close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Андреев Илья Константинович. Проблемы федеративного устройства Российской Федерации

код для вставки
2
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Проблемы
федеративного устройства Российской Федерации»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 «Юриспруденция»
Студент: И.К. Андреев
Научный руководитель: к.ю.н., доцент Н.И. Костенко.
Объем ВКР: 64 с.
Количество используемых источников: 35.
Ключевые слова: российский федерализм, принципы российского
федерализма, история российского федерализма, целостность российской
федерации, экономическое неравенство субъектов федерации, развитие
федерализма в РФ, полномочия субъектов РФ, указ президента "о стратегии
государственной национальной политики российской федерации на период
до 2025 года", национальный вопрос в РФ, совершенствование российского
федерализма.
В выпускной квалификационной работе исследованы теоретические
аспекты возникновения, становления и развития российского федерализма.
Проведено исследование понятия федерализма, а также классификаций
федеративных государств, приведены исторические сведения о развитии
федерализма,
перечислена
нормативно-правовая
база
регулирования
федеративных отношений.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод
научного
познания,
общенаучные
и
частнонаучные
методы
теоретического анализа, такие, как исторический, логический, формальноюридический и сравнительно-правовой.
3
Кроме того, в работе освещены основные проблемы законодательного,
а именно конституционного регулирования федеративных отношений в
России, возможные способы их решения, в частности, проблемы обеспечения
целостности РФ, разграничения полномочий между субъектами федерации и
федеральными органами власти. По результатам проведенного исследования
сделаны выводы теоретического и практического характера.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................5
ГЛАВА1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНОГО
УСТРОЙСТВА РФ ............................................................................................... 9
1.1 Понятие, виды и признаки федерации как формы
государственного устройства .............................................................................. 9
1.2 История становления федерализма в РФ…………………………17
1.3 Принципы федеративного устройства России ........................... .27
ГЛАВА 2. КОЛЛИЗИИ, ПРОБЛЕМЫ ИПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ............................................................................ 38
2.1 Противоречия, связанные с разграничением компетенцией
между РФ и её субъектами ................................................................................ 38
2.2 Проблемы сохранения целостности РФ ........................................45
2.3 Перспективы развития федерализма в России… ....................... ..53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................ .59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ… ................................................................... ...63
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Федеративные отношения в
России стали складываться относительно недавно. До образования СССР
Россия
являлась
унитарным
государством.
Главной
особенностью
федеративного государства является то, что это форма территориального
устройства, которая определяет отношения между федеральными органами и
органами субъектов. Преобразование России в федеративное государство
оказало огромное влияние на всю политическую жизнь государства, в том
числе на устойчивость государственных институтов, так как эффективность
государственного руководства напрямую зависит от того, как реализуется
государственная власть. Одной из важнейших задач, стоящих перед
юридической наукой, является развитие правовой формы общественных
отношений. На данный момент времени ученые представляют форму
государства, как совокупность элементов, одним из которых является форма
государственного устройства.
На сегодняшний день Россия является федеративным, правовым
государством с республиканской формой правления. Как показали реформы,
проведенные
после
развала
СССР,
только
упор
на
построение
демократического государства поможет разрешить ряд существенных
проблем, а также гарантировать основополагающие блага при поддержании
стабильного порядка в обществе. Федерация, по своей сути, выступает не
только как форма государственного устройства, но и как форма разделения
государственной власти, которая выступает средством объединения и
совместного решения проблем политического, экономического, социального
характера.
Для рассмотрения вопроса федеративного устройства,
необходимо
дать определение понятию государственного устройства. Государственное
устройство - это деление государства на составные части, т.е. его внутреннее
6
строение. Политические образования, представляющие собой автономии субъекты федерации.
Степень научной разработанности темы. Теоретической основой
являются труды М.Н. Марченко, В. В. Витрянского, И. О. Красова, Г. Ф.
Шершеневича, В. А. Дозорцева, Б.В. Ерофеева, А. П. Сергеева, и др.
Цель и задачи исследования. Целью работы является выявление и
рассмотрение перспектив российского федерализма.
Для осуществления данной темы необходимо решение следующих
задач:
1) Выявление причин происхождения федеративного устройства;
2) Рассмотрение исторического пути становления федерализма в
России;
3) Выделение основные противоречия и проблемы российского
федерализма.
Объектом исследования будут являться общественные отношения,
государственно-правовые явления, в которых выражаются практические и
теоретические
проблемы
возникновения,
становления
и
развития
федеративного устройства на территории Российской Федерации.
Предметом исследования является комплекс нормативных правовых
актов российского законодательства, международных актов, закрепляющих и
раскрывающих явление федерализма в современном правовом поле.
Методологической основой исследования, является совокупность
различных общенаучных, специальных, частнонаучных и других методов, а
именно:
1) Метод диалектической логики.
2) Исторический метод
3) Сравнительно-правовой метод
4) Формально-юридический метод
7
Эмпирическую основу работы составили опубликованные в
научной литературе и периодической печати статистические данные,
относящиеся к рассматриваемой теме.
Положения, выносимые на защиту:
1. Федерация - это форма государственного устройства, отличительная черта
которой
являются
выражается
в
том,
государственными
что
части
данного
образованиями.
Эти
государства
части
обладают
определенной юридической и политической самостоятельностью, находясь в
составе федерации. Федеративное государство преследует следующие цели:
контроль
и
обеспечение
государственного
единства;
сохранение
и
поддержание определенной степени автономии субъектов. Данный процесс
обеспечивают государственные нормы, которые являются действующими, и
на
практике
закрепляющими
конституционные
гарантии.
Субъектом
федерации является политическое образование, имеющее ряд признаков
государства, но не имеющее государственного суверенитета.
2. Федеративное устройство государства не было свойственно России.
Полноценным периодом становления российского федерализма можно
считать момент образования РФ и последующие несколько лет. В условиях
построения демократического, социального, правового государства особенно
важно понимать необходимость не просто формально закреплять, а именно
соблюдать государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Российская Федерация является юридической правопреемницей СССР,
поэтому она должна сосредоточиться не только на положительном опыте, но
и на негативном.
3.
Основной
закон
РФ
закрепляет
основополагающие
принципы
федерализма. Один из таких принципов, а именно верховенство федеральных
законов и Конституции на всей территории государства, нарушается.
Существуют
республики,
которые
закрепили
в
своих конституциях
верховенство собственных законов. Ими же, в одностороннем порядке,
установлен не только приоритет местного законодательства, но и право
8
приостановления на территории республики действия законов и иных
нормативных актов РФ, если они противоречат Конституции субъекта.
4. Нормам, закрепляющим и регулирующим федеративные отношения между
РФ и её субъектами, предстоит пройти серьезные изменения. Действующая
Конституция РФ содержит ряд положений, детальный анализ которых
показывает их противоречивость друг другу, а также отсутствие подробной
конкретизации предметов ведения субъектов РФ.
5. Законодательство субъектов РФ всё ещё не приведено в порядок по
отношению к действующей Федеральной Конституции. Конституции
республик устанавливают права, которые противоречат федеративной
природе российского государства, что может подорвать суверенитет России.
Целостности страны угрожают как террористические организации, так и
сеператистские настроения в национальных республиках. Для сохранения
единства и суверенитета, необходимо разрешить проблемы, возникающие на
национальной и религиозной почве.
6.
Учитывая нынешнее состояние Конституции РФ, представляется
необходимым провести конституционные реформы по изменению состава
субъектов
уменьшить
РФ.
Для
эффективного
количество
субъектов,
управления
путём
государством,
их
нужно
объединения
по
территориальному признаку. Причём, речь может идти не просто о
модернизации уже существующего федеративного устройства, но и об
изменении формы государственного устройства в России. При реализации
таких серьёзных изменений необходима перестройка всей структуры
государства, что можно решить только в рамках конституционной реформы,
которая должна осуществляться постепенно, путем внесения изменений и
дополнений в главы Конституции РФ.
Структура выпускной квалификационной работы встроена в
соответствии с последовательным решением поставленных задач. Работа
имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть,
состоящую из двух глав, заключения и списка использованных источников.
9
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНОГО
УСТРОЙСТВА РФ
Понятие, виды и признаки федерации как формы
государственного устройства
Государство осуществляет свои функции в границах конкретной
территории. Со времен появления первых государств и образования первых
органов государственной власти, их лидеры столкнулись со следующей
проблемой: управление из одного центра становится затруднительным из-за
достижения предельных размеров территории и численности населения.
Ситуация могла еще сильнее усугубиться многонациональным составом
населения. Разрешается данная проблема тем, что территорию государства
делят на различные регионы. Таким образом, государство включает в себя
различные
административно-территориальные
единицы,
именуемые
областями, округами, штатами и т.д. Каждый такой регион состоит из
органов государственной власти, которые осуществляют управленческие
функции,
учитывая
производственные,
природные,
культурные,
национальные и иные местные особенности.
Стабильность и благополучие общественной жизни во многом зависит
от своевременного и правильного разрешения территориальных вопросов
государственного устройства. При этом, централизация государственной
власти может стать причиной неэффективного управления, в то время как
децентрализация - распадом государства.1
Понятием
“форма
государственного
устройства”
обозначается
внутренняя структура государства. Это способ как политического, так и
территориального
деления,
характеризующийся
определенными
взаимоотношениями федеральных органов с органами субъектов. По форме
государственного
устройства
государства
делятся
на
унитарные
федеративные.
1
Кулапов В.Л. Теория государства и права Саратов: Саратовская государственная академия права
и
10
Унитарные
государства
представляют
собой
единые
и
централизованные государства. Данные виды государств не включают в себя
какие-либо государственные образования, хоть их структура и подразумевает
деление территории государства на административные единицы. Они, в свою
очередь, полностью подчиняются центральным государственным органам .
К таким странам можно отнести Польшу, Швецию, Норвегию, Исландию, и
др. Существуют основные признаки, по которым определяется унитарное
государство:
1) Это единое, суверенное государство. Для удобного и эффективного
управления
в
структуру
административные
унитарного
образования,
не
государства
обладают
входят
политической
самостоятельностью.
2) Высшим
органом
государственной
власти
является
единый
централизованный государственный аппарат.
3) Наличие единой законодательной системы.
4) Наличие единого гражданства.
5) Одноканальная система взимания налогов.
Унитарные
государства
делятся
на
централизованные
и
децентрализованные. Критерием такой классификации выступает способ
контроля власти. В централизованных унитарных государствах на места в
административно-территориальные единицы назначаются представители из
центра. В децентрализованных унитарных государствах избираются местные
органы власти. Однако существуют и другие формы государственного
устройства,
именуемые
смешанными.
Если
учитывать
особенности
юридического статуса, то унитарные государства классифицируют на
симметричные, при которых административные единицы имеют одинаковый
статус, и асимметричные, имеющие разный статус в связи с включением
автономных
образований.
Существуют
региональные
унитарные
государства, которые имеют в своем составе политические автономные
11
образования со своими представительными органами и администрацией, как,
например, ЮАР, Италия, Испания.
В отличие от унитарных государств, федерации обладают рядом
существенных отличий. Они представляют собой такие
государства,
которые состоят из государственных образований. Федерацией часто
становятся добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных
государств в одно государство, как, например, США, Канада, ФРГ и др.
Одна из основ конституционного строя РФ выражается в том, что в
соответствии с Конституцией, РФ - это демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления. 2 Одно из
официальных названий государства также отражает тот факт, что Россия
является федерацией. В мире существует сравнительно небольшое число
федераций,
но
положение
Российской
Федерации
можно
назвать
уникальным, так как она является не только самой большой в мире, но и
обладает самым большим количеством входящих в её состав субъектов.
Такие правовые термины как “федерация” и “федерализм” широко
используются и применяются не только в юридической науке, но и в таких
сферах общественной жизни как литература, публицистика, культура,
профсоюзная и иная профессиональная деятельность. Термин “федерация”
происходит от латинского слова, что означает “объединение”, “союз”. В
широком смысле слова под федерацией понимается любая система,
структура, состоящая из неодинаковых и разнородных частей. Таким
образом, рассматриваемые термины не являются тождественными, поэтому
их следует соотносить в отношении друг друга как по форме, так и по
содержанию. Федерация - это особый вид системы, включающий в себя
союзные государственные образования. Союзные государства, в составе
Федерации, не обладают государственным суверенитетом, однако в них
заключена часть признаков независимого государства. Характерной чертой
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учето поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2
12
данной территориальной организации власти является то, что одновременно
существуют
региональные
и
взаимодействуют
органы
власти.
с
собой
Основой
как
федеральные,
построения
и
так
и
эффективного
функционирования любой федерации является распределение функций
между федеральными органами и органами субъектов. Данный принцип
фиксируется
конституции
в
конституции
субъекта.
осуществляется
только
Изменение
с
текста
согласия
и
союзной
содействия
соответствующего субъекта. Часть полномочий, при такой организации
государства, является исключительной компетенцией федеральных органов,
в то время как другая часть - органов субъектов. Существует и третья часть
полномочий, которые осуществляются совместно.
Федерализм
же
-
это
установленные
законами
федеративные
отношения, т.е. это непосредственно сами федеративные отношения во всем
их многообразии. Федерализм рассматривается учеными-правоведами как
межотраслевое понятие, которое содержит не только юридические и
политические
аспекты,
но
и
исторические,
психологические,
социологические, экономические. 3
Таким
образом,
федерализм
-
это
государственный
принцип,
основанный на признании федеративного устройства страны как наиболее
эффективного, а также стремление объединить несколько государств в одно,
либо преобразовать существующее унитарное государство в федеративное.
Федерация - это вид государственного устройства, при котором составные
части такого государства являются государственными образованиями.
Данные понятие не являются тождественными, однако находятся в
неразрывном единстве.4
Признаки федеративного государства существенно отличаются от
унитарного:
Снетков В. Н. Соотношение понятий «форма» и «тип» государства в современных условиях / В. Н.
Снетков// Проблемы права в современной России: Сборник статей международной межвузовской научнопрактической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ.- 2014.- С.151-154.
4
Кулапов В.Л. Теория государства и права Саратов: Саратовская государственная академия права
3
13
1) Федерация представляет собой союзное государство, состоящая из
территорий бывших суверенных государств. В составе федерации,
они обладают хозяйственной и политической самостоятельностью.
2) Наличие двух уровней государственного аппарата.
3) Граждане федеративного государства, как правило, обладают
двойным гражданством.
4) Каждый субъект федерации имеет свою законодательную систему
наряду
с
федеральным
законодательная
система
законодательством.
субъекта
либо
Возглавляется
конституцией,
либо
конституционным актом.
5) Для налогообложения федерального центра и субъектов федерации
предусмотрена двухканальная система налогов.
К
сложным
государствам
также
относится
конфедерация.
Конфедерация не является единым суверенным государством. Это лишь
временный союз между государствами, созданный для достижения ими
общих экономических, военных и других целей. В связи с тем, что в
конфедерации отсутствует центральный государственный аппарат и общая
для всех система законодательства, то данный союз между независимыми
государствами не обладает единым суверенитетом. Это не отменяет того
факта, что в конфедерации могут образоваться и функционировать союзные
органы, однако они осуществляют свою деятельность только по тем
проблемам,
для
координирующего
решения
свойства.
которых
они
Конфедерация
объединились
является
и
лишь
непрочным
государственным образованием, поэтому оно существует относительно
недолго. Такие союзы либо, либо преобразуются в федеративные. 5 Примером
распада может послужить образованный союз между Сенегалом и Гамбией в
1982-1989 гг. Примером преобразования может послужить государство
Швейцария. Ранее, с 1815 по 1848 год существовала конфедерация
5
"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2017)
14
Швейцарский
Союз.
Позднее,
она
преобразовалась
в
независимое
федеративное государство.
В современном мире существуют различные виды федеративных
государств. В зависимости от принципа формирования субъектов выделяют
1) Административно-территориальные;
2) Национально-государственные.
Административно-территориальный способ построения федерации
имеет как свои плюсы, так и минусы. С одной стороны, благодаря
повышенной
централизации,
он
может
способствовать
укреплению
государства, приглушить сепаратизм, стимулировать процесс интеграции
общества. С другой стороны, излишняя централизация может привести к
игнорированию прав компактно проживающих национальных общностей. В
связи с этим территориальный подход должен учитывать экономические,
этнические, исторические, географические и иные факторы.
Национально-государственный
интеграции
частей
подход
распадающегося
может
государства,
способствовать
ускоренному
экономическому и культурному развитию окраинных регионов страны,
населенных национальными меньшинствами, способен снять некоторые
противоречия между национальностями. Однако такой подход может
привести к тому, что с течением определенного времени это может породить
сепаратистские тенденции, которые внушаются местными политическими
элитами
и
даже
мафиозными
группировками
для
установления
безраздельной власти в регионе. Преувеличение национального момента в
государственном строительстве может не сплотить, а, напротив, подорвать
государственную общность, единство федерации как государства. К
перечисленным видам федеративных государств можно отнести такой вид
как смешанные, к которому можно отнести РФ.
По юридической основе выделяют такие федерации как:
1) Договорные, образованные в результате объединения независимых
государств на основе союзного договора;
15
2)
Конституционные,
образованные
в
результате децентрализации унитарного государства.
По
характеристике
правового статуса
субъектов,
федеративные
государства делят на:
1) Симметричные. В симметричных федерациях субъекты обладают
одинаковым конституционно-правовым статусом. Однако из-за этого, как
правило, данный вид не учитывает экономических, исторических и других
особенностей регионов;
2) Асимметричные. В данной федерации у субъектов различен
конституционно-правовой статус. Это помогает избежать конфликтов,
сохранить особую среду обитания малочисленных народов, природные
богатства. Однако асимметрия правовых статусов субъектов федерации
является стимулом для борьбы за привилегии, что представляет угрозу
целостности федерации. На сегодняшний день полностью симметричных
федераций существует, так как все они обладают теми или иными
признаками асимметричности.
В юридической научной литературе также выделяют и новые формы
государственных объединений. Примером может послужить образованное 8
декабря 1991 Содружество Независимых Государств (СНГ). Данная форма
государственного объединения включает в себя те государства, которые
раньше являлись частью СССР. Хотя данная форма не такая чёткая и
конкретизированная как конфедерация, она все же призвана выполнять цели
по
сотрудничеству
в
экономической,
политической,
экологической,
гуманитарной и культурных областях между странами-участниками, а также
преследовать другие цели. 6
В истории встречались и иные специфические формы государственного
устройства. К ним относятся империи, протектораты и др. Империи
называются такие государства, отличительными особенностями которых
Фомина Н. А. Классификация форм государственного устройства/ Н. А. Фомина / Материалы
Всероссийской межвузовской 62 научнопрактической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. – 2016
6
16
является обширная территория, сильная и независимая централизованная
власть, отношения господства и подчинения происходят в ассиметричной
форме, а также разнообразный национальный и культурный состав
населения. Примерами империи могут служить Римская, Британская и
Российская.7
Таким образом, федерация - это такая форма государственного
устройства, отличительной особенностью которой является то, что части
данного государства являются государственными образованиями. Эти части
обладают определенной юридической и политической самостоятельностью,
находясь в составе федерации. Федеративное государство преследует
следующие цели: контроль и обеспечение государственного единства;
сохранение и поддержание определенной степени автономии субъектов.
Данный процесс обеспечивают государственные нормы, которые являются
действующими, и на практике закрепляющими конституционные гарантии.
Субъектом федерации является политическое образование, имеющее ряд
признаков государства, но не имеющее государственного суверенитета.
7
"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2017)
17
История становления федерализма в РФ
Одним
из
вспомогательных
элементом
определения
проблем
российского федерализма является анализ процессов развития и укрепления
федерализма в России. У советской власти к весне 1918 г. появилась
необходимость в подготовке и принятии конституции, закрепляющей
сложившиеся
структуры
общественные
власти,
отношения
которые
и
сформировавшиеся
определялись
понятием
новые
“диктатура
пролетариата”. Впервые о федеративном устройстве было упомянуто в
проекте Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Данный
документ был подготовлен большевистским руководством к открытию
Учредительного собрания. Проект был принят 16 января 1918 г. на
заседании ВЦИК. Во 2 пункте проекта было отмечено, что “Советская
Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных
наций как федерация Советских национальных республик”.
Процесс
подготовки
Конституции,
сопровождался
следующими
обстоятельствами, повлиявшими как на образование соответствующих
органов, так и на непосредственно само её содержание. Это и углубление
экономического кризиса, начавшегося после революции 1917 года, и
выработка партией новых методов управления, которые подразумевали, что
республика, для которой составлялась Конституция, является переходным
этапом на пути к мировой социалистической революции или федерации
республик, а также организационные проблемы, связанные с переводом
правительства из Петрограда в Москву.
Для
осуществления
поставленных
задач
1
апреля
1918
г.
Всероссийским центральным исполнительным комитетом была создана
Комиссия по составлению проекта Конституции. Характеристику данному
документу даст выявление некоторых его положений.
Первые четыре главы Конституции повторяли Декларацию прав
трудящегося и эксплуатируемого народа, принятую на III Всероссийском
18
съезде Советов в январе 1918 г. Это повлияло на то, что Конституция
отменяла частную собственность на землю, и весь земельный фонд
объявлялся общенародным достоянием и передавался трудящимся без
выкупа, на началах уравнительного землепользования. Национальным
достоянием были объявлены все леса, недра и воды общегосударственного
значения, а также весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и
сельскохозяйственные предприятия. Также в целях уничтожения так
называемых “паразитических слоев” общества и организации хозяйства была
введена всеобщая трудовая повинность. 8
Второй раздел включал в себя общие положения Конституции
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Была
утверждена основная задача государства, а именно установление диктатуры
городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде
мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления
буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения
социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной
власти.
В
третьем
государственного
разделе
Конституции
управления.
Основой
закреплялась
государственного
система
управления
объявлялся Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих
депутатов.
Провозглашались
и
законодательно
закреплялись
основы
национальной политики, а также принципы Советской Федерации.
Четвертый раздел конституции был посвящен избирательному праву. С
18 лет гражданин обладал правом избирать и быть избранными в Советы.
Также обозначался порядок производства выборов и порядок проверки,
отмены, отзыва депутатов.
Пятый раздел закреплял бюджетное право, а в шестом указывался герб
и флаг РСФСР.
КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон) РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года
8
19
Особенность Конституции РСФСР 1918 года заключается в том, что
закрепленная в ней политическая система, практически не была изменена
Конституцией
РСФСР
1925
года
и
просуществовала
до
принятия
Конституции СССР 1936 года.
Конституция СССР 1924 года многое переняла от Конституции РСФСР
1918 года. В ней, например, также упоминалась и цитировалась Декларация
об
образовании
Союза
Советских
Социалистических
Республик.
Конституция определила верховным органом власти нового государства
Съезд Советов. В соответствии с новым законодательством, съезды Советов
должны были созываться ежегодно, при этом допускался также созыв
чрезвычайных съездов Советов. На период, который образовывался между
съездами Советов верховным органом власти объявлялся Центральный
исполнительный комитет Союза, который состоял из двух палат: Союзного
Совета и Совета Национальностей. Обе палаты являлись равноправными.
Центральным исполнительным комитетом СССР было образовано первое
союзное правительство - Совет народных комиссаров, который возглавил
В.И. Ленин. Общесоюзные и объединенные отраслевые наркоматы являлись
органами
хозяйственного
государственного
управления
в
Союзе.
Общесоюзными были названы те наркоматы, которые создавались только в
Союзе. В них входили наркоматы внешней торговли, иностранных дел,
военных и морских дел, путей сообщения, а также почты и телеграфа.
Объединёнными именовались такие наркоматы, которые образовывались в
Союзе и в каждой союзной республике. Наркоматы Союза руководили
соответствующими наркоматами республик. К третьей группе относились
наркоматы, которые имелись только в союзных республиках. Конституция
также закрепляла добровольность объединения республик, а также сохраняла
за ними право свободного выхода из состава Союза.
СССР гарантировал право союзных республик на постоянство
территорий, однако допускались территориальные изменения, но только с
согласия каждой заинтересованной республики. За союзными республиками
20
было закреплено суверенное право на собственное. Гражданин каждой
республики считался одновременно и гражданином Союза.9
Конституция 1924 года ставила перед собой цель создания новой
политической культуры - “пролетарской по содержанию и национальной по
форме”. В теории это должно было закрепить компромиссные отношения
между
коммунистическими
планами
всеобщего
объединения
и
национальными традициями.
Изменения в области государственного устройства были закреплены в
новой Конституции 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайном Всесоюзном
съезде Советов.
Данная конституция юридически предоставляла гражданам широкий
спектр прав: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном
голосовании (ст.134); право на труд и отдых (ст.118-119), свободу совести
(ст.124), слова, печати, собраний и митингов (ст. 125). Провозглашались
неприкосновенность личности (ст.127) и тайна переписки (ст.128). Хотя в
Конституции закреплялись основополагающие демократические принципы,
являвшиеся уникальные для того времени, Конституция СССР 1936 года во
многом носила декларативный характер. Несмотря на право на гражданство,
многие представители интеллигенции были лишены советского гражданства,
преимущественно за проявление инакомыслия в своём творчестве. Среди них
А. Солженицын, В. Войнович, В. Аксенов, Ю. Орлов, Ю. Любимов и другие.
В новой конституции не предусматривалась свобода передвижения
граждан. Быть владельцами паспортов могли только жителям городов,
рабочих поселков, совхозов и новостроек. В связи с этим, крестьяне не имели
возможности уехать в город и жить там без паспорта. Многим бывшим
заключённым запрещалось селиться в столице и других крупных городах, их
высылали за т.н. “101-й километр”. Ограничивался выезд за границу, так как
он не допускался без специальной визы. В число преступлений входило
ОСНОВНОЙ ЗАКОН (КОНСТИТУЦИЯ) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года и в окончательной редакции II съездом
Советов СССР 31 января 1924 года
9
21
бегство за границу без разрешения властей, что приравнивалось к
государственной измене. Закрепление прав и обязанностей граждан СССР
находились в последней главе, что характеризует отношение государства к
значению личности. Следует также отметить, что текст Конституции СССР
ни в редакции 1936, ни в редакции 1977 г. не гарантировал отдельной статьёй
право н жизнь право на жизнь.
В СССР было запрещено рабство, а работорговля и принудительный
труд преследовались уголовным законом. Тем не менее, признаками рабства
обладало применение труда заключённых в системе ГУЛАГ, а также при
строительстве ряда промышленных объектов, в том числе Беломорканал, за
время строительства которого с 1931 по 1933 годы умерло более десяти
тысяч заключённых.
Несмотря на то, что Конституция содержала запрет пыток и жестокого,
унижающего достоинство обращения, данные нормы носили фиктивный
характер. При этом существуют документы с личными резолюциями
Сталина, в которых содержатся указания пытать заключенных. Также при
Сталине, практиковались произвольные массовые репрессии по лимитам,
установленным для каждого
региона
СССР
по
двум
категориям:
“Наиболее враждебные элементы” подлежали немедленному аресту и
расстрелу, в то время как “менее активные, но все же враждебные элементы”
подлежали заключению в тюрьмы на длительный срок. Таким образом,
самые позорные нарушения закона, пытки, приводившие, к массовым
оговорам невинных людей, были санкционированы главой государства от
имени партии.
Де-юре
Конституция
СССР
1936
года
провозглашала
неприкосновенность личности и тайну переписки. Де-факто, переписка
подвергалась массовой перлюстрации.
За гражданами СССР признавалась свобода совести. Однако Советский
Союз был агрессивно настроенным атеистическим государством. Заявленной
целью, в определённый период, было пресечение и ликвидация религиозных
22
верований. Яркий пример - разрушение по распоряжению И. В. Сталина
храма Христа Спасителя.
В данной Конституции была фактически закреплена руководящая роль
ВКП(б) в обществе. Так как в стране была провозглашена победа социализма
(данный вывод основывался на тезисе о ликвидации эксплуататорских
классов и невозможности вследствие этого реставрации капитализма), в
новой Конституции были отражены новые отношения в обществе.
Отменялись
ограничения
прав
граждан
по
классовому
признаку,
провозглашались права граждан (неприкосновенность личности, тайна
переписки). Была изменена избирательная система: провозглашалась система
всеобщего,
равного
и
прямого
избирательного
права
при
тайном
голосовании.
Изменялась и структура государственной власти. Высшим органом
власти являлся Верховный Совет СССР (ст. 30), состоявший из двух
равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Между
сессиями Верховного Совета власть осуществлял Президиум в составе
Председателя,
одиннадцати
заместителей,
секретаря
и
24
членов
Президиума.
Совет народных комиссаров был объявлен высшим исполнительным и
распорядительным органом государственной власти. Комиссариаты делились
на общесоюзные и союзно-республиканские. К общесоюзным относились
комиссариаты обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей
сообщения,
связи,
водного
транспорта,
тяжелой
и
оборонной
промышленности. Они руководили отраслями на всей территории СССР. К
союзно-республиканским относились комиссариаты пищевой, легкой, лесной
промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов,
финансов,
внутренней
торговли,
внутренних
дел,
юстиции
и
здравоохранения.10
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР утверждена 5 декабря 1936 г.
10
23
Местными
органами
государственной
власти
являлись
Советы
депутатов трудящихся, а исполнительными и распорядительными органами избираемые ими исполнительные комитеты.
В Конституции был закреплён факт преобразования Казахской и
Киргизской автономных республик в союзные, которые вошли в состав
СССР в качестве субъектов Федерации, а также упразднение ЗСФСР.
Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР стали субъектами
Федерации. Таким образом, в состав СССР включались 11 союзных и 22
автономные республики, 9 автономных областей и 10 национальных округов
(52
национальных
государства
и
национально-государственных
образования).
С января по март 1937 года на основе Конституции СССР были
утверждены Конституции союзных республик. Принятие новой Конституции
имело историческое значение, но, как свидетельствуют вышеуказанные
факты, закрепленные в ней принципы и нормы права в значительной степени
не реализовались.
Спустя несколько десятилетий 7 октября 1977 г. на внеочередной
седьмой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва была принята
новая Конституция.
Вводная часть давала краткую характеристику основных этапов
истории страны от Великой Октябрьской социалистической революции.
Было
определено понятие
развитого социалистического общества
зафиксировано, что сложилась новая историческая
и
общность людей
“советский народ”, который и “закрепляет основы общественного строя и
политики СССР, устанавливает права, свободы и обязанности граждан,
принципы
организации
и
цели
социалистического
общенародного
государства и провозглашает их в настоящей Конституции”.11
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР
07.10.1977)
11
24
Первый раздел Основного закона представлял основные положения,
характеризующие как политическую и экономическую систему государства,
так и социальные, культурные отношения, а также принципы проведения
внешней политики и защиты страны. Также в первом и втором разделе были
определены
права
и
обязанности
граждан,
их
взаимоотношения
с
государством, а также структура национально-государственного устройства
СССР, основанного на свободном союзе 15 Советских Социалистических
Республик.
Четвертый раздел посвящался характеристике Советской системы
(принципы
деятельности,
избирательная
система,
статус
народного
депутата).
Пятый и шестой раздел описывали структуру и функции высших
органов
государственной
власти
и
управления
в
СССР,
Союзных
республиках и местных органов власти. Высшим органом государственной
власти, правомочным решать все вопросы, отнесенные к ведению СССР,
провозглашался Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных
палат, а именно Совета Союза и Совета Национальностей. Постоянно
действующим органом Верховного Совета являлся Президиум Верховного
Совета, осуществлявший функции высшего органа государственной власти в
периоды между его сессиями. Рабочими органами Совета Союза и Совета
Национальностей являлись избираемые из числа депутатов постоянные
комиссии.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государства
являлся
Совет
посвящены
Министров.
организации
Последние
разделы
судопроизводства,
Конституции
арбитража,
были
адвокатской
деятельности, прокурорского надзора, а также вопросам государственной
атрибутики (герб, флаг, гимн) и порядку изменения Конституции.
В
непростой
обстановке
после
октябрьских событий
1993
г.
происходили выборы в Федеральное Собрание. Данный орган заменил ранее
существовавший Верховный Совет. Одновременно 12 декабря на
25
референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации,
которая определила сегодняшнюю систему государственного устройства.
Конституция РФ не только закрепила политические изменения,
происшедшие в стране, но и утвердила основы социальных, имущественных,
национальных отношений. В ней закрепилось федеративное устройство,
определялась система органов государственной власти. Были внесены
положения об отношениях центральных и местных органов управления,
гарантировался ряд демократических прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации - Россия
есть демократическое федеративное государство с республиканской формой
правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в
стране является ее многонациональный народ, который осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления. 12
Ст. 10 Конституции закрепила демократический республиканский
правовой строй, утверждая принцип разделения властей на создающие закон,
применяющие
закон
и
следящие
за
его
соблюдением.
Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, по Конституции,
самостоятельны. Таким образом, государственную власть в Российской
Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство
Российской Федерации; суды Российской Федерации.
В системе органов государственной власти России особое место
отведено должности Президента. Совокупность его полномочий и функций, а
также их соотношение с законодательной и исполнительной властями
свидетельствует о президентском характере республики.
Таким образом, федеративное устройство государства не было
свойственно России. Полноценным периодом становления российского
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
12
26
федерализма можно считать момент образования РФ и последующие
несколько лет. В условиях построения демократического, социального,
правового государства особенно важно понимать необходимость не просто
формально закреплять, а именно соблюдать государственную защиту прав и
свобод человека и гражданина. Так как Российская Федерация является
юридической правопреемницей СССР, поэтому она должна сосредоточиться
не только на положительном опыте, но и на негативном.
27
Принципы федеративного устройства России
Принципы права представляют собой систему основных идей и
исходных нормативно-руководящих начал, которые отражают сущность и
социальную природу правовых явлений, а также определяющие содержание
и направление правового регулирования. Для любого федеративного
государства характерно то, что его политические элиты стараются сохранить
единство и целостность страны, а также держаться принципа разграничения
полномочий и предметов ведения между органами государственной власти
субъектов Федерации и федеральными органами, сохраняя при этом
принципы равноправия.13
Характеристикой
федеративных отношений
в
России
являются
закрепленные законодателем основополагающие принципы.
1) Федеральные законы и Конституция обладают верховенством на
всей территории страны.14
Физическими и юридическими лицами, а также иными государственноправовыми образованиями должны точно и неуклонно соблюдаться,
исполняться и применяться федеральные законы и Конституция. Реализаия
данного принципа выражается в том, что вырабатываются особые требования
к региональному законодательству, согласно которым все законы и
подзаконные акты как органов субъектов, так и федеральных органов,
должны точно соответствовать действующей Федеральной Конституции.
Однако если обнаружатся противоречия между актами федеральных органов
и
органов
субъектов,
тогда
применяются
нормы
предусмотренные
Конституцией или федеральными законами. Нормативно-правовой акт,
который вызвал противоречие, подлежит опротестованию, приостановлению
13
14
Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. / М. Н. Марченко. – М.: Проспект. – 2012. – 640 с.
Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. - 5-e изд. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016.
28
и отмене, в установленном законом порядке. Данное правило находит своё
действие на всей территории РФ. 15
В ч. 5 ст.76 Конституции РФ указано, что ни один нормативный акт
субъекта Федерации не может противоречить федеральным законам. В ней
закрепляется разграничение предметов ведения и предметов совместного
ведения РФ и её субъектов, а также пределы распространения и применения
федерального законодательства. Это выражается в двух тезисах:
A) Если какой-либо закон или подзаконный акт органа субъекта
Федерации, не соответствует федеральному закону, изданному по
предметам исключительного ведения Российской Федерации, а
также её совместного ведения с субъектами Федерации, то такие
нормативные акты не подлежит применению, так как в этом случае
применяется федеральный закон.
B) Федеральный закон имеет приоритет в отношении всех остальных
нормативных правовых актов, изданных в Российской Федерации.
Хотя действующая Конституция и устанавливает в своем тексте такой
основополагающий принцип верховенство Конституции и федеральных
законов, он часто не соблюдается. На сегодняшний день, такими
республиками как Тыва, Башкортостан, Ингушетия данный принцип
нарушен тем, что в текстах их конституций наблюдается верховенство
собственных конституций по отношению к Федеральной. Другим примером
может служить то, что в субъектах Федерации, таких как Саха, Коми, Тыва,
Татарстан, Башкортостан не только закреплён в одностороннем порядке
приоритет местных законов и подзаконных актов над федеральным,
но
также в них установлено право приостанавливать на своей территории
действия тех нормативных актов России, которые противоречат местному
законодательству. 16
15
16
Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398
Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
29
2) Все субъекты РФ являются равноправными. Данный принцип
выражается в том, что всем субъектам РФ предоставлено право принимать
собственные законы.
Принадлежащий исключительно РФ объем полномочий и предметов
ведения должен быть достаточным для защиты интересов всего народа
России. Для обеспечения защиты всего населения страны, государством
обеспечивается единое правового регулирования в различных сферах
общественной жизни. Данное регулирование осуществляется в экономике, а
также в области государственного и культурного развития страны при
полном обеспечении прав и свобод человека. 17
В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции России равноправие
субъектов выражается в том что в Совете Федерации Федерального Собрания
РФ равное количество представителей субъектов. В Совет Федерации входят
два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и
исполнительного органа государственной власти.
Следует учитывать, что между субъектами Федерации имеются
определенные различия в государственной организации субъектов, а именно:
в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции республика является государством в
составе Федерации. Республика на своей территории обладает всей полнотой
государственной власти. Исключением являются только те полномочия,
которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
От ее народа исходит государственная власть, реализовавшего свое право на
самоопределение в форме субъекта в составе РФ.
За всеми республиками закреплено право на принятие собственной
Конституции.
За
другими
субъектами
федерации
закреплено
право
принимать Уставы. Таким образом, республика имеет свою конституцию и
законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная
Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М.: Юристъ. – 2012.
– 512 с.
17
30
область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 18 (ч.2 ст. 5
Конституция Российской Федерации).
Находящиеся
в составе
РФ
республики также
самостоятельно
определяют систему своих органов государственной власти, опираясь и
соблюдая основы конституционного строя, а также общие принципы
организации законодательных и исполнительных органов государственной
власти в РФ. Кроме того, республики имеют право на именование своих
органов
государственной
республика
имеет
власти
свой
Высшими.
законодательный
Таким
образом,
каждая
(представительный)
орган,
именуемый Парламентом. Аналогично данному принципу именуется глава
исполнительной власти в республике - Президент.
Только
республики
наделены
правом
устанавливать
свои
государственные языки. В соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции России
республики
вправе
устанавливать
свои
государственные
языки.
Соответственно как в органах государственной власти, так и в органах
местного самоуправления и в государственных учреждениях республик они
употребляются наряду с государственным языком.
19
На сегодняшний день можно наблюдать усиленный процесс по
нарушению суверенных прав РФ. Это осуществляется путем одностороннего
присвоения
субъектами
РФ
следующих
прав:
объявление
военного
положения (Республика Тыва), принятие республиканских законов о
воинской службе (Республика Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва), решение
ряда
вопросов
обороны,
безопасности
и
судоустройства
(Адыгея),
закрепление возможности президента республики устанавливать порядок
образования воинских формирований (Якутия), отнесение, находящихся на
территории субъекта, всех природных ресурсов к его исключительной
собственности (Тыва, Ингушетия, Якутия), и др.
ч.2 ст. 5 Конституция Российской Федерации
Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М.: Юристъ. – 2012.
– 512 с.
18
19
31
3) Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее
государственной целостности. Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст.
4 указывает, что Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность
своей
территории.
Федеративное
устройство
Российской Федерации основано на ее государственной целостности. В
соответствии с Конституцией, Россия состоит из государств, государственнотерриториальных и национально-государственных образований, которые
преследуют общие цели и осуществляют поставленные перед собой задачи с
помощью федеральной власти. Данная формулировка предполагает, что
субъекты РФ будут стремиться к единству во всех сферах общественной
жизни, что обеспечит государственную целостность РФ.
Государственная целостность Российской Федерации, в соответствии с
ч.
1
ст.
8
Конституции
РФ,
обеспечивается
целостностью
и
неприкосновенностью ее территории, а также единством экономического
пространства, что выражается в запрещении установления таможенных
границ, пошлин, сборов и любых других препятствий для свободного
перемещения товаров и услуг. Единство и целостность государства
обеспечивается Конституцией, обладающей высшей юридической силой,
федеральными законами, а также единым гражданством, отсутствием у
субъектов права выхода из состава Федерации или какого-либо иного
изменения своего статуса без согласия РФ. Это связано с тем, что
одностороннее
разрешение
таких
вопросов
является
угрозой
государственной целостности России. 20
Одним из основных элементов безопасности государства является
целостность и неприкосновенность территории, а обеспечение их защиты одной из важнейших его функций. Безопасность РФ достигается единой
государственной политикой в данной области, разработкой федеральных
Кистяковский А. Ф. Лекции по общему государственному праву: учебное пособие. / А. Ф. Кистяковский. –
М.: 1912. – 190 с.
20
32
программ,
принятием
особых
мер
экономического,
политического,
организационного характера.
Важность
территориальной
целостности
Российской
Федерации
выражается в факте помещения данного конституционного положения в гл. 1
действующей Конституции.
4) Федеративное устройство России основывается на единстве системы
государственной
закреплении
власти.
Данный тезис
Конституцией
РФ
находит свое
принципа
разделения
выражение
в
властей
на
законодательную, исполнительную и судебную. Факт того, что федеративное
устройство РФ основано на единстве системы государственной власти
выражается
в
том,
что
Россия
обязана
руководствоваться
основополагающими принципами федерализма, в соответствии с которыми
как бы не назывались субъекты Федерации, они имеют право на
принадлежащие им предметы ведения.
Под единством системы государственной власти подразумевается
наличие системы органов или единого органа, составляющих в своей
совокупности высшую государственную власть.
В соответствии со ст. 11 Конституции государственная власть в РФ
реализуется системой, в которую входят федеральные государственные
органы. К ним относится Президент, законодательные, исполнительные и
судебные органы, а также государственные органы всех субъектов РФ.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а также
нести ответственность за
действия,
нарушающие
единство системы
государственной власти в Российской Федерации.
Органы
местного
самоуправления
несут
конституционную
ответственность за действия, которые повлекли нарушение единства системы
государственной
власти
в
РФ.
Ответственность
местных
государственной власти за действия, которые нарушают единство и
органов
33
целостность системы государственной власти в РФ устанавливаются
конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
5)
Разграничение
полномочий
и
предметов
ведения
между
федеральными органами и органами субъектов. В соответствии с ч. 3 ст. 11
Основного
закона
разграничение
полномочий
между
федеральными
органами и органами субъектов осуществляется как Конституцией, так и
федеративными и иными.
Одним из отличительных признаков любой федерации является
разграничение предметов ведения и полномочий
между субъектами
федерации и федеральными органами. Конституция Российской Федерации
закрепляет три способа разграничения предметов ведения и полномочий:
конституционный, договорный (ч. 3 ст. 11) и законодательный (ст. 76).
Основной закон определяет предметы ведения Российской Федерации,
предметы
совместного
ведения,
а
также
широту
полномочий
при
осуществлении государственной власти субъектами Российской Федерации.
Конституцией закреплено требование к организации публичной власти
в России, которое выражается в неукоснительном соблюдении органами
власти ст. 71 Конституции РФ. В данной статье закреплены положения о
предметах исключительного ведения РФ. Предметы исключительного
ведения не могут быть переданы в ведение субъектов Федерации или в сферу
их совместного с РФ ведения. Иначе для этого необходимо внесение
изменений в Конституцию РФ.
Исключительность предметов ведения РФ заключается в том, что по
предметам
ведения
РФ
принимаются
Федеральные
и
федерально-
конституционные законы, которые имеют прямое действие на всей
территории страны. Органы государственной власти субъектов Федерации
могут осуществлять по предметам ведения РФ только исполнительнораспорядительные полномочия, в случаях и пределах, установленных
Федерацией.
34
Во всех частях ст. 76 Конституции Российской Федерации говорится о
порядке разрешения противоречий между федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами. Тем не менее, это не означает, что
законам могут противоречить ненормативные акты. Примером могут
служить акты о назначении либо смещении должностных лиц, которые были
изданы с нарушением федерального закона, имеющего приоритет по
вопросам, отнесенным к ведению РФ.
Таким образом, конституционное разграничение предметов ведения не
имеет под собой серьезной научной проработки. Бесспорно, самые важные
функции отнесены к ведению РФ. Конституцией, а именно ст. 72 определены
и предметы совместного ведения. Между тем предметы ведения субъектов
Федерации оказались неопределенными. На данный момент трудно назвать
значимые
предметы исключительного ведения
субъектов Российской
Федерации, поскольку им практически ничего не осталось. Это является
одной из причин несоответствия законодательства субъектов федеральным
законам. Это приводит к тому, что субъекты РФ, не вступая в
противостояние с федеральной властью, устанавливают такую систему
государственного управления, в которой принимаются нормативные акты,
противоречащие как Конституции, так и федеральному законодательству.
6)
Конституция
РФ
закрепляет
принцип
равноправия
и
самоопределения народов, проживающих на территории РФ. Этот принцип
является также одним из принципов в Международном публичном праве:
народ, нация является первоосновой, с которой связывают суверенитет
государства и сам факт его существования. Подтверждение данного тезиса
находится в Уставе ООН, ст. 1 “Пакта о правах человека” 1966 г., в котором
говорится, что все народы имеют право на самоопределение. Исходя из
этого, они свободно устанавливают свой политический статус и свободно
обеспечивают свое экономическое, социальное, культурное развитие. Ни
один народ не может быть лишен принадлежащих ему средств на
существование. Они имеют право требовать, чтобы их права осуществлялись
35
мирно, без незаконного противодействия, в соответствии с международным
правом, по воле большинства народа, без фальсификации его позиций. 21
В
преамбуле,
“многонациональный
ст.
3
народ
Конституции
Российской
используется
Федерации”,
под
понятие
которым
подразумеваются все граждане, независимо от возраста и национальности.
Основой
являются
индивиды
разной
национальной
принадлежности.
Категория “многонациональный народ” предполагает единство индивидов
как совокупной основы государственности безотносительно к национальной
принадлежности. В ч. 3 ст. 5 Конституции используется словосочетание
“народы в Российской Федерации”. В географическом и этнографическом
смысле
под
народами
подразумеваются
живущие
в
государстве
определенные группы людей, объединенные разными факторами, которыми
выступают национальное происхождение, психология, среда обитания и т.д.
Равноправие означает, что государство учитывает, соблюдает и
обеспечивает
равное
положение
всех
народов,
представленных
как
национальными, так и многонациональными группами людей, а также и
возможность принимать участие в федеративных отношениях. Все народы
живут на равном положении в Российской Федерации.
Под самоопределение народов понимается право на самостоятельное
решение вопросов своей жизни. Кроме того, понятие “самоопределение
народа” означает возможность определить свою судьбу в государстве.
Например, создать свое государственное образование в виде республики или
автономии, или же наоборот, отказаться от создания собственного
государственного образования. Отношение РФ к возможности права выхода
из состава Федерации можно сформулировать таким образом: признается
самоопределение народов как их право на выбор своей судьбы внутри
российского государства и на самоуправление, а не право наций на их
отделения и образование самостоятельного государства.
21
Устав Организации Объединенных наций о 26 июня 1945 года. [Электронный ресурс]
36
Таким
образом,
Основной
закон
РФ
закрепляет
основополагающие
принципы федерализма. Один из таких принципов, а именно верховенство
федеральных законов и Конституции на всей территории государства,
нарушается.
Существуют
республики,
которые
закрепили
в
своих
конституциях верховенство собственных законов. Ими же, в одностороннем
порядке, установлен не только приоритет местного законодательства, но и
право приостановления на территории республики действия законов и иных
нормативных актов РФ, если они противоречат Конституции субъекта.
Таким образом, федерация представляет собой форму государственного
устройства, при которой части государства являются государственными
образованиями, обладающими определенной юридической и политической
самостоятельностью в рамках федерации. Основными целями, которые
присущи федерализму являются: обеспечение государственного единства;
сохранение определенной степени автономии субъектов. Обеспечивают весь
этот процесс нормы, которые являются действующими, и на практике
закрепляющими конституционные гарантии. Субъектом федерации является
политическое образование, имеющее ряд признаков государства, но не
имеющее
государственного
государства
не
было
суверенитета.
свойственно
России.
Федеративное
Полноценным
устройство
периодом
становления российского федерализма можно считать момент образования
РФ и последующие несколько лет. В условиях построения демократического,
социального,
правового
государства
особенно
важно
понимать
необходимость не просто формально закреплять, а именно соблюдать
государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Российская
Федерация является юридической правопреемницей СССР, поэтому ей
нужно сосредоточиться не только на положительных сторонах федеративных
отношений, но и обратить внимания на пробелы и промахи в данной сфере.
Основной закон РФ закрепляет основополагающие принципы федерализма.
Один из таких принципов, а именно верховенство федеральных законов и
Конституции на всей территории государства, нарушается. Существуют
37
республики, которые закрепили в своих конституциях верховенство
собственных законов. Ими же, в одностороннем порядке, установлен не
только приоритет местного законодательства, но и право приостановления на
территории республики действия законов и иных нормативных актов РФ,
если они противоречат Конституции субъекта.
38
ГЛАВА 2. КОЛЛИЗИИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ
2.1 Противоречия, связанные с разграничением компетенции
между РФ и ее субъектами
Политика представляет собой особую сферу деятельности, так как её
сущность выражается в системе отношений между различными классами,
нациями и другими социальными группами. Основой такой деятельности
является использование, контроль и удержание государственной власти,
путем её завоевания и удержания. Таким образом, политикой можно назвать
борьбу за власть, вызванную конфликтом интересов. Борьба между
разнообразными социальными силами, происходящая в правовой сфере, в
результате которой достигается компромисс между данными группами,
именуется демократией.
На момент начала разработки и принятия Конституции 1993 года в РФ
еще не сложились подлинно федеративные отношения, так как прошло
слишком
мало
времени
после
разрушения
авторитарного
режима.
Социально-экономические интересы субъектов и политические силы,
стоящие за ними, были неоднородны.22 Каждому образованному субъекту
требовалась разная система взаимоотношений с центром. К какому-либо
приемлемому варианту федерализма региональные элиты не смогли прийти.
При этом и центр не решился навязать им свое видение государственного
устройства.
На данный момент в Конституции закреплены только общие принципы
федеративного устройства. Их конкретизация и выработка механизмов
реализации так и не получили должного развития. При этом, при переводе
конституционных положений в конкретные регулятивные предписания,
конституционная схема может трансформироваться в совершенно другую
модель. Большая часть конституционных принципов российского
22
Кокотов А.Н. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2016
39
федерализма находятся друг с другом в отношениях если и не противоречия,
то
конкуренции.
Однако
следует
учесть,
что
нет
непреодолимых
противоречий, просто они нуждаются в совокупном истолковании. В
процессе такого толкования необходимо решить две взаимосвязанные
проблемы:
1)
Усилить или минимизировать асимметричность РФ;
2)
Расширять полномочия федеральной власти или осуществить
её децентрализацию.
Большая часть конституционных положений, закрепляющих различия в
конституционно-правовом
представляют
собой
социалистическими
образованной
статусе
субъектов
компромисс
между
республиками,
правовой
“привилегированное”
Российской
Федерации,
автономными
советскими
которые
системе
стремились
сохранить
положение,
и
иными
и
во
вновь
утвердить
субъектами,
свое
которые
претендовали на равный с ними статус. Ещё до подписания Федеративного
договора от 31.03.1992 “О разграничении предметов ведения и полномочий
между
федеральными
органами
государственной
власти
Российской
Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в
составе
Российской
Федерации”,
многие
автономные
области
трансформировались в республики
Большинство
Конституция,
различий
между
правовых
республиками,
статусов,
краями,
которые
отражает
областями,
городами
федерального значения, автономных областей и автономных округов
проявляется фиктивно. Так, республики названы государствами и имеют
свою конституцию и законодательство, а края, области, города и округа не
признаются государствами, но имеют свой устав и законодательство. При
этом единственное преимущество, которым обладают республики, является
закрепленное за ними права устанавливать свои государственные языки.
Данная политика приводит к тому, что в республиках начинают вводить
языковые цензы для занятия государственных должностей. Таким образом,
40
происходит ущемление прав представителей “нетитульной” нации. Владение
государственным языком республики установлено для кандидатов на пост
президента в таких республиках как Башкортостан, Бурятия, Якутия и др.
Конституционный суд так и не выразил своё мнение о подобном спорном
ограничении, сославшись на отсутствие необходимой нормативной базы.
В
действующей
Конституции
зафиксирована
возможность
для
претворения различных вариантов распределения компетенции между РФ и
ее субъектами, что создаёт основу для её подлинной асимметричности.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами субъектов РФ осуществляется как
Конституцией, так и федеративными и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий. Данная формулировка, а также положения
ст. 15 Конституции закрепляют приоритет конституционного регулирования
федеративных отношений. Разграничение предметов ведения и полномочий
на основе договоров может осуществляться лишь в соответствии с нормами
статей 71-73 Конституции, т.е. правовое регулирование сводится к
распределению полномочий между Федерацией и ее субъектами внутри
предметов совместного ведения и к передаче Федерации отдельных
полномочий из сферы исключительной компетенции субъекта. Таким
образом, ч.3 ст.11 не содержит подобного ограничения, указанного в ст.7173.23 При этом нормы ст.11 имеют большую юридическую силу
по
сравнению с положениями ст.71-73. На практике, устанавливаемый в
договорах разный объем взаимных прав и обязанностей, противоречит
принципу равноправия субъектов РФ. Так как ст. 5 и 11 находятся в первой
главе Конституции, именуемой “Основы конституционного строя”, то они
обладают одинаковой, большей по сравнению с другими конституционными
нормами, юридической силой, поэтому правовое разрешение данной
коллизии кажется невозможным. Принцип равенства субъектов
также
можно рассматривать и как гарантированное Конституцией формально23
Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2017. – № 31. – Ст. 4398.
41
равное право каждого субъекта на урегулирование своих отношений с
федеральными органами власти посредством заключения договора.
При
этом конкретный объем взаимных прав и обязанностей центра и регионов
может быть разным. 24
Дополнительные проблемы создаёт четвертый абзац первого пункта
Конституции, в котором указано, что в случае несоответствия положениям
Конституции
положений
договоров
между
федеральными
органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и
договоров между органами государственной власти субъектов РФ, действуют
положения Конституции РФ. Так как указанный раздел Конституции назван
“Заключительные и переходные положения”, то его нормы представляют
собой изъятия из положений первого Раздела, в том числе и главы 1. Однако
положения Раздела второго не могут противоречить главе 1, что следует из
положений ст. 16.25
Таким образом, данные противоречия являются недопустимыми в
действующей конституции, так как переход к новому конституционному
строю не может осуществляться с нарушением его основополагающих
принципов.
Раздел второй Конституции, исходя из его сути и названия, был введен
в Конституцию в переходный период, чтобы обеспечить согласование с
нормативными актами, действовавшими на момент вступления Конституции
в силу. Таким образом, четвертый абзац первого пункта Раздела второго
касается
только
договоров
о
разграничении
предметов
ведения
и
полномочий, заключенных до вступления в силу Конституции РФ 1993 года.
Однако, если положения четвертого абзаца первого пункта распространяются
и на договоры, заключенные после вступления Конституции в силу, то
требование соответствия договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий Конституции может толковаться как требование их соответствия
Эбзеев Б. С. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов/
Москва. – 2017. – № 3. – С. 6 – 8
25
Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2017. – № 31. – Ст. 4398.
24
42
не конституционному варианту разграничения компетенции, а основам
конституционного
строя
России
(принципам
демократического
федеративного правового государства, закрепленным в главе 1).
Конституцией предусмотрена возможность разграничение предметов
ведения и полномочий между РФ и её субъектами с помощью договора.
Однако в Конституции ничего не указано то, какая при этом проводится
процедура и в какой форме она осуществляется. Исходя из положений ст. 76
можно вывести лишь одно процессуальное правило: по предметам ведения
РФ разрабатываются и вступают в силу федеральные и федеральноконституционные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
Таким
образом,
договорное
перераспределение
исключительной
компетенции РФ возможно только на основании федерального закона,
посредством которого выражается воля государства на заключение договора
и передачу тех или иных своих полномочий в ведение определенного
субъекта или совместное с ним ведение.
Развитие в регулировании отношений центра и регионов
на
договорных начал могло привести к образованию конфедеративных
отношения в РФ. В первых договорах, заключенных с Башкортостаном,
Татарстаном и Северной Осетией в 1994-1995 годах о разграничении
предметов ведения и полномочий, осуществлялось перераспределение и
предметов ведения Российской Федерации, и предметов совместного ведения
Федерации и ее субъектов. Тем не менее, в дальнейшем представление о
верховенстве
конституционных
норм
и
недопустимости
отхода
в
двухсторонних договорах от предусмотренного ими варианта разграничения
полномочий возобладало.
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ устанавливаются только федеральными законами. Договором
же разграничиваются полномочия федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти конкретного субъекта РФ. Данные
43
положения нашли своё закрепление в Указ президента РФ от 12.03.1996 №
370 “об утверждении положения о порядке работы по разграничению
предметов
ведения
и
полномочий
между
федеральными
органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
российской федерации и о взаимной передаче осуществления части своих
полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов российской федерации”. В договоре не
должны содержаться положения об изменении статуса субъектов и в нём не
допускается перераспределение предметов ведения РФ и предметов
совместного ведения РФ и ее субъектов, установленное ст. 71 и 72
Конституции РФ.26 При этом обозначено, что в договоре могут быть указаны
предметы совместного ведения, которые обусловлены географическими,
экономическими, социальными, национальными и иными особенностями
конкретного субъекта РФ. Очевидно, здесь имелось в виду пополнение
перечня предметов совместного ведения за счет сферы исключительной
компетенции
договоров
субъекта
должны
Федерации.
были
Основную
составлять
содержательную
соглашения
о
часть
разграничении
полномочий по конкретным предметам совместного ведения, установленным
в ст. 72 Конституции и перечисленным в договоре. Не подлежали передаче
такие полномочия федеральных органов исполнительной власти как:
обеспечение гарантий сохранения основ конституционного строя РФ,
обеспечение равноправия субъектов РФ, обеспечение равенства прав и
свобод человека и гражданина на всей территории РФ, а также иные
полномочия, если их передача привела к нарушению территориальной
целостности
РФ,
нарушению
верховенства
Конституции
РФ
и
противоречию федеральных.
Данный нормативный акт закрепил сложившуюся на практике
процедуру заключения договоров и соглашений. В дальнейшем, в качестве
условия заключения договора между федеральными органами и органами
26
Собрание законодательства Российской Федерации. – 15.10.2016. – № 42. – Ст. 5009.
44
субъектов, было выдвинуто соответствие конституции и иных законов
субъекта РФ Конституции РФ и федеральным законам.
Таким
образом,
нормам,
закрепляющим
и
регулирующим
федеративные отношения между РФ и её субъектами, предстоит пройти
серьезные
изменения.
Действующая
Конституция
РФ
содержит ряд
положений, детальный анализ которых показывает их противоречивость друг
другу, а также отсутствие подробной конкретизации предметов ведения
субъектов РФ.
45
2.2. Проблемы сохранения целостности РФ
Проведение государственной политики в области национальных
отношений отражается в Указе Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 “О
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года”.27 Данный документ является подзаконным актом,
однако он не развивает положения каких-либо федеральных законов по
данным вопросам. Наоборот, федеральные законы вносят конкретность в
этот документ. В соответствии с п.5 данного Указа, основными вопросами
государственной национальной политики России являются:
1. Сохранение и развитие культур и языков народов Российской
Федерации, укрепление их духовной общности;
2.
Обеспечение
прав
коренных
малочисленных
народов
и
национальных меньшинств;
3.
Создание
политических
дополнительных
условий
для
обеспечения
социально-экономических
прочного
национального
и
и
межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
4.
Поддержка
соотечественников,
проживающих
за
рубежом,
содействие развития их связей с Россией.
Положения данного Указа показывают, что государственный аппарат и
политические элиты в целом удовлетворены национальными отношениями в
субъектах Федерации, но признают необходимость принятия ряда мер для
поддержания стабильности. На сегодняшний день самым проблемным
направлением в данной области является Северный Кавказ. Несмотря на то,
что органы государственной власти на протяжении уже нескольких десятков
лет пытаются стабилизировать отношения в данном регионе, явных
результатов всё ещё не наблюдается.
27
Собрание законодательства Российской Федерации 2017 №52 ст.7477
46
Характерной чертой любого федеративного государства является
попытка
сохранения
баланса
между
принципом
территориальной
целостности и правом народов на самоопределение. Для решения данного
вопроса в РФ создавались автономные образования внутри. Тем самым РФ
сохраняет целостность и предоставляет возможность любым народам
широкий круг прав в различных сферах жизни общества.
Не все представители какого-либо этноса или нации решают вопрос о
своей независимости мирными способами. Для этого они прибегают к
терроризму, привлекая на свою сторону народы, схожие с ними этносом или
религией. Часто, средства для таких акций они получают из других
государств.
По мнению некоторых социологов, из-за серьезного влияния на
население СМИ происходит определенное отторжение некоторых субъектов
РФ. Так как ядром данного вопроса является религия (на территории РФ
проживает более 20 млн. мусульман), то журналисты склонны высказывать
мнение, что это “агрессивная и воинственная религия”. Из чего следует, что
именно это ставит под угрозу российский федерализм, ведь после такого
мнения может встать вопрос о разделе странны по религиозному признаку.
Данная позиция является ошибочной, поскольку действительно, с момента
образования РФ было совершено огромное количество терактов, а их
организаторами выступили как раз носители “агрессивной и воинственной
религии”. Необходимо искать виновных не среди журналистов и обывателей,
так как их мнение является лишь следствием игнорирования политическими
элитами национального вопроса и полной некомпетентности в области
урегулирования национальных отношений на Северном Кавказе.
Не случайно именно Северный Кавказ остается самым уязвимым
регионом России. Через Северный Кавказ осуществляют свои действия
большая часть международных террористических организаций. Главной
целью их деятельности является ослабление влияния России на необходимой
им территории. Ваххабизм также ставит своей целью оказывать влияние на
47
общественную и политическую жизнь как в республиках Северного Кавказа,
так и на всю территорию РФ.28
Огромную поддержку терроризму и религиозному экстремизму на
Северном
Кавказе
оказывает
международная
террористическая
Примером
может
служить
благотворительный
фонд
сеть.
Боневоленс.
Сотрудничая с Аль-Каидой, этот фонд обманывал своих спонсоров и
направлял средства в Чечню на финансирование боевиков-ваххабитов.
Последователи ваххабизма стремятся к разжиганию религиозной
ненависти и розни как между представителями христианской и исламской
религии, так и между самими мусульманами.
Ваххабизм стремиться свергнуть светский режим как в регионах на
Северном Кавказе, так и на всей территории РФ, а также уничтожить
представителей других этнических групп ортодоксальной исламской веры.
На сегодняшний дань, угрозой политического терроризма подвергнута
не только Россия, но многие другие страны. Инициаторы политического
терроризма заявил о себе на глобальном, международном уровне. Это, по
сути, начало не объявленной мировой войны. Они пользуются религиозными
чувствами людей как инструментом своего влияния на психологию масс, для
реализации своих корыстных интересов.
Россия, как указано в Конституции, является многонациональным
государством. Главным шагом к формированию к формированию так
называемой “многонациональности” было закрепление в Конституции
российского народа-источника власти, в то же время российский народ
называется многонациональным.
По мнению В.А. Авксеньтьева и В.А.Васильченко, не упоминание и не
закрепление в тексте Стратегии государственной национальной политики
положений о российском федерализме абсолютно не дает оснований для
упоминания российской политической элитой федерализма, как средства
Блещик А.В. Конституционно-правовое регулирование национальных отношений в России как
федеративном государстве: монография.-М.: Юрлиттинформ.- 2015.- С.68
28
48
решения межнациональных проблем. 29 Нельзя не согласиться с данным
мнением, поскольку Стратегия государственной национальной политики
является одним из важнейших документов для решения ряда национальных
вопросов, поэтому необходимо либо внести в данный акт положения о
федерализме, либо наши политические элитам должны прекратить считать
федерализм единственным средством разрешения национальных проблем.
Вследствие этого, основной проблемой в сфере национальных
отношений и государственного устройства современной России является
неэффективность разрешения российским федерализмом возложенных на
него функций в области национальных отношений в российском государстве.
Результатом данного процесса является проблема миграции между
регионами, это приводят к массовым межнациональным конфликтам,
которые напрямую противоречат Конституции.
На
сегодняшний
день
в
субъектах
РФ
наблюдаются
зачатки
сепаратизма. Примерами данному явлению служат соответствие п.6 ст.18
Федерального закона от 6 октября 1999 года 184-ФЗ “Об общих принципах
организации законодательных и исполнительных органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации”,
наименование
должности
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не может
содержать
слов
или
словосочетаний,
составляющих
наименование
должности главы государства - Президента РФ.30
До января 2015 года должность высших должностных лиц республик
Татарстан носят идентичное наименование «Президент». 31 Такая же ситуация
прослеживалась и в республики Башкортостан, но с 1 января 2015 года,
законодательства данных двух республик были приведены в соответствие
законодательству.
Авксеньтьев В.А., Васильченко В.А. Тупики этнического федерализма.- Обозреватель- Observer.-2017.№10(285).- С.11
30
Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года
31
Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года
29
49
Так как Россия является федеративным государством, то она обладает
рядом признаков, характеризующих её конституционно - правовой статус. К
ним
относится
законодательство,
суверенитет,
территория,
федеральное
Конституция,
гражданство,
федеративное
система
органов
государственной власти, федеральная собственность, единые вооруженные
силы, государственный язык и государственные символы.
Суверенитет РФ выражается в том, что государство, обладает всей
полнотой власти на своей территории, поэтому вопрос о суверенитете всех
его субъектах решен одинаково: федерация суверенна, а её субъекты - нет.
Тем не менее, некоторые нормативные акты а именно Конституции
республик, находящихся в составе РФ, провозглашают суверенитет этих
республик. Это прямое нарушения Основного закона, поскольку все
субъекты РФ самостоятельны только при решении вопросов, входящих в
предмет их ведения. Так как термин суверенитет означает полную
независимость, как во внутренних делах, так и во внешних отношениях, то
субъекты РФ должны принимать только такие нормативные акты, которые не
содержат
норм,
противоречащих
Конституции
и
федеральному
законодательству. Обретение республиками, входящих в состав РФ,
суверенитета означало бы то, что Россия потеряла свой суверенитет и
дальнейшие отношения с бывшими союзными республиками приобрело бы
конфедеративный характер.
С вопросом о суверенитете также тесно связан вопрос о территории, а
именно о пространственном пределе распространения суверенитета. В ст.4
Конституции
Российской
распространяется
на
всю
Федерации
ее
сказано:
территорию”.
“Суверенитет
Вообще,
сам
России
факт
Конституционного закрепления территории государства является главной
гарантией его территориальной целостности. 32
32
Андриченко Л. В. Конституционное право России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
50
В Конституции России отсутствует право на одностороннее решение
субъектов на выход из состава Федерации, так как если бы такое право было
признано, то это бы означало признание и поощрение нарушений
государственной
целостности
государством.
Однако
данное
конституционное положение нарушено двумя республиками, входящих в
состав РФ. Это Чечня и Тыва. В их конституциях прямо закреплено право на
выход из состава России. Это Чечня и Тыва. Это очень грубое нарушение
Основного закона России, поскольку это противоречит федеративной
природе нашего государства, а в случае реализации данного права - приведет
к разрушению территориальной целостности страны.
Следующий
конституционно-правовой
признак
Российского
государства как суверенного государства - это наличие Конституции, на
основе которой она осуществляет законодательную деятельность. Так как
Россия - федеративное государство, конституции республик в ее составе,
правовые акты ее субъектов, а также акты самой Федерации не могут и не
должны противоречить Основному закону (Конституции), имеющий высшую
юридическую силу и применяющийся на всей территории государства. Цель
такого правового регулирования заключается, прежде всего, в том, что
России проще осуществлять свои функции, будучи целым и единым
государством,
которое
осуществляет
Конституция
Российской
Федерации
интересы
как
всех
федеральный
верховенство на всей территории России. Некоторые
республик
Российской
Федеральной
Федерации
Конституции,
и
в
этом
признавая
вопросе
ее
субъектов.
закон
имеет
конституции
противоречат
верховенство
своего,
республиканского закона, а не федерального. Если бы данные положения
действительно были бы реализованы на практике, то это бы означало, что
никакой федерации не существует, а есть лишь несколько суверенных
государств. Несмотря на то, что в Федеральной Конституции речь и идет о
государствах в составе Федерации, провозглашение верховенства
51
конституций (уставов) и законов субъектов не может быть совмещено с
верховенством Конституции РФ и ее законов.
В РФ существуют единые Вооруженные силы, единая система
безопасности и обороны. Военная доктрина и структура Вооруженных сил
определяются исключительно федерацией. Республики в составе российского
государства не обладают возможностью создавать свои вооруженные силы,
либо иные вооруженные формирования. Данное положение нарушается в
тексте Конституции республики Чечня, в которой встречается следующая
формулировка: “Граждане Чеченской республики обязаны защищать страну,
нести военную службу в составе Вооруженных сил Чеченской республики”.
Данное положение не имеет юридической силы. Тем не менее, такие
формирования были созданы. В республике Чечня, являющейся субъектом
Федерации, сложилась непростая ситуация, связанная с осуществлением в
1991 году государственного переворота и провозглашением независимости.
На территории Чечни отрицалось действие Конституции России и
федеральных законов, была разрушена система законных органов власти,
созданы регулярные незаконные вооруженные формирования, хорошо
оснащенные на тот момент современной военной техникой. Установившийся
военный режим грубо нарушал все возможные права и свободы граждан.
Проведенные 27 октября 1991 года выборы президента республики были
признаны 2 ноября 1992 года V Съездом народных депутатов РСФСР
незаконными, а принятые ими акты - не подлежащими исполнению. Решения
съезда были также подтверждены в Заявлении Государственной Думы
Федерального собрания 23 декабря 1994 года. 33
Приведенный пример показывает то, что появление в конституциях и
законах республик норм, не соответствующих Федеральной Конституции
при претворении их в жизнь с большой вероятностью не только
Хайруллина Ю. Р. Федерализм: проблемы формирования: автореф. дис. к. ю. н. – Казань.: КГТУ. – 2016. –
С. 170.
33
52
поспособствует разрушению государственного единства государства, но и
неминуемо повлечет за собой трагические последствия.
Международные
нормы
не
предоставляют
право
субъектам
федеративного государства выступать на международной арене. Однако
Конституции некоторых республик посчитали иначе. Так, в конституциях
Тывы, Дагестана, Башкортостана содержатся нормы о том, что данные
республики могут самостоятельно осуществлять и проводить внешнюю
политику. Это нарушает Конституционные положения и противоречит самой
природе федерализма, поскольку возможность независимо осуществлять
деятельность в сфере внешних отношений - это прерогатива суверенного
государства, а республики в составе России таковыми не являются. Также в
Конституциях Тывы, Чечни за президентом закреплена возможность давать
распоряжения о начале военных действий с последующим одобрением
Парламентом, что является превышением прав субъектов Российской
Федерации, и противоречит Основному закону.
Таким образом, законодательство субъектов РФ всё ещё не приведено в
порядок
по
Конституции
отношению
республик
к
действующей
Федеральной
устанавливают права,
которые
Конституции.
противоречат
федеративной природе российского государства, что может подорвать
суверенитет России. Целостности страны угрожают как террористические
организации, так и сеператистские настроения в национальных республиках.
Для сохранения единства и суверенитета, необходимо разрешить проблемы,
возникающие на национальной и религиозной почве.
53
2.3 Перспективы развития федерализма в России
Одной из главных задач, стоящей перед политическими элитами,
является дальнейшее развитие федерализма в России. Во многом, от её
успешного решения, зависит социальная и политическая стабильность в
обществе и государстве, а также сохранение единства территории страны,
разработка
социально-экономических
реформ,
развитие
подлинных
демократических отношений, урегулирование межнациональных отношений
и становление гражданского общества.
Положение РФ является уникальным, так как особенность российского
федерализма заключается в том, что в нем сочетаются как территориальный,
так и национальный принципы организации.
Развитие федеративных начал в РФ напрямую зависит от решения
национального вопроса. При этом, для эффективной реформации в области
построения
правового,
демократического,
федеративного
государства
необходимо разрешить ряд противоречий не только между различными
народами,
проживающими
на
территории
РФ,
но
и
ряд
проблем
административного характера. Только в единстве данные тенденции могут
стать прочным фундаментом для проведения успешных реформ в РФ.
На сегодняшний день, хоть Россия и является федеративным
государством,
но
учеными-правоведами
наблюдается
тенденция
к
централизации отношений внутри страны. Подтверждением этому может
служить не только образование федеральных округов, но и уменьшение
количества субъектов Федерации в связи с их объединением, а также во
внесении изменений в способ формирования Совета Федерации. Кроме
этого, можно наблюдать хоть и медленное, но приведение в порядок
регионального законодательства по отношению к Основному закону.
На практике можно выделить ряд проблем, которые связанны с формой
территориального устройства в РФ. Конституция, а именно в ст. 5, 66 и 68,
показывает, что субъекты РФ не обладают равноправием. Примером может
54
послужить
то,
что
только
за
республиками
закреплено
право
на
наименование себя государствами. Кроме этого, важнейшим учредительным
документом любой республики выступает конституция. Для других же
субъектов учредительным документом всегда выступает устав. В РФ
республики и автономные образования создаются, как правильно, опираясь
на национальный состав, однако только за республиками закреплено право
устанавливать собственный государственный язык. Таким образом, для
разрешения современных проблем РФ в области построения федеративного
государства, нужно учитывать не только большую территорию государства,
что породило огромное число субъектов, но и разнообразный национальный
состав местного населения.
Укрепление единства и целостности РФ делает актуальным проблему
формирования общего правового пространства. На сегодняшний день,
политико-правовое развитие РФ характеризуется тем, что спорные и не
соответствующие
требованиям
Конституции
законы
субъектов
не
исправляются, а продолжают своё действие и распространение на всей
территории определенного субъекта. В итоге это, естественно, приводит к
несоответствию и конфликту федеральной правовой нормы и нормы
конкретного
субъекта.
Региональное
законодательство
не
учитывает
основополагающие принципы федерализма и не соблюдает их. Для того,
чтобы авторитет федеральных органов государственной власти, а также всего
федерального
законодательства
и,
самое
главное,
Конституции
РФ
соблюдался, необходимо осуществлять такую политику, в соответствии с
которой будет учитываться весь опыт, полученный в регионах, что также
будет выражаться в поддержании инициативы органов субъектов в области
законодательства.
Для прогнозирования будущего развития государственного устройства
в РФ необходимо учитывать её текущее состояние и степень правового
обеспечения. На сегодняшний день существуют следующие тенденции:
55
1) Во время перехода от старого государственно-территориального
устройства к новому, особое внимание обращается к мировому опыту в
данной сфере. Анализ построение федеративных отношений в странах
первого мира не только поможет верно и эффективно организовать и
провести соответствующие конституционные реформы, но и способствовать
интеграции в международные отношения.
2) Сохранена тенденция по уменьшению количества субъектов в РФ.
3) В Конституции РФ и союзных Конституциях (уставах) указывается о
распределении полномочий и предметов самостоятельного и совместного
ведения. При этом постепенно всё отчетливее обозначается тенденция к
более децентрализированным отношениям. 34
4) Наблюдается постепенная конкретизация структуры, на которой
строится федеративное устройство РФ. Указываются наименования всех
возможных административно-территориальных единиц, от областей до
городов федерального значения, что характеризует демократичность и
правовой характер построения федеративных отношений в РФ.
5) Определена чёткая характеристика и признаки государственного
суверенитета.
6)
Из-за
большого
количества
субъектов,
построенных
по
национальному признаку, наблюдается тенденция учеты интересов и прав
коренных
народов,
населяющих
конкретную
административно-
территориальную единицу, а также всего общества в целом.35
Процесс улучшения и совершенствования федеративных отношений в
РФ требует принятия ряда важных решений:
1) Необходимо приступить к разработке способов проведения
экспертизы нормативных актов субъектов Федерации, в части выявления
противоречий Основному закону и Федеральному законодательству.
34
35
Меньшов В.Л. Конституционное право России - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2016
Коржихина Т. В. Федерализм или унитаризм: монография. – М.: Проспект. – 2016 – 96 С. 64
56
2) Так как важно соблюдать баланс интересов РФ в целом и интересы
субъектов Федерации, то необходимо контролировать составление и
соблюдение договоров в области разграничения полномочий и предметов
ведения между Центром и регионами. Это в свою очередь не только позволит
эффективно осуществлять федеративное управление государством (так как
не будут сталкиваться их обязанности и полномочия), но и поможет
выработать повышенное отношение к ответственности действующих сторон
за нарушение или неправильное исполнение заключенных договоров;
3)
Необходимо разработать программу по приведению субъектов
Федерации к экономическому равенству. Для этого нужно не только
усовершенствовать государственное управление в экономической сфере, как
одной из важнейших функций государства, но и установить контроль за
налоговыми
поступлениями
и
их
грамотное
распределение
между
различными регионами. Бюджет субъекта должен не только обеспечивать
эффективное функционирование и поддержание достойного уровня жизни
его жителям, но и быть благом для всего государства в целом.
4)
Одним из благоприятных способов развития страны является
создание унитарного государства. Для этого необходимо не только идти на
компромисс с региональными элитами, но и грамотно осуществлять
идеологические
и
социальные
функции.
Реформы
по
изменению
государственного устройства должны быть постепенными и вводиться
только с учетом как России в целом, так конкретного субъекта.
Реализация данных сценариев будет зависеть от грамотного учёта ряда
нюансов. Одним из таких является способность всего государства сохранять
политическую, экономическую и социальную стабильность. Если взять во
внимание все существующие субъекты Российского государства, то активно
выступала за выход из состава РФ только часть влиятельных политических
сил в Чечне, так как она, во многом, до сих пор находится вне правового и
57
политического пространства РФ. Остальные же регионы не изъявляли
желания перестать быть частью РФ и обрести независимость.36
Таким образом, Учитывая нынешнее состояние Конституции РФ,
представляется необходимым провести конституционные реформы по
изменению
состава
государством,
субъектов
нужно
РФ.
уменьшить
Для
эффективного
количество
управления
субъектов,
путём
их
объединения по территориальному признаку. Причём, речь может идти не
просто о модернизации уже существующего федеративного устройства, но и
об изменении формы государственного устройства в России. При реализации
таких серьёзных изменений необходима перестройка всей структуры
государства, что можно решить только в рамках конституционной реформы,
которая должна осуществляться постепенно, путем внесения изменений и
дополнений в главы Конституции РФ.
Таким
образом,
нормам,
закрепляющим
и
регулирующим
федеративные отношения между РФ и её субъектами, предстоит пройти
серьезные
изменения.
Действующая
Конституция
РФ
содержит ряд
положений, детальный анализ которых показывает их противоречивость друг
другу, а также отсутствие подробной конкретизации предметов ведения
субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ всё ещё не приведено в
порядок
по
отношению
Конституции республик
к
действующей
Федеральной
устанавливают права,
которые
Конституции.
противоречат
федеративной природе российского государства, что может подорвать
суверенитет России. Целостности страны угрожают как террористические
организации, так и сеператистские настроения в национальных республиках.
Для сохранения единства и суверенитета, необходимо разрешить проблемы,
возникающие на национальной и религиозной почве. Учитывая нынешнее
состояние
Конституции
РФ,
представляется
необходимым
провести
конституционные реформы по изменению состава субъектов РФ. Для
Тадевосян Э. В. о моделировании в теории федерализма и проблеме ассиметричных федераций/
Государство и право. – 2017. – № 8. – С. 58.
36
58
эффективного управления государством, нужно уменьшить количество
субъектов, путём их объединения по территориальному признаку. Причём,
речь может идти не просто о модернизации уже существующего
федеративного устройства, но и об изменении формы государственного
устройства
в
России.
При
реализации
таких серьёзных изменений
необходима перестройка всей структуры государства, что можно решить
только в рамках конституционной реформы, которая должна осуществляться
постепенно, путем внесения изменений и дополнений в главы Конституции
РФ.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе выполненных задач, соответственно вышеописанного
материала, можно сделать заключение о том, что под федерацией понимается
форма государственного устройства, отличительной особенностью которой
является
то,
что
части
данного
являются
государственными
федеративного
образованиями.
Эти
государства
части
обладают
определенной юридической и политической самостоятельностью, находясь в
составе федерации. Данный вид государства преследует следующие цели:
контроль
и
обеспечение
государственного
единства;
сохранение
и
поддержание определенной степени автономии субъектов. Любая федерация
обладает сложной структурой, а её субъекты обладают конституционно
закреплённой политической самостоятельностью по некоторым вопросам.
Таким образом, федерация - это форма государственного устройства.
Государство при этом состоит из субъектов федерации. Субъекты федерации
не обладают суверенитетом и пользуются только теми правами, которые
устанавливаются для них федеральным законодательством. Обеспечивают
весь этот процесс нормы, которые являются действующими, и на практике
закрепляющими конституционные гарантии. Субъектом федерации является
политическое образование, имеющее ряд признаков государства, но не
имеющее государственного суверенитета.
Учёными-юристами дана различная классификация федераций. В
зависимости от принципа формирования субъектов выделяют
1) Административно-территориальные;
2) Национально-государственные;
3) Смешанные.
По юридической основе выделяют такие федерации как:
1)Договорные;
2) Конституционные.
В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:
60
1) Симметричные;
2) Асимметричные.
В основе российского федерализма лежит ряд основополагающих
принципов, которые нашли свое выражение в Конституции. К ним относятся
такие принципы право на самоопределение субъектов России, равноправие,
чёткое
разграничение
полномочий
и
предметов
ведения
между
федеральными органами и органами субъектов Федерации, поддержание
единства государственной власти и т.д.
Возникновение РФ обусловлено рядом исторических причин, однако
федеративное устройство государства не было ей свойственно. Полноценным
периодом становления российского федерализма можно считать момент
образования РФ и последующие за этим несколько лет. Для построения
демократического, социального, правового государства необходимо не
только закреплять в законодательстве защиту прав и свобод человека и
гражданина, но и соблюдать данные. В связи с тем, что Российская
Федерация является юридической правопреемницей СССР, то ей необходимо
учитывать как позитивный, так и негативный опыт СССР в этой сфере.
Несмотря на указанные проблемы, федеративное устройство РФ всё
ещё
является
возможной
формой
демократического
управления
государством. Координация действий федеральных и региональных органов
в сочетании с принципом равноправия субъектов федерации позволит более
эффективно осуществлять государственную власть. В условиях второй
половины 1990-х годов именно такая модель позволило наладить диалог
между Центром и регионами. И хотя поначалу этот диалог изначально носил
конфликтный характер, со временем он способствовал восстановлению и
укреплению связей, что позволило, в конечном счете, прекратить вызванный
Ельциным “парад суверенитетов” и начать уверенный процесс укрепления
внутреннего единства России. Вхождение в состав Федерации 85 субъектов
явилось результатом включения всех автономий и административно территориальных единиц, далеко не в равном экономическом отношении.
61
Экономико-географический федерализм в будущем, несомненно, испытает
влияние
интеграционных
подгонять
которые
процессов
исключительно
развития
рыночных
политическими
и
отношений,
юридическими
методами нельзя.
Так как структура федеративного государства подразумевает деление
его на административные единицы, обладающими частью признаков
государства, то необходимо добиться их эффективного взаимодействия в
правовом пространстве всего государства. Все субъекты Российской
Федерации
наделены
равными
правами,
поэтому
законодательством
запрещена как дискриминация какого-либо субъекта, так и наделение его
особыми привилегиями, нарушающими принципы и сущность российского
федерализма. Также в Конституции содержатся основные принципы,
которые лежат в основе административно-политического строя России.
Главным из них является принцип целостности государства. Кроме того,
необходимо соблюдать равноправие всех народов и национальностей, их
право
на
национальное
самоопределение
и
четкое
распределение
обязанностей федеральных органов государственной власти и органов
субъектов. Это будет выступать гарантией мирного сосуществования
различных регионов, существующих в рамках одного.
В России федерализм переживает переходный период. Постепенно,
находясь в сложных экономический и политических условиях, он всё
отчётливее начинает приобретать демократические формы. Одним из
направлений в области улучшения государственного устройства РФ является
поддержание
равноправия
между
всеми
звеньями
системы
органов
государственной власти.
Для поддержания целостности и единства России, а также для
предотвращения сепаратизма в национальных республиках, необходимо
заняться формированием общего правового пространства для всех граждан
РФ. На сегодняшний день политические элиты России так и не привели в
порядок законодательство в области федерализма, поскольку многие законы
62
субъектов по многим направлениям опережают федеральные. Однако данные
проблемы являются актуальными для всех государств мира с федеративной
формой государственного устройства.
Для того, чтобы авторитет федеральных органов государственной
власти, а также всего федерального законодательства и, самое главное,
Конституции РФ соблюдался, необходимо осуществлять такую политику, в
соответствии с которой будет учитываться весь опыт, полученный в
регионах, что также будет выражаться в поддержании инициативы органов
субъектов в области законодательства.
63
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. –
4398 с.
Конституция Республики Татарстан (введена в действие Законом от 30
ноября 1992 г. N 1665-XII) С изменениями и дополнениями от: 22 июня 2012
г.
Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/15 С
изменениями и дополнениями от 4 марта 2014 г.
Конституция
(Основной
Закон)
Российской
Социалистической
Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом
Советов 10.07.1918)
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда
Советов
СССР от 05.12.1936)
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик (принята ВС СССР 07.10.1977)
Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года"
Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско
26.06.1945)
64
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. - 5-e изд. - М.: Норма:
НИЦ ИНФРА-М, 2016.
Андриченко Л. В. Конституционное право России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2015.
Баглай М.В. Конституционное право РФ. - 10-е изд. - М.: Норма, 2016.
Блещик
А.В.
Конституционно-правовое
регулирование
национальных
отношений в России как федеративном государстве: монография.-М.:
Юрлиттинформ, 2016
Васильева С.В. Конституционное право России. - М.: Эксмо, 2017.
Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации. - М.: Норма:
НИЦ ИНФРА-М, 2015.
Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 04.08.2017.
Собрание законодательства Российской Федерации. № 42. 15.10.2016.
Собрание законодательства Российской Федерации. №52. 05.08.2017
"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько)
(Юристъ, 2017)
Карпов А.В. Конституционное право России. - М.: Издательство «Омега- Л»,
2016.
Кокотов А.Н. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2016
Кулапов
В.Л. Теория государства и права Саратов: Саратовская
государственная академия права. 2016
Меньшов В.Л. Конституционное право России - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ
ИНФРА-М, 2016
Прудников А. С. Конституционное право России. - 4-е изд. - М.: ЮНИТИДАНА, 2016
Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.: МГИУ,
2016
Стрекозов В.Г. Конституционное право России.
Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2016
- 5-е изд. - М.:
65
Таваева Н.Е. Конституционное право Российской Федерации. - М.: ИЦ
РИОР: ИНФРА-М, 2016
Фадеев В.И. Конституционное право. - Москва: Проспект, 2016
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
Снетков В. Н. Соотношение понятий «форма» и «тип» государства в
современных условиях / В. Н. Снетков / Проблемы права в современной
России: Сборник статей международной межвузовской научно- практической
конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ, 2014.
Тадевосян Э. В. о моделировании в теории федерализма и проблеме
ассиметричных федераций / Государство и право, 2017.
Коржихина Т. В. Федерализм или унитаризм: монография. М.: Проспект.
2016
Фомина Н. А. Классификация форм государственного устройства / Н. А.
Фомина / Материалы Всероссийской межвузовской 62 научнопрактической
конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ, 2010.
Хайруллина Ю. Р. Федерализм: проблемы формирования: автореф. дис. к. ю.
н. Казань.: КГТУ, 2016.
Эбзеев
Б.
С.
Российский
федерализм:
равноправие
и
асимметрия
конституционного статуса субъектов / Москва, 2017.
4. ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС
Консультант-плюс некоммерческая версия: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/ – Дата доступа: 26.04.2018.
Научная электронная библиотека: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/ – Дата доступа: 01.05.2018.
Все о праве (электронные учебники, дипломы, юридические словари):
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.allpravo.ru/ – Дата
доступа: 15.02.2018
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа