close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Рафхат Рафиулла. Афганская политика ведущих стран ЕС в XXI веке

код для вставки
2
3
АННОТАЦИЯ
выпускной квалификационной работы
«Афганская политика ведущих стран ЕС в XXI веке», выполненной
Рафхатом Рафиуллой
на кафедре всеобщей истории и регионоведения ФГБОУ ВО
«Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева»
по направлению подготовки: 41.04.01 Зарубежное регионоведение
Исследование посвящено анализу механизмов и основных направлений
политики ведущих стран ЕС в отношении Исламской Республики Афганистан в
XXI веке. Основной упор сделан на раскрытии специфики формирования политики
ведущих стран ЕС
перспектив
в отношении Афганистана, а также прогнозировании
сотрудничества стран Евросоюза и Исламской Республики
Афганистан. Общий объем работы 82 страницы.
При написании применялись аналитический, историко-сравнительный и
историко-генетический методы. Ведущим методом при раскрытии темы стал
системный подход к исследованию внешней политики, который позволил подойти
к предмету исследования как к комплексу проблем, составляющих единое целое,
выявить наиболее характерные особенности на каждом этапе его развития,
установить их логическую взаимосвязь и взаимозависимость.
Первая глава работы посвящена анализу политической обстановки в
Афганистане на современном этапе. Во второй главе анализируется политическое
взаимодействие ведущих стран ЕС с Исламской Республикой Афганистан. Третья
глава посвящена выявлению перспектив сотрудничества стран Евросоюза с
Афганистаном.
Научная новизна исследования в значительной мере определяется тем, что
автор, опираясь на достаточно обширную источниковую базу, пытается
проанализировать
основные
направления
политического
и
финансово-
экономического взаимодействия ведущих стран ЕС и Исламской Республики
4
Афганистан. Данная тема недостаточно исследована в отечественной и зарубежной
литературе.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что результаты работы
могут быть использованы в дальнейшем для проведения изысканий по проблемам
взаимоотношений стран ЕС и Афганистана, по истории международных
отношений в XXI веке.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования
материалов данного исследования при подготовке лекций и семинаров, а также
учебных пособий по истории международных отношений, теории международных
отношений и другим дисциплинам, изучаемым в рамках направления «Зарубежное
регионоведение».
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА АФГАНИСТАН,
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ФРАНЦИЯ, ФРГ, ООН, НАТО,
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 7
ГЛАВА 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА В ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
АФГАНИСТАН ......................................................................................................... 12
1.1 Особенности устройства Исламской Республики Афганистан ...................... 12
1.2 Военно - политическая обстановка в Исламской Республике Афганистан . 25
ГЛАВА 2. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЕДУЩИХ СТРАН ЕС 38
2.1. Современное состояние внешней политики Исламской Республики
Афганистан ................................................................................................................ 38
2.2 Специфика политических действий стран Евросоюза в Исламской Республике
Афганистан ................................................................................................................ 46
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН ЕС И ИСЛАМСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН ............................................................................. 55
3.1 Основные направления совершенствования внешнеполитических действий
Исламской Республики Афганистан ....................................................................... 55
3.2 Возможные совместные политические акции стран Евросоюза в Исламской
Республике Афганистан ........................................................................................... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 67
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА ............................................................................. 75
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования объясняется тем, что специфика
изменений
международных
отношений,
определяется
расстановками
региональных сил в мировой политике, что требует динамической оценки
геополитической, геоэкономической и общецивилизационной ситуаций в мире.
Данная ситуация влияет на общемировое геополитическое пространство, важным
составляющим которого является
«исламский мир», узловой стратегической
точкой является Афганистан, который находится в центре пересечения интересов
основных доминирующих держав современности.
В конце XX и начале XXI века Исламская Республика Афганистан (ИРА)
является одной из наиболее конфликтогенных стран мира, с постоянно
исходящими угрозами для внешнего мира в виде терроризма и наркотрафика.
Ввод в 2001 году в Афганистан вооруженных сил стран, которые являются
членами Организации Североатлантического договора, не разрешил поставленных
задач по полному уничтожению организации «Аль-Каида» и движения «Талибан»,
одновременно инициировал значительное увеличение производства наркотиков с
дальнейшим их распространением в другие государства мира.
Страны Евросоюза реализуют в Афганистане особый внешнеполитический
курс. Для безопасности стран Евросоюза важными факторы в данном регионе
являются следующие:

поддержка стабильной военно-политической обстановки;

предотвращение трафика по распространению наркотиков;

защита стран Евросоюза от террористических угроз, исходящих с
территории Исламской Республики Афганистан;

локализация и минимизация доминирования исламских радикальных
вооруженных группировок в данном регионе;

участие в региональных экономических и энергетических проектах.
7
Исследование специфики современной внешней политики Исламской
Республики Афганистан актуально в контексте следующих событий:

сокращение численности коалиционных сил в Исламской Республики
Афганистан;

создание номенклатуры правящей политической элиты страны.
Перспектива захвата власти в Исламской Республики Афганистан
умеренными или радикальными исламистами заставляют всех субъектов мировой
политики, заинтересованных в стабильности в регионах Среднего Востока,
тщательнее подходить к взаимодействию по разрешению политических, военных и
экономических проблем в данном регионе.
В Исламской Республике Афганистан значительное влияние имеет
религиозный фактор, как во внутренней, так и во внешнеполитической
деятельности, чему свидетельством является специфика
развития ситуации.
Вышеуказанные обстоятельства в полной мере свидетельствуют об актуальности
темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы
внешней политики государства подробно анализируются в работах таких
российских ученых, как А.Д. Богатуров, Н.А. Косолапов, С.А. Ланцов, М.М.
Лебедева, А.Ю. Мельвиль, В.Н. Панин, Э.А. Поздняков, М.А. Хрусталев, П.А.
Цыганков.
Подробное изучение специфики и факторов внешней политики государства
подробно представлено в работах европейских и американских исследователей,
таких как Г. Моргентау, Р. Ричардсон, Дж. Розенау, К. Уолтц.
Изучением вопросов, касающихся государственной дипломатии занимались
такие исследователи, как Г. Никольсон, О. П. Селянинов.
8
Изучением проблематики политических процессов в Исламской Республике
Афганистан занимались такие авторы, как Н.В. Бурлинова1, Р. Р. Сикоев2, М. Э.
Шарипов3, А. М. Хазанов4, В. Н. Пластун5, А. Ю. Лавров6, А. А. Князев7 и ряд
других исследователей.
Несмотря на достаточное число аналитических исследований, посвященных
Исламской
Республики
Афганистан,
проблематика,
связанная
с
внешнеполитической деятельности страны, раскрыта не в достаточной мере.
Практически отсутствуют работы, касающиеся взаимоотношений Исламской
Республики Афганистан с другими странами, в частности, со странами Евросоюза.
Данные обстоятельства также определяют выбор темы исследования.
Объектом исследования является внешнеполитическая деятельность
ведущих стран Евросоюза на современном этапе.
Предметом исследования выступает внешняя политика ведущих стран
Евросоюза в отношении Исламской Республики Афганистан.
Цель исследования — анализ механизмов и основных направлений
политики ведущих стран ЕС в отношении Исламской Республики Афганистан в
XXI веке.
Достижение данной цели определяет постановку следующих задач:
Бурлинова Н.В. Война в Афганистане (2001 – 2011 гг.): обзор и перспективы // Перспективы / Фонд исторической
перспективы,
01.07.2011
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.perspektivy.info/book/vojna_v_afganistane_2001__2011_gg__o bzor_i_perspektivy_2011-07-01.htm (Дата
обращения: 25.05.2018).
2
Сикоев Р. Р. Движение Талибан и перспективы Афганистана и Пакистана. М., 2014.
3
Шарипов М.Э. Афганистан как центр вооруженной борьбы с гегемонизмом Запада // «Афганистан-2010.
Политические и экономические реалии современного Афганистана в условиях геостратегической экспансии
Запада»: сборник статей / Отв. ред. У.З. Шарипов. М., 2010. С. 46-102.
4
Хазанов А.М. Сердце Азии // «Афганистан-2010. Политические и экономические реалии современного
Афганистана в условиях геостратегической экспансии Запада»: сборник статей / Отв. ред. У.З. Шарипов. М., 2010.
С. 8-25.
5
Пластун В.Н. Новые тенденции в развитии ситуации в Центральноазиатском регионе к концу 2004 года //
Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 1. Бишкек, 2004; Он же. Изменения в политики США и НАТО
в Афганистане // Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 3. / Под ред. А.А. Князев. Бишкек-Душанбе,
2006.
6
Лавров А.Ю. Ислам и религиозно-политические организации в Афганистане на современном этапе // Ближний
Восток и современность (выпуск тридцать пятый) / Научное издание. М., 2008; Он же. Политический ислам в
Афганистане. Москва–Бишкек, 2010; Он же. Афганистан и региональная безопасность в Азии // Научные проблемы
безопасности Российской Федерации. Вып. 5. М., 2012. С. 112–119.
7
Князев А.А. Афганская ситуация и проект «Большой Центральной Азии», 20.12.2005. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.apn.kz/?chapter_name=advert&data_id=122&do=view_single (Дата обращения: 25.05.2018); Он же.
Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 / Под ред. А.А. Князева. Бишкек, 2010. С. 10-21.
1
9
- рассмотреть современную политическую обстановку в Исламской
Республике Афганистан;
- проанализировать современное состояние внешней политики Исламской
Республики Афганистан, определить её компоненты, реализующие национальные
интересы государства;
- выявить уровень влияния религиозного фактора на внешнюю политику в
Исламской Республике Афганистан;
- рассмотреть законодательные основы внешней политики стран Евросоюза
в отношении Исламской Республики Афганистан;
- раскрыть специфику формирования политики стран ЕС
в отношении
Исламской Республики Афганистан;
- обозначить перспективы сотрудничества стран ЕС
и Исламской
Республики Афганистан.
Методологическую
базу
исследования
составляют
аналитический,
историко-сравнительный и историко-генетический методы. Ведущим методом при
раскрытии темы стал системный подход к исследованию внешней политики,
который позволил подойти к предмету исследования как к комплексу проблем,
составляющих единое целое, выявить наиболее характерные особенности на
каждом этапе его развития, установить их логическую взаимосвязь и
взаимозависимость.
Источниковая база исследования может быть разделена на тематические
блоки:
1. Конституция Исламской Республики Афганистан.
2. Официальные документы ООН, министерств иностранных дел стран
Евросоюза, Государственного Департамента США и государственных структур
Исламской Республики Афганистан.
3. Официальные выступления политических деятелей и дипломатов США,
стран Евросоюза, Афганистана и других стран Среднего и Ближнего Востока.
4. Международные статистические ежегодники и обзоры, аналитические
доклады международных исследовательских центров.
10
5. Материалы средств массовой информации.
Хронологические рамки исследования: 2001-2017 гг.
Научная новизна исследования в значительной мере определяется тем, что
автор, опираясь на достаточно обширную источниковую базу, пытается
проанализировать
основные
направления
политического
и
финансово-
экономического взаимодействия ведущих стран ЕС и Исламской Республики
Афганистан. Данная тема недостаточно исследована в отечественной и зарубежной
литературе.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что результаты работы
могут быть использованы в дальнейшем для проведения изысканий по проблемам
взаимоотношений стран ЕС и Афганистана, по истории международных
отношений в XXI веке.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования
материалов данного исследования при подготовке лекций и семинаров, а также
учебных пособий по истории международных отношений, теории международных
отношений и другим дисциплинам, изучаемым в рамках направления «Зарубежное
регионоведение».
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, разделённых на
шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
11
ГЛАВА 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА В ИСЛАМСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ АФГАНИСТАН
1.1 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН
Исламская Республика Афганистан — это государство, расположенное в
Юго-Западной Азии. Ее территория равна 652,2 тыс. кв. км. Столица государства
— город Кабул. Согласно переписи численность население составляет более 32
млн. чел. (2015 г.), основные национальности — это пуштуны, таджики, узбеки,
хазарейцы, казахи, туркмены.
Официальными
языками
государства,
согласно
действовавшей
до
образования Исламского Государства Афганистан Конституции, были признаны
пушту и дари.
Подавляющая часть населения страны исповедует ислам шиитского толка.
Впервые централизованное государство на территории
нынешнего
Афганистана — это Дурранийская держава, которая образовалось в середине XVIII
в. В ходе трех англо-афганских войн 1838-1842 гг., 1878-1880 гг. и 1919 гг. страна
отстояла свою государственность.
В 1919 г. Афганистан освободился от британского контроля и стал
независимым
государством.
С
1923
по
1973
г.
Афганистан
являлся
конституционной монархией. После свержения в 1973 г. короля М. Захир Шаха в
стране была провозглашена Республика Афганистан.8
В апреле 1978 г. Народно-демократической партией Афганистана (НДПА,
создана в 1965 г.) совершен революционный вооруженный переворот (так
называемая «Апрельская революция»). К власти в стране пришли левые
прокоммунистические силы и страна получила название Демократическая
Республика Афганистан (ДРА).
Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке // Государственное и муниципальное управление
/ Ученые записки СКАГС. – Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203.
8
12
Жесткие и радикальные преобразования в социалистическом духе привели к
гражданской войне. На стороне правительства в 1979-1989 гг. сражались введенные
в Афганистан советские войска. В апреле 1992 г. оппозиционные силы заняли
Кабул, это означало завершение народно-демократического режима. В стране
провозгласили создание Исламского Государства Афганистан (ИГА) и власть
перешла к Совету Джихада (переходному совету моджахедов).
Пришедшие к власти религиозные группировки начали интенсивную
междоусобную борьбу за лидирующее положение в государстве. В августе 1992 г.
война переросла в широкомасштабные боевые действия.
В 1994 г. в Афганистане возникла военно-политическая сила — «Движение
талибов» («Талибан»), выступавшая за полную исламизацию страны. В сентябре
1996 г. талибы захватили Кабул, а осенью 1998 г. уже контролировали большинство
провинций
страны.
На
территории
Афганистана
установился
военно-
теократический режим. В период своего господства талибы объявили о разработке
новой Конституции Афганистана, базирующейся на положениях Корана и Сунны
и нормах ханифитского толкования мусульманского права.
Органы законодательной и исполнительной власти у талибов не были
сформированы. Избранный духовенством лидер талибов носил титул "повелителя
правоверных" и обладал полнотой политической, военной и религиозной власти на
контролируемой "Талибаном" территории. Свои властные функции он исполнял
посредством издания указов (фирман).
Ситуация стала меняться осенью 2001 г. после начала антитеррористической
операции США в Афганистане. В ноябре 2001 г. войска антиталибской коалиции
("Северный альянс") заняли Кабул.9
Афганистан является унитарным государством и в административном
отношении делится на тридцать одну провинцию.
Конституция нового афганского государства принята в 2004 году (ранее
действовали конституции 1923, 1964, 1977, 1987 гг.).
Князев А.А. Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 / Под ред. А.А. Князева. – Бишкек, 2010. – С.
10-21.
9
13
На территориях, контролируемых антиталибской коалицией, постоянных
структур власти не существует. По мере усиления военного контроля на
территории страны все большее влияние имеет Лоя Джирга (Общенациональное
собрание), решающее вопросы государственного устройства Афганистана.
Афганистан входит в состав мусульманской правовой семьи. Правовая
система Афганистана к началу 2000 г. находилась в состоянии хаоса. На
территориях, подконтрольных движению "Талибан", фактически действовали
нормы
шариата в их традиционном виде. В других районах страны
мусульманскому праву также отводилась основная роль. Мусульманско-правовые
нормы всегда пользовались огромным авторитетом среди афганского населения,
совпадая с местными традициями и обычаями.10
В стране продолжалась гражданская война, единой и стабильной правовой
системы на территории Афганистана не существовало. Основным источником
права являлась мусульманская правовая доктрина ханифитского толка. Однако
многие племена наряду с мусульманским правом руководствуются древними
нормами своего обычного права или адата, что определяет партикуляризм
правовой системы Афганистана.
Современное политическое устройство Исламской Республики Афганистан
сформировалось в результате падения в 2001 г. режима Талибана, что явилось
результатом международного военного вмешательства в внутриафганский
конфликт. После совершенных Аль-Каидой терактов Соединенные Штаты оказали
поддержку войскам Северного альянса, которые вели боевые действия с талибами,
в вооруженных группах которых значительную роль играли пуштунские племена.
Соединенные Штаты Америки и их союзники по НАТО ввели в страну
войска, в соответствии
с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1386, и
сформировали Международные силы содействия безопасности или МССБ
(International Security Assistance Force или ISAF). В зону
первоначальной
ответственности Международных сил содействия безопасности входила только
Рахматов И.Р., Джалшов К.Д. Афганистан: возрождение, перспективы развития // Материалы научнопрактической конференции «Афганистан и геополитическая обстановка Центральной Азии». Душанбе, 2015. С. 47.
10
14
столица Афганистана город Кабул. С 2003 г. зона ответственности начала
расширяться согласно нескольких решений Организации Объединенных Наций, в
результате чего к 2006 г. охватила почти всю страну.11
В декабре 2001 г. в Бонне под патронажем Организации Объединенных
Наций прошла конференция, на которой были сформированы временные основы
управления Афганистаном. На ней были определены главные государственные
институты, персональный состав верховной власти в форме Временной
администрации Афганистана и принято решение о разработки новой конституции
страны.
Именно тогда в афганской политике возник Хамид Карзай, избранный затем
Председателем Временной администрации. Необходимо подчеркнуть, что
Председателем Временной администрации не являлся действующим главой
государства
потому,
что
Временная
администрация
представляла
собой
исключительно коллегиальный орган управления, ключевые решения которого
принимались большинством голосов. В сущности, Хамид Карзай в то время
являлся компромиссной политической фигурой, не принадлежавшей ни к
Северному альянсу, ни к европейской монархической эмиграции,
ни к
проиранской «кипрской группе», боровшихся за власть в стране.
В ледующие годы Хамиду Карзаю удалось укрепить свою власть и стать
реальным, а не декларативным главой государства. Важными компонентами
политической борьбы в начале 2000-х годов явилось принятие Конституции
Афганистана и избрание Хамида Карзая Президентом Исламской Республики
Афганистан.
Государственный аппарат в Исламской Республики Афганистан менее
значимы в жизни страны, нежели в странах европейского союза, здесь острее стоит
проблема коррупции.
Хамиду Карзаю удалось подорвать власть и влияние полевых командиров
Афганистана, которые после окончания гражданской войны представляли собой
11
Татин З. Афганистан XXI веке. – Кабул, 2013. С. 78.
15
влиятельную альтернативу государственным институтам. Связывая элементы
политического давления и экономического подкупа, Хамиду Карзаю удалось
включить самых влиятельных руководителей вооруженных формирований в
систему государственную управления Афганистана.
В их числе были лидер узбекского меньшинства Абдул Рашид Дустум,
неформальные лидеры Герата и Кандагара Исмаил-Хан и Мир Ахмад Шерзай,
таджикский полевой командир Мохамма́д Каси́м Фахи́м. Все они в итоге потеряли
большую часть своего влияния, что позволило президенту Афганистана Хамиду
Карзаю укрепить свою власть.
К 2018 году процесс перехода государственной власти от полевых
командиров к правительственным структурам на местах является совершенно
завершенным.
Имели место случаи, когда проблемы с местными полевыми командирами
приходилось решать вооруженным путем. Властям Афганистана удалось показать
национальной элите бесперспективность данного пути. Показателен пример
бывшего министра пограничной службы Афганистана Падшах Хана Задрана и его
брата Паши-хана, занимавшего пост губернатора Пактии: двухлетняя войну против
официального правительства Афганистана не дала никаких результатов.
В современном Афганистане имеет место антагонизм между центральной
государственной властью и местными элитами, но данное явление является
неизбежным компонентом политического процесса в любой исламской стране
Среднего и Ближнего Востока. Большинство экспертов оценивают современный
уровень влияния правительства Исламской Республики Афганистан на местах в
качестве значительного.
Важными ресурсами, находящимися в руках президента и правительства
Исламской Республики Афганистан, являются государственный
котором консолидируется значительная
бюджет, в
часть международной и иностранной
финансовой помощи, контроль над государственными военными и полицейскими
силами, легитимный правовой статус у международного сообщества, позволяющий
16
взаимодействовать с структурами Международных сил содействия безопасности и
структурами Организации Объединенных Наций.
Именно поэтому большая часть афганской оппозиции не противостоит
властной системе Исламской Республики Афганистан в виде альтернативных
властных структур и институтов, а конкурирует за контроль в сформированной
властной вертикали.
В Исламской Республики Афганистан политическая оппозиция много
сильнее, чем, например, в иных странах Среднего Востока. Оппозиционеры
пользуются ощутимым влиянием в национальном парламенте, который является
местом
борьбы между президентом и оппозицией. Президенту Исламской
Республики Афганистан лишь сравнительно недавно удалось создать противовес
оппозиционным депутатам в форме пропрезидентской фракции.
Партийная система Исламской Республики Афганистан является предметом
отдельного исследования. Из самых влиятельных оппозиционных групп
необходимо отметить силу, ассоциирующуюся с Северным альянсом. Формально
данная организация распущена в 2004 г., но ее участники до сих пор сохраняют
многочисленные формы политического взаимодействия. К данной оппозиции
принадлежит основной соперник Президента Исламской Республики Афганистан
Ашрафа Гани - доктор Абдула Абдула. Социальную основу данного движения
составляет население развитого севера Афганистана, а не только представители
национальных меньшинств, играющих важную роль в местной политической
жизни.
Президент Исламской Республики Афганистан Ашрафа Гани в основном
опирается на пуштунские племена юга и запада страны, поэтому политическая
борьба иногда принимает формы межнациональной конфронтации.
Главным вопросом в Исламской Республики Афганистан является
Программа примирения сторон, дающая возможность членам вооруженной
оппозиции вернуться и интегрироваться в легальную политику страны. Данный
процесс может привести к радикализации политического класса Исламской
Республики Афганистан, усилению места религиозных догм в общественной
17
жизни, что является мало приемлемым для более либерального севера
Афганистана.
В последнее время в Исламской Республики Афганистане начинают
действовать другие влиятельные оппозиционные движения, опирающиеся на слои
населения, которые не устраивают ни власть, ни традиционная оппозиция,
именуемые «движениями нового протеста».
Среди них «движений нового протеста» так называемые «защитники
Корана», которые проявили себя в ходе акций протеста против сожжения Корана в
Соединенных
Штатах
Америки.
Базу
этой
группировки
составляют
консервативные муллы, использующие пятничные проповеди и религиозный
авторитет как политический ресурс. Данную идеологию можно охарактеризовать в
качестве
религиозного
антизападничества,
и
социального
опирающегося
на
консерватизма
традиционные
или
ценности
в
форме
аграрных
племенных сообществ Афганистана.
Политический
«защитников
Корана»
движения
оказался
скомпрометированным акциями в Балхе и Кандагаре, когда в ряды «защитников»
проникли провокаторы из Талибана, подбившие толпу напасть на учреждения
Организации Объединенных Наций.
В большинстве других провинций данные акции прошли вполне мирно, но
данный
инцидент
поставил
под
вопрос
возможность
умеренных
мулл
контролировать своих сторонников.
Второй новой силой является антипод ««защитников Корана»» – это или
группировка демократических молодых технократов. Идеология Высшего Совета
Реформаторов Афганистана
близка «северянам», но данное движение менее
однородно этнически и не находится под контролем «полевых командиров»,
пришедших в политику в ходе войны 1979–1989 гг.12
Основными требованиями Высшего Совета Реформаторов Афганистана
является демократизация общественной жизни, борьба с коррупцией, развитие
12
Мосбах М.Б. Политическая история Афганистана. – Кабул, 2010. С. 68.
18
социальных лифтов для молодежи. Это движение малочисленнее в сравнении с
««защитниками Корана»», но отличается большим кадровым потенциалом и
высокой квалификацией.
Система партий, блоков, кланов на родственной и племенной основе
Исламской Республики Афганистан очень запутанна и ее анализ требуют
подробного изучения.
Несмотря на архаичную родоплеменную афганскую политику и высокий
уровень военного и криминального насилия в стране, политическая система
Исламской
Республики
Афганистан
может
быть
признана
директивно
демократической. В Афганистане существуют оппозиционные средства массовой
информации, имеет место критика правительства и государственных политиков,
имеет место свобода слова и на бытовом уровне. Регулярно в городах и сельской
местности проводятся митинги и демонстрации, в том числе имеющие
антизападную и антиамериканскую направленность, чему не препятствует
присутствие военных контингентов из вооруженных сил иностранных государств.
Перечень прав и свобод в Исламской Республике Афганистан не в полной
мере соответствует западному уровню. В Афганистане под запретом находится
христианство,
перечень
общемировых
социальных
практик,
в
силу
фундаментального консерватизма недоступен для женщин, в бизнесе и политике
применяются криминальные методы борьбы, уровень коррупции является одним
из самых высоких в мире. Однако в стране имеет место политическая борьба,
проводимая в рамках легальных и легитимных политических процессов.
Особое внимания следует обратить на фактор афганской политической
жизни обусловленный как иностранным участием. Исходя из него афганская
политическая
этоконфессиональная
элита
представляется
полностью
подконтрольной Соединенным Штатам Америки и иным странам-участницам
Международных сил содействия безопасности, но в реальности имеет место не
доминирование, а о симбиоз афганского правительства и его иностранных
покровителей, при котором каждый участник имеет собственные интересы.
19
Главными целями Соединенных Штатов Америки и их союзников в
Исламской Республике Афганистан является физическое уничтожение исламских
радикалов из группировки Аль-Каида и иных связанных с нею групп,
представляющих угрозу для стран Западного мира, создание в Афганистане
геополитического плацдарма, имеющего направленность по противостоянию
Ирану, Китаю и России. Способом решения данных задач является удержание во
власти лояльного по отношению к Соединенным Штатам Америки президента
Исламской Республике Афганистан, а также политическая и военная стабилизация
ситуации в государстве.
Деятельность Соединенных Штатов Америки
и иных стран-участниц
Международных сил содействия безопасности в Афганистане не ограничивается
исключительно военными мероприятиями. Важное значение в афганской
политике, со стороны западных стран, имеют экономические механизмы,
включающие финансирование действующего Правительства Афганистана и
осуществление различных гуманитарных проектов. В 1389 г. (2010/2011 гг.)
национальный бюджет Исламской Республики Афганистан почти на сорок
процентов обеспечивался за средств иностранного финансирования.13
Согласно заявлению министра финансов Исламской Республики Афганистан
Салахуддина Раббани, с 2001 г. государство получило в общем почти пятьдесят
семь миллиардов долларов материальной помощи, из которых более одиннадцати
миллиардов были получены от Соединенных Штатов Америки.
Заинтересованные в политической стабильности Исламской Республики
Афганистан Соединенные Штаты Америки не могут отказаться от военной и
экономической поддержки Афганского Правительства. Отсутствие интереса к
требованиям своего главного союзника афганская элита демонстрировала при
проведении конкурса по разработке Айнакского месторождения меди, который
Лавров А.Ю. Афганистан и региональная безопасность в Азии // Научные проблемы безопасности Российской
Федерации. Вып. 5. – М., 2012. С. 112.
13
20
западные компании уступили китайской корпорации«Metallurgical Corp of China
Ltd».14
Подобная ситуация заставляет Соединенные Штаты Америки искать иные
пути воздействия на афганскую политическую ситуацию в государстве. Примером
подобного подхода может служить использование при противодействии
коррупции в органах власти Исламской Республики Афганистан Комитета по
борьбе с тяжкими преступлениями (КБТП), который создан странами участниками
Международных сил содействия безопасности и возглавляется гражданами
Соединенных Штатов Америки . Например, силами Комитета по борьбе с тяжкими
преступлениями в процессе недавней парламентской кампании, был произведен
арест Шерхана Фарнуда и Халилуллы Фирузи, которые руководили финансовой
организацией "Кабул Банк».
Данная силовая операция, поставившая вне закона финансовые ресурсы
всего клана Карзаев, обеспечивавших предвыборную кампанию, позволила
существенно ослабить позиции сторонников Хамида Карзая в парламенте и
позволить
Международным
силам
содействия
безопасности
политически
маневрировать между действующей властью и ее оппозицией, которая может ее
заменять.
Хамиду Карзаю удалось добиться ликвидации Комитета по борьбе с тяжкими
преступлениями, что заставило правительство Соединенных Штатов Америки
использовать другие механизмы воздействия на внутренний политический процесс
в Исламской Республике Афганистан. Например, в Тахаре в 2010 г. бомбовым
ударом были уничтожены кандидат в депутаты национального парламента Забет
Аманулла и его сторонники. Международные силы содействия безопасности
заявили, что Аманулла был связан с террористами и даже являлся одним из
местных лидеров Талибана, однако многие в Афганистане расценили эту акцию
лишь как прямое вмешательство в выборный процесс и демонстрацию силы.
14
Там же. С. 118.
21
Независимость и жесткие действия Международных сил содействия
безопасности подрывают авторитет политической элиты Афганистана в глазах
населения. С другой стороны, существование Международных сил позволяет
национальным властям осуществлять чужими руками наиболее жестокие и
непопулярные
антитеррористические
меры,
которые
затем
подвергаются
публичной критике и осуждению. Кроме очевидных пропагандистских выгод, этот
сценарий позволяет создавать механизм собственной защиты от произвола
Соединенных Штатов Америки и их союзников. Международные силы содействия
безопасности крайне непопулярны в стране, и афганское общество заведомо не
примет любую их попытку силовым образом заменить действующую правящую
верхушку, как это было сделано СССР в 1979 г. Подобный шаг похоронит все
достижения Соединенных Штатов Америки в Афганистане.
Несмотря на фактически идущую в стране гражданскую войну, в
национальной политической жизни доминирует пласт, связанный с легальными
институтами власти, а не с теневыми структурами вооруженной оппозиции. Об
этом говорит хотя бы общественное восприятие выборов и публичной политики.
Социологические исследования показывают, что примерно 3/4 афганцев
желают принимать участие в выборах, а 70% уверены в том, что их воля как
избирателей влияет на будущее страны.
Сравнительно низкая явка в ходе парламентских выборов в 2010 г. (40%)
связана с тем, что из-за угроз терактов властям не удалось открыть 1000 из 5800
избирательных участков. Впрочем, эти меры вызывали острую реакцию населения:
например, в провинции Фарьяб решение закрыть несколько избирательных
участков по соображениям безопасности вызвало акции протеста.15
Жители
уезда
Паштункот
даже
грозили
властям
вооруженными
выступлениями, если их право выбирать не будет реализовано.
Все это указывает на то, что афганское общество придает государственным
структурам гораздо большее значение, чем кажется некоторым иностранным
15
Татин З. Указ. соч. С. 101.
22
наблюдателям. Разумеется, нельзя говорить о полной поддержке со стороны
населения
персонального
состава
нынешней
власти,
однако
легальная
политическая система явно расценивается обществом как основной механизм
влияния на жизнь страны.
Не последнюю роль в этом играет падение популярности и влияния
вооруженной оппозиции. Доля симпатизирующих ей афганцев сократилась за
последние 2 года более чем на треть. Общество утомлено бесконечным террором
талибов, их участием в криминальном бизнесе, а теневые властные структуры,
которые они создавали в ряде провинций, оказались неспособными решить какиелибо проблемы местного населения
Перелом в общественном мнении достигнут сравнительно недавно, однако
он начинает проявляться все более явно. Например, в последнее время участились
случаи самосудов местных жителей над попавшими им в руки боевиками Талибана.
Один из таких инцидентов имел место в южном уезде Нава, где жители деревни
забили камнями двух боевиков, схваченных после убийства местного старейшины.
Экстремистские группировки перестали восприниматься в обществе как
альтернатива легальным властным структурам. Власть зачастую недостаточно
сильна, чтобы ликвидировать их, поэтому местное население вынуждено
адаптироваться к данному явлению. Однако искать источник силы афганских
боевиков в общественной поддержке было бы столь же странно, как приписывать
рост организованной преступности в России 1990-х годов народной популярности
«солнцевских» или «казанских».
На юге Афганистана еще существуют анклавы, где талибы пользуются
политическими симпатиями жителей, однако многочисленные исследования
показывают, что в отношениях между талибами и населением преобладают страх
и принуждение.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
1. В Исламской Республике Афганистан существует на протяжении столетий
собственная институциональная матрица государственности в форме
каума,
являющееся синтезом этнических и племенных отношений в варианте клиентелы.
23
Стабильность данной этно - политической матрицы, репликация ее сквозь при
любой трансформации политической системы страны задает некий политический
коридор, обеспечивающий устойчивое, воспроизводство политической жизни в
Исламской Республике Афганистан, со всеми ее гуманитарными деформациями.
Данная система дает право Афганистану являться государством, а не «страной без
государства», данная система консолидирует государство, воссоздавая его изнутри
в виде своего каркаса внутренней политической жизни.
2. Деконструктивность фундаментальной традиционной системы афганской
государственности
выражается
в
специфической
политической
системе,
свойственной мусульманским странам вообще и воспроизведеннойв Афганистане
в качестве формы «системы имама», являющейся особенностью государственности
Афганистана со времени Исламского эмирата талибов, в котором каумы
подменялись
властью
эмира,
а
носителем
государственности
являлись
непосредственно сами талибы. В существовавшей время первого президентства
Хамида
Карзая «системы альянса» как особенности государственности
Афганистана, было сформировано два «управленческих» полюса являющихся
равными носителями государственности – это полюс каумов и полюс
фундаменталистов.
3. Репликация традиционной афганской государственности началась
формированием двух политических систем, свойственной мусульманским странам
вообще и Афганистану в том в виде «секулярной системы» государственности во
время второго президентства Хамида Карзая. Данная система получила название
«карзаевская модель», будучи корректно воспроизведенной в Исламской
Республике Афганистан, в которой произошел отказ от абсолютизации каумов и
сохранение традиционных устоев повседневной жизни.
Вторая или прозападная «система государство – нация» президента Ашрафа
Гани, существующая сегодня - это сочетание каумов и политических партий,
многопартийности.
4. Смена различных политических систем в Афганистане за последние
двадцать лет показала, что при всех политических трансформациях, влиянию
24
внешних и внутренних политических ,экономических, военных, религиозных
факторов,
разных
проявлений
политической
конъюнктуры
единственным
способом соблюдения параметров государственной состоятельности Исламской
Республике
Афганистан
повседневной жизни и
является
следование
специфическим
устоям
принципам этноконфессионально-национального типа
государственности, адаптированного к реалиям современного традиционного
исламского сообщества.
1.2 ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА В ИСЛАМСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ АФГАНИСТАН
Третье десятилетие мировым сообществом предпринимаются попытки
урегулирования обстановки в Исламской Республике Афганистан, но радикальных
изменений не происходит. В Афганистане идет постоянное формирование разных
видов движений по сопротивлению иностранному военному присутствию на
территории страны. Большинство участников сопротивления иностранному
военному присутствию ранее не принадлежали к талибам, а являлись
сторонниками
Гульбеддина
Хекматиара,
иных
«моджахедов»,
а
также
представителями оппозиционных пуштунских племен, и бывшими талибами.
В рамках данных движений сопротивления в 2003 году было создано единое
командование,
которое
контролировало
большую
часть
страны,
финансировавшееся разными арабскими государствами, что вело к укреплению
движения «Талибан».
Таким образом, талибы создали регулярные военные формирования,
способные проводить не только теракты, но и вести полномасштабные военные
операции против Исламской Республики Афганистан и иностранных военных на
территории страны.16
Правительству Исламской Республике Афганистан досталось тяжкое
наследие в форме разрушенной страны, послевоенной обстановки, присутствие
иностранного контингента на своей территории, внутренних неразрешенных
Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии [отв. ред. Л.Б. Вардомский]; Ин-т экономики РАН. – М.: Наука,
2007. – С. 103-107.
16
25
проблемы государства. Среди главных проблем становления
Исламской
Республики Афганистан стоят гражданская война, усиление движения «Талибан»,
финансируемое извне.
Многолетнее присутствие иностранных войск не дает Исламской Республики
Афганистан, являющейся самой бедной страной Азии,
развиваться должным
образом в политическом, экономическом, социальном, культурном планах.
Формирование
современной
стабильной
государственной
власти
в
Исламской Республике Афганистан, находящейся в буферной региональной зоне
межцивилизационного конфликтного взаимодействия, в контексте сложных
внутриполитических процессов, представляется сложно разрешимой.17
Партизанская война талибов против иностранного военного присутствия в
стране принимает все большие масштабы вместе с ростом неприязни населения к
действиям вооруженных сил Соединенных Штатов Америки и стран коалиции. 18
Одной
из
сложностей
при
попытках
сформировать
политическую
стабильность в стране является недееспособность центральной государственной
власти, от которой фактически независимы афганские племена и этносы.
Значимым фактором формирования внешнеполитического курса Исламской
Республики Афганистан являются элементы социальной и политической структур
традиционного афганского общества в виде: племен, кланов, полевых командиров.
Политическая система племен, имеющих собственные вооруженные
формирования, как социальная и политическая структура имеет значимое влияние
на процессы, происходящие в Афганистане.
Характерное не только для афганских пуштунов, но и для всех иных этносов
Афганистана родовое и племенное деления, до настоящего времени, позволяет
афганским племенам являться вооруженными организациями и создавать военнополитические
объединения.
Поэтому
никакая
современная
центральная
Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке . М.: Аспект-Пресс, 2007. – С 5465.
18 Князев А.А. Афганская ситуация и проект «Большой Центральной Азии», 20.12.2005 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.apn.kz/?chapter_name=advert&data_id=122&do=view_single (Дата обращения: 25.05.2018).
17
26
государственная политическая власть в Афганистане не может являться
стабильной.
Такая ситуация будет продолжаться до тех пор, пока правительство
Исламской Республики Афганистан не получит полную поддержку со стороны
локальных племенных лидеров, и не перестанет опираться на отношения родства.
Поэтому даже режим талибов в борьбе с иными афганскими этносами
вынужденно обращался за поддержкой к некоторым пуштунским племенным
объединениям, всегда боровшимся за сохранение единого государства, в котором
они отстаивали свое доминирование.
Племенной фактор в Исламской Республике Афганистан, в форме Лойя
Джирги, уже несколько столетий играет важную роль во внутренней и внешней
политической жизни страны.
Совет старейшин Лойя Джирги созывается для разрешения кризисных
ситуаций
и
самых
важных
вопросов,
которые
касаются
политической,
экономической и военной жизни страны, таких как: престолонаследие, объявление
войны, принятие конституции. Таким образом, совет старейшин Лойя Джирги
созывается не периодически, а при наличии чрезвычайных событий.
Принятие решений советом старейшин Лойя Джирги происходит
традиционно объективно, справедливо, основываясь на фактах и логике, потому
что в состав совета входят уважаемые представители богатых кланов, владеющих
экономической и политической силой.19
Состоявшаяся 10-21 июня 2002 года чрезвычайная Лойя Джирга определила
состав Переходной администрации во главе с Хамидом Карзаем, который получил
президентские полномочия и право принятия законодательных актов.
С 14 декабря 2003 года по 4 января 2004 года проходили заседания
конституционной
Лойи
Джирги,
принявшей
Конституция
Афганистана.
Конституция Исламской Республики Афганистан определила Лойя Джиргу в
политической системе государства как консультативный орган при решении
Лойя Джирга в вопросах и ответах // BBCRUSSIAN.com [Электронный
http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_2036000/2036367.stm (Дата обращения: 25.05.2018).
19
ресурс].
URL:
27
вопросов,
связанных
с
провозглашением
независимости,
национальным
суверенитетом, определении территориальной целостности и высших интересов
государства; внесении поправок в Конституцию; а также в случае выдвижения в
порядке, указанном в ст. 69 Конституции, обвинений против президента.20
Имеет место большое влияние военных на политическую обстановку в
Исламской Республике Афганистан. Поэтому нельзя не считаться с институтом
полевых командиров, являющийся неформальным политическим институтом,
играющим значимую роль в афганской политической системе.
В условиях гражданской войны в Исламской Республике Афганистан лидеры
племен прибегают к созданию собственных вооруженных отрядов. Во главе этих
полевых отрядов становятся или сами традиционные лидеры, или командиры,
действующие под их руководством.
Институт полевых командиров является неотъемлемой частью традиционной
структуры афганского общества. Далее наиболее влиятельные традиционными
племенные лидеры начали создавать политические партии современного
исламского типа. Наибольший расцвет этой политической деятельности произошел
в 2004-2005 годах, во время подготовки к парламентским выборам в Исламской
Республике Афганистан.
В результате данных событий институт традиционных лидеров приобрел три
новые формы: лидеры племен стали выступать в роли депутатов, полевых
командиров, руководителей политических партий.21
Данный факт позволил говорить о стремлении традиционных лидеров к
приходу к власти, продвижению своих интересов и требований на внутренней
политической арене. В нынешних условиях формирования внутренней политики в
Афганистане, при которых правительство
контролирует лишь центральные
провинции, политический институт племен и полевых командиров укрепляет свое
положение в стране, что вызывает проблемы внешнего и внутреннего характера.
Государственное устройство и политическая система Афганистана // Страны мира [Электронный ресурс]. URL:
http://ru-world.net/afganistan-gosudarstvennoeustrojstvo-i-politicheskaya-sistema (Дата обращения: 25.05.2018).
21
Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке / А.Д. Воскресенский. – М.:
Аспект-Пресс, 2007. – С. 54-65.
20
28
На практике процесс формирования политических решений в Исламской
Республике Афганистан в том числе и во внешней политики проходит при
взаимодействии формальных и неформальных институтов с учетом общественного
мнения.
Таким образом, при развитии внешнеполитических связей с Исламской
Республикой Афганистан различные государства и международные организации
используют дипломатию, принимая во внимание культурные и религиозные
традиции страны.
В условиях, когда светские модели регулирования социальных отношений в
Исламской Республике Афганистан не работают, на политическую арену страны
выходит религиозный фактор, представленный, исламскими политическими
движениями.
В Афганистане ислам занимает основные позиции. Влияние религии, и ее
политизации, доходящей до экстремизма, играет важную роль в политической
деятельности в стране.
Наибольшее влияние на внешнеполитический процесс в Исламской
Республике Афганистан оказывает движение «Талибан».
Для Афганистана характерно обращение к исламу при принятии важных
стратегических решений. Поэтому политические тенденции сегодняшней так
называемой «арабской весны» могут оказаться актуальными и для современного
Афганистана. Введение в Северной Африке «умеренного ислама» может стать
сигналом тревоги для кабульских политиков, которым предстоит решать вопрос о
пост-западном государственно-политическом устройстве Исламской Республики
Афганистан.22
Мировое общественное мнение, сложившееся об Исламской Республике
Афганистан воспринимает эту страну как проблемную. Представления об
Исламской Республике Афганистан связаны с терроризмом, наркотиками,
военными
конфликтами,
религиозным
фундаментализмом,
социальной
Серенко А. Навстречу исламистской модернизации Афганистана, 26.10.2011 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.afghanistan.ru/doc/21204.html (Дата обращения: 25.05.2018) .
22
и
29
экономической
отсталостью,
коррупцией,
бедностью.
Таким
образом,
существующее положение в Афганистане остается одной из важных проблем
международного сообщества.
Афганское общество находится в состоянии гражданской войны, в том
числе, и в этническом формате, как длящийся конфликт между пуштунскими
племенными
элитами,
ориентированными
стороны
на
«Талибан»
и
на
правительство Исламской Республики Афганистан, и северными таджикскоузбекскими элитами.
В результате военной кампании Соединенных Штатов Америки в
Афганистане активизировалась деятельность военизированных группировок,
торговля
оружием,
увеличилась
некотролируемая
миграция,
произошел
многократный рост производства наркотиков, в связи с чем выросли угрозы
безопасности и для Афганистана, так и для всего мира. Это заставляет проявлять
активность граничащих с Исламской Республикой Афганистан государств, для
которых урегулирование ситуации в стране является важным.23
Деятельность таких организаций, как ШОС и ОДКБ, БРИКС, имеет большое
значение для улучшения ситуации в Афганистане. Это происходит потому, что
изменения в Афганистане затрагивают интересы его соседей. Нормализация
обстановки в Исламской Республике Афганистан позволит
снять давление с
государств Центральной Азии.
Соединенные Штаты Америки и иные страны НАТО объявили о решении в
Афганистане задачи по обеспечению безопасности.
Истинной
целью присутствия иностранных войск на территории
Афганистана являются планы, связанные со стратегическим значением Исламской
Республики Афганистан, которое учитывается в Вашингтоне в силу ее уникального
геополитического положения в Центральной Азии и на Среднем Востоке.
Близость к странам с крупными запасами природных ресурсов, а также к
ведущим державам Центральной Азии и на Среднего Востока, выгодном
Еленский В.Е. Религия в глобальной политике: конец XX – начало XXI веков [Электронный ресурс]. URL:
http://www.religiopolis.org (Дата обращения: 25.05.2018).
23
30
положении на перекрестке транзитных путей между Востоком и Западом. Данные
факторы, которые заставляют Соединенные Штаты Америки продолжать держать
свои войска в Исламской Республики Афганистан.
Таким образом, присутствие на афганской территории иностранного
контингента накладывает отпечаток на политические процессы в данной стране.
Военное присутствие коалиционных сил НАТО во главе с США не дает желаемых
результатов в борьбе с талибами, «Аль-Каидой» и иными исламскими
группировками, поэтому
правительство Исламской Республики Афганистан
вынуждено обращаться за помощью и к странам-соседям.
Развитие ситуации в Афганистане влияет и на обстановку в регионах
Центральной
Азии.
Следовательно,
актуальный
характер
носит
вопрос
обеспечения безопасности в данном регионе. Одним из ряда факторов, от которого
зависит политическая стабильность в регионе, является способность Исламской
Республики Афганистан сделать выбор и занять позицию в отношении внешних
партнеров в сфере безопасности. Данный выбор должен исходить не только из
специфики защиты национальных интересов, но и из учета общих региональных
политических интересов. При этом оптимальных результатов можно добиться в
процессе
политической
региональной
интеграции.
Такое
политическое
объединение возможно не только на основе политических, но и на основе
экономических и культурно-исторических интересов.
Исламская Республика Афганистан относится к числу развивающихся стран.
В Афганистане традиционно сельское хозяйство, которое составляет основу
экономики государства и сейчас находится в упадке. Так как Афганистан
испытывает серьезный недостаток водных ресурсов, то водные проблемы создают
торможение и для промышленного производства, и для аграрного сектора
экономики страны.
Афганистан в период мирового экономического кризиса еще более испытал
трудности в развитии национальной экономики, что обусловлено наличием
политической нестабильности внутри страны и иными факторами, такими как:
постоянные боевые действия, сепаратизмом, нехватка финансовых средств,
31
всеобщая коррупция. Поэтому, внешнеполитические ресурсы Афганистана
характеризуются
небольшой
долей
в
мировой
экономике,
отсутствием
эффективной сильной центральной власти и наличием нерешенных проблем в
политической, экономической и военной сферах.
Исламская Республика
Афганистан находятся в решающей зависимости от международной помощи и
помощи ее региональных союзников.
Национальная экономика Исламской Республики Афганистан полностью
зависит
от
иностранной
внешнеэкономической
помощи,
деятельности
поэтому
основным
администрации
направлением
государства
является
привлечение в экономику страны международных инвестиций, финансовой и
экономической помощи. Крупнейшими финансовыми донорами Афганистана
являются США, Япония, развитые страны-члены Евросоюза, Всемирный Банк,
Азиатский банк развития.
Страны и международные организации, заинтересованные в стабилизации
обстановки в Исламской Республике Афганистан, обещают продолжить помощь
правительству страны и после вывода коалиционных войск.
Одним из главных факторов в политических процессах в Исламской
Республике Афганистан является выделить усталость местного населения от войны
и желание абсолютной свободы и прогресса, тяжелое тридцатилетнее наследие
гражданской войны, бедность, безработица, неблагоприятные условия последних
лет для сельского хозяйства, террористические акты и действия радикальных
исламских группировок.24
Если рассматривать геостратегическое и геополитическое положение
Исламской Республики Афганистан с точки зрения отрицательных факторов на
обстановку в стране, то фактор войны является генерализующим.
Развитие внутренних и внешних процессов в Исламской Республике
Афганистан затрудняется и отсутствием научно-образовательных ресурсов.
Внутриполитическая обстановка в Афганистане в 2009 году
http://ria.ru/politics/20090730/%20179196320.html (Дата обращения: 25.05.2018).
24
[Электронный
ресурс].
URL:
32
Исламская Республика Афганистан по уровню образованности и научному
потенциалу подавляюще уступает большинству развивающихся стран региона.
Афганистан
является,
наверное,
наиболее
сложной
территорией
в
Центральной Азии и на всем Среднем Востоке. При этом достижение полной
стабилизации политической обстановки в Исламской Республике Афганистан
выглядит неясной перспективой. Имеет место восстановление сил военных
движения «Талибан» и повышение его военной активности, что влечет
возникновение новых очагов военных конфликтов талибов с правительственными
вооруженными силами и расположенными в стране подразделениями войск
Соединенных Штатов Америки и НАТО, а значит, интенсификацией гражданской
афганской войны.
В этом смысле показателен ответ талибов на обращение к ним президента
Исламской Республики Афганистан Ашрафа Гани. Он призвал всех примыкавших
к движению «Талибан» влиться в ряды политической системы Афганистана и
пообещал им амнистию, за исключением ста пятидесяти лиц руководителей
организации, которые занесены в списки причастных к тяжким преступлениям.
Реакцией движения «Талибан» явился отказ от сотрудничества с властью в
государстве, «пока на земле Афганистана будут находиться интервенты».
Руководители политических институтов племен, полевые командиры
сохраняют
независимость
в
отдельных
районах
Исламской
Республики
Афганистан и определяют ситуацию в стране в большей степени, чем центральная
власть и военная помощь извне.
Вмешательство иностранных войск в жизнь Афганистана не решило задачи
по уничтожению «Аль-Каиды» и разгромы движения «Талибана». Те, и другие
восстановили силы после поражений 2001-2002 годов. Талибы усилили
противодействие и перешли от отдельных диверсионных нападений к проведению
целых военных операций. По мнению военных наблюдателей, боевые действия в
Афганистане сегодня вести сложно, так как среди афганцев выросла поддержка
движения «Талибан». Соседние страны обещают Исламской Республике
33
Афганистан оказать эффективную помощь в обучении и повышении квалификации
военных афганской национальной армии.
В настоящее время большая часть территории
Исламской Республики
Афганистан контролируется талибами и практически во всех провинциях страны
у них имеются свои координационные центры.25
Отдельные министры США, занимающиеся проблемами Афганистана,
считают, что были созданы правильные условия для начала диалога с лидерами
«второго уровня»4. По мнению американских специалистов, которое разделяет и
наша сторона, среди сторонников движения «Талибан» есть и религиозные
фанатики, отвергающие какое-либо соглашение путем взаимных уступок с
мировым сообществом и, в частности, с Западом. Однако существуют и
представители, отстаивающие консервативные социальные нормы пуштунской
этнической общности.26
Талибы
незначительно
отличаются
других
афганских
полевых
формирований. Они также проживают на афганской территории, также пытаются
защитить свою страну от иностранного вмешательства, также берегут целостность
своего государства, также пытаются отстоять свои традиции.
Движение «Талибан» представляет собой значительное число различных
обособленных групп, которые имеют цели порой отличные друг от друга и лишь
периодически координируют свои действия. Странам участницам вооруженной
коалиции необходимо понять, как об этом им еще говорил Руслан Аушев, что
страны НАТО воюют в Афганистане не с террористами, а с населением, так как
талибы являются наиболее активной частью афганской нации.27
До вторжения войск коалиции существовали некоторые террористические
угрозы с территории Афганистана. Поэтому правительству Афганистана в своей
Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке // Государственное и муниципальное
управление / Ученые записки СКАГС. – Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203.
26
Терентьев-мл. А. И снова мулла Омар [Электронный ресурс]. URL:http://www.odnako.org /magazine/material/isnova-mulla-omar/(Дата обращения: 25.05.2018).
27
Геополитическое место Афганистана и его обостренное значение сегодня [Электронный ресурс]. URL:
http://army.lv/?id=4710&s=2339 (Дата обращения: 25.05.2018).
25
34
внутренней и внешней политике необходимо учитывать фактор террористических
угроз со стороны исламских радикалов.
В частности, после террористических нападений на объекты в городах
Америки 11 сентября 2001 года Соединенных Штаты Америки начали подготовку
к
операции
предусматривала
«Несокрушимая
уничтожение
свобода»,
военной
тренировочных
кампании,
лагерей
которая
«Аль-Каиды»
на
территории Исламской Республики Афганистан.
Власти Соединенных Штатов Америки выступали также с угрозами в адрес
талибского правительства в случае отказа выдать Усаму бен Ладена и свернуть
деятельность лагерей по подготовке боевиков на территории Исламской
Республики Афганистан. Одной из целей являлось не дать возможности прийти к
власти главарей «Аль-Каиды» из радикального духовенства Афганистана.
Упомянутые выше трагические события 2001 года, привели к очередному
военному конфликту в Исламской Республике Афганистан. Возглавляемая
Вашингтоном союзническая коалиция ввела свои войска в Афганистан, свергла
власть талибов, оккупировала всю страну и передала правление правительству
страны. Развязанная Америкой война в Исламской Республике Афганистан в
рамках операции «Несокрушимая свобода», превратилась в долговременный
военный конфликт между войсками НАТО и правительством Афганистана, с одной
стороны, и исламистской организацией «Талибан» совместно с «Аль-Каидой» – с
другой, противостояние между которыми сохраняется по настоящее время.
Ликвидация террориста №1 Усамы бен Ладена в мае 2011 года не повлияла
на деятельность террористических группировок, которая не прекращается, а даже
усиливается, так как боевики «Аль-Каиды» за смерть своего лидера обещали
отомстить. «Война против терроризма», объявленная Вашингтоном, затронула весь
мир. Жертвами этой войны стали сотни тысяч людей в Афганистане и Ираке, среди
которых десятки тысяч официально признанных гражданских потерь.
Сейчас видны следующие результаты: территория Исламской Республики
Афганистан по-прежнему оккупирована войсками НАТО, место Усамы бен Ладена
35
занял другой боевик, а «Аль-Каида» только укрепила свои позиции. Количество
терактов по всему миру и особенно в Афганистане продолжает расти.
При
наличии
в
стране
масштабного
международного
присутствия
внутренняя и внешняя политика Исламской Республики Афганистан испытывает
определенное воздействие со стороны других зарубежных участников. Прежде
всего, получить здесь свою зону влияния стремятся страны-соседи, зачастую
выступая в качестве соперников. Такое положение дел подрывает усилия по
стабилизации внутри- и внешнеполитической обстановки в Исламской Республике
Афганистан.
Для
США,
главным
образом,
современный
Афганистан
остается
стратегической территорией, особенно в военном отношении. Присутствие
американских военных сил в Афганистане позволяло бы Соединенным Штатам
Америки контролировать значительную часть Центральной и Средней Азии –
территории, имеющие общие границы еще и с Россией.
Анализ происходящих событий указывает, что коалиционные силы НАТО не
могут эффективно завершить борьбу с терроризмом в стране. Силы «Талибана» и
«Аль-Каиды» не
разгромлены,
есть основания полагать, что введенные в
Исламскую Республику Афганистан коалиционные войска не могут сделать этого.
Когда Усама бен Ладен был ликвидирован, изменений в военной деятельности
США в Афганистане не произошло. Несмотря на то, что войскам НАТО был отдан
приказ преследовать и бомбить талибов на территории Пакистана, без разрешения
пакистанского правительства, войска коалиции вели лишь оборонительные
операции.
В настоящее время США прилагают значительные усилия, чтобы сохранить
свое военное присутствие в Исламской Республике Афганистан и оказывать
политическое влияние на эту страну.
В завершении необходимо сделать вывод о том, что Афганистан занимает
центральное военно-стратегическое и экономическое место в регионе Среднего
Востока, даже невзирая на его отсталость и бедность. На карте Афганистана можно
увидеть, что географически страна на юге граничит с двумя государствами,
36
находящимися в постоянном военном противостоянии, при обладании ядерным
оружием. Таковыми являются Индия и Пакистан, последний сохраняет
союзнические отношения с Соединенными Штатами Америки. На западе
Афганистана пролегает граница с Ираном, который, как полагают многие
эксперты, и сейчас имеет действующие программы по созданию ядерного оружия.
Стратегически важное положение Исламской Республики Афганистан
заставляет правительство государства мыслить в глобальных политических
категориях. Рациональное и взвешенное политическое взаимодействие с другими
государствами в регионе, создание стабильной безопасности в стране, являются
важными
приоритетами
при
проведении
внешней
политики
Исламской
Республики Афганистан, без которой невозможно решение энергетических
проблем, борьбы с терроризмом и урегулирование регионального военного
конфликта.
37
ГЛАВА 2. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЕДУЩИХ СТРАН ЕС
С ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ АФГАНИСТАН
2.1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ АФГАНИСТАН
Конституция Исламской Республики Афганистан принятая в две тысячи
четвертом году провозглашает республиканскую форму организации власти в
стране. Основным принципом современной политики ИРА является соблюдение
целостности государства и обеспечение независимости от внешних угроз.
Так же немаловажным принципом политики Афганистана является
обеспечение невмешательств во внутренние дела других государств. Но
реализация
принципов
современной
политической
государственности ИРА мешают внешние угрозы в виде
составляющей
процветающего на
территории страны терроризма и имеющегося статуса мировой державы
наркотрафика. Все это вынуждает правительство обращаться к мировым странам
– лидерам в надежде ослабить действие внешних угроз.
До вышеописанной Конституции в ИРА действовала Конституция одна
тысяча шестьдесят четвертого года которая провозглашала принципы либерализма,
исключая монархические аспекты.
Попытка обновить конституцию была предпринята в апреле две тысячи
третьего года и была одобрена и подписана руководством страны и получила статус
основного закона.
В основном Законе ИРА мало уделяется внимания именно
постулатам
внешней политики. Основными принципами в ней определено сотрудничество
ИРА с другими государствами28 и сообществами и вкупе с ними способствует
продвижению принципов
взаимовыгодного сотрудничества
во всех сферах
деятельности афганского народа.
Конституция
Исламской
Республики
Афганистан
http://worldconstitutions.ru/archives/24 (Дата обращения: 25.05.2018).
28
[Электронный
ресурс].
URL:
38
Основными документами, которые
определяют внешнюю политику
Афганистана согласно Основного закона страны являются устав Организации
объединённых наций и Декларация прав человека.
В статье первой Основного закона Афганистана определено, что афганский
народ является держателем суверенитета страны. Статья вторая говорит о религии
страны и определяет ее как ислам29.
Ислам как религия возник на шестьсот лет позже,
чем христианство.
Территориальная близость к местам проповедования иудаизм и христианства
обусловило сильное влияние на ислам этих религий.
Догматы исламизма трактуют появление пророка Мухаммеда – главного
проповедника ислама, как родившегося в 570 году до рождества Христова в
небогатой, но почитаемой семье.
В сорок лет Мухаммед, трактуя видения
приходящие к нему, решил, что получил свыше приказ начать проповедническую
деятельность учения Аллаха.
В самом начале своей деятельности
Мухаммед имел мало сторонников,
однако позже в городе Ясрибе (позднее Медина) у него появилось достаточно
поклонников, для того что бы
он переехал в этот город и основал в нем
сообщество. И именно с этого времени стало вестись исламское летоисчисление.
Под политическим и духовным руководством Мухаммада объединилась большая
часть Аравии, в 632 году Мухаммед умер.
Так же как христианство, ислам – это монотеистическая религия, в основу
которой положена вера в Аллаха, как единственного бога. Исламское вероучение
придает Аллаху чисто человеческие черты и в то же время наделяет его качествами
сверхъестественными. Он считается создателем всего материального мира, при
этом сам не может быть изображен в каком-то определённом образе. Исламская
религия предопределяет у Аллаха возможностей по воскрешению людей в день
всеобщего суда, при этом грешники отправятся ад, а праведники – в рай.
Конституция
Исламской
Республики
Афганистан
http://worldconstitutions.ru/archives/24 (Дата обращения: 25.05.2018).
29
[Электронный
ресурс].
URL:
39
Все библейские персонажи от Ноя до Иисуса почитаются и в исламе, главным
пророком считается Мухаммад.
Исповедующие ислам, должны придерживаться пяти правил. Первое из этих
правил, переводимое
как свидетельство,
гласит о единстве Аллаха как
божественной сущности, а Мухаммад является единственным его посланником.
Второе правило каждого благочестивого мусульманина гласит, что он должен
молиться не меньше пяти раз в день. Третье правило касается поста в девятый
месяц
рамадана по мусульманскому календарю, при этом пост должен
соблюдаться в светлое время суток.
Четвертое правило обязывает раз в год платить особый налог, идущий на
поддержание нуждающихся
соплеменников. И
пятое правило гласит
о
необходимости хоть раз в жизни совершать паломничество в Мекку.
Существуют и другие требования этического характера, как то не есть мясо
свиньи, не пить, не играть в азартные игры, давать в долг за проценты.
Несмотря на существующие запреты, они легко исполнимы и не идут ни в
какое сравнение с жесткими правилами христианства или иудаизма. В этом,
кстати, кроется популярность ислама в тех странах, где он в свое время соперничал
с другими религиями за обращение неверующих.
Священным чтением у мусульман считается чтение Корана, состоящего из
ста четырнадцати глав, которые являются
божественными откровениями и
которые были ниспосланы Мухаммаду Аллахом и позднее были записаны его
последователями. Кроме описанных выше правил, в Коране есть предписания
этического, морального и даже хозяйственного назначения.
Сунна, еще одна священная книга мусульман, в которой описывается жизнь
Мухаммада, и она так же служит сводом наставлений для мусульман по жизни.
Ислам возник как религия арабской части населения Аравии, но очень быстро
завоевал последователей по всему миру. На кончиках своих копий арабские
завоеватели принесли его в Сирию, Палестину и Двуречье – территорию
современного Ирана.
40
Однако даже если граждане страны исповедуют отличную от ислама
религию, им согласно Конституции предоставлено право свободно изъявлять свое
прав на оправление религиозного культа.
В ИРА действует парламент, состоящий их двух палат. Кабинет министров
является органом исполнительной власти, который имеет право принимать или
одобрять решения в последней инстанции. Законодательным органом является
Президент.
Принципом государственного управления станы является разделение власти
на
законодательно,
исполнительную
и
судебную.
Внешнюю
политику
институционально определяет именно правительство ИРА.
Представительский орган власти совместно с Президентом определяет
основные принципы и направления внешне политики государства, а одобрение или
неодобрение высказывает палата старейшин. При этом сообщество старейшин не
имеет право законодательно определять внешнюю политику государства30.
С
другой
стороны,
именно
правительство
определяет
деятельности различных министерств, в том числе и
принципы
иностранных дел.
Представительства ИРА в странах мирового сообщества и представителей в
различного рода международные организации
выбираются и утверждаются
Президентом страны.
Есть в органах управления страной и институционально не включенный в
парламент страны орган, который определен как ассамблея народов проживающих
на территории ИРА. Данный орган собирается не постоянно, а эпизодически в
зависимости от потребностей и текущей проблематики в жизни страны. Создание
данного органа продиктовано особенностями исторического развития страны.
Данный орган это отдалённое напоминание о существовании племенных сборов.
Данные соборы граждан и народностей существовали всегда и являлись своего
рода всенародным вече по поводу решения глобальных вопросов касающихся
каждого жителя страны.
Конституция
Исламской
Республики
Афганистан
http://worldconstitutions.ru/archives/24 (Дата обращения: 25.05.2018).
30
[Электронный
ресурс].
URL:
41
Как было сказано выше вопросы внешней политики и одновременно тесно
связанными с ними вопросами национальный безопасности занимается Президент
ИРА. Президент сам стремиться решать данные вопросы, но учитывая
консультационное мнение парламента.
Возрождение государственности ИРА после свержения власти Талибана
крайне тяжелый и долговременный процесс требующий от каждого жителя страны
максимума усилий.
На процессы формирования внешней политики оказывают действие как
процессы внешнего характера. такие как мировая политическая раскладка сил,
экономическая ситуация в мире так и внутренние факторы. как то внутренние
споры отдельных кланов и политических союзов.
Основным документом, отражающим суть внешней политики ИРА является
ее внешнеэкономическая доктрина, в которой основным принципом признано
обеспечение невмешательства и недопущения на своей территории выяснения
отношений других государств. Но данный принцип не отметает реализации
возможностей государства выстраивать дружеские отношения с другими странами.
Особую роль в возможностях ИРА является неким мостом между западом и
востоком является тот факт, что исторически по стране проходил великий
шелковый путь. На наличие большого внешнеэкономического потенциала станы
говорит тот факт, что в ее недрах существуют залежи стратегически важных
полезных ископаемых. Программа «ТРАСЕКА» говорит о больших залежах
полезных ископаемых в недра ИРА.
Данный
факт
может
сказаться
положительно
не
только
на
внешнеэкономическом статусе государства, но и поправить бедственное
экономическое положение страны. Единственным отрицательным фактом является
то, что для промышленной добычи полезных ископаемых нужна соответствующая
инфраструктура, чего в каменистой и пустынной местности практически нет.
Несмотря на все положительны изменения в политическим строе страны и
попытках поднять тяжелое экономическое положение,
тенденции развития
42
политической власти говорят о недостаточной ее эффективности для современных
процессов, как в ИРА, так и во всем мире.
На этом
фоне осветим
основные факторы, которые могут влиять на
взаимоотношение страны со странами соседями. Так ближайший сосед ИРА –
Иран связан со страной как общими традициями, так и общим языком и общими
внешнеполитическими воззрениями. Это может стать крайне положительным
фактором в поиске партеров во внешнеэкономической политике. Так Иран стал
основным поставщиком финансовых ресурсов при борьбе страны с талибаном. На
современном этапе развития отношений двух сран происходит по пути финансовой
и политической помощи. Иран четвёртая по объемам поставок в Афганистан из
тридцати пяти стран оказывающих ИРА помощь. Инвестиции из Ирана идут в
самые
разные
сферы
экономики
ИРА:
от
строительства
дорог
до
электроэнергетики. Иран оказывает не только финансовую помощь, но и
существенна его доля в развитие образования и культуры в ИРА.
Понятно что, помогая ИРА, Иран преследует и свои цели, прежде всего
экономического плана по увеличению товарооборота между странами. И на данном
этапе по оценкам товарооборот достиг около девятиста миллионов долларов на
начало 2018 года. Данная цифра весьма ощутима и говорит о поступательном
развитии двухсторонних отношений.
Следующим
соседом
и
важным
с
точки
зрения
политических
взаимоотношений является Пакистан. Отношения Афганистана и Пакистана
несмотря на общность всегда складывались крайне непросто, в частности из того
что раньше государство в границах современных Афганистана и Пакистана было
одно.
Обвинения со страны Афганистана в том, что Пакистан создал «Талиан» и
«Аль-Каиду» не добавляют в регионе политической стабильности.
всегда
выступал
против
взаимного
урегулирования
Пакистан
отношений
между
Афганистаном и США. Подписание соглашений является гарантом стабильности
в регионе, тогда как Пакистан
на протяжении долгого времени являлся
источником нестабильности в регионе.
43
Так называемая линия разграничения
в две тысячи четыреста сорок
километров является до сих пор спорным моментов во внешнеэкономических
связей двух стран. Правительство ИРА считает данное разделение неправомерным
и противоречащим интересам Афганистана, так как разделили единую нацию.
Существуют разногласия у двух стран и по поводу внешнеэкономических
сношений с Индией. Конфликт между Пакистаном и Индией длиться с 1947 года,
а
подписание
Стратегического договора между Индией и ИРА еще более
осложнило данный вопрос. Две страны подтвердили сотрудничество в сфере
энергетики и инвестиционного развития
на сумму
более
двух миллиардов
долларов.
Индийское правительство считает, что ИРА не в состоянии бороться с
проявлениями мирового терроризма на своей территории и помощь в этой сфере
обеспечивает стабильность во всем исламском мире. Особенно это актуально в
последние время, когда мировой терроризм пытается взорвать обстановку в этом
неспокойном регионе.
Китай также является соседом ИРА, несмотря на то, что протяжённость
совместной границы менее ста километров. Китай относится к соседу с крайнем
вниманием, так как не может не учитывать политических рисков. Китай вторая по
экономике стана мира и взаимоотношения с таким крупным игроком крайне важны
для ИРА. Китай в состоянии оказывать как большую экономическую помощь, так
и помощь консультационного и образовательного характера. Китай крайне
заинтересован в спокойном состоянии региона.
Следующие крайне интересные державы, с которыми у Афганистана особые
отношения – это Таджикистан и Узбекистан. На территории ИРА проживает много
этнических сообществ из сопредельных государств.
Особенности взаимоотношений с этими станами является тот факт, что в
свое время они были в составе СССР, что откладывает свои отпечатки на их
взаимоотношения.
В результате все страны, граничащие с ИРА
пытаются строить свои
взаимоотношения со страной не столько с точки зрения экономики, хотя и это
44
крайне важно, но и для обеспечения стабильности в регионе, который последние
десятилетия является очагом распространения нестабильности.
Проблема исламского радикализма является насущной не только для
близлежащих соседей, но и для всего мирового сообщества. Наличие более
тринадцати лет якобы миротворческой миссии так и не привело к установлению
стабильности в регионе. А наркотрафик только усилился за последние время, и об
этом говорят как об угрозе всему человечеству многие эксперты в этой области.
Обобщая сказанное, можно отметить, что
внешней
политики
Афганистана
являются
основными составляющими
принципы
обеспечивающие
стабильность традиций в обществе, относительно большие полномочия главы
государства и сильная политическая составляющая исламизма.
Понимание самостоятельности внешней политики Афганистана исходить из
следующих положений:
Первое – это наличие
продолжительного по времени вооружённого
конфликта на территории станы, при
этом в конфликт вовлечены не только
соседние государства, но и страны стала полигоном для враждующим мировых
держав. Это факт мешает
государству выработать собственную внешнюю
политику, ее принципы подчинены не национальным интересам, а решению
внешнеполитических задач других стран.
Проблемы в безопасности внутри страны определяются многочисленными
межэтническими конфликтами. И это осложняется вмешательством во внутренние
дела страны иностранных государств, которые косвенно финансируют проявления
экстремизма внутри страны.
Третьим фактором, влияющим на внешнюю политику ИРА является крайне
слабая экономическая составляющая, которая могла бы обеспечить независимость
страны от внешней финансовой помощи.
Наличие иностранных войск в стране являлось конечно сдерживающим
фактором, но вероятность возобновления межэтнических столкновений крайне
высока. В этих реалиях, Россия должна искать новые возможности не допустить
скатывания страны в пучину межэтнических разборок.
45
Страны Запада во главе с США толкают страну на выбор несвойственного ей
западного уровня жизни, называя это внедрением демократии, хотя исторически в
стране складывался другой по менталитету уровень государственности.
С другой стороны, внутриполитические разногласия разных этнических
слоев подогреваемых западными станами пытаются свалить стану в пучину
межэтнических разборок.
Все эти факторы мешают властям современного Афганистана наладить не
только внутриполитический диалог, но и обеспечить стабильное положение на
мировой арене. Курс на минимизацию присутствия иностранных армий на своей
территории тормозиться из-за отсутствия финансовых ресурсов на создании
боеспособных вооруженных сил. Все эти факторы оказывают разнонаправленный
вектор политического курса страны, мешающее ее долгосрочному развитию.
2.2
СПЕЦИФИКА
ПОЛИТИЧЕСКИХ
ДЕЙСТВИЙ
СТРАН
ЕВРОСОЮЗА В ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ АФГАНИСТАН
Принципы формирования и реализации
политики взаимовыгодного
сотрудничества стран Евросоюза с другими странами основываются не только на
реформах самого института связей, но и с учетом географического расширения
данного сотрудничества.
Стратегические направления сотрудничества Евросоюза с ИРА были
озвучены еще в две тысячи седьмом году. Основным посылом к подписанию было
желание прекратить военные действия на территории страны и обеспечение
энергетической безопасности.
Именно процессы глобализационного характера в мире повлияли на
необходимость строить сотрудничество на новых принципах. Все вопросы,
освещённые в данной стратеги требует взвешенного подхода обеих сторон.
В стратегии освещен очень широкой круг вопросов: от политики до
экономики и образования.
В годы правления талибов действия Евросоюза в отношении Афганистана
ограничивались финансированием гуманитарной помощи, направлявшейся через
46
неправительственные организации, напротив, афганское направление стало одним
из центральных во внешнеполитической деятельности ЕС.
Несмотря на то, что несколько стран-членов ЕС, приняли активное участие
в международной антитеррористической операции в Афганистане осенью 2001
года и выделили свои воинские подразделения в состав Коалиционных сил,
официальный Брюссель воздержался от поддержки действий США и их союзников
в Афганистане.
В то же время, создание Международных сил содействия безопасности
(МССБ), оформленное резолюцией № 1386 Совета Безопасности ООН, было
всячески поддержано центральными органами Евросоюза. Страны ЕС играли
ведущую роль в формировании и управлении МССБ на начальном этапе их
деятельности. Великобритания, а затем Германия и Нидерланды осуществляли
оперативное руководство МССБ.
О том значении, которое придавалось афганской проблематике в ЕС,
свидетельствует, несомненно, оформленное решением Совета Евросоюза от 10
декабря 2001 года введение поста специального представителя по Афганистану.
В мае 2002 года при Европейских сообществах был аккредитован афганский
посол Х.Тандар.
Афганская тематика постоянно находилась в повестке дня Совета
министров иностранных дел Евросоюза. Приоритеты Евросоюза в отношении
Афганистана, по мнению автора, могут быть сведены к следующим направлениям:
1. Содействие процессу демократизации путем развития легитимных
государственных институтов и усиление верховенства закона с особым упором на
судебную реформу.
2.
Поддержка
действий
афганских
и
международных
партнеров,
направленных против производства и транспортировки наркотиков, как в плане
усиления активности в сфере уголовного правосудия, так и посредством
предложения устойчивых альтернативных источников существования.
47
3. Содействие безопасности и стабильности путем «укрепления афганских
сил
безопасности
(армии
и
полиции)»
при
условии
гражданского
правительственного контроля.
4. Продолжение содействия процессу восстановления путем оказания
афганскому правительству существенной финансовой и технической помощи, в
том числе для развития эффективных и всесторонних макроэкономических и
финансовых механизмов. Параллельно ЕС продолжит оказание гуманитарной
помощи там, где это необходимо.
С две тысячи второго года Евросоюз запустил Программу «БОМКА»,
предполагающую реформу институтов и обмен опытом при управлении границами
государств.
Так же был создан информационный центр, который был призван
способствовать борьбе с наркотрафиком. Этот институт так же поддерживается
Евросоюзом.
Кроме
направлений влияющих на безопасность путем сохранения
территориальной целостности государства и снижения незаконного оборота
наркотиков. Евросоюз заинтересован в обеспечении
на территории ИРА
общечеловеческих ценностей повышением уровня жизни граждан страны.
Евросоюз
несмотря
на
декларацию
принципов
взаимопомощи
Афганистану, все таки оказывает не такую огромную помощь стране, как скажем
Китай, крупнейший инвестор в экономику ИРА.
Обобщая подходы Евросоюза к сотрудничеству с Афганистаном, можно
выделить следующие направления.
Первое из них это соблюдение прав человека на территории Афганистана.
На фоне систематического нарушения прав человека в ИРА ни одна из странсоседей не принимает участия в обсуждении и решении этой проблемы. В этой
ситуации станы Евросоюза принимают активное участие в диалоге по правам
человека с каждой страной региона. Ежегодно проводятся конференции с участием
как Афганистана, так и ближайших к нему соседей, с обсуждением проблем и
48
поиском возможных решений для обеспечении свободы слова и печати на
территории государств, свободы вероисповедания и т.д.
Так же Евросоюз выступает за обеспечение верховенства демократических
принципов в ИРА и соблюдение законности. С две тысячи восьмого года на
территории Афганистана реализуется программа обеспечивающая верховенство
законодательной власти. Это помогает решать проблемы в совершенствовании
судебной и правоохранительной системы Афганистана. При этом разработаны
проекты по защите прав подсудимых.
Евросоюз финансирует ряд программ, которые оказывают как финансовую,
так и консультационную поддержку реформированию местной власти. Евросоюз
участвует в экологических проектах на территории страны. А направлениями по
совершенствованию деятельности Евросоюза в отношении ИРА могло быть
расширение посредничества с потенциальными инвесторами для страны.
В период с 11 сентября до конца 2001 года страны Евросоюза выделили на
помощь Афганистану около 67 млн. евро.
В течение последних лет объем выделенных странами Евросоюза на цели
помощи Афганистану средств достиг 680 млн. долл., в том числе из бюджета ЕС
было выделено 275 млн. евро. На эти средства, в частности, осуществлялось
финансирование
госбюджета
Афганистана,
проводились
операции
по
разминированию, были очищены от мусора 7 основных афганских городов и
профинансирована деятельность 450 начальных школ и 291 больницы. Средства
Гуманитарной программы ЕС были израсходованы на бесплатную раздачу семян и
продовольствия населению сельских районов Афганистана, доставку питьевой
воды в города, а также на программы помощи бездомным детям и беженцам,
находящихся в Иране и Пакистане.31
К настоящему времени общая сумма обязательств Евросоюза по помощи
Афганистану превысила 1 млрд. евро, из которых около 300 млн. евро было
выделено Еврокомиссией. Есовская программа развития обеспечила доступ к
Рахматов И.Р., Джалшов К.Д. Афганистан: возрождение, перспективы развития // Материалы научнопрактической конференции «Афганистан и геополитическая обстановка Центральной Азии». Душанбе, 2015. С. 62.
31
49
здравоохранению 20 процентам афганского населения в 6 провинциях.
Проводилась реконструкция дороги Кабул-Джелалабад, продолжались процессы
разминирования и восстановления ирригационных систем.
Еврокомиссия в 2016 году выделила 9 млн. евро на содействие
альтернативным источникам существования в восточных регионах Афганистана, 3
млн. евро на укрепление контроля на афгано-иранской границе, 65,5 млн. евро на
поддержку полиции в обеспечении ею правопорядка на всей территории
Афганистана. Предназначенные на развитие сельского хозяйства в 2016-2017 гг.
средства в размере 100 млн. евро были направлены на содействие долгосрочному
трудоустройству лиц, вовлеченных в производство опиатов. В конце 2016 года КЕС
дополнительно выделила 50 млн. евро на поддержку афганской полиции.32
Помимо
выделения
средств
из
собственного
бюджета
Евросоюз
предпринимает активные шаги по привлечению в Афганистан донорских средств
из других источников.
В январе-феврале 2016 года в ходе Лондонской конференции по
Афганистану, инициатором которой также выступили страны Евросоюза, были
установлены основополагающие документы, определяющие существо отношений
стран Евросоюза с Кабулом, - Международный план по Афганистану и совместную
декларацию страны Евросоюза - Афганистан.
Основными приоритетами своей афганской политики, изложенной в этих
документах, в Брюсселе считают следующие:
1. Продолжение помощи Афганскому правительству в реализации
Национальной
стратегии
по
контролю
за
наркотиками,
финансовая
и
логистическая поддержка в формировании соответствующих госучреждений и
силовых
структур,
а
также
содействие
процессам
диверсификации
производственной направленности крестьянских хозяйств.
2. Последовательную линию на соблюдение прав человека, в особенности
прав женщин и детей.
32
Татин З. Указ. соч. С. 213.
50
3. Особое внимание к реализации административных реформ как на
центральном, так и на провинциальном уровне, включая реформы в судебной сфере
и области юстиции.
4. Поддержку реформ в сфере безопасности, нацеленных на создание
эффективных полицейских сил, а также на разоружение и реинтеграцию бывших
боевиков. Продолжение участия стран-членов ЕС в МССБ.
Обобщая сказанное можно отметить, что политику Евросоюза по
отношению к ИРА можно охарактеризовать комплексно с подразбивкой на
направления сотрудничества.
Первое направление реализуется в рамках решения глобальных для все
стран мира проблем. Второе направление реализуется при решении проблем
экономического и интеграционного характера. И третье направление обеспечивает
решение социальных вопросов.
Не секрет что при реализации стратегии сотрудничества возникают
проблемы во взаимоотношениях. Это связано с разным вектором целей которые
преследует Евросоюз в данном регионе и непосредственно желаемым результатом
в самом Афганистане.
Основной проблемой является крайне низкий уровень частоты связей
еврочиновников и представителей афганской стороны. И при существующем
прогрессе существует ряд моментов в реализации Стратегии, которые требует ее
совершенствования.
В частности, Евросоюз крайне неконкретно выражает свои цели в регионе
и не интегрирует свои предпочтения, что в результате приводит к обеспечению
интересов стран Евросоюза в энергетике и безопасности, в ущерб другим
направлениям.
Финансирование по программе за 10 лет составило в размере более чем в
800 млрд. долл. Но это все равно не покрывает всех проблем в регионе. Кроме
всего прочего
средства размыты по нескольким регионам, однако следует
производит финансирование точечно.
51
Экспертное
сообщество
говорит
о
необходимости
продолжения
сотрудничества стран Евросоюза и Афганистана в области обеспечения
безопасности и поступательного экономического развития страны. И главный
приоритет в этом – реформирование структуры управления на основе реализации
ценностного подхода.
Совершенствование структуры управления в энергетической отрасли ИРА
предполагает развитие системы прозрачности отраслей добывающих ресурсы. И
пока Евросоюз раздумывает, Китай
строительстве
газопровода
в
предпринимает попытки договориться о
Афганистане.
Учитывая
сегодняшнюю
геополитическую ситуацию в мире, Евросоюз рискует остаться не у дел в мировой
распределении газового сырья. У Евросоюза не сформированы конкретные цели и
задачи по поводу обеспечения демократии в Афганистане.
Кроме того основная проблема в разности видения чиновниками Евросоюза
и властями ИРА путей и целей достижения безопасности в регионе. Так ИРА
определяет для себя безопасность как безопасность правящей элиты, тогда как
Евросоюз с его понятиями
человечности. вносит сюда именно
свободу для
личности и гражданина.
Обобщая сказанное, можно отметить, что основными составляющими
внешней
политики
Афганистана
являются
принципы,
обеспечивающие
стабильность традиций в обществе, относительно большие полномочия главы
государства и сильная политическая составляющая исламизма.
Понимание самостоятельности внешней политики Афганистана исходит из
следующих положений:
Первое – это наличие
продолжительного по времени вооружённого
конфликта на территории станы, при
этом в конфликт вовлечены не только
соседние государства, но и страны стала полигоном для враждующим мировых
держав. Это факт мешает
государству выработать собственную внешнюю
политику, ее принципы подчинены не национальным интересам, а
внешнеполитических задач других стран.
решению
52
Проблемы в безопасности внутри страны определяются многочисленными
межэтническими конфликтами. И это осложняется вмешательством во внутренние
дела страны иностранных государств, которые косвенно финансируют проявления
экстремизма внутри страны.
Третьим фактором, влияющим на внешнюю политику ИРА, является крайне
слабая экономическая составляющая, которая могла бы обеспечить независимость
страны от внешней финансовой помощи.
Наличие иностранных войск в стране являлось, конечно, сдерживающим
фактором, но вероятность возобновления межэтнических столкновений крайне
высока. В этих реалиях, Россия должна искать новые возможности не допустить
скатывания страны в пучину межэтнических разборок.
Страны Запада во главе с США толкают страну на выбор несвойственного
ей западного уровня жизни, называя это внедрением демократии, хотя исторически
в стране складывался другой по менталитету уровень государственности.
С другой стороны, внутри политические разногласия разных этнических
слоев подогреваемых западными станами пытаются
свалить стану в пучину
межэтнических разборок.
Все эти факторы мешают властям современного Афганистана наладить не
только внутриполитический диалог, но и обеспечить стабильное положение на
мировой арене. Курс на минимизацию присутствия иностранных армий на своей
территории тормозиться из-за отсутствия финансовых ресурсов на создании
боеспособных вооруженных сил. Все эти факторы оказывают разнонаправленный
вектор политического курса страны, мешающее ее долгосрочному развитию.
Обобщая подходы Евросоюза к сотрудничеству с Афганистаном, можно
выделить следующие направления.
Первое из них это соблюдение прав человека на территории Афганистана.
На фоне систематического нарушения прав человека в ИРА ни одна из странсоседей не принимает участия в обсуждении и решении этой проблемы. В этой
ситуации станы Евросоюза принимают активное участие в диалоге по правам
человека с каждой страной региона. Ежегодно проводятся конференции с участием
53
как Афганистана, так и ближайших к нему соседей, с обсуждением проблем и
поиском возможных решений для обеспечении свободы слова и печати на
территории государств, свободы вероисповедания и т.д.
Так же Евросоюз выступает за обеспечение верховенства демократических
принципов в ИРА и соблюдение законности. С две тысячи восьмого года на
территории Афганистана реализуется программа обеспечивающая верховенство
законодательной власти. Это помогает решать проблемы в совершенствовании
судебной и правоохранительной системы Афганистана. При этом разработаны
проекты по защите прав подсудимых.
Евросоюз финансирует ряд программ, которые оказывают как финансовую,
так и консультационную поддержку реформированию местной власти. Евросоюз
участвует в экологических проектах на территории страны. А направлениями по
совершенствованию деятельности
Евросоюза в отношении ИРА могло быть
расширение посредничества с потенциальными инвесторами для страны.
54
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН ЕС И
ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН
3.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЯ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АФГАНИСТАН
Современные геополитические мировые реалии предполагают развитие
внешней политики Афганистана в динамичном русле и в многоаспектном варианте.
Афганистан не изолированная страна, и поэтому во внешней политике
обязана учитывать не только свои интересы, но и взаимодействовать с другими
странами для достижений целей поступательного экономического и политического
развития.
Главная угроза Афганистана как
суверенной страны – это угроза
целостности ее территории и обеспечения безопасности. Для обеспечения
территориальной целостности и безопасности во внешнеэкономической практике
существует множество инструментов влияния на другие страны для достижения
своих геополитических целей на мировой арене.
Самая традиционная форма – это становление дипломатических отношений
и работы на уровне дипломатической базы сотрудничества. Постепенно в мировой
политике
страны перестают играть определяющую роль, а возрастает роль
объединений и союзов. Поэтому Афганистану следует искать сильный
политический блок, в который страна могла бы вступить.
Государства в мире глобализации все чаще ищут соратников по
экономическим и политическим целям, используя при этом так называемые мягкие
методы дипломатии. Но основа внешнеполитической политики любой страны все
же остаются национальные интересы. Отстаивание интересов граждан станы на
вероисповедание, культуру и традицию позволяет сохранить этническую
самоопределенность и не потерять суть существования государства, как общности
людей.
55
Религиозный аспект в современном мире является мощным оружием. и
может принести как политические дивиденды, так и быть стимулом к разрушению
государственности.
На протяжении истории в двадцатом веке Афганистан наглядный пример
поиска адекватной политической системы. В период правления Талибана страна
была Эмиратом и функционировала на основе исламского фундаментализма. Вся
жизнь была подчинена исполнению принципов шариата.
После свержения Талибана, власть была отдана проамериканским
настроенным политическим силам, что то же не принесло согласия и установлению
мира в стране. И каждый раз не было возможности самостоятельно выработать
свою политическую систему, каждый раз это происходило на фоне вмешательства
других стран.
Внешняя политика в современном Афганистане труднореализуема из за
наличия в стране разновекторных политических сил не способных прийти к
согласию на основе внутриполитического диалога.
Выработке адекватного ситуации в стране внешнеполитического курса не
способствует крайне неспокойная внутренняя обстановка в стране, и тяжелый
политический процесс.
Тем не менее, Афганистан устанавливает внешнеполитические связи, как
со странами, играющими ключевые роли на мировой арене, так и соседями менее
значимыми на политической арене.
Выстраивание
отношений
с
США
является
проблематичным
для
Афганистана, в силу ряда объективных причин и наличием на территории страны
остатков Талибана. Несмотря на отказ в продлении мандата на присутствие США
в стране, Американцы крайне неохотно относятся к выходу из страны.
Большой политический игрок в этом регионе – Китай. С ним Афганистану
просто необходимо устанавливать долговременные стратегические отношения.
Мощнейшая экономика мира в состоянии наводнить страну инвестициями
способными поднять экономику ИРА. Но существует некоторая перспективная
56
угроза для Афганистана, выражающаяся в возможности использования территории
для перенаселённого Китая.
Так ближайший сосед ИРА – Иран связан со страной как общими
традициями, так и общим языком и общими внешнеполитическими воззрениями.
Это может стать крайне положительным фактором в поиске партеров во
внешнеэкономической политике. Так, Иран стал основным поставщиком
финансовых ресурсов при борьбе страны с Талибаном. На современном этапе
развития отношений двух стран происходит по пути финансовой и политической
помощи. Иран четвёртая по объемам поставок в Афганистан из тридцати пяти
стран оказывающих ИРА помощь. Инвестиции из Ирана идут в самые разные
сферы экономики ИРА: от строительства дорог до электроэнергетики. Иран
оказывает не только финансовую помощь, но и существенна его доля в развитие
образования и культуры в ИРА.
Понятно что, помогая ИРА, Иран преследует и свои цели, прежде всего
экономического плана по увеличению товарооборота между странами. И на данном
этапе по оценкам товарооборот достиг около девятистам миллионов долларов на
начало 2018 года. Данная цифра весьма ощутима и говорит о поступательном
развитии двухсторонних отношений.
Афганистан
широко сотрудничает с бывшими республиками СССР:
Таджикистаном, Узбекистаном, Туркменистаном. Но здесь существует проблема
обеспечения безопасности границ. В случае проблем с безопасностью данные
страны будут обращаться к России, так как только она в состоянии обеспечить на
тих территориях порядок.
Современные власти ИРА не
способны развивать политический курс в
многоаспектном направлении. Это обусловлено целым рядом причин. В частности
необходимо соотнести
необходимость обеспечения невмешательства в свои
внутренние дела и обеспечить безопасность, что решить с подорванной
экономикой практически нереально. В силу этого власти вынуждены обращаться к
внешним заимствованиям, рискуя потерять суверенитет.
57
Но даже в таких непростых условиях президент страны пытается отстаивать
интересы своего народа, не поддаваясь на давление внешних сил. Обозревая
историю развития страны в последние десятилетия необходимо отметить, что
никто из присутствующих в регионе политических сил, будь то Китай, США или
Иран, не возьмут на себя ответственность за полную стабилизацию в этом регионе,
так как у каждого в регионе присевают свои цели не совпадающие подчас с целями
Афганистана.
Афганистану необходимо обратить свой политический взор на Россию как
на сильного политического партнера. У России с ИРА особые отношения,
отличающиеся
тем, что России
пытается наладить отношения, не пытаясь
выторговать для себя какие то преференции, но учитывает и потребности ИРА.
Афганскому народу как никому близки и понятны условия, по которым Крым
присоединился к России, ведь идентификация себя в этносе определяющая для
государственности.
Главная на сегодняшняя угроза всему мировому сообществу – это исламский
радикализм и терроризм. Афганистан волею судеб стал форпостом зарождения
радикального исламизма. Поэтому взор не только России, но и всего мирового
сообщества должно быть обращено на помощи в борьбе именно с этим злом.
Радикальные исламистские группировки при поддержке западных кураторов,
не оставляют попыток взорвать ситуации в и так неспокойном регионе. Только при
усилиях России удалось сломить их попытки создать исламский халифат в Сирии.
Но слишком велики ставки в данной политической игре, что бы эти попытки были
прекращены в ближайшее время.
Все эти факторы отрицательном образом сказываются на попытках выйти
на курс поступательного развития в Афганистане. Афганистан при поддержке
России может и должен стать достаточно весом политическим игроком в регионе.
Независимая и сильная ИРА важна не только России, но и всему мировому
сообществу, как гаранту безопасности в регионе. У Афганистана есть и
политическая воля для вывода страны на новый уровень политического и
социального развития.
58
3.2 ВОЗМОЖНЫЕ СОВМЕСТНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ АКЦИИ
СТРАН ЕВРОСОЮЗА В ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ АФГАНИСТАН
Возможные совместные политические акции стран Евросоюза в Исламской
Республике Афганистан в сложных условиях современности заключаются в том,
что ЕС принимает в расчет непростой региональный контекст.
В странах Центральной Азии никогда не одобряли американскую модель
«Большой Центральной Азии» и не стремятся к систематическому включению
Афганистана в состав региона, единообразие которого уже считается спорным.
Для Таджикистана важно сохранять связь с таджиками по другую сторону
границы. Но остальные жители Центральной Азии не идентифицируют себя с
афганцами.
В регионе эту страну воспринимают как источник нестабильности, а не как
«шестую республику Центральной Азии». Здесь предпочли бы ограничить
контакты общими механизмами по обеспечению безопасности, платформами для
регионального диалога и экономической деятельностью. ЕС не может продвигать
региональную интеграцию без согласия стран региона. Европе также нужно
учитывать вероятность того, что Афганистан может стать причиной усиления
трений между странами Центральной Азии, как это уже происходит в случае с
Ташкентом и Душанбе, соревнующимися за энергопоставки в Кабул33.
До сегодняшнего дня страны Центральной Азии и Афганистан раздельно
получали помощь Евросоюза и стран-членов: как на уровне политического
планирования, так и на уровне внедрения проектов. Исторически Центральная
Азия воспринимается как один из бывших советских регионов, Афганистан же
либо входил в одну группу с государствами Южной Азии, либо рассматривался как
особый случай.
На настоящий момент содействие Еврокомиссии странам Центральной Азии
и Афганистану определяют два различных документа: Региональная стратегия
Рахматов И.Р., Джалшов К.Д. Афганистан: возрождение, перспективы развития // Материалы научнопрактической конференции «Афганистан и геополитическая обстановка Центральной Азии». Душанбе, 2015. С. 62.
33
59
помощи Центральной Азии на 2017- 2023 годы и Стратегический документ по
Афганистану на 2017-2023 годы.
Тем не менее, Евросоюз определил шесть приоритетных направлений
работы, которые в общих чертах характерны для всех шести стран. Среди них:
продвижение стабильности, экономическое развитие и оздоровление структур
власти. Но при более близком рассмотрении программ Евросоюза становится
очевидно, что в них не так много общего.
Содействие Афганистану определяется политикой стран-членов Евросоюза,
в случае с Центральной Азией основным двигателем выступает Евросоюз,
выделяющий средства по каналам Еврокомиссии. В том, что касается объемов
финансирования,
преимущество
принадлежит
Афганистану.
Согласно
Индикативной программе на период с 2018 по 2020 годы Евросоюз выделит
Афганистану 600 миллионов евро.34
Для сравнения за тот же период на региональные и двусторонние программы
в Центральной Азии был выделен лишь 321 миллион евро.35 Бюджеты на оказание
содействия Евросоюза дополняет крупная помощь на уровне стран ЕС. С 2018 по
2020 год предполагаемая помощь Евросоюза по проведению полицейской реформы
и реформ органов правосудия составляет 160 миллионов евро.
За тот же период на региональные программы по верховенству закона в
Центральной Азии предусмотрено 10 миллионов евро, а также 39 миллионов на
двустороннюю помощь по проведению реформ в системе правосудия в Казахстане,
Кыргызстане и Узбекистане.
Кроме
того,
содействие
Афганистану
предоставляется
более
целенаправленно. Три основные сферы работы включают развитие сельской
местности, социального сектора и структур управления и верховенство закона. В
Центральной Азии региональные программы также разделены на три основных
Европейский Союз, ‘Afghanistan: state of play’, Внешнеполитическая служба Европейского Союза, сентябрь 2011,
доступ: http://eeas.europa.eu/delegations/afghanistan/documents/content/state_of_play_september_2011_ en.pdf (Дата
обращения: 25.05.2018). .
35
Индикативная программа Инструмента для развития по Центральной Азии, Внешнеполитическая служба ЕС,
2010. URL: http://eeas.europa.eu/central_asia/ docs/2010_ca_mtr_en.pdf (Дата обращения: 25.05.2018).
34
60
сектора, но каждый из них предусматривает разные области деятельности,
приоритетные направления работы в которых варьируются в зависимости от
страны.
Как в Центральной Азии, так и в Афганистане стратегические документы
Евросоюза отводят значительное место вопросам экономического развития (или
развития сельской местности), управления и социальному сектору. Но в случае с
Центральной Азией более крупные бюджеты предусмотрены для продвижения
регионального сотрудничества.
В Стратегии для Афганистана и Индикативной программе региональное
сотрудничество упомянуто среди второстепенных задач. В период с 2018 по
2020годы на эти цели будет выделено 15 миллионов евро (лишь 2,5 процента
европейского бюджета для Афганистана).
В Центральной Азии за тот же период Евросоюз намерен потратить на
региональное сотрудничество 105 миллионов евро или треть всего бюджета. Это
финансирование предназначено, в основном, для региональных проектов, не
включающих Афганистан.
В обоих случаях программы помощи принимаются в сотрудничестве с
местными правительствами, но механизмы оказания содействия в Афганистане и
Центральной Азии отличаются друг от друга. В Афганистане распределением
европейской финансовой помощи частично занимаются международные фонды:
Фонд по восстановлению Афганистана, управляемый Всемирным банком, и Фонд
по законности и правопорядку в Афганистане, управляемый ПРООН.
Такая система позволяет лучше координировать усилия различных доноров
и избегать прямых вливаний в ослабленные государственные структуры. В
Центральной
Азии
двусторонняя
помощь
предоставляется
в
рамках
межправительственных финансовых соглашений.
Помощь в рамках региональных программ предназначена для крупных
проектов в области развития инфраструктуры, энергетики и безопасности,
курированием которых занимаются международные организации. Европейские
доноры
участвуют
в
региональных
конференциях
по
экономическому
61
сотрудничеству в Афганистане и работают в соответствии со Стамбульским
процессом, инициированным Анкарой.
На министерской встрече в Кабуле в июне 2012 года было решено придать
диалогу новый импульс, укрепляя политическое взаимодействие и развивая меры
по построению доверия в «сердце Азии».
Евросоюз выразил готовность поддерживать их развитие в таких областях
как управление на случай катастроф, борьба с наркотиками и создание бизнесвозможностей. Все страны Центральной Азии, за исключением Узбекистана,
заявили о своем желании принимать участие в этом процессе. Страны члены
Евросоюза
будут
поддерживать
отдельные
сферы
проекта:
Франция
и
Великобритания - усилия в области борьбы с наркотиками, Германия и
Великобритания - развитие сотрудничества торговых палат, Германия - развитие
региональной инфраструктуры.36
Сотрудники
миссий
ОБСЕ
предпринимают
шаги
по
углублению
межрегионального и межинституционального сотрудничества путем проведения
совместных мероприятий и обмена информацией. Но процесс налаживания
контактов между управлениями пограничных служб в Афганистане и Центральной
Азии все еще находится в зачаточном состоянии и страдает от отсутствия
взаимного интереса сторон. Попытки Евросоюза улучшить региональное
сотрудничество с помощью программ по охране границ не имеют большого
эффекта.
Наибольшие
трудности
вызывает
взаимное
недоверие
персонала
пограничных войск в Афганистане и в Центральной Азии, поэтому решение этой
проблемы должно стать приоритетом для действующих в настоящее время
проектов. Будущие проекты Евросоюза в области безопасности в Центральной
Азии не должны целиком концентрироваться на угрозах, исходящих от
Афганистана. Необходимо по возможности включать афганских представителей в
Istanbul Process: A New Agenda for Regional Cooperation in the ‘Heart of Asia’, министерская конференция в Кабуле
“Сердце
Азии”
финальная
декларация,
14
июня
2012.
URL:
http://www.auswaertigesamt.de/cae/servlet/contentblob/620128/publicationFile/169405/120612-HeartOfAsiaKonferenzerklaerung.pdf
(Дата
обращения: 25.05.2018).
36
62
существующие структуры сотрудничества или как минимум создавать платформы
для консультаций. На региональном уровне Афганистан может быть включен в
координационные процессы в рамках ЦАРИКЦ и участвовать в диалоге с BOMCA
и CABSI.37
Также, афганские представители могут быть приглашены для участия в
форуме по вопросам безопасности между Евросоюзом и Центральной Азией,
который планируется проводить регулярно.
По структуре он будет схож со встречами, проведенными в 2008 и 209 годах
в форме высокопоставленного диалога по вопросам безопасности. Как было
рекомендовано в “Отчете о прогрессе внедрения Стратегии ЕС в Центральной
Азии”, ожидается, что в рамках новой платформы будут обсуждаться “общие
угрозы и вызовы”, связанные с Афганистаном.
Для координирования этих дискуссий с политическим диалогом Евросоюза
и Кабула было бы логично вовлечь представителей Афганистана и таким образом
создать общую повестку для форумов в Центральной Азии и Афганистане.
Примером успешного координирования усилий Евросоюза могут служить
регулярные встречи, проводимые специальными представителями Евросоюза по
Центральной Азии и по Афганистану.
В пересмотренной в 2012 году Стратегии Евросоюза в Центральной Азии
основное внимание уделено угрозам, которые могут возникнуть после 2014 года. В
документе отмечается необходимость в ближайшие годы более четко обозначить
отношения Центральной Азии и Афганистана, в частности в области безопасности
и развития, но не выдвигаются конкретные предложения. Для принятия более
последовательной политической линии, увязывающей страны Евросоюза и
Афганистан, необходимо преодолеть ряд препятствий:
Министерская конференция в рамках “Инициативы по обеспечению безопасности границ в Центральной Азии”
(CABSI),
Заключительная
декларация,
16-17
апреля
2012.
URL:
http://www.bomca.eu/images/stories/cabsi_Declaration%20en_2012.pdf. (Дата обращения: 25.05.2018); Отчет о
прогрессе внедрения Стратегии Европейского Союза в Центральной Азии: анализ и направления работы в будущем.
URL: http://www.eeas.europa.eu/central_asia/ docs/20120628_progress_report_en.pdf (Дата обращения: 25.05.2018). С.
17.
37
63
В Брюсселе говорят об «общих угрозах, таких как Афганистан, терроризм и
контрабанда наркотиков». Это нечеткое определение не позволяет раздробить
проблему на составляющие. Более того, при таком подходе Евросоюз негласно
поддерживает позицию властей в странах Центральной Азии, выставляющих себя
жертвами «распространения нестабильности из Афганистана», игнорируя то
обстоятельство, что исламская радикализация в Центральной Азии происходит, в
основном, в силу внутренних факторов, а контрабанда наркотиков – незаконный
бизнес, в большинстве случаев поддерживаемый властями.
Переоцененные риски могут привести к тому, что правительства стран
региона продолжат и дальше придерживаться стратегий, наносящих существенный
вред долгосрочным целям по демократизации и развитию. Евросоюзу следует
разработать новый, более реалистичный подход, в котором были бы изложены
внутренние угрозы безопасности, существующие в каждой из стран региона.
Правительства странам Евросоюза прекрасно осознают, что нестабильность
в Афганистане – важный источник дохода. Утрата западной военной помощи и
новый этап в отношениях, связанный с выводом войск и оборудования, негативно
скажутся на правящей элите. Любой форум по безопасности в таких условиях
рискует превратиться в торги с центральноазиатскими правительствами, ищущими
способ извлечь выгоду. Евросоюзу следует неизменно подчеркивать свою
готовность остаться в Центральной Азии, но при этом разработать более обширную
повестку для сотрудничества,38 выходящую за пределы взаимодействия в рамках
вывода войск.
У Евросоюза нет инструментов, чтобы противостоять нежеланию стран
региона сотрудничать друг с другом. Эффективное взаимодействие между
странами Евросоюза и Афганистаном может оказаться сложной задачей.
Каждую страну Евросоюза объединяют свои особые отношения с
Афганистаном, торговые и финансовые интересы. И задача Евросоюза в такой
ситуации – открыто поднимать вопросы сложных политических реалий в регионе.
38
Отчет о прогрессе внедрения Стратегии Европейского Союза в Центральной Азии, С. 29.
64
Евросоюз неоднократно подчеркивал, что главная задача в Афганистане – это
поддержание безопасности. Он тратит крупные средства на программы по охране
границ BOMCA/ BOMNAF.
Но ни одна из этих программ самостоятельно не способна справиться с
проблемой наркотраффика. Усиления блокпостов, установки колючей проволоки и
наблюдательных вышек недостаточно для того, чтобы сделать границу более
надежной. Все пограничные пункты в Афганистане, даже получившие
иностранную помощь, остаются малоэффективными.
Причина кроется в коррупции, негативно влияющей на надежность границ.
Для достижения прогресса не обходимо желание правительств бороться с
коррупцией
в
долгосрочной
перспективе.
Поэтому
для
эффективной
международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Центральной Азии
эти меры, в первую очередь, должны носить политический характер. Такой подход
вряд ли найдет поддержку у местных властей, а у международного сообщества нет
возможности оказывать на них давление.
Но, тем не менее, Евросоюзу следует постепенно отказываться от
технических проектов и непосредственной помощи в пользу политического
диалога, обучающих мероприятий и консультаций в области проведения реформ.
У Евросоюза отсутствует четкое видение перспектив сотрудничества с
другими партнерами. Если безопасность в Афганистане действительно является
приоритетом, то в стратегии Европы должно быть отведено место России как
партнеру в регионе.
Но в Евросоюзе и среди стран-членов нет единства мнений относительно
того, какие именно проекты необходимо внедрять в сотрудничестве с Москвой.
Еще менее вероятно взаимодействие с Китаем. ЕС должен улучшить
координирование стратегий в Афганистане с США. Соединенные Штаты, как и
Европа,
находятся
под
растущим
давлением
внутри
страны
сократить
дорогостоящие иностранные операции и сосредоточиться на снятии растущего
напряжения на Ближнем Востоке.
65
Налаживание совместной работы странами Евросоюза и
Афганистана
чрезвычайно выгодно и Брюсселю, и Вашингтону. Это позволит им не просто
выбрасывать деньги на решение проблем, но добиться последовательности в своих
подходах и действиях. Европе, как и любому другому внешнеполитическому
игроку, будет сложно разрабатывать механизмы трехстороннего сотрудничества:
между ЕС и Афганистаном.
Пожалуй,
наиболее
надежным
способом
сблизить
Афганистан
и
Центральную Азию является поддержка инициатив на местном уровне, например,
в сфере трансграничной торговли, взаимодействия между населением, а также
путем усиления диалогов по водопользованию и разработки совместных
образовательных программ.
Но всем призывам к расширению сотрудничества между странами Евросоюза
и Афганистаном суждено оставаться без ответа, пока участники процесса
предпочитают держаться в стороне и не желают создавать механизмы
сотрудничества.
Если Центральная Азия и Афганистан и выступают жертвами какого-либо
процесса, то, вероятнее всего, помпезных политических моделей различных
геополитических игроков: от «войны с терроризмом» до «построения нации».
Местные режимы используют эти концепции для достижения собственных
целей. Евросоюз стремится быть прагматиком и одновременно отстаивать
общественные ценности, поэтому в его непосредственных интересах – достоверно
оценить угрозы, которые могут возникнуть и найти способы продвигать
конструктивное сотрудничество между странами Евросоюза и Афганистаном.
Евросоюз должен сосредоточиться на тех сферах, в которых можно
обеспечить долгосрочное участие местных институтов и организаций, в
особенности представителей гражданского общества – единственных проводников
устойчивых и долгосрочных решений.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая исследование, необходимо сделать следующие выводы:
В Исламской Республике Афганистан имеет место сложившаяся собственная
уникальная политическая кланово-племенная система государственности в форме
синтеза религиозно-традиционных племенных отношений.
Стабильная ригидность данной системы и ее репликация сквозь все
трансформации политической системы Афганистана задает именно существующий
сейчас ментальный и политический статус, который обеспечивает устойчивое
возобновляемое воспроизводство политической жизни в Исламской Республике
Афганистан, со всеми ей присущими особенностями.
Данная действующая система дает право Афганистану именоваться и
функционировать как государство, а не страна кланов и племен, создавая
законодательно легитимный действующий каркас политической жизни.
Реконструкция исторической традиционной афганской государственности
выражается в специфических политических системах, которые свойственны
мусульманским странам вообще и воспроизводятся в Афганистане в форме
«системы имама», являющейся особенностью государственности Афганистана во
времена Исламского эмирата талибов, в котором каумы (каум - так называемая
система взаимоотношений в этноконфессиональном родоплеменном союзе)
подменялись
властью
эмира,
а
носителями
государственности
являлись
исключиетльно талибы.
В форме «системы альянса», являвшегося особенностью государственности
Исламской Республике Афганистан времен первого президентства Хамида Карзая,
было
сформировано
два
«управленческих»
полюса
равных
носителей
легитимности государственности – это полюс каумов и полюс фундаменталистов.
Реконструкция этнотрадиционной системы афганской государственности в
разной степени эффективности началась формироваться в виде двух политических
систем, присущих всем мусульманским странам вообще и конкретно Афганистану
67
в частности, в форме так называемой секулярной системы государственности,
примененной во время второго президентства Хамида Карзая.
Данная
системы
афганской
государственности
получила
название
«карзаевской секулярной модели» и формально корректно воспроизведена в
Исламской Республике Афганистан, в виде отказа от абсолютизации каумов и при
сохранении традиционных правил повседневной жизни.
Вторая система - это прозападная система государства и нации, внедренная
президентом Ашрафа Гани и существующая сейчас в виде сочетания каумов и
политической многопартийности.
Смена политических систем в Исламской Республике Афганистан за
последние двадцать лет показывает, что при любых политических трансформациях
единственным видом т формой государственной состоятельности для Афганистана
является приобщение к специфическим традиционным устоям и правилам
повседневной жизни, к нормам национального типа государственности, в виде
адаптированном к реалиям современного традиционного исламского общества.
Обобщая сказанное можно отметить, что
внешней
политики
Афганистана
являются
основными составляющими
принципы
обеспечивающие
стабильность традиций в обществе, относительно большие полномочия главы
государства и сильная политическая составляющая исламизма.
Понимание самостоятельности внешней политики Афганистана исходить из
следующих положений:
Первое – это наличие
продолжительного по времени вооружённого
конфликта на территории станы, при
этом в конфликт вовлечены не только
соседние государства, но и страны стала полигоном для враждующим мировых
держав. Это факт мешает
государству выработать собственную внешнюю
политику, ее принципы подчинены не национальным интересам, а
решению
внешнеполитических задач других стран.
Проблемы в безопасности внутри страны определяются многочисленными
межэтиническими
конфликтами. И
это осложняется вмешательством во
68
внутренние дела страны иностранных государств, которые косвенно финансируют
проявления экстремизма внутри страны.
Третьим фактором, влияющим на внешнюю политику ИРА является крайне
слабая экономическая составляющая, которая могла бы обеспечить независимость
страны от внешней финансовой помощи.
Наличие иностранных войск в стране являлось конечно сдерживающим
фактором, но вероятность возобновления межэтнических столкновений крайне
высока. В этих реалиях, Росси должна искать новые возможности не допустить
скатывания страны в пучину межэтнических разборок.
Страны Запада во главе с США толкают страну на выбор несвойственного
ей западного уровня жизни, называя это внедрением демократии, хотя исторически
в стране складывался другой по менталитету уровень государственности.
С другой стороны, внутриполитические разногласия разных этнических
слоев подогреваемых западными станами пытаются свалить стану в пучину
межэтнических разборок.
Все эти факторы мешают властям современного Афганистана наладить не
только внутриполитический диалог, но и обеспечить стабильное положение на
мировой арене. Курс на минимизацию присутствия иностранных армий на своей
территории тормозиться из-за отсутствия финансовых ресурсов на создании
боеспособных вооруженных сил. Все эти факторы оказывают разнонаправленный
вектор политического курса страны, мешающее ее долгосрочному развитию.
Обобщая подходы Евросоюза к сотрудничеству с Афганистаном, можно
выделить следующие направления.
Первое из них это соблюдение прав человека на территории Афганистана.
На фоне систематического нарушения прав человека в ИРА ни одна из странсоседей не принимает участия в обсуждении и решении этой проблемы. В этой
ситуации станы Евросоюза принимают активное участие в диалоге по правам
человека с каждой страной региона. Ежегодно проводятся конференции с участием
как Афганистана, так и ближайших к нему соседей, с обсуждением проблем и
69
поиском возможных решений для обеспечении свободы слова и печати на
территории государств, свободы вероисповедания и т.д.
Так же Евросоюз выступает за обеспечение верховенства демократических
принципов в ИРА и соблюдение законности. С две тысячи восьмого года на
территории Афганистана реализуется программа обеспечивающая верховенство
законодательной власти. Это помогает решать проблемы в совершенствовании
судебной и правоохранительной системы Афганистана. При этом разработаны
проекты по защите прав подсудимых.
Евросоюз финансирует ряд программ, которые оказывают как финансовую,
так и консультационную поддержку реформированию местной власти. Евросоюз
участвует в экологических проектах на территории страны. А направлениями по
совершенствованию деятельности Евросоюза в отношении ИРА могло быть
расширение посредничества с потенциальными инвесторами для страны.
Позиция стран Евросоюза в отношениях с Исламской Республикой
Афганистан
характеризуется
как
осторожно-сдержанное
политическое
взаимодействие, что связано с осмыслением в политических кругах стран
Евросоюза происходящих перемен в странах Среднего Востока.
В данное время геополитический интерес стран Евросоюза к региону
Среднего Востока, как таковой, отсутствует. В экономическом плане главным
обстоятельством, препятствующим развитию отношений стран Евросоюза и
Афганистана, является не столько географическая удаленность Исламской
Республикой Афганистан от Европы, сколько наличие препятствий в виде высоких
логистических издержек на всем протяжении европейско-азиатского маршрута,
небезопасность многих участков, сохраняющиеся противоречия между рядом
стран Евросоюза в сфере выбора внешнеполитических директив и ориентиров
Страны Евросоюза показательно демонстрируют выраженный интерес к
экономической интеграции и кооперации стран Европы, Кавказа, Азии.
Однако, заинтересованность стран Евросоюза в выходе к Индийскому
океану, усиливающееся взаимодействие со странами Центральной Азии, диктует
странам Евросоюза целесообразность полноценного использования территории
70
Исламской Республики Афганистан в качестве логистического транспортного
коридора.
Необходимо акцентировать внимание на том, что главным финансовым
гарантом успешной реализации транспортных и энергетических
проектов
«Восток-Запад» остается исключительно их европейская направленность.
Большее число инфраструктурных проектов в Исламской Республике
Афганистан,
органично
Европейского
встроены
Сообщества
по
в
комплексную
созданию
программу
транспортной
Комиссии
информационной
магистрали Европа -Кавказ - Азия (ТРАСЕКА), что позволяет закрепить за
странами Евросоюза лидирующее место во взаимоотношениях с Афганистаном.
Способность стран Евросоюза находиться в привилегированном положении
в Исламской Республике Афганистан связана с тем, что европейско-афганские
отношения не отягощены прошлыми конфликтами.
Политические и экономические отношения между странами Евросоюза и
Исламской Республикой Афганистан реализуются на базе продуманного
реалистичного подхода в отличии от отношений к Афганистану других стран.
Важность
отношений
стран
Евросоюза
с
Исламской
Республикой
Афганистан на политическом уровне и в сфере безопасности, определяется фактом
того, что все страны Центральной Азии являются членами ОБСЕ.
Данное положение позволяет развивать связи Исламской Республикой
Афганистан со странами Евросоюза, минуя каких-либо политических посредников.
Согласно некоторых оценок, дальнейшее расширение отношений стран Евросоюза
с Исламской Республикой Афганистан будет полезным для Европы в плане
экономического, политического процветания.
По
мнению
европейских
аналитиков,
эффективная
экономическая,
политическая, дипломатическая вовлеченность стран Евросоюза в Исламскою
Республику Афганистан воспрепятствовала бы исключительности роли России,
США и КНР.
71
Необходимо отметить, что политика стран Евросоюза в Исламской
Республике Афганистан является комплексно-взвешенной и объединяет в себе
элементы всех трех действующих геополитических теорий:

теории неореализма, рассматривающей все общие проблемы и
детерминирующей влияние глобализации;

теории
интересами,
неолиберализма,
которая
оперирует
экономическими
направлена на интенсификацию сотрудничества и ставит цель
ценностный подход;

теории конструктивизма, которая основана на базисе социальной
направленности в структуре взаимоотношений, а также актуализирует общность
идей факторов, использует поощрение регионального сотрудничества основанного
на базе собственной внутренней идентичности.
Осуществление политики стран Евросоюза в Исламской Республике
Афганистан влечет за собой возникновение различных противоречий ввиду
отсутствия между странами Евросоюза внешнеполитической координации, что
является результатом различных политических интересов и применяемых
подходов стран в рамках Евросоюза.
Кроме того, для внешнеполитической стратегии стран Евросоюза в
Исламской Республике Афганистан присущ дополнительный ряд слабых сторон.
В данное время прямые политические контакты между лидерами и чиновникам
стран Евросоюза, с одной стороны и политическими лидерами Афганистана, с
другой стороны, находятся на весьма низком уровне.
Несмотря на прогресс, достигнутый в построении диалога между странами
Евросоюза
и
Исламской
Республикой
Афганистан,
ограниченность
внешнеполитической стратегии Европейского Союза в отношении Афганистана
является очевидной.
Сущность проблемы заключается в нечеткой степени определения и
формулировки странами Евросоюза своих интересов в Исламской Республике
Афганистан Европейский Союз интегрировал свои предпочтения нормативного и
политического характера в определение приоритетных интересов в Афганистане.
72
Эксперты полагают, что движущей силой взаимодействия Евросоюза с
Исламской Республикой Афганистан может стать тесная связь между системой
безопасности и детерминантой экономико-политического развития страны.
Участие в данной внешнеполитической стратегии стран Евросоюза Исламской
Республике Афганистан
может подкрепляться соответствующим подходом
направленным на реформу в сфере государственного управления. К примеру,
Программа БОМКА является единственной, связанной с системой безопасности
стратегией, которая финансируется за счет стран Евросоюза.
Страны Евросоюза заявили о поддержке инициатив в энергетической
отрасли Исламской Республики Афганистан и о необходимости прозрачности
действий в добывающих отраслях Афганистана, и о необходимости развития
энергетического диалога и действующих проектов. Однако в то время как страны
Евросоюза
обсуждают
различные
варианты
строительства
нефте
-
и
газотрубопровода уже в течение многих лет, Китайская Народная республика
оперативно осуществляет строительство нефте- и газопроводов в Исламской
Республике Афганистан.
Кроме того, страны Евросоюза не располагают четко сформулированными
проектами по формированию процесса демократизации в Исламской Республике
Афганистан.
Следует обратить внимание на более четкий брендинг стран Евросоюза в
качестве промоутера независимой системы образования в Афганистане.
Проблема реализации полноценного потенциал внешнеполитического
сотрудничества содержится и в оценочных различиях видениях сущности проблем
Афганистана со стороны Исламской Республики Афганистан и стран Евросоюза.
Интересы стран Евросоюза и Исламской Республике Афганистан совпадают
в сферах экономического развития и повышения уровня безопасности от
внутренних и внешних угроз.
С другой стороны, в Исламской Республике Афганистан определенные
политические элиты интерпретируют безопасность главным образом как
безопасность собственных режимов, в то время как страны Евросоюза понимают
73
данный термин как человеческое измерение, предполагающее право на свободу
объединений
и
вероисповедания,
верховенство
надлежащей системой государственного управления.
закона,
подкрепленного
74
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ИСТОЧНИКИ:
1. Конституция Исламской Республики Афганистан [Электронный ресурс].
URL: http://worldconstitutions.ru/archives/24 (Дата обращения: 25.05.2018).
2. Организация Организации Объединенных Наций / Официальный сайт ООН
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.un.org/ru
(Дата
обращения:
25.05.2018).
3. Istanbul Process: A New Agenda for Regional Cooperation in the ‘Heart of Asia’,
министерская конференция в Кабуле “Сердце Азии” - финальная декларация,
14 июня 2012. [Электронный ресурс]. URL: http://www.auswaertigesamt.de/cae/servlet/contentblob/620128/publicationFile/169405/120612HeartOfAsiaKonferenzerklaerung.pdf (Дата обращения: 25.05.2018).
4. Афганистан
[Электронный
ресурс].
URL:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/af.html
(Дата
обращения: 25.05.2018).
5. Афганистан
представил
11.05.2008
проект
«внешнеполитической
[Электронный
доктрины»,
ресурс].
URL:
http://www.afghanistan.ru/doc/12025.html (Дата обращения: 25.05.2018).
6. Венская конвенция о дипломатических сношениях // Конвенции и
соглашения
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml
(Дата
обращения: 25.05.2018).
7. Внутриполитическая обстановка в Афганистане в 2009 году. Справка,
30.07.2009
[Электронный
ресурс].
http://ria.ru/politics/20090730/%20179196320.html
(Дата
URL:
обращения:
25.05.2018).
8. Государственное устройство и политическая система Афганистана // Страны
мира
[Электронный
ресурс].
URL:
http://ru-world.net/afganistan-
75
(Дата
gosudarstvennoeustrojstvo-i-politicheskaya-sistema
обращения:
25.05.2018).
9. Европейский Союз, ‘Afghanistan: state of play’, Внешнеполитическая служба
Европейского
Союза,
сентябрь 2011.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://eeas.europa.eu/delegations/afghanistan/documents/content/state_of_play_se
ptember_2011_ en.pdf (Дата обращения: 25.05.2018).
10.Индикативная программа Инструмента для развития по Центральной Азии,
Внешнеполитическая служба ЕС, 2010. [Электронный ресурс]. URL:
http://eeas.europa.eu/central_asia/ docs/2010_ca_mtr_en.pdf (Дата обращения:
25.05.2018).
11.Дубнов А., Лукьянов Ф. Интервью специального представителя президента
РФ по Афганистану Замира Кабулова // Россия в глобальной политике,
11.12.2012
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.globalaffairs.ru/event/Intervyu-spetcialnogopredstavitelyaprezidenta-RF-po-Afganistanu-Zamira-Kabulova-15771
(Дата
обращения:
25.05.2018).
12.Лойя Джирга в вопросах и ответах // BBCRUSSIAN.com [Электронный
ресурс].
URL:
http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_2036000/2036367.stm
(Дата
обращения: 25.05.2018).
13.Маркус Д.С. Россия и Афганистан: перезагрузка во имя Аллаха!
(Представительная делегация Исламской Республики Афганистан в России),
10.10.2009 [Электронный ресурс]. URL: http://www.islamdag.ru/analitika/1892
(Дата обращения: 25.05.2018).
14.Международный форум «Афганское наркопроизводство – вызов мировому
сообществу» // ИТАР-ТАСС, 09.06.2010 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/review/2010/0609/00006034/deta
il.shtml (Дата обращения: 25.05.2018).
15.Министерская конференция в рамках “Инициативы по обеспечению
безопасности границ в Центральной Азии” (CABSI), Заключительная
76
декларация,
16-17
апреля
2012.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.bomca.eu/images/stories/cabsi_Declaration%20en_2012.pdf
(Дата
обращения: 25.05.2018).
16.Отчет о прогрессе внедрения Стратегии Европейского Союза в Центральной
Азии: анализ и направления работы в будущем. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.eeas.europa.eu/central_asia/ docs/20120628_progress_report_en.pdf
(Дата обращения: 25.05.2018).
17.Отчет о работе международной конференции «Афганистан, ШОС,
безопасность
и
геополитика
Центральной
Евразии»,
18.06.2008
[Электронный ресурс]. URL: http://www.fergananews.com /articles/5744 (Дата
обращения: 25.05.2018).
ЛИТЕРАТУРА:
18.«Mezon» о планах Узбекистана в Афганистане. Иллюзии и реальность,
07.01.2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www.profiforex.org/novostimira/novosti-sng/uzbekistan/entry1008149228.html
(Дата
обращения:
25.05.2018).
19.Арунова М.Р. Афганская политика ИРИ // Институт Ближнего Востока,
02.07.2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.iimes.ru/?p=5932(Дата
обращения: 25.05.2018).
20.Арунова М.Р. К вопросу участия Таджикистана в восстановлении
Афганистана // Ближний Восток и современность (выпуск тридцать шестой).
– М., 2008. – 340 с.
21.Арунова М.Р. Ситуация в Афганистане и мировое сообщество // Ближний
Восток и современность (выпуск тридцать пятый). – М., 2008. – 376 с.
22.Белокриницкий В.Я. Война в горах. Талибы и пакистано-афганское
приграничье // Азия и Африка сегодня. – 2012. – № 7. – С. 24–27.
23.Бурлинова Н.В. Война в Афганистане (2001 – 2011 гг.): обзор и перспективы
// Перспективы / Фонд исторической перспективы, 01.07.2011 [Электронный
ресурс].
URL:
77
http://www.perspektivy.info/book/vojna_v_afganistane_2001__2011_gg__o
bzor_i_perspektivy_2011-07-01.htm (Дата обращения: 25.05.2018).
24. Вардак С. Восстановление государственности Республики Афганистан.
Секция «Региональные проблемы мировой политики» URL: http://lomonosov(Дата
msu.ru/archive/Lomonosov_2015/data/7249/uid84574_report.pdf
обращения: 25.05.2018).
25.Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке
/ М.: Аспект-Пресс, 2007.
26.Гареев М. Геополитическое место Афганистана и его обостренное значение
сегодня
//
Центральная
Азия
[Электронный
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1259755980
ресурс].
(Дата
URL:
обращения:
25.05.2018).
27. Геополитическое место Афганистана и его обостренное значение сегодня
[Электронный
ресурс].
URL:
http://army.lv/?id=4710&s=2339
(Дата
обращения: 25.05.2018).
28.Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке //
Государственное и муниципальное управление / Ученые записки СКАГС. –
Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203-208.
29.Дьяконова М.А. Современные политические процессы в Афганистане и
возможные перспективы их развития [Электронный ресурс]. URL:
http://izvestia.isea.ru(Дата обращения: 25.05.2018).
30.Евсеев В. Афганская проблема: взгляд из Москвы // Независимая газета.
19.03.2010
[Электронный
ресурс].
URL:
http://nvo.ng.ru/wars/2010-03-
19/12_afgan.html (Дата обращения: 25.05.2018).
31.Ежов Г.П. Итоги последних президентских выборов в Афганистане //
Ломоносовские чтения. – Востоковедение. – ИД «Ключ-С» Москва, 2010. –
С. 126-128.
32.Еленский В.Е. Религия в глобальной политике: конец XX – начало XXI веков
[Электронный ресурс]. URL: http://www.religiopolis.org (Дата обращения:
25.05.2018).
78
33.Зада А. Трагический день в Афганистане. – Кабул, 2002. – 405 с. – Персид.
яз.
34.Князев А.А. Афганская ситуация и проект «Большой Центральной Азии»,
20.12.2005.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.apn.kz/?chapter_name=advert&data_id=122&do=view_single (Дата
обращения: 25.05.2018).
35. Князев А.А. Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 / Под
ред. А.А. Князева. – Бишкек, 2010. – С. 10-21.
36.Колесников А.А. Россия и Афганистан (вторая половина IX – начало XX вв.).
Миссии, путешествия, экспедиции. – Санкт-Петербург: «Нестор-История»,
2011. – 317 с.
37. Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии [отв. ред. Л.Б. Вардомский];
Ин-т экономики РАН. М.: Наука, 2007.
38.Лавров А.Ю. Ислам и религиозно-политические организации в Афганистане
на современном этапе // Ближний Восток и современность (выпуск тридцать
пятый) / Научное издание. – М., 2008. – 376 с.
39.Лавров А.Ю. Политический ислам в Афганистане. – Москва–Бишкек, 2010.
– 315 с.
40.Лавров А.Ю. Предисловие к книге: М.Р. Арунова ШОС и афганский вопрос.
– Москва: Институт Ближнего Востока, ИВ РАН, 2012. – С. 3–6.
41.Лавров А.Ю. Афганистан и региональная безопасность в Азии // Научные
проблемы безопасности Российской Федерации. Вып. 5. – Москва:
Издательство «Известия», 2012. – С. 112–119.
42.Махмуд
Ш.
Геополитика
Афганистана
и
проблемы
обеспечения
региональной безопасности, 24.12.2007 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.afghanistan.ru/doc/10849.html (Дата обращения: 25.05.2018).
43.Махмуд Ш. Потенциал «народной» дипломатии и значение ее применения в
Афганистане,
03.05.2009
[Электронный
ресурс].
http://afghanistan.ru/doc/14632.html (Дата обращения: 25.05.2018).
URL:
79
44.Организация
Исламская
мусульманскому
Конференция:
миру,
31.01.2011
поиски
реформ
[Электронный
http://www.islam.ru/pressclub/analitika/oicfindref
(Дата
по
всему
ресурс].
URL:
обращения:
25.05.2018).
45.Пластун В.Н. Новые тенденции в развитии ситуации в Центральноазиатском
регионе к концу 2004 года // Афганистан и безопасность Центральной Азии.
Вып. 1. Бишкек, 2004. – 397 с.
46.Пластун В.Н. Изменения в политики США и НАТО в Афганистане //
Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 3. / Под ред. А.А.
Князев. Бишкек-Душанбе, 2006. - 126 с .
47.Пластун В.Н., Андрианов В. Наджибулла. Афганистан в тисках геополитики.
Москва, 1998. – 411 с.
48.Рахматов И.Р. Афганистан во внешнеполитических ориентирах государств
Среднего Востока // Сб. материалов международной научной конференции
«Средний Восток в системе геополитических координат: прошлое,
настоящее, будущее». 16 марта 2005 г. Душанбе, 2005.
49.Рахматов И.Р., Джалшов К.Д. Афганистан: возрождение, перспективы
развития // Материалы научно-практической конференции «Афганистан и
геополитическая обстановка Центральной Азии». Душанбе, 2015. – С. 47-62.
50.Россия, США и Афганский транзит, 23.03.2012 [Электронный ресурс]. URL:
http://colonelcassad.livejournal.com/677286.html (Дата обращения: 25.05.2018).
51.Серенко А. Навстречу исламистской модернизации Афганистана, 26.10.2011
[Электронный ресурс]. URL: http://www.afghanistan.ru/doc/21204.html (Дата
обращения: 25.05.2018).
52.Сикоев Р. Р. Движение Талибан и перспективы Афганистана и Пакистана. –
Москва: Институт Востоковедения РАН, 2014. – 216 с.
53.Татин З. Афганистан XXI веке / З. Татин. – Кабул, 2013 – 280 с. – Персид. яз.
54.Терентьев-мл.
А.
И
снова
URL:http://www.odnako.org
обращения: 25.05.2018).
мулла
Омар
[Электронный
/magazine/material/i-snova-mulla-omar/
ресурс].
(Дата
80
55.Хазанов А.М. Сердце Азии // «Афганистан-2010. Политические и
экономические
реалии
современного
Афганистана
в
условиях
геостратегической экспансии Запада»: сборник статей. – М.: ИВ РАН, 2010.
– 94 с. С. 8-25.
56.Ханеев М. Политическая нестабильность в Афганистане: война идей или
борьба кланов? // Азия и Африка сегодня. – №11. – 2008. – С. 51-56.
57.Шамолов А. Афганистан и вопросы безопасности Центральной Азии //
Вестник Таджикистан и современный мир. Душанбе. 2008. № 2(17). – С. 1839.
58.Шарипов М.Э. Афганистан как центр вооруженной борьбы с гегемонизмом
Запада // «Афганистан-2010. Политические и экономические реалии
современного Афганистана в условиях геостратегической экспансии
Запада»: сборник статей / Отв. ред. У.З. Шарипов. – М., 2010. – С. 46-102.
59.Азим Н.М.Дж. Армия и политика во время войн в Афганистане / Н.М.Дж.
Азим – Кабул, 2013 – 250 с. – Персид. яз.
60.Баэс Дж. М. Обзор политической и культурной ситуации в Афганистане / Дж.
М. Баэс – Кабул, 2012 – 180 с. – Персид. яз.
61.Карваль М.С. Горькие и поучительные уроки Афганистану – Кабул, 2005. –
320 с. – Персид. яз.
62.Карзай Х. Мой путь – это путь Афганистана. – Кабул, 2004. – 260 с. – Персид.
яз.
63.Куша Д. Война в Афганистане. – Кабул, 2011. – 320 с. – Персид. яз.
64.Мосбах М.Б. Политическая история Афганистана. – Кабул, 2010. – 270 с. –
Персид. яз.
65.Рештияк С.К. Афганистан в XX веке / С.К. Рештияк. – Кабул, 2010. – 350 с. –
Персид. яз.
66.Сафарзада М. Х. Годы джихада в Афганистане / М.Х. Сафарзада. – Кабул,
1995. – 390 с. – Персид. яз.
67.Тахир А. М. Жизнь бедных людей Афганистана без одежды, обуви и еды в
годы войны. Кабул, 2014. – 230 с. – Персид. яз.
81
68.Фарда Ф. Миростроительство в Афганистане. – Кабул, 2010. – 264 с. –
Персид. яз.
69.Хаваджа А.А. Афганистан в огне. – Кабул, 2013. – 310 с. – Персид. яз.
82
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа