close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Гальцова Ирина Юрьевна . Особенности предоставления государственных услуг в сфере занятости

код для вставки
2
2
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Особенности предоставления
государственных услуг в сфере занятости»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 «Юриспруденция»
Студент: И. Ю. Гальцова
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры «Трудовое право» Н.П. Цуканова
Ключевые
слова:
занятость,
государственные
услуги,
трудовое
право,
государственная служба занятости, современное общество.
Данная
особенностей
выпускная
квалификационная
предоставления
работа
государственных услуг
посвящена
в
сфере
изучению
занятости
населения в Российской Федерации. Цель работы заключается в изучении
историю возникновения и развития органов службы занятости в России,
теоретических и практических аспектов оказания государственных услуг в
области занятости граждан и выработке соответствующих новых предложений по
совершенствованию законодательства в данной сфере. Предмет исследования непосредственно нормы трудового законодательства, регулирующие обязанности
центров занятости и порядок оказания населению услуг в сфере занятости и
трудоустройства. В данной работе дан исторический анализ причин принятия
законодательства, регулирующего вопросы занятости в Российской Федерации.
Рассмотрена система оказания государственных услуг в области занятости, а
также полномочия органов государственной службы занятости в рассматриваемой
сфере.
По результатам проведенного исследования были сделаны выводы
теоретического и практического характера.
Общий объем работы составляет 88 страниц.
4
Содержание
Введение………………………………………………………………………………...5
Глава 1. Законодательство Российской Федерации в области предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения………………………………11
1.1. Понятие и сущность государственных услуг в сфере занятости населения
Российской Федерации……………………………………………………………….11
1.2.
Правовая
база,
регулирующая
вопросы
занятости
населения
РФ………………………………………………………………………………………18
1.3. История становления органов службы занятости в России…………………...24
1.4.
Международная
система
оказания
услуг
в
сфере
занятости
населения…....................................................................................................................36
Глава 2. Виды государственных услуг в сфере занятости населения в РФ……….47
2.1. Характеристика профориентации в сфере занятости населения в РФ………..47
2.2. Порядок оказания государственной услуги по психологической поддержке
граждан в сфере занятости населения……………………………………………….54
2.3.Место и роль государственной услуги по профессиональному обучению и
дополнительному профессиональному образованию по направлению службы
занятости в сфере занятости населения……………………………………………...60
2.4. Судебные разбирательства по вопросам оказания государственных услуг в
сфере занятости………………………………………………………………………..67
Заключение…………………………………………………………………………….74
Список использованной литературы………………………………………………...80
5
ВВЕДЕНИЕ
Одной из острейших проблем современного российского общества на
сегодняшний день является проблема занятости населения. В государственном
масштабе, безработица приводит к таким неблагоприятным последствиям, как
ухудшение финансового положения населения в стране, усиление нестабильности
развития в обществе. Последствия безработицы также негативным образом
отражаются и на отдельно взятом человеке: подводят его к черте бедности и к
недоиспользованию такого важного ресурса, как человеческого капитала –
совокупности знаний, умений и навыков, которые используются человеком для
удовлетворения различных потребностей в обществе.
Обоснование выбора темы дипломной работы и её актуальности. Важность
данной темы обусловлена
экономического
развития
тем,
что на
общества
современном
реализуются
такие
этапе
социально-
фундаментальные
реформы, как административная, бюджетная и многие другие. В данных условиях
необходимо совершенствование деятельности федеральных органов управления
во всех направлениях.
Особое место в процессе развития общественных отношений занимает
совершенствование деятельности государственных органов службы занятости
населения, так как именно на них возложены задачи реализации трудового
потенциала граждан, а также обеспечение необходимого баланса между спросом
и предложением на общероссийском и региональных рынках труда.
Государственная
служба
занятости
создана
с
целью
реализации
государственной политики в сфере занятости и трудоустройства населения путем
предоставления гражданам Российской Федерации (далее – РФ) определенных
гарантий, оказания государственных услуг на базе действующих центров
занятости на всех уровнях.
Возможность получения государственных услуг в сфере занятости
населения создает условия для трудоустройства безработных, поддержания и
развития их трудоспособности.
6
Забота государства о достижении в нашей стране наиболее полной и
эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически
активного
населения
является
важнейшим
аспектом
государственного
регулирования рынка труда.
Степень
разработанности
темы.
Проблема
занятости
населения
и
особенности предоставления государственных услуг в данной сфере, по нашему
мнению, является достаточно разработанной в научном сообществе по причине ее
актуальности. Многие ученые, юристы в своих научных трудах затрагивали
аспекты оказания государственных услуг в области занятости населения. К
таковым относятся Буянова М.О., Киселев И.Я., Орловский Ю.П., Резепов И.Ш.,
Рыжаков А.П., Ершов Е.А., Гусов К.Н., Коршунов Ю.Н., Магницкая Е.В. и многие
другие.
Необходимо также отметить, что научная новизна данной выпускной
квалификационной работы обусловлена анализом актуального действующего
законодательства, а также в комплексном подходе к теме исследования.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы
являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предоставления,
использования и реализации государственных услуг в сфере занятости населения.
Предметом исследования является непосредственно нормы трудового
законодательства, регулирующие обязанности центров занятости и порядок
оказания населению услуг в сфере занятости и трудоустройства и порядок
оказания населению услуг в сфере занятости и трудоустройства.
Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение
теоретических и практических аспектов оказания государственных услуг в
области занятости граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать законодательство Российской Федерации в области
предоставления государственных услуг в сфере занятости населения;
- раскрыть понятие и сущность государственных услуг в сфере занятости
населения Российской Федерации;
7
- проанализировать правовую базу, регулирующую вопросы занятости
населения РФ;
- изучить историю становления органов службы занятости в России;
- провести анализ международной системы оказания услуг в сфере
занятости населения;
- рассмотреть характеристику профориентации в сфере занятости населения
в РФ;
- изучить порядок оказания государственной услуги по психологической
поддержке граждан в сфере занятости населения;
- определить место и роль государственной услуги по профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению
службы занятости в сфере занятости населения;
- рассмотреть судебную практику по вопросам оказания государственных
услуг в сфере занятости.
На защиту выносятся следующие положения:
1. В современном законодательстве, регулирующем сферу занятости
населения,
в
настоящее
время
отсутствует
нормативное
определение
государственной услуги в сфере занятости населения. Однако анализ правовой
базы в данной сфере общественных отношений обосновывает необходимость
определить государственную услугу в сфере занятости как взаимодействие
гражданина с органами службы занятости, в результате которого происходит
изменение прав, ресурсов, полномочий получателя такого рода услуги. При этом
государственные услуги в данной сфере имеют ряд специфических, присущих
только им признакам;
2.
В
ходе
исследования
выявлена
необходимость
определенной
систематизации нормативных актов, регулирующих сферу занятости населения и
предоставление государственных услуг в данной сфере. Для этого целесообразно
в одном нормативном акте сформулировать понятие государственных услуг в
сфере занятости, принципы их оказания, четко определить круг органов,
8
оказывающих данные услуги, их полномочия, а также права и обязанности
получателей такого рода услуг;
3. История становления органов службы занятости берет свое начало с 1901
года, однако несмотря на это, предоставление государственных услуг в сфере
занятости становится возможным лишь в начале XXI века по причине
целесообразности в принятии мер, способствующих тому, чтобы служба
занятости стала важным инструментом перераспределения рабочей силы,
способствовала росту качества услуг в сфере содействия занятости. В этой связи
полагаем, что на сегодняшний день наиболее значимыми и актуальными
государственными услугами в данной сфере являются услуги по профориентации
безработных граждан, по психологической поддержке безработных граждан, а
также по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному
образованию по направлению службы занятости;
4. В ходе исследования установлено, что перечни государственных услуг в
сфере занятости таких государств как Республика Беларусь, Китайская Народная
Республика, Латвийская Республика практически аналогичны. Однако порядок
их предоставления и круг лиц, для которых данные услуги могут предоставляться,
в рассматриваемых странах различается. Полагаем, что такая разница является
закономерной и объясняется различными правовыми системами, характерными
для вышеуказанных государств, а также отличными друг от друга направлениями
национальной политики в области оказания государственных услуг в сфере
занятости и трудоустройства населения;
5. В условиях современного общества необходимо уделить особое внимание
предоставлению
государственных
услуг
и
информации
в
области
профессиональной ориентации. На наш взгляд, это положительным образом
скажется
на
реализации
гражданами
своего
трудового
потенциала
и
профессионального мастерства, что в совокупности будет содействовать
развитию отношений в сфере занятости населения;
6. Государственная услуга по психологической поддержке граждан в сфере
занятости населения имеет важное практическое значение. В этой связи, с целью
9
повышения эффективности предоставления вышеуказанной услуги считаем
необходимым
законодательно
закрепить
дистанционный
способ
оказания
государственной услуги по психологической поддержке в сфере занятости
населения;
7. В ходе исследования выявлена необходимость совершенствовать
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
граждан, ищущих работу;
8. В условиях современного общества постоянно возрастает количество
судебных разбирательств, касающихся вопросов оказания государственных услуг
в сфере занятости населения, что вызвано потребностью граждан в получении
государственных услуг в рассматриваемой сфере.
Практическая значимость данного исследования заключается в подробном
изучении норм трудового законодательства, регулирующих особенности оказания
государственных услуг
в сфере
занятости населения,
что способствует
повышению уровня научных знаний в изучаемой области.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является
общенаучный диалектический метод познания – метод познания окружающей
объективной действительности во всем ее противоречивости, а также целостности
и развитии. Помимо этого при исследовании использовались также следующие
методы: формально-юридический метод, представляющий собой определенную
систему обработки и анализа действующих норм права и существующей
юридической
практики,
историко-правовой
метод,
позволяющий
изучить
исторический аспект темы, сравнительно-правовой, основанный на основе
установления общего и различного в правовых нормах национального и
зарубежного права, касающихся темы.
Нормативная база данной работы представлена такими нормативными
актами, как Конституция Российской Федерации, действующее трудовое
законодательство, в частности Закон Российской Федерации «О занятости»,
Трудовой кодекс Российской Федерации, а также другие правовые акты, как
10
международные,
так
и
отечественные,
регулирующие
вопросы
оказания
государственных услуг в сфере занятости населения.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух
глав, списка литературы. Основной текст работы изложен на 90 страницах.
11
ГЛАВА 1
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Понятие и сущность государственных услуг в сфере занятости населения
Российской Федерации
Наиболее острыми и актуальными проблемами любой страны с рыночным
типом экономики являются безработица и занятость. Российская Федерация также
не является исключением.
В условиях изменения политической и экономической обстановки в России
в начале 90-х годов прошлого столетия также возникла необходимость
регулирования общественных отношений, связанных с проблемой занятости и
безработицы, так как в этот период не существовало специального нормативного
акта, регулирующего правовые, экономические и организационные основы
государственной политики содействия занятости населения, а Кодекс законов о
труде Российской Федерации от 1971 года регулировал сравнительно небольшой
круг вопросов, касающихся обеспечения занятости. Именно это побудило
законодателя в 1991 году принять первый в истории России Закон «О занятости
населения». Первоначально комментируемый Закон был принят в качестве Закона
РСФСР «О занятости населения в РСФСР» и введен в действие Постановлением
Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года № 1033-1, чем фактически
заменил собой Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости
населения, введенные в действие Постановлением Верховного Совета СССР от 15
января 1991 года № 1906-11.
Федеральным законом от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ рассматриваемый
Закон изложен полностью в новой редакции (поскольку число дополнений и
изменений превысило 40) с новым наименованием - Закон РФ «О занятости
1
Мир знаний. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://mirznanii.com/a/40599/zanyatost-naseleniya-rf;
12
населения в Российской Федерации» (далее – Закон «О занятости»). Как
отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального
закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ, необходимость внесения изменений и
дополнений в комментируемый Закон обусловлена принятием Конституции РФ,
изменениями
социально-экономической
ситуации
в
стране
в
условиях
экономической реформы 1.
Таким образом, на сегодняшний день правовые, экономические и
организационные основы государственной политики в области занятости
населения определены именно в Законе №1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации», который в статье 1 определяет занятость как
деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и
приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход 2.
Также
данный
нормативно-правовой
акт
закрепляет
определенные
категории граждан, считающиеся занятыми в соответствии с действующим
законодательством. К таковым относятся:
1.
Граждане,
работающие
по
трудовому
договору,
в
том
числе
выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного
рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу),
включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ
(кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4
Закона «О занятости»);
2. Граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве
индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной
практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее индивидуальные предприниматели);
Андреева Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России. М., 2016. С. 96;
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2014. № 14. Ст. 1546;
1
2
13
3. Граждане, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию
по договорам;
4. Граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового
характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг,
авторским
договорам,
а
также
являющиеся
членами
производственных
кооперативов (артелей);
5. Граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
6. Граждане, проходящие военную службу, альтернативную гражданскую
службу,
а
также
службу в
органах внутренних дел,
Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы;
7. Граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
включая
обучение
по
направлению государственной службы занятости населения;
8. Граждане, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с
нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации,
приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные
сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной
службе
(альтернативной
гражданской
службе),
исполнением
других
государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
9. Граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за
исключением
учредителей
(участников)
некоммерческих
организаций,
организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей
(участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая
членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищностроительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных
потребительских
кооперативов,
создаваемых
в
целях
удовлетворения
потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
14
10.
Граждане,
являющиеся
членами
крестьянского
(фермерского)
хозяйства1.
В научной и публицистической литературе категория занятости населения
рассматривается, как правило, с двух позиций – как экономическая и социальноэкономическая
категория.
Характеристика
занятости
как
экономической
категории обозначена тем, что она исследуется непосредственно в процессе её
реализации в труде, где осуществляется соединение активной части населения со
средствами
производства.
Вместе
с
тем
занятость
есть
характеристика
общественного производства, под которым понимается совместная деятельность
работников, обладающих определённым набором качеств по преобразованию
предметов труда. Таким образом, занятость представляет собой механизм
реализации взаимосвязей работников в процессе производства, т.е. выступает
социально-экономической категорией 2.
По определению профессора, доктора юридических наук В.А. Пивленкова,
занятость населения – это граждане, которые перешли обозначенный законом
возраст и в настоящее время выполняют работу, приносящую им доход в
натуральной или денежной форме 3.
Несколько иное определение даёт кандидат юридических наук - Э.Р.
Саруханов. Занятость – это общественно-экономические отношения, в которых
участвуют работники, т.е. это практическая реализация деятельности людей по
производству и совершенствованию материальных благ 4.
Профессор, доктор юридических наук - С.В. Андреев представляет
занятость как одно из главных условий этого определения в процессе
производства. При этом сущность занятости обозначена им с нескольких сторон,
а именно: – закрепление работника за определённой сферой деятельности; –
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2014. № 14. Ст. 1546;
2
Бреев Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. 2015. № 7–8. С. 30–35.
3
Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. М.: МГУ, 2014: Электронный ресурс. - Режим доступа:
http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN5211046420.html. – Дата доступа: 10.04.2018;
4
Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. СПб.: СПбУ. ЭФ, 2015:Электронный ресурс. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/zanyatost-naseleniya-kak-ekonomicheskaya-kategoriya. - Дата доступа:
21.04.2018;
1
15
услуги и блага, которые создаёт работник, материально вознаграждаются; –
организация процесса производства предопределяет необходимость соединения
работника со средствами производства 1.
Относительно же дачи толкования определений «государственная услуга» и
«государственная услуга в сфере занятости населения» в научном сообществе не
существует единого мнения. С началом административной реформы начались
дискуссии
по
поводу правовой
конструкции
«государственные
услуги»,
разделения государственных услуг и функций органов исполнительной власти 2.
Категория
государственных
услуг
проистекает
из
государственных
функций, исходя из того, что все основные направления деятельности государства
– это его функции. С точки зрения толкования, термин «услуга» означает
действие, приносящее пользу, помощь другому3, таким образом, государственная
услуга в сфере занятости населения должна быть направлена на содействие
органами государственной службы занятости в удовлетворении потребностей
граждан, подкрепленных конституционными и гражданскими правами.
По мнению ученых А. Ф. Ноздрачева, Л. К. Терещенко, государственная
услуга в сфере занятости рассматривается взаимодействие гражданина с органами
службы занятости, в результате которого происходит изменение прав, ресурсов,
полномочий клиента4.
Возрастание роли и влияния сферы услуг на экономику вызвало
необходимость проведения исследований с целью классификации услуг в области
занятости населения и определения их особенностей.
Проведенное исследование позволило выделить специфику услуг в
занятости, например, личное участие потребителя в процессе получения услуг.
Им присущи также и другие основополагающие характеристики услуг:
Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям.
М.: Институт социологии РАН, 2017. 184 с.
2
Талапина Э. В. Новые институты административного права // Государство и право. – 2016. – №5. – С. 14.
3
Ожегов В. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений /
Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. – 4-е изд., доп. – М. : Азбуковник,
1999. – С. 839
4
Ноздрачев А. Ф. , Терещенко Л. К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных
услуг // Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я.
Хабриевой. – М. : Инфра-М, 2016. – С. 286.
1
16
непостоянство
качества;
неотделимость
от
источника;
неопределенность
результата; высокая чувствительность к изменениям рыночной конъюнктуры1.
Вместе с тем, они обладают свойствами, отличающими их от других видов
услуг. Из них наиболее важными являются: личное участие потребителя в
процессе оказания услуги; адресность оказания услуги, ее локальный характер;
невозможность хранения услуги. Кроме того, можно выделить разнообразие услуг
(трудоустройство, переобучение, психологическая помощь, консультирование и
др.), имеющие различную функциональную направленность и организацию
обслуживания населения и работодателей. Еще одно свойство услуги службы
занятости - многообразие форм обслуживания 2.
Под формой обслуживания нами понимается способ доведения услуги до
потребителя. Это может быть оказание услуг в стационарных условиях или в
условиях передвижной ярмарки вакансий.
Таким образом, Россия, как динамично развивающееся государство, в
реализации политики в области занятости населения, следуя международным
стандартам, стремится создавать такие условия, чтобы каждый гражданин,
желающий работать, мог быть обеспечен достойной и продуктивной работой на
основе свобода выбора вида занятости 3.
В статье 5 Закона «О занятости» определено, что государство проводит
политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и
свободно избранную занятость. Такая позиция основана на международноправовом видении государственной политики в области занятости.
Так, Конвенция № 122 «О политике в области занятости», принятая
Генеральной конференцией МОТ в 1964 г. и вступившая в силу 15 июля 1966 г.,
предусматривает, что политика в области занятости должна создавать такие
условия, при которых каждый желающий работать мог бы быть обеспечен
Серегина Л.В. Тенденции разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия
занятости населения // Журнал российского права, 2015. № 6. С. 5-11.
2
2.19. Власов В.И., Крапивин О.М. Социальные гарантии, предоставляемые учреждениями государственной
службы занятости населения // Гражданин и право. М.: Новая правовая культура, 2017. № 5. С. 84-93.
3
Абрамова О.В., Гаврилина А.К. Правовое регулирование трудоустройства. // Трудовое право. М.: Интел-Синтез,
1997. № 3. С. 1336;
1
17
продуктивной работой на основе свободы выбора вида занятости 1. Право на
защиту от безработицы предусмотрено статьей 1 Всеобщей декларации прав
человека2.
При этом государственная политика в сфере занятости населения в нашей
стране осуществляется по многим направлениям, наиболее актуальными из
которых являются следующие:
- развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем
гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста,
социального положения, политических убеждений и отношения к религии в
реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
- особое внимание уделяется проведению специальных мероприятий,
способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в
социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды;
граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходимы постоянный уход,
помощь и надзор; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, и др.);
- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих
новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в
поиске работы;
- и другие направления.
Закон «О занятости» определяет компетенцию, направления и пути
реализации государственной политики в сфере занятости вышеназванными
органами, а также определяет органы, реализующие эту политику на местах, по
месту жительства граждан. Звеном данной структуры органов, обеспечивающих
Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. 1957 - 1990. Т. 2. Женева, 1990;
Всеобщая декларация прав человека, принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская
газета, N 67, 05.04.1995.
1
2
18
занятость населения, является Центр занятости населения, решающий важную
государственную задачу – защита граждан от безработицы, путем реализации
государственных услуг в сфере занятости населения 1.
Также следует отметить, что в отношении некоторых категорий граждан,
которые особо нуждаются в социальной поддержке в условиях рынка труда,
государство вводит систему повышенных гарантий в сфере трудоустройства, что
позволяет
говорить
об
обеспечении
занятости
граждан
РФ.
Подобные
обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в
том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными
органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению
занятости указанных групп населения 2.
На наш взгляд, государственная политика РФ в области занятости
населения - это неотъемлемое звено социально-экономической политики развития
страны в целом, целью которой является комплексное решение проблем занятости
в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.
1.2. Правовая база, регулирующая вопросы занятости населения РФ
Основополагающей целью трудового законодательства России является
формирование необходимых условий для поддержания баланса интересов сторон
трудовых отношений и интересов.
На
сегодняшний
совершенствование
день
всего
в
нашей
действующего
стране
происходит
российского
постепенное
законодательства:
принимаются новые стандарты оказания определенных видов государственных
услуг в сфере занятости населения, дополняется действующий Закон «О
занятости» и т.д. В этой связи, развитие правовых норм, регулирующих вопросы
занятости населения, по нашему мнению, должно учитывать потребности
развития экономики.
Базыленко Т.Ю. Активная политика занятости: вызовы и перспективы// Человеческие ресурсы в координатах XXI
века: Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции, 27 ноября 2012
г./ Отв.ред. Л.В. Санкова.- Саратов: Издательство «КУБиК, 2012.-406 с. ISBN 978-5-91818-267-3. Часть 1. С. 216220/-0,36 п.л.
2
Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах. М., 2015г. С. 41;
1
19
В настоящее время законодательство РФ о занятости представляет собой
обширную систему нормативных актов, в которую принято включать следующие
акты:
Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря
1.
1993 года, как основополагающий источник трудового права закрепляет в статье
37 норму о том, что труд в нашей стране свободен: «Каждый имеет право
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию»1.
Также данный нормативный правовой акт помимо положений о запрете
принудительного
труда
и
какой-либо
дискриминации
в
трудовых
правоотношениях содержит норму, предусматривающую возможность защиты
граждан от безработицы: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то
ни
было
дискриминации
и
не
ниже
установленного
федеральным
законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы».
На наш взгляд, можно сказать, что Конституция РФ, гарантирует защиту от
безработицы, свобода труда невозможна без обеспечения занятости.
2.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от
19.04.1991 года является, на наш взгляд, основополагающим нормативным актом,
регулирующим сферу занятости в России. Он содержит легальное определение
занятости (статья 1), закрепляет категории занятого населения (статья 2), права
граждан и гарантии государства в области занятости, участие работодателей и
иных субъектов в этом процессе, а также совокупность иных положений по
вопросам занятости населения в РФ.
В
свою
очередь,
вышеназванный
закон
в
статье
5
определяет
основополагающие направления государственной политики в области содействия
занятости населения. Можно сказать, что они разделены на меры общего
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от
05.02.2014) // Собр. законодательства РФ. - 2017. - № 9. - Ст. 851;
1
20
характера, направленные на нормальное функционирование рынка труда в целом,
и меры специального характера, направленные на предотвращение негативных
последствий безработицы и обеспечение занятости социально незащищенных
граждан1.
Также в соответствии со статьей 15 Закона «О занятости», которая
закрепляет полномочия органов государственной службы занятости, принято
Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной
службы по труду и занятости» и Постановление Правительства РФ от 30.06.2004
№ 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости».
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
законодательных
актов
(положений
законодательных
актов)
Российской
Федерации» от 03.07.2016 №361-ФЗ дополнил Закон «О занятости» статьей 15.1,
которая закрепляет федеральные государственные стандарты государственных
услуг в области содействия занятости населения.
Стоит отметить, что новшеством российского законодательства о занятости
населения стало положение пункта 6 статьи 25 Закона «О занятости»,
запрещающее распространение информации о свободных рабочих местах или
вакантных должностях, содержащей условия дискриминационного характера
(например, в зависимости от цвета кожи, расы, пола, национальности, языка и
т.д.).
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления
государственных и
муниципальных услуг»
устанавливает
основополагающие принципы предоставления государственных услуг в сфере
занятости граждан:
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова,
С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2016. С.34.
1
21
1) правомерность предоставления
предоставляющими
государственные
государственных услуг
услуги.
Принцип
органами,
правомерности
подразумевает соблюдение органами, должностными лицами и организациями,
предоставляющими государственные и муниципальные услуги, требований
действующего законодательства;
2)
заявительный
порядок
обращения
за
предоставлением
услуг.
Руководствуясь принципом, определяющим заявительный порядок обращения за
предоставлением государственных услуг, необходимо учитывать, что сам факт
обращения гражданина или организации к государственному органу с заявлением
не означает, что ему оказывается государственная услуга;
3) возможность получения государственных услуг в электронной форме,
если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»
в статье 20, посвященной обеспечению
занятости инвалидов, установлены гарантии трудовой занятости для людей с
ограниченными возможностями. Данные гарантии на практике реализуются
путем проведения следующих мероприятий:
- установления в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и
минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для
трудоустройства инвалидов;
- стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями
дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства
инвалидов;
- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации, реабилитации инвалидов;
- создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
22
- организации обучения инвалидов новым профессиям1
На федеральном уровне приняты и подзаконные акты, направленные на
регулирование отношений в области занятости и трудоустройства. В частности:
5. Указ Президента РФ от 05.11.1992 № 1335 «О дополнительных мерах по
социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до
трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций» устанавливает для
данной категории женщин не только возможность помощи в трудоустройстве со
стороны органов занятости, но и такие социальные гарантии в области занятости
как компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета. Помимо
этого, таким женщинам в случае невозможности подбора им подходящей работы
и оказания помощи в трудоустройстве органами службы занятости, время со дня
их увольнения до достижения ребенком возраста трех лет включается в
непрерывный трудовой стаж для назначения пособий по государственному
социальному страхованию2.
6. Постановлением Правительства РФ № 458 от 22 апреля 1997 года
утвержден «Порядок регистрации безработных граждан», Постановлением
Правительства РФ № 875 от 14 июля 1997 года утверждено «Положение об
организации общественных работ»;
7. Нормативные акты, принятые Министерством труда и социального
развития РФ, Федеральной государственной службой занятости населения РФ,
иными министерствами и ведомствами (например, Приказ Минтруда России от
28.11.2016 № 676н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист
по оказанию государственных услуг в области занятости населения»»3).
8. На уровне субъектов РФ также действуют нормативные правовые акты,
регулирующие отношения в области занятости населения. Так на территории
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6986.
2
Указ Президента РФ от 05.11.1992 № 1335 (ред. от 05.10.2002) «О дополнительных мерах по социальной защите
беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией
организаций» // Ведомости СНД ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2609
3
Приказ Минтруда России от 28.11.2016 № 676н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по
оказанию государственных услуг в области занятости населения»» Электронный ресурс. - Режим доступа:
http://www.pravo.gov.ru. – Дата доступа: 27.05.2018.
1
23
Орловской области действует Закон Орловской области от 06.12. 2007 года №
726-ОЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в
Орловской области», устанавливающий число квот для приема на работу граждан
с ограниченными возможностями на территории Орловской области, а также
полномочия работодателей в отношении данных лиц, тем самым реализуя
основные направления в сфере обеспечения занятости на территории данного
субъекта РФ.
Помимо вышеназванного закона, на территории Орловской области принято
и реализуется на практике Постановление Правительства Орловской области от
20.02.2015 года № 83 «Постановление Правительства Орловской области от
20.02.2015 № 83 «О внесении изменений в постановление Правительства
Орловской области от 8 октября 2012 года № 352 «Об утверждении
государственной
программы
Орловской
области
«Содействие
занятости
населения Орловской области до 2020 года» и утверждении государственной
программы
Орловской
области
«Оказание
содействия
добровольному
переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за
рубежом»1. Основополагающей целью данной программы является обеспечения
государственных гарантий в области содействия занятости населения, а также
предоставление социальной поддержки безработным гражданам на территории
Орловской области.
По
прогнозам
аналитиков,
в
процессе
проведения
вышеназванной
государственной программы в течение 2013 - 2020 годов, нормативы доступности
государственных услуг в области содействия занятости населения будут
выполнены в объеме 100% ежегодно, и, самое главное, к 2021 году уровень
Постановление Правительства Орловской области от 20.02.2015 № 83 (ред. от 25.03.2016) «О внесении
изменений в постановление Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 352 «Об утверждении
государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области до 2020
года» и утверждении государственной программы Орловской области «Оказание содействия добровольному
переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом» // Орловская правда, №32,
01.04.2016.
1
24
регистрируемой безработицы на территории Орловской области предполагается
снизить до 0,9 %1.
9.
К
отношениям
в
сфере
занятости
применимы
также
нормы
международно-правового характера. Например, в статье 7 Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 года
закреплено право человека на труд и иные права. К отношениям в сфере
занятости и трудоустройства применимы такие акты международной сферы
действия, как Конвенция № 122 Международной организации труда «О политике
в области занятости», Конвенция № 29 Международной организации труда
«Относительно принудительного или обязательного труда».
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод о
том, что регулирование отношений в сфере занятости и оказания услуг в данной
сфере, осуществляется на основании многочисленных нормативных актов: актов
международного характера и текущего законодательства, которое состоит из
Конституции РФ, федеральных законов РФ, подзаконных актов, нормативных
правовых актов субъектов РФ, актов местного самоуправления.
В этой связи в научном сообществе существует мнение о том, что
необходима определенной систематизация нормативных актов, регулирующих
сферу занятости населения и предоставление государственных услуг в данной
сфере. Считается, что для этого целесообразно в одном нормативном акте
сформулировать понятие государственных услуг в сфере занятости, принципы их
оказания, четко определить круг органов, оказывающих данные услуги, их
полномочия, а также права и обязанности получателей такого рода услуг.
1.3. История становления органов службы занятости в России
Необходимость в регулировании рынка труда со стороны государства
существовала всегда. Однако впервые система органов службы занятости в
России начинает формироваться только в первой половине XX века. В 1901 году
Хитровским попечительством о бедных в г. Москва создается
первая
Сайт Администрации Орловской области. Электронный ресурс. – Электронный ресурс. Режим доступа:http://orelregion.ru/index.php?head=1;
1
25
«Морозовская биржа труда»1, которая открыла свои двери для прибывающего в
Москву в поисках работы трудящегося люда, который «до сего времени находил
себе работодателей, главным образом, в сквере близ Красных ворот, терпя там в
ожидании найма холод и непогоду»2.
Контингент посетителей Морозовской биржи труда в основном состоял из
чернорабочих, строительных работников, выходцев из села, именно поэтому
среди квалифицированных рабочих она не пользовалась активным спросом и
престижем, превратившись, в конце концов в аукцион частных сделок, своего
рода «толкучку» тех, кто нуждался в работе, не имея ни специальности, ни
квалификации, ради какого-либо временного заработка 3.
Несмотря на вышеуказанное обстоятельство, по нашему мнению, создание
данной Биржи труда положительным образом повлияло на решение одной из
социальных задач – формирование в Москве цивилизованного рынка труда, а
также на состояние городского благоустройства.
Борьбу с начавшейся безработицей в царской России значительно
тормозило отсутствие в то время полноценной системы органов службы
занятости. В рассматриваемый нами исторический период, в России было только
6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений, так называемых
корреспондентских пунктов4.
Впервые закон «О биржах» в России был принят незадолго до всеми
известной Октябрьской революции - 19 августа 1917 года. Данный закон
предусматривал возможность открытия бирж труда в городах с населением от 50
тыс.
человек
и
более.
В
соответствии
с
нормами
вышеназванного
законодательства, биржи труда обязаны были осуществлять регистрацию спроса и
предложения рабочей силы, оказывать услуги по в сфере занятости населения,
Официальный сайт муниципального образования город Ижевск. – Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.izh.ru/i/info/16553.html;
2
Андреева Л.А., Медведев О.М. // Правовое регулирование обеспечения занятости в России: Учебник. М.: МГИУ,
1997. С. 21-23
3
Коровкин А.Г., Королев И.Б., Полежаев А.В.. Макроэкономические проблемы сферы занятости и рынка труда в
России и некоторые направления их решения // Концепции. 2003. №2 (12);
4
Андреев B.C. О предмете и основных принципах советского трудового права. // Вопросы трудового права на
современном этапе. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. С. 27;
1
26
вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Несмотря на это,
значительного влияния на регулирование сложной ситуации на рынке труда они,
в рассматриваемый исторический период, так и не смогли оказать. В этой связи,
началу
1918
г.
число
официально
зарегистрированных
биржами
труда
безработных достигло более 100 тыс. человек1.
В 1919 году ситуация на рынке труда частично изменяется в позитивную
сторону. В данный период уже функционировали более 300 подотделов труда и
260
их
корреспондентских
пунктов.
Теперь
учету
подлежали,
помимо
безработных и ищущих работу граждан, все граждане, на которых была
возложена трудовая повинность. Таким образом, они становятся периферийной
частью системы Народного комиссариата труда (далее – НКТ) и выполняют
задания центра по распределению и использованию трудовых ресурсов.
С целью введения всеобщей трудовой повинности в 1920 году создаются
центральные и местные органы занятости, на которые возлагались функции
наблюдения и контроля.
В период Новой экономической политики проведение политики занятости
потребовало
радикальной
перестройки
системы
управления
трудовыми
ресурсами. В постановлении Народного комиссариата труда от 12 апреля 1922 г.
отмечалось, что благодаря всерастущему массовому предложению труда и
значительному по размерам, спросу на труд уже сложился более или менее
развитой рынок труда. Государственное регулирование и овладение которым
становится не только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших
вопросов профессионального политического строительства. НКТ принял решение
перейти к новым формам работы для выполнения органами по труду функций
трудового посредничества и борьбы с безработицей 2. С этой целью его
центральный отдел распределения рабочей силы был преобразован в отдел рынка
труда, а местные отделы распределения - в биржи труда.
Андреева Л.А., Медведев О.М. // Правовое регулирование обеспечения занятости в России: Учебник. М.: МГИУ,
1997. С. 21-23
2
Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. С.151;
1
27
Однако к концу 1923 года в целях экономии государственных расходов
количество бирж труда стремительно уменьшается, а их функции - упраздняются.
В этой связи и численность работников бирж уменьшилась в 11 раз1. На миллион
зарегистрированных безработных приходилось только около 700 работников по
трудоустройству. Одновременно с закрытием бирж прошли массовые «чистки»
безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы. Биржи труда
были преобразованы в территориальные управления кадров, которые были
обязаны «снабжать» народное хозяйство рабочей силой, осуществлять ее
плановую переброску и перераспределение на ударные предприятия и стройки.
Но, тем не менее, безработица продолжала существовать. Затем всякое
упоминание
о
безработице
исчезло.
Постепенно
функции
подбора,
профподготовки и переброски рабочей силы перешли к предприятиям и их
ведомствам. Стал и создаваться отделы кадров, самостоятельно решавшие
ь
вопросы планирования, организации и оплаты труда, обеспечения предприятий
квалифицированными
кадрами,
включая
их
организованный
набор,
в
соответствии с планами производства. Исключив рынок труда и безработицу из
системы регулирования общественно-трудовых отношений, органы по труду так
и не сумели выполнить возложенную на них задачу - организовать прямое
распределение и перераспределение трудовых ресурсов. Поэтому они были
повсеместно упразднены за ненадобностью в 1933 году. В течение почти 60-ти
лет биржи труда считались ушедшими в прошлое, но как оказалось не навсегда.
В начале 1991 года одновременно с принятием закона «О занятости
населения» была создана Федеральная служба занятости. Основные принципы
работы службы занятости населения РФ соответствуют международной практике.
Сегодня служба осуществляет государственную политику содействия занятости
населения,
предоставляя
государственные
гарантии
по
реализации
конституционных прав россиян на труд и социальную защиту от безработицы.
Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. // Отв. ред.: Иванов С.А.
М.:
Наука,
1978.
С.367.
1
28
В августе 1996 году на базе трех социальных ведомств: Министерства труда
РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и Федеральной службы
занятости - образовано Министерство труда и социального развития России.
Название нового органа, органа службы занятости на протяжении этих лет
менялось, оставались неизменными основные его задачи, а именно, содействие в
трудоустройстве и обеспечение социальных гарантий и компенсаций при
безработице.
На сегодняшний день Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности
находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, а также
координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда
социального страхования Российской Федерации1.
Более детально полномочия в сфере труда и занятости населения,
представляемых
Министерством
труда
и
социального
развития
РФ,
регламентированы в Постановлении Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об
утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации».
Следующим по иерархии федеральным органом исполнительной власти
России
в сфере обеспечения занятости населения, находящимся в ведении
Министерства труда и социальной защиты населения РФ, является Федеральная
служба по труду и занятости (Роструд).
Данный орган реализует правоприменительные функции в сфере труда,
занятости, а также функции по контролю и надзору за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, законодательства о занятости населения 2.
Федеральная служба по труду и занятости РФ, руководствуясь в своей
деятельности Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об
Тихомиров Ю. А. Публичные услуги и право: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. – М. :
Норма, 2017. – 416 с.
2
Бондарева Е.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля
2016 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный): Электронный ресурс. – Режим
доступа: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc. – Дата доступа: 10.04.2018.
1
29
утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» и в
соответствии с возложенными на нее полномочиями, правомочна оказывать
следующие государственные услуги в сфере занятости населения 1:
Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими
1.
лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг
при оказании социальных услуг
2.
Организация подготовки трудовых арбитров;
3.
Ведение базы данных по учету трудовых арбитров;
4.
Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг
при производстве средств индивидуальной защиты
Регистрация в уведомительном порядке коллективных трудовых
5.
споров
по
поводу
заключения,
изменения
и
выполнения
соглашений,
заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных
трудовых споров в организациях финансируемых из федерального бюджета, а
также коллективных трудовых споров, возникающих в случае, когда в
соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения
коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;
6.
Государственная экспертиза условий труда в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
7.
и
Осуществление информирования и консультирования работодателей
работников
по
вопросам
соблюдения
трудового
законодательства
и
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
8.
Информирование о положении на рынке труда в Российской
Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от
безработицы;
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от 21.02.2018) «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. № 28. ст. 2901.
1
30
9.
Осуществление
уведомительной
регистрации
отраслевых
(межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального
партнерства1.
Деятельность Роструда осуществляется непосредственно и через его
территориальные органы и государственные учреждения службы занятости. В
этой связи, следующими по иерархии органами, осуществляющими деятельность
в области содействия занятости населения, являются исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ.
На территории Орловской области органом, осуществляющим правовое
регулирование в сфере труда и занятости населения представлено Управление
труда и занятости Орловской области (далее – Управление).
В
своей
деятельности
Управление
руководствуется
положениями
Постановления Правительства Орловской области от 13.01.2015 №11 «Об
утверждении положения об управлении труда и занятости Орловской области».
Согласно
данному
Постановлению,
Управление
оказывает
следующие
государственные услуги в сфере труда и занятости на территории Орловской
области2:
а) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
б) информирование о положении на рынке труда в Орловской области;
в) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
г) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы
деятельности
(профессии),
трудоустройства,
прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования;
д) психологическая поддержка безработных граждан;
Сайт Федеральной службы по труду и занятости РФ. Электронный ресурс. – Режим доступа:
https://www.rostrud.ru
2
Интерактивный портал Управления труда и занятости Орловской области. Электронный ресурс. – Режим
доступа: http://www.job.orl.ru
1
31
е) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
ж) организация проведения оплачиваемых общественных работ;
з) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от
18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу
впервые;
и) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
к) содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам,
признанным
в
профессиональное
установленном
обучение
порядке
или
безработными,
получившим
прошедшим
дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в
качестве
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя
либо
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой
помощи на подготовку документов для соответствующей государственной
регистрации;
л) содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости;
м) содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов
Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской
Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным,
утвержденный Правительством Российской Федерации;
9) оказывает в соответствии с законодательством о занятости населения
следующие
государственные
услуги:
- информирование о положении на рынке труда в Орловской области;
- выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных
32
работников в соответствии с законодательством о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации1.
На основании рассмотренных выше положений, мы делаем вывод о том,
преобладающее количество вопросов, касающихся труда и занятости, относится
к ведению федерального и регионального законодательства. Законом «О
занятости» не предусмотрено предоставление органам местного самоуправления
собственных полномочий в области занятости населения 2.
Органы местного самоуправления также могут оказывать воздействие на
процессы занятости на территории конкретного муниципального образования. В
частности, они вправе принимать участие в организации и финансировании
отдельных мероприятий в сфере занятости и трудоустройства, осуществление
которых отнесено к полномочиям органов государственной власти. Перечень
таких мероприятий указан в пункте 1 статьи 7.2 Закона «О занятости». В свою
очередь, органы местного самоуправления вправе выделять денежные средства из
местных бюджетов на их реализацию, представлять территорию, персонал,
оборудование для их проведения.
Законодатель относит к таким мероприятиям следующие:
1. Проведение оплачиваемых общественных работ.
Участие
органов
местного
самоуправления
в
таком
мероприятии
предусматривает выделение определенного количества рабочих мест в рамках
организации общественных работ, утверждение конкретных видов общественных
работ, а также возложение на конкретного субъекта контролирующих функций за
исполнением данной процедуры.
На территории Орловской области действует Постановление Правительства
Орловской области от 25.01.2017 года №16 «Об утверждении перечня видов
оплачиваемых общественных работ в Орловской области в 2017 году и объема
оплачиваемых общественных работ в Орловской области в 2017 году», которое
Постановление Правительства Орловской области от 13.01.2015 №11 (ред. от 29.06.2017) «Об утверждении
положения об управлении труда и занятости Орловской области» // Орловская правда, №11, 15.01.2015
2
Шевелева Н. А. Публичные услуги и их финансирование // Публичные услуги: правовое регулирование
(российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. – М. : Волтерс Клувер,
2017. – С. 201- 219.
1
33
устанавливает объем
оплачиваемых общественных работ для
каждого
учреждения «Центр занятости населения» на территории административнотерриториальных единиц, входящих в состав Орловской области, а также
устанавливает виды общественных работ, в частности демонтаж дорог, земляные
работы, залив катков, лов рыбы, обслуживание спецтехники, озеленение парков,
очистка и подготовка водохранилищ и многие другие1.
2. Временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности
в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих
среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.
Реализация указанного мероприятия может осуществляться совокупно с
проведением оплачиваемых общественных работ, которые были рассмотрены
нами выше.
Так,
например,
Постановлением
местной
администрации
Майского
муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 1 марта 2016 г. №
36 «Об организации проведения оплачиваемых общественных работ для
безработных и ищущих работу граждан и организации временной занятости
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2016 году в Майском
муниципальном районе» государственному казенному учреждению «Центр
занятости населения Майского района» было рекомендовано:
- информировать через средства массовой информации об условиях
организации и проведения общественных работ для безработных, ищущих работу
граждан, а также несовершеннолетних граждан;
- обеспечить заключение договоров с руководителями предприятий,
учреждений по организации общественных работ для безработных и ищущих
работу граждан;
Постановление Правительства Орловской области от 25.01.2017 №6 «Об утверждении перечня видов
оплачиваемых общественных работ в Орловской области в 2017 году и объема оплачиваемых общественных работ
в Орловской области в 2017 году» // Орловская правда, №12, 27.01.2017
1
34
- обеспечить заключение договоров с руководителями предприятий,
учреждений по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет;
- обеспечить оказание материальной поддержки безработным, а также
несовершеннолетним гражданам в период их участия во временной занятости.
В свою очередь, работодателям рекомендовано:
-
обеспечить
заключение
договоров
с
государственным
казенным
учреждением «Центр занятости населения Майского района» по общественным
работам безработных и ищущих работу граждан;
-
обеспечить
заключение
договоров
с
государственным
казенным
учреждением «Центр занятости населения Майского района» по временной
занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- производить оплату труда безработным, ищущим работу гражданам, а
также несовершеннолетним гражданам согласно ТК РФ (не ниже минимальной
оплаты труда на момент заключения договора) 1.
3. Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
Ярмарка вакансий – это периодическое мероприятие, организуемое
местным центром занятости в целях содействия в трудоустройстве через
непосредственное взаимодействие граждан, ищущих подходящую работу и
работодателей.
Учебные рабочие места – это специально сформированные рабочие места в
целях
освоения
гражданами,
которые
желают
трудоустроиться,
профессиональных навыков и умений.
23 марта 2018 года в г. Орел была организована традиционная ярмарка
вакансий, в которой участвовало свыше четырех десятков работодателей Орла и
Орловского района, предоставивших около 650 вакансий. Ярмарку посетили
около пятисот человек, из них каждый четвертый нашел работу. В 2017 году было
Постановление администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 1 марта
2016 г. № 36 «Об организации проведения оплачиваемых общественных работ для безработных и ищущих работу
граждан и организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2016 году в
Майском
муниципальном
районе»:
Электронный
ресурс.
Режим
доступа:
https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&ts. – Дата доступа: 17.04.2018;
1
35
проведено 86 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, 299 работодателей
представили свыше 3 тыс. вакансий. По итогам этих мероприятий трудоустроено
почти 600 человек1.
Более того, на таких ярмарках граждане имеют возможность получить
консультацию
по
вопросам
занятости
и
трудового
законодательства,
ознакомиться с банком вакансий, а также выбрать центр профессиональной
переподготовки.
Кроме вышеуказанных мероприятий, органы местного самоуправления
правомочны проводить дополнительные мероприятия с целью привлечения
дополнительных трудовых ресурсов, но за счет средств местного бюджета.
Таким образом, необходимо отметить, что положительным моментом
деятельности муниципалитетов в области оказания услуг в сфере занятости
является не только принятие нормативных актов в данной сфере, но и разработка
долгосрочных программ, которые вслед за федеральными программами дают
возможность реализации стабильных периодически повторяющихся мероприятий
в данном направлении, их корректировки, закрепления списка работодателей,
готовых содействовать гражданам в реализации своих способностей к труду.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система
государственных услуг в сфере занятости населения в РФ в настоящее время
представляет собой совокупность большого количества различного рода
мероприятий реализуемых в данной сфере, начиная с федерального и, заканчивая
муниципальным уровнем.
На наш взгляд, наиболее значимыми государственными услугами в данной
сфере
являются
услуги
психологической
профессиональному
по
профориентации
поддержке
безработных
обучению
и
безработных
граждан,
дополнительному
а
граждан,
по
также
по
профессиональному
образованию по направлению службы занятости.
Сайт Администрации
region.ru/index.php?head=1;
1
Орловской
области.
Электронный
ресурс.
–
Режим
доступа:http://orel-
36
Многообразие государственных услуг в сфере занятости на различных
уровнях создает эффективные предпосылки для реализации трудового и
профессионального потенциала граждан на территории РФ.
1.4. Международная система оказания услуг в сфере занятости
населения
В 1988 году впервые был принят нормативный акт международного
характера, регулирующий вопросы занятости населения на интернациональном
уровне. Таким документом является заключенная в Женеве Конвенция
Международной организации труда (далее – МОТ) № 168 «О содействии
занятости и защите от безработицы» 1.
Конвенция
предусматривает
пути
совершенствования
механизма,
регулирующего вопросы занятости и безработицы населения.
Статья 2 вышеназванного нормативного акта предусматривает обязанность
для каждого из членов МОТ принимать соответствующие меры для координации
системы, предусматривающей защиту от безработицы, а также регулирование
политики в области занятости и оказания государственных услуг в данной
области.
Для реализации вышеназванных положений на практике государство – член
организации
МОТ
должно
стремиться
обеспечить
систему
защиты
от
безработицы и, в частности, предоставление содействия созданию полной,
продуктивной и свободно избранной занятости.
Вышеупомянутая
Конвенция
ратифицирована
многими
странами
-
участницами МОТ, такими как Российская Федерация, Беларусь, Китайская
народная республика, Германия, Финляндия, Франция, Албания, Бельгия,
Бразилия,
Норвегия,
Румыния
и
многими
другими.
Следовательно,
в
законодательстве о занятости государств, которые ратифицировали Конвенцию №
168 «О содействии занятости и защите от безработицы» должны содержаться
определенные меры, направленные на повышение уровня занятости, а также
Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (Принята в г. Женеве 21.06.1988 на
75-ой
сессии
Генеральной
конференции МОТ):
Электронный
ресурс.
Режим
доступа:
http://www.conventions.ru/view_base.php?id=343. – Дата доступа: 17.04.2018.
1
37
иметься перечень услуг, оказываемых государством для людей, которые
осуществляют поиск подходящей работы.
Система
государственных
услуг
в
сфере
занятости
населения,
представляемая гражданам РФ на различных уровнях нами была рассмотрена в
предыдущем параграфе, поэтому мы считаем, что целесообразно было бы
рассмотреть систему предоставления государственных услуг в сфере занятости
граждан на примере других стран, чтобы наглядно увидеть, имеются ли различия
нормативного регулирования одного и того же вопроса в различных государствах
мирового сообщества.
Так, например, в Республике Беларусь, фундаментальным нормативным
актом в области содействия занятости и трудоустройства населения является
Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 года №125-З «О занятости населения
Республики Беларусь»1. Для реализации государственной политики в области
занятости и трудоустройства населения на территории рассматриваемой нами
страны функционирует государственная служба занятости населения.
Работу государственной службы занятости населения возглавляет и
организует Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Для
реализации государственной политики в области содействия занятости населения
на
местах
в
структуре
соответствующих
местных
исполнительных
и
распорядительных органов создаются комитеты по труду, занятости и социальной
защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, управления
(отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных
исполнительных комитетов.
Государственная служба занятости населения реализует свою деятельность
по следующим основным направлениям:
- оценка текущего состояния и прогноз развития занятости населения,
информирование о положении на рынке труда;
Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 года №125-З «О занятости населения Республики Беларусь»:
Электронный ресурс. - Режим доступа: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req. – Дата доступа: 17.04.2018.
1
38
- разработка и реализация государственной и других программ содействия
занятости населения;
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям – в
подборе необходимых работников;
-
организация
профессиональной
ориентации,
профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;
- регистрация граждан безработными и осуществление социальных выплат в
виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению
органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной
помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;
- ведение
учета
свободных рабочих мест (вакансий) и граждан,
обращающихся по вопросам трудоустройства;
- оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации
высвобождаемым работникам и незанятому населению;
- повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении
действующих и создании новых рабочих мест;
-
содействие
безработным
в
организации
предпринимательской
деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма,
ремесленной деятельности;
- организация работы по переселению безработных и членов их семей в
связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;
- содействие организации оплачиваемых общественных работ;
- организация контроля за соблюдением законодательства о занятости
населения;
- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.
Также согласно статье 7 Закона «О занятости населения Республики
Беларусь» граждане имеют право на получение таких государственных услуг в
сфере занятости население, как бесплатная консультация и бесплатное получение
информации в органах государственной службы занятости населения в целях
39
выбора
рода
занятий,
трудоустройства,
возможности
профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Помимо этого, безработные граждане имеют право на получение
государственной услуги по бесплатной профессиональной ориентации, а также
профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации по
направлению органов по труду, занятости и социальной защиты.
Также
статья
19
анализируемого
нами
Закона
«О
занятости»
предусматривает возможность для граждан участвовать в оплачиваемых
общественных
работах.
Организация
оплачиваемых
общественных
работ
возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы при участии
органов государственной службы занятости населения Республики Беларусь. В
рассматриваемой статье содержится важная оговорка, которая, как мы считаем,
является проявлением принципа гуманизма на уровне нормативного акта. Так
граждане Республики Беларусь при выполнении оплачиваемых общественных
работ не могут привлекаться к деятельности, связанной с необходимостью
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других
чрезвычайных ситуаций и требующей специальной подготовки.
Финансирование оплачиваемых общественных работ производится за счет
средств нанимателей, в интересах которых организуются эти работы, средств
местных исполнительных и распорядительных органов и государственного фонда
содействия занятости, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой
настоящей статьи.
С гражданами, направленными на оплачиваемые общественные работы,
наниматель заключает срочный трудовой договор в порядке, установленном
законодательством о труде, за исключением случаев, предусмотренных частью
шестой настоящей статьи.
Оплата труда граждан, занятых на оплачиваемых общественных работах на
основании срочного трудового договора, производится в соответствии с
законодательством о труде.
40
С гражданами в период их нахождения в отпуске без сохранения заработной
платы, предоставленном по инициативе нанимателя, направленными (по их
желанию) органами по труду, занятости и социальной защите на оплачиваемые
общественные
работы
к
нанимателям,
финансируемым
из
средств
республиканского или местных бюджетов, либо на оплачиваемые общественные
работы, организованные на объектах, финансируемых из указанных источников,
заключаются гражданско-правовые договоры. Выплата вознаграждений по таким
договорам осуществляется за счет средств Фонда социальной защиты населения
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, направляемых
на обеспечение занятости населения.
На
граждан,
занятых
на
оплачиваемых
общественных
работах,
распространяются социальные гарантии, включая право на получение пенсий,
пособий
по
безработице
и
временной
нетрудоспособности,
в
порядке,
установленном законодательством.
Таким образом, из анализа правовых норм Закона «О занятости населения
Республики Беларусь» можно сделать вывод, что системы государственных услуг
в сфере занятости граждан в Беларуси и РФ практически идентичны, однако
имеются
незначительные
различия,
касающиеся
структуры
органов,
предоставляющих услуги в рассматриваемой нами сфере. Указанные различия
являются, на наш взгляд, объективными и объясняются разными формами
территориального устройства анализируемых стран.
Если обратиться к азиатской модели регулирования трудовых отношений,
то в Китайской Народной Республике (далее – КНР) в свою очередь тоже имеется
законодательство о занятости населения. Основным нормативным актом в
области труда и содействия занятости население в КНР является Закон КНР «О
содействии занятости», вступивший в законную силу 01 января 2008 года. Целью
принятия данного закона является расширение возможности для трудоустройства
граждан
Китая,
содействие
увеличению
рабочих
мест
и
защите
от
недобросовестных работодателей и вместе с тем, поддержание гармоничного
развития общества.
41
Китай, в соответствии с Законом КНР «О содействии занятости»,
рассматривает занятость как одну из важнейших категорий
социально-
экономического развития страны. В сферу деятельности местных народных
правительств включены функции по реализации программ, направленных на
расширение
количества
рабочих
мест,
по
разработке
среднесрочных,
долгосрочных и ежегодных планов работы по расширению занятости населения.
С целью формирования новых рабочих мест и расширения занятости местные
народные правительства обязаны совершенствовать отраслевую структуру
экономики,
регулировать
рынок
трудовых
ресурсов,
улучшать
оказание
государственных услуг в сфере занятости и оказывать помощь в трудоустройстве
населения, совершенствовать профессиональное обучение и подготовку.
Основная работа в сфере занятости выполняется Министерством трудовых
ресурсов и социального обеспечения КНР и управлениями трудовых ресурсов и
социального обеспечения на местах. Кроме того, в выполнении работы
государству должны содействовать профсоюзы, комсомольские организации,
Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация инвалидов и другие
общественные организации 1.
Закон КНР «О содействии занятости» содержит также перечень услуг,
оказываемых Китаем в целях содействия занятости населения. К таковым
законодатель относит следующие:
1. Консультирование по вопросам трудового законодательства в сфере
занятости населения;
2.
Размещение
информации
о
вакантных
местах
у
конкретного
работодателя, публикация средних размеров заработной платы для определенных
специальностей;
3. Опубликование в открытом доступе информации о возможности пройти
профессиональное обучение.
Блог о законодательстве Китайской Народной Республики. Электронный ресурс. – Режим доступа:
https://cnlegal.ru/china_labour/china_employment_promotion_law_review/;
1
42
Государство, в соответствии с законодательством, развивает систему
профессиональной
обучение
и
подготовку,
всячески
поощряет
создание
образовательных организаций для повышения профессиональных навыков и
конкурентоспособности
правительства
граждан
должны
на
рынке
поощрять
труда.
и
Местные
поддерживать
народные
организации
профессионального обучения и подготовки, а также работодателей, в проведении
обучения до приема работников на работу, в процессе работы, повышения
квалификации или обучения в связи с изменением места работы;
4. Предоставление актуальной информации о вакантных рабочих местах в
том числе и в дистанционной форме;
5. Помощь в трудоустройстве гражданам, особенно испытывающим
трудности в поисках подходящей работы.
Местные народные правительства обязаны сформировать систему помощи
для граждан, переживающим сложности в поиске работы, с применением
налоговых льгот, софинансирования кредитов и уплаты взносов на социальное
страхование, субсидирования рабочих мест, создания общественно полезных
рабочих мест.
Законодательство КНР относит к категории «испытывающих сложности с
поиском работы» граждан, которые испытывают трудности в трудоустройстве по
причинам, связанным с состоянием здоровья (инвалидность; наличие тяжелого
врожденного или приобретенного заболевания, препятствующего трудовой
деятельности),
уровнем
профессиональной
квалификации,
семейными
обстоятельствами, изъятием земли, и не могут найти работу в течение
длительного времени. Перечень таких обстоятельств, по которым граждане будут
относиться
к
данной
категории,
правительствами провинций
должен
быть
(автономных районов,
определен
городов
народными
центрального
подчинения) с учетом региональных особенностей.
При формировании общественно полезных рабочих мест на средства,
инвестируемые государством, граждане, испытывающие сложности с поиском
работы, должны иметь приоритет в найме. Помимо этого, необходимая помощь в
43
трудоустройстве в соответствии с Законом КНР «О содействии занятости»
должна быть оказана инвалидам, городским семьям без постоянно работающих
взрослых людей и работникам в местах добычи полезных ископаемых при
исчерпании запасов ресурсов;
6. Регистрация граждан в качестве работающих, ищущих работу,
безработных и другие 1.
Таким образом, проанализировав нормы трудового законодательства КНР,
регулирующие
вопросы
предоставления
государственных
услуг
в
сфере
занятости, можно сделать вывод, что перечень таких услуг практически
идентичен тем, которые предоставляются гражданам РФ. Но вместе с тем, Закон
КНР «О содействии занятости» выделяет определенную категорию населения
Китая, которая имеет приоритет как при оказании государственных услуг в сфере
занятости, так и при трудоустройстве в целом. К таковым законодатель относит
граждан, которые испытывают сложности в трудоустройстве по причинам,
связанным
с
состоянием
здоровья,
уровнем
квалификации,
семейными
обстоятельствами, изъятием земли, и не могут найти работу в течение
определенного времени.
В
этой
связи,
можно
утверждать,
что
при
применении
данного
нормативного акта реализуется принцип гуманизма к определенной категории
населения Китая, поэтому данный закон вызвал много одобрительных отзывов со
стороны правоприменителей.
На территории Латвийской Республики с 29 мая 2002 года также действует
специальный
нормативный
акт,
регулирующий
порядок
предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения, таким законом является
Закон Латвийской Республики «О поддержке безработных и ищущих работу».
Основной целью данного закона является создание системы поддержки
безработных и ищущих работу для обеспечения для них возможности вернуться
на рынок труда.
Закон Китайской Народной Республики «О содействии занятости» от 01.01.2008 года (ред.от 14.07.2017):
Электронный ресурс. - Режим доступа: https://cnlegal.ru/china_labour/china_employment_promotion_law_review/. –
Дата доступа: 19.04.2018
1
44
Законодатель устанавливает в качестве активных мероприятий в сфере
занятости следующие:
1)
профессиональное
обучение,
переквалификация
и
повышение
квалификации;
2) оплачиваемые временные работы;
3) мероприятия по повышению конкурентоспособности;
4) мероприятия для определенных групп лиц, особенно для лиц в возрасте
от 15 до 24 (включительно) лет;
5)
мероприятия
для
начала
коммерческой
деятельности
или
самостоятельной занятости.
Цели оказания данных государственных услуг в сфере занятости на
территории Латвии определены следующим образом:
1) мотивация безработных и ищущих работу более активно осуществлять
поиск работы;
2) содействие созданию способностей к приспособлению к условиям рынка
труда и обучению рабочей силы;
3) содействие повышению конкурентоспособности индивида;
4) содействие созданию равных возможностей для лиц, желающих попасть
на рынок труда.
Государственная политика в сфере повышения уровня занятости и
поддержки безработных и ищущих работу на территории Латвийской Республики
реализуется Государственным агентством занятости. Государственное агентство
занятости находится под надзором Министерства благосостояния.
Законом Латвийской Республики «О поддержке безработных и ищущих
работу» в статье 6 определен перечень государственных услуг в сфере занятости
населения, оказываемых Государственным агентством занятости, к таковым
относятся:
1) организация и реализация активных мероприятий занятости;
2) помощь безработным и ищущим работу включиться в рынок труда;
3) ведение и контроль учета свободных рабочих мест;
45
4) осуществление регистрации и учета безработных и ищущих работу;
5) бесплатное информирование о свободных рабочих местах, а также о
правах и обязанностях безработных и ищущих работу;
6) бесплатное консультирование безработных и ищущих работу по
вопросам профессиональной пригодности, выбора подходящей профессии и
переквалификации;
7) анализ и прогнозирование конъюнктуры рынка труда;
8)
организация
сотрудничества
и
обмена
информации
между
Государственным агентством занятости и работодателями;
9) организация диалога работодателей и безработных для уменьшения
уровня безработицы;
10)
сотрудничество
самоуправлениями,
с
учреждениями
физическими
и
государственного
юридическими
лицами,
управления,
а
также
общественными организациями;
11) утверждение вызова на работу в установленном нормативными актами
порядке;
12)
обеспечение
подготовки
и
предоставление
соответствующей
требованиям нормативным актов Европейского Союза информации о ситуации о
ситуации с безработицей в государстве;
13)
лицензирование
коммерсантов,
оказывающих
услуги
по
трудоустройству (за исключением устройства лиц на работу на суда), и
осуществляет надзор за ними;
14) участие в разработке проектов межгосударственных договоров о
сотрудничестве, а также других проектов сотрудничества и в реализации этих
договоров и проектов в сфере уменьшения безработицы и движения рабочей
силы;
46
15) организация мероприятий занятости на летних каникулах для лиц,
получающих
образование
в
учреждениях
общего,
специального
или
профессионального образования 1.
Считаем, что необходимо отметить тот факт, что государственные услуги в
сфере занятости имеют право получить лица, постоянным местом жительства
которых является Латвия и которые желают получить образование или которые
работает либо желают работать на наемной работе.
Таким
образом,
изучив
законодательство
о
занятости
Латвийской
Республики, мы считаем, что перечень государственных услуг в данной сфере
является достаточно объемным по сравнению с рассмотренными нами ранее
государствами, но, несмотря на это, воспользоваться ими могут лишь граждане
Латвии, что, несомненно придает Закону «О поддержке безработных и ищущих
работу» дискриминационную направленность.
В этой связи, из анализа правовых норм трудового законодательства
рассмотренных нами стран (РФ, Беларусь, Китай, Латвия) мы видим, что перечни
государственных услуг в сфере занятости в данных государствах практически
аналогичны, однако порядок их предоставления и круг лиц, для которых данные
услуги могут предоставляться различается. На наш взгляд, такая разница
объясняется
различными
правовыми
системами,
характерными
для
вышеуказанных государств, а также отличными друг от друга направлениями
национальной политики в области оказания государственных услуг в сфере
занятости и трудоустройства населения.
Закон Латвийской Республики «О поддержке безработных и ищущих работу» от 29.05.2002 года (ред.от
23.03.2015) : Электронный ресурс. - Режим доступа: http://latvia.news-city.info/docs/sistemsr/dok_iergez.htm. – Дата
доступа: 19.04.2018.
1
47
ГЛАВА 2
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В РФ
2.1.
Характеристика профориентации в сфере занятости населения в
РФ
В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные
стандарты государственных услуг и государственных функций в области
содействия
занятости
населения,
представляющие
собой
совокупность
требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и
исполнении государственных функций в области содействия занятости населения
органами службы занятости 1.
Федеральные
государственные
стандарты
государственных
услуг
и
государственных функций в области содействия занятости населения должны
обеспечивать:
1)
единство
предоставления
государственных
услуг
и
исполнения
государственных функций в области содействия занятости населения в
Российской Федерации;
2) полноту и качество предоставления государственных услуг и исполнения
государственных функций в области содействия занятости населения;
3) равную доступность государственных услуг в области содействия
занятости населения.
Федеральные
государственные
стандарты
государственных
услуг
и
государственных функций в области содействия занятости населения включают в
себя требования к:
1)
порядку
предоставления
государственных
услуг
и
исполнения
государственных функций в области содействия занятости населения и критериям
принятия решений;
Базыленко Т.Ю. Стимулирование предпринимательской активности безработных как направление деятельности
государственной службы занятости// Инновационное развитие экономики России: сценарии и стратегии. - Сб.
статей по материалам 5 Международной научной конференции, - М.-2012, т.3. С. 732-739.-0,5 п.л.
1
48
2) составу, последовательности и срокам выполнения административных
процедур (действий) при предоставлении государственных услуг и исполнении
государственных функций в области содействия занятости населения, в том числе
к
особенностям
выполнения
административных
процедур
(действий)
в
электронной форме;
3) порядку и формам контроля за предоставлением государственных услуг и
исполнением государственных функций в области содействия занятости
населения;
4) иным условиям и способам предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций в области содействия занятости населения.
Разработку и утверждение федеральных государственных стандартов
государственных услуг и государственных функций в области содействия
занятости населения осуществляет уполномоченный Правительством Российской
Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Качество регулирования отношений по профессиональной ориентации, на
наш взгляд, принципиально важно, поскольку они предшествуют отношениям
между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за
содействием в подыскании и устройстве на работу к работодателю.
В России в советском периоде вопросами занятости занимался специальный
орган – Государственный комитет по труду и социальным вопросам. Они
сообщали гражданам об имеющихся вакантных рабочих местах в регионах, а
также принимали участие в деятельности комиссий по профориентации
молодежи, межведомственных советов 1.
В настоящее время данная функция возложена на психологов и педагогов,
задачей которых является раскрытие потенциала обучающихся. Говоря о
реализации, законодательно не предусмотрен выбор «нужных» профессий, речь о
том, что на сегодняшний день не предусмотрено гарантии реализации права на
1
Орловский Ю.П. Молодежь: трудовые права и обязанности. М., 2013. С. 52.
49
профессиональную ориентацию в полной мере1. По нашему мнению, необходимо
учитывать потребности личности на самых ранних этапах ее развития, так как в
будущем это может оказать влияние на оптимальный выбор профессии.
В современных условиях рациональное использование трудовых ресурсов
является не столько существенным, сколько необходимым фактором развития
производства,
торговли,
сферы
услуг
и
других
видов
экономической
деятельности.
Профориентация способствует выбору профессии в соответствии с
индивидуальными способностями и склонностями, а также возможностями,
которые предоставляет человеку общество.
Профессиональная ориентация – это система мероприятий, направленных
на подготовку молодежи к выбору профессии, а также на оказание помощи в
трудоустройстве.
Постановление Минтруда РФ от 27.09.1996 № 1 «Об утверждении
Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке
населения
в
Российской
Федерации»
определяет
профориентацию
как
обобщенное понятие одного из компонентов общечеловеческой культуры,
проявляющегося в форме заботы общества о профессиональном становлении
подрастающего поколения, поддержки и развития природных дарований, а также
проведения
комплекса
специальных
мер
содействия
человеку
в
профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с
учетом его потребностей и возможностей, социально - экономической ситуации
на рынке труда.
Профессиональная ориентация осуществляется в следующих целях:
1. Прогнозирование профессионального роста в определенной сфере
трудовой деятельности;
Котова С.И. Динамика рынка труда: профессиональная ориентация и трудоустройство // Трудовое право в России
и за рубежом. 2017. N 2. С. 24 - 27.
1
50
2. Содействие непрерывному росту личностного потенциала как важнейшее
условие удовлетворенности ее трудовой деятельностью и социальным статусом;
3. Достижения баланса интересов между профессиональными интересами
человека и возможностями рынка труда;
4. Предоставление социальных гарантий в сфере свободного выбора формы
занятости, путей реализации личности в условиях рынка труда 1.
В
этой
связи,
можно
выделить
следующие
основные
методы
профессиональной ориентации:
-
информирование
индивидуальное,
-
групповое,
массовое,
непосредственное (лекция, беседа), опосредованное (средствами массовой
информации);
- психологическое и медицинское консультирование;
- психологическая, психофизиологическая, медицинская диагностика;
- различные педагогические методы.
Согласно
сведениям,
представленным
Федеральной
службой
государственной статистики в статистическом сборнике «Труд и занятость в
России в 2017» численность граждан, не занятых трудовой деятельностью и
официально зарегистрированных государственными органами занятости по
состоянию на 2017 год составляет 1030, 5 тысяч человек2.
Кроме того, изучение данных, представленных Общероссийской базой
вакансий «Работа в России», позволило выявить нехватку специалистов в
следующих областях:
1)
здравоохранение
(врачи
различных
профилей
и
квалификаций,
фармацевты, провизоры);
2) образование (педагоги);
3) промышленность (широкий профиль профессий в области разработки,
производства и экспорта промышленной продукции);
Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ N 1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении
Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных граждан и незанятого населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.02.2000 N 2135) //Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 11, 13.03.2000.
2
Сайт Федеральной службы государственной статистики. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.gks.ru
1
51
4) сфера услуг и розничные продажи (администраторы, менеджеры по
продажам);
5) сельское хозяйство (агрономы и технические специалисты различного
профиля)1.
В названном выше Статистическом сборнике указывается, что численность
граждан, получивших государственные услуги в области профессиональной
ориентации и защиты от безработицы, за 2010 год составила 3 746,5 тыс. чел., за
2011 год - 3 494,2 тыс. чел., за 2012 год - 2 998,3 тыс. чел., за 2013 год - 2 727,3
тыс. чел., за 2014 год - 2 591,1 тыс. чел. Это свидетельствует об отрицательной
динамике в реализации прав граждан на получение ими профессиональной
ориентации и защите от безработицы 2.
Генеральный директор Международной организации труда – Гай Райдер в
своем докладе «Занятость, рост и справедливость» отмечает, что одной из мер,
направленных на расширение занятости является профессиональная подготовка,
целью которой является недопущение утраты профессионального мастерства
работников3.
На наш взгляд, человек на современном этапе развития общества
испытывает потребность в профессиональной подготовке и профессиональной
ориентации, что и обеспечит ему занятость. Итогом невыполнения этих задач
может стать либо технологическая безработица (т.е.разновидность структурной
безработицы, причиной которой является несоответствие спроса на рабочую силу
и ее предложением по квалификационному составу в связи с изменениями в
технике и в технологии), либо безработица среди молодежи.
Необходимо
отметить,
что
право
на
профориентацию
является
субъективным правом гражданина РФ, соответственно в него заложено право
требования4. Обязанность предоставить соответствующую информацию или
Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. Автор
гл. 6 - К.А. Бондаренко.
2
Сайт Федеральной службы государственной статистики. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.gks.ru
3
Доклад Генерального директора МОТ «Занятость, рост и справедливость»/ 9-е региональное совещание. Осло.
Первое издание, апрель 2013 г. С. 13.
4
Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2014. С. 97.
1
52
государственную
услугу возложена
на
государственные
органы
службы
занятости. В этой связи, граждане могут наиболее полно реализовать свое право
на профессиональную ориентацию, поэтому в условиях современного общества
профессиональная ориентация в сфере занятости населения приобретает особое
значение.
Государственные органы службы занятости, действуя также в рамках
законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг,
обязаны оказать вышеназванную услугу в электронном форме.
Правовую основу такого законодательства составляет Федеральный закон
от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»1. В соответствии со статьей 10 вышеупомянутого
нормативного акта, при предоставлении государственных и муниципальных услуг
в электронной форме осуществляются следующие действия:
- предоставление в установленном порядке информации заявителям и
обеспечение
доступа
заявителей
к
сведениям
о
государственных
и
муниципальных услугах;
- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для
предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких
запроса
и
документов
соответствующим
органом
использованием
информационно-технологической
инфраструктуры,
в
том
числе
единого
или
и
портала
организацией
с
коммуникационной
государственных
и
муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и
муниципальных услуг;
-
получение
заявителем
сведений
о
ходе
выполнения
запроса
о
предоставлении государственной или муниципальной услуги;
-
взаимодействие
органов
и
организаций,
предоставляющих
государственные и муниципальные услуги и участвующих в их предоставлении;
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (ред. от 18.04.2018) //Российская газета, N 168, 30.07.2010
1
53
- получение заявителем результата предоставления государственной или
муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
- иные действия, необходимые для предоставления государственной или
муниципальной услуги.
Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 N 729-р1 установлен
перечень
услуг,
оказываемых
государственными
и
муниципальными
организациями в электронной форме, в числе которых названы услуги в сфере
занятости населения, к ним относятся следующие:
- прием заявлений об организации профессиональной ориентации граждан в
целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и (или)
профессионального обучения, а также выдача рекомендаций, содержащих
перечень оптимальных профессий (специальностей), составленный с учетом
возможностей и потребностей гражданина и положения на рынке труда субъектов
РФ, и предложений по реализации указанных рекомендаций;
Российская Федерация Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 101
«О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996
года»2 от 03.06.2009 ратифицировала Европейскую социальную хартию ETS №
163 (пересмотренную) в отношении положений, предусмотренных рядом статей, в
частности, в отношении положений, предусмотренных статьей 9 «Право на
профессиональную
ориентацию»:
«В
целях
обеспечения
эффективного
осуществления права на профессиональную ориентацию Стороны обязуются
предоставлять или поощрять, по мере необходимости, оказание услуг, которые
помогают всем лицам, в том числе инвалидам, решать проблемы, связанные с
выбором профессии или повышением профессионального уровня с учетом
Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р (ред. от 19.07.2017) «Об утверждении перечня услуг,
оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых
размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в
реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» //Российская
газета, № 93, 29.04.2011
2
Федеральный закон от 03.06.2009 №101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной)
от 3 мая 1996 года» // Собрание законодательства РФ. 08.06.2009, N 23, ст. 2756
1
54
индивидуальных особенностей и возможностей занятости. Эта помощь должна
предоставляться бесплатно как молодежи, включая школьников, так и взрослым».
Статья 9 Закона «О занятости» содержит положение о том, «граждане
имеют право на бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с
профессиональной ориентацией, в органах службы занятости, в целях выбора
сферы
деятельности
(профессии),
трудоустройства,
возможности
профессионального обучения».
Итак, по нашему мнению, государственная услуга по профориентации
граждан имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение для
категории граждан, желающих трудоустроиться и тем самым реализовать свой
трудовой потенциал.
В этой связи, в условиях современного общества необходимо уделить
особое внимание предоставлению государственных услуг и информации в
области профессиональной ориентации, что, на наш взгляд, положительным
образом скажется на реализации гражданами своего трудового потенциала и
профессионального мастерства, что в совокупности содействует развитию
отношений в сфере занятости населения.
2.2. Порядок оказания государственной услуги по психологической
поддержке граждан в сфере занятости населения
Граждане, находящиеся в поисках подходящей для себя работы, желающие
реализовать свой трудовой потенциал, зачастую сталкиваются с проблемами не
только материального, но и психологического характера.
Осознавая необходимость решения психологических проблем граждан в
сфере занятости и трудоустройства, законодатель на федеральном уровне принял
нормативный акт, являющийся регулятором в данной сфере. Таковым актом
является Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 4н «Об утверждении
55
федерального
государственного
стандарта
государственной
услуги
по
психологической поддержке безработных граждан» 1.
Данный административный регламент принят в целях обеспечения
единства,
качества
и
полноты
оказания
государственной
услуги
по
психологической поддержке в сфере занятости населения РФ. Он также
устанавливает обязательные требования для государственных учреждений
службы занятости при оказании вышеуказанной государственной услуги.
Основанием для начала оказания гражданину государственной услуги по
психологической помощи является письменное заявление, исходящее от него или
согласие с предложением об оказании такой услуги, выданным государственным
учреждением службы занятости.
В заявлении о предоставление государственной услуги по психологической
поддержке обязательно указывается следующее:
- фамилия, имя, отчество, паспортные данные гражданина;
- дата обращения.
Гражданин может обратиться с таким заявлением несколькими способами:
во-первых, при личном обращении в государственное учреждение службы
занятости населения, во-вторых, с помощью почтового отправления, в-третьих,
посредством обращения в многофункциональный центр, что на данный момент
является наиболее распространенным способом, а в-четвертых, с использованием
средств факсимильной связи или в электронной форме, в том числе с
использованием Единого портала или регионального портала 2.
После того, как заявление подано, с гражданином осуществляется
предварительное собеседование относительно согласования даты и времени
оказания государственной услуги по психологической поддержке. Такое
согласование
также
государственное
осуществляется
учреждение
службы
либо
при
занятости
личном
обращении
населения,
либо
в
с
Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 4н «Об утверждении федерального государственного стандарта
государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» (Зарегистрировано в Минюсте
России 28.05.2013 № 28544) // «Российская газета», N 125, 13.06.2013
2
Шешенин Е. Д. Предмет обязательства по оказанию услуг. // Сборник ученых трудов: Вып. 3. – Свердловск :
Сред.-Урал. кн. изд-во, 2014. – С. 151-193.
1
56
использованием средств телефонной или электронной связи, включая сеть
Интернет, почтовой связью не позднее следующего рабочего дня со дня
регистрации заявления.
Государственная услуга такого рода предоставляется гражданину или в
индивидуальной форме, или в форме группового занятия с другими получателями
такой услуги в специально оборудованных для этого помещениях, а также при
привлечении специалистов обладающими необходимыми знаниями и опытом
работы, навыками оказания психологической поддержки, владеющими методами
повышения мотивации безработного к труду, активизации его позиции по поиску
работы, оптимизации его психологического состояния, и (или) организациями,
которые в установленном законодательством Российской Федерации порядке
вправе оказывать соответствующие услуги1.
После
этого происходит обсуждение
итогов тренинговых занятий,
психологических консультаций.
Далее
безработному
гражданину
предоставляются
всевозможные
рекомендации к повышению мотивации к труду, к поиску возможности
трудоустройства, к подавлению проблем, связанных с адаптацией на рынке труда.
Органам
занятости,
по
нашему
мнению,
весьма
важно
сформировать
определенную адаптацию граждан путем оптимизации психологических проблем
в сфере занятости, что впоследствии способствует реализации профессионального
мастерства и карьерного роста 2.
После того, как данная государственная услуга оказана в полном объеме,
безработный гражданин получает заключение о предоставлении такого рода
государственной услуги в области занятости населения.
Сведения, полученные по итогам оказания данной государственной услуги,
вносятся регистр получателей государственных услуг.
Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 4н «Об утверждении федерального государственного стандарта
государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» (Зарегистрировано в Минюсте
России 28.05.2013 № 28544) // «Российская газета», N 125, 13.06.2013
2
Юртаев А. Н. Основные подходы к созданию «электронного правительства» на региональном уровне //
Государство и право. – 2010. – №2. – С. 90-94.
1
57
Под регистром получателей государственных услуг в сфере занятости
населения понимается структурированная совокупность данных обо всех
государственных услугах в сфере занятости, оказанных гражданам или
работодателям1.
Необходимо отметить, что данная государственная услуга предоставляется
гражданам бесплатно, взимание государственными органами занятости денежных
средств от граждан за оказание такого рода услуг не допускается!
Помимо этого, необходимо знать, что услуга по психологической
поддержке безработных граждан не оказывается в электронном виде и это
обоснованно,
так
как
сущность
данной
услуги
предполагает
личное
взаимодействие психолога и гражданина, которому необходима психологическая
поддержка.
Однако далеко не всегда и не во всех случаях человек, нуждающийся в
психологической поддержке, имеет личную и «производственную» возможность
доехать до соответствующего учреждения, записаться на приём. В контексте
типовой
социальной
характеристики
клиентов,
обращающихся
за
предоставлением государственной услуги в сфере занятости населения можно
сказать, что помощь зачастую нужна именно безотлагательная и именно
дистанционная.
Именно поэтому, на наш взгляд, рационально было бы оказывать данную
услугу
в
сфере
занятости
и
в
дистанционной
форме
посредством
видеоконференцсвязи между психологом и получателем услуги. Полагаем, что
дистанционный
способ
предоставления
государственной
услуги
по
психологической поддержке граждан имеет ряд преимуществ:
1. Доступность. У человека появится возможность получить данную
государственную услугу, не встречаясь лично с психологом, а с посредством
использования видеоконференцсвязи в любом месте;
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2014. № 14. Ст. 1546.
1
58
2.
Контроль.
В
процессе
дистанционного
психологического
консультирования, у любого клиента есть возможность прервать электронный
контакт
с
психологом
в
любой
момент.
Этот
аспект
является
очень
привлекательным для лиц, гиперчувствительных к своей психологической
безопасности и/или любящих по максимуму контролировать ситуацию общения;
3.
«Эффект
доверительности».
Электронная
переписка
или
сеанс
видеоконференцсвязи с психологом в режиме реального времени психологически
разгружает и успокаивает клиента, способствует формированию у него
эмоционального ощущения психологической поддержки.
Актуальность дистанционной формы оказания государственной услуги по
психологической поддержке в сфере занятости населения обусловлена тем, что
доступная профессиональная психологическая помощь людям, в том числе
экстренная – явление социально необходимое.
Также в условиях современного общества назрела острая необходимость в
создании единого правового механизма привлечения к административной
ответственности
должностных
лиц,
оказывающих
государственные
и
муниципальные услуги в сфере занятости населения в РФ. Данная потребность
возникает по причине того, что исполнительные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации предоставляют государственные услуги в рамках
осуществления переданных им полномочий Российской Федерации. Например,
предоставление исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации государственных услуг по психологической поддержке
безработных граждан. При этом предоставление указанных государственных
услуг осуществляется органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с утвержденными уполномоченными федеральными
органами государственной власти административными регламентами, т.е. в
соответствии с федеральным законодательством. При таких обстоятельствах
привлечение
к
исполнительных
административной
органов
ответственности
государственной
власти
должностных
субъектов
лиц
Российской
Федерации, оказывающих, по сути, федеральные государственные услуги, по ст.
59
5.63 Кодекса об административных правонарушениях РФ невозможно, т.к. в ней в
качестве
субъектов
административной
ответственности
определены
исключительно должностные лица федеральных органов государственной власти
и работники организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению
федеральных (не переданных) государственных услуг 1.
Государственная услуга по психологической поддержке граждан в сфере
занятости населения имеет важное практическое значение, именно поэтому за
порядком
ее
предоставления
осуществляется
всесторонний
контроль,
осуществляемый в двух основных формах:
1)текущий контроль;
2)контроль
за
обеспечением
государственных
гарантий
в
области
содействия занятости населения в части осуществления мер активной политики
занятости населения включая бесплатное получение услуг по психологической
поддержке;
Текущий контроль осуществляется либо директором соответствующего
государственного учреждения службы занятости, либо уполномоченным на
данные действия работником. Данная форма контроля предполагает проверку
соблюдения и исполнения административного регламента в ходе оказания
государственной услуги по оказанию психологической поддержки гражданам,
оставшимся без работы, установленного в каждом субъекте РФ.
Контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия
занятости населения осуществляет орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области содействия
занятости населения, в рамках исполнения полномочия по надзору и контролю за
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости
населения, за исключением государственных гарантий в части социальной
поддержки безработных граждан. Данный орган правомочен осуществлять
Нестеренко И.А. К вопросу об административной ответственности за нарушение законодательства об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг // Государственная власть и местное
самоуправление. 2014. № 1. С. 29 - 33
1
60
контроль
посредством
проведения
плановых
(внеплановых)
выездных
(документарных) проверок1.
Таким образом, следует отметить, что государственная услуга по
психологической поддержке граждан в сфере занятости населения имеет важное
практическое
получения
значение2.
данной
Законодатель
услуги,
сведя
к
максимально
минимуму
облегчил
количество
процедуру
документов,
необходимых для ее получения, а также сделав ее бесплатной, чтобы любой
гражданин, испытывающий определенные трудности с трудоустройством имел
возможность получения такого рода государственной услуги.
2.3.Место и роль государственной услуги по профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию по
направлению службы занятости в сфере занятости населения
Услуги
по
профессиональному
обучению
и
дополнительному
профессиональному образованию представляют собой процесс освоения
обучающимся гражданином программ дополнительного профессионального
образования и программ профессиональной подготовки.
Такие услуги предоставляются только категории граждан, признанными в
установленном порядке безработными.
По нашему мнению, необходимо согласиться с позицией ученого,
кандидата юридических наук – Серегиной Ларисой Владимировной , касающейся
того, что профессиональное обучение и дополнительное образование безработных
граждан
должно
осуществляться
в
первую
очередь
по
профессиям,
пользующимся спросом на рынке труда 3.
Постановлением Минтруда РФ, Министерства образования РФ от 13 января
2000 г. № 3/1 утверждено Положение об организации профессиональной
Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 4н «Об утверждении федерального государственного стандарта
государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» (Зарегистрировано в Минюсте
России 28.05.2013 № 28544) // «Российская газета», N 125, 13.06.2013
2
Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.;
под ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015. 407 с.
3
Серегина Л.В. Профессиональное обучение - гарантия содействия трудоустройству // Журнал российского права.
2018. № 2.
1
61
подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и
незанятого населения. Указанные документы должны применяться в соответствии
с действующим ФЗ «Об образовании в РФ».
В
соответствии
с
Положением
об
организации
профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и
незанятого населения профессиональное обучение безработных граждан и
незанятого населения включает в себя следующие виды обучения:
- профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения
обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы,
группы работ;
- переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для
работы (доходного занятия) по этим профессиям;
- обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для
расширения их профессионального профиля и получения возможностей для
работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;
- повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и
навыков,
роста
профессионального
мастерства
и
повышения
конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения
новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной
деятельности;
-
профессиональная
переподготовка
специалистов
для
получения
дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам,
предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и
технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной
деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося
направления подготовки (специальности);
62
-
повышение
квалификации
специалистов
с
целью
обновления
теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к
уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения
профессиональных задач;
- стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике
теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и
организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей 1.
Порядок
оказания
государственной
услуги
по
профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию нормативно
регулирует Федеральный государственный стандарт государственной услуги по
профессиональному
обучению
и
дополнительному
профессиональному
образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности,
утвержденный Приказом Минтруда России от 17.04.2014 № 262н «Об
утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги
по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному
образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности».
Данный государственный стандарт, в первую очередь, направлен на
обеспечение равной доступности, качества предоставления такой услуги для всех
безработных граждан.
Основанием
профессиональному
образованию
для
начала
обучению
является
оказания
и
заявление
государственной
дополнительному
безработного
услуги
по
профессиональному
гражданина,
в
котором
указываются следующие данные:
- фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя;
- просьба об оказании государственной услуги по профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию;
Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ N 1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении
Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных граждан и незанятого населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.02.2000 N 2135) //Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 11, 13.03.2000.
1
63
- дата подачи заявления.
Также безработный гражданин может выбрать и способ подачи заявления с
обращением об оказании такого рода государственной услуги; во-первых,
заявление может быть подано через многофункциональный центр, во-вторых,
почтовым отправлением, в-третьих, при личном присутствии гражданина в
органах службы занятости населения и иными способами1.
Данная
государственная
услуга
предоставляется
в
специально
оборудованных для этого помещениях, с возможностью доступа в них людей с
ограниченными возможностями здоровья и по предварительной записи.
Предоставление государственной услуги осуществляется с использованием:
-
перечня
приоритетных
профессий
(специальностей)
для
профессионального обучения и дополнительного профессионального образования
безработных граждан, формирование и ведение которого осуществляется на
основе данных анализа состояния рынка труда соответствующих муниципальных
образований субъекта Российской Федерации, в том числе сведений о заявленной
работодателями потребности в работниках;
- перечня образовательных организаций, осуществляющих образовательную
деятельность,
с
которыми
в
порядке,
установленном
законодательством
Российской Федерации, заключены договоры о профессиональном обучении или
дополнительном
профессиональном
образовании
безработных
граждан,
содержащего сведения о наименованиях указанных организаций, программах
профессионального
обучения
и
дополнительного
профессионального
образования, профессиях (специальностях), продолжительности обучения, виде
обучения, сроке обучения, месторасположении, номерах контактных телефонов2.
Петров А.Я. Занятость: гарантии прав граждан // Законодательство и экономика. 2013. № 12. С.87
Приказ Минтруда России от 17.04.2014 № 262н «Об утверждении федерального государственного стандарта
государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию
безработных граждан, включая обучение в другой местности» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 №
32780) // Российская газета, №145, 02.07.2014.
1
2
64
Государственная
услуга
по
профессиональному
обучению
и
дополнительному профессиональному образованию осуществляется посредством
реализации следующих административных действий:
1) оповещение безработного гражданина о порядке получения стипендии в
период прохождения обучения;
2) согласование с безработным гражданином профессии, по которой будет
проходить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное
образование;
3) приостановление оказания государственной услуги на время
предоставления государственной услуги по профессиональной ориентации при
согласии безработного гражданина с предложением
государственной услуги по профессиональной ориентации1;
4)
направление
безработного
гражданина
о
на
предоставлении
медицинское
освидетельствование;
5) временное приостановление оказания данной государственной услуги до
получения результатов медицинского освидетельствования гражданина;
6) определение по согласованию с безработным гражданином иной
профессии (специальности), по которой будет осуществляться прохождение
профессионального
профессионального
обучения
образования
или
получение
дополнительного
безработного
гражданина
в
случае
представления медицинского заключения о наличии противопоказаний к
осуществлению трудовой деятельности по выбранной ранее профессии
(специальности);
7) подбор организации, осуществляющей образовательную деятельность,
исходя
из
перечня
образовательных
организаций,
осуществляющих
образовательную деятельность, в соответствии с выбранной безработным
гражданином профессией (специальностью);
Карсетская Е., Михайлов И., Мошкович М. Гарантии и компенсации // Экономико-правовой бюллетень. 2009.
№9.
1
65
8) организация заключения договора о профессиональном обучении или
дополнительном профессиональном образовании безработных граждан при
отсутствии в перечне образовательных организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, сведений об образовательных программах по
необходимой гражданину профессии (специальности);
9) информирование безработного гражданина о содержании и сроках
обучения по выбранной образовательной программе, об ожидаемых результатах
освоения образовательной программы, о месторасположении организации,
осуществляющей образовательную деятельность, схеме проезда, номерах
контактных телефонов;
10) оформление заключения о предоставлении государственной услуги,
содержащего рекомендации о прохождении профессионального обучения или
получении дополнительного профессионального образования по выбранной
образовательной
программе
с
указанием
организации,
осуществляющей
образовательную деятельность, либо о продолжении поиска подходящей работы
при посредничестве органов службы занятости по имеющейся профессии,
специальности, квалификации;
13) выдача заключения о предоставлении государственной услуги
безработному гражданину, приобщение к личному делу получателя
государственных услуг второго экземпляра заключения о предоставлении
государственной услуги;
14) оформление и выдача безработному гражданину направления в
образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность,
для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального
образования
в
случае
наличия
в
заключении
о
предоставлении государственной услуги соответствующих рекомендаций;
15) оказание
безработному гражданину при направлении его для
прохождения профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования в другую местность финансовой поддержки в
соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона «О занятости».
66
По результатам предоставления услуг по профессиональному обучению и
дополнительному
профессиональному
образованию
гражданину
выдается
заключение.
Вышеназванная государственная услуга в сфере занятости населения имеет
важное практическое значение, именно поэтому за порядком ее предоставления
осуществляется всесторонний контроль, осуществляемый также в двух основных
формах:
1)текущий контроль;
2)контроль
за
обеспечением
государственных
гарантий
в
области
содействия занятости населения в части осуществления мер активной политики
занятости населения включая бесплатное получение услуг по психологической
поддержке;
Текущий контроль осуществляется либо директором соответствующего
государственного учреждения службы занятости, либо уполномоченным на
данные действия работником. Данная форма контроля предполагает проверку
соблюдения и исполнения административного регламента в ходе оказания
государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию 1.
Контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия
занятости населения осуществляет орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области содействия
занятости населения, в рамках исполнения полномочия по надзору и контролю за
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости
населения, за исключением государственных гарантий в части социальной
поддержки безработных граждан. Данный орган правомочен осуществлять
Ломакина В. Ф. Электронный документооборот как необходимое условие реализации административной
реформы / Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX Лазаревские чтения) //
Государство и право. – 2006. – №8. – 5-21.
1
67
контроль
посредством
проведения
плановых
(внеплановых)
выездных
(документарных) проверок1.
2.4. Судебные разбирательства по вопросам оказания государственных
услуг в сфере занятости
Проблема занятости населения, как было отмечено в предыдущей главе,
является достаточно актуальной в условиях современного общества. Именно по
этой причине оказание государственных услуг в данной сфере все больше
приобретает практическое значение.
Данная сфера правоотношений является достаточно разносторонней и
обширной, по этой причине на практике зачастую возникает необходимость в
проверке
соблюдения
сотрудниками
государственных
органов
занятости
законодательства в области трудоустройства и занятости, а также регламентов в
сфере оказания государственных услуг в данной сфере.
В этой связи можно отметить, что судебная практика по вопросам оказания
государственных услуг в сфере занятости населения имеет определенную
специфику и достаточно обширна.
Так, например, краевое государственное казённое учреждение «Центр
занятости населения Мильковского района» (далее – Истец) предъявило в суд иск
в котором просит взыскать с гражданина Зыкина А.С. (далее – Ответчик)
денежные средства в счёт возмещения стоимости обучения, на которое он был
направлен в порядке оказания государственной услуги по профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию, в размере 34
240 рублей, денежная средства представленной финансовой помощи в размере 37
716 рублей 70 копеек, а так же затраты по оплате государственной пошлины в
размере 2 358 рублей 70 копеек.
Приказ Минтруда России от 17.04.2014 № 262н «Об утверждении федерального государственного стандарта
государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию
безработных граждан, включая обучение в другой местности» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 №
32780) // Российская газета, №145, 02.07.2014.
1
68
Истец свои требования мотивировал тем, что ответчик приказом КГКУ ЦЗН
Мильковского района от 02.02.2015 № был признан безработным с 28.01.2015
года.
26 августа 2015 года в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона от 19.04.1991 года
№19032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» 26.08.2015 года
между КГКУ ЦЗН Мильковского района и Зыкиным был заключен договор «О
направлении
на
профессиональное
обучение
безработного
гражданина»
(представителя КМНС) по программе профессиональной подготовки трактористмашинист сельскохозяйственного производства». Приказом КГПОБУ Камчатский
сельскохозяйственный техникум от 27 августа 2015 года №-К Зыкин зачислен в
состав обучающихся филиала техникума в группу ТП2-15.
В соответствии с вышеназванным Договором, гражданин, направленный
Центром занятости населения обязан пройти полный курс профессионального
обучения в период с 27.08.2015 по 27.11.2015 года. Но Зыкин А.С. нарушил
условия Договора и самовольно прекратил обучение, и, впоследствии, был
отчислен из состава обучающихся по причине невыполнения профессиональных
обязанностей программе профессионального образования.
Истец, исполняя свои обязательства по Договору в полном объеме, произвел
оплату образовательному учреждению за обучение Зыкина А.С. в размере 34 240
рублей, помимо этого, за весь период обучения ответчику была оказана
финансовая помощь в размере 37716 рублей 70 копеек.
Истец направлял письменную претензию в адрес ответчика с требованием о
возврате денежных средств и стоимости обучения, но данное требование Зыкин
А.С. оставил без ответа.
Ответчиком также не были предоставлены доказательства уважительности
причин
самовольного
досрочного
прекращения
курса
профессионального
обучения.
В этой связи, суд, исследовав материалы дела, находит требования истца
обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
69
Суд вынес решение о взыскании с Зыкина А.С. в пользу Краевого
государственного
казённого
учреждения
«Центр
занятости
населения
Мильковского района» полную стоимость обучения, предоставленную в рамках
оказания
государственной
дополнительному
услуги
по
профессиональному
профессиональному
образованию
обучению
и
предоставленную
финансовую помощь, государственную пошлину1.
Анализируя данный пример из материалов судебной практики можно
сделать вывод о том, что органы государственной службы занятости оказали
вышеуказанную государственную услугу в полном объеме и в соответствии с
действующим законодательством о труде и занятости, однако получатель
государственной
услуги
совершил
неправомерные
действия,
которые
в
установленном порядке были признаны таковыми решением суда.
Также
примечателен
предоставления
случай
бесплатной
из
судебной
государственной
практики,
услуги
по
касающийся
повышению
квалификации.
Так, Зингер Е.С. (далее – Истец) обратилась в суд с административным
иском, в котором просит: признать незаконным решение начальника отдела (далее
– Ответчик) профессионального обучения и профориентации от 15 мая 2016 года;
обязать начальника отдела профессионального обучения и профориентации
внести изменения в учебной базе профессий (специальностей) на 2016 год,
содержащие
возможность
обучения
в
сфере
государственных
закупок;
предоставить истцу государственную услугу повышения квалификации бесплатно
в
Красноярском
лицензированном
институте
учебном
экономики
заведении
либо
ином
аккредитованном
и
по курсу очной формы обучения
«Организация закупок в соответствии с требованиями Федерального закона № 44ФЗ».
Решение Мильковского районного суда Камчатского края от 19 октября 2016 г. по делу № 2-288/2016:
Электронный ресурс. - Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/03HIuTAvgsH1/?page=3&regular. – Дата доступа:
07.05.2018.
1
70
В обоснование поданного искового заявления истец указывает на то, что
15.05.2016 года через Интернет-сайт ею было подано обращение с требованием
предоставить ей государственную услугу повышения квалификации на основании
Закона «О занятости населения в Российской Федерации». По данному
обращению начальником отдела профессионального обучения Малина Н.В.
направлено письмо с отказом в просьбе, мотивированное тем, что общегородской
банк вакансий не содержит требований работодателей, предъявляемых к
кандидатам
на
должности
юриста,
содержащих
дополнительное
профессиональное образование в сфере закупок. Полагает, что названный ответ
является незаконным. Она имеет высшее юридическое образование, о чём в 2004
году ей выдан диплом с присвоением квалификации юриста; общий непрерывный
трудовой стаж составляет около 8 лет.
В феврале 2016 года она обратилась в отдел службы занятости населения по
Свердловскому району г. Красноярска в целях поиска работы по имеющейся
профессии «юрист». С указанного времени ей был предложен ряд вакансий по
данной специальности, однако, трудоустройство не произошло либо ввиду
отсутствия или снятия вакансии на момент обращения, либо по причине
отсутствия у неё сертификата (удостоверения), подтверждающего повышение
профессиональной квалификации в области организации закупок в соответствии с
требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Отказы в трудоустройстве она
получила в нескольких коммерческих организациях. При этом у неё как у
профессионального
юриста
возникла
необходимость
профессиональной
подготовки и повышения квалификации, в то же время сотрудники Центра
занятости населения г. Красноярска пояснили ей, что курсы повышения
квалификации для юристов не предусмотрены. Считает, что прохождение
профессионального обучения является правом безработного гражданина, а
реализация данного права влечёт возникновение у органов службы занятости
населения
обязанности
профессиональному
по
предоставлению
обучению
образованию безработных граждан.
и
государственной
дополнительному
услуги
по
профессиональному
71
Согласно статье 23 Закона «О занятости», право в приоритетном порядке
пройти
профессиональное
обучение
и
получить
дополнительное
профессиональное образование имеют признанные в установленном порядке
безработными:
- инвалиды;
- родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детейинвалидов;
- граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
- граждане, уволенные с военной службы;
- жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
выпускники общеобразовательных организаций;
- граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не
имеющие квалификации;
- граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет
после увольнения с военной службы;
- граждане, получающие государственную социальную помощь на основе
социального
контракта,
профессионального
при
наличии
обучения
или
в
нем
условия
получении
о
прохождении
дополнительного
профессионального образования.
В судебном заседании установлено, что истец под вышеназванные
критерии не подпадает.
В этой связи, суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых
требований истца к Краевому государственному казённому учреждению о
признании действий должностного лица незаконными1.
Анализируя данный пример из судебной практики можно сделать вывод,
что такая государственная услуга в сфере занятости населения, как получение
профессионального
образования,
в
приоритетном
порядке
может
быть
Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 20 июля 2016 г. по делу № 2А – 2965/2016: Электронный
ресурс. - Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/H0zSDCEHE1Zo/?regular. – Дата доступа: 07.05.2018.
1
72
предоставлена только гражданам, статус которых отвечает специальным
требованиям, установленным Законом «О занятости».
В подтверждение данного утверждения можно привести еще один пример
из судебной практики.
Так, Ширвани Т.А. (далее – Истец) обратился в суд с иском к ГУ РК «ЦЗН
г.Ухты» (далее – Ответчик) об обязании направить на обучение профессии
автоэлектрик, в обоснование требований указал, что он имеет статус безработного
гражданина, однако не трудоустроен, а ответчик отказывает в направлении на
обучение профессии автоэлектрик, где истец мог бы быть трудоустроен, что
влечет для истца материальный и моральный ущерб.
Ответчик
возражал
относительно
заявленных
исковых
требований,
мотивируя это тем, что истцу оказаны необходимые государственные услуги,
имеющаяся у него профессия востребована, истец не относится к категориям
граждан, имеющих право в приоритетном порядке пройти профессиональное
обучение, на доводах отзыва настаивала, дополнительно пояснила, что в
предоставлении
государственной
услуги
по
дополнительному
профессиональному образованию истцу отказано не было, однако в настоящее
время ему оказывается государственная услуга по содействию в поиске
подходящей работы по имеющимися у истца профессиями.
Суд, вынося решение об отказе в исковых требований об обязании оказать
государственную услугу, руководствуется также статьей 23 Закона «О занятости»,
в которой перечислены категории граждан, имеющие право на получение
возможности в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение, к
которым истец не относится.
Как следует из материалов личного дела истца, копия которого имеется в
материалах
дела,
истец
длительное
время
является
безработным,
ему
неоднократно по имеющимся у него специальностям предлагалась работа, однако
истец либо не являлся по направлению к работодателю, либо работодатель
отказывал в трудоустройстве в связи с отсутствием у истца опыта работы.
73
Принимая во внимание данные факты, суд отказал истцу в удовлетворении
заявленных им исковых требований 1.
На основе анализа материалов судебной практики можно сделать вывод о
том, что сотрудники органов занятости оказывают государственные услуги в
сфере
занятости
населения,
руководствуясь
нормами
федерального
законодательства о труде и занятости РФ, подзаконными актами, а также
регламентами, в пределах которых им предписано действовать.
Отказ в предоставлении государственной услуги в сфере занятости должен
быть нормативно обоснован, что не лишает в дальнейшем получателя такой
услуги обратиться в суд за защитой своих прав.
Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 апреля 2018 года по делу 2-206/2018: Электронный
ресурс. - Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/XJ2wiUSqM3d6/. – Дата доступа: 07.05.2018.
1
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог выпускной квалификационной работы, мы считаем, что в
первую очередь необходимо обобщить весь теоретический материал.
История становления органов службы занятости берет свое начало с 1901
года, однако несмотря на это, предоставление государственных услуг в сфере
занятости становится возможным лишь в начале XXI века по причине
целесообразности в принятии мер, способствующих тому, чтобы служба
занятости стала важным инструментом перераспределения рабочей силы,
способствовала росту качества услуг в сфере содействия занятости.
На современном этапе развития общества, регулирование отношений в
сфере занятости и оказания услуг в данной сфере, осуществляется на основании
многочисленных нормативных актов, таких как:
- Конституция РФ, являющаяся основополагающим источником трудового
права и закрепляющая правовые гарантии в сфере занятости населения;
- Трудовой кодекс РФ, который также регулирует основные вопросы в
области труда и занятости населения;
- Закон «О занятости населения», который является основным нормативным
актом, регулирующим сферу занятости населения, содержащий в себе легальное
определение занятости, и, что немало важно, гарантии граждан на получение
определенные государственных услуг в области занятости;
- акты международного характера;
- иные законы и подзаконные акты.
В этой связи в научном сообществе существует мнение о том, что
необходима определенной систематизация нормативных актов, регулирующих
сферу занятости населения и предоставление государственных услуг в данной
сфере. Считается, что для этого целесообразно в одном нормативном акте
сформулировать понятие государственных услуг в сфере занятости, принципы их
оказания, четко определить круг органов, оказывающих данные услуги, их
полномочия, а также права и обязанности получателей такого рода услуг.
75
Анализ вышеназванной правовой базы в сфере занятости населения
обосновывает необходимость определить государственную услугу в сфере
занятости как взаимодействие гражданина с органами службы занятости, в
результате
которого
происходит
изменение
прав,
ресурсов,
полномочий
получателя такого рода услуги.
При
этом
государственные
услуги
в
данной
сфере
имеют
ряд
специфических, присущих только им признакам.
Из них наиболее важными являются:
- личное участие потребителя в процессе оказания услуги;
- адресность оказания услуги, ее локальный характер;
- невозможность хранения услуги.
В настоящее время граждане имеют возможность получить следующие
государственные услуги в сфере занятости населения:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы
деятельности
(профессии),
трудоустройства,
прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования;
- психологическая поддержка безработных граждан;
-профессиональное
обучение
и
дополнительное
профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от
18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу
впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
76
- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам,
признанным
в
профессиональное
установленном
обучение
порядке
или
безработными,
получившим
прошедшим
дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в
качестве
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя
либо
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой
помощи на подготовку документов для соответствующей государственной
регистрации;
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам
и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по
направлению органов службы занятости;
- содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов
Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской
Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным,
утвержденный Правительством Российской Федерации и другие услуги.
В ходе исследования был также проведен анализ законодательства о
занятости зарубежных стран. Иностранные государства – члены Международной
организации труда стремятся обеспечить систему защиты от безработицы и, в
частности, оказывают содействию полной, продуктивной и свободно избранной
занятости. Одним из основных направлений внутренней политики каждого
отдельно
взятого
государства
является
совершенствование
механизма,
регулирующего вопросы занятости и безработицы населения.
Данное
утверждение
находит
свое
отражение
в
выпускной
квалификационной работе в анализе нормативных актов о занятости, регламентов
о предоставлении государственных услуг в области занятости таких государств
как Республика Беларусь, КНР, Латвийская Республика.
На
основе
анализа
правовых
норм
трудового
законодательства
рассмотренных нами стран (РФ, Беларусь, Китай, Латвия) мы видим, что перечни
77
государственных услуг в сфере занятости в данных государствах практически
аналогичны, однако порядок их предоставления и круг лиц, для которых данные
услуги могут предоставляться различается. На наш взгляд, такая разница
объясняется
различными
правовыми
системами,
характерными
для
вышеуказанных государств, а также отличными друг от друга направлениями
национальной политики в области оказания государственных услуг в сфере
занятости и трудоустройства населения.
В данной выпускной квалификационной работе был проведен анализ таких
услуг в сфере занятости населения, как услуги по профориентации, по
психологической
поддержке
профессиональному
граждан
обучению
и
в
сфере
занятости
дополнительному
населения,
по
профессиональному
образованию по направлению службы занятости.
Также в ходе исследования был проведен анализ таких услуг в сфере
занятости населения в РФ, как услуги по профориентации, по психологической
поддержке граждан в сфере занятости населения, по профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению
службы занятости, так как они, по нашему мнению, создают наиболее
эффективные условия для развития трудового потенциала граждан.
Профессиональная ориентация представляет собой систему мероприятий,
направленных на подготовку молодежи к выбору профессии, а также на оказание
помощи в трудоустройстве.
Статья 9 Закона «О занятости» содержит положение о том, «граждане
имеют право на бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с
профессиональной ориентацией, в органах службы занятости, в целях выбора
сферы
деятельности
(профессии),
трудоустройства,
возможности
профессионального обучения».
Таким образом, в условиях современного общества особое внимание
оказывается предоставлению государственных услуг и информации в области
профессиональной ориентации, что положительным образом сказывается на
реализации гражданами своего трудового потенциала.
78
Государственная
граждан
–
система
услуга
по
психологической поддержке
социально-психологических
способов
безработных
и
методов,
способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в
ходе формирования ее способностей, ценностных ориентаций и самосознания,
повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированности к
условиям реализации собственной профессиональной карьеры.
Законодатель предусмотрел возможность оказания данной услуги только
при личном обращении гражданина.
В этой связи, считаем необходимым дополнить административный
регламент
-
Положение
об
организации
профессиональной
подготовки,
повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого
населения
нормой
о
возможности
получения
вышеназванной
услуги
в
дистанционной форме.
Актуальность дистанционной формы оказания государственной услуги по
психологической поддержке в сфере занятости населения обусловлена тем, что
доступная профессиональная психологическая помощь людям, в том числе
экстренная – явление социально необходимое.
Таким образом, государственная услуга по психологической поддержке
граждан в сфере занятости населения имеет важное практическое значение,
именно поэтому за порядком ее предоставления осуществляется всесторонний
контроль.
Государственная
услуга
по
профессиональному
обучению
и
дополнительному профессиональному образованию представляет собой процесс
освоения
обучающимся
гражданином
программ
дополнительного
профессионального образования и программ профессиональной подготовки.
Данная услуга, на наш взгляд, является весьма актуальной, так как
позволяет реализовать трудовой потенциал граждан в сфере трудоустройства.
На основании вышеизложенного, необходимо отметить, что проблема
занятости населения является достаточно актуальной в условиях современного
79
общества. В этой связи оказание государственных услуг в данной сфере все
больше приобретает практическое значение.
Потребность граждан в получении государственных услуг в сфере
занятости населения постоянно возрастает, поэтому и количество судебных
разбирательств, касающихся вопросов оказания государственных услуг данной
сфере непрерывно увеличивается.
Итак, рынок труда и занятости – это одна из важнейших составных частей
экономики государства в целом. От того, в каком состоянии он находится, зависит
не только благополучие отдельно взятого гражданина, но и благосостояние всей
страны.
Именно
поэтому
государству
необходимо,
как
мы
считаем,
систематически контролировать рынок труда и занятости в целом, а также
уделять особое внимание его развитию в субъектах РФ.
Таким образом, Россия, как динамично развивающееся государство, в
реализации политики в области занятости населения, следуя международным
стандартам, стремится создавать такие условия, чтобы каждый гражданин,
желающий работать, мог быть обеспечен достойной и продуктивной работой на
основе свобода выбора вида занятости
80
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
1.1.
Нормативные правовые акты и материалы судебной практики:
Конституция
Российской
Федерации:
принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 05.02.2014) // Собр.
законодательства РФ. - 2017. - № 9. - Ст. 851;
1.2. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости
населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №
17. Ст. 1915; 2014. № 14. Ст. 1546;
1.3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред.
от 05.02.2018) // Российская газета, № 256, 31.12.2001;
1.4. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 (ред. от
28.01.2011) «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // Собрание
законодательства РФ, 12.04.2004, № 15, ст. 1448;
1.5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от
21.02.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости» // Российская газета, № 144, 08.07.2004;
1.6.
Федеральный
закон
«О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 361-ФЗ //
Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7039;
1.7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета, № 12, 20.01.1996;
1.8. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 06.03.2018) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6986;
1.9. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета,
№ 168, 30.07.2010;
81
1.10. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 18.04.2018)
//Российская газета, № 168, 30.07.2010;
1.11. Федеральный закон от 03.06.2009 №101-ФЗ «О ратификации
Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» //
Собрание законодательства РФ. 08.06.2009, N 23, ст. 2756;
1.12. Указ Президента РФ от 05.11.1992 № 1335 (ред. от 05.10.2002) «О
дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин,
имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией
организаций» // Ведомости СНД ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2609;
1.13. Постановление Правительства РФ от 8 окт. 2012 г. № 1022 «Об
утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием
услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 42. Ст. 5713;
1.14. Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 726-ОЗ
«О
квотировании
рабочих
мест
для
трудоустройства
инвалидов
в
Орловской области» (принят областным Советом народных депутатов 23 ноября
2007 г.) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области, № 40,
июль-декабрь, 2007;
1.15. Постановление Правительства Орловской области от 20.02.2015 № 83
(ред. от 25.03.2016) «О внесении изменений в постановление Правительства
Орловской области от 8 октября 2012 года № 352 «Об утверждении
государственной
программы
Орловской
области
"Содействие
занятости
населения Орловской области до 2020 года» и утверждении государственной
программы
Орловской
области
«Оказание
содействия
добровольному
переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за
рубежом» // Орловская правда, №32, 01.04.2016;
1.16. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН);
82
1.17. Конвенция № 122 Международной организации труда «О политике в
области занятости» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 09.07.1964);
1.18. Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно
принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28.06.1930 на
14-ой сессии Генеральной конференции МОТ);
1.19. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от
21.02.2018) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной
защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, №
26, ст. 3528;
1.20. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об
организации
работы
по
содействию
занятости
в
условиях
массового
высвобождения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, № 7,
15.02.1993, ст. 564;
1.21. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об
утверждении Положения об организации общественных работ» // Собрание
законодательства РФ, 21.07.1997, № 29, ст. 3533;
1.22. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О
порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Собрание
законодательства РФ, 17.09.2012, № 38, ст. 5103;
1.23. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298
«Об
утверждении
государственной
программы
Российской
Федерации
«Содействие занятости населения» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014,
№ 18 (часть I), ст. 2147;
1.24.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от
21.02.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости» // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. № 28. ст. 2901;
1.25. Постановление Правительства Орловской области от 13.01.2015 №11
(ред. от 29.06.2017) «Об утверждении положения об управлении труда и
занятости Орловской области» // Орловская правда, №11, 15.01.2015;
83
1.26. Постановление Правительства Орловской области от 25.01.2017 №6
«Об утверждении перечня видов оплачиваемых общественных работ в Орловской
области в 2017 году и объема оплачиваемых общественных работ в Орловской
области в 2017 году» // Орловская правда, №12, 27.01.2017;
1.27. Постановление администрации Майского муниципального района
Кабардино-Балкарской Республики от 1 марта 2016 г. № 36 «Об организации
проведения оплачиваемых общественных работ для безработных и ищущих
работу граждан и организации временной занятости несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2016 году в Майском муниципальном
районе»:
Электронный
ресурс.
Режим
-
доступа:
https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&ts. – Дата доступа: 17.04.2018;
1.28. Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от
безработицы» (Принята в г. Женеве 21.06.1988 на 75-ой сессии Генеральной
конференции МОТ):
Электронный
ресурс.
-
Режим
доступа:
http://www.conventions.ru/view_base.php?id=343. – Дата доступа: 17.04.2018;
1.29. Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 года №125-З «О занятости
населения Республики Беларусь»: Электронный ресурс. - Режим доступа:
https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req. – Дата доступа: 17.04.2018;
1.30. Закон Китайской Народной Республики «О содействии занятости» от
01.01.2008 года (ред.от 14.07.2017): Электронный ресурс. - Режим доступа:
https://cnlegal.ru/china_labour/china_employment_promotion_law_review/.
–
Дата
доступа: 19.04.2018;
1.31. Закон Латвийской Республики «О поддержке безработных и ищущих
работу» от 29.05.2002 года (ред.от 23.03.2015) : Электронный ресурс. - Режим
доступа: http://latvia.news-city.info/docs/sistemsr/dok_iergez.htm. – Дата доступа:
19.04.2018;
1.32. Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 N 729-р (ред. от
19.07.2017) «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и
муниципальными
учреждениями
и
другими
организациями,
в
которых
размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ),
84
подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и
предоставляемых в электронной форме» //Российская газета, N 93, 29.04.2011;
1.33. Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 4н «Об утверждении
федерального
государственного
психологической
поддержке
стандарта
безработных
государственной
граждан»
услуги
(Зарегистрировано
по
в
Минюсте России 28.05.2013 № 28544) // «Российская газета», N 125, 13.06.2013;
1.34. Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ N 1 от
13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении Положения об организации
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных граждан и незанятого населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ
24.02.2000 N 2135) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, № 11, 13.03.2000;
1.35. Приказ Минтруда России от 17.04.2014 № 262н «Об утверждении
федерального
государственного
профессиональному
обучению
стандарта
и
государственной
дополнительному
услуги
по
профессиональному
образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности»
(Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 № 32780) // Российская газета,
№145, 02.07.2014;
1.36. Решение Мильковского районного суда Камчатского края от 19
октября 2016 г. по делу № 2-288/2016: Электронный ресурс. - Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/03HIuTAvgsH1/?page=3&regular.
–
Дата
доступа:
07.05.2018;
1.37. Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 20 июля 2016 г.
по делу № 2А – 2965/2016: Электронный ресурс. - Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/H0zSDCEHE1Zo/?regular. – Дата доступа: 07.05.2018;
1.38. Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 апреля
2018 года по делу 2-206/2018: Электронный ресурс. - Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/XJ2wiUSqM3d6/. – Дата доступа: 07.05.2018;
1.39. Всеобщая декларация прав человека, принята 10 декабря 1948 г.
Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета, N 67, 05.04.1995.
85
2. Специальная литература
2.1. Андреев B.C. О предмете и основных принципах советского трудового
права. // Вопросы трудового права на современном этапе. М.: Изд-во Моск. ун-та,
2000. – 40 с.;
2.2. Андреева Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения
занятости в России: Учебник. М.: МГИУ, 2016. – 96 с.;
2.3. Бабелюк Е. Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию
государственных услуг и контрольно-надзорной деятельности государства //
Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт):
сборник / под общ. ред. Е. В. Гриценко, И. А. Шевелевой. – М. : Волтерс Клувер,
2017. – 67 с.;
2.4. Бондарева Е.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Тишин
Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 2016 г. № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» (постатейный): Электронный ресурс. –
Режим
доступа:
https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc.
–
Дата
доступа: 10.04.2018;
2.5. Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах. М., 2015г. – 41 с.;
2.6.
Данилин
административные
А.
В.
регламенты.
Электронные
От
государственные
политической
задачи
к
услуги
и
архитектуре
«электронного правительства». – М. : Инфра-М, 2014. – 336 с.;
2.7. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право:
вопросы теории. // Отв. ред.: Иванов С.А. М.: Наука, 1978. – 367 с.;
2.8. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л.,
1949. – 151 с.;
2.9. Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория.
СПб., 2014. – 116 с.;
2.10. Ноздрачев А. Ф. , Терещенко Л. К. Концепция законодательного
регулирования стандартов государственных услуг // Административная реформа в
России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я.
Хабриевой. – М. : Инфра-М, 2016. – 286 с.;
86
2.11. Ожегов В. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80
000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт
русского языка им. В. В. Виноградова. – 4-е изд., доп. – М. : Азбуковник, 1999. –
839 с.;
2.12. Орловский Ю.П. Молодежь: трудовые права и обязанности. М., 2013. –
87 с.
2.13. Петров А.Я. Занятость: гарантии прав граждан // Законодательство и
экономика. 2013. № 12. - 431 с.;
2.14. Тихомиров Ю. А. Публичные услуги и право: научно-практическое
пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. – М. : Норма, 2017. – 416 с.
2.15. Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л.
Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.; под ред. В.Л. Гейхмана. М.:
Юрайт, 2015. - 407 с.;
2.16. Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С.
Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов:
Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2016. – 76 с.;
2.17. Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. Автор гл. 6 - К.А. Бондаренко. – 832 с.;
2.18. Шевелева Н. А. Публичные услуги и их финансирование // Публичные
услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под
общ. ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. – М. : Волтерс Клувер, 2017. – 276 с.;
2.19. Шешенин Е. Д. Предмет обязательства по оказанию услуг. // Сборник
ученых трудов: Вып. 3. – Свердловск : Сред.-Урал. кн. изд-во, 2014. – 321 с.
3. Публикации в периодических изданиях:
3.1. Базыленко Т.Ю. Активная политика занятости: вызовы и перспективы//
Человеческие ресурсы в координатах XXI века: Сборник научных статей по
материалам Международной научно-практической конференции, 27 ноября 2012
г./ Отв.ред. Л.В. Санкова.- Саратов: Издательство «КУБиК, 2012.-406 с. ISBN 9785-91818-267-3. Часть 1. С. 216-220/-0,36 п.л.;
87
3.2. Власов В.И., Крапивин О.М. Социальные гарантии, предоставляемые
учреждениями государственной службы занятости населения // Гражданин и
право. М.: Новая правовая культура, 2017. № 5. С. 84-93;
3.3.
Доклад
Генерального
директора
МОТ
«Занятость,
рост
и
справедливость»/ 9-е региональное совещание. Осло. Первое издание, апрель 2013
г. С. 13;
3.4. Душакова Л. А. Некоторые аспекты правового регулирования
государственных услуг // Вестник Пермского университета. Юридические науки.
– 2011. – Вып. 2 (12). – С. 106-107;
3.5. Карсетская Е., Михайлов И., Мошкович М. Гарантии и компенсации //
Экономико-правовой бюллетень. 2009. №9;
3.6. Коровкин А.Г., Королев И.Б., Полежаев А.В.. Макроэкономические
проблемы сферы занятости и рынка труда в России и некоторые направления их
решения // Концепции. 2003. №2 (12);
3.7. Котова С.И. Динамика рынка труда: профессиональная ориентация и
трудоустройство // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 2. С. 24 – 27;
3.8. Ломакина В. Ф. Электронный документооборот как необходимое
условие реализации административной реформы / Административная реформа:
проблемы развития и совершенствования (IX Лазаревские чтения) // Государство
и право. – 2006. – №8. – 5 - 21;
3.9. Морозова Е. В. Понятие государственной услуги: правовые аспекты //
Право и государство: теория и практика». – 2017. – №5.- С. 15 - 23;
3.10. Нестеренко И.А. К вопросу об административной ответственности за
нарушение законодательства об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2014.
№ 1. С. 29 – 33;
3.11. Нестеров А. В. Понятие услуги государственной, общественной
(социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. –
2015. – №11. – С. 22-26.
88
3.12. Серегина Л.В. Профессиональное обучение - гарантия содействия
трудоустройству // Журнал российского права. 2018. № 2. – С.87-98;
3.13.
Серегина Л.В.
Тенденции
разграничения
полномочий
органов
государственной власти в области содействия занятости населения // Журнал
российского права, 2015. № 6. С. 5-11;
3.14. Талапина Э. В. Новые институты административного права //
Государство и право. – 2016. – №5. – С. 14;
3.15. Шаститко А. Е. Организационные рамки предоставления публичных
услуг // Вопросы экономики. – 2014. – № 7. – С. 150-155;
3.16. Юртаев А. Н. Основные подходы к созданию «электронного
правительства» на региональном уровне // Государство и право. – 2010. – №2. – С.
90-94.
4. Электронный ресурс:
4.1.
Блог
Электронный
о
законодательстве
ресурс.
Китайской
–
Народной
Республики.
Режим
доступа:
https://cnlegal.ru/china_labour/china_employment_promotion_law_review/;
4.2. Интерактивный портал Управления труда и занятости Орловской
области. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.job.orl.ru;
4.3.
Мир
знаний.
Электронный
ресурс.
–
Режим
доступа:
http://mirznanii.com/a/40599/zanyatost-naseleniya-rf;
4.4. Официальный сайт муниципального образования город Ижевск.
Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.izh.ru/i/info/16553.html;
4.5. Сайт Администрации Орловской области. Электронный ресурс. –
Режим
доступа:http://orel-region.ru/index.php?head=1;
4.6. Сайт Федеральной службы государственной статистики. Электронный
ресурс. – Режим доступа: http://www.gks.ru;
4.7. Сайт Федеральной службы по труду и занятости РФ. Электронный
ресурс. – Режим доступа: https://www.rostrud.ru;
89
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа