close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Войникова Наталия Александровна . Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации

код для вставки
1
2
3
4
5
Содержание
Введение…………………………………………………………………………5
1.Общая характеристика правового регулирования охраны труда в
Российской Федерации
1.1.Теоретические основы понятия охраны труда…………….....………..10
1.2.Источники правового регулирования охраны труда.………………….24
2.История развития охраны труда в Российской Федерации и Зарубежных
странах
2.1.История становления фабричного законодательства…………………30
2.2.Сравнительный анализ правового регулирования охраны труда в России
и Франции…………………………………………………………………………….45
3.Правовое регулирование охраны труда на примере компании АО «Данон
Россия»
3.1.Cовременная политика компании АО «Данон Россия» в области охраны
труда на базе программы WISE. …………………………...................................50
3.2.Стандарт по учету и управлению происшествиями в области охраны
труда
в
компании
АО
«Данон
Россия».
Расследование
происшествий,
произошедших в компании…………………………………………………………58
Заключение……………………………………………………..……………..72
Список используемой литературы………………………………….……….75
6
Введение.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что обеспечение
безопасных условий труда на предприятиях стало актуальной проблемой для
современной Российской Федерации, т.к. несчастные случаи на производстве
влекут за собой губительные последствия.
Исторический опыт любого государства дает возможность открыто
смотреть в будущее. Также это относится и к охране труда, которая направлена на
защиту человека от опасных и вредных факторов на производстве.
Охрана труда работников в России, как и в любом государстве, является
важнейшей задачей, т. к. при наличии несчастных случаев государство несет
огромные материальные и социальные потери. В настоящее время в России,
согласно ст.209 ТК РФ, под охраной труд понимают систему сохранения жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя
правовые, социально - экономические, организационно -технические, санитарно гигиенические, лечебно – профилактические, реабилитационные и иные
мероприятия.1
Для того чтобы данная система работала, необходимы серьезные усилия со
стороны государства, работников и работодателей. Большое число трудящихся на
производстве травмируется и погибает из-за взрывов, пожаров, катастроф.
Можно привести некоторые примеры по России: авария в 1986 года на
Чернобыльской АЭС, потери от которой человечество еще долго не сможет
подсчитать; выброс в 1979 года на военно - биологическом центре Свердловск-19
спор сибирской язвы − погибли сотни людей; взрыв в марте 2007 года на шахте
«Ульяновская» в Новокузнецке, который унес жизни 110 горняков; авария 17
августа 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС, в результате которой погибли 75
человек, и многие другие.
Множество работников ежегодно гибнет в России на производстве при
различных «рядовых» несчастных случаях. Статистика производственного
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)// РГ. – 31.12.2001. – № 256;
ПГ. - 05.01.2002. - № 2-5; СЗ РФ. - 07.01.2002. - № 1. - (ч. 1). - Ст. 3
7
травматизма в нашей стране показывает, что уровень травмирования остается в
несколько раз выше, чем в развитых странах мира. Это указывает на то, что
государство и наше общество прикладывают в настоящее время недостаточно
усилий, чтобы его снизить.
Большинство работодателей весьма халатно относятся к этому вопросу и не
уделяют должное внимание безопасности своих сотрудников, так как считают,
что их предприятие защищено от всевозможных чрезвычайных ситуаций.
Решить эту проблему возможно лишь изменив сознание работодателей. Как
показывает практика, работодателю проще заплатить штраф, чем изменить
условия работы, однако штраф не устраняет саму проблему, а является всего
лишь дополнительной материальной нагрузкой на бизнес, которая ничего не
меняет. Изменение сознания работодателей – долгая и кропотливая работа,
требующая больших финансовых влияний и не одного года времени, однако ее
необходимо проводить для того, чтобы обеспечить безопасность работников.
Исторический опыт становления и развития охраны труда в России
показывает, что в будущем ставят большие задачи по совершенствованию
системы обеспечения безопасности на производстве. Особое внимание в
снижении
производственного
высококвалифицированных
травматизма
специалистов.
отводится
Подготовка
таких
подготовке
специалистов
должна основываться на историческом опыте. Чтобы не допускать ошибок
прошлого, им нужно знать историю охраны труда. Это позволит им свободно
ориентироваться в проблемах охраны труда и находить наиболее правильные
решения.2
Таким образом, выбранная тема дипломной работы является сегодня
особенно актуальной, современной и требует дальнейшего исследования и
изучения.
Объектом
исследования
выступает
комплекс
правоотношений,
складывающихся в области регулирования охраны труда в РФ.
2
Карауш, С.А. История охраны труда в России [Текст] :учебное пособие / С.А. Карауш, О.О. Герасимова. −
Издан.2-е, перераб. и доп. – Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит.ун-та, 2013. – 192 с.
8
Предметом исследования является совокупность норм трудового права,
регулирующих охрану труда и общественные отношения, в рамках заявленной
темы.
Целью работы, является исследование правового регулирования охраны
труда в РФ.
Основными задачами работы являются:
 сформировать представление об историческом опыте становления и
развития фабричного законодательства в России;
 изучить источники правового регулирования охраны труда;
 научиться анализировать исторический и современный опыт в данной
области и применять его для решения возникающих задач в области
безопасности;
 исследовать понятие охраны труда;
 провести сравнительный анализ правового регулирования условий и
охраны труда в России и зарубежных странах;
 изучить требования безопасности на современном уровне на примере
компании АО «Данон Россия»;
 рассмотреть систему расследования происшествий.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Охрана труда, как правовой институт, представляет собой систему
правовых норм, регулирующих трудовые и смежные с ними отношения между
работодателем и работником, связанные с оснащением его рабочего места,
продолжительностью рабочего дня, перерывами для отдыха и отпуска,
обеспечением специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием т.п.,
с целью обеспечения условий труда, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены.
2.В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс правовых,
социально-экономических,
организационно-технических,
санитарно-
гигиенических, лечебно - профилактических, реабилитационных и иных
мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и устранение
9
вредных и опасных производственных факторов, в целях сохранения жизни и
здоровья работников, в процессе реализации ими своего права на труд.
3.Законодательство
Российской
империи
можно
определить,
как
совокупность нормативных правовых актов, принятых в целях регулирования
наиболее важных отношений между рабочими и работодателями: нормирования
продолжительности рабочего времени, условий привлечения к труду малолетних,
женщин
и
несовершеннолетних,
правил
заключения
договоров
между
фабрикантами и др. в период с 1882 года по октябрь 1917 года. То есть, именно в
этот период, происходило активное становление фабричного законодательства,
регулирующего условия и охрану труда.
4.Анализ трудового права во Франции, позволяет утверждать, что с конца
XX в. наблюдается тенденция повышения доли «социальной» составляющей в
правовом регулировании трудовых отношений. Например, там происходит
постепенная «социализация» трудового законодательства путем создания системы
гарантий для работников, не позволяющих работодателю расторгнуть трудовой
договор без определенной на то причины.
5.В последние годы руководство компании АО «Данон Россия» вкладывает
миллионы денежных средств в создание комфортных и безопасных условий
труда. Это новые современные, отвечающие требованиям
безопасности,
административные помещения и корпуса, душевые, удобная и безопасная
спецодежда, и многое другое. Для улучшения условий труда компания АО
«Данон Россия» внедрила программу по безопасности WISE. Для чего же это
нужно компании? Чтобы исключить гибель, травмы сотрудников: доставка в
больницу, медицинское лечение, замена работников (сверхурочные), имидж
компании, повышенное внимание со стороны надзорных органов.
6. Особое внимание в настоящее время уделено расследованию несчастных
случаев. Для этого компания АО «Данон Россия» разработала «Стандарт по учету
и управлению происшествиями в области охраны труда», 3 целью которого
Стандарт по учету и управлению происшествиями в области охраны труда, утверждён Генеральным директором
АО «Данон Россия» Бернар Алам Мари Дюкро от 10.05.2016 г.
3
10
является раскрытие концептуальных, методологических и прикладных аспектов
системы
управления
охраной
труда
и
производственно-промышленной
безопасностью на рабочем месте. Программа позволяет освоить теоретические и
практические знания в области управления охраной труда и промышленной
безопасностью на рабочем месте, преодолеть существующие стереотипы и
инерционность мышления, получить практические навыки, позволяющие быстро
и качественно принимать решения, направленные на сохранение жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Девиз компании в
области охраны труда – «Нести здоровье в каждый Российский дом».
В работе использовались общенаучные методы, такие как: анализ,
формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования права и ряд
других методов научного познания.
Нормативной базой исследования выступает Конституция Российской
Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, а также другая нормативная
документация, раскрывающая проблемы охраны труда в Российской Федерации.
Теоретической базой работы послужили научные концепции в области
трудового права, представленные в классических и современных трудах
отечественных ученых.
Эмпирическая база основана на материалах системы расследования
происшествий и несчастных случаев, а также на основе статистических данных и
фактов, представленных в материалах периодической печати.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
каждая из которых включает в себя два пункта, заключения и списка
используемой литературы.
Объём работы – 83 страницы; количество используемых источников - 62.
ГЛАВА1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.Теоретические основы понятия охраны труда
11
Охрана труда как правовой институт занимает значительное место в
трудовом праве, так как охватывает большую часть правоотношений между
работодателем и работником. В качестве института она играет самостоятельную
роль в трудовом праве. Используя метод исторического анализа, рассмотрим
особенности возникновения и развития понятия охраны труда в истории
становления российского трудового права.
Вопросы охраны труда и контроля над безопасностью на производстве
всегда были важны, т. к. с ними связано развитие любого государства. В России
многие учёные, как в прошлом, так и в настоящем занимались и занимаются
этими вопросами. Исследования такого рода начались ещё с появлением
работников - ремесленников. В дальнейшем, с созданием мануфактур и фабрик,
появляется рабочий класс, который стали называть пролетариатом.
С развитием фабрик и заводов в России начинают приниматься законы,
связанные с охраной труда работников, которые в конечном итоге составят
фабричное законодательство России.
В дореволюционный период в России охране труда не уделялось особого
внимания, из-за того, что её организация требовала огромных затрат, и поэтому
неизбежно привело бы к недовольству и снижению прибыли буржуазного класса.
Несмотря на то, что в 1861 году произошла отмена крепостного права и большое
количество трудоспособного населения оказалась свободной, но они по-прежнему
не имели никаких прав и свобод. Хозяевами фабрик и заводов жизнь рабочих в те
времена оценивалась очень низко, а тем более их здоровье вообще никого не
интересовало. Потому, что вместо погибших и увеченных капиталист всегда мог
найти за пределами своих заводов и фабрик множество голодных людей,
готовых на любых условиях, даже самых невыносимых, продать свою рабочую
силу.4
Так, в 1913 году принимается Устав о промышленном труде, в котором
предприняты
попытки
сформулировать
понятие
«охрана
труда»,
где
Горбачева, А.В. К вопросу о понятии «Охрана труда» / А.В. Горбачева. // Вестник ВолГУ. Серия 5:
Юриспруденция. – 2015. – №1. – С. 116.
4
12
рассматриваются меры, которые должны соблюдаться для сохранения жизни,
здоровья и нравственности рабочих во время работы, при размещении их в
фабрично-заводских и горно-промысловых зданиях, а также меры по организации
врачебной помощи (ст.117, 125 Устава).5
В первые годы советской власти партия большевиков начала принимать
меры, направленные на всестороннюю охрану труда, осуществляя все те
требования, которые касались условий труда, и ранее были выдвинуты рабочим
классом. В первой половине декабре 1918 года принимается Кодекс законов о
труде, включающий в себя основные положения первых декретов советского
правительства в области регулирования условий труда служащих и рабочих. Так,
«охрана труда» заняла одно из первых мест в трудовом законодательстве. 6 В
частности, КЗОТ 1918 года определил охрану труда как охрану жизни, здоровья и
труда лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью,
возлагаемой
на
инспекцию
труда,
на
технических
инспекторов
и
на
представителей санитарного надзора (ст. 127 КЗОТ 1918 г.).7
В юридической литературе первым С.И. Каплун сформулировал понятие
охраны труда, обозначив ее значение в том, что она представляла собой одну из
самых важных систем деятельности советской власти, она была направлена на
охрану здоровья и жизни, работающих от вредных и опасных факторов,
связанных с условиями труда.
5
Громан, В.В. Устав о промышленном труде / В.В. Громан. – Петроград: Право, 1915. – С. 2.
Горшенин, К.П. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первый год советской власти / К.П.
Горшенин. – М.: Изд-во НКЮ СССР, 1939. – С. 23, 24.
6
7
Кодекс законов о труде РСФСР от 10.12.1918 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского
Правительства РСФСР. 1918; № 87-88. Ст. 905.
13
Также он выделял широкую и узкую сферу охраны труда. В широком
смысле слова охрана труда, по его мнению, представляла собой «всю
совокупность той жестокой экономической борьбы, которая постоянно велась
рабочим классом, ибо уже сами по себе все отдельные моменты этой борьбы и
представляют собой собственно охрану трудящихся: борьбу за достаточный
минимум заработной платы, борьбу за определенные правовые отношения,
борьбу с безработицей и т. д.»8
В узком смысле слова охрана труда, то есть физиологическая, представляла
собой охрану рабочих, от тех вредных и опасных факторов, которые
представляют для его организма все особые условия промышленного труда. 9 С.И.
Каплун относил к ним нормы, которые регулируют ограничение рабочего
времени, то есть регламентирование и сокращение рабочего дня; охрану труда
отдельных категорий работников, имеющих слабую физическую силу таких как,
подростков и женщин; нормы, которые направлены на качество улучшения
условий труда, связанных с устранением на рабочих местах внешних недостатков
(гигиенических и технических); нормы, связанные с вопросом по улучшению
жилья рабочего и его семьи; предоставление специальных условий для
производственного процесса, таких как, борьба с опасными и вредными
условиями труда, которые могут негативно отражаться на здоровье рабочего,
путем уборки из рабочих помещений от пыли, устранение гари, ядовитых веществ
и других факторов; а также предупреждение различных видов травматизма и
несчастных случаев, которые были бы вызваны не предотвращённой опасностью
автоматизированных механизмов и т. п.
Кодекс законов о труде РСФСР, который был принят в 1922 году,
содержится глава XIV «Охрана труда»,10 в неё входило 13 статей, которые
регулировали вопросы по охране труда, такие как: организация обязательного
предупредительного надзора, обязанности нанимателей предпринимать меры по
Каплун, С.И. К здоровому и радостному труду: сб. ст. по охране труда за 1917–1922 гг. / С.И. Каплун. – М.:
Вопросы труда, 1923. – С. 80.
9
Каплун, С.И. Охрана труда и ее органы / С.И. Каплун. – 2-е изд. – М.: Гос. изд-во, 1921. – С. 21.
10
Кодекс о внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР № 3543-1 от 25.09.1992 г. // РГ. –
06.10.1992г. - № 219. Утратил силу.
8
14
уменьшению и устранению вредных условий труда, предотвращение несчастных
случаев, а также содержание рабочего места в соответствующем санитарногигиеническом состоянии. Тем не менее, понятие охраны труда в КЗОТ 1922 г. не
было раскрыто, хотя в нем содержалось очень близкое по смыслу понятие
«охрана жизни и здоровья трудящихся» (ст. 146 КЗОТ 1922 г.)11.
Вопросы об охране труда в 30-е гг. находят своё дальнейшее развитие в
юридической литературе.
А.Л. Бенсман и Б.Л. Маркус определили охрану труда как мероприятия,
которые были направлены на охрану здоровья и жизни рабочих. К этим
мероприятиями они отнесли: вопросы отдыха и рабочего времени; охрану труда
несовершеннолетних и труда женщин; проблемы санитарной и технической
охраны труда; систему органов, регулирующих охрану труда и проблему
ответственности нанимателя за нарушение законов в сфере охраны труда.12 Через
некоторое время Б.Л. Маркус определил охрану труда, как целую систему
предохранительных мероприятий, которые защищают здоровье работников от
опасных и вредных факторов, связанных с их профессиональным трудом, которая
содержит в себе санитарную, техническую и правовую работу в сфере охраны
труда.13 В настоящее время такое определение охраны труда является актуальным,
в связи с тем, что его главные составляющие нашли своё отражение в
современном понятии «охрана труда», содержащемся в ст. 209 Трудового кодекса
РФ.
В то же время, существовала и другая точка зрения на проблему понятия
охраны труда. А.М. Сокольский охарактеризовал это понятие как совокупность
условий труда, которые регулировали продолжительность сокращенного и
нормального рабочего дня, дополнительного и очередного отпуска, специальные
правила
и
требования
о
детском
и
женском
труде,
о
специальной
предохранительной одежде, определённом питании и т.п. Вместе с тем, он считал,
Горбачева, А.В. К вопросу о понятии «Охрана труда» / А.В. Горбачева. // Вестник ВолГУ. Серия 5:
Юриспруденция. – 2015. – №1. – С. 117.
12
Маркус, Б.Л. Сборник постановлений и распоряжений по охране труда в Союзе ССР / Б.Л. Маркус, А.Л.
Бенсман. – М.: Вопросы труда, 1927. – С. 5.
13
Маркус, Б.Л. Охрана труда / Б.Л. Маркус. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Вопросы труда, 1929. – С. 11, 14.
11
15
что данный ряд вопросов дает определение охране труда в широком смысле. А
вопросы промышленной санитарии, техники безопасности; вопросы, касающиеся
оздоровления процесса труда на предприятиях он включал в понятие в узком
смысле.14
Так в 30-е гг. предпринимались важные меры, чтобы раскрыть понятие
охраны труда, как в узком, так и в широком смысле, распознать соотношение
охраны труда и трудового права и доказать, что охрана труда является отдельным
отраслевым институтом.15
Понятие «охрана труда» в трудовом праве как науке в послевоенные годы
совершенствуется и развивается как по содержанию, так и по форме, при этом
представление в узком и широком смысле об охране труда остаётся неизменным.
Н.Г. Александров определял охрану труда определённой совокупностью правил,
обеспечивающих
выполнение
служащими
и
рабочими
своих
трудовых
обязанностей в соответствующих условиях, не представляющих опасность для их
здоровья и жизни, а также организацию надзора за выполнением этих правил.16
Под охраной труда в широком смысле Н.Г. Александров подразумевал
нормы советского трудового права, которые предусматривали различные
трудовые права граждан и гарантии их осуществления; нормы, определяющие
условия труда, и обеспечение их неуклонного выполнения, в том числе нормы,
охраняющие право рабочих на труд, оплату по качеству и количеству труда,
отдых и т. п. По мнению, Н.Г. Александрова «охрана труда» в узком смысле
является одним из институтов трудового права, который включает в себя,
например, требования о содержании и устройстве предприятий в целях охраны
работников от опасных и вредных для их здоровья и жизни условий производства,
правила о медицинском осмотре работающих, организация контроля за
исполнением этих правил и т. д.
Сокольский, А.М. Охрана труда в условиях развития промышленности / А.М. Сокольский. – Харьков:
Пролетарий, 1926. – С. 7.
15
Иванов, С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта / С.А. Иванов //
Государство и право. – 1995. – №3. – С. 33.
16
Александров, Н.Г. Советское трудовое право / Н.Г. Александров, Г.К. Москаленко. – 2-е изд. – М.: Юрид. изд-во
М-ва юстиции СССР, 1947. – С. 220-221.
14
16
По мнению Я.Л. Киселева, понятие охраны труда - это система технических,
правовых и экономических мероприятий, реализуемых советским государством
для обеспечения здоровых и безопасных условий труда.17 Он совместно с другими
учеными охарактеризовал охрану труда в широком смысле как содержание норм
социалистического трудового права, закреплённых в интересах работников, и
таким образом относится к одним из принципов трудового права советского
периода, а в узком смысле – является самостоятельным институтом трудового
права.18
С.А.
Голощапов
рассматривает
охрану
труда
с
точки
зрения
этимологического смысла, кроме этого, он определяет ее правовое и социальное
значение. Охрана труда в этимологическом смысле заключается в деятельности,
имеющей одно из направления на принятие мер и защиту для безопасности и
сохранения человека в процессе трудовой деятельности, заключающую в себя
использование умственных и физиологических способностей. Охрана труда как
социальное
явление
заключается
в
разносторонней
деятельности
социалистического государства, общественных организаций, должностных лиц, а
также граждан, рассчитанной на долгое сохранение качественного уровня
трудоспособности работающих; на создание для работника условий труда,
обеспечивающих возможность для его активного участия в руководстве
государственными делами, в сфере общественно - политической жизни, в
увеличении
своего
культурно-технологического
и
политического
уровня,
постоянный рост - производительности труда и постепенное превращение труда в
первую жизненную потребность.19
Охрана труда как правовое понятие рассматривается С.А. Голощаповым в
трех аспектах:
1)как самостоятельный институт отрасли права;
17
Киселев, Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву / Я.Л. Киселев. – М.: Гориздат, 1962. – С. 24.
Коршунова, Е.Н. Советское трудовое право и вопросы производительности труда / Е.Н. Коршунова, А.С.
Краснопольский. – М.: Изд-во АН СССР, 1955. – С. 109.
19
Голощапов, С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР / С.А. Голощапов. – М.: Юрид.лит., 1982. – С. 40, 43.
18
17
2)как
межотраслевое
правовое
формирование,
как
комплексное
законодательство;
3)как конституционное право на охрану труда.20
Во время демократических преобразований в юридической литературе
некоторые ученые и практики начали выражать своё мнение о том, что понятие
«охрана труда» отчасти неточное, так как, нормы трудового законодательства
защищают не сам труд, а здоровье и жизнь работающего, и с этой точкой зрения
нельзя не согласиться. Но при этом они не предоставляют правового определения,
что такое термин «охрана здоровья».
В нормативных правовых актах понятие «охрана здоровья граждан»
впервые было сформулировано в «Основах законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных Верховным Советом РФ
22 июля 1993 г. № 5487-1.21 В дальнейшем данный акт утратил силу в связи с
принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 22 Всё же его некоторые
положения были добавлены в Основы охраны здоровья, в том числе и понятия
«охрана здоровья», которое заключалось в том, что она представляла собой
систему определенных мер, проводимых уполномоченными органами в целях
профилактики
заболеваний,
укрепления
и
поддержания
психического
и
физического здоровья каждого работника, сохранение его продолжительной
активной жизни, оказание ему медицинской помощи.
В
юридической
литературе
неоднократно
затрагивалась
проблема
соотношения определений «охрана здоровья» и «охрана труда». Например, О.А.
Шевченко утверждает, что данные понятия хотя и являются единым целым, из-за
того, что направлены на обеспечении безопасных и благоприятных условий
человеческой деятельности, дающих возможность сохранить трудоспособность
20
Голощапов, С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР / С.А. Голощапов. – М.: Юрид.лит., 1982. – С. 45.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан : утв. Верховным Советом РФ 22
июля 1993 г. № 5487-1(ред. от 07.12.2011) // Российские вести. – 1993. – 9 сент. (№ 74).Утратил силу
22
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. №
323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. – 2011. – 23 нояб. (№ 263)
21
18
граждан, предупредить наступление вреда их здоровью, но тем не менее между
ними существуют различия. Охрана здоровья значительно объемнее и шире
охраны труда потому что, содержит не только меры по сохранению здоровья, но и
его профилактики и укрепления, а также оказание медицинской помощи. Поэтому
он полагает необходимым усовершенствовать законодательство в сфере охраны
труда и охраны здоровья и ввиду единства обязанностей и прав закрепить как в
Трудовом кодексе РФ, так и в Основах охраны здоровья в качестве одного из
основных принципов бережное отношение граждан к здоровью других членов
общества и своему здоровью, к тому же привести в соответствие терминологию
ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации»23 со ст. 209 ТК РФ, при этом в
трудовом
правоотношении
под
здоровьем
следует
понимать
состояние
психического, физического и социального благополучия человека.24
Исходя из анализа международных правовых актов можно отметить, что
идея необходимости охраны здоровья работающих и сохранения безопасности
производства была обоснована еще в 1966 года в ст. 7 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах, принятого 16 декабря 1966
года Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18
сентября 1973 года).25
Данный пакт впервые определил право каждого человека на благоприятные
условия труда, закрепленное еще в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав
человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948
года, включая и право работников на «труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и здоровья».26
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. №
323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. – 2011. – 23 нояб. (№ 263)
24
Шевченко, О.А. Конституционное право работника на охрану здоровья и охрану труда (соотношение понятий) /
О.А. Шевченко // Материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения». – М.: Изд. центр МГЮА
им. О.Е. Кутафина, 2012. – С. 172-176.
25
"Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией
2200 (XXI) на 1496 ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)// http:// Бюллетень Верховного Суда
РФ. N 12, 199
26
Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская
газета. – 1995. – 5 апр. (№ 67).
23
19
Термин «охрана труда» в международных правовых актах по гигиене и
безопасности труда в большинстве случаев не применяется, а вместо него
употребляются
другие
понятия.
Так,
в
конвенциях,
которые
были
ратифицированы Российской Федерацией, употребляются следующие термины:
«здоровье, гигиена и безопасность труда» (Конвенция № 155 о безопасности и
гигиене труда);27 «гигиена рабочего места» (Конвенция № 162 об охране труда
при использовании асбеста);28 «техника безопасности и охрана здоровья»,
«гигиена и безопасность труда» (Конвенция № 81 об инспекции труда в
промышленности и торговле).29 В конвенциях, пока не ратифицированных
Российской Федерацией, имеются термины: «охрана здоровья», «безопасность и
гигиена труда» (Конвенция № 161 о службах гигиены труда); 30 «безопасность и
гигиена труда» (Конвенция № 167 о безопасности и гигиене труда в
строительстве).31 Исходя из конвенции № 155 следует то, что понятие «здоровье»
в области трудовых отношений указывает не только на отсутствие недуга или
болезни; но оно кроме того охватывает влияющие на здоровье психические и
физические элементы, которые имеют прямое отношение к гигиене и
безопасности труда. В «Руководстве по системам управления охраной труда»
понятие «охрана труда» используется в качестве «безопасность и охрана
здоровья» (п. г., ч. 3.1 «Политика по охране труда»).32
Законодательство в сфере охраны труда в настоящее время проходит
процесс реформирования, поэтому изменяется терминология основных понятий в
27
Конвенция международной организации труда № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной
среде», ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4652.
28
Конвенция №162 «Об охране труда при использовании асбеста» Ратифицирована Федеральным законом от 8
апреля 2000 года № 50-ФЗ// Российская газета, 2005
29
Конвенция международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле»,
ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4650.
30
Конвенция Международной организации труда № 161 "О службах гигиены труда"(1985г.)// Конвенции и
рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 26.06.1985. Женева,71-ой сессии Генеральной
конференции МОТ
31
Конвенция Международной организации труда №167 "О безопасности и гигиене труда в строительстве" (1988г.)//
Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.20.06.1988г. Женева ,75-ой сессии
Генеральной конференции МОТ
32
Горбачева, А.В. К вопросу о понятии «Охрана труда» / А.В. Горбачева. // Вестник ВолГУ. Серия 5:
Юриспруденция. – 2015. – №1. – С. 119.
20
области охраны труда. Подтверждением этого является концепция проекта
Федерального закона «О безопасности и гигиене труда», в котором термин
«охрана труда» не употребляется, а применяется другое понятие – «охрана
профессионального
здоровья»,
подобное
термину
«охрана
труда»,
содержащемуся в ст. 209 Трудового кодекса РФ.
В Российской Федерации под охраной труда понимается система
обеспечение здоровья и жизни работников в сфере трудовой деятельности,
включающая в себя правовые, санитарно-гигиенические, реабилитационные,
организационно-технические,
социально-экономические,
лечебно-
профилактические и прочие мероприятия.33
Отдельная часть научного сообщества представляет охрану труда как
отдельный институт трудового права, имеющий самостоятельный характер. Так,
Е.Б. Хохлов и С.П. Маврин считают, что охрана труда - это один из наиболее
обширных институтов российского трудового права представляющий собой
совокупность императивных норм, обеспечивающих серьезное вмешательство в
соответствующие отношения органов публичной власти. Этими же авторами
категория «охраны труда» используется для обозначения деятельности по
обеспечению здоровья и жизни работников.34
В узком смысле слова определение охраны труда и его общая
характеристика дают представление об охране труда как правовой категории. При
этом охрана труда рассматривается, во-первых, как один из важнейших
принципов в сфере трудового права, во-вторых, как самостоятельный правовой
институт, в - третьих, как неотъемлемое право работников на условия труда,
соответствующие правилам гигиены и безопасности.35
В трудовом праве охрана труда, кроме того, рассматривается как комплекс
правовых средств и мероприятий, обеспечивающих безопасность здоровья и
33
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)// РГ. – 31.12.2001. – № 256;
ПГ. - 05.01.2002. - № 2-5; СЗ РФ. - 07.01.2002. - № 1. - (ч. 1). - Ст. 3
34
Трудовое право России. Учебник для вузов / Под ред. С.П. Маврина, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова. - С-Пб.,
2009. С. 396.
35
Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.;
под ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015. С. 161.
21
жизни работников в трудовом процессе.36 В таком случае, законодательство в
сфере охраны труда должно содействовать смягчению и налаживанию условий
труда, а также предотвращению профессиональных заболеваний и травмирующих
ситуаций. Но если несчастного случая избежать не удалось, закон должен
содействовать не только обнаружению и устранению причин такого случая, но и
возмещению вреда потерпевшему лицу.
Этой цели следуют нормы об учете и расследовании несчастных случаев на
предприятии. В этом случае их расследование - это выявление причин в
установленном порядке, которые привели к несчастному случаю. А учет таких
случаев – это независимая документальная регистрация каждого несчастного
случая.
Понятие охраны труда включает в себя правовое, экономическое и
социальное значения.37 Охрана труда в социальном значении представляет собой
способность к обеспечению и укреплению здоровья работников от негативного
воздействия на них опасных и вредных факторов производства. Что касается
экономического значения охраны труда, то оно заключается в реализации
увеличения производства, подъеме экономики, увеличении производительности
труда.38
А вот правовое значение рассматривается как правовое регулирование
трудовой деятельности отдельных категорий работников в соответствии с их
способностями, а также с учетом тяжелых условий труда и их физиологических
особенностей.
В сфере правового регулирования охраны труда императивные нормы
трудового законодательства, устанавливающие ограниченный уровень правовых
мер в области охраны труда, соотносятся с договорными, которые увеличивают и
раскрывают данный минимум на основании трудовых и коллективных договоров,
а также соглашений.
Правовые основы охраны и безопасности труда в Российской Федерации / Продвикова Е.А., Трумель В.В.; Под
общ. ред.: Трумель В.В. - М., 2006. С. 320.
37
Рудаков А.А. Правовое регулирование охраны труда Трудовым кодексом России. - М., 2005. С. 56.
38
Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. О.В.Смирнова. - М., Проспект, 2011. С. 110.
36
22
Как самостоятельный институт трудового права охрана труда представляет
собой систему норм, которые направлены на поддержание условий труда,
безопасных как для жизни, так и для здоровья работников. Правовой институт
охраны труда заключает в себе нормы, которые определяют обязанности и права
работников и работодателей по таким серьёзным вопросам как гигиена и
безопасность труда, а также нормы, определяющие их при помощи инструкций,
нормативов и правил в области охраны труда; нормы, касающиеся вопросов
организации соответствующей работы в сфере охраны труда; порядок учета и
расследования несчастных случаев на производстве. Проблемы охраны труда
входят в круг объектов организационно-управленческих отношений надлежащего
профсоюза с работодателем, и кроме того, социально-партнерских отношений на
региональном, федеральном уровнях, а также отраслевом.39
Н.А. Абузяров считает, что для установления безопасных условий труда на
предприятии, следует действовать согласно следующим принципам:
1.Система средств и мер безопасности должна соответствовать возможным
рискам и угрозам, и отвечать действующему законодательству и нормативным
правовым актам, регулирующим проблемы обеспечения безопасности личности.
2.Технические и организационные критерии безопасности не должны
препятствовать персоналу исполнять производственное задание.
3.Используемые средства и методы не должны представлять опасности для
здоровья работников.
4.Мероприятия в сфере безопасности должны отвечать требованиям
действующего законодательства. 40
Система
охраны
труда
направлена
на
снижение
рисков
утраты
трудоспособности, в связи с причинами, связанными с производством. Таким
образом, имущественные и законные интересы пострадавших от негативных
производственных последствий защищаются при помощи системы норм
социального страхования в случае утраты трудоспособности.
39
40
Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. К.К. Гасанова, Ф.Г. Мышко. - М., Юнити, 2010. С. 313 .
Трудовое право. / Под ред. Н.А. Абузярова. - М., 2008. С. 208.
23
Выполнение наиболее важных направлений государственной политики в
сфере охраны труда исполняется согласованными действиями между органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
работодателями, объединениями работодателей, а также профессиональными
союзами, их объединениями и другими представительными органами по вопросам
охраны труда.41
Соловьев А.П. и Фролов О.П. предлагают для успешной реализации этих
направлений работодателю следовать указанным принципам организации работы
в области охраны труда:
1.Выполнение норм и правил охраны труда на каждой стадии трудовой
деятельности.
2.Основные
обязанности
в
сфере
охраны
труда,
права,
а
также
ответственность любого должностного лица следует четко закрепить в
должностных инструкциях или иных документах.
3.Задачи, которые стоят перед службой охраны труда, следует отчетливо
разделить среди членов данной службы.
4.Координация деятельности уполномоченных представителей трудовых
коллективов со службой охраны труда.
5.Координирование мероприятий по установлению гигиены и безопасности
труда на предприятиях в соответствии с общей программой совершенствования
условий труда.
6.Проведение углубленного анализа опасностей и риска на рабочих местах.
7.Необходимость обучения работников, правилам безопасности труда,
включая руководителей и всех специалистов, как неотъемлемая часть их
профессионального обучения и повышения квалификации.
8.Вся ответственность за состояние и обеспечение условий охраны труда
полностью возлагается на работодателя. 42
41
Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. О.В.Смирнова. - М., Проспект, 2011. С. 123.
Соловьев А.П., Фролов О.П. Принципы управления охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. №
4 – 5, 2007.
42
24
Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что охрана труда
представляет собой целостную систему обеспечения жизни и здоровья
работников в ходе трудового процесса, за счет проведения определенных
мероприятий, реализующих базовые направления государственной политики в
сфере охраны труда, которые включают в себя контроль, государственный надзор,
управление, защиту интересов работников, учёт и расследование несчастных
случаев, и общественные отношения между работником и работодателем по
поводу оборудования его рабочего места, перерывов для отдыха и отпусков,
продолжительности рабочего дня, обеспечения необходимой одеждой и обувью,
профилактическим питанием и т.п.
Используя
метод
исторического
анализа,
мы
проследили
историю
возникновения, формирования и дальнейшего развития понятия «охрана труда».
Так, в дореволюционный период зародилось понятие охраны труда как
специальных мер по обеспечению здоровья, жизни и нравственности рабочих во
время работы. В советский период охрана труда стала важнейшей системой
деятельности советской власти по охране здоровья и жизни работающих в ходе
трудового процесса. А на современном этапе она представляет собой целый
самостоятельный правовой институт.
25
1.2. Источники правового регулирования охраны труда.
На основании ч.2 ст.7 Конституции РФ в нашем государстве охраняются
здоровье и труд граждан. Ч.3 ст.37 Основного Закона предоставляются гарантии
любому работнику права на труд в условиях, которые соответствуют правилам
гигиены и безопасности.43 Ст.209 ТК РФ устанавливает такое определение
понятия «охрана труда» - система сбережения здоровья и жизни, работающих в
ходе
трудовой
деятельности,
организационно-технические,
экономические,
которые
включают
в
себя
санитарно-гигиенические,
реабилитационные,
правовые,
социально
лечебно-профилактические
и
-
прочие
мероприятия.44
Существует система нормативных актов, осуществляющих нормативноправовое регламентирование в области охраны труда:
- Конституция РФ;
- международные соглашения и договора по охране труда;
- Трудовой кодекс РФ, а также иные федеральные законы в области охраны
труда;
- Подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной
власти;
- Нормативные акты субъектов РФ.
Согласно ст.211 ТК РФ, государственные нормативные правила охраны
труда
имеют
обязательный
характер
для
выполнения
физическими
и
юридическими лицами при совершении ими разных видов деятельности, в
частности при строительстве (реконструкции), проектировании и эксплуатации
объектов, разработки механизмов, машин и иного оборудования, построении
технологических процессов, организации труда и производства.45
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. - № 4. – Ст.445; 2014. - № 31. – Ст. 4398.
44
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)// РГ. – 31.12.2001. – № 256;
ПГ. - 05.01.2002. - № 2-5; СЗ РФ. - 07.01.2002. - № 1. - (ч. 1). - Ст. 3
45
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)// РГ. – 31.12.2001. – № 256;
ПГ. - 05.01.2002. - № 2-5; СЗ РФ. - 07.01.2002. - № 1. - (ч. 1). - Ст. 3
43
26
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 года №
1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении
нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда» государственные нормативные правила по охране
труда обозначены в таких нормативных правовых актах, как:
- типовые инструкции и правила в области охраны труда;
- государственные санитарно-эпидемиологические нормативы и правила;
- стандарты в области безопасности труда. 46
На данный момент существуют общепринятые межотраслевые и отраслевые
правила в области техники безопасности и производственной гигиены труда,
многие из них для унификации правил по охране труда определены в стандарты, и
создана отраслевая и федеральная система стандартов в области безопасности
труда. 47
В действующем трудовом законодательстве используется конституционный
принцип, содержащийся в ч.4 ст.15 Конституции РФ 48, где нормы и
общепризнанные принципы международного права и международные договоры
Российской Федерации признаются составным элементом ее правовой системы. В
случае противоречия законов РФ международным договорам Российской
Федерации действуют правила международного договора. 49 В рекомендациях и
Конвенциях
Международной
организацией
труда
сформулированы
международные правовые стандарты, обеспечивающие гигиену и безопасность
труда. Российская Федерация ратифицировала 58 Конвенций, из которых 50 были
ратифицированы еще СССР.
С 1 февраля 2002 года вступил в силу Трудовой кодекс Российской
Федерации, который занял особое место в сфере охраны труда. Он содержит
46
Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 (ред. от 30.07.2014) «Об утверждении Положения о
разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда» // «Собрание законодательства РФ», 10.01.2011, № 2, ст. 342.
47
Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность: Учебно-методическое пособие. - М., Изд- во
«Экзамен», 2005. С. 35.
48
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. - № 4. – Ст.445; 2014. - № 31. – Ст. 4398.
49
Конституционно-правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации / Под ред. П.Г. Алексеенко. М., 2006. С. 348.
27
специальный раздел десять, регламентирующий вопросы в сфере охраны труда.
Данный раздел включает 4 главы, регулирующие право работника на труд,
соответствующий
правилам
гигиены
и
безопасности,
устанавливающие
дополнительные гарантии в области охраны труда для некоторых категорий
работников, финансирование мер по совершенствованию условий охраны труда,
раскрывают, какие несчастные случаи на предприятии нуждаются в учёте и
расследовании, обязанности работодателя при возникновении несчастных случаев
и ход их расследования.
Действующая система нормативных правовых актов в России, включающая
государственные нормативные требования в области охраны труда, складывается
из отраслевых и межотраслевых типовых инструкций и правил в сфере охраны
труда, санитарных и строительных правил и норм, инструкций и правил по
безопасности, правил безопасной эксплуатации и устройства, свода правил по
строительству и конструированию, государственных стандартов и гигиенических
нормативов в области безопасности труда. Государственные нормативные
требования по охране труда создаются и утверждаются федеральными органами
исполнительной власти в нижеперечисленном порядке:50
1.Межотраслевые типовые инструкции и правила в области охраны труда
создаются
совместно
с
заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального
развития РФ;
2.Отраслевые типовые инструкции и правила в области охраны труда
50
Киселев И.Я. Трудовое право. Учебник. - М., Юнити, 2010. С. 197.
28
создаются
и
исполнительной
утверждаются
власти
по
определёнными
взаимодействию
с
федеральными
органами
Министерством
труда
и
социального развития РФ;
3.Инструкции и правила по безопасности, правила безопасной эксплуатации
и устройства, санитарные и строительные правила и нормы, государственные
стандарты и гигиенические нормативы в области безопасности труда, своды
правил
по
строительству
и
проектированию
в
части
государственных
нормативных требований в сфере охраны труда создаются и утверждаются
определёнными
федеральными
органами
исполнительной
власти
путём
взаимодействия с Министерством труда и социального развития РФ.
Создаваемые
нормативные
правовые
акты,
которые
включают
государственные нормативные требования в сфере охраны труда, направляются
для рассмотрения и согласования в определённые профсоюзные органы.
Правительство РФ предписывает федеральным органам исполнительной
власти:
а) при создании государственных нормативных требований в сфере охраны
труда использовать методические рекомендации по разработке государственных
нормативных требований в сфере охраны труда, утверждаемых Министерством
труда и социального развития Российской Федерации;
б)
производить
выпуск
нормативных
актов,
которые
включают
государственные нормативные требования в сфере охраны труда, и предоставлять
их в соответствующем порядке заинтересованным организациям. Правительство
РФ постановило, что государственные нормативные требования в сфере охраны
труда утверждаются на пятилетний срок и могут быть увеличены не более чем на
два срока. Решение об увеличении периода действия
государственных
нормативных требований в сфере охраны труда или об их досрочной отмене
может быть установлено не позже, чем за 9 месяцев до конца периода их
действия.51
Королькова Т.В. Раздел "Охрана труда" в обновленном ТК РФ // Вопросы трудового права. № 5. - М., 2010. С. 6365.
51
29
В случае изменения законодательства РФ в сфере охраны труда,
межотраслевых типовых инструкций и правил в области охраны труда, при
введении
новых
технологий
и
техники,
а
также
по
итогам
анализа
производственного травматизма, аварий, профессиональных заболеваний и
катастроф в РФ государственные нормативные требования в сфере охраны труда
подлежат переработке независимо от определённого периода их действия.
Исходя из положений Конституции РФ к предмету совместного ведения РФ
и субъектов РФ относится трудовое законодательство (п.4, ч.1, ст.72 Конституции
РФ).52 Следовательно, что вопрос правового регулирования в сфере охраны труда,
как самостоятельного института трудового права, находится тоже в совместном
ведении РФ и субъектов РФ.
На уровне регионов охрана труда регулируется соответствующими
законами
прочими
нормативными
правовыми
актами
субъектов
РФ,
определяющими государственные нормативные требования в сфере охраны
труда, которыми регламентируются нормативы, процедуры, критерии, правила,
обеспечивающие сохранение здоровья и жизни работников в процессе реализации
ими права на труд. Конечно, не во всех субъектах нашей страны существуют
специальные законы в сфере охраны труда, так как федеральное законодательство
постоянно меняется, и законодательство отдельных субъектов РФ не успевает
обновляться и соответственно устаревает. Так, в Орловской области специальный
закон в сфере охраны труда был отменён из-за того, что утратил свою
актуальность.
В
большинстве
случаев
законы
субъектов
Российской
Федерации
дублируют требования Трудового кодекса в сфере охраны труда. Это зависит от
того, что законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового
права, не должны противоречить Трудовому кодексу и иным федеральным
законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации не должны противоречить Трудовому кодексу, иным
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. - № 4. – Ст.445; 2014. - № 31. – Ст. 4398.
52
30
федеральным
законам,
указам
Президента
Российской
Федерации,
постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым
актам федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, на сегодняшний день существует система государственных
нормативных требований в сфере охраны труда, в которую включены
всевозможные стандарты по безопасности в области труда, а также различные
правила и инструкции, регулирующие вопросы охраны труда в отдельных видах
трудовой деятельности. Правовые основы в сфере охраны труда установлены в
Конституции РФ. Вопросы охраны труда регулируются также и Трудовым
кодексом РФ. Кроме этого, есть большое количество нормативно-правовых актов,
которые более подробно раскрывают конкретные задачи в области охраны труда.
При этом вопросы, касающиеся охраны труда регулируются и на региональном
уровне, а вместе с тем и органы местного самоуправления в пределах своей
компетенции могут решать некоторые вопросы по охране труда. Всё это делает
систему
слишком
громоздкой
и
неповоротливой,
причём
с
учётом
общеобязательного характера требований в области охраны труда. К тому же
прослеживается
несоответствие
терминологии
Трудового
кодекса
РФ
конституционным основам охраны труда, так как в нём отсутствуют понятия
безопасности труда и гигиены труда.
31
ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1.История становления фабричного законодательства
Решения вопросов по охране труда и контроля над безопасностью
производства всегда являлись важными, т. к. с ними связано развитие любого
государства. В России много учёных, как в прошлом, так и в настоящее время
занимались и занимаются этими вопросами. Исследования такого рода начались с
появлением работников – ремесленников. А в дальнейшем, с созданием
мануфактур и фабрик, с появлением рабочего класса, который стали называть
пролетариатом.
С появлением фабрик и заводов в России начинают издаваться законы,
связанные с охраной труда работников, которые в конечном итоге составят
фабричное законодательство России.
Реформы, проводимые Петром I вначале XVII в. в Российском государстве
(Петровские
реформы)
способствовали
созданию
и
развитию
крупных
мануфактур. Однако, в отличие от стран Западной Европы не на основе
свободного наемного труда, рынка труда, а на основе труда подневольного, труда
крепостных, приписанных к фабрикам и мануфактурам. На мануфактурах
работали временные работники − крепостные крестьяне, которых отпускали
помещики в города на заработки, что они могли оплатить оброк вместо барщины.
При Петре применялась практика «приписывания» крестьян к фабрикам и
мануфактурам, что было равнозначно обращению их в рабство и принуждению к
тяжелому труду. Чаще «приписывали» даже не крепостных, а фактически
свободных крестьян, например, как на Урале. Как правило, крестьяне
«приписывались» к заводу специальными указами царя. С 1724 года было
установлено правило, по которому крепостные крестьяне могли уходить из своих
деревень на заработки только имея при себе письменное разрешение помещика,
засвидетельствованное земским комиссаром и полковником того полка, который
32
стоял в данной местности. Как пишет историк П.Т.Андреев, «Каждый крестьянин,
не имевший паспорта или отпускного свидетельства от помещика, объявлялся
беглым, если его обнаруживали на территории, отдаленной от постоянного места
жительства более чем на 30 верст. Паспортная система затрудняла миграцию
крестьянского населения и на долгие годы затормозила формирование рынка
рабочей силы».53
Производство на заводах основывалось на разделении ручного труда, для
этого не было необходимости в особых сложных орудий труда, поэтому крестьяне
в роли временных работников могли легко и быстро освоить технику
производства. Появление труда таких работников привело к тому, что нужно
было хоть как-то регулировать вопросы охраны труда и трудовые отношения
между работником и работодателем.
Историю государственного управления охраной труда в России связывают с
появлением фабрик и заводов и работающих на них людей, в частности, период
царствования императрицы Анны Леопольдовны, обратившей внимание на
беспорядки в работе многих фабрик. С целью урегулирования производства были
изданы Регламент и регулы 1741 года. 54 Это была первая попытка нормировать
законом отношения труда и капитала. В этих документах были прописаны
требования пожарной безопасности, отопления и освещения зданий, наблюдения
за исправностью оборудования и инструментов, организации врачебной помощи.
Закон устанавливает границы рабочего дня в 15 ч и высший предел штрафов и
наказаний.
Однако этот закон быстро был забыт и не исполнялся. После этого
практически за сто лет никаких законов и нормативных актов по охране труда на
государственном уровне не было принято. И только с появлением множества
фабрик и заводов, т. е. когда стала реализовываться фабричная система способа
производства, появляется и фабричное законодательство. К нему относят
53
Андреев П.Т. История охраны труда в России [Электронный ресурс] URL: http://nelainform.ru/stati-po-oxranetruda/istoriya-oxranyi-truda-v-rossii.html( дата доступа 28.04.18)
54
Дружинин, Н.М. Охрана женского и детского труда в фабричной промышленности России. Дипломное
сочинение 1912 г. /Н.М. Дружинин. – М. : ЗАО «ИПК МИиИн-Центр», 2005. –160 с.
33
законодательные акты, регулирующие трудовые отношения в фабричнозаводской промышленности, а также условия трудового договора: наем и
увольнение рабочих, регулирование рабочего времени, заработной платы,
условий труда и расчета с работниками, охраны и безопасности труда,
урегулирования трудовых конфликтов.
Интенсивное развитие промышленности в развитых капиталистических
странах (например, в Англии в 1-й трети XIX в.), а в дальнейшем и в России
привело к возникновению фабричного законодательства. При этом огромное
влияние на становление фабричного законодательства оказывала борьба
пролетариата за свои права. Так, в Англии поводом для принятия первого
фабричного закона послужила эпидемия 1802 года, которая потребовала
правительственного расследования. Последнее показало ужасающую систему
эксплуатации работников. В Германии же источником первого закона 1839 года
послужили петиции и доклады прусскому королю о физической и моральной
деградации населения рейнской провинции.
Развитие промышленности в России началось при Николае I, этому
поспособствовала действующая система протекционизма, введенная в 1822 года
(в конце царствования Александра I) и сохранявшаяся до конца 1850-х гг. Эта
система позволила сформировать достаточно развитую и конкурентоспособную
текстильную и сахарную промышленность. Крестьянам в начале царствования
Николая
I
была
предоставлена
возможность
свободы
передвижения
и
хозяйственной деятельности, что способствовало появлению массового феномена
крестьян-предпринимателей и крестьян - наёмных рабочих.
Появление наибольшего числа свободных работников Российской империи
заставило принять 24.05.1835 года первый фабричный закон общего характера
«Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми,
поступающими на оные по найму».55
55
Карауш, С.А. История охраны труда в России [Текст] :учебное пособие / С.А. Карауш, О.О. Герасимова. −
Издан.2-е, перераб. и доп. – Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит.ун-та, 2013. – 192 с.
34
Назывался закон Положением и включал 10 статей. Согласно данному
закону фабриканты обязывались письменно оформлять условия найма, но рабочие
не имели права уйти ранее прописанного договором срока и требовать повышения
заработной платы. Фабрикант же имел право уволить работника, предупредив его
за две недели до увольнения. Хотя в Положении не было никаких указаний по
поводу
содержания
договора.
Поэтому
содержание
договора
определял
работодатель без вмешательства с чьей-либо стороны.
Следует сделать вывод, что, роль этого закона была крайне незначительной,
т. к. он распространялся только на Петербург и Москву с уездами и просто
признавал, что между работником и нанимателем существуют договорные
отношения, предполагающие определенную ответственность сторон. Однако это
Положение практически не повлияло на регулирование трудовых отношений в
промышленности России.
Производство на мануфактурах и машинных фабриках XVIII −первой
половины XIX века носило жестокий характер по отношению к рабочим. Работа
проводилась в тяжелых вредных и гигиенических условиях, по 14 ч и более в
сутки; о здоровье, и, конечно же, развитии личности никто не заботился. Но к
обученным квалифицированным рабочим заводчики проявляли особый интерес и
переманивали их.56
Экономическая отсталость России от западных стран, таких как Англия,
Франция,
Пруссия
законодательства.
и
За
других,
основу
отразилась
и
разрабатываемых
на
в
развитии
фабричного
Российской
империи
законопроектов принималось фабричное законодательство стран Западной
Европы, в основном английское и немецкое. В своем историческом развитии
фабричное законодательство этих стран начиналось, как правило, с законов об
установлении минимального возраста детей, принимаемых на работу. Так, в
Англии такой закон впервые появился в 1802 года и распространялся только на
«учеников» хлопчато-бумажных и шерстяных фабрик без указания на возраст.
56
Туган-Барановский, М. Русская фабрика в прошлом и настоящем / М. Туган-Барановский. – М.:Московский
рабочий,1922. − 424 с.
35
Данный закон ограничивал суточный труд малолетних 12 ч и запрещал им
работать в ночную смену. В России закон, «О воспрещении фабрикантам
назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста», был принят
только в августе 1845 года, в связи с тяжёлым положением на фабриках
малолетних. Это привело к беспорядкам на подмосковной Вознесенской
бумагопрядильне. Контроль над исполнением закона был возложен на «местное
начальство», что привело в конечном итоге к его неисполнению. Этот закон не
был кодифицирован при новом издании Устава о Промышленности в России. О
его существовании практически никто не знал, и поэтому он не оказал никакого
влияния на тяжелое положение малолетних работников.
Подобную участь постиг и закон Российской империи о врачебной помощи
фабричным рабочим, который официально не был опубликован. Необходимо
отметить, что отсутствие контролирующего органа за исполнением законов в
России и европейских странах вело к тому, что они практически не выполнялись.
В связи с отменой крепостного права в 1861 года возникла необходимость
упорядочения рабочего законодательства, т. к. принятые в России вышеназванные
законы не подкреплялись никакими нормами контроля и фактически не
выполнялись. Предприниматель чувствовал себя на фабрике неограниченным
хозяином.
Поэтому 01.06.1882 года был принят новый закон «О малолетних,
работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», который устанавливал запрет
на работу детей до 12 лет. Для детей же 12−15 лет закон ограничивал рабочее
время - 8 ч в день, запрещал ночную (от 21.00 до 5.00) и воскресную работу, а
также запрещал применение детского труда во вредных производствах. 57
Аналогичные фабричные законы в Зарубежных странах были приняты
задолго до этого времени: например, в Англии в 1833 года, в Германии в 1878
года.
57
Бейлихис Г.А. Очерки истории охраны труда и здоровья, рабочих в СССР. М., 1971. 191 с.
36
Для контроля над исполнением закона «О малолетних, работающих на
заводах, фабриках и мануфактурах» в России была сформирована специальная
инспекция, которая и стала в дальнейшем фабричной инспекцией. Сам закон стал
действовать с 01.05.1984 года. Кроме фабрик и заводов действие закона
распространялось на некоторые «ремесленные заведения»: пекарни, типографии,
овчинно-шубные заведения. Сотрудники фабричной инспекции имели право
надзора над исполнением закона о малолетних, а также могли налагать взыскания
на фабрикантов за нарушение законодательства.
Закон от 1 июня 1882 года при всех своих недостатках явился крупной
реформой фабричных
отношений,
т. к.
закончилась
эра
безграничного
предпринимательского произвола. Государство начало вмешиваться в трудовые
отношения между работником и работодателем.
Следует отметить, что в Германии канцлер Бисмарк рассматривал
организацию социального страхования как противоядие от революционного
социализма. В то же время рейхстаг, в который попали на выборах социалдемократы, и молодой император придавали особое значение развитию
фабричного законодательства. Все это позволило снизить революционный накал
рабочего движения в Германии и предотвратить, в отличие от России, революции.
Дальнейшее развитие фабричного законодательства в Российской империи
выражалось в принятии 05.06.1884 года закона «О взысканиях за нарушения
постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в
ремесленных
заведениях»,
ограничивающий
взыскания
с
малолетних,
работающих на фабриках и заводах, и 03.06.1885 года закона «О воспрещении
ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и
мануфактурах» (вступил в действие с 01.10.1885 года), запрещающий ночную
работу (с 21.00 до 5.00) женщин и подростков до 17 лет на хлопчатобумажных,
полотняных и шерстяных фабриках. В последствии действие закона было
распространено также и на вредные работы в фарфоровом, спичечном и
текстильном производствах. Для упорядочения процесса обучения детей на
заводах и фабриках 12.06.1884 года был принят закон «О школьном обучении
37
малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах». По нему
фабрикантам рекомендовалось открывать школы при фабриках и заводах для
повышения образовательного уровня малолетних работников.58
Прошедшая в январе 1885 года в России Морозовская стачка заставила
правительство принять 03.06.1885 года новый закон «Правила о надзоре за
заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов
и рабочих», регулирующий трудовые отношения. Этот закон был очень важен, т.
к. устанавливал порядок найма и увольнения рабочих: каждому работнику в
течение недели выдавалась стандартная расчетная книжка. Принятие ее рабочим
признавалось актом заключения договора о найме на работу на условиях,
изложенных в книжке. При найме «на неопределенный срок» каждая из сторон
должна была за две недели известить о своем намерении расторгнуть договор; в
этом случае или за две недели до окончания срока при найме «на определенный
срок» запрещалось понижать зарплату рабочему. Запрещалось расплачиваться с
рабочими условными знаками, товаром, хлебом и иными предметами (кроме
купонов), а также брать с рабочих проценты за деньги, выданные им в долг.
Запрещалось взимать с рабочих плату за врачебную помощь, освещение
мастерских и использование орудий производства.
В случае предоставления жилья, столовых и т. п. рабочим размеры
взимаемой с них за это платы не могли превосходить максимума, утвержденного
фабричной
инспекцией.
трудового
распорядка
Наниматель
организации,
разрабатывал
которые
правила
утверждались
внутреннего
фабричной
инспекцией труда и выставлялись во всех мастерских. С рабочих разрешалось
взыскивать штрафы только «за неисправную работу», «за прогул» и за
«нарушение
порядка»;
определялась
сущность
данных
нарушений
и
устанавливались максимальные размеры штрафов. Общая сумма штрафов к
расчету не могла превышать трети заработка рабочего. Перевод штрафных денег
в прибыль запрещался, он составлялся особый штрафной капитал, который можно
58
Бейлихис Г.А. Очерки истории охраны труда и здоровья, рабочих в СССР. М., 1971. 182 с.
38
было
расходовать
только
на
пособия
для
рабочих.
Устанавливалась
ответственность фабрикантов за нарушение правил (штрафы или судебное
разбирательство). Так, работник, не получивший в течение месяца заработную
плату, имел право потребовать в судебном порядке расторжения заключенного с
ним договора. Если при рассмотрении жалобы работника суд устанавливал, что
действительно
имела
место
задержка
заработной
платы,
то
работнику
присуждалось дополнительное вознаграждение в размере его двухмесячного
заработка.
С введением данного закона расширялась область действия фабричной
инспекции. Теперь на нее были возложены задачи контроля над соблюдением
всех правил, регулирующих трудовые отношения, рассмотрения жалоб рабочих и
урегулирования конфликтов, а также рассмотрения и утверждения такс, табелей,
расписаний и правил внутреннего распорядка на фабриках и заводах. Принятый
закон вводился в действие постепенно, по мере распространения органов
контроля на территории разных губерний, впервые в Петербургской, Московской
и Владимирской губерниях, а затем и в других регионах Российской империи.
Введение закона растянулось до 1912 года.
С принятием данного закона в России впервые появилось трудовое право
как новая отрасль, предметом которой стали отношения по найму рабочей силы и
использованию ее в процессе труда. Основным при этом являлся договорный
способ определения условий труда, а вмешательство государства в регулирование
труда сводилось к минимуму. Необходимо отметить, что отдельные положения
закона сохранили свою актуальность и в наше время, такие как: порядок
увольнения, невыплата заработной платы и т.п. Например, в законе было
прописано правило, согласно которому «хозяин с наёмными работниками должен
обходиться справедливо и кротко, требовать от них только работы, условленной
по договору, или той, для которой наём учинен, платить им точно и содержать
исправно». Данный закон в действительности положил начало созданию и
развитию новой отрасли права − трудового права в России.
39
В 80-х гг. XIX в. в России начался период контрреформ, и фабричное
законодательство было урезано путем принятия 24.04.1890 года закона «Об
изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола
на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и
обучении малолетних на ремесленные заведения». С введением данного закона
были частично пересмотрены законы Российской империи от 01.06.1882 года и от
03.06.1885 года. Теперь стало возможным привлекать малолетних к работе,
«когда по роду производств это окажется необходимым», а также привлекать к
работе по 6 часов в день без перерыва, или по 9 часов в две смены по 4,5 часов.
При производстве стеклянных изделий разрешалось выводить в ночные смены
даже малолетних на 6 часов, но с обязательным 12-часовым отдыхом.
Законодательно установленное ночное время в определенных случаях было
сокращено до промежутка с 22.00 до 4.00. Принятый 24.04.1890 года закон
закрепил ряд предыдущих законов от 1 июня 1882 года и от 3 июня 1885 года,
обозначив их как временные. В законе не оговаривались сроки его вступления, т.
к. он только корректировал уже принятую практику.
Волнения среди рабочих и развитие рабочего движения в России привели к
принятию закона «О продолжительности и распределении рабочего времени в
заведениях
фабрично-заводской
промышленности» 02.06.1897 года. Этим
законом было введено в фабричной и горной промышленности ограничение
рабочего времени 11,5 ч, в ночное рабочее время, а также в субботу и перед
праздниками −10 ч. Также, закон запрещал работу в воскресенье, сократил число
праздничных дней и установил 14 обязательных праздников. По «взаимному
соглашению» рабочие могли работать в воскресный день взамен будничного
трудового дня. Закон запретил труд малолетних (до 12 лет) и ограничил 120 ч в
год сверхурочные работы. Однако, сверх установленного этим законом рабочего
времени можно было вводить еще и сверхурочные работы по особому договору,
что означит − по увеличенным расценкам. Закон вступил в силу с 1 января 1898
года и был распространен на 60 губерний России, охватывая все промышленные
заведения и горные промыслы, частные и казенные.
40
Одним из основных законодательных актов в области социальной защиты
рабочих следует считать принятый в июне 1903 года Закон о страховании
«Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев
рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности», но вступивший в
действие с 01.01.1904 года. Этим законом устанавливалась ответственность
фабрикантов за несчастные случаи, происшедшие во время труда работников
(кроме случаев, когда было доказано, что причиной несчастного случая были
«злой умысел» или «грубая неосторожность» пострадавшего). Данный закон
предусматривал, что, предприниматель мог избежать выплат по пенсии, если
судом будет доказана его невиновность. Лечение полностью оплачивалось
правлением
предприятия.
Пострадавшим
должно
было
выплачиваться
пожизненное «вознаграждение»: в случае временной потери трудоспособности
−пособия (со дня несчастного случая по день восстановления трудоспособности в
размере половинного заработка), в случае постоянной потери трудоспособности
−пенсии (от 2/3 заработка при полной нетрудоспособности и ниже −при
неполной).
Через
три
года
переосвидетельствования
любая
из
пострадавшего
сторон
для
могла
уточнения
потребовать
степени
трудоспособности. Была также предусмотрено рассмотрение возможности замены
по взаимному согласию пенсии на выплату единовременного пособия,
измеряемого из расчета 10-летнего размера пенсии. В случае гибели рабочего
правление обязывалось выплачивать пособие на погребение и пенсию членам
семьи рабочего (в зависимости от степени родства, но суммарно не более 2/3
заработка; родителям −пожизненно, вдове −до вступления в брак, детям − до
достижения 15-летнего возраста).
Следует отметить, что под давлением промышленников 10.05.1904 года
Постановлением Государственного совета был отменен законодательный запрет
на работы в воскресные и праздничные дни.
41
Для предупреждения конфликтов между рабочими и фабрикантами
10.06.1903 года был принят закон «Об учреждении старост в промышленных
предприятиях».
Рабочим
предоставлялось
право
выбирать
старост
−уполномоченных на ходатайства и переговоры с управлением и должностными
лицами об условиях найма и труда рабочих. Проводились собрания рабочих по
обсуждению указанных дел. Отдельные категории рабочих также могли
ходатайствовать о решении указанных дел лично, каждый за себя. Вместе с тем в
законе была прописана масса оговорок, ослаблявших значение этого института
фабричных старост.
Деятельность старост, не выполняющих свои обязанности, могла быть
прекращена распоряжением губернатора.
Произошедшая в 1905 года в России революция дала толчок к дальнейшему
развитию фабричного законодательства. В связи с этим 04.03.1906 года были
приняты
временные
правила
о
профессиональных
обществах,
которые
фактически легализовали существование профсоюзов.
15.11.1906 года был принят закон «Об обеспечении нормального отдыха
служащих в торговых заведениях, складах и конторах», устанавливающий
обязательный воскресный отдых и ограничивал рабочий день 10 часов.
Усиление революционного движения в начале ХХ вв. России, можно
сказать, вынудило правительство 23.06.1912 года принять серию законов о
страховании рабочих на производстве, таких как: «Об учреждении присутствий
по делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования
рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих
от несчастных случаев».
Этим комплексом законодательных актов был заменен закон от 2 июня 1903
года. При всех предприятиях учреждались больничные кассы (мелкие, до 200
участников, объединялись в общие при нескольких предприятиях). Членство в
больничных кассах для всех наемных рабочих и служащих со сроком найма не
менее одной недели было обязательным. Рабочие - участники касс страховались
по новому закону, как от несчастного случая, так и на случай болезни. Фабрикант
42
был обязан обеспечить первую врачебную помощь и амбулаторное лечение, а
также предоставить или оплатить больничное лечение и все медикаменты (в том
числе роженицам) до выздоровления, но не более 4 месяцев. При этом больным
выдавалось денежное пособие (от 1/2 до 2/3 заработка −имеющим иждивенцев, от
1/4 до 1/2 заработка −остальным) с четвертого дня болезни до выздоровления, но
не более 26 недель во время одной болезни и не более 30 недель в течение года, а
при временной утрате трудоспособности в результате увечья − с момента
несчастного случая до выздоровления, но не более 13 недель.
В случае родов выдавалось пособие от 1/2 до полного заработка за 2 недели
до родов и 4 недели после родов, но только тем участницам кассы, которые
состояли в ней не менее 3 месяцев до родов. По случаю смерти выдавалось
пособие на погребение.
В случае несчастного случая работник-участник больничной кассы получал
пособие −первые 13 недель из больничной кассы, затем −в размере 2/3 заработка
из страхового капитала до восстановления трудоспособности или до назначения
пенсии.
Порядок исчисления пенсии был разобран более тщательно, но были
сохранены основные принципы. Пособия и пенсии пострадавшим от несчастного
случая полностью выплачивались владельцами предприятия. Средства же
больничных касс формировались из обязательных взносов самих рабочих − от 1
до 3 % заработка; когда, взнос владельца предприятия составлял только 2/3 от
этой суммы (т. е. владелец вносил в кассу 2/5 всех средств). Возможны были
доходы с имущества больничных касс, случайные пособия и пожертвования, и
увеличение размера взносов. Данный закон вводился только в европейской части
России и на Кавказе, на остальных территориях Российской империи также
продолжал свое действие закон от 2 июня 1903 года.
В 1913 году трудовые законы были выделены в отдельный устав «О
промышленном труде», в который впервые были включены нормы о социальном
страховании работников. Устав регламентировал продолжительность рабочего
дня в 11,5 часов для работников и 12 часов для конторских служащих и
43
приказчиков.
Также
устанавливалась
продолжительность
работы
перед
выходными и праздниками: по субботам рабочий день сокращался до 10 ч; в
канун праздника Рождества Христова рабочий день должен быть только до
полудня.
Тем временем обстановка в России накалялась, в забастовках участвовало
все больше рабочих. В первой половине 1914 года в забастовках приняло участие
1 миллион 500 тыс. человек. Ситуацию в стране резко изменила только лишь
начавшаяся в июле 1914 года Первая мировая война.
В этот предреволюционный период и в связи с началом Первой мировой
войны
в
России
произошло
ухудшение
положения
женщин
и
несовершеннолетних на предприятиях оборонной промышленности за счет
принятия 19.10.1915 года Закона «О допущении некоторых отступлений от
правил о работе женщин, подростков и малолетних, а также о продолжительности
и распределении рабочего времени». Согласно этому закону министру торговли и
промышленности
предоставлялось
право
разрешать
для
женщин
и
несовершеннолетних делать отступления от соответствующих законов на
предприятиях, работающих на оборону (в основном это касалось ограничения
продолжительности рабочего времени).
Развития фабричного законодательства в это время практически не
происходило. Этот период характеризовался работой Временного правительства,
которое приняло два постановления.
Первое
было
промышленных
принято
заведениях».
23.04.1917года
Согласно
«О
этому
рабочих
Комитетах
постановлению
на
в
всех
промышленных предприятиях вводились выборные рабочие Комитеты для
проведения переговоров с администрацией по всем важнейшим вопросам: о
заработной плате, правилах внутреннего распорядка и т. д. Институт старост на
промышленных предприятиях, введенный законом 10 июня 1903 года отменялся.
Второе постановление принято 25.07.1917 года «Об изменении правил об
обеспечении рабочих на случай болезни». По этому постановлению права в
работе больничных касс теперь получали рабочие, составляющие Общее собрание
44
больничных касс. Так, если прежде проект уставов касс составляли владельцы
предприятий, то теперь это возлагалось на рабочих. Больничные кассы
расширялись так, чтобы в них состояло не менее 500 человек. Уволенный рабочий
еще месяц после увольнения мог состоять в больничной кассе предприятия (если
только он не вступал в больничную кассу другого предприятия). Владелец
предприятия теперь обязан был вносить в больничную кассу не 2/5 общей суммы,
а половину. Остальные базовые нормы закона о больничных кассах (процент
взноса рабочих, сроки, в течение которых рабочие имели право на оплату
лечения) остались неизменными.
Таким образом, в октябре 1917 года закончилась эра фабричного
законодательства Российской империи и началась новая эпоха – эпоха трудового
законодательства новой страны. Надо отметить, что фабричное законодательство,
несмотря на его несовершенства, способствовало широкому общественному
обсуждению
«рабочего
вопроса»,
контроля
над
условиями
труда
и
стимулировало, в частности, научные исследования в области человеческого
фактора труда. Законодательство имело недостатки, к которым можно отнести:
слабый контроль над охраной труда и недостаточное внимание со стороны
государства. Действие законов не всегда распространялось на всю территорию
России и не на все хозяйствующие субъекты. Не все формулировки в законах
были четко прописаны, поэтому статьи трактовались заинтересованными
сторонами на свое усмотрение. Российские законы часто не соответствовали
нуждам рабочих и требованиям промышленности.
Однако до настоящего времени ряд проблем остаются дискуссионными.
Так, в современных работах о становлении фабричного законодательства в России
можно встретить утверждение о том, что в результате последовательного
развития правового регулирования общественных отношений на базе норм, как
частично выделившихся из гражданского законодательства, так и вновь
принятых, возникли условия для формирования самостоятельной отрасли
дореволюционного российского права - фабричного законодательства.59
59
Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. М., 2006. С. 22.
45
Представляется, что название для отрасли права подобрано не самое
удачное. Фабричное законодательство Российской империи являлось скорее
отраслью законодательства, которое оформлялось в конце XIX начале XX в.,
постепенно расширяя сферу своего регулирования за счет распространения на
отношения,
вытекающие
из
условий
наемного
труда.
Фабричное
законодательство трудно назвать самостоятельной отраслью права Российской
империи, т.к. немало работников по найму (государственные служащие,
сельскохозяйственные
работники,
приказчики,
работники
ремесленных
мастерских и др.) были вне сферы его регулирования.
Таким образом, фабричное законодательство Российской империи можно
определить как совокупность нормативных правовых актов, принятых в целях
регулирования наиболее важных отношений между рабочими и работодателями:
нормирования продолжительности рабочего времени, условий привлечения к
труду малолетних, женщин и несовершеннолетних, правил заключения договоров
между фабрикантами и др. в период с 1882 года по октябрь 1917 года. То есть, а
именно в этот период, происходило активное становление законодательства,
регулирующего условия и охрану труда.
46
2.2. Сравнительный анализ правового регулирования охраны труда в России
и Франции.
Формирование трудового законодательства во Франции в конце XIX века
происходило традициям со значительными трудностями, так как первые акты
французской революции имели ярко выраженный антирабочий характер.
Принятый в 1791 году закон Ле Шапелье был направлен на борьбу с рабочими
объединениями. Запрещалось создавать союзы рабочих одной и той же
профессии, незаконными являлись стачки и даже собрания рабочих с целью
обсуждения условий труда. Закон Ле Шапелье и основанные на нем уголовные
запреты были серьезным правовым препятствием профсоюзному движению во
Франции.
В 1864 году закон Ле Шапелье был отменён. Вместе с этим были узаконены
рабочие
синдикаты
(профсоюзы)
и
стачки,
не
сопровождавшиеся
«неправомерными» действиями. Однако в условиях режима Второй империи
рабочие организации не могли свободно создаваться и функционировать. Лишь в
1884 году парламент Третьей республики в связи с новым ростом рабочего
движения
узаконил
свободное
образование
рабочих
союзов,
которые
преследовали экономические цели.
Правящие круги Третьей республики вынуждены были идти на отдельные
незначительные уступки в вопросах регулирования условий труда. труд законы
1874-1892 годов запретили труд детей до 13 лет, установили для подростков до 16
лет 10-часовой рабочий день, а для женщин и подростков до 18 лет – 11-часовой.
В
1898
году
был
принят
закон,
предусмотревший
ответственность
предпринимателя за производственный травматизм рабочих.
Принятый в 1910 году специальный Трудовой кодекс стал заметной вехой в
создании правовых начал регулирования трудовых конфликтов и условий труда.
Но становление современной правовой системы трудового и социального
47
регулирования Франции связано в основном с послевоенным периодом и
последними десятилетиями XX века.60
Рубежным
событием
в
формировании
современного
трудового
и
социального права Франции стало принятие в 1946 году Конституции Четвертой
республики. Преамбула к этой Конституции явилась своего рода партией труда.
Она предусматривала право трудящихся на труд, на создание профсоюзов, на
забастовку и т.д. Кроме этого закреплялась государственная программа
социальной поддержки матерей, детей, инвалидов, престарелых, безработных и
т.д.
Конституция Франции 1958 труда года не содержала каких-либо новых
положений о труде и социальной политике. Но она сохранила преамбулу к
Конституции 1946 года в качестве действующего правового документа. Отсюда
выводились и главные обязательства правительства Пятой республики в
социально-трудовой сфере.
Главным специальным источником трудового права Франции является
труда Трудовой кодекс, который действует в настоящее время в редакции 1973
года с поправками 1981-1982 годов. Этот Кодекс представляет собой
инкорпорацию многочисленных законодательных актов по труду, принятых в
разное время парламентом и правительством.
Дополнительными источниками трудового права выступают декреты
министра труда (социальных дел), которые регулируют действия коллективных
договоров, закрепляют правила по технике безопасности и производственной
санитарии и т.д.
Для
трудового
законодательства
Франции
последних
десятилетий
характерна тенденция демократизации и расширения социальной политики
государства. Трудовое законодательство регулирует широкий круг общественных
отношений в сфере использования наёмного труда. Регламентации подлежат
вопросы организации работы государственных органов в сфере трудовых
отношений (Трудовая инспекция и т.д.). Кроме этого устанавливаются нормы,
60
Нагайцева В.С. Сходства и отличия в регулировании оплаты труда наемных работников В России и во Франции // Таврический научный
обозреватель. 2016. № 7 (12). С. 125-128. 32
48
относящиеся к трудовому договору как к основному правовому документу,
регулирующему
отношения
работ
между
работодателем
и
работником.
Предусматривается регламентация заработной платы и трудовых споров, которые
разрешаются специальными судами. В Трудовом кодексе подробно регулируются
коллективные трудовые условия отношений, а также создание и деятельность
профессиональных условиях объединений работников и работодателей.
Законодательство
1981-1982
годов
расширило
право
комитетов
предприятий на участие в управлении. Они получили широкую возможность
влиять на финансовые дела, на планирование, на развитие условий труда и
социальной политики в пределах отдельных предприятий. Это было связано с
усилением в государственной власти позиций левых, демократических сил.
Трудовой кодекс Франции 1973 года в основном носит обще-нормативный
характер, однако в нем имеется и специальный раздел, который устанавливает
особые силу условия труда в зависимости от отрасли и профессии. Так,
выделяются нормы, относящиеся к труду шахтеров, моряков торгового флота,
торговых агентов, актеров, домашних работников. Во Франции на работников
частных и государственных предприятий распространяются по общему правилу
одни части и те же нормы трудового права. Это не исключает и специальных
норм, которые издаются для регулирования труда на национализированных
предприятиях.
В
послевоенный
период
существенные
демократические
изменения
произошли и в сфере социального права, основой которого является Кодекс
социального страхования 1956 года с последующими дополнениями. Кодекс
социального страхования включает в себя две основные группы норм, которые
составляют в целом социальное право. Первая группа норм образует право на
социальное обеспечение, а вторая группа – право семьи и социальной помощи.
Европейская модель правового регулирования трудовых отношений
подразумевает высокий уровень социальных гарантий для работников. Трудовое
законодательство направлено на сохранение рабочих мест.
49
Присутствует
высокий
законодательно
установленный
минимальный
уровень заработной платы и относительно низкая дифференциация оплаты труда.
Европейская
экономическая
модель
характеризуется:
сильным
влиянием
государства на экономику (через значительные социальные обязательства
государства в области медицины, образования); социальной направленностью
законодательства (борьба против социального неравенства, защита социальных
прав работников, в том числе социальные гарантии в случае болезни,
безработицы,
ухода
на
пенсию);
развитием
социального
партнерства,
подразумевающего участие работников в управлении организацией.
Если преимуществом европейской модели правового регулирования
трудовых отношений является обеспечение высокого уровня социальных
гарантий для работников, то к недостаткам данной модели можно отнести:
увеличение расходов работодателей по обеспечению социальных гарантий,
предусмотренных законом; рост числа «социальных иждивенцев», которые не
хотят числе работать, живя на социальные пособия; увеличение финансовой
нагрузки на наиболее экономически активных граждан — предпринимателей (за
счет налогов и компенсаций работникам) и квалифицированных специалистов
(через распределение благ на всех).
Согласно ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой
договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с
которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по определенной
трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым
законодательством, своевременно и полностью выплачивать заработную плату;
работник же обязуется выполнять эту трудовую функцию, осуществлять работу
лично и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у
данного работодателя.
В Трудовом кодексе Франции (Code du travail) определение понятия
«трудовой договор» отсутствует, но ещё в 1954 году данное понятие было
сформулировано Кассационным судом Франции. Так, трудовой договор (le contrat
de travail) - это договор, по которому одна сторона (работник) нанимается уровня
50
выполнять работу в пользу другой стороны (работодателя) и под ее управлением
за вознаграждение.61
Следует отметить, что в рассматриваемых нами странах письменное
заключение трудового договора является обязательным только в России.62
Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор составляется в письменной форме
в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон.
Во Франции письменная форма обязательна лишь для срочного трудового
договора. Работодатель должен направить работнику экземпляр трудового охрана
договора в течение двух дней, в противном случае срочный трудовой договор
трансформируется в договор, заключенный на неопределенный срок. По общему
правилу во Франции, как и в России, трудовой договор заключается на
неопределенный срок. Такой договор может быть заключен в устной форме, но
работодатель обязан направить работнику письменное подтверждение в течение
двух месяцев с момента его заключения.
Филиппова И. А. Трудовой договор, порядок его заключения и изменения (на примере российского и
французского законодательства) // Российский юридический журнал. 2015. № 1.
62
Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в РФ. Авт. Дисс. – М., 2013. – С. 20.
61
51
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА НА
ПРИМЕРЕ КОМПАНИИ АО «ДАНОН РОССИЯ»
3.1.Современная политика компании АО «Данон Россия» в области охраны
труда на базе программы WISE
Охрана
труда
направлена
на
предотвращение
производственного
травматизма и серьезных заболеваний, а также на охрану и укрепление здоровья
работников. Охрана труда предполагает улучшение условий труда и рабочей
атмосферы, что ставит задачу укреплять и сохранять физическое и умственное
здоровье, социальное благосостояние работников, независимо от их профессии,
на более высоком уровне. Так, руководящими принципами, регулирующими
порядок
анализа
и
управления
производственными
рисками,
являются
прогнозирование, учет, оценка и контроль опасностей, возникающих или каким
либо образом, связанных с рабочим местом и способных нанести вред здоровью и
благополучию работников. При этом нужно учитывать возможное влияние на
местное сообщество и окружающую среду в целом.
Таким образом, безопасность сотрудников – одна из составляющей
корпоративной социальной ответственности. Компания АО «Данон Россия»63
уделяет особое внимание безопасности труда и охране здоровья. С 2003 года в
компании АО «Данон Россия» действует программа WISE, которая внедряется во
всех подразделениях по всему миру. Данная программа внедряется в дополнение
к
мероприятиям
по
охране
труда,
обязательным
в
соответствии
с
законодательством России.
Программа WISE (Work Improvement for Small Enterprises – «Улучшение
условий труда на малых и средних предприятиях») в переводе с англ. Wise –
мудрость.
Первые, кто стал внедрять безопасность на предприятии - организация
DUPONT, которая занимается красками, лаками. В 1802 году предприятие
производило порох, в 1811 году – внедрены 1-ые правила по безопасности:
63
Устав АО «Данон Россия» утвержден единственного акционера АО «Данон Россия» от 21 декабря 2017 года.
52
-безопасность – ответственность каждого линейного руководителя;
-ни один работник не может войти в новую или перестроенную мельницу до
тех пор, пока один из членов высшего руководства лично не испытал ее
(И.Э.Дюпон) .
С 1912 года началось ведение статистики по безопасности, что позволило
сформировать убежденность, что травмы можно предотвращать. В 1950 году –
запущена программа по безопасности в быту.
Данная
программа
оказывает
огромное
влияние
на
социально-
экономическом развитии на Филиппинах. Во второй половине 1990х годов
программа WISE реализуется в четырех пилотных регионах: Давао, Себу, Южный
Лусон и Манила при технической и финансовой поддержке Международной
организации труда и Программы развития ООН (ПРООН) и дала практические
положительные результаты в плане совместного повышения производительности
и условий труда. Успех программы доказал жизнеспособность заложенных в нем
подходов для филиппинского общества. Особенно важным является то, что
программа WISE послужила целью заполнения разрыва между крупными и
малыми предприятиями и открыла новую парадигму социально-экономического
развития и распространения базовой защиты на большое число работников на
Филиппинах.
За свои заслуги проектная группа программы WISE получила награду
Департамента труда и занятости KAPWA (KAPWA означает «заслуги перед
народом») в 1996 году.
Таким образом, программа WISE будет иметь еще огромное значение и
приоритет на Филиппинах. В 1997 году программа WISE была внедрена и
осуществлялась во всех провинциях Филиппин. В рамках программы социальных
реформ программа WISE сыграла еще большую роль для социальноэкономического развития страны. Таким образом, как предприниматели, так и
наемные работники смогут максимально выиграть в результате повышения
производительности, улучшения безопасности труда и гигиены.
53
С этого времени программа WISE начала распространяться в других
странах Азии и сыграла существенную роль в деле оказания помощи
работодателям и наемным работникам малых предприятий в улучшении условий
труда и повышении производительности. Учебные курсы программы WISE
проводятся
на малых предприятиях
в Камбодже, Китайской Народной
Республике, Индонезии, Японии, Республике Корея, Лаосской Народной
Демократической Республике, Малайзии, Монголии, Таиланде и Вьетнаме, где в
результате применения программы отмечались улучшение условий труда и рост
производительности.
Улучшение условий труда является одной из важнейших задач также и в
странах СНГ, особенно в нынешних условиях перехода к рыночной экономике,
когда
появилось
множество
малых
и
средних
предприятий.
Поэтому
Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии
прилагает значительные усилия для оказания технической помощи странам, как в
формировании современной системы охраны труда и внедрении ее на
предприятиях, так и в осуществлении практических обучающих программ. Эти
программы направленны на поддержку инициатив работодателей и работников по
улучшению условий труда на своих предприятиях.
Это лучший мировой опыт по безопасности труда. Основная цель
программы – воспитание культуры безопасности, основанная на 3 принципах:
1.Все несчастные случаи можно предотвратить. «0 несчастных случаев» –
достижимая цель. В любой ситуации и при любых обстоятельствах мы можем
сделать так, чтобы не было травм.
2.Необходимо изменение поведения людей, так как 96% несчастных случаев
происходит из-за небезопасных действий человека. В любой ситуации и при
любых обстоятельствах наша безопасность зависит от нас самих.
3.Основа культуры безопасности – активное вовлечение каждого. Культура
безопасности компании зависит от каждого из нас.
54
Система управления охраной труда - это набор взаимосвязанных или
взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели
по охране труда и процедуры по достижению этих целей. 64 Политика в области
охраны труда – это локальный нормативный акт, в котором излагаются основные
принципы и цели организации в области охраны труда.
Так, в компании АО «Данон Россия» путём принятия совместного участия
руководителей и сотрудников компании разработана и внедрена в действие
политика по безопасности. Политика по безопасности компании включает в себя
следующие пункты:
- безопасность – это наш ежедневный приоритет;
- мы обязуемся останавливать небезопасные действия коллег и делать все
возможное, чтобы предотвратить возникновение несчастного случая;
- мы обязуемся применять средства индивидуальной защиты, использовать
безопасные инструменты, оборудование, соблюдать стандарты для обеспечения
здоровых и безопасных условий. Своими действиями мы подаем пример
безопасного поведения коллегам.
Программа WISE – это системный подход, включающий в себя 13
элементов: организация, политика, ответственность линейной организации, цели
и
задачи,
стандарты,
мотивация,
коммуникации,
обучение,
наблюдения
(аудиты),поддержка персонала о охране труда, расследование происшествий.
Каждый из этих элементов, предусматривает рассмотрение конкретной
проблемы. На основании этого комитетом WISE выбирается лидер подкомитета и
его члены его команды. Каждый подкомитет разрабатывает цели и задачи, план
мероприятий, и по итогам месяца проводит оценку результатов.
Приведем пример: подкомитет «Коммуникация» в состав команды входит 3
человека. Так, командой разработаны цели и задачи.
64
ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие
требования»№169-ст от 10.07.2007 (ред. от 31.10.2013)// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135558
55
Цели: не менее 75% работников должны быть информированы об основных
принципах и мероприятиях WISE на предприятии, обо всех инцидентах,
произошедших в компании, деятельности рабочих групп.
Задачи: поместить доски с информацией по охране труда в доступных
местах и сделать их узнаваемыми и в одном стиле; четко определить базовые
правила безопасности и довести их до сведения всех сотрудников.
Для достижения результатов разработан план мероприятий:
Регулярные рассылки по электронной почте обо всех инцидентах,
происходящих в Компании - инженер по охране труда рассылает по электронной
почте информацию всем руководителям подразделений.
Ежедневно на пятиминутках перед началом трудового
руководители
всех
структурных
подразделений
должны
процесса
информировать
сотрудников, не имеющих доступа к электронной почте обо всех инцидентах,
произошедших в Компании. Создать общую папку на сетевом диске со всеми
материалами по WISE и обеспечить доступ руководителям элементов и
сотрудникам компании.
Ежемесячно
проводить
совещания
подкомитета
-
информировать
сотрудников обо всех мероприятиях в рамках WISE, запланированных на
Филиале.
При проведении анализа достижения целей, по итогам которого комитетом
делается вывод о необходимости принятия корректирующих действий, такие
действия разрабатываются, назначаются ответствующие за их исполнение,
информация фиксируется в сводном плане действий по WISE.
Причинами несчастных случаев по статистике является 4%, из-за опасных
условий, 96% - небезопасного поведение или решения людей.
Таким образом, ежемесячно на собрании комитета каждый лидер элемента
анализирует работу на предприятии и систематическое исполнение требований
сотрудниками.
Рассмотрим классификацию травм согласно WISE в компании:
- небезопасные действия и условия;
56
- едва не случившийся несчастный случай Near Miss ;
- мелкие травмы;
- травмы с оказанием помощи;
- тяжелые травмы;
- смерть.
Можно привести в пример пирамиду безопасности в цифрах: 30000
небезопасных действий работников и условий труда может привести к 3000
мелких травм, из них может быть 300 с оказанием медицинской помощи, включая
30 тяжелых травм и одну смерть.
Следует сделать вывод: любой сотрудник может сам предотвратить
несчастный случай, выполняя требования компании.
Рассмотрим подробнее понятие Near Miss - «Едва не случившийся
несчастный случай».
Near Miss – это уже не риск, но еще и не травма.
Чем же отличается Near Miss от риска и травмы?
Риск – это сочетание вероятности возникновения опасного события или
воздействия и серьезность травмы или ухудшения здоровья, которые могут быть
вызваны таким событием или воздействием.
Травма – это повреждение, нарушение анатомической целостности или
физиологических функций органов и тканей тела человека, возникающее в
результате внешнего воздействия.
Приведем пример:
Риск-на полу лежит незакрепленный шланг – Вы проходите мимо, а Near
Miss - Вы споткнулись, упали, но не получили травму. Травма - Вы споткнулись,
упали, получили ушиб коленного сустава.
Действия, применяемые при Near Miss : необходимо научится видеть Near
Miss, при обнаружении Near Miss - реагировать немедленно, т.е. по возможности
выполнить действия для уменьшения опасности. Обязательно сообщить о Near
Miss: руководителю и сотруднику отдела безопасности труда.
57
Приведем несколько примеров произошедших Near Miss в компании. Near
Miss на складе (Логистика):
Обстоятельства. На погрузчик, стоящий на рампе, упала стопка поддонов,
скопившаяся в результате деятельности другого арендатора. Никто не пострадал.
Основные уроки, извлеченные из данного случая: Не допускать скопление
поддонов в зоне проведения работ. Хранить поддоны только в специально
предназначенном месте с ограниченным доступом людей.
Примеры, произошедшего Near Miss в офисе:
Обстоятельства: сотрудник офиса, при входе в офис, сел на сломанный стул
и едва не упал с него.
Основные уроки: своевременно изымать и чинить сломанные стулья/кресла
и утилизировать их. Осматривать место, куда необходимо сесть.
Мощным инструментом влияния на поведение сотрудников является
поведенческий аудит. Целью этого мероприятия является регулярный контроль
над выполнением всех требований по безопасности труда.
В компании существует 6 золотых правил, за невыполнение которых,
сотрудник наказывается материально (лишение премии).
6 золотых правил компании:
1.Я ответственен за безопасность свою и своих коллег
2.Я всегда использую средства индивидуальной защиты.
3.Я передвигаюсь, следуя правилам безопасности.
4.Я останавливаю небезопасные действия окружающих.
5.Я всегда соблюдаю порядок и чистоту на своем рабочем месте.
6.Я всегда сообщаю об опасных рисках и несчастных случаях.
Хорошие условия труда относятся к основным правам человека и
основополагающим принципам программы достойного труда. Таким образом,
целью компании АО «Данон Россия» является обеспечение того, чтобы все
сотрудники АО «Данон Россия», работающие на наших заводах и в
дистрибьюторских центрах, имели общее – структурированное, цельное и
58
динамическое – понимание базовых и основных стандартов безопасности. Это
станет инструментом, позволяющим достичь полного соответствия применимым
стандартам, гарантируя безопасность всех сотрудников АО «Данон Россия» и
реализацию планового показателя.
Самый большой эффект от работы над вопросами безопасности –
уверенность, что ВСЕ наши сотрудники возвращаются здоровыми к своим
семьям.
Приносим WISE в семью
Будьте WISE не только на работе!
Современный темп производства должен гарантировать безопасность труда
не только с позиции гражданской ответственности, но и с точки зрения
рационализации труда. На предприятии, где сотрудникам ничто не угрожает и их
условия труда защищены сотрудники не получают травм, и, следовательно, общая
производительность
предприятия
возрастает.
Отпадает
необходимость
оплачивать больничные и другие издержки, которые могут быть связаны с
травматизмом на предприятии, как частный случай.
59
3.2. Стандарт по учету и управлению происшествиями в области охраны
труда в компании АО «Данон Россия». Расследование происшествий,
произошедших в компании
Незамедлительное и надлежащее сообщение о происшествии и его
дальнейшее расследование, направленное на выявление коренных причин и
разработку эффективного плана корректирующих мероприятий, имеют особенное
значение
в
предотвращении
Распространение
уроков,
случаев
извлеченных
из
травмирования
происшествий,
сотрудников.
способствует
предотвращению повторения подобных случаев в будущем.
Настоящий Стандарт по учету и управлению происшествиями в области
охраны труда (далее – Стандарт),65 не заменяет собой порядок расследования и
учета несчастных случаев на производстве, установленный законодательством
РФ, который должен соблюдаться в полном объеме, но дополняет установленные
законодательством требования с целью обеспечения единого системного подхода
к
расследованию
происшествий,
анализу
результатов
расследования
и
определению коренных причин для обеспечения эффективного управления
происшествиями.
Целью настоящего Стандарта является обеспечение выполнения следующих
требований:

учет всех происшествий, оказывающих воздействие на работников
Компании и подрядных организаций, работающих на объектах Компании или
оказывающих услуги Компании;

своевременное оповещение соответствующих уровней руководства
Компании о происшествиях;
Стандарт по учету и управлению происшествиями в области охраны труда утвержден Генеральным Директором
АО «Данон Россия» Бернар Алан Мари Дюкро 10.05.2016 года.
65
60

расследование и анализ причин всех происшествий в соответствии с
требованиями законодательства и, где применимо, с положениями корпоративных
Стандартов и локальных актов;

определение
коренных
причин
происшествий,
разработка
и
реализация предупреждающих и корректирующих действий по результатам
расследования с целью снижения уровня существующих рисков;

информирование всех работников Компании об извлеченных уроках;

контроль
ключевых
показателей
эффективности
(KPI
–
Key
Performance Indicator) Компании в области охраны труда;

непрерывное
улучшение
деятельности
Компании
в
области
безопасности.
Рассмотрим ответственности со стороны работодателя и работника в
соответствии с данным стандартом.
Руководитель производственной площадки должен обеспечивать:
 соответствие всех процедур, связанных с учетом и управлением всех
видов происшествий с требованиями настоящего Стандарта для подтверждения
собственного лидерства и приверженности в области охраны труда и
безопасности;
 учет всех происшествий в области охраны труда, своевременное и полное
информирование руководства Компании и других заинтересованных лиц обо всех
происшествиях;
 развитие и поддержание культуры информирования об Опасных
ситуациях, предложениях в области охраны труда каждым подчиненным
работником;
 надлежащее и своевременное расследование всех происшествий в
соответствии с требованиями настоящего Стандарта;
 обзор
результатов
расследования
всех
происшествий
на
соответствующем уровне;
 разработку
плана
корректирующих
мероприятий
вероятности повторения происшествий и его реализацию
для
снижения
61
 доведение
происшествий,
до
информации
об
основных
уроках,
извлеченных
работников
всех
филиалов
Компании,
из
подверженных
аналогичными рисками.
В свою очередь, работник обязан:
 незамедлительно поставить в известность своего непосредственного
руководителя/ответственного руководителя работ о любом случае ухудшения
своего здоровья, травме, а также о каждом происшествии, связанном со здоровьем
работающего рядом, безопасностью или охраной окружающей среды;
 информировать непосредственного руководителя об Опасных ситуациях
и имеющихся на его рабочем месте рисках;
 останавливать любые небезопасные действия любого работника и
работника подрядной организации, очевидцем которых он может стать;
 вносить предложения, направленные на повышение уровня безопасности
труда и снижение уровней рисков.
Непосредственный
руководитель
пострадавшего
(или
руководитель
участка) обязан:
 немедленно организовать первую помощь пострадавшему и, при
необходимости,
доставку его
в медицинское учреждение
для оказания
квалифицированной медицинской помощи;
 принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной
ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц, действовать
согласно утвержденному Плану действий при чрезвычайных ситуациях;
 сохранить до начала расследования происшествия обстановку, какой она
была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других
людей и не приведет к аварии). В случае невозможности ее сохранения –
документально зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии,
видеозаписи и т.п.).
Специалист по охране труда площадки обязан:
 принимать активное участие в расследовании всех видов происшествий;
62

оказывать содействие всем уровням руководителей в процессе
расследования происшествия;
 обеспечивать надлежащий учет всех поступающих сообщений об
опасных ситуациях с высоким уровнем риска;
 обеспечивать периодический (не реже 1 раза в месяц) анализ
поступивших сообщений об опасных ситуациях с высоким уровнем риска, а
также мониторинг выполнения корректирующих мероприятий;
 оказывать содействие всем уровням руководителей при проведении
регулярных учебных тревог.
 непосредственно
участвовать
в
комиссии
по
расследованию
происшествий с потерей трудоспособности и серьезных (смертельных) случаях.
Степень тяжести происшествий определяется согласно следующей Матрице
определения степени тяжести происшествий представлена в таблице 1.
Таблица 1
КРИТЕ
Hi-Po
РИИ
Near
First
Non-LTA
LTA
Серьезное
Aid Case,
(смертельное)
Miss,
ДТП
Без
Заболев
ание/
травм
Оказани
е
Травма
Оказание
-
доврачебной медицинской
легкой
первой помощи помощи
НС
-
НС
степени тяжелой
степени
в тяжести
(без
специализированно соответствии
медицинской
м
помощи)
продолжением
(в
со соответствии
со
медицинском схемой
с учреждении
схемой
без определения
утраты
определения
степени тяжести в степени тяжести в
работы в тот же трудоспособности,
день
(в тяжести
РФ);
РФ
т.е.с продолжением
-Потеря
Компании);
работы в течение трудоспособност
24-х
часов
после и
происшествия
(с
и/или
-
Потеря
выдачей жизни
Листка
нетрудоспособнос
ти)
Срок
расследования
3 дня
3 дня
5 дней
7 дней
15 дней
Происшествие без потерь с высоким уровнем риска (Hi-Po Near Miss) событие, во время которого никто не пострадал, но которое с высокой
63
вероятностью потенциально могло привести к серьезной травме (ампутации,
смертельному случаю и т.д.)
Происшествие с оказанием первой помощи(First Aid Case) - происшествие, в
результате которого нанесен настолько незначительный вред здоровью человека,
что не требуется медицинская помощь, или несколько более серьезное
происшествие, при котором необходимо оказание первой помощи (например,
наложение повязки в результате неглубокого пореза, удаления осколка из пальца)
Происшествие без потери рабочего времени (Non-LTA) - происшествие, в
результате которого причинен незначительный вред здоровью человека и при
котором
независимый
медицинский
работник
письменно
подтверждает
дальнейшую трудоспособность пострадавшего на своем рабочем месте или
временно (до периода полноценного восстановления) на другом рабочем месте в
течение 24-х часов после происшествия (без выдачи листка нетрудоспособности).
Происшествие с потерей рабочего времени (LTA) - любое происшествие, в
результате которого наступает временная нетрудоспособность пострадавшего,
подтверждаемая листком нетрудоспособности:

серьезное (смертельное) происшествие;

происшествие со смертельным исходом;

происшествия, в результате которых пострадавшими были получены
повреждения
здоровья,
отнесенные
по
квалифицирующим
признакам,
установленным Минздравом России, к категории тяжелых;

происшествия с числом пострадавших 2 человека и более
Профессиональные заболевания, возникшие в результате воздействия
вредных факторов.
Настоящая матрица определения степени тяжести происшествий содержит
критерии для внутренней классификации происшествий вне зависимости от
схемы определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных
случаях
на
производстве,
установленной
Приказом
Министерства
здравоохранения и социального развития РФ № 160 от 24.02.2005 г.
64
Сроки расследования происшествий, приведенные в настоящей Матрице,
применимы к внутреннему расследованию происшествий. Сроки расследования
несчастных случаев на производстве и оформления Акта Н-1 должны
соответствовать требованиям законодательства РФ.
Все Происшествия в области охраны труда должны быть отнесены к одной
из следующих категорий:
1. учитываемые и регистрируемые в соответствии с требованиями
законодательства РФ (информация используется только для взаимодействия с
представителями государственных органов контроля/надзора);
2. с вовлечением Компании - это любое происшествие, связанное с
производственной деятельностью АО «Данон Россия», т.е. деятельностью,
связанной с производственными операциями и:

осуществляемая на любом производственном объекте АО «Данон
Россия», в том числе в выходной/нерабочий день;
 с участием транспортного средства, имущества или на объекте АО
«Данон Россия» вне зависимости от обстоятельств;
 деятельность, связанная с использованием личного транспортного
средства или такси для выполнения служебных обязанностей.
3. без вовлечения Компании.
«Без вовлечения / с обеспокоенностью Компании» – имеющие отношение к:
- работникам Компании и членам их семей;
- подрядчикам, если по результатам расследования таких происшествий
могут быть извлечены уроки.
- корпоративным мероприятиям, которые организованны АО «Данон
Россия» и осуществлялись вне объектов АО «Данон Россия», но под контролем
руководства Компании;
-
занятиям
спортом
и
участиям
в
спортивных
мероприятиях,
организованных АО «Данон Россия», под контролем руководства Компании.
Примерами таких происшествий являются случаи:
- во время отпуска, выходных дней, свободной вахты;
65
- в результате самостоятельного причинения вреда своему здоровью;
- в результате травмы или заболевания, не связанного с производственной
деятельностью;
- в ходе спортивных или рекреационных мероприятий, проводимых под
контролем руководства Компании и не под контролем руководства Компании,
независимо от места их проведения (включая мероприятия, проведение которых
оплачено Компанией);
- в нерабочее время на объектах, не контролируемых Компанией;
- по дороге на работу и с работы (кроме случаев доставки работников,
организованной Компанией).
На каждой производственной или логистической площадке АО «Данон
Россия» должна быть разработана, утверждена, размещена на каждом объекте и
поддерживаться в актуальном состоянии схема извещения о происшествии,
которая должна включать как минимум:
- последовательность действий и оповещения;
- номера телефонов для оповещения;
- номера телефонов аварийных служб.
Обо всех Серьезных (смертельных) происшествиях в области охраны труда
необходимо
немедленно,
после
получения
информации,
уведомить
непосредственного руководителя по телефону.
Для сообщения о любых видах происшествий в области охраны труда также
должно быть подготовлено извещение по форме с информацией по следующим 7
фактам:
1. Краткое описание происшествия и степень его тяжести;
2. Наименование филиала, места происшествия, подразделения, участка,
смены и т.д.;
3. Дата и время происшествия;
4. Должность пострадавшего;
5. Предварительный
медицинская, кем оказана);
диагноз
и
оказанная
помощь
(доврачебная,
66
6. Состояние пострадавшего на момент сообщения;
7. Краткое
описание
поврежденного/утраченного
имущества
(если
применимо)
Извещение о происшествии по форме должно быть разослано по
электронной почте в течение 24 часов.
Сообщение в государственные органы и другие внешние учреждения в
порядке, установленном законодательством РФ, подготавливается и направляется
в соответствии со статьей 228.1 ТК РФ.
Расследованию подлежат все происшествия в области охраны труда, в том
числе: (серьезные (смертельные), с потерей и без потери рабочего времени, с
оказанием первой помощи), а также ДТП и опасные ситуации с высоким уровнем
риска (Hi-Po Near Miss), имевшие потенциал привести к происшествиям с потерей
рабочего времени и серьезным (смертельным) происшествиям. Расследование
должно осуществляться комиссией, формируемой с учетом требований ст. 229 ТК
РФ, включая соответствующий уровень руководства. При необходимости в состав
комиссии могут дополнительно привлекаться специалисты-эксперты.
В ходе расследования обстоятельств и причин происшествий в области
охраны труда команде по расследованию необходимо определить:

все прямые и косвенные потери;

происшествия, повлекшие данные потери;

непосредственные причины происшествия;

коренные причины происшествия;

направления для улучшения Системы управления охраной труда;

план корректирующих мероприятий, направленный на недопущение
повторения непосредственных и коренных причин происшествий, а также
улучшение Системы управления охраны труда;

основные
уроки,
сделанные
по
результатам
расследования
происшествия.
Материалы
расследования
несчастных
случаев
на
производстве
оформляются в соответствии с порядком оформления материалов расследования
67
несчастных случаев, определенным статьей 230 ТК РФ, с использованием форм,
утвержденных Приказом Минтруда России от 20 февраля 2014г. №103н.
Серьезные (смертельные) происшествия, а также происшествия с потерей и
без потерь рабочего времени подлежат расследованию в соответствии с
руководством по расследованию происшествий.
Анализ причин происшествий проводится на основе модели причинноследственного анализа потерь.
Извлеченные уроки по результатам расследования и анализа оформляются в
информационном письме и рассылаются по всем филиалам для ознакомления
всех работников.
Обзор результатов расследования должен проводиться соответствующим
уровнем линейного руководства в течение 15 дней с момента происшествия в
соответствии с руководством по расследованию происшествий.
Решение о закрытии отчета принимается на основании выводов команды по
обзору.
После закрытия отчета, команда по расследованию составляет план
корректирующих действий.
Рассмотрим несколько примеров несчастных случаев разных категорий.
1.Результаты расследований инцидента без потери трудоспособности
(nonLTA) с сотрудником службы производства в филиале МК «Липецкий»
31.03.2017г.
Так, 31.03.16 в 6.45 на участке фасовки машины выдува линии Sidel -1
оператор линии закончив фасовку, стал перестраивать машину на другой формат,
при выполнении стандартной операции при закрытии в ручную прессформы
произошло защемление пальца в элементе замка .
О случившемся оператор сразу сообщил начальнику смены, начальником
смены ему была оказана первая медицинская помощь, и он был направлен в
травматический пункт без сопровождения.
Оператор линии на производстве во время выполнения работ применял
СИЗ: специализированную обувь, спецодежду, беруши.
68
Травма: повреждение мягких тканей мизинца правой руки.
Анализ коренных причин:
При смене формата оператор закрывал пресс-форму оператор не смог
оценить риски - на существующих защитных кожухах отломлены крепления,
неправильно расположил руки во время работ, при закрытии пресс-формы рука
находилась в зоне поражения, в результате чего защемил палец замком.
Сотрудниками, работающими на линии, не было оповещения руководителю
о сломанных креплениях, в результате чего никто не оценил рисков работы на
этом оборудовании.
При соответствующем же контроле со стороны руководства, а именно
наличии инструкции и оценки рисков на рабочем месте, сотрудник выполнил бы
данный процесс корректно. Сотрудники, работающие на линии
По данному инциденту разработаны корректирующие мероприятия и
назначены ответственные за их выполнение. А именно, запуск проекта «Оценки
рисков» для всех подразделений; разработать OPL (визуальная инструкция)
открытие/закрытие пресс-формы; провести обучение для всех операторов по
идентификации опасностей; установить новые защитные кожухи на пресс-формы;
внести в чек-лист при передаче смены технического оборудования состояния
креплений и защитных кожухов; разработать устройство по полной защите
оператора от удара механическими элементами прессформы.
2.Расследование
инцидента
с
потерей
трудоспособности
(LTA),
произошедшего 16 ноября 2016 года Филиал «Молочный комбинат Эдельвейс».
В момент выполнения стандартной операции (проверка чистоты и
целостности фильтра) – произошёл выброс моечного раствора на сотрудника.
Сотрудник получил термохимический ожог рук и части груди.
10:06-мастер смены начал проводить ежедневный осмотр фильтров на CIP.
10:06 – убедившись, что станция не используется - начал откручивать хомут
удерживающий
крышку
фильтра
на
линии
подачи
растворов.
В процессе откручивания (провернул всего 2 оборота) крышку фильтра сорвало
высоким давлением. И облило мастера раствором.
69
10:07 - выбежал со станции мойки и стал поливать себя водой из шланга
предназначенным для мойки оборудования.
10:08 - происходящее увидел главный инженер. Он подбежал к сменному
мастеру, помог ему избавиться от одежды и продолжил смывать с него раствор.
Немедленно была вызвана скорая помощь и медсестра. По рекомендации врачей
первая врачебная помощь заключалась только в смыве раствора.
10:38 – сотрудника увезли на скорой в ожоговый центр.
11:20 - информация из больницы ожог 1-2 степени до 30% поверхности тела
(травма расценена как лёгкая).
Определение организационных факторов повлекших НС.
1.
Сотрудник нарушил требования инструкции по охране труда:
посчитал, что использование СИЗ необходимо только при контакте с
химическими веществами
2.
В
момент
несчастного
случая
не
использовал
средства
индивидуальной защиты (перчатки, фартук, маска, сапоги), они были доступны
для использования.
3.
Оформленный наряд допуска - в настоящий момент на данный вид
работ не был предусмотрен.
4.
Использование LOTO – данный сотрудник не обучен и не
использовались (внедрено только в технической службе).
5.
При выполнении данной операции сотрудники всегда отключали
питание на шкафу управления контуром - в данном конкретном случае выполнено
не было.
6.
Нарушил требования охраны труда перед началом работы.
Определение технических факторов повлекших НС:
1.
Избыточное давление в контуре - лог журнал показал что в течении 4
часов до НС и в момент НС не производилось никаких моек.
2.
Провели полную реконструкцию событий - в контуре образовалось
высокое давление после проведения мойки водой. Результат срыв крышки в
момент откручивания. В результате проверки всех узлов контура обнаружен
70
неисправный запорный клапан на паровой магистрали (подачи пара в
теплообменник).
3.
Сбросовые декомпрессионные клапана на линии не предусмотрены.
4.
Отсекающие клапана – не предусмотрены.
5.
Расположение фильтра - отверстие направлено в грудь инспектору.
Корректирующие действия:
1. Введение нарядов допусков для всех опасных видов работ.
2.
Установка
сбросовых
декомпрессионных
клапанов
и
установка
отсекающих клапанов. Могло свести возможность НС к 0.
3. Использование СИЗ - внести в кардинальные правила использование СИЗ
и оповестить всех сотрудников.
4. Провести повторную оценку рисков по всем участкам завода.
5. Провести практическое обучение по инструкциям охраны труда.
6.Ввести практику применения дисциплинарных наказаний в случае
нарушения правил по охране труда.
3. Расследование инцидента с оказанием первой помощи (First Aid
Case),произошедшего 21 декабря 2016 года Филиал МК «Орловский» АО
«ДАНОН РОССИЯ».
Так, 21.12.2015 года в 11.50 оператор линии службы производства проходил
в зоне расположения автомата РХМ, и в это время произошло неожиданное
разбрызгивание
моющего
раствора
через
уплотнительное
соединение
продуктового бака (автомат РХМ находился в режиме мойки CIP). Капли
моющего раствора попали проходящему оператору на левую сторону лица, в
результате чего он почувствовал жжение. О случившемся оператор сразу же
сообщил начальнику цеха и, в течение следующей минуты, оператору была
оказана первая помощь - обработано лицо большим количеством воды и нанесен
аэрозоль против ожогов «Олазоль».
Пострадавшего направили в медкабинет для осмотра. Медработник
установила, что сотрудник трудоспособен и в отстранении от работы не
нуждается. Оператор продолжил работу.
71
Повреждения: легкое покраснение левой стороны лица
В лечебное учреждение: не обращался.
Анализ коренных причин: Пострадавший не оценил риски, когда находился
в зоне работы автомата, не видел выплеска моющего раствора, продуктовый бак
находится на высоте, вне зоны видимости оператором.
Корректирующие действия:
установить защитное ограждение продуктового бака;
разработать ОPL по последовательности сборки автомата перед началом
мойки;
провести обучение операторов;
обеспечить контроль со стороны руководителя ОТЭ за ходом выполнения
работ;
Своевременно визуализировать все изменения в процессах.
Согласовывать действия персонала службы производства и технической
службы при вводе оборудования в эксплуатацию после ремонтных работ
Все происшествия должны учитываться следующим образом:
 Все
несчастные
случаи
на
производстве,
подлежащие
учету
и
расследованию в соответствии с законодательством РФ, должны быть учтены в
каждом филиале Компании и зарегистрированы в Журналах учета и регистрации
несчастных случаев на производстве;
 Регистрации
на
корпоративном
уровне
подлежат
все
серьезные
(смертельные), происшествия, Происшествия с потерей и без потери рабочего
времени, С оказанием первой помощи и HiPo Near Miss : С вовлечением
Компании; Без вовлечения / с обеспокоенностью Компании;
 В
государственных
органах
и
учреждениях
в
предусмотренных
законодательством случаях.
Итоговые показатели результативности Системы управления охраной труда
позволяют руководству Компании установить количественные показатели и
осуществлять контроль над эффективным внедрением программ управления
охраной труда.
72
В АО «Данон Россия» используются следующие основные показатели:

Коэффициент частоты Происшествий с потерей трудоспособности
(FR1 = Количество LTA × 1 000 000 / Количество отработанных человеко-часов);

Коэффициент частоты происшествий без потери трудоспособности
(FR2 = количество (non-LTA + случаев с оказанием первой помощи) x 1 000 000 /.
Количество отработанных человек-часов);

Коэффициент частоты травматизма (FR1+2 = Общее количество
регистрируемых происшествий × 1 000 000 / Количество отработанных человекочасов).

Анализ
повторяемости
происшествий.
При
расследовании
происшествия (с потерей трудоспособности и без потери трудоспособности),
Менеджером по охране труда, курирующим данный Стандарт, проводится анализ
коренных
причин
данного
происшествия
для
выявления
повторяемости
инцидентов и мониторинга эффективности системы управления охраной труда.
Таким образом, можно увидеть, что для управления происшествиями в
соответствии с требованиями законодательства и работы с государственными
органами власти по вопросам охраны труда используются следующие показатели:

Коэффициент частоты травматизма (КЧ = Количество LTA × 1000 /
среднесписочное число сотрудников)

Коэффициент тяжести несчастных случаев (КТ = Суммарное
количество дней нетрудоспособности по причине несчастных случаев на
производстве / Количество несчастных случаев, произошедших в отчетном
периоде).
Заключение
Таким образом, охрана труда стала одной из молодых, развивающихся сфер
бизнеса. Не каждый предприниматель имеет возможность держать в своём штате
сотрудника, занимающегося проблемами охраны труда, а несоблюдение
установленных законом правил может привести к административной, а в
некоторых случаях и уголовной ответственности. Программа по охране труда на
73
предприятии позволяет в короткие сроки провести проверку всех нюансов
конкретного вида работ, устранить нарушения и создать безопасную обстановку
для сотрудников предприятия.
Таким образом, проведенное исследование позволило сформулировать
следующие выводы: правовое регулирование охраны труда является одним из
важных вопросов в трудовых отношениях между работником и работодателем.
Охрана труда считается одним из приоритетных направлений социальной
политики государства.
Понятие охраны труда можно раскрыть двумя основными аспектами. В
первом, охрану труда следует рассматривать как систему правовых мероприятий,
означающую комплекс отдельных мер по обеспечению безопасности работника в
процессе трудовой деятельности. Во втором значении, охрана труда представляет
собой детальную организацию норм, регулирующих отношения по охране труда
работников, и других тесно связанных с ними отношений, которые в своей
совокупности образуют самостоятельный правовой институт как охрана труда.
К источникам, регулирующим отношения по охране труда в России,
относятся Конституция Российской Федерации, акты международного уровня в
области
охраны
труда,
ратифицированные
нашей страной,
федеральные
нормативные акты, нормативные акты субъектов, а также различные типовые,
отраслевые (межотраслевые) инструкции и правила.
По результатам анализа трудового законодательства во Франции можно
сделать следующие выводы. Во Франции законодательство играет относительно
небольшую роль в трудовых отношениях, важнейшим источником права является
судебная практика (прецедент). Кроме того, трудовой договор представляет собой
достаточно гибкий инструмент, позволяющий работодателю включать в него
условия, которые будут ущемлять права работника, что недопустимо по
российскому законодательству. В то же время гибкость законодательства создает
дополнительные возможности на рынке труда и способствует улучшению
74
экономики
государства,
использующего
модель
регулирования
трудовых
отношений.
Развитие социально-трудовых отношений в мире происходит благодаря
Международной организации труда, деятельность которой преимущественно
направлена на: внедрение в международную правовую практику базовых
принципов и прав в сфере труда; занятость населения на таких работах, где они
могут получить удовлетворение от своего мастерства и навыков в полной мере и
осуществлять наибольший вклад в общее благосостояние нации; внедрение
программы международного технического сотрудничества, которая производится
и осуществляется в активном партнерстве с участниками МОТ, в том числе,
оказание
помощи
в
ее
эффективной
реализации;
признание
права
на
коллективные переговоры, сотрудничество предпринимателей и рабочей силы в
направлении
постоянного
улучшения
организации
производства
и
сотрудничества наемных работников и предпринимателей в подготовке и
применении
мер
социального
и
экономического
порядка;
разработка
международной политики и программ с целью содействия основным правам
человека, улучшение условий труда и жизни, расширению возможностей
занятости;
обеспечение
равных
возможностей
в
сфере
общего
и
профессионального обучения.
Изучая данную тему, было рассмотрено большое количество нормативно правовых
актов,
регулирующих
организацию
охраны
труда,
порядок
расследования, оформление, учет несчастных случаев и профессиональных
заболеваний на производстве. Из этого, можно сделать вывод, что в лице
законодательных органов, государство старается принять все необходимые меры
для ликвидации возникающих проблем в сфере охраны труда, расследование и
учет несчастных случаев на производстве, свести снижения данных случаев до
минимума. Но полностью в связи с развитием технического прогресса и
разработкой новых технологий производства, предусмотреть все практически
нереально.
75
Сравнивая требования к оформлению документации при расследовании
несчастного случая на производстве с документами, заполняемыми на местах при
расследовании несчастных случаев, можно увидеть, что не все работодатели
должным образом подходят к расследованию несчастных случаев. Имеет место
формальное отношение к заполнению первичных документов, а именно
объяснения потерпевшего, свидетелей, осмотр места несчастного случая.
Исходя из этого, тема данной дипломной работы является актуальной до
настоящего времени, так как работник должен знать какую ответственность он
несет за не соблюдение условий охраны труда, и какие права и обязанности он
имеет, а также это необходимо и для работодателя, чтобы он осуществлял
порядок расследования несчастных случае на производстве.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
76
1.
Конституция
Российской
Федерации.
Принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. - № 4. – Ст.445;
2014. - № 31. – Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
05.02.2018)// РГ. – 31.12.2001. – № 256; ПГ. - 05.01.2002. - № 2-5; СЗ РФ. 07.01.2002. - № 1. - (ч. 1). - Ст. 3
3. "Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496 ом пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН)// http:// Бюллетень Верховного Суда РФ.
N 12, 1996
4. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний» // «Российская газета», № 153-154, 12.08.1998.
5. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская
газета. – 2011. – 23 нояб. (№ 263)
6. Кодекс законов о труде РСФСР от 10.12.1918 // Собрание Узаконений и
Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918; № 87-88.
Ст. 905. Утратил силу.
7. Кодекс о внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде
РСФСР № 3543-1 от 25.09.1992 г. // РГ. – 06.10.1992г. - № 219. Утратил силу.
8. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан: утв. Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1(ред. от
07.12.2011) // Российские вести. – 1993. – 9 сент. (№ 74).Утратил силу
9. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1995. – 5 апр. (№ 67).
77
10. Конвенция международной организации труда № 81 «Об инспекции
труда в промышленности и торговле», ратифицирована Федеральным законом от
11 апреля 1998г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от
13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4650.
11. Конвенция международной организации труда № 155 «О безопасности и
гигиене труда и производственной среде», ратифицирована Федеральным законом
от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации
от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4652.
12. Конвенция Международной организации труда № 161 "О службах
гигиены труда"(1985г.)// Конвенции и рекомендации, принятые Международной
Конференцией труда. 26.06.1985. Женева,71-ой сессии Генеральной конференции
МОТ
13. Конвенция №162 «Об охране труда при использовании асбеста»
ратифицирована Федеральным законом от 8 апреля 2000 года
№ 50-ФЗ//
Российская газета, 2005
14.Конвенция Международной организации труда №167 "О безопасности и
гигиене труда в строительстве" (1988г.)// Конвенции и рекомендации, принятые
Международной
Конференцией
труда.20.06.1988г.
Женева
,75-ой
сессии
Генеральной конференции МОТ
15.Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 (ред. от
30.07.2014) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении
нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда» // «Собрание законодательства РФ», 10.01.2011, № 2,
ст. 342.
16. ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы
управления охраной труда. Общие требования»№169-ст от 10.07.2007 (ред. от
31.10.2013)// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135558
17. Устав АО «Данон Россия» утвержден единственного акционера АО
«Данон Россия» от 21 декабря 2017 года.
78
18. Стандарт по учету и управлению происшествиями в области охраны
труда утвержден Генеральным Директором АО «Данон Россия» Бернар Алан
Мари Дюкро 10.05.2016 года
19. Абрамов, Н.Р. О правовом регулировании управления охраной труда на
уровне субъектов Российской Федерации / Н.Р. Абрамов // Аналитический
вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2007. – №5 (322). – С. 63-70.
20. Абузярова, Н.А. Трудовое право / Н.А. Абузярова. – Казань: Изд-во
Таглимат ИЭУП, 2006. – 220с.
21. Александров, Н.Г. Советское трудовое право. 2-е изд. / Н.Г.
Александров, Г.К. Москаленко. – М.: Юрид. изд-во М-ва юстиции СССР, 1947. –
368с.
22. Алексеенко, П.Г. Конституционно-правовое регулирование охраны
труда в Российской Федерации / П.Г. Алексеенко. – Благовещенск: Амурский гос.
ун-т, 2006. – 134с.
23. Андреев П.Т. История охраны труда в России [Электронный ресурс]
URL:
http://nelainform.ru/stati-po-oxrane-truda/istoriya-oxranyi-truda-v-
rossii.html( дата доступа 28.04.18)
24. Бейлихис Г.А. Очерки истории охраны труда и здоровья, рабочих в
СССР. М., 1971. 191 с.
25. Викторов, И.С. Охрана труда. Необходимые поправки и уточнения / И.С.
Викторов // Трудовое право. – 2003. – №11. – С. 60
26. Гейхман, В.Л. Трудовое право. Учебник / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева.
– М.: Юрайт, 2014. – 549с.
27. Гейхман, В.Л. Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата /
В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич. – М.: Юрайт, 2015. –196с.
28. Голощапов, С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР / С.А.
Голощапов. – М.: Юрид. лит., 1982. – 200с.
29. Горбачева, А.В. К вопросу о понятии «Охрана труда» / А.В. Горбачева. //
Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. – 2015. – №1. – С. 116.
79
30. Горшенин, К.П. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в
первый год советской власти / К.П. Горшенин. – М.: Изд-во НКЮ СССР, 1939. –
102с.
31. Громан, В.В. Устав о промышленном труде / В.В. Громан. – Петроград:
Право, 1915. – 463с.
32.Дружинин, Н.М. Охрана женского и детского труда в фабричной
промышленности России. Дипломное сочинение 1912 г. /Н.М. Дружинин. – М. :
ЗАО «ИПК МИиИн-Центр», 2005. –160 с.
33. Иванов, С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы
использования зарубежного опыта / С.А. Иванов // Государство и право. – 1995. –
№3. – С. 33.
34. Игнатюк, Н.А. О государственном управлении охраной труда / Н.А.
Игнатюк, Н.Н. Шептулина // Журнал российского права. – 2003. – №5. – С. 18-26.
35. Каплун, С.И. Охрана труда и ее органы. 2-е изд. / С.И. Каплун. – М.: Гос.
изд-во, 1921. – 471с.
36. Каплун, С.И. К здоровому и радостному труду: сб. ст. по охране труда за
1917–1922 гг. / С.И. Каплун. – М.: Вопросы труда, 1923. – 158с.
37.Карауш, С.А. История охраны труда в России [Текст] :учебное пособие /
С.А. Карауш, О.О. Герасимова. − Издан.2-е, перераб. и доп. – Томск: Изд-во Том.
гос. архит.-строит.ун-та, 2013. – 192 с.
38.Киселев, И.Я. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации
/ И.Я. Киселев, А.С. Леонов. – М.: Дело, 2003. – 894с.
39. Киселев, И.Я. Сравнительное трудовое право. Учебник / И.Я. Киселев. –
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 360c.
40. Киселев, Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву / Я.Л.
Киселев. – М.: Гориздат, 1962. – 224с.
41. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Ю.Н.
Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов. – М.: Спарк, 2003. –
767c.
80
42. Королькова Т.В. Раздел "Охрана труда" в обновленном ТК РФ //
Вопросы трудового права. № 5. - М., 2010. С. 63-65.
43.
Коршунова,
Е.Н.
Советское
трудовое
право
и
вопросы
производительности труда / Е.Н. Коршунова, А.С. Краснопольский. – М.: Изд-во
АН СССР, 1955. – 164с.
44. Коршунов, Ю.Н. Законодательство РФ об охране труда: Комментарий /
Ю.Н. Коршунов. – М.: Фонд «Правовая культура», 2000. – 223с.
45. Крапивин, О.М. Трудовое право России: Учебник для вузов / О.М.
Крапивин, В.И. Власов; Под общ. ред. М.В. Молодцова. – М.: Норма, 2001. –
564с.
46. Куренной, А.М. Трудовые споры. Практический комментарий / А.М.
Куренной. – М.: Дело, 2001. – 448с.
47. Куренной, А.М. Комментарий к Трудовому кодексу Российской
Федерации. 3-е издание, пересмотренное / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин,
Е.Б. Хохлов. – М.: Норма, 2015. – 848с.
48. Кухаренко, А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в
области охраны труда на современном этапе: автореферат дис. кандидата
юридических наук: 12.00.05 / Кухаренко Анна Юрьевна. – М., 2001. – 34с.
49.Трудовое право России. Учебник для вузов / Под ред. С.П. Маврина,
М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова. - С-Пб., 2009. С. 396.
50. Маркус, Б.Л. Сборник постановлений и распоряжений по охране труда в
Союзе ССР / Б.Л. Маркус, А.Л. Бенсман. – М.: Вопросы труда, 1927. – 299с.
51. Маркус, Б.Л. Охрана труда. 2-е изд., перераб. и доп. / Б.Л. Маркус. – М.:
Вопросы труда, 1929. – 208с.
52. Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в РФ. Авт. Дисс.
– М., 2013. – С. 20.
53. Правовые основы охраны и безопасности труда в Российской Федерации
/ Продвикова Е.А., Трумель В.В.; Под общ. ред.: Трумель В.В. - М., 2006. С. 320.
81
54. Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность:
Учебно-методическое пособие. - М., Изд- во «Экзамен», 2005. С. 35.
55. Рудаков А.А. Правовое регулирование охраны труда Трудовым
кодексом России. - М., 2005. С. 56.
56.
Сокольский,
А.М.
Охрана
труда
в
условиях
развития
промышленности / А.М. Сокольский. – Харьков: Пролетарий, 1926. – 86с.
57. Соловьев А.П., Фролов О.П. Принципы управления охраной труда //
Охрана труда и социальное страхование. № 4 – 5, 2007.
58. Туган-Барановский, М. Русская фабрика в прошлом и настоящем / М.
Туган-Барановский. – М.:Московский рабочий,1922. − 424 с.
59. Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С.
Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. – Саратов:
Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. – 171с.
60. Филиппова И. А. Трудовой договор, порядок его заключения и
изменения (на примере российского и французского законодательства) //
Российский юридический журнал. 2015. № 1.
61. Хохлов, Е.Б. Трудовое право России: учебник для вузов / под общ. ред.
Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. – М.: ИД Юрайт, 2010. – 671с.
62. Шевченко, О.А. Конституционное право работника на охрану здоровья и
охрану труда (соотношение понятий) / О.А. Шевченко // Материалы IV
Междунар. науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения». – М.: Изд. центр МГЮА
им. О.Е. Кутафина, 2012. – 188с. 63
82
83
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа