить по ним проценты.
Следовательно, исключение о том, что положения об обеспечении контракта
не распространяются на закупки услуг по предоставлению кредита, не применяют
при закупке услуг финансовой аренды (ст. 665, 819 ГК).
Ситуация: требовать ли с единственного поставщика обеспечить контракт,
если запрос котировок не состоялся и в извещении обеспечение не предусмотрено
Нет, обеспечение не требуйте. Когда на запрос котировок подана одна
заявка или только одна отвечает требованиям извещения, признайте, что закупка
не состоялась.
Заключите
контракт
с единственным
поставщиком
по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Этот пункт не входит в перечень
исключений, когда заказчик вправе не устанавливать обеспечение контракта.
Однако в извещении нет условия, что заказчик должен обеспечить контракт,
поэтому не требуйте денежный залог или банковскую гарантию от поставщика.
Вывод следует из части 14 статьи 78, статьи 79, части 2 статьи 96 Закона № 44ФЗ. Позицию подтверждает Минэкономразвития в письме от 27.10.2016 № Д28и2951.
88
3.3. Получение выплаты по банковской гарантии
Банковская гарантия – способ, которым победитель закупки обеспечит
исполнение контракта. При этом если контрагент нарушит условия контракта, то
заказчик вправе получить неустойку с банка-гаранта. Как правильно потребовать
выплату по гарантии, читайте в рекомендации.
«Требуйте от банка выплату по гарантии, если контрагент:

не выполнил обязательства по контракту;

выполнил обязательства, но нарушил условия контракта;

не выплатил неустойку, которая прописана в контракте, по
правилам части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик указывает в контракте ответственность за неисполнение или
некачественное
исполнение
контракта.
Такое
требование
установлено
в части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Совет: пропишите в контракте, что удержите неустойку с обеспечения
Закон № 44-ФЗ прямо не указывает, что заказчик вправе удержать
неустойку с банковской гарантии. Однако Минэкономразвития считает, что
сумму неустойки можно удержать у банка-гаранта, если этому не мешают
условия
гарантии.
Такое
разъяснение
министерство
дает
в письме
от 15.02.2016 № Д28и-416.
Суды по делам об удержании неустойки с банковской гарантии выносят
разные решения. Арбитражный суд Хабаровского края 9 ноября 2015 года указал,
что удержать штраф заказчик вправе, если пропишет такое условие в контракте.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 21 мая 2015 года постановил, что
заказчик вправе удержать неустойку из обеспечения, даже если не прописал
условие в контракте.
Ситуация: контрагент нарушил сроки поставки товаров. В каком виде
потребовать неустойку – штрафа или пеней
89
Потребуйте неустойку в виде пеней. Начисляйте пени, когда победитель
просрочил
исполнение
контракта.
При
других
нарушениях
требуйте
заплатить штраф.
Такие
разъяснения
дает
Минэкономразвития
в письме
от 28.09.2015 № Д28и-2903.
Какие документы следует представить в банк?
Направьте
в
банк требование по форме,
Правительство постановлением
которую
от 08.11.2013 № 1005,
установило
далее
-
постановление № 1005.
К требованию приложите:

расчет суммы выплаты;

документ о гарантийном случае, если требуете выплату в период,
когда действует гарантийный срок;

документ о полномочиях сотрудника, который подписал требование, –
доверенность.
Документ
нужен,
если требование
подписал
сотрудник,
который не указан в ЕГРЮЛ в качестве лица, которое вправе без доверенности
действовать от имени заказчика;

платежное поручение, которым подтвердите, что перечислили
победителю аванс, с отметкой банка или Казначейства об исполнении. Документ
приложите, если контрагент некачественно исполнил обязанности по контракту,
но отказался возвращать аванс.
Перечень документов утвержден постановлением № 1005. Банк не имеет
права требовать документы, которые не включены в перечень. Об этом сказано
в абзаце 4 пункта «б» Дополнительных требований к банковской гарантии
из постановления № 1005.
Требование и документы направьте в письменном виде или в электронной
форме. Это указано в примечании к форме из постановления № 1005.
Ситуация: вправе ли банк отказать в выплате по гарантии, так как заказчик
не подтвердил, что контрагент нарушил условия контракта
90
Нет,
не
вправе.
Независимость
банковской
гарантии
установлена статьей 370 ГК. Выплаты по гарантии не зависят от основного
обязательства – работы по контракту. На это указал Девятый арбитражный
апелляционный суд в постановлении от 08.10.2015 № 09АП-40472/2015.
В какие сроки нужно направить документы, чтобы получить выплату?
Направьте требование и документы в банк, пока действует гарантия. Срок
действия гарантии – не менее одного месяца после того, как закончилось действие
контракта. Такое требование установлено частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
Банк рассмотрит требование и переведет деньги за пять дней. В условиях
гарантии банк вправе предусмотреть и другой срок, но не дольше 30 дней.
Об этом сказано в части 2 статьи 375 ГК.
Если банк перечислит деньги, но нарушит срок, то заплатит неустойку в
размере 0,1 процента от платежа. Такое правило закреплено в пункте 3 части 2
статьи 45 Закона № 44-ФЗ.
Ситуация: вправе
ли
заказчик
потребовать
заменить
банковскую
гарантию, которая перестала действовать. Нет, не вправе. Закон № 44-ФЗ не
предусматривает
такой
возможности.
Незаконность
требовать
замену
подтверждает судебная практика. Восьмой апелляционный арбитражный суд
указал,
что
требование
повторно
предоставить
обеспечение
контракта
противоречит положениям статьи 96 Закона № 44-ФЗ (постановление Восьмого
арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 № 08АП-9425/2015).
Контрагент вправе изменить способ, которым обеспечивает контракт. Новое
обеспечение победитель закупки уменьшает на сумму обязательств, которые
исполнил. Такое правило прописано в части 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Что
делать, если банк отказывается платить по гарантии?
Банк откажется выплачивать деньги по гарантии по двум причинам:
1.
требование или документы не соответствуют условиям гарантии;
2.
заказчик
действовать.
направил
требование,
когда
гарантия
прекратила
91
Об отказе банк уведомляет заказчика после того, как проверит документы.
Такое правило установлено в части 1 статьи 376 ГК.
Если получили отказ из-за того, что нарушили требования к документации,
устраните ошибки и повторно направьте требование. Сделайте это до того, как
окончится срок действия гарантии.
Если не согласны с решением банка, обжалуйте в суде.
Пример отказа в выплатах по гарантии.
Контрагент нарушил сроки оказания услуг по контракту. Заказчик направил
исполнителю требование уплатить неустойку в размере 320 000 руб. Контрагент
отказался выплачивать деньги. Тогда заказчик обратился в банк-гарант с
требованием выплатить неустойку – такую возможность заказчик предусмотрел в
контракте.
Банк отказал в выплате, так как размер гарантии меньше неустойки –
319 000 руб. Отказ в банке обосновали частью 1 статьи 376 ГК – требование не
соответствует условиям гарантии.
Заказчик скорректировал и повторно направил требование в банк. После
этого кредитное учреждение в течение пяти дней выплатило деньги по гарантии.
Пример обжалования в суде отказа платить по гарантии.
ФГБУК «Государственный Эрмитаж» заключило контракт с ООО «ЭСКИЗ»
на строительство хранилища и производственной базы. Подрядчик не выполнил
работы в сроки, которые прописаны в контракте. Заказчик обратился к
подрядчику с требованием выплатить неустойку – 18 824 420 руб. Подрядчик
деньги не заплатил.
Заказчик обратился в банк, который предоставил гарантию, с требованием
выплатить неустойку по контракту. Но в кредитном учреждении отказали,
пояснив, что требование не соответствует условиям гарантии: заказчик не
доказал, что подрядчик нарушил сроки выполнения работ.
«Государственный Эрмитаж» обратился в арбитражный суд с иском к
банку. Суд установил, что требование заказчика выплатить деньги соответствует
условиям гарантии. Заказчик приложил необходимые документы. Суд обязал банк
92
выплатить «Эрмитажу» 18 824 420 руб., из которых 183 688 руб. – проценты за
пользование
чужими
деньгами
(постановление
Девятого
арбитражного
апелляционного суда от 08.10.2015 № 09АП-40472/2015).
Ситуация: как получить деньги по банковской гарантии, если банк-гарант
не выплатил деньги в течение пяти дней и в банковской гарантии есть условие
о бесспорном списании денег
Направьте в адрес банка-гаранта требование о бесспорном списании денег
со счета гаранта. В требовании укажите срок его исполнения банком. Если
по истечении установленного срока банк-гарант не перечислит деньги, обратитесь
в арбитражный
суд
в части бесспорного
с иском
списания
о понуждении
денег.
Вывод
банка
следует
исполнить
договор
из части 3 статьи 45
Закона № 44-ФЗ, статьи 854 ГК.»38.
38
Тарасова Е. Как получить выплату по банковской гарантии на исполнение контракта».
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40218/bssPhr1/?of=copy-6dfd940e8a
93
Заключение
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - контрагент) или
осуществляют закупки у единственного контрагента. При этом заказчики
выбирают способ определения контрагента в соответствии с положениями
главы 3 Закона и не вправе совершать действия, влекущие за собой
необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 1, ч. 5 ст. 24 Закона
N 44-ФЗ). Закупка у единственного контрагента может быть осуществлена, только
если она подходит под основания, указанные в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При
этом указанная норма не содержит такого общего основания, как "срочность
осуществления закупки", либо сформулированного подобным образом основания.
Гражданско-правовой договор, заключенный без соблюдения требований
Закона, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 166, п. 1 ст. 168 ГК
РФ, п.п. 74-76 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25,
постановление Шестнадцатого ААС от 16 июля 2018 г. N 16АП-2252/18,
постановление Одиннадцатого ААС от 23.05.2016 N 11АП-5242/16). При этом
заключение
договора
без
соблюдения
требований
Закона
влечет
административную ответственность для заказчика и его должностных лиц
(ст.ст. 7.29-7.32 КоАП РФ, постановление УФАС по Орловской области от 15
февраля 2018 г. N 229-17, решение УФАС по Смоленской области от 25 августа
2016 г. N 06-16)39.
1.Если заказчик частично принял товар и мог им пользоваться, то пеня подлежит
начислению только на оставшуюся часть недопоставленного своевременно
товара.
В
Обзоре
судебной
практики
в
сфере
размещения
заказов
для
государственных и муниципальных нужд (август 2018 года) обращено внимание
на следующие неправомерные действия заказчика40.
39
http://www.garant.ru/consult/gpurchase/1217739/
Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и
муниципальных нужд (август 2018 года) // СПС КонсультантПлюс. 2018.
40
94
Не следует требовать сведений о товаре, которые можно получить только в
результате дополнительных исследований и испытаний:
Заказчик потребовал указать не только конкретные показатели товара, но и
показатели материалов и технологий, применяемых при его изготовлении, а также
сведения о результатах испытаний. Это признали ограничением конкуренции, так
как Закон N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь товар в наличии при
заполнении заявки.
Чтобы определить, присутствуют ли в техническом задании излишние
требования,
контрольные
органы
и
суды анализируют ГОСТы
и
иную
техническую документацию. Подход един: от участника нельзя требовать
сведений, которые можно получить только в результате испытания.
Однако, изучив документы, ФАС и суды могут не обнаружить подобных
ограничений и признать требования заказчика правомерными (см., например,
постановления АС ВСО, АС СКО).
Перед проведением закупки рекомендуем самостоятельно проанализировать
технические задания и инструкции по заполнению заявок, чтобы убедиться в
отсутствии лишних требований.
Победителя, представившего неподходящую банковскую гарантию, нужно
признать уклонившимся от заключения контракта: Победитель представил
банковскую гарантию, содержащую открытый перечень условий, при которых
обязательство не будет обеспечено. Заказчик признал его уклонившимся. ФАС и
суд поддержали это решение, так как Законом N 44-ФЗ и документацией
подобные ограничения не предусмотрены.
Ранее Минфин уточнял: если поставщик не исполнил обязательств, заказчик
бесспорно получает от банка денежные средства, так как Закон N 44-ФЗ не
предусматривает возможности отказа в оплате по банковской гарантии.
Не следует отклонять заявку участника, в которой не указан товарный знак:
Заказчик отклонил такую заявку, пояснив, что она содержит отсылки к ГОСТам,
которые предусматривают наличие товарного знака. ФАС и суд признали
95
это нарушением: ГОСТ не должен применяться в обход Закона N 44-ФЗ.
Участник должен указывать товарный знак только при наличии.
Напомним общий подход контрольных органов и судов к рассмотрению
первых частей заявок: если в целом понятно, что предлагаемый товар
соответствует требованиям, не отклоняйте участника. Так, не стоит этого делать,
если
участник
предложил другое
наименование
с
теми
же
характеристиками, указал расширенный, но подходящий диапазон или большее
количество товара. Последний случай ранее комментировала ФАС России.
Инструкции по заполнению заявок не должна содержать разночтения:
Заказчик допустил разночтения при составлении инструкции по заполнению
заявок: было непонятно, для каких характеристик товара нужно представить
согласие, а для каких - конкретные значения. Контрольный орган и суд признали
это нарушением. Инструкция должна однозначно определять, как заполнять
первую часть заявки.
Типовые контракты применяют уже два года, с 2016-го. Вводили их для
того, чтобы минимизировать ошибки заказчиков. Ведь когда вы составляете
проект контракта самостоятельно, есть риск в большом объеме информации
упустить что-то важное. Все типовые контракты хранятся в библиотеке типовых
контрактов в ЕИС.
С1
ноября
в реестр
контрактов
вносите
новую
дополнительную
информацию о соисполнителях по контракту.
Императивный Закон № 44-ФЗ запрещает менять существенные условия
заключенного контракта. Между тем все-таки он предполагает ряд исключений,
позволяя это делать в 7 случаях. Так, скорректировать существенные условия
контракта по соглашению сторон можно, если необходимо снизить цену
контракта, не изменив предусмотренные контрактом количество товара, объем
работы или услуги, их качество и иные условия.
Если увеличивается или уменьшается количество товара, объем работы или
услуги не более чем на 10%, заказчик тоже вправе изменить цену контракта
пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или
96
услуги исходя из установленной в контракте цены за единицу. При уменьшении
предусмотренных контрактом количества товара необходимо сократить цену
контракта исходя из цены единицы товара.
97
Список литературы
Нормативные акты и судебная практика
1.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
// Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31
декабря 2017 г.
2.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г. N 88) // Российская
газета от 12 апреля 2013 г. N 80; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
3.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 23
апреля 2018 г. N 94-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от
29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249; Российской газете" от 25 апреля 2018 г.
N 88.
4.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" (в редакции от 23 апреля 2018 г. N 91-ФЗ // Парламентская газета от
3 августа 2006 г. N 126-127.
5.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в редакции от 23 апреля 2018 г.
N 103-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002
г. N 1 (часть I) ст. 1; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
6.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4571.
7.
Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.)
// Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16
98
января 2015 г. Приложение N 25. Протокол о порядке регулирования закупок к
Договору о Евразийском экономическом союзе).
8.
Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 658 "О
централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного
обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в
сфере информационной безопасности" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 13 июня 2018 г.
9.
Постановление Правительства РФ от 6 июля 2017 г. N 804 "О
внесении изменений в перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции,
происходящих
из
иностранных
государств,
в
отношении
которых
устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления
закупок
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд"
//
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 11
июля 2017 г.
10.
Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. N 9 "Об
установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных
государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами,
для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны
страны и безопасности государства" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 16 января 2017 г.
11.
Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. N 1072 "Об
установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и
деревообрабатывающей
промышленности,
происходящих
из
иностранных
государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического
союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 13 сентября 2017 г.
12.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/zakupaem-mebel-po-novym-
pravilam-poshagovaya-instruktsiya
99
13.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/zakupaem-mebel-po-novym-
pravilam-poshagovaya-instruktsiya
14.
Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 791 "Об
установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих
из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях
осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 19 августа 2014 г.
15.
Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 832 "Об
ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 26 августа 2016 г.
16.
Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 968 "Об
ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30 сентября 2016 г.
17.
Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об
ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 6 февраля 2015 г.
18.
Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об
ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств
лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru)
100
19.
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N 656 "Об
установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и
дополнениями)
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) 16 июля 2014 г.
20.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта
2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных
государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Российская газета от 21
мая 2014 г.
21.
N 112
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 20 ст.
2902.
22.
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 20 ст.
2902.
23.
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 20 ст.
2902.
24.
Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об
установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 20 ноября 2015 г.
25.
Письмо Правительства РФ от 2 августа 2012 г. N АД-П13-4450 О
применении порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг)
101
для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей //
Текст письма официально опубликован не был
Дополнительная литература
26.
Абрамкина В.В. Новеллы законодательства о контрактной системе //
Госзаказ. ру. 2018. №2. С.8-10.
27.
Баландина
О.Как проводить
электронные закупки
по 44-ФЗ»
//
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39056/bssPhr14/?of=copy-197ee5b222
28.
Куратов А. Какие механизмы национального режима применять
заказчикам
при закупках
по 44-ФЗ
//
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40678/ZAK1/?of=copy-4f2cd21298Пратура О.С.
Запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения и легкой
промышленности
//
http://zakupkinews.pro/common/docs/10.08.17_zapret_na_dopusk.pdf
29.
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о
Таможенном
кодексе
таможенного
союза,
принятому
Решением
Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27
ноября 2009 г. N 17) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13
декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.
30.
Пратура
машиностроения
О.С.
и
Запрет
на
допуск
легкой
отдельных
видов
товаров
промышленности
//
http://zakupkinews.pro/common/docs/10.08.17_zapret_na_dopusk.pdf
31.
Тарасова Е. Какие ограничения и условия допуска учесть при закупке
радиоэлектронной
продукции
//
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40743/bssPhr1/?of=copy-41167e566d
32.
Эделев К. Как провести
запрос котировок за рубежом» //
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39590/bssPhr1/?of=copy-61741bce9c
Интернет- источники
33.
http://nnm.me/blogs/TbINZ/federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssha
102
34.
http://nnm.me/blogs/TbINZ/federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssha
35.
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1209503/
36.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/zakupaem-mebel-po-novym-
pravilam-poshagovaya-instruktsiya
37.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/minpromtorg-izmenil-
natsionalnyy-rezhim-vzakupkakh?utm_campaign=22102018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
38.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/minpromtorg-izmenilnatsionalnyy-rezhim-vzakupkakh?utm_campaign=22102018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа