close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Казакова Мария Игоревна. Актуальные проблемы уголовно-правовой борьбы с наркоманией в современных условиях

код для вставки
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5
ГЛАВА
1.
НАРКОМАНИЯ:
ЕЕ
СУЩНОСТЬ
И
ОБЩЕСТВЕННАЯ
ОПАСНОСТЬ…………………………………………………………………….10
1.1.
Наркомания:
понятие,
содержание
и
социально-правовые
проблемы................................................................................................................10
1.2. Наркомания как основание совершения преступлений: причины и
детерминанты…………………………………………………………………….18
1.3.
Анализ
статистики
правонарушений,
связанных
с
наркоманией……………………………………………………………………...21
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСВИЯ
НАРКОМАНИИ……………………………………………………………….....24
2.1. Уголовно-правовое законодательство в сфере борьбы с наркоманией:
содержание, цели …………………………………….……………….………....24
2.2.
Классификация
преступлений,
связанных
с
наркоманией……………………………………………………………..……….31
2.3.
Комплекс
уголовно-правовых
мер
по
противодействию
наркомании……………………………………………………………………….39
ГЛАВА
3.
ПРОБЛЕМЫ
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ
БОРЬБЫ
С
НАРКОМАНИЕЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………………………………...44
3.1. Актуальные уголовно-правовые проблемы в сфере борьбы с
наркоманией……………………………………………………………………...44
3.2. Способы решения уголовно-правовых проблем в сфере борьбы с
наркоманией……………………………………………………………………...52
3.3. Зарубежный опыт в сфере борьбы с наркоманией и международное
сотрудничество как основа борьбы с наркотизмом…………………………...55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………….……………....67
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Глобальной угрозой здоровью
населения и национальной безопасности в России и во всем мире на рубеже
20-21 вв. стали такие негативные социальное явление, как наркотизм.
Наркотизм - сложное и общественно опасное явление в современном
мире, которое, к сожалению, уверено продолжает развиваться. Причиняемый
им вред огромен и практически не поддается исчислению. Пристрастие к
наркотикам ведет к наркомании, затем к деградации личности наркоманов, а
это своеобразный
импульс к совершению различных преступлений.
Наркотизм - это всегда снижение интеллектуального потенциала общества, и
ухудшение его генофонда, искажение вследствие «отмывания» денег
законного распределения материальных благ, и проникновение преступников
во властные государственные структуры, и влияние организованной
преступности на формирование государственной политики, и многое другое.
В связи с таким разрушительным воздействием наркотизма на жизнь
людей и общества в целом, как на международном уровне, так и внутри
отдельных государств создаются нормы, контролирующие распространение
этого негативного явления. Ответственность за нарушение данных норм,
предусматривается Уголовным кодексом Российской Федерации. В главе 25
есть статьи, которые напрямую связаны с борьбой с наркоманией,
пресекающие незаконное распространение наркотиков и прочих веществ, за
которыми установлен контроль в Российской Федерации. Но при подробном
изучении данных норм и применении их на практике можно выявить
погрешности, которые не позволяют законодательству в сфере борьбы с
наркоманией стать совершенным.
Существуют некоторые проблемы при реализации указанных уголовноправовых норм. Без устранения этих недостатков невозможна полноценная
работа механизма пресечения распространяя наркомании и преступлений,
связанных с ней. А распространение наркомании на сегодняшний день
6
является страшной угрозой для общественной безопасности всего мира.
Тема работы является актуальной в связи с необходимостью выявления и
разрешения уголовно-правовых проблем по борьбе с наркоманией в
современных условиях.
Степень научной разработанности темы. Первые отечественные
исследователи относятся к началу 20-ого века.
В разное историческое время огромный вклад в развитие проблем
борьбы с наркоманией и расширение уголовно-правовой тематики внесли
такие отечественные ученые как: Т.А. Боголюбова, И.Н, Жоужинин, Н.А,
Мирошниченско, А. Реджепов, Н.С, Хруппа, И.М. Гальперина, А.А.
Кузьмина, В.Н. Смитиенко, В.М. Савицкий, Э.Ф. Побегайло, К.А. Толпекина,
О.В. Колесник и др.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие в связи с применением уголовно-правовых норм при
осуществлении противодействия наркопреступлениям.
Предметом исследования выступают в первую очередь, уголовные
правовые нормы, направление на борьбу с наркопреступлениями; наркомания
как
социальное
явление
и
личность
преступника,
совершившего
преступление в сфере наркомании.
Цель данного исследования - выявление в уголовно-правовом
законодательстве актуальных проблемных вопросов в сфере борьбы с
наркоманией и наркопреступлениями.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач,
а именно:
 раскрыть содержание понятия наркомания;

определить
социально-правовые
проблемы,
связанные
с
наркоманией;

указать причины и детерминанты совершения наркотических
преступлений;
7
 проанализировать статистику совершения преступлений последних
лет, для понимания общей наркоситуации в стране;
 классифицировать преступления, связанные с наркоманией;
 рассмотреть цели уголовно-правового законодательства и комплекс
мер по противодействию преступлений, связанных с наркоманией;
 выявить актуальные уголовно-правовые проблемы в сфере борьбы с
наркоманией
и
определить
основные
пути
совершенствования
законодательства по данному вопросу;
 охарактеризоваться зарубежную антинаркотическую политику;

определить степень важности международного сотрудничества по
противодействию наркомании и наркотизма.
Методологическую
диалектический
метод
основу
данного
научного
исследования
познания,
составляют
всеобщий
метод
материалистической диалектики, историко-правовой, формально-логический,
сравнительный и другие частные научно-исследовательские методы, а также
общенаучные методы, к которым относятся анализ, дедукция, индукция,
сравнение, обобщение и другие.
Теоретическая основа исследования представлена трудами таких
ученых как Л.И. Романова, Х.А.Ибрагимова, М. М. Буркин, М.П.Журавлев,
С.И. Никулин, С. Д. Бражник и др.
Нормативная база исследования включает в себя Конституцию
Российской Федерации, нормативно-правовые акты иных отраслей права,
касающиеся рассматриваемой темы. Также международные договоры
Российской Федерации, уголовное законодательство, иное федеральное
законодательство РФ, ведомственные подзаконные нормативные акты,
имеющие существенное значение для исследуемой темы.
Эмпирическая
база
исследования.
В
качестве
эмпирического
материала использовались материалы судебной практики Верховного Суда
РФ, а также общих судов РФ, данные уголовно-правовой статистики, а также
8
информация сети Интернет, затрагивающие различные аспекты исследуемой
проблематики.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Наркомания
—
это
заболевание,
характеризующееся
злоупотреблением наркотическими веществами и болезненным пристрастием
к ним. Любой потенциальный наркоман представляет угрозу как для
общества, ведь под воздействием наркотиков постепенно, но неукоснительно
происходит
деградация
личности,
деформируя
морально-психическое
сознание и нарушая нормальную человеческую систему ценностей, что с
неизбежностью превращает наркоманов сначала в злостных нарушителей
общепринятых правил поведения, а
затем – преступников. Кроме этого,
общее состояния здоровья у наркозависимого лица постепенно ухудшается,
доходя и до летального исхода.
2. Общее состояние наркотизации населения зависит не только от
степени
разработанности
и
применения
законодателем
карательных
уголовных мер. Наркомания распространяется в таком обществе, где уровень
жизни ее членов низок, где маленькие зарплаты и безработица, где
нестабильное экономическое состояние, низкое культурное развитие и др. То
есть необходимо делать акцент не только на законодательстве или
деятельности правоохранительных органов, а так же учитывать социальные и
экономические процессы, происходящие в обществе.
3. В процессе реализации законодательства по вопросу борьбе с
наркотизмом
не
исключается
возможность
столкнуться
с
уголовно-
правовыми проблемами. Это может быть связано с неверным толкованием
нормы, пробелом в законодательстве, или, например, использовании
преступниками новых, изощренных способов обходить закон,
не давая
возможность правоохранительным органам реагировать на данные изменения
должным
образом.
Несмотря
на
постоянное
совершенствование
законодательства, на сегодняшний момент оно требует той или иной
9
корректировки, многие вопросы по-прежнему нуждаются в нормативноправовом регулировании.
4. В работе предлагаются некоторые рекомендации по дополнению и
изменению диспозиций отдельных уголовно-правовых норм главы 25
Уголовного кодекса Российской Федерации, в которых были выявлены
спорные моменты и противоречия. Есть основания полагать, что данные
предложения усовершенствуют уголовное законодательство в данной сфере и
повлекут за собой положительные результаты в ходе борьбы с наркотизмом.
5. На сегодняшний день нет ни одного государства, которое бы не
осознавало
опасность
и
пагубные
последствия
для
человечества
противозаконного оборота наркотических средств. Наркомания уже не первое
десятилетие является национальным бедствием, продолжают звучать все
менее позитивные оценки по поводу сложившейся наркоситуации. Без
международного сотрудничества и общих мер контроля над немедицинским
использованием наркотических средств уровень их распространения достиг
бы колоссальных масштабов по всему миру.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав,
включающая девять параграфов. Объем работы - 69 страниц.
10
ГЛАВА 1. НАРКОМАНИЯ: ЕЕ СУЩНОСТЬ И ОБЩЕСТВЕННАЯ
ОПАСНОСТЬ
1.1.
Наркомания: понятие, содержание и социально-правовые
проблемы
Начиная разговор по заданной теме моей работы, мало будет указать на
способы борьбы с таким «популярным» на сегодняшний день недугом, как
наркомания. Каждый человек, каждый член общества, каждый гражданин
нашего государства и других государств, как минимум, слышал о наркотиках
и о том, что существует вечное противостояние и пресечение их
распространению и потреблению. Но вероятно далеко не все понимают
степень общественной опасности наркомании, насколько это губительно не
только для отдельного человека, но и какое разрушительное действие
оказывают наркотики на все сферы жизни общества и государства.
Поэтому, первостепенно, следует раскрыть понятие наркомании.
Сложно будет остановиться на одном определении, так как участвуют в
борьбе с наркоманией не только правоохранительные органы, а так же
медики и химики, психологи и социологи, иные организации, ведь известно,
что существуют биологические, социальные и психологические факторы
пристрастия личности к наркотикам. И пытаясь найти способ уничтожения
наркомании в современном мире, каждый специалист акцентирует внимание
именно на той области знаний, в который ориентируется и имеет научное
подтверждение. Из вышесказанного можно уже отменить одну из проблем,
связанных с противостоянием наркомании: нет универсальных специалистов,
ученых и практиков, которые бы одновременно полно и в системе обладали
всесторонними знаниями в области медицины, психологии, права и т.д.,
необходимыми для глубокого понимания всех разновидностей заболеваний
наркоманией, механизма наркотизации разных групп населения, причин
развития криминального наркотизма и связанных с ними других негативных
социальных явлений, чтобы в конечном итоге найти действительно
11
эффективное средство противодействия. Большинство научных исследований
отражает тот или иной узкопрофессиональный подход рассмотрения
проблемы, связанной с наркотиками. Отсюда результаты научных разработок,
конкретные
предложения
ученых
не
охватывают
в
комплексе
все
многообразие проявлений болезни наркомании и наркопреступности, а
касаются только отдельных их направлений, не влияя на их многочисленные
взаимодействия, переплетения, которые образуют новые сочетания и формы.1
Если обращаться к законодательству Российской Федерации и искать
там определение наркомании, то мы получим довольно скупой ответ:
наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического
средства или психотропного вещества.2 Такое краткое определение отражено
в ФЗ «О наркотический средствах и психотропных веществах». Да, оно не
раскрывает всей сущности данного понятия, но стоит отметить, что наряду с
ним, там прописано множество понятий взаимодействующих с вопросом
борьбы с наркоманией, к которым мы еще не раз обратимся в ходе работы
(наркотические средства, психотропные вещества, оборот наркотических
средств, психотропных веществ, незаконный оборот наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, антинаркотическая пропаганда и
пр.)
Изучив разнообразные литературные источники, удалось найти
развернутые понятия и объяснения такого феномена, как наркомания,
которые достаточно полно охватывают все многообразие основных вопросов,
связанных с данной, наисложнейшей проблемой.
Слово наркомания состоит из двух корней. «Narke» — оцепенение,
онемение; «mania» — безумие, сумасшествие, болезненное пристрастие.
Наркомания – страсть к оцепенению (в переводе с греческого языка). Можно
сказать, что наркомания — это добровольное сумасшествие.
1
Романова, Л.И. Наркопреступность: криминологическая и уголовно-правовая характеристика: учеб.-метод.
пособие / Л.И. Романова. – 2-е изд. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2009. – С. 6.
2
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О наркотических средствах и психотропных
веществах"// Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, N 2, ст. 219
12
Наркомания — это заболевание, характеризующееся злоупотреблением
наркотическими веществами и болезненным пристрастием к ним. В
результате образуется стойкая психическая и физическая зависимость от
наркотика с развитием абстинентного синдрома при прекращении его приема.
При данном заболевании возникает состояние, изменяющее психику и
поведение наркомана.1
Наркомания (narcomania; син.: наркотизм, эфорикомания) - общее
название болезней, проявляющихся влечением к постоянному приему в
возрастающих
количествах
наркотических
лекарственных
средств
и
наркотических веществ вследствие стойкой психической и физической
зависимости от них с развитием абстиненции при прекращении их приема;
приводит к глубоким изменениям личности и другим расстройствам психики,
а также к нарушениям функций внутренних органов.2
Акцентируем
внимание
на
таких
понятиях
как
«психическая
зависимость» и «физическая зависимость», которые встречаются в обоих
понятиях, дабы еще шире раскрыть понятие наркомании. А так же уточним,
что собой представляет сам наркотик.
Психическая зависимость — это форма отношения между наркотиком и
личностью, а его степень зависит как от специфичности эффекта наркотика,
так и от потребностей личности, которые этот наркотик удовлетворяет.
Возникает психическое влечение к наркотику и способность достижения
психического комфорта в состоянии опьянения.
Физическая зависимость — это состояние адаптации, выражающееся в
явных нарушениях физиологии в случае прекращения употребления
наркотиков или в случае нейтрализации их эффектов посредством
применения соответствующих антагонистов. Это явление находится в
непосредственной связи с фармакологическим действием наркотика на
живую клетку.
1
2
Буркин М. М., Горанская С. В. Основы наркологии. Учебное пособие. – Петрозаводск: Карелия, 2002. – С.8.
Ишимова А. Е. Проблема наркомании в России // Молодой ученый. — 2015. — №6.4. — С. 48-52.
13
Наркотики (наркотические средства, психотропные вещества, их
прекурсоры)
можно определить
как
закрепленные законодательством
химические вещества или смесь веществ, вызывающие привыкание и
аддикцию; эти вещества
отличны от необходимых для естественной
жизнедеятельности, при приеме которых изменяется функционирование
организма и работа центральной нервной системы, ухудшается физическое и
психическое состояние.
Если присутствует зависимость (аддикция) от наркотиков или
психотропного вещества — это грозит глобальными угрозами не только в
отношении наркозависимого лица, но и его окружения, общества в целом. На
пути к получению желаемых ощущений от принятия наркотического
вещества, в поисках «дозы» (а это чаще труднодоступно сделать по разным
причинам) больной наркоманией совершает поступки, противоречащие
нравственным понятиям, антисоциальному поведению, может прибегнуть к
насилию, воровству и иным правонарушениям.
Кроме того, психическая и физическая привязка к психоактивным
веществам и их злоупотребление порождает саморазрушительное поведение,
которое закономерно приводит к необратимым изменениям психики,
дисфункциям внутренних органов, к деградации личности.
Еще стоит обратить внимание на термин «абстиненция» — это очень
тяжелое состояние, протекающее с выраженными болевыми ощущениями.
Оно
представляет
возможности
реальную
развития
опасность
коллапса,
острой
для
жизни
сердечной
больного
из-за
недостаточности,
нарушения сердечного ритма, иногда и психоза или судорожных припадков.
В абстиненции наркоман может совершить любой поступок, вплоть до
криминального, чтобы достать требуемое наркотическое средство.1
С точки зрения медицины, наркомания – это тяжелое, прогрессирующее
заболевание, обусловленное наркотической зависимостью, разрушающее
1
Буркин М. М., Горанская С. В. Основы наркологии. Учебное пособие. – Петрозаводск: Карелия, 2002. – С.8.
14
волю, деформирующее чувства, приводящее к деградации личности,
уничтожающее физическое здоровье человека.
То есть, у наркозависимого лица возникает зависимость, с постоянной
потребностью удовлетворить свои психические и физические желания,
вызванные потреблением наркотических веществ. Так как эти вещества
влияют на сознание и на поведение наркомана, то он становится асоциален.
Наркотики разрушают нравственное и морально-психологическое сознание
людей. У наркозависимых происходит деформация духовных, культурных и
нравственных
ценностей, теряется понимание привычных общепринятых
социально-положительных моделей поведения. Для больного наркоманией
существуют единственная важная цель в жизни – заглушить возникающие у
него хотение в употреблении наркотиков и достичь это любым способом.
Продолжать развивать тему наркомании без понимания как здоровые
люди становятся наркозависимыми, будет не целесообразно. Откуда берутся
наркотики и в чем причина их употребления и популярности среди некоторых
групп людей? Почему люди открывают в себе желание их употреблять?
Все эти вопросы тревожат человечество не первое тысячелетие. Но в
прошлом
это
не
представляло
настолько
глобальной
проблемы,
охватывающей все население нашей планеты. Да, тогда существовали
наркозависимые,
это
были
люди
разных культур,
и
использовались
наркотические вещества для разных целей: во время религиозных обрядов,
для восстановления сил перед сражениями, для изменения сознания, и как
обезболивающее в медицине. Сейчас же, в век технологий и прогресса, люди
целенаправленно или же из-за своего невежества приобщают себя к
наркозависимым. Страшно осознавать, что чаще всего начинают употреблять
наркотики подростки и молодежь. Кроме этого, нужно осознавать, что такое
масштабное распространение заболевания как наркомания, связано с
понятием
«наркобизнес»
–
совокупность
запрещенных
нормами
национального и международного права деяний: производство, хранение,
15
транспортировка
и
сбыт
средств 1.
наркотических
противозаконной деятельности приносит огромные доходы
Данная
сфера
и состоит из
многоступенчатой бизнес-системы, где порой крайне сложно добраться до
главенствующего
преступника.
Стоит
упомянуть
такое
понятие
как
«контагилозность», смысл которого заключается в привлечении и заражении
больным преступником-наркоманом как можно большего количества людей, с
целью
получения
большей
прибыли.
По
статистическим
данным
установлено, что один наркоман, если он не изолирован, способен «заразить»
около 10-15 здоровых людей. Эти корыстные преступники-наркоторговцы
пользуются безвыходным положением заболевших наркоманией и никого не
щадят на своем пути, преследуя одну задачу – сбыт и распространение
наркотических веществ и получение от этого прибыли. Таким преступникам
не дано понимать ценность человеческой жизни, они не считаются ни с
безопасностью общества, ни с интересами государства.
Действительно, наркомания – это заболевание, но стоит уточнить, что
возникновение зависимости к наркотическим веществам может возникнуть в
результате медицинского применения (например, в случаях онкологических
заболеваний), возможно ошибочное принятие препарата или, же принятие
наркотика под влиянием угроз и применением насилия со стороны и др.
Потенциальный наркоман всегда представляет угрозу для общества.
Дабы обезопасить ненаркозависимых граждан от возможных аморальных и
противоправных действий со стороны наркоманов, государство вводит
систему ограничений и запретов на потребление и распространение
наркотических веществ, закрепляя их в законодательстве.
Наркоман не способен выполнять свой гражданский долг, так же нельзя
рассчитывать, что больной человек сможет защищать интересы государства.
Кроме этого, государству и всему обществу приходиться возмещать
убытки, причиненные наркозависимыми: вопросы лечения и реабилитации,
содержание
1
наркобольных.
Выделяются
финансовые
Маслакова Е.А. Криминология: Учебно-методическое пособие для
занятий.//Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2014 – С.217.
средства
проведения
на
практических
16
поддержание жизни неизлечимых больных, на разработку медиками и
учёными новых медицинских препаратов, способствующих выздоровлению
наркоманов,
так
же
финансируются
разного
рода
эксперименты,
необходимых по изучению целого ряда вопросов наркомании и многое
другое.
Помимо перечисленных выше социальных проблем, связанных с
наркоманией, еще существуют последствия этой болезни, разрушающие
человеческие жизни, оценить которые в денежном выражении невозможно –
это нравственно-психологические проблемы и ухудшение общего состояния
здоровья.
В результате злоупотребления больным наркоманией наркотических
веществ и препаратов, у него могут возникнуть серьезные проблемы со
здоровьем. Часто встречаются случаи обнаружения у наркозависимых
больных опасных инфекционных заболеваний таких как: гепатиты, ВИЧинфекция, СПИД, венерические заболевания. Страдая от любой из форм
перечисленных заболеваний, наркоман старается притупить свой недуг
очередной
дозой
медицинской
наркотического
помощью.
Тем
вещества,
самым
он
нежели
обратиться
становится
за
активным
распространителем этих страшных заболеваний, представляя серьезную
опасность для здоровья и жизни окружающих.
У наркоманов рождаются слабые и больные дети, у которых уже в
детском возрасте возникает привязанность к наркотическим веществам, как
утверждают некоторые ученые. Есть ли у таких детей светлое будущее в
семье наркозависимых? Ответ очевиден – нет. Кроме этого, чаще родителинаркоманы отказываются от своих детей по разным причинам (постоянное
состояние наркотического опьянения, невозможность содержать своего
ребенка, дать ему все необходимое для здорового роста и счастливого детства
и пр.). Кроме этого, нужны дома и специальные школы для обучения
умственно отсталых детей (среди которых нередко встречаются инвалиды),
брошенных больными родителями - наркоманами.
17
Наркоманы разрушают собственные семьи, заставляя страдать людей,
вынужденных жить рядом с ними длительное время, а то и в полной мере
разделять всю тяжесть и безысходность их положения. Деструктурируют
жизни других членов общества, внося с них только горечь и разочарование.
Терпят потери и другие группы населения, которые работают, находятся в
деловых отношениях с наркобольными.
Людей, находящихся во взаимоотношениях с наркозависимым лицом,
относят к категории созависимых. Эмоциональное состояние у них
постоянно подвержено напряжению, их терзают душевные переживания. Как
и у самого наркомана, у созависимого лица могут возникать: повышенное
раздражение, резкие смены настроения, нервные срывы, что в полном объеме
сказывается на общем психическом состоянии и приводит к тяжелым
заболеваниям.
Любая длительная привязка к наркотическим веществам заканчивается
деменцией — это сильнейшее выражение слабоумия, когда нервная система
не способна выполнять свои функции без допинга в виде наркотика, только
доживают среди наркоманов до такого состояния единицы; распространены
случаи попыток суицида наркоманами, а порой и самоубийств.
Наркотики и связанные с ними психические болезни представляют
собой звенья одной кровавой цепи.
Под
воздействием
происходит
деградация
наркотиков
личности,
постепенно,
деформируя
но
неукоснительно,
морально-психическое
сознание и нарушая нормальную человеческую систему ценностей, что с
неизбежностью превращает наркоманов сначала в злостных нарушителей
общепринятых правил поведения, а затем – преступников.
1.2. Наркомания как основание совершения преступлений:
причины и детерминанты
Все, что диктует поведение наркомана – это влечение к получению
наркотика. Для достижения желаемого наркоман готов пойти на крайние
18
меры. Наркозависимый человек всегда находится в шаге от совершения, как
административного правонарушения, так и особо тяжких преступлений. Все
другие интересы, а также воля, контроль над своими поступками
притупляются. Потребители наркотиков, практически во всех случаях,
становятся участниками криминальной деятельности. Наркомания – это
предвестник криминального наркотизма.
Криминальный наркотизм – это негативное социально-правовое и
уголовно-наказуемое
явление,
выражающееся
в
незаконном
обороте
наркотиков, совершении наркопреступлений и связанных с ними других
общественно опасных деяний, имеющее свои характеристики, причины,
условия возникновения и распространения, закономерности и особенности
развития в той или иной стране либо в отдельных регионах конкретного
государства в определенный исторический период.
Общественная опасность наркотизма может выражаться в заболевании
наркоманией, под влиянием которой совершается самостоятельный вид
преступности.1
Все
формы преступлений, связанные с наркоманией, можно
объединить общеупотребительным термином – наркотические. Объединяет
их один криминологический феномен – феномен наркомании. Отграничить
наркотическую преступность от иных видов преступности можно наличием
связи с наркоманией, либо ее отсутствием.
Личность, совершающая наркотическое преступление, будет иметь
особые характеристики, отличные от иных субъектов преступлений. Прежде
всего, такая личность – носитель определенных корыстных мотивов, с
присущими ей особенностями поведения. Безоговорочным мотивом, которым
руководствуется
наркозависимый
при
совершении
преобладающего
большинства преступлений, является получение наркотического вещества
или финансовых средств для его приобретения.
1
Романова, Л.И. Наркопреступность: криминологическая и уголовно-правовая характеристика: учеб.-метод.
пособие / Л.И. Романова. – 2-е изд. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2009. – С. 9.
19
Вред и социальная опасность наркомании выражается в том, что
зависимый постепенно теряет способность к трудовой деятельности,
полезной для общества. Как правило, наркозависимые не имеют собственных
источников
совершаются
средств
существования,
большинство
именно по этой причине, ими
наркотических
преступлений.
Например,
наркоману со стажем, который употребляет такой вид наркотика как героин,
требуется употреблять его каждый день. Цена за инъекцию в разных
регионах страны
варьируется от 1500 до 5500 рублей. Естественно,
легальным путем добыть эти деньги в большинстве случаев для наркомана
представляется невозможным. Это касается и других видов наркотиков.
Отсюда следует, что наркомания несет в себе основания для совершения
наркотических преступлений.
Наркоман, совершая преступление из корыстных целей, наиболее часто
посягает на личные вещи граждан, деньги, ювелирные украшения, изделия
из драгоценных металлов, аппаратуру, меховые изделия, стараясь похитить
исключительно ценные вещи, чтобы получить за них как можно большую
сумму денег при продаже.
Кражи, грабежи, разбои, а порой и серийное хищение имущества –
совершаемые наркоманами преступления. Они могут рассматриваться в
качестве
специфичного
криминального
промысла,
ориентированного
исключительно на преследования особых мотивов (получение с в свое
распоряжение наркотиков или добычу средств для их приобретение).
Опасными
являются
повторные
преступления,
связанные
с
наркоманией. Причиной совершения наркопреступлений среди рецидивистов
является повышенная склонность к наркомании, а так же к деятельности,
связанной с криминальным наркотизмом. Рецидивисты – это такой круг лиц,
у которых ярче всего проявляется взаимосвязь наркоболезни и психическая
патология. Зависимость к наркотикам, у большинства лиц, совершающих
повторные преступления, формируется во время отбывания наказания в виде
лишения свободы.
20
В существенно меньшей степени наркоман действует безмотивно,
нежели когда им движет корыстная цель. Помимо этого, встречаются случаи
совершения наркопреступлений из следующих побуждений: месть за
нанесенное ему оскорбление, неприязнь, хулиганские побуждения, желание
удовлетворить сексуальную потребность и прочее.
Преступления,
специфику
порожденные
поведения
больного
наркоманией,
отражают
не только
наркоманией,
а
социально-
также
экономические условия жизнедеятельности людей. К основным причинам
совершения наркотических преступлений относятся:
– нестабильное экономическое положение, экономический кризис,
порождающие трансформацию легальной экономики в теневую;
– высокий уровень безработицы;
– общее снижение жизненного уровня населения, социальное отчаяние;
– массовые социально-психологические и нравственные изменения в
культуре и сознании общества, вызванные снижением уровня жизни и
вовлекшие значительное количество населения в противоправные отношения.
– слабая пропаганда здорового образа жизни в системе социальных
ценностей;
– упадок духовности и культурного развития среди членов общества и
др.
Исходя из этого, можно сделать вывод: если в государстве падает
общий уровень жизни большей части населения, существует дисбаланс во
взаимоотношении
способствует
общества
и
распространению
государства,
то
это
автоматически
наркомании и наркотизма, порождает
наркотическую преступность и все исходящие из ее негативные последствия.
1.3. Анализ статистики правонарушений, связанных с
наркоманией
В Российской Федерации немедицинское потребление наркотиков
получило широкое распространение. С 1996 года уровень потребления вырос
в 20 раз. На учете в органах здравоохранения состоит уже более 650 тыс.
21
человек, потребляющих наркотики. По официальным данным общее число
лиц, регулярно употребляющих наркотики оценивается в 3 млн. человек,
общее число лиц, употребляющих наркотики время от времени достигает 8,5
млн. человек, а опыт потребления имеют чуть больше 18 млн. человек.
Согласно статистике, в 2017 году на учет в наркологических центрах было
поставлено на 2,21 % меньше человек, чем в предыдущем. Указанные
обстоятельства
объясняют
правоохранительных
необходимость
органов
за
контроля
незаконным
со
стороны
распространением
наркотических средств и психотропных веществ.
За последние годы к уголовной и административной ответственности
были привлечены 1 млн. 200 тыс. человек, была пресечена деятельность 26
тыс. преступных групп и сообществ. Из их общего числа 1 млн. из них – это
сами наркопотребители.
Статистика
современную
правоохранительных
динамику
и
органов
статистику
позволяет
российской
оценить
наркотической
преступности. Так, с 1989 года по 2000-е года увеличилось количество
наркопреступлений
в
10
раз.
По
данным
Федеральной
службы
государственной статистики количество наркотических преступлений за 2017
год составляют 10% от общего количества преступлений в России. Однако
официальная статистика демонстрирует количество тех преступлений,
которые удалось выявить, т.е. это не финальная цифра.
За
2017 год выявлено 194,8 тысяч преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков (ст. 228, 229), что на 4,3% больше, чем за
предыдущий год.
На сегодняшний день выявлен несущественный процент преступлений
по факту склонения к потреблению наркотических средств и психотропных
веществ. Точно также, к высоколатентному виду преступлений, можно
отнести преступления о выдаче и подделке документов, дающих право на
получение наркотических средств ил психотропных веществ.
22
В структуре наркопреступности преобладают тяжкие и особо тяжкие
составы преступлений. Так, с 2008 года по 2017 процент совершения тяжких
и особо тяжких деяний снизился на 18%.
Отмечается скачкообразная тенденция выявляемости преступлений по
ст.232 Уголовного Кодекса. Если до 2002 г. ежегодно регистрировалось около
400 притонов, то к 2009 году их число увеличилось до 4 тыс.
За 2017 год на 16% снизилось количество наркопреступлений среди
подростков по сравнению с периодом 2015-2016 г.
В 21 веке в России не осталось ни одного региона страны, где бы не
были зарегистрированы правонарушения, связанные с наркоманией. СанктПетербург стал лидером в 2017 году по количеству зафиксированных
преступлений, связанных с наркотической преступностью (доля от общего
количеств наркопреступлений преступлений - 27,1%.). После северной
столицы идет
Чеченская Республика с 20,5%. Далее следуют Ханты-
Мансийский автономный округ — Югра с 16,7%, Карачаево-Черкесская
Республика с 16,7%, Республика Северная Осетия — Алания с 16,2% и
Республика Калмыкия с 15,2%.
Исходя из приведенных выше цифр и процентного соотношения,
можно
сказать,
что
в
структуре
наркопреступности
наблюдается
скачкообразная тенденция, выявляемых тех или иных наркопреступлений.
Зависит это и от законодательной основы, и от работы правоохранительных
органов, так и от общего благополучия общества. Присутствие в статистики
улучшения количественного состояния на данном этапе, по сравнению с
практикой прошлых лет, еще не говорит о победе над наркоманией, а лишь
говорит о том, что антинаркотическая политика в стране дает свои
положительные результаты.
ВЫВОДЫ: Рассмотрев наркоманию, как социальное явление и
проанализировав причины и детерминанты наркотической преступности,
статистику данных преступлений, подытожим проделанную работу:
23
 наркомания – это сложное социально-правовое явление, при борьбе
с
которым
необходимо
использовать
комплексный
подход,
включая
медицинские, психологические, социальные и юридические аспекты;

лицо, заболевшее наркоманией, всегда представляет угрозу для
общества, чаще всего становится правонарушителем;

причины
развития наркопреступности различны: как общее
состояние уровня жизни общества, так и отдельной личности;

анализ статистических данных показал, что наркомания все еще
представляет угрозу для нашего общества.
24
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСВИЯ
НАРКОМАНИИ
2.1. Уголовно-правовое законодательство в сфере борьбы с
наркоманией: содержание, цели
Правонарушения, связанные с наркоманией, в настоящее время
является одной из самых опасных и разрушительных проблем человечества,
как мы уже неоднократно говорили выше. Негативные последствия
наркомании воздействуют как на отдельных индивидов, так и на целые
государства и все мировое сообщество.
В связи с этим, на международном уровне, а так же во всех
государствах отдельно, предпринимаются различные меры, направленные на
противодействие этому негативному явлению. Конечно же, в качестве основы
такой деятельности, на первом плане, выступает правовая составляющая. В
нашем государстве, с точки зрения юридической науки, говоря о политике
противодействия преступности в целом, принято употреблять понятие
уголовная политика, а также уголовно-правовая политика. Стоит отметить,
что эти два термина тождественны, в виду идентичности их содержаний.
Уголовной
комплексных
политикой
мер,
государства
направленных
на
принято
считать
определение
принятие
преступности,
криминализации и декриминализации того или иного деяния, определение
его общественной опасности, разработку и практическое применение
предупредительных мер, в том числе вопросы постпреступного наказания
виновных и их последующего исправления. Уголовная политика – это
деятельность государства, направленная на защиту граждан и общества от
преступных посягательств и преступлений в целом.
По данным официальной статистики можно говорить о том, что
количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота
наркотиков на территории России увеличивается ежегодно. Такое положение
25
должно мгновенно находить свой отклик в вопросах формирования и
реализации антинаркотической уголовной политики.
В этом процессе важнейшим является комплексный подход, который
выражается в заинтересованности не только власти, а также гражданского
общества в достижении желаемых, положительных результатов. Пропаганда
нетерпимости наркотизации населения, в частности молодежи – важная
стратегическая
часть
уголовно-правовой
политики
в
борьбе
с
наркопреступностью.
Осуществляя деятельность по противодействию наркопреступности,
уголовная политика также направлена на разработку и внедрения комплекса
правовых норм, а так же обеспечение контроля над их исполнением1.
Если обратиться к истории, то наркомания и наркобизнес в России
активно начали распространяться чуть более столетия назад. Именно это
объясняет
тот
факт,
что
отечественное
законодательство
в
сфере
противодействия этим проблемам появилось в начале двадцатого века. До
этого
существовали
лишь
отдельные
нормы
антинаркотической
направленности. Однако, в исторической литературе приводятся факты,
зафиксированные
археологами,
что
наши
предки
принимали
одурманивающие средства (мхи, травы, ягоды, грибы и т.п.) в обрядовых и
лечебных целях еще со времен Киевской Руси. Но после крещения Руси
употребление
этих
препаратов
ограничилось
и
наказывалось,
а
урегулированием этой проблемы занималась церковь.2
Если говорить о современном этапе, то важный момент в истории
развития
антинаркотической
политики
–
это
создание
Концепции
государственной политики по контролю за наркотиками в Российской
Федерации, где отражены основы государственной политики
в сфере
противостояния наркопреступности. Одной из таких основ являлась
1
Чирков С.В. Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту
наркотиков. // Вектор науки ТГУ. 2014. №1. – С.188.
2
Ярмишко В.Т., Бондаренко М.С., Виноградова Г.Ю. и др. Тезисы докладов III (XI) Международной
Ботанической Конференции молодых ученых в Санкт-Петербурге 4 – 9 октября 2015 года. // СПб: БИН РАН,
2015 – С. 33.
26
разработка и принятие пакета федеральных законопроектов, направленных на
борьбу с криминальным наркотизмом (Федеральный Закон «О наркотических
средствах и психотропных веществах»1, антинаркотические нормы в
уголовном законодательстве, административном и др.).
Главная цель Концепции – это уменьшение роста незаконного
потребления и оборота наркотических средств, а в последующем – снижение
криминального наркотизма до минимального уровня, что не будет угрожать
общественной опасности.
Рассматривая современное состояние правовой основы в области
противостояния наркопреступлениям, следует начинать с Конституции
Российской Федерации, как с самого главного законодательного акта нашей
страны, имеющего высшую юридическую силу. В её содержании, а точнее в
п. «м» ст.71 сказано, что в ведении Российской Федерации наряду с обороной
и безопасностью, оборонным производством, определением порядка продажи
и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного
имущества находится производство ядовитых веществ, наркотических
средств и порядок его использования.2
Основополагающим
антинаркотическим
законом
в
Российской
Федерации на сегодняшний день принято считать Федеральный закон «О
наркотический средствах и психотропных веществах», поскольку его
положения устанавливают правовые основы российской политики в сфере
борьбы с наркопреступлениями. В нем отражены основные понятия, в
настоящее
время
официально
используемые
в
России:
понятия
наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров,
растений и всех других веществ, подлежащих контролю в Российской
Федерации, и вносятся в соответствующие списки запрещенных веществ. В
законе определен порядок и правила производства и изготовления
1
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О наркотических средствах и психотропных
веществах"// "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 219
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
27
наркотических веществ на территории нашей страны, культивирование
наркосодержащих растений, что является важной мерой в осуществлении
государственной антинаркотической политики. Принятие данного закона в
1998 году явилось создание Госнаркоконтроля России, который в дальнейшем
был реорганизован и переименован в Федеральную службу Российской
федерации по контролю за незаконным оборотом наркотиков. Это был
главный орган исполнительной власти, контролирующий незаконный оборот
наркотических средств, осуществляющий борьбу с преступлениями в данной
сфере. В 2016 году ФСКН упразднили, а её функции и полномочия были
переданы системе Министерства внутренних дел Российской Федерации,
образовав объединённое Главное управление по контролю за оборотом
наркотиков МВД России.
Уголовный
посвященному
закон
занимает
противодействию
особое
место
незаконному
в
законодательстве,
обороту
наркотических
средств и их злоупотреблению. Все преступления, не зависимо от их
классификации, влекут за собой уголовную ответственность. Говоря о
степени общественной опасности - наркопреступления, на сегодняшний день,
стоят в одном ряду с наиболее опасными видами преступности (терроризмом,
экстремизмом и т.д.)
Нельзя недооценивать угрозу, которая исходит от
незаконного
наркотиков,
оборота
по
причине
которого
происходит
наркотизация населения.
Именно уголовное законодательство является одним из регуляторов
борьбы с наркоманией и наркотическими преступлениями в Российской
Федерации. Это обусловлено тем, что нормы уголовного права, являются
самыми острыми формами реагирования на указанные антисоциальные
формы поведения.
В положениях уголовного кодекса законодатель в качестве основных
целей для уголовного права выделяет ряд основополагающих отношений, на
которых строится правопорядок нашей страны. Они напрямую связны с
28
борьбой с наркоманией и наркопреступлениями. Рассмотрим некоторые из
этих целей:
 охрана прав и свобод человека, жизни, здоровья и др. (В уголовном
праве цель охраны жизни и здоровья также достигается функцией защиты,
которая отражается в реагировании государственных органов на каждый факт
совершения преступления. Наркотические преступления, в любом из
вариантов их совершения - это всегда угроза личных прав человека);
 охрана частной и государственной собственности (Все корыстные
преступления, в том числе и преступления в сфере криминального
наркотизма, имеют своей главной задачей – незаконное обогащение);

охрана общественного порядка (Это нарушение нормального
течения деятельности всего общества, ставящего под угрозу социальные
общественные отношения. Криминальный наркотизм оставляет трудно
исправимый отпечаток на всем обществе, не позволяя развиваться как
отдельному человеку, так и общественным отношениям в социальном
смысле);
 обеспечение мира, а также безопасности всего человечества (Весьма
размытая и абстрактная цель, причиной которой является наличие классового
и социального неравенства, которое проявляется во всех государствах, даже в
самых развитых. Именно по этой причине граждане часто начинают
приобщаться к наркопреступности, становиться частью наркобизнеса,
надеясь увеличить свое благосостояние).
Чтобы
достичь
перечисленных
выше
целей,
уголовное
законодательство пользуется таким инструментом как наказание. Оно
призвано не мстить правонарушителю за им содеянное, а воспитать в нем
законопослушного гражданина. Это касается любого вида наказания: от
штрафа до лишения свободы. Наказание по уголовному кодексу преследует
следующие цели: это восстановление социальной справедливости (отделение
потенциально опасного лица от социума); исправление осужденного после
применяемой меры наказания (законодатель рассчитывает на изменение в
29
сознании и поведении осужденного); предупреждение совершения новых
преступлений
(смысл
данной
цели
наказания
заключается,
чтобы
осужденный осознал свою вину и впредь не стремился совершать
правонарушения).
Уголовно-исполнительное право регулирует отношения по поводу
осуществлением
наказания,
назначенного
судебным
аппаратом.
Оно
содержит нормы, которые направлены на противодействие незаконному
обороту наркотиков и злоупотреблению ими. В частности, в ч.1. ст. 18
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации говориться, что к
лицам, осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы,
больным наркоманией, учреждениями, исполняющие указанные виды
наказаний, по решению суда, применяются меры медицинского характера.
Если во время отбывания наказания будет установлен тот факт, что
осужденный болен наркоманией, администрация учреждения, исполняющего
наказание, направляет в суд представление о применении к такому
осужденному принудительных мер медицинского характера.
Крупнейшим
событием
в
сфере
реализации
государственной
антинаркотической политики, направленной на борьбу и предупреждение
наркопреступлений
было
утверждение
в
государственной антинаркотической политики
2010
году
Стратегии
Российской Федерации до
2020 года.1 Проигнорировать положения данного документа, при изучении
проблем наркомании, - это значит пропустить важнейший момент при
реализации антинаркотической политики. Так,
Стратегии,
государственную
в соответствии со ст.7
антинаркотическую
политику
следует
рассматривать, во-первых, как систему стратегических приоритетов и мер.
Во-вторых, как деятельность органов государственных органов
органов
власти
предупреждение,
1
субъектов
выявление
и
местных
и
органов,
пресечение
власти,
направленную
незаконного
на
оборота
Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 23.02.2018) "Об утверждении Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"// Российская газета, N 128, 15.06.2010.
30
наркотических средств и их прекурсоров, на сокращение их немедицинского
потребления и масштабов негативных последствий их незаконного оборота.
Генеральная цель стратегии – это существенное снижение к 2020 году
незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических
средств, что приведет к избеганию масштабных негативных последствий для
безопасности и здоровья отдельного человека, общества и государства.
Основными направлениями стратегии выделено:

сокращение потребления наркотиков путем целесообразного
пресечения их нелегального производства и оборота внутри сраны;

сокращение спроса на наркотики с помощью более совершенной
системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;
 укрепление международного сотрудничества, развитие совместной
международной деятельности в сфере борьбы и контроля над наркотиками.1
В Стратегии отражены такие положения важных государственных
документов,
как
Стратегия
национальной
безопасности
Российской
Федерации 2020 года2 и Концепция досрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года3, которые носят
декларированных
характер
и
конкретизируют
общее
направление
государственной антинаркотической политики. Эти положения должны
учитываться при разработке и принятие всех последующих нормативных
документов, посвященных антинаркотической тематике.
Данная Стратегия напрямую связана с уголовным законодательством в
сфере борьбы с наркопреступлениями, одно неотделимо от другого. Ведь
именно Уголовный закон является важнейшим инструментом реализации
Стратегии государственной антинаркотической политики
Российской
Федерации, пресечения правонарушений в сфере криминального наркотизма
1
Кузьмин Н. А., Чикова Я. Н., Завьялов И. А. Противодействие органов внутренних дел преступлениям в
сфере незаконного оборота наркотиков с использованием возможностей Интерпола // Вестник
экономической безопасности. – 2015. – №7. – С. 67-71.
2
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
3
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) "О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание
законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
31
и
формирования
позитивно
направленного
правосознания
каждого
гражданина Российской Федерации.
2.2. Классификация преступлений, связанных с наркоманией
Незаконный оборот наркотических средств характеризуется не только
наркопреступлениями, которые точно определены в Уголовном кодексе
напрямую, но и с большим кругом других опасных деяний, совершаемых под
воздействием наркотических веществ или с целью овладения денежными
средствами, необходимыми для приобретения наркотиков, а так же
преступлениями,
направленными
против
личности,
собственности,
общественной безопасности, нравственности, безопасности дорожного
движения при эксплуатации транспорта и т.д. Состояние наркотического
опьянения является неотъемлемым спутником ряда фоновых явлений,
которые являются основанием преступности и сопутствуют ей (например:
терроризм, занятия проституцией, порнобизнес, бродяжничество и др.)
Отталкиваясь от мнения большинства современных правоведов,
родовым объектом исследуемых нами преступлений являются отношения,
складывающиеся в сфере общественной безопасности и общественного
порядка.
Основным
непосредственным
объектом
наркопреступлений
выступает здоровье населения – это совокупность общественных отношений,
которые обеспечивают безопасные условия для жизни людей. В законе «Об
охране здоровья граждан» целью охраны здоровья является «сохранение и
укрепление
физического и психического здоровья каждого человека,
поддержание
его
долголетней
активной жизни, предоставление
ему
медицинской помощи в случае утраты здоровья». 1 Установление уголовной
ответственности за посягательство на здоровье населения – это способ
обеспечения приведения в действие данной цели.
непосредственный
1
объект
наркотических
Факультативный
преступлений
–
здоровье
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" // Российская газета, N 263, 23.11.2011.
32
конкретной личности, употребляющей наркотики, свобода, отношения
собственности и др.
Предметом наркотических преступлений являются наркотические
средства или психотропные веществ и их прекурсоры, подлежащие контролю
в Российской Федерации, и только они1 (за исключением ст. 233 Уголовного
кодекса, где предметом будет выступать официальные документы – рецепты и
иные документы, дающие право на получение наркотических средств).
В научной и юридической литературе можно встретить множество
способ классификации норм уголовного законодательства, касающихся
преступлений в сфере наркомании и незаконного оборота наркотиков, что
свидетельствует об актуальности данной проблемы в нашей стране.
Все преступления, связанные с наркоманией, исходя из уголовного
закона, можно классифицировать на группы и представить их следующим
образом.
К первой группе таких преступлений следует отнести общественно
опасные
деяния,
совершаемые
потребителями
наркотиков,
которые
употребляют их на постоянной основе и имеют наркотическую зависимость.
Сюда относятся все незаконные действия с наркотиками – изготовление,
приобретение,
хранение,
перевозка,
производства,
использования,
переработка,
реализации,
нарушение
продажа,
правил
распределение,
культивирование запрещенных растений, перевозка и хранение прекурсоров
наркотических средств, а так же другие операции с наркотическими
средствами, которые отражены в главе 25 Уголовного кодекса Российской
Федерации. Лица, имеющие физическую и эмоциональную зависимость к
наркотикам, психотропным веществам и их аналогам не могут длительное
время обходится без них, и ищут пути добывания наркотических средств для
использования их в личных целях. В конечном итоге жертвы наркомании
стараются установить тесные контакты с наркоторговцами, у которых
1
Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 29.07.2017) "Об утверждении перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 27, 06.07.1998, ст. 3198.
33
имеется доступ к необходимому для наркобольных веществу. Встречаются
частые случаи, когда наркоманы становятся полностью зависимыми от
наркоторговцев, безоговорочно выполняя их поручения. Затем вовлекаются в
круг распространителей наркотических средств,
начинают быть частью
преступной группировки, становясь еще более опасными для общества
преступниками.
Ко второй группе наркотических преступлений относятся те, которые
совершаются с единственной
целью добыть наркотики либо денежные
средства для их приобретения.
Чаще всего, эти преступления корыстной
направленности, реже корыстно-агрессивной направленности. Это кражи,
вымогательство, мошенничество, грабежи и разбои, иные преступления
против частной и государственной собственности. Совершая данные виды
деяний, преступник надеется завладеть денежными средствами, что в
дальнейшем позволит приобрести наркотики. К специальному составу этой
группы является хищение либо вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ (ст. 229 Уголовного кодекса).
Третью
группу
наркопреступлений
составляют
агрессивно-
насильственные деяния, которые совершаются наркоманами, находящимися в
одурманивающем состоянии. Наряду с наркотическим опьянением, еще и
алкогольное опьянение часто выступает в числе условий, способствующих
совершению
преступлений,
в
первую
очередь
против
личности.
Употребление наркотиков делает психику человека расшатанной, он
становится неконтролируемым, раздражительным, грубым, агрессивным,
наркозависимый способен совершать непредсказуемые и неадекватные
поступки. Он представляет собой реальную угрозу в нанесении физический
увечий, как для себя, так и для окружающих его людей. Все это, как правило,
влечет за собой следующие последствия: нападение на людей, совершение
ряда опасных деяний против жизни и здоровья окружающих.
Четвертая группа наркопреступлений совершается врачами и иными
медицинскими работниками. К уголовной ответственности привлекаются
34
лица, наделенные правом выписывать рецепты или оформлять какие-либо
документы на получение наркотических средств и психотропных веществ
(врачи, провизоры, фармацевты и др.), если это сделано вопреки правилам,
установленными законом. Так, в уголовном законодательстве предусмотрена
статья, нарушение которой влечет ответственность: незаконная выдача либо
подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение
наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 Уголовного
кодекса). Казалось бы, как же может навредить здоровью деятельность
людей, которые давали клятву Гиппократу. Но на практике встречаются
случаи недобросовестного поведения медицинских работников, нарушающие
уголовное законодательство.
Невозможно в полной мере оценить общественную опасность и
масштаб вреда распространения наркомании в отношении детей, подростков
и молодежи, отсюда будущему поколению и генофонду общества. Исходя из
этого, к пятой группе наркотических преступлений следует отнести те,
которые совершаются против подрастающего поколения (склонение к
потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
– ст. 230 Уголовного кодекса, вовлечение несовершеннолетнего в совершение
преступления и антиобщественных действий – ст. 150 и 151 Уголовного
кодекса). Детям, подросткам и молодым людям присуще такие качества как
любопытство
и
отсутствие
жизненного
опыта,
и
этим
пользуются
хронические наркоманы. С помощью уговоров, обмана, ухищрения, они
приобщают подрастающее поколение
к криминальному наркотизму, тем
самым обеспечивая себя финансами для приобретения наркотиков, за счет
доверчивости и легкомыслия подростков. Процесс втягивания молодого
человека в наркосреду происходит значительно быстрее по сравнению с
взрослым человеком. Попав в наркотические сети, они переступают через все
запреты: и моральные, и правовые. Начинают воровать деньги и ценные
предметы у родителей и родственников, совершают другие правонарушения
и преступления.
35
Шестая группа наркопреступлений – это наиболее опасная группа, т.к.
она связана с дальнейшим распространением этого негативного явления
среди социума, ростом наркотизации населения. К этом группе относятся
следующие
статьи,
закрепленные
в
Уголовном
кодексе:
незаконные
производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных
веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст.
228.1.); нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных
веществ (ст. 228.2.); незаконные производство, сбыт или пересылка
прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также
незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры
наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей,
содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ
(ст. 228.4.); организация либо содержание притонов или систематическое
предоставление
помещений
для
потребления
наркотических
средств,
психотропных веществ или их аналогов (ст. 232.)
Внутри
этой
группы
можно
выделить
одну
разновидность
преступлений, охарактеризовать которую можно, как самую опасную, с точки
зрения выявления и пресечения. Речь идет об организованной преступности –
наркобизнесе. Сами представители этих группировок, как правило, не
страдают наркотической зависимостью. Они совершают преступления в
сфере наркомании исключительно с одной целью – получение прибыли и
сверхприбыли от изготовления, производства и последующей реализации
смертоносного наркотического товара. Наркобизнес – это целая преступная
индустрия, которая имеет влияние на финансовую и экономическую
составляющую любой из стран, где процветает криминальный наркотизм, а
порой и на политические процессы.
Наркопреступления седьмой группы – это деяния, совершаемые лицами
с использованием своего должностного положения (раздел пятый Уголовного
36
кодекса). Субъектами данных преступлений являются государственные
служащие, чиновники всех рангов и уровней.
Эта группа преступлений
характеризуется высокой степенью латентности, так как осуществляется
должностными
лицами
государственных
органов,
в
том
числе
и
правоохранительных. Используя свое служебное положение, они всячески
способствуют продвижению наркобизнеса, лоббируют законы, пытаются
влиять на правосудие и прочее. Спектр правонарушений коррумпированных
чиновников весьма широк, цель которых – «отмывание
грязных денег»,
вырученных от преступных операций с наркотиками.
В
восьмую
группу
наркопреступлений
входят
преступления,
совершаемые из-за наркотиков в местах лишения свободы. Наркотики
распространяются там весьма широко, с помощью коррумпированных
высокопоставленных лиц в том числе. Лица, отбывающие наказание,
добровольно или принудительно, именно в исправительных учреждениях
впервые
пробуют
наркотики.
После
освобождения,
они
не
только
продолжают оставаться в зависимости от наркотических средств, а чаще
выступают яркими представителями наркопреступных сообществ.
Девятая группа состоит из таких общественно опасных деяний, как
заражение тяжелыми, а порой и неизлечимыми болезнями – это ВИЧинфекция, гепатиты, венерические заболевания. Все эти преступления
находят свое отражение в ст. 122 и 122 Уголовного кодекса. По официальным
данным, в России в 80-90% случаях заражение ВИЧ-инфекцией происходит
путем внутривенных инъекций с использованием общих шприцов среди
наркоманов, которые обычно колются группой. Ведя беспорядочную половую
жизнь, они также подвержены заражению целым рядом венерических
заболеваний, наряду с ВИЧ. Катастрофа заключается в следующем: что один
заболевший ВИЧ-инфекцией и венерическими заболеваниями наркоман
способен за год заразить от 50 до 100 человек.
В отдельную, десятую группу можно отнести преступления косвенно
связанные с наркотиками. Это общественно опасные деяния по «отмыванию»
37
денежных средств, предусмотренные ст. 174 и 174.1. Уголовного кодекса и
некоторыми другими составами. Преступники находят способы, как обойти
закон в области экономики, финансов, кредитов, что позволяет им успешно
осуществлять противоправную деятельность, в том числе и в наркосфере.
Например: внешне их предприятия прикрыты законной регистрацией (это
может быть бар, ночной клуб, ресторан и пр.), по факту в эти предприятия
представители наркобизнеса доставляют свой товар и там его реализуют.
С помощью использования наркотических веществ можно подчинить
психику человека, делая его безвольным. Этим пользуются преступники.
Например: наркотики широко применяются, чтобы убрать у террориста
чувство
страха
и
ответственность
за
содеянное,
под
воздействием
сильнодействующих наркотических веществ совершаются преступления
экстремистской направленности, националистические опасные преступления,
массовые беспорядки, уничтожение и повреждение имущества, акты
вандализма. Данные преступления относятся к одиннадцатой группе.
Похожая группа преступлений – это виктимизация жертвы. Наркотики
негативно
деформируют
личность,
лишают
ее
возможности
быть
полноценной физически, личность теряет способность ориентироваться в
пространстве, адекватно оценивать все происходящее вокруг и возможность
реагировать на грозящую ей опасность. Женщины-наркоманки чаще всего
становятся
объектом
сексуальных
нападений,
живым
товаром,
предназначенным для продажи в рабство для занятия проституцией и пр.
Мужчины, так же как и женщины, находящиеся в состоянии наркотического
опьянения,
могут
стать
жертвами
насильственных
преступлений,
преступлений против личности.
Естественно, приведенная классификация преступлений не может быть
исчерпывающей. Ее содержание может дополняться и другими группами
деяний,
опасных
профессиональная
для
общества
преступность,
(рецидив,
также
организованная
преступления,
и
совершаемые
курьерами, поставляющими незаконным способом наркотические средства).
38
Помимо
уголовного
правонарушениями
законодательства,
нормы,
связанные
с
в сфере криминального наркотизма встречаются и в
других отраслях отечественного законодательства. Было бы не целесообразно
оставить их без внимания, ведь все части массива нормативно-правовых
актов взаимосвязаны друг с другом и основываются на общих принципах,
дополняют друг друга.
Так, сведения о правонарушениях в сфере незаконного оборота
наркотиков можно найти в Кодексе об административных правонарушениях.
Наложение административного штрафа предусматривается за: незаконное
приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели
сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов,
потребление наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача, пропаганду либо незаконную рекламу наркотических
средств, психотропных веществ или их прекурсоров и др.1
В гражданском кодексе также имеются нормы, исходя из которых, к
лицам, злоупотребляющими наркотическими веществами, применяются
санкции, направленные на ограничение дееспособности таких лиц. Так же
предусматриваются меры, влекущие ответственность за вред, причиненный
гражданином вследствии злоупотребления наркотическими средствами (ст.
30, 1077, 1078 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Семейный кодекс, например, предусматривает в числе основания
лишения
родительских
наркотическими
прав
средствами
злоупотребление
(ст.
69
Семейного
одним
из
кодекса
родителей
Российской
Федерации). В Трудовом кодексе, к примеру, имеются нормы, где в качестве
одного из оснований расторжения договора по инициативе работодателя
является «появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на
территории организации - работодателя или объекта, где по поручению
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч.1),
ст. 1.
39
работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» 2.
Из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что в любом своем
проявлении, наркомания является разрушением. Наркомания отрицательно
влияет на все сферы жизни общества, имея негативные последствия для
наркозависимого лица. Строгие нормы отечественного права выражают
активную борьбу с наркоситуацией в стране, преследуя цель полностью
искоренить данный недуг.
Именно поэтому, наряду с уголовным
законодательством, и в других отраслях российского права находят место
нормы, направленные на противостояние наркомании.
Безусловно, преступления на почве наркозависимости должны быть
наказуемы и пресекаться правоохранительными органами, но не стоит
забывать, что все мы члены общества и должны бороться с наркоманией
сплоченно. На сегодняшний день заниженный уровень общественной морали
и
неуважение к законам, их неисполнение, разного рода экономические
правонарушения
также должны быть наказуемы, так как могут явиться
основанием для распространения наркоболезни.
2.3. Комплекс уголовно-правовых мер по противодействию
наркомании
Итак, под наркотической преступностью понимаются преступления,
совершаемые определенным кругом лиц (как и самими наркозависящими, так
и наркораспространителями и наркокурьерами)
по поводу незаконного
оборота наркотиков, а так же деяния, совершаемые с целью немедицинского
потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Самым ужесточенным последствием для правонарушителей является
применение уголовных санкций. Уголовная ответственность - это меры
государственного принуждения, применяемые в соответствии с уголовным
законом
2
к
лицу,
совершившему
преступление.
Правовое
основание
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
40
привлечения лица к такой ответственности четко и недвусмысленно
сформулировано в уголовном законе. От иных форм юридической
ответственности уголовная отличается большей строгостью. Уголовная
ответственность наступает за нарушение всех норм, которые мы отметили
выше при классификации наркопреступлений.
Ст. 228 (приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку
наркотических
средств,
психотропных
веществ
или
их
аналогов)
предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок
до пятнадцати лет. Для признания преступления оконченным достаточно
лишь установить факт совершения одного из перечисленных в статье деяний.
Что касается незаконного производства, сбыта или пересылки
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также
незаконного сбыта или пересылки растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих
наркотические
средства
или
психотропные
вещества
(статья
228.1),
нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных
веществ (статья 228.2), незаконного приобретения, хранения или перевозки
прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также
незаконного приобретения, хранения или перевозки растений, содержащих
прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их
частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных
веществ (статья 228.3.), незаконного производства, сбыта или пересылки
прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также
незаконного сбыта или пересылки растений, содержащих прекурсоры
наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей,
содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ
(статья 228.4.), хищения либо вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229); контрабанды
41
наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или
аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные
вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические
средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или
оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для
изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1.),
склонения к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или
их аналогов (ст. 230), незаконного культивирования растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст.
231);
организации
либо
содержания
притонов
для
потребления
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 232);
незаконной выдачи либо подделки рецептов или иных документов, дающих
право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.
233), то максимальное наказание за совершение данных преступлений
предусмотрено в виде лишения свободы на срок до двадцати лет.
Субъектами вышеперечисленных преступлений по законодательству
могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. Исключением является
хищение
и
вымогательство
наркотических
веществ:
ответственность
наступает с 14 лет. В случае если преступление совершено до наступления
возраста
уголовной
ответственности,
то
правоохранительные
органы
совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних имеют широкий
арсенал мер воздействия к виновному лицу, а также его родителям, либо
лицам, их заменяющим. Однако они не относятся к уголовному наказанию, и,
соответственно,
их
вышеперечисленных
характер
менее
преступлений
строг.
являются
Также
субъектами
лица,
наделенные
специальными признаками.
Уголовный закон, исходя из своего содержания, должен порождать у
людей не только нежелание совершать те или иные преступления. Целью
уголовного законодательства является
преступление,
предупреждение
исправление лица, совершившего
совершения
осужденным
новых
42
преступлений и предупреждение совершения преступлений иными лицами.
Но одним лишь опасением лица перед законом решить проблему совершения
наркопреступлений
невозможно,
ведь
наркотизм
по
содержанию
многоаспектное понятие, распространяющее свое действие на все сферы
общественной жизни. Применение уголовно-правовых мер явно будет
недостаточно.
Угроза уголовного наказания не может заставить значительную часть
лиц, имеющих наркотическую зависимость, вести здоровый образ жизни.
Должное внимание стоит уделить мерам, которые направлены на борьбу с
незаконным
оборотом
употребляющих,
и
наркотических
общее
средств,
сокращение
выявлению
числа
лиц,
наркоманов.
их
Стоит
совершенствовать вопросы реабилитации больных наркоманией, выявления и
пресечения
доходов,
полученных
преступным
путем.
Уголовное
противодействие с наркоманией должно быть дополнено созданием иных
институтов профилактики наркотизма, кроме этого, дополняться иными
формами социально-правового контроля над проблемой незаконного оборота
наркотиков.
Только
сочетание
наркопреступлений
с
жесткой
уголовной
профилактическими
политики
и
в
сфере
реабилитационными
мероприятиями может привезти к определенным успехам, что повлияет на
снижение
уровня
наркопреступности,
порождая
гарантии
личной
безопасности законопослушных граждан.
ВЫВОДЫ: Подводя итог проделанного анализа, можно сделать
следующие выводы:
 уголовно-правовая
политика
противодействия
наркомании
преследует следующий круг задач: обеспечение безопасности личности (как
и здоровой, так и подверженной наркозависимости) и ее прав, общества и
государственной безопасности страны, сокращение предложения наркотиков
путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и
оборота внутри страны,
следовательно, снижение уровня наркотической
43
преступности,
устранение
наркоконфликта
внутри
общества
и
совершенствование правовой культуры населения;
 наряду с уголовным законодательством и принятыми другими
нормативно-правовыми актами в сфере борьбы с криминальным наркотизмом
в современной России в рамках уголовной антинаркотической политики
разрабатываются и утверждаются разные концепции, которые также имеют
цель пресечения наркопреступлений;
 уголовно-правовая политика также охватывает вопросы привлечения
виновных
лиц,
совершивших
наркопреступления,
к
уголовной
ответственности в строго установленной законом форме;
 Уголовным
незаконным
кодексом
установлен
круг
деяний,
связанных
с
оборотом наркотических средств, за которые наступает
уголовная ответственность;
 меры, применяемые уголовным законодательством Российской
Федерации способно лишь отчасти решить проблему распространения
наркотической преступности. Их необходимо использовать в совокупности с
другими антинаркотическими институтами.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С
НАРКОМАНИЕЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. Актуальные уголовно-правовые проблемы в сфере борьбы с
наркоманией
44
Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ – сегодня актуальная тема. Проблему контроля незаконного оборота
наркотиков, употребления и роста уровня противоправного поведения
населения в России, несмотря на длительную историю попыток ее решить, на
сегодняшний день искоренить представляется невозможным. Полностью
запретить использование наркотиков во всем мире так же является не
осуществимой идеей, ведь они используются в медицинской практике при
лечении множества заболеваний.
Способы обеспечения наркотической безопасности разнообразны. Они
направлены оказывать воздействие на различные элементы (стороны)
наркотизма
(на
лиц,
потребляющих
наркотики,
осуществляющие
выращивание, изготовление, хранение и прочих наркотических средств и
иные преступления, в сфере наркомании, в том числе пресечение
функционирования наркобизнеса.)
В Уголовном кодексе довольно четко определена ответственность за
деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, но, несмотря на это, в
положениях закона можно встретить противоречия и проблемные моменты.
Так,
в
соответствии
с
действующим
на
сегодняшний
день
законодательством особо крупным размером для большинства видов
наркотиков является масса свыше 2,5 граммов. Из этого следует, что
ответственность за сбыт, например 3 граммов героина равна ответственности
за сбыт 15 килограммов этого же наркотика. То есть, оптовых, крупных
наркоторговцев можно поставить на один уровень с мелкими сбытчиками,
чья
деятельность
чаще
направлена
на
удовлетворение
собственной
зависимости, а не для получения прибыли в значительных размерах. То есть
дифференциация уголовной ответственности за преступления, в сфере
незаконного оборота наркотических средств, некорректна.
На практике возникла проблема с приведением в действие ст. 232
Уголовного
кодекса
«Организация
либо
содержание
притонов
или
систематическое предоставление помещений для потребления наркотических
45
средств,
психотропных
веществ
или
их
аналогов»,
совершенных
организованной группой. Проблема здесь в сложности квалификации
преступления, что влечет за собой затруднения в расследовании.
В соответствии со ст.35 Уголовного кодекса преступление признается
совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой
группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или
нескольких преступлений. Следовательно, для того, чтобы доказать факт
совершения указанного выше преступления, необходимо наличие двух
признаков:
предварительная
договоренность
и
устойчивость.
Предварительная договоренность участников организованной группы – это
не просто согласование отдельных действий соучастников, а более детальный
подход к совершению преступления, где конкретизируются действия каждого
соучастника,
определяются
способы
подходящего
осуществления
преступного замысла.
Квалификация преступлений совершенных организованно группой по
своей логике квалификации не совпадают с преступлениями, совершенными
группой лиц по предварительному сговору. Для группы лиц, совершивших
преступление по предварительному сговору характерно наличие не менее
двух соисполнителей, а организованная группа имеет свои характеристики, о
которых
упоминалось
выше
(предварительная
договоренность
и
устойчивость). На практике же часто встречаются случаи, когда трудно
отнести преступление к определенному составу, что в большинстве своем
приводит к торможению его расследования.
Кроме этого, даже при разоблачении преступной деятельности
содержателей
притона,
представляется
сложным
привлечение
их
к
ответственности: обычно свидетелей по делу не находится (так как они все
посетители
притонов)
и
преступники
привлекаются
к
уголовной
ответственности по статье за хранение наркотических средств.
Кроме этого, в уголовном законе речь идет об организации либо
содержании притонов для потребления наркотических средств, психотропных
46
веществ или их аналогов, т.е. термины «притоны» и «предоставленные
помещения» употребляются во множественном числе. В связи с этим могут
возникать вопросы во время реализации данной нормы. Можно предложить
изменить
диспозицию данной статьи следующим образом:
организация
притона или предоставление помещений для потребления наркотических
средств. С позиции буквального толкования закона целесообразней было бы
обозначить наступление уголовной ответственности с момента организации
или содержания двух или более притонов, предоставления двух или более
помещений для данных целей. Однако толкование данной нормы, которое
дается в уголовной литературе более расширено и отражает не букву, а смысл
уголовного закона.1
Другим недостатком в законодательстве является в ч.1. ст. 228
Уголовного кодекса отсутствие понятия «переноски» наркотических средств.
В настоящее время она рассматривается как разновидность хранения, хотя в
жизни, переноски являются предпосылкой к продаже наркотического
средства. Учитывая этот факт, возможно целесообразней было заменить
понятие «перевозка» на понятие «перемещение», суть которого заключается
и в перевозке, и переносе предмета преступления.
Отсутствие в законодательстве примечания по поводу добровольного
сообщения лицом, совершившее преступление, о факте совершения данного
преступления, а так же активно способствующее раскрытию преступлений в
сфере
оборота
наркотиков,
изобличению
лиц
их
совершивших,
освобождается от уголовной ответственности или наказывается менее
жесткой мерой со стороны законодателя. Стимулируя поведение лиц,
например
по ст. 231, занятых выращиванием растений, содержащих
наркотические вещества, можно предположить, что таким образом будет
создаваться дефицит нарко-сырья, что повлечет за собой
невозможность
производства наркотиков для большинства незаконных изготовителей.
1
Гребеньков А.А., Емельянов С.Г. и др. Уголовное право в эволюционирующем обществе: проблемы и
перспективы: сборник науч. ст.по матер. МНПК 24 мая 2010 г. / ред. Кол.: А.А. Гребеньков (отв. ред.) [ и др.];
Юго-Зап. гос. ун-т. Курск, 2010 – С. 269 – 274.
47
Особо остро вызывает беспокойство ситуация связанная со ст. 228 и
229, когда участниками преступлений по данным статьям являются
несовершеннолетние. Существует круг лиц, которые используют в процессе
сбыта наркотических веществ детей, не достигших возраста уголовной
ответственности. Этот момент так же пока что не закреплен в Уголовном
кодексе.
По статистическим данным, основной возраст детей, употребляющих
наркотики – 14-15 лет. Порог привлечения к уголовной ответственности по
данным статьям – 16 лет. Предлагается этот порог понизить до 14. В
указанном возрасте современный подросток способен осознавать вред
наркомании и для себя, и для общества, получая из социума достаточно
информации о зле наркотизма.
За
немедицинское
предусмотрена
не
потребление
уголовная
наркотиков
ответственность,
в
а
нашей
стране
административная
(административный арест сроком до 15 суток или наложение штрафа).
Данный метод привлечения к ответственности лиц, употребляющих
наркотические средства, но не занимающихся их сбытом, неэффективен в
связи с малозначительным объемом мер, закрепленных в административном
законе.
Иного
способа
воздействия
на
поведение
данных
лиц
в
законодательстве не предусмотрено. Деятельность лиц, употребляющих
наркотики имеет высокую степень общественной опасности, так как данная
категория лиц не только нарушает правопорядок, а так же совершает
преступления. Но пресечь их деятельность только лишь за неоднократное
немедицинское потребление психотропных веществ невозможно, в силу
отсутствия строгого уголовного наказания.
Выходит, что само потребление – это правонарушение, то почему
действия предшествующие ему – преступления? То есть, оконченная
деятельность лица (потребление наркотиков в немедицинских целях) – это
менее тяжкое деяние, нежели неоконченная деятельность (любые действия с
48
наркотиками, которые предшествовали потреблению). Все это противоречит
основам уголовного права.
В
последние
десятилетия
основным
противозаконным
способ
изготовления наркотических веществ и психоактивных веществ является их
производство в подпольных лабораториях, однако на сегодняшний день
данный проблемный вопрос не нашел своего отражения в уголовном
законодательстве.
Глобальной
социальной
и
уголовно-правовой
проблемой
стало
появление новых веществ и новых способов наркотизации населения
участниками наркопреступного мира.
В
2000г. в Международный комитет по контролю за наркотиками
обратились многие страны с сообщением о потреблении и выявлении новых
психотропных веществ, разрабатываемых
и производимых
с помощью
химических технологий таким образом, чтобы оставаться вне сферы
международного контроля – новые психоактивные вещества, синтетического
происхождения. Это препараты, сходные по действию с наркотиками, но
иные по химическому строению, и, следовательно, совершенно легальные.
По мнению экспертов, синтетические соединения при разработке нового
психоактивного вещества причиняют не менее губительный вред, чем
наркотики, т.к. в силу своей концентрированности синтетика с высокой
скоростью практически полностью разрушает организм и центральную
нервную систему человека. Кроме того, с распространением психоактивных
веществ связан рост преступности и развитие девиантного поведения.
В связи с этим, в 2015 году в антинаркотическое отечественное
законодательство
ввело
понятие
«Новые
потенциально
опасные
психоактивные вещества». Такие вещества включены в Реестр новых
потенциально
опасных
психоактивных
веществ,
оборот
Российской Федерации запрещен. Это те вещества,которые
которых
в
вызывают у
человека состояние наркотического или иного токсического опьянения,
опасного для его жизни и здоровья. В отношении этих психоактивных
49
веществ не установлены меры контроля за их оборотом или не установлены
санитарно-эпидемические требования.
После получения уполномоченными лицами факта об изготовлении и
потреблении новых веществ, необходимо провести соответствующую
медицинскую экспертизу, устанавливающую вредоносный характер вещества
и придания ему формального юридического критерия, после чего вещество
может быть поставлено под запрет и внесено в реестр.
То
есть,
психоактивными
это
синтетические
свойствами
и
вещества,
эффектами,
которые
сходными
с
обладают
действиями
наркотиков. Создаются эти вещества на основе формулы изготовления
известного наркотического вещества, меняя их химическую структуру, а так
же путем объединения химических веществ создаются новые вещества,
которые отличаются по составу от наркотических и психотропных веществ,
но действуют на рецепторы человека как и наркотики. Эти вещества не
входят в печень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, запрещенных к обороту в нашей стране.
В Уловном кодексе в ст. 234.1. закреплена уголовная ответственность за
незаконные производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку,
пересылку, приобретение, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз
с территории Российской Федерации в целях сбыта, а равно незаконный сбыт
данных веществ. Это относительно новая статья, была введена 2015 году.
Включение указанной статьи свидетельствует о том, что потребления
вредоносных веществ в нашей стране не сокращается. Но если законодателем
установлен уголовный контроль за новыми потенциально опасными
психоактивными веществами и имеются специальные правоохранительные
органы, занимающиеся данным вопросом, в чем причина продолжения
распространения и внедрения новых психоактивных веществ?
Основной правовой проблемой является отсутствие конкретизации
веществ в реестре, что делает ст.234.1. Уголовного кодекса не работающей.1
1
Вершинская Г.В. Правовые аспекты незаконного оборота новых потенциально опасных психоактивных
веществ.// Вестник Поволжского института управления. Том 18. –2018– № 1 – С. 83.
50
На сегодняшний день существует проект Приказа МВД России «О
Порядке формирования и содержания Реестра новых потенциально опасных
психоактивных
запрещен»,
веществ,
оборот
которых
в
Российской
Федерации
в котором указали важные моменты, способствующие
определению того или иного психоактивного вещества: номер реестровой
записи и дата включения веществ в Реестр, его наименование и химическая
формула, дата исключения и причины исключения из списка опасных
психоактивных веществ. Но на данном этапе приказ не подписан и проблема
не остается решенной. Пока не будет соответствующего реестра, стается
невозможным определить, какие вещества являются предметом преступления
по указанной статье, а какие – нет.
С момента утверждения порядка формирования Реестра новых
потенциально
опасных
психоактивных
веществ,
практика
работы
правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
показала, что временной период запрета одних видов наркотиков до момента
появления новых, еще не включенных в перечень, может составлять около
месяца.
Промышленное
производство
новых
химических
формул
психоактивных веществ имеет огромные масштабы. Правоохранительные
органы порой не успевают реагировать на появление новых психоактивных
веществ.
Нельзя не затронуть такой факт: ответственность по ст. 234.1.
Уголовного кодекса наступает за совершение предусмотренных этой статьей
правонарушений с новыми психоактивными веществами независимо от их
количества, что также в момент применения на практике статьи может
вызвать сложности.
Исходя
из
содержания
рассматриваемой
статьи,
следует,
что
перечисленные в ней действия с целью сбыта, а так же сам сбыт новых
психоактивных веществ запрещается и преследуется уголовным законом.
Что касается незаконного оборота этих веществ без цели сбыта – то
ответственности за данное деяние не предусматривается как в уголовном, так
51
и в административном праве, в отличии за незаконное приобретение,
хранение,
перевозку,
наркотических
изготовление,
средств
(ст.
6.8
переработку
Кодекса
об
без
цели
сбыта
административных
правонарушениях).
С появлением новых видов психоактивных веществ открылась новая
площадка для их распространения – Интернет. В связи с чем, Уголовный
кодекс был дополнен квалифицирующим признаком сбыта наркотических
средств при помощи средств массовой информации, электронных и
информационно-телекоммуникационных сетей. Темнее менее, борьба со
сбытом наркотиков в сети «Интернет» еще затруднена. Продолжается поиск
новых мер и подходов в выявлении лиц, распространяющие психоактивные и
наркотические вещества. Данные лица ловко используют социальные сети,
популярные мессенджеры, а также систему «Тор» - открытое программное
обеспечение, предназначенное для анонимного обмена информацией.
Вычислить злоумышленников в последней системе представляет большую
сложность для правоохранительных органов.
К сожалению, в настоящее время в России действует законодательство,
направленное
на
противодействие
наркомании
и
наркотическим
преступлениям, достаточно неэффективное, так как основную нагрузку оно
возлагает на правоохранительные органы, которые лишь частично решают
проблемы в сфере борьбы с наркоманией. Без детального исследования
криминологических, медицинских, социальных, и психологических аспектов
наркомании и связанной с ней преступностью, представляется невозможным
разработать совершенное уголовное антинаркотическое законодательство.
Все перечисленные проблемы требуют пристального внимания, дабы
повысить
эффективность
работы
государственной
антинаркотической
политики, посредством совершенствования соответствующих положений
законодательства. Мы затронули те уголовно-правовые проблемы, которые
показались в ходе исследования наиболее очевидными. При этом, в
уголовной практике также существует немало проблемных вопросов.
52
Юристы, занимающиеся как теорией, так и практикой, ученые-правоведы и
авторы научных работ ищут пути решения всех существующих уголовноправовых
проблем,
связанных
с
наркоманией
и
наркотической
преступностью. Именно о них мы поговорим в следующем параграфе.
3.2. Способы решения уголовно-правовых проблем в сфере борьбы
с наркоманией
При
рассмотрении
ярко-выраженных
проблем
уголовного
законодательства, изучая их смысл и содержание, мы одновременно
затронули и пути их решения, а именно:

необходимость
ответственности
за
корректировки
преступления,
в
дифференциации
сфере
незаконного
уголовной
оборота
наркотических средств;
 возможность улучшения состояния уголовной практики по вопросам
организации и содержания притонов и помещений для потребления
наркотических средств и пр., путем внесения изменений в диспозицию ст.
232 Уголовного кодекса;

внести в закон понятие «перемещение», суть которого заключается
и в перевозке, и в переносе предмета преступления;
 внесения примечания к некоторым статьям, стимулируя тем самым
правоправное поведение у нарушителей правопорядка.

изменение
возрастного
порога
уголовной
ответственности,
предлагаемое некоторыми авторами, с 16 до 14 лет, что возможно сократит
распространение наркомании среди подростков;

применение к лицам, употребляющих наркотические средства и
психотропные вещества не в медицинских целях, без цели сбыта, не
административных, а уголовных санкций;

конкретизации психоактивных веществ в реестре, что сделает
ст.234.1. Уголовного кодекса более работающей на практике.
53
Существующие пробелы в законодательстве по поводу организации и
содержания подпольных лабораторий по производству наркотических средств
можно искоренить путем создания отдельной нормы по данному вопросу, при
этом установив строгое наказание в виде лишения свободы, плюс ко всему, с
обязательной конфискацией имущества данной лаборатории.
Возвращаясь к вопросу об организации и содержании притонов, можно
сказать, что данное деяние можно отнести к группе, связанных с вовлечением
в незаконное потребление наркотиков. Уголовные санкции, действующие на
сегодняшний день, не отражают всю степень общественной опасности
данного вида наркотических преступлений. Возможно, увеличение сроков
лишения свободы и наложение штрафов в значительных размерах даст
отклик по решению данной проблемы.
По ст. 228.1. есть пункт, где речь идет о совершении действий по
поводу
незаконного
оборота
наркотиков
лицом,
достигшим
восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего. При этом
не
сказано,
достиг
ли
несовершеннолетний
возраста
уголовной
ответственности или нет. Возможно, будет уместно дополнить статью
следующим: совершение действий по поводу незаконного оборота (сбыт,
пересылка, незаконное производство и пр.) наркотиков путем использования
лица, заведомо не достигшего возраста уголовной ответственности и
соответственно
ужесточить
ответственность
за
совершение
данного
преступления.
Рассматривая
проблему
внедрения
в
общество
и
активного
распространения новых опасных психоактивных веществ, стало понятно, что
они стоят на одном уровне с наркотиками по степени общественной угрозы.
В литературе существует мнение, по поводу координации деятельности
правоохранительных органов при обнаружении в обороте новых опасных
веществ, которые не включены ни в Реестр, ни в Перечень наркотических
веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. Предлагается
следующий вариант: запустить процедуру признания таких веществ аналогом
54
наркотических средств и психотропных веществ, ведь аналоги определяются
как «запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества
синтетического или природного происхождения, не включенные в перечень
наркотических
средств,
психотропных
веществ
и
их
прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и
свойства
которых
наркотических
сходны
веществ,
с
химической
психоактивное
структурой
и
свойствами
действие
которых
они
воспроизводят». Но и здесь существует трудность, ведь процедура отнесения
веществ к аналогам требует специальной экспертизы, которая определяет не
только сходства химического строения веществ, но и психоактивных свойств.
Данная экспертиза является долгосрочной по ряду причин и дорогостоящей,
что затрудняет ее практическую реализацию.
Проведя анализ санкций ст. 234.1. «Незаконный оборот новых
потенциально опасных психоактивных веществ» Уголовного кодекса, можно
сделать вывод, что законодатель чрезвычайно мягко относится к обороту
новых потенциально опасных психоактивных веществ по сравнению
с
наркотическими средствами и психотропными веществами, а также их
аналогами. Оценивая опасность нового явления, как психоактивные
вещества, нужно уделить должное внимание проблемам их распространения.
На данном этапе развития законодательство в данной сфере не является
совершенным. Ряд спорных моментов, касающихся незаконного оборота
новых психоактивных веществ остается нерешенным. Нужно учитывать
общественную опасность данного явления и своевременно реагировать на
возникающие проблемы оборота психоактивных веществ наравне с оборотом
наркотиков, ища новые пути решения.
Важным моментом является следующее: необходимость повышения
эффективности работы с теми лицами, у которых имеется наркотическая
зависимость. Здесь, прежде всего, требуются не карательные (уголовные)
меры, а эффективные методы профилактики и лечения. Если рассматривать
55
наркоманию как болезнь, то именно лечение наркозависимых представляется
разумным способом устранения проблемы наркомании.
Необходимость
в
лечении
лиц,
страдающих
наркоболезнью,
безусловно, требует своего отражения в уголовном законодательстве, ведь
наркотическим преступлениям посвящена не одна статья Уголовного кодекса.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство касается вопроса
лечения наркозавимого лица, правда принудительным способом. Для этого
должны присутствовать следующие основания: совершение наркозависимым
лицом преступления и наличие такого характера наркотического заболевания,
при котором лицо может быть опасно как для себя, так и для лиц,
окружающих его.
3.3. Зарубежный опыт в сфере борьбы с наркоманией и
международное сотрудничество как основа борьбы с наркотизмом
На сегодняшний день нет ни одного государства, которое бы не
осознавало
опасность
и
пагубные
последствия
для
человечества
противозаконного оборота наркотических средств. Наркомания уже не первое
десятилетие является национальным бедствием. Продолжают звучать все
менее позитивные оценки по поводу сложившейся наркоситуации.
Уголовно-правовые средства по противодействию распространения
наркотиков и связанных с ними преступлений во многих национальных
правопорядках имеют огромное значение. Связано это с повышенной
общественной опасностью данных явлений. Коррупция, отмывание денег,
распространение страшных, неизлечимых заболеваний – это далеко не весь
спектр опасных последствий, которые влечет за собой противозаконное
распространение наркотиков.
Аналитические
международными
исследования,
организациями,
проведенные
подтверждают,
что
различными
наркотизация
населения продолжается, и неуклонно наращивает свою активность,
наркобизнес охватывает новые территории,
вовлекая в преступную
56
деятельность разные соли населения, все большее количество людей
приобщаются к употреблению наркотиков.
В настоящее время уровень наркотизации населения в отдельных
странах достиг такого уровня, что, по мнению некоторых отечественных и
зарубежных ученых, приближает цивилизацию к грани катастрофы.
К примеру, наркотизация населения в Китайской Народной республики
достигла
высокого
уровня,
обостряя
проблему
наркомании:
число
зарегистрированных наркоманов за период с начала 90-х годов по 2014 год
увеличилось с 150 тысяч человек до 1, 545 млн. человек. Распространение
криминального наркотизма в Соединенных Штатах Америки также имеет
место быть. Ежегодно увеличивается диапазон незаконного распространения
наркотиков в Южной Америке, которая удерживает пальму первенства по
производству некоторых наркотических веществ (кокаина). В Африке
наркотики приравниваются к национальной трагедии, т.к. число лиц,
употребляющих наркотики, превышает более 34 млн. человек. Афганистан,
где
производятся
огромные
партии
наркотических
веществ
и
распространяются по всему миру, сам стал заложником этого недуга, само
население страны в быстрых темпах подвергается процессу наркотизации. 1
Исходя их этих данных, можно сказать, что распространение
наркомании в разных континентах и странах в последние десятилетия не
уменьшается, а порой развивается и распространяется с высокой скоростью.
Для государств не представляется возможным справиться с этим бедствием
самостоятельно. Возникает необходимость в международной солидарности и
сбалансированном сотрудничестве в сфере борьбы с наркоманией.
Существующее сегодня международное сообщество по борьбе с
наркотиками выработало и активно претворяет в жизнь большой арсенал
совместных средств по борьбе с процессом незаконных действий с
наркотическими средствами, используя два правовых механизма:
1
Засеев Д.А. Социально-правовой анализ распространения наркомании в современном мире // Вестник
Санкт-Петербурствого университета МВД России – 2016. – №3(71). – С. 109.
57
 договорно-правовой, или конвенционный (заключение специальных
договоров по проблемным вопросам в области распространения наркотиков,
регулирующие общественные отношения);

институционный
правоохранительными
органами
механизм
(сотрудничество
и
организациями
иными
между
в
сфере
противодействия наркотизму).1
Конвекционный механизм содержит ряд международных нормативных
актов, которые является базой для правовой основы антинаркотической
политики во всех станах. Содержание данных документов обязывает
государства, ратифицировавшие их, применять наркотические средства
только с целью медицинских и научных целях, а так же пресекать их
незаконное распространение и потребление. Все страны-участницы обязаны
реформировать внутригосударственное уголовное законодательство для
приведения его в соответствие с международными нормами. Во всех этих
документах делается упор на усиление международного сотрудничества по
борьбе с наркоситуацией в мире, применения законодательной практики и
положительного опыта борьбы с наркотизмом и наркопреступностью.
История развития антинаркотических международных документов
берет свое начало в 1912 году. Это была международная конвенция о
наркотиках, принятая в Гааге, в которой принимала участие и Россия. Затем
существенные
изменения
в
международно-правовую
борьбу
внесла
Женевская конвенция 1936 года, где устанавливалось международное
уголовное преследование за наркотические преступления.
Современную международную антинаркотическую правовую базу
составляют: международные Конвенции ООН, резолюции, соглашения и
документы ООН, Всемирной организации здравоохранения, Совета Европы,
документы стран СНГ и пр.
1
Яткушева А.А., Степенко Е.В. Международное сотрудничество по вопросам противодействия незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ // Электронное научное издание «Ученые заметки
ТОГУ». Том 5. – 2014. – №4. – С. 282.
58
Применяемые сегодня Единая конвенция о наркотический средствах
1961 года и Конвенция о психотропных веществах 1971 года охватывают
широкий спектр правового регулирования. Включают меры контроля над
наркотическими
веществами,
меры
борьбы
с
наркотическими
преступлениями. Международно-правовой акт – Конвенция ООН 1988 года
провозглашает искоренение незаконного оборота наркотиков коллективной
обязанностью государств.
Именно на базе этих документов осуществляется взаимодействие
большинством государств планеты по борьбе с наркопреступлениями и
наркобизнесом.
Важно отметить, что наличия одного факта соглашений в сфере
всемирной борьбы с наркоманией недостаточно, это еще не решает весь
спектр проблем в противодействии этому злу. Необходимо, чтобы эти
соглашения активно реализовывались. Для этого существует четкий
механизм международного контроля за выполнением международных
предписаний, в ходе которого не только отслеживаются соблюдение или
несоблюдение государствами норм соглашений, а также анализируются
причины
недостатков
антинаркотической
борьбы,
и
вырабатываются
конкретные рекомендации по их устранению.
На определенном этапе между государствами-участниками Конвенций
возникает необходимость обмениваться опытом. Они могут предоставлять
друг другу юридическую помощь по широкому кругу вопросов, передавать,
по взаимному согласию, материалы уголовных дел, которые касаются
незаконного оборота наркотиков, если такая передача отвечает интересам
отправления правосудия.
Российская
Федерация
является
страной-участницей
данных
Конвенций и использовала их нормы при создании нормативной основы,
регламентирующую
незаконный
оборот
психотропных веществ на своей территории.
наркотический
средств
и
59
Важно сказать, о сотрудничестве между странами в рамках СНГ. В
Соглашении закреплены принципы работы, способы сотрудничества,
определены компетентные правоохранительные органы, имеющие право
поддерживать
прямые
международные
контакты,
отражен
порядок
взаимодействия стран на основании запросов по оказанию юридической
помощи
и
содействия
в
сфере
борьбы
с
нарокпреступностью.
Законодательство стран СНГ во многом имеет общие черты с российским
законодательством, так как государства содружества Независимых государств
ориентируются
на
положения
Модельного
Уголовного
кодекса
для
государств-участников СНГ.
Например, Казахская республика в своем уголовном законодательстве
точно дублирует 7 статей, которые влекут за собой ответственность за
наркотические преступления, 5 из которых в содержании повторяют статьи
Уголовного кодекса Российской Федерации. Уголовный кодекс Украины
также
преследует
противоправные
действия
с
наркотиками,
устанавливающие негативную юридическую ответственность, а в Узбекской
республике данные преступления закреплены в отдельной главе уголовного
закона.
Что касается всего мирового пространства, то в уголовных кодексах
большинства стран отражены нормы, пресекающие потребление наркотиков
и
преступлений,
в
сфере
наркобизнеса.
К
примеру,
уголовное
законодательство Дании предусматривает лишение свободы сроком от шести
лет за нарушение гражданином антинаркотических норм. За незаконный
оборот наркотиков сроки увеличиваются – до десяти лет. В Болгарии
законодательством дозволено хранение и переноска наркотических веществ
наркобольным с условием, что находящиеся при его задержании вещества не
будут превышать одной разовой дозы. Во Франции за наркотические
преступления предусматривается наказание в виде лишения свободы от
одного
года
до
незаконопослушное
10-ти
лет,
и
наложение
лицо в размере
крупного
до 75 тыс. евро.
штрафа
на
При этом
60
наказание может
быть
заменено
курсом
лечения.
В
Кувейте
в
законодательстве предусматривается смертная казнь.
То есть, подходы уголовной политики по борьбе с криминальным
наркотизмом в разных странах отличны друг от друга и неоднозначны по
степени жесткости законодательства государств. На мировом уровне
допускаются различные способы осуществления уголовной наркотической
политики. Условно их можно разделить на несколько групп:

к первой группе можно отнести государства с особо жесткой
уголовной политикой, к которой относятся Китай, Сингапур, Египет, Сирия,
Иран и ряд других стран.
За наркотические преступления в этих
государствах предусматриваются строжайшие наказания, вплоть до смертной
казни;
 вторая группа государств с жесткой политикой в сфере контроля за
незаконными действиями с наркотическими средствами также имеет
серьезные меры наказания, но не такие строгие, как в предыдущей группе. К
этим
странам
относятся:
США,
Япония,
Великобритания,
Испания,
Австралия;

к третьей группе относятся, страны с умеренным контролем. Это
такие государства как Германия, Франция, Италия, в том числе и Россия.
Страны с умеренно уголовной политикой активно пресекают наркоторговлю,
предусматривая достаточно длительные сроки лишения свободы. Также к
наркопреступнику, имеющему наркозависимоть может применяться лечение
от наркотической зависимости, как альтернатива уголовному наказанию;
 четвертая группа – это страны либеральной политики в отношении
наркотиков. К таким государствам относятся Голландия, Швейцария,
Испания и некоторые др. В них разделяют понятия о «тяжелых» и «легких»
наркотиках,
и
по
поводу
вторых
не
предусматриваются
уголовная
ответственность.1
1
Кудряшева В.Н. Уголовно-правовое противодействие преступлениям, связанным с незаконным оборотом
нароктиков в зарубежных странах. // Международный научный журнал «Символ науки». – 2017. – №7.– С.
55-57.
61
Открытый государством доступ к некоторым видам наркотиков
предполагает сокращение совершения наркотических преступлений, так как
у лиц, их употребляющих, нет правовых преград для их приобретения. Кроме
этого, ряд учебных положительно отзываются о действии легких наркотиков
на организм человека, считая не разумным ограничивать их потребление. Но
зарубежный опыт группы либеральных государств свидетельствует, что
данная политика в отношении наркомании не всегда благотворно влияет на
наркоситуацию и состояние криминального наркотизма в стране.
Действовавшая официальная политика сбыта «легких» наркотиков в
Нидерландах привела к росту числа наркозависимых граждан. Так,
обращаясь к прошлым данным, Министерство страны свидетельствует, что в
1995 году из 15 млн. населения страны 700 тыс. (5 % населения) употребляли
«легкие» наркотики. Это привело к увлечению преступлений, в частности
краж и грабежей.
На сегодняшний день разрешается употребление этих
наркотиков в специально отведенных местах или же в домашних условиях.
Так же сократилось количество баров, где было законным употребление
«легких» наркотиков. В 2012 году запрещается продажа данных наркотиков
туристам и местным жителям, так как в большинстве случаях употребление
легких наркотиков перерастает в более тяжелые формы наркозависимости.
(однако это требование не относится к Амстердаму и некоторым другим
крупным городам).
Несмотря на негативный голландский опыт, ряд стран придерживается
мнения, что легализация отдельных видов наркотиков допустима. Канада,
Коста-Рика, Колумбия – страны, где легализован один из типов легких
наркотиков (марихуана). В штате Калифорния (США) предусматривается
штраф в размере 100 долларов ха гранение до 38 грамм, где каждый
гражданин, сославшись на головную боль, астму или общее недомогание,
может получить наркотик из рук врача. В Чехии с января 2011 года января
гражданам дозволено иметь при себе до 15 граммов марихуаны, до четырех
таблеток экстази, двух граммов амфетамина, полтора грамма героина, один
62
грамм кокаина. Разрешается также выращивать в домашних условиях до пяти
кустов конопли и 40 галлюциногенных грибов. Уголовное наказание за
хранение вышеприведенного количества наркотических средств отменено.
Здесь уже речь идет не только о наркотиках, оказывающих «легкое»
воздействие на физическое и психологическое состояние личности.
Россия
имеет
наркотических
печальный
веществ.
опыт
Раньше
в
практики
аптеках
легального
свободно
оборота
продавались
лекарственные средства (некоторые препараты от кашля и обезболивающие),
содержащие в себе кодеин – вещество, из которого наркоманы могли
приготовить наркотическое средство, которое можно отнести к «тяжелым»
наркотикам по своему действию на человеческий организм. После
увеличения
распространения
производного
от
кодеиносодержащих
препаратов
наркотического средства (они отличались доступностью и
дешевой стоимостью), были предприняты меры. Сегодня в России все
кодеиновое средства можно приобрести только по рецепту врача.1
Что касается институционного механизма международно-правового
сотрудничества, то
исполняющие
он направлен на создание специальных органов,
совместные
наркопреступностью
и
программы
наркоманией,
рекомендации.
Огранном,
международной
борьбы
и
занимающим
с
по
вопросам
создающие
первенством
криминальным
борьбы
с
законодательные
по
вопросом
наркотизмом
является
Экономический и Социальный Совет Организации (отвечает за общую
антинаркотическую политику ООН), в состав которого входит Комиссия по
наркотическим средствам (осуществляет контроль за оборотом, проводит
анализ проблем связанных с наркотиками и контрабандой наркотических
средств на в масштабах всего мира и разрабатывает предложения по
усилению межнациональной борьбы с данной проблемой).
1
Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N 599 (ред. от 27.06.2017) "О мерах контроля в отношении
препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, N 30 (2), ст.
4648.
63
Среди приоритетных задач в сфере борьбы с наркотизмом, которые
стоят пред правоохранительными органами всех стран, стоят разработка и
проведение
совместных
становится
вопрос
правоохранительных
о
антинаркотических
совершенствовании
органов
Российской
операций.
системы
федерации
Актуальным
взаимодействия
и
иностранных
государств, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков. На
данном этапе существует международная уголовная полиция – Интерпол,
функционирование которой заключено в эффективной оперативно-розыскной
деятельности
и
наркопреступлений,
секретариат
осуществлении
а
также
Интерпола
контроля
пресечении
оповещает
за
наркобизнеса.
страны
о
совершением
Генеральный
новых
способах
транспортировки и сокрытия наркотиков, используемы преступниками. Эти
сведению регулярно публикуются в специальных изданиях.
Таким образом, из всего вышесказанного очевиден вывод: без
международного сотрудничества и общих мер контроля над немедицинским
использованием наркотических средств уровень их распространения достиг
бы колоссальных масштабов, влекущих за собой высокие показатели
заболеваемости, а вследствие чего смертельный исход миллионов людей.
Оценка зарубежного опыта как дает новые пути решения проблемы
наркомании, так и является показателем избегания некоторых методов в
использовании
антинаркотической
борьбы.
Межнациональные
меры
контроля над наркотиками и наркопреступностью являются эффективным
средством сдерживания процесса распространения наркотизма, помогающие
затормаживать эпидемию наркомании.
ВЫВОДЫ: Подводя итоги по данной главе, выделим следующие
важные моменты:

на сегодняшний день уголовное законодательство по некоторым
вопросам в сфере борьбы с наркоманией не совершенно и требует доработки;

острейшей проблемой остается оборот новых потенциально
опасных психоактивных веществ;
64

законодатель и правоохранительные органы ищут пути решения
возникающих
проблем
в
сфере
борьбы
с
наркоманией,
как
и
в
законодательстве, так и на практике;

на сегодня в стране созданы правовые предпосылки для общего
предупреждения и пресечения наркотизма;

международное
сотрудничество
является
основой
по
противодействию распространения наркотизма по всему миру;

зарубежный опыт дает понять, что борьба с наркоманией и
наркопреступностью эффективна только в тех странах, где активно
применяется антинаркотическая политика.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проделанной работы, первое, что хочется отметить – это
недостаточная степень разработанности некоторых норм в Уголовном
кодексе. Что технико-юридические недостатки в нормах о рассматриваемых
нами преступлениях, а также особенности построения соответствующих
санкций, снижают показатели эффективности борьбы с криминальным
наркотизмом. В ходе исследования были обнаружены проблемные моменты,
требующие к себе пристального внимания и возможно корректировки.
Среди недостатков выделяют: не привлечение лиц, употребляющих
наркотики уголовной ответственности; излишняя бланкетность норм и
бланкетность размеров наркотических средств, психотропных веществ и их
аналогов;
недостаточная
дифференциация
ответственности
распространителей наркотиков; наличие спорных вопросов при трактовке
статей о содержании притонов и др. Проблема оборота новых потенциально
опасных психоактивных веществ полностью остается открытой.
То есть в уголовном законодательстве есть ряд проблемных вопросов,
которые
необходимо
решать,
ведь
это
затрудняет
полноценное
функционирование закона на практике.
Предложенные в ходе исследования способы решения уголовноправовых проблем имеют место быть, хоть не охватывают весь круг
проблемных вопросов.
Важно сказать, что в обеспечении эффективности правовых средств
борьбы с наркопреступностью решающую роль, помимо закона, играет
человеческий фактор - состояние правосознания, правовой, в том числе
национально-правовой
культуры,
уровню
общего
социального
и
экономического благополучия.
Наркомания как главная причина наркопреступности является не
только уголовно-наказуемым явлением, но и социальным злом. Без
комплексной борьбы с этим явлением с использованием всего арсенала мер
66
(правовых, воспитательных, экономических) невозможно положительное
решение этой проблемы и искоренение этого антисоциального явления.
Для сокращения массового распространения наркопреступности и
наркомании в нашей стране необходимо создание единой системы
эффективных мер по борьбе с наркотизмом, куда буду входить и уголовные, и
административные, а также криминологические аспекты. Ведь использование
любых мер, предпринимаемых для борьбы с незаконным оборотом
наркотиков, способствуют спасению человеческих жизней, экономическому,
социальному
и
нравственному
возрождению
страны,
преодолевая
возникающие на сегодняшнем этапе проблемы по борьбе с наркоманией
наркотизмом.
67
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
1.1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
1.2. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (Вместе с
перечнем наркотических средств, занесенных в списки 1,2,3,4. (Заключена в
Нью-Йорке 30.03.1961) // Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 23. –
М., 1970. С. 105-136.
1.3. Конвенция о психотропных веществах (заключена в Вене 21.02.1971)
// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. Вып. 35. – М., 1981. С. 416-434.
1.4. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О
наркотических
средствах
и
психотропных
веществах"
//
Собрание
законодательства РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 219
1.5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // Российская газета, № 113,
18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996.
1.6.
Уголовно-исполнительный
кодекс
Российской
Федерации
от
08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Собрание законодательства РФ,
13.01.1997, № 2, ст. 198.
1.7.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1
(ч. 1), ст. 1.
68
1.8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
03.06.2018) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
1.9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Российская газета, № 23,
06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.
1.10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
(ред. от 29.12.2017) // Российская газета, № 17, 27.01.1996.
1.11.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1),
ст. 3.
1.12.Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Российская
газета, № 263, 23.11.2011.
1.13. Федеральный закон от 03.02.2015 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" // Парламентская газета, № 5, 13-19.02.2015.
1.14. Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 (ред. от 23.02.2018) "Об
утверждении
Стратегии
государственной
антинаркотической
политики
Российской Федерации до 2020 года"// Российская газета, № 128, 15.06.2010.
1.15. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 "О Стратегии
национальной
безопасности
Российской
Федерации"
//
Собрание
законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.
1.16. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от
10.02.2017)
"О
Концепции
долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание
законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
1.17. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от
29.07.2017) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных
69
веществ
и
их
прекурсоров,
подлежащих
контролю
в
Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ, № 27, 06.07.1998, ст. 3198.
1.18. Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 599 (ред. от
27.06.2017) "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат
малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных
веществ
и
их
прекурсоров,
подлежащих
контролю
в
Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, № 30 (2), ст. 4648.
2.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1. Буркин М. М., Горанская С. В. Основы наркологии. Учебное
пособие. - Петрозаводск «Карелия» – 2002. – 103 с.
2.2. Бражник С. Д. Актуальные проблемы уголовной политики: метод.
рекомендации / сост. С. Д. Бражник; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. —
Ярославль: ЯрГУ, 2013 — 48 с.
2.3. Ибрагимова Х.А. Учебное пособие (курс лекций) по дисциплине
«Криминология» для направления подготовки «Юриспруденция», профилей
«Уголовное право», «Гражданское право».- Махачкала: ДГУНХ, 2016 – 88с.
2.4. Журавлев М.П., Никулин С.И. Уголовное право. Общая и
Особенная части: учебник для вузов. - М.,2015. – 435 с.
2.5. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / под
общ. ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. – М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2015.
– 876 с.
2.6. Загулин Г.В. Антинаркотическая политика в России: Проблемы
становления (2000–2013 годы). — СПб: Издательство «Юридический
центрПресс», 2013. — 326 с.
2.7. Маслакова Е.А. Криминология: Учебно-методическое пособие для
проведения практических занятий. - Орел: Издательство Орловского филиала
РАНХиГС, 2014 – 228 с.
70
2.8. Романова Л.И. Наркопреступность: криминологическая и уголовноправовая характеристика: учеб.-метод. пособие / Л.И. Романова. – 2-е изд. –
Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2009. – 314 с.
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1.
Алиев
А.Н.
Незаконный
оборот
наркотических
средств
и
психотропных веществ // Молодой учёный. 2012 – № 4 (39) – С. 264 – 265.
3.2. Афамготов Э.М. Борьба с незаконным оборотом наркотиков //
Вестник
Адыгейского
Регионоведение:
государственного
философия,
история,
университета.
социология,
Серия
1:
юриспруденция,
политология, культурология, 2012 – С. 171-176.
3.3. Афамготов Э.М. Профилактика и борьба с наркоманией. // Вестник
Адыгейского государственного университета. Серия 1:Регионоведение:
философия,
история,
социология,
юриспруденция,
политология,
культурология, 2013 – С. 184-188.
3.4. Бычкова А.М, Новые потенциально опасные психотропные вещества
т неадекватное правовое реагирование на вызовы наркорынка. // Известия
Иркутской государственной экономической академии. Т. 26. – 2016 – № 3 –
С. 484 –492.
3.5. Вершинская Г.В. Правовые аспекты незаконного оборота новых
потенциально опасных психоактивных веществ.// Вестник Поволжского
института управления. Том 18. –2018– № 1 – С. 81-87.
3.6.
Готина
Л.В.
Криминологическая
характеристика
российской
наркопреступности: структура, динамика и прогноз. // Всероссийский
криминологический журнал. Т.11. – 2017– № 4 – С. 767-775.
3.7. Гребеньков А.А., Емельянов С.Г. и др. Уголовное право в
эволюционирующем обществе: проблемы и перспективы: сборник науч. ст.по
матер. МНПК 24 мая 2010 г. / ред. Кол.: А.А. Гребеньков (отв. ред.) [ и др. ];
Юго-Зап. гос. ун-т. Курск, 2010 – С. 269 – 274.
71
3.8.
Доля
А.А.,
Моисеев
В.Г.
Психологические
особенности
наркозависимых // Молодой ученый. — 2018. — №18. — С. 435-438.
3.9.
Засеев
наркомании
в
Д.А.
Социально-правовой
современном
мире
//
анализ
Вестник
распространения
Санкт-Петербурствого
университета МВД России – 2016. – №3(71). – С. 108-110.
3.10. Ишимова А. Е. Проблема наркомании в России // Молодой ученый.
— 2015. — №6.4. — С. 48-52.
3.11. Клименко Т.М. Роль уголовного законодательства в борьбе с
наркопреступностью // Вектор науки ТГУ.– 2009. – № 2(5). – С. 66-67.
3.12. Кобец П.Н. Анализ международно-правовых актов, направленных
на
противодействие
незаконного
оборота
наркотических
средств
//
Международный научный журнал «Символ науки». – 2016. – № 11-4. – С. 7475.
3.13. Кобец П.Н. Анализ противодействия наркопреступности в
России. // Международный научный журнал «инновационная наука». – 2016.
– № 78. – С. 101-102.
3.14. Ковалев Ю.В. Наркомания: правовые и социальные аспекты
проблемы // ВЕСТНИК. 2004. – № 8. – С. 143-147.
3.15.
Кудряшева
В.Н.
Уголовно-правовое
противодействие
преступлениям, связанным с незаконным оборотом нароктиков в зарубежных
странах. // Международный научный журнал «Символ науки». – 2017. – №7.–
С. 55-57.
3.16. Кузьмин Н. А., Чикова Я. Н., Завьялов И. А. Противодействие
органов внутренних дел преступлениям в сфере незаконного оборота
наркотиков
с
использованием
возможностей
Интерпола
//
Вестник
экономической безопасности. – 2015. – №7. – С. 67-71.
3.17. Пшонко М.О. Зарубежный и отечественный опыт борьбы
с
наркопрестпностью // Молодой ученый. – 2017. – № 21(155). – С. 341-343.
3.18. Семенов А.В. О необходимости применения принудительных мер
медецинского характера к лицам, страдающим хроническим алкоголизмом и
72
наркоманией // Актуальные проблемы современно науки – новому
поколению. Том 1. Ставрополь – 2014 – С. 132-136.
3.19. Сурков К.В., Шадрин А.М. Правовое регулирование раскрытие
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Вестник
Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2008. –№1 (37). – С. 113119.
3.20. Федоров А. В. Правовая составляющая определения новых
потенциально опасных психоактивных веществ для целей уголовного
законодательства и экспертной деятельности // Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский
государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина». Вестник
Университета имени О.Е. Кутафина. – 2016. – №8. – С. 77-88.
3.21. Чирков С.В. Уголовная политика Российской Федерации в сфере
противодействия незаконному обороту наркотиков // Вектор науки ТГУ. –
2014. – №1. – С. 187-198.
3.22. Ярмишко В.Т., Бондаренко М.С., Виноградова Г.Ю. и др. Тезисы
докладов III (XI) Международной Ботанической Конференции молодых
ученых в Санкт-Петербурге 4 – 9 октября 2015 года // СПб.: БИН РАН, 2015 –
С. 33.
3.24. Яткушева А.А., Степенко Е.В. Международное сотрудничество по
вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ // Электронное научное издание «Ученые заметки
ТОГУ». Том 5. – 2014. – №4. – С. 282-291.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа