close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Саликова Светлана Алексеевна. Особенности государственного контроля (надзора) в сферах естественной монополии

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Особенности
государственного контроля (надзора) в сферах естественной монополии»
Год защиты: 2018
Направление подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
Студентка: С.А. Саликова
Научный
руководитель:
канд.
юрид.
наук,
доцент
кафедры
конституционного, административного и финансового права А.В. Чуряев.
Объем ВКР: 93
Количество использованных источников: 56
Ключевые слова: естественная монополия, государственный контроль
(надзор) в сферах естественной монополии, проверки субъектов естественной
монополии, административная ответственность.
В
выпускной
квалификационной
работе
раскрыто
понятие
естественной монополии в рыночной экономике, определено значение
государственного контроля (надзора) в сферах естественной монополии, дана
характеристика
органов,
осуществляющих
государственный
контроль
(надзор) в сферах естественной монополии; рассмотрены правовые основы
согласования совершения действий субъектами естественной монополии,
проанализирован механизм проведения проверок субъектов естественной
монополии, изучены меры административной ответственности, применяемые
за административные правонарушения к субъектам естественной монополии.
Методологической основой исследования выступает диалектикоматериалистический подход, в рамках которого используются формальноюридический,
историко-правовой,
сравнительно-правовой
(компаративистский) методы.
По результатам исследования обоснованы выводы и предложения,
имеющие теоретическое и практическое значение.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…….5
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ…..10
1.1. Понятие естественной монополии в рыночной экономике………………10
1.2. Значение государственного контроля (надзора) в сферах естественной
монополии……………………………………………………………………......20
1.3. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сферах
естественной монополии……………………...………………………………...29
Глава 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ…39
2.1 Правовые основы согласования совершения действий субъектами
естественной монополии……………………………………………………......39
2.2 Проведение проверок субъектов естественной монополии….……..…….48
2.3.
Административная
ответственность
субъектов
естественной
монополии………………………………………………………………………..57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………...……………….………………………….72
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….....80
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Естественная монополия, как
экономическая категория, хотя и является антиподом конкурентной борьбы,
которая является основой рыночной экономики, в последнее время все
больше становится неотъемлемой и важной составляющей последней.
Так исторически сложилось, что становление естественной монополии
шло параллельно с развитием рыночной экономики, и как бы парадоксально
не казалось, явилось ее следствием, при этом, роль государственного участия
в данном процессе велика.
Монополия в широком смысле – состояние рынка, при котором
определенный товар не может быть заменен на аналог, или данная замена
неэффективна, что ставит интересы потребителей данных товаров в
зависимость от действий монополистов.
Естественная монополия охватывает важнейшие сферы экономики, в
том числе, путем присутствия в таких составляющих энергосистемы страны,
как транспортировка нефти и газа, передача электрической и тепловой
энергии. Потребителями товаров (услуг) большинства из сфер естественной
монополии
прямо
или
косвенно
является
каждый
гражданин
и
хозяйствующий субъект. Данное обстоятельство является основанием для
создания мер по защите интересов потребителей товаров (работ, услуг) в
сферах естественной монополии на государственном уровне.
Таким образом, одной из первоочередных задач государства в сферах
деятельности
естественной
монополии
является
соблюдение
баланса
экономических интересов поставщиков и потребителей услуг, а также
создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической
эффективности и использования энергосберегающих технологий.
Достижению поставленных задач служит введение в отношении
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
деятельность
в
сферах
6
естественной
монополии
(субъектов
естественной
монополии),
государственного регулирования и контроля.
Государственное регулирование осуществляется ценовыми методами
(установление цен (тарифов) и их предельных уровней), а также путем
определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и
(или) установления минимального уровня их обеспечения в случае
невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре
(работе, услуге).
Обеспечению
требований
и
соблюдения
правил,
субъектами
установленных
естественной
путем
монополий
государственного
регулирования, служит государственный контроль (надзор) в сферах
естественной монополии.
В последнее время приоритетным направлением государственной
политики
в
сферах
деятельности
естественной
монополии
является
стремление вывести отдельные сферы на конкурентный рынок, что
выражается, в том числе в принятии так называемых «антимонопольных
пакетов», а также попытках унифицировать законодательные основы и
правила государственного регулирования и контроля в разных сферах.
В этой связи велика актуальность исследования особенностей
государственного контроля (надзора) в сферах естественной монополии,
поскольку именно он является гарантом государственного регулирования, а
также соблюдения прав и законных интересов потребителей товаров (работ,
услуг) субъектов естественной монополии.
Эффективная
практика
в
государственная
области
политика
государственного
и
правоприменительная
контроля
(надзора)
является
стимулирующим фактором для профилактики и снижения количества
правонарушений в данной сфере.
Степень
разработанности
темы.
Различные
вопросы
государственного регулирования и контроля (надзора) в сферах естественной
монополии основательно представлены как в научной, так и в практической
7
литературе. Теоретические основы и порядок практического осуществления
государственного регулирования и контроля исследовались в работах Р.Н.
Аганина, Д.Г. Алексеева, А.А. Амангельды, Е.Г. Афанасьева, Б.Д. Бадмаева,
В.С. Белых, О.А. Беляева, А.В. Габова, О.А. Григорьевой, О.А. Околесновой,
С.А. Паращука, К.А. Писенко, А.В. Рослякова, А.Я. Рыженкова Л.М. Салий,
П.В. Самолысого, А.А. Спектора, К.Ю. Тотьева и др.
Цель
и
задачи
исследования.
Целью
исследования
является
комплексный научно-практический анализ правовых основ и особенностей
государственного контроля (надзора) в сферах естественной монополии.
В
рамках
реализации
поставленной
цели
в
исследовании
предполагается решить следующие задачи:
- раскрыть понятие естественной монополии в рыночной экономике;
- определить значение государственного контроля (надзора) в сферах
естественной монополии;
- дать характеристику органам, осуществляющим государственный
контроль (надзор) в сферах естественной монополии;
- рассмотреть правовые основы согласования совершения действий
субъектами естественной монополии;
-
проанализировать
механизм
проведения
проверок
субъектов
ответственности
субъектов
естественной монополии;
-
изучить
меры
административной
естественной монополии.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
складывающиеся по поводу осуществления государственного контроля
(надзора) в сферах естественной монополии.
Предмет исследования образуют как действовавшие ранее, так и
действующие в настоящее время нормы законодательства о государственном
контроле (надзоре) в сферах естественной монополии, теоретические
представления о правовом регулировании рассматриваемых отношений, а
также складывающаяся в этой сфере правоприменительная практика.
8
Методологической основой исследования выступает диалектикоматериалистический подход, в рамках которого используются формальноюридический,
историко-правовой,
сравнительно-правовой
(компаративистский) методы.
Научная новизна работы проявляется в том, что в ней определено
понятие естественной монополии в рыночной экономике, определено
значение государственного контроля (надзора) в сферах естественной
монополии, а также рассмотрены правовые основы согласования совершения
действий субъектами естественной монополии; проанализирован механизм
проведения проверок субъектов естественной монополии, изучены меры
административной ответственности субъектов естественной монополии.
Практическое значение работы проявляется в том, что в ней
рассмотрено положение естественной монополии в рыночной экономике;
определены основные направления государственного регулирования и
контроля (надзора) за деятельностью субъектов естественной монополии.
Также приведен порядок и основания проведения проверок, а также
рассмотрены меры административной ответственности, что может быть
использовано субъектами естественной монополии при осуществлении
повседневной деятельности и оценке последствия совершения определенных
действий. Кроме того, результаты проделанной работы могут быть также
использованы в учебном процессе при изучении соответствующих тем в
курсах «Предпринимательское право» и «Административное право».
Положения, выносимые на защиту:
1.
Естественная монополия, сформировавшаяся как экономико-
правовое явление, представляет собой неотъемлемую часть рыночной
экономики,
проявляется
в
отдельных
сферах
предпринимательской
деятельности и подлежит государственному регулированию и контролю
(надзору) со стороны органов, регулирующих деятельность субъектов
естественной монополии.
9
2.
Государственный контроль (надзор) в сферах естественной
монополии
представляет
собой
комплекс
проводимых
органами
регулирования естественных монополий мер в пределах их компетенции,
направленных на проведение эффективной государственной политики в
сферах деятельности субъектов естественных монополий.
3.
Взаимосвязь законодательства о естественных монополиях и
антимонопольного законодательства явилась основанием для сосредоточения
регулирующей и контрольной функций в сферах деятельности естественной
монополии в компетенции единого органа – Федеральной антимонопольной
службы.
4.
Основными направлениями государственного контроля (надзора)
за деятельностью субъектов естественной монополии является контроль за
совершением субъектами естественной монополии или в отношении них
отдельных
действий;
установлением
и
применением
регулируемых
государством цен (тарифов), а также соблюдением стандартов раскрытия
информации.
Структура и содержание работы определяются целью и задачами
исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть
параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
10
Глава I
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) В СФЕРАЗ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ
1.1.
Понятие естественной монополии в рыночной экономике
В последнее время все большее внимание, как со стороны государства,
так и со стороны потребителей, уделяется деятельности хозяйствующих
субъектов, функционирующих в среде естественной монополии. Прежде
всего, это связано с тем, что в современной экономике вряд ли найдется
субъект, который в повседневной жизни не сталкивается с деятельностью
монополий; все мы в той или иной степени являемся потребителями товаров
(работ, услуг), производимых субъектами монополий.
С точки зрения экономической теории, монополия является, прежде
всего, производной процесса исторического развития форм рыночной
конкуренции, который шел от свободной конкуренции к монополистической,
и от нее через олигополию пришел к монополии. Монополия, хотя своей
сущностью и отрицает свободную конкуренцию, вместе с тем, сохраняет и
совершенствует последнюю как основу рыночных отношений, придавая ей
свои черты и особенности.
Монополия (греч. «monopolia» - продаю один) - экономическая
категория,
характеризующая
определенную
структуру
рынка
с
преобладанием на нем единоличного продавца или покупателя, продающего
(приобретающего) товар, на который не имеется близких заменителей.1
Среди
основных
причин
возникновения
монополий
выделяют
следующие:
1)
Действие закона конкуренции.
Стремление к максимизации
прибыли побуждает хозяйствующие субъекты к наращиванию объемов
производства и реализации товаров (работ, услуг), минимизации издержек, и,
Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М., 1998. С.
254.
1
11
как следствие, устранению конкурентов и захвату максимально возможной
части рынка. Победа в конкурентной борьбе порождает монополию.
2)
Действие
Концентрация
закона
капитала
концентрации
капитала
сосредоточение,
-
и
производства.
наращивание
капитала
посредством соединения капиталов разных владельцев, собственников, а так
же за счет превращения прибыли в капитал, капитализации доходов.2
Следствием концентрации капитала является возникновение цепочки:
конкуренция – концентрация производства – монополия.
3)
Централизация капитала - это увеличение размеров капитала
путем поглощения или объединения нескольких, прежде самостоятельных,
индивидуальных капиталов в один больший. То есть необходимость
концентрации
и
централизации
капитала
и
производства
являются
объективным основанием для возникновения монополий.
4)
Трансформация
индивидуальной
частной
собственности.
Развитие производства потребовало объединения капиталов индивидуальной
частной собственности, что привело к возникновению акционерной
собственности.
5) Кризисные явления второй половины XIX в.
Отношение
государства
к
монополиям
и
их
деятельности
неоднозначно, поскольку с одной стороны, Конституцией Российской
Федерации (в частности, ст. 8 и пп. 2 ст. 34) гарантируется развитие и
всесторонняя поддержка конкуренции, а также налагается запрет на
монополизацию. Реализация данных положений проявляется, прежде всего, в
мерах государственной конкурентной политики посредствам принятия и
применения соответствующих правовых норма.3
Экономика и право: словарь-справочник. - М.: Вуз и школа. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л.
Кураков. 2004.
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993.
25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2
12
Вместе с тем неоспорим тот факт, что государство является основным
участником в создании определенных монопольных сфер, что связано с
необходимостью
обеспечения
публичных
интересов,
учетом
инфраструктурных особенностей определенных объектов и прочее.
Классификация монополий осуществляется по степени вмешательства
государства, в зависимости от того защищены монополии от конкуренции
или нет:
1)
в
Рыночные монополии - образуемые хозяйствующими субъектами
условиях
конкуренцию;
отсутствия
в
запретов
основном
или
ограничений
проявляются
в
государства
результате
победы
на
в
добросовестной конкуренции определенного субъекта предпринимательства
и выхода с рынка других конкурентов, посредством концентрации капитала и
объединения субъектов предпринимательства, неразвитости рынка и прочих
причин;4
2)
Монополии обладателей исключительных прав (или «легальные
монополии») - в данной ситуации возникновение монополии связано с
обладанием или использованием исключительными правами на результаты
интеллектуальной
деятельности,
а
также
аналогичные
им
средства
индивидуализации субъекта предпринимательства (например, товарный знак,
изобретения, фирменное наименование и прочее);
3)
Устанавливаемые государством при запрете или существенном
ограничении конкуренции; создаются в основном по воле государства для
обеспечения государственных и общественных интересов; среди них
выделяют 2 разновидности:
3.1.) государственные монополии - целями ее создания, в частности,
являются защита экономических интересов государства, ограничение
оборота определенных товаров; государственные монополии вводятся в
императивном порядке и их деятельность регулируется федеральными
Паращук С.А. Актуальные вопросы современного конкурентного права // Сборник научных
трудов (выпуск 1). Юстицинформ. 2017.
4
13
законами (например, в сфере оборота наркотических средств и психотропных
веществ, драгоценных металлов и драгоценных камней и прочие виды);
3.2.) естественные монополии - это такое состояние рыночной системы,
удовлетворение спроса в котором эффективнее при отсутствии конкуренции,
нежели
при
ее
наличии;
данный
вид
монополии
основывается
преимущественно на технологии производства; товар (работа, услуга) не
может быть заменена иными товарами, в связи с чем, изменение цены в
наименьшей степени влияет на спрос в отношении данного товара (работы,
услуги).
Остановимся более подробно на естественных монополиях, как важном
элементе современной рыночной экономики, наиболее подверженному
регулированию и контролю со стороны государства.
Впервые официальное определение понятия «естественная монополия»
было дано в Государственной программе демонополизации экономики и
развития конкуренции
на ранках Российской
Федерации
(основные
направления и первоочередные меры), утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации №191 от 9 марта 1994 года.
Естественная монополия - монополия, при которой создание конкурентной
среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный
рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически
неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.5
По мнению исследователя А.Я. Рыженкова, данное определение не
отражает правовой сущности понятия, прежде всего, по причине своей
тавтологии, а также из-за юридически бессодержательной отсылки к научнотехническому прогрессу.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.1994 года №191 «О
Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)» (с изменениями и
дополнениями от 04.09.1995) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №14. Ст.
1052; Собрание законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3627.
5
14
Действующее
определение
понятия
«естественная
монополия»
закреплено в Федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О
естественных монополиях» (далее
Закон о естественных монополиях),
который является основным нормативно правовым актом, регулирующим
деятельность естественных монополий.
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором
удовлетворение
спроса
на
этом
рынке
эффективнее
в
отсутствие
конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с
существенным понижением издержек производства на единицу товара по
мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами
естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими
товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары,
производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени
зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.6
Несмотря
на
закрепление
термина
«естественная
монополия»
в
юридической науке, суть его, по мнению отдельных исследователей, в большей
степени, остается экономической, что обусловлено причинами возникновения
явления «естественная монополия».
По мнению многих авторов, занимающихся исследованиями в сфере
естественной монополии, одним из наиболее глубоких по содержанию
исследованием правового регулирования естественных монополий является
работа О.А. Григорьевой, которая рассматривает естественную монополию
как экономико-правовое явление: явление экономическое по содержанию, но
правовое по форме. По мнению автора, естественная монополия находит свое
правовое выражение в качестве признанного государством специального
права на осуществление деятельности определенного вида в пределах одного
товарного рынка, обусловленного эффектом масштаба при производстве
товара, который является незаменяемым и спрос, на который не зависит от
Федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями
и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. №34. Ст. 3426; Собрание
законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4828.
6
15
изменения цены на него.7 Таким образом, правовой режим естественной
монополии является исключительным, а его установление представляет
собой
разновидность
государственного
регулирования
экономики.
Исключительность режима выражается, с одной стороны, в предоставлении
хозяйствующему субъекту права на осуществление деятельности единолично
в пределах товарного рынка, с другой - в обоснованном ограничении
действия свободы экономической деятельности с целью реализации и
защиты публичных интересов путем государственного регулирования
естественных монополий.8
В статье 4 Закона о естественных монополиях определены сферы, в
которых
осуществляют
монополий,
к
которым
свою
деятельность
относятся:
1)
субъекты
естественных
транспортировка
нефти
и
нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; 2) транспортировка газа
по трубопроводам; 3) железнодорожные перевозки; 4) услуги в транспортных
терминалах, портах и аэропортах; 5) услуги общедоступной электросвязи и
общедоступной почтовой связи; 6) услуги по передаче электрической
энергии;
7)
услуги
по
оперативно-диспетчерскому
управлению
в
электроэнергетике; 8) услуги по передаче тепловой энергии; 9) услуги по
использованию инфраструктуры внутренних водных путей; 10) захоронение
радиоактивных
использованием
отходов;
11)
водоснабжение
централизованных
системы,
и
водоотведение
систем
с
коммунальной
инфраструктуры; 12) ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская
проводка судов в акватории Северного морского пути.
Необходимо отметить, что перечень законодательно установленных
сфер деятельности естественных монополий периодически изменяется, что
связано с состоянием товарного российского рынка.
Григорьева О.А. Правовое регулирование естественных монополий: Дис. ... канд. юрид. наук.
Екатеринбург, 2003.
8
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография.
М.: Проспект, 2009. 432 с.
7
16
Несмотря на то, что государство должно стараться свести к минимуму
количество
товарных
естественных
рынков,
монополий,
на
перечень
которых
сфер
присутствуют
деятельности
субъекты
субъектов
естественных монополий расширился.
Для осуществления государственного регулирования и контроля за
деятельностью субъектов естественной монополии, на законодательном
уровне закреплена обязанность органов регулирования вести их реестр. Как
указывается в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской
Федерации № 1 за 2018 год, исходя из положений ст. 3, 4, 5, 6 Закона о
естественных
монополиях,
основополагающим
признаком
субъекта
естественной монополии следует считать осуществление данным субъектом
деятельности в условиях естественной монополии в сферах, установленных
Законом, а не факт его включения в реестр естественных монополий.
Сферы деятельности субъектов естественных монополий объединяют
такие признаки как особенность технологии и социальная значимость. С
технологической стороны все перечисленные в статье виды деятельности
имеют особый, только им присущий, порядок предоставления услуг,
невозможность потребителя прибегнуть к услугам иной организации в этой
же
сфере
в
связи
с
наличием
определенного
технологического
присоединения. С точки зрения социальной - услуги в указанных сферах
оказываются, как правило, при отсутствии конкуренции, так как потребитель
в связи с определенным технологическим присоединением не имеет
возможности выбора и соответственно вынужден обращаться именно к
субъекту естественной монополии, что с его стороны может привести к
злоупотреблению
своим
положением,
навязыванию
потребителю
невыгодных условий и т.д. Тем не менее, значимость услуг, оказываемых
субъектами естественных монополий гражданам и организациям, настолько
велика, что государство не может не держать под контролем их деятельность,
17
посредством методов государственного регулирования удерживая баланс
между потребителем и производителем услуг.9
Безальтернативность определяет естественный характер монополий и
требует
пристального
внимания,
регулирования
и
контроля
за
их
деятельностью со стороны государства.
Регулирование деятельности естественных монополий с учетом статьи
1 Закона о естественных монополиях должно выражаться в определении
правовых
основ
федеральной
политики
в
отношении
естественных
монополий и направлении на достижение баланса интересов потребителей и
субъектов
естественных
реализуемого
ими
монополий,
товара
обеспечивающего
для
потребителей
доступность
и
эффективное
возмещение
экономически
функционирование субъектов естественных монополий.
Соблюдение
баланса
интересов
-
обоснованных затрат производителей и приобретение товара (работы,
услуга) надлежащего качества по экономически обоснованной цене
потребителем
является
основой
государственного
регулирования
деятельности естественных монополий и главной функцией органов,
регулирующих деятельность естественных монополий.
Регулирование деятельности естественных монополий осуществляется
с использованием методов, определенных в статье 6 Закона о естественных
монополиях:
- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения
(установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
-
определение
потребителей,
подлежащих
обязательному
обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в
случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в
товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с
учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан,
Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 года №147ФЗ «О естественных монополиях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
9
18
обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных
ценностей.
Наиболее применимым на практике является первый метод, поскольку
он носит обязательный характер. Все тарифы и цены в сферах деятельности
естественных
монополий
подлежат
обязательному
государственному
регулированию, которое является защитным механизмом от необоснованного
завышения цен монополистами.
Система ценового регулирования включает нормативные правовые
акты (Федеральные законы, Постановления Правительства Российской
Федерации), в которых закреплены перечень товаров (работ, услуг)
субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые подлежат
установлению государственными органами, порядок ценообразования и
правила регулирования.
Второй метод регулирования деятельности естественных монополий
применим значительно реже, но имеет свою регламентацию.
В качестве примера действующих нормативных правовых актов,
устанавливающих
(работами,
необходимость
услугами)
устойчивого
естественных
снабжения
монополистов,
товарами
можно
привести
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 года №
364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых
за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих
безопасность государства». В отношении данных предприятий установлено
правило о недопущении прекращения или ограничения подачи газа ниже
доведенных заказчиком до своих подведомственных организаций лимитов
бюджетных обязательств. Также обязательным условием, включаемым в
договор газоснабжения для данной категории потребителей, является
обязанность поставщика не производить ограничение поставок газа
потребителю
в
пределах
установленных
ему
лимитов
бюджетных
19
обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его
счета.10
Деятельность
субъектов
естественных
монополий
регулируется
государством, в том числе по средствам наложения определенных
обязательств, не характерных для большинства коммерческих организаций, а
именно:
- при наличии возможности поставки (реализации) товара субъект
естественной монополии не вправе отказать определенным категориям
потребителей в заключении соответствующего договора;
- в установленные законодательством сроки субъекты естественных
монополий
обязаны
предоставлять
в
органы
регулирования
планы
капитальных вложений (при наличии) и отчеты о текущей деятельности;
- доступ на товарные рынки, равно как и производство (реализация)
регулируемых товаров, должны осуществляться на недискриминационных
условиях;
- в обязательном порядке должен осуществляться раздельный учет
доходов и расходов по видам деятельности;
- обеспечить доступ неограниченного круга лиц к информации о своей
деятельности путем соблюдения стандартов раскрытия информации.
В последнее время государство, в том числе посредствам реализации
инициатив Федеральной антимонопольной службы, активно проводит
политику по развитию конкуренции. Одним из новшеств является Указ
Президента РФ от 21 декабря 2017 года №618 «Об основных направлениях
государственной политики по развитию конкуренции», которым определены
основный цели и принципы совершенствования государственной политики
по развитию конкуренции, а также утвержден Национальный план развития
конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы.
Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 года №147ФЗ «О естественных монополиях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
10
20
В частности, Правительству Российской Федерации даны поручения по
утверждению плана мероприятий по переходу отдельных сфер естественных
монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного
рынка;
обеспечению
внесения
предусматривающих
проектов
реформирование
деятельности
естественных
возможности
отнесения
деятельность
в
монополий,
хозяйствующих
конкурентных
сферах
федеральных
правового
в
том
регулирования
числе
субъектов,
законов,
исключение
осуществляющих
деятельности,
к
субъектам
естественных монополий.
Таким образом, по результатам проведенного в параграфе анализа
можно сделать следующие выводы:
1.
котором
Естественная монополия – это разновидность монополии, при
удовлетворение
спроса
более
эффективно
в
отсутствие
конкурентного состояния рынка, товары субъектов естественных монополий
не могут быть заменены другими товарами, в связи с чем спрос на них не
зависит от изменения цены.
2.
К видам деятельности субъектов естественных монополий
относятся только виды деятельности, закрепленные законодательно.
3.
Деятельность субъектов естественных монополий подлежит
государственному регулированию со стороны государства по средствам
ценового
регулирования
и
определения
потребителей,
подлежащих
обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня
их обеспечения потребителей.
1.2.
Значение государственного контроля (надзора) в сферах
естественной монополии
Полноценная
реализация
государством
функции
регулирования
деятельности естественных монополий невозможна без осуществления
государственного контроля, который является инструментом проверки
исполнения законодательства.
21
Законодательно
закрепленной
целью
государственного
контроля
является проведение эффективной государственной политики в сферах
деятельности субъектов естественных монополий.
Для реализации поставленной цели государством создаются органы
регулирования естественных монополий, которые осуществляют контроль
(надзор) за действиями, которые осуществляются в отношении или с
участием субъектов естественных монополий.
Необходимо отметить, что контролю подлежат не все действия
субъектов естественных монополий, а лишь те, результатом которых может
стать:
- нарушение прав и законных интересов потребителей товаров,
подлежащих государственному регулированию;
- сдерживание экономически оправданного перехода товарного рынка
из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.11
Государственный
контроль
осуществляется
на
федеральном
и
региональном уровнях.
Федеральный государственный контроль осуществляется Федеральной
антимонопольной службой, которая в настоящее время является основным
регулирующим и контролирующим органом в сфере антимонопольного
законодательства, законодательства в сфере государственного регулирования
тарифов и сфере деятельности субъектов естественных монополий.
При этом следует отметить, что ФАС России осуществляет контроль не
только за субъектами естественных монополий, но и за соблюдением
вышеуказанных
исполнительной
законодательных
власти,
органами
норм
федеральными
исполнительной
власти
органами
субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления.12
11
Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 года №147-ФЗ
«О естественных монополиях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
12
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №331 «Об утверждении
Положения о Федеральной антимонопольной службе» (с изменениями и дополнениями от 19.02.2018)
// Российская газета. 2004. 31 июля; Собрание законодательства РФ. 2018. № 9. Ст. 1399.
22
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется
территориальными органами ФАС России на территории субъектов
Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
На последние возложены функции по установлению цен (тарифов), в
том числе в пределах установленных предельных уровней в сферах
деятельности естественных монополий (передача электрической энергии,
тепловой энергии и прочие), и контролю за применением регулируемых ими
цен, пресечением нарушений порядка ценообразования, со стороны
субъектов естественных монополий (ст. 14.6 КоАП РФ).
В юридической науке государственный контроль подразделяют на
предварительный и последующий (уведомительный).
Предварительный контроль осуществляется за следующими видами
сделок, установленными пунктом 2 статьи 7 Закона о естественных монополиях:
1. По сделкам субъектов естественной монополии, связанным с
приобретением права собственности и (или) права пользования объектами
основных средств, которые используются для производства нерегулируемых
товаров, при условии превышения балансовой стоимости данных основных
средств
над
стоимостью
собственного
капитала
(по
последнему
утвержденному балансу) более чем на 10 процентов.
Данное положение применяется в случаях, когда доход от деятельности
в сфере естественной монополии более 1 процента общего дохода.13
Контроль за данным видом сделок имеет своей целью недопущение
исчезновения с рынка товаров естественных монополий; подобные сделки
могут спровоцировать переход от деятельности в сфере естественной
монополии к иной сфере деятельности, и как следствие, недостаточному или
полному неудовлетворению спроса на товар естественной монополии.
Федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями
и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. №34. Ст. 3426; Собрание
законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4828.
13
23
2. По сделкам субъектов естественной монополии, связанным с
инвестированием в производства нерегулируемых товаров, при условии
превышения размера данных инвестиций над стоимостью собственного
капитала (по последнему утвержденному балансу) более чем на 10
процентов.
Данное положение применяется в случаях, когда доход от деятельности
в сфере естественной монополии более 1 процента общего дохода.14
Целью контроля в данной сфере сделок является недопущение
отвлечения значительных средств естественных монополий в целях
капиталовложения на иные нужды, прямо не относящиеся к производству
товаров естественных монополий.
3. Продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой
хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и
(или) пользования частью основных средств субъекта естественной
монополии,
предназначенных
для
производства
(реализации)
нерегулируемых товаров, при условии что балансовая стоимость таких
основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала
субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу и
если в результате такого приобретения доход хозяйствующего субъекта от
осуществляемой деятельности в сферах естественных монополий составит
более одного процента общего объема его дохода.15
Данный вид контроля схож по смыслу с двумя вышеуказанными, и
необходим
для
контроля
за
переходом
имущества
из
состояния
использования в целях осуществления деятельности в сфере деятельности
естественных монополий к использованию в иных сферах.
Как отмечают некоторые исследователи, опасность подобных действий
состоит в том, что и у «искусственно» появившегося нового, и у
Федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями
и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. №34. Ст. 3426; Собрание
законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4828.
15
Там же.
14
24
«урезанного»
прежнего
субъекта
естественной
монополии
могут
уменьшиться общий объем производства, увеличиться его издержки и
подняться
цена,
что
отрицательно
скажется
на
состоянии
рынка
соответствующих товаров, что нанесет ущерб интересам потребителей.16
Стоит отметить, что контроль установлен на строго установленный
стоимостной объем сделок - 10% стоимости собственного капитала субъекта
естественной
монополии
по
последнему
утвержденному
балансу.
Имущественная операция в данном объеме способна существенно повлиять
на положение субъекта естественной монополии на рынке и результаты его
хозяйственной деятельности.
Последующий (уведомительный) контроль распространяется на два
вида действий:
- при осуществление сделок лицом или группой лиц, которые в
результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном)
капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в
том числе договоров поручения, доверительного управления, залога)
приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов,
приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный)
капитал субъекта естественной монополии, а также обо всех случаях
изменения принадлежащего им количества голосов, уведомление подается
лицом или группой лиц;
- при осуществлении сделок субъектом естественной монополии,
приобретающим акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого
хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов
общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), а также обо
всех
случаях
изменения
принадлежащего
им
количества
голосов
уведомление представляется субъектом естественной монополии.17
Рыженков А.Я. Правовые формы противодействия монополистической деятельности в России //
Современное право. 2015. № 7. С. 59 - 62.
17
Приказ ФАС России от 20 июля 2012 года № 490 «Об утверждении административного
регламента Федеральной антимонопольной службы … в состояние конкурентного рынка»
16
25
Причина необходимости уведомления о сделке в первом случае связано
с тем, что необходим контроль за лицами, участвующими в управлении
естественной монополией, которые могут негативно влиять на принятие
решений в данной сфере и быть в ней незаинтересованными.
Во втором случае, государство должно следить за тем, чтобы субъекты
естественных монополий эффективно осуществляли деятельность в своей
сфере, а отвлечение усилий на нерегулируемые сферы деятельности не шло
во вред регулируемым.18
Для осуществления требований по последующему (уведомительному)
контролю контролирующий орган вправе самостоятельно запрашивать у
сведения о составе участников, которые располагают более чем 10% общего
количества голосов.
Государственный контроль за установлением и (или) применением цен
(тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий и
соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных
монополий законодательно взаимосвязан и регулируются Постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 июля 2013 года № 543 «О
государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством
цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации».
Предметом государственного контроля за установлением и (или)
применением
цен
(тарифов)
являются:
1)
соблюдение
субъектами
естественных монополий положений Закона о естественных монополиях,
отраслевых нормативно-правовых актов (в сферах электроэнергетики,
газоснабжения и прочих); 2) достоверность представленных для целей
государственного регулирования цен (тарифов) материалов субъектами
(с изменениями и дополнениями от 19.03.2013) // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 2013. 25 марта; Российская газета. 2013. 15 мая.
18
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и
монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская
академия правосудия, Статут, 2010. 414 с.
26
регулирования
и
экономической
обоснованности
включения
данных
расходов при формировании регулируемых цен (тарифов); 3) экономическая
обоснованность фактически понесенных субъектом регулирования расходов
при
осуществлении
установленных
цен
деятельности;
(тарифов)
в
4)
сферах
правильность
применения
деятельности
естественных
монополий.
Стандарты раскрытия информации имеют своей целью обеспечение
прозрачности деятельности субъектов естественных монополий путем
свободного доступа к соответствующей информации неопределенного круга
заинтересованных лиц.
В состав информации, подлежащей раскрытию, входят сведения о
ценах (тарифах), основных показателях финансовой и хозяйственной
деятельности субъекта, основных потребительских характеристиках товаров,
наличии (отсутствии) технической возможности доступа к товарам, условиях
его поставки, порядке технологического присоединения к инфраструктуре и
иные сведения, определенные Постановлениями Правительства Российской
Федерации. Данная информация не может быть признана организацией
коммерческой тайной с целью сокрытия.
Проверки соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами
естественных монополий осуществляется в отношении установления факта
раскрытия информации; источника опубликования информации, избранного
подконтрольным субъектом; соблюдения сроков и периодичности раскрытия
информации; полноты раскрытия информации; порядка уведомления органа
государственного
контроля
(надзора)
об
источниках
опубликования
информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации); форм предоставления информации и соблюдения правил
заполнения этих форм; достоверности раскрытой информации; порядка
раскрытия информации по письменным запросам потребителей услуг
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе
27
регистрации
письменных
запросов,
своевременности
и
полноты
их
рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.19
Особый
участок
контроля
в
сфере
деятельности
субъектов
естественных монополий составляют договорные гражданско-правовые
отношения, которые выражаются в том, что субъекты естественных
монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными
потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых
применяется
произвести
регулирование,
(реализовать)
при
такие
наличии
товары.
у
субъекта
Договоры
на
возможности
производство
(реализацию) товаров, как правило, являются публичными.
Отношения между субъектами естественных монополий, субъектами и
потребителями
зачастую
недискриминационного
Правительства
дополнительно
доступа,
Российской
регулируются
устанавливаемыми
Федерации
правилами
на
(например,
уровне
правила
недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической
энергии и оказания этих услуг утверждены Постановлением Правительства
Российской Федерации 27 декабря 2004 года №861).
Субъект естественной монополии может отказаться от заключения
договора
только
в
случае
объективного
отсутствия
возможности
производства (реализации) товара; однако, данное действие может быть
обжаловано потребителем в ФАС России или в судебном порядке.
Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
- проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов, надбавок); органов местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
осуществляющих
переданные им полномочия в области регулирования тарифов;
Околеснова О.А. Раскрытие информации как форма обеспечения доступа к информации,
составляющей общественный интерес // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 5. С.
794 - 798.
19
28
-
систематического
наблюдения
за
исполнением
обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных
требований законодательства, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере
электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными
отходами;
- рассмотрения ходатайств субъектов естественных монополий об
изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и
(или) периодичности предоставления информации
части соблюдения
стандартов раскрытия информации;
-
принятия
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений.20
В настоящее время законодательство, регулирующее отношения в
сфере естественных монополий, порядок регулирования и контроля
находится в стадии постоянного реформирования.
Естественные
монополии,
являясь
неотъемлемой
и
важной
составляющей современной рыночной экономики, требуют постоянного и
пристального внимания и контроля со стороны государства, которое является
гарантов достижения соблюдения баланса интересов субъектов естественных
монополий и потребителей их товаров.
Таким образом, по результатам проведенного в параграфе анализа
можно сделать следующие выводы:
1.
Государственный контроль (надзор) является важным элементов
государственной политики в области деятельности естественных монополий,
поскольку
является
инструментом
предупреждения
и
пресечения
злоупотреблений со стороны субъектов естественных монополий, а также
Спектор А.А. Особенности государственного контроля (надзора) при регулировании отдельных
видов деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за
рубежом». 2013. №4. С. 31 - 34.
20
29
оценки эффективности осуществления государственного регулирования в
сферах естественных монополий.
2.
Государственный контроль осуществляется уполномоченными
федеральными
и
региональными
органами
власти;
может
носить
предварительный, уведомительный или пресекательный характер.
3.
Законодательно
определены
направления
государственного
контроля (надзора), к которым относятся контроль за отдельными сделками,
совершаемыми
субъектами
естественных
монополий,
инвестициями,
соблюдением стандартов раскрытия информации, установлением и (или)
применением цен (тарифов) в сферах деятельности естественных монополий.
1.3.
Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в
сферах естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о естественных
монополиях в целях регулирования и контроля деятельности субъектов
естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной
власти по регулированию естественных монополий.
До 2015 года существовало два федеральных органа, осуществляющих
контроль (надзор) за деятельностью субъектов естественных монополий:
Федеральная служба по тарифам и Федеральная антимонопольная служба.
Существовало разделение контрольных полномочий – первая служба
устанавливала
цены
(тарифы)
в
сферах
деятельности
естественной
монополии и контролировала их, вторая – осуществляла контроль неценовых
составляющих деятельности субъектов естественной монополии.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 года №332, Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)
являлась федеральным органом исполнительной власти по регулированию
естественных монополий, осуществляющим функции по определению
(установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам,
30
связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в
сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно же Положению о Федеральной антимонопольной службе,
утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 года №331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
являлась уполномоченным органом исполнительной власти федерального
уровня, на который возлагались функции по принятию нормативных
правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере
деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных
законодательством полномочий антимонопольного органа).
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 года № 373
«О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере
антимонопольного и тарифного регулирования», Федеральная служба по
тарифам
была
упразднена.
антимонопольной
упраздняемой
службе,
Ее
функции
которая
переданы
определена
Федеральной службы по
Федеральной
правопреемником
тарифам, в том
числе по
обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.21
Руководителем ФАС России является Артемьев Игорь Юрьевич,
назначенный на должность распоряжением Председателя Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2004 года №329-р.
Основные функции органов регулирования естественных монополий
определены статьей 10 Закона о естественных монополиях, среди которых
принятие
решений
государственного
по
вопросам введения, изменения,
регулирования;
выбора
и
прекращения
применения
методов
регулирования; формирование и ведение реестра субъектов естественных
монополий,
в
отношении
которых
осуществляется
государственное
регулирование и контроль; внесение предложений по совершенствованию
Самолысов П.В. Антимонопольный контроль в Российской Федерации: генезис, сущность и
содержание // Вестник арбитражной практики. 2016. № 6. С. 57 - 64.
21
31
законодательства; осуществление контрольных функций за соблюдение
Закона о естественных монополиях.
Статьей
11
Закона
о
естественных
монополиях
установлены
административные инструменты, использованием которых достигается
исполнение возложенных на регулирующие органы функций.
Основные
функции
Федеральной
антимонопольной
службы
определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, к
которым относятся: 1) внесение в Правительство Российской Федерации
проектов нормативно-правовых актов, по которым требуется последнего, по
вопросам, входящим в компетенцию службы, в том числе в сфере
законодательства в сфере естественных монополий; 2) самостоятельное
принятие
нормативно-правовые
акты,
которые
в
соответствии
с
законодательством отнесены к ведению службы; 3) установление отдельных
цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности
субъектов естественных монополий, которые в соответствии с нормативноправовыми актами Российской Федерации отнесены к компетенции службы;
4) согласование отдельных действий субъектов естественных монополий и
прочие.22
Одним из основных направлений деятельности ФАС России является
осуществление государственного контроля:
- за соблюдением законодательства о естественных монополиях и
законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на
товары (услуги) естественных монополий юридическими лицами, органами
исполнительной власти федерального и регионального уровней, органами
местного самоуправления;
- за действиями, которые совершаются с участием или в отношении
субъектов естественных монополий и результатом которых может являться
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №331
«Об
утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (с изменениями и
дополнениями от 19.02.2018) // Российская газета. 2004. 31 июля; Собрание законодательства РФ.
2018. № 9. Ст. 1399.
22
32
ущемление
интересов
потребителей
товара,
в
отношении
которого
применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного
перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной
монополии в состояние конкурентного рынка;
- за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг
естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных
монополий на недискриминационных условиях;
- за соблюдением установленных законодательством о естественных
монополиях
требований
об
обязательности
заключения
договоров
субъектами естественных монополий;
- за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами
естественных монополий (в пределах компетенции);
- за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике;
- за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в
регулируемые государством тарифы на электрическую энергию;
- за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения;
- в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, в том числе за соблюдением стандартов раскрытия
информации
в
сфере
водоснабжения
и
водоотведения
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов.23
В рамках исполнения контрольной функции ФАС России имеет право:
- принимать обязательные для исполнения решения по фактам
нарушения Закона о естественных монополиях (в пределах компетенции);
- направлять предписания субъектам естественных монополий о
прекращении нарушений (в том числе, об устранении их последствий,
Чукалова С.Н. Контрольные функции ФАС России в сфере деятельности субъектов
естественных монополий // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 73 - 76.
23
33
заключении договором с потребителями, внесении изменений в заключенные
договоры, перечислении прибыли в бюджет, полученной из-за нарушения
Закона о естественных монополиях);
- направлять предписания исполнительным органам власти и органам
местного самоуправления об отмене или внесении изменений в акты
принятые ими с нарушением Закона о естественных монополиях;
- прочие полномочия в пределах компетенции.24
Федеральная
антимонопольная
служба
осуществляет
свою
деятельность непосредственно и через свои территориальные органы,
правовое положение которых определено Положением о территориальном
органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном приказом
ФАС России от 23 июля 2015 года №649/15.
На территориальные органы ФАС России возложены функции по
контролю за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в
том числе:
а) за действиями субъектов естественных монополий (или в отношении
них), которые осуществляют деятельность не более чем в пяти субъектах
Российской Федерации, ущемляющими интересы потребителей товаров или
сдерживание перехода рынка в конкурентное состояние;
б) за сделками, в результате которых субъект естественной монополии
приобретает право собственности или пользования на объекты основных
средств, которые не используются для производства товаров в сфере
деятельности естественных монополий, при условии, что балансовая
стоимость этих объектов превышает 10 процентов (но не более 20 процентов)
стоимости собственного капитала по последнему утвержденному балансу;
в) за инвестициями, которые осуществляются субъектами естественных
монополий в иные сферы деятельности, и превышают 10 процентов (но не
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и
монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская
академия правосудия, Статут, 2010. 414 с.
24
34
более 20 процентов) стоимости собственного капитала по последнему
утвержденному балансу;
г) за сделками (продажа, сдача в аренду и прочие), в результате
которых хозяйствующий субъект приобретает право собственности или
пользования на объекты субъектов естественной монополии, если балансовая
стоимость этих объектов превышает 10 процентов (но не более 20 процентов)
стоимости собственного капитала по последнему утвержденному балансу;
д) за соблюдением субъектами естественных монополий правил
недискриминационного доступа на рынки услуг естественной монополии;
е) за соблюдением требований об обязательном заключении договоров
с потребителями товаров естественных монополий;
ж) за действиями субъектов, занимающих исключительное положение
на оптовом и розничном рынков электроэнергии региона;
з) за перераспределением долей (акций) в уставных капиталах
субъектов
оптового
рынка
и
их
имущества,
суммарной
величиной
установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав
генерирующих компаний, осуществляющих свою деятельность только на
территории региона;
и) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами
розничного рынка электроэнергии региона.25
К полномочиям, предусмотренным в пунктах «а», «б», «в», «г»,
относится осуществление контроля за субъектами естественных монополий в
сферах услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов, стоимость
активов которых по последнему балансу не превышает 20 миллионов
установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям;
услуг по передаче тепловой энергии; услуг по транспортировке газа по
газораспределительным
сетям;
услуг
железнодорожного
транспорта
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и
монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская
академия правосудия, Статут, 2010. 414 с.
25
35
необщего пользования; услуг общедоступной электрической и почтовой
связи.26
Участие органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
в
осуществлении
области
государственного
государственного
контроля
регулирования
тарифов
деятельности
в
субъектов
естественных монополий определяется Постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 декабря 2008 года №950.
В пункте 4 Положения приведен перечень сфер деятельности субъектов
естественных монополий, в регулировании которых участвуют региональные
органы. К ним относятся те секторы сфер естественных монополий, где
инфраструктура и масштабы деятельности предприятий-монополистов
имеют территориальные границы, а при регулировании их деятельности
могут быть учтены региональные особенности социально-экономического
развития субъекта Федерации. Это железнодорожные перевозки пассажиров
в пригородном сообщении; услуги в транспортных терминалах, портах и
аэропортах, оказываемые предприятиями, не вошедшими в перечень
субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных
терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых
осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти; услуги по передаче электрической энергии; услуги по передаче
тепловой энергии; транспортировка газа по газораспределительным сетям.27
Стоит отметить, что порядок участия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в государственном регулировании и
контроле, определенный Положением носит отсылочный характер.
Приказ ФАС России от 23.07.2015 года №649/15 «Об утверждении Положения о
территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (с изменениями и
дополнениями от 14.03.2018) // http://www.pravo.gov.ru. 2015. 27 августа; http://www.pravo.gov.ru.
2018. 09 апреля.
27
Салий Л.М. Разграничение полномочий органов государственной власти по регулированию цен
на услуги субъектов естественных монополий // Финансовое право. 2014. №1. С. 18 - 22.
26
36
Например, государственное регулирование и контроль деятельности
субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической
и тепловой энергии осуществляется органами регулирования в соответствии
с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, иными
нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности и
настоящим Положением.28
Отраслевое
законодательство
в
сфере
электроэнергетики
и
теплоснабжения стало основанием для принятия Типового положения об
органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного
регулирования
тарифов
(принято
Постановлением
Правительства РФ от 21.02.2011 года №97).
Типовое
положение
определяет
основные
задачи,
порядок
формирования и основные полномочия органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования.
Контрольные функции включают в себя:
- региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми
государством
ценами
(тарифами)
в
электроэнергетике
в
части
обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения
регулируемых им цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов,
включаемых в регулируемые им цены (тарифы), а также соблюдения
стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных
рынков;29
Стоит отметить, что орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации утверждает инвестиционные программы и осуществляет контроль
за их исполнением, в том числе за достижением в результате реализации
Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 года №950 «Об участии органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля
деятельности субъектов естественных монополий» // Собрание законодательства РФ. 2008. №50.
Ст. 5971.
29
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н.
Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2017. 848 с.
28
37
мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей
надежности, качества, энергетической эффективности;
- региональный государственный контроль (надзор) в области
регулирования
цен
(тарифов)
в
сфере
теплоснабжения
в
части
обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов);
- государственный контроль (надзор) в области регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия
информации
теплоснабжающими
организациями,
теплосетевыми
организациями;
-
контроль
за
соблюдением
организациями,
осуществляющими
регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и
услуги таких организаций подлежат установлению органом регулирования,
требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения
энергетической
эффективности
и
требований
к
этим
программам,
устанавливаемых этими органами применительно к регулируемым видам
деятельности указанных организаций.
Отраслевое законодательство, а также основы ценообразования и
правила регулирования цен (тарифов) в различных отраслях устанавливают
дополнительные контрольные функции для органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Так, например, к их компетенции относится установление уровня
надежности и качества реализуемых товаров (услуг), соответствующего
долгосрочным инвестиционным программам организаций, и контроль за
соблюдением уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ
«О
водоснабжении
и
водоотведении»
осуществляет
региональный
государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов направляет в федеральный
38
орган исполнительной власти по регулированию тарифов информацию,
необходимую для осуществления контроля по вопросам, связанным с
определением (установлением) и применением цен (тарифов).
Для исполнения возложенных функций орган исполнительно власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов вправе:
- запрашивать и получать у федеральных органов государственной
власти, территориальных органов федеральных органов государственной
власти, органов государственной
власти
области, органов местного
самоуправления, субъектов естественных монополий в пределах своих
полномочий материалы по вопросам регулирования и контроля их
деятельности;
-
в
установленном
порядке
проводить
проверки
организаций,
относящихся к сферам естественных монополий;
- выдавать предписания, рассматривать дела об административных
правонарушениях (осуществлять функции администратора, в том числе
принимать решения о зачете или возврате плательщикам излишне
уплаченных
(взысканных)
платежей
в
бюджет,
и
уточнять
вид
принадлежности платежей, администратором которых является орган);
- иметь иные права в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, по результатам проведенного в параграфе анализа
можно сделать следующие выводы:
1.
сферах
Органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в
естественной
монополии,
на
федеральном
уровне
является
Федеральная антимонопольная служба; на региональном – территориальные
органы ФАС России и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов.
2.
За контролирующими органами на законодательно уровне
распределены и закреплены контрольные функции, права и обязанности при
их исполнении.
39
Глава II
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ
2.1. Правовые основы согласования совершения действий субъектами
естественной монополии
Осуществление
государственного
контроля
является
важным
направлением деятельности государства в сферах деятельности естественных
монополий. Как отмечалось выше, государственный контроль может носить
предварительный и последующий характер; первый вид выражается в
получении субъектом естественной монополии или заинтересованными
лицами предварительного согласия от регулирующего органа на совершение
отдельных видов сделок, а второй – в уведомлении последнего о совершении
определенных сделок.
Рассмотрение подобного рода ходатайств и уведомлений отнесено к
компетенции Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных
органов и осуществляется в порядке, определенном правилами рассмотрения
Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами
ходатайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями
статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях», которые
утверждены приказом ФАС России от 16 марта 2006 года №54 (далее Правила согласования)30.
Ходатайство о даче согласия направляется в регулирующий орган
субъектом
естественной
монополии
либо
его
уполномоченным
представителем в случае совершения следующих видов сделок:
- по приобретению субъектами естественной монополии права
собственности или пользования имуществом, которое не участвует в
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №331
«Об
утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (с изменениями и
дополнениями от 19.02.2018) // Российская газета. 2004. 31 июля; Собрание законодательства РФ.
2018. № 9. Ст. 1399.
30
40
производстве товаров (работ, услуг) естественной монополии и его
балансовая
стоимость
составляет
более
10
процентов
стоимости
собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему
утвержденному балансу;
- по осуществлению субъектом естественной монополии инвестиций в
виды деятельности, не отнесенные к естественным монополиям, размер
которых составляет более 10 процентов стоимости собственного капитала
субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
- по передаче прав собственности, владения и (или) пользования на часть
имущества субъекта естественной монополии иным субъектам, размер которых
составляет более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта
естественной монополии по последнему утвержденному балансу.31
Подведомственность для подачи ходатайства определяется следующим
образом:
- территориальные органы ФАС России - если балансовая стоимость
имущества или величина инвестиций находится в границах от 10 до 20
процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии
по последнему утвержденному балансу;
- ФАС России - если балансовая стоимость основных средств
составляет 20 и более процентов стоимости собственного капитала субъекта
естественной монополии по последнему утвержденному балансу либо когда
субъект естественной монополии осуществляет свою деятельность на
территории более чем 5 субъектов Российской Федерации.32
Уведомление
направляется
в
регулирующий
орган
в
случае
совершения следующих сделок:
- по приобретению третьими лицами акций (долей) в уставном
(складочном) капитале субъекта естественной монополии и иных сделок по
Письмо ФАС РФ от 02 апреля 2008 года №ИА/7334 «О применении антимонопольного
законодательства при осуществлении контроля за сделками с объектами коммунальной
инфраструктуры, находящимися в государственной или муниципальной собственности».
32
Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурентное) право: учебник //
СПС КонсультантПлюс. 2014.
31
41
покупке более 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на
акции (доли) уставного (складочного) капитала субъекта естественной
монополии, а также по сделкам, влекущим изменение количества голосов; в
данном случае обязанность уведомления лежит на приобретателе акций
субъекта естественной монополии;
- по покупке субъектом естественной монополии акций (долей) иных
субъектов, предоставляющих ему более 10 процентов общего количества
голосов, приходящихся на все акции (доли), а также по сделкам, влекущим
изменение количества голосов; обязанность уведомления ложится на субъект
естественной монополии.33
Уведомления направляются не позднее чем через тридцать дней со дня
совершения указанных сделок в территориальные органы ФАС России пи
условии осуществления субъектом естественной монополии деятельности не
более чем 5 регионах, в иных случаях, в ФАС России.
Стоит отметить, что хотя административный регламент Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
контролю за действиями, которые совершаются с участием или в отношении
субъектов естественных монополий и результатом которых может являться
ущемление
интересов
потребителей
товара,
в
отношении
которого
применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного
перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной
монополии в состояние конкурентного рынка, утвержденный приказом ФАС
России от 20 июля 2012 года №490 (далее – Административный регламент), и
устанавливает четкую подведомственность согласования действий субъектов
естественных монополий ФАС России и его территориальными органами,
вместе с тем не исключает возможность ее перемены. ФАС России может
запросить
ходатайство
(уведомление),
отнесенное
к
компетенции
Приказ ФАС России от 20 июля 2012 года № 490 «Об утверждении административного
регламента Федеральной антимонопольной службы … в состояние конкурентного рынка» (с
изменениями и дополнениями от 19.03.2013) // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 2013. 25 марта; Российская газета. 2013. 15 мая.
33
42
территориального органа, для собственного рассмотрения, и, наоборот.
Совершение данных действий возможно в семидневный срок с момента
получения ходатайства (уведомления), с учетом извещения заявителя и
согласования с ФАС России.
Ходатайство
(или
письменной форме,
уведомление)
составляется
в
произвольной
подписывается заявителем и подается на имя
руководителя ФАС России или его территориального органа.
Приложением
к
Правилам
согласования
определен
перечень
документов и сведений, которые должны быть представлены вместе с
ходатайством для рассмотрения.34
К ходатайству о согласовании сделки по приобретению субъектами
естественной монополии права собственности или пользования имуществом,
которое не участвует в производстве товаров (работ, услуг) естественной
монополии, должны прилагаться35:
1)
Информация о субъекте естественной монополии, в том числе:
- полное наименование, юридический и почтовый адрес, банковские
реквизиты, регистрационный номер в Реестре субъектов естественных
монополий;
- сведения о руководителе субъекта естественной монополии и его
полномочиях; контактных лицах, уполномоченных на взаимодействие с
антимонопольным органом;
- копии учредительных и регистрационных документов, заверенную
бухгалтерскую отчетность за последний отчетный год с приложением
аудиторского заключения (при наличии), а также на последнюю отчетную
Росляков А.В. Реализация принципа свободы договора в условиях естественной монополии //
Закон. 2017. № 4. С. 68 - 76.
35
Приказ ФАС РФ от 16 марта 2006 года №54 «Об утверждении Правил рассмотрения
Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и
уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О
естественных монополиях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 2006, 19 июня.
34
43
дату с указание сведений о дебиторах и кредиторах и размерах обязательств
по отношению к ним;
- сведения об объемах производства, поставки в стране и экспорта
продукции (работ, услуг) в натуральном и стоимостном выражении;
-
расчет
собственного
капитала,
а
также
список
участников
(учредителей) с указанием сведений о них и количестве принадлежащих им
акций (долей);
- список лиц, входящих в управление субъекта естественной
монополии, с указанием сведений о них и количестве принадлежащих им
акций (долей) как в уставном (складочном) уставе заявителя, так и иных
хозяйствующих субъектов;
- список юридических лиц (как в Российской Федерации, так и за ее
пределами), в которых заявитель обладает более чем 10% уставного
(складочного) капитала, с указанием сведений о них и количестве акций
(долей, паев) заявителя в уставном (складочном) капитале юридического
лица и их стоимости по номиналу;
- список лиц (с указанием сведений о них), имеющих возможность на
основании договора или иным образом, самостоятельно или через
представителей определять условия ведения хозяйственной деятельности
заявителем;
- перечень видов хозяйственной деятельности заявителя, а также
основные виды продукции (работ, услуг), поставляемой им на товарные
рынки;
-
перечень
энергетических
предприятий
ресурсов
и
которым
организаций,
не
подлежит
поставка
топливно-
прекращению
или
ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации,
которые имеют договорные отношения с заявителем об оказании услуг по
снабжению топливно-энергетическими ресурсами, а также не имеющие
44
указанных договорных отношений с заявителем, но получающие топливноэнергетические ресурсы при непосредственном участии заявителя.36
2) Информация о лицах, предполагающих совершить сделку, в том
числе:
а) по юридическим лицам:
- копии учредительных и регистрационных документов;
- список лиц, входящих в управление субъекта естественной
монополии, с указанием сведений о них и количестве принадлежащих им
акций (долей) как в уставном (складочном) уставе заявителя, так и иных
хозяйствующих субъектов;
- список юридических лиц (как в Российской Федерации, так и за ее
пределами), в которых заявитель обладает более чем 10% уставного
(складочного) капитала, с указанием сведений о них и количестве акций
(долей, паев) заявителя в уставном (складочном) капитале юридического
лица и их стоимости по номиналу;
- список лиц (с указанием сведений о них), имеющих возможность на
основании договора или иным образом, самостоятельно или через
представителей определять условия ведения хозяйственной деятельности
заявителем;
- перечень видов хозяйственной деятельности заявителя, а также
основные виды продукции (работ, услуг), поставляемой им на товарные
рынки;
б)
по
физическим
лицам
указываются
данные
документа,
удостоверяющего личность, а по физическому лицу, осуществляющему
предпринимательскую деятельность – документ о регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя;
Приказ ФАС РФ от 16 марта 2006 года №54 «Об утверждении Правил рассмотрения
Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и
уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О
естественных монополиях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 2006, 19 июня.
36
45
в) по юридическому лицу, признаваемому нерезидентом, - надлежащим
образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов,
выписки из реестра, прочих документов, определяющих статус нерезидента;
г) по физическому лицу, признаваемому нерезидентом, - надлежащим
образом заверенный перевод на русский язык документа, удостоверяющего
личность.
3) Цель, которая достигается путем совершения сделки.
4) Информация о приобретаемом имуществе – перечень с указанием
целевого назначения, стоимости приобретения, балансовой стоимости (в том
числе
в
процентах
от
стоимости
собственного
капитала
субъекта
естественной монополии) и цели использования.
Для получения согласия на действия по осуществлению субъектом
естественной монополии инвестиций в виды деятельности, не отнесенные к
сферам естественной монополии, вместе с ходатайством предоставляются:
1)
Информация
о
субъекте
естественной
монополии
в
вышеуказанном составе.
2)
Цель вложения инвестиций, в том числе, сведения о товарах, в
производство (реализацию) которых осуществляются инвестиции.
3)
Инвестиционный проект, включающий в себя сведения об
источника финансирования, формах и видах инвестиций, функций инвестора
и
наличия
возможности
соинвестирования,
объекта
инвестиционной
деятельности.
Одновременно с ходатайством о согласовании сделки по передаче прав
собственности, владения и (или) пользования на часть имущества субъекта
естественной монополии иным субъектам, должны предоставляться:
1)
Информация
о
субъекте
естественной
монополии
в
вышеуказанном составе.
Кроме
того,
перечень
передаваемого
имущества,
его
целевое
назначение, стоимость по сделке и балансовую стоимость (в том числе, в
процентах от стоимости основного капитала субъекта естественной
46
монополии); сведения о снижении объемов производства товаров (работ,
услуг) или его прекращения в результате совершения сделки.37
2)
Цель совершения сделки.
3)
Сведения о получателе имущества, в том числе:
- сведения и регистрационные документы на указанные лица;
- если предполагается применение приобретаемого имущества в целях
осуществления
деятельности,
в
отношении
которой
осуществляется
государственное регулирование в соответствии с Законом о естественных
монополиях, на той же территории товарного рынка, где ведет деятельность
заявитель,
то
дополнительно
предоставляется
расчет
экономической
эффективности деятельности, перечень видов деятельности лица, заверенную
бухгалтерскую отчетность за последний отчетный год с приложением
аудиторского заключения (при наличии), а также на последнюю отчетную
дату с указание сведений о дебиторах и кредиторах и размерах обязательств
по отношению к ним38.
В дополнение к указанным документам заявитель может направлять
иные документы, которые, по его мнению, могут повлиять на рассмотрение
ходатайства. В случае изменения сведений, указанных в представленных
документах, заявитель должен незамедлительно сообщить об этом в
регулирующий орган.
В случае невозможности предоставления необходимых заявителем
документов, последний должен уведомить об этом регулирующий орган.
Правилами согласования установлены определенные требования к
предоставляемым документам и информации, в частности, достоверность и
полнота, представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и
монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская
академия правосудия, Статут, 2010. 414 с.
38
Приказ ФАС РФ от 16 марта 2006 года №54 «Об утверждении Правил рассмотрения
Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и
уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О
естественных монополиях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 2006, 19 июня.
37
47
образом оформленные и заверенные). Документы и сведения должны быть
представлены в прошитом виде и заверены печатью лица, подающего
ходатайство (уведомление).
Ходатайство подлежит рассмотрению в антимонопольном органе в
течение тридцати дней со дня, следующего за днем получения ходатайства.
В случае, если для принятия решения необходима дополнительная
информация, ФАС России или его территориальный орган вправе запросить
ее у заявителя, продлив срок рассмотрения ходатайства на 30 дней, при
условии, что такой запрос вместе с уведомлением о продлении срока
рассмотрения ходатайства направлен заявителю не позднее 15 дней со дня
получения ходатайства.39
Ходатайство не принимается к рассмотрению, если оно признано
неполным, то есть, не представлены все документы по установленному
перечню и отсутствуют пояснению о невозможности их предоставления.
ФАС России или его территориальный орган вправе отказать в
удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут
привести к отрицательным последствиям, указанным в пункте 1 статьи 7
Закона о естественных монополиях, а также в случаях, если заявителем не
представлены все необходимые документы (информация), указанные в
приложении к Правилам согласования, а также затребованные ФАС России
или его территориальным органом, либо если при их рассмотрении
обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное
значение для принятия решения, является недостоверной.40
По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган
принимает одно из следующих решений, которое оформляется в форме
Приказ ФАС РФ от 16 марта 2006 года №54 «Об утверждении Правил рассмотрения
Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и
уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О
естественных монополиях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 2006, 19 июня.
40
Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева
и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2011. 1072 с.
39
48
заключения: 1) об удовлетворении ходатайства и даче согласия на
совершение
сделки
(осуществление
инвестиций);
2)
об
отказе
в
удовлетворении ходатайства с мотивированным заключением.
Принятые ФАС России и ее территориальными органами решения могут
быть обжалованы в установленном законом порядке.41
Таким образом, по результатам проведенного в параграфе анализа можно
сделать следующие выводы:
Согласование совершения отдельных видов сделок субъектами
1.
естественной монополии или в его отношении является одним из важных
направлений государственного контроля, направленным на защиту прав и
законных интересов субъектов естественных монополий, потребителей их
товаров (работ, услуг) и третьих лиц.
Согласование действий, совершаемых субъектами естественных
2.
монополий или в отношении них, осуществляется антимонопольными
органами
в
соответствии
с
законодательно
определенной
подведомственностью и утвержденным порядком.
2.2. Проведение проверок субъектов естественной монополии.
Осуществление государственного контроля (надзора) направлено на
установление
соблюдения
(несоблюдения)
норм
и
требований
государственного регулирования деятельности субъектов естественных
монополий, прогнозирования исполнения требований законодательства,
принятия мер на предупреждение и пресечение нарушений законодательства
в данной области, а также устранение последствий выявленных нарушений.
Государственный контроль (надзор) проводится с использованием
различных методов средств, центральное место среди которых занимает
проведение проверок.
Приказ ФАС РФ от 16 марта 2006 года №54 «Об утверждении Правил рассмотрения
Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и
уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О
естественных монополиях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 2006, 19 июня
41
49
В
широком
смысле
под
проверкой
понимается
совокупность
проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом
муниципального
контроля
в
отношении
юридического
лица,
индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки
соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия),
производимых
и
предоставляемых
реализуемых
услуг)
ими
обязательным
товаров
(выполняемых
требованиям
работ,
и
требованиям,
субъектов
естественных
установленным муниципальными правовыми актами.42
Организация
и
проведение
проверок
монополий имеют своей особенностью тот факт, что хотя они и базируются
на применении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года
№294-ФЗ
«О
защите
прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (далее – Закон №294), вместе с тем
применяются с учетом антимонопольного законодательства – Федерального
закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –
Закон о защите конкуренции).
Проверки классифицируются следующим образом: 1) в зависимости от
основания проверки – плановые и внеплановые; 2) в зависимости от порядка
проведения проверки – документарные и выездные.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого
органами государственного и муниципального контроля и утверждаемого
органами прокуратуры ежегодного плана проверок. По общему правилу
периодичность плановых проверок составляет один раз в три года. В
отношении
субъектов
естественных
монополий,
осуществляющих
деятельность в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, плановые
проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Федеральный закон тот 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями от 18.04.2018 года) // Российская
газета. 2008. 30 декабря; Собрание законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2430.
42
50
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение одного года со дня: 1)
государственной регистрации юридического лица, являющегося субъектом
естественной монополии; 2) окончания проведения последней плановой
проверки субъекта естественной монополии.43
Стоит отметить, что статьей 26.1. Закона №294 установлены
«надзорные каникулы» с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года в
отношении
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от
24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого
предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых
устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с
частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.44 С учетом данного
положения освобождены от плановых проверок большинство субъектов
естественной монополии в сферах передачи электрической и тепловой
энергии, водоснабжения и водоотведения (по данным контролирующих
органов Брянской области).
Внеплановые проверки проводятся в случае: 1) истечения срока
исполнения предписания контролирующего органа субъектом естественной
монополии об устранении нарушения; 2) обращения физических и
юридических лиц, получения информации от органов государственной
власти и местного самоуправления, средств массовой информации о наличии
фактов
нарушения
субъектами
естественной
монополии
требований
Федеральный закон тот 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями от 18.04.2018 года) // Российская
газета. 2008. 30 декабря; Собрание законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2430.
44
Тихомирова Л.А. Нюансы законодательства об административных правонарушениях // СПС
КонсультантПлюс. 2017.
43
51
законодательства;
3)
наличия
приказа
(распоряжения)
органа
государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки,
изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации либо на основании требования
прокурора в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.45
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся
в
документах
проверяемого
осуществлении
обязательных
их
лица,
деятельности
требований
и
документы,
связанные
законодательства
в
с
используемые
при
исполнением
ими
сферах
естественных
монополий и их государственного регулирования (в том числе ценового),
исполнением предписаний и постановлений органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля.46
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах
проверяемых лиц сведения, а также состояние используемых указанными
лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений,
сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных
средств,
производимые
индивидуальным
и
реализуемые
предпринимателем
товары
юридическим
лицом,
(выполняемая
работа,
предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению
обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами.
Основанием для осуществления проверки субъекта естественной
монополии является издание приказа или распоряжения руководителя
контролирующего органа, в котором указываются:
Федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями
и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. №34. Ст. 3426; Собрание
законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4828.
46
Спектор А.А. Особенности государственного контроля (надзора) при регулировании отдельных
видов деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за
рубежом». 2013. №4. С. 31 - 34.
45
52
1)
наименование
контролирующего
органа,
а
также
вид
осуществляемого контроля;
2) сведения о должностном лице или лицах, которые уполномочены на
проведение контрольного мероприятия; если для проведения проверки
привлекаются эксперты или экспертные организации – сведения о таковых;
необходимо отметить, что проверка должна проводиться только указанными
лицами, передача полномочий по проведению проверки не допускается;
3) сведения о проверяемом лице (наименование организации, фамилия,
имя и отчество индивидуально предпринимателя), месте нахождения
юридического лица или месте фактического осуществления деятельности для
предпринимателя;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки – указание на требования
законодательства Российской Федерации, которые подлежат проверке;
6) сроки проведения - проведение документарных и выездных проверок
законодательно ограничено сроком, который не превышает 20 рабочих дней;
7) перечень мероприятий, которые должны быть осуществлены для
достижения целей и задач проведения проверки;
8) указание на административные регламенты, на основании которых
осуществляется контроль;
9) перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и
задач проведения проверки;
10) даты начала и окончания проведения проверки и иные сведения.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя
контролирующего
органа
вручаются
под
роспись
уполномоченным
представителям проверяемого субъекта.47
Федеральный закон тот 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите …. муниципального контроля» (с
изменениями и дополнениями от 18.04.2018 года) // Российская газета. 2008. 30 декабря; Собрание
законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2430.
47
53
В соответствии с подпунктом 7 пункта 7 Закона о естественных
монополиях предметом проверки являются: 1) соблюдение требований к
установлению и (или) применению цен и тарифов в сферах деятельности
субъектов естественной монополии; 2) достоверность и обоснованность
расходов и иных показателей, учтенных при установлении тарифов (цен); 3)
экономическая обоснованность фактического расходования средств при
осуществлении
регулируемых
видов
деятельности;
4)
правильность
применения тарифов при осуществлении регулируемых видов деятельности;
5) соблюдение стандартов раскрытия информации.48
Данный
предмет
проверок
также
установлен
Положением
о
государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен
(тарифов), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013
года №543 (далее – Положение о государственном контроле).
В ходе проверок подконтрольных субъектов контролирующий орган:
- запрашивает необходимые объяснения, документы и материалы по
вопросам, составляющим предмет проверки;
- рассматривает и проводит экспертизу документов, характеризующих
деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в
том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по
вопросам, составляющим предмет проверки;
- проводит обследование объектов, связанных с предметом проверки.49
Статьей 15 Закона №294 определены ограничения при проведении
проверки, согласно которым должностные лица контролирующего органа не
вправе, в том числе, проверять выполнение требований и требовать
предоставления
документов,
не
относящихся
к
компетенции
контролирующего органа; распространять информацию, полученную в
результате
проведения
проверки;
превышать
установленные
сроки
Федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями
и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. №34. Ст. 3426; Собрание
законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4828.
49
Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 года №147ФЗ «О естественных монополиях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
48
54
проведения проверки; требовать от проверяемых лиц представления
документов и (или) информации, которые имеются в распоряжении иных
органов
государственной
и
муниципальной
власти,
включенных
в
определенный Правительством Российской Федерации перечень; требовать
от проверяемых лиц представления документов, информации до даты начала
проведения
проверки.
Контролирующий
орган
вправе
запрашивать
необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного
информационного взаимодействия.50
По результатам проверки должностными лицами контролирующего
органа составляется акт проверки (в двух экземплярах), в котором
указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование контролирующего органа;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя о проведении
проверки;
4) сведения о должностных лицах, проводивших проверку;
5) сведения об уполномоченных представителях проверяемого лица,
присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах,
допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом
проверки уполномоченных представителей проверяемого лица, о наличии их
подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении
в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о
невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического
лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями от 18.04.2018 года) // Российская
газета. 2008. 30 декабря; Собрание законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2430.
50
55
9) подписи должностных лиц, проводивших проверку.51
В случае выявления нарушений должностными лицами органа
государственного контроля (надзора) принимаются следующие меры:
а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том
числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган
власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную
программу, в том числе на следующий период регулирования;
б) привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших
выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
в) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Решения
и
действия
(бездействие)
должностных
лиц
органа
государственного контроля (надзора), осуществляющих проверки, могут
быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке.
Контролирующие органы также должны принять меры по контролю за
устранением выявленных нарушений и их предупреждению.
Нарушение Закона о естественных монополиях влечет обязанность
нарушивших его лиц в соответствии с решениями (предписаниями) органов
регулирования естественных монополий совершить действия, направленные
на: 1) прекращение нарушения и (или) устранение их последствия; 2)
восстановление первоначального положения или совершение иных действия,
указанных
в
решении
(предписании);
3)
заключение
договора
с
потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию; 4) внесение
Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями от 18.04.2018 года // Российская
газета. 2008. 30 декабря; Собрание законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2430.
51
56
изменения в договор с потребителем; 5) уплату штрафа; 6) возмещение
причиненных убытков.52
Таким образом, по результатам проведенного в параграфе анализа
можно сделать следующие выводы:
1.
Проведение проверок является одним из наиболее важных
мероприятий, проводимых для целей осуществления государственного
контроля в сферах деятельности естественных монополий.
2.
Проверки
подразделяются
на
плановые
и
внеплановые,
документарные и выездные. Последние отличаются предметом и методами
проверки документов и сведений.
3.
субъектов
Предметом государственного контроля в сферах деятельности
естественных
монополий
является
соблюдение
субъектом
естественной монополии законодательства РФ о естественных монополиях и
их государственного регулирования, в том числе требований к установлению
и (или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в
части определения достоверности, экономической обоснованности расходов
и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен
(тарифов), экономической обоснованности фактического расходования
средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности
применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах
естественных монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия
информации субъектами естественных монополий.
4.
Осуществление
деятельности
субъектов
государственного
естественных
контроля
монополи
в
сферах
основывается
на
применении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294ФЗ и Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ.
Федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (с
изменениями и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. №34. Ст.
3426; Собрание законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4828.
52
57
2.3. Административная ответственность субъектов естественной
монополии.
В общем смысле под ответственность понимают определенный уровень
негативных последствий для субъекта в случае нарушения им установленных
требований.
Юридическая наука определяет ответственность прежде всего как
юридическую,
которая
государственного
представляет
принуждения
к
собой
виновному
применение
лицу
за
мер
совершенное
правонарушение. Юридическая ответственность - правоотношение, в которое
вступает государство, в лице его компетентных органов, и правонарушитель,
на
которого
возлагается
обязанность
претерпевать
соответствующие
лишения за совершенное им правонарушение.53
Юридическая
ответственность
разделяется
на
дисциплинарную,
административную, гражданско-правовую, уголовную, материальную.
Наиболее
распространенным
видом
ответственности
в
сферах
естественных монополий является административная, которая выражается в
применении
административного
наказания
к
лицу,
совершившему
административное правонарушение.
Особенностью института административной ответственности является
ее двухсубъектность – привлечение к ответственности должностного лица не
освобождает от привлечения к ответственности юридическое лицо, и
наоборот.
Формирование двухсубъектности административной ответственности
началось еще в Советском Союзе в 60–90-х годах XX века. Предприятия того
времени в своем большинстве находились в собственности государства и
именно
в
этот
период
были
приняты
первые
правовые
акты,
устанавливающие ответственность не только виновных физических лиц, не
Словари
и
энциклопедии.
Юридическая
https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/72372.
53
ответственность.
Режим
доступа:
58
обеспечивающих
соблюдение
режима
безопасности
в
процессе
хозяйственной деятельности, но и юридических лиц.
В переходный период для государственной системы России – период
тотальной
перестройки
1991-2001
годов,
с
принятием
значительно
количества нормативных актов, регулирующих в том числе ведение
хозяйственной деятельности, тенденции к закреплению двухсубъектной
ответственности усилились.
Как справедливо отметил профессор В.Д. Сорокин в комментарии к
КоАП,
проблема
ответственности
юридических
лиц,
прежде
всего
хозяйствующих субъектов различной формы собственности, возникла под
влиянием потребностей самой жизни, нарождающихся новых экономических
условий,
вызванных
восстановлением
в
стране
института
частной
собственности.54
К основным административным правонарушениям, которые совершают
субъекты естественных монополий, можно отнести:
- нарушение порядка ценообразования;
- нарушения правил недискриминационного доступа к товарам
(работам, услугам) субъектов естественных монополий;
- нарушение порядка согласования отдельных действия субъектами
естественных монополий с регулирующими органами.55
Необходимо
отметить,
что
постановление
по
делу
об
административном правонарушении не может быть вынесено по истечении
одного года со дня совершения такового за нарушение антимонопольного
законодательства Российской Федерации, о государственном регулировании
цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования
Хомяков Л.Л., Карпеченков М.Ю., Сидоров Е.И. Административная ответственность за
правонарушения
в
области
таможенного
дела.
Режим
доступа:
https://megaobuchalka.ru/2/17790.html.
55
Башлаков-Николаев И.В. Об изменениях в нормах об административной ответственности в
сфере защиты конкуренции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 3. С. 35 - 41.
54
59
тарифов организаций коммунального комплекса, об электроэнергетике, о
теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении.
Привлечение к административной ответственности вне законодательно
установленного срока давности является незаконным и является основанием
для отмены решения о привлечении к ответственности.
Перейдем в видам административной ответственности, к которым в
процессе осуществления деятельности могут быть подвергнуты субъекты
естественной монополии.
1.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21. нарушение субъектом
естественной
монополии
правил
(порядка
обеспечения)
недискриминационного доступа или установленного порядка подключения
(технологического присоединения) к сетям энергетической инфраструктуры,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч
до пятисот тысяч рублей.56
Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.12.2004 года утверждены Правила технологического присоединения,
которыми
четко
регламентируются
основания
осуществления
технологического присоединения, порядок подачи заявки и заключения
договора, сроки его исполнения.57 Нарушение положений данных правил
является основанием для привлечения к административной ответственности
по статье 9.21. КоАП.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23.04.2018) // Российская газета. 2001. 31 декабря;
Собрание законодательства РФ. 2018. № 18. Ст. 2573.
57
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 «Об утверждении Правил
недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих
услуг … и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к
электрическим сетям» (с изменениями и дополнениями от 27.12.2017) // Собрание
законодательства РФ. 2004, №52. Ст. 5525; Собрание законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2503.
56
60
Стоит отметить, что диспозиция части 1 статьи 9.21 КоАП не
предусматривает
наступления
квалифицирующего
негативных
признака
последствий
административного
в
качестве
правонарушения.
Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа
или
установленного
присоединения)
само
порядка
по
себе
подключения
образует
состав
(технологического
административного
правонарушения вне зависимости от иных последствий (Постановление
Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2017 года №20АП7051/2017 по делу №А23-5151/2017).
Пример судебного решения по оценке законности привлечения
субъекта естественной монополии к административной ответственности по
данной статье приведен в приложении.
В
случае,
если
ране
привлеченное
к
административной
ответственности по данной статье КоАП лицо повторно совершит
правонарушение, должностное лицо подвергается наложению штрафа в
размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификации
на срок до трех лет; юридическое лицо – штрафу от шестисот тысяч до
одного миллиона рублей.
2.
Привлечение
к
административной
ответственности
также
является последствием совершения субъектом естественной монополии
действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и
недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных статьей
9.21 настоящего Кодекса). Совершение данного правонарушения влечет
наступление ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 14.31. КоАП.
При назначении наказания по данной статье учитываются смягчающие
и отягощающие обстоятельства, перечень которых определен КоАП.58
Росляков А.В. Реализация принципа свободы договора в условиях естественной монополии //
Закон. 2017. № 4. С. 68 - 76.
58
61
По мнению судов, состав правонарушения, выражающегося в
злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением,
подпадающего под квалификацию ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» (в
том числе иного действия), административная ответственность за которое
предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП, является материальным, поскольку в его
конструкцию включены определенные последствия, одним из которых может
быть ущемление интересов других лиц. При этом данная категория
последствий
нарушения
антимонопольного
законодательства
является
оценочной и в каждом конкретном случае подлежит тщательному
исследованию
при
рассмотрении
антимонопольным
возбужденных в отношении хозяйствующих
органом
дел,
субъектов, занимающих
доминирующее положение, с целью установления факта причинения вреда
общественным отношениям в сфере конкуренции. Для квалификации
действий хозяйствующего субъекта по ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»
необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает
доминирующее
положение,
совершил
действие
(бездействие),
характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело
(создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц
(Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от
17.06.2015 №12АП-1489/2015 по делу №А57-17884/2014).
3.
Как было указано выше, субъекты естественных монополий, а
также лица, совершающие определенные действия в отношении субъектов
естественных монополий, обязаны получать согласие регулирующего органа
на осуществление отдельных видов сделок, либо уведомлять об их
совершении.
Ответственности
представления
естественных
в
за
органы
монополий
несоблюдение
требований
регулирующие
ходатайств
и
об
деятельность
уведомлений
обязанности
субъектов
(заявлений),
представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо
недостоверные
сведения,
а
равно
нарушение
установленных
62
законодательством Российской Федерации о естественных монополиях
порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) посвящена
статья 19.8. КоАП.59
Нарушение
вышеуказанных
требований,
в
частности,
влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной
тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех
тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот
тысяч рублей.
4.
Законом о естественных монополиях определен перечень
информации, которая в обязательном порядке должна публиковаться в
установленном законом порядке субъектами естественных монополий –
стандарты
раскрытия
прозрачности
и
информации.
открытости
Стандарты
деятельности
служат
регулируемых
обеспечению
субъектов,
требования к ним установлены отдельными нормативно-правовыми актами
Правительства Российской Федерации.60
В соответствии со статьей 19.8.1. КоАП непредоставление сведений
или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности,
неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о
своей деятельности субъектами естественных монополий, либо нарушение
порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия
информации,
и
форм
ее
предоставления
влечет
наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до
двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч
рублей.
Повторное нарушение должностным лицом данного правонарушения
влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23.04.2018) // Российская газета. 2001. 31 декабря;
Собрание законодательства РФ. 2018. № 18. Ст. 2573.
60
Трофимов С.В. Нормативное регулирование деятельности субъектов естественных монополий //
Конкурентное право. 2017. № 2. С. 37 - 40.
59
63
По мнению судов, объектом правонарушений, предусмотренных ч. 1
ст. 19.8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с
предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных
монополий в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных
субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов
потребителей.
Субъектами
являются
юридические
лица
-
субъекты
естественных монополий. С субъективной стороны административные
правонарушения могут быть совершены должностными лицами как
умышленно,
так
и
по
неосторожности.
Причем
предоставление
и
опубликование заведомо ложных сведений о деятельности субъектов
естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса,
если предоставление и (или) опубликование таких сведений являются
обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации,
могут быть совершены только умышленно (Постановление Третьего
арбитражного апелляционного суда от 03.04.2015 года по делу №А694283/2014).
Вышеуказанные
антимонопольного
виды
ответственности
законодательства,
а
связаны
также
с
нарушением
законодательства
о
естественных монополиях в части неценового регулирования деятельности
субъектов
естественных
монополий.
Далее
более
рассмотрим
административную ответственность, связанную с ценовым регулированием.
1.
Установление регулируемых государством цен (тарифов), в том
числе для видов деятельности, отнесенных к сферам деятельности
естественных
монополий,
осуществляется
на
основе
предоставления
последними в регулирующий орган определенного состава документов и
сведений (в основном определяемым основами и правилами отраслевого
ценообразования).61
Федеральный закон от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с изменениями и
дополнениями от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2003. №13. Ст. 1177; Собрание
законодательства РФ. 2018. № 1 (Часть I). Ст. 35.
61
64
Административная
несвоевременное
ответственность
представление
сведений
за
в
непредставление
орган,
или
осуществляющий
государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством
цен (тарифов), при условии обязательности предоставлен таковых для
установления, изменения, введения или отмены тарифов, устанавливается в
виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере
от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти
тысяч до ста тысяч рублей.
Представление
осуществляющий
регулируемых
заведомо
недостоверных
государственный
государством
цен
контроль
сведений
(надзор)
(тарифов),
если
в
в
орган,
области
обязательность
представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами
для установления, изменения, введения или отмены тарифов, в соответствии
с частью 2 статьи 19.7.1. КоАП влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч
рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Повторное
совершение
вышеуказанных
административных
правонарушений, должностным лицом влечет дисквалификацию на срок от
одного года до двух лет.
Как отмечается в судебной практике, для определения наличия в
действиях субъекта объективной стороны правонарушения значимым
обстоятельством является наличие установленной нормативными актами
обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный
в области государственного регулирования тарифов, в том числе в случае,
если такая обязанность связана с реализацией указанным органом
предоставленных ему полномочий по контролю (надзору) либо по сбору
информации (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда
от 31.01.2017 года №20АП-8009/2016 по делу №А68-7426/2016)
2.
Важным направлением государственного контроля в рамках
ценового регулирования является контроль за применением субъектами
65
естественных
монополий
регулируемых
цен,
поскольку
именно
правонарушения данного типа могут затронуть значительный круг лиц,
напрямую нарушают баланс интересов производителей и потребителей, а
также
влекут,
в
большинстве
случаев,
наступление
негативных
экономических последствий для последних.
Нарушение порядка ценообразования может быть связано как с
завышением, так и занижением тарифов (последнее может трактоваться как
предоставление преференций (послаблений) перед прочими потребителями
товаров субъектов естественных монополий).
В соответствии с частью 1 статьи 14.6. КоАП завышение регулируемых
государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на
продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок,
платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к
ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на
должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок
до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне
полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие
неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов,
расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого
совершалось правонарушение, но не более одного года.62
В соответствии с частью 2 статьи 14.6. занижение регулируемых
государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на
продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок
и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам
(тарифам,
расценкам,
ставкам
и
тому
подобному),
нарушение
установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и
тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка
Паращук С.А. Правовые проблемы принятия и применения норм законодательства о защите
конкуренции, улучшающих либо ухудшающих положение хозяйствующих субъектов //
Предпринимательское право. 2018. № 1. С. 18 - 26.
62
66
ценообразования, влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей
или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч
рублей.
Президиумом ФАС России от 29 августа 2017 года №10 даны
разъяснения о применении антимонопольными органами антимонопольного
законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка
ценообразования.
Рассматриваемые статьи КоАП содержатся в разных главах: статья
9.21. - в Главе 9 «Административные правонарушения в промышленности,
строительстве и энергетике»; статья 14.6. и статья 14.31. - в Главе 14
«Административные правонарушения в области
предпринимательской
деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».
В
частности,
предусматривает
уточнено,
специальную
что
диспозиция
объективную
статьи
сторону
и
9.21.
КоАП
специальный
субъектный состав по отношению к объективной стороне и субъектному
составу, предусмотренным статей 14.6. и 14.31. КоАП.63
Выявление
и
признание
субъекта
естественной
монополии
нарушившим законодательства Российской Федерации о естественных
монополиях, антимонопольного законодательства или законодательства в
области государственного регулирования тарифов, влечет за собой выдачу
регулирующим органом предписания об устранении правонарушения и (или)
составление протокола о привлечении к административной ответственности.
Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения
органа регулирования естественных монополий, его территориального
органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок
Разъяснение Президиума ФАС России от 29.08.2017 года №10 «О применении
антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и
пресечения нарушений порядка ценообразования» (утв. протоколом Президиума ФАС России от
29.08.2017 года №17) // Опубликовано не было. СПС КонсультантПлюс.
63
67
до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей
(часть 3 статьи 19.5. КоАП).
Таким образом, по результатам проведенного в параграфе анализа
можно сделать следующие выводы:
Административная
1.
разновидность
применении
юридической
ответственность
ответственности,
административного
наказания
представляет
которая
к
лицу,
собой
выражается
в
совершившему
административное правонарушение.
2.
Субъекты естественных монополий не могут быть привлечены к
административной ответственности по истечении года с момента совершения
административного правонарушения.
3.
характер
Административная
ответственность
–
ответственности
привлечение
к
носит
двухсубъектных
должностного
лица
не
освобождает от ответственности юридическое лицо и наоборот.
4.
Привлечение
субъектов
естественных
монополий
к
административной ответственности связано является следствием нарушения
ими законодательства Российской Федерации о естественных монополиях,
антимонопольного законодательства, а также законодательства в области
государственного регулирования тарифов.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
настоящей
работе
исследованы
общественные
отношения,
складывающиеся по поводу государственного контроля (надзора) в сферах
естественной монополии.
В первой главе раскрыто понятие естественной монополии в рыночной
экономике, определено значение государственного контроля (надзора) в
сферах
естественной
монополии,
дана
характеристика
органов,
осуществляющих государственный контроль (надзор) в сферах естественной
монополии.
Во
второй
главе
рассмотрены
правовые
основы
согласования
совершения действий субъектами естественной монополии, проанализирован
механизм проведения проверок субъектов естественной монополии, изучены
меры
административной
ответственности,
применяемые
за
административные правонарушения к субъектам естественной монополии.
Рассмотрев эти положения, в работе обозначены следующие выводы:
1.
котором
Естественная монополия – это разновидность монополии, при
удовлетворение
спроса
более
эффективно
в
отсутствие
конкурентного состояния рынка, товары субъектов естественных монополий
не могут быть заменены другими товарами, в связи с чем спрос на них не
зависит от изменения цены.
2.
К видам деятельности субъектов естественных монополий
относятся только виды деятельности, закрепленные законодательно.
3.
Деятельность субъектов естественных монополий подлежит
государственному регулированию со стороны государства по средствам
ценового
регулирования
и
определения
потребителей,
подлежащих
обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня
их обеспечения потребителей.
4.
Государственный контроль (надзор) является важным элементов
государственной политики в области деятельности естественных монополий,
69
поскольку
является
инструментом
предупреждения
и
пресечения
злоупотреблений со стороны субъектов естественных монополий, а также
оценки эффективности осуществления государственного регулирования в
сферах естественных монополий.
5.
Государственный контроль осуществляется уполномоченными
федеральными
и
региональными
органами
власти;
может
носить
предварительный, уведомительный или пресекательный характер.
6.
Законодательно
определены
направления
государственного
контроля (надзора), к которым относятся контроль за отдельными сделками,
совершаемыми
субъектами
естественных
монополий,
инвестициями,
соблюдением стандартов раскрытия информации, установлением и (или)
применением цен (тарифов) в сферах деятельности естественных монополий.
7.
сферах
Органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в
естественной
монополии,
на
федеральном
уровне
является
Федеральная антимонопольная служба; на региональном – территориальные
органы ФАС России и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов.
8.
За контролирующими органами на законодательно уровне
распределены и закреплены контрольные функции, права и обязанности при
их исполнении.
9.
Согласование совершения отдельных видов сделок субъектами
естественной монополии или в его отношении является одним из важных
направлений государственного контроля, направленным на защиту прав и
законных интересов субъектов естественных монополий, потребителей их
товаров (работ, услуг) и третьих лиц.
10.
Согласование действий, совершаемых субъектами естественных
монополий или в отношении них, осуществляется антимонопольными
органами
в
соответствии
с
законодательно
подведомственностью и утвержденным порядком.
определенной
70
11.
Проведение проверок является одним из наиболее важных
мероприятий, проводимых для целей осуществления государственного
контроля в сферах деятельности естественных монополий.
12.
Проверки
подразделяются
на
плановые
и
внеплановые,
документарные и выездные. Последние отличаются предметом и методами
проверки документов и сведений.
13.
Предметом государственного контроля в сферах деятельности
субъектов
естественных
естественной
монополии
монополий
является
законодательства
соблюдение
Российской
субъектом
Федерации
о
естественных монополиях и их государственного регулирования, в том числе
требований к установлению и (или) применению цен (тарифов) в
регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности,
экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых
при
государственном
регулировании
цен
(тарифов),
экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемых
видов
деятельности,
правильности
применения
государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных
монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информации
субъектами естественных монополий.
14.
Осуществление
деятельности
субъектов
государственного
естественных
контроля
монополи
в
сферах
основывается
на
применении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» и Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите
конкуренции».
15.
Административная
разновидность
применении
юридической
ответственность
ответственности,
административного
административное правонарушение.
наказания
представляет
которая
к
лицу,
собой
выражается
в
совершившему
71
16.
Субъекты естественных монополий не могут быть привлечены к
административной ответственности по истечении года с момента совершения
административного правонарушения.
17.
характер
Административная
ответственность
–
ответственности
привлечение
к
носит
двухсубъектных
должностного
лица
не
освобождает от ответственности юридическое лицо и наоборот.
18.
Привлечение
субъектов
естественных
монополий
к
административной ответственности связано является следствием нарушения
ими законодательства Российской Федерации о естественных монополиях,
антимонопольного законодательства, а также законодательства в области
государственного регулирования тарифов.
72
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Нормативные правовые акты
1.1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета.
1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
1.2
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями
от
23.04.2018)
//
Российская
газета.
2001.
31
декабря;
Собрание
законодательства РФ. 2018. № 18. Ст. 2573.
1.3
Федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных
монополиях» (с изменениями и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание
законодательства РФ. 1995. №34. Ст. 3426; Собрание законодательства РФ.
2017. № 31 (Часть I). Ст. 4828.
1.4
Федеральный закон от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите
конкуренции» (с изменениями и дополнениями от 23.04.2018) // Российская
газета. 2006. 27 июля; Собрание законодательства РФ. 2018. № 18. Ст. 2561.
1.5
Федеральный
закон
от
26.03.2003
года
№35-ФЗ
«Об
электроэнергетике» (с изменениями и дополнениями от 29.12.2017) //
Собрание
законодательства
РФ.
2003.
№13.
Ст.
1177;
Собрание
законодательства РФ. 2018. № 1 (Часть I). Ст. 35.
1.6
Федеральный закон тот 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с
изменениями и дополнениями от 18.04.2018 года) // Российская газета. 2008.
30 декабря; Собрание законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2430.
1.7
Федеральный
закон
от
27.07.2010
года
№190-ФЗ
«О
теплоснабжении» (с изменениями и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание
73
законодательства РФ. 2010. №31. Ст. 4159; Собрание законодательства РФ.
2017. №31 (Часть I). Ст. 4822.
1.8
Федеральный
закон
от
07.12.2011
года
№416-ФЗ
«О
водоснабжении и водоотведении» (с изменениями и дополнениями от
29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2011. №50. Ст. 7358; Собрание
законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4822.
1.9
Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2015 года №373
«О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере
антимонопольного
и
тарифного
регулирования»
(с
изменениями
и
дополнениями от 15.05.2018) // Собрание законодательства РФ. 2015. №30.
Ст. 4571; Российская газета. 2018. 17 мая.
1.10
Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 года
№618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию
конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2017. №52 (Часть I). Ст.
8111.
1.11
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
09.03.1994 года №191 «О Государственной программе демонополизации
экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации
(основные направления и первоочередные меры)» (с изменениями и
дополнениями от 04.09.1995) // Собрание актов Президента и Правительства
РФ. 1994. №14. Ст. 1052; Собрание законодательства РФ. 1995. № 37, Ст.
3627.
1.12
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
29.05.2002 года №364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения
финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций,
обеспечивающих безопасность государства» (с изменениями и дополнениями
от 24.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. №23. Ст. 2171;
Собрание законодательства РФ. 2017. № 23. Ст. 3323.
1.13 Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
30.06.2004 года №331 «Об утверждении Положения о Федеральной
74
антимонопольной службе» (с изменениями и дополнениями от 19.02.2018) //
Российская газета. 2004. 31 июля; Собрание законодательства РФ. 2018. № 9.
Ст. 1399.
1.14 Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
30.06.2004 года №332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе
по тарифам» (с изменениями и дополнениями от 26.03.2015) // Российская
газета. 2004. 15 июля; Собрание законодательства РФ. 2015. № 14. Ст. 2123.
1.15 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 «Об
утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической
энергии
и
оказания
этих
услуг,
Правил
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому
управлению
в
электроэнергетике
и
оказания
этих
услуг,
Правил
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы
оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического
присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам, к электрическим сетям» (с изменениями и дополнениями от
27.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2004, №52. Ст. 5525; Собрание
законодательства РФ. 2018. № 17. Ст. 2503.
1.16 Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
10.12.2008 года №950 «Об участии органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля
деятельности
субъектов
естественных
монополий»
//
Собрание
законодательства РФ. 2008. №50. Ст. 5971.
1.17 Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
28.09.2010 года №764 «Об утверждении правил осуществления контроля за
соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия
информации» (с изменениями и дополнениями от 04.09.2015) // Собрание
75
законодательства РФ. 2010. №40. Ст. 5090; Собрание законодательства РФ.
2015. № 37. Ст. 5153
1.18 Постановление
21.02.2011 года №97
исполнительной
Правительства
Российской
Федерации
от
«Об утверждении Типового положения об органе
власти
субъекта
Российской
Федерации
в
области
государственного регулирования тарифов» (с изменениями и дополнениями
от 04.09.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011, №10. Ст. 1379;
Собрание законодательства РФ. 2015. № 37. Ст. 5153.
1.19 Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
29.12.2011 года №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике» (с изменениями и дополнениями от
30.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 2012. №4. Ст. 504; Собрание
законодательства РФ. 2018. № 19. Ст. 2756.
1.20 Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
27.06.2013 года №543 «О государственном контроле (надзоре) в области
регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
// Собрание законодательства РФ. 2013. №27. Ст. 3602.
1.21
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
04.09.2015 года №941 «О внесении изменений, признании утратившими силу
некоторых
актов
Правительства
Российской
Федерации
в
связи
с
упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил
принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении
(установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере
деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых
организаций» (с изменениями и дополнениями от 30.04.2018) // Собрание
законодательства РФ. 2015. №37. Ст. 5153; Собрание законодательства РФ.
2018. № 19. Ст. 2755 .
1.22 Приказ ФАС РФ от 16 марта 2006 года №54 «Об утверждении
Правил рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее
76
территориальными органами ходатайств и уведомлений, представляемых в
соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О естественных
монополиях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 2006, 19 июня.
1.23 Приказ ФАС России от 20 июля 2012 года № 490 «Об
утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной
службы по исполнению государственной функции по контролю за
действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов
естественных монополий и результатом которых может являться ущемление
интересов потребителей товара, в отношении которого применяется
регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода
соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в
состояние конкурентного рынка» (с изменениями и дополнениями от
19.03.2013)
//
Бюллетень
нормативных
актов
федеральных
органов
исполнительной власти. 2013. 25 марта; Российская газета. 2013. 15 мая.
1.24 Приказ
утверждении
ФАС
Положения
России
о
от
23.07.2015
территориальном
года
№649/15
органе
«Об
Федеральной
антимонопольной службы» (с изменениями и дополнениями от 14.03.2018) //
http://www.pravo.gov.ru. 2015. 27 августа; http://www.pravo.gov.ru. 2018. 09
апреля.
1.25 Разъяснение Президиума ФАС России от 29.08.2017 года №10 «О
применении
антимонопольными
органами
антимонопольного
законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка
ценообразования» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 29.08.2017
года №17) // Опубликовано не было. СПС КонсультантПлюс.
1.26 Письмо ФАС РФ от 02 апреля 2008 года №ИА/7334 «О
применении
контроля
за
антимонопольного
сделками
законодательства
с объектами
при
коммунальной
осуществлении
инфраструктуры,
находящимися в государственной или муниципальной собственности» //
Опубликовано не было. СПС КонсультантПлюс.
77
2. Специальная литература
2.1
Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная
экономическая политика. М., 1998. С. 254.
2.2
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской
деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2009. 432 с.
2.3
Григорьева
О.А.
Правовое
регулирование
естественных
монополий: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.
2.4
Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и
ограничений: монография / А.А. Амангельды, О.А. Беляева, А.Н. Варламова
и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2016. 384 с.
2.5
Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное
(конкурентное) право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2014.
2.6
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое
регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс
лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия,
Статут, 2010. 414 с.
2.7
Право и монополии в современной России: Монография.
Рыженков А.Я. // Юстицинформ. 2017.
2.8
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса:
учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.;
отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2017. 848 с.
2.9
Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник /
Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г.
Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. 992 с.
2.10
Российское
предпринимательское
право:
учебник
/
Д.Г.
Алексеева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д.
Отнюкова. М.: Проспект, 2011. 1072 с.
2.11
Рыженков А.Я. Право и монополии в современной России:
Монография. М.: Юстицинформ, 2017. 208 с.
78
2.12 Экономика и право: словарь-справочник. - М.: Вуз и школа. Л.П.
Кураков, В.Л. Кураков, А.Л. Кураков. 2004.
3. Периодические издания
3.1
Башлаков-Николаев
И.В.
Об
изменениях
в
нормах
об
административной ответственности в сфере защиты конкуренции // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2016. № 3. С. 35 - 41.
3.2
Околеснова О.А. Раскрытие информации как форма обеспечения
доступа к информации, составляющей общественный интерес // Актуальные
проблемы российского права. 2014. № 5. С. 794 - 798.
3.3
Паращук С.А. Актуальные вопросы современного конкурентного
права // Сборник научных трудов (выпуск 1). Юстицинформ. 2017.
3.4
Паращук С.А. Правовые проблемы принятия и применения норм
законодательства о защите конкуренции, улучшающих либо ухудшающих
положение хозяйствующих субъектов // Предпринимательское право. 2018.
№ 1. С. 18 - 26.
3.5
Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях»
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
3.6
Росляков А.В. Реализация принципа свободы договора в
условиях естественной монополии // Закон. 2017. № 4. С. 68 - 76.
3.7
Рыженков
А.Я.
Метод
правового
регулирования
в
законодательстве о естественных монополиях // Конкурентное право. 2016.
№4. С. 13 - 16.
3.8
Рыженков
А.Я.
Правовые
формы
противодействия
монополистической деятельности в России // Современное право. 2015. № 7.
С. 59 - 62.
3.9
Салий Л.М. Разграничение полномочий органов государственной
власти по регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий
// Финансовое право. 2014. №1. С. 18 - 22.
79
Самолысов П.В. Антимонопольный контроль в Российской
3.10
Федерации: генезис, сущность и содержание // Вестник арбитражной
практики. 2016. № 6. С. 57 - 64.
Спектор А.А. Особенности государственного контроля (надзора)
3.11
при регулировании отдельных видов деятельности // Предпринимательское
право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. №4. С. 31
- 34.
3.12 Тихомирова
Л.А.
Нюансы
законодательства
об
административных правонарушениях // СПС КонсультантПлюс. 2017.
3.13 Тотьев К.Ю. Антимонопольный контроль за экономической
концентрацией
как
система
публично-правовых
обязанностей
по
обеспечению конкуренции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. №
6. С. 50 - 61.
3.14 Трофимов
С.В.
Нормативное
регулирование
деятельности
субъектов естественных монополий // Конкурентное право. 2017. № 2. С. 37 40.
3.15 Тюленев И.В. Место Федерального закона от 17.08.1995 года
№147-ФЗ
«О
естественных
монополиях»
в
системе
российского
законодательства // Право и экономика. 2018. №2. С. 35 - 42.
3.16 Чукалова С.Н. Контрольные функции ФАС России в сфере
деятельности субъектов естественных монополий // Административное право
и процесс. 2012. № 1. С. 73 - 76.
4. Электронный ресурс
4.1
Словари и энциклопедии. Юридическая ответственность. Режим
доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/72372
4.2 Хомяков Л.Л., Карпеченков М.Ю., Сидоров Е.И. Административная
ответственность за правонарушения в области таможенного дела. Режим
доступа: https://megaobuchalka.ru/2/17790.html
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа