close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Чугусова Яна Владимировна. Проблемы занятости в регионе: социологический аспект

код для вставки
1
АННОТАЦИЯ
Объем ВКР составляет 80страниц.
Работа включает 30 рисунков, 5 таблиц, 2 приложения, 50 источников
литературы.
Ключевые слова: занятость, трудовые ресурсы, безработица, факторы
занятости, причины безработицы, рациональная занятость, напряженность на
рынке труда, направления повышения занятости, Орловская область.
Работа
выполнена
на
тему
«Проблемы
занятости
в
регионе:
социологический аспект».
Работа имеет исследовательский характер и направлена на теоретическое
и практическое изучение социологического аспекта занятости в Орловской
области регионе и на поиск путей ее увеличения. Предмет исследования –
социологический аспект проблемы занятости в регионе. Исследование
базируется на таких методах социологического исследования как опрос и
анализ статистических данных.
В работе проведен анализ основных параметров занятости в Орловской
области, а также анализ напряженности на рынке труда. Установлено, что
уровень безработицы достаточно высок (6,4%) и продолжает расти, На одну
свободную рабочую вакансию в среднем претендует более двух человек.
В целях оценки факторов увеличения занятости населения в Орловской
области
был
проведен
социологический
опрос
на
тему
«Проблема
трудоустройства по специальности и факторы занятости».
Проведенный анализ позволил выявить проблемы в сфере занятости в
Орловской
области,
в
числе
которых
дисбаланс
между
спросом
и
предложением рабочей силы, нехватка квалифицированных рабочих, рост
численности населения старших возрастов, низкий уровень заработной платы
предлагаемых рабочих мест.
Выявленные проблемы требуют определенных мер по оптимизации
занятости в Орловской области. Для повышения занятости, сдерживания
безработицы и сокращения ее масштабов в Орловской области в работе
предложен ряд мер, в том числе оптимизация информационно-аналитического
обеспечения процесса взаимодействия рынка труда Орловской области и рынка
образовательных услуг, изучение основных тенденций развития рынка
занятости и выявление «проблемных полей» трудоустройства выпускников,
развитие сельского рынка труда, улучшение качества рабочей силы и развитие
ее профессиональной мобильности, развитие институтов рынка труда,
формирование благоприятных экономических условий и другие.
Полученные результаты могут быть использованы органами власти и
управления в целях разработки системы мероприятий, направленных на
повышение занятости в Орловской области.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...….3
Глава 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАНЯТОСТИ
КАК ОБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ………………………...…….8
1.1 Сфера занятости населения: сущность, виды и формы…………….…..8
1.2 Факторы, формирующие занятость населения…………………..…….15
1.3 Этапы развития и характеристика сферы занятости населения в
России………………………………………………………………………….……19
Глава 2 АНАЛИЗ СФЕРЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ КАК ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ…………………………………..…30
2.1 Общая характеристика сферы занятости населения Орловской
области………………………………………………………………………………30
2.2 Оценка занятости населения: состояние и факторы…………………..35
2.3 Исследование факторов занятости в Орловской области…………….45
Глава
3
НАПРАВЛЕНИЯ
РАБОТЫ
В
СФЕРЕ
ПОВЫШЕНИЯ
ЗАНЯТОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………….…...…58
3.1 Анализ инфраструктуры рынка труда и роль государственных органов
в обеспечении занятости……………………………………………………...……58
3.2 Проблемы в сфере занятости и предложения по оптимизации
управления занятостью населения в Орловской области……………………......65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….…..71
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………..…….76
ПРИЛОЖЕНИЕ
3
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос
занятости
населения
один
-
из
основных
аспектов
функционирования общества. Занятость представляет собой совокупность
отношений участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его
включения в труд. В условиях рыночной экономики сфера занятости оказывает
все большее воздействие на социальную и демографическую структуру,
общественные ценности и сознание, а также на формирование жизненных
стандартов и социальных ориентиров людей.
Степень
удовлетворения
общественных
потребностей
работников,
личных потребностей и личных интересов в оплачиваемом рабочем месте,
получение дохода, в обеспечении полной, продуктивной и эффективной
занятости, дающей возможность получать адекватную заработную плату,
достаточную для жизни человека и его семьи, - это и есть суть политики
занятости.
Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей
макроэкономической
политики
государства.
Экономическая
система,
создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить
количество общественного продукта и тем самым в большей степени
удовлетворить
материальные
потребности
населения.
При
неполном
использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не
достигая границы своих производственных возможностей.
Современная ситуация на рынке труда характеризуется сокращением
численности
занятого
населения,
ростом
безработицы,
увеличением
продолжительности периода незанятости. По-прежнему в каждой второй
территории России уровень безработицы превышает среднероссийский, что
приводит
к
резкому
возрастанию
так
называемой
вынужденной
профессиональной миграции населения.
Актуальность данной работы состоит в том, что проблема занятости
населения является одной из важнейших социально-экономических проблем.
4
Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так
и
с
производством,
распределением,
присвоением
и
потреблением
материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой
всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественноэкономических формаций. Характеристики занятости, использования трудового
потенциала общества представляют не только экономический интерес, они
являются и основными показателями, отражающими политику государства в
сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе
общества, и как к личности.
Цель данной работы состоит в теоретическом и практическом изучении
социологического аспекта занятости в регионе и поиске путей ее увеличения.
В ходе достижения поставленной цели в работе предстоит решить
следующие задачи:
- исследовать сферу занятости населения, ее сущности, видов и форм;
- рассмотреть факторы, формирующие занятость населения;
- раскрыть этапы развития и охарактеризовать сферу занятости населения
в России;
- дать общую характеристику сферы занятости населения Орловской
области;
- провести оценку занятости населения: состояние и факторы;
- исследовать факторы занятости в Орловской области;
- провести анализ инфраструктуры рынка труда и роль государственных
органов в обеспечении занятости;
- выявить проблемы в сфере занятости и подготовить предложения по
оптимизации управления занятостью населения в Орловской области.
Объектом исследования являются показатели и факторы занятости
населения в различных сферах общества.
Предмет исследования – социологический аспект проблемы занятости в
регионе.
Территориально
предмет
ограничен
Орловской
областью,
в
социальном плане включает все основные группы населения по роду занятости.
5
Теоретико-методологической основой исследования явились концепции и
теории, изложенные в классических и современных работах российских и
зарубежных авторов по проблемам социологии управления, регионального
управления, социологии и экономики труда.
Для решения поставленных в выпускной квалификационной работе задач
в работе используются следующие методы и подходы: синтез абстрактнотеоретического анализа, комплексный и системный подходы, метод единства
исторического и логического анализа, метод сравнительного анализа при
вторичной обработке данных различных социологических исследований.
Информационно-эмпирической
статистические,
аналитические,
базой
программные
исследования
послужили
и
материалы
прогнозные
Федеральной службы статистики, ежегодники Росстата, публикации в научных
и научно-практических изданиях, Интернет-ресурсы, а также результаты
комплексного социологического исследования, проведенного с участием
автора.
Проблема занятости привлекает внимание многих
российских и
зарубежных исследователей различных научных направлений.
В социологических исследованиях занятость населения рассматривается
как социальная реальность; исследуется регулирование занятости с позиций
социального
управления;
рассматриваются
социальные
механизмы
регулирования рынка труда, адаптационные процессы в сфере занятости,
отдельные формы занятости, гендерные аспекты занятости, занятость в
отдельных секторах экономики, занятость отдельных групп населения; вопросы
трудоустройства населения, стратегии занятости и др. Из работ, посвященных
данным проблемам, можно выделить труды Адамчука В.В. 12, Белокрыловой
О.С. 13, Базыленко Т. 14, Борзенкова Р. 15, Варшавской Е.Я. 17,
Вишневской Н.Г. 18, Воробьевой О.Д. 19, Вукович Г.Г. 20, Злобина Е.Ф.,
Студенниковой Н.С. и Полухиной М.Г. 26, Низовой Л. и Шалишкиной А. 36,
Остапенко Ю.М. 37, Пугача В.Ф. и Федоровой Е.А. 40, Рощина С.Ю. и
6
Разумовой Т.О. 42, Саенко Л.А. 43, Сауткиной В. 44, Колесник В.С. 31,
Конкиной В.С. 32, Кошелева Н.С. 33 и других авторов.
Современными зарубежными исследователями изучаются следующие
основные аспекты проблемы занятости: рынок труда, неоднородность рынка
труда, гибкость рынка труда и гибкая занятость, сегментация рынка труда и ее
факторы, социальные механизмы трудового найма, формы занятости и
незанятости, «экономический человек» в отношениях занятости, социальные
механизмы заполнения рабочих мест и др. Среди зарубежных исследователей
можно выделить таких, как К.Х. Брайер 16, Дж. Гобсон и С. Франк 21 и
других.
Много
проводится
социологических
исследований,
связанных
с
безработицей, в центре внимания оказываются особенности бытия безработных
людей, способы их адаптации в сфере занятости, жизненные стратегии и т.д.
Среди таких работ можно отметить труды В.А. Павленкова 38, Г.С.
Пошевнева 39, И.А. Шалаева, И.И. Бухтияровой и В.А. Мордвиновой 50,
А.В. Реброва 41, Н.А. Студенниковой 46, К.А. Устиновой 47, Е.Л. Фесиной
482, Е.В. Чекановой 49, А. Шарковой 51 и других авторов.
При
выполнении
работы
использовались
следующие
методы
теоретического и эмпирического исследования и обработки данных. Для
исследования материала в работе были использованы такие эмпирические
методы, как наблюдение и сравнение, а также эмпирико-теоретический метод
анализа. Методологическую основу исследования составляют как общенаучные
методы познания: логический анализ, синтез, сравнение, индукция и дедукция,
абстрагирование, так и методы теоретического исследования (восхождение от
абстрактного
к
конкретному),
системно-структурный,
статистический.
Исследование базируется на таких методах социологического исследования как
опрос и анализ статистических данных. Среди специальных (частнонаучных)
методов познания в исследовании используется метод сравнительного анализа.
7
Теоретическая значимость работы заключается в том, что обоснованы
теоретико-методические
подходы
к
понятию
занятости
населения
и
содержанию данного понятия, обоснована классификация форм и видов
занятости трудоспособного населения, с учетом охвата всех основных
направлений занятости в современных условиях хозяйствования, раскрыты
факторы, формирующие занятость населения, а также этапы развития сферы
занятости в России, что позволяет системно изучить и оценить уровень и
динамику занятости.
Практическая значимость работы состоит в том, что в ней показаны
уровень, структура и динамика занятости трудоспособного населения в
Орловской области, как в целом, так и по многим отдельным ее составляющим,
в разных аспектах, даны предложения и рекомендации по повышению и
улучшению занятости в Орловской области.
8
Глава 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАНЯТОСТИ
КАК ОБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сфера занятости населения: сущность, виды и формы
Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития
человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. При
этом
занятость
также
является
важнейшим фактором, влияющим на
благосостояние населения.
В науке существуют следующие взгляды на определение занятости.
Сергомасова Н.А. предлагает различать занятость в широком смысле (это
работа, занятие, труд и т.д.) и в узком смысле (это работа в условиях
служебного подчинения лиц) [45, с. 42];
Кузьмин
С.А.
под
занятостью
понимает
«обеспеченность
всего
трудоспособного населения работой, трудом в различных отраслях и сферах
общественного производства или общественно полезной деятельностью» [34 ,
с. 39];
Белокрылова О.С.понимает под ней «движение активной части населения
относительно вещественных условий производства в процессе накопления в
специфических для данного общества социально-экономических формах [13, с.
63];
Ильичев В. раскрывает занятость как «совокупность экономических
отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в
хозяйственной деятельности» [27, с. 103], Гусов А.Ю. – как «общественные
отношения
планомерного
вовлечения
трудоспособного
населения
в
общественно полезный труд» [24, с. 110].
Жеребин В.М. и Романов А.Н. рассматривают занятость в двух аспектах:
узком и широком смыслах. Под занятостью в узком смысле выделяется
совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других
мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности
трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в не
9
противоречащих законодательству формах, направленную на получение
заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения. Занятость в широком
смысле включает все элементы структуры занятости. Это означает, что к
понятию занятости в узком смысле следует добавить, что совокупность
названных выше мероприятий должна способствовать также сохранению и
поддержанию уже достигнутой занятости [25, с. 16].
Категории занятости в узком и широком смысле используются и Ю.М.
Остапенко. По его мнению, под занятостью в узком смысле понимается
трудовая деятельность по найму или другим основаниям, приносящая
регулярный доход. Эти виды деятельности в совокупности с деятельностью, не
приносящей дохода, направленной на удовлетворение личных и общественных
интересов, рассматриваются как занятость в широком смысле [37, с. 61].
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации»,
занятость
–
это
деятельность
граждан,
связанная
с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им
заработок, трудовой доход [2].
Итак, занятость – это деятельность, то есть совокупность систематически
осуществляемых актов целенаправленного поведения субъектов – граждан.
Систематизировав и обобщив се изложенные подходы к формулировке
понятия занятости, можно определить данную социально-экономическую
категорию как совокупность экономических отношений, которые связаны с
обеспечением рабочими местами и участием работников в хозяйственной
деятельности, и одновременно как деятельность граждан, связанную с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую
законодательству и приносящую им заработок (трудовой доход).
В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской
Федерации», занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу
за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а
10
также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные,
временные
работы,
за
исключением
общественных
работ,
которые
организуются специально для безработных;

занимающиеся предпринимательской деятельностью;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;

выполняющие
работы
(оказывающие
услуги)
по
договорам
гражданско-правового характера, в том числе по авторским договорам;

являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные,
назначенные
или
утвержденные
на
оплачиваемую
должность;

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних
дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очное обучение в образовательных учреждениях, в том
числе общеобразовательных, учреждениях профессионального образования и
других, включая обучение по направлению службы занятости населения;

временно отсутствующие на рабочем месте по уважительной причине
(в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом
на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к
военной службе, исполнением других государственных обязанностей и др.);

учредители (участники) организаций, кроме организаций, участники
которых не имеют прав в отношении их имущества - общественных и
религиозных организаций, благотворительных и иных фондов[2].
Далее представлена классификация занятости по видам.
По степени количественного и качественного соответствия между
потребностью экономики в рабочей силе и потребностью населения в рабочих
местах выделяют занятость полную, продуктивную, свободно избранную,
рациональную, эффективную и оптимальную.
11
Полная занятость - это состояние, при котором обеспечены работой все
нуждающиеся в работе и желающие работать люди, что соответствует
состоянию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.
Продуктивная занятость- это занятость, которая отвечает интересам
повышения эффективности производства, внедрения достижений научнотехнического прогресса, роста производительности труда. По определению
Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость - это
занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом.
Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться
собственной
способностью
к
труду
(рабочей
силой)
принадлежит
исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует
право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью,
запрещая любое административное привлечение к труду.
Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения
процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования
трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры,
режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на
территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно
занятых в общей численности экономически активного населения.
Эффективная
управления
занятость
воспроизводить
предполагает
способность
социально-экономические
общественного
условия
развития
работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития
общества.
Эффективный
характер
занятости
предполагает
занятие
общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход,
здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального
уровня для каждого члена общества на основе роста общественной
производительности
труда,
а
также
экономическую
и
социальную
целесообразность рабочих мест.
Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных
людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в
12
органах МВД, так и обучающихся на очной форме, ведущих домашнее
хозяйство
(ухаживающих
за
детьми,
престарелыми,
больными
родственниками).
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость
выделения видов (структуры) занятости распределения активной части
трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики.
Выделяют также различные формы занятости - организационно-правовые
способы,
условия
трудоиспользования.
К
формам
занятости
относят
следующие.
По способу участия в общественном труде занятость населения можно
подразделить на занятость по найму и самостоятельную занятость.
Занятость по найму представляет собой отношения, возникающие между
собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств
производства и продающими свою рабочую силу в обмен на определенную
стоимость в форме заработной платы. Самостоятельная занятость (selfemployment) - это отношения (экономические, правовые и т.д.), в которые
вступают люди по поводу участия в общественно-полезном труде и которые
основаны на личной инициативе, самостоятельности и ответственности,
направлены, как правило, на получение трудового дохода и обусловливают
самореализацию и самоутверждение личности [25, с. 116].
По режиму рабочего времени принято выделять занятость с режимом
полного рабочего времени и неполную (частичную) занятость. Занятость с
режимом полного рабочего времени основывается на регламентированной
продолжительности полного рабочего дня, которая в настоящее время
составляет 40 часов в неделю.
По регулярности трудовой деятельности занятость подразделяется на
постоянную, временную, сезонную и случайную. Постоянная (регулярная)
занятость предполагает, что работник должен работать определенное число
часов каждую неделю, реже - каждый месяц; временная занятость имеет две
разновидности: занятость на определенный срок (фиксированный срок
13
трудового договора) и командировочная занятость (через посредничество
определенных фирм); сезонная занятость предполагает работу в течение
определенного сезона, и, наконец, случайная занятость означает выполнение
различных по характеру непродолжительных работ с целью получения
материального вознаграждения без заключения трудового договора.
По
легитимности
трудоустройства
занятость
подразделяется
на
формальную и неформальную. Формальная занятость - это занятость,
зарегистрированная в официальной экономике. Неформальная занятость, или
нерегламентированная занятость - занятость, не зарегистрированная в
официальной экономике, имеющая источником рабочих мест неформальный
сектор экономики и отдельные его виды. Это самозанятость, исключенная из
сферы цивилизованных социально-трудовых отношений и не использующая
соответствующих правовых норм. То есть, с одной стороны, создается
неформальный сектор экономики, а с другой – официальная экономика
деформируется, происходит ее перелив в «теневую» сферу, этот труд не
признается государством и не регламентируется.
Как показывает мировой опыт, при наличии минимальной поддержки и
правовой
защиты
со
стороны
государства
определенные
виды
нерегламентированной занятости могут охватить большое количество людей (в
США, Англии, Франции теневая экономика дает 3-5% ВНП, в Италии –
30%)[38, с. 214]. Характерные черты нерегламентированной занятости –
отсутствие социальных гарантий, риск, но относительно высокий доход в
течение
какого-то
времени.
Виды
нерегламентированной
занятости:
реализаторы, «кустари», «шабашники», сезонные работники, работа по найму
на дому, работа в своем личном хозяйстве.
По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется
на стандартную и нестандартную. В основе такого деления лежит специфика
организации трудового процесса, которая принимает различные формы.
Стандартная (типичная) занятость - это занятость, предполагающая постоянную
работу наемного работника у одного работодателя в его производственном
14
помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели, года.
Нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие
формы:
- занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени,
такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики
рабочего времени и др.;
-
занятость,
связанная
с
социальным
статусом
работников:
самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;
- занятость на работах с нестандартными рабочими местами и
организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтовоэкспедиционная занятость;
- занятость по нестандартным организационным формам: временные
работники, совместительство.
Крайне негативным явлением, сказывающемся на развитии общества,
является безработица. Безработица - социально-экономическое явление,
возникающее на рынке труда, когда часть трудоспособного населения не занята
в сфере производства. Причем, рынок труда рассматривается в данном случае
как совокупность секторов, различных по свойствам и характеристикам».
Безработица, с одной стороны, является как бы обратной стороной
занятости, с другой стороны - испытывает влияние факторов, отличных от тех,
что формируют занятость. Тем не менее, безработица всегда рассматривается в
контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу,
тогда как сокращение - увеличивает ее.
К числу безработных, по определению Международной организации
труда, можно отнести людей, которые в данный момент времени:
1) не имеют какой-либо работы;
2) ищут работу;
3) желают приступить к работе и готовы к ней [34, С. 95].
Безработица – постоянный спутник рыночной экономики. Безработицаэто также социальное явление, происходящее в обществе. С безработицей
15
можно бороться с обязательным использованием методов государственного
регулирования.
На рисунке 1 представлена схема направлений и показателей занятости
трудоспособного населения.
Рис. 1. Совокупность направлений для анализа и оценки занятости
трудоспособного населения [42, с. 116]
Схема охватывает все основные направления занятости в современных
условиях хозяйствования, дает возможность по данным статистики системно
изучить и оценить уровень и динамику занятости по каждому из них. Как видно
из представленной схемы, почти половина направлений, и среди них - уровень
освоения норматива занятости, количество рабочих мест (в том числе на малых
предприятиях), общественные работы, профориентация, центры занятости
ит.д., характерными для рыночной экономики.
1.2 Факторы, формирующие занятость населения
Функционирование
социального
института
занятости
населения
проявляется в социальных практиках, воплощающих в жизнь правовые и
культурные
нормы.
При
этом
не
все
социальные
практики
носят
институциональный характер: институционализируются преимущественно те
из них, которые отличаются либо большей значимостью и массовостью, либо
16
традиционностью [41, с. 41]. Такие практики и составляют устойчивую основу
функционирования института занятости населения.
Разнообразие видов социальных практик в сфере занятости населения,
способов их осуществления, организационно-правовых форм, принципов
регулирования обусловливает необходимость их классификации, которая
может быть осуществлена на основе ряда признаков.
В зависимости от субъекта социальные практики могут подразделяться на
индивидуальные и институциональные.
Индивидуальные социальные практики осуществляются индивидуальным
субъектом и к их числу можно отнести:

поиск работы по найму;

поиск работника работодателем;

организация собственного дела;

взаимодействие
(предоставление
безработного
статуса
человека
безработного,
и
службы
занятости
подбор
работы,
оказание
консультационных услуг, оказание профориентационных услуг и др.);

взаимодействие работника и профессиональных союзов;

взаимодействие работодателя и профсоюзов;

взаимодействие работодателя и объединения работодателей и др.
В реальности социальные практики взаимосвязаны и взаимозависимы,
поэтому их разделение носит условный характер.
Институциональные
социальные
практики
осуществляются
институциональными субъектами, к их числу следует отнести взаимодействия:
 государственной
службы занятости с органами государственного
управления (по вопросам формирования государственной политики занятости и
ее
реализации,
координации
деятельности
различных
осуществляющих решение вопросов занятости населения и др.);
 государственной
и негосударственной службы занятости;
субъектов,
17
 органов
объединений
государственного управления, профессиональных союзов,
работодателей
(по
вопросам
организации
социального
партнерства);
 органов
законодательной и исполнительной власти в принятии
законодательных и нормативных актов в сфере занятости и др. [31, с. 229].
Структура занятости населения изменяется под воздействием большой
совокупности факторов, различающихся как по своей направленности, так и по
степени воздействия. Поэтому в рамках статистического исследования
занятости населения становится важным изучение не только структуры
занятости как таковой, но и факторов, непосредственно влияющих на структуру
занятости населения, которые в зависимости от специфики можно объединить в
несколько основных групп: демографические, экономические, социальные и
производственные (рисунок 2).
Факторы занятости
Демографические
Производственные
Экономические
Социальные
Рис. 2. Основные группы факторов, характеризующие занятость
населения
Демографические
факторы
занятости
характеризуют
особенности
воспроизводства населения. В первую очередь в их число входят возрастнополовая структура населения, рождаемость, смертность и миграция.
Показатели
естественного
движения
населения:
рождаемость
и
смертность – прямым образом влияют на численность и возрастно-половую
структуру населения и являются основополагающими для формирования
занятого населения. Таким образом, естественные процессы у населения
непосредственно сказываются на численности и контингенте лиц, имеющих
18
отношение к общественному производству. Миграции же в большей степени
подвержено
население
молодого
и
среднего
возрастов,
что
дает
дополнительный резерв рабочей силы на территориях прибытия мигрантов.
Экономические факторы занятости представляют собой достаточно
сложную систему явлений и процессов, которые, воздействуя на спрос на
рынке труда, влияют на показатели уровней занятости и безработицы в
отдельных видах экономической деятельности. К ним относятся размещение
производительных
сил,
структура
хозяйства по
видам
экономической
деятельности, экономическое стимулирование и др.
Территориальное
размещение
производительных
сил
определяет
возможность населения в удовлетворении желания быть занятым. Отсутствие
работы, которая соответствует специальности и наклонности человека,
достаточно часто является причиной более или менее длительного выбытия
индивидуума из состава занятого населения. Развитие отдельных сфер
экономической деятельности также напрямую сказывается на характере
занятости населения. С точки зрения занятости, экономическое стимулирование
– это система государственных мер и мероприятий, таких как заработная плата,
льготы и т.п., которые направлены на обеспечение значительно более широкого
участия отдельных категорий населения в общественном производстве, а также
создание условий для расширения и стабилизации численности занятых в
экономике.
Социальные факторы формируют систему особенностей трудовой
деятельности и условий занятости населения. В их составе выделяют уровень
образования населения, уровень развития системы здравоохранения, сферы
обслуживания, сети дошкольных учреждений и др. Повышение уровня
образования, безусловно, является благоприятной тенденцией, при этом для
получения
более
высокого
образования
требуется
и
большая
продолжительность обучения, что приводит к увеличению временного
интервала между достижением трудоспособного возраста и началом трудовой
деятельности.
19
Развитая система здравоохранения выполняет важнейшую социальную
функцию, заключающуюся в поддержании и укреплении здоровья населения, и
способствует тому, что сокращается заболеваемость и смертность населения,
занятого в экономике, и, как следствие, продлевается период его трудовой
деятельности. Формирование развитой сферы обслуживания и сети учреждений
для детей дошкольного возраста позволяет населению, и в первую очередь
женщинам, снять с себя ряд функций по воспитанию детей и содержанию
семьи, т.е. появляется возможность использовать для работы большую часть
трудоспособного периода жизни.
Производственные факторы занятости – совокупность особенностей
способов производства материальных благ. Среди них выделяют такие
коррелирующие между собой факторы, как форма собственности на средства
производства и типы отношений собственности, характер взаимодействия
трудовых ресурсов и средств производства и др.
Форма собственности формирует условия для полной или частичной
занятости населения и гарантирует участникам общественного производства
фактическую или номинальную реализацию права на труд. Характер
взаимодействия средств производства и трудовых ресурсов напрямую зависит
от формы собственности, но отражается на содержании форм занятости
населения.
1.3 Этапы развития и характеристика сферы занятости населения в
России
История развития сферы занятости населения в Российской Федерации
может быть представлена следующей периодизацией.
Первый этап. С XVII века до 1860-х гг. - трудовые отношения в условиях
зарождения капиталистического хозяйства. До отмены крепостного права в
России в 1861 году работники промышленных предприятий чаще всего были
оброчными
крепостными
крестьянами
или
посессионных и вотчинных мануфактур [35].
крепостными
работниками
20
Второй этап. С 1860-х по 1917 гг. - возникновение рынка труда в связи с
разложением феодальных отношений и освобождением работников от
юридической зависимости. С момента отмены крепостного права они
становились свободными людьми, не связанными с общиной, имеющими
возможность переехать из сел в города. Получив личную свободу, крестьяне и
ремесленники оказались лишены средств производства и не имеют средств к
существованию. В результате работник вынужден вступать в экономические
отношения с собственниками средств производства (капиталистами) и
реализовывать свою способность к труду. Так появился особый товар, который
дал название рынку труда [12, с. 47].
Работники, вступившие на рынок труда, заметно отличались от
феодально-зависимых более высоким уровнем грамотности, поскольку работа
на промышленных предприятиях требовала от них умения обслуживать
технику и оборудование.
Третий этап. С 1917 по 1929 гг. - регулируемая сфера занятости в первые
годы советской власти. Его отличительной чертой являлась массовая
безработица в связи с послереволюционной и послевоенной ситуацией. В целях
ликвидации безработицы по всей стране в течение короткого времени
открылись биржи труда, которые, помимо учета безработных, свободных
рабочих мест и распределения по ним людей, оказывали материальную помощь
нуждающимся[43, с. 19].
В период военного коммунизма квалифицированные рабочие, чтобы
прокормить семьи, переехали в деревню, а на их места были военными
методами загнаны малоквалифицированные люди, поэтому требовалась
переквалификация
рабочих,
экспертиза
их
профессиональной
трудоспособности.
Во время проведения нэпа всеобщую принудительность сменила
рыночная система. На биржах труда трудоустраивали городских обывателей,
белогвардейских
офицеров,
представителей
господствовавших
классов.
21
Организовывали общественные работы. В некоторых городах успешно
работали артели безработных.
Четвертый этап. С 1930 по 1991 гг. - ликвидация рынка труда и
обеспечение полной занятости. В течение всего периода проводилась политика
абсолютно
полной
занятости,
во
главу
угла
которой
ставились
административные методы, методы принуждения к труду как экономическими,
так и внеэкономическими способами. В годы первой пятилетки в стране были
учреждены отделы рабочего снабжения и закрытые распределители на
предприятиях. Несанкционированное увольнение сопровождалось для рабочего
серьезными материальными лишениями [29, с. 81].
В России с начала 30-х годов XX в. обеспечивалась практически полная
занятость трудоспособного населения (экономически активное население
составляло 88-92% от трудоспособного); некоторые районы, в частности
районы нового освоения, испытывали нехватку рабочей силы. Кузьмин С.А.
объясняет это следующим:
-
во-первых,
масштабностью
развернутого
в
годы
пятилеток
«экстенсивного» строительства. Достаточно упомянуть такие грандиозные
проекты, как каскады волжских ГЭС, развитие нефтегазового комплекса,
строительство БАМа;
- во-вторых, тем, что государство, практически безраздельно владевшее
вновь созданной стоимостью предприятий, имело реальную возможность
содержать всю эту огромную армию работников, хотя и при низкой оплате
труда;
- в-третьих, известной перенасыщенностью предприятий рабочей силой
сверх необходимой ее численности. Объяснялось это тем, что руководство
предприятий всегда должно было держать резерв рабочей силы на случай
необходимости посылки персонала на сельскохозяйственные работы, на
овощные базы и т.д. [19, с.220].
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О
переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о
22
запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и
учреждений» была увеличена продолжительность рабочего дня,самовольный
переход с одного предприятия на другое и введено уголовное наказание за
нарушение дисциплины труда [13, с.116].
Самостоятельную перемену места работы разрешили только в 1955 году.
В Уголовном кодексе РСФСР от 27.10.1960 г. существовала статья 209,
предусматривающая за тунеядство наказание в виде лишения свободы.
В 1970-1980 гг., несмотря на общий прирост численности трудовых
ресурсов, их дефицит стал одной из главных проблем социалистической
экономики. Постоянное нарастание потребности народного хозяйства в рабочей
силе привело к тому, что подготовка кадров превратилась в ресурсную отрасль
командно-административной экономики [34, с. 182].
Закрепление молодых работников на предприятиях проводилось с путем
экономического
и
социального
стимулирования.
Работники
многих
предприятий получали в своем коллективе жилье, пользовались заводскими
детскими садами, детскими лагерями отдыха, бесплатными или льготными
путевками в дома отдыха, профилактории, санатории, льготным питанием.
Через
бесплатную
квалифицированных
осуществлялось
рабочих
планомерное
систему
в
подготовку
государственных
централизованное
специалистов
учебных
распределение
и
заведениях
молодых
специалистов по всей территории страны со стимулированием заработной
платы и представлением других льгот.
Во второй половине 80-х гг. после некоторой либерализации экономики
начался стихийный перелив рабочей силы к более выгодным условиям
занятости.
Все это время открытого рынка труда в СССР не существовало. Тем не
менее, отмечались различные скрытые процессы в системе трудовых
отношений.
В экономической литературе тех лет можно встретить определение
безработицы, как «явления, органически присущего капиталистическому
23
строю, порожденного действиями экономических законов капитализма, в
результате чего значительные массы трудящихся увольняются с производства,
не находят себе применения на предприятиях, остаются без работы» [20, с.
123].
Считалось, что безработица - неизбежный спутник капиталистического
способа производства, а социализм полностью и навсегда ликвидирует как
причины, так и само явление.
Пятый этап. С 1991 по 1998 гг. - восстановление рынка труда в период
рыночных
преобразований.
Системная
трансформация,
глубокая
и
затянувшаяся рецессия стали причиной сокращения занятости, роста открытой
безработицы, снижения продолжительности рабочего времени, резкого падения
реальной
заработной
платы.
С
самого
начала
вслед
за
другими
реформируемыми экономиками Россия «импортировала» стандартный набор
институтов, действующих в данной сфере [44, с. 15].
Закон «О занятости населения Российской Федерации» от 1991 года и
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, декларируют
свободно избранную занятость, что означает отказ государства от тотального
контроля в сфере туда и обеспечения полной занятости [2].
Происходит
институциональное
оформление
рынка;
создан
фонд
занятости, функционируют биржи труда; активную политику проводят
законодательные и исполнительные власти России, принимая соответствующие
акты.
К концу рассматриваемого периода наблюдается рост интереса к бизнесобразованию в области экономики, юриспруденции, менеджмента, при этом
рабочие профессии и инженерные специальности в учебных заведениях
оказываются невостребованными. Сохраняется солидная база для подготовки
кадров у предприятий, которая в условиях общего кризиса не может работать в
полную силу.
Принятый в 1991 году Закон «Об образовании» снимает с учебных
заведений ответственность за трудоустройство выпускников. Таким образом,
24
нарушается взаимосвязь сферы занятости и профессионального образования.
Не выполняется информационная функция рынка труда, так как те, кто
получает образование, плохо информированы о состоянии и потребностях
экономики и общества.
Шестой этап. С 1999 г. по 2008 г. - развитие экономических отношений на
рынке труда в условиях экономического подъема. В период послереформенного
восстановления экономики и высоких темпов экономического роста на рынке
труда наблюдались позитивные изменения, которые говорили о начале
эффективного функционирования различных составляющих рынка трудовых
ресурсов [20, с.145].
Проявилась
переориентация
внутреннего
рынка
труда
крупных
предприятий на внешний рынок труда. Оживление среди хозяйствующих
субъектов позволило формировать новые рабочие места, однако отмечается,
что значительная часть новых рабочих мест создавалась на неформальной или
полуформальной основе.
Изменение отраслевой структуры занятости привело к тому, что на
шестом этапе развития рынка труда формально произошел переход к
постиндустриальному типу экономики, когда более 50% занятого населения
участвуют в непроизводственной сфере.
Следует отметить, что становление постиндустриального типа экономики
в России происходит через деформацию и отставание в развитии отраслей
промышленности и аграрной сферы. Известный российский исследователь
проблем постиндустриального общества В.Л. Иноземцев называет данный
процесс деиндустриализацией.
Масштабы
безработицы
в
рассматриваемом
периоде
планомерно
снижались, экономическая активность населения возрастала. На основе
уверенности органов управления в решении проблемы массовой безработицы
были осуществлены реформы, воздействующие на изменение численности
экономически активного населения.
25
С конца 2008 года в России замедляется экономический рост под
воздействием мирового экономического кризиса.
Седьмой этап. С 2009 – настоящее время. В качестве ключевых факторов,
определяющих развитие российского рынка труда на седьмом этапе, можно
выделить следующие группы:
- факторы постиндустриализации: изменение содержания трудовой
деятельности, расширение сфер приложения труда;
- факторы глобализации: усиление миграционных потоков, взаимосвязь
между различными национальными рынками труда, изменение места России в
мировом разделении труда;
- факторы либерализации: развитие конкурентных отношений между
субъектами рынка труда, снижение социальных гарантий в сфере занятости;
- социальные факторы: трансформация общественных ценностей,
изменение отношения к труду, смена представлений о престиже профессий;
-
макроэкономические
факторы:
определение
общенациональной
экономической стратегии развития [43, с. 18].
Важным направлениям обеспечения занятости в современных условиях
является государственная политика в сфере занятости.
Государство определяет правовые, экономические и организационные
основы
государственной
политики
содействия
занятости
населения,
устанавливает гарантии по реализации конституционного права граждан на
труд.
Государственная политика обеспечения занятости представляет собой
оформленную правовыми актами систему мер, средств и способов обеспечения
занятости населения, включающую возможность реализации свободы в выборе
вида занятости, содействие в обеспечении занятости и защиту от безработицы
[34, с. 175].
Эта политика является выражением конституционных прав граждан
социального государства на свободное использование своих способностей для
предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное
26
распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Она
отвечает общественным потребностям и требованиям рынка, способствует
достижению сбалансированности предложений рабочей силы и рабочих мест и
повышению
эффективности
существующих,
развитию
трудового
и
интеллектуального потенциала, совершенствованию систем обучения и
переобучения, распределительных отношений в трудовой сфере. Прежде чем
выделить принципы государственной политики в сфере содействия занятости,
нужно определить цели и задачи государственной политики, так как именно
цели и задачи обусловливают важнейшие принципы ее реализации.
Целями государственной политики в сфере содействия занятости
являются:
1) минимизация периода поиска работы и упреждение роста масштабов и
уровня безработицы, прежде всего длительной;
2) содействие трудоустройству ищущих работу и социальная защита
безработных.
Далее определены принципы государственной политики в сфере
содействия занятости.
Общие принципы, определяющие государственную политику в сфере
содействия занятости населения, закреплены в Конституции РФ (ст. 39), в
Законе о занятости в РФ (ст. 5) и в других нормативно-правовых актах. К ним
относятся:
1) обеспечение всем гражданам равных возможностей в выборе вида
деятельности и трудоустройстве независимо от происхождения, расовой и
национальной принадлежности, политических убеждений, пола и т.п.;
2) свобода и добровольный характер труда, свободный выбор занятости;
3) обеспечение социальной защиты в сфере занятости населения и
установление государственных гарантий защиты трудовых прав работников,
обеспечение надзора и контроля за их соблюдением;
4)
бесплатное
содействие
в
выборе
подходящей
работы
трудоустройстве при посредничестве государственной службы занятости;
и
27
5) содействие эффективной занятости путем создания новых рабочих
мест и условий для развития предпринимательства, малого бизнеса, поддержка
трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию
их способностей к производительному, творческому труду;
6) координация деятельности в сфере занятости с другими направлениями
экономической и социальной политики и региональными программами
занятости;
7) предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы,
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые
рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поисках
работы;
8) сотрудничество предпринимателей (работодателей), профсоюзов,
государственных органов в разработке и реализации мер по обеспечению
занятости населения;
9)
координация
деятельности
государственных
органов,
профессиональных союзов, иных представительных органов работников и
работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости
населения;
10) международное сотрудничество в решении проблем занятости.
Специфические принципы, определяющие государственную политику в
сфере содействия занятости населения, закреплены в нормативных правовых
актах, регулирующих общественные отношения отдельных категорий граждан.
К таким принципам можно отнести следующие.
1. Дифференцированный подход к социальной защите различных
социально-демографических групп и слоев безработных граждан. Особое
внимание
следует
уделять
безработным
гражданам,
нуждающимся
в
социальной защите; а также проблемным районам, где наблюдается кризисная
ситуация на рынке труда.
2. Обеспечение всем безработным социально приемлемого уровня жизни.
Это может быть сделано на основе разработки и реализации научно
28
обоснованной
и
законодательно
закрепленной
системы
социально-
экономических нормативов, среди которых первостепенное значение имеют
потребительская
корзина,
прожиточный
минимум,
минимальный
и
рациональный потребительские бюджеты и т.д.
3. Гибкость и действенность в осуществлении всех мер социальной
защиты безработных. Важно
систематически
и
своевременно
вносить
изменения в законодательство в зависимости от изменения экономических и
финансовых
возможностей
нормативно-правовых
в
актов,
стране;
ликвидировать
определять
механизм
декларативность
реализации
прав
безработных, источники и возможности их финансового обеспечения.
4. Сочетание централизованного и локального регулирования в системе
социальной защиты безработных. Особое значение в реализации данного
принципа имеет система социального партнерства, решение проблем занятости
и материальной поддержки безработных через генеральные, отраслевые
соглашения, коллективные договоры, через эффективное функционирование
координационных
комитетов
содействия
занятости
населения
на
территориальном уровне.
5.
Комплексность
безработных.
(системность)
Комплексный
(системный)
всех
мер
подход
к
социальной
защиты
решению
проблем
социальной защиты безработных заключается в том, что эта система в качестве
элемента входит в более крупную общегосударственную систему социальной
защиты всего населения и вытекает из нее. Вместе с тем эта система имеет
различные формы и методы правового регулирования в рамках единого
комплекса. Каждый элемент системы, в свою очередь, имеет специфические
основополагающие начала (принципы), вытекающие из принципов системы в
целом[29, с.304].
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан,
направленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость,
развитие
трудовых
ресурсов,
национального рынка труда.
повышение
их
мобильности,
защиту
29
Социально-экономическая защищенность важна для населения, поэтому
государству необходимо обеспечивать ее на законодательном уровне.
Так,
государство
гарантирует
минимальный
размер
пособия
по
безработице, который на 2016-2018 годы составил 850 рублей, а максимальный
4900
рублей
4,
что
значительно
меньше
прожиточного
минимума,
субсидирование, которое нацелено на трудоустройство инвалидов, стажировку
работников и выпускников, профессиональное обучение, а также замещение
свободных рабочих мест, выплата стипендий, выдаваемых в процессе
профессионального обучения, и т.д.
Все большую роль в регулировании занятости и оповещении о наличии
свободных мест на рынке труда играют центры занятости населения, которые
являются представителями государства и выполняют возложенные на них
функции, об оказании помощи безработным. Реализация программных
мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого
развития рынка труда и обеспечит достижение положительных результатов,
определяющих социально-экономическую эффективность [51, с. 179].
Таким образом, государство является важным гарантом, который
способен обеспечить эффективную и полную занятость населения, несмотря на
кризисные явления в экономике России и безработицу как постоянный спутник
рыночной экономики.
Выводы по первой главе: занятость – это деятельность, то есть
совокупность систематически
осуществляемых
актов целенаправленного
поведения субъектов – граждан. Занятость имеет множество форм: занятость по
найму и самостоятельную занятость; занятость с режимом полного рабочего
вр емени и неполную (частичную) занятость; постоянная, временная, сезонная и
случайная; фор мальная и нефор мальнуая; стандартная и нестандартная.
История развития сферы занятости населения в Российской Федерации
имеет семь этапов, каждый из которых является важным и значимым в истории.
30
Глава 2. АНАЛИЗ СФЕРЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ КАК ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Общая характеристика сферы занятости населения Орловской области
Состояние рынка труда в Орловской области, уровень занятости влияет
не только на материально-вещественные, но в первую очередь на социальные
показатели развития области.
Проблема занятости в настоящее время является одной из основных в
развитии и функционировании экономики и общества. Труд позволяет
развиваться экономике Орловской области в целом, общности проживающих в
регионе
граждан,
ее
социальным
слоям
и
группам,
отдельным
территориальным сообществам.
Для полной оценки ситуации в сфере занятости в Орловской области
предварительно необходимо рассмотреть основные показатели экономики
области и рынка труда.
Объем валового регионального продукта Орловской области в 2017 г.
составил 216,1 млрд. рублей, или 278,6 тыс. руб. в расчете на 1 человека.
Экономика
Орловской
области
представлена
всеми
видами
экономической деятельности, ведущими из которых являются сельское
хозяйство, промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь.
Структура валового регионального продукта Орловской области в 2017 г.
отражена на рисунке 3.
31
Сельское хозяйство
5,6
4,4
Обрабатывающие производства
19,5
6,8
Производство и распределение
электронергии, газа и воды
Строительство
6,6
Торговля
1,8
18
10,8
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
0,7
Прочие
3,8
14,2
7,2
Операции с недвижимотью и аренда
Гос. управление, соц. страхование
Рис. 3. Структура промышленного производства Орловской области в
2017 году 8
Из данных рисунка видно, что в настоящее время основу экономики
Орловской
области
составляет
сельское
хозяйство,
в
то
время
как
промышленный комплекс на втором месте, можно отметить его кризисное
состояние. Сложившаяся структура экономики определяет структуру рабочей
силы.
Структура производства сельскохозяйственной продукции в Орловской
области в 2017 г. приведена на рисунке 4.
Продукция
растениеводства
21362,7
61557,5
Продукция
животноводства
32
Рис. 4. Структура производства сельскохозяйственной продукции в
Орловской области в 2017 г. 8
Структура объема отгруженных товаров обрабатывающих производств в
2017 году приведена на рисунке 5.
Рис. 5. Структура объема отгруженных товаров обрабатывающих
производств Орловской области в 2017 году 8
Сегодня в Орловской области производится:
- 15% российского производства керамической плитки;
- 14% российского производства насосов и насосного оборудования;
- 14% российского производства коммунальной техники;
- около 19% российского производства холодильного оборудования;
- 10% российского производства трикотажных чулочно-носочных
изделий.
Далее необходимо рассмотреть динамику численности населения и
численности трудовых ресурсов.
На конец 2016 года общая численность населения России составила 146,8
млн. человек, в том числе численность рабочей силы 76,6 млн. человек
(Приложение 1). При этом численность занятых составила 72,4 млн. человек.
Уровень занятости составил 65,7%, а уровень безработицы 5,5%. При этом по
33
сравнению с 2010 годом занятость выросла на 3,0 п.п., а безработица снизилась
на 1,8 п.п.
Динамика численности рабочей силы в Орловской области отражена на
рисунке 6.
400
398
394
395
391
389
390
388
385
385
2015
2016
385
380
375
2010
2011
2012
2013
2014
Рис. 6. Динамика численности рабочей силы в Орловской области, тыс.
чел. 8
По данным рисунка можно отметить, что численность рабочей силы в
Орловской области изменяется неравномерно. При этом в целом за период с
2010 г. по 2016 г. она сократилась на 13 тыс. человек и составила 385 тыс.
человек.
Далее рассмотрены показатели востребованности на рынке труда и
существующих вакансий.
Структура существующих вакансий на рынке труда Орловской области
по отраслям отражена на рисунке 7.
34
Рис. 7. Структура существующих вакансий на рынке труда Орловской
области по отраслям, % 10
В Орловской области наиболее востребованы специалисты отрасли
«производство». Количество вакансий в этой отрасли составляет 24,7% от
общего количества предложений в Орловской области.
Структура существующих вакансий на рынке труда Орловской области
по муниципальным образованиям отражена на рисунке 8.
Рис. 8. Структура существующих вакансий на рынке труда Орловской
области по муниципальным образованиям, % 10
35
В Орловской области наибольшее количество вакансий открыто в Орле.
На втором месте - Мценск, а на третьем - Ливны.
По состоянию на 26.09.2018, в Орловской области открыто 29826
вакансий. Для 43,8% открытых вакансий, работодатели указали заработную
плату в размере 16 300 - 32 600 руб., 28% объявлений с зарплатой до 16 300
руб., и 14,8% с зарплатой 32 600 - 48 900 руб.
Крупнейшим работодателем в Орловской области по количеству
предложений является Пятерочка. В компании Пятерочка открыто 342
вакансий. В компании «Тинькофф. Кредитные системы» - 296 вакансий, в
компании «Центральное» - 169 вакансий.
Наибольшим спросом на рынке труда пользуются врачи, медицинские
сёстры, фельдшеры, инженеры, слесари, водители, трактористы, продавцы,
менеджеры, а также подсобные рабочие, уборщики. При этом продавец-кассир
является
наиболее
востребованной
профессией
в
Орловской
области.
Количество вакансий составляет 426. Уровень средней заработной платы у
профессии Продавец кассир составляет 18333 руб. На втором месте – вакансия
«уборщик» - 378 вакансий, на третьем месте вакансия «менеджер» – 213
вакансий.
Наиболее
высокооплачиваемой
профессией
в
Орловской
области
является мастер-прораб. Уровень средней зарплаты для вакансий по данной
специальности, согласно данным сайтов агентств по трудоустройству,
составляет 40 000 руб. На втором месте - сварщик с зарплатой 38 000 руб., а на
третьем – токарь-карусельщик с зарплатой 37 667 руб [24].
2.2 Оценка занятости населения: состояние и факторы
Далее
проводится
детальное
исследование
занятости
населения
Орловской области с применением целого ряда показателей.
Уровень участия в рабочей силе представляет собой отношение
численности рабочей силы к общей численности населения. Уровень участия в
рабочей силе в Орловской области составил в 2010 г. 64,5%, в 2011 г. 64,0%, в
36
2012 г. 65,1%, в 2013 г. 65,6%, в 2014 г. 70,6%, в 2015 г. 70,7%, в 2016 г. 71,5%.
Это ниже соответствующих показателей по Российской Федерации, которые
составили в 2010 г. 67,7%, в 2011 г. 68,3%, в 2012 г. 68,7%, в 2013 г. 68,5%, в
2014 г. 68,9%, в 2015 г. 69,1%, в 2016 г. 69,5%. Это говорит о том, что в
Орловской области уровень экономической активности населения ниже, чем по
стране в целом. Это отражено на рисунке 9.
70
69
68
68,7
68,3
68,5
68,9
69,1
69,5
67,7
67
66,5
66
65,6
65,6
65,9
65,1
65
64,5
64
64
63
62
61
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Рис. 9. Динамика уровня участия в рабочей силе в Орловской области и в
Российской Федерации, % 7
При этом можно отметить, что уровень участия в рабочей силе в
Орловской области в исследуемом периоде ниже общероссийского показателя.
Уровень участия в рабочей силе в Орловской области в 2016 г. для
мужчин составил 73,0%, а для женщин – 60,9% (при общероссийских
показателях 75,9% и 63,8% соответственно).
Уровень участия в рабочей силе в регионе в 2016 г. для городского
населения составил 67,3%, а для сельского населения – 64,7% (при
общероссийских показателях 70,7% и 65,9% соответственно). То есть
существующие дисбалансы в уровне участия в занятости в Орловской области
аналогичны показателям по стране в целом.
37
Аналогичная картина наблюдается в 2017 году. Так, по данным
выборочного обследования рабочей силы, проводимого Росстатом, численность
рабочей силы Орловской области (в возрасте от 15 до 72 лет) в 2017 г.
составляла 378 тыс. человек, из них в городе 262 тыс. чел. (69,3%), на селе –
116 тыс. чел. (30,7%). В общей численности рабочей силы доля населения,
находящегося в трудоспособном возрасте, составляла 88,6%. Рабочая сила
Орловской области в 2017 г. также имеет высокий уровень образования. Так, в
2017 г. около 85% потенциальных работников имели высшее и среднее
профессиональное образование и только 15,8% - среднее общее и основное
общее образование. Уровень образования работников в сельском хозяйстве
несколько ниже, чем в среднем по области. Так, только 65,5% работников,
занятых в сельском хозяйстве, имели высшее образование и среднее
профессиональное образование, а 34,5% - среднее общее и основное общее
образование.
Как видно из рисунка 10, уровень участия в рабочей силе в городе и на
селе в Орловской области ниже среднероссийских показателей.
Рис. 10. Динамика уровня участия в рабочей силе сельского и городского
населения в возрасте 15-72 лет в Орловской области 10
Уровень занятости сельского населения является целевым показателем
состояния рынка труда в соответствии со Стратегией устойчивого развития
сельских территорий РФ на период до 2030 года [5]. В соответствии со
Стратегией, уровень занятости сельского населения в 2017 г. должен был
38
составлять 61,4%. Фактический уровень занятости сельского населения в целом
по России, а также в Орловской области в 2017 г. был ниже целевого значения
показателя на 1,7% и 3,0% соответственно.
На протяжении последних 6 лет уровень занятости городского населения
в РФ увеличивался, в том числе и сельского населения вплоть до 2016 г. В 2017
г. уровень занятости сельского населения снизился на 1,0% (рисунок 11).
Рис. 11. Динамика уровня занятости городского и сельского населения
РФ и Орловской области, % 10
Уровень занятости городского населения Орловской области значительно
ниже среднероссийских показателей. Уровень занятости сельского населения
Орловской области в период с 2013 по 2016 гг. превышал среднероссийские
показатели. В 2017 г. произошло его значительное снижение, которое,
вероятно,
было
связано
с
сокращением
объемов
производимой
сельхозпродукции и работающих в сельском хозяйстве.
Динамика среднегодовой численности занятых в Орловской области
приведена на рисунке 12.
39
450
400
390,6
393,3
392,1
386,8
350
335,9
330,2
321,1
2015
2016
2017
300
250
200
150
100
50
0
2011
2012
2013
2014
Рис. 12. Динамика численности занятого населения в Орловской области,
тыс. чел. 10
Анализ данных рисунка показывает, что среднегодовая занятость в 2011
г. выросла на 1,7%, в 2012 г. – на 0,7%, а далее она снижалась: в 2013 г. – на
0,3%, в 2014 г. – на 0,2%, в 2015 г. – на 1,0%, в 2016 г. – на 1,7%. То есть темпы
снижения занятости ускоряются, что является негативной тенденцией.
При этом по Российской Федерации занятость в 2011 г. выросла на 0,2%,
в 2012 г. – на 0,5%, а далее снижалась: в 2013 и 2014 гг. – на 0,1%, а в 2015 и
2016 гг. – на 0,5%. То есть в Орловской области уровень занятости имеет более
негативную динамику, чем в России в целом.
Динамика уровня занятости населения в Орловской области и по России в
целом отражена в таблице 1.
Таблица 1
Уровень занятости населения, % 7
Годы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Российская Федерация
62,7
63,9
64,9
64,8
65,3
65,3
65,7
Орловская область
58,7
60,0
61,6
61,8
62,3
61,8
62,2
40
В Орловской области уровень занятости за все годы анализируемого
периода ниже среднероссийского, что говорит о необходимости принятия на
региональном уровне мер по повышению занятости.
В таблице 2 представлен анализ показателей среднегодовой численности
занятости по видам экономической деятельности.
Таблица 2
Показатели среднегодовой численности занятых Орловской области по
видам экономической деятельности, тыс. чел. 7
Показатели
2010
2016
37,3
Прирост,
тыс. чел.
-30,7
Прирост,
%
-45,1
Сельское
хозяйство,
лесное
хозяйство;
рыболовство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение э/энергии, газа и
воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспорта
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Операции с недвижимым имуществом, аренда и
услуги
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных
услуг
Предоставление прочих коммунальных и др.
услуг
Другие виды деятельности
68,0
0,1
60,0
9,8
0,1
54,5
9,6
-5,5
-0,2
-9,2
-2,0
21,0
66,6
21,6
58,7
0,6
-7,9
2,9
-11,9
5,9
25,3
18,5
6,4
25,1
19,9
0,5
-0,2
1,4
8,5
-3,8
7,6
38,1
25,5
34,1
24,1
-4,0
-1,4
-10,5
-5,5
14,8
12,4
-2,4
-16,2
30,3
26,5
-4,8
-15,8
Анализ данных Росстата показывает, что за период 2010-2016 гг.
наиболее быстрыми темпами занятость снижается в сфере сельского хозяйства
(на 30,7 тыс. человек, или на 45,1%). Также существенно снизилась
численность занятых в сфере торговли – на 7,9 тыс. чел., или на 11,9%.
Распределение занятых в Орловской области в 2017 г. по видам
деятельности отражено на рисунке 13.
41
Сельское хозяйство, лесное хозяйство; рыболовство
8
Обрабатывающие производства
11,2
3,8
Производство и распределение э/энергии, газа и воды
7,3
Строительство
16,5
10,3
Торговля
Гостиницы и рестораны
2,9
6
6,5
Транспорт и связь
Операции с недвижимостью, аренда
Образование
7,6
17,8
1,9
Здравоохранение
Прочие коммунальные и др. услуги
Другие виды деятельности
Рис. 13. Распределение занятых в Орловской области в 2017 г. по видам
деятельности, % 10
В Орловской области в 2017 г. наибольшая доля работающих приходится
на сферу торговли (17,8%), на обрабатывающие производства (16,5%),
образование (10,3%). Это распределение работающих отражает структуру
экономики области, в которой, в частности, практически отсутствует такой вид
деятельности, как добыча полезных ископаемых. В экономике Орловской
области важная роль принадлежит сельскому хозяйству. На работников данной
сферы приходится 11,2% от общей численности работающих.
В июле 2018 года в общей численности занятого населения 164,2 тыс.
человек, или 76,7%, составляли штатные (без учета совместителей) работники
организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На
условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера
для работы в этих организациях привлекалось еще 5,7 тыс. человек (в
эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками
списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по
42
договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов
малого предпринимательства) в июле 2018 г. составило 169,9 тыс. человек.
В июле 2018 г. в общем количестве замещенных рабочих мест в
организациях удельный вес рабочих мест внешних совместителей составлял
1,3%, лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам, - 2,1%.
Средний возраст занятых в Орловской области в 2016 г. составляет 41,3
года, в то время как по Российской Федерации в целом он составляет 40,7 лет.
При этом в Орловской области на возрастную категорию от 15 до 19 лет
приходится 0,5% занятых (по Российской Федерации 0,6%), на возрастную
категорию от 20 до 29 лет 19,9% (по Российской Федерации 20,9%), на
категорию от 30 до 39 лет 26,1% (по Российской Федерации 27,4%), от 40 до 49
лет 24,3% (по Российской Федерации 23,7%), от 50 до 59 лет 22,9% (по
Российской Федерации 22,0%) и на возрастную категорию от 60 до 72 лет 6,2%
(по Российской Федерации 5,3%). То есть возрастная структура занятых в
Орловской области соответствует общероссийской.
Рассматривая состав занятых Орловской области по уровню образования,
можно отметить, что из общей величины занятых на работающих с высшим
образованием приходится 34,1% (в Российской Федерации в целом 33,5%), на
работников со средним профессиональным образованием – 48,1% (в
Российской Федерации в целом 45,1%), среднее общее образование имеют
14,6% от общего числа занятых (в Российской Федерации в целом 18,1%),
основное общее образование у3,2% занятых (в Российской Федерации в целом
аналогичный показатель), работники без образования практически отсутствуют
(в Российской Федерации в целом на них приходится 0,2%).То есть
практически половина занятых – это работники со средним профессиональным
образованием. При этом также можно отметить, что состав занятых в
Орловской области по уровню образования можно считать несколько выше,
чем в среднем по стране.
43
Далее
в
таблице
3
проводится
анализ
отдельных
показателей
напряженности на рынке труда Орловской области и в целом России за ряд
периодов.
Таблица 3
Показатели напряженности на рынке труда Орловской области и
Российской Федерации в 2016 г. 7
Показатели
Российская
Федерация
Орловская
область
Уровень
Уровень
Коэффициент
занятости, безработицы, напряженности
%
%
Среднее время
поиска работы
безработными,
месяцев
Удельный вес
безработных,
ищущих работу
12 мес. и более, %
65,7
5,5
3,3
7,6
29,6
62,2
6,4
5,8
6,9
23,1
По показателям уровня занятости и уровня безработицы Орловская
область показывает значения хуже среднероссийских, а по среднему времени
поиска работы безработными и удельного веса безработных, ищущих работу 12
месяцев и более – лучше по сравнению с показателями по России в целом.
Динамика незанятого населения Орловской области, состоявшего на
учете в органах Государственной службы занятости отражена в таблице 4.
Таблица 4
Численность незанятого населения Орловской области, состоявшего на
учете в органах Государственной службы занятости в 2010-2017 гг. 10
Годы Численность не
занятых,
зарегистрированных в гос.
службе занятости
–всего, чел.
2010
6953
2011
5975
2012
4860
2013
3836
2014
4452
2015
5154
2016
5003
2017
3876
из них признаны
безработными
чел.
в%к
числу
незанятых
6605
5768
4564
3581
3823
4810
4519
3577
95,0
96,5
93,9
93,4
85,9
93,3
90,3
92,3
Заявленная
потребность в
работниках, чел.
Численность
незанятого
населения на
100вакансий,
чел.
2923
4087
5741
6303
6480
2954
4010
4355
238
146
85
61
69
174
125
89
Уровень зарегистрированной
безработицы, в %
от экономически
активного
населения
1,7
1,5
1,2
0,9
1,0
1,2
1,2
0,9
44
Орловская область находится на 61 месте в Российской Федерации по
уровню занятости, на 52-м месте по уровню безработицы, на 21-м месте по
среднему времени поиска работы безработными и на 17-м месте по доле
безработных, ищущих работу 12 месяцев и более.
Орловская область не является областью, привлекательной для трудовых
мигрантов. Ежегодно в область въезжает в 20 раз меньше трудовых мигрантов,
чем выезжает из нее в город Орел и другие области для работы (рисунок 14).
Рис. 14. Динамика численности трудовых мигрантов в Орловской
области, тыс. человек
По индексу рынка труда в регионах Орловская область занимает 60-ю
строчку, согласно данным исследования РИА «Рейтинг».
Расчет индекса рынка труда производился по итогам 2016 года. При
составлении
рейтинга
аналитики
оценивали
несколько
показателей,
характеризующих положение в исследуемой области: уровень оплаты труда,
занятость, условия труда, а также емкость рынка труда. Среди регионов
значение индекса изменяется в диапазоне от 88,8 до 9,8 - чем выше значение
индекса, тем более благоприятная ситуация на рынке труда данного региона.
Индекс рынка труда для Орловской области по итогам 2016 года составил
45 баллов. По сравнению с данными 2015 года, индекс снизился. Тогда он
соответствовал 45,6 балла.
Первые места рейтинга заняли Москва, Санкт-Петербург (индекс выше 80
баллов) и Московская область (78,1 балла). В нижней части рейтинга
45
разместились регионы с индексом ниже 30 баллов: Дагестан, Северная Осетия,
Чеченская республика. Нижнюю строчку с индексом в 9,8 балла занимает
Ингушетия.
В целом результаты расчета индекса рынка труда во многом
взаимосвязаны с результатами рейтинга социально-экономического развития
субъектов РФ, что вполне закономерно, поскольку влияние социальноэкономических факторов на рынок труда является ключевым. По итогам 2016
года, по уровню социально-экономического развития Орловская область
оказалась на 68-м месте, снизив результат по сравнению с прошлым годом.
2.3 Исследование факторов занятости в Орловской области
В целях оценки факторов, способных повлиять на увеличение занятости
населения в Орловской области, в рамках подготовки работы было проведено
исследование - социологический опрос на тему «Проблема трудоустройства по
специальности и факторы занятости».
План-график работ по проведению исследования включает следующие
этапы исследования:
1. Выбор, формулировка и обоснование темы.
2. Подготовка программы исследования.
3. Разработка инструментария, включая выборку.
4. Проведение полевых работ.
5. Обработка и анализ результатов.
Цель проведения опроса - получение актуальных данных о состоянии
рынка труда, в частности, изучение факторов, влияющих на занятость, а также
восприятие и востребованность населением деятельности государственной
службы занятости.
Задачи:
- выяснить, через сколько времени после окончания обучения по
специальности человек начинает поиски места работы;
46
-
выявить
основные
мотивы
поиска
работы
выпускниками
образовательных учреждений;
- установить, насколько успешно удается после окончания обучения
устроиться на работу по специальности;
- выяснить причины трудоустройства не по специальности.
Объект исследования - люди в возрасте от 18 лет и старше.
Предмет исследования - отношение студентов к поиску местаполучаемой
в вузе, а также факторы, влияющие навозможность получения такой работы.
Тип выборки: случайная, объем выборки -237 человек.
Метод исследования:опрос респондентов. В Приложении 2 приводится
анкета, по которой проводился опрос.
Гипотеза проведения исследования заключается в том, что проблемой в
сфере
занятости
является
то,
что
большинство
людей,
окончивших
профессиональное обучение поспециальности, не могут найти
работу
итрудоустроиться по полученной специальности.
Опрос
проводится
с
целью
изучения
различных
проблем
при
трудоустройстве,возникающих у людей, которые закончили обучение в
образовательном учреждении.
Всего было опрошено 237 человек, которые являются жителями
Орловской области, из них 98 жителей г. Орла, 85 жителей г. Мценска и
Мценского района и 54 жителя различных районов области.
Порядок заполнения анкеты представлен в Приложении 2.
Анализ информации представлен в разных блоках, в соответствии с
категориями опрашиваемых граждан. Более подробно анализ проведенного
опроса представлен на рисунках ниже.
На рисунке 15 отражена возрастная структура опрошенных.
47
8,4
24,5
18-21
19,3
22-30
31-55
56 и старше
57,8
Рис. 15. Возрастная структура опрошенных, %
На рисунке 16 отражена структура опрошенных по полу.
32,1
женский
мужской
67,9
Рис. 16. Структура опрошенных по полу, %
На рисунке 17 отражена структура опрошенных по уровню образования.
3,1
10,5
25,3
неполное среднее
11,3
среднее
среднее специальное
неполное высшее
14,7
35,1
высшее
другое
Рис. 17. Структура опрошенных по уровню образования, %
48
Структура опрошенных по типу занятости отражена на рисунке 18.
4,5
14,7
обучаются
24,3
работают
совмещают обучение с
работой
25,7
временно не работают
30,8
на пенсии
Рис. 18. Структура опрошенных по типу занятости, %
Результаты опроса по вопросу о помощи учебных заведений в
трудоустройстве отражены на рисунке 19.
да
17,3
36,6
да, но не обращался за
помощью
18,6
не знаю, не
интересовался
27,8
нет
Рис. 19. Результаты проведенного опроса по вопросу о помощи в
трудоустройстве учебных заведений, %
Результаты опроса по вопросу о поиске работы отражены на рисунке 20.
49
25,3
да
нет
74,7
Рис. 20. Результаты проведенного опроса по вопросу о поиске работы, %
Результаты опроса по вопросу о продолжительности поиска работы
отражены на рисунке 21.
19,2
до 6 месяцев
41,9
6 месяцев - 1 год
16,9
более 1 года
не работают
22
Рис.
21.
Результаты
проведенного
опроса
по
вопросу
о
продолжительности поиска работы, %
Также опрос проводился по вопросу о существующих трудностях при
поиске работы. Результаты опроса по этому вопросу отражены на рисунке 22.
50
Отсуствие опыта
9
Трудностей не возникало
18
Низкая оплата труда
22
Отсуствие опыта
21
Отдаленность местонахождения организации
9
Недостаточный уровень профессиональной
подготовки
15
Не работаю
19
0
5
10
15
20
25
Рис. 22. Результаты проведенного опроса по вопросу о существующих
трудностях при поиске работы, %
Как показал проведенный анализ, наибольшие трудности при поиске
работы люди испытывают в связи с предложением работодателями низкой
оплаты
труда,
отсутствием
опыта,
а
также
недостаточным
уровнем
профессиональной подготовки.
На вопрос о способе, с помощью которого опрашиваемый устроился на
работу, самым распространенным был ответ – с помощью родственников,
друзей и знакомых. На втором месте – непосредственное обращение к
работодателю (рисунок 23).
51
С помощью родственников, друзей, знакомых
21
Через непосредственное обращение к
работодателю
18
Через рекламу в СМИ
16
С помощью учебного заведения
12
С помощью службы занятости
11
Другое
3
Не работаю
19
0
5
10
15
20
25
Рис. 23. Результаты проведенного опроса по вопросу о способе поиска
работы, %
Результаты опроса по вопросу о количестве смены мест работы отражены
на рисунке 24.
10
1 - 2 места
34
23
3 - 5 мест
более 5 мест
не меняли место работы
8,5
24,5
не работали
Рис. 24. Результаты проведенного опроса по вопросу о количестве смены
мест работы, %
По данным опроса, основная часть опрошенных меняла место работы не
более двух раз.
Результаты опроса по вопросу о причинах смены места работы отражены
на рисунке 25.
52
Не меняли место работы
23
Личные обстоятельства
17
Неудовлетворенность руководителей
8
Неудовлетворенность коллективом
6
Неудовлетворенность заработной платой
23
Неудовлетворенность профессией
9
Другое
4
Не работали
10
0
5
10
15
20
25
Рис. 25. Результаты проведенного опроса по вопросу о причинах смены
места работы, %
По данным опроса, основная часть опрошенных меняла место работы в
связи
с
неудовлетворенностью
заработной
платой
и
личными
обстоятельствами.
Распределение опрошенных по общему стажу работы отражено на
рисунке 26.
10
15
до 1 года
1-5 лет
31
24
5-10 лет
свыше 10 лет
20
нет стажа
Рис. 26. Распределение опрошенных по общему стажу работы, %
По данным опроса, основная часть опрошенных имеет опыт работы
свыше 10 лет.
Далее рассмотрен стаж работы по специальности (рисунок 27).
53
до 1 года
25
27
1-5 лет
5-10 лет
12
свыше 10 лет
24
12
нет стажа
Рис. 27. Распределение опрошенныхв зависимости от стажа работы по
специальности, %
Анализ показывает, что существенная часть респондентов работает или
работала не по специальности.
Также респонденты ответили на вопрос о том, что имело для них
наибольшее значение при выборе работы. Полученные результаты отражены на
рисунке 28. Они превышают в сумме 100%, поскольку респонденты могли
выбирать несколько ответов.
80
74
70
60
50
40
31
32
31
30
20
10
0
21
15
10
10
11
14
22
9
4
54
Рис. 28. Выбор опрошенными факторов, значимых при выборе места
работы, %
Анализ показывает, что
заработной
платы.
самым важным фактором является уровень
Также
важную
роль
играют
возможность
профессионального и карьерного роста, удобный график.
Также один из вопросов анкеты касался качеств, которые опрашиваемые
считают наиболее важными для работодателя. Распределение респондентов по
ответам на данный вопрос представлено на рисунке 29.
готовность легко переквалифицироваться
54
наличие опыта работы
53
готовность работать независимо от уровня оплаты
труда
30
высокий профессионализм
72
высокий личностный потенциал
53
0
20
40
60
80
Рис. 29. Качества, которые респонденты считают наиболее важными для
работодателя, %
Анализ полученных данных показывает, что, по мнению респондентов,
наиболее
важными
качествами
для
работодателя
являются
хороший
личностный потенциал, хорошие знания в области своей специальности,
наличие опыта работы и готовность легко переквалифицироваться.
55
Также опрос касался планов респондентов в части дальнейшей занятости.
Распределение респондентов согласно их планам на будущую занятость
представлено на рисунке 30.
35
31
30
30
28
27
25
20
15
15
12
14
10
3
5
0
Рис. 30. Распределение респондентов согласно их планам на будущую
занятость. %
Существенная
доля
опрошенных
планирует
искать
работу
по
специальности, открыть собственное дело либо продолжить обучение. При
этом треть опрошенных желает продолжить работать на существующем месте
работы.
Результаты исследования показали, что большинство опрошенных при
трудоустройстве сталкивались с такими проблемами как отсутствие опыта
работы, низкая заработная плата.
При смене места работы люди руководствовались желанием получать
более высокую заработную плату, желанием сменить выбранную профессию и
руководство.
56
Наибольшее значение при выборе работы для многих имеет заработная
плата, удобный график работы.
Актуальное место работы чаще всего с помощью друзей и знакомых,
либо через непосредственное обращение к работодателю, в течение полугода,
при этом почти не обращаются в службу занятости. При сравнении общего
стажа работы и стажа работы только по специальности можно сделать вывод,
что значительная часть респондентов никогда по полученной специальности не
работали.
Среди безработных граждан (35 человек из опрошенных) лишь 62,8%
обращались или же сейчас зарегистрированы в службе занятости. По большей
части многие из них хотели получить услуги по переквалификации и
переобучению (25%), материальную поддержку - пособие по безработице (27%)
и помощь в трудоустройстве (48%). Остальная часть безработных граждан из
числа опрошенных не обращались в службу занятости.
Мотивационный
компонент
профессионального
самоопределения
изучался в аспекте представлений молодежи о своей профессии, представлений
о службе занятости. Практически 70% от общего числа опрошенных граждан
видят деятельность службы как положительный фактор, влияющий на
снижение безработицы, и более быстрый способ поиска работы; остальные
(около 30%) не считают нужным обращаться в службу занятости.
Состав опрошенных более чем на 80% состоит из лиц не старше 30 лет.
Исходя из большинства ответов, наблюдается низкая информированность о
мире профессий среди молодежи, их субъективные представления о профессии
не соответствуют реальной действительности. Также следует констатировать
высокий уровень потенциальной миграционной мобильности. Около 20%
молодежи, в основном мужского пола, ради работы готовы переехать в другое
место проживания. Такое желание можно рассматривать и как юношеское
стремление к перемене мест, и как стремление к самостоятельности.
57
Проводя профориентационную работу, следует учитывать, что высокий
уровень образования является предпочтительным для молодежи, даже для
выпускников со средней успеваемостью.
Пятая часть опрошенных считает, что безработица влияет не только на
психоэмоциональное состояние молодежи, но и на ее дальнейшую жизненную
установку. Можно отметить и позитивный факт, что в последние годы в
отношении деятельности служб занятости населения в сознании молодежи
формируется положительный стереотип - третья часть молодых людей готова
обратиться в службу с целью поиска работы.
Также определены некоторые факторы, влияющие на занятость населения
в Орловской области.
Проблема «избыточности» высшего образования без полагающегося
уровня знаний значительно затрудняет современную ситуацию на рынке труда.
Одновременно в области не хватает рабочих, а если они и есть, то с
минимальными зарплатами. Одним из вариантов решения этой проблемы
должно стать повышение престижности рабочих специальностей в обществе.
Выводы по второй главе: По уровню занятости и уровню безработицы
Орловская область показывает значения хуже среднероссийских. Орловская
область находится на 61 месте в Российской Федерации по уровню занятости,
на 52-м месте по уровню безработицы, на 21-м месте по среднему времени
поиска работы безработными и на 17-м месте по доле безработных, ищущих
работу 12 месяцев и более.
На
примере
Орловской
области
можно
отметить,
что
уровень
безработицы достаточно высок – 6,4%, причем он увеличивается, без работы
здесь находятся порядка 30 тысяч граждан трудоспособного возраста. На одну
свободную рабочую вакансию в среднем претендует более двух человек, а в
некоторых отраслях показатель значительно выше.
58
59
Глава 3 НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ
ЗАНЯТОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Анализ инфраструктуры рынка труда и роль государственных органов
в обеспечении занятости
Рынок труда как часть экономики Орловской области представляет собой
систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и
наемной рабочей силы. Инфраструктура рынка труда Орловской области
включает
всю
совокупность
институтов
содействия
занятости,
профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров, сеть
фондов, центров занятости, агентств по трудоустройству, обеспечивающие
наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на
рынке труда [10].
Основным
элементом
инфраструктуры
рынка
труда
выступает
государственная служба занятости, включающая органы трех уровней
управления: общегосударственного, регионального и местного.
Далее рассматривается инфраструктура рынка труда Орловской области.
Главный орган – это Управление труда и занятости Орловской области.
Под его управлением находятся четыре центра занятости населения по г. Орлу:
Советское, Заводское, Железнодорожное, Северное, а также 24 центра в
районах области. Также в г. Орле осуществляют свою деятельность Учебный
цент
службы
занятости,
автономное
учреждение
профессионального
образования Орловской области. На базе Орловского государственного
университета
им.
И.С.
Тургенева
организована
профессиональная
переподготовка кадров. Все эти организации ведут политику занятости по
следующим
направлениям:
помощь
в
трудоустройстве,
содействие
в
профессиональной подготовке и переподготовке, содействие самозанятости и
предпринимательству, организация общественных работ, помощь людям,
испытывающих особые объективные трудности в трудоустройстве, а именно
инвалидам, молодежи, пожилым и др.
60
На территории Орловской области принята и реализуется программа
«Содействие занятости населения Орловской области» 6. Ее основные задачи:
содействие гражданам в трудоустройстве, повышение конкурентоспособности
граждан на рынке труда, обеспечение социальной поддержки безработных
граждан.
Наиболее
эффективные
технологии
социальной
работы
в
сфере
занятости, применяемые в Орловской области, отражены на рисунке 31.
Помощь в трудоустройстве обеспечивается, прежде всего, через
содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Информация
о рынке труда сообщается через различные публикации, благодаря организации
бирж труда, ярмарок вакансий и т.д. Одна из таких ярмарок в Орле прошла в
конце марта 2018 г., организованная Центром содействия трудоустройству
выпускников ОГУ им. И.С. Тургенева. В ней приняли участие выпускники
университета, студенты выпускных курсов, а также работодатели различных
сфер деятельности. Выпускники могли пройти собеседование сразу у
нескольких работодателей, заполнить анкеты и при необходимости обменяться
контактами. Подобные, но уже мини-ярмарки вакансий проходят в каждом из
районов городов, на которых приходят работодатели, ищущие работников,
ограниченного круга специальностей.
Также действует интерактивный портал Управления труда и занятости
Орловской области.
61
Технологии социальной работы в сфере занятости, применяемые в Орловской области
Информирование о положении на рынке труда
Предоставление статуса безработного
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными
Создание рабочих мест для инвалидов, родителей многодетных семей,
родителей, воспитывающих детей-инвалидов
Содействие гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников
Организация временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы
Организация проведения оплачиваемых общественных работ
Осуществление профессиональной подготовки, переподготовки
повышение квалификации по направлению органов службы занятости
и
Единовременная финансовая помощь при государственной регистрации
юридического лица, ИП либо крестьянского (фермерского) хозяйства
Психологическая поддержка безработных граждан
Организация содействия безработным гражданам
трудоустройства по направлению службы занятости
в
переезде
для
Временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,
желающих работать в свободное от учебы время
Содействие гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников
Организация временного трудоустройства безработных граждан от 18 до 20 лет выпускников учреждений среднего профессионального образования, ищущих
работу впервые
Регулярное проведение ярмарок вакансий рабочих мест
Рис. 31. Технологии социальной работы в сфере занятости, применяемые
в Орловской области
62
По состоянию на 1 июля 2018 года в банке вакансий службы занятости
населения Орловской области было 5,6 тыс. свободных рабочих мест (на
1 июля 2017 года - 5,3тыс. вакансий) 10.
При этом численность безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости населения Орловской области, составила 3,4 тыс. человек
(на 1 июля 2017 г. – 4тыс. человек). Уровень фиксированной безработицы на
рынке труда области составил 0,9% экономически активного населения (1 % на
1 июля 2017года).
По данным Управления труда и занятости Орловской области,
в1полугодии 2018 года в экономике области введено 466 новых рабочих мест,
из них:
- в оптовой и розничной торговле - 112;
- на предприятиях обрабатывающих производств - 109;
- в сельском и лесном хозяйстве – 94 10.
Показатели трудоустройства населения Орловской области органами
Государственной службы занятости отражены в таблице 5.
Таблица 5
Трудоустройство
населения
Орловской
области
органами
Государственной службы занятости в 2010-2017 гг. 10
Годы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Обратились по вопросу
трудоустройства, тыс. человек
27,8
22,8
17,6
14,2
14,2
16,1
15,7
13,3
Трудоустроены,
тыс. человек
16,2
12,9
9,8
8,3
8,1
7,9
7,6
7,3
Трудоустроены, в % от
числа обратившихся
58,2
56,6
55,5
58,5
56,7
49,3
48,8
54,6
По сведениям Управления труда и занятости Орловской области по
состоянию на начало 2018 г. численность безработных, зарегистрированных в
63
органах службы занятости населения, составила 3,6 тыс. человек, что ниже
аналогичного показателя прошлого года на 0,9 тыс. человек [10].
Вянваре-июне 2018 года ворганы службы занятости Орловской области
впоиске подходящей работы обратились 6,8тыс. человек (7,3тыс. в аналогичном
периоде 2017 г.). Из числа обратившихся трудоустроено 3,3тыс. человек.
В первом полугодии текущего года статус безработного имели 7,5тыс.
граждан (8,6тыс. в аналогичном периоде 2017года), из них почти 4тыс. граждан
получили статус вянваре-июне 2018года.
Уровень регистрируемой безработицы на рынке труда Орловской области
на 1 января 2018 г. составил 0,9 % и был ниже аналогичного показателя 2017
года на 0,3%. В то же время в конце 2017 г. более чем в половине районов
области уровень зарегистрированной безработицы превысил среднеобластное
значение.
В 2018 году высокий уровень напряженности на сельском рынке труда,
при котором на 1 вакантное рабочее место претендовали 2 и более работников
сохранился в Урицком, Дмитровском, Новосильском, Краснозоренском,
Глазуновcком районах.
В то же время целый ряд сельскохозяйственных организаций области
испытывают нехватку работников, особенно в весенне-летний период, при этом
подавляющее количество сельхозпредприятий области специализируется на
производстве растениеводческой продукции. Тренд сокращения численности
сельского населения носит устойчивый и долговременный характер и приводит
к усилению дефицита трудовых ресурсов на селе, а низкое качество рабочих
мест в сельском хозяйстве усугубляет диспропорции на рынке труда.
Содействие
обусловлено,
в
прежде
профессиональной
всего,
высокими
подготовке
темпами
и
переподготовке
технологических
и
организационных изменений в экономике, которые требуют постоянного
повышения квалификации персонала. Орловский государственный университет
им. Тургенева осуществляет такую переподготовку по 7 программ следующих
направлений: современные технологии государственного и муниципального
64
управления, менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме, правовое
обеспечение деятельности предприятий и организаций, профессиональный
перевод (английский язык), юридическая психология, преподаватель высшей
школы, менеджмент в сфере предпринимательства и частного бизнеса.
Органы
занятости
осуществляют
профессиональное
обучение
и
дополнительное профессиональное образование безработных граждан в
случаях, когда:
- граждане не имеют профессии или невозможно найти работу из-за
отсутствия у него необходимой квалификации;
- необходимо поменять профессию в связи с отсутствием работы,
отвечающей имеющимся у него профессиональным навыкам;
- гражданином утрачена способность к выполнению работы, по
имеющейся специальности.
Приоритетом пользуются: инвалиды, родители, усыновители, опекуны,
воспитывающие детей – инвалидов, граждане по истечению шестимесячного
периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, выпускники
общеобразовательных учреждений, впервые ищущие работу (не имеют
профессии).
Управление труда и занятости Орловской области содействует более чем
с двадцатью образовательными организациями г. Орла и Орловской области
среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и имеет
возможность обучать граждан более чем по 40 профессиям. В районах области
организуется выезд мобильных классов по месту проживания безработных.
Профессиональное
обучение
безработных
граждан
осуществляется
по
профессиям, пользующимся спросом на рынке труда (в Орловской области
самыми
востребованными
профессиями
являются:
водители,
слесари,
сварщики, продавцы). Оно может быть групповым или индивидуальным и
включает практический и теоретический курсы. Продолжительность обучения
составляет около 3 месяцев. С первого месяца гражданину, направленному на
обучение, начисляется стипендия.
65
В первом полугодии 2018 года приступили к профессиональному
обучению, получению дополнительного профессионального образования623
безработных гражданина; 75 женщин в период отпуска по уходу за ребёнком до
достижения им возраста трёх лет; 28 пенсионеров, стремящихся возобновить
трудовую деятельность. В 43 ярмарках вакансий и учебных рабочих мест
приняли участие 2,2 тыс. человек.
Программы общественных работ связанны не только с экономическими и
социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды,
развитием
инфраструктуры
Орловской
области
и
т.п.
Недостатком
общественных работ является то, что это не способствует росту квалификации
безработных, что затрудняет поиски постоянной работы. Организация таких
работ часто ведется в сельской местности, благодаря которым производится
облагораживание территории деревни или села.
В рамках реализации государственной программы «Содействие занятости
населения Орловской области» в первом полугодии 2018 года в оплачиваемых
общественных работах приняли участие 363 человека.
К временным работам приступили 1,3тыс. несовершеннолетних граждан
в возрасте от14до18лет в свободное от учебы время, а также 121 безработный
гражданин, испытывающий трудности в поиске работы.
На реализацию мероприятий программы содействия занятости населения
в 2017 г. было затрачено 6,9 млн. рублей из средств областного бюджета. Также
82,4 млн. рублей направлено из федерального бюджета на обеспечение
социальной поддержки безработных граждан.
Можно отметить, что напряженность на рынке труда Орловской области
снизилась, что произошло в первую очередь за счет реализации программы
«Реальные инвестиции» - путем расширения действующих предприятий и
создания новых появились новые рабочие места. Однако существует ряд
проблем в сфере занятости. На примере Орловской области можно отметить,
что уровень безработицы достаточно высок – 6,4%, причем он увеличивается,
без работы здесь находятся порядка 30 тысяч граждан трудоспособного
66
возраста. На одну свободную рабочую вакансию в среднем претендует более
двух человек, а в некоторых отраслях показатель значительно выше.
3.2 Проблемы в сфере занятости и предложения по оптимизации
управления занятостью населения в Орловской области
Невозможность заниматься трудом, незанятость, безработица - явление,
свойственное экономике государства в целом и Орловской области в том числе.
Безработицу определяют различные факторы: научно-технический прогресс
обуславливает сокращение работников ручного труда; структурные изменения
в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях
производства; повышение производительности труда ведет к уменьшению
числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона
экономии времени. Проблемы безработицы обостряются из-за дестабилизации
экономики, в результате неравномерного развития территорий и пр.
На территории Орловской области сохраняются проблемы рынка труда,
характерные для большинства субъектов Центрального федерального округа, а
именно:
- дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;
-
нехватка
квалифицированных
кадров
рабочих
профессий,
обусловленная снижением мотивации молодежи к обучению дефицитным
рабочим профессиям;
- рост численности населения старших возрастов, который приводит к
сокращению и демографическому старению трудового потенциала; рост оттока
рабочей силы в другие регионы страны.
Среди проблем, сформировавшихся в сфере занятости в Орловской
области, также можно выделить:
1) территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
2) дисбаланс по количественному и профессиональному составу;
3) низкие зарплатные характеристики предлагаемых рабочих мест.
67
Также проблемой в сфере занятости в Орловской области является
уровень
смертельного
и
тяжелого
травматизма
на
производстве.
По
информации Государственной инспекции труда в Орловской области, за семь
месяцев 2018 года на производстве погибли 6 работников и 14 получили
тяжёлые травмы.
Выявленные проблемы требуют определенных мер по оптимизации
занятости в Орловской области. Для повышения занятости, сдерживания
безработицы и сокращения ее масштабов в Орловской области требуется
внедрение новых методов государственного управления в области занятости
населения и модернизация механизмов реализации политики Орловской
области на рынке труда.
1. Одним из приоритетных направлений в сфере повышения занятости в
Орловской области должно стать повышение эффективности реализации
государственной программы Орловской области «Содействие занятости
населения Орловской области». Результатами реализации Программы к 2020
году должны стать снижение уровня регистрируемой безработицы - до 1,2%;
коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда - до 1,1
человека на вакансию.
2. Для достижения целей программы необходимо учитывать возможное
влияние как внешних, так и внутренних рисков. Внешними рисками являются:
- изменение законодательства о занятости, труде и охране труда;
- мировой экономический кризис, спад производства, высвобождение и
неполная занятость работников;
- снижение деловой и социальной активности населения.
Внутренними рисками являются изменение ситуации в сфере занятости в
отдельных городах и районах области (очаговая безработица), например, в
сельском хозяйстве, что может привести к массовому увольнению работников,
изменение ситуации в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда.
В целях управления указанными рисками необходимо проведение
мониторинга выполнения государственной программы, регулярный анализ хода
68
ее исполнения, внесение корректировок в государственную программу и поиск
путей решения возникающих проблем.
3. Также необходимо более активное внедрение новых технологий
содействия занятости, в том числе в деятельность служб занятости и учебных
центров
как
посредников
между
работниками
и
работодателями
в
инфраструктуре рынка труда. Их включенность в реальные социальные
процессы содействия занятости населения будет содействовать выработке
новых направлений деятельности с учетом особенностей региона.
4. Слабым местом в политике Орловской области в сфере занятости
населения является информационно-аналитическое обеспечение процесса
взаимодействия рынка труда Орловской области и рынка образовательных
услуг. Определенная доля выпускников орловских вузов испытывает большие
трудности в поиске работы по специальности и оказывается в числе
безработных. Чаще всего вынуждены обращаться в службу занятости
выпускники,
имеющие
специальность
экономиста,
менеджера,
юриста.
Возможные управленческие решения в сфере рынка труда выпускников
высших профессиональных учебных заведений должны соответствовать
запросам современной производственной и социальной сферы.
Для этого необходима организация работы по анализу рынков, их
прогнозированию. Анализ статистических данных позволит дать прогнозную
оценку баланса спроса и предложения на региональном рынке труда и рынке
образовательных услуг. Использование прогностического моделирования
потребности экономики и социальной сферы региона по отраслям народного
хозяйства и видам экономической деятельности позволит сформулировать
социальный заказ по группам подготовки специалистов с высшим, средним и
начальным профессиональным образованием.
5. Целесообразно проведение маркетинговых исследований среди
работодателей с целью определения потребности основных хозяйствующих
субъектов региона в кадрах различных специальностей. Эти же исследования
помогут построить модели требований работодателей к специалистам разных
69
уровней (специалисты, бакалавры, магистры) получить информацию о
стратегиях,
реализуемых
профессионального
работодателями
развития
в
персонала.
отношении
набора
и
Информационно-аналитическое
обеспечение процесса взаимодействия рынка труда и рынка образовательных
услуг предполагает проведение ряда мониторинговых исследований для
анализа динамики стратегий профессионального развития учеников старших
классов
общеобразовательных
школ,
студентов
средних
специальных
учреждений и вузов.
6. Повышению эффективности реализации программы содействия
занятости в Орловской области будет способствовать прогнозирование баланса
распределения
потоков
выпускников
9-х
и
11-х
классов
между
образовательными учреждениями СПО и ВПО области по годам на
среднесрочную и долгосрочную перспективу. Такой прогноз может стать
основой
моделирования
порядка
приема
и
выпуска
студентов
в
образовательных учреждениях всех уровней профессионального образования.
7. Изучение основных тенденций развития рынка занятости и выявление
«проблемных полей»трудоустройства выпускников возможно на основе
анализа
имеющейся
трудоустройстве
Очевидна
в
вузах
выпускников
необходимость
в
города
статистической
различных
проведении
информации
образовательных
ежегодных
о
учреждений.
социологических
исследований о востребованности подготовленных специалистов, выпускников
учреждений профессионального образования.
Социологический мониторинг позволит определить структуру перечня
реализуемых
на
рынке
труда
специальностей
и
определить
рейтинг
профессиональных учебных заведений области. Сотрудничество с учебными
заведениями области и прежде всего с вузами могло бы способствовать поиску
новых технологий взаимодействия на рынке труда и образовательных услуг.
8. Развитие сельского рынка труда как важной составляющей рынка
трудовых
ресурсов
Орловской
области
невозможно
без
развития
и
модернизации сельскохозяйственного производства, развития углубленной
70
переработки сельскохозяйственной продукции, малого и среднего бизнеса и его
привлечения
к
созданию
социальной
инфраструктуры
и
систем
благоустройства на территории районов области. Серьезнейшей проблемой
развития
села
и
Катализатором
его
рынка
сельского
труда
развития
считается
во
всех
дефицит
странах
информации.
мира
выступают
специальные консультационные службы. В этой связи в Орловской области
целесообразно
формирование
эффективной
системы
консультационной
поддержки деятельности местного самоуправления.
9. Повышение гибкости рынка труда за счет стимулирования развития
занятости населения, в том числе гибких форм, без постоянного присутствия на
рабочем
месте;
создания
условий
для
продления
периода
трудовой
деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала
работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и
др.), расширения практики стажировок молодых специалистов в организациях с
целью их последующего трудоустройства, стимулирования занятости женщин,
имеющих детей, и лиц с ограниченными физическими возможностями.
10. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной
мобильности за счет развития внутрипроизводственного обучения работников
организаций, профессиональной мобильности путем повышения квалификации,
обучения
и
переобучения,
системы
профессиональной
ориентации
и
психологической поддержки населения.
11. Развитие институтов рынка труда путем повышения качества услуг
государственной службы занятости населения и развития частных агентств
занятости, их взаимодействия, реформирования системы государственной
социальной поддержки с целью стимулирования безработных граждан к
активному поиску работы.
Также с целью решения проблем безработицы и увеличения занятости в
Орловской области необходимы следующие меры:
- формирование благоприятных экономических условий и наращивание
инвестиционной активности;
71
- улучшение работы по подготовке кадров, повышению квалификации и
переобучению;
- на муниципальном уровне необходима организация и финансирование
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от
учебы время;
- контроль за системой рабочих мест в экономике области;
- ликвидация неэффективных рабочих мест;
- программирование занятости населения в экономике,
- дополнительные меры совместно с заинтересованными организациями и
ведомствами по профилактике производственного травматизма в организациях
области;
- активное создание условий для временной занятости людей, которые
находятся в поиске работы по специальности.
- привлечение предпринимательского сообщества, а также высших и
средних учебных заведений;
- обеспечение соблюдения норм и правил в сфере регулирования рынка
труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за
их исполнением;
- развитие социального партнерства;
- меры по повышению престижности рабочих специальностей.
Реализация на практике предложенных мероприятий позволит повысить
уровень занятости населения в Орловской области.
Выводы
по
третьей
главе:
Развитие
системы
мониторинга
и
прогнозирования ситуации на рынке труда с внедрением инновационных
методов
обеспечит
необходимый
баланс
между
профессиональным
образованием и спросом на рабочую силу, сформирует кадровый потенциала
региона в соответствии с потребностями инновационной экономики.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По
результатам
проведенного
исследования
необходимо
оценить
соответствие поставленных в работе цели и задач.
В рамках задачи исследовать сферу занятости населения, ее сущности,
видов и форм в работе установлено, что занятость может быть рассмотрена как
макроэкономическая категория, интегрирующая в себе важнейшие социальные
и экономические показатели экономического развития страны. Ее динамика и
основные количественные параметры дают основу для оценки тенденции роста
эффективности социально-экономического развития нации.
Сущностью занятости, ее ролью в социально-экономическом развитии
общества определяются основные принципы формирования, ее специфические
особенности. Они формируются под воздействием целенаправленной политики
занятости на всех уровнях хозяйствования. Стратегическая цель такой
политики - обеспечение полной, продуктивной, свободно избранной занятости,
тактическая цель - сбалансированность спроса и предложения рабочих мест на
релевантном рынке рабочей силы.
В рамках решения задачи по рассмотрению факторов, формирующих
занятость населения, установлено, что факторы, непосредственно влияющие на
структуру занятости населения, в зависимости от специфики можно объединить
в несколько основных групп: демографические, экономические, социальные и
производственные.
Также в работе раскрыты этапы развития и охарактеризована сфера
занятости населения в России. Проведена периодизация развития сферы
занятости населения в Российской Федерации. Установлено, что в настоящее
время государство определяет правовые, экономические и организационные
основы
государственной
политики
содействия
занятости
населения.
Государственная политика обеспечения занятости представляет систему мер,
средств
и
способов
обеспечения
занятости
населения,
включающую
73
возможность реализации свободы в выборе вида занятости, содействие в
обеспечении занятости и защиту от безработицы. Она направлена на полную,
продуктивную и свободно избранную занятость, развитие трудовых ресурсов,
повышение их мобильности, защиту национального рынка труда. Государство
является важным гарантом, который способен обеспечить эффективную и
полную занятость населения, несмотря на кризисные явления в экономике
России и безработицу как постоянный спутник рыночной экономики.
Рыночные условия хозяйствования предполагают наличие адекватных
механизмов мониторинга, анализа и регулирования занятости в экономике
трудоспособного населения.
Необходимым
условием
успешного
функционирования
всех
этих
механизмов является наличие резерва трудоспособного населения, способного
заменить выбывших по разным причинам работников и оказывающего
экономическое и психологическое воздействие на работающий контингент.
В работе дана общая характеристика сферы занятости населения
Орловской области. По уровню занятости и уровню безработицы Орловская
область показывает значения хуже среднероссийских. Орловская область
находится на 61 месте в Российской Федерации по уровню занятости, на 52-м
месте по уровню безработицы, на 21-м месте по среднему времени поиска
работы безработными и на 17-м месте по доле безработных, ищущих работу 12
месяцев и более.
На
примере
Орловской
области
можно
отметить,
что
уровень
безработицы достаточно высок – 6,4%, причем он увеличивается, без работы
здесь находятся порядка 30 тысяч граждан трудоспособного возраста. На одну
свободную рабочую вакансию в среднем претендует более двух человек, а в
некоторых отраслях показатель значительно выше.
Проведена оценка состояния и факторов занятости населения.
Проведенный социологический анализ занятости населения в Орловской
области позволил сделать вывод, что для достижения эффективности
социальной политики в сфере занятости в Орловской области используются как
74
традиционные, апробированные, так и инновационные технологии социальной
работы.
В целях оценки факторов, способных повлиять на увеличение занятости
населения в Орловской области, в рамках подготовки работы было проведено
исследование - социологический опрос на тему «Проблема трудоустройства по
специальности
и
факторы
занятости».
Мотивационный
компонент
профессионального самоопределения изучался в аспекте представлений
молодежи о своей профессии, представлений о службе занятости. По
результатам проведенного обследования сделан вывод, что большая часть
граждан видят деятельность службы как положительный фактор, влияющий на
снижение безработицы, и более быстрый способ поиска работы. При этом
наблюдается низкая информированность о мире профессий среди молодежи, их
субъективные представления о профессии не соответствуют реальной
действительности.
потенциальной
Также
следует
миграционной
констатировать
мобильности.
высокий
Проблема
уровень
«избыточности»
высшего образования без соответствующего уровня знаний значительно
затрудняет современную ситуацию на рынке труда.
Проведенный
анализ
инфраструктуры
рынка
труда
и
роль
государственных органов в обеспечении занятости. Инфраструктура рынка
труда Орловской области включает всю совокупность институтов содействия
занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки
кадров, сеть фондов, центров занятости, агентств по трудоустройству,
обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и
предложением на рынке труда.
В исследовании выявлены проблемы в сфере занятости и подготовлены
предложения по оптимизации управления занятостью населения в Орловской
области.
Анализ показал, что на рынке труда Орловской области существует ряд
проблем, в числе которых дисбаланс между спросом и предложением рабочей
силы,
нехватка
квалифицированных
кадров
рабочих
профессий,
рост
75
численности населения старших возрастов, территориальное несоответствие
спроса и предложения рабочей силы, дисбаланс по количественному и
профессиональному составу, а также низкие зарплатные характеристики
предлагаемых рабочих мест.
Выявленные проблемы требуют определенных мер по оптимизации
занятости в Орловской области. Для повышения занятости, сдерживания
безработицы и сокращения ее масштабов в Орловской области требуется
внедрение новых методов государственного управления в области занятости
населения и модернизация механизмов реализации политики Орловской
области на рынке труда, включая учет рисков реализации программы
поддержки занятости, активное внедрение новых технологий содействия
занятости,
процесса
оптимизацию
взаимодействия
информационно-аналитического
рынка
труда
Орловской
обеспечения
области
и
рынка
образовательных услуг, проведение маркетинговых исследований среди
работодателей для определения их потребности в кадрах, изучение основных
тенденций развития рынка занятости и выявление «проблемных полей»
трудоустройства выпускников, развитие сельского рынка труда, улучшение
качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, развитие
институтов рынка труда, формирование благоприятных экономических условий
и наращивание инвестиционной активности и другие.
Развитие системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке
труда с внедрением инновационных методов обеспечит необходимый баланс
между профессиональным образованием и спросом на рабочую силу,
сформирует кадровый потенциала региона в соответствии с потребностями
инновационной экономики.
Полученные результаты могут быть использованы органами власти и
управления в целях разработки системы мероприятий, направленных на
повышение занятости в Орловской области.
76
Таким образом, поставленные задачи исследования решены, цель работы
по теоретическому и практическому изучению социологического аспекта
занятости в регионе и поиске путей ее увеличения можно считать достигнутой.
77
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция
1.
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от
2.
№
30.12.2001
(ред.
197-ФЗ
от
03.08.2018)
//
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/
3.
О занятости населения в Российской Федерации. Закон Российской
Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 03.07.2018). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/
(дата
обращения
28.09.2018).
4.
О размерах минимальной и максимальной величин пособия по
безработице на 2018 год. Постановление Правительства РФ от 24.11.2017 №
1423
Режим
//
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283601/
5.
Об
утверждении
Стратегии
устойчивого
развития
сельских
территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Распоряжение
Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р (ред. от 13.01.2017) // Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174933/2844094b7ba6e57e91f
d5bb036ee91d9f6727238/.
6.
Об утверждении государственной программы Орловской области
«Содействие
занятости
населения
Орловской
области».
Постановление
Правительства Орловкой области от 08.10.2012 №352 (в ред. от 18.08.2018) //
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/473704270
(дата
обращения
28.09.2018).
7.
Официальный
портал
Федеральной
службы
государственной
статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения 28.09.2018).
78
8.
Официальный
портал
Территориального
органа
Федеральной
службы государственной статистики по Орловской области. Режим доступа:
orel.gks.ru (дата обращения 28.09.2018).
9.
Официальный портал Федеральной службы по труду и занятости //
Режим доступа: http://www.rostrud.ru (дата обращения 28.09.2018).
10. Управление труда и занятости Орловской области. // Режим доступа:
http://www.job.orl.ru/content (дата обращения 28.09.2018).
11. Обследование населения по проблемам занятости // Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publication
s/catalog/doc_1140097038766. (дата обращения 28.09.2018).
12. Адамчук, В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов /
АдамчукВ.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. - М.: ЮНИТИ, 2016.- 407с.
13. Белокрылова, О.С. Экономика труда: конспект лекций / Белокрылова
О.С., Михалкина Е.В. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2015.- 224с.
14. Базыленко Т. Влияние службы занятости на предпринимательскую
активность безработных / Т. Базыленко// Человек и труд. - 2016. - № 5. – С. 2832.
15. Борзенков, Р. Территориальные аспекты малого бизнеса и занятость
населения / Р. Борзенков// Человек и труд. - 2015. - № 11. - С. 61-63.
16. Брайер, К.Х. Безработица и неполная занятость / К.Х. Брайер //
Социологические исследования. - 1993. - №10. - С.101-108.
17. Варшавская, Е.Я. и др. Непостоянная занятость: российский
вариант// Управление персоналом. - 2015. - № 13. - С. 44-46.
18. Вишневская, Н.Г. Региональный рынок труда молодежи: типология и
механизм регулирования / Н.Г. Вишневская // Труд и социальные отношения.№9.-2016.- С. 15-23
19. Воробьева, О.Д. Некоторые аспекты истории миграции населения в
России / О.Д. Воробьева // Соц. политика и социология. – 2016. - № 6. – С. 221233.
79
20. Вукович, Г.Г. Рынок труда: учебное пособие / Г.Г. Вукович, И.В.
Гелета.-Ростов н/ДЖ: Феникс, 2013. - 238 с.
21. Гобсон, Дж. \Проблемы безработицы / Дж. Гобсон, С. Франк. – М.:
ИНФРА-М, 2016. – 156 с.
22. Гончарова, Е.С., Колесник, В.С. Проблема занятости населения в
Российской Федерации // Современные научные исследования и инновации. 2017.
-
№
3
[Электронный
ресурс].
URL:
http://web.snauka.ru/issues/2017/03/79306 (дата обращения: 07.09.2018).
23. Гришин, И. Стимулирование и динамизация занятости: рецепт
flexicurity / И. Гришин // МЭ и МО. – 2016. - № 4. – С. 40-51.
24. Гусов, А.Ю. Занятость как социально-правовое явление / А.Ю. Гусов
// Труд и социальные отношения. – 2016. - № 1. – С. 110-115.
25. Жеребин, В.М., Романов, А.Н. Самостоятельная занятость населения.
Основные представления и опыт кризисного периода; Вузовский учебник,
Инфра-М - Москва, 2015. - 208 c.
26. Злобин, Е.Ф., Студенникова, Н.С., Полухина, М.Г. Сельский рынок
труда центральной России: состояние и проблемы // Вестник аграрной науки. 2017. - №6 (69). - С. 117-123.
27. Ильичев, В. Современные тенденции в области трудовой занятости:
методический аспект / В. Ильичев // Предпринимательство. – 2017. - № 1. – С.
101-108.
28. Иохин, В.Я. Экономическая теория: учебник / В.Я. Иохин. М.:Юристъ, 2006. -681 с.
29. Кибанов, А.Я., Ивановская, Л.В. Социально-трудовые отношения,
рынок труда и занятость персонала. – М.: Проспект, 2016. - 621c.
30. Колесник, В.С. Государственное регулирование рынка труда в
сельской местности// Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2016. - № 10-1. С. 69-72.
80
31. Колесник, В.С., Баркова А.А. Актуальные проблемы и перспективы
развития рынка труда Краснодарского края // Современное состояние и пути
развития. - 2016. - № 9 (3). С. 228-230.
32. Конкина В.С. Управление трудовыми ресурсами: региональный
аспект // Человеческие ресурсы как основа социально-экономического развития
региона: материалы III HR-форума руководителей и специалистов в области
управления персоналом, посвященного 100-летию РГУ имени С.А. Есенина.
Рязань: РГУ, - 2016. - С. 4144.
33. Кошелев, Н.С. Социальное обслуживание и права населения. – М.:
Омега-Л, 2016. - 361 c.
34. Кузьмин, С.А. Занятость: стратегии России / С.А. Кузьмин. – М.:
ИНФРА-М, 2015. - 304 c.
35. Мальцева, Д.С. Российский рынок труда: проблемы и перспективы
развития / Д.С. Мальцева // Современные научные исследования и инновации. 2017.
-
№
4
[Электронный
ресурс].
URL:
http://web.snauka.ru/issues/2017/04/81147 (дата обращения: 23.09.2018).
36. Низова, Л. Центр занятости населения в системе социального
партнерства / Л.Низова, А.Шалишкина // Человек и труд. - 2015. - № 9. - С. 2123.
37. Остапенко, Ю.М. Экономика труда : учеб.пособие / Ю.М. Остапенко.
- М.: ИНФРА-М, 2017. - 272 с.
38. Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: учебник /
В.А.Павленков. - М.: Изд-во МГУ, 2004. – 368с.
39. Пошевнев, Г.С. Регулирование занятости и безработицы как функция
социального управления: автореф. дис. ... д.с.н. /Г.С. Пошевнев. - М., 1997. –
350с.
40. Пугач, В.Ф. Трудоустройство выпускников российских вузов /
В.Ф.Пугач, Е.А.Федорова // Высшее образование в России. - 2015. - № 10. - С.
136-147.
81
41. Ребров, А.В. Факторы формирования мотивации работников / А.В.
Ребров // СОЦИС. - 2017. - № 3. – С. 38-50.
42. Рощин, С.Ю. Экономика труда: экономическая теория труда:
Учебное пособие / С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова. - М.: ИНФРА-М., 2015. – 398 с.
43. Саенко, Л.А. Становление системы защиты от безработицы / Л.А.
Саенко // Труд и соц. отношения. - 2016. - № 3. - С. 16-25.
44. Сауткина, В. Социальные проблемы незанятости: зарубежный опыт /
В. Сауткина // Человек и труд. – 2012. - № 9. – С. 13-18
45. Сергомасова, Н.А. Современные тенденции занятости населения в
России / Н.А. Сергомасова// Социальная политика и социология. – 2016. - № 6.
– С. 40-47.
46. Студенникова, Н.С. Оценка сельского рынка труда субъектов
Центрального федерального округа / Н.А. Студенникова// Актуальные вопросы
экономики и агробизнеса: сборник статей VIII Международной научнопрактической конференции. Ч. 4. Брянск. Изд-во Брянского ГАУ, 2017. - 326 с.
47. Устинова, К.А. Соответствие квалификации занятого населения
требованиям рабочих мест / К.А. Устинова // ЭКО. – 2015. - № 9. – С. 181-190.
48. Фесина, Е.Л. Неформальная занятость: состояние, структура,
проблемы / Е.Л. Фесина// Труд и соц. отношения. – 2016. - № 1. – С. 38-45.
49. Чеканова, Е.В. Проблема безработицы в Российской Федерации //
Е.В. Чеканова Молодой ученый. - 2016. - №20. - С. 574-577. - URL
https://moluch.ru/archive/124/34358/ (дата обращения: 30.09.2018).
50. Шалаев, И.А. Современная оценка безработицы в Орловском
регионе / И.А.Шалаев, И.И.Бухтиярова, В.А. Мордвинова// Экономика и
менеджмент инновационных технологий. - 2017. - № 7 [Электронный ресурс].
URL: http://ekonomika.snauka.ru/2017/07/15128 (дата обращения: 24.09.2018).
51. Шаркова, А. Эффективность деятельности службы занятости
населения: теоретический и практический аспекты / А.Шаркова, В.Тафинцева //
Предпринимательство. – 2015. - № 2. – С. 178-183.
82
Приложение 1
Основные показатели рынка труда Российской Федерации, тыс. чел.
Показатели
Численность населения (на конец года), тыс. чел.
2005
2010
2014
2015
2016
143236 142865 146267 146545 146804
в том числе в трудоспособном возрасте (мужчины в
возрасте 16-59 лет, женщины – 16-54 года.)
90158 87847 85415 84199 83224
Численность рабочей силы, тыс. чел.
73581 75478 75428 76588 76636
в том числе:
- занятые
68339 69934 71539 72324 72393
- безработные
5242
5544
3889
4264
4243
Уровень занятости, %
61,3
62,7
65,3
65,3
65,7
Уровень безработицы, %
7,1
7,3
5,2
5,6
5,5
1847
1875
877
968
956
2,5
2,5
1,2
1,3
1,2
Численность официально зарегистрированных
безработных (в среднем за год), тыс. чел.
Уровень зарегистрированной безработицы (в среднем
за год), %
Среднегодовая численность занятых, тыс. чел.
66683 67493 67813 72425 72065
Среднесписочная численность работников
организаций, тыс. чел.
48197 46719 45486 45107 44446
Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников организаций, руб.
8555 20952 32495 34030 36709
Численность работников государственных органов и
органов местного самоуправления, тыс. чел.
1462
1648
2212
2176
2146
Совокупные затраты труда на всех видах работ по
производству товаров и услуг в год, млрд. чел.-час.
147,7 149,0 149,2 151,2 151,1
83
Приложение 2
БЛАНК АНКЕТНОГО ОПРОСА
АНКЕТА
Уважаемый старшекурсник!
Научно-исследовательская лаборатория «Социально-антропологическое
измерение городского пространства» ФГБОУ ВО «Орловский
государственный университет имени И.С. Тургенева» проводит
социологическое исследование общественного мнения на тему: «Проблемы
занятости в регионе: социологический аспект»
Вам необходимо обвести или подчеркнуть номер того варианта
ответа, который соответствует Вашему мнению. Если у вас имеются
другие суждения, то впишите их в соответствующих пунктах анкеты.
Исследование проводится АНОНИМНО. Информация, полученная в ходе
исследования, будет использоваться в научных целях.
Заранее благодарим за участие!
1. В настоящее время Вы:
1.1 обучаетесь
1.2 работаете
1.3 совмещаете учебу с работой
1.4 временно не работаете
1.5 на пенсии
2. Оказывало ли (готово было оказать) Вам помощь в
трудоустройстве учебное заведение (мотивационные программы,
стажировки, программы по трудоустройству студентов и т.п.)?
2.1 да
2.2 да, но я не обращался за помощью
2.3 не знаю, не интересовался
2.4 нет
3. Вы когда-либо занимались поиском работы?
84
3.1 да
3.2 нет
4. Как долго Вы искали работу, на которой работаете в настоящее
время?
4.1 менее 6 месяцев;
4.2 от 6 месяцев до 1 года;
4.3 свыше 1 года;
4.4 не работаю.
5. С какими трудностями Вы столкнулись на этапе поиска работы?
(не более 2 вариантов)
5.1 высокий конкурс при отборе;
5.2 недостаточный уровень профессиональной подготовки;
5.3 отдаленность предприятия;
5.4 отсутствие опыта;
5.5 низкая заработная плата;
5.6 трудностей не возникало;
5.7 не работаю;
5.8 другое______________________________________________
6. Каким способом Вы нашли работу, которую имеете в данный
момент?
6.1 с помощью родственников, друзей, знакомых
6.2 через рекламу в СМИ
6.3 через непосредственное обращение к работодателю
6.4 с помощью учебного заведения
6.5 с помощью службы занятости
6.6 не работаю в данный момент
6.7 другое_____________________________________________
7. Сколько мест работы Вы сменили?
7.1 1-2 места
7.2 3-5 мест
85
7.3 более 5 мест
7.4 не менял место работы
7.5 не работал
8. Если Вы сменили место работы, то по какой причине? (Не более
3 вариантов ответа)
8.1 неудовлетворенность профессией
8.2 неудовлетворенность заработной платой
8.3 неудовлетворенность коллективом
8.4 неудовлетворенность руководителей
8.5 личные обстоятельства
8.6 не менял место работы
8.7 не работал
8.8 другое_____________________________________________
9. Укажите Ваш общий стаж работы:
9.1 до 1 года
9.2 свыше 1 до 5 лет
9.3 свыше 5 до 10 лет
9.4 свыше 10 лет
9.5 нет стажа
10. Укажите Ваш стаж работы по специальности:
10.1 до 1 года
10.2 свыше 1 до 5 лет
10.3 свыше 5 до 10 лет
10.4 свыше 10 лет
10.5 нет стажа.
11. Что для Вас имеет наибольшее значение при выборе работы?
(Не более 3 вариантов ответа):
11.1 уровень заработной платы
11.2 профессиональный рост
11.3 общественное признание
86
11.4 возможность принести пользу обществу
11.5 карьерный рост
11.6 творческий рост
11.7 удобный график
11.8 возможность наладить связи
11.9 возможность получить новый опыт
11.10 близость к дому
11.11 благожелательный коллектив
11.12 возможность самореализации
11.13 другое____________________________________________
12. Как Вы считаете, что из нижеперечисленного наиболее важно
для работодателя?
12.1 хороший личностный потенциал
12.2 хорошие знания в области своей специальности
12.3 готовность работать независимо от заработной платы
12.4 наличие опыта работы
12.5 готовность переквалифицироваться
12.6 другое_____________________________________________
13. Какие у Вас планы на будущее?
13.1 искать работу по специальности
13.2 открыть собственное дело
13.3 продолжить обучение
13.4 начать обучение по другой специальности
13.5 посвятить себя дому и семье
13.6 продолжить работать там, где работаю
13.7 не определился в выборе
13.8 другое___________________________________________
14. Укажите Ваш возраст:
14.1 до 21 года
14.2 22-30 лет
87
14.3 31-55 лет
14.4 56 лет и старше.
15. Укажите Ваш пол.
15.1 муж.
15.2 жен.
16. Укажите, какое Вы имеет образование на данный момент:
16.1 неполное среднее
16.2 среднее
16.3 среднее специальное
16.4 неполное высшее
16.5 высшее
16.6 другое__________________________________________
88
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа