close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Кузнецов Николай Артурович. Сравнительный анализ правового статуса государственного гражданского служащего и муниципального служащего в РФ

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Сравнительный анализ
правового
статуса
государственного
гражданского
служащего
и
муниципального служащего в РФ»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: Н.А. Кузнецов
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры
конституционного,
административного и финансового права К.Г. Петрованов
Объем ВКР: 81
Количество использованных источников: 105
Ключевые слова: понятия государственная гражданская служба и
муниципальная служба, правовой статус
государственного гражданского
служащего и муниципального служащего в России, дисциплинарная
ответственность.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены понятия государственная и муниципальная служба, и их
соотношение;
проанализированы
нормативно-правовые
регулирующие
государственную гражданскую службу и муниципальную службу, изучены
особенности содержания правового статуса государственного гражданского
и муниципального служащего в России, рассмотрены сходства и отличия
правового статуса государственного гражданского и муниципального
служащего
в
России,
изучен
порядок
наложения
взыскания
на
государственного гражданского служащего и муниципального служащего к
дисциплинарной ответственности
4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................ 5
Глава 1. Характеристика государственной гражданской и
муниципальной службы .................................................................... 12
1.1 Понятие государственной гражданской и муниципальной
службы ................................................................................................. 12
1.2 Сходство и отличие государственной гражданской и
муниципальной службы..................................................................... 18
Глава 2. Содержание института государственной гражданской
и муниципальной службы ................................................................. 26
2.1 Правовой статус государственного гражданского и
муниципального служащего.............................................................. 26
2.2 Порядок прохождения государственной гражданской и
муниципальной службы..................................................................... 34
Глава
3.
Общая
характеристика
дисциплинарной
ответственности государственного гражданского служащего и
муниципального служащего ............................................................. 57
3.1 Понятие дисциплинарной ответственности государственного
гражданского служащего и муниципального служащего ............. 57
3.2 Порядок наложения взыскания на государственного
гражданского служащего к дисциплинарной ответственности .... 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................... 70
Список литературы: ........................................................................... 75
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность предложенной темы не вызывает никаких сомнений.
Институт государственной гражданской и муниципальной службы является
неотъемлемой
составной
частью
правовой
системы
государства,
а
государственные гражданские служащие и муниципальные служащие –
основными исполнителями проводимых в обществе демократических и
социально-экономических
современной
преобразований
общественной
жизни,
в
условиях
нестабильности
характеризующейся
ослаблением
правопорядка, возникновением иных негативных социальных процессов,
вопросы обеспечения общественного безопасности выдвигаются в число
приоритетных объектов внимания органов государственной власти. Важное
место принадлежит здесь органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, призванным в соответствии с Конституцией
Российской Федерации защищать права и свободы граждан, обеспечивать
законность, правопорядок, общественную безопасность.
В любом организованном государством обществе невозможно обойтись
без государственного и муниципального управления и, следовательно, без
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. В
современной России проблема модернизации государственного управления
становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую
здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер
российской бюрократии. Ключевым направлением реформирования данной
сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить
эффективные
механизмы,
организационно
является
создание
-
правовые
формы
качественной
и
и
управленческие
систематизированной
законодательной базы. В современной России проблема модернизации
государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая
ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а
также особый характер российской бюрократии. Ключевым направлением
реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством,
6
позволяющим закрепить эффективные организационно - правовые формы и
управленческие
механизмы,
является
создание
качественной
и
систематизированной законодательной базы.
В современной юридической литературе отдельным проблемам,
связанным с государственной гражданской службой
и муниципальной
службой уделялось определенное внимание.
Степень исследованности темы. В современной юридической
литературе отдельным задачам, связанным с государственной гражданской и
муниципальной службой, уделялось немало внимание. Исследованию данной
темы посвящены, в отдельности, работы таких ученых-юристов, как
Алексеев С.С., Андринченко Л.В., Бельский К.С., Волкова В.В., Воробьев
Н.И., Волошина В.В., А.В. Гусев, Джихоев С.Х., Емельянов М.А., Манохин
В.М., Киреева Е.Ю., Латышев С.Н., Овсянко Д.М., Наймушина С.Г.,
Ноздрачев А.Ф., Манохин С.В., Чиркин В.Е.. И особенно специалистов в
области административного права таких, как Атаманчук Г.В., Барциц И.Н.,
Бахрах Д.Н., Ершова Е.А., Старилов Ю.Н. и др.
По
данной
теме существует множество публикаций, пособий,
монографий таких авторов как Щербаков Ю.Н., Назаров В.И., Кокотов А.Н.,
Комкова Г.Н., которые раскрывают сущность муниципальной службы,
рассматривают принципы ее организации.
Невзирая
на
многочисленность
нормативных
правовых
актов,
регулирующих вопросы государственной гражданской и муниципальной
службы, законодательство в этой сфере имеет много недочетов.
Развитие
новой
российской
государственности,
процессы
ее
модернизации непосредственно достигают различных перспектив, связанных
с организацией
управления и местного органа власти, увеличения
эффективности функционирования государственной и муниципальной власти
в современных условиях.
Цель и задачи исследования. Главная цель данной исследовательской
работы состоит в том, чтобы определить особенности правового статуса
7
государственного гражданского и муниципального служащего в России,
провести теоретический анализ имеющегося эмпирического материала,
разъяснить юридические особенности государственной гражданской и
муниципальной службы и определить направление совершенствования и
развития институтов государственной гражданской и муниципальной
службы, основе имеющегося опыта функционирования государственной
гражданской и муниципальной службы в России.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
1.
выделить понятия государственная и муниципальная служба, и их
соотношение;
2.
проанализировать нормативно-правовые основы государственной
гражданской и муниципальной службы;
3.
изучить
особенности
содержания
правового
статуса
государственного гражданского и муниципального служащего в России;
4.
раскрыть основные сходства и отличия правового статуса
государственного гражданского и муниципального служащего в России;
5.
определить
возможные
пути
совершенствования
законодательства в сфере государственной гражданской и муниципальной
службы.
6.
рассмотреть порядок наложения взыскания на государственного
гражданского служащего к дисциплинарной ответственности
Объектом
настоящего
исследования
являются
государственно-
правовые и муниципально-правовые отношения как составные элементы
института государственной гражданской и муниципальной службы РФ.
Предмет
исследования
составили
законодательные
акты
о
государственной гражданской и муниципальной службе, о правовом статусе
государственного гражданского и муниципального служащего в России и
практика применения содержащихся в них норм.
Методология и способ изучения. Методической основой настоящего
исследования выступил диалектический метод познания. При написании
8
настоящей работы автор руководствовался частно-научными методами
исследования,
такими
как
историко-правовой,
системно-структурный,
сравнительно-правовой, социологический, статистический и др. Положения и
выводы исследования основаны на Конституции Российской Федерации[1],
административном
законодательстве,
Федеральном
законе
«О
государственной гражданской службе в Российской Федерации»[5] и
Федеральном
законе
«О
муниципальной
службе
в
Российской
Федерации»[6], а также на обобщении судебной практики. Теоретической
основой были принципы и положения теории государства и права,
конституционного
права,
административного
права,
государственного
управления, муниципального права.
Эмпирическую базу исследования составили исследования научных
сведений за 2012 - 2018 г.г. Источниками информации при этом явились
решения судов при рассмотрении дел по спорам между государственными
гражданскими и муниципальными служащими, обобщенная судебная
практика.
Научная новизна диссертации. Особое внимание обращено на анализ
действующего российского законодательства, регламентирующего вопросы
правового
статуса государственного гражданского
и муниципального
служащего в России, а также научной литературы по данной теме и судебной
практики по делам данной категории, автор выявил особенности правового
статуса государственного гражданского и муниципального служащего в
России. Кроме того, научная новизна исследования оперирует положениями,
выносимыми
на
защиту,
и
предложениями
по
совершенствованию
федерального и местного законодательства.
Теоретическая
Теоретическая
и
практическая
значимость
изучения
значимость
заключается
исследования.
в
том,
что
сформулированные в нем абстрактные положения имеют все шансы быть
применены
для
государственной
последующего
гражданской
и
изучения
актуальных
муниципальной
службы.
проблем
Автором
9
конкретизировано
содержание
правового
статуса
государственного
гражданского и муниципального служащего в России. Раскрыты особенности
правового
статуса государственного гражданского
и муниципального
служащего в России с учетом последних изменений и дополнений,
внесенных в Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ
№79) [4] и в статье 2 Федерального закона РФ от 02.03.2007 №25-ФЗ « О
муниципальной службе в РФ» (далее - ФЗ №25) [6]. Таким образом, данное
исследование вносит конкретный вклад в теорию государственного и
муниципального права.
Практическая значимость исследования
состоит в том, что
содержащиеся в нем методические и методологические положения доведены
до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем
использованы в целях совершенствования работы государственных и
муниципальных органов России по применению законодательства в данной
области.
В
работе
содержатся
предложения
по
совершенствованию
действующего законодательства.
Материалы
исследования,
положения
и
выводы
могут
быть
использованы в преподавании курсов административного и муниципального
права.
Положения, выносимые на защиту.
1.
Установить
единые
принципы
функционирования
муниципальной и гражданской службы. В связи с чем, дополнить статью 4
Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской
службе
Российской
Федерации»[4]
следующими
принципами:
ответственность государственных гражданских служащих за неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение
своих
должностных
обязанностей;
внепартийность государственной гражданской службы.
2.
По нашему мнению, отношения государственных гражданских
служащих, возникающие в связи с поступлением на государственную
10
службу, ее исполнением и прекращением, - это не что иное, как трудовые
отношения.
Поэтому
необходимо
совершенствование
правового
регулирования этих отношений, а именно применение к государственным
гражданским служащим общих норм трудового законодательства. Данное
положение полностью соответствует ст. 11 Трудового кодекса Российской
Федерации [3] (далее - ТК РФ), предусматривающей, что особенности
правового регулирования труда отдельных категорий работников, в том
числе государственных служащих, устанавливаются ТК РФ и иными
федеральными законами, а также Конвенцией МОТ от 27 июня 1978 г. № 151
«О защите права на организацию и процедурах определения условий
занятости
на
государственной
службе»[2],
рассматривающей
государственных служащих как наемных работников.
3.
Установить для государственных гражданских и муниципальных
служащих обязательные тестирования, не реже 1 раза в год, для проверки их
профессионализма и способности к замещению должностей государственной
и муниципальной службы, аналогично иным видам службы. В связи с чем,
внести изменения в статьи Федерального закона №79[5] и Федерального
закона №25[6], касающихся подготовки и переподготовки государственных
гражданских и муниципальных служащих. Это нововведение поможет
отсеять кадры низкой квалификации и повысит качество служебной
деятельности указанных лиц.
4.
На наш взгляд необходимо создать единое понятие «поощрение»
и «награждение» для государственных гражданских и муниципальных
служащих, предусмотреть четкий порядок и основания их применения.
Согласно статье 191 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001
№197-ФЗ[3]:
«Работодатель
поощряет
работников,
добросовестно
исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает
премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к
званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд
определяются
коллективным
договором
или
правилами
внутреннего
11
трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За
особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут
быть представлены к государственным наградам». Статья 26 Федерального
закона № 25 [6] не содержит упоминания о награждениях и закрепляет, что
«виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения
устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».
Перечень поощрений действующим федеральным законодательством не
ограничивается,
они
могут
быть
предусмотрены
муниципальными
правовыми актами в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации. Также основания это обстоятельство дает полагать, что понятие
«поощрение» охватывает собой и «награждение».
5.
Необходимо пересмотреть существующее законодательства о
государственной гражданской службе, дисциплинарных правонарушениях и,
следовательно,
дисциплинарной
ответственности
государственных
гражданских служащих и муниципальных служащих. В качестве приоритета
следует
рассматривать
совершенствование
законодательства
о
дисциплинарной ответственности гражданских и муниципальных служащих,
осуществление которого обеспечит применение дисциплинарных мер за
правонарушения в данной области». По мнению многих авторов, в том числе
и Абрамова
института
И.А.
[15, с. 146]: «Фактором, снижающим эффективность
дисциплинарной
дисциплины из-за коррупции
ответственности,
является
«ослабление
государственных гражданских служащих и
муниципальных».
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трех
глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка источников
и списка литературы
12
Глава 1. Характеристика государственной гражданской и
муниципальной службы
1.1 Понятие государственной гражданской и муниципальной службы
В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 27.05.2003 № 58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [4]:
«Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная
служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных
государственных органов;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц,
замещающих
должности,
устанавливаемые
Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц,
замещающих
должности,
устанавливаемые
конституциями,
уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации».
Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» [5] дает
следующее определение государственной гражданской службы Российской
Федерации:
«вид
государственной
службы,
представляющей
собой
профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации
(далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы
Российской
Федерации
по
обеспечению
исполнения
полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
13
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации».
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федеральный закон от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
[5]: «Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъекта Российской Федерации».
В своей работе Наумов С.Ю. и Масленникова Е.В. [73,с.6] считают: «К
числу
важнейших
правовых
организационных
основ
системы
государственной службы РФ относятся:
-
понятие государственной службы и ее видов;
-
построение и функционирование государственной службы;
-
классификация должностей государственной службы;
-
квалификационные требования к государственной службе;
-
правовое положение (статус) государственной службы».
Согласно мнению Беспалова П. В. [20, с.67]: «Можно выделить
следующие признаки государственной службы:
–
государственная
служба
носит
публичный
характер,
т.е.
ориентирована на реализацию и защиту интересов всего общества;
– государственная служба осуществляется в государственных органах;
– она связана с реализацией властных полномочий, с подготовкой,
принятием управленческих решений, контролем над их исполнением;
– государственная служба – это профессиональная деятельность,
требующая специальной подготовки, образования, определенных знаний и
практических
навыков,
этим
государственная
служба
отличается
от
общественной и политической деятельности;
– государственная служба обеспечивает практическую реализацию
функций государства, государственные служащие выступают от имени
государства, представляют его в отношениях с гражданами и организациями;
14
– государственная служба предполагает обеспечение исполнения
полномочий государственных органов, а не само их исполнение;
– государственная служба предполагает в основном работу с
информацией, ее обработкой и анализом в рамках управленческого цикла,
непосредственно материальных благ государственные служащие не создают;
– государственные служащие получают денежное содержание только из
государственного бюджета».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5]:
«Принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2)
единство правовых и организационных основ федеральной
гражданской
службы
и
гражданской
службы
субъектов
Российской
Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8)
защищенность
гражданских
служащих
от
неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность» [5].
Термин «муниципальная служба» («муниципальные служащие») вошел
в обращение совместно с формированием законодательства о районном
самоуправлении, разработкой концепции городского права. Возможно
15
рассматривать, то что данное понятие объединяет абсолютно всех служащих,
занимающихся осуществлением разных функций в органах регионального
самоуправления.
Согласно статье 2 Федерального закона «Об основах муниципальной
службы
в
Российской
Федерации»[6]:
«Муниципальная
служба
профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется
на
постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых
путем заключения трудового договора (контракта)».
«Можно отметить главные свойства муниципальной службы:
1.
это особый вид публичной службы, то есть службы в органах
местной публичной власти, муниципального образования;
2.
замещение
муниципальным
служащим
муниципальной
должности, которая не является выборной должностью
3.
это
компетентная
деятельность
в
органах
регионального
самоуправления, из-за реализации которой муниципалитет
финансовое
содержание
из
регионального
бюджета
принимает
(бюджета
муниципального образования); муниципальные служащие - это лица,
несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;
4.
это
определенных
функционирование
органов,
то
есть
согласно
выполнению
функционирование,
полномочий
находящееся
в
подчинение муниципалитета;
5.
это практика, организуемая на неизменной базе, то есть
муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного
самоуправления в качестве ведущий службы в процессе неопределенного
периода
(регулярно);
избирательные
должностные
лица,
наоборот,
воздействуют на протяжение конкретного интервала периода (непостоянно).
Непрерывная сущность деятельности муниципальных служащих будет
гарантировать компетентность муниципальной службы, её устойчивость, и в
конкретном значении она сравнима с принципом несменяемости чиновников
в европейских государствах».
16
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской
Федерации»[4]:
«Правовое
регулирование
муниципальной
службы, включая требования к должностям муниципальной службы,
определение статуса муниципального служащего, условия и порядок
прохождения
муниципальной
службы,
осуществляется
федеральным
законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов
Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными
муниципальными правовыми актами»[4].
Согласно статье 4 Федеральный закон от 02.03.2007 №25 [6]:
«Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равнозначный допуск граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) устойчивость муниципальной службы;
5) общедоступность данных о работы муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7)) целостность главных условий к муниципальной службе, а также
учет
исторических
и
иных
местных
традиций
при
прохождении
муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы».
17
Сравнение статьи 3 Федерального закона «О системе государственной
службы Российской Федерации» [4] и статьи 4 Федерального закона «О
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации»[5]
свидетельствует о том, что эти нормативные акты фиксируют крайне схожие
«наборы»
принципов.
Тем
самым стирается
грань между общими
принципами, характерными для института государственной службы и
частными, действующими только в отношении гражданского служащего.
Принципы, присущие государственной службе, но не присущие
муниципальной:
федерализм,
законность,
взаимодействие
органов
государственной и муниципальной службы (в законе о муниципальной
службе такой принцип не указан, однако, следующая же статья закона
посвящена
этому
взаимодействию).
Принципы,
присущие
только
муниципальной службе: стабильность, взаимодействие с общественными
объединениями и гражданами, кроме единства требований прибавляется еще
и учет местных традиций, ответственность за исполнение должностных
обязанностей (не мешало бы добавить в закон о системе государственной
службы), внепартийность муниципальной службы.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г.
№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[6]: «Основы
муниципальной
службы
в
Российской
Федерации
регулируются
Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и
порядок
прохождения
муниципальной
службы,
управление
службой,
определяется уставом муниципального образования в соответствии с
законами субъектов РФ и федеральным законом, устанавливающим правовые
основы муниципальной службы Российской Федерации».
«Органы местного самоуправления, реализуя законодательство о
муниципальной службе и принимая соответствующие нормативные правовые
акты
в
этой
сфере,
должны
руководствоваться
федеральным
18
законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной
службе, которое в законах о муниципальной службе определяет предметы
ведения муниципального образования в сфере муниципальной службы» [94].
Вывод : Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»[5] дает
следующее определение государственной гражданской службы Российской
Федерации:
«вид
государственной
службы,
представляющей
собой
профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации
(далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы
Российской
Федерации
по
обеспечению
исполнения
полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации». Согласно статье 2 Федерального закона
«Об
основах
муниципальной
службы
в
Российской
Федерации»[6]:
«Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)».
1.2 Сходство и отличие государственной гражданской и муниципальной
службы
Появляется все больше
мнений о том, что государственную
гражданскую службу не следует отождествлять с муниципальной службы по
многим вопросам. Это связано с тем, что наблюдается общее развитие всех
институтов
муниципального
права.
С
изменением
общественно-
политических, финансовых, правовых условий в России возрождается
местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления
занимают должности муниципальные служащие, которые структурно
представляют особую группу служащих [19, c.56].
19
Различие
между
муниципальной
и
государственной
службами
заключается в том, что они: во-первых, осуществляются на различных
уровнях управления. Государственная гражданская служба осуществляется на
федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации, а муниципальная
служба на более мелком уровне районов, округов и поселений.
Во вторых государственная гражданская и муниципальная службы имеют
разные принципы, различие в принципах в том, что на муниципальной
службе существует внепартийность, единство основных требований к
муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных
традиций при прохождении муниципальной службы.
Халилова Т. В. [87,c.34] в своей работе считает, что: «Государственная
гражданская и муниципальная службы это в первую очередь государственные
и
муниципальные
служащие.
Должности
на
федеральном
уровне
учреждаются федеральным законом или указом президента, а на уровне
субъекта
законами
субъекта.
А
должности
муниципальной
службы
устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с
реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Сущностным
показателем,
связывающим
законное
положение
государственных и муниципальных служащих, является форма публичной
власти,
которая
определяет
социально-правовое
единство
властных
полномочий органов публичной власти. Однако отличия проистекают не
только из территориального масштаба, но и из самой сферы властноуправленческой деятельности».
В соответствии со статьей 12 Конституции РФ [1]: «В Российской
Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти».
Согласно
данной
обстоятельству
законодательство
о
государственной гражданской и муниципальной службах разграничивается
20
по предметам ведения. Вместе с тем государственная и муниципальная
службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и
основаниях, исходя из которых, они получают нормативное закрепление. Это
обуславливается тем, что предмет и характер труда служащих обоих видов,
объект и методы воздействия, основы прав и обязанностей, важность
соблюдения правовых ограничений во многом совпадают.
Реализация муниципальными служащими отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления в согласии с
федеральным законодательством или законодательством субъекта Российской
Федерации, считается значимым условием является важным фактором
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления,
подчеркивающим общность юридической природы публично-правовой
составляющей в структуре статуса государственных и муниципальных
служащих.
Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы
обеспечивается посредством следующих мер:
1. Целостность основных квалификационных требований к должностям
гражданской и муниципальной службы.
В Российской Федерации на муниципальной и государственной
гражданской службе установлены квалификационные требования к уровню
профессионального
(муниципальной
образования,
службы)
или
стажу
стажу
государственной
работы
по
службы
специальности,
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей.
2.
Единство
ограничений
при
прохождении
гражданской
и
муниципальной службы.
Ограничения, связанные с гражданской службой, закреплены в статье
16 ФЗ №79 [5], а совпадающие с ними ограничения, связанные с
муниципальной службой, - в статье 13 ФЗ № 25[6].
21
3.
Единство
требований
к
профессиональной
подготовке,
переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных
служащих.
Вопросы высококлассной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации
гражданских
служащих
урегулированы
статье
62-63
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»[5]. Что касается Федерального закона «О муниципальной службе
Российской Федерации»[6], то в нем не содержится каких-либо требований
на этот счет.
4. Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа
гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа
муниципальной службы.
В российском законодательстве стаж государственной гражданской
службы и стаж муниципальной службы уравнены. Так, в соответствии со
статьей 25 Федерального закона №25[6] в стаж (общую продолжительность)
муниципальной службы включаются периоды работы в государственных
должностях, должности государственной гражданской службы, военных
должностях и работа в должности сотрудников правоохранительных органов.
Статья 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»[5] предусматривает для муниципальных служащих
возможность перехода на государственную службу с включением в стаж
срока муниципальной службы.
5. Соотносимость основных условий оплаты труда и социальных
гарантий гражданских и муниципальных служащих. В статье Шайхатдинова
В.Ш. [92, с.87] «Основой вознаграждения для гражданских и муниципальных
служащих является сумма денежных средств, состоящая из заработной платы
за нахождение на занимаемой должность (оклад) и других платежей. Размеры
денежного содержания различаются в зависимости от вида государственного
органа или органа местного самоуправления, замещенной должности и т.д».
22
6. Соотносимость основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан,
проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Так же в статье Шайхатдинова В.Ш. [92, с.88]сказано: «В области
пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме
распространяются права государственного гражданского служащего, которые
установлены
Федеральным
законом "О
государственном
пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" и законами субъектов РФ. Это же
правило распространяется на пенсии по случаю потери кормильца, которые
члены семьи муниципального служащего получают в случае его смерти,
сопряженной с осуществлением официальных обязанностей, в том числе
наступившей после увольнения с муниципальной службы».
В то же время между этими двумя видами служебной деятельности
имеются различия.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ [6]:
«Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется постоянной основе на должностях муниципальной службы,
замещаемых методом заключения трудового соглашения (договора)».
Согласно статье 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О
системе
государственной
службы
Российской
Федерации»
[4]:
«Государственная служба Российской Федерации - профессиональная
служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий: Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных
государственных органов субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц,
замещающих
должности,
устанавливаемые
Конституцией
Российской
Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих
23
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов
Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов субъектов Российской Федерации».
Задачами
государственной
службы
является
реализация
общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной решение вопросов местного значения.
Поэтому при всем несомненном сходстве государственной гражданской
и
муниципальной
службы
относить
служащих
органов
местного
самоуправления к государственным служащим, по нашему мнению, все же
нельзя.
В ФЗ № 79 [5] по сравнению с ФЗ № 25[6] гораздо больше
квалификационные требований, они по своей природе более высокие к
государственным гражданским служащим, чем к муниципальным служащим.
Хотя профессионализм требуют и там и там. Классификация должностей
государственной гражданской и муниципальной службы отличается.
В ФЗ № 79 [5] для государственной службы классные чины чётко
определены, однако на муниципальной службе они могут присваиваться
только по закону субъекта, видимо если такого закона в субъекте нет, то и
чинов никто не присваивает.
Владимирцева Е. О. [24, c.36] указывает в своем труде, что: «Так же
существуют различия в правовом статусе. Это зависит от того, что работа
муниципальных служащих ограниченна вопросами местного значения
муниципального образования и переданных полномочий. А государственные
служащие ограниченны деятельностью того органа где они работаю.
Важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная
служба, является то, что это деятельность, находящаяся в подчинении
муниципального образования, а муниципальные служащие получают
денежное содержание из местного бюджета.
В отличие от государственного служащего муниципальный служащий
осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий
24
органов местного самоуправления, которые призваны действовать в
интересах и от имени населения непосредственно решать вопросы местного
значения».
Отличие государственной службы от службы муниципальной лежит в
содержании деятельности, которую осуществляет муниципальный служащий.
Это выражается в том, что муниципальный служащий одновременно
исполняет как властные полномочия - регулирование общественных
отношений на подведомственной органу власти территории, так и
хозяйственные - непосредственное управление муниципальным хозяйством.
Согласно статье 10
ФЗ № 79[5]: «реестр должностей федеральной
государственной гражданской службы утверждается указом Президента
Российской
Федерации.
Реестр
должностей
муниципальной
службы
утверждается на уровне органов местного самоуправления».
Согласно статье
9.1 ФЗ № 25[6]: «законом субъекта Российской
Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных
служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их
сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности
муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы».
Подводя итог можно сделать ряд выводов:
1. В первую очередь государственная
гражданская служба и
муниципальная служба отличаются по уровню осуществления своих
полномочий на территории Российской Федерации. Государственная служба
осуществляется на федеральном и региональном уровнях, а муниципальная на местном, то есть на уровне поселений, муниципальных районов или
городских округов.
2. Эти два вида службы отличаются и по правовой основе, они
регулируются разными федеральными законами и законами субъектов, кроме
того, муниципальная служба регулируется еще и правовыми актами
муниципального образования.
25
3.Предмет регулирования
государственной
гражданской
службы
отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую
службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с
определением правового положения (статуса) федерального государственного
гражданского служащего и государственного гражданского служащего
субъекта Российской Федерации.
Чекин М. А.[89, c.87] в своей работе говорит о том, что: «Предмет
регулирования
муниципальной
службы
отношения,
связанные
с
поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации,
граждан иностранных государств - участников международных договоров
Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане
имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и
прекращением муниципальной службы, а также с определением правового
положения (статуса) муниципальных служащих»/
4. Отличаются и принципы, на основе которых осуществляются эти
виды службы. Принципы, присущие государственной службе, но не
присущие муниципальной: федерализм, законность, взаимодействие органов
государственной
гражданской
и
муниципальной
службы.
Принципы,
присущие только муниципальной службе: стабильность, взаимодействие с
общественными объединениями и гражданами, кроме единства требований
прибавляется еще и учет местных традиций, ответственность за исполнение
должностных обязанностей (не мешало бы добавить в закон о системе
государственной службы), внепартийность муниципальной службы.
26
Глава 2. Содержание института государственной гражданской и
муниципальной службы
2.1 Правовой статус государственного гражданского и муниципального
служащего
В своей работе Кочетков А. В. [63, c.56] утверждает: «Под правовым
статусом предполагается набор основных неотъемлемых прав и обязанностей
человека, а также полномочия государственных органов и должностных лиц,
признанные Конституцией. Термин «правовой статус» государственных
служащих
включает
в
себя
фундаментальные
институциональные
характеристики правового положения государственных служащих, которые
определяют их место в системе государственных услуг».
По мнению Абрамова В. И. [15, c.10]: «в правах и обязанностях не
только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство
считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной
деятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы
взаимоотношений государства и личности».
Как отмечает Коренев А. П.[62, c.18]: «Права и обязанности являются
настолько бесспорными элементами правового статуса, что признаются в
качестве таковых всеми исследователями. Административно - правовой
статус гражданина немыслим без единства прав и обязанностей».
Юридическое
закрепление
правового
статуса
государственного
служащего содержится в статье 10 Федерального Закона «О системе
государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58 –
ФЗ [4], где подчеркивается, что: «правовое положение (статус) федерального
государственного служащего и государственного гражданского служащего
субъекта
российской
Федерации
устанавливается
федеральным законом о виде государственной службы».
соответствующим
27
Применительно к государственному гражданскому служащему таким
законом будет являться Федеральный закон «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ [5].
Статья 14 Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79 [5] гарантирует следующие
права: «обеспечение надлежащих организационно-технических условий,
необходимых для исполнения должностных обязанностей,
ознакомление с должностным регламентом и иными документами,
определяющими его права и обязанности по замещаемой должности
гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения
должностных
обязанностей,
показателями
результативности
профессиональной служебной деятельности и условиями должностного
роста;
отдых,
обеспечиваемый
установлением
нормальной
продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и
нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и
дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с
настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и со служебным контрактом и другие».
Исчерпывающий перечень обязанностей выражен в статье 15 [5] этого
же закона:
«обязанность
федеральные
соблюдать
конституционные
Конституцию
законы,
Российской
федеральные
Федерации,
законы,
иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы),
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
и обеспечивать их исполнение;
исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным
регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные
в пределах их полномочий».
28
В соответствии со статьей 13 ФЗ №79 [5]: «Гражданский служащий гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по
прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет
профессиональную служебную деятельность на должности гражданской
службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным
контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального
бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».
В своем труде Романцов C.A. [81, c.67] Полагает,
что: « Для
осуществления своей власти населением эффективно законодатель установил
перечень форм участия граждан в отправлении местного самоуправления,
которые по степени обязательности реализации. воли населения в науке
муниципального права подразделяют на императивные и консультативные».
В своей статье Мещерягина В.А [68, c.94] усматривает, что: «В
первоначальном случае представленные свободы людей носят неотъемлемый
характер, т.е. установленная народом воля никем не может быть ограничена.
Второй случай подразумевает, что конечное волеизъявление народа берет на
себя профессиональный аппарат регионального самоуправления (собрание
людей, правотворческая активность людей, анкетирование людей и др.».
Как
отмечает
Т.В.
Халилова
[87,
c.89]:
«
в
числе
общих
профессиональных знаний, умений и навыков следует отметить его
способность оценивать объем работ; последовательно мыслить; обладать
навыками коммуникации, самоорганизации, саморазвития, сотрудничества и
убеждения. Уметь устанавливать контакт с людьми, отстаивать свою точку
зрения, ясно, четко излагать информацию, планировать личное время.
Конструктивно реагировать на критику в свой адрес, быть способным
учиться,
применять
дисциплинированным
новые
и
знания
и
навыки
пунктуальным.
на
Среди
практике,
быть
специальных
профессиональных знаний, навыков и умений следует отметить знание
системы
документооборота,
требования
к
кадровой
документации,
законодательства, содержащего нормы трудового права, уметь вести кадровое
29
делопроизводство и кадровый учет. Обладать навыками внутренней
коммуникации, подбора и адаптации персонала, его обучения, оценки,
мотивации и стимулирования, владеть навыками работы с управленческой
документацией и разработкой локальных нормативных актов».
В соответствии со статьей 10 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25ФЗ
«О
муниципальной
службе
в
Российской
Федерации»
[6]:
«Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке,
определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации,
обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета».
«12 декабря 2017 года принят Указ Президента Российской Федерации
№ 594 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц,
замещающих
должности
федеральной
государственной
гражданской
службы»[12], которым в связи с прогнозным уровнем инфляции с целью
обеспечения
социальных
гарантий
лицам,
замещающим
должности
федеральной государственной гражданской службы, предусматривается
повышение (индексация) окладов денежного содержания по должностям
федеральной государственной гражданской службы с 1 января 2018 года на 4
%. Предлагаемая индексация коснется свыше 500 тыс. лиц, замещающих
должности федеральной государственной гражданской службы, оклады
денежного содержания по должностям которых последний раз были
проиндексированы в 2013 году»[101].
«Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части использования
государственных информационных систем на государственной гражданской
службе Российской Федерации», закрепляющий переход к использованию
информационно-коммуникационных технологий в кадровой работе на
гражданской службе. Статус служащего является основным элементом
30
правового института государственной муниципальной службы. Прочие его
структурные
деятельность
составляющие
служащих,
призваны
обеспечить
конкретизируя,
профессиональную
уточняя
правовой
статус
государственного муниципального служащего, что позволяет им в полной
мере реализовать свой потенциал.
Система прохождения службы в Российской Федерации состоит из
различного правового статуса сотрудников:
Общее - включает права и обязанности, принадлежащие всем
гражданам - конституционные и общие юридические обязанности лиц.
Специальный правовой статус: отражает особенности его официальной
деятельности в определенных видах государственной службы (гражданских,
военных, муниципальных)
Специальное: дополняет права и обязанности Общего статуса,
принимая во внимание социальную, официальную и другую деятельность
работника. Этот статус имеет профессиональный характер, т. е. он
специально предоставляется работнику для выполнения задач и функций,
возложенных
на
орган
(государственный
или
муниципальный)
в
соответствии с утвержденными правилами.
Физическое
лицо:
определяется
официальными
правилами
(должностной инструкцией) для данного вида службы и принадлежит
каждому сотруднику. Содержание этого статуса определяется контрактом,
трудовым договором, официальными правилами, должностным описанием
соответствующей должности. Этот правовой статус включает в себя правила
общего, специального и особого статуса работника»[100].
Правовые нормы, составляющие основу статуса государственных и
муниципальных служащих, дифференцируются в обычные и специальные.
Обычными являются те, которые характерны для всех государственных и
муниципальных служащих, независимо от категорий и групп их позиций.
Полный объем прав и обязанностей является индивидуальным для каждой
должности в зависимости от функций и задач соответствующих органов, где
31
устанавливается
определенная
должность
государственной
или
муниципальной службы, а также из-за определенной компетенции и
полномочий, присущих этому органу.
Каллагов Т.Э. [55] считает, что: «Концепция правового регулирования
служебных отношений, построенная на основе трудового законодательства и
реализованная в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»[6], принципиально
противоречит самой природе муниципальной службы в России.
В этой связи отметим, что Федеральный закон от 27 мая 2003 года №
58-ФЗ «О системе государственной службы»[4], которому отведена роль
рамочного в отношении всей системы публичной службы Российской
Федерации,
в
статье
3
установил
взаимосвязь
государственной
и
муниципальной службы. В силу этого их различия вряд могут иметь
принципиальный характер, хотя бы в силу общности функций, которые на
разных уровнях публичной власти решают соответствующие муниципальные
и государственные управленческие подразделения».
Довольно примечательно, что стремление обеспечить тесные и
действенные взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной
службы - это не только декларация, сформулированная в одном из
важнейших принципов рамочного Федерального закона от 27 мая 2003 г. №
58-ФЗ[4]. Данный принцип получил иное развитие и конкретизацию как в ст.
7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ [5]; так и ст. 5
Федерального закона от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в
Российской Федерации» [6].
Нормы этих статей практически совпадают, любое из условий
взаимоотношений государственной гражданской и муниципальной службой,
указанным в них, по сути является главным элементом административноправового режима государственной гражданской и муниципальной службы.
Другими словами: единство двух видов государственной службы в данном
случае означает фундаментальное единство их режимов.
32
Однако на самом деле невозможно сделать такой вывод в полном
объеме, поскольку деятельность по обеспечению исполнения полномочий в
режиме государственной службы объявляется официальной, и ее положения
полностью включены в содержание административно-правового режима
государственная гражданская служба. Например, это касается вопросов
заключения и расторжения договора на обслуживание, рабочего времени и
времени отдыха, отпуска на государственной службе, официальных правил и
т. д., Которые в законодательстве о муниципальной службе относятся к
регулированию трудового права.
Статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ[5] и ст. 5
Федерального закона от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в
Российской
Федерации»
[6]
«служить
реальным
основанием
для
рассмотрения вопроса о взаимоотношениях государственной гражданской и
муниципальной службы в достаточной мере решенным»? Напомним, что в
ст. 7 Федерального закона № 79-ФЗ[5] и ст. 5 Федерального закона № 25ФЗ[6] это те же нормы, которые обеспечивают взаимосвязь государственной
гражданской и муниципальной службы:
1) единство основных квалификационных требований к должностям
государственной службы и муниципальной службы;
2)
единство
ограничений
и
обязанностей
при
прохождении
государственной и муниципальной службы;
3)
единства
требований
к
профессиональной
подготовке,
переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и
муниципальных служащих;
4)
учет
опыта
муниципальной
службы
при
расчете
стажа
государственной службы и стажа государственной службы при расчете стажа
муниципальной службы;
5) соотношение основных условий оплаты труда и социальных
гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
33
6) соотношение основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, завершивших государственную службу, и граждан,
прошедших муниципальную службу, и членов их семей в случае потери
кормильца.
Сделаем еще одно замечание. В ст. 5 Трудового кодекса Российской
Федерации[3] закреплено положение, с которое гласит «нормы трудового
права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать
кодексу». При этом если обнаруживаются какие-либо противоречия, то
применяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации. Вновь
принятый федеральный закон, который содержит противоречащие кодексу:
нормы трудового права, применяется только при условии внесения
соответствующих изменений в Кодекс. Это не совместим с трудовым
законодательством, ориентированным на гражданские права и свободы, а
также на требование официального поведения. То же самое можно сказать и
о
представлении данных
о доходах, имуществе и
имущественных
обязательствах, которые могут рассматриваться как вмешательство в личную
жизнь работника представителем работодателя. Опять же, трудно понять, как
принцип беспартийности муниципальных служащих будет согласован с
трудовым законодательством, где просто нет места для него как
антидемократического.
Во всех этих случаях трудовое право просто неприменимо из-за его
преобладающей ориентации на гражданские отношения. Ссылка на
возможность его применения с учетом особенностей законодательства об
услугах во всех этих случаях бессмысленна, поскольку создает конфликт в
рамках самого трудового законодательства. Его решение может быть только
таким, чтобы в этих обстоятельствах вступать в силу правила ТК РФ,
которые запрещают применение некоторых положений законодательства об
услугах, что неприемлемо, поскольку «вопреки интересам защиты и полного
осуществление
общественных
муниципальной службе.
интересов
в
государственной
и
34
Вывод: Надо согласиться с Кочетковым А. В [63, c.57], что : «под
правовым статусом предполагается набор основных неотъемлемых прав и
обязанностей человека, а также полномочия государственных органов и
должностных лиц, признанные Конституцией. Термин «правовой статус»
государственных
служащих
включает
в
себя
фундаментальные
институциональные характеристики правового положения государственных
служащих, которые определяют их место в системе государственных услуг».
2.2 Порядок прохождения государственной гражданской и муниципальной
службы
По
мнению
государственной
Войтовича
В.Ю.
[25,
«Прохождение
c.123]:
гражданской службы является процессом реализации
служащими нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми
осуществляется их субъективные права и юридические обязанности»
Процедура прохождения государственной службы - система правовых
норм,
которые
приводят
к
появлению,
изменению
и
завершению
рассматриваемой профессиональной деятельности.
По мнению Игнатова В.Г. [51, c.56]: «В
научной литературе
выделяются несколько этапов прохождения государственной службы:
1) адаптационный этап - носит ярко выраженный приспособительный
характер, наработку первоначальных навыков службы;
2)
этап
высокопрофессионального
исполнения
государственной
должности:
-глубокое знание своих функций (в чем особенность службы);
-высокий
уровень
профессионализма
и
выявления
служебных
обязанностей (их необходимо поощрять, перемещать по горизонтали и
вертикали;
-подготовка и переподготовка; из них формировать кадровый резерв;
помогать расти);
35
3) инновационный этап – прохождение службы присуще служащим,
обладающим:
- повышенным уровнем интеллектуального развития;
- нестандартным подходом к решению служебных задач;
- поиском и введением новшеств;
4) этап завершения.
Исходя из данных этапов, прохождение государственной службы
включает в себя:
- назначение на должность;
- присвоение классного чина;
- дипломатического ранга;
- воинского или специального звания;
- аттестацию или квалификационный экзамен (следует иметь в виду,
что употребившийся ранее в законодательстве термин «квалификационные
разряды» теперь не употребляется, а указываются полностью наименования
«классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания»)».
Согласно
справочнику
«Государственное
и
муниципальное
управление» [34, c.79]: «Отбор кандидатов на государственную гражданскую
службу осуществляется на основании следующих принципов:
- принцип гарантии государством равенства прав и свобод человека и
гражданина не взирая на пол, расу, национальность, язык, происхождение,
имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к
религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям и пр.;
- принцип запрета всех форм ограничения прав граждан по признакам
социальной,
расовой,
национальной,
языковой
или
религиозной
принадлежности;
- принцип уравнения прав и свобод, а также равный доступ к их
реализации для мужчины и женщины;
36
- принцип равного права граждан Российской Федерации участвовать в
управлении делами государства, как напрямую, так и через своих
представителей;
- принцип свободны распоряжения своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессии;
- принцип равного доступа к государственной службе граждан в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- принцип профессионализма и компетентности;
- принцип единства необходимых требований, предъявляемых к
государственной службе;
- принцип внепартийности государственной службы и отделения
религиозных объединений от государства.
На процесс отбора кандидатов на службу, оказывают влияние
следующие факторы:
- размер и сложность организации;
- количество претендентов;
- материальные затраты».
Конкурс объявляется только для замещения вакантной должности и при
отсутствии резерва государственных служащих на ее замещение. Помимо
закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
РФ»[5] процедуры приёма на гражданскую службу регламентируются также
Указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы РФ», принятым 1 февраля 2005 г. №
112 [10]. Согласно статье 22 ФЗ № 79 [5]: «Поступление гражданина на
гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или
замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы
согласно
закону
заключается
в
осуществляется
оценке
по
результатам
профессионального
уровня
конкурса.
Конкурс
претендентов,
их
соответствия установленным квалификационным требованиям по должности
гражданской службы».
37
При поступлении на государственную службу в соответствии с
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [5] прописаны основанные требования,
при которых имеется возможность пройти без конкурса, а именно: «Конкурс
не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок
полномочий должности гражданской службы категорий «руководители», и
«помощники» (советники);
2) при назначении на должности гражданской службы категории
«руководители», назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность
гражданской службы в случаях, предусмотренных законом;
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского
служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской
службе.
Согласно Приказ ФССП РФ от 29.03.2007 № 107 (ред. от 07.06.2008)
«Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной
должности государственной гражданской службы в Федеральной службе
судебных приставов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2007 № 9360)
[14]: «Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные
должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по
которым
связано
государственную
нормативным
с
тайну,
актом
использованием сведений,
составляющих
по перечню должностей,
утверждаемому
государственного
органа.
Согласно
решению
представителя нанимателя конкурс возможно и не проводить при назначении
на должности гражданской службы, которые относятся к группе младших
должностей гражданской службы».
38
Согласно информации предложенной на портале госсуслуг [105]:
«Прием граждан на государственную гражданскую службу включает:
процедуры замещения и назначения. Назначение на должность – это
юридическое
оформление
(закрепление)
должностного
статуса
государственного служащего, произведенное соответствующим органом
власти
и
сформулированное
в
форме
распорядительного
документа
постановления, указа, приказа и др. Назначение граждан на государственную
службу оформляется приказом по государственному органу. Замещение
должности
–
это
способ
приобретения
государственным
служащим
должностного статуса, оформленного назначением».
Статья 21 Федерального закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ [5] гласит: «На
гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации,
достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской
Федерации
и
соответствующие
квалификационным
требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом».
К технологиям кадрового менеджмента относятся составление и
анализ резюме, анкетных данных претендентов на государственные
должности
Значительная масса персональных документов сопровождает процесс
приема гражданина на работу. Наиболее информативными являются
следующие документы:
резюме;
автобиография;
характеристика;
рекомендательное письмо;
аттестаты, дипломы.
Резюме представляет собой предельно краткую и вместе с тем
достаточно полную справку о том, что представляет собой кандидат на
должность в профессиональном отношении. В России резюме обычно
составляется лично кандидатом на должность.
39
Очень показательным моментом при поступлении на работу является
заполнение анкет. Можно использовать, стандартные анкеты и
методики.
их
специально
для
конкретной
организации.
Одна
из
задач
анкетирования обнаружить, личностные качества и обстоятельства, которые могут
помешать
работе кандидата в случае найма. Анкетирование присутствует в любой
процедуре отбора независимо от типа организации.
На государственную службу вправе поступить гражданин:
- достигший возраста 18 лет;
- владеющий государственным языком;
- имеющий профессиональное образование, уровень которого
зависит от государственной должности, на которую претендует
гражданин,
- отвечающий требованиям, установленным для государственных
служащих.
Сегодня действуют квалификационные требования, закреплённые в
Приказ ФССП РФ от 29.03.2007 № 107 (ред. от 07.06.2008) Об утверждении
Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных
приставов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2007 № 9360) г. [14]. В
соответствии с названным Указом [14] необходимо иметь:
- «с целью замещения высшей государственной должности - стаж
государственной службы на главных государственных должностях не менее
двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
- с целью замещения главной государственной должности - стаж
государственной службы на ведущих государственных должностях не менее
двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет,
40
- с целью замещения ведущей государственной должности - стаж
государственной службы на старших государственных должностях не менее
двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
- с целью замещения старшей государственной должности - стаж
работы по специальности не менее трех лет».
Панькова А.Г. [76, c.32] в своей статье
считает, что: «Младшая
государственная должность не требует наличия трудового стажа. Указанные
квалификационные требования применяются по должностям, замещаемым
федеральным государственным служащим после вступления в силу
названного Указа. Другие квалификационные требования устанавливаются
нормативными актами федеральных Государственных органов или их
аппаратов, иных Государственных органов, образованных в соответствии с
Конституцией РФ. При анализе резюме следует обратить внимание на
краткость, конкретность, целенаправленность на данную вакансию, честность
(опытный кадровик сразу выявит, например, мог или нет, один человек
выполнить ту или иную работу или претендент приписывает успехи команды
себе). Резюме не должно занимать более одной страницы. Это говорит о том,
что претендент ценит чужое время, по-деловому относится к работе, знает
возможности и трудности других людей. Правильно и грамотно составленное
резюме говорит, прежде всего, о серьезном подходе соискателя к поиску
работы, а, следовательно, о целеустремленности и трудолюбии кандидата.
Особенности
отбора
кадров
на
основании
анализа
письменных,
автобиографических источников. Автобиография составляется претендентом
на должность в произвольной форме с изложенным основных этапов жизни и
трудовой деятельности. На основании автобиографии часто составляется
биографическая или кадровая справка претендента на должность, в которой
указываются основные анкетные данные и этапы его трудовой деятельности.
В последующем, после назначения гражданина на должность, эта справка
периодически обновляется, предыдущий экземпляр уничтожается».
41
Интервью дает возможность приобрести устные данные у самого
кандидата о его сведениях, умениях, способностях, мотивах поступления на
муниципальную работу, намерениях профессионального совершенствования
и др. Осуществление собеседования с кандидатами из числа применяемых
способов отбора персонала является очень не совершенным. Персонал,
проводящий интервью, вырабатывает личные оценки согласно основному
впечатлению,
многочисленные
отборочные
собеседования
ведутся
неспециалистами, которые слабо предполагают для себя результаты
принимаемых заключений. В приготовлений к проведению собеседований
компании любому типу должны отвечает собственный комплект критериев,
следующих с отображения деятельность и индивидуальных данных. Главная
задача собеседования - приобретение решения в двух проблемах: сможет ли
кандидат осуществить этот труд (степень его квалификации) и станет ли её
осуществлять.
И
непосредственно
данными
двумя
факторами
предопределяется решение о выборе того или иного кандидата.
Особенно
считается
значимой
технологией
профессиональное
составление
плана
обладающих
собственной
-
это
профессионального
составление
совокупность
проблемой
плана.
маркетинга
Профессиональное
взаимозависимых
предоставление
событий,
муниципальных
организаций важным числом и качеством персонала в необходимый период
периода и с минимальными издержками. Вопросами профессионального
планирования считаются:
- грамотные служащие в государственных структурах с наименьшими
расходами на их содержание;
- составление плана-графика обучения, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих,
- составление плана-графика затрат на штат служащих,
- составление плана использования труда сотрудников.
Кадровое
планирование
осуществляется
как
в
интересах
государственной службы, так и в интересах ее персонала. Целью кадрового
42
планирования является создание благоприятных условий для мотивации
профессиональной
высокоэффективной
деятельности.
Результативное
профессиональное составление плана благоприятно оказывает влияние на
результаты работы государственного органа в следующих аспектах:
- улучшение хода приема на государственную работу муниципальных
служащих. Результативное профессиональное составление плана позитивно
влияет на итоги работы правительственного органа в последующих
ньюансах;
- усовершенствование хода приема на муниципальную работу. Данное
предоставляет вероятность гарантировать отбор и подбор претендентов в
муниципальные должности в комплексной базе, уменьшить расходы и
исключить критических обстановок, принадлежащих с минусом грамотных
сотрудников;
- оптимизация применения персонала муниципальных служащих
посредством расширения официальных обязательств, перехода сотрудников в
прочие должности, планирования и формирования их продвижении по
службе,
- улучшение хода приема на государственную работу муниципальных
служащих. Результативное профессиональное составление плана позитивно
влияет на итоги работы правительственного органа в последующих
ньюансах;
- усовершенствование хода приема на муниципальную работу. Данное
предоставляет вероятность гарантировать отбор и подбор претендентов в
муниципальные должности в комплексной базе, уменьшить расходы и
исключить критических обстановок, принадлежащих с минусом грамотных
сотрудников;
- оптимизация применения персонала муниципальных служащих
посредством расширения официальных обязательств, перехода сотрудников в
прочие должности, планирования и формирования их продвижении по
службе,
43
- проводить мероприятия, направленные на постоянное обучение
муниципальных служащих.
- снижение потерь персонала из-за результат обдуманной, поочередной
и интенсивной политические деятели в торге работы.
Адаптация муниципальных служащих - вступление сотрудника в
работа органа государственной правительству, осваивание им новейших
высококлассных, общественных и координационных притязании адаптацию к
обстоятельствам общегосударственной должности.
При
планировании
приспособления
муниципальных
служащих
предусматривается ряд ньюансов:
- компетентная адаптация
- координационное адаптирование,
Использование персонала - комплекс мероприятий, направленных на
обеспечение условий для наиболее эффективной творческой
реализации
профессионального и личностного потенциала государственных служащих на
замещаемых государственных должностях. Планирование использования
кадров осуществляется посредством разработки плана замещения штатных
должностей.
Важнейшая составная часть кадрового планирования - планирование
обучения, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.
Переподготовка служащих планируется:
- в случае имеющегося или возможного должностного перемещения;
- планирование обучения, переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих создает условия для мобильности,
Обучение государственных служащих возможно как с отрывом от
государственной службы (более эффективно, но связано с большими
финансовыми затратами и неисполнением работником его служебных
обязанностей), так и без отрыва от службы (характеризуется тесной
взаимосвязью с будничной работой).
44
Согласно статье 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации»
[5]:
«Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его
соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении
аттестации
непосредственный
руководитель
гражданского
служащего
представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим
должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному
отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за
аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах
документов,
содержащиеся
в
годовых
отчетах
о
профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости
пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного
руководителя».
Таким образом, в нормативных правовых актах, принимаемых в
развитие
Федерального
закона
от
27
июля
2004г.
№
79-ФЗ
«О
государственной гражданской службе Российской Федерации»[5], должны
быть заложены два основополагающих принципа:
«учет
результатов
деятельности
госслужащего
при
принятии
аттестационной комиссии кадрового решения;
возможность
для
руководителя
направить
государственного
служащего на внеочередную аттестацию».
Батычко В.Т. [17, c.67] в своем труде указывает: «Квалификационный
экзамен гражданского служащего проводится по мере необходимости для
присвоения классного чина гражданской службы по замещаемой должности
гражданской службы не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три
года.
Процедура
муниципальной
прохождения
службой,
муниципальной
требования
к
службы,
управление
муниципальным
должностям
муниципальной службы формируются статутом муниципального образования
в согласии региональными законами».
45
Согласно статье 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» [6]: «На муниципальную
службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие
государственным
языком
квалификационным
настоящим
Российской
требованиям,
Федеральным
Федерации
и
соответствующие
установленным
в
соответствии
законом
для
замещения
с
должностей
муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье
13 Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной
службой. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее
прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или
косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы,
национальности,
положения,
происхождения,
места
жительства,
имущественного
отношения
к
и
должностного
религии,
убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами
муниципального служащего».
По мнению Балдиной А.С. [16, c. 110]: «Одним с характеризующих
обстоятельств поступления и прохождения муниципальной службы считается
компетентность,
т.е.
знание
отличительных
черт
соответствующей
управляемой сферы, наличие специального образования, стажа.».
В этом случае нельзя не согласиться с утверждением Муравченко В.Б.
[73, c.172] о том, что: «у муниципального служащего и государственного
различный организационный и территориальный характер деятельности.
Первый заключается в создании в соответствии с уставами муниципальных
образований органов местного самоуправления. Второй определяется и
ограничивается границами муниципального образования».
Граждан В.Д. [35, c.45] считает: «При поступлении на муниципальную
службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы
то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в
зависимости
от
пола,
расы,
национальности,
происхождения,
46
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми качествами муниципального служащего».
Слепова В. А.[85, c.12] считает: «В отдельных случаях в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации может
быть предусмотрена проверка сведений, представленных гражданином при
поступлении на муниципальную службу, и
установлен
порядок ее
проведения. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях
трудового договора, заключенного на неопределенный срок, на срок
полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления или на иной срок,
предусмотренный Уставом муниципального образования в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации. Поступление на муниципальную
службу осуществляется в порядке назначения и оформляется распоряжением
руководителя муниципального органа о назначении его на муниципальную
должность в соответствии с действующим законодательством. Гражданин
поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора,
заключаемого
на
неопределенный
представительного
должностного
органа
лица
местного
местного
срок,
на
срок
самоуправления
самоуправления
или
полномочий
или
на
выборного
иной
срок,
предусмотренный уставом муниципального образования».
Федеральный
закон
«О
муниципальной
службе
в
Российской
Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ [6] предусматривает поступления на
муниципальную службу, а также замещение должностей муниципальной
службы по конкурсу:
Согласно ФЗ №25 [6]: «При замещении должности муниципальной
службы в муниципальном образовании заключению трудового договора
может предшествовать конкурс, в процессе которого выполняется анализ
высококлассного
степени
кандидатов
на
замещение
должности
47
муниципальной службы, их соответствия определенным квалификационным
условиям к должности муниципальной службы».
Холопов В. А.[88, c.54] согласен с тем, что: «Процедура проведения
конкурса на замещение должности муниципальной службы учреждается
муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом
муниципального образования. Процедура выполнения конкурса должна
предусматривать опубликование его условий, данных о дате, периоде и месте
его проведения, а кроме того плана трудового договора никак не позднее, чем
за 20 суток вплоть до дня проведения состязания. Единое число членов
конкурсной комиссии в муниципальном образовании и процедура её
формирования определяется представительным органом муниципального
образования. Представитель нанимателя (наниматель) заключает трудовой
договор и назначает на должность муниципальной службы одного из
кандидатов, отобранных конкурсной комиссией согласно итогам состязания
на замещение должности муниципальной службы».
Статья 23 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ [5] гласит:
«Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и
гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским
служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности
гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и
обязанности сторон»
В своей работе Еремин С.Г. [39, c.37] указывает: «В рамках
взаимоотношений,
сопряженных
с
поступлением
в
государственную
гражданскую службу, её прохождением и прекращением, между субъектами
данных взаимоотношений могут возникать расхождения, предопределенные
многообразным пониманием ими собственных индивидуальных прав,
обязанностей и де-юре значимых интересов, а кроме того методов их
осуществления».
По мнению Прокофьева С.С.[80, c. 76]: «Такие разногласия в случае
невозможности урегулирования самими спорящими сторонами передаются
48
на разрешение компетентными органами посредством установленных
законом процедур и приобретают характер служебного спора».
В научной статье Муравченко В.Б. [71, c.173] рассматривается
следующее: «Законы субъектов Федерации о муниципальной службе
предусматривают установление испытания при замещении должности
муниципальной службы для лиц, впервые принятых на муниципальную
службу, а также для муниципальных служащих при переводе на должность
иной группы или иной специализации. Если по окончании не принимается
отрицательного решения о пригодности муниципального служащего к работе
и
он
продолжает
муниципального,
службу
в
муниципальный
органе
местного
служащий
самоуправления,
считается
выдержавшим
испытание. Срок засчитывается в стаж муниципальной службы. При
неудовлетворительном результате муниципальный служащий может быть
уволен или с его согласия переведен на прежнюю или иную муниципальную
должность
муниципальной
службы.
В
случае
отказа
от
перевода
муниципальной служащий подлежит увольнению. Замещение вакантной
должности муниципальной службы возможно на основе результатов
соответствующего конкурса, который является одной из гарантий права на
равный доступ к муниципальной службе».
Согласно статье 16 ФЗ № 25 [6]: «Поступление гражданина на
муниципальную службу осуществляется в результате назначения на
должность муниципальной службы на условиях трудового договора в
соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сторонами трудового
договора
при
поступлении
на
муниципальную
службу
являются
представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий».
В научной статье Газиевой И. [27, c.25] сказано: «Процедурой отбора и
оценки претендентов на вакантные должности является конкурс. Главная его
цель - это обеспечение реализации конституционного принципа равного
доступа к службе. Опрос показал, что наиболее достойный кандидат
49
вакантную должность занимает примерно в половине случаев, при этом
нередко кандидат является единственным кандидатом на должность. Около
трети опрошенных не состояли в кадровом резерве, но при этом были
практически единственным претендентом на должность. Это дает основание
говорить о рекомендации чаще проводить конкурсы на замещение вакантной
должности, причем, согласно опросу, с этим положением согласны более
половины муниципальных служащих, формировать и работать с кадровым
резервом.
При
замещении
должности
муниципальном
образовании
заключению
предшествовать
конкурс,
ходе
профессионального
в
уровня
муниципальной
трудового
которого
претендентов
на
службы
договора
осуществляется
замещение
в
может
оценка
должности
муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным
требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения
конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается
муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом
муниципального
образования.
Порядок
проведения
конкурса
должен
предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и
месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за
20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной
комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования
устанавливаются представительным органом муниципального образования».
Согласно ФЗ №25 [6]: «Представитель нанимателя (работодатель)
заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной
службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по
результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы».
В научной статье Сабыной Е.Н. [83, c.19] говориться: «Важное место в
процессе прохождение муниципальной службе принадлежит аттестации.
Служащие отмечают субъективизм при ее проведении, около половины
опрошенных
респондентов
считает,
что
ужесточение
требований
к
50
прохождению аттестации и квалификационного экзамена не приведет к
улучшению качества оказания муниципальных услуг».
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 02.03.2007№ 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[6]: «Аттестация
муниципального
служащего
проводится
в
целях
определения
его
соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация
муниципального служащего проводится один раз в три года.
Согласно частей 5-7 статьи 18 ФЗ № 25 [6]: «В случае несогласия
муниципального служащего с понижением в должности или невозможности
перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы
представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного
месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с
несоответствием
замещаемой
должности
вследствие
недостаточной
квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении
указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его
в
должности
по
результатам
данной
аттестации
не
допускается.
Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в
судебном порядке. Положение о проведении аттестации муниципальных
служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с
типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих,
утверждаемым законом субъекта Российской Федерации».
Согласно работе Ермасовой Н.Б. [40, c.76]: «Муниципальный
служащий
проведении
вправе
обжаловать
аттестации
результаты
аттестации
муниципальных
служащих
Положение
о
утверждается
муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о
проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом
субъекта Российской Федерации».
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02.03.2007№ 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [6]: «Гражданин не
51
может
быть
принят
на
муниципальную
службу
и
находиться
на
муниципальной службе в случаях:
а)
признания
его
судом
недееспособным
или
ограниченно
дееспособным;
б)
лишения
его
судом
права
занимать
муниципальные
или
государственные должности в течение определенного срока;
в) наличия подтвержденного заключения медицинского учреждения
заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;
г) наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья,
сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
муниципальными служащими, если их служба связана с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного другому;
д)
отказа
от
представления
сведений,
предусмотренных
законодательством о муниципальной службе».
Согласно Комментарию к Федеральному закону «О муниципальной
службе в Российской Федерации» Э.Г. Липатова [66, c.80]: «Основания для
расторжения трудового договора с муниципальным служащим
1.
Помимо
оснований
для
расторжения
трудового
договора,
предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой
договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по
инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
1) достижения предельного возраста, установленного для замещения
должности муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного договора
Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин
имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им
гражданства иностранного государства либо получения им вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
52
государства,
не
являющегося
участником
международного
договора
Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской
Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право
находиться на муниципальной службе;
3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной
службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона;
4)
применения
административного
наказания
в
виде
дисквалификации».
В научной статье Гарафутдиновой Н. Я. И Бибиковой Н. А. [28, с.45]
подчеркнуто, что: «Федеральным законом введено новое требование к
гражданам, претендующим на замещение должностей государственной
гражданской
службы
государственным
или
гражданским
муниципальной
и
службы,
муниципальным
а
также
служащим,
к
уже
работающим в структурах. Указанные категории граждан достоверно должны
предоставлять работодателю сведения о сайтах или страницах в интернете, на
которых они размещали общедоступную информацию, а также данные,
позволяющие их идентифицировать за определенное количество времени.
Постановлением
внесены
изменения,
касающиеся
организации
дополнительного профессионального образования гражданских служащих за
пределами территории Российской Федерации, которое организуется в целях
приобретения ими знаний о зарубежном опыте государственного управления
и овладения новыми профессиональными умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высоком уровне».
Можно выделить следующие различия в прохождении государственной
гражданской и муниципальной службе считают в своей работе Иванов В.В.и
Коробова А.Н. [46, с. 81]: «Нанимателем государственного гражданского
служащего - Российская Федерация или субъект Федерации. Нанимателем
муниципального служащего является муниципальное образование. Органы, в
которых проходят службу государственные гражданские и муниципальные
служащие также различны. Федеральные органы государственной власти и
53
иные федеральные государственные органы, органы государственной власти
субъектов РФ и иные госорганы субъектов – для прохождения службы
государственных гражданских служащих. Органы местного самоуправления
или аппарата избирательной комиссии муниципальные образования – для
прохождения службы муниципальных служащих».
Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» [60, c. 67] гласит: «При поступлении
гражданина на муниципальную службу с ним заключается трудовой договор,
а не служебный контракт, как с государственным служащим, а значит,
профессиональная деятельность муниципального служащего регулируется
нормами трудового законодательства. Кроме того, муниципальная служба
осуществляется на постоянной основе».
Согласно статье 10 ФЗ №79 [5] «Реестр должностей федеральной
государственной гражданской службы утверждается указом Президента
Российской Федерации. Реестр же должностей муниципальной службы
утверждается
на
уровне
органов
местного
самоуправления.
Реестр
должностей муниципальной службы имеет отличную от государственной
гражданской службы структуру».
Согласно статье 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» [6]: «За совершение
дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение
муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных
обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право
применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим
основаниям.
Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок,
может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о
54
его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных
обязанностей
с
сохранением
денежного
содержания.
Отстранение
муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в
этом случае производится муниципальным правовым актом. Порядок
применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым
законодательством» [6].
Игнатов В. Г.
государственных
и
[51, c. 44] утверждает: «Как известно, на
муниципальных
служащих,
начиная
с
момента
поступления, а в дальнейшем в процессе прохождения службы, согласно ст.
11 ТК РФ, свое действие распространяет трудовое законодательство, с
особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами».
По мнению Иванчиной Ю.В. [49, c. 71]: «Это позволяет работодателю
(нанимателю) применять весь имеющийся в трудовом праве арсенал видов
оценки: избрание по конкурсу, испытание при приеме на работу, аттестацию,
иные. Однако следует отметить, что данные виды оценки на государственной
гражданской службе применяются с учетом особенностей, предусмотренных
и закрепленных в соответствующих нормативных актах, а на муниципальной
службе,
как
правило,
применяются
действующие
нормы
трудового
законодательства, порой не учитывающие специфики данной деятельности».
Липатова Э. Г. [67, c.90] считает: «Поскольку отношения, связанные с
прохождением государственной и муниципальной службы, по своей природе
являются трудоправовыми, что обосновывалось в предыдущей статье, это
позволяет говорить, что регулирование отношений по прохождению службы
происходит с учетом основных направлений реализации функций трудового
права. В частности, функция администрирования (управления), реализация
которой
направлена
на
удовлетворение
потребностей
работодателя
(нанимателя), активно проявляется в процессе прохождения службы. К
примеру,
возможность
использования
работодателем
(нанимателем)
различных видов оценки работников (служащих) в процессе прохождения
55
ими муниципальной службы направлена на реализацию именно этой
функции, поскольку позволяет рационально использовать труд служащих, с
учетом имеющихся у них знаний и навыков».
В своей работе Кичик К. В. [57, c.38] рассуждает: «Муниципальная
служба, как и государственная, в силу своего публично-правового характера
предполагает необходимость профессиональной подготовки служащих и
наличие у них соответствующих качеств, что, как отмечает Конституционный
Суд РФ, согласуется с положениями Европейской хартии местного
самоуправления
1985
года
об
обеспечении
подбора
высококвалифицированных кадров, основанного на принципах учета опыта и
компетентности».
Вывод: Согласно мнению Войтовича В.Ю. [25, c.123]: «Прохождение
государственной
гражданской службы является процессом реализации
служащими нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми
осуществляется их субъективные права и юридические обязанности»
прохождения государственной службы включает в себя следующие
элементы:
1) поступление на государственную гражданскую службу;
2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;
3) льготы и поощрение государственных служащих;
4) юридический вид ответственности государственных служащих;
5) прекращение государственной службы.
Согласимся с Миннигуловой Д. Б. [70, c. 54], которая утверждает, что:
«Прохождение муниципальной службы – последовательная смена служащим
должностей в процессе реализации служащим нормативных правовых
требований, в соответствии с которыми осуществляются его права и
обязанности».
Данные электронного источника [99] информируют о том, что:
«Прохождение
муниципальной
службы
устанавливающие следующие вопросы:
объединяет правовые
нормы,
56
- замещение должностей;
- профессиональная подготовка и переподготовка;
- совместительство;
- выполнение служащими своих должностных обязанностей и
реализации прав;
- присвоение квалификационных разрядов;
- поощрение служащих и привлечение их к ответственности;
- аттестация, продвижение по службе, условия службы;
-
социально-правовая
защита
служащих
компенсации);
- основания и способы прекращения службы» [99].
(гарантии,
льготы,
57
Глава 3. Общая характеристика дисциплинарной ответственности
государственного гражданского служащего и муниципального
служащего
3.1 Понятие дисциплинарной ответственности государственного
гражданского служащего и муниципального служащего
Юридическая наука рассматривает дисциплинарную ответственность
как одну из форм принуждения уполномоченными лицами, к тем, кто
совершили дисциплинарное правонарушение, влекущая за собой негативные
последствия
для
нарушителя.
Дисциплинарная
ответственность
–
специфический вид юридической ответственности, всегда применение ее
связывается с трудовыми или официальными (служебными) обязанностями.
Дисциплинарная ответственность - одно из проявлений полномочий
работодателя относительно сотрудника, который заключил с ним в трудовой
договор. К государственным гражданским служащие применим специальный
вид ответственности – дисциплинарная ответственность за нарушение
профессиональной
дисциплины.
Дисциплинарная
ответственность
государственных служащих является особым видом дисциплинарной
ответственности и регулируется нормами Федерального закона от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» [5].
Однако, на основании статьи 73 того же закона [5]: «в некоторых случаях,
при привлечении гражданских служащих к дисциплинарной ответственности
представитель нанимателя может (и должен) руководствоваться нормами
трудового законодательства».
Объектом
соответствующее
дисциплинарного
выполнение
правонарушения
государственным
служащим
считается
условий
законодательства об обслуживании, официальных инструкций, официальных
правил и в дополнение к договору об оказании услуг. Объективная сторона
дисциплинарного проступка может быть выражена как в бездействии, так и в
действии. Дисциплинарная ответственность за несоблюдение (пассивность)
или необоснованное исполнение (действие) государственным служащим как
58
общих обязанностей, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона
«О
государственной
гражданской
службе»
[5],
и
обязанностей,
установленных в официальных правилах и офисный контракт. Объективная
сторона включает установление причинно-следственной связи между
неправомерным поведением и негативными последствиями. Субъективная
сторона
дисциплинарного
намерением,
так
и
проступка
небрежностью.
может
характеризоваться
Государственный
как
служащий
предвосхищает отрицательные результаты несоблюдения или ненадлежащего
исполнения официальных обязательств и ищет их появление (безусловный
план) или сознательно признает их или относится к ним равнодушно
(непрямым намерение.)
Миннигулова Д.Б. [70, c. 56] считает: «Дисциплинарный проступок
следует признать совершённым по неосторожности, если гражданский
служащий предвидел возможность наступления отрицательных последствий
ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, но самонадеянно
рассчитывал на предотвращение таких последствий, либо не предвидел
возможности наступления отрицательных последствий, хотя должен был и
мог их предвидеть. Субъектом дисциплинарного проступка является
гражданский служащий».
М. В. Пресняков и С. Е. Чаннов [70, с.101] считают, что «выглядело бы
более логичным, если бы гражданские служащие, к которым применялось
дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия, по
истечении года (или ранее, по инициативе представителя нанимателя)
направлялись бы на внеочередную аттестацию, в ходе которой и решался бы
вопрос о дальнейшей их судьбе».
Согласно Сергееву А. В. [84, c. 62]: «Актуальность
применения
дисциплинарного взыскания, так как само по себе это достаточно серьезная
мера воздействия. Кроме того, нормы служебного законодательства,
регулирующие
юридическую
ответственность,
запрещают
за
одно
59
правонарушение
применять
несколько
видов
дисциплинарных
мер
воздействия».
«Гораздо
сложнее
представляется
применение
дисциплинарного
взыскания в виде освобождения от занимаемой должности гражданской
службы (п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона о гражданской службе [5]). В
большинстве случаев этот вид взыскания мало отличается от увольнения с
гражданской службы. Различие состоит лишь во включении отстраненного
гражданского служащего в кадровый резерв для замещения на конкурсной
основе иной должности гражданской службы».
Федеральный закон «О гражданской службе» [5] не устанавливает
минимального
срока,
по
истечении
которого
возможно
снятие
дисциплинарного взыскания. Решение принимает представитель нанимателя
с
учетом
конкретных
обстоятельств.
В
случае
досрочного
снятия
дисциплинарного взыскания издается соответствующий акт. С момента
погашения или снятия дисциплинарного взыскания гражданский служащий
считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Порядок
наложения
взыскания
в
отношении
государственных
служащих приведен в статье 58 Закона «О государственной гражданской
службе» [5]. В соответствии с этой статьей, наказание должно применяться в
следующем порядке:
1. Фиксация факта совершения дисциплинарного проступка
2. Отправка служащему запроса на получение объяснений.
3. Проведение служебной проверки
4. Вручение подчиненному копии акта о наложении взыскания и приказа.
Определения
служебной
проверки
Закон
«О
государственной
гражданской службе» не содержит. Представляется, что, исходя из его
содержания, служебную проверку можно определить как совокупность
мероприятий,
проводимых
соответствующими
должностными
лицами
государственного органа в целях своевременного, всестороннего, полного и
объективного
исследования
дисциплинарных
проступков
или
для
60
опровержения сведений, порочащих честь и достоинство государственного
служащего.
По
мнению
Колоколова
Н.А.
[59,
«Учитывая,
c.74]:
что
необходимым условием применения дисциплинарной ответственности за
совершение
дисциплинарного
соразмерность
нарушителя,
взыскания
суды
дисциплинарного
применённого
коррупционного
содеянному
проверяли
коррупционного
дисциплинарного
не
проступка
(нарушению)
только
личности
установление
проступка,
взыскания
и
является
но
и
тяжести
факта
соответствие
совершённого
проступка, обстоятельства, при которых он совершён, соблюдение
служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении
или
об
урегулировании
конфликта
интересов
и
исполнение
им
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а
также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим
своих должностных обязанностей (ч. 2 ст. 59.3 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5], ч. 4
ст. 27.1 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» [6])».
Дисциплинарная ответственность государственных гражданских
служащих регулируется в Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79 - ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»[5].
По существу, дисциплинарная ответственность - это самостоятельный
вид
юридической
ответственности
в
сфере
труда,
субъектами
правоотношений которой являются работник и работодатель (государство и
государственный служащий).
Дисциплинарная ответственность наступает в случае совершения
одним из субъектов трудовых правоотношений противоправного деяния
(дисциплинарного проступка).
В
общей
теории
права
отмечается,
что
дисциплинарное
61
правонарушение
является
социально
вредным
нарушением
труда,
исполнительной и другой дисциплины, то есть нарушением обязательного
порядка деятельности предприятий и других коллективных организаций.
Такое неправомерное поведение нарушило работу, а дезорганизация социально вредные отношения управления состоянием.
Существует два типа дисциплинарной ответственности: Общие,
предусмотренные трудовым кодексом, и специальные, которые являются
сотрудниками в соответствии с требованиями федеральных законов, законов
и правил о дисциплине.
Все лица, вступившие в трудовые отношения в соответствии с
трудовым кодексом и получившие статус сотрудников, могут облагаться
Общей дисциплинарной ответственностью.
Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей
дисциплинарной ответственности:
круг лиц, к которым он применяется;
более широкая концепция дисциплинарного проступка, незаконность
которого обеспечивается специальными федеральными законами, уставами и
положениями о дисциплине;
специальные дисциплинарные меры;
диапазон должностных лиц и органов, наделенных дисциплинарной
властью и способ применения дисциплинарных санкций. В связи с тем, что
государственные
служащие
имеют
особый
правовой
статус,
они
подчиняются следующим видам дисциплинарной ответственности.
Соответственно, если публичное должностное лицо нарушает общую
или специальную дисциплину, он или она подвергаются соответствующим
мерам и наказанию.
Согласно сложившейся юридической практики, государственные
работники за свои проступки могут быть подвергнуты двум видам наказания.
Например,
человек
совершает
ДТП.
Это
нарушение
действующего
законодательства, поэтому отдел кадров на него может наложить свое
62
взыскание,
а
суд
выписать
штраф
в
порядке
административного
правонарушения.
Трудовой кодекс Российской Федерации [3] содержит всего лишь 3
вида дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение.
В отличие от перечня приводимых в ст. 191 ТК РФ[3] поощрений
перечень мер дисциплинарного взыскания является для подавляющего
большинства работодателей и работников исчерпывающим.
Только в отдельных отраслях экономики, где действуют уставы и положения
о дисциплине, утверждаемые федеральным законом, к работникам возможно
применение
дополнительных
мер
дисциплинарного
взыскания.
Это
обусловливается повышенной общественной опасностью неправомерного
поведения работников этих отраслей.
Пресняков М.В.и Чаннов С.Е. [79, c.56] утверждают: « Дисциплинарная
ответственность рассматривается в правовой науке как одна из форм
принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами
(органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и
влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. В отличие от
других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена на
обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения (хотя
здесь есть и исключения из общего правила). Тем не менее обычно меры
дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными»
органами (судом, арбитражем, инспекциями и т.д.), а органами
(должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где
работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом
(должностным лицом)». Таков перечень дисциплинарных взысканий,
предусмотренных данным законом:
1.
замечание;
2.
выговор;
3.
предупреждение о неполном должностном соответствии;
4.
увольнение
с
гражданской
службы
по
основаниям,
63
установленным п. 2, пп. «а» - «г» п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона о
гражданской службе [5].
В соответствии с ФЗ - №25 [6]: «За совершение дисциплинарного
проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель
нанимателя
(работодатель)
имеет
право
применить
следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3)
увольнение
с
муниципальной
службы
по
соответствующим
основаниям».
Ряд дисциплинарных взысканий содержит действующий Закон о
муниципальной службе, что и ст. 192 ТК РФ [3]. Дисциплинарное наказание
на служащего муниципального образования налагается в установленном ТК
РФ порядке. Кодекс устанавливает, что после совершения каждого проступка
может быть применено лишь одно дисциплинарное наказание. Вкупе с тем
Пленум Главного Совета РФ установил, что когда, несмотря на применение
дисциплинарного наказания, несоблюдение либо ненадлежащее действие по
вине работника возложенных на него трудовых должностных обязательств,
он может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности.
Беспричинно привлекать к дисциплинарной ответственности нельзя. В
законодательстве не установлен исчерпывающий список дисциплинарных
проступков,
значит,
отсутствуют
четкие
указания,
какое
взыскание
соответствует каждому дисциплинарному проступку. Таким образом,
проблема о том, какое конкретно дисциплинарное наказание применить к
муниципальному служащему, решается руководителем сообразно его
собственному
увольнение
мнению.
как
Отступлением
способ
из
общего
дисциплинарного
правила
наказания.
является
Перечень
дисциплинарных проступков, влекущих после себя освобождение от
должности, установлен ТК РФ и не подлежит расширительному объяснению.
64
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении [95, c.59] разъяснил,
что «увольнение работников по основаниям, предусмотренным п. 5-10 ст. 81
ТК РФ, является мерой дисциплинарного взыскания. Поэтому увольнение
возможно с соблюдением всех правил применения дисциплинарного
взыскания. Пленумом Верховного Суда в указанном Постановлении также
приведены примеры дисциплинарных проступков, влекущих увольнение
работника».
Вывод: дисциплинарную ответственность можно определить как один
из видов юридической ответственности, который заключается в праве
полномочного
представителя
совершившему
работодателя
дисциплинарный
законодательством
меры
применить
проступок,
дисциплинарного
к
работнику,
предусмотренные
взыскания
и
в
корреспондирующей [102].
3.2 Порядок наложения взыскания на государственного гражданского
служащего к дисциплинарной ответственности
Добробаба М.Б. [104] утверждает: «под объектом публичного
правоотношения следует понимать то, на что направлено поведение его
участников, обусловленное их интересами в рамках принадлежащих им
субъективных прав и обязанностей. Примечательно, что, несмотря на то, что
категория «интерес» давно используется в зарубежном праве, она лишь
относительно недавно стала восприниматься российскими учеными в
качестве обязательного элемента структуры публичных правоотношений.
Государственные
служащие
государственной
гражданской
службы
привлекаются в соответствии с ТК РФ к специальной дисциплинарной
ответственности за нарушение служебной дисциплины (а не трудовой, как
остальные работники)».
Дисциплинарная
ответственность
государственных
гражданских
служащих является специальным видом дисциплинарной ответственности и
регулируется нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
65
государственной гражданской службе Российской Федерации»[5]. Однако,
исходя из статьи 73 того же Закона [5], в некоторых случаях при
привлечении гражданских служащих к дисциплинарной ответственности
представитель нанимателя может (и должен) руководствоваться нормами
трудового законодательства.
Основанием дисциплинарной ответственности является совершение
дисциплинарного проступка, состав которого, как и состав любого
правонарушения,
объективную
включает
сторону,
четыре
традиционных
субъективную
сторону,
элемента:
субъект.
объект,
Объектом
дисциплинарного проступка являются надлежащее исполнение гражданским
служащим
требований
служебного
законодательства,
должностного
регламента, служебного распорядка, а также служебного контракта.
Объективная сторона дисциплинарного проступка может быть выражена как
в бездействии, так и в действиях.
Миннигулова Д.Б. [70, c.73] в своей статье говорит: «Сегодня под
таким проступком понимается следующее:

опоздание на работу;

прогул;

присутствие на рабочем месте в состоянии опьянения:
алкогольного; наркотического; токсического;

свершение аморального поступка».
Главное запоминать, что для привлечения к ответственности в
обязательном порядке обязан быть соблюден данный алгоритм.
Совершение дисциплинарного проступка может повлечь наложение
лишь одного типа дисциплинарного взыскания, преимущество выбора
которого принадлежит руководителю правительственного органа. При этом
он
не
связан
необходимостью
употреблять
взыскания
в
той
последовательности, в которой они указаны в Федеральном законе о
гражданской службе.
66
С точки зрения Миннигуловой
Д.Б. [71, c.26]: «В качестве
обязательного признака дисциплинарного проступка законодатель выделяет
наличие вины гражданского служащего. Вина – это психическое отношение
гражданского служащего к совершенному им проступку и его последствиям,
в котором проявляется его отношение к выполнению возложенных на него
должностных обязанностей. На гражданского служащего с учетом степени
его вины может быть наложено различное дисциплинарное взыскание. Так,
за
нарушение
служебного
распорядка,
совершенное
в
результате
небрежности, гражданскому служащему может быть объявлено замечание, а
умышленное совершение такого же деяния требует наложения более
строгого взыскания (выговор или предупреждение о неполном должностном
соответствии)».
Согласно статье 58 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ [5]: «Дисциплинарное
взыскание
применяется
непосредственно
после
обнаружения
дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его
обнаружения,
не
считая
периода
временной
нетрудоспособности
гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев
отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени
проведения служебной проверки/ Копия акта о применении к гражданскому
служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его
применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение
пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий
вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в
комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд».
Согласно
Федеральному
закону
от
02.03.2007
№
25-ФЗ
«О
муниципальной службе в Российской Федерации» [5]: «муниципальный
служащий может быть уволен с муниципальной должности в связи с утратой
доверия в случаях непредставления сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, установленных в
статье 14 и 15 ФЗ». Статья 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 [6],
67
устанавливает: «непредставление муниципальным служащим сведений о
своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо
представление заведомо недостоверных или неполных сведений является
правонарушением».
Статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25[6] устанавливает:
«муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе
в случае непредставления предусмотренных данным законом, Федеральным
законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими
федеральными
законами
сведений
или
представления
заведомо
недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную
службу» [7].
Муравченко
В.Б.
[72,
c.45]
полагает:
«что
при
совершении
определенных коррупционных правонарушений, муниципальный служащий
может быть уволен с муниципальной службы. Анализируя коррупционные
правонарушения
муниципальных
служащих,
профессор
Московского
финансово-промышленного университета "Синергия" Г. М. Шамарова
очерчивает, что может быть нарушено (закон, этические нормы, социальные
ценности, стандарты) и кем нарушено (определенным должностным лицом,
клиентами, группой лиц или организацией в целом). Приказ законодателя об
увольнении муниципального служащего (увольнении) не имеет альтернативы
и
должен
выполняться
однозначно
при
совершении
определенных
коррупционных правонарушений.
На основании проведенного анализа можно констатировать, что
большинством муниципальных нормативных правовых актов по организации
и
проведению
образованиях
антикоррупционного
являлись,
в
мониторинга
частности:
в
постановления
муниципальных
администрации
муниципального образования - 53 или 48,2%; распоряжения администрации -
68
5, или 4,5%. Несколько меньше было одобрено главами муниципальных
образований - 35, или 31,8%; нормативные решения представительных
органов местного самоуправления-17, или 15,5%. В этой связи логично
предположить, что большинство муниципальных нормативных правовых
актов, регулирующих организацию и проведение антикоррупционного
мониторинга в муниципальных образованиях составляют нормативные
решения органов исполнительной власти муниципального образования.
В то же время нужно обратить внимание на тот факт, что в
федеральном законодательстве прописана дисциплинарная ответственность
муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение
муниципальным служащим возложенных на него обязанностей. Так, в статье
27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» говорится о том, что за неисполнение или
ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него
обязанностей
на
муниципального
служащего
могут
налагаться
дисциплинарные взыскания. Законодатель, по мнению автора, употребляя
слова «неисполнение обязанностей» по отношению к муниципальному
органу, понимает как борьбу против неорганизованности, пассивности,
неэффективности,
Муниципальный
нечестности,
служащий
лени,
несет
безответственности
ответственность
за
и
т.
д.
неисполнение
обязанностей».
В научных исследованиях Корнев А. П. [62, c. 87] указывается:
«ответственности,
является
«ослабление
служебной
дисциплины,
обусловленное коррумпированностью части государственных служащих,
свидетельствует
о
необходимости
пересмотра
существующего
законодательства о государственной службе, дисциплинарных проступках, а
значит и дисциплинарной ответственности государственных гражданских
служащих». Поэтому совершенствование законодательства о муниципальной
службе следует рассматривать как первоочередную задачу, реализация
69
которой
обеспечит
закрепление
дисциплинарной
ответственности
за
правонарушения в данной сфере».
Данные
средства
комбинированной
части
нужно
считать
преобразования
в
качестве
муниципальной
неотделимой
службы
и
улучшения права о дисциплинарной ответственности муниципальных
служащих. Таким образом, значимым направлением улучшения права о
муниципальной службе должно является отчетливое закрепление оснований
для дисциплинарных взысканий муниципальных служащих.
Вывод: Согласимся с Добробаба М.Б. [104] о том, что: «Служебноделиктные дисциплинарные правоотношения являются одним из видов
служебных
правоотношений
в
системе
общественных
отношений,
существенная особенность которых заключается в том, что они возникают в
связи
с
совершением
дисциплинарных
дисциплинарных
проступков)
проступков
государственными
(служебно-
(муниципальными)
служащими. Изучение данного вида правоотношений требует анализа
элементов их структуры, одним из которых является их объект и
установление
его
взаимосвязи
с
субъектом
служебно-деликтных
дисциплинарных правоотношений».
Порядок
наложения
взыскания
в
отношении
государственных
служащих приведен в ст. 58 Закона о государственной гражданской службе.
В соответствии с этой статьей, наказание должно применяться в следующем
порядке:
1.
Фиксация факта совершения дисциплинарного проступка
2.
Отправка служащему запроса на получение объяснений.
3.
Проведение служебной проверки
4.
Вручение подчиненному копии акта о наложении взыскания и
приказа.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Согласимся с мнением Халиловой Т.В.
[89, с. 90], что: «Главная
функция как государственной, так и муниципальной службы – служить
обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь
государства
и
общества,
государства
и
его
граждан,
на
практике
реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания
гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой
деятельности
средствами
профессиональной
управленческой
работы,
максимально делегировать функции управления общественным институтам,
гражданам,
–
словом,
развивать
и
поддерживать
их
свободную
жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовнонравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для
народного
самосознания.
Ключевым
в
исполнении
государственной
гражданской должности и муниципальной должности является не только
высокий профессионализм служащего, но его личностные качества,
гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему
Отечеству. Организация государственной и муниципальной службы означает
её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов:
установление должностных наименований и определение полномочий по
каждой должности, выработка правил поступления на государственную и
муниципальную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации,
правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер
дисциплинарной и иной ответственности, правила прохождения службы и
прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. В ходе
постижения данной темы цель данной работы исполнена. В полной мере
раскрыто
представление
университета
государственной
штатской
муниципальной службы и ее значение для внутреннего права».
Основные задачи магистерской работы, поставленные на начальном
этапе изучения данной темы, выполнены:
и
71
1. выделены понятия государственная и муниципальная служба, и их
соотношение;
2. проанализированы нормативно-правовые основы государственной
гражданской и муниципальной службы;
3. изучены особенности содержания правового статуса государственного
гражданского и муниципального служащего в России;
4. раскрыты основные сходства и отличия правового статуса
государственного гражданского и муниципального служащего в
России;
5. опредены возможные пути совершенствования законодательства в
сфере государственной
6. рассмотрен
порядок наложения взыскания на государственного
гражданского служащего к дисциплинарной ответственности
Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»[5] дает
следующее определение государственной гражданской службы Российской
Федерации:
«вид
государственной
службы,
представляющей
собой
профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации
(далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы
Российской
Федерации
по
обеспечению
исполнения
полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации». Согласно статье 2 Федерального закона
«Об
основах
муниципальной
службы
в
Российской
Федерации»[6]:
«Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)».
1. В первую очередь государственная
гражданская служба и
муниципальная служба отличаются по уровню осуществления своих
72
полномочий на территории Российской Федерации. Государственная служба
осуществляется на федеральном и региональном уровне, а муниципальная на местном, то есть на уровне поселений, муниципальных районов или
городских округов.
2. Эти два вида службы отличаются и по правовой основе, они
регулируются разными федеральными законами и законами субъектов, кроме
того, муниципальная служба регулируется еще и правовыми актами
муниципального образования.
3.Предмет регулирования
государственной гражданской службы -
это отношения, которые связанны с поступлением на государственную
гражданскую
службу
Российской
Федерации,
ее
прохождением
и
прекращением. Также к предмету правового регулирования относиться
правовое положение (статус) федерального государственного гражданского
служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской
Федерации. Чекин М. А.[89, c.87] в своей работе говорит о том, что:
«Предмет регулирования
муниципальной службы отношения, связанные
с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации,
граждан иностранных государств - участников международных договоров
Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане
имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и
прекращением муниципальной службы, а также с определением правового
положения (статуса) муниципальных служащих»
4. Принципы, на основе которых осуществляются эти виды службы отличаются. Принципы, присущие государственной службе, но не присущие
муниципальной:
федерализм,
государственной
гражданской
законность,
и
взаимодействие
муниципальной
службы.
органов
Принципы,
присущие только муниципальной службе: стабильность, взаимодействие с
общественными объединениями и гражданами, кроме единства требований
прибавляется еще и учет местных традиций, ответственность за исполнение
73
должностных обязанностей (не мешало бы добавить в закон о системе
государственной службы), внепартийность муниципальной службы.
Надо согласиться с Кочетковым А. В [63, c.57], что: «под правовым
статусом предполагается набор основных неотъемлемых прав и обязанностей
человека, а также полномочия государственных органов и должностных лиц,
признанные Конституцией. Термин «правовой статус» государственных
служащих
включает
в
себя
фундаментальные
институциональные
характеристики правового положения государственных служащих, которые
определяют их место в системе государственных услуг».
Согласно
мнению Войтовича
государственной
В.Ю.
[25,
c.123]:
«Прохождение
гражданской службы является процессом реализации
служащими нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми
осуществляется их субъективные права и юридические обязанности»
Согласимся с Миннигуловой Д. Б. [70, c. 54], которая утверждает, что:
«Прохождение муниципальной службы – последовательная смена служащим
должностей в процессе реализации служащим нормативных правовых
требований, в соответствии с которыми осуществляются его права и
обязанности».
Дисциплинарную ответственность можно определить как один из видов
юридической ответственности, который заключается в праве полномочного
представителя
работодателя
применить
к
работнику,
совершившему
дисциплинарный проступок, предусмотренные законодательством меры
дисциплинарного взыскания и в корреспондирующей [102].
Согласимся с Добробаба М.Б. [104] о том, что: «Служебно-деликтные
дисциплинарные правоотношения являются одним из видов служебных
правоотношений
в
системе
общественных
отношений,
существенная
особенность которых заключается в том, что они возникают в связи с
совершением
дисциплинарных
проступков
(служебно-дисциплинарных
проступков) государственными (муниципальными) служащими. Изучение
данного вида правоотношений требует анализа элементов их структуры,
74
одним из которых является их объект и установление его взаимосвязи с
субъектом служебно-деликтных дисциплинарных правоотношений.
Порядок наложения взыскания в взаимоотношении муниципальных
служащих приведен в статье 58 ФЗ №79 «О государственной гражданской
службе в РФ» [5]:
1.
«Закрепление факта совершения дисциплинарного проступка
2.
Отправка служащему запроса на получение разъяснений.
3.
Проведение служебной проверки
4.
Вручение подчиненному копии акта о наложении взыскания и
приказа».
75
Список литературы:
I.Нормативно – правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. №
31. Ст. 4398.
2. Конвенцией МОТ от 27 июня 1978 г. № 151 «О защите права на
организацию
и
процедурах
определения
условий
занятости
на
государственной службе»// СЗ РФ. 2014. №26. Ст. 3382
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №
197-ФЗ//СЗ РФ. 2002. №1 (часть I). Ст. 3
4. Федеральный Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»//СЗ РФ.2011. № 1. Ст. 31
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017)
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»//СЗ РФ.
2014. № 31. Ст. 3215
6. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О
муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2018)// СЗ РФ № 18. 2017. Ст. 2667
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О
противодействии коррупции»//СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152
8. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам»//СЗ РФ. 2013. № 43. Ст. 5449
9. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»//СЗ РФ. 2008 . № 52. Ст. 6228
10.
19.03.2014)»О
Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от
конкурсе
на
замещение
вакантной
должности
76
государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации»
//
Собрание законодательства РФ. - 07.02.2005. № 6
Указ Президента РФ от 31.12.2005№
11.
1574 (ред. от
10.02.2018) "О Реестре должностей Федеральной государственной
гражданской службы" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.08.2017)
Указ Президента Российской Федерации № 594от 12
12.
декабря 2017 года «О повышении окладов месячного денежного
содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной
гражданской службы»// СЗ РФ. 2017. №51. Ст. 7788
Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. №
13.
225 «О трудовых книжках»//СЗ РФ. 2003. №16. Ст. 1539
Приказ ФССП РФ от 29.03.2007 № 107 (ред. от 07.06.2008)
14.
Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной
должности государственной гражданской службы в Федеральной службе
судебных приставов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2007 №
9360)
//
Бюллетень
нормативных
актов
федеральных
органов
исполнительной власти. № 24. - 11.06.2007.
II.Научная литература
Абрамов В. И. К Вопросу правового регулирования
15.
дисциплинарной
ответственности
государственных
гражданских
служащих// Гуманитарные, социально-экономические и общественные
науки. 2015
16.
Балдина
компетентности
органов:
А.С.
Принцип
государственных
проблемы
определений
профессионализма
служащих
и
контрольно-надзорных
понятий//Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. №3
17.
Баловина
противодействии
К.
С.
коррупции»//
института РАНХиГС.2013
Анализ
Федерального
Интернет-конференции
закона
«О
Уральского
77
Батычко В.Т. Муниципальное право Конспект лекций.
18.
Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.
19.Белов, А.Н.; Белов, А.А. Настольная книга специалиста службы
делопроизводства; Эксмо. М.2015
20.Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в
России. Этические нормы и присяга: монография ЮНИТИ-ДАНА. Закон и
право.2015
21.Беспалов,
П.
В.
Акмеологическая
информационно-технологической
концепция
компетентности
формирования
государственных
служащих / П.В. Беспалов. - М.: Каталог, 2017.
22.Борисоглебская, Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.:
Андреевский Издательский дом. 2016
23.Братановский
С.Н.
Правовое
регулирование
поступления
на
муниципальную службу в Российской Федерации // Государство и право. 2013.№ 10
24.Бялкина, Т.М. Муниципальное право Российской Федерации; ЮРИСТЪ.
М. 2016
25.Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление. М.:
Юрай. 2016
26.Владимирцева Е. О. Муниципальная служба в субъекте РФ: особенности
организации: выпускная квалификационная работа. 2016
27.Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное
пособие. – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института
экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013.
28.Володарская Е. П., Глушненкова Л.Т «К вопросу о децентрализованной
системе квалификационных требований к должностям государственной
гражданской службы//Теория и практика общественного развития.2015.
С.120
29.Газиева, Инна Кадровая политика в сфере государственной гражданской.
М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2016
78
30.Гарафутдинова Н. Я, Бибикова Н. А. «Новые условия в прохождении
государственной
гражданской
службы
как
фактор
эффективности
деятельности органов исполнительной власти»// Научное обеспечение
системы повышения квалификации кадров. 2016.
31.Герасимов, Б.Н., Чумак, В.Г., Яковлева, Н.Г.
Менеджмент персонала:
учебное пособие. Ростов н/Д.: Феникс. 2003.
32.Государственная
гражданская
служба
Российской
Федерации.
Нормативно-правовые акты. КноРус, 2018
33.Государственная и муниципальная служба. Учебник / А.В. Кочетков и др. М.: Юрайт, 2016
34.Государственная и муниципальная служба. Учебник. - М.: Юрайт, 2017
35.Государственная служба. Учебник / Под ред. Профессора В.Г. Игнатова.
М., 2004.
36.Государственное и муниципальное управление [Текст]: справочник. М.,
2014.
37.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба 6-е изд., пер. и доп.
Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2015
38.Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. - М.:
КноРус, 2017
39.Грищук В.А. Муниципальная служба и предпринимательство//Вестник
Челябинского государственного университета. 2015. №1.
40.Демин А.А. Государственная служба РФ. - М.: Юрайт, 2012.
41.Еремин С.Г. Государственная и муниципальная служба 2-е изд. пер. и доп.
Учебник практикум для СПО. Юрайт. 2017
42.Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и
практика в России и в зарубежных странах; Высшее образование. М. 2016
43.Жукова С.М. Государственная служба, учебное пособие. М. 2013
44.Завгородний А.В. Объявляется конкурс на замещение должности
государственной гражданской службы // Справочник кадровика. - 2010.
№5
79
45.Занко
Т.А.Государственная
гражданская
служба
в
системе
Минэкономразвития России. Сборник нормативных правовых актов.
МГИМО-Университет.2017
46.Захаров, В.М., Дятченко, Л.Я. Технологии кадрового менеджмента курс
лекций. Белгород: ЦСТ, 2014.
47.Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба. М.:
Издательский центр «Интермедия». 2017
48.Иванов, В.В.; Коробова, А.Н. Муниципальный менеджмент. ИНФРА-М.
М.2015
49.Иванова С.А. Некоторые проблемы правового регулирования конкурса на
замещение должности гражданской службы в Российской Федерации и их
решение // Электронное приложение к Российскому юридическому
журналу. - 2013.№ 4
50.Иванчина Ю.В. Проявление функций трудового права в процессе
прохождения
муниципальной
службы
(на
примере
функции
администрирования (управления) и функции социального мира) (начало) //
Муниципалитет. 2017. № 3.
51.Иванчина Ю.В.Проявление функций трудового права в процессе
прохождения
муниципальной
службы
(на
примере
функции
администрирования (управления))// Муниципалитет.2018г.№1(22)
52.Иващенко, И. А. English for Public Administration / Английский язык для
сферы
государственного
и
муниципального
управления
/
И.А.
Иващенко.М.: МПСИ. Флинта 2013
53.Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба России. История и
современность; Феникс, МарТ. М. 2016
54.Игнатов, В. Г. Государственная и муниципальная служба России. История
и современность. М.: Феникс, МарТ, 2017
55.Иоголевич Н. И, Сагандыков М.С. «К вопросу о реформировании системы
управления государственной гражданской службой// Вестник ЮжноУральского государственного университета. 2013.
80
56.КаллаговТ.Э.Правовое регулирование муниципальной службы в условиях
реформирования местного самоуправления в Российской Федерации:
монография//Москва : Ru-science com, 2015
57.Каллагов
Т.Э.
«Правовые
проблемы
совершенствования
режима
муниципальной службы»// Современное право. 2009. №2
58.Кирьянов А.Ю. Противодействие коррупции в муниципальной службе:
принципы и механизмы реализации // Следователь. 2012. № 9.
59.Кичик, К. В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые
проблемы формирования, размещения и . М.: Юстицинформ, 2017
60.Кокин И. А. Муниципальная служба и Трудовой Кодекс в России;
Институт муниципального управления. М.2016.
61.Колоколов Н.А. Базовые проблемы дисциплинарной ответственности
государственных и муниципальных служащих: анализируют суды//
Вестник Московского университета МВД России. 2015.
62.Комментарии к Федеральному закону "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе
зарубежных
государств.
М.:
Международный
центр
финансово-
экономического развития. 2017.
63.Комментарий к Федеральному закону
«О муниципальной службе в
Российской Федерации» (Постатейный) / Э.Г. Липатов и др. - М.: Ось-89,
2017.
64.Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978
65.Кочетков А. В., Сульдина Г. А., Халилова Т. В., Занко Т. А.
Государственная и муниципальная служба. Учебник; Юрайт. М. 2015
66.Леонова В.В. Особенности правового регулирования государственной
гражданской и муниципальной службы в субъектах РФ//Ступени.Выпуск
№9. 2016 С.262
67.Лившиц, С.Б.; Назаров, Н.С.; Суров, В.Ф. Кадровая служба; Лениздат М., 2015
81
68.Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Чаннов С. Е.
Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в
Российской Федерации" (Постатейный). Ось-89. М. 2016
69.Липатова, Э. Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» М.: ТЕИС. 2016
70.Мещерягина
В.А.Потенциал
конституционного
права
граждан
на
обращение при совершенствовании правового статуса муниципальных
депутатов//Муниципалитет: экономика и управление.2018. №1(22). С.94
71.Миннигулова Д.Б. Дисциплинарная ответственность государственных
гражданских служащих Российской Федерации: проблемы регулирования
Евразийский юридический журнал. 2012. № 2 (45) С.116
72.Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе
служебного контракта. М.: КноРус, 2016
73.Муравченко В.Б. Условия и порядок прохождения муниципальной службы
в субъектах Российской Федерации//Омский научный вестник. 2002.
74.Муравченко В.Б.
служащих
в
Виды и меры ответственности муниципальных
законодательстве
Российской
Федерации//
Вестник
Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2014. № 3
(11).
75.Наумов С.Ю., Масленникова Е.В. «Итоги реформы и перспективы
развития
государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации»//Власть. 2009.
76.Нечаева, Т. В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной
гражданской службе Российской Федерации». М: Деловой двор.2018.
77.Онищенко
О.Н.
Конкурсный
подбор
кадров
на
государственную
гражданскую службу Российской Федерации // Среднерусский вестник
общественных наук. 2014. № 2
78.Панькова
А.Г.
Проблема
построения
модели
муниципального служащего// Чиновникъ. 2014.№ 4.
государственного,
82
79.Петров, М.И. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 года
№ 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»: постатейный М.:
Юстицинформ. 2016
80.Петухов
Р.
Доверие
российского
общества
к
органам
местного
самоуправления как проблема // Полис. Политические исследования. 2017.
№6.
81.Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Дисциплинарная ответственность
гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и
справедливой дифференциации // Право. 2009. № 9.
82.Прокофьев С.С. Государственная и муниципальная служба. Учебник и
практикум. Юрайт. 2017
83.Романцов С.А. Государева служба. Военная и гражданская служба в
Государстве Московском, Российской империи, СССР и России. Астрель,
АСТ, ОГИЗ. 2015
84.Рыхлова Е.А. Конкурс на замещение должности государственной
гражданской
службы
в
правовом
механизме
обеспечения
ее
эффективности // Наука и образование: хозяйство и экономика;
предпринимательство; право и управление. 2014. № 1
85.Сабына
Е.Н.
Прохождение
муниципальной
службы:
некоторые
проблемные аспекты //ИТпортал, 2016. №4 (12)
86.Сергеев А. В. Актуальные вопросы ответственности государственных
гражданских служащих по административному праву : дис. канд. юрид.
наук. М., 2015
87.Слепова, В. А. Государственные и муниципальные финансы. М.
Экономистъ, 2014.
88.Устинов,
В.М.
Основные
понятия
русского
государственного,
гражданского и уголовного права: моногр. / В.М. Устинов. - Москва: Огни,
2017
89.Халилова Т. В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций.
КНИТУ. 2013
83
90.Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А.
Холопов. М. Феникс. 2015
91.Чекин
М.
А.
Оплата
служебной
деятельности
государственных
гражданских служащих России: история, практика, эксперименты,
перспективы:
монография.
Издательский
дом
Государственного
университета Высшей школы экономики. 2014
92.Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: Юнити-Дана, 2010
93.Чихладзе Л. Т., Ежевский Д. О. Муниципальная служба в Российской
Федерации. Феникс.2009
94.Шайхатдинов В.Ш. О некоторых правовых проблемах социальной защиты
муниципальных служащих//Отрасли-права.2017. №4
95.Шкатулла, В. И. Комментарий к Федеральному закону «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».- М.: Экзамен, 2017
III.Материалы практики
96.Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 № 2-П «По делу
о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области «О
государственной гражданской службе Псковской области» в связи с
запросом Псковского областного Собрания депутатов» // СЗ РФ. 2009. №
7. Ст. 890.
97.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 (ред. от
24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового
кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ. 2010 №11. Ст. 4672
98.Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы
государственными
служащими,
утв.
гражданскими
служащими
Президиумом
и
Верховного
муниципальными
Суда
РФ
22.06.2016//[Электронный ресурс] // Архив решений судов общей
84
юрисдикции-URL:
http://sudact.ru/regular/court/reshenya-kurtamyshskii-
raionnyi-sud-kurganskaia-oblast
IV.Электронные ресурсы:
99.http://isfic.info/admis/ Прохождение муниципальной службы
100. http://to52.minjust.ru/ru/Итоговое заключение по результатам проведения
мониторинга правоприменения в сфере государственной гражданской
службы
101. http://www.gks.ru/ О численности и оплате труда государственных
гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне
за
2016 год
102. https://cyberpedia.su//Правовой статус государственных гражданских и
муниципальных служащих
103. https://rosmintrud.ru/labour/Итоги года: государственная гражданская
служба
104. https://cyberleninka.ru/article/n/ Проблема связи объекта и предмета
слежебно-деликтно-дисциплинарного правоотношения
105. https://gossluzhba.gov.ru/Page/Index/Поступление на госслужбу
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа