close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Раздорская Марина Сергеевна. Правовой режим имущества фонда капитального ремонта многоквартирных домов: теория и практика.

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовой режим имущества
фонда капитального ремонта многоквартирных домов: теория и практика»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль) Суд, прокуратура, адвокатура
Студент: М. С. Раздорская
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры гражданского права А. И.
Дихтяр.
Объем ВКР: 80
Количество использованных источников: 54
Ключевые слова: организация проведения капитального ремонта, имущество
многоквартирного дома, имущество фонда
капитального ремонта, региональный
оператор, подрядные организации, ответственность регионального оператора.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной работе
рассмотрены система нормативно-правовых актов, регулирующих организацию
проведения капитального ремонта общего имущества (принятые на федеральном
уровне
и
которые
должны
быть
приняты
на
региональном
уровне);
проанализировано понятие и состав общего имущества многоквартирного дома;
определены
способы
формирования и
правовой режим
имущества
фонда
капитального ремонта общего имущества; раскрыты обязанности регионального
оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах
и
порядок
привлечения региональным оператором
подрядных организаций для проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах; дана характеристика ответственности регионального
оператора за
проведению
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
капитального ремонта
общего
имущества
и
по
нарушения при
использовании средств фонда капитального ремонта.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод
научного
познания, общенаучные
и частнонаучные методы
теоретического
анализа, такие, как логический, формально-юридический и сравнительно-правовой.
По результатам проведенного исследования сделаны выводы теоретического
и практического характера.
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ………………….……………………………9
1.1
Система нормативно-правовых актов, регулирующих организацию
проведения капитального ремонта общего имущества …………..……………9
1.2 Понятие и состав общего имущества многоквартирного дома…………..15
1.3 Способы
формирования
и
правовой режим имущества фонда
капитального ремонта общего имущества……………………………………..22
1.4 Правовое положение регионального оператора
по организации
проведения капитального ремонта общего имущества……………………….28
ГЛАВА
2.
ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
И
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ……………..39
2.1 Принятие решения о проведении капитального ремонта общего
имущества в многоквартирном доме…………………………………………...39
2.2 Обязанности регионального оператора по организации проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах………47
2.3 Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций
для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах……………………………………………………………………………...52
2.4 Ответственность регионального оператора за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по проведению капитального
ремонта общего имущества и нарушения при использовании средств фонда
капитального ремонта……………………………………………….…………..61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………72
3
Введение
Актуальность темы капитального ремонта многоквартирных домов на
практике и в научной сфере, несомненно, имеет большое значение.
Необходимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов
по всей стране обуславливают высокий интерес к выбранной теме. Согласно
данным официального сайта Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, уже сейчас в капитальном
ремонте нуждается 51% многоквартирных домов, в которых проживают 45
миллионов человек.[53] Реформировав систему капитального ремонта
многоквартирных домов, государство закрепило важнейшую роль за
собственниками помещений многоквартирных домов в процессе проведения
капитального ремонта, наделив их такими правами как принятие решения о
необходимости проведения капитального ремонта, определение вида
капитального ремонта, способа формирования фонда капитального ремонта и
другими правами. В свою очередь, с предоставленными правами перешли и
обязанности, такие как финансирование капитального ремонта в виде уплаты
обязательных взносов на капитальный ремонт.
Для понимания всей сложившейся системы капитального ремонта
собственникам требуются источники информации о ней. Действующее
законодательство вызывает сложности в понимании не только у рядовых
граждан, не имеющих познания в области права, но и у опытных
специалистов в жилищно-коммунальной сфере. Настоящая магистерская
работа – результат переработанного объема действующей нормативноправовой базы, методических рекомендаций государственных органов и
учреждений, а также правоприменительной практики.
При этом государственная политика по реформированию жилищноправовых механизмов в части капитального ремонта жилищного фонда
страны должна основываться на научно обоснованных выводах, а принятые
управленческие меры со стороны государства оцениваться в научных кругах.
Принятые изменения, к примеру, закрепления исчерпывающего перечня
4
работ по капитальному ремонту, финансирование которых возможно из
фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, уже
требуют
от
правоприменительных
органов,
граждан
понимания
необходимости разграничивать капитальный ремонт по видам. Актуальность
выбранной темы обусловлена целью и значением капитального ремонта как
поддержание и восстановление эксплуатационных характеристик общего
имущества многоквартирного дома.
Степень разработанности проблемы:
Рассматриваемые в работе проблемы и подходы к их решению
являются важными составляющими общих проблем развития отрасли
жилищно-коммунального хозяйства.
Основополагающие научные разработки в области организационноправового обеспечения региональных программ капитального ремонта
представлены трудами таких авторов, как Генцлер И. В.[42], Гришиной Е.
Ю.[43], Летягиной Е. Н.[44], Сапрыкиной О. В.[45], Студилко А. А.[47] и
других.
Обзор научной литературы показывает наличие значительного опыта
изучения проблем, прямо или косвенно связанных с темой данного
исследования. Однако необходимо отметить, что названные ученые изучали
лишь отдельные аспекты функционирования системы капитального ремонта
многоквартирных домов. В условиях постоянно меняющейся социальноэкономической ситуации в стране, проблема капитального ремонта
многоквартирных домов требует дальнейшего изучения.
Цель – выявление способов формирования и правовой режим
имущества фонда капитального ремонта многоквартирных домов.
Задачи:
 проанализировать систему нормативно-правовых актов, регулирующих
организацию проведения капитального ремонта общего имущества
(принятые на федеральном уровне и которые должны быть приняты на
региональном уровне);
5
 изучить понятие и состав общего имущества многоквартирного дома;
 выявить способы формирования и правовой режим имущества фонда
капитального ремонта общего имущества;
 определить
правовое
положение регионального
оператора
по
организации проведения капитального ремонта общего имущества;
 исследовать принятие решения о проведении капитального ремонта
общего имущества в многоквартирном доме;
 раскрыть обязанности регионального оператора по организации
проведения
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирных домах;
 выявить порядок привлечения региональным оператором подрядных
организаций для проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах.
Объект – жилищно-коммунальное хозяйство.
Предмет – правовой режим имущества фонда капитального ремонта
многоквартирных домов.
Теоретико-методологическая основа исследования: теоретический
анализ, контент-анализ (изучение нормативно-правовой базы, документации
и результатов работы фонда капитального ремонта многоквартирных домов и
научной литературы).
Эмпирическая база исследования: Исследование осуществлялось на
материалах
Департамента
строительства,
топливно-энергетического
комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного
хозяйства Орловской области.
Положения на защиту:
Распоряжением Правительства Орловской области от 4 июля 2013 года
№
263-р создана
специализированная некоммерческая организация,
осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах –
6
некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской
области»[54].
Региональный оператор создается в целях обеспечения организации и
своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных
домах,
в
том
числе
финансового
обеспечения,
формирования средств и имущества для такого ремонта на территории
Орловской области, а также обеспечения безопасных и благоприятных
условий проживания граждан на территории Орловской области.
Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в
организационно-правовой форме фонда.
Решение об учреждении регионального оператора принимается
Правительством Орловской области.
В ходе исследования выявлена проблема, отсутствие в Жилищном
кодексе Российской Федерации[7] упоминания о полном или выборочном
капитальном ремонте. На наш взгляд основной жилищный закон при
регламентации капитального ремонта многоквартирных домов должен
учитывать классификацию капитального ремонта по объему работ. Иначе
несовершенство закона может привести к неправильному развитию
управленческих процессов в сфере региональной системы капитального
ремонта многоквартирных домов.
Порядок
привлечения
региональным
оператором
подрядных
организаций для проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных
домах
специализированной
определяется
некоммерческой
Положением
организацией,
о
привлечении
осуществляющей
деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального
ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, подрядных
организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением
Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615)[13].
7
До внесения изменений в ЖК РФ Федеральным законом № 176-ФЗ и до
принятия Постановления Правительства РФ № 615 порядок привлечения
региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и
выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме устанавливался субъектами Российской Федерации.
При этом на уровне федерального законодательства не были закреплены
даже общие положения, что во многом предопределило разнообразие
подходов
к
нормативно-правовому
регулированию порядка
отбора
подрядных организаций региональным оператором в субъектах РФ.
На регионального оператора, созданного в организационно-правовой
форме фонда, Федеральный закон № 44-ФЗ напрямую не распространяется.
Санкции за невыполнение требований указанного Закона не могут
применяться к данному виду заказчиков. Следовательно, вопрос правового
регулирования
закупок
регионального
оператора
в
части,
не
урегулированной новым Положением, остается открытым.
Несмотря
на
некоторые
спорные
моменты,
утверждение
Постановлением Правительства № 615 единого Положения – это серьезный
шаг на пути к совершенствованию правового регулирования процедуры
отбора подрядных организаций для капитального ремонта многоквартирных
домов. Единый порядок отбора подрядчиков повысит прозрачность этих
процедур и обеспечит возможность контроля за расходами средств граждан
на проведение капитального ремонта.
В целях обеспечения оказания выполнения работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор
обязан привлечь подрядные организации и заключить с ними от своего
имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки
выполнения работ подрядными организациями и соответствие услуг и работ
требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных
услуг и выполненных работ.
Убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных
8
домах
в
результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения
региональным оператором своих обязательств, подлежат возмещению в
размере внесенных взносов на капитальный ремонт в соответствии с
гражданским законодательством.
Жилищным
кодексом
Российской
Федерации[7]
установлена
ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для
осуществления капитального ремонта подрядчика.
В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор
перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими
фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет
ответственность
за
последствия
неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными
организациями, привлеченными региональным оператором.
Структура работы: введение, две главы по четыре параграфа,
заключение, список использованных источников.
9
ГЛАВА
1.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ
1.1
Система
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
организацию проведения капитального ремонта общего имущества
Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим
вопросы содержания общего имущества многоквартирных домов, является
Жилищный кодекс
Российской
Федерации[7]. Кодекс устанавливает
основные принципы и положения жилищного законодательства, в том числе
по вопросам содержания общего имущества.
Во исполнение вышеуказанного Федерального закона приняты
следующие нормативные правовые акты Правительства РФ:
1.
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об
утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме
и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
ненадлежащего
качества
и
(или)
с
перерывами,
превышающими
установленную продолжительность»[9].
Данный нормативный правовой акт определяет:

лиц ответственных за содержание и ремонт общего имущества
дома, границы общего имущества;

основные требования к содержанию общего имущества;

контроль над содержанием общего имущества;

порядок и условия изменения размера платы при ненадлежащем
содержании общего имущества.
2.
Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О
минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и
порядке их оказания и выполнения»[10].
10
Данный нормативный правовой акт определяет конкретный перечень
работ
и
услуг
по
содержанию
и
ремонту
общего
имущества
многоквартирного дома, в том числе отдельно по каждому объекту такого
имущества.
Кроме того данный акт определяет, что в целях обеспечения оказания
услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица,
ответственные
за
содержание
и
ремонт
общего
имущества
в
многоквартирном доме, обязаны:
а) обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы;
б) вести и хранить техническую документацию на многоквартирный
дом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
в) своевременно заключать договоры оказания услуг и выполнения
работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае,
если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в
многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких
работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением
указанными организациями обязательств по таким договорам;
г) осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых
текущих работ
по
содержанию
и ремонту общего
имущества в
многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального
ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в
многоквартирном
доме
в
порядке,
установленном
жилищным
законодательством Российской Федерации;
д) организовывать работу по начислению и сбору платы за содержание
и ремонт жилых помещений;
е) организовать работу по взысканию задолженности по оплате жилых
помещений;
ж) предоставлять потребителям услуг и работ, в том числе
собственникам
помещений в
многоквартирном
доме,
информацию,
11
связанную с оказанием услуг и выполнением работ, предусмотренных
перечнем
услуг
и
работ,
раскрытие
которой
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации является обязательным.
3.
Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О
порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными
домами»[11].
Данный нормативный правовой акт определяет стандарты управления
домами, в том числе:

хранение и передачу технической документации;

формирование и утверждение перечня услуг и работ по
содержанию общего имущества;

осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания;

порядок
многоквартирным
прекращения
домом
в
деятельности
связи
с
по
исключением
управлению
сведений
о
многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,
прекращением действия лицензии на осуществление предпринимательской
деятельности
по
управлению
многоквартирными
домами
или
ее
аннулированием.
4.
Постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об
утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного
фонда»[16].
Данный нормативный правовой акт детально регламентирует виды
работ
и
услуг
по
содержанию
и
ремонту
общего
имущества
многоквартирного дома, периодичность и сроки их выполнения. Кроме того,
регламентирует такой важный аспект содержания общего имущества дома,
как его подготовка к сезонной эксплуатации.
Нормативные правовые акты, регулирующие организацию проведения
капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на
территории Орловской области:
12
- Постановление Правительства Орловской области № 162 от
13.04.2018 «О
внесении изменений в постановление Правительства
Орловской области от 25 апреля 2014 года № 96 «О Порядке утверждения
краткосрочных планов реализации региональной программы капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории
Орловской области»[19];
- Постановление Правительства Орловской области от 18.01.2018 № 15
«Об установлении минимального размера взноса «на капитальный ремонт
общего имущества в многоквартирном доме на территории Орловской
области на 2018 год»[20];
- Постановление Правительства Орловской области от 18.01.2018 № 14
«О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской
области»[21];
- Постановление Правительства Орловской области от 21.12.2017 №
537 «Об утверждении положения об организации перечисления ежемесячных
взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных
домах, в которых отдельные помещения находятся в государственной
собственности Орловской области»[22];
- Постановление Правительства Орловской области от 30.11.2017 №
505 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме»[23];
- Постановление Правительства Орловской области от 28.11.2017
№ 500 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной
адресной
программы
«Капитальный
ремонт
общего
имущества в
многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018–2020
годах»[24];
- Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013
№ 482 (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении областной адресной программы
«Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на
территории Орловской области» [25];
13
- Закон Орловской области от 28.06.2013 № 1498-ОЗ (ред. от
09.06.2018) Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Орловской области[18];
- Постановление Правительства Орловской области от 02.09.2013 №
302 (ред. от 12.08.2015) «Об утверждении Правил предоставления субсидии
областного бюджета в виде имущественного взноса некоммерческим
организациям, полномочия учредителя в отношении которых исполняет
Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищнокоммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской
области» [26];
- Постановление Правительства Орловской области от 08.12.2014 №
369 (ред. от 29.05.2016) «Об утверждении Порядка назначения на конкурсной
основе
руководителя
регионального
оператора
–
некоммерческой
организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах на территории Орловской области» [27];
- Постановление Правительства Орловской области от 20.01.2015 № 20
«О проведении обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности регионального оператора Орловской области»[28];
- Постановление Правительства Орловской области от 25.01.2011 № 18
(ред.
от
02.08.2017) «О
региональной системе межведомственного
электронного взаимодействия Орловской области»[29];
- Постановление Правительства Орловской области от 25.04.2014 № 96
(ред. от 18.01.2018) «О Порядке утверждения краткосрочных планов
реализации региональной программы
имущества
в
многоквартирных
капитального ремонта общего
домах
на
территории
Орловской
области»[30];
- Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013 №
468 (ред. от 27.12.2016) «Об утверждении Порядка осуществления контроля
за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет
14
взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,
и обеспечением сохранности этих средств»[31];
- Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013 №
467 (ред. от 27.12.2016) «Об утверждении Порядка осуществления контроля
за
соответствием
организации,
деятельности специализированной некоммерческой
которая
осуществляет деятельность, направленную на
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах на территории Орловской области, установленным
требованиям»[32];
- Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013 №
470 «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской
Федерации»[33];
- Постановление Правительства Орловской области от 20.08.2013 №
278 (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении Порядка проведения мониторинга
технического состояния многоквартирных домов, расположенных на
территории Орловской области»[34];
- Распоряжение Правительства Орловской области от 04.07.2013 №
263-р «О создании регионального оператора – некоммерческой организации
Региональный
фонд
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирных домах на территории Орловской области»[36];
- Постановление Правительства Орловской области от 08.06.2010 №
199 (ред. от 18.01.2018) «Об организации работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов и мероприятий по переселению граждан из
аварийного
жилищного
предоставления
финансирование
местным
фонда
в
Орловской
бюджетам
капитального
ремонта
средств,
области
и
порядке
направленных
многоквартирных
на
домов,
собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта
на специальных счетах, предназначенных для перечисления средств на
проведение капитального ремонта общего имущества, и переселения граждан
из аварийного жилищного фонда»[35];
15
- Приказ Департамента строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства Орловской области от 18.07.2013 № 121 «Об
утверждении Устава некоммерческой организации «Региональный фонд
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на
территории Орловской области»[37];
- Приказ Департамента строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства Орловской области от 23.11.2015 № 345-1 «Об
утверждении Устава некоммерческой организации «Региональный фонд
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на
территории Орловской области»[38].
1.2 Понятие и состав общего имущества многоквартирного дома
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на
праве
общей
долевой
собственности
собственникам помещений в
многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491[9].
Состав общего имущества определяется:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме – в целях
выполнения обязанности по содержанию общего имущества;
б) органами государственной власти – в целях контроля над
содержанием общего имущества;
в) органами местного самоуправления – в целях подготовки и
проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в
соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7].
В состав общего имущества включаются:
а) помещения общего пользования, в том числе межквартирные
лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты,
коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы,
16
в которых имеются инженерные коммуникации, мусоропроводы, котельные,
бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование;
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома
(включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные
плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома,
обслуживающие более одного жилого и нежилого помещения (включая окна
и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные
ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное
оборудование, в том числе конструкции и оборудование, предназначенное
для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения
многоквартирного дома;
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и
границы которого определены на основании данных государственного
кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и
благоустройства
многоквартирного
дома,
включая
коллективные
автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в
границах земельного участка, где расположен многоквартирный дом.
При определении состава общего имущества используются сведения о
правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, которые
содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также сведения, которые содержатся в
государственном земельном кадастре.
Когда сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре,
документации государственного технического учета, бухгалтерского учета
управляющих или иных организаций, технической документации на
17
многоквартирный дом, расходятся, приоритет имеют сведения, которые
содержатся в Реестре.
В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные
системы
холодного
и
горячего
водоснабжения,
водоотведения,
газоснабжения, отопления, электроснабжения.
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:
а) надежность и безопасность многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества
физических или юридических лиц, государственного, муниципального и
иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и нежилыми помещениями,
помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором
расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных
маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а
также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета
и прочего оборудования, входящих в состав общего имущества, для
предоставления
коммунальных
услуг
гражданам,
проживающим
в
многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов[12];
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в
соответствии
с
проектной
документацией для
строительства
или
реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и
18
Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия
по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий,
указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 Правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491[9], или
привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию
и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления
многоквартирным домом.
Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления
многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами,
привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для
проведения
строительно-технической
экспертизы,
или
управляющей
организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом
– лицами, оказывающими услуги или выполняющими работы.
Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и
внеочередные.
Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа
управления многоквартирным домом обеспечивается:
а) собственниками помещений;
б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищностроительным
кооперативом
или
иным
специализированным
потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом);
в) застройщиком – в отношении помещений в этом доме, не
переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о
передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома
в эксплуатацию;
19
г) лицом, принявшим от застройщика (после выдачи ему разрешения на
ввод многоквартирного дома в эксплуатацию) помещение в этом доме по
передаточному акту или иному документу о передаче.
Собственники помещений должны утвердить на общем собрании
перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер
финансирования.
Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего
собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного
износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности,
устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его
отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций,
лифтов).
В состав работ не входят работы по текущему ремонту дверей в жилое
или нежилое помещение, не являющееся помещением общего пользования,
дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения.
Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих
помещений.
Если физический износ общего имущества достиг установленного
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании
уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и
не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность
имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным
соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной
уполномоченными
власти
субъектов
осуществлять
Российской
государственный
Федерации,
контроль
за
использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы
собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры
по устранению выявленных дефектов.
20
Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению
общего собрания собственников помещений для устранения физического
износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и
эксплуатационных показателей, в
случае нарушения установленных
предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также
при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества
(в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома,
лифтов и другого оборудования).
Факт достижения
предельно
допустимых
общим
имуществом
характеристик
уровня
надежности
установленных
и
безопасности
устанавливается собственниками помещений или ответственными лицами с
отражением этого факта в акте осмотра,
а также соответственно
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять
государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного
фонда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
В решении о проведении капитального ремонта собственники
помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества
при необходимости устранения их морального износа.
Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в
технической документации на многоквартирный дом.
Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере,
обеспечивающем содержание общего имущества в
соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе
оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро , тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной
воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении
минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего
содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в
21
целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения
сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном
доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате
жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов
учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор,
обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и
коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых
помещений и коммунальных услуг.
С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы
на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод,
электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального
перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего
имущества в многоквартирном доме услуг.
Содержание общего имущества обеспечивается:
а) собственниками помещений – за счет собственных средств;
б) собственниками жилых помещений – гражданами, имеющими право
на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, – за счет
собственных средств с использованием предоставленных им субсидий;
в) собственниками жилых помещений – физическими лицами,
получившими в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления компенсацию расходов на оплату жилых
помещений
и
коммунальных
услуг
или
на
денежные
выплаты,
предоставляемые в качестве мер социальной поддержки граждан по оплате
жилых
помещений
соответствующих
и
коммунальных
бюджетов,
–
за
услуг,
счет
предоставляемых
собственных
средств
из
с
использованием компенсаций расходов на оплату жилых помещений и
коммунальных услуг или соответствующих денежных выплат;
г) собственниками жилых помещений – гражданами, получившими
льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, до внесения
22
изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в
части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилых
помещений и
коммунальных услуг на порядок
предоставления в
соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации
компенсаций – за счет собственных средств с учетом скидок, установленных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами,
принятыми до введения в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации[7], и субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов
на осуществление целевых расходов,
связанных с предоставлением
указанных скидок.
Государственный контроль над содержанием общего имущества
осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей
компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.[9]
Собственники помещений несут ответственность за надлежащее
содержание общего имущества в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Управляющие
организации
и
лица,
оказывающие
услуги
и
выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным
домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих
обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего
имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и
договором.
1.3 Способы формирования и правовой режим имущества фонда
капитального ремонта общего имущества
Собственники помещений в многоквартирном доме каждый месяц
должны уплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме, за исключением случаев, которые предусмотрены в
части 2 статьи 169, части 8 статьи 170 и части 5 статьи 181 Жилищного
23
кодекса Российской Федерации[7], в размере, который установлен в
соответствии с частью 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса[7], или, если такое
решение принято
общим
собранием
собственников
помещений в
многоквартирном доме, в большем размере.
Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у
собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока,
который установлен законом субъекта Российской Федерации, в котором
была официально опубликована утвержденная региональная программа
капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за
исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 Жилищного
кодекса Российской Федерации[7].
Доходы от передачи в пользование объектов общего имущества в
многоквартирном доме, средства товарищества собственников жилья,
жилищного кооператива могут направляться по решению собственников
помещений в многоквартирном доме на формирование фонда капитального
ремонта в счет исполнения обязанности собственников помещений в
многоквартирном доме по уплате взносов на капитальный ремонт или на
формирование
части фонда капитального ремонта, которая
может
использоваться на финансирование любых услуг или работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Взносы
на
капитальный ремонт,
уплаченные собственниками
помещений в многоквартирном доме, средства финансовой поддержки,
предоставленной в соответствии со статьей 191 Жилищного кодекса
Российской Федерации[7], а также кредитные и иные заемные средства,
привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на
проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном
доме, образуют фонд капитального ремонта.
Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных
поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда
капитального
ремонта
в
оплату стоимости
оказанных услуг
или
24
выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме и авансов за указанные услуги или работы.
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать
один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в
целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств,
находящихся на специальном счете;
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального
оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде
обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме
в отношении регионального оператора.
В случае если собственники помещений в многоквартирном доме в
качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали
формирование его на специальном счете, решением общего собрания
собственников
помещений в многоквартирном доме должны быть
определены:
1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не
должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт,
установленный нормативным правовым
актом субъекта Российской
Федерации;
2) владелец специального счета;
3) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.
Если владельцем специального счета определен региональный
оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме
кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и
ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в
многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет
открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует
данным требованиям, то вопрос о выборе кредитной организации, в которой
25
будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение
регионального оператора.
В случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме
принято решение об определении размера ежемесячного взноса на
капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный
ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации, перечень услуг или работ по капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального
ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с
региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений
в
многоквартирном
доме
вправе принять решение о
проведении
капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более
ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального
ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на
специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта
или выбраны иные способы его финансирования.
Решением
общего
собрания
собственников
помещений
в
многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на
специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на
капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на
капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации. В этом случае перечень услуг или работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,
утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в
многоквартирном
доме,
может
быть
дополнен
услугами,
не
предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки
проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние,
чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.
В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в
установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального
26
ремонта или выбранный ими способ не был реализован, и в случаях,
предусмотренных частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7], орган местного самоуправления в течение месяца со дня
получения от органа государственного жилищного надзора информации,
предусмотренной частью 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7], принимает решение о формировании фонда капитального
ремонта в отношении этого дома на счете регионального оператора и
уведомляет собственников помещений в этом доме о принятом решении, в
том числе с использованием системы.
Законом
субъекта
минимальный размер
Российской
фондов
Федерации
капитального ремонта
устанавливается
в
отношении
многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют
указанные фонды на специальных счетах, который не может превышать
пятьдесят
процентов
оценочной
стоимости
капитального
ремонта
многоквартирного дома, определенной в соответствии с методическими
рекомендациями,
утвержденными
уполномоченным
Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе установить
размер фонда капитального ремонта в отношении своего дома в размере
большем, чем установленный минимальный размер фонда капитального
ремонта. По достижении минимального размера фонда капитального ремонта
собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких
собственников вправе принять решение о приостановлении обязанности по
уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением собственников,
которые имеют задолженность по уплате этих взносов.[7]
Способ формирования фонда капитального ремонта может быть
изменен в любое время на основании решения общего собрания
собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если на проведение капитального ремонта общего имущества
в многоквартирном доме предоставлены и не возвращены кредит, заем или
27
имеется подлежащая погашению за счет фонда капитального ремонта
задолженность по оплате оказанных услуг по капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирном доме, принятие собственниками помещений в
многоквартирном доме решения об изменении способа формирования фонда
капитального ремонта в отношении этого
многоквартирного
дома
допускается при условии полного погашения такой задолженности.
В
случае,
если
формирование
фонда
капитального
ремонта
осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа
формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в
многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с частью 4
статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Средства фонда капитального ремонта могут использоваться для
оплаты услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, разработки проектной документации, оплаты услуг
по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и
использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты
процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на
получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом,
за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы,
сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный
ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации, могут осуществляться финансирование работ, предусмотренных
частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации[7], и работ,
предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в
целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими
кредитами, займами.
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу
или
реконструкции,
средства
фонда
капитального ремонта
используются на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома по
28
решению собственников помещений в соответствии с частями 10 и 11 статьи
32 Жилищного кодекса Российской Федерации[7]. А в случае изъятия для
государственных и муниципальных нужд земельного участка, где находится
многоквартирный
распределяются
дом,
между
средства
фонда
собственниками
капитального
помещений
в
ремонта
данном
многоквартирном доме пропорционально размеру уплаченных ими взносов
на капитальный ремонт и уплаченных предшествующими собственниками
этих помещений.
1.4 Правовое положение регионального оператора по организации
проведения капитального ремонта общего имущества
Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в
организационно-правовой форме фонда, создается субъектом Российской
Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов,
каждый из которых осуществляет деятельность в части территории субъекта
Российской Федерации.
Региональный оператор не может быть признан несостоятельным.
Субъект Российской Федерации, как учредитель регионального оператора, не
вправе принять решение о его ликвидации. Деятельность регионального
оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом
особенностей,
установленных
Жилищным
кодексом
Российской
Федерации[7], принятыми в соответствии с ним законами и иными
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Региональный оператор не вправе создавать филиалы и открывать
представительства, а также создавать коммерческие и некоммерческие
организации, участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ,
имуществе иных коммерческих и некоммерческих организаций, за
исключением случаев, предусмотренных частью 4.2 статьи 178 Жилищного
кодекса Российской Федерации[7].
29
Региональные операторы в целях представления и защиты своих общих
интересов, координации своей деятельности, объединения усилий для
повышения эффективности своей деятельности и иных связанных с
деятельностью
в
качестве
региональных
операторов
целях,
не
противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий
характер, вправе создавать ассоциации и союзы региональных операторов,
являться членами таких ассоциаций, союзов. Региональный оператор вправе
быть
членом саморегулируемой организации, если такое членство
обусловлено необходимостью осуществления региональным оператором
отдельных видов деятельности в целях выполнения им возложенных на него
функций.
Убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных
домах
в
результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения
региональным оператором своих обязательств, подлежат возмещению в
размере внесенных взносов на капитальный ремонт в соответствии с
гражданским законодательством.
Субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность
за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором
обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.
Методическое обеспечение деятельности региональных операторов (в
том
числе
разработка
методических
рекомендаций
по
созданию
регионального оператора и обеспечению его деятельности, контролю за
работой регионального оператора в части организации проведения им
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также
в части финансового контроля деятельности с учетом обеспечения
публичности результатов такого контроля, назначению на конкурсной основе
руководителя регионального оператора, разработка рекомендуемых форм
отчетности и порядка ее представления) осуществляется федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
30
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Руководитель регионального оператора назначается на должность на
конкурсной
руководителя
основе.
Открытый
регионального
конкурс
оператора
установленном нормативным правовым
на
замещение должности
проводится
в
порядке,
актом субъекта Российской
Федерации.
Имущество регионального оператора формируется за счет:
1) взносов учредителя;
2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах,
формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального
оператора;
3) других, не запрещенных законом источников.
Имущество регионального оператора используется для выполнения его
функций в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской
Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и принимаемыми в соответствии с Жилищным кодексом
Российской Федерации[7] законом субъекта Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Средства, полученные региональным оператором от собственников
помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального
ремонта на счетах регионального оператора, могут использоваться только
для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в
этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные
цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов
регионального оператора, не допускается. Региональный оператор вправе
размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта,
формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных
организациях, соответствующих требованиям, установленным статьей 176
Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке и на условиях,
31
которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом
доходы, полученные от размещения временно свободных средств, могут
использоваться только в целях, указанных в части 1 статьи 174 Жилищного
кодекса Российской Федерации.
Средства, полученные региональным оператором от собственников
помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды
капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть
использованы на возвратной основе для финансирования капитального
ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники
помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на
счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта
Российской Федерации может быть установлено, что такое использование
средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные
дома
расположены
на
территории
определенного
муниципального
образования или территориях нескольких муниципальных образований.
На денежные средства, полученные региональным оператором от
собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды
капитального ремонта на счетах регионального оператора, не может быть
обращено взыскание по обязательствам регионального оператора, за
исключением обязательств, вытекающих из договоров, заключенных на
основании
решений общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме, указанных в пункте 1.2 части 2 статьи 44
Жилищного кодекса Российской Федерации[7], а также договоров на
оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего
имущества в данном многоквартирном доме, заключенных с подрядными
организациями.
В случае признания регионального оператора банкротом денежные
средства, которые получены региональным оператором от собственников
помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального
32
ремонта на счете, счетах регионального оператора, не включаются в
конкурсную массу.
Функциями регионального оператора являются:
1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых
собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении
которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах
регионального оператора;
2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций
по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном
доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме
выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета.
Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в
многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;
3)
осуществление функций технического
заказчика работ
по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в
которых собственники помещений формируют фонды капитального ремонта
на счете, счетах регионального оператора;
4) финансирование расходов
на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирных домах, в которых собственники помещений
формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального
оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с
привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников,
в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации или местного
бюджета;
5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта
Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях
обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, в которых собственники помещений
формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального
оператора;
33
6) другие функции, которые предусмотрены Жилищным кодексом
Российской Федерации[7], законом субъекта Российской Федерации и
учредительными документами регионального оператора.
Закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях
выполнения функций регионального оператора, которые установлены частью
1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации[7], осуществляются
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный
порядок должен предусматривать конкурентные способы определения
региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с
учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок
товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности
осуществления
закупок,
предотвращения
коррупции
и
других
злоупотреблений в сфере этих закупок, аудит и контроль закупок, порядок
формирования
и
федеральным
органом
Правительством
ведения
реестра
недобросовестных
исполнительной
Российской
Федерации.
власти,
подрядчиков
уполномоченным
Информация
о
закупках
региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой
информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок выполнения региональным оператором своих функций, также
порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта
Российской Федерации.
Региональный оператор открывает счета в российских кредитных
организациях,
которые
соответствуют
требованиям,
установленным
Правительством Российской Федерации, и отобраны им по результатам
конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются
Правительством Российской Федерации. Положения части 3 статьи 180
Жилищного кодекса Российской Федерации[7] также распространяются на
открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если
34
вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт
специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170
Жилищного кодекса Российской Федерации[7], считается переданным на
усмотрение регионального оператора.
Региональный оператор вправе открывать счета, за исключением
специальных счетов, в территориальных органах Федерального казначейства
или финансовых органах субъектов Российской Федерации, если это
предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.
Региональный
оператор
обеспечивает проведение капитального
ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники
помещений в котором, формируют фонд капитального ремонта на счете
регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены
региональной программой капитального ремонта, и финансирование
капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том
числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет
средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других
многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на
счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из
бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, за счет
иных не запрещенных законом средств.
Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг или
выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме обязан:
1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 Жилищного кодекса
Российской Федерации[7], подготавливать и направлять собственникам
помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала
капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг или работ,
их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального
ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения,
связанные с проведением капитального ремонта;
35
2) обеспечивать подготовку задания на оказание услуг и выполнение
работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной
документации на проведение капитального ремонта, утверждать проектную
документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие
требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных
документов;
3) привлекать подрядные организации для выполнения работ и
оказания
услуг
по
капитальному
ремонту,
заключать
с
ними
соответствующие договоры от своего имени, которые предусматривают
установление гарантийного срока на выполненные работы и услуги, которые
длятся не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта
приемки оказанных услуг и выполненных работ, а также обязательства
подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный
срок, за свой счет и своими силами;
4) контролировать качество и сроки оказанных услуг и работ
подрядными организациями и соответствие данных услуг требованиям
проектной документации;
4.1) обеспечивать установление в порядке, установленном НПА
субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению
работ по капитальному ремонту, в том числе отказ в праве допуска
собственником, лицом, который осуществляет управление МКД, либо лицом,
выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;
5) осуществлять приемку оказанных услуг или выполненных работ, в
том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием
представителей органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации,
ответственных
за
реализацию
региональных
программ
капитального ремонта или краткосрочных планов их реализации, лиц,
осуществляющих
управление
данным
многоквартирным
домом,
представителей собственников помещений в многоквартирном доме;
и
36
6) в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской
Федерации[7], перечислять денежные средства фонда капитального ремонта
на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в
многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям
указанных собственников в фонде капитального ремонта;
7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые
собственниками помещений в многоквартирном доме;
8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в
виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого
собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением
иных требований, установленных Жилищным кодексом Российской
Федерации[7], иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации;
9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику
платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в
многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором
вносится взнос;
10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об
обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и
регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований
Жилищным кодексом Российской Федерации[7], нормативных правовых
актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения
капитального ремонта, а также иные сведения, перечень которых
определяется
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства;
37
11) нести ответственность перед собственниками помещений в
многоквартирном доме за качество оказанных услуг или выполненных работ
в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта
приемки, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение
выявленных нарушений;
12) исполнять иные обязанности, предусмотренные Жилищным
кодексом Российской Федерации[7], иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
К
выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной
документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального
строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального
предпринимателя
или
юридическое
лицо,
являющихся
членами
соответственно саморегулируемой организации в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены
случаи, когда функции технического заказчика услуг или работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах,
собственники помещений в которых формируют фонды капитального
ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться
органами местного самоуправления или муниципальными бюджетными и
казенными учреждениями на основании соответствующего договора,
заключенного с региональным оператором.
Привлечение региональным оператором, органами государственной
власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,
государственными,
муниципальными
бюджетными,
казенными
учреждениями подрядных организаций для оказания услуг или выполнения
работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме
38
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Таким образом, региональный оператор перед собственниками
помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального
ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по
проведению
капитального
ремонта
подрядными
организациями,
привлеченными региональным оператором.
Возмещение региональному оператору средств, израсходованных на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в сумме,
превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется за счет
последующих взносов на капитальный ремонт собственников помещений в
этом многоквартирном доме.
Контроль за соответствием деятельности регионального оператора
установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
установленном высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Органы государственного финансового контроля субъектов Российской
Федерации и органы муниципального финансового контроля муниципальных
образований, Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные и
финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований осуществляют финансовый контроль над использованием
региональным оператором средств соответствующих бюджетов в порядке,
установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
39
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
РЕМОНТА
ОБЩЕГО
ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ
ИМУЩЕСТВА
В
КАПИТАЛЬНОГО
МНОГОКВАРТИРНЫХ
ДОМАХ
2.1 Принятие решения о проведении капитального ремонта общего
имущества в многоквартирном доме
Проведение
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего
собрания
собственников
помещений в
многоквартирном
доме,
за
исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 189 Жилищного
кодекса Российской Федерации[7].
Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время
вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего
имущества в многоквартирном доме по предложению лица, которое
осуществляет управление данным домом, регионального оператора либо по
собственной инициативе.
Не менее чем за 6 месяцев до наступления года, в течение которого
должен быть
проведен капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме в соответствии с региональной программой
капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным
домом,
либо
региональный
оператор
представляет
собственникам
предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и
об объеме услуг и работ, их стоимости, о порядке и об источниках
финансирования
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением
такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации.
Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем
через 3 месяца с момента получения предложений должны рассмотреть
указанные предложения и принять на общем собрании решение в
40
соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7].
В случае формирования фонда капитального ремонта на счете
регионального оператора решением общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта
общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены:
1) перечень услуг и работ по капитальному ремонту;
2) предельно допустимая стоимость услуг и работ по капитальному
ремонту;
3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в
многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных
услуг и выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе
подписывать соответствующие акты.
В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном
счете,
решением
общего
собрания
собственников
помещений
в
многоквартирном доме должны быть также определены сроки проведения и
источники финансирования капитального ремонта.
В случае, если в указанный срок собственники помещений в
многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете
регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального
ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного
самоуправления принимает решение о проведении капитального ремонта в
соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив
собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом
решении, в том числе с использованием системы.
В
случае,
если
капитальный
ремонт
общего
имущества в
многоквартирном доме, в котором собственники помещений формируют
фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок,
предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган
местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения
41
соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда
капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое
решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан
перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет
регионального оператора в течение одного месяца с момента получения
такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном
ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в
соответствии с частями 3-6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7].
В течение десяти дней с даты подписания акта приемки оказанных
услуг и выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме региональный оператор обязан передать лицу,
осуществляющему управление этим многоквартирным домом, копии
документов о проведенном капитальном ремонте общего имущества в
многоквартирном доме и иные документы, связанные с проведением
капитального ремонта, за исключением финансовых документов.
На уровне нормативно-правовых актов и в научной литературе
предлагаются варианты классификации работ по капитальному ремонту[46].
В качестве основной классификации работ по капитальному ремонту общего
имущества многоквартирного дома выделяют полный и выборочный
капитальный ремонт.
К примеру, в Методических рекомендациях по формированию состава
работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за
счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства»,
утвержденных
Госкорпорацией
«Фонд
содействия
реформированию ЖКХ» от 15 февраля 2013 года[3], капитальный ремонт
подразделяется на комплексный и выборочный капитальный ремонт.
Комплексный капитальный ремонт – это ремонт с заменой
конструктивных
элементов
и
инженерного
оборудования
и
их
42
модернизацией. Он включает работы, охватывающие все здание в целом или
его отдельные секции, при котором возмещается их физический и
функциональный износ.
Выборочный капитальный ремонт – это ремонт с полной или
частичной заменой отдельных конструктивных элементов зданий и
сооружений или оборудования, направленный на полное возмещение их
физического и функционального износа.
В Жилищном кодексе Российской
Федерации[7] отсутствуют
упоминания о полном или выборочном капитальном ремонте. На наш взгляд
основной жилищный закон при регламентации капитального ремонта
многоквартирных домов должен учитывать классификацию капитального
ремонта по объему работ. Иначе несовершенство закона может привести к
неправильному развитию управленческих процессов в сфере региональной
системы капитального ремонта многоквартирных домов.
Действующее
жилищное
законодательство
не
ограничивает
собственников помещений многоквартирных домов в выборе капитального
ремонта многоквартирного дома, а, наоборот, предоставляет право принять
решение на общем собрании об определении перечня работ по капитальному
ремонту. В этой связи собственники помещений многоквартирных домов
вправе принять решение о комплексном капитальном ремонте, который
будет включать в себя все виды работ по капитальному ремонту.
Законодательных препятствий для принятия такого решения отсутствуют.
Вместе с тем собственники помещений многоквартирных домов могут
злоупотребить своим правом выбора комплексного капитального ремонта в
тех случаях, когда тот или иной состав работ совсем не требуется. Или
собственники, реализуя такое право, не оценят должным образом
финансовую сторону вопроса.
Указанная проблема остро стоит при способе формирования фонда
капитального ремонта на общем счете регионального оператора. Безусловно,
собственникам помещений многоквартирных домов выгодно будет принять
43
решение о комплексном капитальном ремонте всего дома, поскольку их
финансовая
ответственность
на
долгие
годы
будет
ограничена
минимальными обязательными взносами на капитальный ремонт. Опять же
трудно не согласиться, что при прочих равных условиях лучше проживать в
полностью капитально отремонтированном многоквартирном доме, нежели в
частично отремонтированном доме.
Обратим
внимание,
что
решение
собственников
помещений
многоквартирного дома о комплексном капитальном ремонте на размер
обязательного взноса на капитальный ремонт не повлияет, поскольку он не
привязан к объему конкретных работ по капитальному ремонту.
Согласно части 1 статьи 181 Жилищного кодекса РФ[7] (в редакции
Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ), собственники помещений
многоквартирного дома, формирующие фонд капитального ремонта на
общем счете, обязаны были заключить с региональным оператором договор о
формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения
капитального ремонта в порядке, установленном статьей 445 Гражданского
кодекса
Российской
Федерации[5], согласно
которому
собственник
помещения в многоквартирном доме ежемесячно в установленные сроки и в
полном объеме обязуется вносить на счет регионального оператора взносы на
капитальный ремонт, а региональный оператор обязуется обеспечить
проведение
капитального
ремонта
общего
имущества
в
этом
многоквартирном доме в сроки, определенные региональной программой
капитального ремонта. Заметим, что данная формулировка указывала на
наличие договорных
отношений между собственниками помещений
многоквартирного дома и региональным оператором. Однако Федеральным
законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный
кодекс
Российской
Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» упоминание о наличие договорных отношений
исключено, акцент сделан на то, что права и обязанности, как собственников
44
помещений многоквартирного дома, так и регионального оператора
возникают на основании закона.
В настоящее время действующая редакция части 1 статьи 181
Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает региональный
оператор исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирном доме со ссылкой на статью
182 Жилищного кодекса РФ[7].
Положения статей 181 и 182 Жилищного кодекса РФ[7] не содержат
указания на вид капитального ремонта и не конкретизируют перечень и
объем услуг или работ по капитальному ремонту общего имущества
многоквартирного
регионального
дома.
оператора
Однако
предусматривается
подготовить
и
направить
обязанность
собственникам
помещений в многоквартирном доме предложения о необходимом перечне и
об объеме услуг или работ.
В соответствии с п. 3.1 приказа Минстроя России от 07 февраля 2014
года
№
41/пр «Об
утверждении методических
рекомендаций
по
установлению субъектом Российской Федерации минимального размера
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных
домах»[15], минимальный размер взноса рекомендуется определять на
основании рассчитываемого согласно методическим рекомендациям размера
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,
который обеспечит, при условии его ежемесячного внесения в течение всего
срока
реализации
региональной
программы
капитального ремонта,
формирование фонда капитального ремонта в размере, обеспечивающем
финансирование установленного субъектом Российской Федерации перечня
минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома без привлечения финансовой бюджетной поддержки
с учетом оценки доступности необходимого размера вноса на капитальный
ремонт для граждан – собственников помещений в многоквартирных домах.
45
Согласно п. 2.2.2 вышеуказанного приказа Минстроя России[15]
оценочная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома в
муниципальном образовании рекомендуется определять как суммарную
стоимость
всех услуг и работ, входящих в перечень минимально
необходимых услуг и работ по капитальному ремонту данного типа
многоквартирного дома с учетом неоднократного выполнения отдельных
видов услуг или работ по капитальному ремонту в течение срока
региональной программы капитального ремонта исходя из нормативных
сроков эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального
ремонта (нормативных межремонтных сроков)
строительных
конструкций
и
инженерных
отдельных элементов
систем
данного
типа
многоквартирного дома.
Исходя
из
вышеперечисленного,
собственники
помещений
многоквартирного дома, оплачивая обязательный взнос на капитальный
ремонт общего имущества многоквартирного дома, вправе рассчитывать на
проведение минимально необходимого объема работ по капитальному
ремонту.
Встает закономерный вопрос, является ли минимально необходимый
объем работ по капитальному ремонту комплексным ремонтом.
Для разрешения вышеуказанной ситуации требуется разработать и
закрепить на законодательном уровне критерии признания работ по
капитальному ремонту необходимыми.
Для потребителя важно понимать, за что он оплачивает обязательный
взнос на капитальный ремонт и на что он может рассчитывать по окончанию
своей очереди.
По мнению авторов, следует установить размер минимального взноса
на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в
зависимости от выбранного собственниками помещений многоквартирного
дома объема работ по капитальному ремонту.
46
Другой подход к классификации работ по капитальному ремонту
общего имущества многоквартирного дома закреплен в статье 166
Жилищного кодекса РФ[7].
В зависимости от источников финансирования капитальный ремонт
может быть классифицирован на:
1) капитальный ремонт, финансирование которого возможно из фонда
капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, в
указанную
группу
входят
работы
по
капитальному
ремонту,
предусмотренные частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ[7], законами
субъектов Российской Федерации в порядке части 2 указанной статьи;
2) работы по капитальному ремонту, финансирование которых
возможно из бюджетных средств, внебюджетных средств соответствующих
фондов, перечень работ по капитальному ремонту предусматривается
соответствующим нормативно-правовым актом федерального, регионального
или местного уровня;
3) работы по капитальному ремонту, финансирование которых
возможно за счет дополнительных взносов на капитальный ремонт.
Так, Федеральным закон от 28 декабря 2013 года № 417-ФЗ «О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодатель
оставил и ранее действующий механизм финансирования работ по
капитальному
ремонту
многоквартирных
домов
путем
уплаты
дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме[49].
Примечательно, что указанные дополнительные взносы не являются одним
из
источников
формирования
фонда
капитального
ремонта
многоквартирного дома, а является одним из самостоятельных источников
финансирования капитального ремонта[41].
Вышеуказанные классификации работ по капитальному ремонту
общего имущества многоквартирных домов и выявленная проблематика
47
позволяет в дальнейшем более детально проработать данные вопросы, что
создает
условия для формирования эффективно функционирующего
управленческого механизма капитального ремонта многоквартирных жилых
домов.
2.2 Обязанности регионального оператора по организации
проведения
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирных домах
В соответствии с Разделом IX Жилищного кодекса Российской
Федерации[7] на всей территории России в настоящее время введены
общеобязательные региональные системы капитального ремонта общего
имущества многоквартирных домов. С целью реализации положений статьи
167
Жилищного
кодекса
Российской
Федерации[7] распоряжением
Правительства Орловской области от 4 июля 2013 года № 263-р создана
специализированная
некоммерческая
организация,
осуществляющая
деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах – некоммерческая
организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах на территории Орловской области»[54].
Региональный оператор создается в целях обеспечения организации и
своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных
домах,
в
том
числе
финансового
обеспечения,
формирования средств и имущества для такого ремонта на территории
Орловской области, а также обеспечения безопасных и благоприятных
условий проживания граждан на территории Орловской области.
Статус, цели, функции, полномочия
и порядок
деятельности
регионального оператора определяются Жилищным кодексом Российской
Федерации[7], Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»[2], Законом Орловской области от 28 июня
2013 года № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации
48
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Орловской области»[18], иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской
области.
Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в
организационно-правовой форме фонда.
Региональный оператор учреждается уполномоченным органом.
Решение
об
учреждении
регионального
оператора
принимается
Правительством Орловской области.
Обеспечение деятельности регионального оператора осуществляется за
счет средств областного бюджета.
Региональный оператор вправе открывать счета, за исключением
специальных счетов, в территориальном органе Федерального казначейства.
Руководитель регионального оператора назначается на должность на
конкурсной основе в соответствии с требованиями, установленными статьей
178.1 Жилищного кодекса Российской Федерации[7].
Открытый
регионального
конкурс
оператора
на
замещение
проводится
в
должности
руководителя
порядке,
установленном
постановлением Правительства Орловской области.
Региональный
оператор
обеспечивает проведение капитального
ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники
помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете,
счетах регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены
региональной программой капитального ремонта, и финансирование
капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том
числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет
средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других
многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на
счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из
областного бюджета или местного бюджета, за счет иных не запрещенных
49
законом средств.
Региональный оператор обеспечивает обязательный учет сроков и
условий возврата средств, использованных на проведение капитального
ремонта общего имущества многоквартирного дома из фондов капитальног о
ремонта других многоквартирных домов.
В целях обеспечения оказания услуг или выполнения работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме
Региональный оператор обязан:
1) не менее чем за срок, установленный постановлением Правительства
Орловской области, до наступления года, в течение которого должен быть
проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в
соответствии
с
региональной
программой
капитального
ремонта,
подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном
доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом
перечне и об объеме услуг и работ, их стоимости, о порядке и об источниках
финансирования
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением
такого капитального ремонта, в порядке, установленном постановлением
Правительства Орловской области;
2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и выполнение
работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектно й
документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную
документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие
требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных
документов;
3) привлечь для оказания услуг и выполнения работ по капитальному
ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени
соответствующие договоры, в соответствии с требованиями пункта 3 части 2
статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации[7];
4) контролировать качество и сроки оказания услуг и выполнения работ
50
подрядными организациями и соответствие таких услуг и работ требованиям
проектной документации;
4.1)
обеспечить
постановлением
установление
Правительства
в
порядке,
Орловской
установленном
области,
фактов
воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том
числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление
многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию
и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной
организации к проведению таких работ;
5) осуществлять приемку оказанных услуг и выполненных работ, в том
числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием
представителей уполномоченного органа, лиц, осуществляющих управление
данным
многоквартирным
домом,
и представителей собственников
помещений в многоквартирном доме;
6) в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской
Федерации[7], перечислять денежные средства фонда капитального ремонта
на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в
многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям
указанных собственников в фонде капитального ремонта;
7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые
собственниками помещений в многоквартирном доме;
8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в
виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого
собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением
иных требований, установленных Жилищным кодексом Российской
Федерации[7], иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Законом Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ
«Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Орловской области»;
51
9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику
платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в
многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором
вносится взнос;
10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и
обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и
регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований
Жилищного кодекса Российской Федерации[7], Закона Орловской области от
28 июня 2013 года № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере
организации проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской
области», об организации проведения капитального ремонта, а также иные
сведения,
перечень
которых
определяется
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
11) нести ответственность перед собственниками помещений в
многоквартирном доме за качество оказанных услуг или выполненных работ
в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта
приемки оказанных услуг или выполненных работ, в том числе за
несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;
12) исполнять иные обязанности, предусмотренные Жилищным
кодексом Российской Федерации[7], иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, Законом Орловской области от 28 июня 2013
года № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Орловской области»[18].
52
2.3 Порядок привлечения региональным оператором подрядных
организаций для проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах
Порядок
привлечения
специализированной
некоммерческой
организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, подрядных организаций для оказания услуг и выполнения работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях
повышения эффективности, результативности привлечения подрядных
организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных
организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в
процессе
привлечения
подрядных
организаций
путем
проведения
предварительного отбора, формирования реестра квалифицированных
подрядных организаций и проведения закупок в целях заключения договора
об оказании услуг или выполнении работ по капитальному ремонту общего
имущества в
многоквартирном
доме
привлечении
специализированной
определяется
Положением о
некоммерческой
организацией,
осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (утв.
постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615)[13].
Принципами привлечения подрядных организаций являются:
а) доступность, безвозмездность
и открытость информации о
привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота;
б) создание равных условий для участников предварительного отбора и
участников электронных аукционов;
в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и
участников электронных аукционов;
53
г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности,
деятельности специализированной организации на профессиональной основе
с
привлечением
квалифицированных
специалистов,
обладающих
теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
д) эффективное использование средств регионального оператора,
сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников
помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки
на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и
благоприятных условий для проживания;
е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения
потребностей в оказании услуг или выполнении работ с требуемыми
показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей
обеспечения организации и своевременного проведения капитального
ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Предварительные отборы и электронные аукционы проводятся на сайте
оператора электронной площадки из числа операторов электронных
площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации в
целях обеспечения проведения закупок в соответствии с законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Привлечение
оператора
электронной
площадки
к
проведению
предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к
проведению электронных аукционов – заказчиком.
Предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации
в сроки, предусмотренные пунктом 4 постановления Правительства
Российской Федерации от 1 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения
подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и
порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения
54
функций
специализированной
некоммерческой
организации,
осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»[13].
После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются
органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.
По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению
реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.
Предварительный отбор подрядных организаций проводится для
оказания услуг и выполнения работ по следующим предметам электронного
аукциона:
а) оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту
общего имущества многоквартирных домов;
б) оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту
общего имущества многоквартирных домов,
являющихся объектами
культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;
в) оказание услуг и выполнение работ по ремонту или замене
лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации,
ремонт лифтовых шахт;
г) оказание услуг и выполнение работ по оценке технического
состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на
проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных
домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования;
д) оказание услуг и выполнение работ по оценке технического
состояния, разработке проектной документации на проведение капитального
ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами
культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том
числе на ремонт (замену) лифтового оборудования;
е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям
технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность
лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного
55
союза от 18 октября 2011 года № 824 «О принятии технического регламента
Таможенного союза «Безопасность лифтов»[17];
ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.
При проведении предварительного отбора устанавливаются следующие
требования к участникам предварительного отбора:
а) членство в саморегулируемых организациях в области архитектурностроительного проектирования – в случаях проведения предварительного
отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций
по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и
"д"
пункта
8
Положения
о
привлечении
специализированной
некоммерческой организацией подрядных организаций для оказания услуг и
(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля
2016 года № 615)[13]; членство в саморегулируемой организации в области
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства – в случаях проведения предварительного отбора на
включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по
предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а-в" и
"ж"
пункта
8
Положения
о
привлечении
специализированной
некоммерческой организацией подрядных организаций для оказания услуг и
(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля
2016 года № 615)[13];
б) наличие у участника предварительного отбора лицензии на
осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании
отдельных видов деятельности – в случае проведения предварительного
отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций
для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и выполнения
56
работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных
домах (за исключением работ по ремонту (замене) лифтового оборудования),
являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами
культурного наследия;
г)
наличие
у
участника
предварительного
отбора
аттестата
аккредитации, выданного федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по формированию единой национальной системы
аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных
лиц, с приложением, определяющим область аккредитации, которая
позволяет выполнять работы, связанные с проверками, испытаниями,
измерениями при проведении обследования лифтов в соответствии с
требованиями
технического
регламента,
–
в
случае
проведения
предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных
подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части
выполнения работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического
регламента;
д) отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по
уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год,
за исключением случаев, установленных пунктом 27 Положения о
привлечении специализированной некоммерческой организацией подрядных
организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением
Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615[13]);
е) отсутствие у участника предварительного отбора за 3 года, которые
предшествуют дате окончания срока подачи заявок на участие в
предварительном отборе, контракта или договора, в том числе заключенного
в
соответствии с
Положением о привлечении специализированной
некоммерческой организацией подрядных организаций для оказания услуг и
выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
57
многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля
2016 года № 615[13]), по строительству, реконструкции и капитальному
ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе
работ, что и предмет предварительного отбора, расторгнутого по решению
суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта в
случае существенных нарушений участником предварительного отбора
условий такого контракта;
ж) должна отсутствовать процедура проведения ликвидации в
отношении участника предварительного отбора или отсутствие решения
арбитражного суда о признании участника предварительного отбора
банкротом и об открытии конкурсного производства;
з) на дату проведения предварительного отбора продолжение
деятельности
участника
предварительного
отбора
в
порядке,
предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях[6];
и) нет конфликта интересов;
к) неприменение в отношении участника предварительного отбора –
физического
лица
либо
руководителя,
членов
коллегиального
исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица –
участника предварительного отбора уголовного наказания в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью или административного наказания в виде дисквалификации;
л) нет сведений об участнике предварительного отбора в реестре
недобросовестных
уполномоченным
поставщиков,
федеральным
ведение
органом
которого
осуществляется
исполнительной
власти
в
соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
м) нет сведений об участнике предварительного отбора в реестре
недобросовестных
подрядных
организаций,
ведение
которого
58
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке,
установленном разделом VII Положения, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615[13];
н) невозможность для участника предварительного отбора являться
юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или
территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1
пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации[8] перечень
государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим
налогообложения и не предусматривающих раскрытия и предоставления
информации
при
проведении
финансовых
операций
в
отношении
юридических лиц;
о) наличие в штате участника предварительного отбора работников,
соответствующих установленным пунктом 1
части
6
статьи
55.5
Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным
требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о
проведении
предварительного
отбора
в
зависимости
от
предмета
предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2
части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации[4];
п) наличие у участника предварительного отбора за 3 года, которые
предшествуют дате окончания срока подачи заявок на участие в
предварительном отборе, опыта выполнения работ, аналогичных предмету
проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным
контрактам, предметом которых являлись строительство, реконструкция,
капитальный
ремонт
зданий,
являющихся
объектами
капитального
строительства, ремонт (замена) лифтового оборудования, разработка
проектной документации. При этом минимальный размер стоимости
выполненных работ по контрактам устанавливается органом по ведению
реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере:
- не более 10 % предельного размера обязательств по договорам
строительного
подряда,
в
соответствии
с
которым
участником
59
предварительного отбора как членом саморегулируемой организации,
основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в
компенсационный
фонд
обеспечения
договорных
обязательств,
сформированный в соответствии части 2 статьи 55.16 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, – в случаях проведения предварительного
отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций
по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а-в"
пункта 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1
июля 2016 года № 615[13];
- не более 10 % предельного размера обязательств по договорам
подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым
участником
предварительного
отбора,
являющимся
членом
саморегулируемой организации, внесен взнос в компенсационный фонд
обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с
частью
2
статьи
55.16
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации[4], – в случаях проведения предварительного отбора на
включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по
предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д"
пункта 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1
июля 2016 года № 615[13].
Размер стоимости оказанных услуг и выполненных работ по всем
исполненным контрактам или договорам, представленным участником
предварительного отбора и соответствующим указанным требованиям,
определяется как совокупная стоимость услуг или работ по таким контрактам
или договорам.
Минимальный размер стоимости оказанных услуг или выполненных
работ,
по
представляемым
участником
предварительного
отбора
исполненным контрактам, не устанавливается в случаях проведения
предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных
подрядных
организаций
по
предметам
электронного
аукциона,
60
предусмотренным
подпунктами
"е"
и
"ж"
пункта 8
Положения,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года
№ 615[13].
До внесения изменений в ЖК РФ Федеральным законом № 176-ФЗ и до
принятия Постановления Правительства РФ № 615 порядок привлечения
региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и
выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме устанавливался субъектами Российской Федерации.
При этом на уровне федерального законодательства не были закреплены
даже общие положения, что во многом предопределило разнообразие
подходов
к
нормативно-правовому
регулированию порядка
отбора
подрядных организаций региональным оператором в субъектах РФ.
Исследование
указанных
подходов,
несмотря
на
принятие
общефедерального порядка, позволяет выявить сильные и слабые стороны
нормативно-правового
регулирования
процедур
отбора
подрядных
организаций в регионах РФ, а также основные пути совершенствования
законодательства в данной сфере.
В
подавляющем
большинстве
случаев
порядок
привлечения
региональным оператором подрядных организаций утверждался высшим
органом исполнительной власти субъекта РФ. Имеются случаи закрепления
порядка отбора подрядных организаций на уровне профильных органов
исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ № 615[13] устанавливается
осуществление региональным оператором закупок товаров, работ, услуг
путем использования способов и в порядке, установленном Федеральным
законом № 44-ФЗ. Исключением являются осуществление закупки у
единственного поставщика и проведение предварительного отбора.
Все остальные закупки в целях выполнения региональным оператором
его функций приведены в строгое соответствие с Федеральным законом №
44-ФЗ, что имеет ряд положительных моментов. Федеральный закон № 44-
61
ФЗ действует с 2013 года, многие спорные моменты, выявленные в процессе
применения данного Закона, уже урегулированы законодателем.
Законодателем предпринята попытка упорядочить осуществление
закупок путем применения к ним апробированных способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), показавших свою эффективность
на практике.
С другой стороны, на регионального оператора, созданного в
организационно-правовой форме фонда, Федеральный закон № 44-ФЗ
напрямую не распространяется. Санкции за невыполнение требований
указанного Закона не могут применяться к данному виду заказчиков.
Следовательно, вопрос правового регулирования закупок регионального
оператора в части, не урегулированной новым Положением, остается
открытым.
Несмотря
на
некоторые
спорные
моменты,
утверждение
Постановлением Правительства № 615 единого Положения – это серьезный
шаг на пути к совершенствованию правового регулирования процедуры
отбора подрядных организаций для капитального ремонта многоквартирных
домов. Единый порядок отбора подрядчиков повысит прозрачность этих
процедур и обеспечит возможность контроля за расходами средств граждан
на проведение капитального ремонта.
2.4 Ответственность регионального оператора за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по проведению капитального
ремонта общего имущества и нарушения при использовании средств
фонда капитального ремонта
Убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных
домах
в
результате неисполнения
или
ненадлежащего исполнения
региональным оператором своих обязательств в соответствии с Жилищным
кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним
62
законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в
соответствии с гражданским законодательством.
Субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность
за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками
помещений в многоквартирных домах, указанными в части 1 статьи 188
Жилищного кодекса Российской Федерации[7].
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения
причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено
возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий государственных органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не
соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению
Российской
Федерацией,
соответствующим
субъектом
Российской
имуществу
гражданина
Федерации или муниципальным образованием.
Ущерб,
причиненный
личности
или
правомерными действиями государственных органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц,
которым государством делегированы властные полномочия, подлежит
компенсации[5].
Региональный
оператор,
как
заказчик
работ
на
проведение
капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, несет
перед
собственниками
помещений
ответственность
за
последствия
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств привлеченными
им подрядными организациями в соответствии с принципом полного
возмещения убытков.
63
Ответственность регионального оператора за причинение собственнику
помещения в многоквартирном доме убытков в результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения им своих обязательств не ограничивается
размером взносов на капитальный ремонт, внесенных собственником.
Например, гражданин Н. обратился в суд с иском к фонду
капитального ремонта многоквартирных домов о возмещении причиненного
ущерба, мотивируя свои требования тем, что при проведении капитального
ремонта кровли дома произошла протечка выпавших атмосферных осадков в
принадлежащем истцу на праве собственности жилом помещении, о чем
составлены комиссионные акты, которыми подтверждается, что залив
квартиры произошел во время выпадения атмосферных осадков в результате
проводимых работ по капитальному ремонту кровли.
Согласно
заключению
эксперта
стоимость
ремонтно-
восстановительных работ в квартире истца составляет 69 385 рублей,
стоимость экспертных услуг составила 9000 рублей. Ответчик отказал в
удовлетворении требований истца о возмещении материального ущерба,
мотивируя тем, что заливы квартиры произошли по вине подрядной
организации, которая и должна возместить гражданину Н. причиненный
ущерб.
Согласно части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7], гражданин Н. просил взыскать с ответчика в счет возмещения
материального ущерба 69 385 рублей, судебные расходы за составление акта
осмотра в размере 300 рублей, оплату телеграммы о вызове на осмотр в
размере 505 рублей 30 копеек, оплату услуг эксперта в размере 9000 рублей.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к
выводу о том, что ответственность за последствия неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального
ремонта
подрядными
организациями,
привлеченными региональным
оператором, перед собственниками помещений в силу закона несет
региональный
оператор
–
фонд
капитального
ремонта
жилых
64
многоквартирных домов, в связи с чем взыскал с ответчика в пользу истца в
счет возмещения причиненного подрядчиком материального ущерба 69 385
рублей.
Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой
инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 178, статьей 188 Жилищного
кодекса Российской Федерации[7], указал на то, что убытки, причиненные
собственникам
помещений в
многоквартирном
доме
в
результате
неисполнения (ненадлежащего исполнения) региональным оператором своих
договорных обязательств, подлежат возмещению в размере внесенных
взносов
на
капитальный ремонт
законодательством,
ответственность
в
соответствии
с
регионального
гражданским
оператора
по
возмещению таких убытков является ограниченной, в пользу истца подлежит
взысканию ущерб только в размере внесенных истцом взносов на
капитальный ремонт за период с 1 октября 2016 года по 14 июля 2018 года в
сумме 6519 рублей 90 копеек.
Судебная
коллегия по
гражданским
делам Верховного Суда
Российской Федерации отменила апелляционное определение и оставила в
силе решение суда первой инстанции, указав, что правовое регулирование
деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, установлено Жилищным кодексом Российской
Федерации[7].
Функции регионального оператора прописаны в статье 180 Жилищного
кодекса Российской Федерации[7].
В целях обеспечения оказания выполнения работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор
обязан привлечь подрядные организации и заключить с ними от своего
имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки
выполнения работ подрядными организациями и соответствие услуг и работ
требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных
65
услуг и выполненных работ (подпункты 3-5 части 2 статьи 182 Жилищного
кодекса Российской Федерации[7]).
Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
региональным оператором перед собственниками своих обязательств,
предусмотренных законом, установлена частью 5 статьи 178 и частью 1
статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации[7].
Согласно части 5 статьи 178 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7]
убытки,
причиненные
собственникам
помещений
в
многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения региональным оператором своих обязательств, подлежат
возмещению в размере внесенных взносов на капитальный ремонт в
соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7]
убытки,
причиненные
собственникам
помещений
в
многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с
данным кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов
Российской
Федерации,
подлежат
возмещению
в
соответствии
с
гражданским законодательством.
Вместе с тем частью 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7] установлена ответственность регионального оператора за
действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта
подрядчика.
В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор
перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими
фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет
ответственность
за
последствия
неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными
организациями, привлеченными региональным оператором.
66
Из приведенных выше норм
права следует, что
жилищным
законодательством установлены разные виды ответственности регионального
оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме:
ответственность за неисполнение своих обязательств (часть 5 статьи 178,
часть 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации[7]), при
которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное
поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по
проведению
капитального
ремонта
подрядными
организациями,
привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 Жилищного
кодекса Российской Федерации[7]), при которой в силу прямого указания в
законе ответственность регионального оператора возникает за действия
(бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной
возникающего
между
региональным
оператором
обязательства,
и собственниками
помещений при организации проведения капитального ремонта общего
имущества дома.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Гражданского
кодекса Российской Федерации[5], устанавливающего, что граждане и
юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им
гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов
защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.
Как видно из материалов дела, спор возник по вопросу возложения
ответственности на регионального оператора за действия подрядной
организации, ненадлежащим образом исполнившей обязательство по
проведению капитального ремонта кровли спорного дома. Установление
ответственности фонда за неисполнение взятых на себя обязательств
предметом спора не являлось, выяснение данного вопроса в предмет
доказывания по настоящему делу не входило.
При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции о
применении к возникшему спору норм части 5 статьи 178, части 1 статьи 188
67
Жилищного
кодекса
Российской
Федерации[7], предусматривающих
ответственность регионального оператора перед собственниками помещений
многоквартирного дома за неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих обязательств, являются неправильными, основанными на ошибочном
толковании норм материального права.
Что касается определения объема ответственности при применении к
спорным правоотношениям части 6 статьи 182 Жилищного кодекса
Российской Федерации[7], то в данном случае необходимо исходить из
общих правил ответственности должника по обязательствам, установленны х
главой 25 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статьям 15, 393, 400 Гражданского кодекса Российской
Федерации[5] убытки должны возмещаться в полном объеме, если право на
полное возмещение убытков не ограничено законом или договором
(ограниченная ответственность).
Поскольку часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7] ограничение ответственности регионального оператора за
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по
проведению
капитального
ремонта
подрядными
организациями,
привлеченными региональным оператором, не установлено, региональный
оператор отвечает за действия подрядной организации перед собственниками
в соответствии с принципом полного возмещения убытков.
С учетом изложенных выше обстоятельств правовых оснований для
отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не
имелось.
Судебная
коллегия по
гражданским
делам Верховного
Суда
Российской Федерации, отменяя апелляционное определение и оставляя в
силе решение суда первой инстанции, также обратила внимание на
неправильное толкование и применение судом апелляционной инстанции
положений части 5 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации[7]
в отношении указания на возможность взыскания с регионального оператора
68
убытков только в пределах внесенных истцом взносов на капитальный
ремонт.
В части 5 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации[7]
установлено, что убытки, причиненные собственникам помещений в
многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения региональным оператором своих обязательств, подлежат
возмещению в размере внесенных взносов на капитальный ремонт в
соответствии с гражданским законодательством.
Как видно из содержания приведенной правовой нормы, в ней
отсутствует указание на ограничение ответственности регионального
оператора
внесенными
взносами
на
капитальный ремонт
одного
собственника, перед которым у регионального оператора возникает
обязанность по возмещению убытков.
Согласно части 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7] имущество регионального оператора формируется за счет:
1) взносов учредителя;
2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах,
формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального
оператора;
3) других источников, не запрещенных законом.
В чч. 2 и 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации[7]
закреплено, что имущество регионального оператора используется для
выполнения его функций в порядке, установленном Жилищным кодексом
Российской Федерации[7] и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с Жилищным
кодексом Российской Федерации[7] законом субъекта Российской Федерации
и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Поскольку имущество регионального оператора формируется из
различных источников, частью 5 статьи 178 Жилищного кодекса Российской
Федерации[7] конкретизируется вид имущества (внесенные взносы на
69
капитальный ремонт, то есть платежи всех собственников помещений в
многоквартирных домах в фонд капитального ремонта), за счет и в пределах
которого исполняется обязанность регионального оператора по возмещению
убытков при неисполнении им своих обязательств перед собственниками[14].
Такой подход согласуется с принципами, лежащими в основе
функционирования централизованной системы аккумулирования накоплений
на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах,
призванной обеспечить совместное участие всех собственников помещений
этих домов в создании финансовой основы для осуществления капитального
ремонта, а не резервирование денежных средств в отношении каждого
конкретного собственника в отдельности.
70
Заключение
Построение эффективной региональной системы капитального ремонта
многоквартирного
жилищного
фонда
в
настоящее
время
имеет
первостепенное значение для формирования общепринятых благоприятных
условий проживания граждан. Действия российского государства нацелены
на поиск новых управленческих, технико-технологических, юридических и
финансово-экономических решений в сфере эксплуатации жилых зданий.
Создание в каждом регионе страны единого оператора – фонда капитального
ремонта многоквартирных домов есть один из шагов по упрощению
управленческих процессов при организации жилищного хозяйства страны и
централизации финансовых ресурсов, которые находят свое обоснование в
жилищном законодательстве.
Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим
вопросы содержания общего имущества многоквартирных домов, является
Жилищный кодекс Российской Федерации. Кодекс устанавливает основные
принципы и положения жилищного законодательства, в том числе по
вопросам содержания общего имущества.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на
праве
общей
долевой
собственности
собственникам помещений в
многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491[9].
Взносы
на
капитальный ремонт,
уплаченные собственниками
помещений в многоквартирном доме, средства финансовой поддержки,
предоставленной в соответствии со статьей 191 Жилищного кодекса
Российской Федерации[7], а также кредитные и иные заемные средства,
привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на
проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном
доме, образуют фонд капитального ремонта.
71
Проведение
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего
собрания
собственников
помещений в
многоквартирном
доме,
за
исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 189 Жилищного
кодекса Российской Федерации[7].
В ходе исследования была выявлена проблема такая как, отсутствие
упоминания в Жилищном кодексе Российской Федерации[7] классификации
работ по капитальному ремонту. На наш взгляд основной жилищный закон
при регламентации капитального ремонта многоквартирных домов должен
учитывать классификацию капитального ремонта по объему работ. Иначе
несовершенство закона может привести к неправильному развитию
управленческих процессов в сфере региональной системы капитального
ремонта многоквартирных домов.
Для разрешения вышеуказанной ситуации требуется разработать и
закрепить на законодательном уровне критерии признания работ по
капитальному ремонту необходимыми. Для потребителя важно понимать, за
что он оплачивает обязательный взнос на капитальный ремонт и на что он
может рассчитывать по окончанию своей очереди.
Также,
следует
установить
капитальный ремонт общего
размер
минимального
взноса
имущества многоквартирного
дома
на
в
зависимости от выбранного собственниками помещений многоквартирного
дома объема работ по капитальному ремонту.
72
Список использованных источников
1. Конституция
Российской
Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный
ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 05.06.2018.
2. Федеральный Закон от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
[Электронный
ресурс]
//
Система
ГАРАНТ:
http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 05.02.2018.
3. Федеральный Закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства»
[Электронный
ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 05.02.2018.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №
190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018)
[Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата
доступа: 25.08.2018.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред.
от
03.08.2018) [Электронный
ресурс]
//
Система
ГАРАНТ:
http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 25.08.2018.
6. Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) [Электронный
ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 25.08.2018.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ
(ред.
от
03.08.2018) [Электронный
ресурс]
//
Система
ГАРАНТ:
http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 25.08.2018.
8.
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года №
146-ФЗ [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ –
Дата доступа: 25.08.2018.
9. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об
утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме
73
и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
ненадлежащего
качества
и
(или)
с
перерывами,
превышающими
установленную продолжительность» [Электронный ресурс] // Система
ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
10. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О
минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и
порядке их оказания и выполнения» [Электронный ресурс] // Система
ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
11. Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке
осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»
[Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата
доступа: 07.03.2018.
12. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от
15.09.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
(вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»)
[Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата
доступа: 07.03.2018.
13. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615
«О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)
выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ,
услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой
организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
74
домах» [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ –
Дата доступа: 07.09.2018.
14. Определение Верховного Суда РФ от 17.10.2017 года № 18-КГ17166 ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ № 2 (2018) Утвержден Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации 4 июля 2018 года [Электронный ресурс] // Система
ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 25.08.2018.
15. Приказ Минстроя России от 07.02.2014 № 41/пр «Об утверждении
методических рекомендаций по установлению субъектом Российской
Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирных домах» [Электронный ресурс] // Система
ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
16. Постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об
утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»
[Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата
доступа: 07.03.2018.
17. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (ред.
от 29.05.2018) «О принятии технического регламента Таможенного союза
«Безопасность лифтов» (вместе с «ТР ТС 011/2011. Технический регламент
Таможенного союза. Безопасность лифтов») [Электронный ресурс] //
Система ГАРАНТ: http://www.garant.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
18. Закон Орловской области от 28.06.2013 № 1498-ОЗ (ред. от
09.06.2018) Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Орловской области [Электронный ресурс] //
Портал Орловской области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
19. Постановление Правительства Орловской области № 162 от
13.04.2018 «О
внесении изменений в постановление Правительства
Орловской области от 25 апреля 2014 года № 96 «О Порядке утверждения
краткосрочных планов реализации региональной программы капитального
75
ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории
Орловской области» [Электронный ресурс] // Портал Орловской области:
http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
20. Постановление Правительства Орловской области от 18.01.2018
№ 15 «Об установлении минимального размера взноса «на капитальный
ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории
Орловской области на 2018 год» [Электронный ресурс] // Портал Орловской
области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
21. Постановление Правительства Орловской области от 18.01.2018 №
14 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты
Орловской области» [Электронный ресурс] // Портал Орловской области:
http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
22. Постановление Правительства Орловской области от 21.12.2017 №
537 «Об утверждении положения об организации перечисления ежемесячных
взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных
домах, в которых отдельные помещения находятся в государственной
собственности Орловской области» [Электронный ресурс] // Портал
Орловской области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
23. Постановление Правительства Орловской области от 30.11.2017 №
505 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме»
[Электронный ресурс] // Портал Орловской области: http://orel-region.ru/ –
Дата доступа: 07.03.2018.
24. Постановление Правительства Орловской области от 28.11.2017
№ 500 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной
адресной
программы
«Капитальный
ремонт
общего
имущества в
многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018–2020
годах» [Электронный ресурс] // Портал Орловской области: http://orelregion.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
76
25. Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013
№ 482 (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении областной адресной программы
«Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на
территории Орловской области» [Электронный ресурс] // Портал Орловской
области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
26. Постановление Правительства Орловской области от 02.09.2013 №
302 (ред. от 12.08.2015) «Об утверждении Правил предоставления субсидии
областного бюджета в виде имущественного взноса некоммерческим
организациям, полномочия учредителя в отношении которых исполняет
Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищнокоммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской
области» [Электронный ресурс] // Портал Орловской области: http://orelregion.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
27. Постановление Правительства Орловской области от 08.12.2014 №
369 (ред. от 29.05.2016) «Об утверждении Порядка назначения на конкурсной
основе
руководителя
регионального
оператора
–
некоммерческой
организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах на территории Орловской области» [Электронный
ресурс] // Портал Орловской области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа:
07.03.2018.
28. Постановление Правительства Орловской области от 20.01.2015 №
20 «О проведении обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности регионального оператора Орловской области» [Электронный
ресурс] // Портал Орловской области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа:
07.03.2018.
29. Постановление Правительства Орловской области от 25.01.2011 №
18 (ред. от 02.08.2017) «О региональной системе межведомственного
электронного взаимодействия Орловской области» [Электронный ресурс] //
Портал Орловской области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
77
30. Постановление Правительства Орловской области от 25.04.2014 №
96 (ред. от 18.01.2018) «О Порядке утверждения краткосрочных планов
реализации региональной программы
капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области»
[Электронный ресурс] // Портал Орловской области: http://orel-region.ru/ –
Дата доступа: 07.03.2018.
31. Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013 №
468 (ред. от 27.12.2016) «Об утверждении Порядка осуществления контроля
за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет
взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,
и обеспечением сохранности этих средств» [Электронный ресурс] // Портал
Орловской области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
32. Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013 №
467 (ред. от 27.12.2016) «Об утверждении Порядка осуществления контроля
за
соответствием
организации,
деятельности специализированной некоммерческой
которая
осуществляет деятельность, направленную на
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах на территории Орловской области, установленным
требованиям» [Электронный ресурс] // Портал Орловской области: http://orelregion.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
33. Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013 №
470 «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской
Федерации» [Электронный ресурс] // Портал Орловской области: http://orelregion.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
34. Постановление Правительства Орловской области от 20.08.2013 №
278 (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении Порядка проведения мониторинга
технического состояния многоквартирных домов, расположенных на
территории Орловской области» [Электронный ресурс] // Портал Орловской
области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
78
35. Постановление Правительства Орловской области от 08.06.2010 №
199 (ред. от 18.01.2018) «Об организации работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов и мероприятий по переселению граждан из
аварийного
жилищного
предоставления
финансирование
местным
фонда
в
Орловской
бюджетам
капитального
ремонта
области
средств,
и
порядке
направленных
многоквартирных
на
домов,
собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта
на специальных счетах, предназначенных для перечисления средств на
проведение капитального ремонта общего имущества, и переселения граждан
из аварийного жилищного фонда» [Электронный ресурс] // Портал
Орловской области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
36. Распоряжение Правительства Орловской области от 04.07.2013 №
263-р «О создании регионального оператора – некоммерческой организации
Региональный
фонд
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирных домах на территории Орловской области» [Электронный
ресурс] // Портал Орловской области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа:
07.03.2018.
37. Приказ Департамента строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства Орловской области от 18.07.2013 № 121 «Об
утверждении Устава некоммерческой организации «Региональный фонд
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на
территории Орловской области» [Электронный ресурс] // Портал Орловской
области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
38. Приказ Департамента строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства Орловской области от 23.11.2015 № 345-1 «Об
утверждении Устава некоммерческой организации «Региональный фонд
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на
территории Орловской области» [Электронный ресурс] // Портал Орловской
области: http://orel-region.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
79
39. [Электронный ресурс] // Портал Орловской области: http://orelregion.ru/ – Дата доступа: 07.03.2018.
40. Газизов Р. М. Государственная политика по созданию фондов
капитального ремонта многоквартирных домов // Проблемы учета и
финансов. 2014 № 1 (13). С. 49
41. Газизов Р. М., Цыренжапов Ч. Д. Понятие капитального ремонта
общего имущества многоквартирного дома // GAUDEAMUS IGITUR. 2015 №
2 С. 45.
42. Генцлер И. В. Основные проблемы капитального ремонта
многоквартирных домов // Аналитический вестник Совета Федерации. 2014
№15(533). С. 27-32.
43. Гришина Е. Ю. Права граждан в сфере ЖКХ - под жестким
контролем прокуроров (интервью с заместителем Генерального прокурора
Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю. А.
Гулягиным) // Прокурор. № 2 2013
44. Летягина Е. Н. Вопросы финансирования капитального ремонта
многоквартирных домов в контексте изменений Жилищного кодекса РФ //
Государственная власть и местное самоуправление. 2014 № 3 С. 36-39.
45. Сапрыгина О. В. Реформа Гражданского кодекса в части
кооперации в сфере жилищных отношений: что нового покажет нам она //
Правовые вопросы недвижимости. 2012 № 2 С. 9-14.
46. Селезнева А. К., Толстых Ю. О., Учинина Т. В. Основные виды
работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов //
Современные проблемы науки и образования. 2014 № 5 С. 438
47. Студилко А. А. Правовое регулирование вопросов управления
общим имуществом в многоквартирных домах: исторический аспект //
Семейное и жилищное право. 2013 № 6 С. 44-48.
48. Удалых
С.
К.
Развитие
отрасли
капитального
ремонта
многоквартирных жилых домов // Инфраструктурные отрасли экономики:
проблемы и перспективы развития. 2015 № 8 С. 138-144.
80
49. Цыренжапов Ч. Д. Проблема финансирования капитального
ремонта жилого фонда в России: финансово-правовой взгляд // Правовые
проблемы укрепления российской государственности, 2013, Ч. 57, С. 155-156.
50. Шенбергер Д. С. Правовые аспекты финансирования капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах // Проблемы учета и
финансов. 2011 № 2 С. 62-65.
51. Методические рекомендации по формированию состава работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет
средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года №
185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства (утв. Госкорпорацией Фонд содействия реформированию ЖКХ»
15.02.2013). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149587/
52. Об утверждении методических рекомендаций по установлению
субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах: приказ
Минстроя
России
от
07.02.2014
года
№
41/пр.
URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158925/
53.
Минстрой России области [Электронный ресурс] – Режим
доступа URL: http://www.minstroyrf.ru/ – Дата доступа: 04.08.2018.
54.
Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах на территории Орловской области [Электронный
ресурс] – Режим доступа URL: http://орелкапремонт.рф/ – Дата доступа:
04.08.2018.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа