close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Калашникова Марина Владимировна. Правовое регулирование строительных работ для государственных (муниципальных) нужд

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Правовое
регулирование строительных работ для государственных (муниципальных)
нужд»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студентка: Калашникова Марина Владимировна
Руководитель: Гусева Т.А.
Объем ВКР: 23
Количество использованных источников:59
Ключевые слова: Градостроительная деятельность, порядные работы,
строительный подряд, закупки строительных работ для государственных
(муниципальных) нужд
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе определены виды подрядных работ применительно к способу закупки;
изучены требования законодательства по формированию компенсационного
фонда;
раскрыты
организациям;
требования
рассмотрена
законодательства
возможность
к
саморегулируемым
обращения
взыскания
на
компенсационный фонд в случае невыполнения подрядных работ
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод
научного
познания,
общенаучные
и
частнонаучные
методы
теоретического анализа, такие, как исторический, логический, формальноюридический и сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
4
Содержание
Введение……………………………………………………………………5
Глава 1. Требования к участникам закупок подрядных работ для
государственных (муниципальных) нужд…………………………………10
1.1.
Виды подрядных работ и требования законодательства к
участникам закупки ……………………………………………………………10
1.2.
Объект закупки……………………………………………………15
1.3.
Отмена допуска СРО. Компенсационный фонд обеспечения
исполнения договорных обязательств по договорам (контрактам),
заключенным
по
результатам
конкурентных
процедур
закупок…………………………………………………………………19
Глава 2. Особенности заключения отдельных видов контрактов
2.1.
Контракты
градостроительства
или
на
создание
садово-паркового
произведения
архитектуры,
искусства,
строительство,
реконструкция объектов капстроительства……………………………………33
2.2. Ценообразование в строительстве …………………………………35
3.3. Механизм определения стоимости строительных работ………….41
Заключение ……………………………………………………49
Список литературы………………….……………………….52
Приложение
5
Введение
Актуальность
исследования
обусловлена
существенными
изменениями градостроительного законодательства, в том числе в области
подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд, возросшим
объемом строительных работ за счет федерального (муниципального)
бюджета.
Как отмечает Р.Б. Куличев: " Строительство и ремонт больниц,
поликлиник, школ, детских садов, спортивных, транспортных объектов,
жилья, объектов военного, социального, иного государственного назначения
необходимы для реализации конституционных обязанностей России1.
Закупки
строительных
работ
составляют
значительную
часть
государственных и муниципальных закупок: сумма заключенных контрактов
на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений
составляют около 35% от общей суммы заключенных контрактов.
В 2014 г. 6 из 10 самых крупных государственных и муниципальных
договоров были заключены на выполнение строительных работ2.
Департамент строительства Москвы – третий по рейтингу по
количеству заключенных контрактов3. Комитет по градостроительной
политики, архитектуре и капитальному строительству администрации
муниципального образования "Город Саратов" - лидер по количеству
закупок4.
Расходы федерального бюджета по контрактам с участием государства
сопоставимы с показателями других стран4.
1
Куличев Р.Б. Правовое регулирование подрядных работ для государственных
нужд. - "Юстицинформ", 2016 г.
2
Данные портала www.zakupki.gov.ru по состоянию на 5 февраля 2015 г.
3
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
4
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
4
См.: Пискунов А.А., Иванов И.Д. Предисловие ко второму изданию. Федорович
В.А. Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного
хозяйствования / В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин; Ин-т США и Канады
РАН. М.: Наука, 2010. С. 7.
6
Постоянная потребность государства в выполнении строительных
работ
требует
четкого
правового
регулирования
данной
области
правоотношений.
Степень научной разработанности темы связана с ее актуальностью и
спецификой, значимостью государственных и муниципальных закупок для
эффективного расходования бюджетных средств. Теория государственных
(муниципальных) закупок развивалась в трудах следующих ученых Белых
К.А., Кичека А.С., Кузнецова А.А.и многих других авторов.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие в сфере осуществления государственных, муниципальных
закупок.
Предмет
исследования
законодательство
в
части
российское
-
осуществления
градостроительное
подрядных
работ
для
государственных (муниципальных) нужд.
Цель исследования – анализ правового регулирования подрядных
работ для государственных (муниципальных) нужд.
Задачи исследования:
- провести анализ изменений законодательства в области строительных
работ
для
государственных
(муниципальных)
нужд,
положений
Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»5,
- выявить условия допуска к строительным работам,
-
рассмотреть
проблемы
правоприменения
действующего
законодательства.
- изучение требований к участникам закупки в соответствии с законом
№ 44-ФЗ.
5
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
// Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 8 апреля 2013
г.
7
Методологическая
основа
познания.
В
процессе
написания
выпускной квалификационной работы использовались общенаучные методы
познания: общелогические методы теоретического анализа – анализ, синтез,
обобщение,
сравнение,
абстрагирование,
аналогия,
моделирование,
индукция, дедукция и т.д.
Теоретическую основу исследования составили труды российских и
зарубежных ученых в области государственных (муниципальных) закупок.
Правовую основу работы составили Федеральный закон от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд",
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
и
отдельные
законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 3
июля 2016 г. N 368-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации", Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 369-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14
Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Эмпирическая
база
исследования
охватывает
практику
государственных (муниципальных) закупок, решения судов всех инстанций,
разрешающих спорные вопросы правоприменения в указанной правовой
области.
Положения на защиту.
1.Способ определения подрядчика в контрактной системе зависит от
вида подрядных работ и ценового порога таких работ. Так, если
осуществляется капитальный ремонт, текущий ремонт, строительство,
реконструкция обычных объектов и цена такого объема работ не превышает
10 миллионов рублей, то закупка таких работ может осуществляться
8
следующими способами: Единственный подрядчик (см. ограничения в пп. 4 и
5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также иные основания закупки у
единственного подрядчика по ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
Запрос котировок (см. ограничения в ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ);
Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
Аукцион без применения дополнительных требований;
Закрытый конкурс без применения дополнительных требований.
Если стоимость соответствующих видов работ уже превышает 10
миллионов рублей, то такие работы могут осуществляться следующими
способами:
Аукцион с применением (за искл. закупок по текущему ремонту)
дополнительных требований (Приложение 1 к ППРФ № 99)
Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ)
Закрытый конкурс без применения дополнительных требований.
При этом к обычные объекты» - объекты, не относящиеся к особо
опасным,
технически
сложным
и
уникальным
искусственным
дорожным
сооружениям,
автомобильных
дорог
федерального,
объектам,
включенным
а
также
в
состав
регионального
или
межмуниципального, местного значения.
2. Требования к участникам подрядных работ зависят от вида работ,
размера НМЦК. Так, если осуществляется текущий ремонт, то требований
Закон 44- ФЗ к участникам закупок не предъявляет никаких; если
осуществляется
Строительство,
реконструкция,
капитальный
ремонт
обычных объектов стоимостью от 3 миллионов до 10 милолинов рублей, то
необходимо членство в строительной СРО, имеющей компенсационный
фонд . При этом Совокупный размер обязательств не должен превышать
предельный размер обязательств, исходя из которого подрядчиком был
внесен взнос в КФОДО.
9
3. С 1 июля 2017 года действует региональный принцип членства СРО
в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства.
С 1 июля 2017 года для участия в конкурентных процедурах закупок у
СРО
участника
закупки
должен
быть
сформирован
специальный
компенсационный фонд обеспечения исполнения договорных обязательств
по договорам (контрактам), заключенным по результатам конкурентных
процедур закупок.
С 1 июля 2017 года СРО, его члены несут субсидиарную
ответственность по договорам (контрактам), заключенных заказчиками в
рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ №615 с использованием конкурентных
способов заключения договоров (контрактов).
Структура работы направлена на раскрытие темы исследования и
состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных
источников.
10
Глава 1. Требования к участникам закупок подрядных работ для
государственных (муниципальных) нужд
1.1. Виды подрядных работ и требования законодательства к
участникам закупки
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ "О внесении изменений
в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
и
отдельные
законодательные акты Российской Федерации"6 скорректировал требования к
выполнению работ по договорам подряда на выполнение инженерных
изысканий и подготовку проектной документации, строительного подряда.
Так, государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, а
также юридическим лицам с долей участия государства (муниципалитета)
более 50% не требуется быть членами СРО при выполнении таких работ для
органов власти и организаций госсектора.
Также без членства в СРО можно выполнять работы по договорам
строительного подряда, если размер обязательств из таких договоров не
превышает 3 млн руб.
Не надо вступать в СРО физическим лицам, занимающимся
строительством (капремонтом) индивидуального жилого дома, а также
лицам, строящим гаражи, вспомогательные сооружения, киоски и т. п.
Федеральный закон № 372-ФЗ внес существенные изменения в
законодательство, в соответствии с которыми действие свидетельств о
допуске
прекращается
индивидуальных
6
с
01.07.2017,
предпринимателей
а
право
заключать
юридических
лиц
государственные
и
и
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 4 июля 2016 г.
11
муниципальные контракты зависит не только от факта членства в
саморегулируемой организации.
С 01.07.2017 членство в саморегулируемой организации позволит
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выполнять
работы в сфере строительства по договорам подряда7, заключенными с
«коммерческими»
подрядчиками.
Заключать
договоры
подряда
с
использованием конкурентных способов, например, с государственными и
муниципальными
заказчиками,
член
саморегулируемой
вправе
при
соблюдении в совокупности следующих условий:
1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является
такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств,
сформированного в соответствии с законом;
2)
совокупный
заключенных
с
размер
обязательств
использованием
по
конкурентных
договорам
способов
подряда,
заключения
договоров, (далее также – Контракты) не превышает предельный размер
обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в
компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. При этом
количество заключенных Контрактов не ограничивается.
Компенсационный
формируется
фонд
исключительно
обеспечения
лицами,
договорных
которые
обязательств
планируют
заключать
Контракты. При этом взнос в указанный фонд дифференцирован в
зависимости от общего совокупного объема обязательств по таким
Контрактам.
В
общем
ответственности
виде
можно
выделить
саморегулируемой
следующие
организации
за
особенности
неисполнение
(ненадлежащее) исполнение членом саморегулируемых организаций своих
обязательств по государственным (муниципальным) контрактам:
7
Под договорами подряда в данному случае понимаются договоры подряда на
выполнение инженерных изысканий, проектирование, а также договоры строительного
подряда в соответствии с редакцией Градостроительного кодекса с изменениями,
внесенными Федеральным законом № 372-ФЗ.
12

ответственность носит субсидиарный характер;

ответственность наступает только на основании судебного акта;

в рамках своей ответственности саморегулируемая организация
возмещает только реальный ущерб, причиненный вследствие неисполнения
(ненадлежащего) исполнения договора;

возмещение
осуществляется
путем
выплаты
из
компенсационного фонда не более 25 % его размера на дату заключения
соответствующего договора.
ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ В
СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ № 44-ФЗ
Вид работ
Инженерные
изыскания
Размер
НМЦК
независимо
от цены
Требование по п. 1 ч.1 ст. 31 Закона
№ 44-ФЗ
 Членство в изыскательской СРО,
имеющей КФ ОДО1
 Совокупный размер обязательств не
должен превышать предельный размер
обязательств,
исходя
из
которого
подрядчиком был внесен взнос в
КФ ОДО1
 Членство в проектной СРО, имеющей
КФ ОДО1
 Совокупный размер обязательств не
должен превышать предельный размер
обязательств,
исходя
из
которого подрядчиком
был внесен взнос в КФ ОДО1
-
до 3 млн
-
от 3 до
10 млн
от 10 млн
 Членство
в
строительной
СРО,
имеющей КФОДО1
 Совокупный размер обязательств не
должен превышать предельный размер
обязательств,
исходя
из
которого
подрядчиком был внесен взнос в КФОДО1
до 3 млн
от 3 до
10 млн
от 10 до
150
(50)4
млн
 Членство
в
строительной
СРО,
имеющей КФОДО1
 Совокупный размер обязательств не
должен превышать предельный размер
обязательств,
исходя
из
которого
Проектные
работы
Проектноизыскательские
работы
Текущий
ремонт
Строительство,
реконструкция,
капитальный
ремонт
обычных
объектов2
Строительство,
реконструкция,
капитальный
ремонт
особо
опасных,
технически
Дополнительные
требования
-
поз. 2 приложения № 1 к
Постановлению № 99 (при
проведении аукциона)
-
поз. 2 приложения № 1 к
Постановлению № 99 (при
проведении аукциона)
13
сложных
от 150 (50)4
млн
подрядчиком был внесен взнос в КФОДО1
и уникальных
объектов3
Работы
по
сохранению
объектов
культурного
наследия (при
закупке
указанных
работ
одновременно
со строительномонтажными
работами)
Функции
технического
заказчика6
8
независимо
от цены
 Членство в соответствующей5 СРО,
имеющей КФОДО1
 Совокупный размер обязательств не
должен превышать предельный размер
обязательств,
исходя
из
которого
подрядчиком был внесен взнос в КФОДО1
 Лицензия
на
осуществление
 поз. 2 приложения № 1 к
Постановлению № 99 (при
проведении аукциона)
 поз. 5 приложения № 2 к
Постановлению № 99 (при
проведении
конкурса
поз. 1 приложения № 1 к
Постановлению № 99 (при
проведении аукциона или
конкурса с ограниченным
участием)8
деятельности по сохранению объектов
культурного наследия
 Членство в соответствующей7 СРО,
имеющей КФОДО1
 Совокупный размер обязательств не
должен превышать предельный размер
обязательств,
исходя
из
которого
подрядчиком был внесен взнос в КФОДО1
-
1 КФ ОДО - компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. При
осуществлении закупки у единственного подрядчика участник закупки может быть
членом СРО, не имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных
обязательств. При этом, цена контракта не должна превышать предельную стоимость
работ по одному договору, исходя из которой участник закупки внес взнос в КФВВ
(компенсационный фонд возмещения вреда).
2 «Обычные объекты» - объекты, не относящиеся к особо опасным, технически
сложным и уникальным объектам, а также искусственным дорожным сооружениям,
включенным в состав автомобильных дорог федерального, регионального или
межмуниципального, местного значения.
3 Определяются в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ. Такой же режим
предоставляется искусственным дорожным сооружениям, включенным в состав
автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного
значения.
4 Порог в 150 млн руб. применяется для объектов, финансируемых за счет
федерального бюджета или за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
порог в 50 млн руб. применяется для объектов, финансируемых из муниципальных
бюджетов.
5 В зависимости от того, к какой сфере деятельности (изыскательской, проектной
или строительной) относятся входящие в состав работ по сохранению объектов
культурного наследия работы.
со
14
ТАБЛИЦА
«ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ
№ 223-ФЗ»
Вид работ
Размер
НМЦК
независимо
от цены
Инженерные
изыскания
Проектные
работы
Проектноизыскательские
работы
Текущий ремонт
Строительство,
реконструкция,
капитальный
ремонт
Работы
сохранению
объектов
культурного
наследия
Функции
технического
заказчика10
по
Законодательные требования
 Членство в изыскательской СРО, имеющей КФОДО8
 Совокупный размер обязательств не должен превышать
предельный размер обязательств, исходя из которого подрядчиком
был внесен взнос в КФОДО8
 Членство в проектной СРО, имеющей КФОДО8
 Совокупный размер обязательств не должен превышать
предельный размер обязательств, исходя из которого подрядчиком
был внесен взнос в КФОДО8
-
до 3 млн
от 3 млн
независимо
от цены
 Членство в строительной СРО, имеющей КФОДО8
 Совокупный размер обязательств не должен превышать
предельный размер обязательств, исходя из которого подрядчиком
был внесен взнос в КФОДО8
 Членство в соответствующей9 СРО, имеющей КФОДО8
 Совокупный размер обязательств не должен превышать
предельный размер обязательств, исходя из которого подрядчиком
был внесен взнос в КФОДО28
 Лицензия на осуществление деятельности по сохранению
объектов культурного наследия
 Членство в соответствующей11 СРО, имеющей КФОДО8
 Совокупный размер обязательств не должен превышать
предельный размер обязательств, исходя из которого подрядчиком
был внесен взнос в КФОДО89
6 Открытым остается вопрос установления требований к участникам в случае
закупки строительного контроля. С одной стороны, привлекаемое застройщиком для
проведения такого контроля лицо фактически выполняет функцию технического
заказчика, а значит, должно быть членом строительной СРО. С другой стороны, ч. 2 ст.
53 ГрК РФ помимо технического заказчика отдельно упоминает и иное привлекаемое
застройщиком для строительного контроля лицо, в отношении которого требование о
членстве в СРО прямо не предусмотрено.
7 В зависимости от того, к какой сфере деятельности (изыскательской, проектной
или строительной) относятся передаваемые техническому заказчику функции.
8 При осуществлении неконкурентной закупки участник закупки может быть
членом СРО, не имеющей
компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. При этом, цена
контракта не должна превышать предельную стоимость работ по одному договору,
исходя из которой участник закупки внес взнос в КФВВ.
9 В зависимости от того, к какой сфере деятельности (изыскательской, проектной
или строительной) относятся входящие в состав работ по сохранению объектов
культурного наследия работы.
10 Открытым остается вопрос установления требований к участникам в случае
закупки строительного контроля. С одной стороны, привлекаемое застройщиком для
проведения такого контроля лицо фактически
выполняет функцию технического заказчика, а значит, должно быть членом
строительной СРО. С другой стороны, ч. 2 ст. 53 ГрК РФ помимо технического заказчика
отдельно упоминает и иное привлекаемое застройщиком для строительного контроля
9
15
1.2. Объект закупки
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений
в статью 1294 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации
и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"10
прописаны особенности заключения и исполнения 3 видов контрактов.
Первый
предусматривает
создание
произведения
архитектуры,
градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработку на
его основе проектной документации объектов капстроительства.
В этом случае заказчик вправе многократно использовать проектную
документацию
произведения
объекта
капстроительства,
архитектуры,
разработанную
градостроительства
или
на
основе
садово-паркового
искусства, без согласия автора данного произведения.
Второй контракт - выполнение проектных и (или) изыскательских
работ.
В третьем случае, если предметом контракта является строительство,
реконструкция объектов капитального строительства, то контракт должен
содержать условие о поэтапной оплате выполненных работ.
В соответствии с Федеральным законом от 3-х годов 2016 года N 368ФЗ «О внеочередном изменении в градостроительном кодексе Российской
лицо, в отношении которого требование о членстве в СРО прямо не предусмотрено.
11 В зависимости от того, к какой сфере деятельности (изыскательской,
проектной или строительной) относятся передаваемые техническому заказчику функции.
10
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в статью
1294 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 4 июля 2016 г.
16
Федерации»11 экспертиза модифицированной проектной документации на
объекты капитального.
Во-первых, при подготовке проектной документации по объектам,
строительство которых осуществляется органами власти или компаниями с
долей участия государства (муниципалитета) более 50%, в обязательном
порядке
следует
применять
экономически
эффективную
проектную
документацию повторного использования (кроме строительства особо
опасных,
технически
сложных
объектов,
реконструкции
объектов
культурного наследия). Критерии экономической эффективности такой
документации определит Правительство РФ. Эта документация должна
иметь положительное заключение госэкспертизы.
Во-вторых, не проводится экспертиза модифицированной проектной
документации на объекты капстроительства при следующих условиях. До
модификации
документация
получила
положительное
заключение
экспертизы.
Модификация не затрагивает конструктивные и другие характеристики
безопасности
объекта.
Если
строительство
(реконструкция)
объекта
финансируется из бюджета или обеспечивается компаниями с долей участия
государства
(муниципалитета)
более
50%,
модификация
не
должна
приводить к увеличению сметы.
Подобный подход уже применяется в отношении линейных объектов.
Выполнение вышеуказанных условий должно быть подтверждено
заключением органа или организации, проводивших экспертизу проектной
документации объекта капстроительства. Названная организация, выдав
такое заключение, несет ответственность за вред, причиненный в результате
применения модифицированной проектной документации.
11
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 368-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 4 июля 2016 г.
17
В-третьих,
предусматривается
возможность
продления
срока
проведения государственной экспертизы проектной документации по
заявлению застройщика или технического заказчика.
Предусмотрено ведение единого государственного реестра заключений
экспертизы
проектной
документации
объектов
капстроительства.
Федеральный закон вступил в силу 1 сентября 2016 г.
Объект закупок в виде строительных работ имеет ряд специфических
свойств, существенно отличающих данную категорию закупок от других.
Среди указанных особенностей можно выделить следующие12:
1) результат строительных работ используется на протяжении
длительного промежутка времени;
2) результаты строительных работ имеют потенциальную опасность
для третьих лиц, вследствие чего процесс их производства регулируется на
публично-правовом (государственном) уровне;
3) в результате выполнения строительных работ создается объект,
обладающий уникальными качествами, которые должны соответствовать
техническому заданию на его создание;
4) инвестиции в объекты капитального строительства составляют
существенную часть затрат бюджетов всех уровней, что вызывает
необходимость контроля за эффективностью указанных вложений.
Изложенные особенности работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также
отсутствие у большинства государственных и муниципальных заказчиков
профессионального опыта в сфере строительства приводит к проблемам уже
на этапе формирования предмета закупки13
12
Балтутитс И.В. Гражданско-правовое регулирование заключения контрактов на
выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: дис. ... к.ю.н.
- Волгоград, 2012. - С. 33.
13
Шитова И.И. Некоторые аспекты ответственности госзаказчика за нарушение
правил, регламентирующих порядок размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд // Государственная власть и
местное самоуправление. 2010, N 8.
18
При проведении закупок взаимосвязь плана закупок, извещения об
осуществлении закупки, документации о закупке, контракта, а также иных
документов,
предусмотренных
Федеральным
законом
№
44-ФЗ,
обеспечивается идентификационным кодом закупки. Он формируется с
использованием, в том числе, кодов общероссийских классификаторов,
каталогов товаров, работ, услуг. В настоящий момент для указанной цели
используется
ОКВЭД
2017
года
(ОКВЭД-2)
-
Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности.
На практике заказчики иногда неверно устанавливают код ОКВЭД , что
влечет за собой не только искажение статистических данных, но и затрудняет
поиск извещений на официальном сайте. Установление неверного кода
закупки используется недобросовестными заказчиками с целью ухода от
предписанной законом процедуры закупки, например, проведения открытого
конкурса вместо аукциона в электронной форме.
Соотношение способов подрядных закупок в соответствии с видом
подрядных работ и ценой можно представить в следующей таблице.
Вид подрядных Ценовой
работ
порог
Способы определения подрядчика
Капитальный
До 10 млн
ремонт, текущий
ремонт,
строительство,
реконструкция
обычных
объектов
(«Обычные
- Единственный подрядчик (см. ограничения в пп.4 и 5
ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также иные основания
закупки у единственного подрядчикапо ч.1 ст. 93Закона
№ 44-ФЗ)
- Запрос котировок (см.ограничения вч. 2 ст. 72 Закона
№ 44-ФЗ)
- Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст.
83Закона № 44-ФЗ)
Электронный
аукцион
без
применения
дополнительных требований
________________________________________________
_
-Электронный
аукцион
с
применением
дополнительных требований (Приложение 1 к ППРФ №
992)
- Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83
Закона № 44-ФЗ)
объекты» - объекты,
не относящиеся к
особо
опасным,
технически сложным
и
уникальным
объектам, а также
искусственным
дорожным
сооружениям,
включенным в состав
автомобильных
дорог федерального,
регионального или
_________
От 10 млн
19
межмуниципального
,
местного
значения.).
До 10 млн
Капитальный
ремонт,
строительство,
реконструкция
особо
опасных,
технически
сложных
и
уникальных
объектов14
_______
Единственный подрядчик (см. ограничения в пп.4 и 5 ч.
1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также иные основания закупки
у единственного подрядчикапо ч.1 ст. 93Закона № 44-ФЗ)
- Запрос котировок (см.ограничения вч. 2 ст. 72 Закона №
44-ФЗ)
- Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст.
83Закона № 44-ФЗ)
-Электронный
аукцион
без
применения
дополнительных требований
- Открытый конкурс без применения дополнительных
требований
_________________________________________________
-Электронный
аукцион
с
применением
От 10 до дополнительных требований (Приложение 1 к ППРФ №
150
(50) 99)
млн
-Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст.
83Закона № 44-ФЗ)
15
- Открытый конкурс без применения дополнительных
требований
_________________________________________________
от 150 (50) - Конкурс с ограниченным участием с применением
дополнительных требований (Приложение 2 к ППРФ №
млн.
992)
- Аукцион с применением дополнительных требований
(Приложение 1 к ППРФ № 992)
- Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83
Закона № 44-ФЗ)
Реставрация
(работы
сохранению
объектов
культурного
наследия)
14
независимо
по от цены
- Конкурс с ограниченным участием с применением
дополнительных требований (Приложение 1 к ПП РФ
№ 99)
- Единственный подрядчик (см. ограничения в пп. 4 и 5
ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также иные основания
закупки у единственного подрядчикапо ч.1 ст. 93 Закона
№ 44-ФЗ)
- Запрос котировок (см. ограничения в ч. 2 ст. 72 Закона
№ 44-ФЗ)
- Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст.
83Закона № 44-ФЗ)
- Электронный аукцион
Определяются в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, такой же режим предоставляется искусственным дорожным
сооружениям, включенным в состав автомобильных дорог федерального, регионального
или межмуниципального, местного значения.
15
Здесь и ниже порог в 150 млн руб. применяется для объектов, финансируемых за
счет федерального бюджета или за счет средств бюджетов субъектов Федерации, порог в
50 млн руб. применяется для объектов, финансируемых из муниципальных бюджетов.
20
Проектрование
Независим
о от цены
- Единственный подрядчик (см. ограничения пп. 4 и 5 ч.
1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также иные основания закупки
у единственного подрядчикапо ч.1 ст. 93Закона № 44-ФЗ)
- Запрос котировок (см. ограничения в ч. 2 ст. 72 Закона
№ 44-ФЗ)
- Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83
Закона № 44-ФЗ)
Электронный
аукцион
без
применения
дополнительныхтребований
Открытый
конкурс
без
применения
дополнительныхтребований
Двухэтапный
конкурс
без
применения
дополнительныхтребований
1.3. Отмена допуска СРО. Компенсационный фонд обеспечения
исполнения договорных обязательств по договорам (контрактам),
заключенным по результатам конкурентных процедур закупок
Суть первых изменений касается, что по вышеперечисленным закупкам
от участника таких закупок нельзя требовать копию свидетельства
саморегулируемой организации строителей (далее – СРО)о допуске к
соответствующим видам работ. Право участника закупки выполнять
соответствующие виды работ (инженерные изыскания, подготовка проектной
документации,
строительство,
реконструкция,
капитальный
ремонт)
возникает у участника с момента вступления в саморегулируемую
организацию.
Данное правило вытекает из смысла ст.3.3. Федерального закона от 29
декабря 2004 года № 191 « О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации»16.
16
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190ФЗ ( с изм.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ) // Собрании законодательства
Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16; Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31 июля 2017 г.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения
противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности
21
С 1 июля 2017 года нет разделений организаций, имеющих
«генподрядный» допуск и организаций, имеющих допуск к конкретным
видам работ: любой член соответствующей СРО с 1 июля 2017 года является
в оном лице и генподрядчиком и лицом, имеющим право самостоятельно
осуществлять любые виды работ в соответствующей сфере.
При этом в новой редакции Градостроительного кодекса РФ,
действующей с 1 июля 2017 года отсутствует необходимость для участника
закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя иметь
свидетельство СРО о допуске к отдельным видам работ, предусмотренным
приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении
Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной
документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства" (далее – приказ
Минрегионразвития России № 624)17.
С 1 июля 2017 года приказ Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 не
применяется при определении требований к участникам закупки. При этом
данный документ не прекращает действовать. Он будет
необходим для определения работ, в отношении которых должен
осуществляться строительный контроль. Вместе с тем, по тексту ГрК РФ
упоминание об этом перечне в нормах, определяющих требования к
подрядным организациям, исключается.
земельного участка к определенной категории земель" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31 июля 2017 г.
17
Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624
"Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке
проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства" // Российская газета от 26 апреля 2010 г. N 88.
Решение Верховного Суда РФ от 11 ноября 2010 г. N ГКПИ10-1213, оставленным
без изменения ОпределениемКассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27 января
2011 г. N КАС10-710, настоящий приказ признан не противоречащим действующему
законодательству // Текст решения официально опубликован не был.
22
В связи с отменой с 1 июля 2017 года свидетельств СРО о допуске к
определенному виду работ заменой свидетельства СРО является выписка из
реестра членов саморегулируемой организации, которую участник закупку
должен представить в составе своей заявки на участие в процедуре закупки.
Форма такой выписки из реестра членов СРо в настоящее время
установлена приказом Ростехнадзора от 16 февраля 2017 года №58, она
предоставляется только по запросу заинтересованного лица и имеет срок
действия не более одного месяца18.
Компенсационный
фонд
обеспечения
исполнения
договорных
обязательств по договорам (контрактам), заключенным по результатам
конкурентных процедур закупок.
Для
вышеуказанных
видов
работ
(в
сфере
строительства,
архитерктурно-строительного проектирования, инженерных изысканий) в
ряде случаев не требуется обязательное членство в СРО.
К этим случаям относятся следующие:
1.когда договоры заключаются не в рамках 44-ФЗ,223-ФЗ, ПП №615
2.стоимость работ не превышает 3 млн. рублей
3. при текущем ремонте или техническом обслуживании объекта
капитального строительства
4.работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
выполняются на объектах, не относящихся к объектам капитального
строительства
5.членство в СРО не требуется для отдельных видов юридических лиц,
учрежденных публично - правовыми образованиями.
Так, не требуется членство в СРО в области инженерных изысканий
при заключения договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, в
области архитектурно - строительного проектирования – при заключении
18
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 16 февраля 2017 г. N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов
саморегулируемой организации" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 14 марта 2017 г.
23
договора подряда на подготовку проектной документации, в области
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства для:
- государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том
числе государственных и муниципальных казенных предприятий,
-
гос.
корпорациями,
осуществляющими
нормативно-правовое
регулирование в соответствующей области,
- органами государственной власти субъектов РФ,
-органами местного самоуправления, в ведении которых находятся
такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими
предприятиями,
-учреждениями функций технического заказчика от имени указанных
федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления.
Не требуется членство в СРО в области инженерных изысканий при
заключения договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, в
области архитектурно - строительного проектирования – при заключении
договора подряда на подготовку проектной документации, в области
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства для:
коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах
которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий,
государственных и муниципальных автономных учреждений составляет
более 50 %, в случае заключения такими коммерческими организациями с:
- указанными предприятиями,
- учреждениями, а также
- с ФОИВами,
- государственными корпорациями,
24
- органами государственной власти субъектов РФ, - органами местного
самоуправления, и в ведении которых находятся указанные предприятия,
учреждения,
или
в
случае
выполнения
такими
коммерческими
организациями функций технического заказчика от имени указанных
предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти,
государственных корпораций, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Не требуется членство в СРО в области инженерных изысканий при
заключения договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, в
области архитектурно - строительного проектирования – при заключении
договора подряда на подготовку проектной документации, в области
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства для:
юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за
исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей
части), в случае
заключения указанными юридическими лицами договоров ….. в
установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления
деятельности в которых созданы такие юридические лица),
а также коммерческих организаций, в уставных (складочных)
капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более
пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими
организациями договоров ….. с указанными юридическими лицами или в
случае
выполнения
такими
коммерческими
организациями
функций
технического заказчика от имени указанных юридических лиц.
Не требуется членство в СРО в области инженерных изысканий при
заключения договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, в
области архитектурно - строительного проектирования – при заключении
договора подряда на подготовку проектной документации, в области
25
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства для:
юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля
публично-правовых образований составляет более 50 %, в случае заключения
указанными юридическими лицами c:
- органами государственной власти субъектов РФ,
- органами местного самоуправления,
в
установленных
сферах
деятельности
которых
указанные
юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае
выполнения указанными юридическими лицами функций технического
заказчика от имени этих ФОИВов, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления,
а также коммерческих организаций, в уставных (складочных)
капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более 50 %,
в случае заключения такими коммерческими организациями ….. с
указанными ФОИВ, органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае
выполнения такими коммерческими организациями функций технического
заказчика от имени указанных ФОИВов, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц.
Региональный принцип членства в СРО
С 1 июля 2017 года участник закупки должен быть зарегистрирован в
СРО субъекта РФ, в котором зарегистрирован данный участник закупки как
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
В случае невыполнения данного требования участник закупки
подлежит исключению из членов действующего СРО (см. ч. 6, 7 ст. 3.3
Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в
действие Градостроительного кодекса Российской Федерации")19.
19
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изм. внесенными Федеральный
26
Но, если на территории субъекта Российской Федерации, в котором
зарегистрированы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо,
отсутствует зарегистрированная саморегулируемая организация,
В этом случаеиндивидуальный предприниматель или юридическое
лицо
имеет
право
обратиться
с
заявлением
о
приеме
в
члены
саморегулируемой организации, зарегистрированной на территории любого
из субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с этим
субъектом Российской Федерации.
При этом региональный принцип членства действует только для сферы
строительства и не распространяется на проектно-изыскательские работы.
Субъекты РФ, в которых отсутствуют саморегулируемые организации
в области строительства (по состоянию на 26.12.2017)20:
Еврейская автономная область,
Карачаевок- Черкесская республика
Курганская область,
Магаданская область, Ненецкий автономный округ,
Республика Адыгея,
Республика Алтай,
Республика Калмыкия,
Республика Тыва,
Севастополь,
Чукотский автономный округ.
закон от 5 декабря 2017 г. N 393-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации
от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 17; Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 5 декабря 2017 г.
20
http://nostroy.ru/department/sektor-reestra/monitoring-deyatelnosti-sro/27-122017/%D0%A1%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B%20%D0
%A0%D0%A4,%20%D0%B2%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%8B
%D1%85%20%D0%BE%D1%82%D1%81%D1%83%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D
1%83%D1%8E%D1%82%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0
%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D1%83%D0%B5%D0%BC%D1%8B%D0%B5
%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86
%D0%B8%D0%B9%20%D0%B2%20%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1
%82%D0%B8%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%
BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0.pdf
27
Компенсационный фонд обеспечения исполнения договорных
обязательств по договорам (контрактам), заключенным по результатам
конкурентных процедур закупок
С 1 июля 2017 года для участия в конкурентных процедурах закупок у
СРО
участника
закупки
должен
быть
сформирован
специальный
компенсационный фонд обеспечения исполнения договорных обязательств
по договорам (контрактам), заключенным по результатам конкурентных
процедур закупок.
С 1 июля 2017 года СРО, его члены несут субсидиарную
ответственность по договорам (контрактам), заключенных заказчиками в
рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ №615 с использованием конкурентных
способов
заключения
договоров
(контрактов).
Размер
субсидиарной
ответственности установлен в пределах ¼ средств компенсационного фонда.
Приведем размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения
договорных обязательств для членов СРО в области строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства:
1-ый
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
объем
обязательств) не превышает 60 млн. рублей – взнос в КФ – 200 000рублей;
2-ый
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
объем
обязательств) не превышает 500 млн. рублей – взнос в КФ – 2 500 000рублей;
3-ый
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
объем
обязательств) не превышает 3 млрд. рублей – взнос в КФ – 4500 000рублей;
4-ый
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
объем
обязательств) не превышает 10 млрд. рублей – взнос в КФ – 7000 000рублей;
5-ый
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
объем
обязательств) не превышает 10 млрд. рублей – взнос в КФ – 25
000 000рублей.
При отсутствии у СРО участника закупки компенсационного фонда
обеспечения
исполнения
договорных
обязательств
ему
запрещается
заключать договоры с помощью конкурентных процедур закупок, а так же
28
если совокупный размер обязательств по договорам, превышает предельный
размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в
КФ, то есть заявленный участником закупки уровень ответственности в
своей СРО.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191ФЗ
(ред. от 29.07.2017), саморегулируемая
организация
в области
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном
объеме средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4
июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в
случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных
обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете,
открытом
в
кредитной
организации,
соответствующей
требованиям,
установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение
семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом
Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному
надзору и Ассоциацию «Национальное объединение строителей», с
приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда
саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией.
По состоянию на 26.12.2017 зарегистрировано 239 СРО:
Суммарный размер компенсационных фондов по данным с сайтов СРО
составляет 81,9 млрд. рублей21.
Обратим внимание еще раз на следующее обстоятельство.
С 1 июля 2017 года требуется наличие компенсационного фонда
обеспечения договорных обязательств у СРО, членами которого является
21
http://nostroy.ru/department/sektor-reestra/monitoring-deyatelnosti-sro/27-122017/%D0%A1%D0%A0%D0%9E%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D1
%81%D1%82%D0%B8%D0%B2%D1%88%D0%B8%D0%B5%20%D0%BD%D0%B0%20%
D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%86%D1%81%D1%87%D0%B5%D1%82%D0%B0%D1%85
%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%9
A%D0%A4.pdf (дата входа 1.01.2018 г.)
29
участники закупок, только в случае если договор заключается участников
закупок с использованием конкурентных способов заключения договоров.
Для участников закупок у единственного поставщика по любым
основаниям наличие у СРО участника компенсационного фонда обеспечения
договорных обязательств не требуется. Поэтому если, например, была подана
одна заявка на участие в электронном аукционе и был допущен один
участник, то в данной ситуации на этапе рассмотрения вторых частей заявок
участник закупки не может быть отклонен комиссией за несоответствие
требования наличия у его СРО компенсационного фонда обеспечения
договорных
обязательств,
поскольку
по
результатам
данного
несостоявшегося аукциона контракт не заключается. Основанием заключения
контракта в данной ситуации является не состоявшийся электронный
аукцион по основаниям, предусмотренным п.25.ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ.
В этих ситуациях заказчику для заключения договора (контакта) с
участником закупки информация об уровне его отвественности в рамках
компенсационного фонда обеспечения договорных обязательствне нужна, а
нужна информация только об уровне ответственности участника закупки в
рамкаъ компенсационного фонда возмещения вреда.
Пример размеров взносов в компенсационный фонд возмещения вреда
для членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства:
1
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
размер
обязательств) – не превышает 60 млн. рублей – взнос в КФ возмещения
вреда- 100 000 рублей;
2
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
размер
обязательств) – не превышает 500 млн. рублей – взнос в КФ возмещения
вреда- 500 000 рублей;
3
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
размер
обязательств) – не превышает 3млрд. млн. рублей – взнос в КФ возмещения
вреда- 1 500 000 рублей;
30
4
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
размер
обязательств) – не превышает 10 млрд. рублей – взнос в КФ возмещения
вреда- 2 000 000 рублей;
5
уровень
ответственности:
стоимость
(совокупный
размер
обязательств) – не превышает 10 млрд. рублей – взнос в КФ возмещения
вреда- 5 000 000 рублей;
Мониторинг
СРО, сформировавшие
КФ обеспечения договорных обязательств,
осуществляют мониторинг договорных обязательств своих членов, а также
наделены правом осуществления контроля закупок и представления
интересов своих членов СРО по требованиям заказчика.
С 1 октября 2017 года расширены основания для исключения
саморегулируемых
организаций
из
государственного
реестра
в
административном порядке, и, по поручению Правительства Российской
Федерации,
Ростехнадзор
саморегулируемых
проводит
организаций
по
внеплановые
исполнению
проверки
ими
всех
требований
Градостроительного кодекса, вступивших в силу 1 июля и 1 сентября 2017
года. На официальном сайте Федеральной службы по экологическому,
технологическому
и
атомному
надзору
(Ростехнадзор)
опубликован график внеплановых проверок саморегулируемых организаций
в I квартале 2018 года22.
Национальный реестр специалистов
Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства, по организации инженерных
изысканий, по организации архитектурно- строительного проектирования,
должно обеспечиваться специалистами (не менее 2-х) сведения о которых
должны быть включены в
22
http://nostroy.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=8200;
http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/compliance%20SRO/
31
Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий
и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр
специалистов в области строительства23.
По результатам исследования в первой главе можно сделать
следующие выводы.
1. В сфере градостроительной деятельности Применительно к сфере
государственных
(муниципальных)
закупок,
закупок
по
223-ФЗ,
по
Постановлению Правительства №615 от участника закупок с 1 июля 2017
года нельзя требовать свидетельства о допуске к отдельным видам работ.
2. Для определенных видов работ не требуется обязательное членство в
СРО (когда договоры заключаются не в рамках 44-ФЗ,223-ФЗ, ПП №615,
стоимость работ не превышает 3 млн. рублей, при текущем ремонте
или техническом обслуживании объекта капитального строительства,работы
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту выполняются на
объектах, не относящихся к объектам капитального строительства,членство в
23
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации от 13.10.2017 № 1427/пр "О внесении изменений в перечень
направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего
образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных
изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования,
специалистов по организации строительства, утвержденный приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля
2017 г. № 688/пр" (Зарегистрирован 02.11.2017 № 48780) // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 3 ноября 2017 г.
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации № 688/пр от 6 апреля 2017 года «О порядке ведения
национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурностроительного проектирования, национального реестра специалистов в области
строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения
таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие
реестры, а также о перечне направлений подготовки в области строительства» //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 27 апреля 2017 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 559 об
утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации,
выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной
документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных,
технически сложных и уникальных объектов // Собрание законодательства Российской
Федерации от 22 мая 2017 г. N 21 ст. 3011
32
СРО не требуется для отдельных видов юридических лиц, учрежденных
публично - правовыми образованиями).
3. С 1 июля 2017 года действует региональный принцип членства СРО
в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства.
4. С 1 июля 2017 года для участия в конкурентных процедурах закупок
у СРО участника закупки должен быть сформирован специальный
компенсационный фонд обеспечения исполнения договорных обязательств
по договорам (контрактам), заключенным по результатам конкурентных
процедур закупок.
С 1 июля 2017 года СРО, его члены несут субсидиарную
ответственность по договорам (контрактам), заключенных заказчиками в
рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ №615 с использованием конкурентных
способов заключения договоров (контрактов).
33
Глава 2. Особенности заключения отдельных видов контрактов
2.1.
Контракты
на
создание
произведения
архитектуры,
градостроительства или садово-паркового искусства, строительство,
реконструкция объектов капстроительства
Применительно к контрактной системе Федеральным законом от 3
июля 2016 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в статью 1294 части
четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный
закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд"
прописаны особенности заключения и исполнения 3 видов контрактов.
Первый
предусматривает
создание
произведения
архитектуры,
градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработку на
его основе проектной документации объектов капстроительства. Второй выполнение проектных и (или) изыскательских работ. Предметом третьего
является строительство, реконструкция объектов капстроительства.
Так, в первом случае заказчик вправе многократно использовать
проектную документацию объекта капстроительства, разработанную на
основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового
искусства, без согласия автора данного произведения. Последний не может
требовать от заказчика проектной документации предоставления ему права
заключать контракт на ее разработку без использования конкурентных
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)24.
Контракт, предметом которого является строительство и (или)
реконструкция, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных
24
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1159 "О критериях
экономической эффективности проектной документации" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. N 48 (часть III) ст. 6764.
34
работ исходя из их объема и цены контракта. Установлены сроки
направления
заказчиком
необходимых
документов
в
органы,
уполномоченные выдавать заключения на объект и разрешение на ввод его в
эксплуатацию.
В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 368-ФЗ “О
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации”
экспертизу
модифицированной
проектной
документации
на
объекты
капстроительства в ряде случаев проводить не надо. Усовершенствован
порядок проектирования объектов капстроительства.
Во-первых, при подготовке проектной документации по объектам,
строительство которых обеспечивается органами власти или компаниями с
долей участия государства (муниципалитета) более 50%, в обязательном
порядке
следует
применять
экономически
эффективную
проектную
документацию повторного использования (кроме строительства особо
опасных,
технически
сложных
объектов,
реконструкции
объектов
культурного наследия). Критерии экономической эффективности такой
документации определит Правительство РФ. Эта документация должна
иметь положительное заключение госэкспертизы.
При отсутствии экономически эффективной проектной документации
повторного использования аналогичного объекта подготовка проектной
документации должна осуществляться с соблюдением установленных
критериев экономической эффективности.
При проведении экспертизы проектной документации, подготовленной
с использованием проектной документации повторного использования,
оцениваются лишь те разделы проектной документации, в которые вносились
изменения.
Во-вторых, не проводится экспертиза модифицированной проектной
документации на объекты капстроительства при следующих условиях. До
модификации
документация
получила
положительное
заключение
экспертизы. Модификация не затрагивает конструктивные и другие
35
характеристики безопасности объекта. Если строительство (реконструкция)
объекта финансируется из бюджета или обеспечивается компаниями с долей
участия государства (муниципалитета) более 50%, модификация не должна
приводить к увеличению сметы.
Подобный подход уже применяется в отношении линейных объектов.
Выполнение вышеуказанных условий должно быть подтверждено
заключением органа или организации, проводивших экспертизу проектной
документации объекта капстроительства. Названная организация, выдав
такое заключение, несет ответственность за вред, причиненный в результате
применения модифицированной проектной документации.
В-третьих,
предусматривается
возможность
продления
срока
проведения государственной экспертизы проектной документации по
заявлению застройщика или технического заказчика.
Предусмотрено ведение единого госреестра заключений экспертизы
проектной документации объектов капстроительства. Федеральный закон
вступает в силу с 1 сентября 2016 г.
2.2. Ценообразование в строительстве
Особенности заключения отдельных видов контрактов
Применительно к контрактной системе Федеральным законом от 3
июля 2016 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в статью 1294 части
четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный
закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд".
прописаны особенности заключения и исполнения 3 видов контрактов.
Первый
предусматривает
создание
произведения
архитектуры,
градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработку на
его основе проектной документации объектов капстроительства. Второй -
36
выполнение проектных и (или) изыскательских работ. Предметом третьего
является строительство, реконструкция объектов капстроительства.
Так, в первом случае заказчик вправе многократно использовать
проектную документацию объекта капстроительства, разработанную на
основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового
искусства, без согласия автора данного произведения. Последний не может
требовать от заказчика проектной документации предоставления ему права
заключать контракт на ее разработку без использования конкурентных
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)25.
Контракт, предметом которого является строительство и (или)
реконструкция, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных
работ исходя из их объема и цены контракта. Установлены сроки
направления
заказчиком
необходимых
документов
в
органы,
уполномоченные выдавать заключения на объект и разрешение на ввод его в
эксплуатацию.
В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 368-ФЗ “О
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации”
экспертизу
модифицированной
проектной
документации
на
объекты
капстроительства в ряде случаев проводить не надо. Усовершенствован
порядок проектирования объектов капстроительства.
Во-первых, при подготовке проектной документации по объектам,
строительство которых обеспечивается органами власти или компаниями с
долей участия государства (муниципалитета) более 50%, в обязательном
порядке
следует
применять
экономически
эффективную
проектную
документацию повторного использования (кроме строительства особо
опасных,
технически
сложных
объектов,
реконструкции
объектов
культурного наследия). Критерии экономической эффективности такой
25
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1159 "О критериях
экономической эффективности проектной документации"// Собрание законодательства
Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. N 48 (часть III) ст. 6764.
37
документации определит Правительство РФ. Эта документация должна
иметь положительное заключение госэкспертизы.
При отсутствии экономически эффективной проектной документации
повторного использования аналогичного объекта подготовка проектной
документации должна осуществляться с соблюдением установленных
критериев экономической эффективности.
При проведении экспертизы проектной документации, подготовленной
с использованием проектной документации повторного использования,
оцениваются лишь те разделы проектной документации, в которые вносились
изменения.
Во-вторых, не проводится экспертиза модифицированной проектной
документации на объекты капстроительства при следующих условиях. До
модификации
документация
получила
положительное
заключение
экспертизы. Модификация не затрагивает конструктивные и другие
характеристики безопасности объекта. Если строительство (реконструкция)
объекта финансируется из бюджета или обеспечивается компаниями с долей
участия государства (муниципалитета) более 50%, модификация не должна
приводить к увеличению сметы.
Подобный подход уже применяется в отношении линейных объектов.
Выполнение вышеуказанных условий должно быть подтверждено
заключением органа или организации, проводивших экспертизу проектной
документации объекта капстроительства. Названная организация, выдав
такое заключение, несет ответственность за вред, причиненный в результате
применения модифицированной проектной документации.
В-третьих,
предусматривается
возможность
продления
срока
проведения государственной экспертизы проектной документации по
заявлению застройщика или технического заказчика.
Предусмотрено ведение единого госреестра заключений экспертизы
проектной документации объектов капстроительства. Федеральный закон
вступает в силу с 1 сентября 2016 г.
38
Ценообрахование.
При формировании начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе
следует учитывать положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 369ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной
деятельности
в
Российской
Федерации,
осуществляемой
в
форме
капитальных вложений" определяющие ценообразование и сметное
нормирование в области градостроительной деятельности.
В частности, прописаны новые полномочия федеральных органов
госвласти. К их компетенции отнесено ведение федерального реестра
сметных нормативов и федеральной госинформсистемы ценообразования в
строительстве, установление порядка мониторинга цен строительных
ресурсов,
включая
виды
и
правила
предоставления
информации,
необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов,
утверждение методик расчета последних, принятие сметных норм.
Предусмотрено, что сметные нормативы, внесенные в федеральный
реестр, и сметные цены строительных ресурсов должны применяться при
определении сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с
привлечением
средств
бюджетов
и
юрлиц,
созданных
публичными
образованиями, организаций, в которых доля участия таких образований
составляет более 50%. Также их необходимо учитывать при расчете сметной
стоимости капремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностью
или частично за счет средств регионального оператора, ТСЖ, жилищного,
жилищно-строительного
кооператива
или
иного
специализированного
потребкооператива либо собственников помещений в многоквартирном
доме.
Правительство
РФ
определило
основные
особенности
функционирования федеральной государственной информационной системы
39
ценообразования в строительстве (постановление Правительства РФ от 23
сентября 2016 г. № 959 "О федеральной государственной информационной
системе ценообразования в строительстве"). Установлено, что в нее войдет
несколько компонентов.
К ним отнесены в том числе подсистемы:

мониторинга цен строительных ресурсов;

ведения федерального реестра сметных нормативов;

хранения информации и истории ее изменений;

управления безопасностью и некоторые другие.
Информация из нее будет предоставляться гражданам или госорганам в
зависимости от ее характера, например, в системе могут содержаться и
сведения с ограниченным доступом – для этого предусмотрен особый
порядок их получения. Но общедоступную информацию станут размещать в
форме открытых данных. Доступ пользователей в этом случае будет
свободным и не потребует идентификации в системе.
Сведения о ценообразовании в строительстве будут размещены на
специальном сайте, его адрес пока не назван. При использовании
информации, содержащейся в новой информационной системе, пользователь
будет обязан указывать ее в качестве источника сведений, а также называть
обладателей такой информации.
Министерство утвердило Методику применения сметных норм,
которая введена в действие с 1 февраля. Из документа можно узнать, как
применять
сметные
нормы
при
определении
сметной
стоимости
строительства, реконструкции объектов капстроительства и их капремонта.
Методика пригодится при выполнении соответствующих работ как по
Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ. Этот документ нужно применять
при
определении
сметной
стоимости
строительства,
реконструкции,
капремонта объектов капстроительства, если для финансирования таких
работ привлекаются, в частности:
- бюджетные средства;
40
- средства юрлиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля
РФ, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50%.
Напомним, в сметных нормах установлены затраты на выполнение
определенных видов работ. До утверждения методики не было единого
порядка применения сметных норм, хотя их использование предусмотрено
Законом N 44-ФЗ при определении начальной (максимальной) цены
контракта проектно-сметным методом26.
Госзакупки: правительство определило, какие работы подрядчик
должен выполнять самостоятельно
В Постановлении N 570 установлены виды и объемы работ по
строительству
и
реконструкции
объектов
капстроительства,
которые
подрядчик обязан выполнять самостоятельно без привлечения других лиц.
Документ не затронет закупки, извещения о проведении которых
размещены в ЕИС или приглашения на участие в которых направлены до
даты его вступления в силу. Также он не коснется контрактов, заключенных
до этой даты.
Всего в правительственный перечень вошли 34 вида работ, среди
которых - устройство фундаментов и оснований, возведение несущих
конструкций.
Из утвержденного списка заказчик должен будет включать в
документацию о закупке возможные виды и объемы работ, подлежащих
самостоятельному выполнению.
Конкретные же виды и объемы работ из числа возможных заказчик
будет определять по предложению подрядчика и включать их в контракт.
Цена этих видов работ исходя из их сметной стоимости в совокупном
стоимостном выражении должна составлять:
- не менее 15% от цены контракта - со дня вступления в силу
Постановления N 570 до 1 июля 2018 года;
26
Приказ Минстроя России от 29.12.2016 N 1028/пр (вступил в силу 1 февраля 2017
года) // СПС Гарант .
41
- не менее 25% от цены контракта - с 1 июля 2018 года.
Если подрядчик не исполнит надлежащим образом обязательство
самостоятельно выполнить указанные работы, ему будет грозить штраф в
размере 5% от стоимости этих работ. Соответствующие поправки внесены в
Постановление N 1063.
По информации с сайта Правительства, нововведения повысят
прозрачность исполнения контрактов и качество работ27.
Из ч. 1 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ и п. 1 Постановления N 570 следует,
что это Постановление распространяется только на заключение тех
контрактов, предметом которых является строительство или реконструкция
объектов
капитального
строительства.
Следовательно,
контракты
на
осуществление капитального ремонта, который согласно положениям
п. 14.2
ст. 1
Градостроительного
кодекса
РФ
представляет
собой
самостоятельный вид операций с объектом капитального строительства,
отличный от его строительства и реконструкции, заключаются, по нашему
мнению, без учета положений вышеуказанного Постановления.
3.3. Механизм определения стоимости строительных работ
При формировании начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе
27
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2017 г. N 570 "Об установлении
видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального
строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения
других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или)
муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера
штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за
исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного
контрактом" // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 2017 г. N 21
ст. 3022.
42
следует учитывать положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 369ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной
деятельности
в
Российской
Федерации,
осуществляемой
в
форме
капитальных вложений"28 определяющего ценообразование и сметное
нормирование в области градостроительной деятельности.
В частности, прописаны новые полномочия федеральных органов
госвласти. К их компетенции отнесено ведение федерального реестра
сметных нормативов и федеральной госинформсистемы ценообразования в
строительстве, установление порядка мониторинга цен строительных
ресурсов,
включая
виды
и
правила
предоставления
информации,
необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов,
утверждение методик расчета последних, принятие сметных норм.
Предусмотрено, что сметные нормативы, внесенные в федеральный
реестр, и сметные цены строительных ресурсов должны применяться при
определении сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с
привлечением
средств
бюджетов
и
юрлиц,
созданных
публичными
образованиями, организаций, в которых доля участия таких образований
составляет более 50%29. Также их необходимо учитывать при расчете
сметной стоимости капремонта многоквартирного дома, осуществляемого
полностью или частично за счет средств регионального оператора, ТСЖ,
жилищного,
28
жилищно-строительного
кооператива
или
иного
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 369-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 4 июля 2016 г.,
29
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц" // Российская газета от 22 июля 2011 г. N
159.
Действие закона распространяется на юрлиц, созданных РФ, субъектами РФ,
муниципальными образованиями; юрлиц, доля в уставных (складочных) капиталах
которых РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50%.
43
специализированного потребкооператива либо собственников помещений в
многоквартирном доме.
Предусмотрено, что сметные нормативы, внесенные в федеральный
реестр, и сметные цены строительных ресурсов должны применяться при
определении сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с
привлечением
средств
бюджетов
и
юрлиц,
созданных
публичными
образованиями, организаций, в которых доля участия таких образований
составляет более 50%. Также их необходимо учитывать при расчете сметной
стоимости капремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностью
или частично за счет средств регионального оператора, ТСЖ, жилищного,
жилищно-строительного
кооператива
или
иного
специализированного
потребкооператива либо собственников помещений в многоквартирном
доме.
Раскроем
данное
требование
законодательства
подробнее.
В
соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе
при
определении
начальной
(максимальной)
цены
контракта,
цены
контракта, заключаемого с единственным подрядчиком на строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на
основании проектной документации, применяется проектно-сметный метод в
соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными
сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ,
утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
функции
по
выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
С 1 марта 2017 года при закупках строительных работ для
государственных
(мумницпальных)
нужд
должна
использоваться
Федеральная государственная информационная система ценообразования в
строительстве.
44
Федеральная
государственная
информационная
система
ценообразования в строительстве (далее - информационная система
ценообразования) является государственной информационной системой,
функционирующей на основе программных, технических средств и
информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение,
размещение и использование информации, необходимой для определения
сметной стоимости строительства30.
В информационной системе ценообразования подлежит размещению
следующая информация:
1) сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных
нормативов;
2) методики определения сметных цен строительных ресурсов;
3) сметные цены строительных ресурсов;
4) перечень лиц, которые обязаны предоставлять информацию,
предусмотренную частью 7 статьи 8.3 настоящего Кодекса;
5)
иная
информация,
необходимость
включения
которой
в
информационную систему ценообразования установлена нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
В развитии данных положений Правительство РФ определило
основные особенности функционирования федеральной государственной
информационной системы ценообразования в строительстве (постановление
Правительства РФ от 23 сентября 2016 г. № 959 "О федеральной
государственной
информационной
системе
ценообразования
в
строительстве"). Установлено, что в нее войдет несколько компонентов.
К ним отнесены в том числе подсистемы:

30
мониторинга цен строительных ресурсов;
Соответствующие изменения в Градостроительный кодекс были внесены
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 369-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений".
45

ведения федерального реестра сметных нормативов;

хранения информации и истории ее изменений;

управления безопасностью и некоторые другие.
Информация из нее будет предоставляться гражданам или госорганам в
зависимости от ее характера, например, в системе могут содержаться и
сведения с ограниченным доступом – для этого предусмотрен особый
порядок их получения. Но общедоступную информацию станут размещать в
форме открытых данных. Доступ пользователей в этом случае будет
свободным и не потребует идентификации в системе. Какая именно
информация будет размещаться в открытом доступе – пока не уточняется.
Сведения о ценообразовании в строительстве будут размещены на
специальном сайте, его адрес пока не назван. При использовании
информации, содержащейся в новой информационной системе, пользователь
будет обязан указывать ее в качестве источника сведений, а также называть
обладателей такой информации31.
Приказом Минстроя России от 29.12.2016 N 1028/пр утверждена
Методика применения сметных норм, которая введена в действие с 1 февраля
2017 г.32.
Методикой
следует
руководствоваться
при
выполнении
соответствующих работ как по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ.
Этот документ нужно применять при определении сметной стоимости
строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, если
для финансирования таких работ привлекаются, в частности:
- бюджетные средства;
- средства юрлиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля
РФ, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50%.
В сметных нормах установлены затраты на выполнение определенных
видов работ. До утверждения методики не было единого порядка применения
31
32
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12138258/12/#friends#ixzz4l0jt1EBx
Приказ Минстроя России от 29.12.2016 N 1028/пр // СИС Гарант
46
сметных норм, хотя их использование предусмотрено Законом N 44-ФЗ при
определении начальной (максимальной) цены контракта проектно-сметным
методом.
Привлечение многочисленных субподрядчиков при осуществлении
строительных работ для госнужд часто приводило к невозможности
завершения работы в связи с недобросовестными действиями субподрядных
организаций.
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 установлены
виды и объемы работ по строительству и реконструкции объектов
капстроительства, которые подрядчик обязан выполнять самостоятельно без
привлечения других лиц 33.
Всего в правительственный перечень вошли 34 вида работ, среди
которых - устройство фундаментов и оснований, возведение несущих
конструкций.
Из утвержденного списка заказчик должен будет включать в
документацию о закупке возможные виды и объемы работ, подлежащих
самостоятельному выполнению.
Конкретные же виды и объемы работ из числа возможных заказчик
будет определять по предложению подрядчика и включать их в контракт.
Цена этих видов работ исходя из их сметной стоимости в совокупном
стоимостном выражении должна составлять:
- не менее 15% от цены контракта - со дня вступления в силу
Постановления N 570 до 1 июля 2018 года;
33
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2017 г. N 570 "Об установлении
видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального
строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения
других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или)
муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера
штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за
исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки
исполнения
..."
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) 17 мая 2017 г.
47
- не менее 25% от цены контракта - с 1 июля 2018 года.
Если подрядчик не исполнит надлежащим образом обязательство
самостоятельно выполнить указанные работы, ему будет грозить штраф в
размере 5% от стоимости этих работ. Соответствующие поправки внесены в
Постановление N 1063.
Из ч. 1 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ и п. 1 Постановления N 570 следует,
что это Постановление распространяется только на заключение тех
контрактов,
предметом
которых
является
строительство
или
реконструкция объектов капитального строительства. Следовательно,
контракты на осуществление капитального ремонта, который согласно
положениям п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ представляет собой
самостоятельный вид операций с объектом капитального строительства,
отличный от его строительства и реконструкции, заключаются, по нашему
мнению, без учета положений вышеуказанного Постановления.
Таким образом, изменения градостроительного законодательства
существенно повлияло на требования к участникам государственных
(муниципальных) закупок, закупок отдельными видами юридических лиц в
сфере
строительства,
архитектурно-строительного
проектирования,
инженерных изысканий. Среди наиболее значимых выделим следующие:
1. В сфере градостроительной деятельности применительно к сфере
государственных
(муниципальных)
закупок,
закупок
по
223-ФЗ,
по
Постановлению Правительства №615 от участника закупок с 1 июля 2017
года нельзя требовать свидетельства о допуске к отдельным видам работ.
2. Для определенных видов работ не требуется обязательное членство в
СРО (когда договоры заключаются не в рамках 44-ФЗ,223-ФЗ, ПП №615,
стоимость работ не превышает 3 млн. рублей, при текущем ремонте
или техническом обслуживании объекта капитального строительства, работы
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту выполняются на
объектах, не относящихся к объектам капитального строительства, членство
48
в СРО не требуется для отдельных видов юридических лиц, учрежденных
публично - правовыми образованиями).
3. С 1 июля 2017 года действует региональный принцип членства СРО
в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства.
4. С 1 июля 2017 года для участия в конкурентных процедурах закупок
у СРО участника закупки должен быть сформирован специальный
компенсационный фонд обеспечения исполнения договорных обязательств
по договорам (контрактам), заключенным по результатам конкурентных
процедур закупок.
С 1 июля 2017 года СРО, его члены несут субсидиарную
ответственность по договорам (контрактам), заключенных заказчиками в
рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ №615 с использованием конкурентных
способов заключения договоров (контрактов).
5. Методика применения Сметных норм, утвержденных приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ
от 29.12.2016 N 1028/пр, обязательна для использования при определении
сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением
средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц,
созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями.
49
Заключение
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
1.
Изменены
(муниципальных)
требования
закупок:
к
участникам
государственным
и
государственных
муниципальным
предприятиям и учреждениям, а также юридическим лицам с долей участия
государства (муниципалитета) более 50% не требуется быть членами СРО
при выполнении таких работ для органов власти и организаций госсектора.
Без членства в СРО можно выполнять работы по договорам
строительного
подряда,
заключенным
с
застройщиком,
техническим
заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения,
региональным оператором, если размер обязательств по каждому из таких
договоров не превышает 3 млн руб.
2.
При
подготовке
проектной
документации
по
объектам,
строительство которых обеспечивается органами власти или компаниями с
долей участия государства (муниципалитета) более 50%, в обязательном
порядке
следует
применять
экономически
эффективную
проектную
документацию повторного использования (кроме строительства особо
опасных,
технически
сложных
объектов,
реконструкции
объектов
культурного наследия).
Не
проводится
экспертиза
модифицированной
проектной
документации на объекты капстроительства при следующих условиях. До
модификации
документация
получила
положительное
заключение
экспертизы. Модификация не затрагивает конструктивные и другие
характеристики безопасности объекта. Если строительство (реконструкция)
объекта финансируется из бюджета или обеспечивается компаниями с долей
участия государства (муниципалитета) более 50%, модификация не должна
приводить к увеличению сметы.
50
3. К компетенции уполномоченных органов власти отнесено ведение
федерального
реестра
сметных
нормативов
и
федеральной
госинформсистемы ценообразования в строительстве, установление порядка
мониторинга цен строительных ресурсов, включая виды и правила
предоставления информации, необходимой для формирования сметных цен
строительных ресурсов, утверждение методик расчета последних, принятие
сметных норм.
4. Способ подрядных закупок зависит от вида подрядных работ, их
стоимости.
5. С 1 июля отменяются свидетельства о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
С 1 июля заказчики по Закону N 44-ФЗ и по Закону N 223-ФЗ должны
будут по-другому устанавливать требование к участникам закупки работ по
выполнению инженерных изысканий, подготовку проектной документации,
строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту
объектов
капитального строительства.
С названной даты не допускается осуществление предпринимательской
деятельности по выполнению указанных работ на основании выданного СРО
свидетельства о допуске. Поэтому заказчики не вправе устанавливать
требование о наличии такого свидетельства у участников закупки.
Кроме того, с 1 июля лицо будет иметь право выполнять
перечисленные выше работы по договору с застройщиком, техническим
заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или
региональным оператором, если оно является членом соответствующей СРО
и иное не установлено Градостроительным кодексом РФ.
При этом член СРО будет иметь право выполнять работы по
договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов, при
соблюдении в совокупности следующих условий:
1) наличие у СРО компенсационного фонда обеспечения договорных
обязательств;
51
2) если совокупный размер обязательств по договорам не превышает
предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был
внесен
взнос
обязательств.
в
компенсационный
фонд
обеспечения
договорных
52
Список литературы
Нормативные акты и судебная практика
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря
1.
2004 г. N 190-ФЗ (в ред. от 23 апреля 2018 г. N 89-ФЗ) // Российская газета от
30 декабря 2004 г. N 290; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении
2.
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и
установления принадлежности земельного участка к определенной категории
земель"
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) 31 июля 2017 г.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 368-ФЗ "О внесении
3.
изменений
в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации"
//
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 4
июля 2016 г.; Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2017 г.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 369-ФЗ "О внесении
4.
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и
14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" ( с изм.
внесенными Федеральным закономот 26 июля 2017 г. N 191-ФЗ) //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 4
июля 2016 г.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
5.
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд"(с изм. внесенными Федеральным
законом от 29 июля 2017 г. N 267-ФЗ) // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 8 апреля 2013 г.; Официальный
интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30 июля 2017 г.
53
6.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(с изм.
внесенными Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 108-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст.
Официальный
4571;
интернет-портал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) 7 июня 2017 г.
7.
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в
действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изм.
внесенными Федеральным закономот 5 декабря 2017 г. N 393-ФЗ) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1
(часть I) ст. 17; Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 5 декабря 2017 г.
8.
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2017 г. N 570 "Об
установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции
объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить
самостоятельно
без
привлечения
других
лиц
к исполнению
своих
обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о
внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в
случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением
просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного
контрактом"
(с
изм.
внесенными
Постановлением
Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042) // Официальный интернетпортал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru)
17
мая
2017
г.;
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 1
сентября 2017 г.
9.
внесении
Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. N 172 "О
изменений
в
некоторые
акты
Правительства
Российской
54
Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 20
февраля 2017 г. N 8 ст. 1245.
10.
Постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 "О
порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)
выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ,
услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой
организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах" ( с изм. внесенными Постановлением Правительства РФ от 9 сентября
2017 г. N 1092 // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 7 июля 2016 г.; Официальном интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 13 сентября 2017 г.
11.
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1159 "О
критериях экономической эффективности проектной документации" (с изм.
внесенными Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2017 г.
N 1541)
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) 22 ноября 2016 г.;
12.
Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2016 г. N 959
"О федеральной государственной информационной системе ценообразования
в строительстве" (с изм. внесенными Постановление Правительства РФ от 13
декабря
2017 г.
N 1541)
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 27 сентября 2016 г.; Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2017 г.
13.
Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2016 г. N 959
"О федеральной государственной информационной системе ценообразования
в строительстве" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3
октября 2016 г. N 40 ст. 5741.
14.
Постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 "О
порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)
55
выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ,
услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой
организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах" // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 июля 2016
г. N 28 ст. 4740.
15.
порядке
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 427 "О
проведения
проверки
достоверности
определения
сметной
стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц,
созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации,
муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов"
(с изм. внесенными Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2017 г.
N 1541) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 мая 2009
г. N 21 ст. 2576, Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2017 г.
16.
Постановление Правительства РФ от 20 июня 2006 г. N 384 "Об
утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и
согласования градостроительных регламентов для таких зон"// Российская
газета от 29 июня 2006 г. N 138.
17.
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2011 г. N 239 "О
внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части
уточнения порядка установления и использования полос отвода и охранных
56
зон железных дорог" // Собрание законодательства Российской Федерации от
18 апреля 2011 г. N 16 ст. 2289.
18.
Приказ Минстроя России от 29.12.2016 N 1028/пр (вступил в силу
1 февраля 2017 года)// Официально опубликован не был. СПС Гарант. Приказ
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 16 февраля 2017 г. N 58 "Об утверждении формы выписки из
реестра членов саморегулируемой организации" // Официальный интернетпортал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 14 марта 2017 г.
19.
Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2018) (утв. Президиумом
ВС РФ 28.03.2018) // СПС Гарант
Дополнительная литература
1.
Балтутитс И.В. Гражданско-правовое регулирование заключения
контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и
муниципальных нужд: дис. ... к.ю.н. - Волгоград, 2012. - С. 33.
2.
Гутников В.А. ключевая роль отраслевой научной школы
градостроительства в подготовке специалистов для высшей школы //
Градостроительство. 2018. №4.
3.
Евсташенков А.Н. Актуальные вопросы закупок строительных
работ. Изменения в строительных закупках в связи с реформой СРО,
Компания Ладья, 2017.
4.
монтажных
Евсташенков А.Н. Актуальные вопросы закупок строительноработ в
рамках
Закона
N 223-ФЗ
(сборник
докладов
"Корпоративные закупки - 2017: практика применения Федерального закона
N 223-ФЗ". - "ПРИНТ ИНТАЙМ", 2017 г.
5.
Дон В. Новые требования законодательства в сфере закупок
строительных и проектно-изыскательских работ с 01.07.2017 г.: краткий
обзор правовых проблем применения Закона №372-ФЗ в закупочной
57
деятельности
(44-ФЗ,
223-ФЗ,
ПП
РФ
№615)
//
http://zakupki-
portal.ru/novosti/izmeneniya-v-pravoprimenitel-noj-praktike/novye6.
Куличев Р.Б. Правовое регулирование подрядных работ для
государственных нужд. - "Юстицинформ", 2016 г.
7.
Пискунов А.А., Иванов И.Д. Предисловие ко второму изданию.
Федорович В.А. Федеральная контрактная система: механизм регулирования
государственного хозяйствования / В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П.
Заварухин; Ин-т США и Канады РАН. М.: Наука, 2010. С. 7.
8.
Петрова З.К., Долгова В.О. «Новый урбанизм» как перспективное
направление в теории и практике градостроительства // Градостроительство.
2018. №2.
9.
Птичникова Г.А. Город и «глобальное событие»: модернизация
архитектурной среды // РЕКОНСТРУИРОВАТЬ // Градостроительство. 2018.
№3.
10.
Максимкина Ю.А. Правовое регулирование градостроительного
зонирования в Германии (сравнительно-правовой аспект
// Актуальные
проблемы российского права. 2017. N 6.
11.
Мельников Н.Н., Амелин Р.В., Борисов А.А., Воробьев Н.И.,
Воробьева Л.В., Иванов А.В., Майборода В.А., Макаров О.В., Начичко Ж.А.,
Поваров Ю.С., Беляев М.А., Гемпик Е.А., Калинин А.А., Коновальчикова
С.С., Котухов С.А., Султанов Р.С. Комментарий к Градостроительному
кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (под ред.
д.ю.н., доц. Н.Н. Мельникова). - Специально для системы ГАРАНТ, 2017.
12.
Мхитарян
Ю.И.
Градостроительная
политика
Российской
Федерации: новые подходы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015.
N 9.
13.
Мхитарян
Ю.И.
Градостроительная
политика
Российской
Федерации: новые подходы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017.
N 9.
58
14.
Меерович
первостроителей
М.Г.
история
советской
городов-новостроек
урбанизации:
жилище
реконструировать
//
Градостроительство. 2018. №4.
15.
Меерович
М.Г.
сносить
нельзя
реконструировать
//
Градостроительство. 2018. №4.
16.
Лебединская Г.А., Потапенко А.В. О задачах исследования
влияния инвестиционно-строительной активности на пространственное
развитие // Градостроительство. 2018. №2.
17.
Ломакина
Д.Ю.
Основные
направления
российских
фундаментальных и прикладных исследований в области градостроительства
на среднесрочную перспективу // Градостроительство. 2018. №2.
18.
Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных
закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография. М.: "Проспект", 2015.
19.
Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных
закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография. М.: "Проспект", 2015.
20.
Щенков А.С. Проблемы своеобразия малых исторических
городов россии // Градостроительство. 2018. №2.
Интернет – источники
www.zakupki.gov.ru по состоянию на 5 февраля 2015 г.
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа