close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Грузилова Елена Николаевна. Молодежная политика правых сил в малых странах Западной Европы на современном этапе: идеология и практика

код для вставки
2
3
4
5
Аннотация магистерской диссертации «Молодежная политика правых сил в
малых странах Западной Европы на современном этапе: идеология и практика»,
выполненной Грузиловой Е.Н.
На кафедре всеобщей истории и регионоведения ФГБОУ ВО «Орловский
государственный университет им. И.С. Тургенева» по специальности: 41.04.01.
Зарубежное регионоведение
Исследование
посвящено
молодежной
политике
правых
сил,
её
теоретической и практической составляющей, в малых странах Западной Европы
на примере Бенилюкса. В качестве основных направлений политики были
выбраны образование и сфера занятости.
В первой главе рассматриваются основные стратегии правых сил, общие
проблемы и принципы их молодёжной политики на уровне ЕС. Вторая и третья
главы посвящены программам, законам, принятым правыми партиями Бенилюкса
и способам их реализации.
При изучении источников и литературы применялись аналитический метод,
метод исторического описания, сравнительно-исторический методы, метод
синтеза. В ходе исследования были изучены работы отечественных и зарубежных
авторов, в качестве источников рассмотрены законы, акты правительств,
статистические данные, материалы периодической печати.
Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые, была изучены
особенности современной молодежной политики правых в малых европейских
странах, конкретно, в странах Бенилюкса.
Теоретическая значимость данного исследования состоит в том, что
материалы работы можно в дальнейшем использовать, в преподавательской
работе в рамках курса регионоведения, для проведения исследований по
проблемам молодежной политики не только правых партий, но партий другой
идеологической направленности по принципу сопоставления, или в сравнении
методов молодежной политики ЕС с другими странами, например, Россией,
США.
6
Практическая значимость работы состоит в возможности использования
материалов данного исследования в рамках исторических, культурологических и
политических дисциплин, при подготовке учебных пособий, а также лекций и
семинаров по новейшей истории Европы.
Ключевые слова: правые партии, молодежная политика, образование,
занятость,
Еврокомиссия,
Новый
Фламандский
движение, Нидерланды, Люксембург, Бельгия.
Объем работы – 108 страниц.
Альянс,
Реформаторское
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ЕС . 20
ГЛАВА
2.
МОЛОДЕЖНАЯ
ПОЛИТИКА
ПРАВОРАДИКАЛЬНЫХ
И
ПРАВОЦЕНТРИСТСКИХ ПАРТИЙ БЕНИЛЮКСА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 36
2.1.Программы и стратегии правых в сфере образования ....................................... 36
2.2.Практическая составляющая политики в области образования. ....................... 53
ГЛАВА 3. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВЫХ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ ..... 61
3.1.Программы и стратегии правых партий в сфере занятости ............................... 61
3.2.Практическая составляющая молодежной политики правых партий в области
занятости..................................................................................................................... 86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 94
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА ............................................................................... 98
8
ВВЕДЕНИЕ
Молодежная политика является неотъемлемой сферой политики любого
государства. Как правило, власти любой страны делают установку именно на
молодежь, поскольку именно она является основным «энергетическим» ресурсом,
за счет которого общество развивается. Тем не менее, молодёжь - это такой
элемент общества, который нуждается, в разумной степени, в контроле со
стороны государства. Задача государства обеспечить условиями, дать все
необходимое, чтобы на выходе из школ и высших учебных заведений, оно могло
получить молодых людей, которые знают свои цели, в чем они могут реализовать
свой потенциал. На данный момент, европейские государства сталкиваются с
проблемой молодежи, у которой нет образования и работы - NEET. Следует
отметить, что эта проблема существует уже много лет, является едва ли не самой
острой для европейских правительств, когда речь идет о молодежной политике.
Термин «NEET» неоднократно упоминается в стратегических планах и
отчетах Европейской Комиссии, в правительственных программах каждого
государства ЕС в отдельности. Ни одна страна, каким бы высоким уровнем
социально-экономического развития она не обладала, не обходит эту тему
стороной. Даже в таких странах, как Бельгия, Нидерланды и Люксембург,
которые отличаются высокими экономическими показателями, являются одними
из самых богатых стран Европы, сталкиваются с такой проблемой. Несмотря на
то, что как выше подчеркивалось, проблема NEET существует уже давно,
европейские политики всегда уделяют ей много внимания. Причин, по которым
Европа уделяет этому вопросу особое внимание, несколько:
1) Молодежь импульсивна, эмоциональна. В кризисных ситуациях, ею
можно легко управлять. История знает немало случаев, когда революционные,
националистические,
разного
рода
радикальные
движения
пользовались
поддержкой, в большой степени, именно молодежи. Не имеет значения, насколько
далекие от реальности идеи могут предлагать лидеры таких движений, молодежь,
доведенная до крайней точки отчаяния, пойдет за ними, поскольку она утратила
доверие к правительству, которое пообещало решить её проблемы, но не решило.
9
В связи с тем, что в Европе с недавних пор все большей популярностью
пользуются право-радикальные партии, такие как Национальный Фронт Марин
Ле Пен во Франции, Лига Севера в Италии, Фламандский интерес в Бельгии,
Партия свободы Герта Вильдерса в Нидерландах, силы, придерживающиеся
умеренных взглядов в Европе, вынуждены прикладывать еще больше усилий для
решения проблемы дезориентированной молодежи.
2) Как уже выше указывалось, реализованные молодые люди – это
необходимый Европе ресурс для создания процветающего общества с сильной
экономикой, которая могла бы успешно конкурировать с такими экономическими
гигантами как США, Китай и т.д.
Правительственные органы ЕС и каждая страна в отдельности осознает, что
к решению проблемы NEET нужно подходить с разных сторон, комплексно. В
данной работе акцентировано внимание на молодежной политике правых в двух
областях – образование и занятость. Это важно, поскольку именно эти два
направления политики призваны помочь молодым людям реализовать свой
потенциал и занять достойное место в обществе. Решение посвятить общей
политике ЕС в этих двух областях отдельную главу, вызвано тем, что:
1) на сегодняшний день, ЕС придерживается преимущественно правых
взглядов,
а в основные европейские органы входят
представители
от
национальных правых партий. Победу на выборах в Европарламент в 2014 году,
как и в предшествующие выборы в 2009, одержала правоцентристская
«Европейская
народная
партия»,
традиционно
крупнейшая
фракция
законодательного органа, получившая наибольшее количество депутатских мест –
212 из 751, что составляет 28,23 процента. Она играет ведущую роль в политике
Евросоюза1.
2)Каждое европейское государство самостоятельно в принятии решений в
той или иной области. Однако, в связи с тем, что оно входит в международную
политическую организацию, оно вынуждено согласовывать свою политику с
общими принципами, по которым ЕС живет.
1
Перевозчиков В. Основные итоги выборов в Европейский парламент //Журнал о выборах. 2014. №4. С. 36-47.
10
Следует уточнить, что в данной работе не будут рассмотрены все малые
европейские страны, а только Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Причин, по
которым были выбраны именно эти государства, несколько: 1) Они расположены
компактно, имеют общие границы и составляют целый регион. 2) Бельгия,
Нидерланды и Люксембург – страны - основатели ЕС 3)Брюссель - столица
Бельгии, является политическим центром ЕС, именно там принимаются
важнейшие решения.4) Эти страны похожи в культурно-языковом плане: на
французском и немецком говорят в Бельгии и Люксембурге. В Нидерландах,
несмотря на то, что официальным языком признан нидерландский, 28% населения
говорит на немецком и 15% - французском1.
Объектом данного исследования является молодежная политика ЕС.
Предмет исследования – молодежная политика правых партий в малых странах
Западной Европы на примере Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.
Хронологические рамки данного исследования охватывают период с 2008
года, когда Европа непосредственно столкнулась с экономическим кризисом, до
наших дней. Этот промежуток времени был выбран, поскольку: 1) именно во
время кризиса выявляются недоработки правительства в той или иной сфере; 2)
наиболее характерным проявлением экономического кризиса является растущая
безработица, именно в это время все более активно разрабатываются новые
программы, планы, стратегии; 3)2008-2018 годы – достаточно обширный период
времени, и изменения в молодежной политике правых партий и её результаты,
становятся более наглядными.
Историография проблемы.
На данный момент существует множество исследований, посвященных
молодежной политике европейских государств и её различным аспектам в
отдельности. Однако стоит подчеркнуть, что во всех этих исследованиях не
рассматривается конкретно идеологическая составляющая политики. Работ,
которые прямо указывали на специфику молодежной политики именно правых
1
Language knowledge in the Netherlands · Interactive statistics on languages in the Netherlands // languageknowledge.eu
URL: http://languageknowledge.eu/countries/netherlands (дата обращения: 24.04.2018).
11
европейских партий, в отечественной и зарубежной литературе нет. Тем не менее,
учитывая тот факт, что сегодня в Европе главенствующее положение в
правительствах, Европарламенте занимают правые партии, можно говорить о
молодежной политике, как о политике правых взглядов.
Литературы, в которой бы рассматривался вопрос европейской молодежной
политики в целом, достаточно. Из научных публикаций, рассматривающих
молодежную политику Европы, необходимо отметить работу А.И. Никитенко
«Молодежная политика в Европейском союзе: современное состояние»1. В статье
рассматривается
положительный
опыт
Европейского
Союза
в
вопросах
разработки и реализации молодежной политики; анализируются ключевые
моменты базовых нормативно-правовых актов, регламентирующих политику в
отношении молодых людей в европейском интеграционном объединении. Особое
внимание уделяется ключевым векторам, механизмам и задачам молодежной
политики Евросоюза в последнее время, а также совместным программам и
направлениям деятельности в рамках кооперации Евросоюза с другими
европейскими наднациональными организациями. В работе К.С. Канунникова
также отражены основные принципы европейской молодежной политики2. Мало
внимания уделяется правоцентристским партиям. Информацию о них можно
получить благодаря публикациям И.Ю. Рубинского и М.Ю. Даниленко, которые
дают общий анализ европейских правых движений . Больший интерес для
исследователей, в первую очередь, представляют ультраправые партии3.
В российской исторической науке, в особенности, за последние годы, не
было отмечено сколько-нибудь полномасштабных научных исследований,
которые бы рассматривали молодежную политику правых партий именно в малых
странах Западной Европы. Среди работ российских авторов, уделивших внимание
1
Никитенко А.И. Молодежная политика в Европейском союзе: Современное состояние // PolitBook. 2014. № 3.
С. 115-116.
2
Канунников К.С. Концепции европейской государственной молодежной политики: тенденции и основные
направления // Молодой ученый. 2011. №12. Т.2. С. 19-22. URL: https://moluch.ru/archive/35/4033/ (дата обращения:
22.06.2018).
3
Рубинский Ю.И. Политические партии в Европе на рубеже ХХI века // Современная Европа. 2001. № 4. C.37-52.
Даниленко М.Ю. Европейские правые партии и Россия: Точки соприкосновения и перспективы в контексте
Реализации российской «мягкой силы» // Молодежный Научный Форум: общественные и экономические науки.
2016. № 1 (30).С.20-25.
12
молодежной политике правых в этом регионе, хотелось бы отметить статью П.А.
Потапова «Образовательная политика в Бельгии»1. В этой работе рассматривается
образовательная политика в целом, законодательные акты, регламентирующую
политику в этой области и основные образовательные проблемы, действующие на
сегодняшний день. Также следует отметить статью «Молодежная политика:
зарубежный и отечественный опыт» 2, хотя характеризуя этот вектор политики,
авторы дают крайне мало информации по интересующей нас теме. Иностранной
литературы по проблеме больше, хотя без учета идеологической составляющей
политики.
Изучая вопрос европейской молодежной политики, в особенности правых
партий, следует отметить, что не все проблемы освещены одинаково хорошо. В
литературе уделено внимание только наиболее актуальным проблемам. Более
того, в ходе исследования автор работы столкнулся с трудностями в поиске
литературы, в которой бы полно раскрывалась специфика молодежной политики
именно правых партий.
Цель
исследования
состоит
в
разработке
системной
оценки
государственной молодежной политики малых стран Западной Европы (на
примере трех стран: Бельгии, Нидерландов, Люксембурга), как совокупности
концептуальных основ, стратегических приоритетов, эффективных моделей,
связанных
с
деятельностью
федеральных
и
региональных
органов
государственной власти, местного самоуправления по регулированию отношений
молодежи и государства.
Задачи исследования:
- изучить стратегии, приоритеты и перспективы реализации молодежной
политики на уровне ЕС и на уровне трех государств;
- проанализировать нормативно-правовое обеспечение государственной
молодежной политики в странах Бенилюкса;
1
Потапов П.А. Образовательная политика в Бельгии // Вестник Пермского университета. Политология. 2016. №4.
С.140-147.
2
Леонов Ю.С. Стратегии государственной молодежной политики за рубежом: основные направления и тенденции
//Аналитический вестник Совета Федерации 2007. .№ 4.С.19-31.
13
- изучить работу региональных институтов молодежной политики и
особенностей их функционирования в странах Бенилюкса;
- дать анализ позиции правых, касательно молодежной политики,
изложенных в правительственных отчетах и национальных докладах;
- узнать с какими проблемами сталкивается молодежь Бенилюкса в
образовательных учреждениях и какие меры предпринимают правые для их
решения;
- выяснить, какие меры предпринимают правые по борьбе с молодежной
безработицей;
- дать оценку эффективности молодежной политики правых партий в этом
регионе.
Источниковую базу работы можно разделить на несколько групп: законы,
подзаконные акты, доклады, и стратегические программы правых партий,
материалы
прессы,
статистические
данные,
представленные
на
сайте
Еврокомиссии, Организацией экономического сотрудничества и развития.
Особый интерес представляют законы, регламентирующие молодежную
политику в области образования и занятости, принятые на национальном и
общеевропейском уровне: Договор о функционировании Европейского союза 1
«Фламандский
парламентский закон от 18 июля 2008 года о проведении
фламандской политики в отношении прав молодежи и детей. Срок действия: 1
января 2009 года - 31 декабря 2012 года»2 , «Молодежный Акт» правительства
Нидерландов3 и т.д.
В открытом доступе представлены национальные доклады правительств
конкретно по молодежной политике в Нидерландах, Бельгии и Люксембурге:
«Молодежная политика: службы и структуры» 4 - документы, подготовленный
1
Treaty on the Functioning of the European Union // EUR-Lex. URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
TXT/?uri=CELEX:C2008/115/01 (дата обращения: 09.04.2018).
2
The Flemish Parliament Act of 18 July 2008 on conducting a Flemish policy on youth and children’s rights.Validity: 1
January
2009
–
31
December
2012
URL:
https://www.zorg-engezondheid.be/sites/default/files/atoms/files/Vlaams%20Actieplan%20Suïcidepreventie%202012-2020.pdf
(дата
обращения: 09.04.2018).
3
Child and Youth Act. 2015. URL: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2014-105.html (дата обращения:
23.03.2018).
4
Politique Jeunesse: Services et structures. Ministеre de la Famille et de l’Intеgration.2010
14
Министерством Семьи и Интеграции, дает характеристику молодежной политики
в Люксембурге, «Молодежная политика в Люксембурге»
1
, «Молодежная
политика Бельгии в трех Сообществах»2, «Молодежный пакт»3, «Лучше понять
молодежь. Нидерланды»
4
, «Отчет по стране по молодежной политике.
Нидерланды» 5 , «Европейская молодежь сегодня» 6 «Лучше понять молодежь.
Бельгия»7, «Политика занятости в Люксембурге. Обзор»8 .
Молодежи без работы и образования уделено отдельное внимание в докладе
Европейского Фонда по Улучшению жизни и условий труда «Молодежь без
работы и образования: характеристика и решение проблемы в Европе»9. В этом
документе представлена информация по проблеме, касающаяся европейских
стран в целом, в частности рассматриваются институты, занимающиеся
политикой занятости, дается общая характеристика категории NEET. Вся
информация изложена по единому принципу: в первую очередь, идет
характеристика законодательной базы, затем, излагается современная ситуация,
сложившая на рынке труда, какой процент молодых людей не работает, в
последней главе, описаны задачи молодежной политики и основные способы их
решения.
Особый интерес представляет официальное соглашение, заключенное
коалицией правых голландских партий после выборов в 2017 году. Так, в
документе «Уверенность в будущем. Соглашение на 2017-2021 годы», ставшим
результатом сотрудничества Партии за Свободу и Демократию, Христианско1
Rapport national sur la situation de la jeunesse au Luxembourg. Ministere de la Famille et de l’Integration, Luxembourg,
2010.
2
Meys A. Youth policy in the three communities of Belgium. Council of Europe Publishing.2010.
3
Pacte pour la Jeunesse. Ministère de la Famille et de l’Intégration. Luxembourg. 2012
4
Information sheet. Better knowledge of youth. Netherlands. 2013 URL: https://pjp-eu.coe.int/ documents/1017981/
1668167/Better_knowledge_Netherlands_2013.pdf/55a5908a-8575-42cf-8869-6bc87681eefa
(дата
обращения:
09.04.2018).
5
Country sheet on youth policy in the Netherlands 2016 URL:https://pjp-eu.coe.int/documents/1017981/9038134/
Netherlands-2016.pdf/1eeab1b3-4e90-4032-a9f7-d684d812973a (дата обращения: 11.04.2018)
6
Being young in Europe today//Eurostat. 2015. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/6776245/KS-05-14031-EN-N.pdf/18bee6f0-c181-457d-ba82-d77b314456b9 (дата обращения: 06.04.2018).
7
Information sheet. Better knowledge of youth. Belgium (flemish community). URL: https://pjp-eu.coe.int/
documents/1017981/1668167/BetterKnowledge_Flanders2013.pdf/436b9d74-ca02-43b7-9866-bb87550f49c3
(дата
обращения: 09.04.2018).
8
Education Policy Outlook. Luxenbourg 2017 // OECD Publishing.Paris.2017.
9
Massimiliano Mascherini, Lidia Salvatore, NEETs .Young people not in employment, education or training:
Characteristics, costs and policy responses in Europe// European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, 2012
15
демократического Альянса, Демократов 66 и Христианского Союза, представлен
широкий ряд мер, которые правые считают необходимыми, чтобы решить
проблемы занятости1.
В рамках исследования молодежной политики было изучено много
документов, изданных под началом Европейской Комиссии и Совета Европы.
Благодаря этим публикациям можно понять общие принципы работы молодежной
политики, её инструменты, цели, получить информацию о ключевых программах,
стратегиях, которые регламентируют работу этих
организаций в сфере
образования и занятости в Европе и в странах Бенилюкса в частности. Прежде
всего, это отдельным блоком идут такие работы как: «Молодежная политика в
Люксембурге» 2 , «Существенные аспекты молодежной политики» 3 , 4 . Материал
представлен по целому ряду вопросов, начиная с теоретических аспектов,
заканчивая проектами, которые реализуются или будут реализованы в ближайшем
будущем. Информация представлена блоками:
- Общий обзор – основные цели и задачи, которые ставит перед собой
правительство;
- общая информация о поддержке молодежи на разных этапах взросления,
- политика адаптации детей и подростков из семей мигрантов, помощь
молодежи, иммигрирующей в страны Бенилюкса;
- характеристика образовательной системы;
- характеристика ситуации на рынке труда, политики занятости, проблем, с
которыми сталкивается молодежь в поисках работы и тех служб, которые
помогают эти проблемы решить;
- рекомендации Совета Европы правительствам: каким группам молодежи
стоит больше уделить внимания, какие области молодежной политики стоит
больше уделить внимание и т.д.
1
People’s Party for Freedom and Democracy (VVD), Christian Democratic Alliance (CDA), Democrats ‘66 (D66) and
Christian Union (CU (2017). Coalition Agreement 2017-2021: Confidence in the future. The Hague.2017.
2
Demanuele J. Youth policy in Luxembourg - Report by an international panel of experts appointed by the Council of
Europe. Strasbourg, Council of Europe. 2002.
3
Lavchyan Z. Youth policy essentials . European Commission. 2017.
4
Williamson H. Organisation of the education system in the French Community of Belgium 2008/09. European
Commission.2009.
16
В
следующий
блок
источников
входят
журналы,
опубликованные
Молодежным институтом Нидерландов. Для исследования они имеют огромную
ценность, поскольку, во-первых, они представляют актуальную информацию,
касающуюся молодежной политики в этой стране, во-вторых, представлен
статистический материал, наиболее показательно демонстрирующий успехи
молодежной политики правых; в-третьих, информация, посвященная молодежи,
представлена блоками: образование, участие в жизни гражданского общества,
оказание помощи молодым семьям, и т.д.
Следующий документ, в котором представлены, главным образом,
социально-экономические показатели, с использованием таблиц и графиков – это
отчет «Продолжительность и качество профессиональной карьеры». В отчете идет
сравнение показателей трех стран: Германии, Франции и Нидерландов, а также
указываются общие принципы, котором следуют политики этих государств при
решении проблемы молодёжной безработицы 1.
В
основе
работы
легли
многие
публикации,
изданные
OECD
Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
2
–
. Они
предоставляют информацию об основных программах правых сил в странах
Бенилюкса, статистические данные, экономические показатели, характеризующие
прогресс или, напротив, регресс в молодежной политике. Так, в работе «Навыки
за пределами школы. Нидерланды» 3 дается характеристика самой голландской
системы
образования,
дается
информация
о
стажировках,
особенностях
профессионального обучения, консультативных центрах, которые помогают
молодежи найти работу. В другом исследовании “Учиться, чтобы работать» 4 ,
опубликованной под началом бельгийского правительства, на примере Фландрии,
объясняются принципы, на которых построено обучение в школе, каким образом,
школьники получают первые профессиональные навыки, какие для этого
1
Allongement et qualité des carrières professionnelles. Rapport 2017 OCDE (2017). OCDE. Paris. 2017.
OECD Programme for International Student-Assessment (PISA) OECD (2012). URL: www. oecdbetterlifeindex.org /
countries/belgium/ (дата обращения: 12.03.2018).
3
Fazekas M. A Skills beyond School Review of the Netherlands. OECD. Paris.2014.
4
Kis V. Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training Belgium (Flanders) The Hague. The
Netherlands.2010
2
17
создаются условия. В документе «Кратко о политике Бельгии» представлена
информация о политике правых в отношении молодых людей без образования,
какие
программы
существуют,
позволяющие
такой
молодежи
обрести
необходимые профессиональные навыки и устроиться на работу1. Кроме того, эта
организация опубликовала ряд работ, дающих краткую характеристику всех
реформ молодежной политики по каждой сфере в отдельности за последние годы:
«Политика образования в Бельгии. Обзор»2, и т.д.
Дополнительную информацию о статистических данных, касающихся
занятости молодежи, можно найти в документах, опубликованных Советом
Европы и Еврокомиссией, а также представленных на официальном сайте
Eurostat3.
Для исследования темы большое значение имеют предвыборные программы
политических
общественных
деятелей,
движений
программные
и
документы
организаций,
политических
содержащие
партий,
определения
их
приоритетов в сфере молодежной политики. Такими источниками являются
партийные программы Народной партии за свободу и демократию 4 , Партии
свободы (Нидерланды) 5 , Фламандского интереса (Бельгия), Демократической
партии (Люксембург) 6 . Все программы структурированы по принципу: анализ
(проблемы) – способы решения.
Газеты «Брюссельский вестник 7 », «De Telegraaf» 8 , «De Volkskrant» 9 и
другие периодические издания, так или иначе освещающие вопросы социальной
политики правых, представляют собой важный источник информации. Они
позволяют проследить отношение общественности к социальной политике правых
1
OECD Belgium Policy Brief: Helping low-educated young people who are at risk of being left behind. 2017. URL:
http://www.oecd.org/education/Belgium-employment-helping-low-educated-young-people.pdf / (дата обращения:
12.03.2018).
2
OECD (2017), Education Policy Outlook 2017, Belgium, OECD Publishing, Paris.
3
Eurostat - http://ec.europa.eu/eurostat/data/database (дата обращения:12.04.2018).
4
Het verkiezingsprogramma URL: https://www.vvd.nl/verkiezingsprogramma_s/
5
De agenda van hoop en optimisme Een tijd om te kiezen: PVV 2010-2015. URL:https://www.parlement.com/
9291000/d/2010_pvv_verkiezingsprogramma.pdf
6
Kabaret Sténkdéier - Programm 2017 "Stau !" (BERGEM) 2017. URL:http: //www.plurio.net/ 5/ outputlang,fr
/eid,851065/agenda.html (дата обращения:12.04.2018).
7
http://bvnewspaper.com – Брюссельский вестник. URL:http://bvnewspaper.com (дата обращения:12.04.2018).
8
De Telegraaf. URL: http://telegraaf.nl (дата обращения:12.04.2018).
9
De Volkskrant. URL: http://www.volkskrant.nl (дата обращения:12.04.2018).
18
партий Бенилюкса. Пресса достаточно полно и подробно отражала позиции
партий и их лидеров, мнения парламентариев, различных слоев населения по тем
или иным вопросам молодежной политики.
Данная
источниковая
база
позволяет
получить
достаточно
полное
представление о молодежной политике правых в малых странах Европы.
Методология работы. В ходе исследования были использованы различные
методы,
среди
них
необходимо
выделить
следующие:
аналитический,
сравнительно-системный, метод синтеза.
Ведущим методом при раскрытии темы стал системный подход, что
позволило подойти к предмету исследования как к комплексу проблем,
составляющих единое целое, выявить наиболее характерные особенности на
каждом этапе его развития,
установить
их логическую
взаимосвязь
и
взаимозависимость. При изучении источников и литературы применялись
аналитический, метод исторического описания и сравнительно-исторический
методы для получения более достоверной и полной информации о молодежной
политике правых партий.
Метод синтеза применялся при обобщении информации и составлении
выводов о принципах, проблемах и методах их решения молодежной политики
правых в странах Бенилюкса.
Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые, была изучены
особенности современной молодежной политики правых в отдельной группе
европейских стран, конкретно, в странах Бенилюкса. Особое внимание, в ходе
исследования, было уделено не только теоретической, но практической
составляющей молодежной политики.
Теоретическая значимость данного исследования состоит в том, что
материалы работы можно в дальнейшем использовать, в преподавательской
работе в рамках курса регионоведения, для проведения исследований по
проблемам молодежной политики не только правых партий, но партий другой
идеологической направленности по принципу сопоставления, или в сравнении
методов молодежной политики ЕС с другими странами, например, Россией, США
19
и т.д.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования
материалов данного исследования в рамках исторических, культурологических и
политических дисциплин, при подготовке учебных пособий, а также лекций и
семинаров по новейшей истории Европы и т.д.
Апробация работы прошла в рамках выступления на конференции «Неделя
Науки – 2017» на историческом факультете «Орловского государственного
университета имени И.С. Тургенева».
20
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
ЕС
Молодежь является стратегическим ресурсом государства, основой его
жизнеспособности. Перспективы развития каждой страны в значительной степени
определяются
тем,
как
этот
ресурс
используется
и
мотивируется
государственными институтами. В настоящее время одной из наиболее целостных
моделей работы с молодежью является молодежная политика Европейского
Союза. Так как лидирующие позиции в европейских органах власти занимает
правоцентристская Европейская народная партия, то она во многом определяет
направление развития национальной молодежной политики в большинстве
входящих в ЕС стран.
Система европейских институтов молодежной политики прошла долгий
путь становления и развития. Несмотря на то, что молодежная политика
находится
в
ведении
государств-членов,
ЕС
обладает
возможностью
осуществлять собственные меры поддержки, координации, корректировки.
Европейская
проработанной
в
молодежная
политика
современной
системе
правых
сил
политических
является
и
наиболее
международных
отношений, а практика вовлечения в процессы реализации европейской
молодежной политики общественных структур и самой молодежи по праву
считаются одними из наиболее успешных с точки зрения эффективности.
В
зарубежных
странах
в
настоящее
время
понятие
«молодежь»,
определяется исходя из различных компонентов и подходов, большое значение
для которых имеют не только возрастные рамки, но и набор отдельных
индивидуальных или групповых характеристик, качеств и черт. Молодежь – это,
прежде всего один из стратегических ресурсов страны, способный создавать и
стимулировать
развитие
инноваций,
воспроизводить
материальные
и
интеллектуальные ресурсы. При этом в условиях старения общества нагрузка на
молодежь серьезно увеличивается.
Молодежь должна быть активным, заинтересованным участником решения
задач, стоящих перед обществом, однако сталкивается на этом пути с
21
определенного рода проблемами и трудностями. Общество должно создавать
необходимые условия для самореализации молодежи и ее активного включения в
общественные процессы. Это позволит обеспечить социальное, культурное и
экономическое воспроизводство и ускорить общественное развитие.
Для создания условий, необходимых для самореализации молодежи в
современном мире, важной является деятельность международных организаций и
институтов, обладающих достаточными ресурсами и эффективными механизмами
реализации молодежной политики, как внутри страны, так и за ее пределами.
Центральное место в системе международных институтов, определяющих
ключевые векторы
европейские
развития
институты
политики
молодежной
в
молодежной
политики.
сфере,
Следует
занимают
отметить,
что
значительную роль играют институты Совета Европы. Основными институтами
Совета, которые принимают решения в области молодёжной политики и
реализуют их на практике являются Директорат по делам молодёжи и спорта,
Европейский
руководящий
комитет
по
делам
молодёжи
(CDEJ).
-
Консультативный совет по делам молодёжи (Advisory Councilon Youth),
Объединённый совет по делам молодёжи и др 1.
Необходимо выделить функции институтов европейской молодежной
политики, чтобы представить процесс становления молодежной политики в более
широком плане.
В Коммюнике Европейской комиссии к Совету, Европейскому парламенту,
Европейскому комитету по экономической и социальной политике о «Поддержке
полноценного участия молодых людей в сфере образования занятости и
обществе» от 5 сентября 2007 года, конкретно говорится о создании
благоприятных условий для развития способностей молодежи работать и активно
участвовать в общественной жизни2.
Не смотря на созданные благоприятные условия в Европе для молодых
1
Георгиенко В.Н. Молодёжная политика ЕС, СЕ и ООН // «Самиздат». URL: http://samlib.ru/g/georgienko_w_n/
molodezhnajapolitikaesseioon.shtml (дата проверки: 15.05.2018)
2
Соколов А.В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития //
Вестник международных организаций. 2009. № 1. С. 87.
22
людей, у большинства из них есть серьезные опасения в неспособности
преуспевать в делах, иметь успешную карьеру. Немаловажно, что молодежи
придется в перспективе принять на себя ответственность за обеспечение
стареющего населения,
поэтому необходим диалог
между поколениями,
взаимодействие между теми, кто принимает решение сейчас и заинтересованными
лицами на разных уровнях – европейском, национальном, региональном и т.д. В
том числе современная политика должна учитывать риски, непредсказуемость и
уязвимость путей развития молодежи. Отсюда основу общественной молодежной
политики должна составлять задача обучения и внедрение навыков гражданского
поведения. Очень важно, что молодежь необходимо рассматривать, как область
вложений, инвестиций, а не как проблемную сферу, которую нужно по
обстоятельствам сдерживать.
На данный момент цель молодежной политики ЕС, согласно Стратегии
молодёжной политики ЕС 2020, формулируется так: нужно дать возможность
молодым людям быть активными гражданами в социальном и трудовом плане1.
Активность, в свою очередь, требует автономности для развития и выражения
своих идей. Молодежи требуется автономность для признания, уважения к таким
ценностям, как социальная справедливость, права человека, солидарность, мир,
равные возможности. В этой связи особое внимание уделяется процессу
формирования европейского юношеского самосознания, напрямую зависимого от
расширения возможностей образования и культурного развития.
При
принципы
разработке и
и
положения
реализации
молодежной
общеевропейского
политики
учитываются
законодательства.
Главные
приоритеты в области образования, профессиональной подготовки, молодежной
политики во многом определил договор об учреждении Европейского союза (149я статья)2. Здесь говорится и о качестве образования, о поощрении и поддержке
молодежных обменов, обменов преподавателей социально-образовательных
1
EU Strategy for Youth //Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=CELEX:52009DC0200 (дата обращения: 14.04.2018).
2
Договор, учреждающий Европейское Сообщество (Рим, 25 марта 1957 г.) (консолидированный текст с учетом
Ниццcких изменений) (с изменениями от 16 апреля 2003 г.)//Право Европейского союза. URL:
http://eulaw.ru/content/2001 (12.05.2018).
23
учреждений и служб. Также здесь отмечается необходимость в сотрудничестве с
другими странами, и компетентными международными организациями в области
образования и молодежной политики.
Какова роль правых сил ЕС в образовании и обучении? Каждая страна ЕС
несет ответственность за свои собственные системы образования и обучения.
Политика правой Европейской Народной Партии ЕС (крупнейшей партией)
направлена на поддержку и помощь в решении общих проблем, таких как
старение
общества,
дефицит
высококвалифицированной
рабочей
силы,
глобальная конкуренция 1. Стратегия ЕС ET 2020 - Education & Training - это
план сотрудничества в области образования и профессиональной подготовки.
ET 2020 подразумевает обмен передовым опытом, совместное обучение, сбор и
распространение информации, а также консультации и поддержку реформ
политики. В целях успешного внедрения ET 2020 специальные рабочие группы
(Working Groups 2 ) в составе экспертов, назначенных странами-членами и
другими ключевыми заинтересованными сторонами, работают над общими
инструментами и политическими инструкциями на уровне ЕС.
Совет партнеров (Peer counselling) объединяет специалистов из числа
национальных администраций для предоставления консультаций странам ЕС
при разработке или реализации политики 3. Он представляет собой форум для
коллективного обсуждения и принятия решений конкретных национальных
задач в формате совместного участия. Финансирование инновационных
проектов, которые способствуют обучению и образованию на всех уровнях и
для всех возрастных групп осуществляется через Erasmus +.
В 2009 году ET 2020 определил четыре общие цели ЕС для решения
проблем в системах образования и обучения к 2020 году:
- обеспечение непрерывного обучения и мобильности, повышение
качества и эффективности образования и обучения;
1
European People's Party group. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/European_People%27s_Party_group (12.05.2018).
Strategic framework – Education & Training 2020//Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.
URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework_en (12.05.2018).
3
Peer counselling. A new element in the ET2020 toolbox//European Commission. URL: https:// ec.europa.eu
/education/sites/education/files/et-2020-peer-counselling-brochure_en.pdf (12.05.2018).
2
24
- содействие справедливости, социальной сплоченности и активной
гражданской позиции;
- поддержка инициативы, молодежных проектов на всех уровнях
образования и обучения.
В сфере образования ЕС на 2020 год были установлены следующие
ориентиры:
- Не менее 95% детей (от 4 лет до обязательного школьного возраста)
должны посещать дошкольные учреждения;
- количество школьников в возрасте 15 лет, отстающих по чтению,
математике и основным научным дисциплинам, не должно быть более 15%;
- доля молодых людей, не окончивших школу, должна быть ниже 10%;
- не менее 40% людей в возрасте 30-34 лет должны получить высшее
образование;
- не менее 20% выпускников высших учебных заведений и 6% людей в
возрасте 18-34 лет с начальной профессиональной квалификацией должны
проходит стажировки за рубежом;
- доля занятых выпускников в возрасте 20-34 лет, имеющих высшее
образование и получивших образование 1-3 года назад, должна составлять не
менее 82% 1.
В 2014 году Комиссия и страны ЕС провели инвентаризацию для оценки
прогресса с целью выяснить реальное положение дел в сфере образования и
занятости и расставить приоритеты для сотрудничества на европейском
уровне2. Опираясь на выводы, сделанные в ходе инвентаризации, Европейская
комиссия
предложила
шесть
новых
приоритетов
на
2016-2020
годы.
Совместный доклад Комиссии и государств-членов был принят в Совете по
1
Strategic framework – Education & Training 2020 //Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.
URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework_en (12.05.2018).
2
2015 Joint Report of the Council and the Commission on the implementation of the strategic framework for European
cooperation in education and training (ET 2020) — New priorities for European cooperation in education and training//
Official
Journal
of
the
European
Union.
URL:
https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2015.417.01.0025.01.ENG&toc=OJ:C:2015:417:TOC (12.05.2018).
25
образованию в ноябре 2015 года1.
Прогресс
в
контрольных
показателях
ЕС
ежегодно
оценивается
специальной структурой, которая называется «Мониторинг образования и
обучения» (Education and Training Monitor) 2 . Европейская комиссия и Совет
Европейского
союза
договорились
об
общих
приоритетах
в
области
образования и профессиональной подготовки на 2020 год. В настоящее время
основное внимание будет уделяться эффективному осуществлению этих
приоритетов, в частности, через рабочие группы ET 2020. 3
Необходимо
подробнее
рассмотреть
две
статьи
Договора
о
функционировании Европейского союза, отвечающих за образование 4 (ст.165) и
профессиональное обучение (ст.166) 5 . Согласно статье 165 Союз вносит свой
вклад в развитие качественного образования путем поощрения сотрудничества
между государствами-членами и, при необходимости, путем поддержки и
дополнения их действий при полном уважении ответственности государствчленов за содержание учебных программ, организацию образовательных систем и
их культурное и языковое разнообразие.
Действие Союза направлено на:
- достижение культурного и языкового разнообразия в образовании, в
частности посредством преподавания и распространения иностранных языков
государств-членов,
- поощрение мобильности учащихся и учителей путем академического
признания дипломов и периодов обучения;
- обеспечение сотрудничества между учебными заведениями,
1
Strategic framework – Education & Training 2020 //Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.
URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework_en (12.05.2018).
2
Ibid.
3
Consolidated versions Of the treaty on European Union And The treaty on the functioning of the European union(2008/C
115/01)
//
Official
Journal
of
the
European
Union.
URL:
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:C2008/115/01 (12.05.2018).
4
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - PART THREE: UNION POLICIES AND
INTERNAL ACTIONS - TITLE XII: EDUCATION, VOCATIONAL TRAINING, YOUTH AND SPORT - Article 166
(ex
Article
150
TEC)
//
Official
Journal
of
the
European
Union.
URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E166:EN:NOT (12.05.2018).
5
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - PART THREE: UNION POLICIES AND
INTERNAL ACTIONS - TITLE XII: EDUCATION, VOCATIONAL TRAINING, YOUTH AND SPORT - Article 165
(ex
Article
149
TEC)
//
Official
Journal
of
the
European
Union.URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E165:EN:NOT (12.05.2018).
26
- развитие обмена информацией и опытом по вопросам, общим для систем
образования государств-членов,
- поощрение развития молодежных обменов и обменов инструкторами по
социальному воспитанию и поощрение участия молодежи в демократической
жизни в Европе,
- поощрение развития дистанционного образования,
- поощрение справедливости и открытости спортивных соревнований и
сотрудничество между органами, ответственными за спорт, и защита физической
и моральной целостности спортсменов и спортсменок, особенно самых молодых.
В
статье
166,
затрагивающей
непосредственно
профессиональное
развитие и регламентирующую политику занятости в целом, прописано 1:
1. Союз осуществляет политику профессионального обучения, которая
будет поддерживать и дополнять действия государств-членов при полном
уважении ответственности государств-членов за содержание и организацию
профессиональной подготовки.
2. Действия Союза призваны:
- содействовать адаптации к промышленным изменениям, в частности
путем профессиональной подготовки и переподготовки,
- улучшить начальное и непрерывное профессиональное обучение, чтобы
облегчить профессиональную интеграцию и реинтеграцию на рынок труда,
-
облегчить
мобильность
доступ
к
профессиональному
инструкторов
и
стажеров и
обучению
и
поощрять
особенно молодых людей,
-
стимулировать сотрудничество по обучению между образовательными или
учебными заведениями и фирмами.
Инвестиции в образование и профессиональную подготовку имеют
решающее значение, поскольку все делается для того, чтобы европейцы
обладали навыками, необходимыми им, чтобы найти свое место на рынке труда
1
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - PART THREE: UNION POLICIES AND
INTERNAL ACTIONS - TITLE XII: EDUCATION, VOCATIONAL TRAINING, YOUTH AND SPORT - Article 166
(ex
Article
150
TEC)//Official
Journal
of
the
European
Union.
URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E166:EN:NOT (12.05.2018).
27
и в обществе в целом. Вот почему образование является одной из самых
приоритетных областей в рамках Инвестиционного плана для Европы.
Возглавляемая Жан-Клодом Юнкером (правоцентрист) Европейская комиссия
запустила этот план в ноябре 2014 года.
Инвестиционный план для Европы, так называемый «План Юнкера», имеет
три цели:
- устранение препятствий для инвестиций;
- оказание помощи инвестиционным проектам;
- разумное использование финансовых ресурсов.
ЕС уже поддерживает федеральные и региональные органы власти, а
также образовательные учреждения и организации гражданского общества для
привлечения инвестиций в образование и профессиональную подготовку.
Деньги поступают из разных европейских фондов, включая Европейский фонд
стратегических инвестиций, Erasmus +, Европейский социальный фонд и
Европейский фонд регионального развития. Благодаря Инвестиционному плану
правительства могут рассчитывать на дополнительную финансовую помощь,
направленную на нужды образования и области занятости. План реализуется,
по большей части, за счет Европейского фонда стратегических инвестиций
(European Fund for Strategic Investments - EFSI).
Этот фонд предлагает частным инвесторам гарантию ЕС на свои
инвестиции в конкретные проекты и, следовательно, привлекает их для
финансирования проектов, которые в противном случае не были бы
жизнеспособными. На практике эти проекты направлены, прежде всего, на
модернизацию образовательной инфраструктуры:
- улучшение условий обучения для учащихся и улучшение условий труда
для учителей;
- оснащение образовательных учреждений современным оборудованием,
строительство
высокотехнологичных
кампусов
с
высококлассными
лабораториями;
- поддержка студентов: студенты могут воспользоваться кредитными
28
программами с низкими ставками;
- Европейский Фонд инвестиций предлагает дополнительную помощь
бизнесу, финансирует научно-исследовательские разработки и т.д.
Образование и профессиональная подготовка имеют решающее значение
для социально-экономического развития страны. В условиях все более
глобализированной экономики
Европа нуждается в квалифицированной
рабочей силе, чтобы конкурировать с точки зрения производительности,
качества и инноваций. Однако недавние данные свидетельствуют о том, что
20% населения трудоспособного возраста в ЕС имеют низкую грамотность и
навыки
счета
1
.
Это
увеличивает
растущее
несоответствие
между
приобретенными навыками и потребностями на рынке труда. Эти факторы
способствуют безработице и замедляют экономический рост. Образование и
профессиональная подготовка также способствуют личному развитию и
активной гражданской позиции, социальной интеграции и сплоченности. Как
это работает? Несмотря на то, что ответственность за системы образования и
обучения лежит на государствах-членах, ЕС играет огромную роль в создании
усилий для модернизации и развития образовательных систем.
Цели, инструменты и механизмы совместной работы правых партий на
уровне ЕС изложены в уже упомянутой выше стратегии ET 2020. В рамках этой
программы определены приоритетные области для планирования мероприятий
по «рабочим циклам» сроком три года каждый. В рамках Стратегии «Европа
2020», каждой стране в отдельности ежегодно даются рекомендации конкретные руководство по приоритетным реформам.
ЕС также проводит анализ по каждой стране с целью выявить основные
проблемы, с которыми столкнулись правительства в сфере образования и
занятости.
ЕС
заинтересованных
организует
сторон,
многочисленные
таких
как
консультации
представители
с
участием
образовательных
учреждений, гражданское общество, предприятия и организации социальных
1
Education and training for growth and jobs // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL: https:
//ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/growth-jobs_en (дата обращения:12.05.2018).
29
партнеров. Форум по образованию, обучению и молодежи (Education, Training,
and Youth Forum) является ежегодным мероприятием для обмена мнениями
между различными заинтересованными сторонами в этой области. В 2014-2020
годах страны ЕС могут использовать возможности, доступные через программу
Erasmus + и Европейские структурные и инвестиционные фонды для
повышения эффективности их систем образования и обучения 1.
Рынок труда постоянно развивается. Требования к навыкам, компетенции
и квалификации постоянно растут. Чтобы справиться с этими изменениями,
люди должны обладать различными базовыми навыками, в том числе
грамотностью, иностранными языками, научными знаниями и цифровыми
навыками (digital skills) – умением работать в сфере цифровых технологий.
Трансверсальные навыки, такие как умение учиться и инициативность, помогут
людям справиться с задачами разной сложности во время учебы и работы.
Эффективное
взаимодействие
между
рынком
труда
и
сектором
образования и профессиональной подготовки имеет большое значение. В связи
с этим Европейская Комиссия ежегодно публикует инициативы, касающиеся
разных сфер жизни европейского общества, в том числе, сфер образования и
занятости: «Переосмысление образования», «Предпринимательство 2020»,
«Европейская Панорама». Так, инициатива «Переосмысление образования»
дает практические рекомендации, помогающие странам ЕС инвестировать в
программы, направленные на развитие профессиональных качеств с целью
улучшения социально-экономических результатов.
Другая европейская инициатива правых партий - план действий
«Предпринимательство
предпринимательский
2020»
потенциал
нацелена
Европы,
на
то,
чтобы
устранить
раскрыть
существующие
препятствия и коренным образом изменить культуру предпринимательства в
Европе2.
1
Education and training for growth and jobs // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://
ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/growth-jobs_en (дата обращения:12.05.2018).
2
Développement des compétences // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://ec.europa.eu
/education/policy/strategic-framework/skills-development_fr (дата обращения:12.05.2018).
30
Европейская Панорама
предоставляющий
данные,
– это информационный онлайн-инструмент,
полученные
с
европейских
и
национальных
источников, о спросе, предложении и несоответствии квалификаций на рынке
труда1.
О разработке Панорамы было объявлено в инициативе «Новые навыки для
новых рабочих мест» и «Пакете мер по трудоустройству – 2012».2
Ключевая инициатива Еврокомиссии, нацеленная на:
− усовершенствование мониторинга потребностей в квалификациях на
рынке труда;
− устранение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда
− содействие конвергенции инструментов прогнозирования
− содействие процессу разработки политики
Первая версия была запущена 7 декабря 2012 года3.
Панорама предоставляет информацию и данные, которые могут:
− улучшить качество оценки и прогнозирования показателей спроса и
предложения на рынке труда;
− улучшить управление спросом и предложением на рынках труда через
прогнозирование потребностей в квалификациях, усиление гибкости систем
образования
и
обучения
и
обеспечение
баланса
между
спросом
и
предложением на рынках труда по всей Европе 4.
Другое направление европейской молодежной политики правых партий,
которое необходимо обозначить стоит уделить внимание – это меры,
направленные на то, чтобы молодежь могла учиться и работать в любой точке
Европы. Это необходимо для повышения общего уровня навыков и повышения
уровня занятости граждан. С этой целью была разработана Европейская
система квалификаций (ЕСК), которая является рамочной конструкцией,
1
About us. URL: http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/about-us (дата обращения:12.05.2018).
Development of Skills // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency . URL//https://ec.europa.eu /education/
policy/strategic-framework/skills-development_en (дата обращения:12.05.2018).
3
About us. URL:http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/about-us (дата обращения:12.05.2018).
4
Développement des compétences // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL :https:// ec.europa.eu
/education/policy/strategic-framework/skills-development_fr (дата обращения:12.05.2018).
2
31
описывающей обобщенную структуру квалификаций образования всех уровней,
сопоставимую
с
национальными
системами
квалификаций
образования.
Разработка ЕСК осуществляется в рамках Копенгагенского процесса на основе
широкомасштабных исследований и обобщения практики и наработок в
различных странах Европейского Союза. Задачи разработки европейской системы
квалификации были поставлены в Совместном докладе Совета по образованию и
Европейской Комиссии (2004 г.), посвященном реализации рабочей программы
«Образование и обучение 2010»1.
ЕСК
является
мета-системой,
предназначенной
для
обеспечения
прозрачности, сравнимости, сопоставимости и признания квалификаций, и
дипломов, и свидетельств об образовании в целях развития академической и
трудовой мобильности граждан на европейском континенте2.
К настоящему моменту разработан проект ЕСК, основными элементами
которого являются:
-
так
называемая
«система
координат»,
где результаты обучения
распределены по 8 уровням,
-
так
называемые
«поддерживающие
инструменты»,
которые
предназначены для индивидуальных граждан (это - Европейская система переноса
зачетных единиц, документ Europass, база данных Ploteus, содержащая перечень
возможностей обучения),
-
общие
принципы
и
процедуры
сотрудничества
между
всеми
заинтересованными сторонами на разных уровнях в таких областях как
обеспечение качества, официальное признание документов об образовании и
ключевые компетенции. На основе ЕСК, представляющей собой рамочную
конструкцию, осуществляется сравнение и сопоставление национальных систем
квалификаций. Квалификационные уровни устанавливаются и описываются
посредством описания результатов обучения, которые, в свою очередь,
определяются на основе: знаний; умений; широких компетенций, включающих в
1
Европейская система квалификаций. URL: http://fedmet.org/files/Sector%20Skills%20Council /World%20Experiance
/EQF.pdf. (дата обращения:23.05.2018).
2
Ibid.
32
себя личностные и профессиональные результаты. Таким образом, каждый
уровень описывается в терминах результатов, которые можно сопоставить с
квалификациями и системами квалификаций различных стран, где квалификации
описаны по тому же принципу. В настоящее время практически все страны ЕС
либо разработали, либо разрабатывают национальные системы квалификаций,
основанные на результатах, которые будут дорабатываться на основе ЕСК.
Немаловажным документом ЕС, который необходимо упомянуть, является
Европейский компонент социальных прав 1 . Первый принцип Европейского
компонента заявляет, что каждый человек имеет право на качественное и
инклюзивное
образование,
обучение
и
пожизненное
обучение,
чтобы
поддерживать и приобретать навыки, позволяющие ему в полной мере
участвовать в жизни общества и найти свое место на рынке труда.
На Гетеборгском социальном саммите 2 в 2017 году главы европейских
государств и правительств обсудили, как использовать весь потенциал
образования и культуры в качестве движущих сил для создания рабочих мест,
экономического
роста
и
предшествовало
сообщение
социальной
Европейской
справедливости
комиссии
об
3
.
Саммиту
«Укреплении
европейской идентичности посредством образования и культуры». В январе
2018
года
правые
комиссары
Европейской
комиссии
приняла
три
предложения 4, которые помогут сплотить Европу посредством образования и
культуры. Эти предложения включают:
- Рекомендацию Совета о ключевых навыках для обучения на протяжении
всей жизни 5,
1
Education and training for growth and jobs // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://
ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/growth-jobs_en (дата обращения:12.05.2018).
2
Strengthening European Identity through Education and Culture. The European Commission's contribution to the Leaders'
meeting in Gothenburg COM(2017) 673 final. Strasbourg // European Commission. URL: https://
ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-strengthening-european-identity-educationculture_en.pdf (дата обращения:23.05.2018).
3
Inclusive education // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https:// ec.europa.eu /education
/policy/strategic-framework/inclusive-education_en (дата обращения:23.05.2018).
4
Council Recommendation on Key Competences for Lifelong Learning. URL:https:// ec.europa.eu /education /policy/
strategic-framework/inclusive-education_en (дата обращения:23.05.2018).
5
Council Recommendation on Common values, Inclusive Education and the European Dimension of Teaching.
URL:https://ec.europa.eu/education/initiatives/european-education-area/proposal-council-recommendation-keycompetences-lifelong-learning_en (дата обращения:23.05.2018).
33
- Рекомендацию Совета об общих ценностях, инклюзивном образовании
и европейском аспекте обучения 1,
- План действий в области образования в сфере цифровых технологий 2.
Предлагаемая Рекомендация о ключевых навыках определяет компетенции,
необходимые каждому гражданину Европы для личного удовлетворения и
развития, занятости, социальной интеграции и активного гражданства.
Рекомендация об общих ценностях, инклюзивном образовании и европейском
аспекте обучения направлена на то, чтобы помочь государствам-членам ЕС
продвигать общие ценности в качестве векторов сплоченности и интеграции,
повысить уровень грамотности и критического мышления среди всех
учащихся, особенно в связи с ростом популизма, ксенофобии, национализма,
дискриминации и радикализации, ведущей к насилию.
Политическое сотрудничество на европейском уровне и программы
финансирования
Союза,
такие
как
Erasmus+,
способствуют
развитию
инклюзивного образования. Как указано в Совместном докладе Совета и
Комиссии 2015 года о реализации стратегических рамок европейского
сотрудничества в области образования и профессиональной подготовки
(ET2020), стратегия ЕС в этих областях включает «Инклюзивное образование,
равенство,
справедливость,
борьбу
с
дискриминацией»
3
в
качестве
приоритетной области для европейского сотрудничества в области образования
и профессиональной подготовки. Комиссия осуществила широкий спектр
действий в этой области, таких как:
- создание экспертной рабочей группы по содействию гражданству и
общим ценностям, которая представила онлайн-сборник передовой практики в
этих областях;
- создание экспертной рабочей группы, целями которой является
1
Ibid.
Communication From The Commission To The European Parliament, The Council, The European Economic And Social
Committee And The Committee Of The Regions On The Digital Education Action Plan// European Commission. URL:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A22%3AFIN дата обращения:23.05.2018).
3
Strategic framework – Education & Training 2020 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https:
//ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework_en (12.05.2018).
2
34
содействие
социальной
интеграции,
предотвращение
изоляции
и
насильственной радикализации среди молодежи.
В январе 2018 года Комиссия во главе с Жан-Клодом Юнкером
(правоцентрист) приняла План действий в области цифрового образования,
который включает 11 инициатив по поддержке использования технологий в
сфере образования
1
. Наряду с планом действий был принят «Рабочий
документ», в котором более подробно рассматривается подход Комиссии к
цифровому образованию 2 . План действий имеет три приоритета, в котором
излагаются меры по оказанию помощи государствам-членам ЕС в решении
проблем и возможностей образования в эпоху цифровых технологий:
Приоритет 1: более эффективное использование цифровых технологий для
обучения. С целью реализации плана были предложены следующие действия:
1. Оснащение необходимым оборудованием всех школ, в особенности,
находящиеся в проблемных регионах. 2. Регулярно осуществлять проверку
полученных в этой области знаний и навыков в школах 3.
Приоритет 2: Развитие цифровых компетенций и навыков Действия: 1.
Разработка европейской платформы для цифрового высшего образования,
которая будет предлагать онлайн-обучение, виртуальные кампусы 4 и обмен
передовым опытом среди высших учебных заведений. 2. Проведение кампаний
по повышению информированности в Интернете о безопасности в Интернете,
кибер-гигиене
и
медиаграмотности,
а
также
о
программе
обучения
кибербезопасности.
3.
Стратегическое
тенденциям,
прогнозирование
деятельности
по
ключевым
связанным с цифровой трансформацией будущего систем
образования. Зачем это нужно? Статистика показывает, что около 50%
1
Digital competences and technology in education. // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency/ URL:https://
ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/education-technology_en (дата обращения: 06.04.2018).
2
Ibid.
3
Strategic framework – Education & Training 2020 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://
ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework_en (12.05.2018).
4
Виртуальный класс (virtual classroom) — технология дистанционного (синхронного электронного) обучения, при
которой участники обучающего события и преподаватель имеют возможность взаимного общения, передачи и
анализа информации с использованием сети интернет или корпоративных информационных систем. Виртуальные
классы объединяются в виртуальные кампусы.
35
школьников учатся в школах, которые не обеспечены в достаточной мере
необходимым ИКТ оборудованием 1 . В этом политики ЕС видят основную
причину того, что 37% рабочей силы ЕС обладают низкими цифровыми
навыками или вообще их не имеют 2.
В итоге, статистика, опросы, анализ являются ключевыми элементами для
информированных политических дискуссий и разработки политики правых в
области образования и профессиональной подготовки. Европейская комиссия
опирается на ряд источников, включая ключевые контрольные показатели,
исследования, в том числе, на международном уровне, чтобы обеспечить
полную реализацию стратегических планов.
Европейские институты, с
входящими в них правыми, год за годом разрабатывают новые стратегии
развития в сфере молодежной политики.
Основным документом, отражающим ориентиры молодежной политики
правых сил Европы на современном этапе, является Стратегия 2020. Благодаря
этой стратегии можно судить о том, каким аспектам политики в отношении
молодежи правые уделяют больше всего внимания. Стратегия акцентирует
внимание на:
- начальном и среднем образовании, при выходе из которого школьники
должны обладать высоким уровнем знаний и необходимыми базовыми
навыками;
- поддержке молодых людей, начинающих трудовую деятельность;
-
проведении
мониторинга
прогресса
в
ряде
дополнительных
приоритетных областей, такими как языки, навыки освоения цифровыми
технологиями, инвестиции в образование и профессиональную подготовку,
предпринимательство. Стратегия 2020 не противоречит взглядам правых,
которые возглавляют национальные правительства. Напротив, она является
ориентиром для правых партий всех государств ЕС.
1
Digital competences and technology in education // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://
ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/education-technology_en (дата обращения: 06.04.2018).
2
Ibid.
36
ГЛАВА 2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВОРАДИКАЛЬНЫХ И
ПРАВОЦЕНТРИСТСКИХ ПАРТИЙ БЕНИЛЮКСА В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Программы, стратегии правых в сфере образования
В сфере образования правые партии делает ставку главным образом на
обновление школы. Именно школа, по их мнению, остается главным элементом в
создании социальной основы общества и национального чувства. По их
убеждению, она призвана обеспечивать будущее нации и подготовить её
завтрашние достижения. Она должна предоставить молодым молодежи, особенно
из низших слоев, шанс продемонстрировать свои способности и сделать
возможным все их стремления. Она должна формировать граждан свободным и
просвещенных. Школа - в первую очередь, место, где получают знания и навыки,
где учатся преодолевать трудности. Однако правые партии считают, что школа
больше не справляется с этими задачами.
Бельгийская образовательная политика правых партий представляет собой
комплексную модель образования, отвечающую целям и задачам социального
государства. Бельгия как страна-член и один из основателей Европейского Союза
служит примером относительно успешно реализованной концепции социального
государства и молодежной политики. Опыт правых сил в Бельгии, накопленный в
области образовательной политики, особенно интересен.
Первой и главной особенностью бельгийской образовательной системы
является свобода образования, официально закрепленная статьей 24 конституции
Бельгии и включающая свободу выбора школы и свободу создавать школы, что
привело к появлению большого числа частных школ в стране 1 . Большинство
детей
посещают
образовательная
финансируемых
политика
Бельгии
государством
регулируется
школы.
тремя
Во-вторых,
сообществами:
фламандским, французским и немецкоязычным. Статья 127 раздел 1(2) и статья
130 раздел 1(3) Конституции Бельгии возлагает ответственность за организацию
1
The Belgian Constitution 2007 // Party Law in Modern Europe. 2007. URL: http:// www.partylaw.leidenuniv.nl /partylaw/4c8b5e51-c490-454c-8582-16387287acdc.pdf (дата обращения:21.02.2018).
37
образовательной системы на эти три сообщества1.
В системе школьного образования существует 3 типа школ: школы
сообществ,
бюджетные общественные школы
и
бюджетные бесплатные
церковные школы. В Бельгии доступно бесплатное дошкольное образование для
детей от 2,5 до 6 лет. Образование с 6 до 18 лет является обязательным.
Одна из важнейших характерных черт политики образования правых партий
заключается в том, что в их программах постоянно указывается на необходимость
индивидуального подхода к взятому ученику с учетом его индивидуальных темпа
и целей обучения, а также важности школы как института. В предвыборной
программе правой партии Реформаторское движение подчеркивается, что
образование является одной из фундаментальных основ демократии, без которой
научное, экономическое, личное или культурное развитие, невозможно. В
документе указано, что без качественного образования, прогресс государства
невозможен. Образование должно оставаться приоритетным вопросом для
муниципалитетов и провинций. Именно в школе должен быть реализован
принцип равных возможностей. Школа – это то место, где закладывается
фундамент, который позволяет каждому, независимо происхождения, социальноэкономических условий, реализовать себя, занять достойное место в обществе.
Качественное образование должно включать в себя социально-культурное
воспитание и давать ученикам применять свои знания на практике2.
Согласно
своей
предвыборной
программе,
партия
Реформаторское
движение предлагает на муниципальном уровне проводить следующие меры3:
- обеспечить более высокий уровень овладения французским языком;
- обеспечить интеграцию и использование новых технологий в классе;
- начать обучение другим языкам с детского сада, и таким образом
обеспечить интеграцию с другими культурами;
- содействовать изучению голландского языка как вектора культурной
1
The Belgian Constitution 2007 // Party Law in Modern Europe. 2007. URL:http://www.partylaw.leidenuniv.nl/partylaw/4c8b5e51-c490-454c-8582-16387287acdc.pdf (дата обращения:21.02.2018).
2
Programme général.2018 // Tout sur la réforme de la Justice. URL:http://www.mr.be/wp-content/uploads/ 2018/03/
Programme-général-MR-2018.pdf (дата обращения:21.02.2018).
3
Ibid.
38
интеграции;
- активно инвестировать в компьютерное и цифровое оборудование в
школах. • не допускать социальной изоляции школьников, путем создания групп
специалистов, которые бы поддерживали детей, обеспечивали бы связь учеников
с педагогами и связь педагогов с родителями;
- содействовать крепким связям школы с организациями, способствующими
развитию детей и подростков, а именно - библиотеками, чтобы развить желание
читать с раннего возраста; музеями и музыкальными академиями, чтобы дети
знакомились с искусством и развивали свой творческий потенциал; спортивными
клубами; местными предприятиями, которые позволят молодежи приобретать и
совершенствовать
полученные
навыки,
иметь
перспективы
в
освоения
профессии1.
Во Фландрии правительство традиционно возглавляют правые партии: с
2004 по 2014 годы главой правительства был Крис Питерс - лидер
правоцентристской партии Христианские демократы и фламандцы, а в 2014 году
в ходе выборов было сформировано правительство Герта Буржуа – лидера
праворадикальной партии Новый Фламандский Альянс2. За последние годы этими
правыми партиями было предложено и реализовано множество инициатив в
области образовательной политики в этом Сообществе. Среди них:
- соглашение между фламандским правительством и социальными
партнерами о профессиональной карьере (2012), предусматривающее содействие
переходу
от
образования
к
рынку
труда
и
повышение
количества
трудоустроенных3;
- структура национальных квалификаций, вводящая сокращенный срок
высшего образования (2009) для расширения доступа к высшему образованию и
1
Programme général.2018 // Tout sur la réforme de la Justice. URL:http://www.mr.be/wp-content/uploads/ 2018/03/
Programme-général-MR-2018.pdf (дата обращения:21.02.2018).
2
Flemish Government // Wikipedia. URL:https://en.wikipedia.org/wiki/Flemish_Government (дата обращения: 21.
02.2018).
3
Education Policy Outlook 2015 // OECD. 2015. URL:http://www.theewf.org/uploads/Education-Policy-Outlook %20201
5_Makmg-Reforms%20Happen.pdf (дата обращения:21.05.2018).
39
лучшей реализации нужд рынка труда 1;
- парламентский акт о повышении качества системы образования, вводящий
институциональные оценки для дополнения существующей программы по
механизму аккредитации2;
- частно-общественное финансовое партнерство (2011), основывающее
программу «Design Build Finance Maintain», которая направлена на улучшение
школьной инфраструктуры и строительство 211 школ 3;
- парламентский акт о финансировании начального и среднего образования
(2008), направленный на распределении имеющихся ресурсов в соответствии с
социально-экономическим
положением
студентов
в
школах,
а
не
с
образовательной сетью, к которой относится школа. Закон также обеспечивал
оценку новой системы финансирования образования4.
Правительство Валлонии сейчас возглавляет Вилли Борсэс - представитель
правый партии Реформаторское движение5. Эта партия имеет сильные позиции в
Сообществе, но так было не всегда - до 2017 года у власти находились левые.
Несмотря на это, молодежную политику в этом регионе необходимо рассмотреть,
поскольку:
1) Валлония – это не отдельная страна, а только часть государства,
федеральное правительство которого возглавляет правая партия Реформаторское
движение.
2) Будет неправильным судить о молодежной политике Валлонии как о
политике преимущественно левых взглядов, поскольку в правительство тоже
входили правые (партия Гуманистический демократический центр) и при
разработке
различных
программ,
законопроектов
их
голос
не
мог
не
учитываться6.
1
Education Policy Outlook 2015 // OECD. 2015. URL:http://www.theewf.org/uploads/Education-Policy-Outlook %20201
5_ Makmg-Reforms%20Happen.pdf (дата обращения:21.05.2018).
2
Ibid.
3
Ibid.
4
Ibid.
5
Walloon Government // Wikipedia https://en.wikipedia.org/wiki/Walloon_Government (дата обращения:21.05.2018).
6
Centre démocrate humaniste // Wikipedia.URL:https://fr.wikipedia.org/wiki/Centre_démocrate_humaniste (дата
обращения:21.05.2018).
40
Молодежная политика в Валлонии предусматривала, прежде всего,
активные
меры
для
обеспечения
равенства
учащихся.
Особо
значимы
инициативы, направленные на интеграцию детей, испытывающих лишения, и так
называемых «primo-arrivals» в образовательную среду, включая изучение
французского
языка,
организацию
специальных
переходных
классов,
возможность частично обучаться на языке меньшинства, финансовая помощь
школам, доброжелательным по отношению к школьникам, находящимся в
неблагоприятном положении и др 1 . Помимо прочего, предпринимаются такие
меры, как:
- Дифференцированная система управления (Постановление от 30 апреля
2009
г.),
предусматривающее
дополнительное
обеспечение
студентов,
находящихся в тяжелых социально-экономических условиях, для увеличения
равенства в сфере школьных достижений2. Кроме того, была осуществлена полная
или частичная интеграция студентов с особыми образовательными потребностями
в обычную школьную систему. Был реализован Указ, определяющий статус
руководителей учебных заведений и их писем об обязательствах. Декрет
устанавливал
систему
начальной
подготовки
для
руководителей
школ,
дополненную первым практическим опытом3;
- новая организация VET включила учебные баллы в учебные планы
дополнительного
среднего
образования
и
объединила
общие
знания
с
профессиональными навыками;
- начиная с учебного года 2014-2015, в школах обязательного и
дополнительно среднего образования насчитывается примерно 13 750 новых
учебных мест, созданных за счет прямых инвестиций в размере €55 млн.4;
- Декрет от 7 ноября 2013 г. (the Landscape Decree), определяющий систему
высшего образования и академическую организацию школьного образования и
1
Belgium. Social Policies // Sustainable Governance Indicators. URL: http://www.sgi-network.org/ 2014/Belgium/
SociaI_Policies (дата обращения:21.05.2018).
2
Ibid.
3
Ibid.
4
Belgium. Social Policies // Sustainable Governance Indicators. URL: http://www.sgi-network.org /2014/Belgium /
SociaI_Policies (дата обращения:21.05.2018).
41
нацеленный на выработку индивидуализированной учебной программы для
учащихся из высших учебных заведений всех типов. Этот декрет также учредил
Академию высшего образования и научных исследований,
являющуюся
платформой для координации и научного диалога 1.
Правительство
в
Немецкоязычном
сообществе,
возглавляемое
правоцентристской партией ProDG, также старается следовать по тому же пути,
что
и
два
других
сообщества,
предоставляя
neuankommende
Schüler
(новоприбывшим) возможность получения специальной и профессиональной
педагогической помощи и обучения в переходных классах 2 . Однако в этом
регионе отсутствует преподавание на языке меньшинства и некоторые другие
политические инициативы, реализованные во Фландрии и в Валлонии, что
создает впечатление о недостаточном социальном охвате в данной части Бельгии 3.
Несмотря на активную образовательную политику правых партий,
нацеленную
на
преодоление
социально
экономических
различий
в
образовательной среде и большое количество студентов, получающих среднее и
высшее образование, ОЭСР отмечает, что сообществам не удалось сократить
социальный разрыв 4 . Особенно это касается франкоязычного сообщества, где
уровень производительности значительно ниже, чем во Фландрии.
В
системе
высшего
образования
Бельгии
существует
информационное пространство между университетами и
единое
работодателями,
достаточно развита IT составляющая учебного процесса и, несмотря на
отсутствие единой системы взаимодействия учебных заведений и работодателей,
успешно реализовано их сотрудничество. Кроме того, в Бельгии работает
принцип практико-ориентированного обучения, что прослеживается как в
школьном образовании (возможность параллельно с учебой уделять время
профессиональной подготовке, так и в высшем образовании (сотрудничество
1
Belgium. Social Policies // Sustainable Governance Indicators. URL: http://www.sgi-network.org/2014 / Belgium/
SociaI_Policies (дата обращения:21.05.2018)..
2
ProDG. URL:https://en.wikipedia.org/wiki/ProDG_(Belgium) (дата обращения: 21.05.2018).
3
Geyer F. The Educational System in Belgium 2009. URL: http://aei.pitt.edU/14575/l/Includ-ed_FG _on _Ed
_System_in_Belgium.pdf (дата обращения: 24.05.2018).
4
Education Policy Outlook 2015.// OECD. 2015. URL:http://www.theewf.org/uploads/Education-Policy-Outlook% 20201
5_Makmg-Reforms%20Happen.pdf (дата обращения:21.05.2018).
42
университетов и студентов с предприятиями, что в итоге решает проблемы
финансирования учебных заведений, а также позволяет студентам адаптироваться
к рынку труда, получить опыт и найти себе потенциальное место работы; что в
глобальном плане налаживает тесное взаимодействие сфер производства и
образования.
Толерантный подход правых к образованию в Бельгии прослеживается не
только в школьном, но и в высшем образовании. Особенно ярко это видно на
примере интеграции людей с ограниченными возможностями в систему
образования. Студенту-инвалиду с самого начала учебного процесса дают полную
свободу в выборе собственного будущего, оказывая ему для этого полную
поддержку, включая встречи с родителями, договоренности с преподавателями о
возможностях студента, психологическую помощь и специальные услуги.
В стратегии Европейского союза в области роста и занятости под названием
«Европа 2020», образование и обучение признаны в качестве ключевой области
политики, которая способствует экономическому росту и социальной интеграции
Европы1. К 2020 году Европейский Союз установил две главные задачи в области
образования: сократить число школьников, бросивших школу, до 10% и ниже, и
увеличить процент молодых людей в возрасте 30-34 лет, получивших высшее
образование, до 40% 2 . Страны устанавливают свои собственные национальные
целевые показатели. Целевые показатели, указанные в стратегии «Европа-2020»,
ежегодно сравниваются с текущими показателями стран ЕС.
Другая страна, на примере которой следует рассмотреть молодежную
политику правых в сфере образования, – Люксембург. В Европейском
семестровом отчете 2016 года был определен ряд ключевых вопросов для
Люксембурга, касающихся сферы образования3:
- Программа международной оценки студентов (PISA) в 2012 году ОЭСР
оценила базовые знания как знания ниже среднего по ЕС по таким предметам как
1
EU cooperation in education and training (ET 2020). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ EN/TXT/
?uri=LEGISSUM%3Aef0016 (дата обращения:21.05.2018).
2
Ibid.
3
Joint Report from the Commission and Member States. URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/ ?
uri=uriserv:OJ.C_.2015.417.01.0025.01.ENG&toc=OJ:C:2015:417:TOC (дата обращения:21.05.2018).
43
математика, чтение и научные дисциплины. Неэффективность может быть
объяснена, в основном, трудностями, с которыми сталкиваются студенты,
находящиеся в неблагоприятном социально-экономическом положении. Сложный
социально-экономический статус соотносится, прежде всего, с мигрантами. Среди
детей мигрантов высока доля тех, кто не заканчивает школьное обучение.
Образование в Люксембурге является обязательным с 4 лет до 16 лет, и
предоставляется оно на разных языках. Дошкольное образование предоставляется
на люксембургском языке, начальное образование - на немецком, а среднее
образование - на французском или немецком. Среднее и высшее образование
осуществляется на немецком, английском и французском языках. Тот факт, что в
Люксембурге говорят на трех языках, делает ситуацию более сложной и
специфической для детей мигрантов. Трудности с языком в процессе обучения
могут привести к неуспеваемости и по другим дисциплинам. С целью решить эту
непростую задачу, в 2015 году законом о молодежи в стране правительство во
главе с Христианско-социальной народной партией учредило мигрантские фонды,
которые спонсируют организации, где детей с 1 до 3 лет учат языку1.
Другая немало важная задача, которая стоит перед правительством предоставление
профессионального
образования,
которое
должно
соответствовать и приспосабливаться к постоянно меняющимся потребностям
рынка труда. В Люксембург имеются профессионально-технические курсы, но
большинство из которых организованы в школах. Другими словами возникла
необходимость создания более широкой профессионально-технической базы,
причем не только на уровне школ, но и высших образовательных учреждений.
В 2014 году по инициативе депутатов правой Христианско-социальной
народной партии была начата кампания по поощрению участия взрослых в
образовательных программах. Несмотря на то, что уровень самого участия
достаточно высокий, по сравнению с другими европейскими странами – 14%
(Люксембург приближается к целевым показателям в 15 % согласно европейской
1
Education Policy Outlook Luxembourg // OECD. P.7- 9.URL: https://www.oecd.org/luxembourg/Education-PolicyOutlook-Country-Profile-Luxembourg.pdf (дата обращения:21.05.2018).
44
стратегии 2020) 1 , уровень полученных навыков остается низким. Другими
словами, правительству не достаточно сделать образование доступным, оно хочет
сделать его качественным и отвечающим существующим реалиям.
Другой немаловажной проблемой является школьная неуспеваемость.
Согласно исследованиям, 35% подростков в возрасте 15 лет, по крайней мере,
один год в начальной или средней школе2. Люксембург имеет второй по величине
показатель школьной неуспеваемости среди стран, входящих в ОЭСР (он более
чем в два раза превышает средний показатель ОЭСР в 13%) 3 . Данные ОЭСР
показывают, что, как правило, повторное обучение является дорогостоящим и
может привести к тому, что у детей не остается ни возможности, ни мотивации
учиться дальше, и они бросают школу.
Исследование также показало, что студенты, которые не говорят ни на
люксембургском, ни на немецком языках, сталкиваются с еще большими
трудностями в сфере образования. Таким образом, своей задачей правительство
видело создание группы специалистов, которые бы поддерживали детей, которые
пока не владеют чужим для них языком, которые помогали бы им справиться со
школьной программой. В ответ на новые вызовы, а именно увеличение числа
мигрантов и беженцев, прибывающих в Европу с середины 2015 года, в школах,
по инициативе правых партий, организовали целевая группа профессионалов,
которые занимаются тем, что сопровождают детей беженцев и помогают им
интегрироваться в общество, в образовательную систему как можно эффективнее
и быстрее 4 . Основные обязанности этой целевой группы включают в себя
упрощение регистрации беженцев и интерпретацию языков, с тем чтобы помочь
им
интегрироваться
в
новую
учебную
среду;
переводят
официальные
сертификаты об образовании; создание учебных материалов для беженцев и их
учителей.
1
Education Policy Outlook Luxembourg // OECD. URL: https://www.oecd.org/luxembourg/Education-Policy-OutlookCountry-Profile-Luxembourg.pdf (дата обращения:21.05.2018).
2
Ibid
3
Ibid
4
Education Policy Outlook Luxembourg // OECD. URL: https://www.oecd.org/luxembourg/Education-Policy-OutlookCountry-Profile-Luxembourg.pdf (дата обращения:21.05.2018).
45
Перспективы рынка труда могут сыграть важную роль в решении молодых
людей остаться в сфере образования. В Люксембурге уровень занятости в
возрасте 25-64 лет для всех уровней образования выше среднего уровня ОЭСР
(76%, по сравнению с средним показателем ОЭСР 73%) 1 . Высшее среднее
образование в Люксембурге состоит из общих и узко технических направлений.
Эта дифференциация основана на более раннем разделении в младшей средней
школе, но переводы между такими направлениями возможны в зависимости от
производительности учащегося. По окончании общего среднего образования и
некоторых технических средних программ студенты получают диплом об
окончании средней школы, необходимый для поступления в высшие учебные
заведения.
Реформа профессионального образования и обучения (2008 год, с
поправками, внесенными в нее в 2014 году) направлена на повышение качества
предоставления профессионально-технического образования в средних школах 2.
Изменения включают в себя расширение базовой подготовки, необходимой для
освоения любой технической профессии, а также введение финансовой
компенсации во время стажировок. Государство и частный сектор постоянно
сотрудничают через специальный Комитет по профессиональному обучению (the
Committee for Vocational Training) для того, чтобы программы профессиональнотехнического обучения отвечали потребностям рынка труда. Учебные планы
разрабатываются национальными учебными комиссиями, в состав которых входят
представители средних школ и бизнес-сектора. Школа второго шанса (École de la
deuxième chance, E2C была введена в 2008) предоставляет дополнительные
возможности для выпускников школ (в возрасте 16-30 лет) по получению
необходимой квалификации для выхода на рынок труда или продолжения
обучения
в
высшем
образовательном
учреждении.
Другая
структура
-
Национальный консультационный центр (Maison de l'orientation, 2012) занимается
тем, что предоставляет информацию студентам и взрослым по всем вопросам,
1
Ibid
Education and Training.2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL: https:// eacea.ec.europa.eu /
national-policies/en/content/youthwiki/6-education-and-training-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
2
46
касающимся профессионального образования 1 . С той же целью в 2015 году в
шести гимназиях была внедрена экспериментальная консультационная служба
«Образовательная
молодежная
и
гарантия
профессиональная
(2014)
начала
ориентация»
2
.
Люксембургская
реализовываться
Министерством
образования, детства и молодежи (Ministère de l’Education Nationale, de l'Enfance et
de la Jeunesse (MENJE) ) после рекомендаций Совета ЕС. В рамках этой схемы
предлагаются индивидуальные программы для детей в возрасте от 16 до 24 лет,
чтобы дать возможность им продолжить образование или выйти на рынок труда.
Люксембург, Бельгия и Нидерланды подписали соглашение о признании
дипломов высших учебных заведений (2015 год)3. Это облегчило мобильность для
обучения и работы в странах Бенилюкса.
В 2009 году правительством во главе с лидером правой Демократической
партией Ксавье Беттелем была разработана реформа общего образования, которая
ввела: большую школьную автономию, позволяющую школам разрабатывать
индивидуальные планы и выбирать дидактические материалы; формальные
стандарты информации для родителей, направленные на расширение участия
родителей, включая регулярные индивидуальные встречи родителей и учителей;
оценка студентов, как во время, так и в конце цикла обучения; индивидуальные
студенческие портфолио, документирующие прогресс студентов 45 . В 2012 году
Люксембургским
университетом
был
проведен
онлайн-опрос
среди
представителей образовательных учреждений в Люксембурге, включая учителей,
родителей и инспекторов с целью дать оценку реформе 6 . Группа опрошенных
дала положительную оценку реформе, а также подчеркнула необходимость
некоторой её корректировки. Отчет об оценке включал несколько рекомендаций
1
Education and Training.2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL: https:// eacea.ec.europa.eu/
national-policies/en/content/youthwiki/6-education-and-training-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
2
Bildungsbericht luxemburg 2015. // MENJE /Service des Statistiques et Analyses Université du Luxembourg. 2013.№14.
3
Education and Training.2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL: https:// eacea.ec.europa.eu
/national-policies/en/content/youthwiki/6-education-and-training-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
4
General context. 2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency URL: https://eacea.ec.europa.eu/nationalpolicies/en/content/youthwiki/61-general-context-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
5
Ibid.
6
General context. 2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL: https://eacea.ec.europa.eu/nationalpolicies/en/content/youthwiki/61-general-context-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
47
для правительства. Рекомендации касались усовершенствования проверки знаний
в
школах.
В
ответ
в
сентябре
2016
Правительство
Ксавье
Беттеля
(правоцентристская Христианско-социальная народная партия) регламентировало
создание учебных планов, в которых тестирование полученных знаний стало
проводиться чаще1.
В рамках этой реформы каждая школа также создает свой собственный
школьный комитет в составе избранных членов его преподавательского состава.
Эти комитеты выпускают предложения по организации и бюджету школ,
подготавливают план развития школы и определяют потребности в подготовке
учителей. Представители родителей встречаются в составе Школьного комитета
не реже трех раз в год для обсуждения или организации совместных мероприятий.
Муниципальный совет решает организационные вопросы и предоставляет
средства для школьной инфраструктуры. Комиссия муниципальной школы
является платформой для сотрудничества между школами, родителями и
общинными властями. Она оценивает школьные планы развития и предложения
по бюджету, контролирует процесс успешной реализации этих планов и
организует внеклассные мероприятия. Другими словами, Правительство подходит
к вопросу школьного образования крайне серьезно, применяя все новые и новые
методы контроля за качеством образовательных услуг, и в то же время,
предоставляет школам свободу в разработке собственных программ.
В 2017 году Министерство Образования, детства и молодежи ((возглавляет
его Клод Мэйш от правой Демократической партии ) представило национальный
доклад, посвященный основным проблемам и концепциям молодежной политики
в стране. Национальный доклад о положении молодежи подразделяется на две
части. Он включает правительственную декларацию о молодежной политике и
описательную часть, в которой подробно описывается реальная жизнь молодежи
в Люксембурге.
Структура этого отчета является результатом взаимодействия между
1
National plan for smart, sustainable and inclusive growth Luxembourg 2020. URL: https:// ec.europa.eu /info/sites
/info/files/2017-european-semester-national-reform-programme-luxembourg-en.pdf
(дата обращения:21.05.2018).
48
правительством Люксембурга и Люксембургским университетом, что стало
возможным благодаря Закону о молодежи от 4 июля 2008 года и благодаря
соглашению о сотрудничестве 2007 года, которое учредило для этого
исследовательский центр CESIJE (“Centre d’еtudes sur la situation des jeunes”
«Центр по изучению ситуации молодежи ") в Университете Люксембурга 1 . С
одной стороны, правительство хочет проводить эффективную молодежную
политику во всех областях в полном соответствии с европейской политикой и
правовыми обязательствами, описанными в Закона о молодежи 2 . С другой
стороны,
власти
признают
необходимость
диалога
с
образовательными
структурами разного уровня. В законе подчеркивается, что интеграция молодежи,
ее социальный успех не основаны исключительно на личных предпочтениях или
навыках, но очень часто зависит от семейного положения и социальноэкономического происхождения3. Другими словами, правые партии, тем самым,
признают, что именно они несут большую долю ответственности за то, чтобы
создать необходимые условия для реализации потенциала молодых людей,
сделать их более успешными в жизни. Действительно, рынок труда в
Люксембурге требует высокого уровня квалификации, учитывая преобладание
сферы услуг и тот факт, что в Люксембурге, как и во всех европейских странах,
наблюдается отрицательный демографический баланс.
Таким образом, молодой человек, не имеющий достаточной квалификации,
живущий на окраинах общества, абсолютно не способствовать формированию
экономического богатства. И все же цифры для Люксембурга вряд ли
обнадеживают. Люксембург – одна из самых привлекательных для иммиграции
стран, но, в то же время, молодые люди с иммигрантским образованием
сталкиваются с большими трудностей в поиске своего места в люксембургском
обществе. Исследования показывают, что наибольшую сложность представляет
1
Preventing early leaving from education and training (ELET). URL: https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/
content/youthwiki/63-preventing-early-leaving-education-and-training-elet-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
2
Mémorial A n° 81 de 2016. URL: http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2016/0081/a081.pdf#page=2 (дата
обращения:21.05.2018).
3
Claude Meisch. URL:https://gouvernement.lu/en/gouvernement/claude-meisch.html (дата обращения:21.05.2018).
49
язык1. Уровень знаний молодых людей, особенно португальского происхождения,
чаще всего ниже, чем у люксембуржцев. Это также касается молодежи,
прибывшей из стран бывшей Югославии. В связи с этим правые партии считают
необходимым
обеспечить
непрерывное
профессиональное
образование;
-
установить контакты между представителями разных национальностей. Для этой
цели в разных городах Люксембурга создаются специальные молодежные центры
(“maisons de jeunes”), в которых молодежь из разных стран объединяют общий
досуг, общие интересы.
Насколько политика правительства эффективна, определяет Университет
Люксембурга, на базе которого создан научный исследовательский центр.
Возникновение этой структуры (центра) было регламентировано Молодежным
актом от 4 июля 2008 года. Центр наделен следующими функциями: подготовка,
координация и инициирование исследований и докладов по различным аспектам о
положении молодежи в Люксембурге (статья 15 Закона о молодежи от 4 июля
2008 года), а также2:
- обеспечение достоверной и актуальной информации о жизни молодежи с
использованием подходящих научных методов и инструментов;
- прогнозирование будущих проблем, потребностей молодых людей.
Как и в других странах, в Люксембурге тоже существует такое явление как
социальная дифференциация. Другими словами, семьи, в которых дети и молодые
люди воспитываются, отличаются по социальным, культурным и экономическим
характеристикам. Часть семей обладают высоким уровнем достатка, высоким
уровнем культурного (образовательного) или материального ресурсов. Однако
существуют
семьи,
находящиеся
в
сложным
социально-экономическом
положении, имеющие низкий доход.
Семьи из более низких социальных классов, как правило, обладают низким
уровнем образования, имеют низкую профессиональную ценность. В то время
1
Education Policy Outlook Luxembourg//OECD. URL: https://www.oecd.org/luxembourg/Education-Policy-OutlookCountry-Profile-Luxembourg.pdf (дата обращения:21.05.2018).
2
Mémorial A n° 109 de 2008. URL :http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2008/0109/a109.pdf#page=2 (дата
обращения:21.05.2018).
50
как, привилегированными являются группы с высокой степенью образованности,
они занимают более высокие профессиональные должности (к ним относятся
коренные жители Люксембурга и жители первых пятнадцати государств,
вошедших в ЕС). В связи с этим, правая Христианско-социальная народная
партия ставит перед собой стоит еще одну задача – уменьшить дифференциацию,
помочь, поддерживать детей из бедных семей в процессе их обучения 1 . Это
положение она указывает свое предвыборной программе2.
В Нидерландах Закон о национальном образовании включает в себя
политические инструменты для высшего образования (например, система
студенческих кредитов, распределение стипендий, субсидии на общественное
питание, распределение учебных пособий по социальным критериям и т. д.),
которые призваны стимулировать доступ и удержание следующих групп:
учащиеся с физические недостатки; студенты из малообеспеченных семей,
дети-сироты или те, кто поступает из приемной семьи; национальные
меньшинства, приезжающие из-за границы. В соответствии с основной целевой
областью «Европа 2020» по достижению высшего образования (40% из 30-34летних должны пройти высшее образование), цель Нидерландов - 26,7%. Доля
молодых людей, закончивших вузы в стране неуклонно растет за последние
несколько лет и достигло 25% в 2014 (2017) году 3.
Согласно прогнозам: к 2025 году количество студентов сократится на 40
процентов; что побудило бы к необходимости реформирования образования,
направленного
на
обеспечение
качества,
эффективности,
равных
возможностей 4.
Национальная
представленная
стратегия
Министерством
высшего
образования
образования,
культуры
2015-2020
и
науки
гг.,
(его
возглавляет Ингрид ван Энгельсховен – лидер Демократов 66), является
1
Zesummen fir Lëtzebuerg Eisen Aktiounsprogramm 2018. URL https:// csv.lu/files/2018/11 /CSV _Wah lprogramm
_2018_def _Versioun.pdf (дата обращения:21.05.2018).
2
Ibid.
3
Education and Training // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https:// eacea.ec.europa.eu
/national-policies/en/content/youthwiki/6-education-and-training-netherlands (дата обращения: 21.05.2018).
4
Education and Training // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL: https://eacea.
ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/6-education-and-training-netherlands (дата обращения: 21.05.2018).
51
масштабной программой государственной политики в области высшего
образования 1 . Национальная стратегия высшего образования 2015-2020 гг.
направлена на повышение качества, качества и эффективности высшего
образования, а также на то, чтобы высшее образование отвечало потребностям
рынка труда и было более доступно для молодежи, находящихся в
неблагоприятной социально-экономической ситуации 2.
За
реализацию
стратегических
стратегии
планов
отвечает
действий
в
Комитет
составе
по
осуществлению
представителей
всех
заинтересованных сторон. Национальная стратегия высшего образования 20152020 годов обеспечит координацию всей национальной политики на местах.
Стратегия осуществляется по трем основным направлениям:
- обеспечение финансирования; постоянный мониторинг и подотчетность
институтов; предоставление учебных пособий для студентов из уязвимых
социально-экономических слоев; поддержка школьников, сталкивающихся с
трудностями и в школе и оказание помощи для их преодоления.
- совершенствование системы обучения с учебой;
- содействие любой инициативе по привлечению непосредственно
молодежи, а также взрослых людей, получающих образование;
- обеспечение большого выбора учебных курсов для студентов;
разработка высококачественных учебных планов, учитывающих потребности
рынка труда;
-
поощрение
диалога
между
образовательными
институтами
и
экономическими секторами; обеспечение связей с сельским хозяйством в
каждом учреждении; вовлечение работодателей в разработку и реализацию
программ, поддержку обмена сотрудниками и включение практического опыта
в курсы.
На осуществление основных задач стратегии было выделено 2 103,75
1
2
Ingrid van Engelshoven. URL:https://en.wikipedia.org/wiki/Ingrid_van_Engelshoven (дата обращения: 21.05.2018).
Child and Youth Act. URL:https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2014-105.html (дата обращения: 21.05.2018).
52
млн. евро1.
5 мая 2016 года состоялось первое собрание Технической рабочей
группы, отвечающей за разработку плана действий на год, который
утверждается Европейской комиссией.
Каждое учреждение дополнительно разрабатывает стратегический план
политики для студентов, в соответствии с правовой базой. Этот план рассчитан
на пять лет. Институты представят ежегодный отчет об его осуществлении.
Мониторинг проводится постоянно. Учреждения получают годовое пособие
для развития. В рамках плана решаются задачи, касающиеся питания
(студенческие рестораны и т. д.), жилья, социальных услуг (дополнительная
финансовая поддержка за счет кредитов, снижение цен, дополнительные
учебные
пособия
или
студенческие
рабочие
места),
медицинских
и
психологических услуг, поддержки студенческих инициатив ( спортивные,
социальные и культурные мероприятия). Конечной целью таких планов
является обеспечение равного доступа к высшему образованию 2.
Рассматривая позиции голландских правых партий, касающихся школы,
то все сходятся на том, что школа имеет огромное значение в развитии ребенка.
Так, например, Праворадикальная Народная партия за свободу и демократию
Герта Вильдерса в своей предвыборной программе 2018 года подчеркивает, что
школам нужно уделять особое внимание. Инспекции должны строго проверять,
насколько школы соответствуют государственным требованиям: они должны
обладать
необходимым
оборудованием,
давать
детям
качественное
образование, уделяя при этом особое внимание языку и математике - тот, кто
не умеет писать, читать и считать – не сможет сделать собственный выбор, себя
реализовать 3.
Таким образом, меры, предложенные партиями Реформаторское движения,
Новый Фламандский Альянс, Христианско-социальной народной партией,
1
Child and Youth Act. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2014-105.html (дата обращения: 21.05.2018).
Ontwerp van decreet betreffende de studentenvoorzieningen in Vlaanderen // Vlaams Parlement. http://docs.
vlaamsparlement.be/docs/stukken/2011-2012/g1618-1.pdf (дата обращения: 21.05.2018).
3
Basisscholen en voortgezet onderwijs. URL:https://www.vvd.nl/standpunten/basisscholen-en-voortgezet-onderwijs/ (дата
обращения: 21.05.2018).
2
53
Народной партией за свободу и демократию согласуются с принципами
Европейской молодежной стратегии 2020. Перед правыми партиями во всех трех
странах стоят одинаковые задачи:
- повысить качество образования, сделать его доступным для всех,
обеспечить школы необходимым оборудованием;
- помочь детям и подросткам справиться с трудностями в школе, создание
хорошей образовательной базы, а именно:
- дать детям необходимые знания, создать условия для развития общих
практических навыков в школе, которые помогут детям быстрее адаптироваться и
перейти во взрослую жизнь.
2.2.Практическая составляющая политики правых партий в области
образования
Образование играет исключительно важную роль в предоставлении людям
знаний, навыков и умений, необходимых для эффективного участия в
общественной и экономической жизни. Очевидно, что хорошее образование в
значительной степени повышает шансы на хорошую работу с достойной
зарплатой. Образованное и высококвалифицированное население – необходимое
условие для социально-экономического благосостояния государства. В связи с
этим, ориентируясь на молодежные стратегии ЕС, правые партии в странах
Бенилюкса
разрабатывают
собственные
планы,
программы,
в
которых
учитываются особенности социально-экономического развития государства,
региона, муниципалитета и т.д. Необходимо отметить, что прежде чем
разработать проект, план, правые партии внимательно изучают актуальное
положение дел молодежи в сфере образования и занятости посредством
специальных мониторинговых служб. Это необходимо для того, чтобы иметь
четкое представление о проблеме и с учетом этого создать план по ее решению.
54
В 2014-2015 в Нидерландах были проведены исследования, с целью
выяснить количество молодых людей, которые не завершили школьное обучение.
На том момент, таковых насчитывалось 24 451 человек, в то время как в 20012002 годы число достигало 71 000 человек 1 . Подобный успех молодежной
политики в этом направлении можно связать с особым подходом правой партии
Демократов 66. Подход включал в себя несколько аспектов:
1) более тесное сотрудничество муниципалитетов с образовательными
институтами. С этой целью в 39 регионах между муниципалитетами и
учреждениями профессионального образования были заключены соглашения.
2)дополнительно финансирование в случае улучшения показателей;
3) оказание поддержки молодежи на этапе перехода из среднего
образования в профессиональное-техническое;
4)регулярные отчеты правительству и тщательный мониторинг ситуации 2.
Несмотря на то, что срок действия соглашений истек, правительство
использует все тот же поход, так как она показал свою эффективность. В этом
году Министерство Образования, Культуры и Науки поставило перед собой
задачу к 2021 году уменьшить количество молодых людей, не закончивших
школьное обучение, до 20 000 человек3.
Подобный подход стал применяться и в Люксембурге. В июне 2016 года
правительство заключило соглашение с Университетом Люксембурга о более
тесном сотрудничестве и, главное, создании в самом университете Центра
школьного развития (Luxembourg Centre for School Development). Центр призван
координировать университетские исследовательские программы в сфере
образования,
и
каждые
5
лет
он
должен
отчитываться
о
качестве
образовательной системы – Bildungsbericht. Центр также помогает школам в
1
Monitor Transition Youth. URL: http://monitortransitiejeugd.nl/ (дата обращения: 21.05.2018).
Broad approach for equal opportunities in education // Ministry of Education, Culture and Science. URL:https://www.
rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2016/10/31/brede-aanpak-voor-gelijke-kansen-in-het-onderwijs
(дата
обращения:
21.05.2018).
3
75 thousand young people at a great distance from the labour market // CBS Statistics Netherland. URL:https://
www.cbs.nl/en-gb/news/2015/14/75-thousand-young-people-at-a-great-distance-from-the-labour-market (дата обращения:
21.05.2018).
2
55
разработке школьных программ и создании учебных материалов 1.
В 2015 году правыми партиями была проведена реформа обязательного
образования в Валлонии и Фландрии (Pacte pour un Enseignement d'Excellence,
2015-2025) 2 . В 2015 году правоцентристы приняли решение пересмотреть
систему управления и предоставить образовательным учреждениями большую
автономию 3. Основная идея реформирования школы связана с развитием базовых
компетенций для подготовки к системе профессионального образования. В стране
наблюдается разрыв между регионами в образовательных результатах (в целом
результаты обучения в бельгийских школах находятся на уровне средних
показателей по странам ЕС) и отличия между сообществами (общинами),
связанными с благосостоянием семей и социокультурным фоном, включая
национальное и конфессиональное происхождение. На уровне правительства
признана
важнейшая
образовательными
проблема
результатами.
—
Для
проблема
решения
школ
с
проблемы
«невысокими»
в
систему
педагогического обучения и повышения квалификации учителей включены
программы и стажировочные площадки по подготовке педагогов и руководителей
для школ с «невысокими» образовательными результатами. Национальная идея
реформирования школьной системы связана и с повышением вовлеченности
школьников в науку и технологии.
Несмотря на то, что образовательная подготовка в Бельгии достаточно
высока, многие выпускники старших классов демонстрируют незавидные
результаты. Фламандская и французская общины вовлечены в образовательные
реформы, цель которых – интеграция мигрантов и выявление текущего спада
уровня знаний.
На данный момент правые партии французской общины запустили
1
75 thousand young people at a great distance from the labour market // CBS Statistics Netherland. URL:https://www.
cbs.nl/en-gb/news/2015/14/75-thousand-young-people-at-a-great-distance-from-the-labour-market
(дата обращения:
21.05.2018).
2
Third Recommendation of the Central Group for the Teaching Excellence Pact of 7 March 2017 URL:http://
www.pactedexcellence.be/wp-content/uploads/2017/05/PACTE-Avis3_versionfinale.pdf (Avis n°3 du Groupe Central pour
le Pacte d’excellence du 7 Mars 2017) (дата обращения: 21.05.2018).
3
Чихладзе Л.Т. Административная децентрализация в контексте особенностей организации местного
самоуправления зарубежных стран//Вестник Московского университета МВД России. № 1. 2013 С.45-49.
56
программу реформирования обязательного образования (2015-2025) 1 , которая
дает школам и учителям больше автономии и требует от школ, отклоняющихся от
стандартов, составить план по улучшению низких показателей, обеспечивает
обучение учителей на рабочем месте и показывает социальное, культурное и
педагогическое многообразие. Фламандские правые партии планируют завершить
реформу в 2020 году, чтобы ускорить повышение квалификации учителей и
модернизацию среднего образования. В регионе также уже побеспокоились о
дополнительных специалистах в области языков для учеников дошкольного,
начального и среднего звена, чтобы помочь детям-мигрантам добиться успеха.
Все
эти
инициативы
подразумевают
модернизацию
профессионального
образования, чтобы оно соответствовало требованиям рынка труда. Это
считаются правильным шагом в направлении улучшения результатов и
сохранения сравнительных преимуществ Бельгии в образовании2.
В Нидерландах - одной из наиболее развитых в социальном плане стран
Европы – из общего числа населения в 16,8 миллионов человек, почти четверть
(3,5 миллиона) составляют дети и молодежь до 18 лет 3 . На первый взгляд
реальное
положение
этой
категории
населения
выглядит
достаточно
благоприятно. Поддержкой семьи, проблемами детей и молодежи в стране
занимается весьма разветвленная сеть государственных учреждений.
Судя по проведенным в 2009 году исследованиям (SOS Children’s Village
Canada, 2011), именно Голландия, в отношении детства и молодежной политики,
считалась наиболее благополучной. Поскольку социальное положение более 80%
детей не вызывало беспокойства, год от года повышался уровень образования,
охраны здоровья, и семейных связей4.
И в настоящий момент Голландия держит первенство в отношении
1
Strategic Plan 2015-2025 // Agency Enterprise and Innovation. URL: http://as-e.be/sites/default/ files/public/documents
/2262_13dossier_entrepreneuriat_3_15_mef_version_def.pdf (дата обращения: 21.05.2018).
2
Sector Reports, Sectorkamerraportages // Cooperation Organization for Vocational Education, Training and the Labour
Market (SBB). URL:https://www.s-bb.nl/feiten-en-cijfers/sectorkamerrapportages (дата обращения: 21.05.2018).
3
Sector Reports, Sectorkamerraportages // Cooperation Organization for Vocational Education, Training and the Labour
Market (SBB). URL:https://www.s-bb.nl/feiten-en-cijfers/sectorkamerrapportages (дата обращения: 21.05.2018
4
Does appropriate education work? Werkt passend onderwijs? // Netherlands’ Ombudsman for Children URL:
http://www.dekinderombudsman.nl/70/ouders-professionals/nieuws/passend-onderwijs-maakt-belofte-nog-nietwaar/?id=557 (дата обращения: 21.05.2018).
57
инвестиций в социальную сферу и образование. Около 12 % государственного
бюджета и 6 % ВВП (Youthpolicy.org, 2014) тратится на образование, что только в
2012 году соответствовало 46 миллиардам евро 1 . В том числе, большая часть
средств выделяется из бюджетов местного самоуправления. А также несколько
министерств в этой стране курирует вопросы и проблемы поддержки семей и
молодежи.
Фонд leerKRACHT («учитель» с голландского), основанный в 2012 году,
реализует восходящую программу укрепления потенциала школ и модернизирует
национальную политику в области образования. Фонд помогает школам создавать
культуру непрерывного совершенствования для учителей, где учителя работают
вместе, чтобы улучшить качество преподавания и где школьные руководители
служат образцом для подражания. Цель состоит в том, чтобы к 2020 году охватить
более 5 000 голландских начальных и средних школ (из общего числа 8 700
школ)2.
Учителя и руководители школ, которые участвуют в программе, тесно
сотрудничают, чтобы улучшить образование в школах. В программе важны три
процесса: наблюдение в классе и обратная связь, совместное планирование
уроков и заседания. Идея заседаний основана на движении LEAN в
обрабатывающей
промышленности,
где
небольшие
команды
проводят
ежедневные встречи с целью повышения качества. Этот подход подкрепляется
встречами на форумах с фондами leerKRACHT в регионе и визитами в компании,
которые развивают культуру непрерывного совершенствования 3 . Эта частная
инициатива теперь включает в себя одну из десяти средних школ в Нидерландах,
одну из трех профессиональных школ и сотни начальных школ.
Голландские правые партии предприняли шаги, чтобы помочь учащимся,
находящимся в группе риска или недавно бросившим школу, завершить обучение.
Для отслеживания и поддержки учащихся, находящихся в группе риска, были
1
Ibid.
Matching vulnerable young people with the labour market. Participation in society, Arbeidstoeleiding kwetsbare jeugd.
Participatie in de samenleving // Netherlands Youth Institute. URL: https://www.nji.nl/nl/Producten-endiensten/Publicaties/NJi-Publicaties/Publicaties-Arbeidstoeleiding-kwetsbare-jeugd (дата обращения: 21.05.2018).
3
Ibid.
2
58
введены индивидуальные «показатели образования», национальная цифровая
Справочная система по прогулам школы и региональные центры регистрации и
координации.
Программа «Aanval op schooluitval» поддерживает молодых людей при
переходе от начальной стадии среднего профессионального образования к
профессионально-техническому образованию за счет более качественного
удовлетворения потребностей учащихся 1 . Усовершенствования включают более
широкие возможности для практического обучения, поддержку карьерной
ориентации и разнообразные учебные программы, включая спорт и культуру.
Финансовое вознаграждение мотивируют школы снижать показатели отсева.
Программа также согласовывает с работодателями основные квалификационные
требования для бросивших школу в возрасте от 18 до 23 лет 2.
Вместе эти инициативы привели к снижению количества бросивших школу
почти вдвое, с более чем 50 000 в 2005-2006 учебном году до приблизительно 28
000 в 2012-20133.
Таким образом, хотя социальный успех молодежи часто зависит от
семейного
и
социально-экономического
положения,
правительства
стран
Бенилюкса признают, что они несет большую долю ответственности для
реализации потенциала молодежи и ключевой областью политики называют
стратегию образования и обучения «Европа-2020».
Конституции
Бельгии
возлагает
ответственность
за
организацию
образовательной системы на три сообщества - фламандское, французское и
немецкоязычное. Однако применяемые инструменты, равно как и последствия
различны во всех трех сообществах.
Толерантное отношение ко всем бельгийским сообществам, включая
1
Equal Opportunities in Education, Gelijke Kansen in het Onderwijs // Government of the Netherlands (Rijksoverheid).
URL:
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2016/10/31/kamerbrief-over-actieplan-gelijke-kansen-inhet-onderwijs (дата обращения: 21.05.2018).
2
Equal Opportunities in Education, Gelijke Kansen in het Onderwijs // Government of the Netherlands (Rijksoverheid).
URL:
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2016/10/31/kamerbrief-over-actieplan-gelijke-kansen-inhet-onderwijs (дата обращения: 21.05.2018).
3
RAAK-Regulation, RAAK-regeling // National Directorate for Practical Research. URL: http://www.regieorgaansia.nl/content/RAAK-regeling (дата обращения: 21.05.2018).
59
молодых
людей
с
ограниченными
возможностями
и
представителями
мигрантской среды, нацелено на обеспечение равных возможностей, борьбу с
дискриминацией и снижение неуспеваемости.
В Люксембурге (так как там говорят на трех языках), с целью облегчить
обучение для детей мигрантов, правые учреждают мигрантские фонды. Более
того, правые считают необходимым наладить взаимодействие разных культур и
наций не только внутри страны, но и обеспечивать контакты между странами,
путем создания профессиональных стажировок. Так, в 2018 году парламентарий
из
правой
Христианско-социальной
народной
партии
Леон
Глоден
1
в
официальном письме обратился к правительству с вопросом по поводу
программы «Work & Travel» 2 . Программа «Работа и путешествия» позволяет
молодым людям в возрасте от 18 до 28 лет путешествовать в третьи страны (за
исключением
государств-членов
Европейского
Союза)
и
приобретать
профессиональный опыт как платно, так бесплатно. В своем письме Л. Глоден
поинтересовался, не заключал ли Люксембург двусторонние контракты с
третьими странами, которые, в отличие от других европейских государств, не
позволяют молодым людям воспользоваться программой «Work & Travel».
Парламентарий настаивал на том, что расширение интернациональных контактов,
обучение в странах другой культуры пойдет только на пользу их гражданам.
Также Леон Глоден задает вопросы о том, может ли правительство
подтвердить, что Люксембург не заключал двусторонние соглашения с третьими
странами (за исключением государств-членов Европейского союза), позволяя
молодым людям воспользоваться этой программой. Если да, то в чем причины и
не считает ли правительство, что переговоры с третьими странами должны быть
инициированы для заключения двусторонних контрактов.
Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что правые силы в этой
стране заинтересованы в международных контактах, которые бы не только
1
2
Léon Gloden URL: https://fr.wikipedia.org/wiki/Léon_Gloden (дата обращения: 12.04.2018)
Le programme “Work & Travel” destiné aux jeunes entre 18 et 28 ans. 2018. URL: https://csv.lu/questions-
parlementaires/a5717/ (дата обращения: 23.04.2018)
60
позволили бы молодым людям обучаться и работать в новой для них среде, но и
узнать
чужую
культуру
изнутри
и
развиваться
более
разносторонне.
Как уже отмечалось ранее, создание хорошей профессионально-технической
базы, функционирующей от школ до высших учебных заведений, является
важным
направлением
в
сфере
образования.
Так,
Национальный
консультационный центр (Maison de l'orientation, 2012), основанный по
инициативе правых партий, предоставляет информацию студентам по всем
вопросам, касающимся профессионального образования 1.
Люксембург, Бельгия и Нидерланды не только реализуют похожие
стратегии, решая одни и те же задачи по отдельности, но также постоянно
сотрудничают друг с другом. Так, недавно они подписали соглашение о
признании дипломов высших учебных заведений (2015 год), что облегчило
мобильность для обучения и работы в странах Бенилюкса.
Выделяя особенности образовательной политики правых партий Бельгии,
Нидерландов и Люксембурга нельзя не отметить, что существует множество мер,
направленных на достижение равенства в образовании: уделяется особое
внимание школьникам из неблагополучных социально-экономических групп;
школьникам, не использующим язык обучения дома и учащимся, отчисленным до
окончания среднего образования; совершенствование механизма гарантий в
высшем
образовании;
интенсивное
изучение
голландского
языка
или
французского учащимися, не владеющими данными языками; «политика
образовательных
этнических
приоритетов»,
меньшинств,
направленная
испытывающих
на
содействие
лишения;
интеграции
политика
равных
образовательных возможностей.
1
Youth policy in Belgium. It's more complex than you think // Council of Europe. 2013. URL:http://file///C:/Users/JeanLuc/Downloads/Youth%20policy%20in%20Belgium.pdf (дата обращения: 21.05.2018).
61
ГЛАВА 3. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВЫХ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
3.1. Программы и стратегии правых партий в сфере занятости
Проблема безработицы очень актуальная для европейских стран, и не всегда
ее удается эффективно решить. Не смотря на то, Европейский союз объединяет в
себе множество государств, сами по себе они различаются, у них разные, из чего
следует, что и методы решения будут различаться в связи с особенностями
исторических, социально-экономических условий. С целью реализации союзом
Бенилюкс своей политики в области труда и занятости, как уже было отмечено
ранее, была создана достаточно сложная и разветвленная институциональная
система. В нее входят различные образования, занимающиеся вопросами труда и
занятости, прежде всего, это различного рода совещательные комитеты, комиссии
и советы. Бельгийская федеральная система включает в себя три Сообщества и
три
экономических
Региона.
Каждый
регион
и
Сообщества
наделены
полномочиями. На региональном уровне проводится политика занятости, а на
уровне Сообщества – образовательная политика.
В декабре 2013 года правительство представило План Гарантированной
реализации молодежи Youth Guarantee Implementation Plan , который был продлен
в 20141. Этому плану правительство следует до сих пор. Документ ориентирован
на молодежь до 25 лет. План исполняется под руководством Общественной
службы занятости (во Фламандском сообществе это VDAB). Тем не менее, VDAB
уже внедрил План занятости молодежи в 2007 году23. Его цель - стимулировать
молодых людей как можно быстрее найти работу. В связи с появлением
Молодежной
гарантии
VDAB
решил
не
создавать
новый
план,
а
усовершенствовать существующий план занятости молодежи.
Рынок труда в Бельгии - это взаимодействие между предложением и
1
Belgian Youth Guarantee Implementation Plan (YGIP) // The Federation of Belgian Public Employment and Training
Service.
Brussels:
Federation
of
Belgian
Public
Employment
and
Training
Services.2014.
https://www.vdab.be/synerjob/docs/Belgian%20Youth%20Guarantee%20Implementation%20Plan.pdf (дата обращения:
23.05.2018).
2
Ibid.
3
Integration of young people in the labour market // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://
eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/36-integration-young-people-labour-market-belgium-flemishcommunity (дата обращения:23.05.2018).
62
спросом на рабочую силу. Игроками рынка труда являются работодатели (в лице
организаций работодателей), работники и безработные, профсоюзы и некоторые
государственные структуры (в лице государственных служб занятости и
Национальной службы занятости). Фламандское правительство и социальные
партнеры отвечают за политику на рынке труда во фламандском регионе.
Профсоюзы и организации работодателей вместе образуют SERV (Социальноэкономический
совет
Фландрии),
в
котором
проводятся
социальные
консультации. Федеральное правительство отвечает за мониторинг занятости и
безработицы и разрабатывает политику на рынке труда в сотрудничестве с
федеральными властями.
Глобальный экономический и финансовый кризис, который разразился в
начале 2008 года, не мог не повлиять на ситуацию на рынке труда в Бельгии. Доля
безработных среди молодежи выросла. По общим показателям уровень
безработицы среди молодежи во Фландрии значительно увеличился с 2008 по
2009 год с 10,5% до 15,7%1. Как можно было ожидать, уровень безработицы среди
молодежи
с
низкой
квалификацией
был
выше,
чем
среди
высококвалифицированной молодежи, согласно статистике 2010 года2.
Несмотря на явные трудности, тем не менее, система социального
обеспечения в Бельгии выстояла и смогла минимизировать негативные влияния
кризиса, и в результате Фландрия и другие Сообщества пострадали меньше, чем
другие страны ЕС. Рост числа безработных ищущих работу на ежегодной основе в
середине 2009 года снизился 3 . Снижение уровня безработицы было наиболее
заметно во Фландрии по сравнению с Брюсселем и Валлонией. Именно в этом
регионе наибольшее влияние оказал кризис: в 2009 году количество безработных
там превысило уровень 2008 года примерно на 20% 4.
Молодежная безработица во Фландрии превышает общий уровень
1
Youth unemployment rate. URL: https://data.oecd.org/unemp/youth-unemployment-rate.htm (дата обращения: 23.
05.2018).
2
General context // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://eacea.ec.europa.eu/nationalpolicies/en/content/youthwiki/31-general-context-belgium-french-community (дата обращения:23.05.2018).
3
Ibid.
4
Unemployment by sex and age - quarterly average URL: http:// appsso.eurostat.ec.europa.eu /nui/ show. do?dataset=
une_rt_q&lang=en ((дата обращения:23.05.2018).
63
безработицы. В 2013 году во Фландрии уровень безработицы составлял 17,73%
среди молодых людей в возрасте до 25 лет 1 . В то же время общий уровень
безработицы во Фландрии составил 7,48% 2 . Евростат провел опрос всего
населения старше 15 лет. Согласно данным EUROSTAT, 7,5% из 18-25-летних
жителей
фламандского сообщества
не имеют
свидетельства
о среднем
образовании и не имеют образования вообще. Кроме того, положение
малообразованных молодых людей и молодых мигрантов в частности не радует.
Слишком много молодых людей оставляют образование, не получив диплома или
свидетельства и, следовательно, испытывают сложности на рынке труда.
В связи с этой ситуацией правыми партиями Фландрии был принят план на
2015-2019 годы, нацеленный на то, чтобы обеспечить молодежь работай и помочь
ей закрепиться на рынке труда3.
VDAB является внешним автономным агентством, которое было учреждено
в соответствии с Фламандским указом от 7 мая 2004 года, оно предлагает услуги
по профориентации в своих обучающих центрах, для (молодых) людей,
решивших строить карьеру 4 . В этих центрах консультанты по профориентации
VDAB помогают людям с выбором профессии и оказывают помощь в
составлении
индивидуального
плана
обучения.
VDAB
финансируется
фламандским правительством. Министры фламандского сообщества определяют
приоритеты политики посредством соглашения об управлении между VDAB и
фламандским правительством (beheersovereenkomst).
На фламандском уровне VDAB играет ведущую и координирующую роль в
реализации плана гарантии молодежи. В 2014 году во Фландрии началась
программа «Молодежная гарантия» 5 . Однако в 2008 году Фландрия уже
разработала программу в отношении безработной молодежи, так называемый
1
Unemployment by sex and age - quarterly average URL: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=une
_rt_q&lang=en ((дата обращения:23.05.2018).
2
Ibid.
3
Policy Plan Youth 2014-2019 // Brussels: Flemish Government. 2014.
4
Ibid.
5
Integration of young people in the labour market // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://
eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/36-integration-young-people-labour-market-belgium-flemishcommunity (дата обращения:23.04.2018).
64
«План занятости молодежи» (Youth Employment Plan - YEP). VDAB внедрил YEP,
чтобы лучше адаптировать свои стандартные услуги к нуждам молодых ищущих
работу в возрасте от 18 до 25 лет 1. Его цель - стимулировать молодых людей (1825 лет) найти работу и предоставить им обучение, необходимое для долгосрочной
занятости. VDAB решила не создавать новый план в рамках схемы гарантии для
молодежи, а оптимизировать и укрепить существующий YEP и предлагает
каждому молодому человеку либо работу, либо личную консультацию в течение 4
месяцев2.
VDAB консультирует по вакансиям, выступает посредником между
молодежью и работодателем, отправляет на обучение и т.п.
Такая политика осуществляется либо непосредственно самой организацией
VDAB либо партнером TIBB - Trajecten
3
. Кроме того, VDAB активно
контактирует с учебными заведениями, компаниями Примером является
«обучающая сеть», которая была создана в рамках Молодежной гарантии.
Партнерами «обучающей сети» являются VDAB, Департамент здравоохранения,
Департамент образования и обучения, Департамент занятости, Департамент
молодежи,
Агентство
ESF,
Фламандское
агентство
по
инновациям
и
предпринимательству.
Организация VDAB также ориентирована на молодых людях, которые
недавно получили среднее и высшее образование, чтобы информировать их через
средства массовой информации, используя также электронные рассылки, о правах
и обязанностях и услугах по профориентации через школы, кампании.
Работа VDAB в значительной степени финансируется правительством
Фламандской Республики, в частности, Фламандским министерством занятости и
социальной экономики 4 . В этой связи VDAB активно сотрудничает с правыми
партиями посредством соглашения об управлении (между службой занятости и
1
Integration of young people in the labour market // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.
URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/36-integration-young-people-labour-marketbelgium-flemish-community (дата обращения:23.04.2018).
2
More on the VDAB. URL: https://www.vdab.be/english/vdab.shtml (дата обращения:23.04.2018).
3
Employment and Skills Strategies in Flanders, Belgium 2015 OECD
4
More on the VDAB. URL: https://www.vdab.be/english/vdab.shtml (дата обращения:23.04.2018).
65
правительством). Соглашение об управлении определяет приоритеты политики и
бюджет, выделенный для VDAB. Также часть средств организация получает от
структур Европейского Союза и от работодателей. В 2016 году общий бюджет
составил 831.751.000 евро 1 . Этот бюджет включает расходы на персонал,
операционные расходы, сотрудничество с третьими лицами, финансовую
компенсацию и инвестиции2.
В данный момент VDAB подотчетен фламандскому правительству,
лидирующие позиции в котором занимает правоцентристская партия Новый
Фламандский Альянс. Последующие действия, отчетность и оценка соглашения
об управлении регулируются декретами, принятые в парламенте правыми 3 ).
Фламандское правительство несет ответственность за изменение, дополнение,
замену или удаление задач и полномочий VDAB в соответствии с указом. В
соответствии
с
декретом
«Лучшая
административная
политика» («Beter
Bestuurlijk Beleid» или «BBB» 4 ), VDAB должен предоставить годовой бизнесплан. Все реформы и инициативы, касающиеся занятости молодежи, включены в
годовой бизнес-план VDAB. Этот план контролируется,
оценивается и
корректируется (качественно и количественно) ежеквартально Министерством,
советом директоров VDAB и экспертами.
В плане описаны механизмы для мониторинга и обеспечения качества услуг
и мер. Основными механизмами являются: удовлетворенность клиентов, отчеты
об оценке и результаты измерений. Кроме того, существуют оперативные цели
(например, «гарантировать всеобъемлющее и адаптированное посредничество и
консультирование всем зарегистрированным лицам, ищущим работу, до 25 лет»),
объективные показатели (например, 75% удовлетворенности, 60% молодых
ищущих работу получают работу через 6 месяцев после регистрации) 5.
1
Onderwijskwalificerende trajecten met VDAB-opleidingscontract (OKOT-VDAB). Competenties én een diploma voor
een knelpuntberoep // VDAB. 2017.
2
VDAB - Werkingsbudget 2016 en 2017 // Vlaams ParlementFlemish Government.2016. nr. 228. P.1-3.
3
OECD Thematic Review on Recognition of Non-Formal and Informal Learning. Country Background Report. Flanders
(Belgium) // OECD.2008.
4
Ibid.
5
OECD Thematic Review on Recognition of Non-Formal and Informal Learning Country Background Report Flanders
(Belgium) // OECD.2008.
66
В разработанных правыми партиями Фламандском плане политики в
отношении прав молодежи и прав ребенка (2015-2019 гг.) и в Политическом
документе по занятости, экономике, науке и инновациям (2014-2019 гг.)
упоминается предоставление индивидуального подхода для всех молодых
ищущих работу людей1. Каждый молодой человек должен получить работу или
получить
личное
консультирование
в
течение
четырех
месяцев
после
регистрации. Эта цель включает в себя следующие проект: OKOT-VDAB2. OKOTVDAB - это программа для молодых ищущих работу людей, которые хотят
значительно увеличить свои шансы на получение работы, у которых нет
требуемого диплома и компетенций. 3 Молодые люди без квалификации могут
получить диплом о среднем образовании через OKOT4.
Также Правительство Фландрии предлагает программу WIJ! (Программа
«Опыт
работы
для
молодежи»)
5
,
чтобы
укрепить
навыки
работы
неквалифицированных молодых людей и направлять их на работу. Другими
словами, молодежь получает возможность обучения и приобретения первого
профессионального опыта посредством этой программы.
В соответствии со следующим планом – Молодёжной гарантией (the Youth
Guarantee Plan ) VDAB стремится как можно быстрее ориентировать молодых
людей на устойчивую занятость. В этом контексте акцент делается на молодых
людей с низким или средним уровнем образования. В течение 4 месяцев после
регистрации безработная молодежь посещает курсы, консультации в рамках
VDAB . Все молодые люди, относящиеся к категории NEET, которые не
регистрируются в VDAB, отслеживаются, а затем направляются в подобные
структуры на муниципальном уровне для консультации.
VDAB
1
также
распространяет
информацию
о
возможностях
Integration of young people in the labour marke // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:
https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/36-integration-young-people-labour-market-belgiumflemish-community (дата обращения:23.04.2018).
2
Onderwijskwalificerende trajecten met VDAB-opleidingscontract (OKOT-VDAB). Competenties én een diploma voor
een knelpuntberoep// VDAB. 2017.
3
Ibid.
4
Ibid.
5
OECD 2017 Reviews on Local Job Creation Employment and Skills Strategies in Belgium. С.58
67
трудоустройства. Более того, при регистрации молодые люди, в настоящее время
являющиеся безработными,
указывают свой возраст, образование, место
жительства, опыт работы, рабочие предпочтения и т. д1 . В то же время VDAB
ведет базу вакансий, которые в настоящее время доступны. Базы данных
регулярно сравниваются, чтобы найти наиболее подходящую для безработного
вакансию. Политика правых партий во Фландрии также предусматривает льготы
для частных предприятий, принимающих к себе на работу безработных молодых
людей. Такая же политика проводится и на федеральном уровне.
На региональном уровне нет конкретных мер по повышению гибкости и
безопасности на рынке труда для повышения занятости молодежи. Федеральное
социальное законодательство предусматривает специальную помощь безработной
молодежи после школьного обучения. Они получают так называемые надбавки
(inschakelingsuitkering) 2 , которые предоставляют им средства для жизни до тех
пор, пока они не обеспечат работу. Приемные пособия доступны каждому
молодому человеку в возрасте от 18 до 25 лет. Когда молодой человек получает
пособие, он должен быть доступен для рынка труда, и он / она не должен
отказываться от профессиональной подготовки или соответствующей занятости.
Образование в Бельгии является обязательным до 18 лет. Однако с 15летнего возраста ученик может выбрать сочетание неполного рабочего времени с
неполной занятостью. Для молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет конкретное
законодательство облегчает их выход на рынок труда. В Бельгии правительство
Новый Фламандский Альянс и Христианские демократы и фламандцы проводят
определенную политику на рынке труда, которая направлена на «активизацию»
людей. Молодые люди получают консультационные услуги, адаптированные к их
конкретной ситуации. Правительство Фландрии также поддерживает диалог
между молодыми людьми и субъектами на рынке труда на разных уровнях.
Особое внимание стоит уделить стажировкам за пределами Бельгии,
которые предусмотрены не только для студентов, но и для молодых людей. JINT
1
2
OECD 2017 Reviews on Local Job Creation Employment and Skills Strategies in Belgium. С.58
OECD Mental Health and Work Mental Health and Work: Belgium. 2013.C.48
68
(координационный орган по международной молодежной работе, финансируемый
правительством Фландрии) 1 информирует молодых людей о стажировках и
помогает молодым людям и молодежным организациям их пройти.
Go Strange. Веб-сайт www.gostrange.be является одним из основных
инструментов трансграничной мобильности, Go Strange является частью
информационной сети Eurodesk и имеет партнеров в 33 странах2.
Целью услуг VDAB-EURES является предоставление услуг в области
информации, консультаций и найма / размещения (сопоставления должностей) в
интересах (молодых) работников и работодателей. VDAB участвует в сети
EURES, тем самым предлагая поддержку ищущим работу за рубежом. VDAB
внедрил
план действий по международной мобильности.
Правительство
Фландрии предоставляет гранты для стажировок в таких многосторонних
организациях, как Организация Объединенных Наций, ОЕСО или Совет Европы.
Они предназначены для молодых людей в возрасте до 35 лет. Стажировки
продолжаются как минимум 2 месяца и максимум 6 месяцев. Программа
возмещает расходы на проезд и проживание.
Первая молодежная стратегия, принятая правыми партиями Фландрии,
относится к 2007 году. Вторая стратегия – «План действий в области развития
предпринимательства на 2011-2014 годы»3. Правительство подтвердило, что эта
стратегия все еще продолжается, несмотря на то, что она срок ее действия
закончился в конце 2014 года. Вторая стратегия определяет четыре приоритета:
поддержка развития предпринимательского духа создание возможностей для
практического обучения предпринимательству повышение мотивации людей к
предпринимательству
и
предпринимательский
дух
обеспечение
и
того,
демонстрировали
чтобы
учителя
«адекватный»
проявляли
взгляд
на
предпринимательство.
1
Intercontinental youth work and development cooperation 2017 https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en /content
/youthwiki/96-intercontinental-youth-work-and-development-cooperation-belgium-flemish.
2
Go Strange, 2015//JINT. URL: http://www.jint.be/Portals/0/Documenten/Infotheek/cijferonderzoekgostrange_2015.pdf
3
Development of entrepreneurship competence 2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency URL:https://
eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/38-development-entrepreneurship-competence-belgium-flemishcommunity
69
Новый Фламандский Альянс разработал третью стратегию, План действий
по развитию предпринимательства на 2015-2019 годы (Actieplan Ondernemend
Onderwijs 2015-2019)1, в конце 2015 года. Это общая инициатива была выдвинута
министром Сельского хозяйства и морского рыболовства Хилдом Кревитсем и
министром Образования и министром Экономики, науки, инноваций, занятости,
профессионального образования и спорта Филипом Мойтерсом 2 . Оба министра
являются представителями правой партии Новый Фламандский Альянс. Цель их
Плана - подготовить студентов к созданию собственного бизнеса, а также
предоставить учителям необходимую подготовку, чтобы помочь им создать
позитивное отношение к предпринимательству. План действий также является
вкладом в стратегию экономического роста «Фландрия в действии 2020»3.
План
действий
направлен
на
поощрение
чувства
инициативы
и
предпринимательства среди молодежи и взрослых посредством постоянного
обучения. Однако программа распространяется не только на взрослых, но и на
учеников начальных и средних школ.
Предпринимательство еще не включено в учебную программу. Тем не
менее,
правые стремятся к тому,
чтобы
аспекты предпринимательской
деятельности, такие как творчество и чувство инициативы, были включены в
качестве целей достижения в учебных планах в начальных и средних школах.
Схемы обучения предпринимательству широко доступны, но в основном
факультативно. Степень предоставления зависит от уровня образования.
Большинство
возможностей
сосредоточено
на
уровне
общего
среднего
образования. Нормативные курсы по предпринимательству встречаются только в
некоторых областях среднего-профессионального и высшего образования. Вместе
с тем растет осознание важности такого образования на всех уровнях.
В Плане действий по развитию предпринимательства (2015-2019 гг.)
упоминается, что фламандское правительство будет добиваться создания
1
Development of entrepreneurship competence // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://
eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/38-development-entrepreneurship-competence-belgium-flemishcommunity (дата обращения 23.04.2008).
2
Flemish Government . URL:https://en.wikipedia.org/wiki/Flemish_Government (дата обращения 23.04.2008).
3
Ibid.
70
профессиональной квалификации - Предприниматель. Vlajo (Vlaamse Jonge
Ondernemingen - Flemish Young Enterprises) 1 , некоммерческая организация,
опирается
на
фламандским
свои
партнерские
правительством
и
отношения
с
учебными
деловыми
кругами
для
заведениями,
обеспечения
практического опыта молодежи. Vlajo специально предоставляет практические
образовательные проекты для стимулирования предпринимательства
2
. Он
обеспечивает основу для создания и управления малым бизнесом за несколько
месяцев в течение учебного года. Студенты развивают навыки, занимая ключевые
должности в кадровых, финансовых, технических и коммерческих отделах, а
также работая в области управления, рекламы, маркетинга, бухгалтерского учета
и продаж.
Правые
партии
Валлонии,
работая
в
тесном
сотрудничестве
с
Общественными службами занятости, такими как Forem и Actiris 3 , также
осуществляют ряд мер по борьбе с безработицей согласно следующим
программным документам4:
1) План интеграции с обучением (Plan Formation Insertion);
2)Первая конвенция по трудоустройству (Convention premier emploi);
3)Профессиональное
соглашение
об
интеграции
(Convention
d’immersion
professionnelle);
4) Стартовый бонус и бонус за стажировку (Bonus de dremarrage et bonus de
stage)5.
Выше
упомянутые
службы
занятости
находятся
под
контролем
Министерства экономики, занятости и образования, которое, в настоящий
момент, возглавляет представитель правой партии Реформаторское движение –
1
Development of entrepreneurship competence. URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/38development-entrepreneurship-competence-belgium-flemish-community (дата обращения 23.04.2018).
2
Ibid.
3
Integration of young people in the labour market 2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:
https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/36-integration-young-people-labour-market-belgiumfrench-community
4
Ibid.
5
Ibid.
71
Пьер-Вэс Жолет
1
. Правые партии, находясь у власти разработали, План
интеграции с обучением. Этот план касается ищущую работу молодежь и
предприятий, расположенных на территории Валлонии. Предприятие заключает
контракт с государственной службой занятости Forem и молодым соискателем.
План разделен на 2 периода: сначала подросток обучается от 1 до 6 месяцев на
предприятии и сохраняет свой статус ищущего работу. Он продолжает получать
пособия по безработице, интеграционные пособия. После этого предприятие
нанимает подростка на работу, по крайней мере, на время учебного периода. Цель
плана состоит в том, чтобы дать возможность предприятию подготовить
кандидата по профессиональному профилю, при этом получая льготы от
государства.
«Первая конвенция о труде» направлена на то, чтобы помочь молодым
людям в возрасте до 26 лет получить доступ к рынку труда как можно скорее
после окончания школы 2 . Это заставляет некоторых работодателей (частный и
государственный сектор) нанимать определенный процент молодых людей.
«Профессиональное соглашение об интеграции» - это соглашение о
стажировке, заключенное работодателем, молодежью и государственной службой
занятости. «План обучения» является наиболее важной частью соглашения,
который согласуется между работодателем и компетентной государственной
службой, отвечающей за обучение.
«Стартовый бонус» - это бонус, предназначенный для молодых людей,
которые начинают практическое обучение или получают профессиональный
опыт, пока они все еще посещают школу. Стартовый бонус предоставляется в
течение не более 3 лет обучения в рамках полной программы обучения. Бонус
составляет 500 евро за 2 первых года и 750 евро за третий. «Бонус на
1
Le Forem en détail - Organes de gouvernance. URL: https://www.leforem.be/a-propos/organes-de-gouvernance-duforem.html (дата обращения:12.04.2018).
2
Integration of young people in the labour market 2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:
https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/36-integration-young-people-labour-market-belgiumfrench-community (дата обращения:12.04.2018).
72
стажировку» 1 - это бонус, адресованный работодателям, которые предлагают
обучение или работу школьникам. Условия и сумма бонуса совпадают со
стартовым бонусом.
Общественная служба занятости (Forem and Actiris), которой поручено
осуществлять меры в области занятости, получает консолидированный бюджет
правительства Валлонии (Forem) или правительства Брюсселя (Actiris) 2 . Forem
заключает соглашение с Министерством занятости каждые 5 лет. Оно определяет
правила и условия, на которых Forem осуществляет свою политику. Бюджет
Forem остается неизменным в течение 5 лет. Actiris заключает соглашение с
правительством Брюсселя 3 . Текущее соглашение охватывает период 2013-2017
годов. Он определяет цели Actiris за данный период.
В целом молодежная политика в Бельгии в сфере занятости в последние
годы не изменилась кардинально. Правительство, возглавляемое правыми,
работает по старым, уже проверенным программам. Новые меры, касающиеся
пособий по безработице (Соглашение Федерального правительства от 9 октября
2014 года), были опубликованы в «Moniteur Belge» 31 декабря 2014 года 4. Они
вступили в силу 1 января 2015 года. Согласно соглашению с 1 сентября 2015 года
человек, не достигший 21-летнего возраста, который подает заявку на
интеграционное пособие, должен иметь, по крайней мере, аттестат о среднем
образовании или пройти стажировку5.
Политика занятости правых партий в Люксембурге также базируется на
разных партийных программах, стратегиях, законах. Рынок труда в Люксембурге
характеризуется большим количеством жителей, проживающих в соседних
странах (Франция, Бельгия, Германия) и работающих в этой стране (около 70%
рабочей силы). За последние годы число рабочих возросло (с 264 000 в 2000 году
1
Integration of young people in the labour market 2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.
URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/36-integration-young-people-labour-marketbelgium-french-community (дата обращения:12.04.2018).
2
Contrat de Gestion 2013-2017 d’Actiris. URL: http:// www.actiris.be/Portals/37/Documents/FR/13%2001%2016%20
Actiris%20-%20Contrat%20de%20gestion%202013-2017.pdf (дата обращения:12.04.2018).
3
Ibid.
4
Current debates and reforms 2018. Current debates and reforms 2018. URL:https://eacea.ec.europa.eu/nationalpolicies/en/content/youthwiki/311-current-debates-and-reforms-belgium-french-community (дата обращения:12.04.2018).
5
Ibid.
73
до
395
200
в
2014
году)
1
.
Правительство
нацелено
именно
на
высококвалифицированную рабочую силу (Hury et al., 2015)2. Финансовый кризис
2008 года привел к временному увеличению общей безработицы (2,2% в 2000
году, 6,4% в 2015 году), а также среди молодых людей (6,4% в 2000 году, 16,6% в
2015 году) (Евростат, 2016 год 3 ). По сравнению с другими европейскими
странами нынешний уровень безработицы среди всего населения довольно низок,
тогда как для группы молодых людей он относительно высок (Евростат, 2016
год)
4
. Существенное различие между общим уровнем безработицы среди
населения и уровнем безработицы среди молодежи свидетельствует о том, что
переход от системы образования к занятости является критическим этапом для
многих молодых людей в Люксембурге. Это особенно справедливо для молодых
людей с плохой квалификацией, которые, с большей вероятностью, могут встать в
ряды безработных5.
В Люксембурге существует достаточно известная традиция социального
мира. Социальные проблемы обычно решаются в рамках широкомасштабных
консультаций между социальными партнерами в форме Трехстороннего
координационного комитета (Tripartite Coordination Committee)6. В этом комитете
участвуют представители правительства (министр финансов, министр экономики,
министр труда и занятости), работодатели (Торгово-промышленная палата,
торговля) и рабочая сила (профсоюзы).
1
Eurostat, Unemployment by sex and age - annual average 2000, 2016. URL: http://appsso.eurostat.ec.europa.
eu/nui/submitViewTableAction.do ((дата обращения:12.04.2018).).
2
Hury, J., Peltier, F., Salagean, I., Thill, G., & Zahlen. Rapport travail et cohésion sociale. cahier économique // Institut
national de la statistique et des études économiques. Luxembourg. : STATEC .2015. N° 120.Р. 45.
3
Unemployment by sex and age - annual average2018. URL:http://appsso. eurostat.ec.europa.eu /nui/show.do? lang=
en&query=BOOKMARK_DS-055418_QID_75B3FF18_UID_3F171EB0&layout=SEX,L,X,0;GEO,L,Y,0;AGE,L,Z,0;UNIT,L,Z,1;TIME,C,Z,2;INDICATORS,C,Z,3;&zSelection=DS055418INDICATORS,OBS_FLAG;DS-055418UNIT,PC_ACT;DS-055418AGE,TOTAL;DS055418TIME,2015;&rankName1=TIME_1_0_0_0&rankName2=UNIT_1_2_-1_2&rankName3=AGE_1_2_1_2&rankName4=INDICATORS_1_2_1_2&rankName5=SEX_1_2_0_0&rankName6=GEO_1_2_0_1&rStp=&cStp=&rDCh=&cDCh=&rDM=true&cDM=true&
footnes=false&empty=false&wai=false&time_mode=ROLLING&time_most_recent=false&cfo=%23%23%23%2C%23%
23%23.%23%23%23
4
Unemployment by sex and age - annual average 2018. URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/
youthwiki/31-general-context-luxembourg (дата обращения: 30.03.2018).
5
Rapport national sur la situation de la jeunesse au Luxembourg 2015. URL:http://www.jugend-in-luxemburg.lu/wpcontent/uploads/pdfdb/MENJE_UL_Eds_2015_Rapport-national-sur-la-situation-de-la-jeunesse-au-Luxembourg-2015.pdf
(дата обращения: 30.03.2018).
6
General context 2018 URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/31-general-context-lu
xembourg (дата обращения: 30.03.2018).
74
В сфере занятости и политики на рынке труда люди в возрасте до 25 лет
определяются как «молодые люди». Это определение отличается от определения,
зафиксированного в законодательстве 2016 года: лица, которые больше не
посещают начальное образование или специальные школы, моложе 30 лет1.
Молодые люди в Люксембурге подразделяются на три возрастные группы:
дети в возрасте до 12 лет
подростки в возрасте от 12 до 18 лет
молодые люди от 18 лет до 30 лет.
В 2016 Закон о молодежи был пересмотрен по инициативе главы
правительства и лидера правоцентристской Демократической партии Ксавье
Беттеля. Закон о молодежи 2016 года (статья 3) не изменил общий возрастной
диапазон (до 30 лет), и ввел только новую дифференциацию по возрасту в группе
детей2. В частности, дети в возрасте до 4 лет классифицируются как «маленькие
дети»; группа «школьников» включает в себя молодежь от 4 лет до 12 лет.
Молодежь,
относящаяся
к
третей
категории,
является
основной
целью
молодежной политики в Люксембурге. В ряде других законодательных
положений положения, касающиеся молодежи, возрастные группы определяются
по-разному.
Например,
закон
о
правовой
защите
детей
и
молодежи
распространяется на несовершеннолетних; трудовое законодательство определяет
молодежь как людей моложе 18 лет.
В 2008 году правыми был принят первый закон о молодежи, который
претерпел некоторые изменения восемь лет спустя в Молодежном законе 2016
года3. Кроме того, существуют три документа, которые определяют реализацию
молодежных законов:
- Декрет Великого Герцегства 2009 года о молодежи, который относится к
Молодежному закону 2008 года4;
1
Youth Law 2008. URL:http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2008/0109/a109.pdf#page=2 (дата обращения:
30.03.2018). (дата обращения: 30.03.2018).
2
General context 2018 / /Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://eacea.ec.europa.eu/nationalpolicies/en/content/youthwiki/31-general-context-luxembourg (дата обращения: 30.03.2018).
3
В 2008 году правящей партией была Христианско-социальная народная партия (правого толка) во главе с ЖанКлод Юнкером. На данный момент это правоцентристская Демократическая партия во главе с Ксавье Беттелем.
4
Grand-Ducal regulation on youth 2009. URL:http://legilux.public.lu/eli/etat/leg/memorial/2009/2
75
- Декрет Великого Герцегства 2016 года, который ссылается на
Молодежный закон 2016 года1;
- Декрет Великого Герцегства 2016 года по обеспечению качества (GrandDucal regulation on quality assurance), который отвечает за качество работы
различных социальных служб2.
Молодежный закон 2008 года устанавливает рамки для разработки
молодежной политики в Люксембурге. В нем излагаются основные цели и
руководящие принципы молодежной политики в Люксембурге. Основные цели
молодежной политики в Люксембурге определяются следующим образом (статья
1)3:
- обеспечение благоприятной среды, содействие развитию и интеграции
молодежи в общество;
- содействие саморазвитию и социальному и профессиональному развитию
молодежи;
- воспитание молодежи как ответственных и активных граждан, уважающих
демократию, ценности и основные права общества;
- работа в направлении равенства возможностей и борьбы с механизмами
исключения и отказа;
- работа по обеспечению гендерного равенства;
-
содействие
солидарности
и
взаимопониманию
молодежи
в
многокультурном обществе Содействие формированию активной гражданской
позиции;
- воспитание самостоятельности в молодежи;
- содействовать неформальному образованию и поддержание организаций,
работающих в этой области.
В основе молодежной политики Люксембурга, согласно статье 2, лежат три
1
Ibid.
Ibid.
3
Youth Law 2008. URL:http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2008/0109/a109.pdf#page=2 (дата обращения: 30.
03.2018).
2
76
принципа1:
1) Каждый молодой человек имеет право на самореализацию. Действия,
предпринятые государством или муниципалитетами, являются вторичными.
Большая ответственность в деле воспитания лежит на родителях или законных
представителях.
Государство,
согласно
закону,
исполняет
больше
роль
помощника.
2) Каждый шаг правительства,
муниципалитетов или молодежных
организаций, должен быть в высших интересах молодежи. Правительство
учитывает особые потребности молодых людей из разных слоев общества в целях
обеспечения равных возможностей.
Молодежная политика основана на знании положения молодежи и активном
обсуждении с молодыми людьми вопросов, которые их волнуют. Молодежная
политика также имеет специфический секторальный аспект и поэтому касается
различных молодежных организаций и организаций, работающих в интересах
молодежи.
Другими
важными
векторами
молодежной
политики,
которым
придерживаются правые партии Люксембурга, являются2:
1)Создание
межведомственного
комитета
для
преодоления
трансграничного характера молодежной политики (статья 5).
2)Создание молодежной обсерватории (наблюдение за обучением), орган,
отвечающий за мониторинг молодежных проблем, с целью подготовки,
координации
и
инициирования
обследований,
рекомендаций,
анализа,
исследований и докладов по различным аспектам положения молодежи в
Люксембурге ( Статья 13).
3)Создание Национальной ассамблеи молодежи с целью предоставления
молодежи и молодежным организациям возможности участвовать в рассмотрении
всех
1
вопросов,
касающихся
молодежной
политики
на
национальном
и
Youth Law 2008. URL:http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2008/0109/a109.pdf#page=2 (дата обращения:
30.03.2018).
2
A81 : Loi du 24 avril 2016 portant modification de la loi modifiée du 4 juillet 2008 sur la jeunesse. URL:
http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2016/0081/a081.pdf#page=2 дата обращения: 30.03.2018).
77
европейском уровнях (статья 14).
4)Создание национального плана действий для молодежи, созданного в
сотрудничестве
со
всеми
заинтересованными
сторонами,
определяющее
ориентацию молодежной политики (статья 15,2) Финансовая поддержка
муниципальных организаций, отвечающих за формирование у молодежи
активной жизненной позиции (статья 19)1.
В пересмотренном Молодежном законе 2016 года были внесены некоторые
важные изменения относительно целей и согласования молодежной политики.
Что касается общих целей молодежной политики, то было добавлено три
момента2:
- Работа по включению и социальной сплоченности (статья 1,7)
-
Государство
помогает
детям
завершить
школьное
образование;
стимулирует интерес к учебе, награждает за успехи (статья 1,12)
- Содействие обучению языкам страны, тем самым способствуя социальной
и академической интеграции (статья 1, 13).
Кроме того, были введены дополнительные правовые требования 3:
Молодежные структуры и службы обязаны представлять общий план
действий и документировать их внутренние процедуры и действия в журнале
регистрации
- Специалисты, работающие в молодежных службах, обязаны учиться и
совершенствоваться в этой сфере на протяжении всей жизни.
Национальная молодежная стратегия, впервые опубликованная в 2012 году,
называется также Молодежным пактом. Молодежный пакт 2012 года, принятый
правительством
во
главе
с
правоцентристом
Жан-Клодом
Юнкером,
регламентирует политические действия правительства в отношении молодежи.
Первоначально введенный в 2012 году, он охватывает период с 2012 по 2014 год.
Второй Молодежный пакт был опубликован в 2017 году; он определяет
1
A81 : Loi du 24 avril 2016 portant modification de la loi modifiée du 4 juillet 2008 sur la jeunesse. URL:
http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2016/0081/a081.pdf#page=2 (дата обращения: 30.03.2018).
2
Ibid.
3
Ibid.
78
национальную молодежную политику на период с 2017 по 2020 год 1.
Молодежный пакт 2012 года подразумевает несколько направлений
деятельности и определяет различные цели поддержки молодежи Люксембурга. В
частности, это поддержка молодых людей, недавно закончивших школу, помощь
молодым людям из неблагополучных семей, строительство доступного жилья для
молодежи, оказание финансовой поддержки и т.д.
Второй Молодежный пакт 2017-2020, принятый правой Демократической
партией, уделяет внимание молодежи, которая только вступает во взрослую
жизнь, закончив школу2. Как и Молодежный пакт 2012 года, Молодежный пакт
2017-2020 опирается на результаты национального доклада о положении
молодежи. В соответствии с принципом участия молодежи в молодежной
политике различные министерства, сами молодые люди, Национальная ассамблея
молодежи,
различные молодежные организации
и
молодежные службы,
работающие с молодежью или от их имени, активно участвовали в создании этого
документа. Молодежный пакт 2017-2020 гг. реализуется межминистерским
комитетом молодежи, который также контролируется этим комитетом. Методы и
процедуры мониторинга должны определяться межминистерским комитетом.
Молодежный пакт 2017-2020 определяет политические цели в отношении трех
областей: (1) переход от школы к работе, (2) жилищное строительство и (3)
политическое участие 3 . Особое внимание уделяется молодежи, находящейся в
группе риска – NEET. Стоит отметить, что в отличие от Бельгии и Нидерландов в
Люксембурге нет крупной политической партии, которая бы придерживалась
праворадикальных взглядов и выказывала негативной позиции в отношении
мигрантов. Наоборот, в Люксембурге стремятся к поддержанию социального
мира между представителями разных культур.
В целях борьбы с безработицей среди молодежи Европейская комиссия
сделала предложение в декабре 2012 года по рекомендации Совета относительно
1
Youth Pact 2017-2020. // Luxembourg. Ministry of Family and Integration. 2010. URL:http://www. jugendpakt.lu/sites/
jugendpakt.lu/files/downloads/JugendPakt_Brochure_WEB.pdf (дата обращения: 30.03.2018).
2
Ibid.
3
National youth strategy // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https://eacea.ec.europa.eu
/national-policies/en/content/youthwiki/13-national-youth-strategy-luxembourg#123 (дата обращения: 30.03.2018).
79
введения молодежной гарантии. Европейский совет придерживался европейской
рекомендации 22 апреля 2013 года1. Рекомендация предполагает, что государствачлены гарантируют, что каждый молодой человек в возрасте до 25 лет получит
надлежащее предложение на работу в течение четырех месяцев после того, как он
/ она станет безработным или закончит его / ее формальное образование, то есть:
среднее образование, место в системе ученичества или место работы ».
Голландское правительство во главе с правой Народной партией за свободу и
демократию
поддерживает
цель
молодежной
гарантии.
Правительство
рассматривает молодежную гарантию как наилучший способ стимулирующий
правительство принимать меры по борьбе с безработицей среди молодежи и
предотвращению безработицы. Государства-члены активно внедряют принципы,
описанные
Европейская
в
Молодежной
комиссия
Гарантии,
обязала
в
свою
национальную
все государства-члены
политику.
представить
план
реализации молодежных гарантий.
В последние годы безработица среди молодежи в Нидерландах увеличилась,
что, безусловно, не может беспокоить, стоящих у власти, правых. Однако в
международном контексте доля безработных среди молодежи в Нидерландах попрежнему относительно низка, они занимают третье место после Германии и
Австрии по этому показателю. В четвертом квартале 2013 года уровень
безработицы среди молодежи в Нидерландах составил 11,4% по сравнению с
23,1% во всей еврозоне (с учетом сезонных колебаний)
безработица
среди
молодежи
в
Нидерландах
2
. Возрастающая
вызывает
беспокойство
правительства, хотя процентная доля безработных в этой стране ниже среднего по
ЕС. В частности, высокий уровень безработицы среди мигрантов и молодых
людей без надлежащей квалификации требует особого внимания.
Институт социальных исследований Нидерландов (SCP) установил, что
группы
1
мигрантов
в
первую
очередь
чувствительны
к
экономическим
National youth strategy // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency. URL:https:// eacea. ec.europa.
eu/national-policies/en/content/youthwiki/13-national-youth-strategy-luxembourg#123 (дата обращения: 30.03.2018).
2
Municipal classification on January 1, 2017, Gemeentelijke indeling op 1 januari, 2017// Statistics Netherlands (Centraal
Bureau voor de Statistiek). URL: https://www.cbs.nl/nl-nl/onze-diensten/methoden/classificaties/overig/gemeentelijkeindelingen/indeling%20per%20jaar/gemeentelijke-indeling-op-1-januari-2017 (дата обращения: 30.03.2018).
80
изменениям. За последние 10 лет безработица среди мигрантов резко возросла по
сравнению с коренными голландскими молодыми людьми. В четвертом квартале
2013 года доля безработных среди мигрантов составила 23,9% по сравнению с
коренными жителями - 8,9% соответственно 1 . В 2008-2013 годах уровень
безработицы среди молодых мигрантов в 2 - 3 раза выше, чем уровень
безработицы среди коренных жителей Нидерландов. Следует отметить, что ни в
одной партийной программе по молодежной политике нет разделения на
коренных жителей и мигрантов. Однако, некоторые политические лидеры, такие
как Герт Вилдерс, известны своей жесткой системой взглядов в отношении этой
группы населения, но в то же время вынуждены считаться с ней, поскольку их
точка зрения противоречит позиции правых сил Европейского союза в целом 2.
В Нидерландах чистый уровень занятости среди молодежи является самым
высоким в ЕС. В 4-м квартале 2013 года он составлял 61,8% в Нидерландах и
32,3% в ЕС 3 . Уровень занятости молодежи в Нидерландах по сравнению со
средним показателем ЕС был на 31-33 процентных пункта выше, чем в 2010 году4.
До 2013 года показатель NEET в возрасте 15-24 лет (процент молодежи, не
занятой в сфере занятости, образования или обучения) был самым низким в
Нидерландах. В 2013 году Люксембург имеет самый низкий показатель NEET
(5,0%), а Нидерланды - на втором месте (5,1%), в среднем по ЕС - 13,0%5.
Безработица среди молодежи (11,4%) всегда выше средней безработицы (в
возрасте от 15 до 65 лет)6. Причинами этого являются, среди прочего, ежегодный
приток (безработных) выпускников школ, тот факт, что молодые люди обычно
работают на основе временного контракта, имеют менее твердые конкретные
знания и чувствительность к циклическим перемещениям секторов в которые, в
1
Seperated Worlds, Gescheiden Werelden, 2014 // The Netherlands Institute for Social Research (Sociaal en Cultureel
Planbureau),
URL:https://www.scp.nl/Publicaties/Alle_publicaties/Publicaties_2014/Gescheiden_werelden
(дата
обращения: 30.03.2018).
2
Party for Freedom. // Wikipedia. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Party_for_Freedom (дата обращения: 30.03.2018).
3
Informele Hulp: wie doet er wat?2014 // The Netherlands Institute for Social Research. URL:https://www.scp.nl
/Publicaties/Alle_publicaties/Publicaties_2015/Informele_hulp_wie_doet_er_wat (дата обращения: 30.03.2018).
4
Ibid.
5
Ibid.
6
Informele Hulp: wie doet er wat?2014 // The Netherlands Institute for Social Research. URL:https: //www.scp.nl/
Publicaties/Alle_publicaties/Publicaties_2015/Informele_hulp_wie_doet_er_wat (дата обращения: 30.03.2018).
81
частности, заняты молодежью (т. е. сектор агентства временной занятости,
розничная торговля, гостиничное и ресторанное дело, ИКТ) 1. Все это означает,
что, когда спрос на рабочую силу снижается, безработица сначала возрастает
среди молодежи, и наоборот: когда рынок труда снова поднимается, молодые
люди также первыми получают прибыль от восстановления экономики. Разрыв
между уровнем безработицы среди молодежи и общей безработицей в
Нидерландах значительно сократился, чем в среднем в ЕС. Нидерландский
институт социальных исследований (SCP) делает вывод о том, что разница в
процентном соотношении коренных голландцев и мигрантов, устроившихся на
работу, являющиеся квалифицированной рабочей силой, может быть частично
объяснена с помощью общих объективных характеристик, например, различием в
уровне образования 2. Тем не менее, по сравнению с коренными голландцами с
соответствующей квалификацией, мигранты чаще становятся безработными. SCP
заявляет, что ещё одной возможной причиной более высокой безработицы среди
мигрантов является то, что мигранты не всегда стремятся устроиться на работу,
предпочитают получать различные социальные выплаты, дискриминация. По
данным, Нидерландского бюро по анализу экономической политики (2012),
существует причинно-следственная связь между относительным низким уровнем
безработицы среди молодежи в Нидерландах и тем, как разрабатывается
минимальная заработная плата молодежи. Согласно европейским исследованиям
одной из причин безработицы, является то, что образование и навыки молодежи
не полностью соответствуют потребностям работодателей. 3
В то же время молодые люди порой сами выбирают образование, не дающее
ценных на данный момент для работодателей навыков и знаний. Таким людям
найти перспективную работу трудно. Согласно опросам почти каждый пятый
студент сожалеет о своем выборе. Значительная часть отсева в образовании
1
Social cohesion and welfare 2017 // Statistics Netherlands.URL: https://www.cbs.nl/nl-nl/onze-diensten/methoden/
onderzoeksomschrijvingen/korte-onderzoeksbeschrijvingen/sociale-samenhang-en-welzijn (дата обращения: 30.03.2018).
2
Informele Hulp: wie doet er wat?2014 // The Netherlands Institute for Social Research. URL:https://www.scp.nl
/Publicaties/Alle_publicaties/Publicaties_2015/Informele_hulp_wie_doet_er_wat (дата обращения: 30.03.2018).
3
Seperated Worlds, Gescheiden Werelden, 2014 // (Sociaal en Cultureel Planbureau), URL:https://www.scp.nl/
Publicaties/Alle_publicaties/Publicaties_2014/Gescheiden_werelden (дата обращения: 30.03.2018).
82
является результатом неправильного выбора образования. Когда молодой человек
отказывается от образования без базовой квалификации, вероятность того, что он
/ она будет безработным, вдвое выше.
Тем не менее, есть также некоторые позитивные сигналы на рынке труда. В
ограниченном числе секторов в Нидерландах спрос на персонал растет.
Государственная служба занятости (UWV) зафиксировало увеличение числа
вакансий в 2014 году1. 11 апреля 2013 года на том момент находившаяся у власти
правоцентристская партия Христианско-демократический призыв во главе с Яном
Петером Балкененде приняла меры по реформированию рынка труда и
укреплению экономики, заключив Социальное соглашение 2 . Правительство
фокусируется на комплексном подходе к решению проблемы безработицы среди
молодежи, которая решается как на региональном, так и местном уровнях.
Подход основан на сотрудничестве молодежи, государственных органов (на всех
уровнях), предприятий и учебных заведений. Эти меры основываются на
положительном опыте, достигнутом в рамках разработанных правыми стратегий
по предотвращению безработицы среди молодежи путем проведения политики,
направленной на укрепление связей между образованием и рынком труда, а также
на сокращение числа молодых людей, которые по причине неуспеваемости хотят
бросить школу.
Как
уже
отмечалось
ранее,
правительство
во
главе
с
лидером
правоцентристской партии Марком Рютте, выступает за комплексный подход в
молодежной политике в сфере занятости, поэтому проблемы безработицы среди
мигрантов рассматриваются в рамках подхода к общей занятости. Правительство
видит своей первостепенной задачей повысить уровень образования этих
молодых людей, чтобы им было легче укрепиться на рынке труда. Особое
внимание уделяется проблемам, с которыми чаще всего сталкиваются молодые
мигранты, например, плохой имидж (элемент дискриминации), недостаток знаний
1
UWV Monitor ontwikkelingen Ziektewet 2010 – 2014. URL: https://www.uwv.nl/overuwv/kennis-cijfers-enonderzoek/kennis-onderzoeken/uwv-monitor-ontwikkelingen-ziektewet-2010---2014.aspx (дата обращения: 30.03.2018).
2
Social agreement, Sector akkoord VO // Secondary Education Councill (VO Raad). 2015. URL: https://www.voraad.nl/system/downloads/attachments/000/000/096/original/SectorakkoordVO-Scholen-in-Beweging.pdf?1474469003
(дата обращения: 30.03.2018).
83
и навыков. Муниципалитеты в разных регионах начали ориентировать молодых
мигрантов на получения образования или отправлять на специальные обучающие
курсы для формирования навыков. Следует отметить, что на такие меры у
молодежи положительная реакция.
Также необходимо следить за тем, чтобы молодые люди имели хорошие
шансы на рынке труда с самого начала. Вот почему качество образования имеет
важное значение, как способ предотвращения безработицы среди молодежи.
Правительство Марка Рютте прилагает усилия для повышения качества
образования и обеспечения образования, отвечающего реальным потребностям
рынка
труда.
Также
имеет
первостепенное
значение
своевременное
предоставление информации о различных образовательных направлениях и
перспективах полученного образования, что делает молодых людей более
осведомленными о выбранном направлении и последствиях. Кроме того,
правительство всеми силами старается предотвратить большой отсев в школах,
что создает большой риска безработицы. С базовой квалификацией молодые
люди имеют в два раза больше шансов найти работу. Правительство также
приняло меры по улучшению связей между образованием и рынком труда на
национальном уровне.
Молодежную Гарантию правые партии Нидерландов рассматривают, как
попытку дать молодым людям хорошее начало на рынке труда и бороться с
нынешней безработицей среди молодежи с помощью различных мер. Нидерланды
намерены дать молодым людям возможность участвовать в жизни общества и на
рынке труда. Эта отправная точка означает хорошее образование и получение
базовой квалификации. Как уже упоминалось выше, правительство Рютте
прилагает усилия для повышения качества образования и принятия мер по
улучшению связи между образованием и рынком труда. Правые партии также
сосредоточились на борьбе с проблемой бросающих школу учеников. Политика
по данной проблеме основана на принципе применения индивидуального подхода
к каждому ученику. Как и в Люксембурге и Бельгии в муниципалитетах и самих
школах действуют различные консультационные службы, работают группы
84
специалистов,
задача
которых
является
поддержка
учеников
с
плохой
успеваемостью. Более того, учебные учреждения и предприятия постоянно
сотрудничают, таким образом, работодатели получают информацию о навыках
школьников, о программах и их целях и перспективах, а школы стараются
организовать эффективное обучение, они дают необходимую базу знаний,
которые будут соответствовать потребностям рынка. В марте 2013 года
правительство во главе с Марком Рютте (лидер праволиберальной Народной
партии за свободу и демократию) выдвинуло ещё один проект «Молодежный
подход к безработице» в дополнение к уже существующей общей политике в
качестве дополнительной меры по борьбе с дальнейшим ростом безработицы
среди молодежи1.
Министерство образования, науки и культуры (OCW) несет ответственность
за то, чтобы молодежь, независимо от социально-экономического положения,
имела хорошее образование. Учебные заведения несут ответственность за
качественное образование. Решение проблемы учеников, покидающих школу на
раннем этапе, является одним из приоритетов голландского правительства, и
осуществляется в рамках ещё одного проекта под названием В каждом регионе
действует
контакт-муниципалитет,
который
получает
и
изучает
отчеты,
фиксирующие количество учеников, не закончивших школьное обучение.
Ответственность за общую систему, касающуюся возвращения (молодых)
безработных на рынок труда, социальное обеспечение и политику на рынке труда
в целом в Нидерландах несет Министерство социальных дел и занятости (SZW).
Политика осуществляется децентрализованно. Правительство ставит задачи и
предоставляет средства муниципалитетам и Государственной службе занятости
(UWV) для реализации политики, касающейся восстановления на рынке труда и
пособий по безработице.
Муниципалитеты в основном отвечают за политику занятости и принятие
мер, позволяющих снова и снова возвращать молодежь на рынок труда. На этом
1
Bijna €500 miljoen voor internationalisering Nederlands onderwijs // Government of the Netherlands (Rijksoverheid)
2013.
URL:
https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2013/12/10/bijna-500-miljoen-voor-internationaliseringnederlands-onderwijs (дата обращения: 30.03.2018).
85
уровне задача властей сводится к тому, чтобы поддерживать безработных, когда
это необходимо, помочь в поиске работы, образования или обучения с
внимательным изучением каждой отдельной ситуации каждого человека. Таким
образом,
эти
подходы
хорошо
сочетаются
с
потребностями
людей
и
возможностями региона. Муниципалитеты и их местные или региональные
партнеры (в том числе работодатели, сектора, образовательные учреждения, RMC
и общественная служба занятости / UWV) хорошо информированы о местных
условиях
на
рынке
труда
и
могут
обеспечить,
при
необходимости
индивидуальной поддержкой молодых безработных. Агентство по страхованию
работников,
включая
Государственную
службу занятости
(UWV),
несет
ответственность за обеспечение страхования работников, страхования по
безработице, регистрацию безработных 1 . В Нидерландах насчитывается 30
офисов UWV. Социальное соглашение состоит из конкретных мер, направленных
на борьбу с безработицей в краткосрочной перспективе и на широкий спектр
реформ, которые укрепляют функционирование рынка труда и, следовательно,
также укрепляют голландскую экономику структурным образом. На реализацию
социального соглашения правительство выделяет 600 миллионов в год2. В рамках
соглашения
идет
сотрудничество
правых
партий
с
образовательными
учреждениями, бизнесом, при котором особое внимание уделяется молодым
людям, которые долгое время безуспешно не могут найти работу или закрепиться
на рабочем месте, а также молодежи (в том числе, мигрантам), которая не имеет
базовой квалификации.
Таким
образом,
рассматривается
проблема
правыми
партия
молодежной
Бенилюкса,
безработицы
путем
всесторонне
взаимодействия
с
муниципалитетами, работодателями, профсоюзами и учебными заведениями и
путем разработки новых программ, законопроектов и т.д.
Проводя молодежную политику, правые партии трех государств, исходят из
данных, которые им предоставляют различные службы занятости. В своих
1
2
Employee Insurance Agency (UWV). URL: https://www.uwv.nl/particulieren/index.aspx (дата обращения: 30.03.2018).
Ibid.
86
программах правые подчеркивают, что необходимо проводить тщательный анализ
ситуации на рынке труда, поскольку это позволить им быстро выявить проблему
и вовремя среагировать. Правые партии Бенилюкса в своих программах отдельно
уделяет внимание молодежи, которая, окончив школу, только входит во взрослую
жизнь. Такие люди, по мнению правых, нуждаются в дополнительной поддержке
со стороны государства.
В вопросе молодежной политики в отношении мигрантов у правых партий в
этих трех государствах нет единой точки зрения. Так, в Нидерландах есть правые,
которые считают, что больше внимания следует уделять коренным жителям, в
Люксембурге же придерживаются позиции, что разнообразие культур только
поспособствует социально-экономическому развитию страны. Тем не менее,
учитывая тот факт, что в молодежных программах Бельгии, Нидерландов и
Люксембурга нет отдельного раздела, освещавшего молодежную политику в
отношении мигрантов, следует сделать вывод, что правые партии стремятся
поднять уровень образования и квалификации молодежи в целом, несмотря на
различия в культуре и социально-экономических условиях.
3.2. Практическая составляющая молодежной политики правых партий в
области занятости
При изучении политических стратегии, реформ, планов можно понять какие
цели преследуют правые, проводя молодежную политику. Тем не менее, нам
интересна и практическая сторона этой политики. И прежде всего нельзя обойти
вниманием точки зрения самой молодежи, считает ли она, что безработица
является реальной проблемой, какие проблемы она испытывает в поисках работы
и т.д.
Молодежная политика правых партий в Нидерландах в данном разделе
будет рассмотрена на примере города Ден-Бош, в котором городской совет
87
возглавляют представители правой Народной парии за свободу и демократию 1.
Как уже было отмечено в предыдущем разделе, молодежная безработица в
Нидерландах является самой низкой во всей Европе. «Полагаю, есть поводы для
волнения, но я бы сказала, что если вы хотите работать, вы всегда можете эту
работу найти», - сказала 17-летняя Сара Ван Оя (Sara van Oya). «Все эти
проблемы с экономикой? В газетах предают этому значение больше, чем это есть
на самом деле»2.
Подход Нидерландов к решению проблемы молодежной безработицы, и
безработицы в целом, многие другие страны берут в качестве образца. Девять
процентов несовершеннолетних ищут работу, это вдвое меньше, чем в
Великобритании, и это самый низкий процент по ЕС. Молодежь, которая ищет
работу, в первую очередь, идет в центр занятости за профессиональной
консультацией. В таких центрах могут предложить работу, исходя знаний и
навыков, которая может включать в себя также дополнительное обучение. Такая
политика работает для тех, кому еще не исполнилось 27 лет.
Но в то же время, несмотря на индивидуальный подход центров занятости,
которые предлагают самые разные варианты, исходя из условий, действуют
определенные ограничения. Так, например, если молодому человеку не подошел
ни один из предложенных вариантов, он не устроился на работу, его льготы
сокращаются. «Мы предлагаем молодежи много вариантов, но они должны
принять эту помощь», - объясняет ситуацию Карин ван Меер, консультант из
городского совета Ден-Боша. «У них будет второй и третий шанс, но если они не
захотят их принять, то они потеряют льготы, и помощи от государства будет
меньше»3.
В одном интервью Би-би-си двадцатилетний Rene Spiakers, который
заканчивал четырехлетней курс, делился своими планами о том, что он вскоре
начнет работать в качестве полноценного плотника с местной фирмой. Он сказал:
1
Samenstelling gemeenteraad. URL: https://www.s-hertogenbosch.nl/samenstelling-raad.html (дата обращения: 23. 05.
2018).
2
Youth jobs: Is unemployment answer in the Netherlands? // BBC News. 21 October 2011.URL:http://www.bbc.co.uk
/newsbeat/article/15387800/youth-jobs-is-unemployment-answer-in-the-netherlands (дата обращения: 23.05.2018).
3
Ibid.
88
«Я буду получать 10 евро в час, что действительно неплохо, но я хочу развиваться
дальше. Может быть, когда-нибудь у меня будет собственное предприятие» 1 .
Такая система практического обучения сильно отличается от тех, с которыми
существуют, которые существуют в других странах. Колледж финансируется
местными строительными компаниями и получает гранты от городского совета.
Студенты работают в колледже, который сам устанавливает ставки оплаты в
зависимости от состояния экономики. Молодежь учится пару дней в неделю и
проводят остаток времени на работе у местными фирм, нарабатывая свои навыки.
В настоящее время колледжам трудно найти места для размещения многих
своих учеников, а также рабочие места по окончании учебного курса. Своими
силами местные власти решить эту проблему не могут, и здесь уже помощь
оказывает национальное правительство Нидерландов. Оно создало чрезвычайный
фонд – «План действий по безработице» для молодежи, который дает
дополнительное финансирование на создания новых учебных и рабочих мест,
причем не только в строительных, но в колледжах другой специализации2. Идея
заключалась в том, чтобы удержать молодых людей в системе образования до тех
пор, пока экономическая ситуация на рынке труда не наладится и рабочие места
появятся естественным образом. «Совершенно неприемлемо, чтобы наша
молодежь просто сидела дома», - заявил, на тот момент, министр занятости
Нидерландов Поль де Кром 3 в интервью для программы Newsbat (2011 год).
«Лучше учиться, чем ничего не делать»4.
Очевидно, что есть молодежь, которая осознает тот факт, что она сама несет
ответственность за свою жизнь, стремиться учиться чему-то новому и
развиваться, а не возлагает бремя ответственности полностью на государство. И в
тоже время, на примере Ден-Боша можно оценить, каким образом проводится
молодежная политика правых на местах.
Молодежная политика правых партий в отношении мигрантов тоже активно
1
Ibid.
Ibid.
3
Нидерландская право-либеральная политическая партия.
4
Youth jobs: Is unemployment answer in the Netherlands? // BBC News. 21 October 2011.URL:http://www.bbc.co.uk/
newsbeat/article/15387800/youth-jobs-is-unemployment-answer-in-the-netherlands (дата обращения: 23.05.2018).
2
89
реализуется. Так, в Валлонском регионе правыми партиями был расширен
Федеральный
индивидуализированный
проект
социальной
интеграции,
призванный помочь иммигрантам найти работу. Программа включает в себя план
по трудоустройству, подразумевающий обучение языку, оценку навыков и
профессиональную подготовку по требованию. В Брюсселе вновь прибывшие
мигранты могут пройти социальную, профессиональную и лингвистическую
аттестацию, а также обучаться в рамках Формирования плана 2020. Фламандское
правительство в 2016 году утвердило План горизонтальной интеграции для
сокращения
этнического
разрыва
и
также
консультантов по языку в службу занятости
привлекло
1
дополнительных
. Другими словами, вектор
молодежной политики правых направлен не только на коренных жителей
Бельгии, но и на мигрантов. В партийных документах нет разделения молодежи
по этнической принадлежности.
Следующее направление
молодежной
политики
правых
–
помощь
безработной молодежи в создании бизнеса, нашло свое воплощение в программе
2013 года «DreamStart»2, которая активно реализуется правительством во главе с
Шарлем Мишелем3 (Лидер правоцентристской партии Реформаторское движение
в Бельгии) 4 . Проект DreamStart работает как курс развития бизнес-плана 5 .
Участники выбираются по результатам собеседований, в ходе которых оценивают
их бизнес-идеи, амбиции и шансы на успех. Участники проводят вместе 3 дня в
неделю, когда они учатся и взаимодействуют с предпринимателями, экспертами
по стартапам и другими потенциальными предпринимателями в течение 2месячного периода 6 . В течение этого периода участники проходят обучение и
получают консультации от экспертов-добровольцев в частном, государственном и
1
Reper'AJ // Le journal de l’Aide à la jeunesse. 2016. Р.4-10 http://www.aidealajeunesse. cfwb.be/index.php?eID=tx_
nawsecuredl&u=0&g=0&hash=f00b54f04a07fce4b00d5eda2668e66073db3f48&file=fileadmin/sites/ajss/upload/ajss_supe
r_editor/articles/ReperAJ_n__5_nov_2016.pdf (дата обращения: 06.04.2018).
2
Belgium. URL: http://www.oecdbetterlifeindex.org/countries/belgium/ (дата обращения: 06.04.2018).
3
Лидер правоцентристской партии Реформаторское движение в Бельгии.
4
Реформаторское движение // Wikipedia. URL:https://ru. wikipedia.org/wiki/ %D0%A0%D0%B5% D1%84% D0%BE
%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%B4%D0%B2
%D0%B8%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5(дата обращения: 06.04.2018).
5
Inclusive Business Creation: Good Practice Compendium DreamStart, Belgium (Brussels)// OECD URL: http://dx.doi.org
/10.1787/9789264251496-7-en Р.67 (дата обращения: 06.04.2018).
6
Ibid.
90
финансовом секторах. Участники работают вместе над разработкой своих бизнеспланов в течение этих двух месяцев. Отдельные люди должны реализовать свой
план и начать собственный бизнес.
За три цикла проекта поддержка была оказана 36 молодым людям. Около
60% тех, кто завершил эту схему, начали бизнес в течение года 1. Треть из них
работала полный рабочий день в своем бизнесе, а две трети объединили свой
бизнес с оплачиваемой работой. Многие участники сформировали свои
собственные неофициальные группы поддержки сверстников по этой схеме.
Проводя такую политику, правые партии Нидерландов поощряют в молодых
людях желание делиться идеями, создавать проекты и реализовывать их.
В Люксембурге правые партии осуществляют политику поощрения
предпринимательства
похожим
образом.
В
2008
году
правящая
правоцентристская Христианско-социальная народная партия во главе с ЖанКлодом
Юнкером
предложила
новый
проект,
который
реализуется
правительством до сих пор, в тесном сотрудничестве с некоммерческими
организациями. Программа «Молодые предприниматели в Люксембурге/Jonk
Entrepreneuren Luxembourg» содействует развитию предпринимательства и
работы на себя в качестве альтернативы оплачиваемой трудовой занятости для
молодежи
2
. Некоммерческая организация предлагает студентам заказное,
ориентированное на практику обучение, поддержка которого осуществляется
частным сектором и основными профессиональными палатами в Люксембурге. О
проекте студенты узнают в рамках официального получаемого образования,
ежегодных ярмарок и событий, посвященных предпринимательству. Например, в
ежегодной ярмарке, проводимой в 2013 году, приняли участие 400 студентов из
13
учебных
заведений.
Проект
также
достиг
успехов
в
повышении
информированности и осведомленности о молодежном предпринимательстве
благодаря широкому освещению в средствах массовой информации.
В Нидерландах действует проект, целью которого является помощь
1
2
Ibid.
À PROPOS. URL: http://jonk-entrepreneuren.lu/a-propos/ (дата обращения: 05.04.2018).
91
учащимся с ограниченными возможностями в поиске работы - «Борис поможет
вам с работой/Boris brengt je naar een baan»1. Он помогает учебным заведениям
среднего образования оказывать большую поддержку студентам с ограниченными
возможностями для получения работы. Подход практико-ориентированного
обучения был адаптирован для студентов с ограниченными возможностями в
учреждениях
среднего
специального
образования
при
сотрудничестве
с
профессиональными училищами и сертифицированными компаниями. Данный
проект был создан в 2006 году правительством, на том момент возглавляемое
правой партией Христианско-демократический призыв во главе с Яном Петером
Балкененде2. Программу завершила треть из 355 студентов, 51% из них нашли
работу, 31% продолжили последующее образование, а студенты из оставшейся
группы устроились на специализированные рабочие места для людей с
ограниченными
возможностями
или
принимали
участие
в
дневных
мероприятиях 3 . Учебные заведения, принимавшие участие в проекте, считают,
что это помогло им улучшить качество практико-ориентированного обучения,
получить четкое представление о возможностях трудоустройства в пределах
региона и расширить сети для стажировки.
Позже в 2007 году Христианско-демократический призыв предложил и
реализовал новый проект «Тренер для работы/Met de coach naar de job», который
поддерживает студентов с ограниченными возможностями во время стажировки в
их последний год обучения, а также в процессе их перехода на рынок труда 4 .
Тренеры были внедрены на уровне среднего специального образования, они
помогают студентам найти подходящую компанию для прохождения стажировки
и содействуют советами во время стажировки. Студенты, работавшие с тренером,
испытывали меньше проблем во время их стажировки и после окончания
обучения чаще получали место регулярной работы (50% по сравнению с 33%
1
Het project. URL:https://www.borisbaan.nl/het-project.html (дата обращения: 06.04.2018).
Балкененде, Ян Петер // Wikipedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki /%D0%91%D0%B0% D0%BB%D0%BA%D0
%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5,_%D0%AF%D0%BD_%D0%9F%D0%B5%D1%82%D0%B5%
D1%80 (дата обращения 12.03.2018)
3
Netherlands in Detail. URL: http://www.oecdbetterlifeindex.org/countries/netherlands/ (дата обращения 12.03.2018).
4
VACATURE TRAINER ON THE JOB / COACH. URL: https://mindwize.nl/werken-bij-mindwize/vacature-trainer-jobcoach/(дата обращения 12.03.2018).
2
92
студентов без тренера, помогающего найти работу) 1.
Насколько эффективна такая политика можно, отчасти, судить по
результатам. Образованное и высококвалифицированное население – это залог
социально-экономического благосостояния государства. Образование играет
исключительно важную роль в предоставлении людям знаний, навыков и умений,
необходимых для эффективного участия в общественной и экономической жизни.
Очевидно, что хорошее образование в значительной степени повышает шансы на
хорошую работу с достойной зарплатой.
Во всех странах получение полного среднего образования приобретает все
большое значение, так как навыки, требуемые на рынке труда, становятся в
большей степени основанными на знаниях. Таким образом, процент учащихся,
окончивших среднюю школу, позволяет получить представление об уровне их
подготовки с точки зрения соответствия минимальным требованиям на рынке
труда в той или иной стране.
Политика правых в странах Бенилюкса нацелена на обеспечение равных
возможностей, борьбу с дискриминацией и повышение уровня профессиональных
навыков. Применяемые инструменты практически не различаются во всех трех
государствах. Создание правыми партиями в Люксембурге Межведомственного
комитета по молодежной политике, молодежной обсерватории, осуществляющей
мониторинг молодежных проблем, Национальной ассамблеи молодежи, а также
национального плана действий для молодежи при финансовой поддержке
муниципальных организаций определяют молодежную политику в этой стране.
В Нидерландах, подход правых партий к решению проблем молодежной
безработицы, практического обучения и профессионального ориентирования,
многие страны, в том числе и европейские, берут за образец.
В целом можно отметить, что правые партии Бенилюкса с полной
ответственностью и серьезностью относятся к этому направлению молодежной
политики. За период с 2008 по 2018 год ими было разработано и реализовано
много программ, планов занятости, которые, в конечном счете, привели к
1
Ibid.
93
положительному результату: были сведены к минимуму негативные влияния
мирового экономического кризиса 2008 года; процент безработных среди
молодежи продолжает сокращаться, а специальные службы в контакте с правыми
партиями
дают
возможность
молодым
людям
получить
профессиональные навыки и предоставляют рабочие места.
определенные
94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В целом, молодежную политику правые в Европейском союзе реализуют
весьма успешно. Однако, несмотря на это, проблема молодежи категории NEET мигрантов, молодых людьми, без надлежащей квалификации, все еще остается. В
малых странах Западной Европы (на примере, Бельгии, Нидерландов и
Люксембурга) правительства, проводя молодежную политику, сталкиваются с
одними и теми же проблемами: безработица, отсутствие необходимых навыков,
отсутствие или низкая квалификация, недостаточный уровень образования и т.д.
Определенно, большое значение здесь имеет комплексный подход к
решению всех этих проблем среди молодежи. Он основан на сотрудничестве
государственных органов всех уровней, предприятий и учебных заведений с
молодежью, а также на укреплении связей между образованием и рынком труда,
своевременным информированием о перспективах полученного образования.
Отсюда мотивация для получения образования по выбору.
Очевидно,
что
любая
политика
основывается,
прежде
всего,
на
стратегических документах, планах, программах. В странах Бенилюкса они
активно реализуются, усовершенствуются, во многом, опираясь на программы
общеевропейского масштаба. Молодежная гарантия, введенная с подачи
Европейской комиссии в 2012 году и активно реализующаяся правыми партиями
Бенилюкса работает на то, чтобы молодые люди, получившие надлежащее
образование не остались без работы.
Всё более очевидным в странах Бенилюкс становится стремление
мотивировать хорошее образование для молодежи на рынке занятости. Для старта
собственного
бизнеса
в
Бельгии
правоцентристами
был
создан
проект
«DreamStart», позволивший его участникам пройти обучение в государственных и
финансовых секторах. В Люксембурге государственно-частная инициатива
«Молодые предприниматели» готовит учащуюся молодежь к перспективам
молодежного предпринимательства, а также широко освещая связанные с ним
события в СМИ.
Важно, что и в учебных заведениях среднего звена оказывается помощь и
95
молодым людям с ограниченными возможностями. Так в Нидерландах успешно
работают проекты «Boris brengt je naar een baan» и «Met de coach naar de job»,
помогая перейти на рынок труда.
В связи с растущим этническим разрывом, связанным с миграцией, немало
внимания уделяется новой политике интеграции, утвержденной правительством
Шарля Мишеля (лидером правой партии Реформистское движение) в Бельгии в
2016 году 1 . Благодаря плану горизонтальной интеграции иммигранты, для
трудоустройства могут пройти социальную, профессиональную и языковую
аттестацию.
На протяжении многих лет правые партии, такие как Партия свободы и
Народная партия за свободу и демократию (Нидерланды), Новый Фламандский
Альянс и Реформаторское движение (Бельгия), Христианско-социальная народная
партия (Люксембург) и др., проводят весьма активную молодежную политику,
разрабатывая органичный, системный подход в молодежной политике, не пытаясь
реагировать исключительно на кризисные ситуации и их разрешение. Цель этой
политики - профилактика подростковой преступности, предотвращение насилия в
семье, социального сиротства, психологических проблем у детей и подростков и
других явлений, требующих вмешательства социальных организаций.
Основная идея реформирования школы правых связана с развитием базовых
компетенций для подготовки к системе профессионального образования.
Национальная
идея
реформирования
школьной
системы,
нашедшая
отражение во многих партийных документах правых, связана и с повышением
вовлеченности
школьников
в
науку
и
технологии.
Эти
инициативы
подразумевают модернизацию профессионального образования, чтобы оно
соответствовало требованиям рынка труда. Усовершенствования включают более
широкие возможности для практического обучения, поддержку карьерной
ориентации и разнообразные учебные программы, включая спорт и культуру.
Судя по проведенным в 2009 году исследованиям (SOS Children’s Village
1
Charles Michel. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Charles_Michel (дата обращения:12.05.2018).
96
Canada, 2011)1, именно Голландия, в отношении детства и молодежной политики,
считалась наиболее благополучной.
Стратегия национального высшего образования Нидерландов работает в
контексте нынешней национальной политики Нидерландов, которая включает
важные законодательные и программные инициативы.
Закон об образовании, принятый Правой партией за свободу и
демократию в 2011 году, включает в себя политические инструменты для
высшего
образования
(например,
система
студенческих
кредитов,
распределение стипендий, субсидии на общественное питание, распределение
учебных пособий по социальным критериям).
Национальная стратегия правых партий Бенилюкса в сфере образования
направлена на повышение качества и эффективности образования, а также на
то, чтобы образование отвечало потребностям рынка труда. Ее три основных
направления:
обеспечение
финансирования
и
мониторинг
институтов;
совершенствование системы обучения; диалог между образовательными
институтами и экономическими секторами.
В целом, молодежную политику правых можно назвать успешной. В
малых странах Европы не наблюдается противостояния политических блоков,
от чего политика в этой регионе реализуется весьма гармонично, без скачков.
Даже столкнувшись с кризисом, именно эти страны, в более-менее, равной
степени успешно его преодолели – процент безработных среди молодежи был и
остается один из самых низких в Европе. Другую картину мы можем
наблюдать, например, во Франции, где существует несколько сильных правых
партий, которые предлагают умеренное или наоборот более радикальное
решение проблем.
Во Франции молодые люди иногда даже не имеют возможности получить
образование в ВУЗе, даже если захотят – слишком большой разрыв между
школьной программой и университетской. В итоге, человек с активной
1
SOS Children's Villages in the Netherlands. URL:https://www.soschildrensvillages.ca/netherlands (дата обращения:30.
03.2018).
97
гражданской позицией не может ничего добиться в жизни. У молодых людей нет
навыков, знаний, есть одно только желание действовать. Ранний уход из школы –
тоже форма протеста. Эта проблема характерна для многих европейских стран, но
одни решают её успешно, другие нет. В этом отношении в странах Бенилюкса
предоставляются все возможности, чтобы молодые люди учились, учились
постоянно и могли получать необходимые навыки уже с раннего детства, учась в
начальной школе.
Таким образом, молодежная политика правых партий – это целый комплекс
направлений, включающий в себя экономико-социальные меры (трудоустройство,
здравоохранение, финансовая помощь молодым семьям и матерям-одиночкам),
реформы в области культуры и образования. В работе не были рассмотрены все
аспекты молодежной политики, так как тема слишком обширна. Эти аспекты
предстоит изучить в будущих исследованиях.
98
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
Источники
Законы и подзаконные акты
2015 Joint Report of the Council and the Commission on the implementation of the
strategic framework for European cooperation in education and training (ET 2020)
— New priorities for European cooperation in education and training // Official
Journal
of
the
European
Union.
URL:
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2015.417.01.0025.01.ENG&toc=OJ:C:2015:41
7:TOC (12.05.2018).
À PROPOS. URL: http://jonk-entrepreneuren.lu/a-propos/ (дата обращения:
05.04.2018).
A81 : Loi du 24 avril 2016 portant modification de la loi modifiée du 4 juillet 2008
sur
la
jeunesse.
URL:
дата
http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2016/0081/a081.pdf#page=2
обращения: 30.03.2018).
Allongement et qualité des carrières professionnelles. Rapport 2017 OCDE (2017).
OCDE. Paris. 2017.
Basisscholen
en
voortgezet
onderwijs
URL:https://www.vvd.nl/standpunten/basisscholen-en-voortgezet-onderwijs/
(дата
обращения: 21.05.2018).
Belgian Youth Guarantee Implementation Plan (YGIP)// The Federation of Belgian
Public Employment and Training Service. Brussels: Federation of Belgian Public
Employment
and
Training
Services.2014.
https://www.vdab.be/synerjob/docs/Belgian%20Youth%20Guarantee%20Implement
ation%20Plan.pdf (дата обращения:23.05.2018).
Bijna €500 miljoen voor internationalisering Nederlands onderwijs//Government of
the
Netherlands
(Rijksoverheid)
2013.
URL:
https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2013/12/10/bijna-500-miljoen-voorinternationalisering-nederlands-onderwijs (дата обращения: 30.03.2018).
99
Broad approach for equal opportunities in education//Ministry of Education, Culture
and
Science. URL:https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2016/10/31/brede-
aanpak-voor-gelijke-kansen-in-het-onderwijs (дата обращения: 21.05.2018).
Child and Youth Act. 2015. URL: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2014105.html (дата обращения: 23.03.2018).
Child and Youth Act. URL:https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2014105.html (дата обращения: 21.05.2018).
Communication From The Commission To The European Parliament, The Council,
The European Economic And Social Committee And The Committee Of The
Regions On The Digital Education Action Plan// European Commission. URL:
https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A22%3AFIN
дата
обращения:23.05.2018).
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union PART THREE: UNION POLICIES AND INTERNAL ACTIONS - TITLE XII:
EDUCATION, VOCATIONAL TRAINING, YOUTH AND SPORT - Article 166
(ex Article 150 TEC)//Official Journal of the European Union. URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E166:EN:NOT
(12.05.2018).
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union PART THREE: UNION POLICIES AND INTERNAL ACTIONS - TITLE XII:
EDUCATION, VOCATIONAL TRAINING, YOUTH AND SPORT - Article 165
(ex Article 149 TEC) // Official Journal of the European Union.URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E165:EN:NOT
(12.05.2018).
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union PART THREE: UNION POLICIES AND INTERNAL ACTIONS - TITLE XII:
EDUCATION, VOCATIONAL TRAINING, YOUTH AND SPORT - Article 166
(ex Article 150 TEC)//Official Journal of the European Union.URL:http://eur-
100
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E166:EN:NOT
(12.05.2018).
Consolidated versions Of the treaty on European Union And The treaty on the
functioning of the European union(2008/C 115/01)// Official Journal of the
European
Union.
URL:
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX:C2008/115/01 (12.05.2018).
Contrat
de
Gestion
d’Actiris.
2013-2017
http://www.actiris.be/Portals/37/Documents/FR/13%2001%2016%20Actiris%20%20Contrat%20de%20gestion%202013-2017.pdf (дата обращения:12.04.2018).
Council Recommendation on Common values, Inclusive Education and the
European
Dimension
of
Teaching.
URL:https://ec.europa.eu/education/initiatives/european-education-area/proposal(дата
council-recommendation-key-competences-lifelong-learning_en
обращения:23.05.2018).
Council
Recommendation
on
Key
Competences
for
Lifelong
Learning.
URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/inclusiveeducation_en (дата обращения:23.05.2018).
Акты министерств и ведомств
De agenda van hoop en optimisme Een tijd om te kiezen: PVV 2010-2015.
URL:https://www.parlement.com/9291000/d/2010_pvv_verkiezingsprogramma.pdf
Demanuele J. Youth policy in Luxembourg - Report by an international panel of
experts appointed by the Council of Europe. Strasbourg, Council of Europe. 2002.
Does appropriate education work? Werkt passend onderwijs?// Netherlands’
Ombudsman for Children URL: http://www.dekinderombudsman.nl/70/oudersprofessionals/nieuws/passend-onderwijs-maakt-belofte-nog-niet-waar/?id=557 (дата
обращения: 21.05.2018).
Education
Policy
Outlook
2015.//
OECD.
2015.
URL:http://www.theewf.org/uploads/Education-Policy-Outlook%202015_MakmgReforms%20Happen.pdf (дата обращения:21.05.2018).
101
Education
Policy
Outlook
2015.//
OECD.
2015.
URL:http://www.theewf.org/uploads/Education-Policy-Outlook%202015_MakmgReforms%20Happen.pdf (дата обращения:21.05.2018).
Education
Policy
Outlook
Luxembourg//OECD.
URL:
https://www.oecd.org/luxembourg/Education-Policy-Outlook-Country-ProfileLuxembourg.pdf (дата обращения:21.05.2018).
Education
Policy
Outlook
Luxembourg//OECD.
URL:
https://www.oecd.org/luxembourg/Education-Policy-Outlook-Country-ProfileLuxembourg.pdf (дата обращения:21.05.2018).
Employee
Insurance
Agency
(UWV).
URL:
https://www.uwv.nl/particulieren/index.aspx (дата обращения: 30.03.2018).
Employment and Skills Strategies in Flanders, Belgium 2015 OECD
Equal Opportunities in Education, Gelijke Kansen in het Onderwijs//Government of
the
Netherlands
(Rijksoverheid).
URL:
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2016/10/31/kamerbriefover-actieplan-gelijke-kansen-in-het-onderwijs (дата обращения: 21.05.2018).
EU
Strategy
for
Youth.
URL:https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/ALL/?uri=CELEX:52009DC0200 (дата обращения: 14.04.2018).
Grand-Ducal
regulation
on
youth
2009.
URL:http://legilux.public.lu/eli/etat/leg/memorial/2009/2
Het project. URL:https://www.borisbaan.nl/het-project.html (дата обращения:
06.04.2018).
Het verkiezingsprogramma URL: https://www.vvd.nl/verkiezingsprogramma_s/
Hury, J., Peltier, F., Salagean, I., Thill, G., & Zahlen. Rapport travail et cohésion
sociale. cahier économique // Institut national de la statistique et des études
économiques. Luxembourg. : STATEC .2015. N° 120.Р. 45.
Informele Hulp: wie doet er wat?2014// The Netherlands Institute for Social
Research.
URL:https://www.scp.nl/Publicaties/Alle_publicaties/Publicaties_2015/Informele_h
ulp_wie_doet_er_wat (дата обращения: 30.03.2018).
102
Ingrid
van
Engelshoven//Wikipedia.
URL:https://en.wikipedia.org/wiki/Ingrid_van_Engelshoven
(дата
обращения:
21.05.2018).
Joint Report from the Commission and Member States. URL:http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2015.417.01.0025.01.ENG&toc=OJ:C:2015:41
7:TOC (дата обращения:21.05.2018).
Kabaret Sténkdéier - Programm 2017 "Stau !". (BERGEM) 2017. URL:
(дата
http://www.plurio.net/5/outputlang,fr/eid,851065/agenda.html
обращения:12.04.2018).
Le Forem en détail - Organes de gouvernance. URL: https://www.leforem.be/apropos/organes-de-gouvernance-du-forem.html (дата обращения:12.04.2018).
Matching vulnerable young people with the labour market. Participation in society,
Arbeidstoeleiding kwetsbare jeugd. Participatie in de samenleving//Netherlands
Youth Institute. URL: https://www.nji.nl/nl/Producten-en-diensten/Publicaties/NJiPublicaties/Publicaties-Arbeidstoeleiding-kwetsbare-jeugd
(дата
обращения:
21.05.2018).
Mémorial
A
n°
109
de
2008.
URL :http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2008/0109/a109.pdf#page=2 (дата
обращения:21.05.2018).
Mémorial
A
n°
81
de
2016.
http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2016/0081/a081.pdf#page=2
URL:
(дата
обращения:21.05.2018).
National plan for smart, sustainable and inclusive growth Luxembourg 2020. //
Agency
Enterprise
and
Innovation.
URL:
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-european-semester-national-reformprogramme-luxembourg-en.pdf
National
youth
strategy.
URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-
policies/en/content/youthwiki/13-national-youth-strategy-luxembourg#123
обращения: 30.03.2018).
(дата
103
OECD 2017 Reviews on Local Job Creation Employment and Skills Strategies in
Belgium.
OECD Mental Health and Work Mental Health and Work: Belgium. 2013.
OECD Thematic Review on Recognition of Non-Formal and Informal Learning.
Country Background Report. Flanders (Belgium)//OECD.2008.
Onderwijskwalificerende trajecten met VDAB-opleidingscontract (OKOT-VDAB).
Competenties én een diploma voor een knelpuntberoep// VDAB. 2017.
Ontwerp van decreet betreffende de studentenvoorzieningen in Vlaanderen //Vlaams
Parlement.
http://docs.vlaamsparlement.be/docs/stukken/2011-2012/g1618-1.pdf
(дата обращения: 21.05.2018).
Pacte pour la Jeunesse. Ministère de la Famille et de l’Intégration. Luxembourg.
2012
People’s Party for Freedom and Democracy (VVD), Christian Democratic Alliance
(CDA), Democrats ‘66 (D66) and Christian Union (CU (2017). Coalition Agreement
2017-2021: Confidence in the future. The Hague.2017.
Policy Plan Youth 2014-2019// Brussels: Flemish Government. 2014.
Politique Jeunesse: Services et structures. Ministеre de la Famille et de
l’Intеgration.2010
Preventing early leaving from education and training (ELET) // Agency Enterprise
and
Innovation.
URL:
https://eacea.ec.europa.eu/national-
policies/en/content/youthwiki/63-preventing-early-leaving-education-and-trainingelet-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
Programme
général.2018
//
Tout
sur
la
réforme
de
la
Justice.
URL:http://www.mr.be/wp-content/uploads/2018/03/Programme-général-MR2018.pdf (дата обращения:21.02.2018).
RAAK-Regulation, RAAK-regeling //National Directorate for Practical Research.
URL: http://www.regieorgaan-sia.nl/content/RAAK-regeling (дата обращения:
21.05.2018).
Rapport national sur la situation de la jeunesse au Luxembourg 2015.pdf
URL:http://www.jugend-in-luxemburg.lu/wp-
104
content/uploads/pdfdb/MENJE_UL_Eds_2015_Rapport-national-sur-la-situation-dela-jeunesse-au-Luxembourg-2015.pdf (дата обращения: 30.03.2018).
Rapport national sur la situation de la jeunesse au Luxembourg. Ministere de la
Famille et de l’Integration, Luxembourg, 2010.
Reper'AJ//
Le
journal
de
l’Aide
à
la
jeunesse.
2016.
Р.4-10
http://www.aidealajeunesse.cfwb.be/index.php?eID=tx_nawsecuredl&u=0&g=0&ha
sh=f00b54f04a07fce4b00d5eda2668e66073db3f48&file=fileadmin/sites/ajss/upload/
ajss_super_editor/articles/ReperAJ_n__5_nov_2016.pdf
(дата
обращения:
06.04.2018).
Samenstelling gemeenteraad URL: https://www.s-hertogenbosch.nl/samenstellingraad.html (дата обращения: 23.05.2018).
Sector Reports, Sectorkamerraportages// Cooperation Organization for Vocational
Education, Training and the Labour Market (SBB). URL:https://www.s-bb.nl/feitenen-cijfers/sectorkamerrapportages (дата обращения: 21.05.2018).
Seperated Worlds, Gescheiden Werelden, 2014// (Sociaal en Cultureel Planbureau),
URL:https://www.scp.nl/Publicaties/Alle_publicaties/Publicaties_2014/Gescheiden_
werelden (дата обращения: 30.03.2018).
Social agreement, Sector akkoord VO// Secondary Education Councill (VO Raad).
2015.
URL:
https://www.vo-
raad.nl/system/downloads/attachments/000/000/096/original/SectorakkoordVOScholen-in-Beweging.pdf?1474469003 (дата обращения: 30.03.2018).
Strategic Plan 2015-2025 // Agency Enterprise and Innovation. URL: http://ase.be/sites/default/files/public/documents/2262_13dossier_entrepreneuriat_3_15_mef
_version_def.pdf (дата обращения: 21.05.2018).
Strengthening European Identity through Education and Culture. The European
Commission's contribution to the Leaders' meeting in Gothenburg COM(2017) 673
final. // European Commission. URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/betapolitical/files/communication-strengthening-european-identity-educationculture_en.pdf (дата обращения:23.05.2018).
105
The Belgian Constitution 2007 // Party Law in Modern Europe. 2007. URL:
URL:http://www.partylaw.leidenuniv.nl/party-law/4c8b5e51-c490-454c-858216387287acdc.pdf (дата обращения:21.02.2018).
The Flemish Parliament Act of 18 July 2008 on conducting a Flemish policy on
youth and children’s rights.Validity: 1 January 2009 – 31 December 2012 URL:
https://www.zorg-engezondheid.be/sites/default/files/atoms/files/Vlaams%20Actieplan%20Suïcidepreve
ntie%202012-2020.pdf (дата обращения: 09.04.2018).
Third Recommendation of the Central Group for the Teaching Excellence Pact of 7
March
2017 URL:http://www.pactedexcellence.be/wp-
content/uploads/2017/05/PACTE-Avis3_versionfinale.pdf (Avis n°3 du Groupe
Central pour le Pacte d’excellence du 7 Mars 2017) (дата обращения: 21.05.2018).
Treaty on the Functioning of the European Union // EUR-Lex. URL:http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:C2008/115/01 (дата обращения:
09.04.2018).
VDAB
-
Werkingsbudget
2016
en
2017//Vlaams
ParlementFlemish
Government.2016. nr. 228. P.1-3.
Williamson H. Organisation of the education system in the French Community of
Belgium 2008/09. European Commission.2009.
Youth
Law
2008.
URL:http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2008/0109/a109.pdf#page=2 (дата
обращения: 30.03.2018). (дата обращения: 30.03.2018).
Youth
Law
2008.
URL:http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2008/0109/a109.pdf#page=2 (дата
обращения: 30.03.2018).
Youth Pact 2017-2020. // Luxembourg. Ministry of Family and Integration. 2010.
URL:http://www.jugendpakt.lu/sites/jugendpakt.lu/files/downloads/JugendPakt_Bro
chure_WEB.pdf (дата обращения: 30.03.2018).
Youth policy in Belgium. It's more complex than you think //Council of Europe.
2013.
URL:http://file///C:/Users/Jean-
106
Luc/Downloads/Youth%20policy%20in%20Belgium.pdf
(дата
обращения:
21.05.2018).
Zesummen
fir
Lëtzebuerg
Eisen
Aktiounsprogramm
2018.
https://csv.lu/files/2018/11/CSV_Wahlprogramm_2018_def_Versioun.pdf
(дата
обращения:21.05.2018).
Договор, учреждающий Европейское Сообщество (Рим, 25 марта 1957 г.)
(консолидированный текст с учетом Ниццcких изменений) (с изменениями от
16
апреля
2003
г.)//Право
Европейского
союза.
URL:
http://eulaw.ru/content/2001 (12.05.2018).
Статистические данные
75 thousand young people at a great distance from the labour market//CBS Statistics
Netherland. URL:https://www.cbs.nl/en-gb/news/2015/14/75-thousand-youngpeople-at-a-great-distance-from-the-labour-market (дата обращения: 21.05.2018).
Being
young
in
Europe
today//Eurostat.
2015.
URL:
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/6776245/KS-05-14-031-ENN.pdf/18bee6f0-c181-457d-ba82-d77b314456b9 (дата обращения: 06.04.2018).
Belgium.
Social
Policies
//
Sustainable
Governance
Indicators.
URL:
(дата
http://www.sgi-network.org/2014/Belgium/SociaI_Policies
обращения:21.05.2018).
Belgium.
URL:
http://www.oecdbetterlifeindex.org/countries/belgium/
(дата
обращения: 06.04.2018).
Bildungsbericht luxemburg 2015. // MENJE /Service des Statistiques et Analyses
Université du Luxembourg. 2013.№14.
Country sheet on youth policy in the Netherlands 2016 URL:https://pjpeu.coe.int/documents/1017981/9038134/Netherlands-2016.pdf/1eeab1b3-4e90-4032a9f7-d684d812973a (дата обращения: 11.04.2018)
DreamStart,
Belgium
(Brussels)//
OECD
URL:
http://dx.doi.org/10.1787/9789264251496-7-en Р.67 (дата обращения: 06.04.2018).
Education Policy Outlook. Luxenbourg 2017 // OECD Publishing.Paris.2017.
107
Eurostat - http://ec.europa.eu/eurostat/data/database (дата обращения:12.04.2018).
Eurostat, Unemployment by sex and age - annual average 2000, 2016. URL:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do
((дата
обращения:12.04.2018).
Inclusive Business Creation: Good Practice Compendium
Information sheet. Better knowledge of youth. Belgium (flemish community). URL:
https://pjpeu.coe.int/documents/1017981/1668167/BetterKnowledge_Flanders2013.pdf/436b9
d74-ca02-43b7-9866-bb87550f49c3 (дата обращения: 09.04.2018).
Information sheet. Better knowledge of youth. Netherlands. 2013 URL: https://pjpeu.coe.int/documents/1017981/1668167/Better_knowledge_Netherlands_2013.pdf/5
5a5908a-8575-42cf-8869-6bc87681eefa (дата обращения: 09.04.2018).
Language knowledge in the Netherlands · Interactive statistics on languages in the
Netherlands//
languageknowledge.eu
URL:
http://languageknowledge.eu/countries/netherlands (дата обращения: 24.04.2018).
Monitor Transition Youth. URL: http://monitortransitiejeugd.nl/ (дата обращения:
21.05.2018).
OECD (2017), Education Policy Outlook 2017, Belgium, OECD Publishing, Paris.
OECD Belgium Policy Brief: Helping low-educated young people who are at risk of
being left behind. 2017. URL: http://www.oecd.org/education/Belgium-employmenthelping-low-educated-young-people.pdf / (дата обращения: 12.03.2018).
OECD Programme for International Student-Assessment (PISA) OECD (2012).
URL:
www.oecdbetterlifeindex.org/countries/
belgium/
(дата
обращения:
12.03.2018).
Social
cohesion
and
welfare
2017//
Statistics
Netherlands.URL:
https://www.cbs.nl/nl-nl/onze-diensten/methoden/onderzoeksomschrijvingen/korteonderzoeksbeschrijvingen/sociale-samenhang-en-welzijn
30.03.2018).
(дата
обращения:
108
Unemployment
by
sex
and
age
-
quarterly
average
URL:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=une_rt_q&lang=en
((дата
обращения:23.05.2018).
UWV
Monitor
ontwikkelingen
Ziektewet
–
2010
2014.
URL:
https://www.uwv.nl/overuwv/kennis-cijfers-en-onderzoek/kennis-onderzoeken/uwvmonitor-ontwikkelingen-ziektewet-2010---2014.aspx
(дата
обращения:
30.03.2018).
Youth unemployment rate URL: https://data.oecd.org/unemp/youth-unemploymentrate.htm (дата обращения:23.05.2018).
Документы ЕС
About
us.
URL:
http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/about-us
(дата
обращения:12.05.2018).
Centre
démocrate
humaniste
//
Wikipedia.
URLhttps://fr.wikipedia.org/wiki/Centre_démocrate_humaniste
(дата
обращения:21.05.2018).
Charles Michel. // Wikipedia. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Charles_Michel
(дата обращения:12.05.2018).
Current debates and reforms 2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive
Agency. URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/311current-debates-and-reforms-belgium-french-community
(дата
обращения:12.04.2018).
Development of entrepreneurship competence //Education, Audiovisual and Culture
Executive
Agency.URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-
policies/en/content/youthwiki/38-development-entrepreneurship-competencebelgium-flemish-community (дата обращения 23.04.2008).
Development
of
Skills
.
URL//https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-
framework/skills-development_en (дата обращения:12.05.2018).
Développement des compétences// Education, Audiovisual and Culture Executive
Agency.
URL :https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/skills-
development_fr (дата обращения:12.05.2018).
109
Digital competences and technology in education//Education, Audiovisual and
Culture Executive Agency. URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategicframework/education-technology_en (дата обращения: 06.04.2018).
Education and Training 2018 //Education, Audiovisual and Culture Executive
Agency. URL: https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/6education-and-training-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
Education and training for growth and jobs// Education, Audiovisual and Culture
Executive
Agency.
URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-
framework/growth-jobs_en (дата обращения:12.05.2018).
EU cooperation in education and training (ET 2020)//Euro-lex. URL: https://eur(дата
lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM%3Aef0016
обращения:21.05.2018).
European
People's
Party
group
//
Wikipedia.
URL:
https://en.wikipedia.org/wiki/European_People%27s_Party_group (12.05.2018).
Flemish
Government
//Wikipedia.
URL:https://en.wikipedia.org/wiki/Flemish_Government
(дата
обращения:21.02.2018).
Flemish Government// //Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.
URL:https://en.wikipedia.org/wiki/Flemish_Government
(дата
обращения
23.04.2008).
General context 2018 // Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.
URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/31-generalcontext-luxembourg (дата обращения: 30.03.2018).
General context. 2018//Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.URL:
https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/61-generalcontext-luxembourg (дата обращения:21.05.2018).
General
context//Education,
Audiovisual
and
Culture
Executive
Agency.
URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/31-generalcontext-belgium-french-community (дата обращения:23.05.2018).
110
Go
Strange
2015//JINT.
URL:
http://www.jint.be/Portals/0/Documenten/Infotheek/cijferonderzoekgostrange_2015.
pdf (дата обращения:12.04.2018).
Inclusive education// Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.
URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/inclusiveeducation_en (дата обращения:23.05.2018).
Integration of young people in the labour market //Education, Audiovisual and
Culture
Executive
Agency.
URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-
policies/en/content/youthwiki/36-integration-young-people-labour-market-belgiumflemish-community (дата обращения:23.05.2018).
Intercontinental youth work and development cooperation 2017 //Education,
Audiovisual
and
Culture
Executive
Agency.
URL:https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/en/content/youthwiki/96intercontinental-youth-work-and-development-cooperation-belgium-flemish.
(дата
обращения:12.04.2018).
Le programme “Work & Travel” destiné aux jeunes entre 18 et 28 ans. 2018.
URL: https://csv.lu/questions-parlementaires/a5717/ (дата обращения: 23.04.2018)
Léon Gloden //Wikipedia. URL: https://fr.wikipedia.org/wiki/Léon_Gloden (дата
обращения: 12.04.2018)
More on
the VDAB.
URL:
https://www.vdab.be/english/vdab.shtml (дата
обращения:23.04.2018).
Municipal classification on January 1, 2017, Gemeentelijke indeling op 1 januari,
2017// Statistics Netherlands (Centraal Bureau voor de Statistiek). URL:
https://www.cbs.nl/nl-nl/onzediensten/methoden/classificaties/overig/gemeentelijkeindelingen/indeling%20per%20jaar/gemeentelijke-indeling-op-1-januari-2017 (дата
обращения: 30.03.2018).
Netherlands
in
Detail.
http://www.oecdbetterlifeindex.org/countries/netherlands/
12.03.2018).
URL:
(дата
обращения
111
Party
for
Freedom
//Wikipedia.
URL:
https://en.wikipedia.org/wiki/Party_for_Freedom (дата обращения: 30.03.2018).
Peer counselling. A new element in the ET2020 toolbox//European Commission.
URL: https://ec.europa.eu/education/sites/education/files/et-2020-peer-counsellingbrochure_en.pdf (12.05.2018).
ProDG // Wikipedia. URL:https://en.wikipedia.org/wiki/ProDG_(Belgium) (дата
обращения: 21.05.2018).
SOS
Children's
Villages
in
URL:https://www.soschildrensvillages.ca/netherlands
the
Netherlands.
(дата
обращения:
05.04.2018).
Strategic
–
framework
Education
&
Training
2020.
URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework_en (12.05.2018).
Strategic framework – Education & Training 2020// Education, Audiovisual and
Culture Executive Agency. URL:https://ec.europa.eu/education/policy/strategicframework_en (12.05.2018).
VACATURE
TRAINER
ON
THE
JOB
/
COACH.
URL:
https://mindwize.nl/werken-bij-mindwize/vacature-trainer-job-coach/(дата
обращения 12.03.2018).
Walloon
Government //
Wikipedia.
https://en.wikipedia.org/wiki/Walloon_Government (дата обращения:21.05.2018).
Балкененде,
Ян
Петер
//Wikipedia.
URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B0%D0%BB%D0%BA%D0%B5%D
0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5,_%D0%AF%D0%BD_%D0%9F%
D0%B5%D1%82%D0%B5%D1%80 (дата обращения 12.03.2018)
Европейская
система
квалификаций.
URL:
http://fedmet.org/files/Sector%20Skills%20Council/World%20Experiance/EQF.pdf.
(дата обращения:23.05.2018).
Реформаторское
движение
//
Wikipedia.
URL:https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80
%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%BE%D
112
0%B5_%D0%B4%D0%B2%D0%B8%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0
%B5(дата обращения: 06.04.2018).
Материалы периодической печати
De Telegraaf. URL: http://telegraaf.nl (дата обращения:12.04.2018).
De Volkskrant. URL: http://www.volkskrant.nl (дата обращения:12.04.2018).
Youth jobs: Is unemployment answer in the Netherlands?//BBC News. 21 October
2011.URL:http://www.bbc.co.uk/newsbeat/article/15387800/youth-jobs-isunemployment-answer-in-the-netherlands (дата обращения: 23.05.2018).
Брюссельский
вестник.
URL:http://bvnewspaper.com
(дата
обращения:12.04.2018).
Официальные сайты учреждений и организаций
www.ec.europa.eu/youth – Европейская Комиссия и молодежь. (дата обращения
12.02.2016).
www.eryica.org – Европейское Агентство Молодежной Информации и
Консультаций. (дата обращения 12.02.2016).
www.eurodesk.org – Европейский портал молодежной информации Eurodesk.
(дата обращения 12.02.2016).
www.europa.eu/youth – Европейский Молодежный Портал. (дата обращения
12.02.2016).
www.eycb.coe.int – Европейский Молодежный Центр в Будапеште. (дата
обращения 12.02.2016).
www.salto-youth.net – Ресурсный центр SALTO. (дата обращения 12.02.2016).
www.youthforum.org – Европейский Молодежный Форум. (дата обращения
12.02.2016).
www.youth-partnership.net – Сотрудничество Совета Европы и Европейской
Комиссии. (дата обращения 12.02.2016).
113
Литература
Даниленко
М.Ю.
Европейские
правые
партии
и
Россия:
Точки
соприкосновения и перспективы в контексте Реализации российской «мягкой
силы»// Молодежный Научный Форум: общественные и экономические науки.
2016. № 1 (30).С.20-25.
Канунников К. С. Концепции европейской государственной молодежной
политики: тенденции и основные направления // Молодой ученый. 2011. №12.
Т.2. С. 19-22. URL: https://moluch.ru/archive/35/4033/ (дата обращения:
22.06.2018).
Молодежная политика: европейский опыт. Доклад Института Европы РАН
№163. М.: ИЕ РАН- «Огни ТД», 2005. С.8-46
Леонов Ю.С. Стратегии государственной молодежной политики за рубежом:
основные направления
и
тенденции
//Аналитический
вестник
Совета
Федерации 2007. .№ 4.С.19-31.
Никитенко А.И. Молодежная политика в Европейском союзе: Современное
состояние // PolitBook. 2014. № 3.
Перевозчиков В. Основные итоги выборов в Европейский парламент //Журнал
о выборах. 2014. №4. С. 36-47.
Потапов П.А. Образовательная политика в Бельгии // Вестник Пермского
университета. Политология. 2016. №4. С.140-147.
Рубинский Ю.И. Политические партии в Европе на рубеже ХХI века. //
Современная Европа. 2001. № 4. C.37-52.
Чихладзе Л. Т., Административная децентрализация в контексте особенностей
организации
местного
самоуправления
зарубежных
стран//Вестник
Московского университета МВД России. № 1 2013 С.45-49.
Fazekas M. A Skills beyond School Review of the Netherlands. OECD. Paris.2014.
Geyer
F.
The
Educational
System
in
Belgium
2009.
http://aei.pitt.edU/14575/l/Includ-ed_FG_on_Ed_System_in_Belgium.pdf
обращения: 24.05.2018).
URL:
(дата
114
Kis V. Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training
Belgium (Flanders) The Hague. The Netherlands.2010
Lavchyan Z. Youth policy essentials . European Commission. 2017.
Massimiliano Mascherini, Lidia Salvatore, NEETs .Young people not in
employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses in
Europe// European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, 2012
Meys A. Youth policy in the three communities of Belgium. Council of Europe
Publishing.2010.
Timoteo J. Jeunes Européens non insérés : de la prise en compte des NEET à la «
garantie jeunesse »// Fiches repères. 2016. №36. С.1-4.(дата обращения
12.04.2016).
115
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа