close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Жуков Владимир Александрович. Правовое регулирование государственного кадастрового учета: гражданско-правовой аспект.

код для вставки
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовое регулирование
государственного кадастрового учета земельных участков: гражданско-правовой
аспект»
Год защиты: 2018.
Специальность: 40.04.01 «Юриспруденция».
Студент: Жуков В.А.
Руководитель: зав. каф. «Гражданское право», д.ю.н., доц. Н.Н. Мельников.
Объем ВКР – 74 страницы печатного текста.
Количество использованных источников – 61.
Перечень
ключевых
слов:
земельный
участок,
государственный
кадастровый учет, физическое лицо, юридическое лицо, принципы, функции,
задачи постановления, сведения, учет, кадастр, кадастровые работы, межевание,
акт, план.
В выпускной квалификационной работе представлен анализ теоретикоправовых основ института государственного кадастрового учёта земельных
участков в системе регулирования земельных отношений. Определены цели,
задачи, содержание кадастрового учета земельных участков, принципы
кадастрового учета земельных участков. Проанализированы как правовые
основы регулирования государственного кадастрового учета земельных
участков, с точки зрения нормативно-правовых основ ведения кадастрового
учета земельных участков, так и особенности выполнения кадастровых работ по
формированию земельных участков. Проведено подробное рассмотрение
особенностей кадастрового учета отдельных видов земельных участков
По результатам исследования сделаны обоснованные выводы, имеющие
теоретическое и в дальнейшем практическое значение.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЁТА
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ ........................................................................................................... 11
§1 Понятие, сущность и назначение кадастрового учета земельных участков .. 11
§2 Цели, задачи, содержание кадастрового учета земельных участков .............. 18
§3 Принципы кадастрового учета земельных участков ........................................ 26
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ, КАК ОСНОВНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА .................................................................................... 31
§1. Нормативно-правовая основа ведения кадастрового учета земельных
участков ...................................................................................................................... 31
§2 Особенности выполнения кадастровых работ по формированию земельных
участков ...................................................................................................................... 37
§3. Организация выполнения кадастровых процедур в документах
государственного земельного кадастра .................................................................. 42
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ..................................................................................... 50
§1. Кадастровый учет многоконтурных земельных участков .............................. 50
§2. Кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда ............. 54
§3 Кадастровый учет земельных участков, образуемых при выделе земель
сельскохозяйственного назначения ......................................................................... 59
§4. Кадастровый учет земельных участков, расположенных под
многоквартирными домами ..................................................................................... 63
§5. Кадастровый учет земельных участков, занятых линейными сооружениями ... 66
§6. Кадастровый учет ранее учтенных земельных участков ................................ 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 74
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 80
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Земля, являясь естественным ресурсом, формирует объект гражданских
прав – участок земли, особый объект прав, требующий отдельного правового
регулирования. Часть земной поверхности признается земельным участком
только в том случае, если ее границы подтверждены и очерчены. Подтверждение
границ участка земной поверхности производится только посредствам
выполнения кадастровых работ, а очерчивание и фиксация его физических
характеристик – путем внесения сведений о нем в систематизированный свод
сведений об учтённых недвижимых объектах через процедуру государственного
кадастрового учета. Для того, чтобы участок земной поверхности определялся не
только как объект земельных отношений, но и как объект гражданско-правовых
отношений, ему должны быть присвоены исключительные характеристики через
процесс государственного кадастрового учета.
В настоящее время кадастровая деятельность в Российской Федерации
усиленно
модернизируется,
что
объясняется
процедурой
изменения
государственной формы собственности на земельные ресурсы и становлением
рынка недвижимости. Государственный земельный кадастр, в этих условиях,
выступает в роли регулятора земельных отношений, гарантирую права как
физических, так и юридических лиц на недвижимое имущество, которое им
принадлежит. Так же, посредствам государственного кадастра реализуется одна
из важнейших функций политической организации общества – система
налогообложения.
Исходя из этого, был проанализирован сводный отчет в разрезе
территориальных органов Росреестра, предоставленный Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии. Цель данного анализа
заключалась в определении интенсивности разгосударствления земельных
участков. Согласно данного отчета общая площадь
участков земной
поверхности, приходящихся на собственность Российской Федерации по
7
состоянию на 2017 год составляла 596 433 тыс. га, а по состоянию на 30 июня
2018 года составляет 444 027 тыс. га. Из общей площади земельных участков,
принадлежащих Российской Федерации, по состоянию на 30 июня 2018 года
304 060 кв. километра выбыли из федеральной собственности в собственность
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в результате
продажи (приватизации) физическим или юридическим лицам1. (Приложение № 1).
Так, исходя из данных вышеуказанного отчета, мы видим, что рынок
недвижимости растет, и количество земель, принадлежавших государству,
стремительно сокращается. Таким образом, значимость кадастрового учета
земельных
участков
для
государства
состоит
в
контроле
земельных
правоотношений.
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии, каждый месяц во всех субъектах РФ возникает
несколько десятков тысяч зарегистрированных и учтенных объектов. В связи с
этим наше государство, иные государственные образования, физические, а также
юридические лица должны быть в полной мере интегрированы в процесс
обеспечения личностных гарантий на уникальным образом определенные
участки земли и другие недвижимые объекты, неразрывным образом связанные
с ней. Появляющаяся в связи с этим реальная необходимость проведения
государством кадастрового учета участков земельной поверхности, а также
фиксации прав на недвижимое имущество, количественно-качественной
регистрации и учета земель, подтверждает актуальность темы выпускной
квалификационной работы.
Предметом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие при осуществлении кадастрового учета земельных участков, его
цели, задачи, принципы, а также особенности государственной деятельности в
указанной сфере отдельных видов земельных участков.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс] :
https://rosreestr.ru/site/press/news/mnogokvartirnyy-dom-chto-komu-prinadlezhit/ (дата обращения: 19.10.2018).
1
8
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу
исследования вопроса составили труды А.П. Сизова, К.В. Симоновой,
К.С. Роньшиной, В.А. Евсегнеевой, В.Н. Клюшниченко, Ю.А. Мушич,
Б.В. Ерофеева, В.Х. Улюкаева, В.Э. Чуркина, В.В. Нахратова, А.П. Карпика,
Д.Н. Ветошкина,
О.П.
Архипенко,
С.А.
Болотина,
А.Н.
Приходько,
Т.Л. Симанкиной.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении
природы и сущности государственного кадастрового учета под призмой
гражданско-правового аспекта, его процессуальных, общетеоретических и
практических особенностей.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие
задачи:

уточнение понятия государственного кадастрового учета земельных
участков;

исследование нормативно-правовой базы формирования земельных
участков как объектов учета;

выявление проблемных вопросов при осуществлении кадастровых
работ по формированию земельных участков;

анализ особенностей проведения государственного кадастрового
учета земельных участков;

определение особенностей государственного кадастрового учета
различных категорий земельных участков.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод
познания. В решении поставленных задач также были использованы общие и
частные методы научного познания: анализ, синтез, логический, сравнительноправовой, исторический, системно-структурный и др.
Нормативно-правовая баз: Конституцию РФ, ГК РФ, Земельный кодекс
РФ, Градостроительный кодекс РФ, № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости»,
Постановления
Правительства
РФ,
Приказы
Минэкономразвития России, Письма Минэкономразвития России, Решения
9
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и решения высших
судебных органов России, относящиеся к теме исследования.
Эмпирическую базу исследования составили: результаты отчета в разрезе
территориальных органов Росреестра, предоставленный Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.
В настоящее время законодателем не дано четкого определения
понятия «государственный кадастровый учет земельных участков», в связи с чем
среди ученых на данный счет существуют различные мнения. Однако п. 3 ст. 1
Федерального
закона
«О
кадастровой
деятельности»
определяет
государственный кадастровый учет как действия уполномоченного органа,
вносящего
сведения
в
государственный
кадастр
недвижимости,
подтверждающие тот факт, что недвижимое имущество реально существует с
теми свойствами и качествами, которые позволяют определить такое
недвижимое имущество в качестве самостоятельного объекта, или указывают на
окончание наличия этого недвижимого имущества по факту.
2.
Основное назначение кадастрового учета состоит в подтверждении
факта существования конкретного земельного участка с определенными,
занесенными
в
Единый
государственный
реестр
недвижимости,
характеристиками. Его цель сводится к рациональному использованию земли,
расположенной на территории Российской Федерации.
3.
Законодателем не установлен четкий перечень функций и задач
государственного кадастрового учета земельных участков, в связи с чем в
юридической
литературе
существует
деление
задач
на
основные
и
второстепенные. Вместе с тем, его функции условно делят на две категории:
информационная и управляющая. Информационная функция обеспечивает
необходимыми
сведениями
об
объекте,
а
содержание
управляющей
представляет собой учет части поверхности земли.
4.
участков
Правовая основа государственного кадастрового учета земельных
включает
в
себя
Конституцию
РФ,
ГК
РФ,
№
218-ФЗ
10
«О государственной регистрации недвижимости», прочие ФЗ, а также прочие
нормативно-правовые акты РФ, вытекающие их них. Следственно, нормативная
правовая база государственного кадастрового учета участков земли строится на
основании
совокупности
нормативно-правовых
актов,
закрепляющих
исчерпывающий список оснований и порядков определения сведений, имеющих
юридическое значение об участке земной поверхности, характеризующих его
особый порядок правового регулирования.
5.
Сведения, имеющие юридическое значение для кадастрового учета
земельных участков обязаны отвечать определенным критериям: во-первых, они
обязаны особым образом обеспечивать уникальность земельных участков, вовторых, все составные части правого режима земельных участков должны
определяться суммой установленных сведений о них.
6.
В общий перечень положений кадастрового учета земельных
участков необходимо заключить понятие преимущественного кадастрового
учета земельных участков перед учетом иных объектов недвижимости.
Кадастровый учет частей земной поверхности должен быть произведен до учета
отмеченных
объектов,
однако
сведения
о
ранее
учтенных
объектах
недвижимости непосредственно перед кадастровым учетом земельного участка
обязаны быть приведены в соответствие со сведениями о самом объекте учета.
7.
Государственный кадастровый учет отдельных категорий земельных
участков дает возможность держать под контролем связанную с осуществлением
социальных, экономических, обеспечивающих безопасность РФ задач.
8.
Несмотря на существование различных категорий участков земной
поверхности, при проведении государственного кадастрового учета таких
земель, его основная цель сводится к их индивидуализации и описании в объеме,
достаточном для их включения в гражданский оборот.
Структура и объем выпускной квалификационной работы. Выпускная
квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
используемой литературы и приложения.
11
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО
УЧЁТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§1 Понятие, сущность и назначение кадастрового учета земельных
участков
Выступая как систематизированное собрание сведений об учтенных в
установленном порядке недвижимом имуществе, государственный кадастр
недвижимости представляет собой объединение существовавших отдельно друг
от друга двух кадастровых систем: государственного земельного кадастра и
государственного кадастра иных объектов недвижимости. Само понятие земли,
в дореформенный период, находясь за границами рыночных отношений, не
входя в список объектов недвижимого имущества, определяла раздельное
существование этих двух систем. Будучи в числе прочих природных объектов,
являлась земельным ресурсом, она содержала в своем понятие исключительно те
качества, необходимые на тот момент. Данное толкование понятие земли
определило особый порядок государственного учета.
«С включением земли в перечень объектов недвижимого имущества
изменился и характер востребованности ее качеств, в той именно части, в
которой она характеризовалась как недвижимое имущество. Возникла
объективная необходимость унификации учетных характеристик земельных
участков и иных объектов недвижимости как объектов общественных
отношений».2
«На первых этапах своего развития кадастровый учет земельных участков
велся в основном по землям сельскохозяйственного назначения и содержал
информацию
о
качественных
и
количественных
характеристиках,
экономической оценке земель, о правах на землю, в дальнейшем с развитием
Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Земельное право: Учебник. М.: — «Частное право»,
2013. С. 70.
2
12
законодательства и государства кадастровый учет начал проводиться по всем
землям и стал содержать информацию о категории земель, площади участков,
вещных правах, кадастровом номере и т.д.»3
«Впервые термин «государственный земельный кадастр» в современном
понимании появился в 1968 г. в связи с принятием Закона «Об утверждении
основ земельного законодательства Союза ССР и союзных Республик» №3401 VII от 13 декабря 1968 года».4 Понятие государственного земельного кадастра,
содержащего собрание необходимых и достоверных сведений о правовом,
хозяйственном, а также природном утверждении земель, было впервые введено
в виде отдельной главы ст. 46. Государственный кадастр на тот момент содержал
в себе сведения о бонитете почв, о зарегистрированных землепользователях и о
оценке земли с экономической точки зрения.
С принятием нового Земельного кодекса в РФ в 1991 году, появляется
целый раздел специально для государственного земельного кадастра. ст. 70 этого
кодекса определяла понятие государственного земельного кадастра очень
похожее на современное. Государственный земельный кадастр, согласно
названного
кодекса,
«представляет
собой
систематизированный
свод
документированных сведений об объектах государственного кадастрового
учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой
стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных
с ними объектов недвижимого имущества».5
На основании № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»
государственный земельный кадастр определяется как систематизированный
свод
задокументированных
материалов,
получаемых
на
основании
государственного кадастрового учета земельных участков, о расположении,
целевой функции и правовом положении земель РФ и информации о
Основы кадастра недвижимости : учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / А.А.Варламов,
С.А. Гальченко. — М. : Издательский центр «Академия», 2013.— 224 с. — (Сер. Бакалавриат).
4
Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик [Электронный ресурс]:
Закон СССР от 13.12.1968 N 3401 -VII. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5
Боголюбов С. А., Минина Е. Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. -М.:
Издательство НОРМА, 2002.
3
13
территориальных зонах, о факте существования на земельных участках и прочно
связанных с ними объектах.
«В настоящее время Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ
«О
кадастровой
деятельности»
государственный
земельный
кадастр
определяется как систематизированный свод документированных сведений,
получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета
земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом
положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах
и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этим
земельным участком объектов».6
На данный момент государственный земельный кадастр представляет
единый государственный, многоцелевой, многоуровневый банк данных о
земельных ресурсах, а также содержит существенную информацию и документы
о правовом режиме земельных участков, их соотношении с собственниками,
землевладельцами, землепользователями, арендаторами, категориями земель, об
их бонитете и об остальных экономических показателях.
Несмотря на то, что понятие «государственный земельный кадастр»
закреплено на законодательном уровне, его необходимо выделять из общего
понятия «государственный кадастровый учет земельных участков». В настоящее
время законодателем не дано четкого определения данного термина, однако в
Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000
г. № 28-ФЗ, который в настоящее время утратил силу, было четко определено,
что государственный кадастровый учет земельных участков – по мнению Гусева
А.Н. – «описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель
земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает
такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других
Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (изм. от 14.08.2018) //
«Российская газета» от 01.08.2007 № 165.
6
14
земельных участков и осуществить его качественную и экономическую
оценки.»7
Опираясь на то, что в настоящее время законодателем не дано четкого
определения государственному кадастровому учету земельных участков, среди
ученых существуют различные точки зрения на установление данного термина.
Так, по мнению Атаманова С.А. государственный кадастровый учет
земельных участков – это описание и индивидуализация земельных участков
уполномоченными органами. «Кадастровый учет земельных участков является
фундаментом
функционирования
современного
рынка
недвижимости
государства, который позволяет осуществлять управление национальным
богатством. Чтобы целесообразно использовать это достояние необходимо
обладать полной, достоверной и оперативной информацией о земельных
участках, а также прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества
на всех уровнях – от отдельного земельного участка до территории государства
в целом. Таким образом, совокупность достоверных сведений о земле и прочно
связанных с ней объектов сосредоточена в государственном кадастре
недвижимости – единой государственной информационной системе о земельных
ресурсах и объектах недвижимости страны, поэтому важно обеспечить быстроту
и качество кадастрового учета земельных участков». 8
Литовченко В.А. считает, что государственный кадастровый учет
земельных участков представляет собой определенный свод
действий
уполномоченного лица, целью которых является внесение в государственный
кадастр недвижимости всех полученных сведений об участке, в том числе
кадастровый номер, площадь, фактический адрес местонахождения9.
По мнению А.С. Волконитина, для определения понятия государственный
кадастровый учет земельных участков необходимо обратиться к изменениям,
внесенным 01.01.2017 года в № 218-ФЗ «О государственной регистрации
Гуев А.Н. Комментарий к Земельному кодексу РФ. — Норма: ИНФРА - М. 2013 г. – 369 с.
Атаманов С.А., Григорьев С.А. Кадастр недвижимости. М.: МИИГАиК, 2013 - С. 34.
9
Литовченко, В. А. Кадастр, экспертиза и оценка объектов недвижимости / В.А. Литовченко, В.И. Наназашвили.
- М.: Высшая школа, 2015. - С.432.
7
8
15
недвижимости» от 13.07.2015, согласно которым государственный кадастровый
учёт представляет собой занесение сведений о земельных участках, зданиях
сооружениях, помещениях, объектах незавершённого строительства, машиноместах, единых недвижимых комплексах, а в случаях, предусмотренных
законом, и об иных объектах, связанных с землёй в Единый государственный
реестр недвижимости. «Таким образом, государственный кадастровый учет
земельных участков представляет собой внесение в базу сведений об объектах
недвижимости».10
Прежде всего, для разъяснения толкования государственного кадастрового
учета земельных участков, необходимо обратиться к п. 3 ст. 1 N 221-ФЗ
«О кадастровой деятельности», который определяет понятие государственного
кадастрового учета недвижимого имущества действиями наделенного особыми
полномочиями органа по занесению в государственный кадастр недвижимости
сведений о недвижимом имуществе, подтверждающими реальность этого
недвижимого имущества со свойствами, допускающими определение такого
недвижимого имущества в качестве вещи, определенной индивидуально, или
подтверждающими сам факт реального существования этого недвижимого
имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом
сведений о недвижимом имуществе. Опираясь на то, что «в соответствии со ст.
130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам
(недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки
недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых
без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания,
сооружения,
объекты
государственного
незавершенного
кадастрового
учета
строительства»11,
недвижимости,
понятие
закрепленное
на
законодательном уровне, в полной мере раскрывает юридический аспект
понятия государственного кадастрового учета земельных участков.
Кадастровый учет недвижимого имущества: вопросы и ответы / А.С. Волконитин, О.Л. Дубовик, Д.С.
Железнов и др.; отв. ред. Г.А. Мисник. М.: Статут, 2015. 176 с.
11
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51 -ФЗ (изм. от 04.08.2018) //
Российская газета 08.12.1994г. №238-239.
10
16
Опираясь на вышеизложенное, следует сделать вывод о том, что
содержание
государственного
кадастрового
учета
земельных
участков
ограничивается тем, что по итогам каждого конкретного учета земельного
участка получатся точно установленные критерии, которые позволяют
однозначным образом обособить его от других подобных земельных участков.
Кадастровый
учет
земельных
участков
предшествует
осуществлению
качественных и экономических их оценок.
Так же следует отметить, что сведения, содержащиеся в кадастре, часто
применяют при преодолении многих задач, связанных с исполнением
обязанностей по охране земель, управление фондом земельных ресурсов страны,
организации землеустройства, оценке земель с назначением платности
землепользования, совершением сделок с землей. Таким образом сущность
государственного кадастрового учета земельных участков также заключается в
получении истинно верной и не подлежащей двоякому трактованию
информации об объектах недвижимости, их расположение и т.д.
При этом государственный кадастровый учет проводится в соответствии
со строго определённой процедурой на всей территории РФ, по общей методике,
представляя
собой
последовательность
действий
по
накоплению,
документированию, сбору, хранению и обработке полученной информации
Государственный кадастровый учет земельных участков происходит
вместе с назначением каждому земельному участку кадастрового номера.
При постановке на учет о земельном участке вносятся сведения в
государственный кадастр недвижимости, а обратившееся лицо получает
кадастровый паспорт, являющийся выпиской из государственного кадастра
недвижимости, содержащую сведения, необходимые для государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Можно выделить несколько оснований, по которым осуществляется
государственный кадастровый учет: по причине образования или создания
объекта недвижимости, прекращения его реального существования, либо
изменения определенным образом, идентифицирующим его характеристик.
17
«Государственный кадастровый учет измененных земельных участков в
результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или
раздела
земельного
участка,
находящегося
в
государственной
или
муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка,
предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для
ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, в результате которых
такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется
одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной
регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных
участков». 12
Основное назначение кадастрового учета состоит в подтверждении факта
существования конкретного земельного участка с определенными, занесенными
в Единый государственный реестр недвижимости, характеристиками.
Таким образом, государственный кадастровый учет земельных участков
как
национального
богатства
позволяет
эффективно
осуществлять
государственное и муниципальное управление земельными ресурсами России, а
также способствует обеспечению гарантий прав граждан на земельные участки.
Будучи важным информационным ресурсом, государственный кадастровый учет
помогает совершать сделки с земельными участками и влияет на развитие
системы налогообложения земли и иной недвижимости.
Подводя итог вышесказанному необходимо сделать несколько выводов:
1.
Законодателем
не
дано
четкого
определения
понятия
государственного учета земельных участков, однако закрепленный в N 221-ФЗ
«О кадастровой деятельности» термин государственный кадастровый учет
недвижимости дает юридическую оценку вышеуказанному учету.
2.
Государственный
учет
земельных
участков
необходимо
отграничивать от понятия государственного земельного кадастра.
12
Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (изм. от
04.08.2018) // Российская газета от 17 июля 2015 г. № 156.
18
3.
в
том,
Сущность государственного учета земельных участков заключается
что
каждый
земельный
участок
наделяется
определенными
характеристики, позволяющими однозначным образом отделить его от других
земельных участков, а также в получении достоверной, а главное, честной
информации об объектах недвижимости, их расположении и распространении
этой информацией между заинтересованными физическими и юридическими
лицами.
§2 Цели, задачи, содержание кадастрового учета земельных участков
Являясь
основанием
жизнедеятельности
современного
рынка
недвижимости нашего государства, кадастровый учет земельных участков дает
возможность приводить в исполнение управление национальным богатством.
Целесообразное использование этим достоянием невозможно без обладания
полной, подлинной и незамедлительной информацией о земельных участках, а
«также прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества на всех
уровнях – от отдельного земельного участка до территории государства в
целом»13.
Решение задач, связанных с организацией использования и охраны земель,
управлением
организацией,
фондом
земельных
мониторингом
ресурсов
земель
с
страны,
землеустроительной
установлением
платности
их
использования, совершением сделок с землей невозможно без определения
целей государственного кадастрового учета земельных участков.
Прежде всего, чтобы определить цели государственного кадастрового
учета земельных участков, надлежит обратиться к ст. 1 № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости». В данной статье законодателем
разъяснено понятие государственного кадастрового учета недвижимости,
рассмотренное нами ранее, что позволяет выделить следующие цели:
Кочурова Т.А.Сущность проведения кадастрового учета [Текст] // Т.А. Кочурова // Современная наука:
актуальные вопросы, достижения и инновации. 2018. С. 265.
13
19
1.
Индивидуализация объекта для гражданского оборота, присвоение
объектам недвижимости кадастровых номеров;
2.
Подтверждение существования объекта в натуре;
3.
Подтверждение прекращения существования учтенного ранее
объекта;
4.
Подтверждение
прекращения
существования
иных
предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом
имуществе.14
Основываясь на формулировке кадастрового учета недвижимости, данной
законодателем, большинство ученых сводят его основную цель к получению
сведений о состоянии земель, расположенных на территории Российской
Федерации.
«Профессор
кафедры
экономики
и
управления
недвижимостью
Московского государственного университета геодезии и картографии, доктор
технических наук Сизов А.П. считает, что государственный кадастровый учет
земельных участков ведется с целью получения систематизированной
информации о состоянии земель, находящихся на территории Российской
Федерации, что является его основной функцией»15.
«Непосредственной целью кадастрового учета земельных участков, по
мнению Симоновой К.В., является не только индивидуализация и описание
земель в объеме, достаточном для включения земельных участков в гражданский
оборот и для реализации функций государственного и муниципального
управления в сфере использования и охраны земель, но и фиксация сведений,
определяющих правовой режим земельных участков»16.
О государственном кадастровом учете недвижимого имущества и ведении единого государственного реестра
недвижимости см. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ
15
Сизов А.П. Введение в специальность. Землеустройство и кадастры: учебное пособие. —М.: Изд-во
МИИГАиК, 2016. — 82 с.
16
Симонова К. В. Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков : автореферат дис. ...
кандидата юридических наук : 12.00.06 / К. В. Симонова. - Москва, 2010. - 19 с.
14
20
Таким образом, задача государственного кадастрового учета земельных
участков выражается в осмысленном использование земель, находящихся в
собственности Российской Федерации.
В юридической литературе вопрос о задачах кадастрового учета земельных
участков остается актуальным по сей день. Большинство авторов сводят свое
мнение о том, что задачи, стоящие перед государственным учетом земельных
участков, необходимо разделить на две группы:
а) основные;
б) второстепенные.
Являясь основной задачей кадастрового учета земельных участков,
собрание современных юридически значимых сведений обо всех земельных
участках, находящихся в распоряжении Российской Федерации, в объеме,
необходимом для назначения прав и обязанностей субъектов земельных
правоотношений представляет собой осуществление гражданского оборота
земельных участков, в целях государственного и муниципального управления в
сфере использования и охраны земель.
Задачами, уходящими на второй план, являются такие принципы
обеспечение действительного обмена информацией о землях и земельных
участках между органами государственной власти и органами местного
самоуправления,
которые
позволяют
взаимодействовать
с
другими
информационными системами, хранящими сведения о земле и земельных
участках, реализовывать положения реформы земельного, градостроительного,
гражданского законодательств и законодательства об учете недвижимого
имущества.
Можно выделить следующие функции кадастрового учета земельных
участков:
а) информационная, обеспечивающая необходимыми сведениями об
объекте;
б) управляющая, содержание которой составляет учет земельных участков.
21
а)
Информационная
функция.
Формирование
и
развитие
информационного общества, являясь одним из важнейших направлений
развития РФ, характеризуется высоким уровнем развития информационных и
телекоммуникационных технологий и их высокоинтенсивным использованием.
Уровень развития информационных технологий в России пока не позволяет
обеспечить ей достойное место среди лидеров глобального информационного
общества. Для преодоления отсталости России в информационной сфере за
последнее десятилетие появился ряд нормативных документов, определивших
направления
развития
долгосрочную
Российской
перспективу,
в
Федерации
том
числе
в
на
среднесрочную
части
и
распространения
информационных и телекоммуникационных технологий.
«Особенности
информационного
взаимодействия
при
ведении
государственного кадастрового учета, формы представляемых при таком
взаимодействии документов определяет Положение об информационном
взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618
«Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра
недвижимости»»17.
«Цели,
задачи, способы, объем, формат передаваемой
информации, а также сроки обмена информацией между органом кадастрового
учета
и
органом,
осуществляющим
государственную
регистрацию,
определяются распоряжением Роснедвижимости, Росрегистрации от 29 марта
2005
г. №
9/Р/000410»18
и
«приказом
Роснедвижимости №
П/0535,
Росрегистрации № 234 от 9 декабря 2008 г»19.
Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при
ведении государственного кадастра недвижимости» (изм. от 05.10.2008) // «Российская газета» от 27 августа
2008 г. № 180.
18
Распоряжение Роснедвижимости, Росрегистрации от 29 марта 2005 г. № 9/Р/0004 «Об утверждении
Соглашения о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости и Федеральной регистрационной службы» // СПС «КонсультантПлюс».
19
Приказ Роснедвижимости № П/0535, Росрегистрации № 234 от 9 декабря 2008 г. «Об утверждении Порядка
взаимного предоставления в электронном виде сведений об объектах недвижимости, содержащихся в
государственном кадастре недвижимости, и сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости и Федеральной регистрационной службы» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2009. № 1.
17
22
«В целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной
власти Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 184712 Федеральная
регистрационная
служба
переименована
в
Федеральную
службу
государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), а
Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство
кадастра объектов недвижимости упразднены»20. «В связи с этим Росреестру
переданы функции упраздненных агентств. Во исполнение названного Указа
постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 45713 утверждено
Положение о Росреестре, в соответствии с которым Росреестр является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по
оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра
недвижимости,
недвижимого
осуществления
имущества,
государственного
кадастровой
кадастрового
деятельности,
учета
государственной
кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга
земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного
комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей
воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по
осуществлению государственного геодезического надзора, государственного
земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций
оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного
метрологического надзора в области геодезической и картографической
деятельности».21 «Таким образом, на Росреестр возложены функции по
организации
единой
системы
государственного
кадастрового
учета
недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии» ( изм. от 21.05.2012) // «Российская газета» от 30 декабря 2008 г. № 266.
21
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии» (изм. от 15.02.2017) // «Собрание законодательства РФ», 22.06.2009, №
25, ст. 3052.
20
23
и сделок с ним, основанной на принципах единства технологии и обязательности
ведения
государственного
кадастра
недвижимости
и
государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории
Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности
актуализации содержащихся в ней сведений, сопоставимости таких сведений со
сведениями, содержащимися в других государственных информационных
ресурсах». 22
С целью определения степени значимости информационной функции
кадастрового учета земельных участков, следует привести пример из судебной
практики. Так, гражданка Г. обратилась в суд с иском к Магнитогорскому
филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области
об установлении факта наличия кадастровой ошибки, обязанности внесения
изменений в сведения кадастра.
Разрешая требования Г. суд исходил из того, что выбор вида разрешенного
использования земельного участка из числа возможных, а также его изменение,
является правом собственника; истица имела возможность при приобретении
земельного участка обратиться в орган кадастрового учета с целью изменения
вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка в
порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости», но воспользовалась своим правом
лишь в 2016 г., учитывая, что земельный участок был ей приобретен в 2013 году.
Суд отказал истцу в удовлетворении исковых требований об установлении
факта наличия кадастровой ошибки, обязании внесения изменений в сведения
кадастра, обосновывая свое решение тем, что изменение правообладателем
земельного участка вида разрешенного использования из числа возможных в
соответствии с Законом о кадастре становился публичным, юридически
Роньшина К.С. Информационная функция кадастрового учета и государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним [Текст] // К.С. Роньшина.: Законы России: опыт, анализ, практика. 2016.
С. 35-39.
22
24
значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета
решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений. Таким образом,
истцу необходимо было обратиться в орган кадастрового учета и произвести
юридически значимый выбор, то есть изменение вида разрешенного
использования принадлежащего ей земельного участка, в порядке, который был
установлен
Федеральным
законом
от
24.07.2007
г.
№
221-ФЗ
«О
государственном кадастре недвижимости».
Гражданин Г. уже при заключении договора купли-продажи от
15.10.2013 г. и при получении 17.10.2013 г. свидетельств о государственной
регистрации права собственности было известно о том, что вид разрешенного
использования приобретенного ею в собственность земельного участка – под
административное здание (л.д. 8 – 11), но с заявлением об изменении вида
разрешенного использования земельного участка она обратилась только
21.06.2016, на основании данного заявления в государственный кадастр
недвижимости были внесены сведения об изменении вида разрешенного
использования земельного участка.
Перевод на основании постановления и.о. главы города Магнитогорска от
22.08.2013 нежилого административного здания по адресу: ****, в жилое, не
влек
за
собой
автоматическое
внесение
в
Государственный
кадастр
недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования
земельного участка, на котором здание находится. После перевода нежилого
здания в жилое ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» не
обращался в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007
г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в орган кадастрового
учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного
участка.
Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения
относительно
вида
разрешенного
использования
земельного
участка
соответствовали сведениям в документах, на основании которых осуществлен
кадастровый учет. Учитывая изложенное, у органа кадастрового учета
25
отсутствовали правовые основания для осуществления кадастрового учета
изменений в части вида разрешенного использования земельного участка23.
Таким образом, данный пример дает нам возможность сделать вывод о том,
что наличие полной и точной информации о зарегистрированных правах на
объекты недвижимого имущества и об обладателях этих прав, об ограничениях
(обременениях) этих прав и о лицах, в пользу которых установлены такие
ограничения (обременения), необходимо при осуществлении всякой сделки с
недвижимостью, а ее отсутствие или искажение приведет к неблагоприятным
правовым последствиям.
б) Управляющая функция. Основная роль управления земельным
фондом накладывается на государство, являясь частью государственного
управления в целом. Следует отметить, что на сегодняшний день управляющую
функцию кадастрового учета земельных участков осуществляет Федеральная
служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) –
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
организации
единой
системы
государственного
кадастрового
учета
недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской
Федерации.
Росреестр
подведомственен
Министерству
экономического
развития Российской Федерации. К полномочиям Росреестра относятся функции
по организации единой системы государственного кадастрового учета
недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской
Федерации.
Так, управление земельным фондом – это организующая деятельность
органа государственной власти по обеспечению рационального использования и
учета земель, их распределения, перевода земель из одной категории в другую,
Апелляционное определение Челябинского областного суда от 16.06.2017 по делу № 11-7709/2017 // СПС
«Консультант Плюс».
23
26
установления рыночной, кадастровой и нормативной стоимости земли, а также
охраны земель различными субъектами земельных отношений.
Таким образом, изучив цели, задачи и функции кадастрового учета
земельных участков, мы пришли к следующим выводам:
1.
Основная цель государственного кадастра земельных участков
сводится к получению сведений о состоянии земель, расположенных на
территории Российской Федерации.
2.
Основная задача кадастрового учета земельных участков направлена
на сбор актуальных юридически значимых сведений обо всех земельных
участках, расположенных на территории Российской Федерации.
3.
Функции государственного кадастрового учета можно разделить на
управляющую и информационную.
§3 Принципы кадастрового учета земельных участков
Наиважнейшие
начала
осуществления
деятельности
по
ведению
государственного кадастрового учета земельных участков закреплены на
законодательном уровне в ст.4 № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости». Так, законодатель отмечает, что ведение государственного
кадастра недвижимости происходит на основе принципов единства технологии
его ведения на всей территории Российской Федерации, гарантируя на всей
территории РФ общедоступность и непрерывность уточнения содержащихся в
нем
сведений,
сопоставимости
кадастровых
сведений
со
сведениями,
содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
«Принцип единства технологии ведения государственного кадастра на
всей территории РФ определяется тем, что вне зависимости от того, в каком
субъекте Российской Федерации ведется государственный кадастр, методы его
27
ведения, внесения в него сведений, их хранения, а также порядок предоставления
информации одинаковы в пределах страны»24.
Принцип обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации
содержащихся в нем сведений сводится к тому, что информация, содержащаяся
в кадастре, является доступной и открытой для сторонних лиц, за исключением
кадастровых сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом «О
государственном
кадастре
недвижимости».
Также
данный
принцип
предусматривает постоянное обновление данных кадастрового учета, что
позволяет государственному кадастру оставаться источником реальных и
однозначных сведений. «Непрерывный процесс по внесению в государственный
земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков, а также
непрерывный процесс по совершенствованию методов и средств получения и
хранения таких сведений может гарантировать объективность и ценность такой
информации для современного общества и государства».25
Принцип
сопоставимости
содержащимися
в
предусматривает,
государственном
других
что,
кадастровых
государственных
во-первых,
кадастре
сведений
сведениями,
информационных
информация,
недвижимости,
со
является
ресурсах
содержащаяся
в
государственным
информационным ресурсом, то есть находится в распоряжении органов
государственной власти. С учетом принципа общедоступности данный кадастр
является открытым государственным информационным ресурсом. Во-вторых,
информация, содержащаяся в кадастре, может сопоставляться со сведениями из
других государственных информационных ресурсов.
Основываясь
на
закрепленных
законодательством
принципах
кадастрового учета недвижимости, среди ученых существует мнение о
выделении системы принципов кадастрового учета земельных участков, к
которым относят:
В.А. Евсегнеева «Земельный кадастр: вопросы правоприменения» - «Право и экономика», 2016, № 1 // СПС
«Консультант Плюс».
25
Евсегнеев В.А. Земельный кадастр: вопросы правоприменения // Право и экономика. 2014. № 1. С. 16.
24
28
1.
Принцип обязательности кадастрового учета земельных участков;
2.
Принцип приоритета кадастрового учета земельных участков перед
кадастровым учетом иных объектов недвижимости;
3.
Принцип единства технологии осуществления кадастрового учета
земельных участков на всей территории Российской Федерации;
4.
Принцип стабильности требований к документам кадастрового
учета;
5.
Принцип сопоставимости получаемых в результате кадастрового
учета земельных участков сведений со сведениями, содержащимися в других
государственных информационных ресурсах;
6.
Принцип
обеспечения
постоянного
хранения
документов
кадастрового учета и содержащихся в них сведений.
1. Принцип обязательности кадастрового учета земельных участков
заключается в том, что кадастровому учету должны подлежать все земельные
участки, расположенные на территории Российской Федерации. Все исключения
должны носить характер переходных положений и закрепляться федеральным
законодательством
исключительно
в
тех
случаях,
когда
проведение
кадастрового учета земельных участков не позволяет реализовать общезначимые
задачи социального, экономического характера, а также в сфере обеспечения
безопасности Российской Федерации;
2. Принцип приоритета кадастрового учета земельных участков перед
кадастровым учетом иных объектов недвижимости, согласно которому
кадастровый учет земельных участков должен предшествовать учету указанных
объектов, при этом сведения об учтенных ранее объектах недвижимости до
кадастрового учета земельных участков должны быть приведены в соответствии
со сведениями о земельных участках. Указанный принцип позволяет реализовать
не только положения Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости», направленные на учет всех перечисленных в ст. 1 объектов, но
и принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними
объектов, закрепленный в Земельном кодексе Российской Федерации;
29
3. Принцип единства технологии осуществления кадастрового учета
земельных участков на всей территории Российской Федерации сводится к
тому, что кадастровый учет земельных участков должен осуществляться на
основании единых требований, закрепленных федеральным законодательством.
Возможность переходных положений в указанном случае также должна быть
строго обусловлена причинами экономического, природно-географического
характера,
либо
иными
объективно
существующими
причинами,
препятствующими реализации указанного принципа. Согласно данному
принципу – единство системы и технологии ведения государственного
земельного кадастра на всей территории России – все субъекты Российской
Федерации обязаны соблюдать единый порядок ведения земельного кадастра.
Существуют единые формы документов и их перечень определен законодателем.
Благодаря данному принципу достигается полнота и достоверность сведений
земельного кадастра.
4. Принцип стабильности требований к документам кадастрового
учета призван обеспечить полную, единую, не противоречивую систему
сведений о земле, которые могут быть использованы в различных целях без
нарушения чьих-либо прав и интересов;
5. Принцип сопоставимости получаемых в результате кадастрового
учета земельных участков сведений со сведениями, содержащимися в
других государственных информационных ресурсах основан на принципе
государственного кадастра недвижимости, рассмотренный нами ранее.
6.
Принцип
обеспечения
постоянного
хранения
документов
кадастрового учета и содержащихся в них сведений. Данный принцип
позволяет обладать достоверными сведениями о земельных участках на всей
территории Российской Федерации.
Таким образом, государственный кадастровый учет земельных участков
основывается на принципах, цель которых сводится к обеспечению реализации
государственной политики эффективного и рационального использования и
управления земельными ресурсами в интересах укрепления национальной
30
экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных
гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество,
формирования полного и достоверного источника информации об объектах
недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг,
оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и
органам местного самоуправления26.
В заключении рассмотрения данного вопроса, необходимо заключить:
1. Принципы кадастрового учета земельных участков основываются на
закрепленных
в
Федеральном
законе
«О
государственном
кадастре
недвижимости» принципах государственного кадастра недвижимости.
2. Принципы кадастрового учета земельных участков направлены на
рациональное
использование
земельных
участков,
расположенных
территории Российской Федерации.
26
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. – М. : Проспект,
2015. С. 345.
на
31
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ, КАК ОСНОВНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
§1. Нормативно-правовая основа ведения кадастрового учета
земельных участков
Правовую основу государственного кадастрового учета земельных
участков составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации
недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с
ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные
правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере
ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления
государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления
сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Данное положение закреплено в ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости,
на
основании
которого,
целесообразно
разделить
всю
нормативно-правовую базу, регулирующую ведение кадастрового учета
земельных участков на несколько категорий:
а) основные нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Кодексы:
- Земельный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Жилищный кодекс РФ;
- Водный кодекс РФ;
32
- Лесной кодекс РФ.
3. Федеральные законы:
-
Федеральный
закон
№
221-ФЗ «О
государственном кадастре
недвижимости»;
- Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»;
-
Федеральный
закон
№
101-ФЗ
«Об
обороте
земель
сельскохозяйственного назначения»;
- Федеральный закон № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую» и др.
4. Постановления Правительства РФ:
- Постановление Правительства РФ № 660 «Об утверждении правил
кадастрового деления территории РФ и правил присвоения кадастровых номеров
земельным участкам»;
- Постановление Правительства РФ № 457 «О федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии»;
- Постановление Правительства РФ № 618 «Об информационном
взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» и др.
5. Нормативно-правовые акты Минэкономразвития России:
- Приказ № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к
его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о
согласовании местоположения границ земельных участков»;
- Приказ № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного
кадастра недвижимости» и др.
6. Нормативно-правовые акты субъектов РФ:
- Закон № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в
Московской области» и др.
б) конвенции и соглашения, заключаемые между министерствами и
ведомствами,
федеральными
органами
и
субъектами
федерации,
правительствами и т. д. Например, протокол Межправительственного
33
соглашения государств-участников СНГ «О взаимодействии государствучастников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и
дистанционного зондирования Земли» от 09.10.1992 г27.
в) решения судебных органов. Правоприменительная практика в данной
сфере в настоящее время многочисленна и связана, в основном, с отказами в
проведении кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним и т.д.28
г) иные нормативно-правовые акты:
- подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011
годы) федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости (2002–2008 годы)»;
- федеральная целевая программа «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2019
годы)»;
- концепция создания Единой федеральной информационной системы в
сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного
кадастрового учета недвижимости;
- федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система»29.
Согласно Конституции Российской Федерации земля – это природный
ресурс, который используется и охраняется в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля
и
другие
природные
ресурсы
могут
находиться
в
частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их
объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение,
Кадастр недвижимости [Текст] : учеб. пособие/ В. Н. Клюшниченко, Ю. А. Мушич. – Новосибирск: СГГА,
2014. – 192 с.
28
Клюшниченко В. Н., Тимофеева, Н. В., Ушкуронец, Л. М. Подготовка документов кадастра для регистрации
прав на недвижимое имущество: метод. указания. – Новосибирск: СГГА, 2014. – 70 с.
29
Перечень нормативных правовых актов, использованных при разработке вопросов с ответами программы
квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым
инженерам
(по
состоянию
на18.12.2015
г.)
[Электронный
ресурс]:
–
Режим
доступа:
https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_other_ines_activity/cc_ib_cadastral_activity.
27
34
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым
вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки,
участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение
которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе
здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,
ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат
государственной регистрации в едином государственном реестре органами,
осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и
сделок с ней30.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает основные
категории земель, порядок использования этих земель участниками земельных
отношений, виды и формы собственности, а также общее понятие о
государственном земельном кадастре. Земельный кодекс сочетает в себе
интересы общества и государства вместе с законными интересами граждан,
согласно
которым
регулирование
использования
и
охраны
земель
осуществляется в интересах всего общества, не нарушая при этом гарантии
каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение
земельным участком, находящемся у них в собственности.
Приобретение прав на земельные участки, совершение сделок с ними и
государственная регистрация возможны только после государственного
кадастрового учета земельных участков.
Согласно
ст.
70
Земельного
кодекса
Российской
Федерации
государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в
30
Земельное право России / Б. В. Ерофеев. – М. : Юрайт, 2012. С. 6.
35
порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости».
Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»
регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного
кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета
недвижимости имущества и кадастровой деятельности.
Большое количество нормативно-правовых актов, регламентирующих
ведение кадастрового учета земельных участков, позволяет судам разрешать
спорные вопросы, касающиеся земельных правоотношений. Так, администрация
муниципального района Нефтегорский обратилась в Арбитражный суд
Самарской области с заявлением, в котором просит признать подлежащим
снятию с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером *** ***
***, площадью 227113 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область,
Нефтегорский район, в границах СПК «Утевский». Как следует из материалов
дела, земельный участок с кадастровым номером *** *** ***, площадью 227113
кв.м., расположенный по адресу по вышеуказанному адресу, поставлен на
кадастровый учет 29.12.2004г., до вступления в действие Федерального закона
от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», то есть
является ранее учтенным и не является преобразуемым объектом недвижимости,
государственная собственность на него не разграничена. С целью разрешения
данного вопроса, суд обратился к следующим нормативно-правовым актам:
Закон Самарской области от 29.12.2014г. №134-ГД «О перераспределении
полномочий
между
органами
местного
самоуправления
и
органами
государственной власти Самарской области в сферах градостроительной
деятельности и рекламы на территории Самарской области... », Земельный
кодекс РФ, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости», Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости», Обзор судебной практики по
делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета,
утвержденном
Президиумом
Верховного
Суда
Российской
Федерации
36
30.11.2016, письмо Министерства экономического развития Российской
Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342, определения Верховного суда Российской
Федерации от 02.10.2015 № 306-КГ15-11928, от 08.02.206 № 310-ЭС15-19011,
постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу №
А55-27173/2014, от 12.11.2015 по делу № А55-29282/2014, от 23.11.2015 по делу
№ А55-23456/2014, от 16.06.2015 по делу № А65-17906/2014, от 11.06.2015 №
А55-17496/2014.
На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов суд пришел к
выводу обязать ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии по Самарской области» в течение 30 дней с даты
вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового
учета земельный участок с кадастровым номером *** *** ***, площадью 227113
кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в
границах СПК «Утевский»31.
Анализ нормативно-правовой базы ведения кадастрового учета земельных
участков позволяет выделить основные положения:
- количество нормативно-правовых актов, регулирующих ведение
государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных на
территории Российской Федерации очень велико, что позволяет разрешать
спорные вопросы, касающиеся земельных правоотношений;
- нормативно-правовые акты, регулирующие ведение кадастрового учета
земельных участков, существуют не только на федеральном, но и на местном
уровне, что говорит об актуальности спорных вопросов, касающихся земельных
правоотношений в разных регионах страны.
31
Решение Арбитражного Суда Самарской области от 21.03.2017 по делу № 47-1247/2017.
37
§2 Особенности выполнения кадастровых работ по формированию
земельных участков
Земля сама по себе не является объектом имущественных прав, она
выступает природным ресурсом, источником формирования земельных участков
– объектов гражданских прав, недвижимых вещей. Следовательно, чтобы
признать земельный участок объектом недвижимости (объектом гражданских
прав) и ввести в гражданско-правовой оборот, необходимо сформировать этот
участок как объект недвижимости.
Для того, чтобы из земли как природного ресурса и природного объекта
сформировать индивидуально определенный объект (объект недвижимости),
необходимо выполнить следующее:
1) определить(установить) границы земельного участка на местности
(появление фактического объекта недвижимости);
2) осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет
(формирование юридического объекта). (Приложение № 2).
Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом
работ
по
подготовке
документов
для
последующего
осуществления
кадастрового учёта недвижимого имущества. Такие работы именуются
кадастровыми работами, а уполномоченным лицом признаётся кадастровый
инженер. Иными словами, кадастровая деятельность – это выполнение
кадастровым инженером кадастровых работ32.
Документы,
подготавливаемые
в
результате
кадастровых
работ,
представляются в орган кадастрового учёта. Кадастровые работы выполняются
кадастровым инженером на основании договора подряда. Кадастровый инженер
– физическое лицо, осуществляющее кадастровую деятельность на основании
действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера33.
32
Земельное право: учебник/ В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин, В. В. Нахратов и др. – М.: Частное право, 2013. – 344
с.
Карпик А.П., Ветошкин Д.Н., Архипенко О.П. Совершенствование модели ведения государственного кадастра
недвижимости в России// Вестник СГГА. – 2013. – №3 (23). – С. 53–59.
33
38
По результатам проведения кадастровых работ при внесении сведений о
земельных участках в государственный кадастр недвижимости одновременно
уточняются
сведения
о
границах
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных образований, населенных пунктов.
Проектом Федерального закона «Об определении точных границ
земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов
незавершенного строительства и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты
Российской
Федерации» установлен
порядок и
проведение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в
массовом порядке.
Данным законом вводится понятие «комплексные кадастровые работы»,
под которыми следует понимать проведение кадастровых работ в массовом
порядке на территории одного или нескольких элементов планировочной
структуры населенного пункта, а также на территории садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Результатом проведения комплексных кадастровых работ, согласно
закону,
будет
карта-план
территории,
содержащий
необходимые
для
государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях,
сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в
границах территории проведения комплексных кадастровых работ34.
Виды выполняемых кадастровых работ в отношении земельных участков:
- образование земельного участка путем объединения земельных участков;
- образование одного или нескольких земельных участков путем раздела
земельного участка;
- образование одного или нескольких земельных участков путем
перераспределения земельных участков;
- исправление ошибки в местоположении границ земельного участка;
- образование одного или нескольких земельных участков путем выдела;
Землякова Г. Л. Перспективы развития законодательства о кадастровом учете земельных участков // Отрасли
права : аналитический портал. 2015. URL: http://отрасли-права.рф/article/2338 (дата обращения: 16.10.2018).
34
39
- образование земельного участка (земельных участков) из состава единого
землепользования;
-
образование
земельного
участка
из
земель,
находящихся
в
государственной или муниципальной собственности;
- образование части (частей) земельного участка;
- уточнение местоположения границы и(или) площади земельного участка;
- уточнение части (частей) земельного участка.
Если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ
земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие
кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним
земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр
недвижимости, то местоположение границ подлежит согласованию.
Согласование границ осуществляется при одновременном соблюдении
двух условий:
-
сведения
об
указанных
земельных
участках
содержатся
в
государственном кадастре недвижимости;
- в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ
земельных участков.
Порядок согласования местоположения границ установлен ст. 39
Федерального Закона «О кадастровой деятельности», в соответствии с которым
предметом согласования является определение местоположения границы
земельного участка, одновременно являющейся границей другого земельного
участка.
Согласование
местоположения
границ
проводится
с
лицами,
обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если смежные земельные
участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности,
предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное
(бессрочное)
пользование
или
юридическим
лицам,
не
являющимся
государственными(муниципальными) учреждениями, а также казенными
предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
40
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если
смежные земельные участки предоставлены государственным (муниципальным)
учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или
органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если смежные земельные участки находятся в государственной
(муниципальной) собственности, а договор аренды заключен на срок более пяти
лет).
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством
определения координат характерных точек таких границ, т. е. точек изменения
описания границ земельного участка и деления их на части.
Следовательно, определение местоположения границы земельного участка
неразрывно связано с определением координат характерных точек его границы.
Таким образом, если при проведении кадастровых работ уточняется характерная
точка,
определяющая
местоположение
границы
земельного
участка,
являющегося объектом кадастровых работ, то местоположение этой точки
должно быть согласовано с правообладателями всех земельных участков, для
которых
данная
точка
также
является
характерной
и
определяющей
местоположение границ данных земельных участков.
Местоположение отдельных частей границ земельного участка также
может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на
природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе
линейные
объекты,
если
сведения
о
таких
объектах
содержатся
в
государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных
отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением
внешних границ таких объектов. Порядок установления характерных точек
границ земельного участка, порядок определения их координат, а также
требования к точности определения таких координат устанавливаются органом
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
41
Если земельный участок граничит с землями, находящимися в
государственной
(муниципальной)
собственности,
то
согласование
местоположения в отношении такой границы в порядке, установленном ФЗ «О
кадастровой деятельности», не проводится35.
Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера
может проводиться посредством собрания заинтересованных лиц или в
индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
При
согласовании
границ
посредством
проведения
собрания,
заинтересованным лицам направляется извещение о проведении собрания
(вручается лично под расписку, посредством почтового отправления или
опубликовывается в установленном порядке). Опубликование извещения о
проведении собрания допускается в случае, если:
- в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о
почтовом адресе любого из заинтересованных лиц;
-
извещение,
направленное
заинтересованному
лицу
посредством
почтового отправления, получено с отметкой о невозможности его вручения.
Такое извещение возможно, если правообладатель умер, а недвижимость
зарегистрирована на него;
- смежный земельный участок расположен в пределах территории
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и
относится к имуществу общего пользования;
-
смежный
земельный
участок
входит
в
состав
земель
сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти
лиц;
- смежный земельный участок входит в состав общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме.
Об отсутствии необходимости для проведения согласования местоположения части границы или характерной
точки границы земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ,
если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной
собственности (в том числе с землями, государственная собственность на которые не разграничена): письмо
Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 № ОГ-Д23-1683 // СПС «Консультант Плюс».
35
42
При проведении согласования кадастровый инженер обязан:
- проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей;
- обеспечить ознакомление заинтересованных лиц с проектом межевого
плана и дать по нему пояснения;
- указать местоположение границ земельного участка на местности.
Границы считаются согласованными, если в акте согласования имеются
подписи всех заинтересованных лиц или их представителей. Согласно ст. 40 ФЗ
«О кадастровой деятельности», если надлежащим образом извещенное лицо не
выразило свое несогласие по границам в акте согласования или в письменной
форме, то граница считается согласованной с данным лицом.
В процессе уточнения площади или местоположения границ земельного
участка, согласно ст. 25 ФЗ «О кадастровой деятельности», могут вноситься
изменения в ранее учтенные смежные земельные участки.
В результате рассмотрения данного вопроса, целесообразно подвести итог
вышесказанному, выделив основные выводы:
1.
Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на
основании договора подряда;
2.
В результате кадастровых работ земельный участок формируется как
объект недвижимости;
3.
Образуемые
земельные
участки
должны
соответствовать
требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного
законодательства и иным требованиям, установленным законодательством РФ.
§3. Организация выполнения кадастровых процедур в документах
государственного земельного кадастра
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием
объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением
уникальных характеристик объекта недвижимости. В соответствии со ст. 37
43
Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатами кадастровых
работ являются:
1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате
которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган
кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или
земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части
земельного участка):
2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате
которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган
кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения,
помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений
или учете его части);
3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате
которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган
кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения
или объекта незавершенного строительства).
Кроме того, кадастровые инженеры могут подготавливать такие
документы, как проект межевания, карта (план) объекта землеустройства,
землеустроительное дело.
Межевой план представляет собой документ, который составляется на
основе кадастрового плана территории или кадастровой выписки о земельном
участке
и
в
котором
воспроизведены
определенные
внесенные
в
государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об
образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях
земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный
кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках36.
В межевом плане воспроизведены сведения государственного кадастра
Назимова А. А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» / А. А. Назимова, А. Н. Королев, Н. С. Долганова, В. А. Зюзин. – М. : Юстицинформ,
2013. – 150 с.
36
44
недвижимости и приведены новые сведения о земельном участке. Форма
межевого плана и требования к его подготовке утверждены Приказом
Минэкономразвития России № 291 от 08.12.2015 г37.
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке
или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате
которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган
кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или
земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае
выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается
подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления
об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения
в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или
земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате
которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган
кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или
земельных участков.
Межевой план состоит из текстовой и графической частей. К текстовой
части межевого плана относятся следующие разделы:
- исходные данные;
- сведения о выполненных измерениях и расчетах;
- сведения об образуемых земельных участках и их частях;
- сведения об измененных земельных участках и их частях;
- сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается
доступ к образуемым или измененным земельным участкам;
- сведения об уточняемых земельных участках и их частях;
- сведения об образуемых частях земельного участка;
- заключение кадастрового инженера;
Приказ Минэкономразвития России № 291 от 08.12.2015г. «Об утверждении формы и состава сведений
межевого плана, требований к его подготовке» (изм. от 23.11.2016 № 742) // Официальный интернет-портал
правовой информации «[Электронный ресурс]: www.pravo.gov.ru (дата обращения 18.10.2018 г.).
37
45
- акт согласования местоположения границы земельного участка.
К графической части межевого плана относятся следующие разделы:
- схема геодезических построений;
- схема расположения земельных участков;
- чертеж земельных участков и их частей;
- абрисы узловых точек границ земельных участков. (Приложение № 3).
Технический план подготавливается в отношении зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства, земельных участков для
их кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав. Ранее
для целей государственной регистрации прав и технического учета в отношении
указанных объектов подготавливался технический паспорт. Технический
паспорт является результатом проведения технической инвентаризации–
комплекса работ с целью установления количественных и качественных
характеристик объектов капитального строительства38.
Кадастровый паспорт оформляется только для целей государственной
регистрации прав на объект недвижимого имущества и содержит минимум
сведений, необходимых для ее проведения.
Технический
план
представляет
собой
документ,
в
котором
воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр
недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, об
объекте незавершенного строительства, земельных участков необходимые для
постановки на учет объекта недвижимости, сведения о части объекта
недвижимости, новые необходимые для внесения в государственного кадастра
недвижимости сведения об объекте недвижимости, которому присвоен
кадастровый номер.
Выполняемые кадастровые работы в отношении объектов недвижимости
завершаются подготовкой технического плана для постановки объекта на учет,
учета изменений или учета изменений в связи с образованием части.
Болотин С. А., Приходько А. Н., Симанкина Т. Л. Инвентаризация и паспортизация недвижимости: учеб.
пособие. – СПб.: СПбГАСУ, 2013. – 100 с.
38
46
Формы
технических
планов
и
требований
к
их
подготовке
устанавливаются приказами Минэкономразвития России.
Технический план состоит из текстовой и графической частей. К текстовой
части технического плана относятся титульный лист, содержание и следующие
разделы:
- исходные данные;
- сведения о выполненных измерениях и расчетах;
- описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке;
- характеристики объекта недвижимости;
- сведения об образуемых частях объекта недвижимости;
- заключение кадастрового инженера.
К графической части технического плана относятся следующие разделы:
- схема расположения объекта недвижимости на земельном участке;
- чертеж контура объекта недвижимости;
- приложения (при необходимости).
Таким образом, в текстовой части указываются необходимые для внесения
в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном
Минэкономразвития России.
В графической части технического плана воспроизводятся сведения
кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о
соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение
здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном
участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой
план этажа здания(сооружения) с указанием на этом плане местоположения
помещения. При отсутствии этажности у здания (сооружения) на плане
здания(сооружения) или плане соответствующей части здания(сооружения)
отображается местоположение помещения.
Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного
строительства на земельном участке устанавливается посредством определения
47
координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта
незавершенного строительства на земельном участке.
Для подготовки технического плана используются:
- технический паспорт (подготовленный до 01.01.2013 г.);
- разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию;
- проектная документация на объект недвижимости.
Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый
инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения,
помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся
кадастровых
сведений
об
объекте
недвижимости
подтверждает
факт
прекращения существования здания, сооружения или объекта незавершенного
строительства в связи с гибелью (уничтожением) объекта недвижимости или
прекращение существования помещения в связи с гибелью (уничтожением)
здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью
(уничтожением) части здания или сооружения, в пределах которой помещение
было расположено.
Форма акта обследования и требования к его подготовке установлены
Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2015 г.
№ 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также
требований к его подготовке»39.
В последнее время все более востребованным видом взаимодействия
кадастрового инженера, органов кадастрового учета и органов Росреестра
является
электронный
документооборот,
который
осуществляется
использованием
информационно-телекоммуникационных
пользования,
том
в
числе
сети
Интернет,
включая
с
сетей
общего
единый
портал
государственных и муниципальных услуг.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2015 г. № 861 «Об утверждении формы и
состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» (изм. от 23 ноября 2016 г.) //
«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2015 г.
39
48
Электронный документооборот – это единый механизм по работе с
документами, представленными в электронном виде, с реализацией концепции
«безбумажного делопроизводства»40.
В настоящее время к перечню государственных услуг, оказываемых
Росреестром в электронном виде, отнесены:
- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с
ним;
- осуществление государственного кадастрового учета недвижимого
имущества;
- предоставление сведений, внесенных в ГКН;
- предоставление сведений из ЕГРП;
- предоставление сведений из государственного реестра кадастровых
инженеров.
Другие
облегчающие
услуги,
доступные
профессиональную
на
сайте
Росреестра
деятельность
и
значительно
кадастровых
инженеров,
включают в себя:
- возможность получения справочной информации по недвижимости
в режиме on-line (поиск осуществляется в разделах ГКН и ЕГРП по
кадастровому номеру, по условному номеру, по адресу);
- возможность проверить статус запроса (при подаче заявления о
постановке на кадастровый учет и др.);
- возможность проверки электронного документа (например, кадастровой
выписке, полученной в форме электронного документа);
- публичную кадастровую карту.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, необходимо сделать
следующие выводы:
1.
Результатом кадастровых работ является межевой план, технический
план, акт обследования;
Клюшниченко, В. Н. Кадастр недвижимости[Текст] : учеб. пособие/ В. Н. Клюшниченко, Ю. А. Мушич. –
Новосибирск: СГГА, 2014. – 192 с.
40
49
2.
Формы и требования к подготовке межевого плана, технического
плана и акта обследования установлены приказами Минэкономразвития России;
3.
Электронный
документооборот
-
наиболее
удобный
способ
взаимодействия кадастрового инженера, органов кадастрового учета и органов
Росреестра в настоящее время, значительно облегчающий кадастровую
деятельность кадастровых инженеров.
50
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
§1. Кадастровый учет многоконтурных земельных участков
Принимая во внимание особую актуальность вопросов вовлечения в
гражданский оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения и
оформления прав на земельные участки организаций трубопроводного
транспорта, организаций, эксплуатирующих линии электропередачи и линии
связи, и иных организаций, эксплуатирующих линейные объекты, для этого
необходимо рассмотреть кадастровый учет в отношении земельных участков,
границы которых представляют собой несколько контуров (далее
–
многоконтурные земельные участки).
С этой целью необходимо определить, какие участки земли считаются
многоконтурными. Ранее, до 2008 года, пока Федеральный закон № 28- ФЗ «О
государственном земельном кадастре» не утратил свою силу, существовало
закрепленное законодателем понятие «единое землепользование», под которым
понимались земельные участки, состоящие из нескольких контуров. Участки,
входящие в «единое землепользование» и разделяемые между собой условной
линией кадастрового деления, назывались «условный участок», а участки,
обособленные от других участков – «обособленные участки». В связи с
вступлением
в
законную
силу
Федерального
закона
№
221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» «условные участки» единого
землепользования признаны непригодными для учета, за что, и получили
название – ранее учтенные земельные участки. А «обособленные участки» были
переименованы в «многоконтурные земельные участки».
Земельным законодательством не закреплено понятие многоконтурных
земель, в связи с чем возникает необходимость обратиться к письму
Минэкономразвития № 266– ИМ/Д23 от 16 января 2009 года, в котором четко
определено, что под многоконтурным земельным участком понимается объект
51
недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой
несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы
земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав
многоконтурного
земельного
участка,
либо
его
частями 41.
Письмом
Минэкономразвития от 22.12. 2009 № 22409-ИМ/Д23 «О многоконтурных
земельных участках» установлено, что многоконтурным земельным участком
является
часть
земной
поверхности,
границы
которой
определены
в
соответствии с действующим законодательством и представляют собой
несколько замкнутых контуров42.
С целью того, чтобы дать точную оценку понятию «многоконтурные
земельные участки», необходимо обратиться к толковому словарю С.И.
Ожегова, в котором контур трактуется как очертания какого-либо предмета,
графическое изображение линии, очерчивающей объект43. Линии измеряются
линейными
мерами,
например:
километр,
метр,
дециметр,
сантиметр,
миллиметр. В геодезии под контуром понимается линия равных высот, а также
ограничение какой-либо территории или очертание чего-либо. Кроме того,
контур, согласно терминологии, принятой в геодезии, воспринимается как
замкнутая линия.
Таким
образом,
на
основании
вышеизложенного,
целесообразно
подытожить, что многоконтурным земельным участком является часть земной
поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим
законодательством и представляют собой несколько замкнутых несмежных
контуров.
Однако, среди ученых существует мнение о том, что нет смысла говорить
о многоконтурных земельных участках и вводить понятие контуров, поскольку
каждый контур (отдельный земельный участок или его часть) может быть
Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета
многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного
кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках: письмо Минэкономразвития от 22 декабря 2009
г. № 22409–ИМ/Д23 // СПС «Консультант Плюс».
42
О многоконтурных земельных участках: письмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 // СПС
«КонсультантПлюс».
43
Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 85.
41
52
оформлен сервитутом. В этом случае правообладатели объектов, расположенных
в нескольких субъектах Федерации, могли бы оформлять сервитутом отдельные
части без привлечения понятия «многоконтурный земельный участок». Это
неоднократно отмечалось первым вице-президентом Российской ассоциации
частных землемеров В. В. Алакозом.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации к
многоконтурным земельным участкам применяется правило образования
земельных участков при разделе, объединении, перераспределении выделе из
земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности. По мнению Минэкономразвития России, в
отношении
многоконтурных
земельных
участков
применимы
все
из
перечисленных способов образования земельных участков, за исключением тех
способов образования земельных участков, при которых земельные участки
образуются из смежных земельных участков (то есть земельных участков,
имеющих общие границы). Каждый контур многоконтурного земельного
участка должен быть обеспечен доступом от земель общего пользования. Кроме
того, каждый контур отделяется от других контуров земельными участками или
землями. Таким образом, многоконтурный земельный участок не имеет единого
контура, его границы аморфны и их невозможно представить и указать на
местности или на плане, что противоречит требованиям статьи 11.6 Земельного
кодекса, в которой установлено, что объединение возможно только для
земельных участков, имеющих общие границы44.
Опираясь на мнение различных ученых, можно определить состав
объектов, для постановки на учет которых формируются многоконтурные
земельные участки. К таким объектам относятся:
- линии электропередач;
Киселева А.О., Клюшниченко В.Н. Систематизация характеристик недвижимого имущества // Интерэкспо
ГЕОСибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр.: Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и
Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление
недвижимостью»: сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10‒20 апреля 2013 г.). ‒Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. ‒
С. 84–88.
44
53
- автомобильные и железные дороги, включая трамвайные пути;
- линии связи, включая линейные сооружения;
- трубопроводы, водопроводы, газопроводы, теплопроводы;
- иные объекты линейного типа.
Таким образом, объекты недвижимости, для размещения которых
создаются многоконтурные земельные участки, множество. Точную площадь,
занимаемую такими земельными участками, указать практически невозможно,
поэтому необходимо изыскивать варианты по учету подобных объектов с
минимальными затратами денежных средств и трудовых ресурсов. Один из
таких путей предложен Федеральным законом от 23.06.2014 № 171 «О внесении
изменений
в Земельный
кодекс
Российской
Федерации
и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», который регламентирует
порядок
использования
земель
(земельных
участков),
находящихся
в
государственной или муниципальной собственности, без предоставления
земельных участков. Постановлением Правительства Российской Федерации от
03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение
которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, без предоставления
земельных участков и установления сервитутов» установлен перечень объектов,
размещение которых может осуществляться в соответствии с нормативноправовыми актами субъектов Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка
осуществляется в кадастровом квартале, в котором указанный многоконтурный
участок располагается полностью. Квартал может проходить по границе
кадастрового района или кадастрового округа. Учет многоконтурного
земельного участка может быть осуществлен в условном кадастровом квартале
с границами, проходящими по границе кадастрового округа, при условии
соблюдения требований о принадлежности указанного земельного участка к
одной категории земель. При этом границы муниципальных образований не
54
должны пересекаться с данным земельным участком45. Государственный
кадастровый учет многоконтурного земельного участка осуществляется на
основании предоставляемых в орган кадастрового учета заявления о
кадастровом учете и межевого плана в срок не более двадцати рабочих дней.
Многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его
границы
присваивается
один
кадастровый
номер.
Каждому
контуру
присваивается учетный номер, состоящий из кадастрового номера земельного
участка и заключенного в скобки порядкового номера контура (например,
40:01:0:18(4)). На кадастровой карте контур границы многоконтурного
земельного участка обозначается в виде двоеточия, номера земельного участка в
соответствующем кадастровом квартале и заключенного в скобки порядкового
номера
контура
(например,
:116(2)).
Наименование
присваивается
многоконтурному земельному участку, если это предусмотрено действующим
законодательством.
На основании вышеизложенного, целесообразно сделать вывод:
1.
Государственный кадастровый учет многоконтурных земельных
участков, является одной из важнейших процедур по учету земли на территории
РФ.
2.
Многоконтурным земельным участком является часть земной
поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим
законодательством и представляют собой несколько замкнутых несмежных
контуров.
§2. Кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда
Рассматривая вопрос о кадастровом учете лесных участков в составе
земель лесного фонда, целесообразно обратиться к законодателю, в целях
О кадастровом учете земельных участков, занятых линейными объектами: письмо Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости от 3 октября 2008 г. № ВК/4249 // СПС «Консультант Плюс».
45
55
уточнения основных понятий, таких как «лесной участок», «земли лесного
фонда». В ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что лесным
участком является земельный участок, который расположен в границах
лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного
законодательства и Лесного кодекса РФ46. Обращаясь к Лесному кодексу
Российской Федерации, необходимо обратиться к ст. 101, в которой определено,
что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной
растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления,
– вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения
лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие)47.
Приказом Рослесхоза от 13.04.2012 №1398 утвержден порядок проведения
государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда. На
основании данного приказа, государственный учет лесных участков в составе
земель
лесного
фонда
проводится
органами
государственной
власти,
осуществляющими ведение государственного лесного реестра в пределах их
полномочий в случаях предоставления гражданам и юридическим лицам лесных
участков в пределах земель лесного фонда, за исключением случаев
предоставления
лесных
участков
для
осуществления
рекреационной
деятельности48.
Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда
представляет собой действия уполномоченных органов государственной власти
по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих
существование
таких
земельных
участков
с
характеристиками,
соответствующими ч. 1 ст. 69 Лесного кодекса РФ. Указанные сведения в
графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка,
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (изм. от 03.08.2018) // Российская газета»
№ 277 от 08.12. 2006 г.
47
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (изм. от 03.08.2018) // «Российская
газета» № 211-212 от 30. 10. 2001 г.
48
Приказ Рослесхоза от 13.04.2012 № 139 «Об утверждении Порядка проведения государственного учета
лесного участка в составе земель лесного фонда»// Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2012 № 24173.
46
56
который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение
государственного лесного кадастра.
Основным недостатком действующей системы мероприятий по учету
лесных участков является недостаточная полнота и четкость правовой
регламентации вопроса определения земельного участка как лесного. Это
приводит к необходимости доказывания заинтересованным лицам, прежде всего
органами государственной власти и местного самоуправления, факта наличия
законных прав на существующий в действительности объект гражданского
оборота.
Сведения,
содержащиеся
как
в
государственном
кадастре
недвижимости, так и в государственном лесном реестре, недостаточны для
идентификации лесов на земле49.
Проанализировав судебную практику, целесообразно отметить, что судами
рассматриваются несколько групп споров, касающихся кадастрового учета
лесных участков в составе лесных фондов. Наиболее часто судами разрешается
группа споров, связанная с исками о защите права собственности и иных вещных
прав. Анализ данной группы позволяет сделать вывод о том, что большое
количество рассматриваемых судами дел связаны с истребованием лесных
участков в составе земель лесного фонда из чужого незаконного владения и
признанием права федеральной собственности на такие участки.
Так, при рассмотрении Арбитражным судом Карачаево-Черкесской
Республики спора об определении принадлежности лесного участка, возник
вопрос о категории земель, на которых находится данный участок50, так как на
основании ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, в федеральной
собственности находятся только те лесные участки, которые входят в состав
земель лесного фонда. В этом случае суд обращается к данным государственного
кадастра недвижимости.
Суткевич Е.А. Особенности государственного кадастра и учета лесных участков [Текст] // Е.А. Суткевич.: ООО
«Кадастр недвижимости» ( Москва), 2012 С. 39-47.
50
Определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.2011 по делу № А25-149/2011.
49
57
В случаях, когда государственный кадастровый учет лесного участка не
осуществлялся и определить категории земель не представляется возможным,
суды оценивают фактические доказательства отнесения лесного участка к той
или иной категории земель в совокупности со всеми представленными в дело
доказательствами.
Следующая группа споров, рассматриваемая судами, связана со спорными
вопросами, возникающими между налогоплательщиками и налоговыми
органами. Суть данных споров сводится к тому, что налоговый орган ошибочно
идентифицирует объект налогообложения в соответствии со сведениями
Государственного кадастра недвижимости.
Так, согласно постановлению Восьмого Арбитражного Апелляционного
суда Российской Федерации, суд, при рассмотрении вопроса о законности
вынесенного решения Управления Федеральной налоговой службы по
Тюменской области № 11-12/007614 от 15.06.2010 о привлечении к
ответственности за неуплату земельного налога НП «Цимлянское», обратился к
Налоговому кодексу РФ. Так, в силу пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса
Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные
участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого
введен налог. В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 5 статьи 389 Налогового
кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения
земельным налогом земельные участки из состава земель лесного фонда и
земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством
Российской
Федерации,
занятые
находящимися
в
государственной
собственности водными объектами в составе водного фонда. Налоговым органам
в подтверждение обоснованности начисления земельного налога следует
исходить из данных Государственного лесного реестра, а не Государственного
кадастра недвижимости51.
Постановление восьмого Арбитражного Апелляционного суда РФ от 2011-02-02 №А70-7268/2010. По делу
А70-7268/2010.
51
58
Ещё к одной группе споров относятся вопросы оспаривания действий и
решений органов, связанных с государственным кадастровым учётом лесных
участков. Так, некоторые суды признают нецелесообразность кадастрового
учета земельного участка при возникновении вопроса о возможности арендатора
при(после) переоформления договора аренды участка лесного фонда на договор
аренды лесного участка с целью приведения его в соответствии с Лесным
кодексом РФ обращаться с заявлением о государственном кадастровом учёте
такого участка, а также проводить землеустроительные работы с целью
кадастрового учёта участка. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона о
введении в действие Лесного кодекса РФ для приведения договоров аренды
участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками
лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ не требуется проведение
государственного кадастрового учёта лесных участков52. Другие же суды
допускают кадастровый учет лесного участка арендатором при(после)
переоформления договора аренды, поскольку в соответствии со ст.5
Федерального закона о введении в действие Лесного кодекса РФ, арендатор по
договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие
с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору
аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если
государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе:
1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в
субаренду;
2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка
лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем);
3) отдавать арендные права в залог;
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской
Федерации»
(изм.
от
04.06.2018)
//
«Российская
газета
№
277
от
08.12.2006г.
52
59
4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал
хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный
кооператив.
Позиция
судов,
настаивающих
на
«нецелесообразности»
государственного кадастрового учёта таких лесных участков, вызывает
сомнения, поскольку безосновательно ограничивает оборот арендных прав.
Завершая вышесказанное, хотелось бы отметить, что при осуществлении
кадастрового учета лесных участков в составе земель лесного фонда, возникает
множество вопросов различного характера, что позволяет сделать вывод о том,
что законодателю необходимо устранить существующие пробелы. Таким
образом, заключим:
1.
Государственный кадастровый учет лесных участков в составе
земель лесного фонда имеет место при подтверждении существования
земельного участка, соответствующего требованиям ч. 1 ст. 69 Лесного кодекса
РФ.
2.
Сведения,
содержащиеся
как
в
государственном
кадастре
недвижимости, так и в государственном лесном реестре, недостаточны для
идентификации лесов, расположенных на территории Российской Федерации,
что является основным недостатком действующей системы мероприятий по
учету лесных участков.
§3 Кадастровый учет земельных участков, образуемых при выделе
земель сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения имеют большое значение для
Российской
Федерации,
так
как
являются
источником
производства
сельскохозяйственной продукции. Перед Российской Федерацией одной из
важнейших задач стоит эффективное использование земельных ресурсов и их
охрана.
60
Земельным кодексом Российской Федерации закреплено, что землями
сельскохозяйственного
назначения
признаются
земли,
находящиеся
за
границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского
хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель
сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья,
земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными
насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от
негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами,
образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми
для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями,
сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции.
Обращаясь к истории России, невозможно не вспомнить о земельной
реформе 1992-1994 гг., в ходе которой произошла реорганизация колхозов и
совхозов. Результатом данной реформы стала передача 115 млн. га
сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность 11,8 млн.
граждан без определения границ земельных массивов, в которых находятся
земельные доли. По этой причине до сих пор затруднен кадастровый учет и
государственная регистрация прав граждан на земельные участки, образованные
в счет долей.
В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 03.02.2016 № ОГД23-1193 право на земельную долю может быть зарегистрировано на
основании заявления участника долевой собственности на земельный участок
или его представителя, а также на основании заявления лица, которое
уполномочено общим собранием участников долевой собственности на
земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и
полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания
участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из
61
этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа
местного самоуправления53.
Вышеуказанным письмом сообщается, в частности, что установленный
Федеральным
законом
«Об
обороте
земель
сельскохозяйственного
назначения»54 порядок образования земельного участка из земельного участка,
находящегося в долевой собственности, не содержит ограничений и запретов на
образование земельного участка (с учетом требований к образуемым земельным
участкам) из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли
(долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или
земельной доли (долей).
Участник или участники долевой собственности на земельный участок из
земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в
счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит
требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным
кодексом
РФ
и
Федеральным
законом
«Об
обороте
земель
сельскохозяйственного назначения». При этом не имеет значения, был ли
данный участок предоставлен в связи с приватизацией либо был образован из
земельных долей.
Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов
РФ в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, в результате выдела могут быть образованы земельные
участки, в том числе и из земельных участков, ранее образованных путем выдела
земельных долей, если их размеры соответствуют установленным предельным
размерам образуемых земельных участков, а их общая площадь соответствует
размеру земельной доли, в счет которой они образуются.
Относительно кадастрового учета земельных участков, образованных из земельного участка, ранее
образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного
назначения или земельной доли (долей): письмо Министерства экономического развития РФ от 3 февраля 2016 г.
№ ОГ-Д23-1193 // Зарегистрировано в Минюсте 18.02.2016г.
54
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (изм.
от 03.08.2018) // «Российская газета» № 137от 27 июля 2002 г.
53
62
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на
кадастровый учет в том числе в случае, если размер образуемого земельного
участка или земельного участка, который в результате преобразования
сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет
соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством
требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам
земельных участков.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация
прав на земельный участок, образуемый при выделе его в счет доли в праве
общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного
назначения, находящийся в общей долевой собственности более чем пяти лиц,
могут быть осуществлены на основании:
1) заявления, поданного лицом, уполномоченным общим собранием
участников
долевой
собственности
на
земельный
участок
из
земель
сельскохозяйственного назначения, в порядке, установленном Федеральным
законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Полномочия
этого уполномоченного лица подтверждаются выпиской из протокола общего
собрания, заверенной уполномоченным должностным лицом органа местного
самоуправления;
2) заявления, поданного лицом или лицами, являющимися собственниками
земельной доли (долей) и образующими земельный участок путем выдела
земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Государственная регистрация права собственности на долю в праве общей
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного
назначения допускается в случае, если в Едином государственном реестре
недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о
координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из
границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного
63
участка в соответствии с внесенными в Единый государственный реестр
недвижимости сведениями о последнем.
Подводя итог вышесказанному, необходимо сделать несколько выводов:
1. Востребованность кадастрового учета земель сельскохозяйственного
назначения в настоящее время возрастает, что говорит о значимости
вышеуказанных земель для решения задач по управлению земельными
ресурсами страны.
2. Участник долевой собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения вправе выделить его в счет своей земельной
доли, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков.
3. В результате выдела могут быть образованы земельные участки, в том
числе и из земельных участков, ранее образованных путем выдела земельных
долей, если их размеры соответствуют установленным предельным размерам
образуемых земельных участков, а их общая площадь соответствует размеру
земельной доли, в счет которой они образуются.
§4. Кадастровый учет земельных участков, расположенных под
многоквартирными домами
В настоящее время продолжается развитие института собственности, что
влечет возникновение у граждан проблем с государственной регистрацией права
общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Проведением
кадастровых
работ
с
постановкой
на
государственный
кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами прежде
всего реализуются имущественные права граждан – собственников квартир,
предусмотренные Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ,
Федеральным законом «О введение в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации», Земельным кодексом РФ и т.д.
64
Опираясь на ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений
в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности
общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на
котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства,
иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства
данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный
дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства
и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный
участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в
состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до
введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен
государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую
собственность собственников помещений в многоквартирном доме55.
В
случае
если
земельный
участок,
на
котором
расположены
многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты
недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, то
любое уполномоченное решением общего собрания собственников помещений
в многоквартирном доме лицо вправе обратиться в органы государственной
власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование
земельного
участка,
на
котором
расположен
многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или
органами местного самоуправления56.
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации» (изм. от 03.07.2018) // Российская газета от 12 января 2005 г. № 1.
56
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс] :
https://rosreestr.ru/site/press/news/mnogokvartirnyy-dom-chto-komu-prinadlezhit/ (дата обращения: 23.10.2018).
55
65
Постановка земельного участка, расположенного под многоквартирным
домом,
на
государственный
кадастровый
учет
осуществляется
после
формирования границ такого участка.
В
соответствии
с
ч.2
ст.
20
Федерального
закона
№
221
«О государственном кадастре недвижимости», с заявлением о постановке на
государственный кадастровый учет земельного участка на котором расположен
многоквартирный дом, имеют право обращаться не только собственники таких
объектов недвижимости, но и любые иные лица. При предоставлении
документов об осуществлении кадастрового учета такого земельного участка,
необходимо, чтобы в них содержалась информация, позволяющая установить,
что земельный участок занят многоквартирным домом.
В частности, в решении органа государственной власти или органа
местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного
участка под многоквартирным домом, которое включается в состав приложения
к межевому плану, обязательно должен быть указан однозначный в понимании
вид разрешенного использования земельного участка (например,
«для
размещения многоквартирного дома»). Следует обратить внимание, что право
общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме (в
том числе земельный участок) возникает в силу закона независимо от момента
государственной регистрации такого права и носит правоподтверждающий
характер57.
Государственный кадастровый учет земельных участков, на которых
расположены многоквартирные дома, сопровождается внесением органом
кадастрового учета сведений о вещных правах на такие земельные участки. В
кадастровом паспорте и кадастровой выписки земельного участка указывается:
вид права – «общая долевая собственность»; сведения о правообладателе –
Радостева Э.Н. Формирование земельных участков под многоквартирными домами // Э.Н. Радостева
Инновационная деятельность: теория и практика С. 19-26.
57
66
«собственники помещений многоквартирного дома»; особые отметки – «доля в
праве пропорциональна размеру общей площади помещения»58.
В заключении рассмотрения данного вопроса, хотелось бы отметить:
1. Во-первых, собственникам помещений в многоквартирном доме
принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в
многоквартирном доме.
2. Во-вторых, прежде чем поставить на государственный кадастровый учет
земельный участок на котором расположен многоквартирный дом, необходимо
сформировать границы данного участка.
3. В-третьих, у собственников помещений в многоквартирных домах право
общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены
такие дома, в соответствии со ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ
возникает с момента формирования земельного участка и проведения его
государственного кадастрового учета.
§5. Кадастровый учет земельных участков, занятых линейными
сооружениями
Одной из актуальных проблем современности выступает кадастровый учет
земельных
участков,
занятых
новыми
и
уже
построенными
и
эксплуатирующимися линейными объектами. Прежде всего, это связано с тем,
что законодателем не в полной мере уделено внимание особенностям линейных
объектов, в связи с чем не предусмотрено какой-либо специальной процедуры
оформления земельных участков, занятых ими. Результатом данного пробела
становится то, что права на земельные участки лиц, желающих осуществить
строительство линейного объекта, в большинстве случаев, не оформлены.
Для того, чтобы определиться с тем, что законодатель относит к линейным
объектам, необходимо обратиться к Градостроительному кодексу Российской
Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В.: Земельное право: Учебник // Частное право, 2013.
С. 177.
58
67
Федерации, согласно которому под такими объектами понимаются линии
электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения),
трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие
подобные сооружения59.
Вопросы, касающиеся оформления кадастрового учета земельных
участков,
занятых
линейными
сооружениями,
разъяснены
в
письме
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 3 октября 2008 г. №
ВК/4249 «О кадастровом учете земельных участков, занятых линейными
объектами»60. Согласно данного письма, для постановки на государственный
кадастровый учет земельных участков, на которых расположены отдельные
типы сооружений, предоставляется одно заявление и один межевой план.
Данным документом также разъяснено, что образуемые земельные участки
должны соответствовать требованиям действующего законодательства, т.е.
принадлежать одной категории земель, быть занятыми одним линейным
объектом, находиться в одном муниципальном образовании (населенном
пункте). При этом постановка на учет земельных участков, на которых
расположены отдельные типы сооружений, относящихся к одному линейному
объекту и находящихся в одном кадастровом квартале (муниципальном
образовании, населенном пункте), осуществляется одновременно.
При осуществлении кадастрового учета земельных участков под опорами
линий
электропередач,
возникают
проблемы,
не
урегулированные
законодателем. Проблемы, связанные с оформлением данных участков связаны,
прежде всего, с тем, что общая протяженность линий электропередач может
составлять несколько тысяч километров, вместе с тем, могут проходить через
несколько населенных пунктов. Так как участки земли, расположенные под
опорами линий электропередач зачастую проходят по разным кварталам,
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (изм. от 03.08.2018) //
«Российская газета» № 290 от 30 декабря 2004 г.
60
Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 3 октября 2008 г. № ВК/4249 “О
кадастровом учете земельных участков, занятых линейными объектами” [Электронный ресурс] :
http://www.kadastr.ru.
59
68
возникает необходимость формирования межевого плана в каждом из них.
Соответственно законодателем не установлена единая система приема межевых
планов протяженных земельных участков, что существенно усложняет процесс
постановки таких объектов на государственный кадастровый учет.
Письмом Министерства экономического развития от 5 ноября 2008 г. №
Д23-902 «О рассмотрении обращения» разъяснено, что земельные участки,
необходимые
для
размещения
линейных
сооружений
(электросетевых,
нефтегазовых комплексов и т.д.), относятся к многоконтурным земельным
участкам61. Федеральным законом № 221 в ст. 24 предусмотрена возможность
постановки на кадастровый учет нескольких одновременно образуемых
объектов недвижимости на основании одного заявления о кадастровом учете.
Таким образом, если отдельные опоры расположены в границах, учтенных в
государственном кадастре недвижимости земельных участков, принадлежащих
третьим лицам, то при выполнении кадастровых работ по уточнению границы
земельного участка необходимо исключать из его состава части, занятые
опорами линии электропередачи. Соответственно, в межевом плане необходимо
указывать контуры, в пределах которых располагаются опоры.
Подводя итог вышесказанному, необходимо сформулировать несколько
выводов:
1. Отсутствие эффективного и универсального нормативно-правового
регулирования вопросов, касающихся линейных объектов, существенно
затрудняет градостроительные и земельно-имущественные отношения.
2. Линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные
сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и
другие подобные сооружения являются линейными объектами.
3. В юридической практике в отношении земельных участков под
линейными объектами с недавних пор применяется понятие «многоконтурный
земельный участок».
О рассмотрении обращения: письмо Министерства экономического развития РФ от 5 ноября 2008 г. № Д23902
// СПС «КонсультантПлюс».
61
69
§6. Кадастровый учет ранее учтенных земельных участков
На территории Российской Федерации располагаются земельные участки,
существующие под статусом «ранее учтенный», которые в настоящее время
представляют одну из актуальных проблем кадастрового учета земельных
участков.
Земельные участки, получившие статус «ранее учтенные», появились в
связи с проведением в 90-х земельных реформ. Результатом проведения таких
реформ стала передача в частную собственность большого количества
земельных
участков.
Такие
действия
оформлялись
различного
рода
неунифицированными актами, которые подтверждали наличие у гражданина
возникли права на какой-либо участок и учет его надлежащим образом
произведен.
Таким образом, под ранее учтенным земельным участком необходимо
понимать такой земельный участок, технический или государственный учет
которого осуществлен до дня вступления в силу Федерального Закона от
24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», либо
государственный кадастровый учет которого не осуществлен, но права
собственности, на который зарегистрированы и не прекращены, и которым
органом, осуществляющим государственную регистрацию прав присвоен
условный номер в порядке, установленным в соответствии с Федеральным
законом от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним».
Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости» к
ранее учтенным земельным участкам отнесены:
- земельные участки, государственный учет которых осуществлен в
установленном законом порядке до 1 марта 2008 года, независимо от проведения
процедуры межевания;
- земельные участки, государственный кадастровый учет, которых не
осуществлен, но права, на которые зарегистрированы в Едином государственном
70
реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом
регистрации прав условные номера62.
Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в
государственный кадастр недвижимости осуществляется на основании:
- сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об
объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
- документов, подтверждающих выполненный ранее государственный учет
объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности
на него и представленных соответствующими органами;
-
заявления
заинтересованного
лица,
к
которому
прилагаются
правоустанавливающие документы на ранее учтенный объект недвижимости63.
Актуальность существования проблемы кадастрового учета ранее
учтенных земельных участков обуславливается частым обращением граждан в
суды различных инстанций с целью признания земельных участков надлежащим
образом поставленными на учет. Так, например, в решении районного суда
города Сочи от 9 августа 2016 г. по делу № 2-1983/2016 земельный участок был
признан надлежащим образом поставленным на учет на основании архивного
документа. Для принятия данного решения, суду необходимо было обратиться к
архивной копии решения исполнительного комитета от 24.01.1990 года, которым
за домовладением был закреплен земельный участок общей площадью 2000 кв.м.
Так же сведения о правах на земельный участок, расположенный под
домовладением,
отражены
в
инвентарном
деле,
что
подтверждается
исторической справкой64.
Необходимо отметить, что наличие у земельного участка статуса «ранее
учтенный» не влечет каких-либо ограничений по включению такого объекта в
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (изм. от
03.08.2018) // «Российская газета» от 17 июля 2015 г. № 156.
63
Приказ Министерства экономического развития РФ от 11 января 2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения
в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (изм. от
30.10.2017) // «Российская газета» от 2 марта 2011 г. № 43.
62
64
Решение № 2-1983/2016 2-1983/2016~М-1396/2016 М-1396/2016 от 11 апреля 2016 г. по делу № 2-1983/2016
[Электронный ресурс]: http://sudact.ru/regular/doc/oDx4Z7wPJxUB/.
71
гражданский оборот. Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть
включены в Единый реестр недвижимости в заявительном порядке, с
предоставлением любого документа, указанного в ст. 69 п.5 Федерального
закона «О государственной регистрации недвижимости».
В завершении рассмотрения данного вопроса, необходимо сделать
несколько выводов:
1. Ранее учтенные земельные участки, учтенные до 1 марта 2008 г. в
установленном порядке, снимаются с государственного кадастрового учета в
случае отсутствия в едином государственном реестре недвижимости сведений об
их правообладателях.
2. Несмотря на то, что ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
вступил в законную силу более 10 лет назад, у граждан по сей день возникают
спорные ситуации, подлежащие разрешению в судебном порядке, что позволяет
сделать вывод о существовании пробелов в законодательстве касательно данного
вопроса.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный в настоящей работе анализ правового регулирования
государственного кадастрового учёта земельных участков под призмой
гражданско-правового
аспекта
позволяет
сформулировать
определенные
выводы.
Первое
законодательное
закрепление
понятия
«Государственный
земельный кадастр» относится к 1968 году в связи с принятием Закона «Об
утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и союзных
Республик» №3401-VII от 13 декабря 1968 года. Лишь в 1991 году с принятием
Земельного кодекса было закреплено понятие государственного земельного
кадастра близкое к современному, в котором указывалось, что государственный
земельный
кадастр
представляет
собой
систематизированный
свод
документированных сведений об объектах государственного кадастрового
учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой
стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных
с ними объектов недвижимого имущества». С принятием в 2007 году ФЗ № 221
«О государственном кадастре недвижимости», государственный земельный
кадастр претерпел изменения, связанные с более подробным его трактованием.
Однако, государственный земельный кадастр необходимо отграничивать
от понятия государственный учет земельных участков, который впервые
упоминался законодателем в Федеральном законе «О государственном
земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ. В связи с утратой законной
силы данного нормативного правового акта, законодательное закрепление
данного понятия также утрачивается. В связи с этим, среди ученых по сей день
ведутся споры о его содержании (сущности). Более того, законодатель,
приравнивая
земельный
участок
к
недвижимости,
рассматривает
государственный кадастровый учет земельного участка как составляющую
государственного кадастрового учета недвижимости.
73
Цели
государственного
кадастрового
учета
земельных
участков
закреплены в ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О
государственном
рациональное
территории
кадастре
недвижимости»,
использование
Российской
земельных
Федерации.
которые
участков,
При
этом
направлены
на
расположенных
на
практический
опыт
осуществления государственного кадастрового учета земельных участков,
позволяет сформировать мнение о том, что его цель сводится также к
индивидуализации объекта и получении систематизированной информации о
состоянии земель.
Задачи и функции государственного кадастрового учета земельных
участков могут носить различный характер, который, в свою очередь, зависит от
поставленных целей и условий его проведения.
Основываясь
на
закрепленных
законодательством
принципах
кадастрового учета недвижимости, среди ученых существует мнение о
выделении системы принципов кадастрового учета земельных участков, цель
которых сводится к обеспечению реализации государственной политики
эффективного и рационального использования и управления земельными
ресурсами.
Нормативно-правовое регулирование государственного кадастрового
учета земельных участков представляет собой совокупность правовых норм,
которыми установлены порядок и основания получения достоверных сведений о
каком-либо земельном участке.
Государственный кадастровый учет осуществляется по различным
категориям земельных участков, что предусматривает наличие особенностей при
осуществлении такого кадастра. Однако, несмотря на существующие отличия
земельных участков, их государственному кадастровому учету уделяется
особенное значение. Это связано, прежде всего с тем, что без государственного
кадастрового учета невозможен гражданский оборот земельных участков.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законодательство и практика.
1.1.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Собрание
законодательства Российской Федерации. 14.08.2014. № 31. Ст. 4398.
1.2.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.
3301 // Собрание законодательства РФ. 03.08.2018. № 32. Ст. 5132.
1.3.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г. N 50, ст. 5278 //
«Российская газета» от 8.12.2006 г. , N 277
1.4.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ
// Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - № 44. - Ст. 4147// Собрание
законодательства РФ. – 2018 г. № 32. ст. 5135.
1.5.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г.
№ 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16 //
Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru,
04.08.2018, N 0001201808040007
1.6.
Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007
г. № 221-ФЗ (изм. от 14.08.2018) // «Российская газета» от 01.08.2007 № 165.
1.7.
Федеральный
закон
«О
государственной
регистрации
недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (изм. от 04.08.2018) // Российская газета
от 17 июля 2015 г. № 156.
1.8.
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в
действие Лесного кодекса Российской Федерации» (изм. от 04.06.2018) //
«Российская газета» № 277 от 08.12.2006г.
1.9.
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в
действие Лесного кодекса Российской Федерации» (изм. от 04.06.2018) //
«Российская газета» № 277 от 08.12.2006г.
1.10.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (изм. от 03.08.2018) // «Российская газета»
№ 137от 27 июля 2002 г.
1.11.
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (изм. от 03.07.2018) //
Российская газета от 12 января 2005 г. № 1.
1.12.
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (изм. от 03.07.2018) //
Российская газета от 12 января 2005 г. № 1.
1.
75
1.13.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости» (изм. от 03.08.2018) //
«Российская газета» от 17 июля 2015 г. № 156.
1.14.
Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной
службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (изм. от
21.05.2012) // «Российская газета» от 30 декабря 2008 г. № 266.
1.15.
Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 «Об
информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра
недвижимости» (изм. от 05.10.2008) // «Российская газета» от 27 августа 2008 г.
№ 180.
1.16.
Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 «Об
информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра
недвижимости» (изм. от 05.10.2008) // «Российская газета» от 27 августа 2008 г.
№ 180.
1.17.
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
(изм. от 15.02.2017) // «Собрание законодательства РФ», 22.06.2009, № 25, ст.
3052.
1.18.
Приказ Роснедвижимости № П/0535, Росрегистрации № 234 от 9
декабря 2008 г. «Об утверждении Порядка взаимного предоставления в
электронном виде сведений об объектах недвижимости, содержащихся в
государственном кадастре недвижимости, и сведений Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальными
органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и
Федеральной регистрационной службы» // Нормирование в строительстве и
ЖКХ. 2009. № 1.
1.19.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 11 января
2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр
недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (изм. от
30.10.2017) // «Российская газета» от 2 марта 2011 г. № 43.
1.20.
Приказ Минэкономразвития России № 291 от 08.12.2015г. «Об
утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его
подготовке» (изм. от 23.11.2016 № 742) // Официальный интернет-портал
правовой информации» [Электронный ресурс]: www.pravo.gov.ru (дата
обращения 18.10.2018 г.).
1.21.
Приказ Рослесхоза от 13.04.2012 № 139 «Об утверждении Порядка
проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного
фонда»// Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2012 № 24173.
76
1.22.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября
2015 г. № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а
также требований к его подготовке» (изм. от 23 ноября 2016 г.) // «Официальный
интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2015 г.
1.23.
Распоряжение Роснедвижимости, Росрегистрации от 29 марта 2005
г. № 9/Р/0004 «Об утверждении Соглашения о взаимодействии и взаимном
информационном обмене Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости и Федеральной регистрационной службы» // СПС
«КонсультантПлюс».
1.24.
Письмо Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 № ОГ-Д23-1683 «Об
отсутствии необходимости для проведения согласования местоположения части
границы или характерной точки границы земельных участков в порядке,
установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ, если земельный
участок граничит с землями, находящимися в государственной или
муниципальной собственности (в том числе с землями, государственная
собственность на которые не разграничена)» // СПС «Консультант Плюс».
1.25.
Письмо Минэкономразвития от 22 декабря 2009 г. № 22409–ИМ/Д23
«Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления
государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков,
осуществления такого учета и предоставления сведений государственного
кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках» // СПС
«Консультант Плюс».
1.26.
Письмо Министерства экономического развития РФ от 3 февраля
2016 г. № ОГ-Д23-1193 «Относительно кадастрового учета земельных участков,
образованных из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет
доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения
или земельной доли (долей)» // Зарегистрировано в Минюсте 18.02.2016 г.
1.27.
Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от
3 октября 2008 г. № ВК/4249 «О кадастровом учете земельных участков, занятых
линейными объектами» // СПС «Консультант Плюс».
1.28.
Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от
3 октября 2008 г. № ВК/4249 «О кадастровом учете земельных участков, занятых
линейными объектами» // СПС «Консультант Плюс».
1.29.
Письмо Министерства экономического развития РФ от 5 ноября 2008
г. № Д23902 «О рассмотрении обращения» // СПС «КонсультантПлюс».
1.30.
Письмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О
многоконтурных земельных участках» // СПС «КонсультантПлюс».
1.31.
Апелляционное определение Челябинского областного суда от
16.06.2017 по делу № 11-7709/2017 // СПС «Консультант Плюс».
77
1.32.
Решение Арбитражного Суда Самарской области от 21.03.2017 по
делу № 47-1247/2017.
1.33.
Определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики
от 20.05.2011 по делу № А25-149/2011.
1.34.
Постановление восьмого Арбитражного Апелляционного суда РФ от
2011-02-02 №А70-7268/2010. По делу А70-7268/2010.
1.35.
Решение № 2-1983/2016 2-1983/2016~М-1396/2016 М-1396/2016 от
11 апреля 2016 г. по делу № 2-1983/2016 [Электронный ресурс]:
http://sudact.ru/regular/doc/oDx4Z7wPJxUB/.
Специальная литература.
2.1.
Атаманов С.А., Григорьев С.А. Кадастр недвижимости // М.:
МИИГАиК, 2013 г. – 34 с.
2.2.
Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской
Федерации // – М. : Проспект, 2015 г. – 345 с.
2.3.
Болотин С. А., Приходько А.Н., Симанкина Т.Л. Инвентаризация и
паспортизация недвижимости: учеб. пособие. // СПб.: СПбГАСУ, 2013 г. – 100 с.
2.4.
Варламов А.А., Гальченко С.А. Основы кадастра недвижимости:
учебник для студ. учреждений высш. проф. Образования // М.: Издательский
центр «Академия», 2013 г. – 224 с.
2.5.
Волконитин А.С., Дубовик О.Л., Железнов Д.С. и др.; отв. ред. Г.А.
Мисник. Кадастровый учет недвижимого имущества: вопросы и ответы // М.:
Статут, 2015 г. – 176 с.
2.6.
Евсегнеев В.А. Земельный кадастр: вопросы правоприменения //
Право и экономика. № 1. 2014 г. – 16 с.
2.7.
Ерофеев Б.В. Земельное право России // М.: Юрайт, 2012 г. – 6 с.
2.8.
Гуев А.Н. Комментарий к Земельному кодексу РФ // Норма: ИНФРА
- М. 2013 г. – 369 с.
2.9.
Клюшниченко В.Н., Мушич Ю.А. Кадастр недвижимости: учеб.
Пособие // Новосибирск: СГГА, 2014 г. – 192 с.
2.10.
Клюшниченко В.Н., Тимофеева, Н.В., Ушкуронец, Л.М. Подготовка
документов кадастра для регистрации прав на недвижимое имущество: метод.
указания. // Новосибирск: СГГА, 2014 г. – 70 с.
2.11.
Кочурова Т.А. Сущность проведения кадастрового учета //
Современная наука: актуальные вопросы, достижения и инновации. 2018 г. – 265
с.
2.12.
Литовченко В.А., Наназашвили В.И. Кадастр, экспертиза и оценка
объектов недвижимости // М.: Высшая школа, 2015 г. – 432 с.
2.
78
2.13.
Назимова А.А., Королев А.Н., Долганова Н.С., Зюзин В.А.
Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» // – М. : Юстицинформ, 2013 г. – 150
с.
2.14.
Ожегов С.И. Словарь русского языка. // М., 2015 г. – 85 с.
2.15.
Сизов А.П. Введение в специальность. Землеустройство и кадастры:
учебное пособие. // М.: Изд-во МИИГАиК, 2016 г. – 82 с.
2.16.
Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В.
Земельное право // М.: — «Частное право», 2013 г. – 344 с.
3. Публикации в периодических изданиях.
3.1.
Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу
Российской Федерации. // НОРМА, 2002 г.
3.2.
Землякова Г. Л. Перспективы развития законодательства о
кадастровом учете земельных участков // Отрасли права: аналитический портал.
2015. URL: http://отрасли-права.рф/article/2338 (дата обращения: 16.10.2018).
3.3.
Карпик А.П., Ветошкин Д.Н., Архипенко О.П. Совершенствование
модели ведения государственного кадастра недвижимости в России// Вестник
СГГА. – 2013. – №3 (23). – с. 53–59.
3.4.
Киселева А.О., Клюшниченко В.Н. Систематизация характеристик
недвижимого имущества // Интерэкспо ГЕОСибирь-2012. VIII Междунар. науч.
конгр.: Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего
Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство,
управление недвижимостью»: сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10‒20 апреля
2013 г.). ‒ Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. ‒ с. 84–88.
3.5.
Симонова К.В. Правовое обеспечение кадастрового учета земельных
участков: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.06 К.В.
Симонова. - Москва, 2010. - 19 с.
3.6.
Суткевич Е.А. Особенности государственного кадастра и учета
лесных участков [Текст] // Е.А. Суткевич.: ООО «Кадастр недвижимости»
(Москва), 2012 с. 39-47.
3.7.
Роньшина К.С. Информационная функция кадастрового учета и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
[Текст] // К.С. Роньшина.: Законы России: опыт, анализ, практика. 2016 г. с. 3539.
3.8.
Радостева Э.Н. Формирование земельных участков под
многоквартирными домами // Э.Н. Радостева Инновационная деятельность:
теория и практика. 2017 г. с. 19-26.
79
Электронные ресурсы.
4.1.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии
[Электронный
ресурс]:
https://rosreestr.ru/site/press/news/mnogokvartirnyy-dom-chto-komu-prinadlezhit/
(дата обращения: 19.10.2018).
4.2.
Перечень нормативных правовых актов, использованных при
разработке вопросов с ответами программы квалификационного экзамена на
соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым
инженерам (по состоянию на 18.12.2015 г.) [Электронный ресурс]: – Режим
доступа:
https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_other_ines_activity/cc_ib_cadastral_activity
(дата обращения: 25.11.2018).
4.
80
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Сводный отчет в разрезе территориальных органов Росреестра
Российс
кая
Федерац
ия
Площадь земельных участков,
находящихся в собственности
Российской Федерации - всего
Количество земельных
участков, выбывших из
федеральной собственностивсего
на
30.06.20
17
тыс. га
на
30.06.20
17
единица
596 433
на
процент
30.06.20 по
18
отношени
юк
предыдущ
ему году
444 027 74,45
66 895
на
30.06.20
18
65 407
процент
по
отношени
юк
предыдущ
ему году
97,78
В собственность
субъектов
Российской
Федерации и
муниципальных
образований, в
результате
продажи
(приватизации)
юридическим или
физическим
лицам)
на
на
30.06.20 30.06.20
17
18
единица
62 830
59 844
81
Приложение № 2
Формирование
земельного участка как
объекта недвижимости
Проведение кадастровых
работ
Постановка на кадастровый
учет
82
Приложение № 3
Состав межевого плана в зависимости от вида кадастровых работ
Части
межевого
плана
Текстовая
часть
Приложен
ия
графическ
ой части
Разделы межевого плана
З
О
Р
П
В
У
Ч
Титульный лист
Содержание
Исходные данные
Сведения о выполненных измерениях и
расчетах
Сведения об образуемых земельных участках
и их частях
Сведения о земельных участках, посредством
которых обеспечивается доступ к
образуемым или измененным земельным
участкам
Сведения об уточняемых земельных участках
Сведения об образуемых частях земельных
участках
Заключение кадастрового инженера
Акт согласования местоположения границы
земельного участка
Схема геодезических построений
Схема расположения земельных участков
Чертеж земельных участков и их частей
Абрисы узловых точек границы земельных
участков
Приложения (при необходимости)
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+/+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+/+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+/- +/- +/+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+/- +/- +/- +/- +/- +/-
Примечание:
З– образование из земель государственной или муниципальной собственности;
О– объединение;
Р– раздел;
П– перераспределение;
В– выдел из земель;
У– уточнение местоположения границ и(или) площади;
Ч– образование части земельного участка;
+/- – при необходимости.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа