close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Лазутина Ангелина Юрьевна. Совершенствование региональной системы государственной поддержки развития АПК (на материалах Департамента сельского хозяйства Орловской области)

код для вставки
2
2
- теоретико-методические основы функционирования системы государственной
3
3
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
4
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Совершенствование региональной системы государственной поддержки развития АПК (на материалах
Департамента сельского хозяйства Орловской области)
Год защиты: 2018
Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Антикризисное государственное и муниципальное
управление
Студент группы: 41- У Лазутина Ангелина Юрьевна
Научный руководитель: к.э.н., доцент кафедры МиГУ Е.А. Збинякова
В теоретической части ВКР раскрыты теоретико-методические основы
функционирования системы государственной поддержки развития АПК. В ней
описаны методы и механизмы функционирования системы государственной поддержки развития АПК, рассмотрены теоретические основы организации государ- 5
ственной поддержки развития АПК, а также государственные меры поддержки
создания и развития малых форм хозяйствования.
В аналитической части рассмотрены основные тенденции и проблемы развития АПК в России, проведен анализ состояния системы государственной поддержки развития АПК, выявлены проблемы развития АПК Орловской области.
В проектной главе разработаны основные направления совершенствования
региональной системы государственной поддержки развития АПК, а именно
предложены основные направления корректировки программы развития АПК Орловской области, разработаны основные положения региональной подпрограммы
«Развитие птицеводческих семейных ферм в Орловской области в 2019- 2025 гг. и
на период до 2030 года». Кроме того, предложена и обоснована эффективность
реализации подпрограммы «Развитие птицеводческих ферм на базе МФХ».
Работа состоит из 3 глав, ведения, заключения, списка литературы и приложений общим объемом 104 страницы.
6
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 14
листах формата А4.
Состав графического материала:
- логическая структура выпускной квалификационной работы;
- система государственного регулирования агропромышленного комплекса;
- основные элементы системы государственного регулирования АПК;
- принципы разработки региональных целевых программ;
- современное состояние АПК России;
- основные показатели развития АПК Орловской области за 2011-2016 гг.;
- проблемы развития сельского хозяйства в Орловской области;
- основные параметры программы «Развитие сельского хозяйства в Орловской области на 2017-2025 годы»;
- основные параметры подпрограммы программы «Развитие птицеводческих семейных ферм в Орловской области в 2019- 2025 гг. и на период до 2030
года»;
- планируемые показатели реализации подпрограммы «Развитие птицеводческих семейных ферм в Орловской области в 2019- 2025 гг. и на период до 2030 6
года»;
- финансовые показатели реализации подпрограммы;
- эффективность реализации подпрограммы «Развитие птицеводческих семейных ферм в Орловской области в 2019- 2025 гг. и на период до 2030 года».
Ключевые слова: государственное регулирование АПК, субсидирование
АПК, региональная программа поддержки АПК, эффективность и результативность программы.
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1
9
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
СИСТЕМЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ АПК
1.1
Методы
и
механизмы
функционирования
11
системы
государственной
поддержки развития АПК
1.2
Теоретические
11
основы
организации
государственной
поддержки
развития АПК
16
1.3 Государственные меры поддержки создания и развития малых форм
хозяйствования
2
ТЕНДЕНЦИИ
23
И
ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ
АПК
И
МЕРЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
30
2.1 Основные тенденции и проблемы развития АПК в России
30
2.2 Анализ состояния системы государственной поддержки развития АПК
38
2.3 Анализ состояния и проблем развития АПК Орловской области
45
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
57
РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
57
РАЗВИТИЯ АПК
57
3.1 Основные направления корректировки программы развития
57
АПК Орловской области
57
3.2 Разработка основных положений региональной подпрограммы
7
«Развитие
птицеводческих семейных ферм в Орловской области в 2019- 2025 гг.
и на период до 2030 года»
66
3.3 Обоснование потребности в ресурсах для реализации подпрограммы
«Развитие птицеводческих ферм на базе МФХ» и оценка эффективности ее
реализации
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
84
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
86
8
Приложение А - Отчет о ходе реализации плана мероприятий по содействию
импортозамещению в сельском хозяйстве Орловской области в 2016 году
Приложение
Б
-
Паспорт
региональной
подпрограммы
92
«Развитие
птицеводческих семейных ферм в Орловской области в 2019- 2025 гг.
и на период до 2030 года»
100
Приложение В - Основные показатели подпрограммы «Развитие
птицеводческих семейных ферм в Орловской области в 2019 - 2025 гг.
и на период до 2030 года»
103
8
9
ВВЕДЕНИЕ
Современное состояние АПК и конкуренция на российском и международном рынках требуют теоретического обобщения и практического решения проблем повышения эффективности его функционирования, форм и методов государственного регулирования. Законодательные акты, принятые в последние годы,
существенно поддержали производителей аграрного сектора, но не дали возможности принципиального улучшения положения в области самостоятельного
устойчивого развития в ближайшей перспективе. В связи с этим одной из актуальных задач является не только сохранение и развитие экономической сферы
АПК, но и объективная оценка ее функционирования с целью разработки научных
основ стратегии развития аграрной экономики. Важное значение приобретает при
этом оценка способности экономики комплекса вывести АПК из состояния затянувшегося социально-экономического кризиса и обеспечения стабилизации ее
развития.
Происходит отток трудоспособного населения из села, исчезли десятки тысяч деревень. К сожалению, агропромышленный комплекс продолжает функционировать в неблагоприятных экономических условиях. Продолжается рост цен на
энергоносители, сельскохозяйственную технику, удобрения. Усиливается неэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики.
Именно в таких условиях была поставлена задача повышения эффективности функционирования региональной системы государственной поддержки развития АПК. На эти цели государством направлены немалые денежные средства,
главное – эффективно использовать имеющиеся возможности.
Объектом исследования является агропромышленный комплекс Орловской
области.
Предметом исследования является процесс формирования эффективной системы государственной поддержки развития АПК.
Целью выпускной квалификационной работы является формирование ком-
9
10
плексного подхода к разработке направлений совершенствования региональной
системы государственной поддержки развития АПК.
Основными задачами являются:
- рассмотреть теоретические основы функционирования системы государственной поддержки развития АПК;
- дать характеристику существующим подходам к государственной поддержке развития АПК;
- проанализировать проблемы реализации программ поддержки АПК в Орловской области;
- разработать основные направления совершенствования региональной системы государственной поддержки развития АПК.
Теоретической и методологической базой исследования явились фундаментальные труды в области развития АПК.
Эмпирическая база исследования включает статистические данные Федеральной службы государственной статистики, сборники Территориального органа Феде1
ральной службы государственной статистики по Орловской области, материалы, 0
представленные в сети Интернет, материалы, опубликованные в научной литературе
и периодических изданиях.
11
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ АПК
1.1 Методы и механизмы функционирования системы государственной
поддержки развития АПК
Одним из наиболее перспективных направлений исследований в области
теории и методологии экономической науки являются проблемы отраслевых рыночных структур, находящихся во взаимосвязи с региональной экономической
политикой.
Несовершенство методологического и методического инструментария для
решения проблемы стратегии развития отраслей агропромышленного комплекса
продолжает оставаться ощутимым сдерживающим фактором в прикладных экономических исследованиях, зачастую ведет к некорректным прогнозным оценкам,
способствует выбору неэффективных управленческих решений.
Стратегия необходима организациям для того, чтобы управлять процессом
1
достижения целей и воплощать в жизнь миссию организации. С течением време- 1
ни она претерпевает изменения. Трудно представить успешно работающую организацию, которая руководствуется стратегией, принятой давно и действующей в
неизменном виде. Чутко и гибко реагируя на изменения в окружающей деловой
среде, организации постоянно пересматривают свои стратегии, вносят в них необходимые коррективы [1].
Основой стратегии является устойчивое развитие организации в изменяющихся условиях внешней среды и сохранение курса на достижение конкурентоспособности.
Мировой опыт свидетельствует о том, что при превышении 50% доли импорта основных продуктов питания, государство попадает в зависимость к странам - экспортерам и, по сути, теряет свой суверенитет. В настоящее время продовольственная безопасность России находится на критическом уровне: доля импорта сыра и масла сливочного составляет более 20%, масла растительного —
35%, сахара - 60,5%, мяса всех видов - 47%, в том числе свинины — 65%. При
12
этом ситуация с обеспечением собственным мясом и молоком продолжает ухудшаться. Сокращается поголовье крупного рогатого скота и свиней.
Каждый год отсрочки реформирования агропромышленного комплекса
страны приводит к существенному удорожанию будущей реформы. Если ничего
не предпринимать, то уже через 5-10 лет Правительство Российской Федерации
вынуждено будет осуществлять действия, подобные Столыпинской реформе
(массовое переселение крестьянских семей из Центрально-Черноземной зоны
страны в Сибирь и Нечерноземье), мобилизовав на эти цели все имеющиеся у
государства финансовые, материальные и человеческие ресурсы.
В настоящее время в сельской местности проживает более 38 миллионов
человек, почти 10 миллионов из них заняты в АПК, подавляющее большинство
этих людей относится к бедному населению.
Причины сложившегося положения:
а) отсутствие вертикальной согласованности государственной аграрной политики;
1
б) излишняя открытость страны для иностранных производителей продук- 2
тов питания и сельскохозяйственной техники;
в) недостаточный уровень поддержки агропромышленного комплекса со
стороны государства;
г) сохранение пережитков устаревшей административно-командной системы управления агропромышленным комплексом страны;
д) неэффективная
система
кредитования сельскохозяйственных товаро-
производителей;
е) недостаточная инвестиционная привлекательность отрасли;
ж) использование устаревших технологий и техники большинством сельскохозяйственных товаропроизводителей;
з) социальная неустроенность села;
и) неэффективная система научного обеспечения;
к) отсутствие необходимого внимания к системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров [3].
13
Усиление социальной направленности политики нашего государства неизбежно должно привлечь внимание к законодательному обеспечению именно агропродовольственной политики. При этом основными целями государственного
регулирования в этом направлении должны быть:
- продовольственная независимость страны, то есть возможность удовлетворения потребности населения в продуктах питания в основном за счет внутренних ресурсов;
- доступность для населения продуктов питания, что, с одной стороны,
означает бесперебойное их поступление в места потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения, а с другой стороны, возможность приобретения населением продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами при существующей структуре потребления, системе цен,
уровне доходов, социальных пособий и льгот;
- качество и безопасность пищевых продуктов.
За последнее время в сельской местности накопилось такое количество про1
блем, что их решением должны заняться все ветви государственной власти - 3
"сверху донизу" [4].
Эти проблемы можно сгруппировать следующим образом:
1. Вопросы, требующие решения на уровне Государственной Думы.
Специфика сельскохозяйственного производства заключается, прежде всего, в использовании земли как основного средства производства; использовании
живых организмов для производства продукции; во влиянии погодных, климатических факторов на процесс производства, сезонном характере производственной
деятельности, традиционном укладе жизни населения, работающего на селе и связанного с сельским хозяйством.
Необходимо доработать Закон Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства». При его окончательной доработке следует учесть следующее:
а)
мира;
высокий уровень государственной поддержки АПК во многих странах
14
б)
устойчивые тенденции по укрупнению сельхозпредприятий в разви-
тых странах, что связано с преимуществами использования современных технологий и энергонасыщенной техники;
в)
резкое снижение поголовья КРС и свиней в стране.
В целях создания благоприятных условий для развития отечественного птицеводства целесообразно включить в Закон положение, освобождающее
сель-
скохозяйственные предприятия от уплаты 100% налогов, при условии, что объем
реализации птицеводческой продукции в них составляет не менее 30%.
Следует разработать и принять также закон «О сельскохозяйственном консультировании». Консультационное обеспечение - важнейшая составная часть
мер по развитию АПК. Такие законы имеются во всех развитых зарубежных странах, в странах Балтии, Украине.
В законе следует определить структуру, задачи и функции консультационной службы всех уровней, утвердить статус консультанта, взаимоотношение консультационных служб с органами управления, порядок финансирования консуль1
тационной деятельности из федерального, региональных, местных бюджетов и за 4
счет хозрасчетной деятельности, предусмотреть налоговые льготы для консультационных служб, ввести и узаконить специальность «консультант» высшего и
среднего профессионального образования.
2. Вопросы, требующие решения Правительства РФ.
1) прекратить практику списания задолженности сельских товаропроизводителей перед бюджетами всех уровней. Такая практика:
- поддерживает неэффективные хозяйства;
- стимулирует неуплату налогов предприятиями АПК;
- ставит в невыгодные условия добросовестных налогоплательщиков;
- является косвенным признанием государства в неэффективной аграрной
политике.
2) создать для отечественных предприятий условия равные с другими странами. В настоящее время уровень господдержки сельхозпроизводителей в России
в десятки раз меньше, чем в развитых странах.
15
Анализ конкурентных преимуществ сельскохозяйственных предприятий дает основание утверждать, что они находятся в невыгодных экономических условиях:
- значительная часть продукции сельского хозяйства является скоропортящейся, что укорачивает сроки реализации, заставляет принимать диктуемые рынком и предприятиями переработки условия. Кроме того, негативное влияние оказывает и эффект сезонности сельскохозяйственного производства;
- сельскохозяйственные предприятия производят продукты питания для
населения, рост цен на которые ограничен платежеспособным спросом;
- ассортимент производимой сельскохозяйственными предприятиями продукции однообразен, что обостряет конкуренцию внутри отрасли;
- они имеют конкурентные преимущества низкого ранга, что делает их
крайне неустойчивыми.
Внедрение инноваций затрудняется убыточностью производства, отсутствием эффективной аграрной политики и протекционизма государства в отношении данной отрасли.
Предприятия перерабатывающей промышленности находятся в более выгодном положении: производят конечные продукты питания с длительным сроком хранения, являются монополистами на данной территории, имеют более широкий ассортимент продукции, большие возможности для расширения рынка
сбыта. Однако нельзя не отметить, что их деятельность (прежде всего полное использование производственных мощностей) напрямую зависит от объемов производства продукции сельского хозяйства и, следовательно, деятельности сельскохозяйственных предприятий. Поэтому повышение конкурентных преимуществ
предприятий АПК возможно только при условии их взаимосвязанного развития
[6].
Существующая система управления АПК требует совершенствования.
Задачи, требующие решения органами управления АПК, можно представить
следующим образом:
1
5
16
а) разработка и обеспечение реализации комплексной программы развития
АПК соответствующего уровня;
б) разработка целевых программ и выбор предприятий для их реализации;
в) информационное и консультационное обеспечение сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;
г) контроль за работой предприятий с точки зрения использования пашни,
предупреждения инфекционных заболеваний животных, распространения болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сохранения почвенного плодородия;
д) подготовка материалов по награждению работников АПК, за результаты,
имеющие большое социальное значение;
е) развитие системы профессиональной переподготовки и повышения ква-
лификации кадров [8].
Главная отличительная черта мер господдержки заключается в том
Государство осуществляет регулирование путем формирования внешних
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, воз
условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в рамках которых они
1
но, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в обществе
действуют. Этим государство способствует принятию стратегических решений и 6
блага, такие как информационная поддержка, научные исследования, обра
направляет их деятельность на реализацию стратегических задач.
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производительность тр
капитала в России
значительно
ниже, государственной
чем в сопоставимых
хозяйствах д
1.2 Теоретические
основы
организации
поддержки
развития АПКстран, даже при использовании одних и тех же технологий.
Рекордный урожай
2017 года -привел
к переизбытку
Система государственного
регулирования
понятие
более общеепредложения
и включа- на
ке и падению
цен
на зерно. Внакачестве
поддержки затоваренного р
ет в себя различные
способы
воздействия
развитиемеры
как сельскохозяйственного
вопреки
первоначальным
планам
не стало
прибегать к инте
производства,государство
так и общества
в целом.
В самом общем
смысле
государственное
циям,
даже государственной
к «точечным» закупкам,
на которые
рассчитывали
самые хлеб
регулирование,
помимо
поддержки,
включает
и такие составлясамые пострадавшие
от кризиса
перепроизводства
Алтайский
ющие, как административное
воздействие,
правовое
воздействие, регионы:
меры ограничи-
тельного характера
Омская,
и др.
Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые други
В более узком смысле государственное регулирование представляет собой
комплекс тех или иных мер для развития чего-либо. Так, например, государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется:
- прямым управлением государственными инвестициями;
17
- введением системы налогов с дифференциацией налоговых ставок и льгот;
- предоставлением финансовой поддержки в форме субсидий, субвенций и
бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей и производств;
- контролем за соблюдением государственных норм и стандартов;
- антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной
собственности, включая объекты незавершенного строительства;
- экспертизой инвестиционных проектов и эффективности государственных
программ.
То есть, государственная поддержка является лишь составной частью системы государственного регулирования.
Система государственного регулирования агропромышленного комплекса
России включает в себя две основные подсистемы: подсистему государственной
координации рыночного механизма в АПК и подсистему государственной поддержки АПК (рисунок 1).
Государственная координация рыночного механизма в сельском хозяйстве
1
представляет собой многоуровневую иерархическую систему, основными элемен- 7
тами которой являются товарные и закупочные интервенции, залоговые операции,
производственные квоты, защитные и целевые цены, система оптовых продовольственных рынков, система банков и бирж, информационная система, правовой
механизм и др.
Государственная поддержка предприятий агропромышленного комплекса
осуществляется по следующим основным направлениям: финансирование за счет
средств бюджетов разных уровней, льготное налогообложение, льготное кредитование, финансовая аренда (лизинг), страхование и др.
18
Рисунок 1 - Система государственного регулирования агропромышленного
комплекса
1
Научная характеристика основных элементов двух подсистем единой си- 8
стемы государственного регулирования АПК представлена на рисунке 2.
Многие авторы сводят систему государственной поддержки только к финансовой бюджетной поддержке [8,14]. Но государственная поддержка может
включать меры финансового оздоровления предприятий, реструктуризации их
долгов и др. Защита внутреннего рынка от внешней экспансии также является
важным рычагом поддержки отечественных товаропроизводителей.
Таким образом, государственная поддержка является неотъемлемой частью
государственного регулирования и представляет собой совокупность различных
рычагов и инструментов, льготного и безвозмездного финансирования наиболее
ущемленных в экономическом отношении предприятий и отраслей [7].
19
1
9
Рисунок 2 - Краткая характеристика основных элементов системы государственного регулирования АПК
Современная российская модель государственной поддержки сельского хозяйства может быть отнесена к европейской системе государственной поддержки
сельского хозяйства, которая направлена на сохранение экономической и социально – экологической роли деревни в жизни общества. Государственная поддержка должна быть направлена и на развитие, поддержание культурно – исторической функции села, сохранение сельского образа жизни.
С 2013 года в Российской Федерации применяется новый механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей – субсидирование на один
гектар возделываемой посевной площади или на гектар пашни.
20
Субсидии выделяются в соответствии с Соглашением о реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012–2020 годы с
указанием объемов софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации.
В России регулирующие функции государства должны осуществляться по
следующим направлениям:
- создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования. Законодательная база государственного регулирования АПК существенно подкреплена Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ.
Кроме того, необходима законодательная основа для усиления роли государства в регулировании деятельности предприятий энергетического комплекса,
транспорта, связи, чтобы ликвидировать диспаритет цен;
- формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках. Это будет
2
способствовать перераспределению конечного дохода АПК пропорционально за- 0
тратам всех его звеньев;
- поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации
товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса;
- проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары;
- создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий
для иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологии;
- финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам [13].
21
Государственная программа базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
г. N 1662-р, Доктрины, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р,
Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 Главная
ноября 2010
г. № 2136-р,
Государственной
программы
на 2008в- том,
отличительная
черта
мер господдержки
заключается
2012 годы, бюджетные
а также рядарасходы
других федеральных
и ведомственных
программ
ориентированы,
прежде всего, целевых
на частные
блага, возм
по проблемам
страны.
Главная отличительная
черта
мер
господдержки
но, развития
в ущербагропромышленного
общественным.
Прикомплекса
этом
уровень
инвестиций взаключается
общественн
Государственная
программа
предусматривает
комплексное
развитие
всехобразо
бюджетные
расходы
ориентированы,
прежде
на частные
бла
блага, такие
как
информационная
поддержка,
научныевсего,
исследования,
отраслей иние,
подотраслей,
а также
сфер низок.
деятельности
агропромышленного
ком-втруд
но, в ущерб
общественным.
этом
уровень
инвестиций
общ
ветеринария
стабильно
ВПри
результате
производительность
плекса с учетом
вступления
России
во Всемирную
торговую
организацию
(ВТО). дру
блага,
такие
как информационная
поддержка,
научные
исследования
капитала
в России
значительно
ниже, чем
в сопоставимых
хозяйствах
2
Одновременно
выделяются
2 уровня приоритетов.
1
ние,при
ветеринария
стабильно
В технологий.
результате производительнос
стран,
даже
использовании
однихнизок.
и тех же
К первому уровню
приоритетов
относятся:
капитала
в России
значительно
ниже,
чем в сопоставимых
хозяйст
Рекордный
урожай
2017
года привел
к переизбытку
предложения
на р
- в сфере
-на
скотоводство
(производство
молока
и мяса)
как си- ры
стран, цен
даже
при
использовании
одних
тех
же технологий.
ке ипроизводства
падению
зерно.
В качестве
меры иподдержки
затоваренного
стемообразующая
подотрасль,
использующая
конкурентные
преимущества
Рекордный
урожай 2017
года
привел
к переизбытку
предложен
государство
вопреки
первоначальным
планам
не стало
прибегатьстрак интерв
ны, в первую
очередь
наличие
значительных
сельскохозяйственных
ке ик падению
цен
на зерно. на
Вплощадей
качестве
меры поддержки
затоварен
циям,
даже
«точечным»
закупкам,
которые рассчитывали
самые
хлебны
угодий;
государство вопреки
первоначальным
планам
не сталоАлтайский
прибегатькрк
самые пострадавшие
от кризиса
перепроизводства
регионы:
- в экономической
сфере
повышение доходов
сельскохозяйственных
товадаже ик- Новосибирская
«точечным»
закупкам,
наЗауралье
которыеирассчитывали
самые
Омская,циям,
Иркутская
области,
некоторые
другие.
ропроизводителей; самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтай
- в социальной
сфере Иркутская
- устойчивое
развитие сельских
территорий
в качестве
Омская,
и Новосибирская
области,
Зауралье
и некоторые
непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической
доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;
22
- в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель
сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и
других категорий сельскохозяйственных угодий;
- в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также
территориальных кластеров;
- в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая
овощеводство и плодоводство;
- экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;
2
- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, 2
определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО.
Целями Государственной программы являются:
- обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной;
- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной
продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО;
- повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском
хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.
23
Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что агропродовольственный комплекс (АПК) — это важнейшая часть экономики страны, которая
обеспечивает удовлетворение потребностей в продуктах питания, сохраняя и поддерживая жизнедеятельность и воспроизводство населения страны, использует и
восстанавливает почвенное плодородие и агроландшафт, содействует занятости
значительной части населения.
1.3 Государственные меры поддержки создания и развития малых форм
хозяйствования
За время проведения рыночных реформ КФХ и МФХ стали неотъемлемой
частью сельского хозяйства.
Развитие крестьянских хозяйств - сложный исторический процесс и пока
этот процесс происходит неравномерно и противоречиво: сказывается психологиГлавная отличительная черта мер господдержки заключает
ческая, нравственная, материально-техническая и правовая неподготовленность
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные б
общества к многоукладной экономике на селе, а также низкий уровень производно, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в2 о
ственной, сбытовой и социальной инфраструктуры и системы хранения.
3
блага, такие как информационная поддержка, научные исследован
К важным отличительным особенностям фермерского хозяйственного уклание, ветеринария стабильно низок. В результате производительн
да в России следует отнести, прежде всего:
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяй
- принадлежность к малому сельскому предпринимательству;
стран, даже при использовании одних и тех же технологий.
- высокая социально-экономическая мотивация фермеров к труду на земле;
Рекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предлож
- полная экономическая и юридическая ответственность за результаты своей
ке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затовар
деятельности;
государство вопреки первоначальным планам не стало прибегать
- самостоятельность в обеспечении производственными ресурсами;
циям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали сам
- ограниченное использование наемной рабочей силы.
самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алт
Несмотря на недостаточную государственную поддержку, слабую социальОмская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторы
ную защищенность фермеров, в целомуфх фермерство нашло свою социальноэкономическую нишу в многоукладном аграрном производстве.
В имеющихся работах авторы в основном акцентируют внимание на изучении отдельных организационных, технологических, технических и экономических проблем в АПК, не всегда учитывающих специфику и особенности развития
24
малых форм хозяйствования в аграрной экономике. Многие разработки не адаптированы к современным условиям хозяйствования, так как не учитывают параметры инвестиционного влияния на формирование эффективного сектора малых
форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Реализация программно-целевого подхода в системе управления развития
малых форм хозяйствования в АПК на основе вовлечения имеющихся инвестиционных ресурсов позволяет превратить данную сферу экономики в конкурентоспособные сектора продовольственного рынка страны [18].
Пробел, в основном, был заполонен лишь в последние годы, с реальным
финансовым обеспечением в рамках государственных стратегических программ.
Так ряд очень Главная
конкретных
мероприятий
был мер
предусмотрен
Национальным
отличительная
черта
господдержки
заключается в т
проектом «Развитие
АПК»расходы
по направлению
«Стимулирование
развития
малых
бюджетные
ориентированы,
прежде всего,
на частные
блага, в
Главная отличительная черта мер господдержки заключает
форм хозяйствования
в агропромышленном
в их числе
следует выдено, в ущерб
общественным. комплексе»,
При этом уровень
инвестиций
в общест
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные б
лить:
блага, такие как информационная поддержка, научные исследования, об
но, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в о
1. Увеличение
и удешевление
привлекаемых
кредитных производительность
ресурсов ЛПХ,
ние, ветеринария
стабильно
низок. В результате
2
блага, такие как информационная поддержка, научные исследован
КФХ и создаваемыми
ими
сельскохозяйственными
потребительскими
кооперати4
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производительн
вами, что позволило
хозяйств
в них гражстран,повысить
даже при товарность
использовании
однихи идоходы
тех же занятых
технологий.
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяй
дан. Основной механизм
- субсидирование
процентной
ставки
по кредитам,
полуРекордный
урожай 2017
года привел
к переизбытку
предложения
стран, даже при использовании одних и тех же технологий.
ченным ими в ке
коммерческих
банках,
в размере
95% меры
ставкиподдержки
рефинансирования
и падению цен
на зерно.
В качестве
затоваренного
Рекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предлож
Банка России. государство
На эти целивопреки
федеральным
бюджетом планам
было выделено
млрд. к ин
первоначальным
не стало 3,67
прибегать
ке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затовар
руб. в 2007 году,
чтодаже
позволило
привлекать
ЛПХ инаКФХ
кредитов
на сумму
20 хле
циям,
к «точечным»
закупкам,
которые
рассчитывали
самые
государство вопреки первоначальным планам не стало прибегать
млрд. руб. ежегодно.
самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтайски
циям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали сам
2. Модернизация
и развитие
инфраструктурной
сети
заготовительных,
Омская, Иркутская
и Новосибирская
области,
Зауралье
и некоторые дру
самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алт
снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в
Омская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторы
2007 году было создано 1950), сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции. Это позволило повысить
объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также
расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан,
25
ведущих личное подсобное хозяйство. На эти цели из федерального бюджета на
пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» было выделено в 2007 году 4,5 млрд. руб. За счет выделенных средств ОАО «Россельхозбанк» оказывалась
кредитная поддержка создаваемым и действующим сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также информационная и методическая поддержка, в
том числе предоставление юридического и финансового консалтинга филиалами
банка и дополнительно открытыми офисами.
3. Формирование инфраструктуры
земельно-ипотечного
Главная отличительная
черта мер кредитования
господдержкипоззаключа
волило повысить доступность
кредитных
для сельхозтоваропроизводибюджетные
расходыресурсов
ориентированы,
прежде всего, на частные
телей за счет развития но,
кредитования
под залог земельных
участков.
Дляинвестиций
этих цев ущерб общественным.
При этом
уровень
в
лей из федерального бюджета
на пополнение
уставного капитала
«Россельхозбанблага, такие
как информационная
поддержка,
научные исследов
ка» было выделено в 2006
0,1 млрд.стабильно
руб., в 2007
годуВ -результате
1,2 млрд. руб.
Это
ние, году
ветеринария
низок.
производител
позволило к началу 2008
года вовлечь
в систему
земельно-ипотечного
кредитова- хоз
капитала
в России
значительно
ниже, чем в сопоставимых
ния 5 тыс. хозяйств со средним
наделом
земли в 100 га одних
[9]. и тех же технологий.
стран, даже
при использовании
Дальнейшее стимулирование
развитие
малых
на селепредл
Рекордный
урожай
2017форм
года хозяйствования
привел к переизбытку
2
получило в рамках Государственной
программы
«Развития
сельского
хозяйства
и
5
ке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затова
регулирования рынков государство
сельскохозяйственной
продукции, сырья
и продовольствия
вопреки первоначальным
планам
не стало прибега
на 2008-2012 годы». В рамках
этойкпрограммы
назакупкам,
ряду с мероприятиями
нацелен- са
циям, даже
«точечным»
на которые рассчитывали
ными на развитие АПКсамые
РФ в целом,
и его отдельных
отраслей,
было выделено
отпострадавшие
от кризиса
перепроизводства
регионы:
А
дельной главой повышение
финансовой
малых
форм Зауралье
хозяйствоваОмская,
Иркутскаяустойчивости
и Новосибирская
области,
и некото
ния на селе. Для достижения этой цели предполагалось осуществлять государственную поддержку посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских
кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными).
26
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, стали предоставляться субъектам Российской Федерации на условиях их финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 5 процентов ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на
дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются
Главная отличительная черта мер господдержки заклю
в размере не менее 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки)
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частны
Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения
но, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций
договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим виблага, такие как информационная поддержка, научные исслед
дам кредитов (займов):
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производит
1) для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых х
- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасстран, даже при использовании одних и тех же технологий. 2
ных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и птице- 6
Рекордный урожай 2017 года привел к переизбытку пред
водческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, корке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки зато
мов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения
государство вопреки первоначальным планам не стало прибе
сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных жициям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали
вотных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйсамые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы:
ственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа),
Омская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некот
полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно
хозяйство;
- на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и
агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для птицеводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство птицеводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного
27
кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700
тыс. рублей на одно хозяйство;
2) для крестьянских (фермерских) хозяйств:
- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных
препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ,
молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая
сумма указанного кредита (займа),
полученного
в текущем
году,мер
негосподдержки
превышает 5 закл
Главная
отличительная
черта
млн. рублей на одно хозяйство;
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на част
- на срок до 8 лет - на
сельскохозяйственной
обоно,приобретение
в ущерб общественным.
При этомтехники
уровеньи инвестици
рудования (российского иблага,
зарубежного
производства),
в том
числе тракторов
такие как
информационная
поддержка,
научныеи иссле
агрегатируемых с ними сельскохозяйственных
машин, машин
длярезультате
птицеводства,
ние, ветеринария стабильно
низок. В
производ
птицеводства и кормопроизводства,
для перевода
автомокапитала оборудования
в России значительно
ниже,грузовых
чем в сопоставимых
2
билей, тракторов и сельскохозяйственных
на газомоторное
топливо,
хра- 7
стран, даже при машин
использовании
одних и тех
же технологий.
нения и переработки сельскохозяйственной
продукции,
приобретение
племен- пр
Рекордный урожай
2017на
года
привел к переизбытку
ных сельскохозяйственныхкеживотных,
племенной
продукции
(материала),
строи- за
и падению
цен на зерно.
В качестве
меры поддержки
тельство, реконструкцию игосударство
модернизацию
хранилищ
картофеля, овощей
вопреки
первоначальным
планам инефрукстало при
тов, тепличных комплексовциям,
по производству
плодоовощной
закрыдаже к «точечным»
закупкам,продукции
на которыев рассчитывал
том грунте, птицеводческих
комплексов
(ферм), от
объектов
и кормосамые
пострадавшие
кризисаптицеводства
перепроизводства
регионы
производства, предприятийОмская,
по переработке
и льноволокна,
а также
на за- и нек
Иркутскаяльна
и Новосибирская
области,
Зауралье
кладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на
одно хозяйство.
Так же начинается реализация целого ряда программ направленных стимулирование инноваций в деятельности КФХ и МФХ, к таким относятся:
1) субсидии на приобретение КФХ племенного молодняка высокого качества и стимулирование повышения генетического потенциала продуктивности
28
сельскохозяйственных животных. Средний размер субсидий на одну голову нетели/телки будет составлять 7 700 руб. [6];
2) субсидии на приобретение КФХ семян высокоурожайных элитных сортов
сельскохозяйственных культур. Норма высева принята 150 кг на один гектар [7];
3) субсидии КФХ на приобретение семени высокоценных пород сельскохозяйственных животных. Ставка субсидий на семя высокоценных быков, предназначенных для племзаводов и племрепродукторов, составляет в среднем 26 рублей за дозу, на одно плодотворное осеменение – 52 рублей. Программой предусмотрено осеменение 10% поголовья КРС.
Еще одна группа мероприятий предусматривает повышение привлекательности института КФХ. В основе этой проблемы, в том числе и создания новых
КФХ, лежит решение вопроса низких стимулов для фермеров, а также ряда институциональных затруднений, которые могут быть решены в рамках данной
Программы.
В этой связи задача состоит в создании механизмов, повышающих привле2
кательность института КФХ для ЛПХ. Данной Программой предусмотрен ком- 8
плекс мероприятий, направленный на повышение привлекательности института
КФХ в целом.
К этим мероприятиям может быть отнесено субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным вновь создаваемым КФХ на приобретение материально-технических ресурсов Субсидирование части процентной ставки по
кредитам, получаемым КФХ на приобретение материально-технических ресурсов,
на строительство птицеводческих помещений позволит создать предпосылки для
увеличения количества реально действующих КФХ, повысить потенциальную
эффективность и продуктивность их деятельности. Кредитование КФХ осуществляется через систему ОАО «Россельхозбанк» и на основании договоров финансовой аренды ОАО «Росагролизинг». Субсидирование процентной ставки осуществляется в размере 95% ставки рефинансирования на каждый кредит, предоставленный вновь создаваемым, а также действующим КФХ на приобретение ма-
29
териально-технических ресурсов, но в сумме, не превышающей 300 тыс. руб. ежегодно на одно КФХ за период кредитования.
Но повышение доступности кредитных ресурсов не является единственным
фактором, повышающим привлекательность института КФХ. Не менее важным
является создание институциональных предпосылок, как облегчающих деятельность существующих КФХ для граждан, желающих вести предпринимательскую
деятельность:
- оптимизация действующего порядка предоставления отчетности КФХ и
другими МФХ перед федеральными и региональными органами государственной
власти;
- разработка соответствующей нормативной правовой базы (федеральные и
региональные
законы).
Главная
отличительная черта мер господдержки заключается в том, что бюдж
Достижение
цели
этойна
программы
позволит
получить
следующие
результа- При
тированы,
прежде
всего,
частные блага,
возможно,
в ущерб
общественным.
ты:ций в общественные блага, такие как информационная поддержка, научные исследо
- увеличение
объемов
сельскохозяйственного
производстватруда
в крестьянских
теринария
стабильно
низок.
В результате производительность
и капитала в Ро
2
(фермерских)
хозяйстваххозяйствах
и других малых
хозяйствования;
9 ж
чем в сопоставимых
другихформах
стран, даже
при использовании одних и тех
- повышение
жизни
населения;
Рекордныйуровня
урожай
2017 сельского
года привел
к переизбытку предложения на рынке и п
- улучшение
климата в сельской
качестве
меры социального
поддержки затоваренного
рынкаместности;
государство вопреки первоначал
- рост занятости
сельского
населения
и снижение
скрытой
безработицы.
прибегать
к интервенциям,
даже
к «точечным»
закупкам,
на которые
рассчитывали
В общем, отраслевая
программарегионы:
«Развитие
крестьянских
пострадавшие
от кризисацелевая
перепроизводства
Алтайский
край,(фермерОмская, Ирку
ских)
хозяйств
и других
малых форм
хозяйствования в АПК» стала инструментом
области,
Зауралье
и некоторые
другие.
реализации государственной стратегии устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств и малых форм хозяйствования в АПК России. Повышение производительности КФХ и МФХ, а также их устойчивое развитие позволит увеличить долю обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, увеличить
объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского
населения, а также решить социально-экономические проблемы развития села,
относящиеся к приоритетным целям развития АПК России.
30
2
ТЕНДЕНЦИИ
И
ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ
АПК
И
МЕРЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
2.1 Основные тенденции и проблемы развития АПК в России
На сегодняшний день сельское хозяйство является одним из немногих
быстрорастущих секторов экономики. В кризисный 2015 год эта отрасль была
практически единственной, продемонстрировавшей убедительный рост — 2,9% к
показателям предыдущего года.
В 2017 году Минсельхоз реформировал систему господдержки АПК. Был
изменен механизм субсидирования кредитов (аграрии сразу берут кредиты по
льготной ставке не выше 5%, а затем Минсельхоз перечисляет субсидии напрямую банкам, их выдавшим). На федеральном уровне Минсельхоз сохранил администрирование крупных направлений субсидирования АПК, а распределение
остальных отдал в ведение регионов (т.н. «единая субсидия», объединившая 26
различных субсидий) - каждый регион получает единую сумму средств, которые
3
может распределять, учитывая свою специфику и потребности в соответствии с 0
установленными целевыми индикаторами.
Также в 2017 году изменились Главная
правила отбора
проектовчерта
для возмещения
чаотличительная
мер господдержки
сти понесенных капитальных затрат.
Претендовать
субсидии могли
инвесторы,
бюджетные
расходына
ориентированы,
прежде
всего, на ч
работающие в приоритетных направлениях
(молочные и тепличные
но, в ущерб общественным.
При этомкомплексы,
уровень инвес
оптово-распределительные центры,
и селекционблага, селекционно-семеноводческие
такие как информационная поддержка,
научные и
но-генетические центры, картофеле-,
овоще- и плодохранилища)
только
по вве-произ
ние, ветеринария
стабильно низок.и В
результате
денным объектам, строительство
или модернизация
которых началась
капитала
в России значительно
ниже, чемнев более
сопостави
чем три года назад.
стран, даже при использовании одних и тех же технолог
На льготное кредитование сельхозпроизводителей
по ставке
до 5%квпереизбытк
бюдРекордный урожай 2017
года привел
жете предусмотрено почти 50 млрд.
рублей. Банки
стимулировать
работать
ке и падению
цен набудут
зерно.
В качестве меры
поддержк
не только с крупными сельхозпроизводителями,
но и
кредитовать малых
и средгосударство вопреки
первоначальным
планам
не стало
них предпринимателей. Они должны
получать
не менеезакупкам,
20% от общего
объѐма
циям, даже
к «точечным»
на которые
рассчит
субсидии на льготные краткосрочные
кредиты и не менее
10% - перепроизводства
на инвестицион- рег
самые пострадавшие
от кризиса
ные кредиты.
Омская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и
31
Продолжится возмещение части прямых понесѐнных затрат на создание и
модернизацию объектов аграрно-промышленного комплекса и выделение субсидий по возмещению части процентной ставки по инвестиционным кредитам. Благодаря этой мере в 77 регионах реализуется около 22 тыс. инвестиционных проектов, в том числе по производству мяса и молока, овощей и фруктов, строительству логистических центров, переработке сельхозпродукции.
Кроме того, аграрии могут рассчитывать и на те меры господдержки, которые традиционно обеспечиваются через госпрограмму - несвязанная поддержка в
области растениеводства, поддержка производства молока. Будут выделяться
средства на обновление сельхозтехники. Всего на поддержку сельского хозяйства
в этом году предусмотрено более 240 млрд. рублей.
Правительством определены основные государственные задачи в сфере
поддержки АПК и меры по их решению.
Во-первых, это повышение качества российской аграрной продукции и повышение конкурентоспособности отечественных предприятий, превращение
3
страны в нетто-экспортера продовольствия. Для этого развивается современная 1
инфраструктура и агрологистика, модернизируются транспортные узлы, совершенствуются инструменты поддержки экспортеров.
Во-вторых, модернизация действующего производства, стимулирование
строительства новых современных предприятий, повышение самообеспеченности
продовольствием. Для этого государство предоставляет инвестиционное субсидирование и льготное кредитование, а также уделяет особое внимание развитию
отечественной селекции и генетики в рамках научно-технической программы развития сельского хозяйства.
В-третьих - поддержка малых форм хозяйствования на селе и их кооперации
за счет выделения государственных грантов, обеспечения фермерских хозяйств
землѐй и доступными финансовыми ресурсами.
В-четвертых - повышение качества жизни сельского населения и ускорение
развития инфраструктуры и социальной сферы села. Эта работа ведется по таким
направлениям, как развитие сети телекоммуникаций и дорог в сельской местно-
32
сти, газификация и обеспечение водой сельских поселений, обеспечение эффективной медицинской помощи, образования и досуга на селе.
С 2018 года госпрограмма развития сельского хозяйства переведена на проектное управление. За счет этого государство намерено уйти от большого числа
«размытых» целевых индикаторов и обеспечить эффективное использование
средств на достижение приоритетных целей. Их пять: обеспечение продовольственной безопасности, увеличение добавленной стоимости в АПК, повышение
темпов роста экспорта продукции АПК, увеличение инвестиций в сельское хозяйство и объема располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности.
На сегодняшний день для реализации одобрено четыре стратегических проекта.
В соответствии с этим, в Государственную программу развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 - 2020 годы вносятся изменения, отражающие новые
приоритетные проекты в программе и новые бюджеты.
Согласно документу, в 2018 году бюджет программы составит 241,99 млрд.
3
рублей, в 2019 году - 242,43 млрд. рублей, а в 2020 году - 242,45 млрд. рублей. 2
Приоритетным стал проект «Экспорт продукции АПК», а также ведомственные
проекты «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих
ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», «Стимулирование инвестиционной деятельности в
агропромышленном комплексе» и «Техническая модернизация агропромышленного комплекса».
Помимо этого, в документе были скорректированы цели. В 2020 году увеличение объемов производства продукции растениеводства должно достигнуть 15
процентов к уровню 2015 года, животноводства - на 11,2 процента, обновление
тракторов в сельскохозяйственных организациях до уровня 2,9 процента, зерноуборочных комбайнов - 4,7 процента, кормоуборочных комбайнов - 4,3 процента.
АПК должно стать более привлекательной отраслью для инвестиций: ежегодно в сельское хозяйство должно привлекаться не менее 150 млрд. рублей кре-
33
дитных ресурсов. При этом экспорт продукции сельского хозяйства к 2020 году
должен достигнуть 21,4 млрд. долларов.
Согласно исследованию Всемирного банка «Доклад об экономике России»,
меры государственной поддержки способствовали преобразованию российского
аграрного сектора, однако меры стимулирования АПК в РФ отличаются определенной спецификой.
Главная отличительная черта мер господдержки заключается в том, что
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, возможно, в
ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в общественные блага, такие
как информационная поддержка, научные исследования, образование, ветеринаГлавная отличительная черта мер господдержки заключается в том, что
рия стабильно низок. В результате производительность труда и капитала в России
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, возможзначительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других стран, даже при исно, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в общественные
пользовании одних и тех же технологий.
блага, такие как информационная поддержка, научные исследования, образоваРекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предложения на рынке
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производительность труда и
и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затоваренного рынка госу3
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других
дарство вопреки первоначальным планам не стало прибегать к интервенциям, да- 3
стран, даже при использовании одних и тех же технологий.
же к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали самые хлебные и самые поРекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предложения на рынстрадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтайский край, Омская, Ирке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затоваренного рынка
кутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые другие.
государство вопреки первоначальным планам не стало прибегать к интервенВместо этого было решено субсидировать РЖД перевозки зерна из «зерноциям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали самые хлебные и
избыточных» регионов к портам для дальнейшего экспорта. На 2017 год прависамые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтайский край,
тельство РФ выделило для этих целей 1 млрд. руб. В 2018 году на эти цели залоОмская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые другие.
жено почти 2 млрд. руб.
По состоянию на 5 марта 2018 г. дополнительный объем перевозки зерна из
13 регионов должен превысить 3 млн. тонн от ОАО «РЖД» получено 417 заявок
на льготные перевозки зерна. Было согласовано к вывозу по льготному тарифу
868,1 тыс. тонн зерна на общую сумму субсидий 821,1 млн. руб. (12 672 вагонов).
Господдержка молочной отрасли РФ в 2017 году составила 36 млрд. рублей,
и акцент был направлен на изменение структуры в производстве молока и увеличение объемов производства. В 2018 году акцент будет сделан на состоянии и
34
развитии молокоперерабатывающей отрасли, в качестве резервов дальнейшего
развития отрасли можно отметить повышение генетического потенциала и увеличение продуктивности животных как на сельхозпредприятиях, так и в фермерских, и в личных подсобных хозяйствах.
В 2018 году сохранены все действующие направления господдержки молочного скотоводства. Они включают в себя субсидии на 1 кг молока, субсидии
по льготным кредитам, возмещение части прямых понесенных затрат при создании молочных комплексов, поддержку развития племенного молочного скотоводства в рамках «единой» субсидии, гранты фермерам на развитие молочных ферм.
В 2017 году были выданы краткосрочные кредиты на 260 млн. рублей. Общий
объѐм субсидий
выданным льготным
кредитам
в 2018 заключается
году составит
6 млрд.
Главная по
отличительная
черта мер
господдержки
в том,
что
рублей.
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, возможкомпенсация
капитальных
в молочной
отрасли вв 2017
г. выросно,Хотя
в ущерб
общественным.
При затрат
этом уровень
инвестиций
общественные
ла сблага,
20 дотакие
30%, как
а льготные
кредиты стали
предоставляться
по ставке до 5%,
инвеинформационная
поддержка,
научные исследования,
образовасторы
сомневаются
и многиенизок.
заявления
о реализации
глобальных инвестициние,еще
ветеринария
стабильно
В результате
производительность
труда и
3
онных
проектов
в
сфере
производства
молока
так
и
остаются
заявлениями.
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других 4
По мнению
государственная
2018 года «остается тустран,
даже приотрасли,
использовании
одних и техподдержка
же технологий.
манной».Рекордный
По возмещению
инвестиционных
затрат
изначальнопредложения
было предусмотреурожай
2017 года привел
к переизбытку
на рынно лишь
100 млн. цен
рублей
противВмиллиардов
2017поддержки
года. Планзатоваренного
льготного кредитоке и падению
на зерно.
качестве меры
рынка
вания
предусматривает
2018 г. 5 млрд. рублей
потребности
взятых
в 2017
государство
вопреки впервоначальным
планам для
не стало
прибегать
к интервенобязательств,
не новых проектов,
предусмотреть
объем
средств,
циям, даже но
к «точечным»
закупкам,поэтому
на которые
рассчитывали
самые
хлебныенаи
который
рассчитывать,
для инвесторов
затруднительно.
самыеможно
пострадавшие
от кризиса
перепроизводства
регионы: Алтайский край,
НовыеИркутская
тенденции
в государственном
финансировании
говорят одругие.
том, что
Омская,
и Новосибирская
области,
Зауралье и некоторые
его получают в основном производители сырья, что может сказаться на дефиците
перерабатывающих мощностей в будущем. Таким образом, отраслевое сообщество начинает задумываться о том, что молочной отрасли необходима больше не
финансовая, а законотворческая, регулятивная поддержка государства.
Планы по проведению закупочных интервенций на российском рынке молока существуют уже много лет, однако пока так и не были реализованы. В 20162017 годах для них была сформирована законодательная база, однако Минсельхоз
35
не увидел необходимости в их проведении с учетом актуальной рыночной ситуации. При этом аграрное ведомство не отказывается от проведения закупочных интервенций на рынке молока, но призывает не забывать о рыночном балансе между
запасами и потреблением.
По информации Минсельхоза, в федеральном бюджете на льготный механизм кредитования в 2018 году предусмотрено 50 млрд. рублей, однако 73% из
них уйдѐт на субсидирование кредитов, взятых в 2017 году. На субсидирование
новых кредитов остается 13 млрд. рублей, что позволит выдать аграриям примерно 230 млрд. рублей льготных кредитов.
Механизм льготного кредитования продолжает совершенствоваться. Так,
для аграриев, получивших обычный краткосрочный кредит после 1 июля 2017 гоГлавная отличительная черта мер господдержки заключается в том, что
да, была предусмотрена возможность перехода на механизм льготного кредитовабюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, возможния, а с 1 января 2018 года появилась возможность рефинансировать льготный
но, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в общественные
инвестиционный кредит, который был взят ранее. В 2018 году Минсельхоз намеблага, такие как информационная поддержка, научные исследования, образоварен продолжать совершенствовать действующий механизм.
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производительность труда и3
Так, рассматриваются следующие изменения: возможность предоставления 5
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других
льготных кредитов заѐмщикам, имеющим неисполненные обязательства по упластран, даже при использовании одних и тех же технологий.
те налогов и сборов, если указанная задолженность не превышает 5% от стоимоРекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предложения на рынсти чистых активов; новая процедура прохождения отбора инвестиционных проке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затоваренного рынка
ектов с привлечением региональных министерств; возможность перевода заемгосударство вопреки первоначальным планам не стало прибегать к интервенщиком ранее заключенного льготного кредитного договора в другой уполномоциям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали самые хлебные и
ченный банк; использование заемщиком кредитных ресурсов для расчетов с посамые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтайский край,
ставщиками по аккредитиву, открываемому в уполномоченном банке.
Омская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые другие.
Правительство также сформировало поручения по совершенствованию механизма льготного кредитования соответствующим министерствам и ведомствам:
расширение круга уполномоченных на кредитование банков; перевод ранее взятых аграриями по коммерческой ставке инвестиционных кредитов на льготную
ставку; предоставление кредитов на льготных условиях заѐмщикам, имеющим неисполненные обязательства по уплате налогов и сборов; снижение процентной
36
ставки по льготным краткосрочным и льготным инвестиционным кредитам, полученным аграриями.
За пять лет действия программы государственного субсидирования приобретения аграриями сельхозтехники объем субсидий превысил 34 млрд. руб., объем реализации субсидируемой техники увеличился в 34 раза - до 26,4 тыс. единиц
в 2017 году, а объем выпуска отечественной сельхозтехники вырос втрое - до
107,2 млрд. рублей. В 2018 году на данную программу предусмотрено 10 млрд.
рублей.
В 2017 и 2018 годах Минпромторгом впервые был запущен целый ряд программ субсидирования, направленных на стимулирование спроса, развития экспорта и инновационной деятельности в машиностроении. Так, со 2 марта 2018 года вступил в Главная
силу механизм
льготного
кредитования
на приобретение
сельскохоотличительная
черта
мер господдержки
заключается
в том, что
зяйственной
техники,
а также
оборудованияпрежде
для пищевой
и перерабатывающей
бюджетные
расходы
ориентированы,
всего, на
частные блага, возможпромышленности
по общественным.
ставке не более При
5% годовых.
Действие
программы
распроно, в ущерб
этом уровень
инвестиций
в общественные
страняется
кредиты,
выданные в рублях
с 1 января
по 1 декабря
2018 года
на
блага,натакие
как информационная
поддержка,
научные
исследования,
образова3
срок нение,
более
пяти лет. При
этом техника
быть новой
и выпущенной в обветеринария
стабильно
низок.должна
В результате
производительность
труда6 и
ращение
на территории
России
не ранеениже,
года, чем
предшествовавшего
ее продакапитала
в России
значительно
в сопоставимых году
хозяйствах
других
жи. На стран,
реализацию
программы
в 2018одних
году предусмотрено
2 млрд. руб. По поддаже при
использовании
и тех же технологий.
счетам Минпромторга,
позволит
менее 4 тыс. предложения
единиц спецтехРекордныйэто
урожай
2017реализовать
года привелне
к переизбытку
на рынники. ке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затоваренного рынка
Несмотря
на востребованность
программы
со стороны
в отрасли
государство
вопреки первоначальным
планам
не сталоаграриев,
прибегать
к интервензвучат голоса,
требующие
передать
субсидии
приобретение
сельхозтехники
от и
циям, даже
к «точечным»
закупкам,
на на
которые
рассчитывали
самые хлебные
производителей
напрямую аграриям.
самые пострадавшие
от кризиса перепроизводства регионы: Алтайский край,
По
состоянию
на 21 ифевраля
2018 г. Минсельхозом
России
одобрено
3035
Омская,
Иркутская
Новосибирская
области, Зауралье
и некоторые
другие.
заявок (из 3114 поступивших) на получение льготных краткосрочных кредитов от
2773 заемщиков, относящихся к малым формам хозяйствования. Общая сумма
одобренных кредитных средств - 25,16 млрд. рублей на сумму субсидий 1,59
млрд. рублей, что в 3 раза больше относительно 2017 года. Доля микро- и малых
предприятий составляет порядка 50% от общего числа получателей льготных кредитов.
37
По состоянию на 20 февраля 2018 г. уполномоченными банками заключены
893 кредитных договора с малыми формами хозяйствования (46,7% от одобренных в первом транше заявок) на общую сумму в размере 8,13 млрд. рублей (45,6%
от одобренных в первом транше кредитов), из которых фактически предоставлено
заемщикам 4,37 млрд. рублей (53,7% от заключенных кредитных договоров), по
которым суммарный размер субсидии составляет 0,52 млрд. рублей (44,8% от
одобренного размера субсидии).
На фермеров и мелких производителей от общего объема финансовой поддержки приходится всего 20% средств, а по статистике на этот тип хозяйств приходится 50% всей производимой сельхозпродукции. Эффективный доступ к капиталу у основной категории малых производителей отсутствует - только 2,7% фер-
меров получают льготные кредиты.
Главная отличительная черта мер господдержки заключается в том, чт
Например, в Республике Удмуртия из 36 желающих получить кредиты на
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, возмож
сумму 121 млн. рублей фермеров получено 12 кредитов на сумму 32,2 млн. рубно, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в общественны
лей, из которых один на сумму в 5 млн. рублей фермер вынужден был вернуть. В
3
блага, такие как информационная поддержка, научные исследования, образов
региональном бюджете на поддержку малых форм хозяйствования в АПК в 2018 7
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производительность труда
году заложено 65 млн. рублей, а в 2017 году было 94 млн. рублей.
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах други
Высокий уровень субсидирования государством сельхоз производителей
стран, даже при использовании одних и тех же технологий.
привлекает на этот рынок инвесторов. Однако и в области государственного субРекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предложения на рын
сидирования остается нерешенным ряд проблем, например, нерациональное раске и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затоваренного рынк
пределение субсидий (выделяется объем субсидий на поддержку животноводства,
государство вопреки первоначальным планам не стало прибегать к интервен
однако остается неохваченной сфера кормопроизводства и т. п.).
циям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали самые хлебные
В связи со снижением платежеспособности населения, на всех рынках в
самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтайский кра
2017 году отмечено снижение потребительского спроса, что, в свою очередь, приОмская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые другие.
вело к переполнению рынка. в результате осталась низкой заработная плата, несмотря на рост основных показателей данной отрасли.
За последние несколько лет сельское хозяйство получило серьезный импульс для развития со стороны государства. Новые меры аграрной политики, зафиксированной в Госпрограмме, сводятся к активному участию государства в
распределении и перераспределении денежных доходов в сельском хозяйстве, по-
38
вышению уровня финансирования сельского хозяйства с усилением роли регионального финансирования, сезонному и универсальному кредитованию отрасли в
рамках господдержки, обязательному госстрахованию сельского хозяйства (страхование рисков гибели или потери урожая и животных).
Сельхозтоваропроизводителям оказывается свыше 30-ти видов господдержки, одни из основных — субсидирование части процентной ставки по долгосрочным кредитам и погектаровая поддержка (субсидии рассчитываются из показателей урожайности с одного гектара).
Государство стимулирует приток инвестиций в АПК путем принятия новых
мер. Так, замещение части прямых затрат по капитальному строительству предполагает возмещение средств инвестору до 20%. По отдельным проектам в области овощеводства инвесторы получат возмещение уже в этом году. В 2017 году на
эту меру поддержки государство выделило 16 млрд. рублей.
Таким образом, можно сделать вывод, что введенные санкции относительно
российских товаропроизводителей положительным образом сказались на АПК,
3
который даже на фоне негативных тенденций в остальных отраслях показывает 8
положительную динамику. Российские сельхозтоваропроизводители вышли на
внешние рынки. Наиболее перспективными экспортными позициями в 2016 году
являлись: свинина и мясо птицы; зерновые (пшеница, ячмень); рыба и морепродукты; растительные масла.
2.2 Анализ состояния системы государственной поддержки развития АПК
Полномочия по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям переданы субъектам Российской Федерации. Алгоритм получения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей представлен на рисунке 3.
При финансовой поддержке из федерального бюджета в субъектах Российской Федерации были созданы Фонды содействия кредитованию малого и среднего бизнеса (гарантийные фонды) для обеспечения доступности кредитных ресурсов. Их работа заключалась в предоставлении поручительства по кредитам, полу-
39
чаемым в коммерческих банках субъектами малого и среднего предпринимательства, при недостаточном объеме залогового обеспечения.
Рисунок 3 - Алгоритм получения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
В условиях перехода к программно-целевому методу управления средства
из бюджета на поддержку отраслей сельского хозяйства выделяются в рамках реализуемых целевых программ. В настоящее время реализуется более ста целевых
федеральных, ведомственных и региональных программ, в рамках которых проводятся мероприятия по социальному развитию села, развитию сельского хозяйства и его отдельных отраслей, а также отраслей пищевой и перерабатывающей
промышленности. Сроки реализации отдельных из этих программ закончились в
2012 году. На период 2013-2020 гг. разработана новая Государственная программа
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы [3] , которая включает в
себя ведомственные и экономически значимые региональные программы.
В растениеводстве меры поддержки направлены на повышение почвенного
плодородия, совершенствование генетических ресурсов культурных растений, на
развитие селекции и семеноводства, производства основных сельскохозяйствен-
3
9
40
ных культур, садоводства и виноградарства, овощеводства (в том числе защищенного грунта).
Давая финансовую оценку применения государственного регулирования
можно отметить, что к 2020 году средства, направляемые на повышение плодородия почв и вовлечение сельскохозяйственных угодий и на развитие селекции семеноводства возрастут соответственно в 16,9 раза и 9,5 раза. Средства на развитие
садоводства, поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками, развитие производства продукции растениеводства в защищенном
грунте также увеличатся в 7,4 раза и 3,9 раза.
Следует отметить рост средств на кредитование подотрасли растениеводства, сельскохозяйственное страхование и регулирование рынков продукции растениеводства соответственно в 2,2 раза, 92,1% и 9,7 раза.
Основными инструментами поддержки являются: субсидирование части заГлавная отличительная черта мер господдержки заключается в том
трат на проведение модернизации отраслей, а также затрат по страхованию и ребюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, воз
гулированию рынка, субсидирование процентной ставки по кредитам.
4
но, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в обществе
В животноводстве меры поддержки направлены на: поддержку племенного 0
блага, такие как информационная поддержка, научные исследования, обра
животноводства; на развитие молочного и мясного животноводства, овцеводства
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производительность тр
и козоводства, оленеводства, табунного коневодства, на реализацию экономичекапитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах д
ски значимых региональных программ; а также на развитие отраслей по перерастран, даже при использовании одних и тех же технологий.
ботке животноводческой продукции.
Рекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предложения на
Средства, направляемые на племенное животноводство и развитие овцеводке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затоваренного р
ства и козоводства, возрастут соответственно в 2,0 раза и на 34%. На развитие могосударство вопреки первоначальным планам не стало прибегать к инте
лочного и мясного животноводства возросли на 72758,1 млн. рублей. Возросли
циям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали самые хлеб
средства на кредитование подотрасли животноводства, переработку и сельскохосамые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтайский
зяйственное страхование соответственно на 21,2% и 74,3%.
Омская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые други
Сохраняется ряд сложностей с осуществлением совместного финансирования мер поддержки сельского хозяйства со стороны федерального и региональных
бюджетов. Нехватка средств в региональных бюджетах приводит к тому, что
сельхозтоваропроизводители не могут получить субсидию, несмотря на то, что
соответствующие суммы были выделены в федеральном бюджете (поскольку для
41
получения субсидии необходимо выделение как федеральных, так и региональных средств). В результате среди регионов РФ сохраняются значительные отличия в уровне исполнения расходов на поддержку сельхозтоваропроизводителей.
По данным Минсельхоза, по состоянию на 27 октября 2016 г. расходы региональных бюджетов на поддержку сельхозтоваропроизводителей исполнены на 76,4%
годовых назначений, однако в ряде регионов – менее чем на 30% (Сахалинская
область, Республика Ингушетия и др.). В целом, наихудшие показатели исполнения таких расходов наблюдаются в регионах Северо- Кавказского и Дальневосточного ФО (Рисунок 4). В 2016 г. около четверти субсидий приходилось на 5
субъектов РФ – Республику Татарстан, Белгородскую, Брянскую, Воронежскую
области и Краснодарский край. Среди федеральных округов наибольший объем
субсидий получает Центральный ФО – 31% субсидий в 2016 г. Наименьший объем субсидий в сфере сельского хозяйства приходится на регионы Дальневосточного ФО (4%).
4
1
Рисунок 4 – Субсидирование сельхозтоваропроизводителей
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020
годы переводится на проектное управление с 2018 года.
42
Соответствующее Постановление от 13 декабря 2017 года №1544 подготовлено Минсельхозом России.
Госпрограмма включает проектный раздел, состоящий из 4 приоритетных
проектов, а также выделен процессный раздел, который включает ряд ведомственных целевых программ.
К определенным Госпрограммой приоритетным проектам относятся:
- ведомственный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;
- ведомственный проект «Стимулирование инвестиционной деятельности в
агропромышленном комплексе»;
- ведомственный проект «Техническая модернизация агропромышленного
комплекса»;
- приоритетный проект «Экспорт продукции АПК», реализуемый с 2017 года.
4
Кроме того, в соответствии
с Указом Президента
России от 21 заключается
июня 2016 в2 т
Главная отличительная
черта мер господдержки
года №350 «О мерах
по реализации
научно-технической
политибюджетные
расходы государственной
ориентированы, прежде
всего, на частные
блага, в
ки в интересах но,
развития
сельского
хозяйства»
в процессной
части
госпрограммы
в ущерб
общественным.
При
этом уровень
инвестиций
в общест
выделены мероприятия
«Реализация
Федеральной
научно-технической
програм- об
блага, такие
как информационная
поддержка,
научные исследования,
мы развития сельского
хозяйства»стабильно
и «Обеспечение
генетиние, ветеринария
низок. сохранения
В результатеколлекции
производительность
ческих ресурсов
растений»,
объединенные
в подпрограмму
капитала
в России
значительно
ниже, чем в «Научно-техническое
сопоставимых хозяйствах
обеспечение развития
отраслей
агропромышленного
комплекса»,
обеспечиваюстран, даже
при использовании
одних и тех
же технологий.
щие реализацию Федеральной
программы
развития предложения
сельскоРекордныйнаучно-технической
урожай 2017 года привел
к переизбытку
го хозяйства наке
2017–2025
годы.
и падению
цен на зерно. В качестве меры поддержки затоваренного
В целях исполнения
Президента России
по итогам
совещания
государствопоручения
вопреки первоначальным
планам
не стало
прибегатьо к ин
мерах по развитию
24 августа
2017 года
в нее включена
циям,легкой
даже кпромышленности
«точечным» закупкам,
на которые
рассчитывали
самые хле
подпрограмма самые
«Развитие
сырьевой базы
для обеспечения
легкой промышленнопострадавшие
от кризиса
перепроизводства
регионы: Алтайски
сти качественным
сельскохозяйственным
сырьем». области, Зауралье и некоторые дру
Омская,
Иркутская и Новосибирская
Во исполнение поручения Президента России по итогам совещания о мерах
по развитию сельского хозяйства в Центральном Нечерноземье 28 июля 2016 года
43
в Госпрограмму включен раздел, содержащий сводную информацию по развитию
агропромышленного комплекса регионов Нечерноземной зоны России.
Также с 1 января 2018 года федеральные целевые программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» и
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до
2020 года» интегрируются в Госпрограмму в качестве ее подпрограмм.
Департамент сельского хозяйства Орловской области является исполнителем 3 государственных программ Орловской области, объем государственной
поддержки по которым составил 2 497,5 млн. рублей, в том числе:
«Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» –2 333,5 млн. рублей;
«Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области» – 53,838 млн. рублей;
«Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области» – 108,182
млн. рублей.
Объем финансирования названных программ из федерального бюджета составил – 2 243,248 млн. рублей (освоение –100 %), из областного бюджета составил 254,233 млн. рублей, или 70,8 % от предусмотренного законом об областном
бюджете.
В полном объеме выполнены обязательства по софинансированию расходов
по соглашениям с Минсельхозом России – 171,365 млн. рублей, погашена кредиторская задолженность 2015 года – 37,980 млн. рублей, в полном объеме профинансирована областная программа по развитию молочного птицеводства – 25,821
млн. рублей.
Задолженность областного бюджета по субсидиям на 1 января 2017 года
сложилась в сумме – 97,8 млн. рублей. Значительно сокращен срок доведения
государственной поддержки до конечных получателей. В результате снятия ряда
ограничений для получателей субсидий и проведения Департаментом в феврале
2016 года в районах области выездных семинаров–совещаний об условиях и
4
3
44
направлениях государственной поддержки, значительно увеличилось количество
получателей субсидий, в том числе более 70 сельскохозяйственных товаропроизводителей получили еѐ впервые.
В 2016 году Департамент включился в реализацию новых для области
направлений: культуртехнические мероприятия, развитие мясного скотоводства,
развитие альтернативных свиноводству видов деятельности.
Для более наглядного представления результатов деятельности регионов по
основным направлениям Госпрограммы произведем SWOT-анализ (Таблица 1).
SWOT-анализ базируется на органическом сочетании анализа внутренних
факторов развития (сильных и слабых сторон) и внешних факторов, которые характеризуют изменения во внешней среде функционирования предприятия в связи с появлением угроз и новых возможностей развития.
Другими словами, SWOT-анализ представляет собой модель для анализа
социальных, технологических, экономических и политических факторов в отно-
шении сильных и слабых сторон, возможностей и угроз.
Главная отличительная черта мер господдержки заключается4 в
Таблица 1 - SWOT-анализ результатов деятельности регионов по основным 4
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага
направлениям Госпрограммы
но, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в обще
Сильные стороны
Слабые стороны
Возможности
Угрозы
1.Относятся к цен-блага,
1.Низкий
уровень
кон1.Создание
благоприят1.Климатические
такие как информационная поддержка, научные исследования,
тральному
феде- курентоспособности
ного
инвестиционного условия.
ветеринария стабильно
низок. В результате
производительност
ральному округу. ние,
продукции.
климата.
2.Разрыв
цен на ре2.Являются участ- 2.Низкий уровень ме- 2.В рамках госпрограм- ализацию с/х пров России
значительно
ниже, чем
в сопоставимых
хозяйства
никами
Госпро-капитала
неджмента,
в том числе
мы: создание
общих
дукции и приобреграммы.
по управлению финан- условий функциониро- таемые материальстран,
даже при использовании одних и тех же технологий.
3.Сформированы
сами.
вания с/х; устойчивое ные ресурсы.
областные
про- 3.Темпы
развития
сырь3.Рост цен на
мироРекордный урожай развитие
2017 годасельских
привел ктерпереизбытку
предложени
граммы по основ- евой базы с/х уступают риторий; развитие прио- вом рынке.
и падению
ценпищена зерно.
В качестве
меры поддержки
ным направлениямкетемпам
развития
ритетных
подотраслей
4.Ухудшениезатоваренно
фиразвития АПК.
вой и перерабатываю- с/х; достижение финан- нансовой ситуации.
вопреки первоначальным
планам
4.Активная работагосударство
щей промышленности.
совой устойчивости;
ре- не стало прибегать к и
по реализации ос- 4.Обновление основно- гулирование рынка с/х
циям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали самые х
новных направле- го капитала.
продукции сырья и проний госпрограммы. самые
5.Недостаток
оборотпострадавшие
от довольствия.
кризиса перепроизводства регионы: Алтайс
ных средств.
3.Активная
государОмская, Иркутская и Новосибирская
области,
ственная политика вЗауралье и некоторые др
сфере АПК.
5.Повышение конкурентоспособности продукции.
45
Таким образом, практически во всех регионах России появились динамично
развивающиеся с/х и перерабатывающие предприятия, предпринимательские
структуры, фермерские хозяйства, которые располагают значительным трудовым
и производственным потенциалом. Можно сказать, что аграрная политика строится с учетом необходимого создания новых экономических механизмов в аграрном
секторе регионов России. Акценты расставлялись на принятии и выполнении
Госпрограммы. В регионах центрального округа (Курской, Белгородской, Орловской областях) удалось минимизировать многие риски и обеспечить минимальные
социальные гарантии. Однако в анализируемом периоде реальные очертания приобретают угрозы, связанные с ростом цен на мировых рынках и ухудшением в целом финансовой ситуации. Развитие сельских территорий регионов остается неустойчивым.
Главная отличительная черта мер господдержки заключается
2.3 Анализ состояния
и проблем
АПК Орловской
бюджетные
расходыразвития
ориентированы,
прежде области
всего, на частные бла
Орловская область
относится
к основным сельскохозяйственным
регионамв общ
но, в ущерб
общественным.
При этом уровень инвестиций
4
страны. Сельскохозяйственное
производство
в области
осуществляют
239
сель- 5
блага, такие как
информационная
поддержка,
научные
исследования
скохозяйственных организаций,
1341 стабильно
крестьянское
(фермерское)
хозяйство,
110,4
ние, ветеринария
низок.
В результате
производительнос
тысяч личных подсобных
Кроме
того,
капитала хозяйств
в России граждан.
значительно
ниже,
чемагропромышленный
в сопоставимых хозяйст
комплекс области представлен
227 использовании
предприятиямиодних
пищевой
и перерабатывающей
стран, даже при
и тех
же технологий.
промышленности. Сельское
население
составляет
% общей
численности
Рекордный
урожай
2017 года34,5
привел
к переизбытку
предложен
населения области.ке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затоварен
Площадь сельскохозяйственных
области составляет
га
государство вопрекиугодий
первоначальным
планам не1898,7
стало тыс.
прибегать
к
или более 80 % территории
Орловской
области,
в том на
числе
пашнярассчитывали
- 1508,4 тыс.самые
циям, даже
к «точечным»
закупкам,
которые
га, из них выщелоченные
оподзоленныеот
черноземы
- 42 %.
самые ипострадавшие
кризиса перепроизводства
регионы: Алтай
Доля сельского
хозяйства,
охотыииНовосибирская
лесного хозяйства
в валовом
региональОмская,
Иркутская
области,
Зауралье
и некоторые
ном продукте Орловской области составляет 11,5 %, в стоимости основных фондов – 11,4 %, в объеме инвестиций в основной капитал – 12,7 %.
Производство валовой сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех
категорий в действующих ценах в 2016 году составило 36,6 млрд. рублей, что в
сопоставимой оценке превышает уровень 2015 года на 31,8 %, в том числе в сель-
46
скохозяйственных организациях – 56,2 %, крестьянских (фермерских) хозяйствах
– 6,6 %, личных подсобных хозяйствах – 37,2 %.
Сектор малых форм хозяйствования имеет важное значение в аграрной экономике Орловской области и является потенциалом роста производства сельскохозяйственной продукции и услуг, развития социальной инфраструктуры и сельских территорий. По данным Орелстата в 2016 году в К(Ф)Х и хозяйствах населения было произведено 36,2 тыс. тонн скота и птицы в живом весе (35%), 95,7 тыс.
тонн молока (41,4 %), 304,9 тыс. тонн зерна (18,2 %), 410,2 тыс. тонн картофеля
(92,0%), 79,9 тыс. тонн овощей (92,9%). Численность занятых в КФХ и ЛПХ (основной вид деятельности) составляет более 40,5 тыс. человек или 31,2% занятого
населения, проживающего в сельской местности.
Среди областей ЦФО Орловская область занимает лидирующие позиции по
Главная отличительная черта мер господдержки заключает
производству на душу населения зерна, молока, мяса. В 2016 году производство
бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные б
зерна на душу населения составило 2140 кг (ЦФО – 442 кг), молока – 291 кг
но, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций в о
(ЦФО) – 149 кг), мяса (в убойном весе) – 92 кг (ЦФО – 58 кг).
4
блага, такие как информационная поддержка, научные исследован
Доля Орловской области в российском объеме производства зерна в 6
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производительн
2016 году составила 1,8 %, картофеля – 1,4 %, сахарной свеклы – 3,7 %, овощей –
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяй
0,6 %, молока – 0,7 %, мяса – 0,9 %.
стран, даже при использовании одних и тех же технологий.
Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в
Рекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предлож
2016 году увеличено производство мяса и субпродуктов пищевых убойных жике и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затовар
вотных – на 37,5 %, плодоовощных консервов – на 23,5 %, сахара-песка – на
государство вопреки первоначальным планам не стало прибегать
42,2 %, водки и ликероводочных изделий – в 1,7 раза.
циям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали сам
Для выполнения задачи по развитию малых форм хозяйствования на селе
самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алт
планируется обеспечить создание за 2013-2020 годы не менее 150 начинающих
Омская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторы
крестьянских хозяйств, и не менее 54 К(Ф)Х, развивающих семейные животноводческие фермы.
Объем государственной поддержки по реализуемым на территории региона
государственным программам составил в 2016 году 2,619 млрд. рублей, в том
числе из федерального бюджета – 2,319 млрд. рублей, областного бюджета 0,297
млрд. рублей. В полном объеме выполнены все обязательства по софинансирова-
47
нию расходов по соглашениям с Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации.
Дополнительно профинансирована областная программа развития молочного животноводства в размере 25,82 млн. рублей, погашена кредиторская задолженность 2015 года – 37,98 млн. рублей.
В результате реализации государственной политики в сфере АПК достигнут
рост объемов производства, темп роста в сопоставимой оценке составил 109,3
процента к уровню 2015 года. Валовое производство сельскохозяйственной продукции достигло уровня более 73 млрд. рублей, из них растениеводство – 47 млрд.
рублей, птицеводство – 26 млрд. рублей. В прошлом году собрано 3131 тыс. тонн
зерновых и зернобобовых культур. Объем инвестиций в основной капитал предприятий и организаций отрасли превысил 5,5 млрд. рублей, что составляет 124
процента к уровню 2015 года. Среднемесячная номинальная заработная плата работников составила 23,6 тыс. рублей, что на 11,2 процента выше уровня предыдущего года.
4
Значение показателя рентабельности сельскохозяйственных организаций 7
составило в 2016 году около 26,7 процента.
34,5 % населения области – сельские жители (253,9 тыс. человек). В 2016
году сельскохозяйственное производство осуществляли 200 сельскохозяйственных организаций, в которых трудились 17,9 тыс. человек, 1281 крестьянских
(фермерских) хозяйств, 108,7 тысяч личных подсобных хозяйств граждан.
Производство валовой продукции сельского хозяйства в 2016 году составило более 70 млрд. рублей, или 106,6 % в сопоставимой оценке к уровню 2015 года.
Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 4,2
млрд. рублей (105 % к 2015 году). В стоимости основных фондов по экономике
области доля сельского хозяйства составляет 14,4 %.
Средний уровень рентабельности в сельскохозяйственных организациях по
предварительным данным составит около 25 %. Среднемесячная заработная плата
в крупных и средних сельскохозяйственных организациях возросла к 2015 году на
11,2 % и составляет 23,6 тыс. рублей.
48
По данным на 1 декабря 2016 года валовой сбор зерновых культур составил
2948,7 тыс. тонн в зачѐтном весе, после доработки (109,2 % к 2015 году). Средняя
урожайность по всей группе зерновых – 33,2 ц/га. Учитывая, что уборка кукурузы
ещѐ не завершена, общий валовой сбор зерна в 2016 году превысит 3 млн. тонн. В
общей группе зерновых валовой сбор зернобобовых культур составил 153,7 тыс.
тонн (109,5 % к 2015 году).
В 2016 году достигнуты высокие результаты в производстве технических
культур. Собрано 224,5 тыс. тонн технических масличных культур (121,1 % к
2015 году). В этой группе культур следует особо выделить сою, валовой сбор которой в зачѐтном весе составил почти 93 тыс. тонн (128,0 % к 2015 году) при
средней урожайности 18,2 ц/га – это самый высокий результат, полученный за годы возделывания сои в Орловской области.
Валовой сбор подсолнечника составил 102,3 тыс. тонн (141,9 % к 2015 году)
при средней урожайности 22,8 ц/га – также самый высокий результат за годы возделывания культуры в регионе.
4
В 2016 году собран рекордный урожай корнеплодов сахарной свѐклы в ре- 8
гионе – 2086,8 тыс. тонн (120,4 % к 2015 году), при средней урожайности 387,0
ц/га (в зачѐтном весе).
Валовой сбор картофеля несколько снизился по отношению к 2015 году
(93,4 %), составив 414,1 тыс. тонн, что связано со снижением посевных площадей
под культурой из-за перепроизводства картофеля и низких закупочных цен на
данный вид продукции в предыдущем, 2015 году.
Производство овощей составило 83,7 тыс. тонн (101,7 % 2015 году).
Площадь закладки многолетних плодово-ягодных насаждений составила
89,7 га (индикатор Госпрограммы перевыполнен в 3 раза).
В 2016 году выполнены культуртехнические мероприятия на площади 8
426,046 га – один из самых высоких показателей по вводу земель в сельскохозяйственный оборот за последние годы.
На площади 511 га осуществлен монтаж оросительной системы (ООО «Екатериновка» Ливенского района).
49
Сельскохозяйственные товаропроизводители активно модернизируют машинно-технологический комплекс, который является инновационной базой аграрного производства и определяет объѐмы, качество и экономические характеристики конечной сельхозпродукции.
В 2016 году сельхозтоваропроизводителями приобретено 130 тракторов, 112
зерноуборочных, 6 кормоуборочных и 4 свеклоуборочных комбайнов, 147 единиц
почвообрабатывающей техники и 63 сеялки и посевных комплекса. Энергообеспеченность за 2016 год составила 163,4 л.с. на 100 га, в 2015 году этот показатель
был на уровне 156,4 л.с. на 100 га.
В рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27 декаб-
ря 2012 года № 1432 «О предоставлении субсидий производителям сельскохозяйГлавная отличительная черта мер господдержки заклю
ственной техники» (в редакции постановления Правительства Российской Федебюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частны
рации от 4 июня 2015 года № 550), сельхозтоваропроизводителями Орловской обно, в ущерб общественным. При этом уровень инвестиций
ласти в 2016 году приобретено 284 единицы сельскохозяйственной техники и
блага, такие как информационная поддержка, научные исслед
оборудования для элеваторов. Общая стоимость техники по договорам купли
4
ние, ветеринария стабильно низок. В результате производит
продажи составила 1 337, 5 тыс. рублей со скидкой в размере 25 %. Суммарный 9
капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых х
объем экономии составил 369 856,7 тыс. рублей. В данной программе в 2016 году
стран, даже при использовании одних и тех же технологий.
участвовало более 200 сельхозтоваропроизводителей Орловской области. ОсновРекордный урожай 2017 года привел к переизбытку пред
ными поставщиками техники являются такие компании как ООО «Комбайновый
ке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки зато
завод «Ростсельмаш», ООО «Воронежсельмаш», ЗАО «Петербурский тракторный
государство вопреки первоначальным планам не стало прибе
завод», ОАО «Белгородский завод РИТМ», АО «Евротехника», ООО «ПромАциям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали
гроТехнологии», АО «Клевер», ООО «БДМ-Агро» и др.
самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы:
В 2016 году прослеживается положительная динамика увеличения поголоОмская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и неко
вья КРС в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х. В данной категории хозяйств имеется 142,7 тыс. голов КРС (+ 29,4 тыс. голов к уровню 2015 года), прирост 25,9 %, в том числе 29 326 коров (+ 945 коров к уровню 2015 года), прирост
3,3 %. Из них коров специализированного мясного направления продуктивности и
помесного скота – 3 696 голов, в том числе БМК – 3054 коровы.
50
Продуктивность дойного стада в сельскохозяйственных организациях за 11
месяцев 2016 года увеличилась на 211 кг на 1 корову и по итогам 2016 года составила 4800 кг молока на корову.
Прирост по поголовью свиней составил 10-12 % (340-360 тыс. голов), из них
ООО «Знаменский СГЦ» – 260-265 тыс. голов, идет комплектация поголовьем
свиней в ООО «Черкизово-свиноводство». На 1 января 2017 года поставки по
компании составили 43, 0 тыс. голов свиней.
Поголовье овец в хозяйствах всех категорий – 60,0 тыс. голов, прирост 3-4
%. В ЛПХ – 44-45 тыс. голов, в КФХ около 10,0 тыс. голов.
Производство мяса в хозяйствах всех категорий 123,0 тыс. тонн (108,3 % к
2015 году).
22 бюджетополучателя принимали участие в реализации подпрограммы
«Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на
территории Орловской области. В
рамкахотличительная
развития альтернативных
свиноводству закл
Главная
черта мер господдержки
видов деятельности приобретено
73 головы
КРС,
из них 21 нетель,
11 коров,
бюджетные
расходы
ориентированы,
прежде
всего, 33
на част
5
головы – телки случного возраста;
6, 4 тыс.
голов птицы; 103
овец. инвестици
0
но, в ущерб
общественным.
Приголовы
этом уровень
Хорошие результаты блага,
по реализации
развития
молочного
ското- иссле
такие какпрограммы
информационная
поддержка,
научные
водства. Еѐ участниками потенциально
являются
68 сельскохозяйственных
ние, ветеринария
стабильно
низок. В результате оргапроизвод
низаций и 40 К(Ф)Х – производителей
молока. значительно ниже, чем в сопоставимых
капитала в России
В 2016 году в рамкахстран,
программы
17 использовании
участниками создано
даже при
одних и(модернизироватех же технологий.
но, реконструировано) 1112 скотомест
(ЗАО урожай
«Славянское»,
АОпривел
«Племенной
завод пр
Рекордный
2017 года
к переизбытку
имени Георгиевского», ООО
«Орел-Агро-Продукт»,
ЗАО
«Куракинское»
Сверд- за
ке и
падению цен на зерно.
В качестве
меры поддержки
ловского района, СПК «Заря»
Колпнянского
района,
СПК «Сеньково»
Глазуновгосударство
вопреки
первоначальным
планам
не стало при
ского, СПК имени Кирова Малоархангельского
и ряд закупкам,
других предприятий).
циям, даже к «точечным»
на которые рассчитывал
Отдельное внимание самые
было уделено
созданию
кормовой базы. Плопострадавшие
от прочной
кризиса перепроизводства
регионы
щадь посевов многолетних Омская,
кормовых
культур доведена
до 7 100 области,
га.
Иркутская
и Новосибирская
Зауралье и нек
Улучшилась техническая оснащенность кормопроизводства, в том числе
приобретено 4 кормоуборочных комбайна, 63 ед. кормоуборочной и кормораздаточной техники. ООО «Орел-Агро-Продукт» приобрел комплекс кормоуборочной
техники для заготовки сенажа «в упаковке», обеспечивающей высокую сохран-
51
ность питательности кормов. Комплекс названных мер обеспечил уже в этом году
значительное увеличение объемов производства кормов высокого качества. Доля
кормов 1 класса доведена до 25 %. На 1 усл. голову для крупного рогатого скота
на зимний период 2016-2017 гг. было заготовлено 35 ц корм. ед., в том числе по
24 ц корм. ед. объемистых кормов, что в полном объеме обеспечило потребности
животных в соответствии с зоотехническими нормами.
При продолжающейся тенденции снижения поголовья коров ЛПХ в рамках
программы было приобретенного 134 головы товарного маточного поголовья
КРС.
Значимым достижением в рамках программы является увеличение доли искусственного
осеменения
молочного
рогатого скота.
Охват искусственГлавная
отличительная
чертакрупного
мер господдержки
заключается
в том, что
ным
осеменением
в 2016
году составил 82
% (78всего,
% в 2015
году). Создано
4 новых
бюджетные
расходы
ориентированы,
прежде
на частные
блага, возможпункта
искусственному
осеменению
КРС,
получили
апробацию
на Орловской
но, в по
ущерб
общественным.
При этом
уровень
инвестиций
в общественные
земле
новые
в молочномподдержка,
скотоводстве.
По прогрессивной
блага,
такиетехнологии
как информационная
научные
исследования,технологии
образоваполучено
24,3 тыс. стабильно
доз семени.низок.
Изначально
эту работу
планировалось начать
ние, ветеринария
В результате
производительность
труда ис
2018
года. в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других
капитала
Пересажено
116 эмбрионоводних
КРС имолочного
направления продуктивности.
стран,
даже при использовании
тех же технологий.
Технология
трансплантации
эмбрионов
внедрена
в ООО «Речица»
и ОООна«ДубоРекордный
урожай 2017
года привел
к переизбытку
предложения
рынвицкое».
В ООО цен
«Юпитер»
от осеменения
сексированным
уже получены
ке и падению
на зерно.
В качестве меры
поддержкисеменем
затоваренного
рынка
первые
телочки.
государство
вопреки первоначальным планам не стало прибегать к интервенРазработано
9 планов закрепления
за рассчитывали
маточным поголовьем
в СХО ии
циям,
даже к «точечным»
закупкам, на быков
которые
самые хлебные
К(Ф)Х,
информационно-программное
обеспечение
молочного
самыевнедряется
пострадавшие
от кризиса перепроизводства
регионы:отрасли
Алтайский
край,
скотоводства.
Омская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые другие.
Обязательства по финансированию мероприятий программы выполнены.
Проведено 4 семинара-совещания по вопросам эффективности развития молочного скотоводства, кормопроизводства и заготовки кормов, племенного скотоводства организации искусственного осеменения. Мероприятия были проведены
на базе ЗАО «Славянское», ООО «Орел-Агро-Продукт», ОАО «Орловское» по
племенной работе, ФГБОУ «Орловский государственный аграрный университет».
5
1
52
Эффективное ведение сельскохозяйственного производства возможно только при развитии всех форм собственности на селе, включая малые формы хозяйствования.
Площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в пользовании малых
форм хозяйствования составляет 23 % от площади сельскохозяйственных угодий
по области (291,6 тыс. га).
Посевные площади в малых формах хозяйствования в 2016 году составили:
зерновых 225,5 тыс. га, или 27,2 % от общей посевной площади; картофеля 31,3
тыс. га, (87,4 %); технических культур 15,2 тыс. га (8,2 %).
Производство зерновых и зернобобовых культур составило 745,6 тыс. т (24
% от общего объема производства), 364,2 тыс. т картофеля (88,5 %), 22,2 тыс. т
сахарной свеклы (1 %), 71,4 тыс. т овощей (85,6 %).
В животноводстве также значительная доля продукции производится малыми формами.
Главная
отличительная
заключается
в том,
чточисле
Содержится
35,1 тыс. черта
голов мер
КРСгосподдержки
(20,7 % от общего
поголовья),
в том
бюджетные
расходы
ориентированы,
прежде
на частные
блага,
возмож13,9 тыс. голов
коров,
55,6 тыс. голов
овец ивсего,
коз, 39,6
тыс. голов
свиней.
но, в ущерб
благам.
этоми уровень
общественИмиобщественным
произведено: 15,1
тыс.При
т скота
птицы в инвестиций
живом весе,в58,7
тыс. т молоные
такие
как информационная
поддержка,
исследования,
ка блага,
(37,7 %
от общего
объема производства),
93,4научные
млн. штук
яиц. Одной обраиз эффекзование,
стабильно
низок. В (фермерских)
результате производительность
тивныхветеринария
форм поддержки
крестьянских
хозяйств является труда
грантовая
и капитала
в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других
поддержка.
стран, даже
при использовании
же технологий.
По итогам
конкурсногоодних
отбораи тех
в 2016
году получателями грантов стали 17
Рекордный
урожай 2017
года привел
к переизбытку предложения на рынначинающих
фермеров
и 2 семейных
фермы.
ке и падению
цен семейная
на зерно. ферма
В качестве
меры поддержки
затоваренного
Создается
по откорму
крупного рогатого
скота нарынка
200 голов
государство
планамине
стало прибегать
к интервени семейнаявопреки
ферма попервоначальным
развитию овцеводства
переработке
кожевенного
сырья.
циям, даже
к «точечным»
закупкам, на
которые 2рассчитывали
самые хлебные
Начинающими
фермерами
создаются
молочные фермы,
а такжеиодна
самые
пострадавшие
от кризиса
перепроизводства
регионы:
ферма
по производству
молочных
продуктов из молока
коз, Алтайский
овцеферма,край,
одно рыОмская,
Иркутская
и Новосибирская
области,
Зауралье ивидом
некоторые
другие. по выбоводческое
хозяйство,
девять хозяйств
с основным
деятельности
ращиванию зерновых культур, одно картофелеводческое К(Ф)Х. Реализуются
проекты по выращиванию овощей закрытого грунта и шампиньонов.
5
2
53
Получателями грантовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов стали 9 кооперативов.
Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках мероприятия:
1. Проводятся расширенные заседания межведомственной рабочей группы
по координации и контролю осуществления мероприятий по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, выявлению и
вовлечению в оборот неиспользуемых земель, а также проведения мониторинга
земель сельскохозяйственного назначения с участием всех глав муниципальных
образований Орловской области, начальников управлений (отделов) сельского хозяйства и муниципального имущества администраций районов Орловской области, руководителей и специалистов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.
5
отличительная
мер господдержки
заключается
в том,служчто 3
2.Главная
Проводятся
совместныечерта
мероприятия
с Управлением
федеральной
Главная отличительная черта мер господдержки заключается в том, что
расходыиориентированы,
прежде
всего,
на частныеиблага,
возможбыбюджетные
по ветеринарному
фитосанитарному
надзору
по Орловской
Курской
облабюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, возможно, св целью
ущерб профилактики
общественнымвыявления
благам. При
этом уровень
инвестиций
в общественстям
нарушений
земельного
законодательства.
но, в ущерб общественным благам. При этом уровень инвестиций в общественные 3.
блага,
такие каканализируется
информационная
поддержка, научные
исследования,
обраЕжемесячно
и систематизируется
информация,
направляеные блага, такие как информационная поддержка, научные исследования, образование,
ветеринария
стабильно
низок.
В результате
производительность
мая
по запросам
районными
органами
управления
АПК,
органами местноготруда
самозование, ветеринария стабильно низок. В результате производительность труда
и капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других
управления.
и капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других
стран,
даже при использовании
одних и тех же
технологий.
В результате
проводимых мероприятий
в 2016
году вовлечено в сельскохостран, даже при использовании одних и тех же технологий.
Рекордный
2017гагода
привел к переизбытку
зяйственный
оборотурожай
12,85 тыс.
неиспользуемой
пашни. предложения на рынРекордный урожай 2017 года привел к переизбытку предложения на рынке иСпадению
на зерно.
В качестве мерыинформационного
поддержки затоваренного
рынка
моментацен
создания
Геоаналитического
центра Департаке и падению цен на зерно. В качестве меры поддержки затоваренного рынка
государство
вопреки
первоначальным
планампонеитогам
стало 2016
прибегать
к интервенмента
сельского
хозяйства
Орловской области
года благодаря
его
государство вопреки первоначальным планам не стало прибегать к интервенциям, даже к «точечным»
закупкам,
на которые рассчитывали
самые
хлебные
и
функциональным
возможностям
по отслеживанию
использования
земель
сельциям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали самые хлебные и
самые пострадавшие
от кризиса
перепроизводства
регионы:
Алтайский
край,
скохозяйственного
назначения
активизировался
процесс
оформления
земельных
самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтайский край,
Омская,вИркутская
и Новосибирская
области,
Зауралье и некоторые
другие.
участков
соответствии
с действующим
законодательством
как землепользоватеОмская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые другие.
лями, так и органами местного самоуправления муниципальных образований.
54
Пищевая и перерабатывающая промышленность Орловской области является системообразующей отраслью в социально-экономической жизни региона.
Пищевая и перерабатывающая промышленность Орловской области имеет многоотраслевую структуру и представлена совокупностью многопрофильных производств, включающих в себя 305 организаций: молочная, мясная, сахарная, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, крахмальная, производство напитков.
В сахарной отрасли продолжается работа по увеличению мощностей по переработке сахарной свеклы и строительству жомосушильных цехов:
– ЗАО Сахарный комбинат «Отрадинский» продолжает реконструкцию жомосушильного и грануляционного цеха производительностью 300 тонн гранулированного жома в сутки;
– ЗАО «Сахарный комбинат «Колпнянский» продолжает строительство 2
очереди жомосушильного цеха с участком грануляции;
– ООО «ЛИВНЫ САХАР» завершило строительство 1 очереди ТЭЦ, объем
инвестиций составил более 350 млн. рублей.
5
Реализуются инвестиционные проекты по модернизации и строительству 4
мощностей по хранению зерна.
В рамках развития индустриального парка «Зеленая роща» ООО «АгроАльянс» реализуется инвестиционный проект по строительству гречневохлопяного завода с элеватором и фасовочно-логистическим комплексом (ООО
«Центральная крупяная компания»). В настоящее время предприятие завершает
строительство второй очереди, включающее увеличение мощностей элеватора до
40 тыс. тонн единовременного хранения и строительство завода по производству
зерновых хлопьев, бобовых и «серых» круп мощностью 30 тыс. тонн в год.
ООО «Белая мельница» завершило строительство емкостей для хранения
зерна мощностью на 2 тыс. тонн.
В 2016 году завершена реконструкция хлебоприемного предприятия ОАО
АФ «Мценская»: строительство силосов для хранения зерна на 36 тыс. тонн с узлом разгрузки. Стоимость проекта – 213 млн. рублей. Проект реализован с участием Росагролизинга.
55
Продолжается модернизация и строительство мощностей по хранению зерна ОАО «Нарышкинское ХПП» с доведением мощности единовременного хранения зерна до 100 тыс. тонн. Планируется ввести 2 очередь мощностью единовременного хранения зерна 77 тыс. тонн.
ООО «Ливенский КХП» ЗАО АПК «Орловская Нива» завершило реконструкцию предприятия с увеличением мощности единовременного хранения на 56
тыс. тонн. ООО «Орел-Агро-Продукт» реализуется проект по строительству элеватора с единовременным хранением зерна 100,0 тыс. тонн. В 2016 году планировалось вложить 1 284,051 млн. рублей. Проект прошел экспертизу.
АО «Орел Нобель-Агро» планирует строительство элеватора в Новосильском районе мощностью 50 тыс. тонн. В настоящее время осуществляется разработка проектно-сметной документации.
АО «Орелмасло» планирует строительство масло-экстракционного цеха,
стоимость проекта составит 1500 млн. рублей. В настоящее время ведутся предпроектные работы.
5
Продолжается строительство тепличного комплекса ООО «Промпарк» 5
площадью до 12,5 га в Новосильском районе. В проект вложено более 1,2 млрд.
Главная
черта мер
господдержки
заключается
в том, что
рублей (свыше
53 %отличительная
от общего бюджета).
В основном
средства
пошли за закупку
бюджетные
расходы ориентированы,
прежде
всего, нана
частные
блага, возможоборудования.
Строительно-монтажные
работы
выполнены
9 %. Ведется
пров ущерб общественным
При этом графики
уровень соблюдаются.
инвестиций в общественкладкано,
внутриплощадочных
сетей.благам.
Установленные
ные
блага, такиеметаллоконструкции
как информационная тепличного
поддержка, научные
исследования,
обраСмонтированы
комплекса
ООО «Агрозование, ветеринария
стабильно
низок. В результате
производительность
труда
промышленная
компания «Кумир»
в Орловском
районе. Подключены
наружные
и капиталаи всети.
России
ниже, чемОсвоено
в сопоставимых
хозяйствах
других
коммуникации
2,5 значительно
га теплиц остеклено.
около 600
млн. рублей
стран, даже
при использовании
и техпревысит
же технологий.
собственных
средств.
Общий бюджетодних
проекта
1 млрд. рублей. СтроиРекордныйзавершить
урожай 2017
года привел к переизбытку
тельство планируется
в сентябре-октябре
2018 года. предложения на рынке
падению
цен на зерно.
В качестве
поддержки
затоваренногоэлерынка
АОи«Орел
Нобель-Агро»
освоено
72 % меры
инвестиций
при строительстве
вопреки
первоначальным
планам
не будет
стало готов
прибегать
к интервенваторагосударство
в Новосильском
районе.
Ожидается, что
объект
к приемке
ноциям, даже к «точечным» закупкам, на которые рассчитывали самые хлебные и
вого урожая.
самые пострадавшие от кризиса перепроизводства регионы: Алтайский край,
Омская, Иркутская и Новосибирская области, Зауралье и некоторые другие.
56
ООО «Знаменский СГЦ» получено разрешение на начало строительства на
площадках в Орловском и Сосковском районах. Работы ведутся в темпах, установленных договорами генподряда.
На 57 % исполнен проект ООО «Юпитер» по модернизации молочного
комплекса. Данная деятельность завершится в августе-сентябре 2018 года.
Таким образом, можно сделать вывод о сельскохозяйственной ориентации
экономики региона. Благодаря реализации на территории Орловской области государственных программ поддержки сельхозтоваропроизводителей, агропромышленное производство показывает запланированные в программах темпы развития.
5
6
57
3
ОСНОВНЫЕ
РЕГИОНАЛЬНОЙ
НАПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ
РАЗВИТИЯ АПК
3.1
Основные
направления
корректировки
программы
развития
АПК Орловской области
Проблемы развития АПК, в большинстве случаев, носят комплексный характер, поэтому их решение не может быть сопряжено только с единичными мероприятиями по решению возникшей проблемы. Необходима четкая, выверенная,
государственная политика развития АПК, включающая определенные направления и мероприятия.
К основным проблемам развития АПК Орловской области относятся (рисунок 5):
Проблемы использования земли, земельные отношения
Проблемы в растениеводстве
Проблемы социальной сферы поселка
Проблемы развития
АПК Орловской области
Проблемы материально-технического
и инновационного
обеспечения
Проблема кадров в
сельском хозяйстве
5
7
Проблема
финансового
обеспечения деятельности
сельскохозяйственных
предприятий, доступности
кредитных ресурсов
Проблемы развития семеноводства.
Структурные проблемы
агропромышленного комплекса
Рисунок 5 – Проблемы развития АПК Орловской области
1. Проблемы использования земли, земельные отношения. Существенной
проблемой и, одновременно, потенциалом является наличие больших площадей
неиспользуемых сельскохозяйственных земель. В Орловской области в 2017 году
коллективными хозяйствами было использовано 54 % земель сельскохозяйствен-
58
ного назначения, крестьянско-фермерскими хозяйствами 58 %, личными подсобными хозяйствами 83%, всего по области 62 %.
Поэтому одной из важных задач является формирование простого, прозрачного и эффективного рынка земельных ресурсов, который позволит осуществлять
перераспределение земель от неэффективных собственников к более успешным.
2. Проблема кадров в АПК. Проблема кадров в АПК существовала всегда.
Низкая оплата труда и сезонность сельскохозяйственных работ делают агропромышленный комплекс наименее привлекательным для потенциальных работников. Кроме того, сельскохозяйственные работы сопряжены со значительным
риском для трудящихся, так как примерно половина общего числа несчастных
случаев, которые происходят на рабочем месте, приходится именно на эту отрасль. Кроме того, жара сказалась на условиях труда занятых в этой сфере людей.
Тяжѐлые условия работы, значительная доля которой до сих пор приходится на
ручной труд, заставляет сельских жителей искать альтернативные варианты трудовой занятости. В настоящий момент эта отрасль имеет самый низкий професси5
ональный и квалификационный уровень работников. Нехватка квалифицирован- 8
ных кадров связана ещѐ и с постоянным сокращением численности сельского
населения.
3. Проблемы социальной сферы села. К основным проблемам этой сферы
относятся: низкие доходы и высокий уровень безработицы среди сельского населения; неудовлетворительная социальная инфраструктура сельских населенных
пунктов: водоснабжение, газификация, отсутствие жилья на селе и т.д. Этот комплекс проблем не способствуют привлечению в эту сферу экономики района молодых, квалифицированных специалистов. А это является основным условием
развития любой отрасли.
4. Проблемы материально-технического и инновационного обеспечения. К
основным проблемам относятся: необходимость технического перевооружения
сельского хозяйства (используемые в настоящее время инструменты и техника,
безусловно, способствуют исправлению ситуации, однако проблема все еще
остается острой); сервисное обслуживание техники; крайне слабое внедрение
59
инновационных технологий, технологий ресурсосбережения. Только в двух
хозяйствах
района
соответствует
материально-техническое
требованиям
современного
оснащение
ведения
производства
сельскохозяйственного
производства.
5. Проблемы развития семеноводства. Отсутствие современных систем
семеноводства и продвижения достижений в реальный сектор сельского
хозяйства. Эффективность семеноводства является важным условием развития
сельского хозяйства. Урожайность культур напрямую зависит от их качества и
генетического
потенциала
(при
условии,
конечно,
соблюдения
всех
агротехнических требований производства).
6. Структурные проблемы АПК. Серьезной проблемой в данном контексте
является разобщенность товаропроизводителей. Сельское хозяйство по своей сути
сопряжено
с
достаточно
большими
рисками
(которые
связаны
как
с
длительностью производственного цикла, зависимостью от погодных условий,
так
и
с
изменчивостью
продовольственного
рынка),
региональной
необходимостью
и
мировой
конъюнктуры
значительных
вложений
производство, техническое и технологическое его совершенствование. Поэтому
малые формы хозяйствования не способны на равных условиях конкурировать с
крупными производителями. Необходимо создавать кооперацию по производству
и реализации продукции.
7. Проблема финансового обеспечения деятельности сельскохозяйственных
предприятий,
доступности
кредитных
ресурсов.
От
обеспеченности
производителей финансовыми ресурсами зависит стабильность, эффективность и,
в
целом,
возможности
развития
сельского
хозяйства.
Субсидирование
процентных ставок по кредитам, безусловно, должно способствовать решению
данной проблемы.
Малые формы хозяйствования и слабо развитые предприятия не могут
получить кредиты из-за отсутствия залоговой базы, поручителей, отрицательного
баланса хозяйственно-финансовой деятельности и других причин.
5
в 9
60
Решением данных проблем в этом случае является корректировка основных
положений государственной программы Орловской области «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 - 2020 годы».
Необходимо скорректировать цель данной программы. Стратегическая цель
должна звучать следующим образом.
Стратегическая цель развития агропромышленного комплекса Орловской
области - рост качества жизни сельского населения за счет роста эффективности
агропродовольственного сектора и комплексного развития сельской экономики.
Эта цель предполагает решение следующих основных задач:
- повышение конкурентоспособности (ценовой и качественной) основных
отраслей специализации на областном рынке за счет поддержки применения интенсивных факторов производства, комплексного технического перевооружения
перерабатывающих и сельскохозяйственных предприятий;
- рост эффективности всего агропродовольственного сектора за счет под6
держки мероприятий по структурным изменениям в сельском хозяйстве и финан- 0
совому оздоровлению отрасли;
- обеспечение занятости экономически активного сельского населения за
счет развития малого предпринимательства, развития альтернативной занятости
на селе;
- повышение кадрового потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Для наиболее эффективного решения поставленных задач Программа должна содержать 4 ключевых направления:
- мероприятия прямой государственной поддержки отраслей региональной
специализации;
- стимулирование привлечения инвестиций в АПК региона;
- государственная поддержка структурных изменений в сельском хозяйстве
и финансового оздоровления отрасли;
61
- обеспечение благоприятных условий для работы агропромышленного сектора.
Для выявления проблем, связанных с развитием малых форм хозяйствования,
необходимо выявить причины, оказывающие влияние на увеличение их производственного потенциала АПК Орловской области, по методике SWOT (таблицы 2, 3, 4).
Таблица 2 – SWOT-анализ развития МФХ Орловской области
Сильные стороны (S)
1. Благоприятные природно-климатические
условия.
2. Реализация Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы.
3. Разработка и реализация ведомственных
целевых программ, направленных на развитие
малых форм хозяйствования.
4. Реализация
региональных
программ,
направленных на государственную поддержку
малых форм хозяйствования из областного
(краевого) бюджета.
5. Наличие прибыльных хозяйств.
6. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение.
7. Организация торгово-закупочных потребительских кооперативов, в состав которых
должны входить непосредственно участники
малых форм хозяйствования.
Возможности (О)
1. Производство экологическо-чистой продукции и ее реализация по повышенным ценам.
2. Увеличение объемов экспорта продукции.
3. Повышение качества производимой продукции до уровня европейских стандартов.
4. Рост эффективности сельскохозяйственного производства.
5. Организация производства товаров для
импортозамещения.
6. Вовлечение в оборот неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий, при условии
оказания действенной помощи со стороны
государства и региона.
7. Обязательное соблюдение агротехнических приемов при обработке почвы и системы
севооборотов с участием пропашных культур.
8. Использование крупных предприятий в
качестве интеграторов для развития малых
форм хозяйствования.
Слабые стороны (W)
1. Наличие убыточных ИП, КФХ, и
других малых форм хозяйствования.
2. Недостаточная поддержка российского сельхозтоваропроизводителя со
стороны государства, выражаемого в
субсидировании части кредита, получаемого в российских кредитных организациях, из федерального бюджета.
3. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию.
4. Технологическое отставание, связанное с износом основных фондов, недостаточным объемом инвестиций в основной капитал, сокращением применения минеральных и органических удобрений.
5. Невыгодная для сельхозпроизводителей система страхования урожая.
Угрозы (T)
1. Потеря конкурентоспособности отечественных товаров в случае отмены
санкций.
2. Снижение уровня субсидий из областного и федерального бюджетов.
3. Дальнейшее усиление диспаритета
цен на сельскохозяйственную продукцию, что может привести к банкротству
многих предприятий.
4. Зависимость сельскохозяйственного
производства от природных факторов.
5. Ограничения реализации сельскохозяйственной продукции на рынки стран
СНГ.
6. Нелегальный и полулегальный импорт продовольственных товаров.
6
1
62
В результате можно выделить следующие стратегические цели и задачи
развития МФХ.
Цели:

создание и развитие МФХ по производству сельскохозяйственной
продукции;

развитие МФХ растениеводства и птицеводства;

развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатыва-
ющих отраслей промышленности;

создание научного, информационного и кадрового обеспечения;

повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной
платы, развитие сельской социальной инфраструктуры;

устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.
Таблица 3 – Выбор стратегий развития МФХ Орловской области на базе
анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Слабость» (W)
WO
Технологическое и техническое отставание сельскохозяйственного производства,
сокращение применения минеральных и
органических удобрений, диспаритет цен
на сельскохозяйственную и промышленную продукцию влечет убыточность производства продукции, отсутствие инвестиций, снижение объемов производства и
реализации продукции.
6
2
Возможности (О)
«Сила» (S)
SO
Рост числа начинающих фермеров, стабилизация численности сельского населения. Рост
числа семейных птицеводческих ферм, численности стада КРС, увеличение производства молока и говядины. Рост вклада МФХ в
производство сельскохозяйственной продукции. Расширение доступа МФХ к рынкам
сбыта и кредита. Использование программно-целевого метода в управлении сельским
хозяйством области. Увеличение мощностей
перерабатывающих предприятий. Введение в
севооборот неиспользованных сельхозугодий
для создания кормовой базы.
ST
WT
«Угрозы» (Т)
Производство сельскохозяйственной про- Разорение мелких ферм, рост сельской
дукции, сырья и продовольствия с использо- безработицы. Невозможность взять кредит
ванием европейских стандартов качества.
для МФХ, ослабление малого сельского
бизнеса. Ограничение внутренних рынков
сбыта производимой продукции из-за роста объемов импорта на территорию России. Снижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на
поддержку сельского хозяйства при отмене санкций.
63
Задачи:

привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство;

стимулирование развития научных исследований, направленных на
создание и освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород животных, видов продовольствия, технологий и методов организации производства;

развитие страхования сельскохозяйственных рисков;

обеспечение социальной ориентации аграрной политики Орловской
области;

стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм
хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Анализ сильных и слабых сторон развития МФХ Орловской области показывает, что большинство сильных сторон являются преимуществами области:

благоприятные природно-климатические условия;

реализация Государственной программы развития сельского хозяйства 6
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь- 3
ствия на 2013 – 2020 годы;

разработка и реализация ведомственных целевых программ, направ-
ленных на развитие малых форм хозяйствования;

наличие прибыльных хозяйств;

близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сооб-
щение.
На основе приведенного анализа можно сделать выводы о потенциале развития МФХ области, кроющегося в устранении слабых сторон, умелом использовании возможностей и учете угроз.
Таким образом, для эффективного развития МФХ области необходимо:

усилить слабые стороны:

использовать возможности;

устранить угрозы.
64
Таблица 4 – SWOT-анализ развития птицеводства Орловской области
Сильные стороны (S)
1. Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на
2013 – 2020 годы.
2. Разработка и реализация ведомственных целевых программ, направленных на
развитие малых форм хозяйствования..
3. Реализация региональных программ,
направленных на государственную поддержку малых форм хозяйствования из
областного (краевого) бюджета.
4. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение.
Возможности (О)
1. Глава КФХ становится полным собственником фермы после выплаты по взятому кредиту.
2. Появляется возможность через сельскохозяйственную потребительскую кооперацию не только производить продукцию, но
становиться одним из участников реализации продукции, в том числе переработки и
пакетирования, что позволит такому КФХ
получать больший доход с произведенной
продукции.
3. При положительном «сальдо» имеется
возможность увеличения поголовья птицы, т.к. предлагаемые проекты ферм могут
продляться (увеличиваться) по принципу
конструктора.
Слабые стороны (W)
1. Вступивший в реализацию программы
Глава КФХ не сможет выйти из программы
без потери вложенных им денежных средств.
2. Зависимость Главы КФХ от выполнения
органом управления АПК субъекта Российской Федерации взятых на себя обязательств
по реализации программы.
3. Организация всех членов семьи Главы
КФХ не зависимо от их желания к не всегда
привлекательному труду на птицеферме.
4. Постоянное чувство ответственности Главы КФХ за погашение взятых кредитов в финансовых учреждениях.
Угрозы (T)
1. Возможность все потерять в случае форсмажорных обстоятельств (пожар, потоп и
т.д.), в связи с чем обязательность страховки
помещений и скота.
2. Возможность уменьшения закупочных цен
и существенного подорожания цен на ГСМ,
электричество и т.д., в связи с чем увеличится себестоимость производимой продукции и
возникнет необходимость ее реализации по
большим ценам.
В результате проведенного анализа можно выделить следующие стратегические цели и задачи.
Цели:
 увеличение отечественного производства яиц и мяса птицы;
 увеличение поголовья птицы;
 рост занятости сельского населения.
Учитывая важность птицеводства области, представляется целесообразным
разработать региональную подпрограмму «Развитие семейных птицеводческих
ферм на базе МФХ» (далее – подрограмма), целью которой будет повышение по-
6
4
65
головья птицы, увеличение производства яиц и мяса птицы, уровня доходов, социально-экономическое развитие сельских территорий и улучшение качества
жизни на селе. Паспорт подпрограммы представлен в приложении Б.
Подпрограмма будет включать в себя создание условий для мобилизации
внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство, создание инновационной инфраструктуры сельского
хозяйства, привлечение финансовых ресурсов, новых технологий и управленческого мастерства в конкретные инвестиционные проекты для устойчивого развития АПК региона.
Участниками данной подпрограммы являются малые формы хозяйствования, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, хозяйственные общества с долевым участием малых форм хозяйствования (далее – МФХ).
Развитие птицеводческих ферм на базе малых форм хозяйствования позволит создать предпосылки для увеличения производства яиц и мяса птиц, увеличения поголовья птиц, повышения уровня жизни и обеспечения занятости сельского
населения, а также распространения передового опыта организации птицеводства.
Подпрограмма разработана в развитие и дополнение программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013 – 2020 гг.
В рамках данной подпрограммы под птицеводческой фермой подразумевается ферма, находящаяся в собственности и/или пользовании КФХ, созданного в
соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», члены которого связаны родством и/или свойством и
совместно осуществляют в сфере сельского хозяйства производственную и иную
хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. КФХ для работы
на птицеводческой ферме могут привлекать постоянных (сезонных) работников в
количестве не более пяти человек.
6
5
66
3.2
Разработка
основных
положений
региональной
подпрограммы
«Развитие птицеводческих семейных ферм в Орловской области в 2019 - 2025 гг.
и на период до 2030 года»
Крупные производители мяса птицы и яиц Орловской области до сих пор
занимались разведением только кур, а птицы других видов (утки, гуси, индейки,
цесарки, перепела и др.) выращивались в хозяйствах населения для личного потребления. При этом их доля в структуре поголовья птицы была незначительной.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года удельный
вес кур в структуре поголовья птицы составил 92,3%, уток – 2,8%, гусей – 3,1%,
индеек и перепелок – 0,8%, остальных видов птицы – 0,2%.
При этом в сельской местности Орловской области в условиях экономического кризиса 2014 года снизился уровень занятости населения, выросла численность безработных и уровень безработицы на селе.
Приостановить эти две негативные тенденции (свертывание в хозяйствах
населения птицеводства и снижение уровня занятости на селе) можно посред- 6
ством реализации системы мероприятий, направленных на повышение занятости 6
сельского населения в птицеводческих семейных фермах и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Цель подпрограммы – создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития птицеводческих семейных
ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств и обеспечения на этой основе:
- повышения уровня обеспеченности населения Орловской области продукцией птицеводства;
- расширения ассортимента охлажденного мяса птицы в торговых сетях области;
- повышения уровня занятости населения и содействия развитию сельских
территорий.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
67
1. Реализовать пилотные проекты по содержанию бройлеров, гусей, уток и
перепелов в крестьянских (фермерских) хозяйствах и увеличению на этой основе
объемов производства мяса птицы.
2. Создать систему организационной и финансовой поддержки содержания
птицы нетрадиционных видов в крестьянских (фермерских) хозяйствах, на приусадебных, садоводческих и дачных участках.
3. Создать систему организационного, технологического и правового взаимодействия птицеводческих семейных ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств с комбикормовыми и перерабатывающими предприятиями и торговыми
организациями.
4. Обеспечить привлечение финансовых инвестиций в развитие птицеводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Реализацию Программы предполагается осуществить в два этапа: 2019 2025 гг. и 2026 - 2030 годы.
На первом этапе осуществляется строительство и ввод в эксплуатацию 6
большинства пилотных ферм и инкубаторной станции, создается сервисное предприятие по обслуживанию птицеводческих семейных ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, организуется выпуск специализированных комбикормов для
птицы нетрадиционных видов, формируются и отлаживаются связи и отношения
между всеми участниками программы.
На втором этапе осуществляется строительство и ввод в эксплуатацию дополнительных пилотных ферм, увеличивается поголовье и объем производства
птицеводческой продукции в хозяйствах населения.
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы по годам ее реализации приведены в таблице В.1.
Фактически заново будет создано в крестьянских (фермерских) хозяйствах
области товарное производство мяса бройлеров, перепелов, гусей и уток, их убой,
потрошение и поставка в торговые сети региона. Будет приостановлена тенденция
7
68
сокращения поголовья птицы в хозяйствах населения, и ее численность возрастет
к 2030 году в 9,4 раза.
Рассмотрим подробнее программные мероприятия в рамках реализации поставленных в подпрограмме задач.
Задача 1. Реализация пилотных проектов по содержанию бройлеров, гусей,
уток и перепелов в семейных фермах и увеличению на этой основе объемов производства мяса птицы.
1.1. Разработка проектов строительства пилотных птицеводческих ферм.
Разрабатываются проекты бройлерной фермы по производству 600 тонн мяса птицы в год, семейной фермы по содержанию 4000 голов гусей, семейной фермы по содержанию 5,5 тыс. голов уток, семейной фермы по содержанию 150 тыс.
голов перепелов.
По опыту Белгородской области целесообразно разработать проекты строительства ферм из сендвич-панелей, удобных в сборке, быстро возводимых и относительно недорогих конструкций.
Помещения должны быть оснащены инфракрасными газовыми брудерами и
газовыми горелками для поддержания необходимой температуры, системой вентиляции.
В проекты закладываются следующие технологии: гусят в течение 14 дней
содержат под брудерами, далее их переводят на напольное содержание в секциях
по 200-300 голов. Для бройлеров и перепелов в проекты закладывается клеточное
содержание, для уток – напольное с использованием мягкой подстилки из древесных опилок и стружек.1.2 Выбор и инженерное обустройство площадок для строительства
пилотных птицеводческих ферм.
Подбираются площадки для строительства четырех пилотных бройлерных ферм, трех семейных гусиных, трех утиных и двух перепелиных ферм.
Предпочтение отдается муниципальным образованиям, где имеются возможности выбора строительных площадок рядом с неиспользуемыми зданиями
животноводческих ферм и комплексов, к которым подведены подъездные пути,
6
8
69
электроэнергия, вода, что позволит удешевить возведение и ввод в эксплуатацию
пилотных семейных ферм. В приоритетном порядке (при прочих равных условиях) для строительства пилотных ферм отбираются площадки в Корсаковском,
Должанском, Покровском, Дмитровском, Залегощенском районах, где отсутствуют крупные птицефабрики и имеется незанятая рабочая сила. Тем не менее, формирование строительных площадок пилотных ферм предполагает привязку их к инженерным
коммуникациям, для чего необходимо выделение бюджетных субсидий (таблица 5).
Таблица 5 - План строительства пилотных ферм
Выходное Потребность в финансировании, млн. руб.
Год
строиПтица
поголовье, субсидииКредиты Собственные
средтельства
тыс. гол.
ства КФХ
I этап (2020-2025 гг.)
Утки
2020
5,5
5
4,26
1,06
Гуси
2021
4
5
6,05
1,51
Бройлеры
2021
300
5
38,29
9,57
Бройлеры
2022
300
5
38,29
9,57
Бройлеры
2023
300
5
38,29
9,57
Перепела
2019
150
5
8,62
2,16
Гуси
2023
4
5
6,05
1,51
Утки
2023
5,5
5
4,26
1,06
Итого
40
144,10
36,02
II этап (2026-2030 гг.)
Гуси
2026
4
5
6,05
1,51
Бройлеры
2026
300
5
38,29
9,57
Перепела
2026
150
5
8,32
2,08
Утки
2030
5,5
5
4,26
1,06
Итого
20
56,91
14,23
Всего
60
201,01
50,25
Строительство ведется за счет собственных средств участников подрограммы (20% от сметной стоимости ферм) и инвестиционных кредитов коммерческих
банков при субсидировании процентной ставки из бюджетных средств и выделения бюджетных субсидий на инженерное обустройство строительных площадок.
Задача 2. Создание системы организационной и финансовой поддержки развития птицеводства в семейных фермах, на приусадебных, садоводческих и дачных участках.
6
9
70
2.1. Разработка проекта инкубационной станции для яиц нетрадиционных
видов птицы.
Проект разрабатывается одной из проектных организаций в первой половине 2019 года.
2.2. Строительство и ввод в эксплуатацию инкубаторной станции для яиц
нетрадиционных видов птицы.
Подбирается площадка и строится инкубаторная станция вне территории
птицефабрик. Инкубатор должен быть отдельным теплым помещением, отвечающим всем необходимым требованиям.
Для создания строительной площадки и привязки инкубаторной станции к
инженерным коммуникациям предусматриваются прямые бюджетные субсидии,
предусмотренные в подрограмме. Потребность в инвестициях в строительство
инкубаторной станции составляет 30 млн. рублей.
Строительство ведется за счет инвестиционных кредитов коммерческих
банков при субсидировании процентной ставки из бюджетных средств.
7
2.3. Обеспечение суточным молодняком населения, содержащего птицу в 0
семейных фермах, на приусадебных, садоводческих и дачных участках.
Потребность пилотных ферм и хозяйств населения в суточным молодняке
по видам птицы приведена в таблице 6. Обеспечение суточным молодняком целесообразно осуществлять централизовано.
Таблица 6 - Потребность пилотных ферм и хозяйств населения в суточном
молодняке основных видов птицыВ тыс. голов
Птица
2020
1
2
Пилотные фермы
Бройлеры
Гуси
Утки
Перепела
Итого
Хозяйства населения
Куры-несушки 197,7
Бройлеры
25
2026-2030 гг., в
2030
среднем в год
8
9
2021
2022
2023
2024
2025
3
4
5
6
7
5,5
150
155,5
400
4
5,5
150
559,5
800
4
11
150
65
1200
8
11
150
1369
1200
8
11
150
1369
1520
11,2
12,1
300
1843,3
1600
12
16,5
300
1928,5
203,6
30
209,7
35
216
40
222
45
230
50
250
65
260
75
71
Продолжение таблицы 6
1
Индейки
Утки
Гуси
Перепела
Цесарки
Фазаны
Итого
Всего
в том числе
бройлеры
Гуси
Утки
перепела
2
3
4
5
6
7
8
9
1,7
5,9
6,6
1,74
0,21
0,33
239,18
239,18
3,9
6,4
7,2
1,9
0,23
0,35
253,58
408,68
7,8
9,1
7,8
2,1
0,25
0,37
272,12
831,62
8,5
10,0
8,5
2,3
0,27
0,39
285,96
1251
9,3
11,0
9
2,5
0,29
0,41
299,5
1668,5
9,3
11,0
9,5
2,5
0,30
0,42
313,02
1682
12
14
11
4
0,34
0,46
356,79
2200,09
14,0
16,0
12
5,0
0,37
0,49
382,86
2311,5
25
6,6
5,9
1,74
30
7,2
11,9
151,9
435
11,8
14,5
152,1
840
12,5
21
152,3
1245
17
22
152,5
1250
17,5
22
152,5
1585
22,2
26,1
304
1675
24
32,5
305
Основной спрос населения на суточный молодняк необходимо удовлетворять с марта по июль. Потребность в яйце для инкубации в соответствии с графиком поставки суточного молодняка хозяйствам населения и семейным фермам
при коэффициенте выводимости 75% (куры-несушки, утки, бройлеры, перепела) и
70% (птицы других видов) приведена в таблице 7.
7
Таблица 7 - Потребность в инкубационном яйце для обеспечения пилотных 1
ферм и хозяйств населения суточными цыплятами
В тыс. штук
Птица
2020
Пилотные фермы
Бройлеры
Гуси
Утки
Перепела
Итого
Хозяйства населения
Куры-несушки 247,1
Бройлеры
31,3
Индейки
2,2
Утки
7,9
Гуси
8,6
Перепела
2,2
Цесарки
0,3
Фазаны
0,4
Итого
300
Всего
300
2021
2022
2023
2024
2025
2026-2030 гг.,
2030
в среднем в год
7,3
187,5
194,8
500
5,2
7,3
187,5
700
1000
5,2
14,7
187,5
1207,4
1500
10,4
14,7
187,5
1712,6
1500
10,4
14,7
187,5
1712,6
1900
14,56
16,1
375
2305,66
2000
15,6
22,0
375
2412,6
254,5
37,5
5,1
8,5
9,4
2,4
0,3
0,5
318,2
513
262,1
43,8
10,1
12,1
10,1
2,6
0,3
0,5
341,6
1041,6
270,0
50,0
11,1
13,3
11,1
2,9
0,4
0,5
359,3
1566,7
277,5
56,3
12,1
14,7
11,7
3,1
0,4
0,5
376,3
2088,9
287,5
62,5
12,1
14,7
12,4
3,1
0,4
0,5
393,2
2105,8
312,5
81,3
15,6
18,7
14,3
5,0
0,4
0,6
448,4
2754,06
325,0
93,8
18,2
21,3
15,6
6,3
0,5
0,6
481,3
2893,9
72
Пилотные птицеводческие фермы приобретают суточный молодняк за счет
краткосрочных кредитов коммерческих банков.
Процентная ставка субсидируется из федерального и областного бюджетов
в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства.
Задача 3. Создание системы организационного, технологического и правового взаимодействия птицеводческих семейных ферм с комбикормовыми, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.
3.1. Создание системы переработки и реализации птицеводческой продукции.
Для убоя птицы на пилотных фермах и крупных фермах в ЛПХ приобретаются два импортных мобильных контейнерных модуля (отдельно для гусей и
остальных птиц). За основу при расчетах потребности в инвестициях в подпрограмме принята стоимость зарубежных мини-боен контейнерного типа итальянской фирмы «SANOVO engineering». Возможны другие варианты. Предполагается
функции забоя передать сервисному предприятию с организационно-правовой
7
формой общества с ограниченной ответственностью, которое может быть учре- 2
ждено в процессе реализации подрограммы. В состав данного сервисного предприятия могут входить, как минимум, три внутрипроизводственных подразделения: инкубаторная станция, мобильный убойный цех и отдел реализации мясной
продукции. Таким образом, функции убоя, обработки и охлаждения тушек, а также их реализации в торговые сети г. Орла и Орловской области с учетом ранее
наработанных схем могли бы быть сосредоточены в рамках одного сервисного
предприятия.
Объем инвестиций в мини-бойни контейнерного типа включает в себя стоимость приобретаемых тягача и трейлера для перевозки контейнерной минибойни. Суммарные инвестиции при этом составят 120 млн. рублей.
Кроме того, небольшие семейные фермы могут реализовывать продукцию
также по договорам с заготовительной сетью сельской потребительской кооперации или самостоятельно поставлять в рестораны г. Орла и Орловской области и
магазины торговых сетей.
73
3.2. Установление устойчивых связей по поставке специализированных комбикормов семейным фермам области.
Организуется снабжение птицеводческих семейных ферм специализированными
комбикормами на договорной основе с комбикормовыми заводами области, которые
обеспечивают их выпуск для птицы нетрадиционных видов. Расширение мощностей и
модернизация технологического оборудования на Кромском комбикормовом заводе будет
осуществляться в рамках реализации региональной экономически значимой программы
«Развитие птицеводства и увеличение производства мяса птицы в Орловской области в
2019-2025 гг. и на период до 2030 года», что предоставит возможность обеспечения комбикормами и семейных птицеводческих ферм.
На пилотные птицеводческие фермы специализированные корма доставляются
транспортом заводов-производителей по заранее утвержденному графику и заявкам сервисного предприятия. Потребность в кормах пилотных ферм и хозяйств населения приведена в таблице 8.
Таблица 8 - Потребность в комбикормах птицеводческих пилотных ферм и
7
3
хозяйств населения
В тоннах
Птица
2020г. 2021г.
1
2
Пилотные фермы
Бройлеры
Гуси
Утки
Перепела
Итого
Хозяйства населения
Куры-несушки
3163
Бройлеры
35,7
Индейки
16,5
Утки
17,5
Гуси
42,2
Перепела
0,8
Цесарки
0,32
Фазаны
1,9
Итого
3277,9
Всего
3277,9
в том числе
2022г.
2023г.
2024г.
2025г.
2026-2030, в
2030г.
среднем в год
8
9
3
4
5
6
7
27,5
72
99,5
1140
51
27,5
72
1290,5
2280
51
55
72
2458
3420
102
55
72
3649
3420
102
55
72
3649
3876,0
132,6
60,5
129,6
4198,7
4560
153
82,5
144
4939,5
3583
42,8
40,5
20
45,9
0,8
0,36
2,0
3735,4
3834,9
4194
49,9
81
27,5
49,8
1
0,38
2,2
4405,8
5696,3
4666
57,0
88,5
31,25
54,2
1
0,41
2,3
4900,7
7358,7
4795
64,2
97,5
33,75
57,5
1,2
0,44
2,4
5052,0
8701
5152
71,3
97,5
33,75
60,6
1,2
0,46
2,5
5419,3
9068,3
5845
92,7
128,4
42,0
70,1
1,9
0,5
2,7
6183,3
10382
6240
106,9
147
48,75
76,5
2,4
0,56
2,9
6625,0
11564,5
74
Продолжение таблицы 8
Птица
1
Бройлеры
Гуси
Утки
Перепела
2020г. 2021г.
2
3
35,7
42,8
42,2
45,9
42,2
73,4
0,8
72,8
2026-2030, в
2022г. 2023г. 2024г. 2025г. среднем в год 2030г.
4
5
6
7
8
9
1189,9 2337 3484,2 3491,3
3968,7
4666,9
100,8
105,2
159,5
162,6
202,7
229,5
77,3
109,2
112,5
115,6
130,6
159
73
73
73,2
73,2
131,5
146,4
Для обеспечения кормами птицы, находящейся в хозяйствах населения
необходимо организовать свободную продажу комбикормов в мелкой расфасовке
(5, 10, 25 и 50 кг).
Учитывая, что домашние птицы (гуси, утки, цесарки и др.) потребляют зеленую массу, пищевые отходы и т.д., потребность в комбикормах взята на 50% от
нормы кормления комбикормами. Пилотные птицеводческие фермы приобретают
специализированные концентрированные корма за счет краткосрочных кредитов
коммерческих банков.
Задача 4. Привлечение финансовых инвестиций в развитие птицеводства в
семейных фермерских хозяйствах.
7
4.1. Использование гарантий Правительства Орловской области для получе- 4
ния инвестиционных кредитов на строительство пилотных птицеводческих ферм.
Правительство области предоставляет государственные гарантии участникам подпрограммы для обеспечения обязательств при получении кредитов коммерческих банков.
4.2. Возмещение затрат на инженерное обустройство строительных площадок для птицеводческих семейных ферм.
Из консолидированного бюджета области осуществляется возмещение затрат на инженерное обустройство строительных площадок для пилотных ферм и
инкубаторной станции из расчета 5 млн. руб. на одну площадку.
4.3. Субсидирование процентных ставок по кредитам, взятым на строительство пилотных ферм.
Для строительства и введения в эксплуатацию требуется привлечение заемных средств в форме субсидированных кредитов из расчета: бройлерная ферма –
38,29 млн. руб., гусиная ферма – 6,05 млн. руб., утиная ферма - 4,26 млн. руб., перепелиная ферма – 8,62 млн. руб. Субсидирование кредитования осуществляется
75
из расчета погашения процентов по кредитам в объеме 100% ставки рефинансирования ЦБ России, в том числе из федерального бюджета – 80% и из областного
бюджета – 20%.
3.3 Обоснование потребности в ресурсах для реализации подпрограммы
«Развитие птицеводческих ферм на базе МФХ» и оценка эффективности ее
реализации
Затраты на создание пилотных ферм по различным видам птицы включают
в себя расходы на закупку суточного молодняка; строительство помещений для
содержания птицы; приобретение кормов; оплату труда работников фермы; прочие расходы. Общая потребность в суточном молодняке, производственных помещениях для содержания птицы, кормах, а также финансовых ресурсах на создание и ввод в эксплуатацию пилотных ферм в крестьянских (фермерских) хозяйствах представлена в таблице 9.
Таблица 9 - Потребность в ресурсах на создание и ввод в эксплуатацию пилотных ферм
Показатели
1. Затраты на закупку молодняка
Закупка суточного молодняка, голов
Стоимость 1 головы, руб.
Стоимость молодняка, тыс. руб.
2. Затраты на строительство помещений
Коэффициент оборота поголовья
Требуется птицемест, гол.
Плотность посадки, гол./м2
Требуется помещений, м2
Стоимость одного кв. м, тыс. руб.
Стоимость помещений, тыс. руб.
3. Затраты на кормление
Производство мяса, т
Затраты корма на 1 кг прироста, кг
Всего расход кормов,т
Стоимость 1кг корма, руб.
Стоимость кормов, тыс. руб.
4. Заработная плата, тыс. руб.
5. Прочие затраты, тыс.руб.
Всего затрат, тыс. руб.
Гуси
Бройлеры
Перепела Утки
4000
150
600
400000
20
8000
150000
15
2250
5500
50
275
5
800
1,5
540
14,0
7560
6,5
61538
18
3419
14,0
47863
6,5
23080
30
770
14,0
10780
5
1900
3
380
14,0
5320
17
3
51
15
765
720
150
9795
600
1,9
1140
16
18240
4800
950
79853
36
2
72
20
1440
1800
450
16720
11
2,5
27,5
15
412,5
990
200
7197,5
7
5
76
Продолжение таблицы 9
Показатели
в т.ч. инвестиции в строительство, тыс. руб.
в т.ч. кредиты
Гуси Бройлеры Перепела
7560 47863
10780
6050 38290
8620
Утки
5320
4260
Стоимость помещений для пилотных проектов взята из проектов, реализуемых в Белгородской области из расчета 14 000 руб./м2. Прямые затраты на становление пилотных ферм, кроме строительства помещений, составляют по гусям
– 2235; бройлерам – 31990; перепелам – 5940 тыс. руб. уткам – 1877,5 тыс. руб.
Основными статьями текущих расходов пилотных ферм являются затраты
на комбикорм и закупку суточного молодняка (таблица В.2). При этом на бройлерных фермах затраты на комбикорм фактически в три раза превышают расходы
на закупку суточных цыплят. В тоже время на гусиных фермах эти статьи затрат
являются почти равнозначными. В свою очередь, расходы на закупку суточного
молодняка перепелов превышают затраты на покупку комбикормов.
Общая потребность в кредитных ресурсах на реализацию Программы со7
6
ставляет 1063,71 млн. руб. (таблица 10).
Таблица 10 - Потребность в кредитных ресурсах птицеводческих пилотных
ферм Орловской области для реализации программных мероприятий
В млн. рублей
Годы
Виды кредитов
2019
1. Инвестиционные кредиты на новое строительство, приобретение и монтаж оборудования птице-12,88
водческих пилотных ферм
2. Инвестиционные кредиты на новое строительство, приобретение и монтаж оборудования инку-24,0
баторной станции
3. Долгосрочные кредиты на приобретение мобильных убойных цехов контейнерного типа
Итого
36,88
4. Краткосрочные кредиты на пополнение оборотных средств
Всего
36,88
2020-2025
Всего за
2019-2030
2026-2030
гг.
131,22
57,23
201,33
0
-
24,0
12,0
-
12,0
143,22
57,23
237,33
250,17
519,95
770,07
393,39
577,18
1007,4
77
При погашении процентных ставок по инвестиционным кредитам, предусмотренным для нового строительства, приобретения и монтажа оборудования
птицеводческих пилотных ферм и инкубаторной станции, а также кредитам на
приобретение мобильных убойных цехов контейнерного типа в течение 2019-2030
годов потребуется выплатить коммерческим банкам около 98,75 млн. руб. бюджетных средств, в том числе 79,05 млн. руб. из федерального и 19,7 млн. руб. из
областного бюджета. Потребность в собственных средствах крестьянских (фермерских) хозяйств для этих целей составит около 74,04 млн. руб. (таблица 11).
За пользование краткосрочными кредитами на первом этапе реализации
Программы (2019-2025 гг.) потребуется платить в среднем по 7,02 млн. рублей в
год, в том числе субсидии из федерального бюджета составят в среднем 3,21 млн.
руб., областного бюджета – 0,8 млн. руб., из собственных средств участников
Программы – 3,01 млн. рублей. На втором этапе (2025-2030 гг.) ежегодные платежи составят, соответственно, в среднем за год 14,57; 6,66; 1,67; и 6,24 млн. руб.
Таблица 11 - Потребность в субсидиях и собственных средствах птицевод- 7
ческих семейных ферм К(Ф)Х для погашения процентных ставок по инвестици- 7
онным, долгосрочным и краткосрочным кредитам, необходимым для реализации
программных мероприятий
В млн. рублей
Годы
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Итого
2026
Кредиты на новое строительство, приобрете-Краткосрочные кредиты на пополнение
ние и монтаж оборудования птицеводческих оборотных средств (суточный молодпилотных ферм, инкубаторной станции иняк, комбикорма)
приобретение мобильных убойных цехов
контейнерного типа
средства
в том числе
средства
в том числе
для погапогасубсидии
собственныедля
субсидии
средства
шения
шения
средства
К(Ф)Х и
% ставок,
участников % ставок,
ФБ
ОБ
ФБ
ОБ
населения
всего
Программы всего
5,16
2,36
0,58
2,22
13,05
5,97
1,48
5,6
0,61
0,28
0,07
0,26
18,41
8,42
2,1
7,89
4,29
1,97
0,49
1,83
24,35
11,14
2,78
10,43
7,69
3,52
0,88
3,29
22,19
10,15
2,55
9,49
11,25
5,15
1,28
4,82
19,13
8,75
2,18
8,2
11,25
5,15
1,28
4,82
102,29
46,79
11,67
43,83
35,09
16,07
4,00
15,02
22,35
10,22
2,55
9,58
11,25
5,15
1,28
4,82
78
Продолжение таблицы 11
2027
2028
2029
2030
Итого
Всего
18,15
13,95
9,35
6,7
70,5
172,79
8,31
6,38
4,28
3,07
32,26
79,05
2,06
1,59
1,06
0,77
8,03
19,7
7,78
5,98
4,01
2,86
30,21
74,04
15,38
15,38
15,38
15,47
72,86
107,95
7,03
7,03
7,03
7,07
33,31
49,38
1,76
1,76
1,76
1,77
8,33
12,33
6,59
6,59
6,59
6,63
31,22
46,24
В результате реализации первого этапа Программы будут созданы новые рабочие
места в КФХ, в сервисном предприятии (инкубаторная станция, цех убоя птицы, отдел реализации), на комбикормовых заводах и других смежных производствах в общем количестве 126 человек. Реализация программы позволит создать систему птицеводческих ферм
в КФХ с современными технологиями и высоким уровнем производительности труда,
обеспечит дополнительное поступление налогов в бюджеты всех уровней за пять лет в
сумме 24,57 млн. руб. только по статье «Налог на доходы физических лиц».
Общий доход от содержания птицы в хозяйствах населения в 2025 г. составит по
области 83 млн. рублей (таблица 12), что позволит несколько снизить затраты сельского
населения области на питание.
Таблица 12 - Расчет дохода населения от содержания птицы в домашних хозяйствах
Показатели
КурыБройлерыИндейкиУтки Гуси Перепела Цесарки ФазаныВсего
несушки
Поголовье птицы,
реализованное
за
год, тыс. гол.
230
Реализация продукции в ж.м., т
460
Выход яиц, млн. шт. 64,4
Цена реализации 1
кг живой массы,
руб.
50
Цена
реализации
1000 яиц, тыс. руб. 2,0
Выручка от реализации мяса, млн.
руб.
23
Выручка от реализации яиц, млн. руб. 128,8
Выручка всего, млн.
руб.
151,8
Расход кормов, т
5152
50
9,3
11
9
75
-
65
-
27
-
60
190
-
0,3
0,4
312,5
40,4 0,6
0,4
0,46
0,03
1,64
-
670,1
64,83
160
150
200
180
300
1290
-
-
-
2,0
2,5
4,5
12,35
4,32 6,06 0,12
-
-
-
4,5
71,3
12,35
97,5
4,32 6,06 0,92
33,7 60,6 1,2
-
2,5
0,8
0,08
0,07
0,16
0,5
-
0,49
0,49
2,5
6,5
50,92
129,67
180,6
5419,3
7
8
79
Продолжение таблицы 12
Курынесушки БройлерыИндейкиУтки Гуси Перепела Цесарки ФазаныВсего
Показатели
Стоимость кормов,
млн. руб.
82,43
Стоимость суточного молодняка, млн.
руб.
6,9
Итого расходов на
закупку, млн. руб. 89,33
Доход, млн. руб.
62,47
1,14
1,56
0,57 0,91 0,04
0,01
0,05
86,71
1,0
0,84
0,55 1,42 0,02
0,01
0,13
10,87
2,14
2,36
2,4
9,95
1,12 2,33 0,06
3,2 3,73 0,86
0,02
0,14
0,17
0,32
97,57
83,03
Экономическая эффективность пилотных ферм определяется сроком их
окупаемости, который составляет у бройлерных ферм 6,7 года, у гусиных ферм –
6,5 года, у утиных ферм – 5 лет, у перепелиных ферм – 4,3 года (таблица 13).
Таблица 13 - Экономическая эффективность пилотных ферм при выходе на
полную мощность в 2025 г.
Бройлерные
фермы
Поголовье птицы на конец года, тыс. гол. 1200
Реализация продукции в ж.м., т
2400
в убойной массе, т
1800
Цена реализации мяса, руб./кг
65
Выручка, млн. руб.
117,0
Инвестиции в новое строительство, млн.
143,58
руб.
Себестоимость продукции, млн. руб.
95,57
Себестоимость продукции, руб./кг
53,09
Прибыль, млн. руб.
21,43
Рентабельность, %
22,4
Окупаемость строительства, лет
6,7
Показатели
Гусиные
фермы
8
44
34
190
6,4
Перепелиные
фермы
150
43
36
250
9,0
Утиные
фермы
16,5
42
33
200
6,6
7,56
10,78
15,96
5,23
153,8
1,17
22,4
6,5
6,48
180,0
2,52
38,9
4,3
5,32
126,7
1,28
24,1
5
Результаты оценки социально-экономической эффективности 1-го этапа реализации программы, проведенной в соответствии с методикой МСХ России,
представлены в таблице 14.
Таблица 14 - Расчет социально-экономической эффективности 1-го этапа
реализации подпрограммы
Показатели
2021
2022
2023
2024 2025
2025 г. к 2021 г., %
1. Поголовье птицы всех видов в К(Ф)Х и
409,08 831,62 1250,96 1668,5 1682,02 411,2
хозяйствах населения, тыс. гол
7
9
80
Продолжение таблицы 14
Показатели
2021
2. Производство мяса птицы всех
видов в расчете на одну голову в 1,40
ж.м., кг
3. Валовое производство мяса пти574,72
цы всех видов, т. ж.м.
4. Стоимость валового производства мяса птицы, млн. руб.
89,82
5. Поголовье кур-несушек в хозяй203,6
ствах населения, тыс. гол
6. Яйценоскость кур-несушек, шт.
220
в год
7. Валовое производство яиц, млн.
44,8
шт.
8. Стоимость валового производ90,1
ства яиц, млн. руб.
9. Валовой продукт отрасли, млн.
179,92
руб.
10. Валовой доход отрасли, млн.
руб.
90,16
11. Чистая прибыль отрасли, млн.
руб.
33,47
12. Рабочие места с учетом занято48
сти в хозяйствах населения, чел.
2022
2023
2024
2025
2025 г. к 2021 г., %
1,50
1,51
1,52
1,52
108,6
1248,02 1889,53 2536,44 2562,1
170,67 246,86 298,38 305,44
445,8
340,1
209,7
216
222
230
113,0
250
270
270
280
127,3
52,4
58,3
59,9
64,4
143,8
105,42 117,26 120,55 129,62
143,9
276,09 364,12 418,93 435,06
241,8
205,11 261,13 304,01 318,94
76,13
92,50
102,92 110,83
59
74
95
126
353,7
331,1
262,5
Эффективность расходования бюджетных средств на финансирование программы определена по соотношению конечных результатов и затрат на ее реализацию предлагаемой по методике МСХ России формуле:
Эобщ = ∆ТП / Ф х 100,
(1)
где Эобщ - коэффициент общей эффективности расходования финансовых
средств;
∆ТП – ежегодный прирост выручки от реализации мяса птицы;
Ф – объем финансирования производства продукции по программе.
Расчет эффективности расходования бюджетных средств на создание пилотных ферм на 1-ом этапе ее реализации приведен в таблице 15.
8
0
81
Таблица 15 - Расчет бюджетной эффективности 1-го этапа реализации подпрограммы пилотными хозяйствами (методика МСХ России)
Показатели
2021
Выручка от реализации мяса птицы всех ви11,20
дов (ТП), млн. руб.
Ежегодный прирост выручки от реализации
11,20
мяса птицы (∆ТП), млн. руб.
Финансирование программы - всего (Ф), млн.
17,8
руб.
Показатели эффективности - Эобщ., %
62,92
2025
Всего за
пять лет
2022
2023
2024
53,43
94,43
136,86 140,7 436,62
42,23
41,0
42,43
3,84
17,98
33,32
19,13
17,36 105,59
140,7
234,87 123,05 221,80 22,12 133,25
Коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств,
рассчитанный по формуле, предложенной МСХ России, составит 133,25 %.
К внешним рискам реализации подпрограммы следует отнести:
- снижение возможностей получения инвестиционных и краткосрочных
кредитов коммерческих банков из-за вероятного роста процентной ставки, ограниченности залоговых гарантий Правительства области, ограниченности кредитных ресурсов, оппортунистического поведения банков;
- образования дефицита оборотных средств, связанного с возникновением
проблемы наличных ресурсов у коммерческих банков;
- форс-мажорные обстоятельства по сбыту мяса птицы в сетевые структуры
г. Орла и Орловской области;
- неадекватный рост цен на ресурсы, необходимые для становления и развития птицеводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения.
К внутренним рискам подпрограммы могут быть отнесены:
- отсутствие опыта разведения некоторых видов птицы в фермерских хозяйствах и хозяйствах населения;
- отсутствие налаженной системы поставки суточного молодняка птицы, ее
забоя и реализации мелкими партиями.
8
1
82
Оценка возможных рисков при реализации подпрограммы по формуле,
предложенной МСХ России:
Им = Имо х По х (Рг – Сг),
(2)
где Им – риск снижения плановой реализации мяса птицы;
Имо – риск от невыхода на плановую интенсивность использования птицы в
отчетном году;
По – риск от невыхода на плановое поголовье птицы в отчетном году;
Рг – цена реализации мяса в отчетном году;
Сг – себестоимость производства мяса птицы.
Оценка возможных рисков, выполненная по методике МСХ России, представлена в таблице 16.
Таблица 16 - Оценка рисков 1-го этапа реализации Программы развития
птицеводства по методике МСХ России (пилотные фермы)
Виды рисков
БройлерныеГусиные Утиные
фермы
фермы фермы
От невыхода на плановую продуктивность птицы (5% к общему объему реа-5,85
лизации), млн. руб.
От невыхода на плановое поголовье
птицы (10% к плановому поголовью), 11,7
млн. руб.
Общая оценка рисков, тонн
270
млн. руб.
17,55
Перепелиные
Всего
фермы
0,43
0,3
0,54
7,12
0,85
0,6
1,08
14,23
5,1
1,28
5
0,9
5,6
1,64
285,7
21,37
Возможное невыполнение подпрограммы на рубеже 2025 года составит
285,7 тонн, в том числе одна треть этого объема приходится на невыход на плановую продуктивность птицы и две трети – на невыход на плановое поголовье птицы.
Отбор для участия в Программе с целью организации пилотных птицеводческих ферм осуществляется по заявлению глав крестьянских (фермерских) хозяйств комиссией Департамента сельского хозяйства Орловской области.
Общее управление реализацией подпрограммы, координацию и контроль еѐ
выполнения осуществляет руководитель Департамента сельского хозяйства Орловской области.
8
2
83
Непосредственное управление функционированием птицеводческих семейных ферм и системы их сервисного обеспечения осуществляет Управляющая
компания, создаваемая Правительством Орловской области.
Таким образом, реализация подпрограммы развития семейных птицеводческих ферм позволит обеспечить население Орловской области мясом птицы и яйцами, не прибегая к помощи производителей других регионов. Кроме того, на селе будут созданы рабочие места, тем самым решена проблема безработицы и низкой оплаты труда. Бюджеты региона и муниципалитетов пополнятся уплачиваемыми хозяйствами налогами.
8
3
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основными особенностями развития аграрного комплекса на современном
этапе являются усиление роли частной собственности, в том числе на землю, и
широкое участие в сельскохозяйственном производстве предпринимательских
структур. Именно поэтому вопрос выбора стратегии дальнейшего развития аграрно-промышленного комплекса становится главным для всех руководителей области. Благодаря активному внедрению передовых технологий, развитию различных
форм хозяйствования от личных и фермерских хозяйств до агрохолдингов, привлечению в агропромышленные предприятия крупных инвесторов сельское хозяйство области стабильно развивается и имеет хорошие перспективы.
Основные направления реализации стратегических положений включают в
себя
меры
по
созданию
условий,
стабилизирующих
производственно-
экономическую основу эффективного ведения агропромышленного производства,
осуществления институциональных преобразований на сельских территориях и,
прежде всего, земельной реформы, развитие инновационной деятельности, реше- 8
ние социальных вопросов в ходе аграрной реформы и обеспечение экологической 4
безопасности.
Малые формы хозяйствования на селе вносят значительный вклад в обеспечение страны важнейшими продуктами питания. Личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, обрабатывающие примерно треть сельскохозяйственных земель, производят более половины продовольствия. Данный сектор
сельской экономики будет и впредь играть важную роль в продовольственном
обеспечении страны, формировании занятости и доходов сельского населения.
Положительный импульс в развитии малого бизнеса на селе был дан принятием национального проекта «Развитие АПК», получившего продолжение в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». В
настоящее время государственная поддержка малым формам хозяйствования на
селе оказывается также в рамках ряда федеральных целевых и ведомственных
85
программ. Одна из самых острых проблем, сдерживающих развитие малых форм
хозяйствования на селе, - их низкая доходность. В цепочке производство – переработка - реализация сельскохозяйственный товаропроизводитель, будучи ключевым звеном, занимает по доходности подчиненное место, и его доля в розничной
цене конечного продукта необоснованно мала.
Основными направлениями и формами совершенствования развития малых
форм хозяйствования на селе являются совершенствование нормативно-правовой
базы, создание и укрепление системы сельскохозяйственной кооперации, повышение эффективности финансово-кредитной поддержки, формирование рыночной инфраструктуры малого бизнеса, информационно-консультационное обслуживание и кадровое обеспечение, формирование рыночной и производственной
инфраструктуры, государственная поддержка малого бизнеса и самозанятости в
несельскохозяйственной сфере, усиление роли регионов в поддержке малых форм
хозяйствования. Анализ сильных и слабых стороны развития МФХ Орловской
области показал, что большинство сильных сторон являются преимуществами об8
5
ласти.
Учитывая важность птицеводства области, представляется целесообразным
разработать региональную подпрограмму «Развитие птицеводческих ферм на базе
МФХ», целью которой будет повышение поголовья птицы, увеличение производства яиц и мяса птицы, уровня доходов, социально-экономическое развитие сельских территорий и улучшение качества жизни на селе.
Подпрограмма будет включать в себя создание условий для мобилизации
внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство, создание инновационной инфраструктуры сельского
хозяйства, привлечение финансовых ресурсов, новых технологий и управленческого мастерства в конкретные инвестиционные проекты для устойчивого развития АПК региона.
Внедрение предлагаемых мероприятий позволит устойчиво развиваться агропромышленному комплексу района, что приведет к стабильному социальноэкономическому развитию региона в целом.
86
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. О развитии сельского хозяйства: федер. закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ
(ред. от 28.02.2018). URL: http://www.referent.ru/1/189047
2. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей: федер. закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi
3. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы: постанов. Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446. URL:
http://rshb.ru/gosprograms/now/agro.php
4. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013 - 2020 годы: постанов. Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717.
URL:http://www.garant.ru/hotlaw/federal/412981/
5. О мерах по реализации государственной научно-технической политики в 8
интересах развития сельского хозяйства: указ Президента России от 21 июня 2016 6
года № 350 // СПС «Гарант»
6. Андреев, П. А. Банковское кредитование сельского хозяйства // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет.- 2016.- № 5.С.43-47
7. Барышников, Н.Г. Методология анализа использования бюджетных
средств в сельском хозяйстве / Н.Г. Барышников, Д.Ю. Самыгин, Ю.С. Зарькова //
Вестник Алтайского государственного аграрного университета.- №8.- 2017.- С.
23-29
8. Беспахотный, Г.С. Механизмы стабилизации и развития АПК / Г.С. Беспахотный // Экономика сельского хозяйства России.- 2017.- №11. – С.5-15.
9. Бобиков А.А. Роль налогов в развитии инвестиционной деятельности в
сельском хозяйстве / А.А. Бобиков // Налоги.- 2017.- N 4.- С. 14-19
87
10. Виленский, П.Л. Оценка эффективности инвестиционного проекта: теория и практика: Учебное пособие/ П.Л. Виленский, В.Н. Лившиц, С. А. Смоляк .М.: Дело. 2012. – 888 с.
11. Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательские возможности для будущего процветания / Х. Виссема. - М.: Финпресс, 2008. - 438 с.
12. Воробьев, И.К. Факторы устойчивого развития сельскохозяйственного
производства / И.К. Воробьев // Экономист.- 2014.- №7. – С.78 – 85.
13. Гневко, М.В. Инновационное развитие муниципального образования /
М.В. Гневко. - СПб.: ИЭУ, 2008. – 157 с.
14. Голенкова, З.Т. Человеческий капитал современного российского села
(взаимодействие бизнеса и власти по его сохранению и развитию) / З.Т. Голенкова. – М.: Краснодар, 2016. - 398 с.
15. Горемыкин, В.А. Современный земельный рынок России: Практическое
пособие/ В.А. Горемыкин. - М.: Издательство -торговая корпорация «Дашков и
Ко», 2004. - 624 с.
16. Дубровин, И. А. Бизнес-планирование на предприятии: учебник / И. А. 8
7
Дубровин.– М. : Дашков и К, 2012. – 432 с. – ISBN 978-5-394-00693-7.
17. Жиляков, Д.И. Эффективность реализации Государственной программы
развития
сельского
хозяйства
на
территории
Орловской
области
//
URL:http://do.gendocs.ru/docs/index-336659.html
18. Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева //
Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.
19. Кандрашина, Е. А. Финансовый менеджмент: учебник / Е. А. Кандрашина. – М.: Дашков и К, 2012. – 220с. –ISBN 978-5-394-01579-3.
20. Киселев, С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в
условиях переходной экономики / С.В. Киселев.- М.: Институт экономики РАН,
2014. – 231 с.
21. Коробейников, М. Совершенствование экономического механизма в
АПК // Экономист.- 2015.- №12. – С.70 – 74.
88
22. Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: учебное пособие для вузов/ Б.Н. Кузык, В.И.
Кушлин, Ю.В.Яковец. – М.: Экономика, 2017. - 604с.
23. Лебедев, Е.И. Комплексная система процесса создания научно – технической продукции по проблемам АПК // Хранение и переработка сельхозсырья.2016.- №6. – С.7 – 9.
24. Липатова, И.В. Специальный налоговый режим в аграрном секторе экономики: теоретические и организационные основы // Все для бухгалтера.- 2008.N 4.- С. 23-27
25. Ляпинкова, Е. Развитие сельской кредитной кооперации // Твоя земля.2013.-№1-2.
26. Макин, Г.И. Система управления агропромышленным комплексом в переходный период (методология и региональный уровень) / Г.И. Макин. - М.:
«АгриПресс», 2015. - 298 с.
27. Морозова, О.И. К вопросу повышения эффективности инновационной
деятельности АПК России / О.И. Морозова // Управление проектами: инновации и
современные технологии / Орел: Изд-во ОрелГТУ. – 2009. – 276с.
28. Морошкин, В. А. Практикум по финансовому менеджменту: технология
финансовых расчетов с процентами : учеб. пособие / В. А. Морошкин, А. Л. Ломакин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Финансы и статистика, 2010. – 120 с. ISBN 978-5-16-004254-1.
29. Наумкин, А.В. Совершенствование форм и методов господдержки развития сельского хозяйства в условиях вступления России в ВТО //Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2012. - №3. – с.33-37.
30. Нечаев, В.И. Региональные аспекты государственного регулирования
агропромышленного производства / В.И, Нечаев, Ю.И. Бершицкий, С.М, Резниченко. – Спб.: Изд-во «Лань», 2009. – 336 с.: ил.
31. Орлова, Е.Р. Бизнес-план: основные проблемы и ошибки, возникающие
при его написании / Е.Р. Орлова. – 2-е изд., испр. и доп. – Омега-Л, 2012. – 152 с.
32. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mcx.ru
8
8
89
33. Петриков, А. Ситуация в аграрном секторе и проблемы продовольственной политики // Экономист.- 2015.- №7.- С. 70 – 77.
34. Пешехонов, В.А., Пащенко А.И. Экономика аграрного сектора: Учебное
пособие/ В.А. Пешехонов, А.И. Пащенко. - С.-Пб. ОЦЭиМ.- 2015 г. - 178 с.
35. Платонова, Н.А. Планирование деятельности предприятия / Н.А Платонова, Т.В. Харитонова. – М.: Дело и сервис, 2015. – 432 с.
36. Полушкина, Т.М. Факторы устойчивого развития регионов России: Т. М.
Полушкина, Н. И. Горбачев, Ш. В. Кара-оол [и др.]. – Новосибирск: ЦРНС: СИБПРИНТ, 2009. – 238 с.
37. Пономарева, Т.Т. ЕСХН: особенности аграрного спецрежима // Российский налоговый курьер.- 2014.- N 12.- С. 34-36
38. Попов, Н.А. Экономика сельскохозяйственного производства: Учебник
для вузов / Н.А. Попов. - М.: Издательство ЭКМОС, 2007. - 208 с.
39. Попова, О.В. Теоретические основы и методы регулирования агропромышленного производства: зарубежные модели и их адаптация к условиям Рос8
9
сии: О.В. Попова, В.Г. Садков. – М.: Прогресс, 2007. – 256 с.
40. Попцов, А.Г.
Государственное
регулирование
сельского хозяйства,
в странах с развитой рыночной экономикой / А.Г. Попцов. - М.: Колос, 2016.
41. Просветов, Г. И. Бизнес-планирование: задачи и решения: учебнопрактическое пособие / Г. И. Просветов. – 2-е изд., доп. – М. : Альфа-Пресс, 2008.
– 255 с.
42. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: Р32 Стат.
сб. / Росстат. - М., 2017. - 1402 с.
43. Рогаева, А.В. Анализ эффективности производства в сельском хозяйстве
для целей оптимизации распределения средств государственной поддержки отрасли // Экономический анализ: теория и практика.- 2015.- N 21.- С. 34-38
44. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления /
О.М. Рой - СПб.: Питер, 2007.
45. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России
– М., 2017. – 397с.
90
46. Садков, В.Г. и др. Стратегии комплексного развития регионов России и
повышение эффективности регионального менеджмента / В.Г. Садков, В.Е. Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев. – М.: ООО «Прогресс ИД»,
2011. – 352 с.;
47. Садков, В.Г. и др. Управление комплексным развитием и повышением
эффективности менеджмента муниципальных образований/ В.Г. Садков, В.Е. Кириенко, В.Н. Иконников. – М..: Издательская группа «Прогресс», 2005. – 442 с.;
48. Садков, В.Г. Системные основы формирования общества 21 века и модель основного закона России. – М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2002.
– 136 с.;
49. Садков, В.Г. Устойчивое инновационное развитие АПК региона: институты и финансирование: монография / В.Г. Садков, О.В. Попова, П.Н. Машегов,
В.Е. Боткилин. – Орел: изд-во ОрелГАУ, 2007. -333с.
50. Стратегический менеджмент / Под ред. А. Н. Петрова. – СПб.; Питер,
2011.- 342 с.
9
51. Сулимин, В.В. Методика разработки стратегических планов развития 0
агропроизводства [Электронный ресурс] // Аграрный вестник Урала.- 2005.№5(29).- Режим доступа: http://elibrary.ru/download/41924569.pdf
52. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http: //orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/ statistics/enterprises/
53. Трейси, М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых
стран: введение в теорию, практику и политику: пер. с англ.. / М. Трейси. – СПБ.:
Экономическая школа, 2015. – 421 с.
54. Ушачева, И.Г. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России
: / И.Г. Ушачева-М.: Энциклопедия российских деревень, 2003.
55. Фатхутдинов, Р. А. Стратегический менеджмент: Учебник. 6-е изд.,
испр. и доп. – М.: Дело, 2009;
56. Фомичев, А.Н. Стратегический менеджмент. Учебник. – М.: ИТК Дашков и К, 2010. – 468с.;
91
57. Худяков, А.И., Бродский Н.Н., Бродский Г.М. Основы налогообложения:
учебное пособие. – СПб.: Европейский Дом, 2012. – 236с.;
58. Черняк, В.З. Бизнес планирование: Учебник для вузов / В.З. Черняк .- М.
ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 470 с.
59. Шевчук, Д. А. Бизнес-планирование / Д. А. Шевчук. – Ростов н/Д.: Феникс, 2010. – 208 с.
60. Шубцова, Л.В. Государственное антикризисное управление: системный
подход // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.- 2011.- №5. -С.
11–18.
9
1
92
9
2
93
9
3
94
9
4
95
9
5
96
9
6
97
9
7
98
9
8
99
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Паспорт региональной подпрограммы «Развитие птицеводческих
семейных ферм в Орловской области в 2019- 2025 гг. и на период до 2030
года»
Наименование
подпрограммы
Региональная программа «Развитие птицеводческих
семейных ферм в Орловской области в 2019 - 2025
гг. и на период до 2030 года»
Заказчик программы
Департамент сельского хозяйства Орловской области
Основные разработчикиДепартамент сельского хозяйства Орловской облапрограммы
сти
Цель программы
Создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития
птицеводческих семейных ферм и крестьянских
(фермерских) хозяйств и обеспечения на этой основе:
- повышения уровня самообеспеченности сельского
населения продукцией птицеводства;
- расширения ассортимента охлажденного мяса птицы в торговых сетях области;
- повышения уровня занятости населения и содействия развитию сельских территорий
Основные задачи
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Реализовать пилотные проекты по содержанию
бройлеров, гусей, уток и перепелов в крестьянских
(фермерских) хозяйствах и увеличению на этой основе объемов производства мяса птицы.
2. Создать систему организационной и финансовой
поддержки содержания птицы нетрадиционных видов в крестьянских (фермерских) хозяйствах, на
приусадебных, садоводческих и дачных участках.
3. Создать систему организационного, технологического и правового взаимодействия птицеводческих
семейных ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств с комбикормовыми и перерабатывающими
предприятиями и торговыми организациями.
4. Привлечь финансовые инвестиции в развитие
птицеводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах
Участники программы Департамент сельского хозяйства Орловской области, администрации сельских поселений, фермер-
100
ские хозяйства, хозяйства населения, инвесторы –
физические и юридические лица
Основные мероприятия- строительство пилотных бройлерных, гусиных,
программы
утиных и перепелиных ферм в крестьянских (фермерских) хозяйствах области;
- создание сервисного предприятия по инкубации
яиц нетрадиционных видов птицы, убою птицы с использованием мобильных средств и ее реализации;
- строительство специализированной инкубаторной
станции;
- организация производства специализированных
кормов для птицы нетрадиционных видов на комбикормовых заводах области;
- предоставление гарантий Правительства Орловской
области при оформлении инвестиционных кредитов
для финансирования строительства и приобретения
оборудования птицеводческих ферм;
- субсидирование из консолидированного бюджета
области процентных ставок по инвестиционным и
краткосрочным кредитам;
- предоставление субсидий из бюджета области пилотным фермам на инженерное обустройство строительных площадок
Сроки и этапы реализа-Программа реализуется в два этапа:
ции программы
первый этап - 2019-2025 гг.
второй этап – 2026-2030 гг.
Исполнители програм-Департамент сельского хозяйства Орловской обламы
сти
Объем финансовых ре-Объем финансирования на реализацию Программы:
сурсов запланирован-1410,18 млн. руб., в том числе
ных на реализацию про-655,32 млн. руб. в 2020-2025 гг. (первый этап) и
граммы с указанием ис-754,86 млн. руб. в 2026-2030 гг. (второй этап), из них
точника финансирова-субсидии бюджета области составят 97,03 млн. руб.,
ния
в т.ч. в 2020-2025 гг. - 60,67 млн. руб.,
2026-2030 гг. - 36,36 млн. руб.
Целевые индикаторы иПоказатели программы:
показатели программы 1. Увеличение численности птицы различных видов
в хозяйствах населения и крестьянских (фермерских)
хозяйствах до 409,08 тыс.гол. - 2021г.;
831,62 тыс.гол. - 2022 г.;
1682,02 тыс.гол. – 2025 г.;
2311,36 тыс. гол – 2030 г.
2. Увеличение объемов производства мяса птицы
101
различных видов
до 574,72 т - 2021г.;
1248,02 т – 2022 г.;
2562,1 т – 2025 г.;
3380,17 т – 2030 г.
3. Увеличение производства яиц
до 36,6 млн. шт. – 2021 г.;
37,7 млн. шт. – 2022 г.;
41,4 млн. шт. – 2025 г.;
52 млн. шт. – 2030 г.
Ожидаемые результатыРост объемов производства мяса птицы всех видов в
реализации программы крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах
населения к 2022 г. в 2,5 раза, 2025 г. – в 5,1 раза, к
2030 г. – в 6,8 раза; рост производства пищевых яиц,
для потребления на месте, соответственно: в 1,5; 1,6
и 2 раза
Система управления иОбщее управление реализацией Программы, коорконтроля
динацию и контроль ее выполнения осуществляет
руководитель Департамента сельского хозяйства
Орловской области.
Ежегодно (до 15 мая) Департамент представляет в
Правительство Орловской области и в МСХ РФ доклад о ходе и результатах реализации подпрограммы
в предыдущем году.
102
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Основные показатели подпрограммы «Развитие птицеводческих семейных
ферм в Орловской области в 2019- 2025 гг. и на период до 2030 года»
Таблица В.1 - Основные целевые индикаторы и показатели Программы
Показатели Программы по годам
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2030
Поголовье птицы, тыс. гол.
Куры-несушки
197,7 203,6 209,7
216
222
230
260
Бройлеры, всего
25
30
435
840
1245
1250
1675
в т.ч. пилотные фер400
800
1200
1200
1600
мы
Индейки
1,7
3,9
7,8
8,5
9,3
9,3
14
Утки, всего
5,9
11,9
14,6
21
22
22
32,5
в т.ч. пилотные фер5,5
5,5
11
11
11
16,5
мы
Гуси, всего
6,6
7,2
11,8
12,5
17
17,5
24
в т.ч. пилотные фер4
4
8
8
12
мы
Перепела, всего
1,74
151,9 152,1 152,3 152,5 152,5
305
в т.ч. пилотные фер150
150
150
150
150
300
мы
Цесарки
0,21
0,23
0,25
0,27
0,29
0,30
0,37
Фазаны
0,33
0,35
0,37
0,39
0,41
0,42
0,49
Всего
239,18 409,08 831,62 1250,96 1668,5 1682,02 2311,36
в т.ч. пилотные фер150
559,5
965
1369
1369 1928,5
мы
Производство мяса, тонн, ж.м.
Куры-несушки
395
407
420
432
444
460
520
Бройлеры, всего
37,5
45
652,5 1260 1867,5 1875 2512,5
в т.ч. пилотные фер600
1200
1800
1800
2400
мы
Индейки
11
27
54
59
65
65
98
Утки, всего
14
27
33
47
49
49
72
в т.ч. пилотные фер11
11
22
22
22
33
мы
Гуси, всего
28,1
30,6
50,2
53,1
72,3
74,4
102
в т.ч. пилотные фер17
17
34
34
51
мы
Перепела, всего
0,4
36,4
36,5
36,5
36,6
36,6
73,2
в т.ч. пилотные фер36
36
36
36
36
72
мы
103
Показатели Программы по годам
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2030
0,32
0,36
0,38
0,41
0,44
0,46
0,56
1,29
1,36
1,44
1,52
1,60
1,64
1,91
487,61 574,72 1248,02 1889,53 2536,44 2562,1 3380,17
Цесарки
Фазаны
Всего
в т.ч. пилотные фермы
Производство яиц, тыс. штук
Куры-несушки
39540
Цесарки
21
Всего
35521
47
664
1275
1892
1892
2556
44792
23
36623
52425
25
37725
58320
27
38927
59940
29
40029
64400
30
41430
78000
37
52037
Таблица В.2 - Потребность в ресурсах для обеспечения функционирования пилотных ферм, млн. рублей
2021
Бройлерные фермы
Затраты на закупку
суточного молодня- ка
Амортизационные
отчисления
Затраты на комбикорм
Заработная плата
Прочие затраты
Итого затрат
Гусиные фермы
Затраты на закупку
суточного молодняка
Амортизационные
отчисления
Затраты на комбикорм
Заработная плата
Прочие затраты
Итого затрат
Утиные фермы
Затраты на закупку
суточного молодня- 0,28
ка
2022
2023
2024
2025
2026-2030 гг.
2030
в среднем
6,0
12,0
18,0
18,0
22,80
24,0
1,86
1,86
3,73
5,6
6,74
7,5
18,24 36,48 54,72 54,72
4,8
9,6
0,95
1,9
31,85 61,84
14,4
2,85
93,7
14,4
2,85
95,57
69,31
18,2
3,61
120,66
1,68
0,6
0,6
1,2
1,2
0,38
0,38
0,38
0,76
0,76
0,76
1,53
1,53
0,72
0,15
2,61
0,72
0,15
2,61
1,44
0,3
4,85
1,44
0,3
5,23
2,14
2,02
0,42
7,22
0,28
0,54
0,54
0,54
0,60
0,96
72,96
19,2
3,8
127,46
1,8
1,1
2,29
2,16
0,45
7,8
0,82
104
Амортизационные
отчисления
Затраты на комбикорм
Заработная плата
Прочие затраты
Итого затрат
Перепелиные фермы
Затраты на закупку
суточного молодняка
Амортизационные
отчисления
Затраты на комбикорм
Заработная плата
Прочие затраты
Итого затрат
Всего затрат
0,52
0,52
0,82
0,82
0,82
0,86
1,0
0,4
0,4
0,80
0,80
0,80
0,88
1,2
0,9
0,1
2,2
0,9
0,1
2,2
1,5
0,2
3,85
1,5
0,2
3,86
1,5
0,2
3,86
1,6
0,2
4,14
2
0,3
5,32
2,25
0,54
2,25
0,54
2,25
0,54
2,25
0,54
2,25
0,54
4,05
0,97
4,5
1,08
1,44
1,8
0,45
6,48
8,68
1,44 1,44 1,44
1,8
1,8
1,8
0,45 0,45 0,45
6,48 6,48 6,48
43,14 74,78 108,89
1,44
1,8
0,45
6,48
111,14
2,53
3,24
1,08
11,87
143,89
2,8
3,6
0,90
12,88
153,46
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа