close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Аверюшкин Андрей Владимирович . Особенности профсоюзного движения в Российской Федерации

код для вставки
1
2
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему:
«Особенности
профсоюзного движения в Российской Федерации»
Год защиты: 2018 г.
Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция
Студент: А.В. Аверюшкин
Руководитель: к.ю.н., доцентО.А Козлова
В
данной
выпускной
квалификационной
работе
исследованы
теоретические аспекты организации и функционирования профессиональных
союзов. В работе рассматриваются исторические предпосылки их создания,
приводятся сведения о развитии профсоюзного движения в Российской
Федерации.
Кроме того, в работе выделяются принципы деятельности и основные
задачи профсоюзов, рассматриваются основные права и обязанности
участников профсоюзов.
Приведены
и
проанализированы
примеры
судебного
участия
профсоюзов.
Результативность защиты трудовых прав и свобод во многом зависит
от деятельности профессиональных союзов, поскольку реализация ими своих
задач направлена на предотвращение возникновения трудовых споров.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…………5
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА...9
1.1 История возникновения профсоюзного движения………… …………...9
1.2
Правовые
основы
и
гарантии
деятельности
российских
профсоюзов……………………………………………………………….……...18
1.3
Общая характеристика правового статуса профсоюзов………………29
ГЛАВА
2.
ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ
2.1
Профсоюзный
контроль
ПРАВ
РАБОТНИКОВ
ЧЕРЕЗ
.......…………………………………37
за
соблюдением
трудового
законодательства…………………………………………….………….……….37
2.2
Участие профсоюза в разрешении трудовых споров.…….………44
ГЛАВА 3. ПРОФСОЮЗЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В
СФЕРЕ ТРУДА………………………………………………………………….52
3.1
Концепция
достойного
труда,
как
ответ
на
вызовы
глобализации…………………………………………………………….……….52
3.2 Профсоюзы как одна из сторон социального партнерства……..............58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………..………..68
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность защиты трудовых
прав работников обусловлена изменениями в социально-экономическом
устройстве страны и связанным с этим реформированием трудового
законодательства. С переходом к рыночным отношениям увеличилось число
нарушений трудовых прав работников. В то же время построение правового
социального государства невозможно без совершенствования юридических
гарантий осуществления трудовых прав работников и форм их защиты. В
связи с этим актуальной является деятельность профсоюзов как организации
работников, призванной защищать их права и интересы.
Защита трудовых прав работников профсоюзами – комплексная
проблема, успешное решение которой требует системного подхода по
различным направлениям деятельности профсоюзов с учетом многообразия
форм реализации их защитной функции, которые не остаются неизменными.
Определение их особенностей в тот или иной период имеет важное значение
для защиты трудовых прав работников. История профсоюзов насчитывает
уже более ста лет. В них на добровольной основе объединяются
представители различных сфер: промышленности, экономики, науки,
образования, культуры и др.
Время, прошедшее с момента вступления в силу Трудового Кодекса РФ
(далее ТК), позволяет сделать определенные выводы о закрепленных в нем
возможностях профсоюзов, реализации их
защитной функции и о
необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования
их деятельности.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
непосредственно связанные с деятельностью современных профсоюзов,
являющихся гарантом защиты трудовых прав работников.
Предметом
исследования
является
правовое
регулирование
деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников.
6
Целью исследования является: рассмотрение функций профсоюзов, их
правового статуса в сфере труда с точки зрения защиты трудовых прав
работников; юридический анализ деятельности профсоюзов в этой области, а
также законодательства, для усиления защиты профсоюзами трудовых прав
работников.
Исходя из целей исследования, поставлены следующие задачи:
-исследовать возникновение и развитие профсоюзов в России;
-изучить правовые основы гарантии деятельности профсоюзов;
-охарактеризовать правовой статус профсоюзов;
-рассмотреть профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства;
-раскрыть роль профсоюзов в решении трудовых споров;
-представить профсоюзы и их деятельность как одну из сторон
социального партнерства.
Теоретическую базу исследования составляют труды ученых в области
общей теории права, конституционного, трудового и гражданского права.
В основу исследования положены труды ученых: Д.Р. Акопова, А.М.
Андрияхиной, С.Н. Бабурина, В.С. Бердычевского, М.О. Буяновой, В.А.
Васильева, К.О. Выходов, К.К. Гасанова, А.Н. Гущиной, К.Н. Гусова, С.Ю.
Головиной, Е.А. Ершовой, А.В. Золотого, А.М. Лаушникова, В.М.
Молодцова, С.Я Пузакова, В.В. Семенихина, В.С. Половинко, С.Н.
Сенникова, В.П. Чижик и др.
Методология
определена
целью
и
задачами
исследования.
Использованы как общие методы научного познания (диалектический,
системный), так и частные: функциональный, формально-юридический,
сравнительно-правовой, обобщение деятельности профсоюзов по защите
трудовых прав работников. Для формулирования научных понятий и
предложений
по
совершенствованию
действующего
законодательства
использовались технико-юридический метод и правила лингвистики. В
наибольшей
степени
использован
функциональный
метод,
который
7
позволяет глубже усвоить понятие профсоюзов, рассмотреть их историческое
предназначение и роль в жизни общества, раскрыть содержание их
деятельности по защите трудовых прав работников.
Нормативно правовую основу исследования составляют Конституция
РФ, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), а
также
другие
международные
законодательство
субъектов
документы,
РФ,
подзаконные
Федеральные
нормативные
законы,
акты,
коллективно-договорные акты, уставы общероссийских профсоюзов и
объединений.
Кроме
того,
исследованы
акты
органов
профсоюзов,
правоприменительная практика.
Положения, выносимые на защиту:
1. Для эффективной защиты трудовых прав необходимо стимулировать
вступление работников в профсоюз. Особенно это касается молодежи, так
как, по причине не информированности о целях и задачах профсоюза, они не
заинтересованы становится его членами и платить профсоюзные взносы.
2. В целях улучшения работы профсоюзного контроля, следует
наладить совместную работу в виде проверок и контроля за действиями
работодателей совместно с прокуратурой. При таких условиях к проверкам
профсоюза будут относиться более ответственно, в следствии чего
количество нарушений в организациях снизится.
3. Один из вариантов поддержки малочисленных профсоюзов –
централизация профсоюзных взносов со всех отраслей профсоюзов, а затем
их разделение между отраслями профсоюза по мере надобности. Таким
образом малочисленные профсоюзы смогут более широко проводить
агитационную
компанию,
а
также
отправлять
на
обучение
своих
представителей для повышения уровня знаний в области защиты трудовых
прав.
4. На данный момент представители профсоюза не несут никакой
ответственности за неисполнение своих обязанностей по защите прав.
Необходимо законодательное закрепление мер для профсоюзных работников
8
и профсоюзов в целом за неисполнение своих прямых обязанностей по
защите трудовых прав и представительству работников. Эта мера повысить
эффективность работы как каждого работника, так и профсоюза в целом
Структура работы состоит из введения, трех глав, содержащих 7
параграфов, заключения и списка использованных источников.
9
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ
ТРУДА
1.1 История возникновения профсоюзного движения
Образование профсоюзов открыло новый этап в развитии рабочего
движения в России. Следует подчеркнуть, что по сравнению с Западом
российские профсоюзы с самого начала имели свои особенности. Если в
странах Западной Европы и США профессиональные союзы возникли в
эпоху домонополистического капитализма и до создания политических
партий,
то
массовые
революционного
профсоюзы
подъема,
России
вследствие
появились
в
перерастания
обстановке
отвергнутых
правительством экономических требований в политические.
В России, как и в других странах мира, профессиональные союзы стали
первой формой организации, наиболее доступной широким массам. Именно с
образованием профсоюзов на рубеже XIX и XX веков начинается
становление российского пролетариата. Однако возникновение профсоюзов в
России не было единовременным актом. Оно заняло целую историческую
полосу российского рабочего движения - революцию 1905 - 1907 гг. - и
получило
неоднозначную
оценку
в
общественном
сознании.
Так,
либеральные кадеты относили возникновение профсоюзов в России к 1906 1907 гг. При этом за исходный пункт брали установление царем 4 марта 1906
г. «Временных правил о профессиональных обществах». Кадеты не
признавали самочинные революционные профсоюзы, возникшие на гребне
мощной стачечной борьбы 1905 г., и считали законными лишь «чистые»,
санкционированные
царским
правительством
профессиональные
объединения рабочих1.
В свою очередь, меньшевики истоки профессионального движения
усматривали в кассах взаимопомощи, институтах цеховых старост, в так
1
Золотое А.В. Развитие профсоюзного движения России: З-80 Монография. — Нижний Новгород:
Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского. - 2011. С. 211
10
называемых
зубатовских
организациях,
насаждавшихся
царским
правительством, а себя представляли непосредственными организаторами
профсоюзов.
Большевики же во главе с В.И. Лениным утверждали, что профсоюзы это не продолжение обществ взаимопомощи, страховых и больничных касс,
института цеховых старост или полицейских союзов зубатовского типа. Это
новые
организации
пролетариата
России,
возникшие
на
гребне
развернувшегося в 1905 г. стачечного движения. Профсоюзы были
открытыми, массовыми, классовыми объединениями рабочих и строились по
производственному признаку1.
Первой Всероссийской конференцией профсоюзов - 6 октября 1905
года было образовано Московское бюро уполномоченных, или Центральное
бюро профессиональных союзов (ЦБПС) и, по существу, положившая начало
организационному становлению и развитию профсоюзного движения в
России. Вторая Всероссийская конференция профсоюзов прошла нелегально
в Петербурге с 24 по 28 февраля 1906 года.
В период между двумя буржуазно-демократическими революциями
(1907 - 1917 гг.) многим профорганизациям приходилось действовать в
нелегальных условиях, почти все межсоюзные органы, координирующие
деятельность
профессиональных
союзов,
были
разгромлены.
Победа
февральской революции создала благоприятные условия для легальной
деятельности профсоюзов России. После свержения самодержавия в их
развитии и борьбе начался новый этап.
В июне 1917 г. состоялась третья Всероссийская конференция
профсоюзов, которая сыграла важную роль в организационном оформлении
профсоюзного
движения
страны.
Конференция
избрала
временный
Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС).
1
Курс трудового права: Учебник: В 2-х томах. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное
трудовое право. Т. 1 / Лушников А.М., Лушникова М.В.. - М.; Проспект, 2003. С 243
11
После Октября 1917 г. в программных документах профсоюзов
говорится и о новых функциях этих организаций, о необходимости заботы о
росте производительности труда, повышении эффективности экономики,
подчеркивается, что забота о производстве - это и есть забота о человека, о
его благосостоянии. Новые российские профсоюзы наряду с традиционными
функциями защиты повседневных интересов трудящихся, связанных с
улучшением условий труда, быта и отдыха, берут на себя обязанность
организации трудового соревнования, вовлечения рабочих и служащих в
управление производством, воспитательной работы в трудовых коллективах.
I Всероссийский съезд профсоюзов состоялся в январе 1918 года.
Основная борьба развернулась вокруг вопроса «о задачах профессионального
движения», большинством голосов была принята резолюция большевиков,
которая радикально меняла судьбу профсоюзов - был взят курс на их участие
в государственном и хозяйственном строительстве. 16 января 1919 г. в
Москве состоялся II Всероссийский съезд профсоюзов, обсудивший задачи
профсоюзов. Он подтвердил решение I Всероссийского съезда профсоюзов о
неизбежности курса на огосударствление профсоюзов, их активное участие в
работе советской власти1.
Решения I и II Всероссийских съездов профсоюзов легли в основу
деятельности советских профсоюзов на многие десятилетия и послужили
причиной постепенной утраты их главной функции - защиты социальноэкономических интересов работников наемного труда. Демократические
формы и методы работы профсоюзов уступили место администрированию и
командованию (замена выборов назначением, переход от добровольного
членства к принудительному и т.д.). На исходе 30-х годов обстановка в
жизни страны складывалась неоднозначно. Профсоюзы росли, развивались,
обретали новые функции. Несмотря на это, в мае 1935 г. И.В. Сталин заявил
о своеобразном кризисе профсоюзов. Одним из решений VI пленума ВЦСПС
1
История профсоюзов России. Этапы, события, люди / Под ред. Н.Н. Гриценко, В.А Кадейкина,
Е.В.Макухина. - М. - 1999. С.199.
12
(1937
г.)
стало
упразднение
советов
профсоюзов,
которые
были
восстановлены лишь через 13 лет.
Великая Отечественная война (1941 - 1945 гг.) решительным образом
изменила формы и методы работы профсоюзных организаций, которые
стремились развивать инициативу и активность рабочих и служащих по
производству вооружений и всего необходимого для фронта. В послевоенное
время главной задачей профсоюзов стала борьба за выполнение и
перевыполнение плана восстановления и развития народного хозяйства,
развитие трудовой активности трудящихся, улучшение их благосостояния.
Тридцатилетний период (1956 - 1985 гг.) развития профсоюзов не
поддается однозначной оценке: их судьба неоднократно преломлялась вслед
за
теми
историческими
изгибами,
которые
претерпевало
советское
(российское) общество. Исторические факты свидетельствуют, что во
времена хрущевской оттепели (1956-1964 гг.), а также в последующий
период, связанный с попытками на основе решений мартовского и
сентябрьского (1965 г.) пленумов ЦК КПСС, XXIII съезда партии (1966 г.)
провести хозяйственную реформу, создались более благоприятные условия
для повышения роли и значения профсоюзов в обществе.
Именно к 50 - 70-м годам относится появление целого ряда правовых
актов, развивавших и усиливавших права и полномочия профсоюзов на
предприятиях и в экономике. Это, например, «Положение о правах
фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза» (1958
г.), которое в 1971 г. было обновлено на основе Указа Президиума
Верховного
Совета
СССР.
В
1970
г.
были
приняты
«Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» - вторая
«конституция для профсоюзов». Большое значение для профсоюзов имели
такие правовые акты, как «Положение о социалистическом государственном
предприятии» (1965 г.), «Положение о порядке рассмотрения трудовых
13
споров» (1974 г.), «Положение о товарищеских судах» (1977 г.) и некоторые
другие1.
К середине 80-х годов профсоюзы СССР имели разветвленную и
устойчивую структуру, органично встроенную в политическую систему
общества.
Как уже отмечалось, начиная с 30-х годов в ведение советских
профсоюзов
постепенно
перешли
многие
государственные
функции:
управление бюджетом социального страхования, контроль над охраной труда
и состоянием техники безопасности на производстве, распределением жилья,
хозяйственной деятельностью администрации и так далее. Участие в
решении производственных задач, таких, как организация социалистического
соревнования и экономической учебы, забота об ускорении научнотехнического прогресса, способствовали сращиванию усилий профсоюзов с
действиями органов государственного управления и администрацией
предприятий2.
Застойные, негативные явления, которые накапливались в стране в 70-е
и 80-е годы, не могли не отразиться и на деятельности профсоюзов. В
результате, вместо опоры на массы, профессиональные организации
обрастали бюрократическим аппаратом. Численность аппарата советов
профсоюзов с 1970 г. увеличилась, по официальным данным, почти в 2,5
раза.
Структура профсоюзов стала напоминать хозяйственное министерство,
с его разветвленной вертикальной структурой, приказной системой,
отчетностью. Мощный штатный аппарат стал сковывать инициативу
широкого профсоюзного актива, первичных профсоюзных организаций. И,
хотя деятельность профсоюзов во многом активизировалась, она уже не
отвечала новым условиям3.
1
От союзов к Профсоюзу. История и современный этап развития. – М исдательский дом «АТИСО». – 2010.
– С. 556.
2
Курс трудового права: Учебник: В 2-х томах. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное
трудовое право. Т. 1 / Лушников А.М., Лушникова М.В.. - М.; Проспект, 2003. С 243.
3
Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник / К.Н. Гусов, В.И. Толкунова. - 2-е изд. - М., 2004. С. 210.
14
Процессы реформирования, радикального обновления профсоюзов с
наибольшей наглядностью проявились в сфере их организационного
строения и деятельности. В общем процессе перемен можно выделить три
основных этапа:
1. Поиск путей перестройки профессиональных союзов, новых форм их
организационного строения и деятельности пока еще в рамках и на основе
выработанных
в
предшествующий
советский
период
традиционных
принципов и норм (вторая половина 1985 - 1990 гг.). К 1985 году российские
профсоюзы не имели своих руководящих органов и развивались в рамках
общесоюзной моноструктуры, именуемой «профсоюзы СССР». В своей
деятельности они руководствовались единым «Уставом профессиональных
союзов СССР», принятом в 1963 году. Новый Устав, принятый в 1987 году,
стал основой для их функционирования вплоть до марта 1990 г., когда стали
создаваться самостоятельные республиканские профцентры1.
При оценке деятельности профсоюзов страны в 1985-1995 годах
правомерен вывод: это был сложный во всех отношениях переломный
период. Он воплотился в возрождении российского профсоюзного движения,
в инициативной деятельности профсоюзных организаций по защите
интересов работников в условиях политических и экономических реформ.
Это были годы мучительной ломки всех профсоюзных структур, поиска
профсоюзами форм и методов деятельности, адекватных требованиям нового
времени.
2. Воссоздание российских руководящих профсоюзных органов и
структур,
обретение
российскими
профсоюзами
организационной
самостоятельности (1990 - 1992 гг.).
В первой половине 90-х годов начала создаваться и правовая основа
социального партнерства в России, был принят ряд нормативно-правовых
актов; среди них Указы Президента РФ от 26.10.1991 г. № 162 «Об
1
От союзов к Профсоюзу. История и современный этап развития. – М исдательский дом «АТИСО». – 2010.
С.556.
15
обеспечении прав профессиональных союзов в переходный период к
рыночной экономике» и от 15.11.1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и
разрешении трудовых споров (конфликтов)», Закон РФ от 11.03.1992 г. «О
коллективных договорах и соглашениях», Указ Президента РФ от 24.07.1992
г. «О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений» В 1990 г. был принят Закон СССР «О
профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» - первый в
истории страны государственный закон о профсоюзах, оказавший им
серьезную правовую поддержку в защите социально-экономических и
трудовых прав трудящихся в условиях последующих рыночных реформ1.
3. Становление и развитие новых организационных принципов
строения
и
деятельности
российских
профсоюзов,
вытекающих
из
особенностей их работы в условиях рыночной экономики (1992 - 1995 гг.).
Важнейшей страницей в летописи профсоюзного движения России в
постсоветский период стало проведение Учредительного съезда профсоюзов
РСФСР в 1990 году, провозгласившего создание Федерации независимых
профсоюзов России (ФНПР), которая впервые в стране приняла Декларацию
о
правах
трудящихся
и
программу
реформирования
трудового
законодательства, организовала разработку изменений и дополнений в
Кодекс законов о труде, законопроектов в области социальной политики, а
также концепцию будущего Трудового кодекса.
Именно
профсоюзы,
имея
многолетний
положительный
опыт
квалифицированного участия в управлении социально-экономическими
процессами на уровне предприятий, регионов, отраслей и всей страны
первыми выступили с предложениями о развитии социального партнерства,
высказались за то, чтобы оно реально воплощалось в практике общественной
жизни России, регулирования социально-трудовых отношений в новых
условиях.
1
Золотое А.В. Развитие профсоюзного движения России: З-80 Монография. — Нижний Новгород: Изд-во
ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2011. С. 199.
16
Развитие
России
в
последние
полтора
десятилетия
вызвало
кардинальные изменения всех сторон жизни страны и общества, в том числе
в экономике, в трудовых отношениях и социальной сфере. Новые жизненные
реалии внесли коренные перемены в деятельность профсоюзов России,
потребовали от них переосмысления и пересмотра идеологии, целей, задач и
функций, форм и методов работы, их адаптации к давно забытым
последними
поколениями
россиян
жестким
условиям
рыночного
капиталистического хозяйствования. Повышение деятельности профсоюзов и
их структур по защите социально-экономических интересов своих членов
напрямую зависит от решения вопросов организационного, финансового и
кадрового укрепления как Федерации, так и всех членских организаций.
Основной
деятельности
внутренней
проблемой
профсоюзов
России
в
обеспечения
новых
эффективности
условиях
является
организационно-уставное несоответствие их структур потребностям времени.
Четкое
понимание
профсоюзным
активом
основных
направлений
деятельности в рыночных условиях, обучение технологиям их реализации,
проведение
организационного
укрепления
профсоюзов
-
требования
сегодняшнего дня1.
Требования профсоюзного движения (сегодня общая численность
составляет более 31 миллиона человек) к власти и работодателям за 100 лет
существования в России практически не изменились. Напомним, что 100 лет
назад главными требованиями были введение 8-часового рабочего дня,
отмена штрафов на производстве и повышение зарплаты. Однако и сейчас
работодатели зачастую нарушают право трудящихся на восьмичасовой
рабочий день, повышение зарплаты также остается одной из главных задач.
Правовое
положение
профессиональных
союзов
в
Российской
Федерации сегодня определяется Конституцией, КЗоТом, другими законами
1
Зевахина Е. Общественные объединения как институт гражданского общества: проблемы законодательства
// Право и практика: Научные труды Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА). - Киров: Волго-Вят. ин-т (филиал) Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013, № 11. - С.
215-221.
17
(например,
о
коллективных
договорах),
соглашениями
о
занятости
в
решении
населения.
Профессиональным
союзам
предоставлены
права
конкретных вопросов труда, его оплаты и т. д.
Профессиональные
союзы
могут
создавать
территориальные
и
отраслевые объединения, а также вступать в них.
Профессиональные союзы действуют в соответствии с принимаемыми
ими уставами.
Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права
профессиональных союзов или воспрепятствовать осуществлению их прав,
предусмотренных законом. В условиях перехода к рыночной экономике
профессиональные союзы из организаций, которые были составной частью
тоталитарной системы, трансформируются в самостоятельные общественные
структуры. Новые профессиональные союзы создаются чаще всего по
профессиональному признаку1.
Таким образом, можно сделать вывод, что в России, профессиональные
союзы стали первой формой организации, наиболее доступной широким
массам. Но, в отличии от ряда других стран, в России массовое появление
профсоюзов
стало
следствием
революционного
подъема.
История
профсоюзов берет свое начало в 1905 году и продолжает развиваться по
наши дни. Система и структура профсоюзов модернизировалась на
протяжении всего своего существования, но основные задачи профсоюзов –
защита прав работников и представительство – остались неизменны.
В целом роль профсоюзов была весьма заметной в обществе и в
последующие годы, хотя реальный их вклад в разрешение социальноэкономических проблем был разновелик конкретно на каждом историческом
этапе.
1
Меркулова Г.И., Куприянова Т.В., Спорыхина М.В., Юдин В.П. Страницы истории профсоюзного
движения в системе образования России. Учебное пособие. Москва: Изд-во МГОУ, 2006. С. 35.
18
1.2 Правовые основы и гарантии деятельности российских
профсоюзов
Как уже говорилось в предыдущем параграфе, Конституция РФ
закрепляет право граждан на объединение в профсоюзы для защиты своих
интересов. Правовые основы деятельности профсоюзов закреплены в Законе
о
профсоюзах,
который
был
принят
12 января 1996 г.; в конвенциях МОТ: № 11 «О праве на организацию и
объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921) и № 87 «О свободе
ассоциаций и защите права на организацию» (1948), согласно которым
трудящиеся имеют право создавать по своему выбору организации и
вступать в них для защиты своих интересов1.
С 1 февраля 2002 г. с момента вступления в силу ТК РФ, в статьях гл.
58 и других закреплены права профессиональных союзов, гарантии этих прав
и ответственность за их нарушения, именно поэтому нормы Закона о
профсоюзах применяются в соответствии их ТК РФ.
Важно отметить, что внутрисоюзные отношения (прием в члены
профсоюза,
уплата
членских
взносов,
формирование
руководящих
профсоюзных органов и др.) государством не регулируются, это запрещено
законом (п. 2 ст. 5 Закона о профсоюзах). Внутрисоюзные отношения
регулируются
исключительно
нормами,
принимаемыми
самими
профсоюзами, прежде всего их уставами.
Внешние
отношения профсоюзов
также
регулируются
законодательством.
Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан,
связанных общими производственными, профессиональными интересами по
роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их
социально-трудовых прав и интересов.
1
Половинко В.С., Чижик В.П. - Издательство Омского государственного университета им. Ф.М.
Достоевского 2011 г. С. 211.
19
Каждый человек, достигший 14-летнего возраста и осуществляющий
трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему
усмотрению создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в
них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В
российских профсоюзах могут состоять не только граждане Российской
Федерации, проживающие как на территории России, так и вне ее
территории, но также иностранные граждане и лица без гражданства,
проживающие
на
территории
России,
за
исключением
случаев,
установленных федеральными законами или международными договорами
Российской Федерации.
Профсоюзы могут создавать свои объединения по отраслевому,
территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику
признаку (общероссийские объединения профсоюзов, межрегиональные и
территориальные объединения в соответствии со ст. 2 Закона о профсоюзах).
Первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюзов
одного предприятия, организации независимо от форм собственности и
подчиненности.
Первичная
профсоюзная
организация
действует
на
основании положения, принятого в соответствии с уставом1.
Деятельность
профсоюзов независима (т. е.
неподотчетна
и
неподконтрольна) от органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления, работодателя, их объединений, политических партий и
других общественных объединений. Запрещается вмешательство органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления
и
их
должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за
собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному
осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Закона о профсоюзах).
Нужно отметить, что данное правило, безусловно важно для правильного
функционирования профсоюзов, но государственным органам и органам
1
Буянова М. О., Смирнов О. В. Трудовое право. Учебник для бакалавров. - ООО «РГ – ПРОГРЕСС» 2013г.
С. 118.
20
местного
самоуправления
не
следует
совсем
абстрагироваться
от
деятельности профсоюзов. Было бы целесообразно вводить меры по
поддержки эффективности работы профсоюзов со стороны государства.
Профсоюзы,
их
объединения
самостоятельно
разрабатывают
и
утверждают свои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность,
т. е. регулируют отношения внутри самого профсоюза с его членами и
профсоюзными органами.
Правосубъектность профсоюза как юридического лица возникает с
момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве
юстиции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту
нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе
и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица
(ст. 8 Закона о профсоюзах). При такой ситуации профсоюзы не в праве
заниматься коммерческой деятельностью.
В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции
РФ, конституциям (уставам) субъектов федерации, федеральным законам,
она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена
решением Верховного суда Российской Федерации или соответствующего
суда субъекта федерации по заявлению генерального прокурора Российской
Федерации, прокурора соответствующего субъекта федерации. Приостановка
или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных
органов не допускается.
Основные
задачи
профсоюзов
связаны
с
осуществлением
их
функций. Функции профсоюзов – это направления их деятельности.
Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов
работающих, поэтому их главная функция – защитная. Защитная функция
профсоюзов заключается в осуществлении деятельности по предупреждению
нарушений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов
21
работников в сфере труда, а также по привлечению к ответственности их
нарушителей.1
Вторая
функция
профсоюзов
– представительская.
Функция
представительства работников прямо закреплена в ст. 29 ТК РФ, согласно
которой представителями работников в социальном партнерстве являются
профессиональные
союзы
и
их
объединения,
иные
профсоюзные
организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов.
Закон о профсоюзах в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и
защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1
объединяет эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими
правами.
Для эффективного осуществления функций государство закрепило за
профсоюзами ряд прав и гарантий:
– в нормотворчестве;
– правоприменении;
– контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Основные права и обязанности профсоюзов перечислены в гл. II Закона
о профсоюзах, в соответствии с которой профсоюзы имеют право:
– вносить предложения и высказывать свое мнение по проектам
законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социальнотрудовые права работников;
– участвовать в разработке государственных программ занятости; они
должны быть уведомлены о предстоящем приостановлении производства и
сокращении рабочих мест. В установленных законодательством случаях
увольнение работника – члена профсоюза может быть произведено только с
учетом
мнения
выборного
профсоюзного
органа
(ст. 12
Закона
профсоюзах);
1
Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - М.: Юстицинфом, 2005. С. 210.
о
22
– вести коллективные переговоры и заключать от имени работников
коллективные договоры и соглашения, а также осуществлять контроль за
выполнением коллективных договоров и соглашений;
– участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, в
соответствии с законом проводить забастовки и другие коллективные
действия;
–
участвовать
в
управлении
государственными
фондами,
формируемыми за счет страховых взносов (ст. 13–15 Закона о профсоюзах);
– получать бесплатно и беспрепятственно от государственных и
хозяйственных органов информацию по социально-трудовым вопросам;
–
осуществлять
профсоюзный
контроль
за
соблюдением
законодательства о труде и создавать для этой цели собственные инспекции
труда1.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица
по охране труда профессиональных союзов имеют право:
1) осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
2) проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечение
безопасности работников организации;
3) принимать участие в расследовании несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
4) получать информацию от руководителей и иных должностных лиц
организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных
случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
5) защищать права и интересы членов профессионального союза по
вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве
(работе);
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их
деятельности» (в ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2014. № 52 (часть I). Ст. 7555.
23
6) предъявлять работодателям требования о приостановке работ в
случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
7) направлять работодателям представления об устранении выявленных
нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
8) осуществлять проверку состояния условий и охраны труда,
выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными
договорами и соглашениями;
9) принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в
эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве
независимых экспертов;
10) принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с
нарушением
законодательства
об
охране
труда,
обязательств,
предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с
изменениями условий труда;
11) принимать участие в разработке законов и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права;
12)
принимать
участие
в
разработке
проектов
подзаконных
нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в
порядке, установленном Правительством РФ;
13)
обращаться
в
соответствующие
органы
с
требованием о
привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных
актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных
случаев на производстве1.
Профессиональные союзы через уполномоченных (доверенных) лиц по
охране труда имеют право беспрепятственно проверять в организациях
соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их
деятельности» (в ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2014. № 52 (часть I). Ст. 7555.
24
рассмотрения
должностными
лицами
предложения
об
устранении
выявленных нарушений требований охраны труда1.
Профсоюзы могут осуществлять защиту интересов в органах по
рассмотрению трудовых споров. В случаях нарушения законодательства о
труде профсоюзы имеют право либо по просьбе членов профсоюзов, других
работников, либо по собственной инициативе обращаться с заявлением в
защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие индивидуальные
трудовые споры.
Полномочия профсоюзов носят различный характер:
– одни полномочия носят рекомендательный характер, например,
участие профсоюзов в рассмотрении проектов законодательных и других
нормативных актов заключается в обязательном учете мнения профсоюзов о
содержании проекта НПА (соответствующие государственные органы
обязаны запросить мнение профсоюзов, выслушать это мнение и обсудить
его, но решение принимают самостоятельно);
– другие полномочия профсоюзов носят паритетный характер:
например, коллективные договоры, соглашения принимаются на паритетных
началах с профсоюзными органами;
– третьи полномочия имеют самостоятельный характер, когда
профсоюзы принимают решения о проведении забастовок.
Закон о профсоюзах и ТК РФ установили систему гарантий прав
профсоюзов,
т. е.
систему
условий,
необходимых
для
обеспечения
реализации полномочий профсоюзов.
В систему таких юридических гарантий входят следующие гарантии.
1. Имущественные гарантии деятельности профсоюзов заключаются в
признании, неприкосновенности и защите права собственности профсоюзов.
В законодательстве указанные гарантии сформулированы в основном как
права профсоюзов: право собственности на имущество и денежные средства,
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)
// СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2015. № 14. Ст. 2022.
25
необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования
имуществом,
переданным
профсоюзам
в
хозяйственное
ведение
(управление); право юридического лица1.
В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки,
здания, строения, сооружения, оздоровительные учреждения, культурнопросветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд,
различные иные организации, в том числе издательства, типографии, а также
ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной
деятельности профсоюзов.
Источники, порядок формирования имущества и использования
средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных
профсоюзных организациях.
Финансовый контроль за средствами профсоюзов со стороны органов
исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за
средствами
от
предпринимательской
деятельности.
Ограничение
независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается, а
имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.
2. Личные
гарантии деятельности
профсоюзов
заключаются
в
специальной охране права на труд работников, входящих в состав выборных
профсоюзных коллегиальных органов.
Работники, входящие в состав выборных профсоюзных коллегиальных
органов, а также руководители выборных профсоюзных коллегиальных
органов организации могут быть уволены по инициативе работодателя в
соответствии с п. 2, подп. «б» п. 3 и 5 ст. 81 ТК РФ только с учетом
мотивированного мнения выборного профсоюзного органа. При отсутствии
вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных
1
Выходов А.А. Общественные объединения, содействующие обеспечению прав личности, как элемент
социально-правового механизма обеспечения прав личности в современной России // Права и свободы
человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник научных статей и докладов V
Международной научно-практической конференции. - Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. С. 78-79.
26
работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК
РФ.
В случае необходимости участия в качестве делегатов, созываемых
профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в
работе их выборных органов члены выборных профсоюзных органов, не
освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются
от нее. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия
в
указанных
мероприятиях
определяются
коллективным
договором,
соглашением (ст. 374 ТК РФ).
Работнику, освобожденному от работы в организации в связи с
избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной
организации, после окончания срока его полномочий предоставляется
прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника
другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае
отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с
ним расторгается по п. 7 ст. 77 ТК РФ.
Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в
выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в
общий или специальный трудовой стаж1.
Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его
в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же
трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники
организации в соответствии с коллективным договором2. При невозможности
предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту
работы в случае реорганизации предприятия ее правопреемник, а в случае
ликвидации
организации
общероссийский
(межрегиональный)
профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний
1
Бердычевский В.Д. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
законодательства о труде // Северо-кавказский юридический вестник: Научно-практический журнал.
Ростов-на-Дону, 2001. № 2. С.88.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)
// СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2015. № 14. Ст. 2022.
27
заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае
учебы или переквалификации – на срок до одного года. Время работы
освобожденных
профсоюзных
работников,
избранных
в
выборный
профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или
специальный трудовой стаж.
3. Обязанность работодателей по созданию условий для осуществления
деятельности выборного профсоюзного органа заключается в том, что
работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным
органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации,
помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также
предоставить возможность размещения информации в доступном для всех
работников месте.
В организации численностью свыше 100 человек работодатель
безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации
выборным профсоюзным органам как минимум одно оборудованное,
отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику,
средства связи и необходимые нормативные правовые документы.
Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным
договором в бесплатное пользование выборному профсоюзному органу
данной организации базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры,
необходимые
для
организации
отдыха,
ведения
культурно-массовой,
физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.
Оплата
труда
руководителя
выборного
профсоюзного
органа
организации может производиться за счет средств организации в размерах,
установленных коллективным договором1.
При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение,
уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляется
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)
// СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2015. № 14. Ст. 2022.
28
организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором,
соглашением.
4. Государственный надзор
и
контроль
за
соблюдением
законодательства о правах профсоюзов призвана осуществлять прокуратура,
поскольку на нее возложены функции государственного надзора за
законностью. Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов
осуществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся в их ведении
правовая инспекция труда.
5. Юридическая
ответственность, т. е.
предусмотренная
законом
обязанность нести наказание за нарушение прав профсоюзов, также является
важным условием обеспечения прав профсоюзов.
Из
вышесказанного
можно
сделать
вывод,
что
деятельность
профессиональных союзов регулируется ФЗ «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности», а также иными нормативно –
правовыми актами. Следует особо отметить, что профсоюзы – независимые,
добровольные общественные объединения, поэтому они не подотчетны и не
подконтрольны местным органам управления и могут сами разрабатывать
свою структуру и свои локальные документы. Закон закрепил за
профсоюзами ряд прав и гарантий, позволяющих решать трудовые споры, а
также споры по поводу ущемления прав работников. На основании этого
можно сделать вывод, что профсоюз – сильная организация, призванная
защищать права работников, а также решать трудовые споры согласно
законодательству. При этом и надзор за исполнением данных обязательств
ведут как сами профсоюзы, так и прокуратура.
29
1.3 Общая характеристика правового статуса профсоюзов
Правовой статус — установленное нормами права положение его
субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В правовой статус входят:
1) правосубъектность (в свою очередь включающая правоспособность,
дееспособность и деликтоспособность субъекта);
- установленные законом права и обязанности;
- гарантии установленных прав;
- ответственность субъекта за неисполнение обязанностей.
Правовое
положение
профессиональных
союзов
в
Российской
Федерации сегодня определяется Конституцией, КЗоТом, другими законами
Внешние отношения профсоюзов регулируются законодательством.
Закон регулирует отношения профсоюзов с органами государственной
власти,
органами
местного
самоуправления,
работодателями,
их
объединениями, юридическими лицами и гражданами (ст. 1 Закона о
профсоюзах).
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за
соблюдением
работодателями
и
их
представителями
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров,
соглашений.
Кроме того, профессиональные союзы имеют право беспрепятственно
посещать любых работодателей, у которых работают члены данного
профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для
проведения проверок соблюдения трудового законодательства, принимают
участие
в
расследовании
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваний.
Профсоюзы имеют право получать информацию от руководителей и
иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных
предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех
несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
30
защищать права и законные интересы членов профессионального союза
по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве
(работе);
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
направлять работодателям представления об устранении выявленных
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда
(трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических
возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит
источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в
правоотношениях. Как базовая категория оно характеризует пределы
юридических возможностей деятельности профсоюзов в этой области,
служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты
осуществления предоставленных им юридических полномочий1.
Содержание трудо-правового статуса профсоюзов характеризуется
объемом закрепленных за ними юридических возможностей
Статус профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) как часть их
совокупного статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе
сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми,
характерными именно для данного этапа.
Стабильность, преемственность содержания трудо-правового статуса
профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений
между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и
интересов работников в этих отношениях.
Наиболее стабильная часть статуса — права профсоюзов по
представительству
1
интересов
трудящихся,
участию
в
регулировании
Трудовое право России / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, проф. В. М.
Молодцова. М.: Норма, 2003. С.481.
31
трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и
охране труда.
Динамика статуса, его развитие происходят за счет изменения форм
реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в связи с
развитием экономических и социальных отношений в их статус прав,
которых раньше не было, исключения из него некоторых прав, не
отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе
профсоюзов происходят в связи с переходом на новые экономические
рельсы, внедрением новых принципов управления экономикой в условиях
многообразия форм собственности и организационно-правовых форм
предприятий. Наглядно это проявилось в нормах о правах профсоюзов ТК
РФ1.
В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав,
входят и юридические обязанности.
Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют следующие
особенности: во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из представительской и защитной
функций этой общественной организации, опираются на их уставы и
неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам
права одновременно означают и их обязанности. Это особая юридическая
категория — права-обязанности, где право и обязанность находятся в
неразрывном единстве; во-вторых, это обязанности не перед государством, а
перед работниками — членами профсоюза, чьи интересы профсоюзы должны
представлять и защищать; в-третьих, юридические обязанности профсоюзов
заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе
они не смогут защитить работников; в-четвертых, выполнение такого рода
обязанностей
обеспечивается
прежде
всего
силой
общественного,
морального (внутри-профсоюзного) воздействия.
1
Буянова М. О., Смирнов О. В. Трудовое право. Учебник для бакалавров. - ООО «РГ – ПРОГРЕСС» 2013г.
С. 196.
32
Профсоюзы как общественная организация не отвечают ни перед
государством, ни перед участниками (сторонами) правоотношений, в
которые вступают, за реализацию своих прав-обязанностей. Исключением
является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки,
признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность,
вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же
гражданско-правовой характер.
Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их
прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав,
создания гарантий для их успешной деятельности.
К юридической
(дисциплинарной) ответственности
могут быть
привлечены освобожденные от основной работы в организации работники
профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не
используются. Юридическая ответственность таких лиц наступает по воле
профсоюзов как работодателей1.
Права и обязанности профсоюзов как особая категория содержат
одновременно
юридическую
возможность
и
долженствование.
В
нормативных правовых актах содержатся права, а не требования к
профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности
в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без
предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано
пользование термином «права профсоюзов», подразумевая под этим как
собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей.
Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет
практическое значение: если осуществление прав зависит от воли субъекта,
то юридические обязанности надо Всегда соблюдать. Следовательно, при
наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать
предоставленные им права.
1
Трудовое право России под ред. заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, проф. В. М.
Молодцова. М.: Норма, 2003. С 296.
33
Кроме обязанностей перед работниками, на профсоюзах (как на любом
субъекте
права)
лежит
обязанность
перед
государством
соблюдать
Конституцию РФ и другие законы РФ.
Профессиональным
союзам
предоставлены
права
в
решении
конкретных вопросов труда, его оплаты и т. д.
Профессиональные
союзы
могут
создавать
территориальные
и
отраслевые объединения, а также вступать в них.
Профессиональные союзы действуют в соответствии с принимаемыми
ими уставами.
Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права
профессиональных союзов или воспрепятствовать осуществлению их прав,
предусмотренных законом. В условиях перехода к рыночной экономике
профессиональные союзы из организаций, которые были составной частью
тоталитарной системы, трансформируются в самостоятельные общественные
структуры. Новые профессиональные союзы создаются чаще всего по
профессиональному признаку1.
Нарушение прав и гарантий деятельности профессиональных союзов
является основанием для привлечения виновных лиц к юридической
ответственности в соответствии с федеральными законами.
Любое нарушенное право профессионального союза может быть
восстановлено в судебном порядке.
Суд рассматривает дела о нарушениях прав профсоюзов по заявлению
прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего
органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. Лица, виновные в
нарушении
законодательства
о
профсоюзах
(должностные
лица
государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели,
должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций)), могут быть
1
Миронов В.И. Трудовое право России. М. «Управление персоналом». 2004. С.212.
34
привлечены
к
дисциплинарной,
административной
и
уголовной
ответственности в соответствии с федеральными законами.
Дисциплинарная ответственность предусмотрена как нормами ТК РФ
(ст. 195), так и Законом о профсоюзах (п. 2 ст. 30), позволяющими применять
к нарушителям следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание,
выговор, увольнение.
Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций)
профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать
привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения
должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не
выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором,
соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель
обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно
нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств
по коллективному договору, соглашению1.
Административная
ответственность
предусмотрена
российским
законодательством за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает
санкции в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в
размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Нарушение законодательства
о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному
наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет
дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет. Дисквалификация заключается
в лишении физического лица права занимать руководящие должности в
исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет
директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление
юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством
1
Миронов В.И. Трудовое право России. М. «Управление персоналом». 2004. С.212.
35
РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается
судьей (ст. 3.11, 5.27 КоАП РФ).
Уголовная ответственность предусмотрена за воспрепятствование
законной деятельности профессиональных союзов (ст. 136 УК РФ).
Возможно
должностных
возмещение
лиц
и
морального
вреда,
если
повредили
репутации,
авторитету
действия
профсоюза
(ответственность по нормам гражданского законодательства).
Законодательством установлена ответственность и самих профсоюзов.
Статья 31 «Ответственность профсоюзов» Закона о профсоюзах гласит: «За
невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению,
организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной,
профсоюзы
и
лица,
входящие
в
их
руководящие
органы,
несут
ответственность в соответствии с федеральными законами». Такая мера
ответственности позволяет исключить злоупотребления своими правами
либо их нарушения со стороны профсоюзных органов (профсоюзных
представителей)1.
Так, Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров (ст.
22) предусматривает, что профсоюзная организация, объявившая и не
прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить
убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в
размере, определенном судом. Аналогичные требования закреплены в ст. 417
ТК РФ.
Ответственность профсоюза и лиц, входящих в эти органы, перед
работниками относится к внутрисоюзным отношениям и заключается в
возможности их неизбрания на новый срок или досрочном переизбрании.
Для штатных работников профсоюзных органов, виновных в невыполнении
профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям,
в
организации
и
проведении
незаконной
забастовки,
возможна
дисциплинарная ответственность. Такие работники могут быть освобождены
1
Бердычевский В.С. Акопов Д.Р. Трудовое право. Учебник.- Ростов - на - Дону.: «Феникс», 2009. С.398.
36
от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и
Уставом профсоюза.
Таким образом, можно сделать вывод, что права профсоюзов в сфере
труда — основная часть их правового статуса, т. е. совокупности прав и
обязанностей во всех областях. Помимо прав в сфере труда, профсоюзы
обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права:
правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении
государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации
и др.
Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их
общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются
определенными правами, установленными государством. Профсоюзы как
общественная организация не отвечают ни перед государством, ни перед
участниками
(сторонами)
правоотношений,
в
которые
вступают,
за
реализацию своих прав-обязанностей. Исключением является имущественная
ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом
незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения
норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой
характер.
37
ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ЧЕРЕЗ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ
2.1
Профсоюзный
контроль
за
соблюдением
трудового
законодательства
В статье 19 Закона о профсоюзах закреплено право профсоюзов на
осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о
труде.
Из данной статьи следует, что профсоюзы имеют право на
осуществление профсоюзного контроля за работодателями, а именно за
соблюдением
ими,
а
также
должностными
лицами
трудового
законодательства. Основными аспектами наблюдения чаще всего становятся
вопросы:
- рабочего времени и времени отдыха,
- оплаты труда,
- гарантий и компенсаций,
- льгот и преимуществ,
по другим социально-трудовым вопросам
Статья 1 ТК РФ говорит о том, что основными задачами трудового
законодательства являются правовое регулирование трудовых отношений и
иных непосредственно связанных с ними отношений (в том числе отношений
по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за
соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об
охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права. Таким образом, кроме Закона о профсоюзах, данное право
закреплено также в трудовом законодательстве1.
Также, ст. 370 ТК РФ дает профсоюзам право контролировать
соблюдение работодателями норм трудового права, а также выполнение ими
норм коллективных договоров и соглашений. Данная статья также
1
Семенихин, В. В.Трудовой договор и трудовые отношения/ МФПУ. Синергия. 2012.. С. 109.
38
предоставляет профсоюзам право контроля за соблюдением не только
трудового законодательства, но и всех иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права (включая акты субъектов РФ), а также
коллективных договоров и соглашений, тем самым расширяя их права.
Важен тот факт, что к правам профсоюзов в данной сфере относится
также и требование к работникам об устранении выявленных нарушений.
Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента
получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить
профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Ученые выделяют цели проведения проверок соблюдения трудового
законодательства работниками в отношении работников:
-
выявление
нарушений
трудового
законодательства
и
иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- предупреждение нарушений прав и законных интересов работников
образовательных учреждений;
- обеспечение защиты социально-трудовых прав и законных интересов
работников-членов профсоюза;
- принятие мер по восстановлению нарушенных прав работников
образовательных учреждении и привлечению виновных должностных лиц к
ответственности
за
нарушения
трудового
законодательства
и
иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права1.
Проверки соблюдения трудового законодательства проводятся на
основании
поручений
(постановлений,
распоряжений)
выборных
профсоюзных органов. Такие проверки делятся на два вида: плановые и
внеплановые. В свою очередь плановые проверки подразделяются на
комплексные и тематические. Комплексные проверки охватывают самый
большой объем контрольных мероприятий по всему кругу вопросов
соблюдения трудового и связанного с ним законодательства. Тематические
1
Трудовое право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция»,/ под
ред. К.К. Гасанова, Ф.Г. Мышко 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ ДАНА. Закон и право. • 2014.С.
164.
39
проверки, в свою очередь, проводятся по одному конкретному вопросу,
например, невыплата заработной платы, нарушение трудового договора и
т.д., а также в случае если работник просит, чтобы его жалоба осталась в
тайне, тема проверки определяется исходя из жалобы заявителя.
Внеплановые проверки также имеют свою классификацию. Они
подразделяются на целевые и контрольные. Целевые проверки связаны с
жалобами работников или с мероприятиями по расследованию несчастных
случаев. Проводя такую проверку в организации, правовой инспектор труда
ограничится исследованием тех обстоятельств, которые указаны в жалобе.
Соответственно комплексная проверка – это проверка всех аспектов
трудовых отношений. Не редки прецеденты, когда инспектор, проводя
целевую проверку, попутно обнаруживает иные нарушения закона. В таких
случаях проверка из целевой становится комплексной.
Органами, имеющими право осуществлять профсоюзный контроль,
являются выборные профсоюзные органы, их представители (руководители
профорганов и др.), а также создаваемые профсоюзами правовые и
технические инспекции труда. Эти инспекции создаются общероссийскими
профсоюзами и их объединениями, межрегиональными и территориальными
объединениями
создаваемые
действуют
(ассоциациями)
общероссийскими
на
профсоюзами
основе
и
их
организаций
профсоюзов.
профсоюзами
положений,
и
их
утвержденных
объединениями.
Инспекции,
объединениями,
общероссийскими
Инспекции,
создаваемые
межрегиональными и территориальными объединениями (ассоциациями)
организаций профсоюзов, действуют на основании принимаемых ими
положений в соответствии с типовыми положениями соответствующего
общероссийского объединения профсоюзов1.
В задачи правовой инспекции труда входит контроль за соблюдением
трудового законодательства, а также иных локальных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права. Соблюдение норм охраны труда
1
Трудовое право в России (Е.А. Ершова) / М.: Статут, 2007. С. 56.
40
контролируется технической инспекцией труда, а также уполномоченными
(доверенными) лицами по охране труда профсоюзов, действующими
непосредственно в организациях.
В
права
профсоюзных
инспекторов
входит
беспрепятственное
посещение в установленном порядке посещать организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают
члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение, с
целью проведения проверки соблюдения работодателем норм трудового
законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, законодательства о профсоюзах, а также контролировать
выполнение условий коллективных договоров, соглашений.
Нужно
отметить,
что
данный
контроль
распространяется
на
организации всех видов и форм собственности.
На уровне Трудового кодекса (ст. 370) закреплены права профсоюзных
инспекторов и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда
профсоюзов. Они имеют право:
1.
осуществлять контроль за соблюдением работодателями тру-
дового законодательства;
2.
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения
безопасности работников организации;
3.
принимать участие в расследовании несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
4.
получать от администрации организаций информацию о состоянии
условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве
и профессиональных заболеваниях;
5.
защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам
возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;
6.
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в
случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Как видим,
41
здесь права профсоюзных инспекторов труда такие же, как и у
государственных инспекторов труда, т. е. властного характера;
7.
направлять работодателям представления об устранении вы-
явленных трудовых правонарушений, обязательные для рассмотрения;
8.
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда,
выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными
договорами и соглашениями;
9.
принимать участие в качестве независимых экспертов в работе
комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных
объектов и средств производства;
10. принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с
нарушением
законодательства
об
охране
труда,
обязательств
по
коллективным договорам и соглашениям, а также с изменениями условий
труда;
11. принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке,
установленном Правительством РФ; обращаться в соответствующие органы с
требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении
трудового законодательства, сокрытии фактов несчастных случаев на
производстве1.
Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения
требований
об
устранении
выявленных
нарушений
сообщить
соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения
данного требования и принятых мерах.
Для
улучшения
положения
в
организациях,
на
мой
взгляд,
целесообразно будет во – первых: избирать уполномоченных по охране труда
в
1
каждой
организации,
в
каждом
производственном
подразделении
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)
// СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2015. № 14. Ст. 2022.
42
независимо от численности работающих, где имеются профсоюзные
организации;
Во
–
вторых
технической
инспекции
в
целях
повышения
эффективности контроля и усиления профилактической работы практиковать
в своей деятельности проведение комплексных проверок состояния охраны
труда
в
организациях
совместно
с
Федеральной инспекцией труда,
специализированными инспекциями и прокуратурой;
И в - третьих использовать в практической деятельности смелее норму,
о расторжении трудового договора с руководящим работником по
требованию профсоюзного органа (не ниже районного уровня), поскольку
нарушений законодательства о труде и охране труда, обязательств по
коллективному договору в наши дни не уменьшается, а наоборот,
происходит рост такого рода правонарушений.
Для повышения эффективности защиты трудовых прав профсоюзам
следует усилить внимание к соблюдению права работников на продвижения
по работе без всякой дискриминации с учетом производительности труда,
квалификации
и
стажа
установлению гарантий его
работы
обеспечения
по
при
специальности
и
заключении соглашений и
коллективных договоров.
Профсоюзным организациям рекомендуется вести журнал учета
мероприятий по контролю. В таком журнале производится запись о
проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о дате,
времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях,
целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных
нарушениях, о составленных протоколах, о выданных предписаниях
В поручении (постановлении, распоряжении) о проведении проверки
должно быть указано:

номер и дата поручения (постановления, распоряжения) о
проведении проверки;
43

наименование
органа,
по
поручению
(постановлению,
распоряжению) которого проводится проверка;

фамилия,
имя,
отчество
и
должность
лица
(лиц),
уполномоченного (ых) на проведение проверки;

наименование юридического лица, в котором проводится
проверка;

сроки, цели, задачи и предмет проверки;

правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том
числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых
подлежат проверке1.
Поручение (постановление, распоряжение) о проведении проверки
либо его заверенная печатью копия предъявляется правовым инспектором
труда, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному
лицу юридического лица одновременно с удостоверением правового
инспектора труда.
К сожалению, даже с такими мерами контроля, количество нарушений
трудового законодательства, которые ведут к ущемлению социальнотрудовых прав работников, не снижается. Поток обращений работников за
защитой в государственные и профсоюзные органы не сокращается. Самыми
распространенными проблемами являются нарушения выплаты заработной
платы (полная или частичная невыплата, невыплата в срок, произвольное ее
снижение), необоснованные увольнения, произвольными изменениями
условий трудовых договоров. По данным Судебного департамента при
Верховном Суде РФ в 2012 году судами общей юрисдикции рассмотрено в
общей сложности 10 миллионов 306 тысяч 516 гражданских дел. В их числе
645 тыс.152 — это дела, вытекающие из трудовых правоотношений. Причем
большинство из них решалось в пользу обратившихся работников, что
1
Курс трудового права. В 2 томах (А.М. Лушников, М.В. Лушникова) /2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут,
2009. С. 697.
44
подтверждает
факт
игнорирования
норм
трудового
законодательства
работодателями1.
Важно обратить внимание на тот факт, что профсоюзы осуществляют
свои проверки совместно с прокуратурой, что позволяет эффективно
противодействовать массовым нарушениям трудового законодательства и
оперативно восстанавливать нарушенные права работников — членов
профсоюзов.
Наибольшее количество совместных с органами прокуратуры проверок
проведено
правовыми
службами
Профсоюза
работников
народного
образования и науки Российской Федерации, Профсоюза работников
агропромышленного
комплекса
Российской
Федерации,
а
также
территориальных объединений организаций профсоюзов Новосибирской,
Ростовской, Амурской областей и г. Москвы2.
2.2 Участие профсоюза в разрешении трудовых споров
Вначале следует отметить, что трудовые споры — это разногласия
между субъектами трудового права по поводу установления условий труда
или заключения трудового договора, а также применения норм трудового
законодательства, о которых заявлено в соответствующий юрисдикционный
орган.
Согласно мнению ученых, не стоит сводить понятие трудовых споров
лишь к разногласиям между работником и работодателем. Данное понятие
включает и конфликты между иными субъектами права, например, между
коллективом работников и администрацией. Кроме того, споры по своему
характеру могут быть связаны как с применением норм трудового
законодательства (правильным или неправильным), так и с установлением
1
Пути повышения роли профессиональных союзов в современной России: монография / Т.А. Сошникова. —
М. Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. С.48.
2
Пути повышения роли профессиональных союзов в современной России: монография / Т.А. Сошникова. —
М. Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. С.39.
45
новых условий труда, еще не урегулированных нормами трудового права,
например, в процессе заключения коллективного договора.
С 1992 г. профсоюзы исключены из состава органов, рассматривающих
индивидуальные трудовые споры. Это сделано потому, что профсоюзы,
являясь представителями работников, не могут быть до конца объективными
в вопросах защиты прав.
Согласно статье 382 ТК РФ органами по
рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссии по
трудовым спорам и суды. Для защиты социально-трудовых прав и
профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать
юридические службы и консультации1.
Одним из наиболее эффективных механизмов защиты прав и законных
интересов
работника
урегулирование
его
в
современной
спора
с
России
работодателем.
признается
судебное
Статья
ТК
29
РФ
предусматривает, что интересы работников при рассмотрении различных
трудовых споров с их участием могут представлять профессиональные
союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные
уставами
общероссийских,
межрегиональных
профсоюзов,
или
иные
представители.
Существует ряд основных причин, по которым обычно возникают
трудовые споры. К ним относятся:
· Увольнения работников, в том числе массовые.
· Вынужденные неоплаченные отпуска трудящихся.
· Изменение администрацией существенных условий труда без
согласия работника.
· Длительные задержки зарплаты.
· Введение принудительной натуральной оплаты.
· Нарушение принципа оплаты труда в зависимости от его количества и
качества (положения об оплате труда).
· Остановка производства, закрытие цехов и участков.
1
Пузаков, С.Я. Трудовое законодательство РФ : практический справочник. – Юрайт. – 2014 С. 115.
46
· Авторитаризм директорского корпуса.
· Бюрократический произвол менеджмента.
· Высокомерное, оскорбительное и пренебрежительное отношение
администрации к работникам.
· Недоверие работников к руководителям.
· Открытые угрозы, преследование профсоюзных лидеров.
· Не решение социальных вопросов1.
В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по
просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной
инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы,
рассматривающие трудовые споры.
Согласно законодательству, в организациях создаются комиссии по
трудовым спорам по инициативе работников и (или) работодателя из равного
числа представителей работников и работодателя. Представители работников
в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием работников
организации или делегируются представительным органом работников с
последующим утверждением на общем собрании работников организации.
Если работник – член профсоюза, после рассмотрения его проблемы
комиссией по трудовым спорам, не согласен с вынесенным решением, то
соответствующий профсоюз, в целях защиты интересов работника, в праве
обратиться с заявлением в суд. Второй вариант обращения профсоюза в суд
возможен сразу, минуя комиссию по трудовым спорам. Профсоюзы могут
выделить своих представителей для защиты в суде интересов работника,
даже когда иск заявлен им самим. Таким образом, используя право
представительства, профсоюз активно реализует свою защитную функцию,
которая является важнейшей гарантией трудовых прав и законных интересов
работников.
Полномочия
разрешении
1
профсоюзов
коллективных
по
представительству
трудовых
споров
не
работников
требуют
в
особого
Головина, С.Ю. Трудовое право : учебник для бакалавров - 2-е изд., перераб. и доп. Юрайт. 2015. С. 381.
47
подтверждения, если они закреплены в уставных документах профсоюзной
организации (в уставе или положении). Закон предусматривает возможность
выдвижения требований к работодателю как непосредственно работниками,
так и их представителями, а также профессиональными союзами. Законными
представителями работников могут выступать только профсоюзы.
Закон
о
профсоюзах
предусматривает
определенный
порядок
разрешения коллективного трудового спора. Этот порядок включает ряд
этапов:
1.
выдвижение требований работниками;
2.
рассмотрение администрацией требований работников;
3.
рассмотрение спора в примирительной комиссии;
4.
рассмотрение спора посредником;
5.
рассмотрение спора в трудовом арбитраже1.
Выборные
профсоюзные
органы
в
организации,
являясь
представителями работников, берут на себя обязанности по решению
трудовых споров.
Поподробнее хотелось бы остановиться на коллективных трудовых
спорах. Решение о начале коллективного трудового спора принимается
уполномоченными
представителями
работников
и
утверждается
на
конференции (собранием) работников. Кворум для проведения такой
конференции – не менее 2/3 от числа делегатов. Также обязательным
условием данного собрания является ведение протокола, а также письменная
фиксация итогов голосования по выдвигаемым к работодателю требованиям.
Работники или их представители на своих собраниях (конференциях)
выдвигают в письменном виде требования к работодателю.
Нужно отметить, что в обязанности работодателя входит создание
условий для проведения таких собраний, на которых работники могут
рассмотреть и принять коллективные требования. В течение трех рабочих
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их
деятельности» (в ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2014. № 52 (часть I). Ст. 7555.
48
дней после получения письменных требований работодатель обязан дать
письменный ответ.
Следующий обязательный этап разрешения коллективных трудовых
споров -- это проведение примирительных процедур. Они могут проводиться
примирительной комиссией, посредником, трудовым арбитражем.
Примирительная комиссия создается в течение трех рабочих дней с
момента начала коллективного трудового спора и оформляется приказом по
учреждению и соответствующим решением представителя работников.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен комиссией в течение
пяти рабочих дней со дня издания приказа о создании примирительной
комиссии1.
Решение
комиссии
оформляется
в
виде
протокола
и
имеет
обязательную силу для сторон, если стороны об этом договорились.
Работодатель не имеет права уклоняться от проведения примирительных
процедур. В ходе разрешения коллективного трудового спора работники
вправе на любом этапе его разрешения проводить собрания, митинги,
шествия,
пикетирования,
если
данные
действия
не
противоречат
законодательству.
Одним из основополагающих правы профсоюзов является право на
забастовку
в
качестве
законного
возможного
способа
разрешения
коллективного трудового спора. (ст. 37). Согласно легальному определению,
которое дает Закон о коллективных трудовых спорах, забастовка -- это
временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых
обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективных
трудовых споров (ст. 2). Участие в забастовке - добровольно, никто не может
быть принужден к участию или неучастию в ней. Решение о забастовке
принимается общим собранием (конференцией) работников организации или
профсоюзной организацией, объединением профсоюзов при участии в них не
менее двух третей от общего числа работников (членов профсоюза) и при
1
Сенников Н.М., Стремухов А.В. / Профсоюзное право: Курс лекций.- М.: Норма, 2005. С. 214.
49
количестве поданных голосов за забастовку более половины участников,
присутствующих на собрании (конференции). В решении о проведении
забастовки указывается:
- перечень
разногласий
сторон,
являющихся
основанием
для
объявления и проведения забастовки;
-
дата и
время
начала
забастовки,
ее
продолжительность
и
предлагаемое количество участников;
-
наименование
органа,
возглавляющего
забастовку,
состав
представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных
процедурах;
- предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых
в организации, филиале, представительстве в период проведения забастовки1.
Также важным вопросом является финансирование профсоюзов,
осуществляемое за счет членских взносов. В этой ситуации малочисленные
профсоюзы значительно проигрывают по бюджету многочисленным, так как
за частую не могут в полной мере осуществлять свои обязанности по защите
прав работников из-за нехватки средств. И из - за этого падает процент
членства в профсоюзах. Один из вариантов решения данной проблемы –
централизация бюджета всех профсоюзов, а затем его процентное разделение
по профсоюзам различных отраслей. Ведь все профсоюзы, не смотря на
разный круг членов, занимаются одной целью – защитой прав работников.
Поэтому централизация средств, на мой взгляд, будет эффективным методом
не только решения финансовых проблем малочисленных профсоюзов, но и
их общего сплочения.
При регламентации права на забастовку должно осуществляться
необходимое согласование между защитой профессиональных интересов,
средством которой является забастовка, и соблюдением общественных
1
Выходов А.А. Общественные объединения, содействующие обеспечению прав личности, как элемент
социально-правового механизма обеспечения прав личности в современной России // Права и свободы
человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник научных статей и докладов V
Международной научно-практической конференции. - Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. С. 78.
50
интересов, которым она способна причинить ущерб и обеспечение которых -обязанность законодателя. Возможность ограничения права на забастовку
отдельных категорий работников, в том числе занятых гражданской авиации,
с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения
ими работы прямо вытекает из положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ,
предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц1.
Профсоюзам следует добиваться в соглашениях и коллективных
договорах повышения размера основной части заработной платы (тарифа) в
оплате труда работников, установления зависимости заработной платы
руководителей - от уровня заработной платы в организации. Отстаивать
включение в отраслевые соглашения и коллективные договоры положения о
создании гарантийного отраслевого страхового фонда заработной платы на
случай неплатежеспособности работодателей и порядка его формирования и
расходования. Создавать забастовочные фонды для обеспечения права
работников на забастовку путем установления определенного норматива
отчислений от профсоюзных взносов.
Во всех случаях нарушений прав
работников требовать привлечения виновных лиц к ответственности за сам
факт нарушения.
Таким образом, мероприятия по контролю за соблюдением трудового
законодательства и охраной труда являются важнейшим правом и наиболее
эффективным способом реализации профсоюзами их защитной функции.
Более активная деятельность профсоюзов, а в частности профсоюзных
инспекторов и юристов существенно повысит мотивацию профсоюзного
членства. Можно полагать, что для повышения эффективности проверок,
проводимых профсоюзам, стоит более тесно сотрудничать с прокуратурой,
проводить совместные проверки соблюдения трудового законодательства
работодателями. Это значит, что порядок рассмотрения трудовых споров в
Российской Федерации носит прогрессивный характер. Такой вывод можно
1 Андрияхина А.М., Гущина К.О. Защита трудовых прав граждан. –М: Юстицформ. 2011. С. 41.
51
делать на основании того, что профсоюзы активно защищают интересы
работника, регулируют как индивидуальные трудовые споры, так и
коллективные.
Следовательно,
в
условиях
реального
профсоюзного
плюрализма и возможности деятельности в организации двух и более
профсоюзов предотвращение коллективных трудовых споров может быть
обеспечено лишь тогда, когда при принятии правовых решений достигается
согласование
интересов
и
потребностей
всех
участников
трудовых
отношений - всех действующих на предприятии профсоюзных организаций
независимо от их численности.
52
ГЛАВА
3.
ПРОФСОЮЗЫ
В
СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ТРУДА
3.1
Концепция
достойного
труда,
как
ответ
на
вызовы
глобализации
В ч. 1 ст. 7 Конституция провозглашает Российскую Федерацию
социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
предопределяется обязанность государства заботиться о благополучии своих
граждан. Реализация концепции достойного труда позволяет обеспечивать
широкий круг потребностей работника и его семьи с позиции высокого
качества трудовой жизни:
- процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой
производственной среде;
- условия труда должны быть совместимы с благосостоянием и
человеческим достоинством работника;
- труд должен открывать человеку реальные возможности для
саморазвития личности и служения обществу.
Повышение роли и авторитета профессиональных союзов во многом
зависит от их умения добиваться от работодателей, органов государства, как
на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, органов местного
самоуправления создания таких условий труда и жизни, которые позволят
трудящемуся человеку достойно жить, содержать свою семью, обеспечивать
своим детям возможность получать достойное образование и развиваться. С
конца 90-х годов прошлого столетия Международной организацией труда
разрабатывается Концепция достойного труда. Впервые о нем было сказано в
докладе бывшего в то время Генеральным директором МОТ Х.А. Сомавиа на
87-й сессии МОТ в июне 1999 года1. Достойный труд он определил
1
Доклад Генерального директора Международного бюро труда (МБТ) на 87-й сессии Международной
конференции . Женева, июнь, 1999г.
53
следующим образом: «Достойный труд — это труд, при котором права
трудящихся защищены, который приносит адекватный доход и обеспечивает
социальную
защищенность.
Также
достойный
труд
подразумевает
достаточный труд в том смысле, что каждый индивид имеет полный и
свободный доступ к возможностям зарабатывать и получать доход. Кроме
того, соблюдение принципов достойного труда означает новые перспективы
с точки зрения экономического и социального развития, новые возможности,
при которых занятость, доход и социальная защищенность могут быть
достигнуты без компромисса между правами трудящихся и социальными
стандартами».
Выступая на конференции в Академии труда и социальных отношений,
доктор экономических наук, профессор Л.Костин дал такое определение
достойного труда: «Достойный труд — это высокоэффективный труд в
хороших и безопасных производственных условиях, дающий работнику
удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности,
навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым
распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены,
и они активно участвуют в деятельности организации, внося максимально
возможный вклад в общее благополучие»1.
Понимание достойного труда, как и понятие «достоинство» весьма
емкое и во многом зависит от того времени, в котором живет и работает
человек, от национальных традиций и культуры, особенностей развития
экономики в том или ином государстве.
Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) подтверждает
верность избранному курсу борьбы за достойный труд, достойную жизнь и
социальную безопасность, за экономику, способную их обеспечить. Эти
направления действий российских профсоюзов остаются ключевыми.
Профсоюзы России заявляют: достойный труд – основа благосостояния
1
Достойный труд: сущность, предпосылки и причины появления концепции (тезисы)
http://www.alertagroup.ru/2012/02/18/dostojnyj-trud-sushhnost-predposylki-i-prichinypoyavleniya-koncepciitezisy/
//
54
человека и развития страны. ФНПР, еѐ членские организации вновь
подтверждают свою приверженность целям и идеалам российского и
международного профсоюзного движения – защите неотъемлемых прав и
интересов работников. ФНПР остаѐтся верной своим принципам: единство,
солидарность, справедливость, независимость, социальная, экономическая и
политическая демократия. Идеологической основой деятельности ФНПР
является положение Конституции Российской Федерации о России как
социальном государстве. Миссия профсоюзов России – представительство и
защита прав и законных интересов работников, содействие формированию
цивилизованных
социально-трудовых
отношений
как
способу
конструктивного укрепления институтов доверия, согласия и сотрудничества
в
обществе.
Профсоюзы
России
поддерживают
сформулированную
Международной организацией труда Концепцию достойного труда, где
достойный труд выступает в качестве стержня социального, экономического
и экологического развития, играет главную роль в деле обеспечения
сбалансированности и социальной справедливости в условиях, когда
современная цивилизация находится в поиске более стабильных и
справедливых
подходов к проблемам роста и развития. Процессы
всеобъемлющей модернизации должны базироваться на достойном труде и
обеспечивать его. Профсоюзы России намерены активно участвовать в
выработке конкретных направлений модернизации, добиваясь при этом их
согласованности на многосторонней основе, обоснованности, прозрачности.
При этом профсоюзы остаются на позиции: не человек для экономики, а
экономика для человека1.
Согласно
Программе
ФНПР
«Достойный
труд
–
основа
благосостояния человека и развития страны», ФНПР настаивает на:
реализации экономической стратегии, ориентированной на эффективные
структурные изменения в экономике, обеспечивающие занятость населения,
1
Васильев В.А. Процессуальный механизм осуществления представительства работников в социальнотрудовых отношениях. // Трудовое право. 2008. № 5. С. 11.
55
достойные рабочие места; повышении эффективности государственного
управления, контроля и надзора на уровне Федерации и еѐ субъектов;
реализации
эффективной
обеспечивающей
их
политики
стабильное
развития
экономики
социальное
развитие;
регионов,
активном
и
ответственном участии органов государственной власти и органов местного
самоуправления в проведении единой политики в развитии экономики и
общества; реализации комплексных программ приумножения человеческого
капитала страны, сохранения здоровой экологической среды, уважения прав
и свобод человека;
социальной справедливости в сфере распределения результатов
экономической деятельности в целом и результатов труда на каждом
предприятии, в каждой организации и учреждении1.
В
условиях
глобализации
необходимы
солидарные,
скоординированные, адекватные вызовам времени меры юридической
защиты прав работников на достойный труд, прав профсоюзов на
осуществление общественного контроля в сфере труда. Правозащитная
работа ФНПР направлена на обеспечение соблюдения гражданских прав и
свобод, трудовых прав работников и независимости профсоюзов. В основные
задачи ФНПР входят: укрепление и совершенствование деятельности
правовых инспекций труда и юридических служб профсоюзов; сохранение и
расширение прав работников и профсоюзов при реформировании трудового
законодательства, в том числе совершенствование Трудового кодекса
Российской Федерации; совершенствование законодательства Российской
Федерации о профсоюзах; повышение ответственности работодателей за
правонарушения в сфере труда; установление административной и уголовной
ответственности
за
нарушения
прав
профсоюзов;
создание
специализированных трудовых судов по разрешению индивидуальных
1
Программа ФНПР «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны»//
http://www.fnpr.ru/
56
трудовых споров, внедрение институтов внесудебного урегулирования
коллективных трудовых споров.
Обеспечение
права
работников
на
достойные,
безопасные,
благоприятные для здоровья условия труда и экологическую безопасность
всегда было одним из приоритетных направлений усилий профсоюзов.
Учитывая негативные тенденции в состоянии здоровья работающего
населения, ухудшение условий труда на рабочих местах и экологической
безопасности, ФНПР следует взять основное направление деятельности на:
улучшения условий труда на основе базовых конвенций МОТ № 155 «О
безопасности и гигиене труда и производственной среде» и № 187 «Об
основах, содействующих безопасности и гигиене труда» и гармонизации
отечественных нормативно-правовых документов по охране и гигиене труда
в соответствии с требованиями стандартов МОТ и ВОЗ; принятия
национальной программы по реализации Глобального плана действий по
охране здоровья работающих на 2008-2017 годы (принятой Всемирной
ассамблеей здравоохранения 23 мая 2007г.), предусмотрев в ней комплекс
социальных, экономических, организационных, технических, медицинских,
гигиенических и других мер, направленных на минимизацию рисков
нарушения здоровья, профилактику заболеваний и укрепление физического и
психического здоровья работников; принятия нормативных правовых актов,
регламентирующих вопросы оценки качества оказания профпатологической
помощи, медицинских регламентов допуска работников к тяжѐлой работе и
работе с вредными и опасными условиями труда, порядок проведения
обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
подготовки изменений и дополнений в Федеральный закон № 125-ФЗ от
24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и его
нормативные правовые акты в части придания закону профилактической
направленности на предупреждение производственного травматизма и
профессиональной
заболеваемости;
разработки
мер,
обеспечивающих
57
ускоренную модернизацию производств, технологических процессов, машин
и оборудования с целью снижения числа рабочих мест с вредными и (или)
опасными условиями труда; системного подхода к организации работы по
охране труда и снижению риска на предприятии на основе базовых
стандартов «ССБТ. Система управления охраной труда в организации»;
установления полномочий федеральных органов исполнительной власти по
вопросам управления охраной труда; 15 ужесточения материальной
ответственности работодателя за вред, причиненный работнику в результате
несчастного случая или профессионального заболевания на производстве;
разработки Основ государственной экологической политики Российской
Федерации и принятие нормативных правовых актов, направленных на
сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности1.
Для поддержания концепции достойного труда профсоюзам следует
принять меры по укомплектованию всех общероссийских профсоюзов и их
территориальных объединений техническими и правовыми инспекторами.
Стремиться
к
вовлечению
более
широкого
круга
работодателей
в
переговорный процесс по заключению коллективно-договорных актов. Для
этого территориальные объединения профсоюзов могут выступить с
соответствующей правотворческой (законодательной)
инициативой
об
установлении законами субъектов РФ порядка присоединения к отраслевому
региональному соглашению работодателей,
не
участвовавших
в
его
заключении.
Но самое главное, что нужно сказать - необходимым условием
эффективной защиты социально- экономических интересов трудящихся,
формирования гражданского общества в России является организационное
укрепление профсоюзов и их дальнейшее развитие. Только сильные
общероссийские профсоюзы, объединенные Федерацией Независимых
1
Программа ФНПР «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны»//
http://www.fnpr.ru/
58
Профсоюзов
России
и
представленные
на
региональном
уровне
территориальными объединениями организаций профсоюзов, способны дать
ответ на вызовы времени, достойно представлять и защищать интересы
членов профсоюзов.
3.2 Профсоюзы как одна из сторон социального партнерства
Крупнейшее
объединение
профсоюзов
России
–
Федерация
Независимых Профсоюзов России в начале 90-х г.г. выступила инициатором
практического становления и развития социального партнерства в России.
ФНПР первая в своих официальных документах зафиксировала, что
социальное
профсоюзов
партнерство
с
является
органами
главным
государственной
методом
власти
и
взаимодействия
объединениями
предпринимателей, работодателей.
В
регулировании
профсоюзы,
социально-трудовых
работодатели,
органы
власти.
отношений
При
этом
участвуют
от
степени
организованности их представителей, точности выражения ими интересов
представляемой группы в значительной степени зависит результативность
взаимодействия. Выявление сути социального партнерства как социального
института невозможно без комплексного анализа интересов, целей, степени
готовности к взаимодействию трех партнеров. Вкратце рассмотрим эти
вопросы.
В системе социального партнерства профсоюзы представляют наиболее
подвижный элемент трудовых отношений – наемных работников. Главным
делом,
общественным
назначением
профсоюзов
выдвигают
защиту
конституционных прав и законных интересов трудящихся, понимаемых в
самом широком смысле, недопущение административного произвола в
отношении трудящихся, улучшение условий их труда и быта, решение
социальных проблем.
Однако в публикациях некоторых ученых-социологов содержится
достаточно резкая критика деятельности профсоюзов именно как субъектов
59
социального партнерства. Так, Буданова М.А. и Халушаков М.М. отмечают:
«... наемные работники не удовлетворены тем, как профсоюзные организации
справляются с задачами по представительству и защите их интересов.
Профсоюзы еще слабо подготовлены к рынку. Их недоработки в сфере
социального партнерства связаны с недостаточным уровнем компетенции
профсоюзных кадров и зачастую с соглашательской позицией лидеров в
отношениях с работодателями. Работники рассматривают профсоюзы как
организации,
отстаивающие
и
защищающие
не
их
права,
а
свои
корпоративные интересы – расширение влияния, повышение статуса в
системе власти»1.
Возможно, работа профсоюзов далека от идеала, но вряд ли стоит
придерживаться столь категоричной оценки роли профсоюзов в системе
социального партнерства.
В настоящее время система коллективных договоров и соглашений
ФНПР состоит из:
- Генерального соглашения между общероссийскими объединениями
профсоюзов,
общероссийскими
объединениями
работодателей
и
Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы;
шести соглашений, заключѐнных на уровне федеральных округов;
- 58 федеральных отраслевых соглашений, заключенных отраслевыми
объединениями работодателей и профсоюзами;
- 74 региональных соглашений, заключенных на трехсторонней основе
в субъектах Российской Федерации;
-
1501
территориального
трѐхстороннего
соглашения,
которые
заключаются на трехсторонней основе в муниципальных образованиях;
- 1 240 отраслевых соглашений, заключѐнных на региональном уровне;
- 3692 отраслевых соглашений, заключѐнных на территориальном
уровне;
1
Буданова М.А., Халушаков М.М. Предприниматели современной России как субъект социального
партнерства.// Народонаселение 2008. №3(13). С.69.
60
- 147201 коллективных договоров (действие которых распространяется
на одну или несколько организаций);
- 1 695 иных соглашений (соглашения, которые могут заключаться
сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным
направлениям регулирования социально- трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений (ст.45 ТК РФ))1.
Как уже говорилось выше, профессиональные союзы являются
законными и полномочными представителями работников. Об этом
говорится в статье 29 Трудового 140 кодекса РФ и в статье 13 Федерального
закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Законодательство предусматривает, что интересы работников организации
при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении
коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, в
других случаях представляют первичная профсоюзная организация или иные
представители, избираемые работниками.
Профессиональным союзам предоставляется право участвовать в
рассмотрении
органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами,
ассоциациями),
другими
общественными
объединениями
своих
предложений.
Профессиональные союзы имеют право участвовать в разработке
различных государственных программ, например, программы содействия
занятости населения. Согласно статье 12 Федерального закона
«О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы
вправе
вносить
на
рассмотрение
органов
местного
самоуправления
предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации
мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников2.
1
Пути повышения роли профессиональных союзов в современной России: монография / Т.А. Сошникова. —
М. Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. С. 71.
2
Коршунова Т. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» — М.: Издательство: Юридический Дом «Юстицинформ». 2007 г. С. 161.
61
Статья 15 Федерального закона «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности» устанавливает, что отношения профсоюзов
с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами
государственной власти и органами местного самоуправления строятся на
основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых
отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных
договоров, соглашений.
Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной
власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством субъектов Федерации.
Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права
на
паритетное
социального
участие
в
страхования,
управлении
государственными
занятости,
медицинского
фондами
страхования,
пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов,
а также имеют право контролировать использование средств фондов. Уставы
и положения таких фондов утверждаются только по согласованию с
объединениями
профсоюзов.
Профсоюзы
организуют
и
проводят
оздоровительные мероприятия для своих членов и их семей. Размеры средств
определяются
органом
управления
(правлением)
Фонда
социального
страхования по представлению соответствующих профсоюзов.
Профсоюзы вправе взаимодействовать с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами,
ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения,
учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.
На практике же в настоящее время возникает ситуация, когда роль
профсоюзов ослабляется, а значит они не могут в полной мере выполнять все
функции, возложенные на них социальным партнерством.
Выделяют
ряд
основных
функций
профсоюзов
социально-трудовых отношений:
- обеспечение условий труда рабочей силы;
регулировании
62
- установление социальной справедливости, эффективной и гуманной
экономики;
- защита прав и интересов работников в сфере труда и связанных с
трудом отношениях.
- контроль начисления заработной платы;
- соответствие заработной платы с результатами труда;
- стимулирование труда1
Деятельность
профсоюзов
по
формированию
условий
социального
партнерства включает:
- формы, системы, размеры оплаты труда, денежные вознаграждения,
пособия, компенсации;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня
инфляции;
- занятость работников и противодействия безработице;
- профессиональное обучение персонала;
- мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников;
- продолжительность отпусков, рабочего времени и времени отдыха;
- медицинское и социальное страхование работников;
- защита и учет интересов работников при приватизации организаций и
ведомственного жилья;
- техника безопасности, охрана труда и здоровья работников2.
В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений
могут заключаться следующие соглашения: генеральное, межрегиональное,
региональное,
отраслевое
(межотраслевое),
территориальное
и
иные
соглашения. Па федеральном уровне уже в течение ряда лет подписывается
генеральное
профсоюзов,
1
соглашение
между
общероссийскими
общероссийскими
объединениями
объединениями
работодателей
и
Шебанова А.И. Защита социально-трудовых отношений в условиях экономического кризиса в России //
Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №1. С. 23.
2
Коршунова Т. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» — М.: Издательство: Юридический Дом «Юстицинформ». 2007 г. С. 90.
63
Правительством РФ. Генеральное соглашение — это важный этап в развитии
социального диалога, который позволяет представителям трудящихся,
работодателей и Правительства выработать согласованные позиции по
основным
принципам
регулирования
социальных
отношений
на
федеральном уровне в соответствии с законодательством.
На федеральном уровне утверждаются не только основные направления
социально-экономической
политики,
но
и
показатели
(индикаторы)
социального благополучия нации, системы социальных гарантий для всех
слоев населения, меры по защите интересов субъектов трудовых отношений.
Генеральное
соглашение
— правовой
акт,
устанавливающий
общие
принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном
уровне
и
профсоюзов,
заключаемый
между
общероссийскими
общероссийскими
объединениями
объединениями
работодателей,
Правительством РФ. На основе Генерального соглашения руководящие
органы отраслей и российские объединения профсоюзов заключают
тарифные отраслевые (межотраслевые) соглашения — правовые акты,
устанавливающие нормы оплаты и др. условия труда, а также социальные
гарантии и льготы для работников отрасли1.
Важно обратить внимание на вопрос ответственности за несоблюдение
принципов и функций сторон социального партнерства. Так, в соответствии
со статьей 55 Трудового кодекса РФ, лица, представляющие работодателя
либо
представляющие
работников,
виновные
в
нарушении
или
невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором,
соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые
установлены Кодексом об административных нарушениях. Но возникает
проблема с наложением взыскания на представителей работников –
профсоюзников. Работа большинства из них ведется на общественных
началах, поэтому помимо моральной ответственности перед членами
профсоюза, никакой другой ответственности они нести не могут. Таким
1
Трудовое право России: учебник под ред. С.Н. Бабурина, Р.А. Курбанова.- Юнити-Дана. 2013. С. 190.
64
образом получается, что представители работников при неисполнении своих
обязательств остаются безнаказанными.
Профсоюзам следует договариваться с работодателем о приложении к
коллективным договорам в качестве информационного материала примерных
форм трудового договора (возможно по категориям работников).
Проводить беседу с каждым поступающим на работу. Об этом
договариваться с работодателем в коллективном договоре и предусматривать
в записках о приеме на работу посещение профкома.
На основе вышесказанного можно подвести итог, профессиональные
союзы, как представители работников играют важную роль представляя
интересы самой многочисленной из сторон социального партнерства. И, в
последнее время значение профсоюзов в организациях ослабевает, не стоит
окончательно записывать их в неэффективные методы представительства
работников. Но возникает вопрос по поводу ответственности профсоюзных
работников
за
неисполнение
своих
обязательств.
Возможно,
стоит
законодательно закрепить какие – либо меры воздействия на профсоюзников.
К примеру, за неоднократное неисполнение обязательств в качестве санкций
применять снятие с должности, либо исключение из членов профсоюза.
Простой перечень проблем, стоящих сегодня перед страной и профсоюзами,
показывает: их преодоление невозможно без реальной консолидации и
укрепления профсоюзных структур. Качественное усиление отраслевых
профсоюзов, дисциплина выполнения совместно принятых решений – путь,
который должны пройти российские профсоюзы в сжатые сроки.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Российская
Федерация
является
демократическим
правовым
государством, характерной чертой которого является активное участие
граждан
в политической
жизни страны, наличие форм прямой и
представительной демократии, широкой системы прав и свобод граждан,
гарантированных Конституцией Российской Федерации. В частности, ст. 30
Конституции РФ представляет каждому человеку право на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов. В целом роль профсоюзов была весьма заметной в обществе и в
последующие годы, хотя реальный их вклад в разрешение социальноэкономических проблем был разновелик конкретно на каждом историческом
этапе.
Деятельность профессиональных союзов регулируется Федеральным
Законом
«О
профессиональных
союзах,
их
правах
и
гарантиях
деятельности», а также иными нормативно – правовыми актами. Следует
особо отметить, что профсоюзы – независимые, добровольные общественные
объединения, поэтому они не подотчетны и не подконтрольны местным
органам управления и могут сами разрабатывать свою структуру и свои
локальные документы. Закон закрепил за профсоюзами ряд прав и гарантий,
позволяющих решать трудовые споры, а также споры по поводу ущемления
прав работников. На основании этого можно сделать вывод, что профсоюз –
сильная организация, призванная защищать права работников, а также
решать трудовые споры согласно законодательству. При этом и надзор за
исполнением данных обязательств ведут как сами профсоюзы, так и
прокуратура. Для более эффективного результата, следует рассмотреть
вариант сотрудничества профсоюзов и прокуратуры в сфере надзора за
соблюдением прав работников. Профессиональные союзы, как представители
работников
играют
важную
роль
представляя
интересы
самой
многочисленной из сторон социального партнерства. И, в последнее время
66
значение профсоюзов в организациях ослабевает, не стоит окончательно
записывать их в неэффективные методы представительства работников. Но
возникает вопрос по поводу ответственности профсоюзных работников за
неисполнение
своих
обязательств.
Возможно,
стоит
законодательно
закрепить какие – либо меры воздействия на профсоюзных работников. К
примеру за неоднократное неисполнение обязательств в качестве санкций
применять снятие с должности, либо исключение из членов профсоюза.
Простой перечень проблем, стоящих сегодня перед страной и профсоюзами,
показывает: их преодоление невозможно без реальной консолидации и
укрепления профсоюзных структур. Качественное усиление отраслевых
профсоюзов, дисциплина выполнения совместно принятых решений – путь,
который должны пройти российские профсоюзы в сжатые сроки.
В целях совершенствования практической деятельности профсоюзов по
защите трудовых прав работников профсоюзам следует:
1. Стремиться к вовлечению более широкого круга работодателей в
переговорный процесс по заключению коллективно-договорных актов. Для
этого территориальные объединения профсоюзов могут выступить с
соответствующей правотворческой (законодательной)
инициативой
об
установлении законами субъектов РФ порядка присоединения к отраслевому
региональному соглашению работодателей,
не
участвовавших
в
его
заключении.
2. Договариваться с работодателем о приложении к коллективным
договорам в качестве информационного материала примерных форм
трудового договора (возможно по категориям работников).
3. Проводить беседу с каждым поступающим на работу. Об этом
договариваться с работодателем в коллективном договоре и предусматривать
в записках о приеме на работу посещение профкома.
4. Усилить внимание к соблюдению права работников на продвижения
по работе без всякой дискриминации с учетом производительности труда,
квалификации
и
стажа
работы
по
специальности
и
67
установлению гарантий его
обеспечения
при
заключении соглашений и
коллективных договоров.
5. Договариваться об установлении основных условий оплаты труда в
отраслевых тарифных соглашениях и повышении их уровня в коллективных
договорах.
6. Добиваться в соглашениях и коллективных договорах повышения
размера основной части заработной платы (тарифа) в оплате труда
работников, установления зависимости заработной платы руководителей - от
уровня заработной платы в организации.
7. Отстаивать включение в отраслевые соглашения и коллективные
договоры положения о создании гарантийного отраслевого страхового фонда
заработной платы на случай неплатежеспособности работодателей и порядка
его формирования и расходования.
8. Создавать забастовочные фонды для обеспечения права работников
на забастовку путем установления определенного норматива отчислений от
профсоюзных взносов.
9. Во всех случаях нарушений прав работников требовать привлечения
виновных лиц к ответственности за сам факт нарушения.
10. Принять меры по укомплектованию всех общероссийских
профсоюзов и их территориальных объединений техническими и правовыми
инспекторами.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
1.1
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства
РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398
1.2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(в ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3;
2015. № 14. Ст. 2022.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
1.3
30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 23.05.2015) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
2015. № 10. Ст. 1412.
1.4
Федеральный
закон
от
12.01.1996
№
10-ФЗ
«О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» (в ред. от
22.12.2014) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2014. № 52 (часть I). Ст. 7555.
1.5
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» (в ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2015. №
10. Ст. 1413.
1.6
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 № 3-П
«По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170
и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и
пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского
районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города
Кемерово» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 745.
1.7
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П
«По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении
69
изменений
в
Кодекс
правонарушениях
и
Российской
Федеральный
Федерации
об
закон
собраниях,
«О
административных
митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы
депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» // СЗ
РФ. 2013. № 8. Ст. 868.
1.8
Конвенция Международной Организации Труда № 11 о праве на
организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (Женева, 12
ноября 1921 г.) www.pravo.gov.ru.
1.9
Конвенция
№
87
Международной
организации
труда
«Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию»
(принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной
конференции МОТ) // Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX, М., 1960. С. 278 – 284.
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1. Андрияхина А.М., Гущина К.О. Защита трудовых прав граждан. –М:
Юстицформ. – 2016. 329с.
2.2. Бердычевский В.С. Акопов Д.Р. Трудовое право. Учебник.- Ростов на - Дону.: «Феникс», 2009. 505с.
2.3.Буянова М. О., Смирнов О. В. Трудовое право. Учебник для
бакалавров. - ООО «РГ – ПРОГРЕСС» 2013г. 256с.
2.4. Головина, С.Ю.Трудовое право : учебник для бакалавров. Юрайт. –
2015. -2-е изд., перераб. и доп. 241с.
2.5. Доклад Генерального директора Международного бюро труда (МБТ)
на 87-й сессии Международной конференции . Женева, июнь, 1999г. С. 121124.
Трудовое право России: учебник под ред. С.Н. Бабурина, Р.А.
Курбанова.- Юнити-Дана. 2013. 487с.
70
2.6. Трудовое право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальностям «Юриспруденция»,/ под ред. К.К. Гасанова, Ф.Г. Мышко 5-е
изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ ДАНА..2014. 503с.
2.7. История профсоюзов России. Этапы, события, люди / Под ред. Н.Н.
Гриценко, В.А Кадейкина, Е.В.Макухина. - М., 1999. 301 с.
2.8. Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник / К.Н. Гусов, В.И.
Толкунова. - 2-е изд. - М., 2004. 189 с.
2.9. Зевахина Е. Общественные объединения как институт гражданского
общества: проблемы законодательства // Право и практика: Научные труды
Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е.-2011. 298с.
2.10. Золотое А.В. Развитие профсоюзного движения России: З-80
Монография. — Нижний Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского,
2014. 374 с.
2.11. Зотов Э.В. Конституционно-правовые основы регулирования
деятельности
общественных
объединений
в
субъектах
Российской
Федерации. Автореферат дис. к.ю.н., М., 2014. 28с.
2.12. Коршунова Т. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» — М.:
Издательство: Юридический Дом «Юстицинформ». 2007 г. С. 161. Сенников
Н.М., Стремухов А.В. / Профсоюзное право: Курс лекций.- М.: Норма, 2005.
336 с.
2.12. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов.
- М.: Юстицинфом, 2005. 288с.
2.13. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации
(постатейный) (5-е издание, исправленное, переработанное и дополненное) /
под ред. Ю.П. Орловского. - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. 611с.
2.14. Курс трудового права. В 2 томах (А.М. Лушников, М.В.
Лушникова) /2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2009. 879с.
71
2.15. Меркулова Г.И., Куприянова Т.В., Спорыхина М.В., Юдин В.П.
Страницы истории профсоюзного движения в системе образования России.
Учебное пособие. Москва: Изд-во МГОУ, 2006. 180с.
2.16. Миронов В.И. Трудовое право России. М.,2004. 132 с.
2.17. Пузаков, С.Я.Трудовое законодательство РФ : практический
справочник. Юрайт. 2014. 257с.
2.18.
Половинко
В.С., Чижик
В.П.
-
Издательство
Омского
государственного университета им. Ф.М. Достоевского 2011. 38 с.
2.19. Пути повышения роли профессиональных союзов в современной
России: монография / Т.А. Сошникова. - М. Изд-во Моск. гуманит. ун-та,
2014. 168 с.
2.20. Сенников Н.М., Стремухов А.В. / Профсоюзное право: Курс
лекций.- М.: Норма, 2015. 336 с.
2.21. Семенов В.А. От союзов к Профсоюзу. История и современный
этап развития. – М.- издательский дом «АТИСО». 2010. 556с.
2.22. Семенихин В. В.Трудовой договор и трудовые отношения/ МФПУ.
Синергия. 2012. 198 с.
2.23. Трудовое право в России Е.А. Ершова / М.: Статут, 2007. 231с.
2.24. Трудовое право России / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, проф. В. М. Молодцова. М.: Норма, 2003. 627 с.
2.25. Трудовое право: Учебник/Под. общ. ред. С.П. Маврина и Е.Б.
Хохлова- М.: Высшее образование, 2005 г. 411 с.
2.26. Трудовое право. Учебник. - И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В.
Смирнов, — М.: «ПРОСПЕКТ», 2010. 456 с.
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1.
Атаманенко М.М. Федерация профсоюзов сегодня // Голос
профсоюзов. 2016. №27. С. 3- 5.
72
3.2.
Бородин И.И. Общие понятия социального партнерства //
Трудовое право. 2003 г. №2. С. 11-12.
3.3.
Буданова М.А., Халушаков М.М. Предприниматели современной
России как субъект социального партнерства // Народонаселение.2001.
№3(13). С. 8-11.
3.4.
Васильев
представительства
В.А.
Процессуальный
работников
в
механизм
социально-трудовых
осуществления
отношениях
//
Трудовое право. 2014. № 5. С.14-15.
3.5.
Выходов А.А. Общественные объединения, содействующие
обеспечению прав личности, как элемент социально-правового механизма
обеспечения прав личности в современной России // Права и свободы
человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник
научных статей и докладов V Международной научно-практической
конференции. - Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС. 2013. С.1-3.
3.6.
Зевахина
Е.
Общественные
объединения
как
институт
гражданского общества: проблемы законодательства // Право и практика:
Научные труды Волго-Вятского института (филиала) Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА). - Киров: Волго-Вят. ин-т (филиал) Ун-та им. О.Е.
Кутафина (МГЮА). 2013. № 11. С. 21-23.
3.7.
Костина Н.И Правовые основы деятельности профсоюзов в
условиях глобализации // Социальное и пенсионное право. 2010. № 3. С. 2527.
3.8.
Миловидов Ю.Н. Председатель профкома -- лидер и человек //
Труд и социальные отношения. 2013. № 2. С.31-36.
3.9.
Новак Д. Соотношение самозащиты гражданских прав и права
удержания // Хозяйство и право. 2002. № 10. С. 27-29.
3.10.
Парягина О.А Совершенствование правового регулирования
ответственности сторон социального партнерства в сфере труда // Журнал
российского права. 2009. № 10. С. 4-5.
73
3.11.
Сойфер
Т.В.
Профессиональные
союзы
как
субъекты
гражданского права // Трудовое право для кадровика.2011. №8. С.11-13.
3.12.
Шебанова А.И. Защита социально-трудовых отношений в
условиях экономического кризиса в России // Трудовое право в России и за
рубежом. 2010. №1 С. 29-33.
74
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа