close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Путило Алексей Павлович. Применение национального режима при осуществлении государственных (муниципальных) закупок

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Применение национального
режима при осуществлении государственных (муниципальных) закупок»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: А.П. Путило
Научный руководитель: к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конституционного,
административного и финансового права Пашин А.Л.
Объем ВКР: 150
Количество использованных источников: 38
Ключевые слова: национальный режим, закупки для государственных
нужд.
Краткая характеристика ВКР. Целью настоящего исследования является
раскрытие механизма реализации национального режима при осуществлении
государственных (муниципальных) закупок как мощнейшего механизма
стимулирования экономики, ее модернизации, инновационного развития и
импортозамещения.
Определены условия осуществления закупок товаров, происходящих из
иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Делается вывод, что элементами национального режима являются:
установление допуска товаров иностранного происхождения, запрет на допуск,
ограничение допуска. Обращается внимание, что по смыслу ч. 1 ст. 14
Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" запреты и ограничения на допуск товаров, работ, услуг,
происходящих из иностранных государств, установленные на основании ч. 3
этой статьи, не распространяются на товары, работы, услуги, в отношении
которых применяется национальный режим при осуществлении закупок в
случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами
РФ. В настоящее время к таким договорам относится Протокол о порядке
регулирования закупок - приложение N 25 к Договору о Евразийском
экономическом союзе (далее – ЕАЭС). Сторонами данного Договора, который
действует с 1 января 2015 года, в настоящее время являются Республика
Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, Республика Армения,
Кыргызская Республика.
4
Поставленная цель достигается посредством метода комплексного
исследования отношений, возникающих в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных (муниципальных) нужд.
По
результатам
проведенного исследования сделаны
выводы
теоретического и практического характера.
5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………6
Глава 1. Национальный режим в контрактной системе как фактор
экономического суверенитета…………………………………………………….10
1.1. Действие
национального
режима
в
контрактной
системе………………………………………………………………………………..10
1.2. Условия допуска товаров, происходящих из иностранных
государств…………………………………………………………………………….19
1.3. Приоритет отечественным товарам, работам, услугам при закупке
отдельными видами юридических лиц……………………………………………..37
1.4. Актуальные
вопросы
совершенствования
нацрежима……………………………………………………………………………39
Глава 2. Запреты поставок для государственных (муниципальных)
нужд…………………………………………………………………………………..47
2.1. Запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из
иностранных государств…………………………………….....................................47
2.2.
Запрет
на
закупку
мебели
для
госнужд……………………………………………………………………………….53
2.3. Запрет закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и
безопасности государства…………………………………………………………...57
2.4. Запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из
иностранных
государств,
и
(или)
услуг
по
прокату
таких
товаров………………………………………………………………………………..60
2.5.
Запрет
на
допуск
отдельных
видов
товаров
машиностроения……………………………………………………………………..68
Глава 3. Ограничения допуска товаров для госнужд ………………….80
3.1.
Ограничения
закупок
отдельных
видов
пищевых
продуктов……………………………………………………………………………..80
3.2. Ограничения допуска иностранных лекарственных препаратов,
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных
государств…………………………………………………………………………….83
3.3. Ограничения и условия допуска радиоэлектронной продукции……...93
3.4. Анализ правоприменительной практики …………………………...112
Заключение…………………………………………………………………...142
Список литературы ………………………………………………………………..145
6
Введение
Актуальность темы исследования определяется необходимостью защиты
национальных интересов при осуществлении государственных (муниципальных)
закупок, противодействия недружественным санкциям со стороны некоторых
государств, изменениями действующего законодательства.
На современном этапе развития Российской Федерации для достижения
целей
государства
государством
области
обеспечения
предпринимаются
шаги
экономического
направленные
на
суверенитета
регулирование
экономических процессов, в том числе в области удовлетворения потребностей
государства в товарах, работах или услугах.
Приоритет отечественным товарам, действующий при госзакупках призван
ликвидировать зависимость России от импортной продукции, в том числе,
критически
значимой
продукции,
такой
например,
как
медицинское,
производственное, технологическое оборудование и т.д.
Степень разработанности темы исследования. Рост числа научных
публикаций однозначно свидетельствует о неподдельном интересе ученых и
практиков к вопросу закупок для госнужд, что имеет объективную причину,
поскольку одна треть бюджетных расходов приходиться на контрактную
систему.
Тема контрактных отношений исследуется в различных отраслях права,
однако изменения действующего законодательства, определяют необходимость
актуализации знаний в сфере закупок для госнужд.
Государственному (муниципальному) заказу были посвящены работы
Акопян О.А., Боженок С.Я., Килинкарова Е.В., Макарова Я.С., Мамцев Г.Э.,
Моисеенко М.А., Ногина О.А., Хаванова И.А., Хазова Е.В., Чурсина Т.И.,
Шевелёва Н.А., Янкевич С.В. Контроль в финансово-бюджетной сфере: научнопрактическое пособие (отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина и др. авторов.
Помимо специальных работ, отраслевого характера имеются значительные
публикации по теме исследования конституционалистов, теоретиков права: С.А.
Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баклай, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев.и др. авторы.
7
Целью
настоящего
исследования
является
раскрытие
механизма
реализации национального режима при осуществлении
государственных
(муниципальных)
стимулирования
закупок
как
мощнейшего
механизма
экономики, ее модернизации, инновационного развития и импортозамещения.
Поставленная
цель
достигается посредством
метода
комплексного
исследования отношений, возникающих в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных (муниципальных) нужд.
В связи с поставленной целью исследования задачи исследования
определяются как необходимость дать определение национального режима в
контрактной системе,раскрыть механизм защиты национальных интересов.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе
закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд.
Предмет исследования – механизм применения национального режима,
установленный статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными актами.
Методы исследования. Методический и аналитический инструментарий,
применяемый в исследовании является вполне устоявшимся и необходимым для
сравнительно-правовых исследований и состоит в применении диалектически
выверенного
комплекса
методов
научного
познания
(сравнительного,
исторического, статистического, и др).
Принципиально новым является подход к проведению исследования,
предполагающий
проведение
анализа,
требующего
межотраслевого
юридического кругозора, существенной теоретической насыщенности при
согласовании и обобщении разновекторных научных исследований в области
права,
которые,
как
правило,
осуществляются
исключительно
по
внутриотраслевому направлению, фактически стремятся к обособлению от
других отраслей права.
Теоретической базой исследования являются труды Старилова Ю.Н,
Ржевского В.А., Чепурнова Н.М., Шиндяпина М.Д. и др.
8
Нормативная база исследования – указы Президента Российской
Федерации,
постановления
и
распоряжения
Правительства
Российской
Федерации, акты органов судебной власти.
Эмпирической базой исследования стала правоприменительная практика
в сфере контрактных отношений, опубликованные решения судов Российской
федерации
по
вопросам,
посвященным
государственным
закупкам,
статистические данные официальных сайтов.
Положения на защиту.
Предоставление
преимуществ
национальному
производителю
при
госзакупках является общемировой практикой. Однако в целях защиты основ
конституционного
строя,
обеспечения
обороны
страны
и
безопасности
государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития
национальной
экономики,
поддержки
российских
товаропроизводителей
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации
устанавливаютсязапрет на допусктоваров, происходящих из иностранных
государств,
работ,
услуг,
соответственно
выполняемых,
оказываемых
иностранными лицами, иограничения допускауказанных товаров, работ, услуг
для целей осуществления закупок.
Элементами национального режима являются: установление допуска
товаров иностранного происхождения, запрет на допуск, ограничение допуска.
Обращается внимание, что по смыслуч. 1 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запреты и
ограничения на допуск товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных
государств, установленные на основании ч. 3 этой статьи, не распространяются
на товары, работы, услуги, в отношении которых применяется национальный
режим при осуществлении закупок в случаях и на условиях, которые
предусмотрены международными договорами РФ.
Запреты, ограничения, особые условия допуска товаров, работ, услуг,
происходящих из иностранных государств, вводятся только нормативными
9
правовыми актами. Как указано в ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, такие акты
подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для
официального опубликования, и в течение 3 рабочих дней с даты опубликования
подлежат размещению в ЕИС.
Государственный заказ на отечественные товары способствует развитию
экономики
страны,
производства,
позволяет
строительства
задать
и
сферы
вектор
услуг;
развития
промышленного
является
действенным
инструментом экономического регулирования и воздействия, причем не только
на национальном уровне, но и в макроэкономическом секторе.
Структура работы определяется темой исследования, состоит из
введения, глав, заключения, списка использованной литературы.
10
Глава 1. Национальный режим в контрактной системе как фактор
экономического суверенитета.
1.1. Действие национального режима в контрактной системе.
По смыслу части 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запреты, ограничения, особые
условия допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных
государств, установленные на основании ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, не
распространяются на товары, работы, услуги, в отношении которых применяется
национальный режим при осуществлении закупок в случаях и на условиях,
которые предусмотрены международными договорами.
Договор о Евразийском экономическом союзе был заключен 29 мая 2014 г.
Сторонами данного Договора, который действует с 1 января 2015 года,
изначально являлись Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская
Федерация (Астана, 29.05.2014)1. Впоследствии к нему присоединились:
- Республика Армения - со 2 января 2015 года (Договор о присоединении
Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая
2014 года (Минск, 10.10.2014));
- Кыргызская Республика - с 12 августа 2015 года (Договор о
присоединении
Кыргызской
Республики
к
Договору
о
Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Москва, 23.12.2014)).
Стороны Договора приняли обязательства гарантировать свободное
перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также проводить
1
Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16 января 2015 г.
Приложение N 25. Протокол о порядке регулирования закупок к Договору о Евразийском экономическом
союзе).
Евразийский экономический союз — международная организация региональной экономической
интеграции. Она была создана на базе сразу на базе пяти соглашений и договоров: Соглашении о создании
Содружества Независимых Государств (1991); Договоре об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях (1996); Договоре об учреждении Евразийского экономического соо бщества (2000);
Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (2007); Декларации
о евразийской экономической интеграции (2012). В настоящее время странами -участницами ЕАЭС являются
Беларусь, Казахстан, Россия, Армения и Киргизия.
11
согласованную
политику
в
ключевых
отраслях
экономики:
энергетике,
промышленности, сельском хозяйстве, транспорте.
В основе Договора лежит договорно-правовая база Таможенного союза и
Единого экономического пространства, нормы которых были оптимизированы,
усовершенствованы и приведены в соответствие с правилами ВТО2.
В рамках ЕАЭС продолжит функционирование Таможенный союз.
Предусмотрено создание общего рынка лекарственных средств и медизделий, а
также формирование общих электроэнергетического и нефтегазовых рынков.
На федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок в соответствии с положениями
Федерального закона № 44-ФЗ возложена обязанность размещения перечня
иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены
международные договоры, и условия применения национального режима в
единой информационной системе.
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны
страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской
Федерации,
развития
национальной
экономики,
поддержки
российских
товаропроизводителей Правительством РФ установлены:
- запреты на допуск товаров иностранного производства, поставляемых
иностранными лицами;
- ограничения допуска указанных товаров для целей осуществления
государственных и муниципальных закупок.
Вопрос
отнесения
товаров
к
стране
происхождения
решается
в
соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного
союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.
Страна происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена
2
На сегодняшний день известно, что уже 5 стран подали официальную заявку на сотрудничество с
Евразийским экономическим союзом еще в 2015 году. Это Египет, Таиланд, Иран, Монголия и Сербия.
Причем Египет, Иран и Монголия подали заявку на вступление, а Таиланд и Сербия - на создание зоны
свободной торговли.
Также некоторые страны выразили интерес о сотрудничестве в прошлом году. Среди них: Сингапур,
Пакистан, Израиль, Индия и Китай. Все они выразили желание создать зону свободной торговли. А Тунис
выразил заинтересованность во вступлении в Союз.
12
Таможенного союза, определяется согласно законодательству такого государства
- члена Таможенного союза, если иное не установлено международными
договорами.
В развитие данных положений и с целью устранения технических
неточностей Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ, внесены изменения,
в части понятий «информация о стране происхождения товара» и «наименование
страны происхождения». Начиная с 01.01.2015 заявки на участие в открытом
конкурсе
и
электронном
аукционе
должны
содержать
информацию
о
наименовании страны происхождения товара.
На современном этапе развития России для достижения целей государства
в
области
обеспечения
экономического
суверенитета
государством
предпринимаются шаги, направленные на регулирование экономических
процессов, в том числе и в области удовлетворения потребностей государства в
товарах, работах или услугах.
Хотя такое понятие как «экономический суверенитет» формально не
закреплено в Конституции Российской федерации, однако в независимости от
наличия надлежащих правовых конструкций, необходимость его защиты - есть
современная реальность если учесть международные экономические процессы,
внутригосударственные деструктивные явления связанные в первую очередь с
коррупциогенностью процессов расходования бюджетных средств и низкой
активностью контролирующих и правоохранительных органов.
Понятие
«экономический
суверенитет»
приведено
в
Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года,
утвержденной Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 2083
«Экономическая безопасность" - состояние защищенности национальной
экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются
экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства,
3
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской
Федерации на период до 2030 года" // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 20
ст. 2902.
13
условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской
Федерации;
"Экономический
суверенитет
экономический суверенитет)
Российской
Федерации"
(далее
-
- объективно существующая независимость
государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с
учетом международных обязательств»4.
«Стратегическими
целями
обеспечения
национальной
безопасности
являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности
и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый
уровень технологического развития, вхождения России в число стран - лидеров
по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию
внутренних и внешних угроз.
В
Стратегии
национальной
отмечено,
безопасности
что
главными
в области
стратегическими
угрозами
экономики являются ее
низкая
конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой модели развития и
высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, отставание в
разработке
и
внедрении
перспективных
технологий,
незащищенность
национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного
иностранного капитала, уязвимость ее информационной инфраструктуры,
несбалансированность национальной бюджетной системы, регистрация прав
собственности в отношении значительной части организаций в иностранных
юрисдикциях, ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение
добычи
и
запасов
стратегически
важных
полезных
ископаемых,
прогрессирующая трудонедостаточность, сохранение значительной доли теневой
экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых
отношений, незаконной миграции, неравномерное развитие регионов, снижение
устойчивости национальной системы расселения5.
По нашему мнению, государственные закупки рассматривать как элемент
механизма обеспечения экономического суверенитета Российской Федерации.
4
Там же.
Там же.
5
14
Представляется
суверенитет»,
обоснованным
элементом
применение
которого
являются
термина
«экономический
государственные
закупки.
Приоритет отечественным товарам, действующий при госзакупках призван
ликвидировать зависимость России от импортной продукции, в том числе,
критически
значимой
продукции,
такой
например,
как
медицинское,
производственное, технологическое оборудование и т.д.
25.10.2018 на официальном портале правовой информации опубликован
Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 об условиях допуска иностранных
товаров. Он заменяет действующий Приказ Минэкономразвития № 155 от
25.03.2014. Эти Приказы утверждают список товаров, при приобретении которых
заказчики обязаны предоставить преференции в размере 15 % поставщикам,
которые предлагают продукцию отечественного производства или из стран
Евразийского
экономического
союза (ЕАЭС). Минфин
разработал этот
законопроект для реализации правил национального режима согласно статье 14
44-ФЗ. В пункте 5 Приказа установлено, что он начнет действовать с даты
отмены предыдущего законопроекта. Приказ № 155 признан утратившим силу на
основании Приказа Минэкономразвития от 19.09.2018 № 499, который также
опубликован 25.10.2018 и, соответственно, вступит в силу через 10 дней, то есть
05.11.2018. - это фрагмент статьи с портала Госконтракт.
При анализе нового законопроекта обращает на себя внимание пункт 3. В
нем установлено, что объединять в одной закупке или в одном лоте продукцию,
которая включена в перечень и не включена в него, нельзя. Также Минфин
решил отказаться от подсчета стоимости товаров, произведенных на территории
государств — членов ЕАЭС. Раньше преференции не применялись, если на
аукционе стоимость такой продукции превышала 50 % стоимости всех
предложенных таким участником товаров. А в конкурсах, запросах котировок,
запросах предложений, если стоимость такой продукции была меньше 50 %
стоимости всей предложенной таким участником, преференции не применялись.
Также ведомство решило ввести специальные нормы для преференций в
закупках лекарств, которые включены в перечень жизненно необходимых и
15
важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Этот пункт связан со
вступлением в силу Постановления Правительства № 572 от 12.05.2018.
Подробнее
об
этом
мы
писали
в
статье
«Важные
изменения
по
импортозамещению и преференциям». Приказ МЭР № 155 только рекомендовал
заказчикам
устанавливать
требования
о
предоставлении
декларации
о
подтверждении страны происхождения товара. В пункте 1.6 Приказа Минфина
№ 126н закреплено, что подтверждением страны происхождения товаров,
указанным в этом законопроекте, является указание (декларирование) в заявке
страны
происхождения
продукции
согласно
федеральному
закону
о
наименовании стран происхождения продукции. Таким образом, рекомендуем
прикладывать в заявке декларацию и проверять наименование страны в
общероссийском классификаторе. Например, такой страны как РФ не
существует. Есть только Россия или Российская Федерация6.
Для того чтобы правильно применять нацрежим, надо научиться работать с
Каталогом товаров, работ, услуг.
В 2018 году в ЕИС заработал структурированный каталог товаров,
работ
и
услуг.
На
основе
позиций
каталога
заказчики
должны
заполнять план закупок, план-график, извещение и сведения о контракте.
Когда описываете объект закупки, наименование, технические, функциональные,
эксплуатационные характеристики следует взять из каталога. Чтобы составить
грамотное
техническое
воспользоваться
задание,
следует
справочной и дополнительной информацией
о закупаемой
продукции из каталога. Если в каталоге нет товаров, работ, услуг, которые
планируете
купить,
то опишите объект
закупки по требованиям статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
(далее – Закон № 44-ФЗ). Так сказано в пункте 7 Правил использования каталога,
которые
утверждены
Правительством
в постановлении
от 08.02.2017
№ 145 (далее – постановление № 145).
6
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/prikaz-o-preferentsiyakh-ukhodit-vproshloe?utm_campaign=29102018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
16
Допустим, заказчик приобретает несколько товаров одной закупкой
и в каталоге есть позиции не на каждый товар. Тогда Правилами использования
каталога руководствуйтесь в отношении товаров, на которые в каталоге создана
позиция. Аналогично поступайте с работами и услугами. Об этом сказано
в пункте
Правил
8
использования
каталога,
которые
утверждены постановлением № 145.
Следует
обратить
внимание,
что
заказчик
вправе
указывать
дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией каталога.
Но в таком
случае
он
должен
в пунктах 5 и 6 Правил
подготовить
обоснование.
использования
Это
каталога,
указано
которые
утверждены постановлением № 145, и пункте 2 части 1 статьи 33 Закона № 44ФЗ.
Если
проводите
закупку
из плана-графика,
который
утвердили
до наступления даты обязательного применения позиции каталога, то объект
закупки опишите по правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а код каталога укажите
согласно ОКПД2.
Например, закупаете медизделия и позиция каталога обязательна для
применения с 1 марта 2018 года. План-график утвердили 15 января 2018 года.
Извещение планируете разместить 30 марта 2018 года. В такой ситуации объект
закупки опишите по правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ, код каталога укажите
из классификатора ОКПД2.
Если вносите изменения в план-график по закупке, в отношении которой
наступила дата, когда обязательно применять позицию каталога, то информацию
о такой закупке укажите согласно позиции каталога.
Например, закупаете медизделия и позиция каталога обязательна для
применения с 1 марта 2018 года. План-график утвердили 15 января 2018 года.
Извещение планируете разместить 30 марта 2018 года. Но 19 марта 2018 года
в данную позицию вносите изменения. Тогда информацию о закупке укажите
согласно каталогу.
17
Об этом сказано в пункте 9 Правил использования каталога, которые
утверждены постановлением № 145.
Чтобы открыть каталог, перейдите в раздел «Каталог товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в вертикальном
меню ЕИС либо нажмите на плашку «Каталог товаров, работ, услуг» на главной
странице ЕИС.
«Ситуация: как применять позицию каталога с характеристиками: дата
включения – 04.09.2018, дата начала обязательного применения – 01.07.2019
С 4 сентября 2018 года, когда планируете и проводите закупки, применяйте
код указанной позиции каталога. С 1 июля 2019 года применяйте другую
информацию, которая включена в позицию каталога.
Заказчики
вправе
в позицию каталога,
применять
с даты
информацию,
ее включения
в каталог
которая
независимо
включена
от даты
обязательного применения. При этом код позиции каталога заказчик обязан
применять со дня, когда позицию включили в каталог. Другую информацию
из позиции каталога применяют с указанной в ней даты начала обязательного
применения.
Например, 4 сентября 2018 года в каталог добавили позицию 27.51.10.00000000001 «Холодильники и морозильники; стиральные машины; электрические
одеяла; вентиляторы». Дата начала обязательного применения указанной
позиции – 1 июля 2019 года. Если после 4 сентября 2018 года решили купить
холодильники, то код позиции каталога 27.51.10.000-00000001 используйте,
когда планируете и проводите закупку. С 1 июля 2019 года применяйте другую
информацию, которая включена в позицию каталога, например наименование
и единицу измерения.
Такой
вывод
следует
из пунктов 3, 4 Правил
использования
каталога, пункта 18 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, которые
Правительство утвердило постановлением от 08.02.2017 № 145.
Ситуация: можно ли при выборе объекта закупки из каталога товаров,
работ, услуг изменить описание объекта закупки
18
Изменить
нельзя,
дополнительную
свойства,
но можно
информацию,
в том числе
эксплуатационные
не предусмотрены
дополнить.
Заказчик
вправе
а также дополнительные
функциональные,
характеристики
в позиции каталога.
потребительские
технические,
товара,
работы,
качественные,
услуги,
Но в таком случае
указать
которые
заказчик
обязан
включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использовать
такую
информацию.
использования каталога,
Об этом сказано
в пунктах 5 и 6 Правил
которые Правительство
утвердило постановлением
от 08.02.2017 № 145, позицию подтвердили специалисты Омского УФАС
в решении от 13.08.2018 № 03-10.1/253-2018.
Заказчик объявил закупку стентов для коронарных артерий. В каталоге
таким товарам присвоено наименование – стенты для коронарных артерий,
выделяющих
и документации
лекарственное
о закупке
средство.
установил
Однако заказчик
наименования:
стент
в извещении
коронарный
с лекарственным покрытием для рентгенохирургии. Более того, заказчик не учел,
что каталог применяют, когда формируют план закупок и план-график. Заказчик
нарушил часть 4 статьи 23
Закона № 44-ФЗ,
закупку
аннулировали
(решение УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу от 21.08.2018
№ 03/АМ-4655).
Ситуация: должен ли заказчик изменить в плане-графике наименование
объекта закупки, которое отличается от наименования в каталоге товаров, работ,
услуг.
Должен, если позиция каталога товара, работ, услуг обязательна для
применения. С 1 января 2017 года наименование объекта закупки в планеграфике указывают согласно каталогу товаров, работ, услуг. Применять
информацию, которая включена в каталог, заказчики должны с указанной в ней
даты начала обязательного применения. Если дата начала обязательного
применения позиции каталога не наступила, то заказчик вправе наименование
объекта закупки указать согласно требованиям статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
19
Например, план-график утвердили 29 декабря 2017 года и указали «Бензин
автомобильный АИ-95». В каталоге указано «Бензин автомобильный АИ-92
экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)», позиция обязательна
для применения с 1 января 2018 года. Следовательно, прежде чем провести
закупку,
заказчик
должен
внести
изменения
в план-график
и указать
наименование и описание объекта закупки согласно позиции каталога товаров,
работ,
услуг.
Вывод
следует
из частей 4 и 6 статьи 23
Закона № 44-ФЗ,
пунктов 4, 7, 9 Правил использования каталога, утвержденных в постановлении
от 08.02.2017 № 145»7.
1.2. Условия допуска товаров, происходящих из иностранных
государств.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от
25 марта 2014 г. № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд"8 при осуществлении
конкурентных способов закупки участникам закупки, заявки которых содержат
предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции
вотношении цены контракта в размере 15 процентов в случае наличия в составе
заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе
предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего
страну
происхождения
товара
из
государств
-
членов
Евразийского
экономического союза9.
7
Тарасова
Е
Как работать
в каталоге
товаров,
работ и услуг
//
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/38896/bssPhr1/?of=copy-6aff7807bc
8
Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска
товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Российская газета от 21 мая 2014 г. N 112.
9
Сторонами данного Договора, который действует с 1 января 2015 года, изначально являлись Республика
Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация (Астана, 29.05.2014). Впоследствии к нему
присоединились:
- Республика Армения - со 2 января 2015 года (Договор о присоединении Республики Армения к
Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Минск, 10.10.2014));
20
В
указанные
перечень
вошли
продукты
питания,
промышленная
продукция, мебель. Другими словами, иностранным компаниям необходимо
предлагать цену на 15 или более процентов ниже, чтобы конкурировать с
российскими (членами ЕЭС).
Механизм «условия допуска» функционирует следующим образом. Если
при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и
муниципальных нужд победителем аукциона представлена заявка на участие в
аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров происходящих из
иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств членов
Евразийского
экономического
союза,
то
с
таким
победителем
заключается контракт по цене предложенной участником аукциона, сниженной
на 15% от предложенной цены контракта, а именно: если предложенная цена
такого победителя на аукционе 1 000 000 рублей, то это предложенная цена
должна быть снижена еще на 15%, т.е. цена контракта товаров происходящих из
иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств членов Евразийского экономического союза, в данном случае будет 850 000 руб.
Что касается конкурсов, запросов котировок и запросов предложений, то
преференции
на
конечную
стоимость
контракта,
заключаемого
по
их
результатам, не влияют - она будет соответствовать предложенной в заявке
заказчика (для запроса предложений - в окончательном предложении). А вот при
оценке по критериям и определения победителя участники, имеющие право на
преференции, могут рассчитывать на 15% льготу - формально будет учитываться
цена ниже предложенной и баллы будут начисляться именно исходя из нее.
Условием допуска отдельных видов продовольствия и промышленной
продукции является Декларация участника либо сертификат СТ-1. Форма
указания участником страны происхождения поставляемого товара определяется
самим участником.
- Кыргызская Республика - с 12 августа 2015 года (Договор о присоединении Кыргызской Республики к
Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Москва, 23.12.2014)).
До 1.01.2015 г. действовало Соглашение государств - членов Единого экономического пространства по
государственным (муниципальным) закупкам. В соответствии с которым внедряются информационные системы,
обеспечивающие процесс закупок в электронном формате, а также вводится национальный режим для участия в
закупках субъектов хозяйствования сторон. Соглашение действует с 1 января 2012 года.
21
В каких случаях Приказ не применяется? Пунктом 8 Приказа №155
предусмотрен ряд исключительных случаев, на которые действия приказа не
распространяется, даже если речь идет о поставке товаров из определенного
Министерством экономического развития перечня.
1.
В рамках закупки заказчиком определен список товаров для
поставки, при этом к перечню "преференционных" из них относится только
часть.
2.
Закупка признается несостоявшейся и контракт заключается с
единственным участником подавшим заявку/единственным участником, заявка
которого соответствует требованиям документации.
3.
Все участники предлагают иностранные товары, произведенные за
пределами стран-участниц Евразийского экономического союза.
4.
Победитель электронного аукциона в своей заявке предлагает
"смешанный" состав товаров, произведенных на территории иностранных
государств и стран-участниц Евразийского экономического союза. При этом
доля последних составляет более 50% от общей стоимости.
5.
Победитель запроса котировок, запроса предложений, конкурса
также предлагает в своей заявке товары иностранного происхождения и
произведенные на территории Евразийского экономического союза, при этом
доля последних составляет менее 50% от общей стоимости.
Если при подаче заявки на аукцион больше половины или половина
предложенных товаров (расчет ведется исходя из стоимости) произведена на
территории Евразийского экономического союза, то снижения на 15% цены
победителя, по которой будет заключен контракт не предусмотрено.
Для
конкурсов/запросов
предложений/запросов
котировок
ситуация
противоположная. Для того чтобы получить преференционную льготу при
оценке заявки на территории стран-участниц Евразийского экономического
союза должно быть произведено более половины или половина (опять же исходя
из расчета стоимости) предлагаемого товара.
22
Какие документы предоставлять поставщикам?Для того чтобы получить
право на преференции, участнику аукциона, конкурса запроса предложений или
запроса котировок нужно приложить к заявке документы, предусмотренные
пунктом 9 Приказа №155. В общем случае это:

декларация страны происхождения товара(просто обозначение, без
подтверждения достоверности информации какими-либо документами);

указание цены единицы товара (для определения процентного
соотношения);

документ, подтверждающий что участник несет ответственность за
достоверность
предоставленных
сведений,
в
том
числе
и
о
стране-
происхождении товара (в произвольной форме).
Можно сделать вывод о том, что условия допуска в отношении указанной
продукции – это реакция на присоединение России к ВТО, поскольку на эту
продукцию были снижены импортные пошлины.
Приведем примеры из судебной практики:
Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 июня
2016 г. N 01АП-1743/16: Полагает, что ни один из участников размещения заказа
не
вправе
был
получать
предусмотренные
Приказом
Министерства
экономического развития РФ от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
преференции для товаров российского происхождения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, 14.11.2014 объявлен аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион) на право заключить государственный контракт на
поставку лекарственных средств (извещение о проведении электронного
аукциона N 0128200000114009770).
Заказчиком
данного
аукциона
является
Учреждение,
проводится
электронный аукцион Департаментом (уполномоченным органом).
Начальная максимальная цена контракта составила 4 078 528 рублей 32
копейки.
23
Извещение о проведении электронного аукциона и документация о
проведении электронного аукциона (далее - документация об аукционе)
размещены 14.11.2014 на сайте электронной торговой площадки по адресу в сети
"Интернет": http://roseltorg.ru.
Дата начала подачи заявок установлена 14.11.2014, дата окончания срока
подачи заявок - 01.12.2014 в 09 часов 00 минут в соответствии со временем
часовой зоны, в которой расположены заказчик и уполномоченный орган.
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников
указана 02.12.2014, дата проведения электронного аукциона - 05.12.2014.
По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе
подано три заявки.
Аукционная комиссия по результатам рассмотрения первых частей заявок
допустила к участию в аукционе всех трех участников (протокол рассмотрения
заявок на участие в электронном аукционе от 02.12.2014).
По результатам рассмотрения вторых частей заявок, согласно протоколу
подведения
итогов
аукциона
от
10.12.2014
N
0128200000114009770,
соответствующими требованиям документации об аукционе признаны три
участника с порядковыми номерами 1 (ООО "ЛекМед"), 2 (ЗАО "Р-Фарм"), 3
(Общество).
В силу пункта 7 протокола подведения итогов аукциона от 10.12.2014 N
0128200000114009770
победителем
аукциона
признано
Общество,
предложившее цену контракта 2 912 060 рублей 36 копеек.
Полагая, что действия уполномоченного органа, заказчика, аукционной
комиссии по снижению цены контракта на 15 процентов от предложенной
заявителем цены 3 425 953 рубля 36 копеек, являются необоснованными и не
соответствуют требованиям действующего законодательства о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, Общество обратилось в Управление Федеральной
антимонопольной службы по Владимирской области (далее - УФАС по
24
Владимирской области) с жалобой на действия заказчика и аукционной
комиссии.
При проверке жалобы участника аукциона УФАС по Владимирской
области пришел к выводу о том, что Обществом как победителем аукциона
представлена заявка с предложением о поставке товара, происходящего из
иностранного государства, в то время как в заявке N 1 на участие в аукционе
(ООО "ЛекМед") содержится предложение о поставке товара российского
происхождения, поэтому к Обществу правомерно применен пункт 7 Приказа N
155, и контракт с поставщиком должен заключаться по цене предложенной
последним, сниженной на 15 процентов.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Владимирской области
22.12.2014 принято решение N Г-875-04/2014 о признании жалобы Общества на
действия заказчика (Учреждения), комиссии при проведении электронного
аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного средства
(Трастузумаб) для нужд Учреждения (извещения N 0128200000114009770)
необоснованной.
Посчитав, что ответчик незаконно применил снижение предложенной
заявителем цены договора на 15 процентов и установил цену контракта в сумме
2 912 060 рублей 36 копеек, истец обратился в суд с иском об оспаривании
действий заказчика и взыскании убытков (не полученных доходов) в размере 513
893 рублей.
Из материалов дела следует, что заказчиком аукциона являлось
Учреждение; согласно извещению о проведении электронного аукциона и
полномочий, прописанных в постановлениях губернатора N 1190 и 58, аукцион
проводит уполномоченный орган - Департамент; подведение итогов аукциона
осуществляет конкурсная комиссия, которая утверждена Департаментом.
По результатам подведения итогов конкурсная комиссия в протоколе
подведения итогов электронного аукциона от 10.12.2014 победителем признала
ООО "Солекс", предложившее цену контракта 2 912 060 рублей 36 копеек. При
этом в протоколе зафиксировано, что Общество предложило цену контракта 3
25
425 953 рубля 36 копеек. Следовательно, в пункте 7 протокола итоговая цена
указана с преференцией.
Заказчик при размещении контракта указал цену, зафиксированную в
протоколе подведения итогов электронного аукциона от 10.12.2014.
Протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от
02.12.2014 и подведения итогов электронного аукциона от 10.12.2014 не
обжалованы, не признаны недостоверными, содержащими неверные данные.
Также не обжалованы действия уполномоченного органа, который
непосредственно осуществлял проведение аукциона и утверждал конкурсную
комиссию.
В пункте 33.4 Документа об электронном аукционе закреплено, что
победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае
наличия разногласий по проекту контракта, размещает на официальном сайте
протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица,
имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.
Из материалов дела не усматривается, что Общество (поставщик),
признанное победителем, в соответствии с указанными положениями размещало
протокол разногласий в отношении указанной в контракте цены.
Решением УФАС по Владимирской области от 22.12.2014 N Г-875-04/2014
жалоба Общества на действия Учреждения, комиссии при проведении
электронного
аукциона
на
право
заключения
контракта
на
поставку
лекарственного средства (Трастузумаб) для нужд Учреждения (N извещения
0128200000114009770) признана необоснованной.
Указанное решение УФАС по Владимирской области от 22.12.2014 N Г875-04/2014 не отменено в установленном законом порядке.
На
основании
пункта
2.1.15
Постановления
губернатора
N
58
уполномоченный орган представляет разъяснения результатов открытого
конкурса по запросам участников закупок в сроки, установленные Федеральным
законом.
26
Из материалов дела усматривается, что по окончании срока подачи заявок
на участие в спорном аукционе из трех заявок, допущенных к участию в
аукционе, заявка под номером 1 содержала в себе информацию о российском
происхождении предлагаемого к поставке товара (лекарственного препарат
Герцептин).
На электронной торговой площадке в разделе "показатели поставляемого
товара/используемого товара при выполнении работ, оказании услуг" (в
соответствии с Приказом N 155) участник под номером 1 задекларировал
относительно поставки товара российского происхождения.
Вместе с тем в первой части заявки номер 3 (заявка Общества) указано, что
предлагаемый к поставке товар является товаром иностранного происхождения.
Поскольку Общество предложило наиболее низкую цену государственного
контракта, то в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона N 44-ФЗ оно было
признано победителем аукциона.
При этом, так как победителем аукциона предложен к поставке товар,
указанный в пункте 1 Приказа N 155 (фармацевтическая продукция) и
происходящий
из
иностранного
государства,
за
исключением
товаров,
происходящих из Республики Беларусь и Республики Казахстан, то в
соответствии с пунктом 7, с учетом пункта 8 Приказа N 155 заказчиком с учетом
указания в протоколе подведения электронного аукциона принято решение о
снижении цены государственного контракта на 15 процентов от предложенной
заявителем цены.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в
рассматриваемом случае способ декларирования не был определен.
Из аукционной документации следует, что ООО "ЛекМед" (участник под
номером 1) заявлен к поставке товар российского производства (имеется галочка,
а
также
указано
в
спецификации),
то
есть
продекларировало
страну
происхождения лекарства - Россия. Согласно скриншоту электронной площадки
по спорному аукциону ООО "ЛекМед" к представленным документам не
27
прикладывало сертификат N 000812 лекарственного средства, на которые
ссылается в отзыве.
В
соответствии
с
вышеназванными
требованиями,
в
пункте
24
информационной карты аукционной документации по спорной закупке
(инструкция по заполнению первой части заявки) указано, что первая часть
заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям,
установленным документацией об электронном аукционе и указание, в том
числе, на наименование места происхождения товара или наименование
производителя предполагаемого для поставки товара.
Закон N 44-ФЗ не предусматривает прав и обязанностей аукционной
комиссии по решению вопроса о применении преференции в отношении
участников закупки, заказчик и организаторы закупки не имеют прав на
редактирование сведений, указанных участниками закупки в заявках на закупку,
в том числе на получение преференции.
С учетом вышеизложенного основанием для применения Учреждением
преференции явилось указание данной суммы в протоколе подведения итогов
аукциона, которые не отменены в установленном законом порядке, и в заявках на
участие в аукционе содержались предложения о поставке товаров российского
производства, а победителем аукциона представлена заявка, которая содержит
предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, за
исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь и Республики
Казахстан.
Ввиду того, что факт нарушения Учреждением возложенных на него
обязанностей,
совершения
им
незаконных
действий
по
применению
преференции не доказан, что свидетельствует о недоказанности вины ответчика
и наличия причинно-следственной связи между допущенным Учреждением
нарушением и возникшими у Общества убытками, суд первой инстанции
правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Судом апелляционной инстанции основания для переоценки доказательств
не установлены. Неполного выяснения обстоятельств судом не допущено.
28
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и
имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права истолкованы и
применены судом правильно.
На основании изложенного жалоба удовлетворению не подлежит,
основания для отмены решения суда отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену
судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу
апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2016 по
делу N А11-910/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с
ограниченной ответственностью "Солекс" - без удовлетворения.
Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" меняет в очередной раз правила
допуска иностранных товаров. Так, допуск иностранных товаров к закупкам по
44-ФЗ будет возможен по новым условиям. Минфин определил новые условия
допуска к закупкам товаров, происходящих из иностранного государства или
группы зарубежных стран, и актуализировал перечень таких товаров, среди
которых:
- ядерные установки, которые используются на судах;
- критические и подкритические ядерные стенды;
- стенты для коронарных артерий, катетеры;
- лекарственные средства;
- картофель;
29
- пищевая соль;
- рыба, икра;
- мясо.
Как и ранее, действуют преференции для участников закупок в размере
15%. Механизм их предоставления существенно не изменился. Минфин уточнил,
что в одной закупке (в одном лоте) нельзя будет объединять товары, которые
включены и не включены в перечень.
Приказ вступает в силу с момента
отмены прежних условий допуска, которые утверждены Минэкономразвития 10.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 октября 2018 г. Регистрационный № 52516.
Рассмотрим
как
провезти
закупку
зарубежном,
например,
запрос
котировок.
«Чтобы провести запрос котировок за рубежом, запланируйте закупку,
направьте запросы минимум трем претендентам и рассмотрите заявки. При этом
публиковать сведения в ЕИС необязательно. Формировать план и план-график
можно в долларах, а отчет о контракте необходимо составлять по обязательной
форме. Читайте, кто и по каким правилам проводит запросы котировок
за рубежом.
Заказчики вправе проводить запросы котировок за рубежом, чтобы
обеспечить свою работу на территории иностранного государства. Продукцию
закупают как у российских, так и зарубежных поставщиков, подрядчиков или
исполнителей. При этом применяют не все положения Закона № 44-ФЗ. Правило
действует для заказчиков:

дипломатических представительств;

консульств;

торговых представительств России;

официальных
представительств
России
при
международных
организациях;
10
Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из
иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СПС Гарант.
30

других заказчиков, которые работают на территории иностранного
государства.
Проводите запросы котировок без ограничений. НМЦК может превышать
500 000 руб. а годовой объем закупок – 10 процентов СГОЗ и 100 млн руб.
Об этом сказано в части 1 и пункте 1 части 2 статьи 75 Закона № 44-ФЗ.
Проводить зарубежную закупку запросом котировок – это право, а
не обязанность
заказчика.
Купить
также конкурсом, аукционом, запросом
продукцию
возможно
предложений или заключить
сделку
с единым поставщиком. Вывод следует из частей 1 и 2 статьи 24 Закона № 44ФЗ. Такую же позицию высказали специалисты Минэкономразвития в письме
от 30.11.2015 № ОГ-Д28-15137»11.
Заказчики, которые работают за рубежом, вправе не применять часть
положений Закона № 44-ФЗ. Заказчик не обязан:

использовать идентификационный код закупки;

применять каталог товаров, работ и услуг;

предоставлять преимущества предприятиям и учреждениям УИС;

закупать продукцию у СМП и СОНО;

формировать контракт с учетом статьи 34 Закона № 44-ФЗ;

применять банковское сопровождение контрактов;

применять антидемпинговые меры;

отменять закупку по правилам статьи 36 Закона № 44-ФЗ;

привлекать экспертов;

требовать обеспечение заявки;

принимать только те банковские гарантии, которые отвечают
требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ;
11

направлять сведения в реестр контрактов;

направлять сведения об участниках закупки в РНП;

применять требования национального режима.
Эделев
К.
Как
провести
запрос
котировок
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39590/bssPhr1/?of=copy-61741bce9c
за
рубежом»
//
31
Кроме того, не нужно публиковать сведения в ЕИС. Правило касается
любой
информации
и документов –
плана,
плана-графика,
извещения
и документации, протоколов, отчетов. Также закупки заказчика не проходят
казначейский контроль. Об этом сказано в частях 1 и 3 статьи 111.1 Закона № 44ФЗ и в подпункте «е» пункта 2 Положения из постановления Правительства
от 05.05.2018 № 556.
Заказчики,
которые
закупки, обосновывать
работают
НМЦК,
за
рубежом,
обязаны
нормировать
составлять план и план-график.
Соблюдайте
правила, которые применяют при закупках в России, однако учитывайте четыре
особенности:
1.
Когда определяете нормативные затраты, вправе не применять
российские национальные
стандарты,
техрегламенты
и условия,
а также
учитывать российские тарифы. Правило действует для федеральных органов
госвласти, госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос».
2.
Затраты на закупку полисов обязательного страхования определяйте
по законам иностранного государства.
3.
Обосновать НМЦК методом анализа рынка можно сведениями
с сайтов и другой общедоступной информацией согласно части 18 статьи 22
Закона № 44-ФЗ.
4.
Заказчики вправе планировать закупки в долларах. При этом
используйте специальные формы плана и плана-графика.
Когда
составляете
план
в рублях, заполните общую
для
всех
заказчиков форму. При этом необязательно писать ИКЗ, а название объекта
закупки брать из каталога товаров, работ и услуг.
Если планируете закупку в долларах, заполните специальную форму,
которая разбита на шесть столбцов.
Столбец 1. Напишите год, на который планируете закупку. При запросе
котировок – год, когда разошлете запросы потенциальным участникам.
Столбец 2. Укажите код вида расходов. Напишите КВР согласно пункту
5.1 указаний, которые Минфин утвердил приказом от 01.07.2013 № 65н.
32
Столбец 3. Здесь напишите название товара, работы или услуги, которые
закупаете.
Применять
сведения
из каталога
товаров,
работ
и услуг не обязательно.
Столбец 4. Напишите единицу измерения. Код по ОКЕИ писать не нужно,
так как он не предусмотрен формой.
Столбец 5. Укажите
количество
товаров,
объем
работ
или
услуг.
Напишите, сколько закупаете продукции всего, на текущий финансовый год,
а также на первый, второй и последующие плановые годы.
Столбец 6. Напишите объем финансового обеспечения. Укажите средства,
которые потратите в текущем году, а также в плановом периоде – первом,
втором и последующем годах.
Текущий год – это год, на который планируете закупку. Например, если
в 2018 году составляете план на 2019 год, то текущий год – 2019.
Часть закупок в плане укажите одной строкой в размере годового объема
финансового обеспечения. Без разбивки на позиции. Это закупки:

лекарств по пункту 7 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ;

продукции у единого поставщика согласно пункту 4 части 1 статьи
93 Закона № 44-ФЗ;

услуг по командировке сотрудника, а также услуг по участию
в фестивалях, концертах по приглашениям (п. 26 ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ);

преподавательских услуг физлиц;

услуг экскурсовода, которые оказывают физлица;

содержания
и ремонта
нежилых
помещений
в безвозмездном
пользовании или оперативном управлений, а также услуг по водо-, тепло-, газои энергоснабжению, охране, вывозу бытовых отходов. Условие – такие же
закупки исполнитель оказывает другому лицу в том же здании.
План-график
при
закупке
в долларах
заполните
так же,
как план.
Исключение – вместо года закупки напишите месяц. А в объеме финобеспечения
не разбивайте плановый период на первый, второй и последующий годы.
Используйте форму.
33
При закупке за рубежом публиковать план и план-график в ЕИС не нужно.
Однако если опубликуете, закон не нарушите. Вывод следует из пункта 2 части 1
статьи 111.1 Закона № 44-ФЗ.
Составьте извещение о закупке. Публиковать в ЕИС его не обязательно.
Направьте запросы не менее чем трем физическим или юридическим лицам,
которые могут поставить товары, выполнить работы или оказать услуги
по контракту. Передавайте запрос любым способом – по почте, на факс, на
e-mail, лично.
В запрос включите сведения из извещения. Информацию о преимуществах
предприятиям УИС, а также СМП и СОНО писать не обязательно. Сведения
о преимуществах для организаций инвалидов при необходимости укажите. Как
составить извещение запроса котировок, читайте в рекомендации.
Участники закупки должны отвечать требованиям, которые установлены
законодательством к поставщикам продукции. Установите такое требование к
претендентам, однако учтите иностранное законодательство. Например, при
закупке
медицинских
действующую
услуг
лицензию
установите
на медицинскую
требование:
участник
деятельность.
Какую
имеет
именно
лицензию и на какие именно виды деятельности – напишите с учетом законов
государства, в котором проводите закупку.
Включите
в запрос
условие:
участники
вправе
подать
заявки
с использованием любых средств связи и доставки. В том числе в письменной
форме
и запечатанном
конверте,
который
не позволяет
просматривать
содержание заявки до вскрытия конверта. Требования к запросу перечислены
в частях 4 и 5 статьи 74, пункте 2 части 2 статьи 75 Закона № 44-ФЗ.
Вместе с запросом направьте проект контракта. Составлять контракт
по правилам статьи 34 Закона № 44-ФЗ не нужно. Применяйте законодательство
государства, в котором проводите закупку. Об этом сказано в пункте 3 части 2
статьи 75 Закона № 44-ФЗ.
Принимайте заявки не менее семи рабочих дней с даты, когда направили
запросы. Участники вправе подать заявки в любой форме и любыми способами.
34
Рассмотрите заявки в общем порядке для запроса котировок. Вывод следует
из части 1 статьи 74, пункта 5 части 2 статьи 75 Закона № 44-ФЗ.
Нельзя
отклонять заявку на том
основании,
что
участник
подал
ее не в запечатанном конверте. Об этом сказано в пункте 5 части 2 статьи 75
Закона № 44-ФЗ.
С 1 июля 2018 года участники запроса котировок обязаны представить
декларацию, что отвечают единым требованиям из пунктов 3–9 части 1 статьи 31
Закона № 44-ФЗ. При закупке на территории иностранного государства
котировочная комиссия вправе не отклонять заявки без таких деклараций.
Об этом
сказано
в пункте 7 части 3
статьи 73
Закона
№ 44-ФЗ
и подпункте «б» пункта 2 Положения из постановления № 556.
Допустим, на запрос котировок никто не подал заявки или вы отклонили
все заявки. В этом случае два варианта. Первый – продлить срок подачи заявок.
Второй – заключить контракт с единственным поставщиком, который отвечает
требованиям извещения. Цена контракта с
единственным поставщиком
не должна превышать НМЦК. Согласовывать сделку с ФАС не нужно (подп. «в»
п. 2 Положения из постановления № 556).
При необходимости отмените запрос котировок. Сделать это необходимо
до того, как заключите контракт. Такое правило установлено в пункте 4 части 2
статьи 75 Закона № 44-ФЗ.
Контракт
с победителем
закупки
заключите
в письменной
форме –
бумажной или электронной. Срок – 20 календарных дней с даты, когда
подписали протокол рассмотрения и оценки заявок. Составляйте и заключайте
контракт согласно законодательству страны, в которой проводите закупку.
Об этом сказано в пункте 7 части 2 статьи 75 Закона № 44-ФЗ и подпункте
«а» пункта 2 Положения из постановления Правительства № 556.
Типовой
контракт
применяйте
на свое
усмотрение.
Обязанности
использовать типовые контракты при зарубежных закупках нет. Такое
исключение прописано в подпункте «б» пункта 18 Правил из постановления
Правительства от 02.07.2014 № 606.
35
Когда исполняете контракт, можете изменить существенные условия
в случаях из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В том числе снизить цену,
не меняя объем продукции, уменьшить или увеличить цену и объем продукции
на 10 процентов. Заказчики, которые проводят запросы котировок в России,
не могут менять контракты на этом основании. Причина – право изменить
контракт необходимо предусмотреть в контракте и документации, а в запросе
котировок документации нет. Зарубежным заказчикам достаточно предусмотреть
возможность заключить допсоглашение только в контракте. Об этом казано
в подпункте «г» пункта 2 Положения из постановления № 556.
По результатам
исполнения
контракта
составьте
отчет
по обязательной форме. Об этом сказано в подпункте «д» пункта 2 Положения
из постановления № 556.
Отчет разделен на три раздела. Заполните каждый.
Раздел I. Напишите номер контракта и дату, когда заключили сделку.
Укажите предмет контракта.
36
Раздел
II. Укажите
наименование
поставщика,
подрядчика
или
исполнителя. Напишите место нахождения или место жительства для физлиц,
адрес, телефон и e-mail.
Раздел
III. Напишите
дату,
когда
закончили
исполнять
контракт, исполнили полностью или частично либо расторгли. Укажите цену
контракта в валюте контракта. Количество товаров, работ и услуг. По каждой
позиции напишите сведения по столбцам «Предусмотрено», «Исполнено». Также
укажите подтверждающий документ, например акт приемки или соглашение о
расторжении контракта.
37
Публиковать отчет в ЕИС не обязательно.
из пункта 2 части 1 статьи 111.1 Закона № 44-ФЗ12.
Такой
вывод
следует
1.3. Приоритет отечественным товарам, работам, услугам при закупке
отдельными видами юридических лиц.
Приоритет
отечественным
товарам,
работам,
услугам
установлен
такжеПостановлением Правительства № 925 от 16.09.201613, действия которого
распространяется на госкомпании, госкорпорации, субъектов естественных
монополий, закупки которых осуществляются в соответствии с Федеральным
законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" 14 . Правила устанавливаются для всех
видов закупок кроме закупок у единственного поставщика. Механизм
12
Эделев
К.
Как
провести
запрос
котировок
за
рубежом»
//
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39590/bssPhr1/?of=copy-61741bce9c
13
Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского
происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам,
происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными
лицами" // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 19 сентября 2016 г.
14
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4571.
38
приоритета следующий: при сравнении всех предложений, представленных на
конкурс поставщиками, отечественная заявка оценивается на 15% дешевле
заявленной цены, при этом договор заключается по цене, предложенной
российским участником. Если при проведении аукциона победителем становится
иностранная компания, то договор с ней подписывается при снижении на 15% от
предложенной ей цены договора. При снижении в ходе аукциона цены договора
до нуля, договор с иностранным участником будет подписан при увеличении на
15% от предложенной им цены договора.
Для получения приоритета в документацию о закупке необходимо
включить: требование об указании страны происхождения товара; положение об
ответственности за недостоверные сведения о происхождении товара; указание
НМЦ каждой единицы товара, работы услуги.
Если происхождение товара в заявке не указано, то заявка не отклоняется,
а товар рассматривается как иностранный. Цена единицы товара рассчитывается
как произведение начальной максимальной цены единицы товара, работы,
услуги на коэффициент изменения начальной максимальной цены договора. При
этом этот коэффициент определяется делением цены договора на НМЦК.
Участник торгов признается иностранным или отечественным на основании
документов о месте регистрации.
Участник,
с
которым
заключается
договор,
указывает
страну
происхождения товара в заявке. В случае уклонения победителя от заключения
договора, договор заключается с участником, предложившим аналогичные
условия или лучшие среди оставшихся участников. Поставщик, получивший в
торгах приоритет по установленным правилам, не может изменять страну
происхождения товара в процессе выполнения договора, если только не
меняются иностранные товары на отечественные при условии, что они
качественно и функционально не хуже импортных. При каких условиях
приоритет при закупках не предоставляется: закупка не состоялась, и договор
подписывается с единственным участником; в заявке не указано отечественное
происхождение товаров, работ, услуг; в заявке не указано иностранное
39
происхождение товаров, работ, услуг; при участии в конкурсе компании, в
предложении
которой
содержится
менее
50%
товаров
отечественного
происхождения; при участии в аукционе компании, в предложении которой
содержится
более
50%
товаров
отечественного
происхождения;
при
предоставлении приоритета учитываются положения Генерального соглашения
по тарифам и торговле 1994 г. и Договора о Евразийском экономическом союзе
от 29 мая 2014 г.
Таким образом, Правительство ввело для заказчиков по Закону № 223-ФЗ
ограничения на закупку импортных товаров (постановление Правительства
РФ от 16.09.2016 № 925). Впервые правила корпоративных закупок оказались
жестче, чем для закупок по контрактной системе. Если в Законе № 44-ФЗ
запреты на импорт точечные, то корпоративные заказчики на конкурентных
процедурах должны дать приоритет отечественным производителям по всем
товарным группам.
Приоритет отечественного не означает, что импорт закупать нельзя. Это
значит, что оценивать поставщиков нужно по специальному алгоритму, который
ввело правительство.
1.4. Актуальные вопросы совершенствования нацрежима.
В октябре 2018 года Минпромторг очередной раз меняет правила
национального режима в закупках 15 Национальный режим в закупках — это
совокупность запретов, ограничений и условий допуска, которые используются
для поддержки отечественных производителей. Минпромторг подвел итоги
работы Постановления № 9 от 14.01.2017. В результате изменил и это
Постановление, и еще ряд нормативных актов. 15.10.2018 на официальном сайте
проектов нормативных актов опубликован проект Постановления Правительства.
Предполагается изменить ключевые нормативные акты, которые регулируют
запреты, ограничения и условия допуска в госзакупках. Проект Постановления
15
Сидаев Дмитрий 17 октября 2018 Минпромторг изменил национальный режим в закупках - это
фрагмент статьи с портала Госконтракт./ /https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/minpromtorg-izmenilnatsionalnyy-rezhim-v-zakupkakh?utm_campaign=22102018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
40
разработан по итогам применения Постановления Правительства № 9 от
14.01.2017 и совершенствует закупки для нужд обороны и безопасности
государства. Проект утверждает в новой редакции Постановление № 9, а также
изменяет: Постановление Правительства от 14.07.2014 № 656; Постановление
Правительства от 11.08.2014 № 791; Постановление Правительства от 16.11.2015
№ 1236; Постановлении Правительства от 26.09.2016 № 968. Изменения вступят
в силу в январе 2019 года.
Что изменится? Постановление № 9 в новой редакции допускает
государства — члены Евразийского экономического союза к закупкам товаров
для нужд обороны страны и безопасности. Предусматриваются особенности
закупок продукции легкой промышленности по аналогии с ПП № 791.
Предоставляются преференции странам — членам ЕАЭС, когда Минпромторгом
выдано заключение об отсутствии производства товара на территории России.
Утверждается сертификат по форме СТ-1 как документ, который подтверждает
страну происхождения продукта. Применение единой формы подтверждающего
документа допустит к госзакупкам продукцию государств — членов ЕАЭС.
Кроме того, применение одного документа, который выдается уполномоченной
организацией при необходимости, облегчит контроль исполнения критериев не
только по отношению к отечественной продукции, но и продукции государств —
членов
ЕАЭС.
Запреты
не
применяются,
когда
нужно:
обеспечить
взаимодействие продукции с товарами, которыми уже пользуется заказчик, из-за
несовместимости с продукцией, которая имеет другие товарные знаки.
Исключения указаны в приложении к проекту Постановления; закупить запасные
части и расходные материалы к машинам и оборудованию, которые
используются госзаказчиком, согласно технической документации на указанные
машины и оборудование. Исключения указаны в приложении к проекту
Постановления; купить одну единицы товара, цена которого равна или менее 50
000 руб., и купить совокупность такой продукции, суммарная стоимость которой
меньше 1 000 000 руб. Исключения указаны в приложении к законопроекту;
приобрести одну единицу изделий, которые утверждены в приложении к проекту
41
Постановления, цена которых равна или менее 10 000 руб., и совокупности таких
товаров, суммарная стоимость которых составляет меньше 1 000 000 руб; купить
отдельные виды изделий машиностроения, которые производятся в зарубежных
странах, в отношении которых установлен запрет на допуск, согласно ПП от
14.07.2014 № 656;купить программное обеспечение, которое производится в
зарубежных странах, в отношении которого установлен запрет на допуск,
согласно ПП от 16.11.2015 № 1236; купить радиоэлектронную продукцию,
которая
производится
в
иностранных
странах,
в
отношении
которых
установлены ограничения и условия допуска по Постановлению Правительства
от 26.09.2016 № 968; ФСБ, ФСО, СВР, МВД, Росгвардии, Управлению делами
Президента и Главному управлению специальных программ Президента
осуществить закупки. Исключение: товары, которые указаны в пунктах 1-18
приложения к этому Постановлению. Постановлением № 9 в актуальной
редакции предусматривается, что закупка товаров, на которые распространяется
действие ПП № 656, ПП № 1236 и ПП № 968, будет осуществляться в
соответствии с указанными Постановлениями Правительства Российской
Федерации. В Постановления № 656, № 1236 и № 968 новым законопроектом
вносятся изменения в части приведения их в соответствие с пунктом 8 ПП № 9 в
редакции проекта Постановления16.
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации
разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
(далее – проект постановления)17.
Проект постановления подготовлен по результатам правоприменительной
практики постановления Правительства Российской Федерации от 14 января
2017 г. № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из
иностранных
государств,
работ
(услуг),
выполняемых
(оказываемых)
иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг)
16
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/minpromtorg-izmenil-natsionalnyy-rezhim-vzakupkakh?utm_campaign=22102018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
17
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/minpromtorg-izmenil-natsionalnyy-rezhim-vzakupkakh?utm_campaign=22102018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
42
для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – постановление
№ 9) и направлен на совершенствование процедур закупок товаров, работ (услуг)
для нужд обороны страны и безопасности государства.
Проектом постановления излагается в новой редакции постановление № 9
и вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от
14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов
товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд (далее – постановление № 656), постановление Правительства Российской
Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск
товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и
(или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для
обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и
муниципальных нужд
(далее
– постановление № 791), постановление
Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об
установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 1236),
постановлении Правительства Российской Федерации
от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска
отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных
государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – постановление № 1289).
Абзацем первым пункта 1 постановления № 9 в редакции проекта
постановления сохраняется ранее установленный запрет на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов
Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров
для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев,
когда производство таких товаров на территории Российской Федерации
отсутствует.
43
Следует отметить, что постановлением № 9 в редакции проекта
постановления, к закупкам товаров для нужд обороны страны и безопасности
допускаются государства-члены Евразийского экономического союза (далее –
государства-члены).
Постановлением № 9 в редакции проекта постановления, как и ранее
предусматривается
возможность
закупки
товаров,
происходящих
из
иностранных государств, в случае, когда производство таких товаров на
территории Российской Федерации отсутствует. Соответствующее заключение
выдается Минпромторгом России в соответствии с пунктом 3 постановления № 9
в редакции проекта постановления.
Абзацем вторым пункта 1 постановления № 9 в редакции проекта
постановления устанавливается запрет на допуск ряда товаров, происходящих из
иностранных
государств
(за
исключением
государств
-
членов),
при
осуществлении закупок работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности
государства.
Данный
запрет
устанавливается
по
результатам
правоприменительной практики, в целях исключения фактической «закупки»
товаров, происходящих из иностранных государств при оказании услуг или
выполнении работ.
Пунктом 2 постановления № 9 в редакции проекта постановления, как и
ранее устанавливается запрет работ (услуг), выполняемых (оказываемых)
иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов), для целей
осуществления закупок работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности
государства.
Пунктом 4 постановления № 9 в редакции проекта постановления
предусмотрены особенности закупок продукции легкой промышленности, по
аналогии с постановлением № 791.
Пунктом 5 постановления № 9 в редакции проекта постановления
предоставляются
преференции
государствам-членам
Евразийского
экономического союза, в случае, когда Минпромторгом России заказчику
44
выдано заключение об отсутствии производства на территории Российской
Федерации товара.
Пунктами 6 и 7 постановления № 9 в редакции проекта постановления
устанавливается документ, подтверждающий страну происхождение товара, а
также порядок его применения. Таким документом определён сертификат по
форме СТ-1, выданный в соответствии с критериями определения страны
происхождения
товаров,
предусмотренными
Соглашением
о
Правилах
определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых
Государств от 20 ноября 2009 г. (далее – Правила). Применение единой формы
подтверждающего документа - сертификата о происхождении товара формы СТ1, определённого Правилами, позволит соблюдать со стороны Российской
Федерации принципы национального режима, предусмотренные Договором о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (допустить к
государственным
закупкам
продукцию
государств-членов).
Кроме
того,
применение такого единого документа, выдаваемого уполномоченным органом
(организацией), при необходимости, позволит реализовывать меры контроля
выполнения установленных Правилами критериев не только по отношению к
российской продукции, но и продукции государств-членов.
Пунктом 8 постановления № 9 в редакции проекта постановления
установлены случаи, когда запрет, установленный пунктом 1 не применяется:
- необходимости обеспечения взаимодействия товаров с товарами,
используемыми заказчиком ввиду их несовместимости с товарами, имеющими
другие товарные знаки (за исключением товаров, указанных в приложении к
настоящему постановлению);
- закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование (за исключением товаров,
указанных в приложении к настоящему постановлению);
- закупок одной единицы товара, стоимость которого равна или менее
50000 рублей, и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость
45
которых составляет менее 1000000 рублей (за исключением закупок товаров,
указанных в приложении к настоящему постановлению);
- закупок одной единицы товаров, указанных в приложения к настоящему
постановлению, стоимость которых равна или менее 10000 рублей, и закупок
совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее
1000000 рублей;
- закупок отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из
иностранных государств, в отношении которых установлен запрет на допуск для
целей
осуществления
закупок
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд, нужд обороны страны и безопасности государства,
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 656
«Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- закупок программного обеспечения, происходящего из иностранных
государств в отношении, которого установлен запрета на допуск для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных,
нужд
обороны
страны
и
безопасности
государства,
постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236;
- закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из
иностранных государств, в отношении которых установлены ограничения и
условия
допуска
для
целей
осуществления
закупок
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд, нужд обороны страны и безопасности
государства, постановлением Правительства Российской Федерации от 26
сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов
радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для
целей
осуществления
закупок
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд»;
- осуществления закупок Федеральной службой безопасности Российской
Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой
46
внешней разведки Российской Федерации, Министерством внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии
Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации
и Главным управлением специальных программ Президента Российской
Федерации (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 18
приложения к настоящему постановлению).
Постановлением
№
9
в
редакции
проекта
постановления
предусматривается, что закупка товаров, на которые распространяется действие
постановления № 656, постановления № 1236 и постановления № 968 будет
осуществляться в соответствии с указанными постановлениями Правительства
Российской Федерации. В постановление № 656, постановление № 1236 и
постановление № 968 проектом постановления вносятся изменения в части
приведения их в соответствие с пунктом 8 постановления № 9 в редакции
проекта постановления.
Также проектом постановления вносятся изменения в постановление
Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 «Об
установлении
запрета
на
допуск
товаров
легкой
промышленности,
происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких
товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд,
нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд», в целях
обеспечения закупки продукции легкой промышленности в соответствии с
постановлением № 9 в редакции проекта постановления.
Положение проекта постановления соответствуют положениям Договора о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных
международных договоров Российской Федерации.Реализация положений,
предусмотренных проектом постановления, не потребует дополнительных
расходов федерального бюджета. Таким образом, запреты по 44-ФЗ — это один
из способов поддержки отечественного производителя в рамках национального
режима.
47
Глава 2. Запреты поставок для государственных (муниципальных)
нужд.
2.1
Запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из
иностранных государств.
В соответствии с постановлением Правительства с 1 января 2016 года не
допускается закупка для государственных нужд программного обеспечения,
происходящего из иностранного государства18.
Если программное обеспечение не подходит заказчику по техническим
характеристикам, то он должен обосновать невозможность приобретения
отечественного программного обеспечения.
Указанный запрет распространяется также на закупку исключительных
прав на подобное программное обеспечение и прав его использования.
Иностранное программное обеспечение может быть закуплено, если
программного обеспечения соответствующего класса нет в едином реестре
российских программ для ЭВМ и баз данных либо имеющееся в нем
программное
обеспечение
не
подходит
заказчику
по
характеристикам.
Информация, содержащаяся в названном реестре, доступна в сети Интернет по
адресу: https://reestr.mi№svyaz.ru/reestr/:
Система управления базами данных «Ред База Данных»
Системы управления процессами организации, Информационные системы
для решения специфических отраслевых задач
Системы управления процессами организации, Информационные системы
для решения специфических отраслевых задач
Утилиты и драйверы, Средства подготовки исполнимого кода, Средства
версионного контроля исходного кода, Средства обеспечения облачных и
распределенных вычислений, средства виртуализации и системы хранения
данных, Среды разработки, тестирования и отладки, Операционные системы
18
Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск
программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 20 ноября 2015 г.
48
1С:Комплексная автоматизация 8
Системы управления процессами организации
Электронный периодический справочник "Система ГАРАНТ"
Информационные системы для решения специфических отраслевых
задач, Поисковые
системы, Прикладное
программное
обеспечение
общего
назначения, Офисные приложения, Лингвистическое программное обеспечение
Система
электронного
документооборота
и
автоматизации
бизнес-
процессов "Е1 Евфрат"
Офисные приложения, Прикладное программное обеспечение общего
назначения, Системы управления процессами организации, Системы сбора,
хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных
Альт Линукс СПТ
Средства подготовки исполнимого кода, Утилиты и драйверы, Средства
версионного контроля исходного кода, Средства обеспечения облачных и
распределенных вычислений, средства виртуализации и системы хранения
данных, Серверное и связующее программное обеспечение, Среды разработки,
тестирования и отладки, Операционные системы, Прикладное программное
обеспечение
общего
назначения, Средства
обеспечения
информационной
безопасности и др.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 июня2018 г.
N 658 "О централизованных закупках офисного программного обеспечения,
программного
обеспечения
для
программного
обеспечения
в
ведения
сфере
бюджетного
учета,
информационной
а
также
безопасности"
Казначейство и Минкомсвязи станут госзаказчиками по централизованной
закупке российского ПОдля федеральных органов власти, которые управляются
правительством19.
19
Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 658 "О централизованных закупках офисного
программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного
обеспечения в сфере информационной безопасности" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 13 июня 2018 г.
49
Так, возложены полномочия на планирование закупок, определение
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
заключение
государственных
контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров,
выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты:
для
федеральных
органов
исполнительной
власти,
руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в
части закупок офисного программного обеспечения и программного обеспечения
в сфере информационной безопасности - на Министерство цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
для
федеральных
органов
исполнительной
власти,
руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и
подведомственных им федеральных казенных учреждений в части закупок
программного обеспечения для ведения бюджетного учета - на Федеральное
казначейство.
Указанные ведомства вместе с Минфином обязаны в течение 3 месяцев
подготовить и предоставить в кабинет министров свое мнение по централизации
закупок указанного ПО.
ПО, которое будут закупать Минкомсвязи и Казначейство, должно входить
в реестр российского ПО. При этом Министерство цифрового развития
протестирует (привлекая АНО «Центр компетенций по импортозамещению»)
отечественные программы для офиса, а также софт с целью проверить, как
обеспечивается защита информации. Если говорить о программном обеспечении
для ведения бюджетного учета, то под его закупкой подразумевается
обеспечение
централизованной
модели
предоставления
Казначейством
информационно-технологических сервисов для ведения бюджетного учета. То
есть
речь
идет,
как
минимум,
об
использовании
облачной
модели
предоставления ПО для ведения бюджетного учета.
В соответствии с Постановлением ПравительстваРФ от 8июня2018г.N 658
"О
централизованных
программного
закупках
обеспечения
для
офисного
ведения
программного
бюджетного
обеспечения,
учета,
а
также
50
программного
обеспечения
в
сфере
информационной
безопасности"
Казначейство и Минкомсвязи станут госзаказчиками по централизованной
закупке российского ПОдля федеральных органов власти, которые управляются
правительством.
Так, возложены полномочия на планирование закупок, определение
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
заключение
государственных
контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров,
выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты:
для
федеральных
органов
исполнительной
власти,
руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в
части закупок офисного программного обеспечения и программного обеспечения
в сфере информационной безопасности - на Министерство цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
для
федеральных
органов
исполнительной
власти,
руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и
подведомственных им федеральных казенных учреждений в части закупок
программного обеспечения для ведения бюджетного учета - на Федеральное
казначейство.
В соответствиис Приказом Министерства цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций РФ от 4 июля 2018 г. N 335 "Об утверждении
методических рекомендаций по переходу органов исполнительной власти
субъектов
Российской
муниципальных
Федерации
образований
и
органов
Российской
местного
Федерации
на
самоуправления
использование
отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее
закупленного
офисного
программного
обеспечения"региональным
и
муниципальным властям даны рекомендации по переходу на использование
отечественного офисного ПО20.
20
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1209503/
51
Разработаны
методические
рекомендации
по
переходу
органов
исполнительной власти регионов и местного самоуправления на использование
отечественного офисного ПО, в т. ч. ранее закупленного офисного ПО.
В частности, определены требования к назначению ответственного
работника. В документах по информатизации (программах, стратегиях,
концепциях и т. п.) необходимо предусмотреть положения и мероприятия,
направленные на приоритетное использование российских ИКТ, нормы о
переходе
на
использование
отечественного
офисного
ПО.
Переход
рекомендуется осуществлять с использованием ПО, сведения о котором
включены в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных и
которое
соответствует
дополнительным
требованиям,
установленным
Правительством РФ. Приведены формы документов, составляемых в рамках
мероприятий.
К
офисному
ПО
относятся
в
т.
ч.
операционная
система,
коммуникационное программное обеспечение, офисный пакет, почтовые
приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер, редактор
презентаций, табличный, текстовый редактор, средства антивирусной защиты.
На какие программные продукты распространяется запрет? Под запрет
попали:

иностранные программы для ЭВМ;

иностранные базы данных;

исключительные права на иностранное ПО;

права на использование иностранного ПО.
Импортную программу нельзя купить ни на материальном носителе, ни в
электронном виде. Причем запрет действует на все виды контрактов, на
основании которых заказчик закупает ПО и базы данных (п. 2 Постановления №
1236).
Рассмотрим следующие практические ситуации.
Ситуация: распространяется ли запрет на допуск иностранного ПО на
закупки по 223-ФЗ?
52
Нет, не распространяется. Запрет на допуск иностранного софта действует
только для закупок по 44-ФЗ (абз. 1 постановления Правительства РФ от 16
ноября 2015 г. № 1236).
Ситуация: заказчик закупает исключительные и неисключительные права
на ПО. Нужно ли устанавливать запрет на допуск иностранного продукта?
Нужно, если закупка не попадает под исключительный случай. Кроме того,
заказчик должен установить такой запрет, когда продлевает неисключительные
права на ПО. Аналогичный вывод следует из решения Вологодского УФАС
России от 3 марта 2016 г. по делу № 5-2/25-16.
Ситуация: заказчик закупает компьютеры и ноутбуки, на которые
установлено программное обеспечение. Распространяется ли запрет на такую
закупку?
Да. Запрет на допуск иностранного ПО устанавливают независимо от вида
договора. Это может быть как контракт на покупку ПО отдельно, так и вместе с
поставкой компьютеров.
Ситуация: каким документом участник закупки должен подтвердить свое
соответствие, если заказчик установил запрет на основании Постановления №
1236?
Правительство РФ не установило таких документов. Поэтому заказчик не
вправе требовать от участников какие-либо документы в соответствии с
Постановлением № 1236. Соответствие заявки заказчик проверяет на основании
сведений о стране происхождения товара.
Совет
Укажите в контракте такую фразу: «Закупаемое программное обеспечение
должно быть российского происхождения. В случае выявления несоответствия
такого программного обеспечения указанным требованиям заказчик вправе
расторгнуть контракт в одностороннем порядке».
Ситуация: действует ли запрет на иностранное программное обеспечение
при закупке у единственного поставщика?
Да, действует.
53
Запрет на допуск иностранного программного обеспечения действует
независимо от вида договора, на основании которого реализуется программное
обеспечение. Такое правило установлено в пункте 2 Постановления № 1236.
Если закупаете программное обеспечение у единственного поставщика, то
укажите в контракте условие, что продукция должна быть российского
происхождения. Если закупка программного обеспечения подпадает под
исключения
из
Постановления
№
1236,
то
подготовьте
обоснование
невозможности соблюдения запрета в виде приложения к контракту.
Ситуация: нужно ли устанавливать запрет при закупке услуг по
сопровождению базы данных?
Не нужно, если при закупке не передаются права использования базы
данных. Если в процессе оказания услуг нужна установка обновлений, новых
версий, их настройка и передача права использования обновлений, то установите
запрет или подготовьте обоснование невозможности его соблюдения (п. 2
Постановления от 16 ноября 2015 года № 1236).
2.2. Запрет на закупку мебели для госнужд.
В целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития
национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при
осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд с 1 декабря 2017 г. до 1 декабря 2019 г. установлен запрет на допуск
отдельных
видов
товаров
мебельной
и
деревообрабатывающей
промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню,
установленному в приложении к Постановлению Правительства РФ от 5
сентября 2017 г. N 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов
товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих
из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского
54
экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"21.
При закупке мебели необходимо определить предмет закупки и выбрать
кодОКПД2.
1.
Плиты
древесно-стружечные
и 16.21.13
аналогичные плиты из древесины или
других одревесневших материалов
2.
Плиты
древесно-волокнистые
из 16.21.14
древесины или других одревесневших
материалов
3.
Мебель металлическая для офисов
31.01.11
4.
Мебель деревянная для офисов
31.01.12
5.
Мебель
деревянная
для
предприятий 31.01.13.000
торговли
6.
Мебель кухонная
7.
Основы
матрасные
31.02.10
из
деревянного 31.03.11.110
каркаса
8.
Основы матрасные из металлического 31.03.11.120
каркаса
9.
Основы матрасные прочие
31.03.11.190
10.
Матрасы, кроме матрасных основ
31.03.12
11.
Мебель металлическая, не включенная в 31.09.11
другие группировки
12.
Мебель деревянная для спальни, столовой 31.09.12
и гостиной
13.
Диваны, софы, кушетки с деревянным 31.09.12.110
21
Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. N 1072 "Об установлении запрета на допуск
отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных
государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 13 сентября 2017 г.
55
каркасом, трансформируемые в кровати
14.
Диваны,
софы,
кушетки
детские
и 31.09.12.111
подростковые с деревянным каркасом,
трансформируемые в кровати
15.
Диваны, софы, кушетки с деревянным 31.09.12.119
каркасом, трансформируемые в кровати,
прочие
16.
Мебель деревянная для спальни
31.09.12.120
17.
Кровати деревянные для взрослых
31.09.12.121
18.
Шкафы деревянные для спальни
31.09.12.123
19.
Тумбы деревянные для спальни
31.09.12.124
20.
Гарнитуры
деревянные,
наборы 31.09.12.125
комплектной мебели для спальни
21.
Мебель деревянная для спальни прочая
22.
Мебель
деревянная
для
столовой
обеденные
деревянные
31.09.12.129
и 31.09.12.130
гостиной
23.
Столы
для 31.09.12.131
столовой и гостиной
24.
Столы журнальные деревянные
25.
Шкафы
деревянные
для
столовой
31.09.12.132
и 31.09.12.133
гостиной
При составлении технического задания на закупку мебели необходимо
указать на установленные запреты и ограничения.
Необходимо учесть, что есть исключения на мебель, которая: произведена
в государствах — членах ЕАЭС; закупается по специальному инвестиционному
контракту; не имеет аналогов в ЕАЭС и соответствует критериям ПП № 719 от
17.07.201522.
при рассмотрении заявок необходимо обратить внимание на то, что
поставщик обязан к основному пакету документов предоставить бумаги, в
22
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/zakupaem-mebel-po-novym-pravilam-poshagovaya-instruktsiya
56
которых будет указано соответствие поставщика требованиям национального
режима. Законодатели определили, что такими документами являются: копия
специального инвестиционного контракта (СПИК). Она должна быть заверена
руководителем организации (или индивидуальным предпринимателем) при
условии, что он является стороной СПИК; акт экспертизы, который выдается
торгово-промышленной палатой. Порядок ее определен по согласованию с
Минпромторгом; заключение, которое подтверждает наличие производства
промышленной продукции на территории РФ. Оно должно быть выдано
Минпромторгом; сертификат по форме СТ-1. Поставщик обязан предоставить
сертификат о происхождении товара, так как именно он является свидетельством
не нарушения требований 23 . - это фрагмент статьи с портала Госконтракт.
Полную версию читайте:
После того как победитель выбран и контракт заключен, необходимо
осуществить приемку товара по стандартной процедуре. При этом поставщик
обязательно должен предоставить оригиналы сертификатов по форме СТ-1,
специальный
инвестиционный
контракт
или
акт
экспертизы
Торгово-
промышленной палаты Российской Федерации.
Товары мебельной и деревообрабатывающей промышленности. При
закупке мебели с 1 декабря 2017 года сверяйтесь с перечнем. Если код товара
есть в списке – покупайте российскую мебель или продукцию предприятий
Армении, Киргизии, Белоруссии, Казахстана. Если участник закупки предложит
мебель из другой страны – отклоняйте заявку.
Потенциальный
поставщик
должен
подтвердить,
российское
происхождение товаров, для этого с заявкой на участие в закупке подает один из
документов:

сертификат СТ-1, которым удостоверит, что товар произвели предприятия в
странах ЕАЭС;

копию специального инвест контракта, если мебель произвели по такому
контракту. Копию подписывает руководитель организации-инвестора. Вместе с
23
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/zakupaem-mebel-po-novym-pravilam-poshagovaya-instruktsiya
57
копией участник подает заключение Минпромторга о том, что инвестор
выполняет
обязательства
по
контракту.
Заключение
не
нужно,
если
выполняется хотя бы одно из требований из постановления № 719;

акт экспертизы Торгово-промышленной палаты о том, что товар отвечает
требованиям к продукции, произведенной в ЕАЭС.
Смешанный лот
не запрещен. Однако будьте готовы подтвердить
технологическую и функциональную взаимосвязь объектов закупки24.
Подробнее читайте в рекомендации «Как установить запрет на допуск
иностранной
мебели».©
Материал
из
Справочной
системы
«Госзаказ».
Подробнее:
2.3.
Запрет закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны
и безопасности государства.
Для нужд обороны страны и безопасности государства запрещается
поставка ряда товаров по утвержденному постановлением Правительства
перечню25:
10.20.1
Продукция из рыбы свежая, охлажденная или
мороженая
10.20.2
Рыба,
приготовленная
или
консервированная
другим способом; икра и заменители икры
10.20.3
Ракообразные,
беспозвоночные
моллюски
водные,
и
прочие
мороженые,
переработанные или консервированные
10.84.30.120
Соль пищевая выварочная
10.84.30.130
Соль пищевая поваренная йодированная
24
КуратовА. Какие механизмы национального режима применять заказчикам при закупках по 44-ФЗ //
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40678/ZAK1/?of=copy-4f2cd21298
25
Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. N 9 "Об установлении запрета на допуск
товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными
лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности
государства" // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16 января 2017 г.
58
10.11.11.110
Говядина парная, остывшая или охлажденная
10.11.11.120
Телятина парная, остывшая или охлажденная
10.11.12
Свинина парная, остывшая или охлажденная, в
том числе для детского питания
Субпродукты пищевые крупного рогатого скота
10.11.20.110
парные, остывшие или охлажденные
Мясо крупного рогатого скота (говядина и
10.11.31
телятина) замороженное, в том числе для детского
питания
Свинина замороженная, в том числе для детского
10.11.32
питания
Мясо птицы охлажденное, в том числе для
10.12.1
детского питания
Субпродукты
10.12.40.120
домашней
птицы
пищевые
замороженные
10.51.2
Молоко и сливки сухие, сублимированные
10.51.30.100
Масло сливочное
10.51.30.110
Масло сливочное
10.51.30.200
Пасты масляные
10.51.30.210
Пасты масляные
10.51.4,
за Сыры, продукты сырные и творог
исключением 10.51.40.120
Исключение из этого правила: необходимость обеспечить взаимодействие
товаров, закупка запчастей и расходных материалов, закупка оной единицы
товаров менее 10 тыс. рублей, ряд иных исключений.
Поскольку не существует нормативно - правовых актов, разъясняющих
какие функции заказчика связаны с обеспечением обороны страны и
безопасности
государства,
в
практике
возникают
правомерности установления запретов заказчиком.
спорные
вопросы
о
59
Закупка спортивного оружия:
Правительство ограничило закупку спортивного огнестрельного оружия и
патронов постановлением от 20.09.2018 № 1119. Заказчики обязаны отклонить
все предложения
если поступило
с иностранной
продукцией.
хотя бы две заявки
с товарами
Порядок
разных
применяют,
производителей
из стран ЕАЭС. Страну происхождения подтвердят участники – предоставят
заключение
Минпромторга
или сертификат
уполномоченного
органа
государства – члена ЕАЭС. Правило распространили на закупки:

спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, код по
ОКПД2: 25.40.12.410;

патронов, боеприпасов и деталей, код по ОКПД2: 25.40.13.190.
Ограничение не применяют при закупке:

спортивного стрелкового оружия и патронов для нужд спорта
высших достижений;

запчастей к иностранному стрелковому оружию с нарезным стволом;

дипломатических,
торговых
представительств,
консульских
учреждений и других заказчиков, которые ведут деятельность на территории
иностранного государства.
Ситуация: отклонять ли
заявку
участника,
который
не предоставил
сертификат СТ-1, если запрет на допуск иностранных товаров установлен
неправомерно
Нет, заявку допустите. Так как запрет установили неправомерно, при
рассмотрении заявок не учитывайте требования национального режима. За то,
что
утвердили
документацию
с нарушением
требований Закона № 44-ФЗ,
заплатите штраф в 3000 руб. Если неправомерно отклоните заявку, контролер
добавит
еще
один штраф –
из частей 3 и 4 статьи 14
от 5000
до 30 000 руб.
Закона № 44-ФЗ,
Вывод
следует
частей 2 и 4.2 статьи 7.30
60
КоАП. Позицию подтвердило УФАС Омской области в решении от 11.11.2016
№ 03-10.1/280-201626.
2.4. Запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих
из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014
г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности,
происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких
товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд,
нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее Постановление № 791)
27
установлен запрет на допуск товаров легкой
промышленности, происходящих из иностранных государств (кроме государств
– членов ЕАЭС), и услуг по прокату таких товаров.
Судебная
практика.
Постановление
Четвертого
арбитражного
апелляционного суда от 27 апреля 2017 г. N 04АП-1501/17: Федеральное
казенное учреждение "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Республике Бурятия (далее - ФКУ ИК-1
УФСИН
России
по
Республике
Бурятия,
учреждение)
обратилось
в
Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной
антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС,
антимонопольный орган) о признании недействительным решения N РНП-03/482016 от 8 июня 2016 года по результатам рассмотрения обращения о включении
сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 февраля 2017 года
в удовлетворении заявленного учреждением требования отказано. Суд первой
26
КуратовА. Какие механизмы национального режима применять заказчикам при закупках по 44-ФЗ //
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40678/dfasf7fhlm/?of=copy-5a26f0ec80
27
Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 791 "Об установлении запрета на допуск
товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких
товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской
Федерации и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)
19 августа 2014 г.
61
инстанции
пришел
к
выводу
о
законности
оспариваемого
решения
антимонопольного органа.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФКУ ИК-1 УФСИН
России по Республике Бурятия обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой
инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и
процессуального права и несоответствие выводов, изложенных в решении
обстоятельствам дела.
В частности, учреждение указывает, что недобросовестность ООО
"Стимул"
усматривается
в
умышленном
уклонении
от
заключения
государственного контракта. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия
считает, что факт непредставления контракта в установленный срок, равно как и
не подписание контракта, свидетельствуют об отсутствии у ООО "Стимул"
намерения исполнить государственный заказ на условиях, объявленных при его
размещении (Общество не было заинтересовано в заключении контракта и
приняло все меры для того, чтобы контракт не был заключен).
По мнению заявителя апелляционной жалобы, ООО "Стимул" было
обоснованно признано победителем аукциона, а выводы суда первой инстанций
о том, что в составе второй части заявки ООО "Стимул" отсутствуют документы,
предусмотренные документацией об аукционе, не имеют правового значения,
поскольку в данном случае рассматривается вопрос об уклонении победителя
аукциона от заключения государственного контракта…
Как следует из материалов дела, 31 марта 2016 года на официальном сайте
в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), а также на
сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" в сети Интернет
(http://www.sberbank-ast.ru)
заказчиком
(ФКУ
ИК-1
УФСИН
России
по
Республике Бурятия) было опубликовано извещение опроведении электронного
аукциона
для
закупки
N
0302100014416000020
на
поставку
ткани
62
хлопчатобумажной с начальной (максимальной) ценой контракта 1 077 952,96
рублей.
Дата начала подачи заявок - 31 марта 2016 года, дата окончания подачи
заявок - 8 апреля 2016 года, дата окончания срока рассмотрения первых частей
заявок - 12 апреля 2016 года, дата проведения аукциона в электронной форме - 15
апреля 2016 года.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 077 952,96 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N
0302100014416000020-1 от 12 апреля 2016 года на участие в электронном
аукционе поступило 17 заявок, в том числе заявка ООО "Стимул", которая была
допущена для участия в аукционе (т. 1, л.д. 59-61).
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N
0302100014416000020-3 от 19 апреля 2016 года победителем электронного
аукциона, сделавшим наименьшее предложение о цене контракта (738 398,08
рублей), признано ООО "Стимул" (т. 1, л.д. 62-67, т. 2, л.д. 99-100). 20 апреля
2016 года названный протокол размещен в единой информационной системе (т.
3, л.д. 7).
21 апреля 2016 года проект государственного контракта был направлен для
подписания ООО "Стимул" (т. 3, л.д. 11).
В связи с не подписанием в установленные сроки контракта учреждение 5
мая 2016 года отказалось от заключения государственного контракта, признав
ООО "Стимул" уклонившимся от его заключения (т. 2, л.д. 89-90, 101; т. 3, л.д.
11)……..
Пунктом 31 этого же Протокола предусмотрено, что Государство-член
вправе в одностороннем порядке, установленном своим законодательством о
закупках, установить в исключительных случаях изъятия из национального
режима на срок не более 2 лет.
Согласно части
1
статьи
14 Закона
о
контрактной
системе
при
осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного
государства
или
группы
иностранных
государств,
работам,
услугам,
63
соответственно
выполняемым,
оказываемым
иностранными
лицами,
применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского
происхождения,
работами,
услугами,
соответственно
выполняемыми,
оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые
предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Однако в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения
обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка
Российской
российских
Федерации,
развития
товаропроизводителей
национальной
экономики,
нормативными
поддержки
правовыми
актами
Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск
товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска
указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае,
если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из
установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений,
заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой
информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных
запрета или ограничений. Определение страны происхождения указанных
товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации (часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе).
На
основании
указанной
права Правительством Российской Федерации было
принято
нормы
несколько
нормативных правовых актов о запрете на допуск ряда товаров, происходящих
из иностранных государств (Постановления от 24.12.2013 N 1224, от 14.07.2014
N 656, от 11.08.2014 N 791, от 16.11.2015 N 1236), и об ограничении на допуск
таких товаров для целей осуществления закупок для государственных и
муниципальных нужд (Постановления от 05.02.2015N 102, от 30.11.2015 N 1289,
от 22.08.2016 N 832 и от 26.09.2016 N 968).
64
В
частности, пунктом
1 Постановления
Правительства
Российской
Федерации от 11.08.2014 N 791 установлено, что осуществление заказчиками
закупки товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных
государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического
союза), и (или) услуг по прокату таких товаров для обеспечения федеральных
нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню
согласно приложению N 1, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд согласно приложению
N 2 не допускается, за исключением случаев, если производство товаров на
территориях
государств
-
членов
Евразийского
экономического
союза
отсутствует.
Таким образом, в отношении поставки продукции, являвшейся предметом
аукциона
(хлопчатобумажные
ткани),
установленный Постановлением Правительства
действовал
Российской
запрет,
Федерации
от
11.08.2014 N 791, что влекло необходимость представления участниками
электронного
аукциона
(в
том
числе
ООО
"Стимул")
документов,
подтверждающих страну происхождения предлагаемых к поставке товаров.
На основании статей 58 и 59 Таможенного кодекса Таможенного союза
таким
подтверждением,
в
частности,
может
являться
сертификат
о
происхождении товара, выдаваемый в соответствии с Соглашением о Правилах
определения страны происхождения товаров в Содружестве независимых
государств от 20 ноября 2009 года по форме СТ-1 либо иной документ,
выданный в установленном порядке.
Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 14
раздела VI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
N 2 (2016), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда
Российской Федерации от 6 июля 2016 года, пункте 25 раздела VII Обзора
судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016),
утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской
Федерации от 19 октября 2016 года, а также в определениях Судебной коллегии
65
по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта
2016 года N 305-КГ15-17695 и от 3 августа 2016 года N 305-КГ16-5604.
В частности, из пункта 25 раздела VII Обзора судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) и определения Верховного
Суда Российской Федерации от 3 августа 2016 года N 305-КГ16-5604 следует,
что даже представление в составе заявки (в качестве отдельного документа)
декларации за собственной подписью, в которой указано, что поставляемый
товар произведен в Российской Федерации, не является допустимым и
позволяющим идентифицировать товар как происходящий с территории
определенного географического объекта и, тем самым, свидетельствующим о
соблюдении требований статьи 14 Закона о контрактной системе.
В
этой
связи
противоположные
разъяснения,
содержащиеся
в письме Минэкономразвития России от 9 ноября 2015 года N Д28и-3293, на
которые в обоснование своей позиции ссылается ФКУ ИК-1 УФСИН России по
Республике Бурятия, не могут быть приняты во внимание.
Таким образом, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы,
указание самим участником закупки (ООО "Стимул") в первой части заявки на
то, что поставляемый товар произведен в Российской Федерации, нельзя
признать соблюдением требования о предоставлении документа, позволяющего
идентифицировать товар как происходящий с территории определенного
географического объекта.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной
системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна
содержать
документы,
подтверждающие
соответствие
участника
такого
аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям,
запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей
14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Таким образом, заявка на участие в электронном аукционе должна
содержать всю указанную заказчиком в аукционной документации информацию,
в том числе документы, подтверждающие соответствие такого участника и (или)
66
предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям,
если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в
конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной
системе, или заверенные копии таких документов.
Антимонопольным органом и судом первой инстанции установлено, что
ООО "Стимул" в составе второй части заявки не был представлен надлежащий
документ, подтверждающий соответствие предлагаемых им товаров условиям,
запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей
14 Закона
о
контрактной
подтверждающий
страну
системе
(а
именно
происхождения
отсутствовал
предлагаемых
к
документ,
поставке
хлопчатобумажных тканей), в связи с чем оно не могло быть признано
победителем электронного аукциона.
Правильно применив взаимосвязанные положения статей 70 и 104 Закона о
контрактной системе, а также Правил N 1062, суд первой инстанции сделал
обоснованный вывод о том, что поскольку ООО "Стимул" не могло быть
признано победителем электронного аукциона, то государственный контракт с
ним заключен быть не мог и, как следствие, применение к нему такой меры
государственного принуждения, как включение в реестр недобросовестных
поставщиков за уклонение от заключения государственного контракта, не может
быть признано правомерным.
Следовательно, оспариваемое решение Бурятского УФАС в части отказа во
включении сведений об ООО "Стимул" в реестр недобросовестных поставщиков
является законным. В этой части правильность выводов суда первой инстанции
не опровергнута.
Как подробно и весьма мотивированно указано судом первой инстанции
(страницы 14-16 решения), в части признания заказчика нарушившим связанное
с ведением реестра недобросовестных поставщиков требование части 4 статьи
104 Закона о контрактной системе, что влечет за собой привлечение к
административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП Российской
Федерации, решение антимонопольного органа также правомерно. Каких-либо
67
доводов в опровержение данных выводов суда первой инстанции заявителем
апелляционной жалобы не приведено.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную
силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 февраля 2017 года по
делу
N
А10-5319/2016,
Четвертый
арбитражный
апелляционный
суд,
руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 февраля 2017 года
по делу N А10-5319/2016 в части отказа в удовлетворении требования
Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1" Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия о признании
недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы
по Республике Бурятия N РНП-03/48-2016 от 8 июня 2016 года в части пункта 3
(полностью) и пункта 4 (в части рассмотрения вопроса о возбуждении
административного производства в отношении членов аукционной комиссии)
отменить.
В отмененной части принять новый судебный акт.
Решение
Управления
Федеральной
антимонопольной
службы
по
Республике Бурятия N РНП-03/48-2016 от 8 июня 2016 года в части пункта 3
(полностью) и пункта 4 (в части рассмотрения вопроса о возбуждении
административного производства в отношении членов аукционной комиссии)
признать недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 5
апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Обязать
Управление
Федеральной
антимонопольной
службы
по
Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных
интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1"
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия.
68
Таким образом, «Правительство утвердило два перечня товаров легкой
промышленности
из
иностранных
государств,
которые
запрещено
закупать, постановлением от 11.08.2014 № 791. Один перечень предназначен для
федеральных заказчиков, второй перечень – для заказчиков субъектов РФ и
муниципалов. Перечни содержат еще и услуги по прокату таких товаров. На них
тоже установлен запрет.
Запрет на закупку иностранных товаров по перечню при проведении
любых конкурентных процедур, а также закупок у единственного поставщика
или исполнителя. Исключение – НПА не применяйте, если получите заключение
Минпромторга
об отсутствии
на территории РФ
производства
товаров
из перечня.
Подтвердить происхождение товара участник должен декларацией страны
происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, из которых изготовлен
товар (в свободной форме).
Смешанный лот не запрещен. Однако будьте готовы подтвердить
технологическую и функциональную взаимосвязь объектов закупки»28.
2.5. Запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения
В целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития
национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при
осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 29 установлен
запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из
иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее – товары) к
указанному Постановлению.
Запрет на допуск отдельных видов иностранных товаров машиностроения
распространяется на всех государственных (муниципальных) заказчиков.
28
Куратов Какие механизмы национального режима применять заказчикам при закупках по 44-ФЗ //
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40678/ZAK3/?of=copy-81c2ec59bc
29
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N 656 "Об установлении запрета на допуск
отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями) //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16 июля 2014 г.
69
Запрет
распространяется
на
любой
способ
определения
поставщика(конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у
единственного поставщика).
Документами,
подтверждающими
страну
происхождения
товаров,
являются:
• декларация о происхождении товара
• сертификат о происхождении товара.
Отсутствие сведений о выданном сертификате на официальном сайте основание для отклонения заявки участника.
Проверить факт выдачи сертификата формы СТ-1 и акт экспертизы можно
на сайте ТПП РФ (https://verification.tpprf.ru/search/st1).
В отношении того какой документ представлять имеются два подхода30.
Подход первый: если установленные в соответствии со ст. 14 Закона № 44ФЗ запреты, ограничения и условия допуска иностранных ТРУ к участию в
закупках не указывают, какие конкретные документы могли бы подтверждать
соответствие им, – подлежат применению нормы Таможенного кодекса
Таможенного союза (ТК ТС), определяющие «документы, подтверждающие
страну происхождения товара»31.
Следует иметь ввиду Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2016 №
305-КГ16-5604 который сделал следующий вывод: по мнению Судебной
коллегии, таким подтверждением мог являться сертификат о происхождении
товара, выдаваемый в соответствии с Соглашением о Правилах определения
страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 по форме СТ-1. Декларация,
представленная участником закупки за собственной подписью, в которой
указано, что поставляемый товар произведен в РФ, не является допустимым
документом, позволяющим идентифицировать товар как происходящий с
территории определенного географического объекта.
30
Пратура О.С. Запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения и легкой промышленности //
http://zakupkinews.pro/common/docs/10.08.17_zapret_na_dopusk.pdf
31
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного
союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27
ноября 2009 г. N 17) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.
70
Подход второй: если заказчиком установлен запрет на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, ему необходимо (по аналогии с
лицензиями и допуском СРО) установить требование о предоставлении в составе
заявки конкретного документа (например, декларация, сертификат или др.).
Если документацией не установлен конкретный документ, подлежащий
предоставлению участником закупки в составе своей заявки, у единой комиссии
заказчика не имеется оснований для признания заявки не соответствующей
требованиям документации (в случае непредоставления участником закупки
такого документа).
Данная позиция нашла отражение в следующей судебной практике. Как
следует из Постановления ФАС Московского округа от 17.06.2016 № Ф057266/2016 участником закупки предлагался к поставке товар российского
происхождения, из чего следует, что данный товар не перемещался через
таможенную границу Таможенного союза.
В связи с этим, ссылка заказчика на положения ТК ТС была отклонена,
поскольку в рамках дела не рассматривались правоотношения, связанные с
перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, либо с
иными действиями в отношении такого товара в целях таможенного контроля.
Пример спорной ситуации:Апелляционный суд установил, что в составе
спорных заявок на участие в аукционе вместо «разовых» актов экспертизы были
представлены «годовые» акты экспертизы, выданные на имя производителейв
соответствии с Приказом ТПП РФ от 25.08.2014 № 66. Данные акты содержали
сведения о соответствии предлагаемых к поставке автомобилей требованиям,
установленным ПП РФ № 656.
Вывод суда: поскольку ни Закон № 44-Ф, ни ПП РФ № 656 не содержат
запрета на предоставление в составе заявки акта экспертизы, выданного
производителю товара, указание в акте экспертизы в качестве заявителя лица, не
являющегося участником аукциона (производителя товара) не свидетельствует о
несоответствии товара требованиям законодательства. Т.к. в аукционной
документации не было конкретного указания на то, какой именно из актов
71
экспертизы (выданный производителю или конкретному участнику закупки),
должен быть представлен во второй части заявки, 17-й арбитражный
апелляционный суд постановлением от 14.10.2015 № 17АП- 12275/2015-АК
признал оспариваемое решение Свердловского УФАС России необоснованным,
нарушающим права и законные интересы заявителя (т.е. заказчика).
Специалистами в этом случае рекомендуется указывать в документации о
закупке, что акт должен быть выдан непосредственно участнику закупки32.
Специалисты проблему при закупки сельхозтехники видят в том, что
наряду с 44-ФЗ действует рамочный 223-ФЗ, который позволяетпозволяющий
проводить торги в интересах конкретных лиц
33
. Так, в Протоколе № 4
«Совместного заседания Комитета по тракторному, сельскохозяйственному,
лесозаготовительному,
коммунальному
и
дорожно-строительному
машиностроению при Бюро Центрального совета Союза машиностроителей
России» в качестве примера приводится закупочная деятельность госкомпании
«Транснефть», «которая в 2016 году в рамках Федерального Закона от 18.07.2011
г. № 223-ФЗ „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц“ провела 6 тендерных закупок импортной техники на общую сумму 1,7
млрд. рублей без НДС. В случае закупки промышленной техники российского
производства экономия бюджетных средств могла составить 1 млрд. рублей без
НДС, а это 60% от суммы контрактов».
Именно по этому поводу Счетная палата как раз критиковала данную
норму, отметив её непрозрачность и низкий уровень конкуренции. Так, 22
декабря 2015 года с колкими замечаниями в адрес закона ФЗ 223 выступила
председатель госаудита Татьяна Голикова34.
Закупка товаров машиностроения.
Заказчикам запрещено закупать иностранные товары машиностроения,
которые включены в перечень, утвержденный Правительством постановлением
32
Пратура О.С. Запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения и легкой промышленности //
http://zakupkinews.pro/common/docs/10.08.17_zapret_na_dopusk.pdf
33
http://nnm.me/blogs/TbINZ/federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssha
34
http://nnm.me/blogs/TbINZ/federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssha
72
от 14.07.2014 № 656. Запрет распространяется, например, на автомобили,
автобусы, троллейбусы, автокраны.
Запрет необходимо соблюдать при любых конкурентных процедурах, а
также при закупках у единственного поставщика или исполнителя. Запрет
не действует для закупок:

диппредставительств;

консульских учреждений;

представительств РФ при международных, межгосударственных,
межправительственных
организациях,
которые
проводят
закупки
на
территории иностранного государства для обеспечения своей деятельности.
Страну
происхождения
товаров
машиностроения
участник
может
подтвердить одним из документов:

СПИК;

актом экспертизы, выданным ТПП;

разовым сертификатом СТ-1.
Смешанный лот не запрещен. Однако будьте готовы подтвердить
технологическую и функциональную взаимосвязь объектов закупки.
Заказчикам запрещено закупать иностранные товары машиностроения,
которые
включены
в перечень,
утвержденный
Правительством РФ
(постановление от 14 июля 2014 г. № 656, далее – Постановление № 656). Запрет
распространяется, например, на автомобили, автобусы, троллейбусы, автокраны.
Постановление № 656 не применяют к закупкам:

дипломатических представительств;

консульских учреждений;

представительств РФ при международных, межгосударственных,
межправительственных организациях, которые осуществляют закупки на
территории иностранного государства для обеспечения своей деятельности.
Заказчик может закупить иностранный товар в четырех ситуациях.
Первая
ситуация. Товары
из пунктов 1–55 перечня
производят
при
создании или модернизации и (или) освоении производства продукции
73
машиностроения в соответствии со специальным инвестиционным контрактом.
Наличие такого документа подтверждает участник. Для этого он прикладывает к
заявке копию инвестиционного контракта. Заверяет копию руководитель
организации, которая является стороной указанного контракта.
Что такое специальный инвестиционный контракт, читайте ниже в
рекомендации.
Вторая ситуация. Специального инвестиционного контракта нет, но товары
из
пунктов 1–13, 17–32, 34–55 перечня
соответствуют требованиям к
промышленной продукции (приложение к постановлению № 719). Соответствие
подтверждает участник. Для этого он прикладывает к заявке акт экспертизы,
который выдает Торгово-промышленная палата (далее – ТПП).
Третья ситуация. Специального инвестиционного контракта нет, но
продукция
из
пунктов 14–16, 33 перечня
соответствует требованиям к
промышленной продукции (приложение к постановлению № 719) и одному из
условий:
а) товары произвела компания из перечня хозяйствующих субъектов,
которая в 2010 году выпускала моторные транспортные средства и использовала
понятие «промышленная сборка». Участник должен подтвердить, что он входит
в перечень
хозяйствующих
субъектов.
Для этого
он прикладывает
к заявке акт экспертизы ТПП.
Перечень хозяйствующих субъектов был утвержден решением Комиссии
Таможенного
союза
от 27 января 2010 года
№ 169 и утратил
силу
13 марта 2017 года. Новый перечень не утвержден;
б) товары произвели российские юридические лица, которые ввозят
автокомпоненты для промышленной сборки моторных транспортных средств.
Ввоз
автокомпонентов
с Минэкономразвития,
осуществляется
которые
исполняются
на основании
соглашений
без нарушений.
Соглашения
распространяются на товары, предназначенные для промышленной сборки
транспорта товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД ЕАЭС, их узлов и агрегатов.
74
К таким позициям относится моторный транспорт, например, легковые
автомобили для перевозки людей.
Участник закупки должен подтвердить, что относится к отечественным
компаниям,
у которых
заключены
названные
выше
соглашения
с Минэкономразвития. Для этого он прикладывает к заявке акт экспертизы ТПП;
Что такое ТН ВЭД ЕАЭС
в) товары произвели компании, которые до 1 апреля 2016 года работали в
режиме,
предусмотренном абзацем 6 пункта 2
статьи 10
Соглашения
по
вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон. Чтобы это
подтвердить, участник прикладывает к заявке акт экспертизы, который
выдает ТПП.
Для целей Постановления № 656 местом осуществления производственных
операций, указанных в требованиях к промышленной продукции, предъявляемых
в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации,
являются территории государств – членов ЕАЭС.
Четвертая
ситуация. Товары
из
пунктов 1–13, 17–32, 34–55 перечня
произвели в государствах ЕАЭС. Данный случай применяйте, если нет
специального инвестиционного контракта (ситуация 1) и товар отсутствует
в приложении к постановлению № 719 (ситуация 2).
Участник должен подтвердить, что предлагает продукцию из страны
ЕЭАС. Для этого он прикладывает к заявке сертификат о происхождении товара.
Такой документ выдает уполномоченный орган государства ЕАЭС по форме,
установленной Правилами определения страны происхождения товаров.
Внимание: три
позиции
из Перечня содержат
пометку «новые» (подп. 14, 15 и 16). Это означает, что запрет касается только
новых автомобилей. Заказчик вправе купить иностранный автомобиль, бывший в
употреблении.
Ситуация: можно ли купить иностранный автомобиль в лизинг
75
Заказчик может купить в лизинг только подержанный иностранный
автомобиль,
который
попадает
под коды ОКПД2 29.10.21.000, 29.10.22.000, 29.10.23.000.
На услуги по финансовой аренде товара машиностроения действует запрет
на допуск иностранной продукции, который предусмотрен постановлением
Правительства № 656. К такому выводу пришел Арбитражный суд ВолгоВятского округа в постановлении от 18.11.2016 по делу № А43-34527/2015.
Однако
коды ОКПД2 29.10.21.000, 29.10.22.000, 29.10.23.000 в постановлении № 656 ука
заны с пометкой «новые». Следовательно, заказчик не устанавливает запрет
на допуск иностранной продукции, если закупает поддержанный автомобиль
по одному из указанных кодов.
Ситуация: заказчик закупает автобусы, которые относятся
к
коду
ОКПД2 29.10.30.119. Нужно ли устанавливать запрет на допуск иностранных
товаров
Да, нужно. Код ОКПД2
29.10.30.119
входит в категорию кода
ОКПД2 29.10.30.110. А последний включен в Перечень Постановления № 656.
Для того чтобы понять, входит ли товар с кодом ОКПД2 29.10.30.119
«Автобусы прочие» в Перечень Постановления № 656, ознакомьтесь, из каких
частей состоит код ОКПД2 в целом.
В
ОКПД2
используется
иерархический
метод
классификации
и
последовательный метод кодирования (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)). Код состоит
из двух–девяти цифр:
XX
класс;
X.X
подкласс;
XX.XX
группа;
XX.XX.X подгруппа;
XX.XX.X
X
вид;
76
XX.XX.X
X.XX0
XX.XX.X
X.XXX
категория;
подкатегория.
На нижней ступени классификационного деления код детализируется,
когда категории делятся на несколько подкатегорий. Если категория разбивается
более чем на девять подкатегорий, их кодируют последовательно, без
использования значения «0» в последнем разряде кода.
Код ОКПД2 29.10.30.110 «Автобусы» детализируется на нижней ступени
деления, так как категория делится на несколько подкатегорий:
29.10.
«Автобусы городские»;
30.111
«Автобусы
29.10.
30.112
следования»;
«Автобусы
29.10.
30.113
для
перевозки
для
перевозки
детей»;
«Автобусы
29.10.
30.114
дальнего
инвалидов»;
29.10.
30.119
«Автобусы прочие».
Законодатель в перечне указал категорию к коду ОКПД2 29.10.30.110
«Автобусы», которая делится на подкатегории. Поэтому при закупке товаров с
кодами ОКПД2 29.10.30.119 «Автобусы прочие» нужно устанавливать запрет в
соответствии с Постановлением № 656.
Ситуация: устанавливать ли запрет на допуск иностранных товаров
машиностроения при закупке услуг по аренде автомобилей скорой медицинской
помощи
Установите
запрет,
если
конечная
цель
аренды
–
приобретение
автомобилей в собственность. Запрет не устанавливают при закупке работ, услуг
77
(п. 5 постановления от 14.07.2014 № 656, постановление Арбитражного суда
Волго-Вятского округа от 18.11.2016 № Ф01-4946/2016). Что такое специальный
инвестиционный контракт
Это контракт, который заключен между инвестором и Российской
Федерацией
или
Российской
Федерацией
и
субъектом РФ
и
(или)
муниципальным образованием.
Инвестиционный контракт должен содержать положение о том, что
инвестор или привлеченное им лицо обязуется поэтапно выполнять все
технологические и производственные операции для промышленной продукции
соответствующего вида. Такие операции предусмотрены:

приложением к постановлению № 719;

приложением № 1 к Правилам определения страны происхождения
товара, если необходимой продукции нет в приложении к постановлению
№ 719.
Внимание: продукцию машиностроения приравнивают к российской на
срок:
Ситуация: распространяется ли запрет на допуск отдельных видов товаров
машиностроения на контракты с единственным поставщиком
Да, распространяется.
Исключение предусмотрено лишь для закупки товаров на территории
иностранных государств для обеспечения деятельности:

дипломатических представительств и консульских учреждений
Российской Федерации;

представительств
Российской
Федерации
при
международных
(межгосударственных, межправительственных) организациях.
Других исключений нет (п. 5 Постановления № 656).
Вывод
1.
Таким образом, защита национальных интересов при закупке для
государственных (муниципальных) нужд проявляется в том, что закупать
78
иностранный товар машиностроения по перечню (кроме стран ЕАЭС) не
допускается, независимо от наличия или отсутствия отечественных аналогов.
Товар либо должен быть произведен на территории стран ЕАЭС либо
определенные производственные операции при изготовлении техники должны
быть выполнены на их территории.
2.
Несоблюдение
указанных
требований
грозит
государственному
заказчику административной ответственностью. Так, в соответствии с ч.1.4
ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным
лицом УО, должностным лицом УУ, специализированной организацией в ЕИС в
сфере
закупок
информации
и
документов,
подлежащих
размещению,
направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством,
за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.7 ст.30 (в части не
размещения информации об установлении запретов и ограничений, преимуществ
или неверном их установлении в плане-графике, извещении) влечет наказание на
должностных лиц в размере 15 тысяч рублей; на юридических лиц – 50 тысяч
рублей.
По ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ: утверждение конкурсной документации,
документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений,
определение содержания извещения о проведении запроса котировок с
нарушением требований, предусмотренных законодательством, за исключением
случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 ст.7.30 (в части не размещения
информации об установлении запретов и ограничений, преимуществ или
неверном их установлении; неправомерно затребованы документы или
информация в составе заявки) влечет штраф на должностных лиц в размере 3
тысяч рублей.
3. Как видно вопрос установления запретов и ограничений при
осуществлении
государственных
и
муниципальных
закупок
является
актуальным. Основной причиной обусловившей важность этого вопроса стало
то, что национальный режим государственных и муниципальных закупок
является эффективным механизмом не только стимулирования развития
79
национальной экономики, но и действенным инструментом воздействия на
экономико-политическую сферу на макро уровне и микро уровне.
80
Глава 3. Ограничения допуска товаров для госнужд
3.1. Ограничения закупок отдельных видов пищевых продуктов
Отдельным постановлением правительства установлены ограничения
допуска отдельных видов пищевых продуктов из иностранных государств35.
Для
защиты
внутреннего
рынка
и
поддержки
российских
товаропроизводителей ограничен допуск отдельных видов пищевых продуктов,
происходящих из иностранных государств. Ограничения распространяются
только на закупки для государственных и муниципальных нужд. Они не
касаются коммерческих закупок, поставок продовольственных товаров в
магазины, торговые сети, коммерческие предприятия питания и т.д.
В перечень включены 23 наименования продукции: переработанная и
консервированная рыба, икра и заменители икры, ракообразные и моллюски,
говядина, телятина, свинина, мясо птицы, пищевые субпродукты, молоко и
молочная продукция, шелушённый рис, сахар, соль и другие продукты.
Утверждён
перечень
пищевых
продуктов,
в
отношении
которых
устанавливается ограничение:
10.20.1
Продукция из рыбы свежая, охлажденная или
мороженая
10.20.2
Рыба,
приготовленная
или
консервированная
другим способом; икра и заменители икры
10.20.3
Ракообразные,
беспозвоночные
моллюски
водные,
и
прочие
мороженые,
переработанные или консервированные
10.84.30.120
Соль пищевая выварочная
10.84.30.130
Соль пищевая поваренная йодированная
35
Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 832 "Об ограничениях допуска отдельных
видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 26 августа 2016 г.
81
10.11.11.110
Говядина парная, остывшая или охлажденная
10.11.11.120
Телятина парная, остывшая или охлажденная
10.11.12
Свинина парная, остывшая или охлажденная, в
том числе для детского питания
10.11.20.110
Субпродукты пищевые крупного рогатого скота
парные, остывшие или охлажденные
10.11.31
Мясо крупного рогатого скота (говядина и
телятина) замороженное, в том числе для детского
питания
10.11.32
Свинина замороженная, в том числе для детского
питания
10.12.1
Мясо птицы охлажденное, в том числе для
детского питания
10.12.40.120
Субпродукты
домашней
птицы
пищевые
замороженные
10.51.2
Молоко и сливки сухие, сублим
При таких закупках заказчик отклоняет от участия в конкурентных
способах определения поставщиков все заявки, которые содержат предложения о
поставке пищевых продуктов из иностранных государств (кроме ЕАЭС), если на
участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок.
Механизм ограничений следующий: ограничение закупок осуществляется
по правилу "третьего лишнего". То есть если на тендер подано как минимум две
заявки от России или стран Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС), то
заявка с импортными продуктами отклоняется. Такая мера позволит установить
на территории ЕврАзЭС гарантированный рынок сбыта и обеспечит сохранение
внутренней конкуренции среди сельхозпроизводителей стран союза.
Отечественными фруктами и тепличными овощами Россия обеспечена
лишь на треть, поэтому по этим позициям не вводятся ограничения, сначала
следует существенно нарастить собственное производство.
82
С целью поддержания
отечественного производителя предлагается
производитель закупки винодельческой продукции, изготавливаемой в России
или на территории ЭАЭС36.
Отклонять заявку иностранного производителя будут по принципу –
третий лишний.
Поставщик обязан подтвердить страну происхождения виноводческой
продукции декларацией соответствия. Ограничения не применяются в закрытых
способах определения поставщика, когда заказчик базируется на территории
других иностранных государств, при закупках у единственного поставщика.
Таким
образом,
установило
«правительство определило пищевые
ограничения
допуска
для
продукты и
произведенных
за рубежом постановлением от 22.08.2016 № 832. Ограничения не действуют для
пищевых продуктов из государств – членов Евразийского экономического союза
(ЕАЭС).
Отклоняйте
заявки
с
иностранными
продуктами,
если
получили
предложения с продукцией из ЕАЭС хотя бы от двух участников. Страну
происхождения участнику подтверждают двумя декларациями – о стране
происхождения товара по ОКСМ и о производителе товара (в свободной форме).
Механизм «включается» при проведении любых открытых конкурентных
процедур, когда одновременно:

помимо заявки с иностранным товаром подано не менее двух заявок
с товарами только из ЕАЭС;

заявки с товарами из ЕАЭС полностью отвечают требованиям
документации о закупке;

в заявках с предложением товаров из ЕАЭС – товары разных
производителей.
Смешанные закупки прямо не запрещены, однако
ФАС требует
подтверждение технологической и функциональной взаимосвязи продуктов
из постановления 832 и не из него»37.
36
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/in-vino-veritas-ili-novye-ogranicheniya-vzakupkakh?utm_campaign=13092018&utm_source=sendpulse&utm_medium=push
83
3.2. Ограничения допуска иностранных лекарственных препаратов,
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных
государств
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от
05.02.2015 № 102"Об установлении ограничения допуска отдельных видов
медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд (далее - Постановление № 102) ограничен допуск отдельных видов
медицинских
изделий,
происходящих
из
иностранных
государств
(за
исключением Республики Армения, Республики Беларусь и Республики
Казахстан)38.
В приложении к Постановлению № 102 содержится перечень таких
изделий. Суть ограничения состоит в том, что заказчики должны отклонять
заявки, которые содержат предложения о поставке иностранных медицинских
изделий, включенных в перечень, при соблюдении условий, которые определены
в п. 2 Постановления № 102 (заявка с иностранным товаром отклоняется при
двух заявках с товарами только из ЕАЭС, то есть срабатывает правило «третий
лишний»).
При
формировании
объекта
закупки
необходимо
ссылаться
на
действующую систему ГОСов. Так, например, ГОСТ 17768-90 Средства
лекарственные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение.
С 10.12.2015 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из
иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных
37
КуратовА. Какие механизмы национального режима применять заказчикам при закупках по 44-ФЗ //
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40678/KAA3/?of=copy-9be4705122
38
Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 6 февраля 2015 г.
84
нужд» (далее - Постановление № 1289) ограничивается допуск происходящих из
иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС)
лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и
важнейших39.
Заказчик,
в
частности,
обязан
отклонить
заявки
(окончательные
предложения), в которых предлагается поставить иностранные лекарственные
препараты из указанного перечня. Для этого должны быть соблюдены условия,
приведенные в п. 1 Постановления № 1289.
Если такие заявки (окончательные предложения) не подлежат отклонению,
применяются установленные Минэкономразвития России условия допуска
иностранных товаров.
Рассматриваемые ограничения не распространяются на случаи:
- осуществления закупок лекарственных препаратов, происходящих из
иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского
экономического союза), в отношении которых на территориях государств членов Евразийского экономического союза осуществляются исключительно
первичная упаковка и вторичная (потребительская) упаковка или вторичная
(потребительская)
упаковка
лекарственных
препаратов
с
обеспечением
выпускающего контроля их качества, - до 31 декабря 2016 г. включительно;
-
размещения
на
официальном
информационно-телекоммуникационной
сайте
Российской
Федерации
в
сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг извещений об осуществлении закупок лекарственных препаратов
или направления приглашений принять участие в определении поставщика
закрытым способом, осуществленных до вступления в силу Постановления №
1289;
39
Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска
происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru)
85
-
осуществления
закупок
лекарственных
препаратов
заказчиками,
указанными в части 1 статьи 75 Федерального закона 44-ФЗ, на территории
иностранного государства для обеспечения своей деятельности на этой
территории.
Как
видно
вопрос
установления
запретов
и
ограничений
при
осуществлении государственных и муниципальных закупок является актуальным
на данный момент. Основной причиной обусловившей важность этого вопроса
стало то, что национальный режим государственных и муниципальных закупок
является эффективным механизмом не только стимулирования развития
национальной экономики, но и действенным инструментом воздействия на
экономико-политическую сферу на макро уровне.
За прошедшие два года вышло семь Постановлений Правительства РФ,
пять из которых установили запреты на закупки иностранных товаров, работ,
услуг, а два – ограничения в их допуске.
В тоже время, установление новых запретов и ограничений в контрактной
системе не могло не вызвать множество вопросов по поводу их применения в
практической работе, а большое количество разъяснений, подготавливаемых
Министерством экономического развития Российской Федерации и иными
государственными органами является действенным тому подтверждением.
Представляется, что рассмотренные нормативно-правовые документы,
устанавливающие запреты и ограничения в области государственных закупок
являются не последними, и в ближайшее время будут выходить новые,
уточняющие и дополняющие существующие.
Таким образом, принцип и механизм применения:
«третий лишний» - заявка с иностранным ЖНВЛП отклоняется при двух
заявках сЖНВЛП только из ЕАЭС,
если никого не отклонили, товключается Приказ № 155.
Суть Приказа Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014 "Об
условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
86
и муниципальных нужд" 40 заключается в том, что 15% вычитается из цены
победившей на аукционе заявки с иностранной продукцией. При проведении
конкурса, запроса котировок или запроса предложений для целей оценки заявок
из заявки с товаром ЕАЭС вычитается 15% от предложенной в них цены.
Заявкой с иностранной продукцией считается заявка, в которой по стоимости
больше или равно 50% иностранной продукции, в том числе, когда вся
продукция иностранная.
Когда Постановление «включается» :
при проведении любых конкурентных процедур, когда одновременно
соблюдены следующие условия:
1)помимо заявки с иностраннымтоваром поданы не менее 2-х заявок с
товарами только из ЕАЭС
2)заявки с товарами из ЕАЭСполностью соответствуют требованиям
документации о закупке, в том числе в них есть СТ-1
3)в заявках с предложениемтоваров из ЕАЭС указаны товары разных
производителей (и не входящих в одну группу).
Документы, которые надо потребовать в составе заявки на участие в
закупке:
Сертификат СТ-1 (разовый, выданный участнику закупки или годовой,
выданный производителю) (Приказ ТПП от 21.12.2015 № 93).
«Смешанный лот» (в закупке и товары не из Постановления, и товары
из Постановления)допускается (с учетом порогов, установленных ППРФ от
17.10.2013 № 929), но практика противоречивая, поэтому не рекомендуется
(ФАС может усмотреть ограничение допуска для тех групп товаров, которые не
входят в НПА).
Решение Арбитражного суда Курской области от 21.06.2016г. № А351333/2016:Суть жалобы:Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением
к Государственному учреждению о признании недействительным решения о
40
Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска
товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Российская газета от 21 мая 2014 г. N 112
87
признании заявки заявителя на участие в аукционе несоответствующей
требованиям, установленным законодательством и документацией об аукционе и
об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Считает, что в заявке была
представлена достоверная информация о слуховом аппарате в виде указания трех
стран происхождения товара. Позиция заказчика: указание одновременно трех
стран происхождения товара не позволяет идентифицировать товар в части
страны происхождения, в связи с чем отклонение заявки полагал обоснованным.
Как
установлено материалами, на официальном сайте размещено
извещение о проведении электронного аукциона. Предметом закупки являлась
поставка слуховых аппаратов для обеспечения застрахованных лиц. Основанием
для отказа обществу в допуске к участию в электронном аукционе послужило то,
что заявка ООО «Э…» содержит наименование предлагаемого к поставке товара
– слуховых аппаратов, с указанием одновременно трех стран происхождения
товара: Швейцария, Китай, Вьетнам. Понятие «страна происхождения товара»
определено в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - Таможенный
кодекс), согласно пункту 1 статьи 58 которого страной происхождения товаров
считается страна, в которой товары были полностью произведены или
подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями,
установленными
таможенным
законодательством
таможенного
союза.
Заказчиком установлены требования к содержанию первой части заявки на
участие, в том числе и наименование страны происхождения товара. В
обоснование заявитель указывал, что у него отсутствует обязанность иметь в
наличии товар, предлагаемый в заявке на момент ее составления и подачи, в
связи с чем Общество не может знать, в какой именно стране предлагаемый
товар будет произведен. Действительно, Федеральный закон № 44-ФЗ не требует
наличия на складе (либо в ином месте) у Поставщика необходимого количества
товара. Допускается поставка одной модели из разных стран, для этого
достаточно корректно (правильно) указать эту информацию в первой части
заявки. Выводы контрольного органа: поскольку в заявке по позиции 1 было
указано одновременно три страны происхождения товаров «Швейцария, Китай,
88
Вьетнам», что не соответствует требованиям, императивно установленным
подпунктом «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, суд считает, что комиссия
правомерно отказала в допуске ООО «Э…» к участию в аукционе.
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного
1.
суда от 10 января 2017 г. N 18АП-14968/16:
……Министерство экономического развития Республики Башкортостан (далее заявитель, Минэкономразвития РБ, уполномоченный орган) обратилось в
Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании
недействительными решения и предписания от 09.06.2016 по делу N ГЗ-380/16,
вынесенных
Управлением
Федеральной
антимонопольной
службы
по
Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, УФАС России по
Республике Башкортостан, антимонопольный орган).
В апелляционной жалобе УФАС России по Республике Башкортостан
просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по
делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы,
арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено
неправильное применение норм материального и процессуального права, а,
выводы
арбитражного
суда
первой
инстанции,
положенные
в
основу
обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют
фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы
ссылаются на то, что в данном случае арбитражным судом первой инстанции во
внимание не принято то обстоятельство, что заявитель не является лицом, в
отношении которого установлено нарушение законодательства о контрактной
системе, кроме того, предписание было выдано не юридическому лицу, а членам
аукционной комиссии, в связи с чем, признание арбитражным судом первой
инстанции
недействительными
оспариваемых
решения
и
предписания
антимонопольного органа, не может служить целям восстановления прав
Минэкономразвития РБ. Помимо данного, из заявления Минэкономразвития РБ
не усматривается, каким именно образом оспариваемые решение и предписание
нарушают права и законные интересы заявителя. Кроме того, антимонопольный
89
орган ссылается на неправильное применение арбитражным судом первой
инстанции положений ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 27 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст.
69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ, Закон
о
контрактной
системе),
а
также постановленияПравительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289
"Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств
лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд"
(далее
-
постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289), - в
связи с чем, общество с ограниченной ответственностью "ФК Сатиком"
необоснованно не было быть допущено к участию в электронном аукционе, так
как документация об электронном аукционе не содержала требований о поставке
товара, не индийского производства…
Суд пришел к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции
являются
правильными,
соответствует
фактическим
обстоятельствам
и
оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не
находит.
Имеющиеся
в
материалах
настоящего
дела
доказательства
свидетельствуют о том, что Министерство экономического развития Республики
Башкортостан, являясь уполномоченным органом по определению поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
для
опубликовало
на официальном
заказчиков
Республики
сайте http://zakupki.gov.ru
Башкортостан,
извещение
N
0101200009516001147 и разместило документацию об электронном аукционе на
право заключения гражданско-правового договора на закупку лекарственных
препаратов (Меропенем). Заказчиком по указанному аукциону являлось
государственное
бюджетное
учреждение
здравоохранения
Башкортостан Туймазинская центральная районная больница.
Республики
90
По результатам рассмотрения поступившей от ООО "ФК Сатиком" жалобы
на
действия
членов
аукционной
комиссии
уполномоченного
органа
(Минэкономразвития РБ), антимонопольным органом 09.06.2016 было вынесено
решение N ГЗ-380/16, которым:
1. Жалоба ООО "ФК "Сатиком" на действия комиссии уполномоченного
органа признана обоснованной;
2. В действиях аукционной комиссии уполномоченного органа установлено
нарушение ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд";
3. Решено выдать аукционной комиссии уполномоченного органа,
уполномоченному
органу,
заказчику,
оператору
электронной
площадки
предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Заинтересованным лицом 09.06.2016 выдано предписание по делу N ГЗ380/16 об устранении нарушений Федерального закона "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд", которым предписано:
1. Аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Министерства
экономического
подведения
развития
итогов
Республики
электронного
Башкортостан
аукциона
отменить
от
протокол
31.05.2016
N
0101200009516001147-3;
2.
Аукционной
комиссии
уполномоченного
органа
рассмотреть
поступившие заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с
требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" и с учетом положений решения от 09.06.2015 N ГЗ380/16;
91
3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения
п. п. 1, 2 данного предписания;
4. Аукционной комиссии уполномоченного органа, уполномоченному
органу, заказчику, оператору электронной площадки завершить процедуру и при
последующей
процедуре
определения
поставщика
строго
руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" с учетом положений решения по делу N ГЗ-380/16…..
Подтверждением
страны
происхождения
лекарственного
препарата
является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным
органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического
союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения
товаров,
являющимися
неотъемлемой
частью
Соглашения
о
Правилах
определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых
Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения
страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (п.
2 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 30.11.2015 N 1289).
Согласно приложению N 1 к распоряжению Правительства Российской
Федерации от 26.12.2015 N 2724-р – Перечню жизненно необходимых и
важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2016
год,
в
указанный
перечень
включен
меропенем
–
порошок
для
приготовления раствора для внутривенного введения.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от
31.05.2016 N 0101200009516001147, рассмотрены вторые части заявок на участие
в аукционе шести участников аукциона, сделавших ценовые предложения.
Поданные заявки содержат предложения о поставке лекарственных
препаратов
страной
происхождения
которых,
является
Российская
Федерация. Кроме того, сертификатами соответствия СТ-1 подтверждается
наличие товаров среди предложенных как минимум двух производителей.
92
При
наличии
условий,
предусмотренных пунктом
1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289,
при
проведении
закупки
применялись
соответствующие
ограничения;
непредставление участниками закупки документов, предусмотренных пунктом
2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 вле
чет несоответствие заявок установленным требованиям, в связи с чем вторые
части
заявок
участников
закупки,
не
представивших
документы,
предусмотренные
пунктом
2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 был
и признаны несоответствующими по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 5 ст.
66 Закона о контрактной системе.
По мнению антимонопольного органа, в данном случае заявка N 6 (заявка
ООО «ФК «Сатиком») подлежала отклонению в силу условий п. 1
постановления Правительства Российской Федерации, но не подлежала
признанию несоответствующей на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о
контрактной системе, так как в данном случае заявка содержала предложение о
поставке
товара
иностранного
происхождения,
предоставления СТ-1 (сертификат
Правила определения
о
страны
в
связи
происхождении
происхождения
с
товара
чем,
–
товаров,
установленные Соглашением от 20.11.2009 О правилах определения страны
происхождения товаров в Содружестве независимых государств) в данном
случае не требовалось.
Между тем, обществом с ограниченной ответственностью «ФК
«Сатиком»
в
данном
случае
был
предложен
товар
иностранного
происхождения (Индия), что фактически не соответствует требованиям
документации об электронном аукционе.
…..Таким образом, в силу Закона о контрактной системе, у заявителя не
имелось в данном случае правовых оснований для отклонения заявки ООО "ФК
"Сатиком".
93
Ссылки подателя апелляционной жалобы на ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 27
ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд", судом апелляционной инстанции отклоняются, как
основанные на ошибочном толковании, применительно к рассматриваемой
ситуации, данный положений Закона о контрактной системе.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции на
законных основаниях удовлетворил заявленные требования.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не
усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой
инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями
процессуального
кодекса
176, 268, 269, 271 Арбитражного
Российской
Федерации,
арбитражный
суд
апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2016
года по делу N А07-15592/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу
Управления
Федеральной
антимонопольной
службы
по
Республике
Башкортостан - без удовлетворения.
3.3. Ограничения и условия допуска радиоэлектронной продукции
Постановлением Правительства от 26.09.2016 N 968 утвержден Перечень
отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных
государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия
допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее - перечень)41.
41
Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 968 "Об ограничениях и условиях допуска
отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30 сентября 2016 г.
94
Перечень изменен с 19 июля 2017 г. Постановлением РФ от 6 июля 2017 г.
№80442.
Так для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной
продукции,
включенных
в перечень,
заказчик
отклоняет
все
заявки
(окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных
видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из
иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика
подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении
закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений),
которые одновременно:
содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной
продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской
Федерации;
не
содержат
предложений
о
поставке
одного
и
того
же
вида
радиоэлектронной продукции одного производителя.
В перечень иностранной радиоэлектроники, допуск которой к закупкам
ограничен, среди прочего включены:

компьютеры
и
периферийное
оборудование:
настольные
и
портативные компьютеры, принтеры, сканеры, внешние жесткие диски,
источники бесперебойного питания и т.д. (подкласс 26.2 ОКПД 2, кроме товаров
по коду 26.20.40.140);

коммуникационное
оборудование:
сотовые
телефоны,
факсы,
модемы и т.д. (подкласс 26.3, за исключением устройств охранной и пожарной
сигнализации, их частей и принадлежностей из подгрупп 26.30.5, 26.30.6);

бытовая электронная техника (все товары из подкласса 26.4);

все виды электрических ламп освещения (подгруппа 27.40.1);
42
Постановление Правительства РФ от 6 июля 2017 г. N 804 "О внесении изменений в перечень
отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых
устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 11 июля 2017 г.
95

фары, указатели поворота и иные электроприборы освещения,
световой сигнализации для транспортных средств (категория 29.31.23.110).
Что касается радиоэлектроники, происходящей из иностранных государств
— членов ЕАЭС, то до 1 сентября 2018 года ограничения действуют и в
отношении нее. Напомним, к этим государствам относятся Армения, Белоруссия,
Казахстан, Киргизия.
В каких случаях ограничения допуска радиоэлектроники не действуют?
Допуск не ограничивается:

если проводится закупка у единственного поставщика. В этой
процедуре нет заявок и окончательных предложений, а именно при их
рассмотрении возможно ограничить допуск;

закупка
обеспечивает
деятельность
заказчика
на
территории
иностранного государства;
Что нужно учесть заказчику при подготовке к закупке радиоэлектроники?

Нельзя закупать вместе с товарами из перечня радиоэлектронику,
которой в нем нет.

При
проведении
электронного
аукциона
информацию
об
ограничениях допуска иностранной продукции заказчик указывает в извещении
и документации, а при запросе котировок — в извещении.
Какие документы подтверждают, что предложенная радиоэлектроника
произведена в РФ? Участник должен представить в составе заявки или
окончательного предложения копию одного из документов:

сертификата СТ-1, по которому страна происхождения предлагаемой
продукции — РФ;

выданного Минпромторгом подтверждения производства товаров в

уведомлений
РФ;
о
присвоении,
подтверждении
статуса
телекоммуникационного оборудования российского происхождения. Перечень
оборудования с таким статусом доступен на сайте Минпромторга;
96

копию специального инвестиционного контракта, по которому
изготовлена продукция. Со дня его заключения должно пройти не более пяти
лет, а с даты начала производства — не более трех.
Приказом ТПП РФ от 22.12.2016 N 155установлены правила, по которым
участники госзакупок могут получить сертификат СТ-1 на электронную
продукцию.
Торгово-промышленная
палата
РФ
утвердила
порядок
выдачи
сертификатов о стране происхождения товаров по форме СТ-1 для отдельных
видов радиоэлектронной продукции. Копия этого сертификата поможет
участнику закупки подтвердить сведения о стране происхождения предлагаемых
к поставке товаров.
Согласно порядку для оформления сертификата СТ-1 участник закупки
должен обратиться в уполномоченную торгово-промышленную палату с
заявлением. Его должен подписать руководитель участника или уполномоченное
лицо, действующее на основании доверенности или приказа, распоряжения. К
заявлению нужно приложить комплект документов. На их рассмотрение и
выдачу сертификата у палаты есть три рабочих дня.
Как
уже
было
ранее
отмечено,
подтверждать
данные о
стране
происхождения товара участнику необходимо в определенном случае. Речь идет
о ситуации, когда он участвует в закупке товаров из перечня иностранной
радиоэлектронной продукции, в отношении которой есть ограничения и условия
допуска к закупкам. В этот перечень входят такие товары, как портативные
компьютеры, принтеры, сканеры.
Ранее специального порядка выдачи сертификата СТ-1 для госзакупок
электроники не было. Такие сертификаты можно было получить по общим
правилам, применяемым для целей внешнеэкономической деятельности.
Вместе с тем в отношении отдельных видов продукции ТПП РФ раньше
уже приняла документы о порядке выдачи сертификатов СТ-1 для целей
госзакупок. Например, это касается отдельных видов медицинских изделий и
товаров машиностроения.
97
Когда заказчик отклоняет заявку с предложением электроники из-за
ограничений допуска? Нельзя отклонить заявку из-за ограничений допуска
только на том основании, что в ней указана иностранная радиоэлектроника.
Нужно, чтобы было подано еще не менее двух заявок, отвечающих следующим
условиям:

в заявках перечислены российские товары, их производство в РФ
подтверждено документально;

участники не предлагают поставить продукцию одного и того же
вида, изготовленную одним производителем. Например, один участник согласен
поставить иностранные ноутбуки и видеокамеры, а двое других — российские.
При этом в обеих заявках предложены отечественные ноутбуки одного и того же
производителя. В таком случае ограничения допуска иностранной электроники
не действуют;

заявки соответствуют требованиям извещения и (или) документации
о закупке.
Что делать, если предложена российская электроника, а документа о ее
происхождении нет? Когда документы о происхождении товара отсутствуют,
заказчику не следует отклонять заявку. Нужно рассматривать предложенную
радиоэлектронную продукцию как иностранную и ограничивать ее допуск при
необходимости. Такой порядок действий описан в разъяснениях, касающихся
ограничений допуска медизделий и лекарств. В постановлении, регулирующем
допуск иностранной радиоэлектроники, ответа на данный вопрос нет.
Как заказчику провести оценку заявки с предложением иностранной
радиоэлектроники? Если заказчик не применил ограничения допуска, то при
оценке заявки он руководствуется условиями допуска иностранных товаров. Они
установлены в приказе Минэкономразвития.
По этим условиям участники, которые предложили радиоэлектронику,
происходящую из государств — членов ЕАЭС, имеют право на преференцию.
Порядок ее предоставления зависит от того, какой способ закупки выбран:
запрос котировок, запрос предложений или аукцион.
98
Условия допуска не действуют, например, если согласно заявке победителя
аукциона общая стоимость иностранной продукции меньше стоимости товаров
из ЕАЭС.
Таким образом, Государство стимулирует развитие инноваций, требуя от
национальных компаний соответствия их продукции заранее установленным
техническим параметрам, внедрения инноваций. Государство в этом случае
разделяет с производителями риски и выгоды технологических проектов,
участвует в перспективных разработках с начальной их стадии и вплоть до
производственного испытания опытных образцов продукции.
Правоприменительная практика:
По смыслу ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запреты, ограничения, особые
условия допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных
государств, установленные на основании ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, не
распространяются на товары, работы, услуги, в отношении которых применяется
национальный режим при осуществлении закупок в случаях и на условиях,
которые предусмотрены международными договорами.
Договор о Евразийском экономическом союзе был заключен 29 мая 2014 г.
Сторонами данного Договора, который действует с 1 января 2015 года,
изначально являлись Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская
Федерация (Астана, 29.05.2014)43. Впоследствии к нему присоединились:
- Республика Армения - со 2 января 2015 года (Договор о присоединении
Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая
2014 года (Минск, 10.10.2014));
43
Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) // Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16 января 2015 г.
Приложение N 25. Протокол о порядке регулирования закупок к Договору о Евразийском экономическом
союзе).
Евразийский экономический союз — международная организация региональной экономической
интеграции. Она была создана на базе сразу на базе пяти соглашений и договоров: Соглашении о создании
Содружества Независимых Государств (1991); Договоре об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях (1996); Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества (2000);
Договоре о создании единой таможенной территории и формировании тамо женного союза (2007); Декларации
о евразийской экономической интеграции (2012). В настоящее время странами -участницами ЕАЭС являются
Беларусь, Казахстан, Россия, Армения и Киргизия.
99
- Кыргызская Республика - с 12 августа 2015 года (Договор о
присоединении
Кыргызской
Республики
к
Договору
о
Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Москва, 23.12.2014)).
Стороны Договора приняли обязательства гарантировать свободное
перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также проводить
согласованную
политику
в
ключевых
отраслях
экономики:
энергетике,
промышленности, сельском хозяйстве, транспорте.
В основе Договора лежит договорно-правовая база Таможенного союза и
Единого экономического пространства, нормы которых были оптимизированы,
усовершенствованы и приведены в соответствие с правилами ВТО44.
В рамках ЕАЭС продолжит функционирование Таможенный союз.
Предусмотрено создание общего рынка лекарственных средств и медизделий, а
также формирование общих электроэнергетического и нефтегазовых рынков.
На федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок в соответствии с положениями
Федерального закона № 44-ФЗ возложена обязанность размещения перечня
иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены
международные договоры, и условия применения национального режима в
единой информационной системе.
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны
страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской
Федерации,
развития
национальной
экономики,
поддержки
российских
товаропроизводителей Правительством РФ установлены:
- запреты на допуск товаров иностранного производства, поставляемых
иностранными лицами;
44
На сегодняшний день известно, что уже 5 стран подали официальную заявку на сотрудничество с
Евразийским экономическим союзом еще в 2015 году. Это Египет, Таиланд, Иран, Монголия и Сербия.
Причем Египет, Иран и Монголия подали заявку на вступление, а Таиланд и Сербия - на создание зоны
свободной
торговли.
Также некоторые страны выразили интерес о сотрудничестве в прошлом году. Среди них: Сингапур,
Пакистан, Израиль, Индия и Китай. Все они выразили желание создать зону свободной торговли. А Тунис
выразил заинтересованность во вступлении в Союз.
100
- ограничения допуска указанных товаров для целей осуществления
государственных и муниципальных закупок.
Вопрос
отнесения
товаров
к
стране
происхождения
решается
в
соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного
союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.
Страна происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена
Таможенного союза, определяется согласно законодательству такого государства
- члена Таможенного союза, если иное не установлено международными
договорами.
В развитие данных положений и с целью устранения технических
неточностей Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ, внесены изменения,
в части понятий «информация о стране происхождения товара» и «наименование
страны происхождения». Начиная с 01.01.2015 заявки на участие в открытом
конкурсе
и
электронном
аукционе
должны
содержать
информацию
о
наименовании страны происхождения товара.
Правительство утвердило перечень и ограничило закупку иностранной
радиоэлектроники постановлением
от 26.09.2016 № 968
(далее – постановление № 968). Если
заказчику поступило не менее двух заявок с российской продукцией, то он
обязан отклонить все предложения с продукцией иностранного происхождения.
Правило не работает, если российский товар в разных заявках совпадает по виду
– наименованию и модели от одного производителя. Изменение затронет закупку
компьютеров,
телефонов,
принтеров,
сканеров,
телевизоров
и
другой
радиоэлектроники.
Ситуация: распространяется ли постановление № 968 на закупки у
единственного поставщика.
Нет,
не
конкурентных
распространяется. Постановление
способах
постановления № 968.
закупки.
Такой
вывод
№ 968 действует
следует
при
из пункта 2
101
Ситуация: нужно ли делить закупку и устанавливать ограничения и
условия допуска, если закупка включает поставку товара из перечня к
постановлению № 968, выполнение работ и оказание услуг.
Поделите закупку и
установите ограничения
и условия допуска
по постановлению № 968, если первостепенное значение имеет поставка товара.
Так как постановление № 968 устанавливает ограничения и условия допуска
только в отношении товаров иностранного происхождения и не применяется при
закупке работ или услуг.
Начиная
с
30 сентября 2016 года
все
заявки
или
окончательные
предложения, в которых предложена радиоэлектронная продукция иностранного
происхождения, отклоняйте. Сделайте это, если есть две заявки, которые
отвечают требованиям извещения, документации о закупке и одновременно
содержат товары:

российского происхождения;

разных производителей.
Если отклонили заявки или окончательные предложения с иностранным
товаром, то при исполнении контракта нельзя:

заменить радиоэлектронную продукцию на товары иностранного
происхождения;

заменить производителя.
Ситуация: нужно ли применять постановление № 968, если необходимо
закупить оригинальные картриджи иностранного происхождения или товар с
конкретным товарным знаком.
Да, нужно.
Заказчики
устанавливают
условия
допуска
товаров
иностранного
происхождения, когда закупают продукцию из перечня к постановлению № 968.
Если все участники предложат иностранный товар, у заказчика не будет
оснований для применения пункта 2 постановления № 968.
Ситуация: устанавливать ли ограничения при закупке работ или услуг с
использованием радиоэлектроники.
102
Нет, не устанавливать. Ограничения действуют лишь на закупку
иностранной радиоэлектроники. Так как объект закупки – выполнение работ или
оказание услуг, то нет оснований устанавливать ограничения. Это следует
из пунктов 1–3 постановления № 968.
Ситуация: отклонять ли заявку? Участники закупки подали три заявки. Две
отвечают требованиям постановления № 968. Третья содержит и российский и
иностранный товар.
Третью заявку отклоните. Заказчик должен отклонять все заявки или
окончательные предложения с предложением радиоэлектроники, которая
прописана в перечне. Поступать так заказчик обязан, если на участие в
определении поставщика подано не менее двух заявок, удовлетворяющих
требованиям:

с предложениями о поставке российской радиоэлектроники;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида
радиоэлектроники от одного производителя.
Это установлено пунктом 2 постановления № 968.
Ситуация: отклонять ли заявку с иностранной радиоэлектроникой. В двух
заявках предложено по две позиции российского и иностранного производства, а
в третьей позиции – только иностранный товар
Нет, не отклонять. Ведь в заявках участники предложили товар не только
российского,
но
и
иностранного
происхождения.
Как
отметило
Минэкономразвития в письме от 27.08.2015 № Д28и-2446 при рассмотрении
вопроса
о
применении постановления
от 05.02.2015 № 102,
сходного
по
принципу действия с пунктом 2 постановления № 968: если заявки участников
закупки одновременно содержат как предложение о поставке товара российского
производства, так и товары иностранного производства, постановление № 102 не
применяется.
Ситуация: применять
ли
типовые
контракты
при
закупке
радиоэлектроники по контракту до 100 000 руб. у единственного поставщика
103
Заказчик вправе не применять типовые контракты, типовые условия
контрактов для неконкурентных закупок до 100 000 руб. Исключение – случаи,
когда типовой контракт и условия обязательно применять по информационной
карте. Об этом сказано в подпункте «б» пункта 18 Правил, которые утвердило
Правительство постановлением от 02.07.2014 № 606.
Ситуация: как закупить иностранное сценическое световое оборудование
для театра.
Чтобы закупить световое оборудование иностранного производства,
проверьте, входит ли код ОКПД2 закупаемого оборудования в перечень,
утвержденный постановлением № 968. Если световое оборудование входит
в перечень постановления № 968, установите ограничения и условия допуска
радиоэлектронных
товаров
из
иностранных
государств.
Основание
–
пункт 2 постановления № 968.
Например, установите ограничения и условия допуска, когда закупаете:

фонари электрические переносные, работающие от батарей сухих
элементов, аккумуляторов, магнето (код ОКПД2 27.40.21.120);

табло световые и аналогичные устройства (код ОКПД2 27.40.24.120);

устройства осветительные электрические подвесные, потолочные,
встраиваемые и настенные (код ОКПД2 27.40.25.120);

прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света,
предназначенные
для
использования
с
лампами
накаливания
(код ОКПД2 27.40.33.110);

прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света,
предназначенные для использования с люминесцентными газоразрядными
лампами (код ОКПД2 27.40.33.120);

прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света,
предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими
светодиодными источниками света (код ОКПД2 27.40.33.130);

прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света с
лампами прочих типов (код ОКПД2 27.40.33.190);
104

светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в
другие группировки (код ОКПД2 27.40.39.110);

арматуру
осветительную
прочую,
не
включенную
в
другие
группировки (код ОКПД2 27.40.39.190).
Если
код ОКПД2
закупаемого
светового
группу ОКПД2 27.40 «Оборудование
то установите
условия
допуска
оборудования
электрическое
светового
входит
в
осветительное»,
оборудования
иностранного
производства по правилам приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н.
Когда
описываете
световое
оборудование,
соблюдайте
требования статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Укажите конкретный товарный знак,
конкретную модель, только когда:

нет другого способа обеспечить более точное и четкое описание
характеристик объекта закупки;

необходимо обеспечить совместимость закупаемых товаров с
товарами, которые уже есть в наличии;

закупаете запасные части и расходные материалы к машинам и
оборудованию,
которые
используете
в
соответствии
с
технической
документацией.
Есть риск, что должностное лицо, которое не выполнит требования,
прописанные
выше,
привлекут
к
административной
ответственности.
Основание – части 4.1 и 4.2 статьи 7.30 КоАП.
Ситуация: как применить ограничения при закупке системного блока
и принтера. На участие в аукционе поступило пять заявок: 1) Китай + Китай;
2) Россия + Китай;
3) Россия + Китай;
4) Россия + Китай;
5) Россия + Китай.
В заявке 1 – производитель не указан. В заявках 2–4 производители российского
товара разные. В заявке 5 – производитель российского товара не указан
Ограничения не применяют. Так как подано менее двух заявок, которые
одновременно:
105

содержат
радиоэлектронной
предложения
продукции,
о поставке
включенных
отдельных
в перечень
видов
и производимых
на территории Российской Федерации;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида
радиоэлектронной продукции одного производителя.
Об этом сказано в пункте 2 постановления № 968.
Применяют условия допуска к заявкам с иностранными товарами
из приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н (п. 4 постановления № 968).
Ситуация: устанавливать
ли
ограничения
для радиоэлектронной
продукции. Заказчик закупает лампы люминесцентные, код ОКПД2 27.40.15.114
Да,
ограничение
установите.
Код ОКПД2 27.40.15.114 «Лампы люминесцентные»
включен
кода ОКПД2 27.40.15.110«Лампы газоразрядные».
Последний
в категорию
указан
в перечне радиоэлектронной продукции к постановлению № 968.
Радиоэлектронику признают российской, если она отвечает одному из
четырех условий.
Первое условие Продукция, которую произвели в России, и та, что
создают, модернизируют и осваивают в производстве в рамках специального
инвестиционного контракта между инвестором или регионом и Россией. Однако
условие действует только в течение не более:

пяти лет со дня заключения специального инвестиционного
контракта;

трех лет со дня начала производства стороной – инвестором
специального инвестиционного контракта.
Подтвердите – специальным инвестиционным контрактом.
Второе
условие
Продукция
отвечает
предусмотрены приложением к постановлению
№ 719.
требованиям,
которые
Правительства от 17.07.2015
106
Подтвердите – документом Минпромторга на производство на территории
России
радиоэлектроники
(постановление
от 17.07.2015 № 719, приказ
Минпромторга от 12.11.2015 № 3568).
Третье
условие
Оборудование
отвечает
параметрам
телекоммуникационного и произведенного на территории России.
Подтвердите – уведомлением Минпромторга о присвоении статуса
телекоммуникационного оборудования российского происхождения.
Четвертое
условие
Подтверждено
российское
происхождение
или
государства – члена ЕАЭС продукции по Соглашению о Правилах определения
страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009. Это условие применяют,
лишь если по другим радиоэлектронику не признают российской.
Подтвердите – сертификатом СТ-1 на предложенные в заявке или
окончательном предложении отдельные виды радиоэлектронной продукции.
Ситуация: что делать, если участник предложил радиоэлектронную
продукцию российского происхождения, но не приложил к заявке сертификат
СТ-1
Заявку
не
отклоняйте.
Предложенную
продукцию
приравняйте
к
иностранной.
Радиоэлектронную
продукцию
признают
российской,
если
ее
происхождение подтверждено сертификатом СТ-1. Поэтому, если участник
закупки предложил товар российского происхождения, но не подтвердил
происхождение сертификатом СТ-1, признайте заявку соответствующей, а товар
–
иностранным.
Данный
и подпункта «г» пункта 7
вывод
постановления
следует
№ 968.
из подпункта «г» пункта 6
Позицию
подтвердил
Арбитражный суд Калужской области в решении от 28.04.2017 по делу № А238246/2016.
Ситуация: что представляют во вторых частях заявок в аукционе на
закупку радиоэлектроники
Во вторых частях заявок представляют один из документов:
1.
Специальный инвестиционный контракт.
107
2.
Подтверждение, что страна происхождения продукции – РФ.
3.
Уведомление
о
присвоении
статуса
телекоммуникационного
оборудования российского происхождения.
4.
Уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного
оборудования российского происхождения (при наличии).
5.
Сертификат СТ-1.
Об этом сказано в пункте 7 постановления № 968.
Ситуация: применять ли ограничения на закупку радиоэлектроники. На
участие подано четыре заявки. В трех – российский товар и приложена
декларация о стране происхождения товара. В четвертой – китайский товар
Нет, ограничения не применяйте.
Если участник предлагает российский товар, то он должен подтвердить
страну происхождения. Такой вывод следует из пунктов 2 и 7постановления
№ 968. Документы, которые представляют участники для подтверждения страны
происхождения товара, указаны в пункте 7постановления № 968. Декларации
среди них нет.
Действуют или нет ограничения допуска иностранной электроники. В
одной заявке – иностранный товар. В двух других – российский. Где российский
товар: первая позиция – разные производители, вторая – один и тот же
производитель
Нет, ограничения не действуют.
Не выполнено требование пункта 2 постановления № 968. Заявки с
российским товаром содержат предложения о поставке одного и того же вида
радиоэлектронной продукции одного производителя.
Внимание: с 1 сентября 2018 года ограничения и условия допуска не
распространяются на государства – члены Евразийского экономического союза
(ЕАЭС).
Отклоните все заявки или окончательные предложения, в которых
предложена радиоэлектронная продукция иностранного происхождения, за
исключением государств – членов ЕАЭС. Сделайте это, если есть две заявки,
108
которые отвечают требованиям извещения, документации о закупке и которые
одновременно содержат товары:

из государств – членов ЕАЭС;

разных производителей.
Если отклонили заявки, окончательные предложения с иностранным
товаром, то при исполнении контракта нельзя:
заменить радиоэлектронику на товары иностранного происхождения.

Исключение: государства – члены ЕАЭС;
заменить производителя.

Радиоэлектронную продукцию признают продукцией ЕАЭС в порядке,
который предусмотрен в нормативных правовых актах государств – членов
ЕАЭС.
Российские
товары
определяйте
по
правилам,
установленным
для отечественной радиоэлектроники.
Не применяйте ограничения и условия допуска, если:

закупку начали до вступления в силу постановления № 968 –
30 сентября 2016 года;

закупку
дипломатическое,
проводит
торговое
на
территории
иностранного
государства
консульское
учреждение
представительство,
Российской Федерации или другая организация из списка в части 1 статьи 75
Закона № 44-ФЗ.
Исключения записаны в пункте 11 постановления № 968.
Ситуация: можно ли одной процедурой купить компьютеры, ноутбуки
и услуги по их ремонту и обслуживанию
Нет,
нельзя.
радиоэлектроники,
Компьютеры
Правительство
которая включена
и ноутбуки
включены
ограничило
закупки
иностранной
в перечень к постановлению
в перечень,
а услуги
№ 968.
по ремонту
и обслуживаю – нет. Предметом одной закупки не может быть радиоэлектронная
продукция, включенная и не включенная в перечень к постановлению № 968.
Следовательно, если объедините в одной закупке компьютеры, ноутбуки
и услуги по ремонту и обслуживанию – нарушите требования национального
109
режима,
ограничите
конкуренцию.
Вывод
следует
из пункта 5 постановления № 968, части 3 статьи 14, статьи 8 Закона № 44-ФЗ.
Ситуация: можно ли закупать в одной закупке телефонные аппараты и
диктофоны в рамках постановления № 968
Да, можно.
Предметом одного контракта не могут быть виды радиоэлектронной
продукции, включенные в перечень и не включенные в него. Об этом сказано
в пункте 5 постановления № 968.
Телефонные аппараты соответствуют коду ОКПД2 26.30.21.000 «Аппараты
телефонные
проводные
с
беспроводной
трубкой»
или ОКПД2
26.30.23.000 «Аппараты телефонные прочие». Диктофоны подпадают под
код ОКПД2 26.40.32.120 «Диктофоны». Так как все перечисленные коды
включены в перечень к постановлению № 968, то могут быть закуплены в одной
закупке.
Если не отклонили заявку или окончательное предложение, то примените
условия допуска к заявкам с иностранными товарами из приказа Минфина
от 04.06.2018 № 126н (п. 4 постановления № 968).
Ситуация: можно
ли
одновременно
устанавливать
ограничения
по
постановлению № 968 и условия допуска по приказу № 126н.
Да, можно. Если закупаете радиоэлектронную продукцию, которая
включена в перечень к постановлению № 968 и указана в пункте 1 приказа
Минфина от 04.06.2018 № 126н, то установите в извещении и документации о
закупке ограничения и условия допуска. Данный вывод следует из положений
части 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, постановления № 968 и приказа № 126н.
Ситуация: как применить постановление № 968 и приказ № 126н, если на
аукцион подано пять заявок, в двух предложен российский товар, но нет
сертификатов СТ-1.
Поступите следующим образом:
1.
Рассмотрите
заявки
и
применения пункта 2 постановления № 968.
оцените
возможность
110
Если пункт 2 постановления № 968 неприменим, рассмотрите заявки
2.
на применение приказа № 126н.
В рассматриваемом случае к заявкам с российским товаром не приложен
сертификат
СТ-1.
приравнивают
к
Такие
заявки
иностранному.
не
Это
отклоняют.
следует
Предложенный
товар
из подпункта «г» пункта 6
и подпункта «г» пункта 7 постановления № 968. Ограничения не применяют, так
как условие пункта 2 постановления № 968 не соблюдено. Заказчик принимает
решение о применении приказа № 126н.
Если победителем будет участник, который предложит товар из государств
ЕАЭС, преференции не применяют. Стороны заключают контракт по цене,
которую предложил участник. Но если в предложении победителя будет товар из
иностранных государств, заказчик снижает его цену на 15 процентов.
По приказу № 126н наличие сертификата СТ-1 в заявке не обязательно. Участник
вправе продекларировать страну в любой форме, в том числе и путем ее указания
в первой части заявки.
Ситуация: как применяют приказ № 126н, если закупают товар из перечня
к постановлению № 968 и лишь часть его указана в приказе № 126н.
Заказчик не вправе применять приказ № 126н и устанавливать условия
допуска
в
извещении
и
документации
о
закупке,
так
как
только
часть закупаемого товара указана в приложении к приказу. Об этом сказано
в пункте 3 приказа № 126н.
Если условия пункта 2 постановления № 968 не будут выполнены и заявки
с иностранным товаром не будут
отклонены, то заказчик не будет
применять пункт 4 постановления № 968.
Ситуация: устанавливать
ли
условия
допуска.
Радиоэлектроника
по ОКПД2 включена в перечень к постановлению № 968 и не поименована
в приказе № 126н.
111
Нет, не устанавливать. Заказчик не вправе устанавливать условия допуска,
если товар не предусмотрен в перечне к приказу от 04.06.2018 № 126н (п. 3
приказа № 126н)45.
«Начиная
с
30 сентября 2016 года
все
заявки
или
окончательные
предложения, в которых предложена радиоэлектронная продукция иностранного
происхождения, отклоняйте. Сделайте это, если есть две заявки, которые
отвечают требованиям извещения, документации о закупке и одновременно
содержат товары:

российского происхождения;

разных производителей.
Если отклонили заявки или окончательные предложения с иностранным
товаром, то при исполнении контракта нельзя:

заменить радиоэлектронную продукцию на товары иностранного
происхождения;

заменить производителя46».
Таким образом, Правительство утвердило перечень и ограничило закупку
иностранной
радиоэлектроники постановлением
от 26.09.2016 № 968.
Если
заказчику поступило не менее двух заявок с российской продукцией, то он
обязан отклонить все предложения с продукцией иностранного происхождения.
Правило не работает, если российский товар в разных заявках совпадает по виду
– наименованию и модели от одного производителя. Изменение затронет закупку
компьютеров,
телефонов,
принтеров,
сканеров,
телевизоров
и другой
радиоэлектроники.
Механизм нужно применять при проведении любых конкурентных
процедур, если одновременно:

45
участники подали не менее двух заявок с товарами только из РФ;
Тарасова Е. Какие ограничения и условия допуска учесть при закупке радиоэлектронной продукции //
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40743/bssPhr1/?of=copy-41167e566d
46
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/86/112148/
112
заявки

с
товарами
из РФ
полностью
отвечают
требованиям
документации о закупке, в том числе содержат документ, подтверждающий
страну происхождения РФ;
в заявках с предложением товаров из РФ указаны товары разных

производителей.
Подтвердить страну происхождения продукции участники вправе любым
документом:

СПИК;

подтверждением Минпромторгом производства предложенных в
заявке товаров на территории РФ;
уведомлением Минпромторга о присвоении (подтверждении) статуса

телекоммуникационного оборудования российского происхождения;
сертификатом СТ-1. Смешанные закупки запрещены.

3.4.Анализ правоприменительной практики
С
1 июля 2018 года заказчики
смогут
проводить
конкурс,
запрос
предложений и запрос котировок в электронной форме. А с 1 января 2019 года
переход на электронные процедуры – обязанность. Электронные закупки
заказчики должны проводить на электронных площадках, которые отберут
в 2018 году. Читайте, как подготовиться к переходу и каковы этапы для каждой
электронной процедуры. Как отличаются бумажные закупки от электронных,
показали на схемах»47.
Информацию об открытом электронном конкурсе заказчики размещают в
ЕИС, а сама процедура будет проходить на электронной площадке. К участникам
открытого электронного конкурса предъявляйте только единые требования.
Претендент подаст две части заявки и ценовое предложение, а не один конверт,
как в бумажных конкурсах. После того как комиссия рассмотрит первые
47
БаландинаО.Как проводить
электронные закупки
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39056/bssPhr14/?of=copy-197ee5b222
по 44-ФЗ»
//
113
части заявки, участник вправе подать окончательное предложение. Победит тот,
кто предложит лучшие условия исполнения контракта.
Поскольку заявка участника электронного конкурса состоит из двух
частей, протоколов у заказчика будет больше, чем при бумажных процедурах.
Заказчикам предстоит готовить три протокола:

рассмотрения и оценки первых частей заявок;

рассмотрения и оценки вторых частей заявок;

подведения итогов электронного конкурса.
Все протоколы сформируете на электронной площадке (ч. 1 ст. 24.1 Закона
№ 44-ФЗ).
Заказчикам запретили выделять лоты при электронных конкурсах. Делить
на лоты можно только бумажные конкурсы (ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
Чтобы провести закупку через открытый электронный конкурс, придется
выполнить девять шагов:
1. Составьте
документацию
2. Разместите
3. Ответьте
извещение и документацию на запросы участников
114
в ЕИС
4. Получите первые
части заявок
5. Рассмотрите
6. Дождитесь
первые части заявок
окончательных
предложений
7. Рассмотрите
и оцените
8. Выберите
9. Заключите
вторые победителя
контракт
части заявок
Шаг 1. Составьте документацию открытого электронного конкурса
В
документации
услуги. Опишите
объект
уточните
наименование
закупки и условия
товара,
контракта.
работы
или
Обоснуйте НМЦК.
Напишите валюту закупки, опишите, как применяете официальный курс
иностранной валюты к рублю.
Пропишите в документации правила, по которым участники подают заявки
на электронный конкурс:

требования к содержанию, в том числе к описанию предложения
участника;

требования к составу заявки;

инструкцию по заполнению заявки.
Опишите
документации.
порядок,
в
Уточните,
котором
в
разъясните
какие
участникам
сроки направите
положения
разъяснения.
Установите критерии, по которым оцените заявки участников, величины
значимости критериев. Опишите порядок рассмотрения и оценки заявок.
Уточните срок, в течение которого будущий контрагент должен подписать
контракт, на каких условиях признаете победителя уклонившимся от контракта.
Установите размер и условия обеспечения исполнения контракта.
В документации оставьте себе возможность:

изменить условия контракта по правилам Закона № 44-ФЗ;

заключить контракты с несколькими участниками закупки (ч.10
ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
115

отказаться исполнять контракт в одностороннем порядке (ч. 8–25
ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Также
в
документации
службе, контрактном
пропишите
управляющем,
информацию
которые
отвечают
о контрактной
за
закупку,
и
информацию, которую включите в извещение. К конкурсной документации
приложите проект контракта (ч. 3 ст. 54.3 Закона № 44-ФЗ).
Правила,
по которым
готовят
документацию,
прописаны
в статье 54.3 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 2. Разместите извещение и документацию в ЕИС
Извещение и документацию публикуйте за 15 рабочих дней до даты
окончания срока подачи заявок или раньше. В бумажных конкурсах срок
составляет 20 календарных дней:
Пример: как рассчитать срок окончания подачи заявок
Заказчик вправе опубликовать извещение об открытом электронном
конкурсе
в СМИ
или разместить
на сайтах.
Условие
–
одновременно
опубликовали извещение в ЕИС.
Помимо информации, которую заказчики включают в извещение при
любой конкурентной закупке, для электронного конкурса предусмотрели
дополнительные сведения. В извещение включите:
Информацию
о заказчике
Наименование.
или Местонахождение, почтовый и электронный адрес,
специализированной
номер
контактного
организации
Данные о сотруднике, который размещает извещение
и документацию о закупке
телефона.
116
Условия
контракта
Наименование и описание объекта закупки.
(кратко)
Место доставки товара, выполнения работ,
оказания услуг.
Срок поставки товара, завершения работы,
график услуг.
НМЦК.
Источник финансирования
Информацию
о
процедуре
Способ закупки.
Идентификационный код закупки.
Когда,
куда
и в каком
порядке
участники
подают заявки
Преимущества
ограничения
и
Преимущества предоставляют
учреждениям
для и предприятиям уголовно-исполнительной системы,
участников
организациям
инвалидов,
субъектам
малого
предпринимательства и социально ориентированным
некоммерческим организациям (СМП и СОНО).
Если проводите закупку
только
для
СМП
и СОНО, в извещении установите ограничения для
других участников
Обеспечение
заявки
и контракта
Размер обеспечения.
Порядок, в котором вносят деньги, и условия
банковской гарантии.
Требования к обеспечению контракта
Национальный режим и
ГОЗ
Информация
и ограничениях
об условиях,
допуска
иностранных
запретах
товаров,
работ и услуг иностранных лиц (если устанавливаете
запреты и ограничения в документации).
Информация
(когда
закупаете
о закупке
по
гособоронзаказу
по Федеральному
закону
117
от 29.12.2012 № 275-ФЗ)
Место
проведения
закупки
Требования к участникам
Адрес электронной площадки, где проходит
электронный конкурс
Требования,
которым
должны
отвечать
участники закупки.
Документы,
участники
которые
должны
(по пункту 1 части 1
представить
статьи 31
Закона
№ 44-ФЗ).
Требование о том, что информации об участнике
нет в РНП (по желанию заказчика)
Информацию о закупке
Дата и время, когда заканчиваете принимать
заявки (только рабочий день).
Дата и время, когда рассмотрите и оцените
первые части конкурсных заявок.
Дата, когда участники открытого конкурса
в электронной
форме
подают
окончательные
предложения о цене контракта.*
Дата и время, когда рассмотрите и оцените
вторые части заявок
*
Дату, когда участники открытого электронного конкурса подают
окончательные предложения о цене, установите по схеме: возьмите дату, когда
заканчивается срок рассмотрения и оценки первых частей заявок, и отсчитайте
от этой даты один рабочий день. На следующий рабочий день после
получившейся даты принимайте окончательные предложения от участников.
Допустим, срок выпал на выходной. Тогда процедуру подачи окончательных
предложений о цене перенесите на следующий рабочий день (ч. 3 ст. 54.6 Закона
№ 44-ФЗ).
Пример: как рассчитать дату, когда подают окончательные предложения
118
Заказчик проводил открытый электронный конкурс и установили, что срок
рассмотрения и оценки первых частей заявок заканчивается 31 июля 2018 года.
Окончательные заявки заказчик должен принимать 2 августа 2018 года.
Заказчик вправе изменить извещение и документацию. Придерживайтесь
схемы.
1. Примите решение изменить информацию о конкурсе – не позднее, чем за
пять календарных дней до даты окончания срока подачи заявок.
2.
Разместите
в
ЕИС
изменения
конкурсной
документации
или
извещения – в течение одного календарного дня с даты, когда приняли решение
изменить документацию или извещение;
3. Продлите срок подачи заявок так, чтобы у участников оставалось не
менее 10 рабочих дней с даты, когда заказчик разместил изменения в ЕИС.
Изменять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок нельзя.
Пример: как рассчитать сроки, в которые можно изменить извещение и
документацию
Заказчик проводит открытый электронный аукцион. Срок окончания
приема заявок – 29 августа 2018 года. Тогда решение внести изменения в
извещение и конкурсную документацию примите не позднее 23 августа 2018
года. Если приняли решение изменить документацию 23 августа 2018 года,
разместите изменения в ЕИС не позднее 24 августа 2018 года. Срок окончания
подачи заявок продлите не менее чем до 10 сентября 2018 года.
Правила,
по которым
нужно
формировать
извещение
открытого
электронного конкурса, прописаны в статье 54.2 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 3. Ответьте на запросы участников
Участник, который зарегистрировался в ЕИС и прошел аккредитацию
на электронной площадке, вправе просить разъяснить документацию. Запрос
направляют оператору площадки. В течение часа оператор направит запрос
заказчику. Сведения об участнике анонимные. В отношении одного открытого
конкурса можно направить только три запроса на разъяснение документации
(ч. 7 ст. 54.3 Закона № 44-ФЗ).
119
Отвечайте на запросы, которые поступили за пять календарных дней
до даты окончания срока подачи заявок и раньше. Допустим, запрос поступил
за день до того, как срок подачи заявок истекает. Заказчик вправе не отвечать
на запрос, например:
На запрос ответьте в течение двух рабочих дней с даты, которой получили
документ от оператора электронной площадки. Разъяснения разместите в ЕИС.
Пропишите предмет запроса. Разъяснения не должны изменять суть положений
конкурсной документации.
Шаг 4. Получите первые части заявок участников от электронной
площадки
Участник направит оператору электронной площадки одновременно три
электронных документа – две части заявки и предложение о цене контракта.
Первую
часть заявки
получите
от оператора
не позднее
рабочего
дня,
следующего за датой, когда заканчивается срок подачи заявок.
Первая часть заявки анонимная. Участник не прописывает сведения о себе
и не предлагает цену контракта. В первой части предоставляют:
1.
согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу
на условиях
документации.
Согласие
дают
посредством
функционала
электронной площадки. Отдельно скан бумажного документа не нужен;
2.
предложение о качественных, функциональных и экологических
характеристиках объекта закупки, если заказчик установил такой критерий
оценки заявок в документации. При этом участника, который не предоставил
предложение, все равно нужно допустить до электронного конкурса.
Допустим, закупаете товар либо работы, услуги с использованием товара
и применяете национальный режим. Тогда в первой части заявки участник
120
пропишет наименование страны происхождения товара. Конкретные показатели
товара и товарный знак участник должен уточнить в двух случаях. Первый –
в конкурсной документации нет товарного знака. Второй – участник предлагает
товар с товарным знаком, отличным от того, что в конкурсной документации.
В первую часть заявки участник вправе включить эскиз, рисунок, чертеж,
фотографию или другое изображение товара.
Правила установлены в статье 54.4 Закона № 44-ФЗ.
Внимание: площадка сама проверит, состоит ли участник в РНП. Заявка
участника из РНП к заказчику не попадет. Условие – заказчик установил
в документации требование, что информация об участнике должна отсутствовать
в реестре. Оператор вернет документ обратно участнику. Также площадка
автоматически вернет заявку с ценой выше НМЦК (ч. 11 ст. 54.4 Закона № 44ФЗ).
Шаг 5. Рассмотрите первые части заявок
Законодатель установил максимальные сроки, чтобы рассмотреть первые
части заявок
электронного
конкурса.
Даты
отсчитывайте
с даты,
когда
заканчивается срок подачи заявок.
1 рабочий
НМЦК не превышает 1 млн руб.
5 рабочих
НМЦК больше 1 млн руб.
10 рабочи
Когда предмет конкурса – поставка продукции в науке,
день
дней
х дней
культуре или искусстве. НМЦК не имеет значения
Комиссия
заказчика рассматривает
первые
части заявок
и
решает,
допустить участника к конкурсу или отказать. Не допускайте заявки в трех
случаях:
1.
Участник не предоставил информацию, которую включают в состав
первой части заявок, либо предоставил недостоверные сведения.
2.
Предложение участника не отвечает требованиям закона, извещения
и документации.
121
3.
Первая часть содержит сведения об участнике и предложение о цене
контракта.
Допустим, установили критерий для оценки заявок – качественные,
функциональные и экологические характеристики объекта закупки. Конкурсная
комиссия должна оценить первые части заявок, которые допустили к закупке,
по данному критерию.
После того как комиссия рассмотрит и оценит первые части заявок,
составляют протокол. Документ подписывают все присутствующие члены
комиссии. К протоколу прикладывают предложение участника с качественными,
функциональными
и экологическими
характеристиками
объекта
закупки.
Протокол направляют оператору с помощью функционала площадки. Срок –
не позднее даты, когда заканчивается срок рассмотрения и оценки первых частей
заявок.
Шаг 6. Дождитесь окончательных предложений
Из протокола по результатам рассмотрения первых частей заявок участник
узнает о наименьшей из предложенных цен. В результате есть шанс улучшить
свое предложение. Сведения о том, кто предложил наименьшую цену, анонимны,
и каждый
участник
вправе
подать
одно
окончательное
предложение.
Предложение подают на электронной площадке, для этого участникам выделяют
три часа. День заказчик прописывает в извещении. Время, когда стартует
процедура, устанавливает оператор площадки.
Окончательное предложение должно быть ниже первоначального. Тот, кто
не намерен снижать цену, окончательное предложение не подает. В результате
оператор электронной площадки сформирует протокол подачи окончательных
предложений.
Порядок, в котором подают окончательные предложения, описан в статье
54.6 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 7. Рассмотрите и оцените вторые части заявок
После того как оператор сформирует протокол подачи окончательных
предложений,
заказчику
направят
вторые
части заявок.
Сам
протокол
122
с окончательными предложениями пока не направляют. Во второй части заявки
участник предоставит информацию и документы, которые заказчик требовал
в конкурсной документации. Срок, в который рассмотрите вторые части заявок,
отсчитывайте с даты окончания срока подачи заявок.
1 рабочий день
НМЦК не превышает 1 млн руб.
3 рабочих дня
НМЦК больше 1 млн руб.
5 рабочих дней
Когда предмет конкурса – поставка продукции в науке,
культуре или искусстве. НМЦК не имеет значения
Рассмотрите заявки – проверьте, все ли документы и информацию
предоставил
участник,
и отвечает ли
предложение
требованиям
закона
и документации. Оцените вторые части заявок, которые отвечают требованиям.
Используйте критерии оценки, которые установили в закупочной документации.
Результаты зафиксируйте в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей
заявок. Протокол направьте оператору площадки. Срок – не позднее даты, когда
заканчивается срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок.
Правила, по которым рассматривают и оценивают вторые части заявок,
прописаны в статье 54.7 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 8. Выберите победителя
В день, когда отправите оператору протокол рассмотрения и оценки
вторых частей заявок, получите протокол подачи окончательных предложений.
Не позднее следующего рабочего дня конкурсная комиссия присваивает каждой
заявке порядковый номер. Заявке с лучшими условиями исполнения контракта
присваивают первый номер и так далее в порядке убывания. Получили несколько
заявок с одинаковыми условиями – меньший порядковый номер присвойте
заявке, которая поступила раньше. Результаты зафиксируйте в протоколе
подведения итогов электронного конкурса. Протокол разместите в ЕИС и
направьте оператору площадки в день, когда подписали документ.
Шаг 9. Заключите контракт
Контракт подпишите с участником, которому присвоили первый номер.
Внимание: срок конкурса можно продлить на 10 дней
123
Правило работает, когда:

не получили
ни одной
заявки,
которая
отвечает
требованиям
документации;

к конкурсу не допустили ни одного участника;

комиссия отклонила все вторые части заявок.
Продлите срок датой, когда вынесли решение, что конкурс не состоялся,
либо следующим днем. Допустим, срок продлили, но конкурс все равно
не состоялся. Еще раз продлевать срок нельзя. Внесите изменения в план-график
и проведите запрос предложений в электронной форме или новую закупку.
При электронном конкурсе с ограниченным участием к участникам
предъявляют единые и дополнительные требования.
Победителя
выбирают
из участников, которые отвечают требованиям закона и документации.
Когда
начнете
проводить
электронные
конкурсы
с ограниченным
участием, применяйте правила открытого электронного конкурса. Учтите одну
особенность – вместе с едиными в извещении и документации устанавливают
дополнительные требования к участникам. При этом доптребования нельзя
использовать как критерии оценки заявок. Вторая часть конкурсной заявки
должна содержать документы, которые подтверждают, что участник отвечает
дополнительным требованиям.
Особенности
электронного
конкурса
с ограниченным
участием
перечислены в статье 56.1 Закона № 44-ФЗ.
При
электронном
двухэтапном
конкурсе
предъявляют единые или единые и дополнительные требования.
к участникам
Победит
претендент, который участвовал в двух этапах конкурса и предложил лучшие
условия контракта по результатам второго этапа.
124
Электронный
двухэтапный
по правилам открытого
электронного
конкурс
будут
конкурса.
При
проводить
этом
необходимо
учитывать особенности из статьи 57.1 Закона № 44-ФЗ. Допустим, установите
единые и дополнительные требования к участникам. Когда будете проводить
первый
этап,
применяйте
правила конкурса
с ограниченным
участием
в электронной форме, которые касаются доптребований.
Первый
этап
конкурса. Участники
подают
первоначальные
заявки
с помощью функционала электронной площадки. В заявке – предложения
в отношении объекта закупки без цены. Обеспечение на первом этапе не нужно.
Комиссия и участники первого этапа обсуждают предложения из заявок. Срок
для первого этапа – не больше 20 календарных дней с даты, когда заканчиваете
принимать первоначальные заявки.
Результаты обсуждений конкурсная комиссия фиксирует в протоколе
первого
этапа
двухэтапного
конкурса
в электронной
форме.
Протокол
подписывают все присутствующие члены комиссии. Разместить протокол в ЕИС
и на электронной площадке нужно не позднее рабочего дня после того, в
который документ подпишут.
По результатам первого этапа электронного двухэтапного конкурса
заказчик вправе уточнить:

любое требование к функциональным, техническим, качественным
или эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом заказчик
вправе дописать новые характеристики, которые отвечают требованиям Закона
№ 44-ФЗ;

любой критерий оценки заявок. Закон позволяет дополнить
критерии, только когда изменили характеристики объекта закупки.
Об уточнениях
сообщите
участникам
в приглашениях
представить
окончательные заявки. Изменения отразите в конкурсной документации в день,
когда направляете приглашения.
Признайте, что конкурс не состоялся по результатам первого этапа, когда:
125

ни один
участник
не отвечает
единым
и дополнительным
требованиям;

только
один
участник
отвечает
единым
и
дополнительным
требованиям.
Второй этап конкурса. На втором этапе электронного двухэтапного
конкурса направьте участникам, которые пришли на первый этап, предложение
представить окончательные заявки. Участник первого этапа вправе отказаться
участвовать во втором. В окончательной заявке участник пишет цену контракта
с учетом уточнений в условия закупки. При этом заказчик устанавливает
требование обеспечить заявки.
Участники подают, а заказчик рассматривает и оценивает окончательные
заявки по правилам и в сроки, которые установлены для открытого конкурса
в электронной форме. Сроки считайте с даты, следующей за днем рассмотрения
окончательных заявок.
Признайте, что конкурс не состоялся по результатам второго этапа, когда:

получите только одну заявку;

не получите ни одной заявки;

только
одна
заявка
будет
отвечать
требованиям
закона
и документации;

комиссия отклонит все заявки.
Заказчик будет вправе провести электронный запрос котировок, когда
НМЦК не превышает 500 000 руб., а общий объем – 10 процентов СГОЗ. Чтобы
провести закупку, заказчик размещает извещение в ЕИС и рассматривает заявки.
Победителя оператор определит сам. Итоговый протокол также готовит
площадка. Заказчику останется заключить контракт с победителем.
Чтобы провести закупку через электронный запрос котировок, придется
выполнить шесть шагов:
1. Разместите
извещение
в ЕИС
2. Получите
заявки
о закупке участников от площадки
3. Рассмотрите
заявки участников
126
4. Дождитесь, пока
площадка
5. Продлите
запрос
выберет котировок
победителя
6. Заключите
контракт с победителем
при необходимости
закупки
Шаг 1. Разместите извещение в ЕИС
Извещение разметите за пять рабочих дней до даты, когда истекает срок
подачи заявок, или раньше. Последний срок изменить извещение – за два
рабочих дня до даты, когда заканчивается срок подачи заявок. Изменения
размещают в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты, когда решили внести
поправки.
Как рассчитать дни и не ошибиться, смотрите на примере.
Пример: сроки, когда разместить и изменить извещение при запросе
котировок
Заказчик
закупал
канцтовары
электронным
запросом
котировок.
В извещении прописали, что срок подачи заявок истекает 24 июля 2018 года.
Извещение заказчик должен разместить в ЕИС не позднее 16 июля 2018 года, то
есть оставить участникам не меньше пяти рабочих дней, чтобы подать заявку.
Последний день, когда можно изменить извещение, – 19 июля. Извещение
об изменениях публикуют не позднее следующего дня – 20 июля.
В извещение включите:
Информацию о заказчике
Наименование.
или специализированной
Местонахождение, почтовый и электронный
организации
адрес.
номер контактного телефона.
Информация
о
контрактной
службе,
127
контрактном управляющем, который отвечает за
заключение контракта
Адрес электронной площадки, где проводите
Место закупки
Условия
(кратко)
процедуру
контракта
Наименование и описание объекта закупки.
Место доставки товара, выполнения работ,
оказания услуг.
Срок поставки товара, завершения работы,
график услуг.
НМЦК.
Источник финансирования.
Информация
о
возможности
отказаться
исполнять контракт в одностороннем порядке (ч. 8–25
ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
Информацию
Способ закупки.
о процедуре
Идентификационный код закупки.
Когда, куда и в каком порядке участники
подают заявки.
Дата и время, когда заканчивается срок подачи
заявок на участие в электронном запросе котировок.
Срок,
в течение
которого
победитель
электронного запроса котировок или другой участник,
с которым
заключают
контракт
при
уклонении
победителя, должен подписать контракт.
Условия, при которых победителя или другого
участника признают уклонившимся от заключения
контракта
Преимущества
и ограничения
Преимущества предоставляют учреждениям и
предприятиям
уголовно-исполнительной
системы,
128
для участников
организациям
инвалидов,
субъектам
малого
предпринимательства и социально ориентированным
некоммерческим организациям (СМП и СОНО).
Если проводите закупку только для СМП и
СОНО, в извещении установите ограничения для
других участников
Обеспечение контракта
Размер обеспечения.
Порядок, в котором вносят деньги, и условия
банковской гарантии.
Требования к обеспечению
Национальный
режим
и ГОЗ
Информация
об условиях,
запретах
и
ограничениях допуска иностранных товаров, работ и
услуг иностранных лиц (если устанавливаете запреты
и ограничения).
Информация о закупке по государственному
оборонному заказу (когда закупаете по Федеральному
закону от 29.12.2012 № 275-ФЗ)
Требования к участникам
Требования, которые предъявляете к участникам
запроса котировок в электронной форме.
Перечень
информации
и электронных
документов, которые должны представить участники
запроса (п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
К извещению приложите проект контракта. Требования к извещению
прописаны в статье 82.2 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 2. Получите заявки участников от площадки
Подать заявку смогут только участники, которые зарегистрировались
в ЕИС и прошли аккредитацию на электронной площадке. Заявка состоит
из предложения о товаре, работе, услуге, а также о цене контракта. Заявку
направляют оператору электронной площадки. В течение одного часа с даты
129
и времени, когда заканчивается срок окончания подачи заявок, оператор
площадки направляет заявки и документы заказчику.
Заявка участника должна содержать:
1. Согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу
на условиях из извещения. Согласие дают с помощью функционала площадки.
Отдельный скан документа прикреплять не нужно.
2. Информацию об участнике: наименование, фирменное наименование
(при наличии), местонахождение юрлица или Ф. И. О., паспортные данные,
местожительство физлица. Почтовый адрес участника, номер контактного
телефона, ИНН или аналог ИНН для иностранного лица, ИНН учредителей,
членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции
единоличного исполнительного органа участника.
3. Декларацию о том, что участник:

отвечает требованиям, которые установили в извещении;

вправе получить преимущества как организация инвалидов или
учреждение и предприятие УИС, если участник заявил о преимуществах;

принадлежит
к СМП
или СОНО,
когда
участник
установил
ограничения по части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.
Декларацию подают с помощью функционала электронной площадки,
формировать бумажный документ и прикреплять скан не нужно.
Допустим, закупаете товар или работы, услуги, для которых нужен товар.
Тогда в заявке участник должен прописать конкретные показатели товара,
которые отвечают требованиям извещения. Товарный знак прописывают в двух
случаях. Первый – в извещении об электронном запросе котировок заказчик
не прописал товарные знаки. Второй – участник предлагает товар с товарным
знаком, отличным от знака в извещении.
Если
применяете
национальный
режим при
электронном
запросе
котировок, к заявке прикладывают еще и документы в рамках нацрежима. При
этом
декларацию
о стране
происхождения
представляют с помощью площадки.
товара
или
производителе
130
Шаг 3. Рассмотрите заявки участников
После того как срок подачи заявок вышел, у котировочной комиссии есть
следующий рабочий день, чтобы рассмотреть предложения. В результате
комиссия признает, что заявка отвечает требованиям извещения, либо отклоняет
предложение.
Отклоните
и информацию либо
заявку,
когда
предоставил
участник
недостоверные
не представил документы
сведения.
Результаты
рассмотрения заявок зафиксируйте в протоколе. Протокол подписывают все
присутствующие члены котировочной комиссии. Направьте документ оператору
площадки не позднее даты, когда заканчивается срок рассмотрения заявок.
Шаг 4. Дождитесь, пока площадка выберет победителя
Оператор электронной площадки присваивает каждой заявке, которую
участник не отклонил, порядковый номер по критерию «цена». То есть заявка
с наименьшей ценой получит первый номер. Допустим, несколько участников
предложили одинаковые цены. Меньший порядковый номер получит участник,
который подал заявку раньше. Победит претендент с самой низкой ценой.
Оператор включает в протокол рассмотрения заявок, который получил
от заказчика, информацию о порядковых номерах участников и о победителе.
Затем оператор сам формирует протокол рассмотрения и оценки заявок
на участие в электронном запросе котировок и размещает документ в ЕИС и на
площадке. Срок – в течение одного часа с момента, когда получил от участника
протокол рассмотрения заявок.
Шаг 5. Продлите запрос котировок при необходимости
131
Продлите подачу заявок на электронный запрос котировок на четыре дня,
когда:

никто не подал заявок;

только один участник подал заявку;

комиссия отклонила все заявки;

комиссия допустила только одну заявку.
Участник, чью заявку отклонили, вправе подать предложение еще раз.
Если снова получили или допустили только одну заявку, контракт заключите
с единственным поставщиком.
Шаг 6. Заключите контракт
Контракт подпишите с участником, которому присвоили первый номер.
При
электронном запросе предложений
и документацию
в ЕИС.
Победит
заказчик размещает извещение
участник
с лучшим
окончательным
предложением. Электронные запросы предложений можно будет проводить,
когда закупаете товары, работы, услуги из таблицы 1.
Таблица 1. Случаи, когда проводят электронный запрос предложений
Объект закупки
Условия закупки
Спортивный
Заказчик закупает товар для сборных команд
инвентарь
и России
оборудование,
по олимпийским
и паралимпийским
видам
спорта
спортивная экипировка
Продукция
по контракту,
Закупку проводят на объем, который поставщик
который не исполнил
по расторгнутому
контракту.
расторгли
уменьшают
в одностороннем
поставленного товара, объему выполненной работы или
порядке
оказанной услуги
Лекарственные
Препараты
пропорционально
НМЦК
пациенту
назначила
количеству
врачебная
препараты для одного комиссия в связи с индивидуальной непереносимостью
пациента
в объеме, или
по жизненным
показаниям.
Решение
132
который
нужен зафиксировали в медицинских документах пациента
на период лечения
и журнале врачебной комиссии
Изделия
Минпромторг зарегистрировал образцы изделий
народных
в установленном порядке. Правила регистрации
художественных
утверждены
Правительством
в постановлении
промыслов признанного от 18.01.2001 № 35
художественного
достоинства
Услуги
по
защите
интересов России
Заказчик
проводит
закупку,
когда
нужно
привлечь российских или иностранных специалистов,
экспертов, адвокатов для участия в иностранных,
международных судах, арбитражах
Продукция,
которую
Не получили ни одной заявки на аукцион или
заказчик закупает, когда конкурс (после того как срок подачи заявок на участие
не состоялись
в электронном конкурсе продлевали).
электронные
закупки:
Комиссия
отказала
в
открытый
конкурс, или аукцион всем участникам.
допуске
на
конкурс
конкурс
Комиссия отклонила все заявки.
с ограниченным
Победитель конкурса уклонился или отказался
участием, двухэтапный от контракта
конкурс, аукцион
Основания провести электронный запрос предложений перечислены
в части 2 статьи 83.1. Закона № 44-ФЗ.
Когда
начнете
проводить
электронные
запросы
предложений,
придерживайте шагов:
1. Составьте
документацию
4. Оцените
заявки участников
2. Разместите извещение
и документацию в ЕИС
5. Заключите
контракт
с победителем закупки
3. Получите
заявки
участников от площадки
133
Шаг 1. Составьте документацию
В документации уточните наименование товаров, работ или услуг, которые
закупаете. Опишите объект закупки и условия контракта, обоснуйте НМЦК.
Опишите порядок, в котором проводите электронный запрос предложений.
Уточните правила и срок отзыва заявок. Установите критерии оценки заявок,
величины значимости критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.
Пропишите требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок,
разработайте инструкцию по заполнению заявки.
Установите срок, в течение которого победитель должен подписать
контракт. Оговорите условия, на которых признаете победителя уклонившимся
от контракта.
Включите в документацию информацию о возможности заказчика:

изменить объем продукции, когда стороны заключают либо
исполняют контракт (ст. 95 Закона № 44-ФЗ);

отказаться исполнять контракт в одностороннем порядке (ч. 8–25
ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Также в документации пропишите информацию о контрактной службе,
контрактном
управляющем,
которые
отвечают
за заключение
контракта,
и сведения, которые включите в извещение. К документации приложите проект
контракта.
Шаг 2. Разместите извещение и документацию в ЕИС
Извещение об электронном запросе предложений разместите в ЕИС за пять
рабочих дней до даты, когда проведете закупку, или раньше. В этот же срок
заказчик вправе направить приглашения на закупку потенциальным участникам.
134
Приглашения направляйте контрагентам, с которыми в течение 18 месяцев,
предшествующих запросу, заключали контракты в отношении тех же объектов
закупок. Условие – контракты не расторгали из-за нарушений со стороны
контрагента. Допустим, проводите запрос предложений, поскольку расторгли
контракт. Тогда приглашения направляйте только участникам, которые
направляли заявки по расторгнутой закупке и чьи предложения не отклоняли.
Пример: как рассчитать срок, в который нужно разместить извещение
Заказчик проводил электронный запрос предложений. В извещении
прописали, что срок подачи заявок истекает 24 июля 2018 года. Извещение
необходимо разместить в ЕИС не позднее 16 июля 2018 года, то есть оставить
участникам не меньше пяти рабочих дней, чтобы подать заявку.
Внимание: после того как разместили извещение в ЕИС, изменить или
отменить электронный запрос предложений нельзя (ч. 5 ст. 83.1 Закона № 44ФЗ).
В извещение включите:
Информацию о заказчике
Наименование.
или специализированной
Местонахождение, почтовый и электронный
организации
адрес,
номер контактного телефона.
Информация
о контрактной
службе,
контрактном управляющем, который отвечает за
заключение контракта
А
Место закупки
дрес электронной площадки, где проводите
процедуру
Условия
(кратко)
контракта
Наименование и описание объекта закупки.
Место доставки товара, выполнения работ,
оказания услуг.
135
Срок поставки товара, завершения работы,
график услуг.
НМЦК.
Источник финансирования
Информацию
Способ закупки.
о процедуре
Идентификационный код закупки.
Когда,
куда
и в каком
порядке
участники
подают заявки
Сроки
Дата и время, когда заканчивается срок подачи
заявок
на участие
в электронном
запросе
предложений.
Дата, когда заканчивается срок рассмотрения
и оценки заявок
Преимущества
и
ограничения
Преимущества предоставляют
учреждениям
для и предприятиям уголовно-исполнительной системы,
участников
организациям
инвалидов,
субъектам
малого
предпринимательства и социально ориентированным
некоммерческим организациям (СМП и СОНО).
Если проводите закупку только для СМП и
СОНО, в извещении установите ограничения для
других участников
Обеспечение
заявки
и
контракта
Размер обеспечения.
Порядок, в котором вносят деньги, и условия
банковской гарантии.
Требования к обеспечению
Национальный
и ГОЗ
режим
Информация
об условиях,
запретах
и
ограничениях допуска иностранных товаров, работ и
услуг иностранных лиц (если устанавливаете запреты
и ограничения).
136
Информация
о закупке
по государственному
оборонному заказу (когда закупаете по Федеральному
закону от 29.12.2012 № 275-ФЗ)
Требования к участникам
Требования, которые предъявляете к участникам
запроса предложений в электронной форме.
Перечень
представить
документов,
участники
которые
запроса
(п. 1
должны
ч. 1, ч. 1.1
ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
Шаг 3. Получите заявки участников от площадки
Участники подают заявки в электронной форме через оператора площадки.
Оператор направит заявку и документы заказчику не позднее рабочего дня,
следующего за датой, когда заканчивается срок подачи заявок.
В заявку включают:
1.
Информацию об участнике: наименование, фирменное наименование
(при наличии), местонахождение юрлица или Ф. И. О., паспортные данные,
местожительство физлица. Почтовый и электронный адрес участника, номер
контактного телефона, ИНН или аналог ИНН для иностранного лица, ИНН
учредителей,
членов
коллегиального
исполнительного
органа,
лица,
исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника.
2.
Документы или копии документов, которые подтверждают, что
продукция отвечает требованиям в соответствии с законодательством РФ.
3.
Документы,
которыми
участник
подтверждает,
что
отвечает
требованиям из извещения и документации.
4.
Документы, которые подтверждают, что участник вправе получить
преимущества как организация инвалидов или учреждение и предприятие УИС
(если участник заявил о преимуществах).
5.
Документы согласно нацрежиму.
6.
Документы, которые подтверждают квалификацию участника, –
когда заказчик установил квалификацию как критерий оценки. Отсутствие
137
документов
–
не основание
признать,
что
заявка
не отвечает
требованиям Закона № 44-ФЗ.
7.
Предложение об условиях исполнения контракта.
8.
Декларацию о том, что участник – СМП или СОНО, если заказчик
установил ограничения в документации. Декларацию представляют с помощью
функционала площадки.
Шаг 4. Оцените заявки участников
Комиссия заказчика оценивает заявки участников электронного запроса
предложений на основании критериев из документации. По результатам оценки
составляют протокол проведения запроса предложений в электронной форме.
В протокол включают информацию о лучшей заявке или условия единственной
заявки.
Выписку из протокола заказчик размещает в ЕИС. Срок – не позднее даты,
когда заканчивается срок рассмотрения и оценки заявок. В выписке перечислите
перечень участников, которых отстранили, поясните основания отстранения.
Пропишите условия исполнения контракта, которые содержит лучшая заявка,
или условия из единственной заявки. Кто из участников направил лучшую
заявку, не уточняйте.
В течение одного рабочего дня с момента, когда разместили выписку, все
участники или единственный участник вправе улучшить заявку – направить
окончательное предложение. Рассмотреть окончательные предложения нужно
на следующий рабочий день после даты, когда закончился срок для направления
окончательных предложений. Победит участник, который первым предложил
лучшие условия исполнения контракта. Результаты фиксируют в итоговом
протоколе. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений
в электронной форме разместите в ЕИС и на электронной площадке в день, когда
подписали итоговый протокол.
Правила прописаны в частях 19–27 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 5. Заключите контракт
138
Контракт подпишите с участником, которому присвоили первый номер. В
течение пяти дней с даты, когда разместили в ЕИС протокол по итогам
электронной процедуры, разместите в ЕИС и на электронной площадке проект
контракта без подписи. На площадке контракт размещайте через функционал
ЕИС. В проект контракта включите:

цену контракта либо сумму, которую предлагаете за право заключить
сделку (когда проводите электронный аукцион);

информацию о товаре из заявки победителя – товарный знак,
конкретные показатели товара;

предложение участника электронного конкурса о качественных,
функциональных и экологических характеристиках объекта закупки (если в
заявке есть предложение);

предложение
победителя
электронного
запроса
предложений
об условиях исполнения контракта.
У победителя электронной процедуры есть пять дней, чтобы разместить
на площадке подписанный проект контракта либо протокол разногласий. Если
победитель подписывает контракт, на площадке прикрепляют еще и документ,
который подтвердит, что внесли обеспечение.
Внимание: закон позволяет победителю размещать протокол разногласий
только один раз. Таким образом, срок на переговоры сторон сократили (ч. 4
ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Допустим, получили протокол разногласий. Тогда в течение трех рабочих
дней разместите в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект
контракта либо первоначальный проект. Во втором случае в отдельном
документе пропишите причины, по которым отказались учесть замечания
победителя. Затем у победителя есть три рабочих дня, чтобы разместить
на площадке подписанный контракт и обеспечение. Последним контракт
подписывает заказчик и размещает в ЕИС и на площадке. Срок – три рабочих
дня с даты, когда победитель подписал документ.
139
Если победитель подписал контракт с первого раза без разногласий,
у заказчика также три рабочих дня, чтобы поставить подпись со своей стороны
и разместить документ в ЕИС и на площадке.
Законодатель установил сроки, раньше которых стороны не вправе
заключить контракт:

10 дней с даты, когда заказчик разместил итоговый протокол, – при
электронных конкурсе и аукционе;

семь дней с даты, когда заказчик разместил итоговый протокол, – при
электронных запросе котировок и запросе предложений.
Если победитель уклонился от контракта, заказчик вправе заключить
сделку со вторым участником процедуры. Причем второй участник вправе
отказаться.
Понять правила и сроки заключения контракта поможет пример.
Пример: как заключить контракт в результате электронной закупки
Заказчик провел открытый электронный конкурс. Итоговый протокол
разместил в ЕИС 23 июля 2018 года. Опубликовать контракт в ЕИС и на
площадке нужно в течение пяти дней – не позже 28 июля. Поскольку 28 июля –
суббота, крайний срок переходит на понедельник 30 июля.
Заказчик разместил проект контракта 25 июля. Поставить подпись
победитель должен также в течение пяти дней – до 30 июля включительно.
Победитель разместил на площадке протокол разногласий 27 июля. Теперь
у заказчика три рабочих дня на ответ – до 1 августа включительно.
31 июля заказчик разместил в ЕИС и на площадке доработанный проект
контракта. Победитель должен поставить подпись до 3 августа, то есть в течение
трех рабочих дней. Победитель подписал контракт и направил документ о том,
что предоставил обеспечение, 2 августа. Последняя подпись за заказчиком –
до 7 августа включительно нужно подписать документ и разместить в ЕИС и на
электронной площадке. Срок в 10 дней стороны соблюли.
Правила, по которым заключают контракт в результате электронной
процедуры, прописаны в статье 83.2 Закона № 44-ФЗ.
140
Ситуация: какая предусмотрена плата за заключение контракта на ЭТП
Операторы
электронных
площадок,
операторы
специализированных
электронных площадок вправе взимать плату с лица, которое заключает
контракт по итогам электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.
Размер такой платы не должен превышать:

1 процента НМЦК, но не более 5000 руб. без учета НДС – для всех
контрактов, за исключением контрактов с СМП и СОНО;

1
процента
НМЦК,
но не более 2000 руб. с учетом
НДС –
по контрактам с СМП и СОНО.
Оператор устанавливает дату, когда начнет взимать плату за заключение
контракта. Если дату не установит, то оператор вправе взимать плату со дня,
который следует за днем размещения информации о размере платы в ЕИС.
При этом запрещено взимать плату по процедурам, которые объявлены до даты
начала взимания платы.
Если контракт заключают по итогам совместной закупки, плату взимают
однократно, вне зависимости от количества заключенных контрактов. Допустим,
в совместной
закупке
за заключение
участвовало пять заказчиков. Победитель заплатит
контракта
один раз
по итогам
закупки,
а не пять раз,
за заключение каждого контракта.
Если
у участника
открыт
специальный
счет
в банке,
то плату
за заключение контракта спишут с этого счета. Если счет не открыт, оператор
направит победителю уведомление перечислить деньги за заключение контракта.
Счет, куда перевести деньги, оператор укажет в уведомлении.
Такой
вывод
следует
ФЗ, пункта 2 постановления,
из части 4 статьи 24.1
пунктов 3, 8 Правил
Закона № 44из постановления
Правительства от 10.05.2018 № 564. Позицию подтвердил Минфин в письме
от 06.11.2018 № 24-06-08/79659.
Ситуация: может ли
заместитель
электронной подписью руководителя
руководителя
подписать
контракт
141
Заместитель
вправе
подписать
контракт
электронной
подписью
руководителя только с согласия руководителя.
Контракты,
которые
заключают
процедур на электронных
квалифицированной
взаимодействий
электронных
по итогам электронных
площадках, подписывают усиленной
электронной
подписью.
Участники
электронных
обязаны
обеспечивать
конфиденциальность
подписей,
в частности,
не допускать
ключей
использование
принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.
Поскольку электронную подпись приравнивают к собственноручной
подписи, ответственность за ее использование лежит на владельце. Передача
права
использовать
электронную
подпись
от владельца
другому
лицу Законом № 63-ФЗ не предусмотрена.Однако пункт 1 статьи 10Закона № 63ФЗ предполагает не передачу права использовать электронную подпись другому
лицу
на основании
какого-либо
распорядительного
документа
либо
доверенности, а только указывает на техническую возможность использовать
электронную подпись другим лицом с согласия ее владельца. Следовательно,
получив согласие руководителя, заместитель вправе подписать контракт
его электронной подписью48.
48
БаландинаО.Как проводить
электронные закупки
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39056/bssPhr14/?of=copy-197ee5b222
по 44-ФЗ»
//
142
Заключение
Таким образом, целью настоящего исследования явилось раскрытие
механизма
реализации
государственных
национального
(муниципальных)
режима
закупок
как
при
осуществлении
мощнейшего
механизма
стимулирования экономики, ее модернизации, инновационного развития и
импортозамещения.
Поставленная
цель
достигается
посредством
метода
комплексного
исследования отношений, возникающих в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных (муниципальных) нужд.
Делается вывод, что элементами национального режима являются:
установление допуска товаров иностранного происхождения, запрет на допуск,
ограничение допуска.
Меры, действующие в нацрежиме для поставки для госнужд, следует
отличать от специальных экономических мер и санкций в отношении
недружественных Российской Федерации стран. Так, 31 мая 2017 года Президент
Российской Федерации отменил специальные экономические меры в отношении
Турции, которые действовали с 2016 года (Указ Президента РФ от 31.05.2017 N
244, вступил в силу 31 мая 2017 года).
Заказчики не вправе с 31 мая включать запрет на закупку у турецких
компаний в закупочную документацию. В противном случае должностному лицу
заказчика грозит штраф 3 тыс. руб. Если документация размещена в ЕИС до 31
мая 2017г. и содержит запрет, можно ее не изменять.
К иным экономическим мерам следует отнести прекращение или
приостановление международного сотрудничества, запрет на ввоз отдельных
видов товаров, запрет или ограничение на приватизацию государственного
(муниципального) имущества и др.
Документом,
подтверждающим
происхождение
товаров,
является
Сертификат СТ- 1 или Декларация о происхождении товара. Сертификат СТ-1
выдает Торгово- промышленная палата участнику закупок и после проведения
закупочных
процедур
и
заключения
контракта,
сертификат
перестает
143
действовать, если он вновь будет задействован в закупке, то он признается
недействительным; если участник представил сертификат, выданный другому
участнику,
он
считается
не
представившем
сертификат.
Проверить
действительность сертификата можно на сайте Торгово - промышленной палаты.
Товарам из Евразийского экономического сообщества (Армения, Беларусь,
Казахстан, Киргизия) предоставляется приоритет аналогично российским
товарам.
С 5 ноября 2018 года заказчики в закупках импорта обязаны использовать
новые правила приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н. Сам перечень товаров
при этом не поменялся, следует ориентироваться на наименование товара
и на код ОКПД или ОКПД2.
Работать с импортом стало проще, потому что по новым правилам нет
необходимости высчитывать процент импортного товара и товара из ЕАЭС –
меньше 50, больше 50 процентов в разных способах закупки. Теперь все проще –
один импортный товар в заявке делает всю заявку импортной.
Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н – теперь это главный документ
по импорту в закупках. В новом приказе четко прописали, что смешивать
в одном контракте товары из перечня приказа и за его пределам, нельзя. Раньше
можно было избежать применения прежнего приказа, просто включив в одну
закупку по приказу № 155 хотя бы один товар не из перечня самого приказа.
В новом документе появилась определенность по его использованию: его
применяют
только
в закупках
товаров,
на работы
и услуги
он не распространяется. Действие прежнего приказа контролеры нередко
пытались применить и в закупках работ и услуг в том числе, а не только товаров.
Преференции теперь предоставляют только тем участникам, которые предлагают
товары
из ЕАЭС,
если
заявка
соответствует
требованиям
извещения
и документации. Используют новые правила только в конкурентных закупках,
в том числе в электронной форме.
По всем извещениям, которые разместили до 5 ноября, указание на приказ
№ 155 посчитают корректным. Ссылку на приказ № 126н укажите в извещениях,
144
которые разместили начиная с 5 ноября. В ЕИС уже реализована такая
техническая возможность.
145
Список литературы
Нормативные акты и судебная практика
1.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
// Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31
декабря 2017 г.
2.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г. N 88) // Российская
газета от 12 апреля 2013 г. N 80; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
3.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 23
апреля 2018 г. N 94-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от
29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249; Российской газете" от 25 апреля 2018 г.
N 88.
4.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" (в редакции от 23 апреля 2018 г. N 91-ФЗ // Парламентская газета
от 3 августа 2006 г. N 126-127.
5.
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в редакции от 23 апреля
2018 г. N 103-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7
января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
6.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст.
4571.
146
7.
2014 г.)
Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) 16 января 2015 г. Приложение N 25. Протокол о порядке
регулирования закупок к Договору о Евразийском экономическом союзе).
8.
Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 658 "О
централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного
обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения
в сфере информационной безопасности" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 13 июня 2018 г.
9.
Постановление Правительства РФ от 6 июля 2017 г. N 804 "О
внесении изменений в перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции,
происходящих
из
иностранных
государств,
в
отношении
которых
устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 11
июля 2017 г.
10.
Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. N 9 "Об
установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных
государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами,
для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны
страны и безопасности государства" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 16 января 2017 г.
11.
Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. N 1072 "Об
установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и
деревообрабатывающей
промышленности,
происходящих
из
иностранных
государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического
союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 13 сентября 2017 г.
147
12.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/zakupaem-mebel-po-
novym-pravilam-poshagovaya-instruktsiya
13.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/zakupaem-mebel-po-
novym-pravilam-poshagovaya-instruktsiya
14.
Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 791 "Об
установлении
запрета
на
допуск
товаров
легкой
промышленности,
происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких
товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд,
нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд" // Официальный
интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 19 августа 2014 г.
15.
Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 832 "Об
ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 26 августа 2016 г.
16.
Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 968 "Об
ограничениях
и
условиях
допуска
отдельных
видов
радиоэлектронной
продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30
сентября 2016 г.
17.
Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об
ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный
интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 6 февраля 2015 г.
18.
Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об
ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств
лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для
148
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный
интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)
19.
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N 656 "Об
установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и
дополнениями)
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) 16 июля 2014 г.
20.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта
2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных
государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Российская газета от 21
мая 2014 г. N 112
21.
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 20 ст.
2902.
22.
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 20 ст.
2902.
23.
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 20 ст.
2902.
24.
Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об
установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 20 ноября 2015 г.
149
25.
Письмо Правительства РФ от 2 августа 2012 г. N АД-П13-4450 О
применении порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг)
для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей //
Текст письма официально опубликован не был
Дополнительная литература
26.
Абрамкина В.В. Новеллы законодательства о контрактной системе //
Госзаказ .ру. 2018. №2. С.8-10.
27.
Баландина О. Как проводить электронные закупки по 44-ФЗ» //
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39056/bssPhr14/?of=copy-197ee5b222
28.
Куратов А. Какие механизмы национального режима применять
заказчикам
при закупках
по 44-ФЗ
//
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40678/ZAK1/?of=copy-4f2cd21298Пратура
О.С. Запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения и легкой
промышленности
//
http://zakupkinews.pro/common/docs/10.08.17_zapret_na_dopusk.pdf
29.
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о
Таможенном
кодексе
таможенного
союза,
принятому
Решением
Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27
ноября 2009 г. N 17) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13
декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.
30.
Пратура
машиностроения
О.С.
и
Запрет
на
допуск
легкой
отдельных
видов
товаров
промышленности
//
http://zakupkinews.pro/common/docs/10.08.17_zapret_na_dopusk.pdf
31.
Тарасова Е. Какие ограничения и условия допуска учесть при закупке
радиоэлектронной
продукции
//
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/40743/bssPhr1/?of=copy-41167e566d
32.
Эделев К. Как провести запрос котировок за рубежом» //
https://vip.1gzakaz.ru/#/document/16/39590/bssPhr1/?of=copy-61741bce9c
150
Интернет - источники
33.
http://nnm.me/blogs/TbINZ/federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssha
34.
http://nnm.me/blogs/TbINZ/federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssha
35.
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1209503/
36.
https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/zakupaem-mebel-po-
novym-pravilam-poshagovaya-instruktsiya
37.https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/minpromtorg-izmenilnatsionalnyy-rezhim-vzakupkakh?utm_campaign=22102018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
38.https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/minpromtorg-izmenilnatsionalnyy-rezhim-vzakupkakh?utm_campaign=22102018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа