close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Кочеткова Маргарита Александровна. Права на земельный участок в закрытых административно-территориальных образованиях и приграничных территориях.

код для вставки
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работы на тему «Права на земельный
участок в закрытых административно-территориальных образованиях и
приграничных территориях»
Направление: 40.04.01 «Юриспруденция»
Студентка: М. А. Кочеткова
Руководитель: к.ю.н., доцент А. И. Дихтяр
Объем выпускной квалификационной работы: 74 страницы
Количество используемых источников: 78 источников
Настоящее исследование состоит из введения, двух глав, включающих в
себя шесть разделов, заключения и списка используемых источников.
Во введении раскрывается актуальность всестороннего исследования
объектов, субъектов авторских прав и особенностей защиты. Ставится цель и
задачи настоящей выпускной квалификационной работы. Определяются
объект, предмет, методологическая база исследования.
В первой главе раскрываются понятие и виды ограничений прав на
земельные участки, правовой статус закрытых административнотерриториальных образований и приграничных территорий в сфере
землепользования.
Во второй главе рассматриваются вопросы правового регулирования
реализации прав на земельные участки на территориях закрытых
административно-территориальных
образований,
правовой
режим
землепользования на приграничных территориях. Определены проблемы
правоприменительной практики в сфере землепользования на территориях с
особым режимом.
В заключении даны развернутые выводы по результатам выпускной
квалификационной работы.
5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
1.
НА
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ
ЗЕМЕЛЬНЫЙ
УЧАСТОК
НА
ТЕРРИТОРИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ЗАКРЫТЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
И
ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ .................................................................. 11
1.1 Понятие и виды ограничений прав на земельные участки ......................... 11
1.2
Правовой
статус
закрытых
административно-территориальных
образований в сфере землепользования ............................................................. 17
1.3 Правовой статус приграничных территорий в сфере землепользования.. 24
2.
ОСОБЕННОСТИ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
НА
ТЕРРИТОРИЯХ
С
ОСОБЫМ ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ................................................................. 30
2.1 Правовое регулирование реализации прав на земельные участки на
территориях закрытых административно-территориальных образований ..... 30
2.2 Правовой режим землепользования на приграничных территориях ........ 39
2.3 Проблемы правоприменительной практики в сфере землепользования на
территориях с особым режимом .......................................................................... 48
2.3 Проблемы правоприменительной практики в сфере землепользования на
территориях с особым режимом .......................................................................... 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 59
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Право собственности на земельные
участки являются очевидным и неотъемлемой частью правого пространства
современного общества. Регулирующие их нормы права в значительной
степени проработаны, однако в ряде случае возникают особенности,
требующие дополнительного изучения.
Сложная геополитическая ситуация в мире требует от государства
принятия мер, способствующих повышению обороноспособности страны.
Такими мерами, кроме прочего, является введение особых правил
приобретения и оборот вещных прав на недвижимую собственность на
территории
закрытых
административно-территориальных
образований
(ЗАТО) и приграничных территориях, в связи со спецификой расположенных
на их территории объектов и выполняемых функций. Правовой статус ЗАТО
определяется Законом РФ «О закрытом административно-территориальном
образовании»
[1.14],
целью
создания
таких
образований
является
установление особого режима безопасного функционирования и охраны
государственной тайны, включающего специальные условия проживания
граждан. Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ устанавливается ряд
ограничений на приобретение вещных прав на недвижимое имущество на
приграничной территории.
Очевидно, что в связи со спецификой функционирования ЗАТО, оборот
прав собственности на земельные участки, расположенные в нем, и в
приграничных
территориях
обладает
рядом
особенностей.
Анализ
юридической литературы, касающийся рассмотрения данного вопроса,
показал отсутствия систематических сведений, раскрывающих в полной мере
данный вопрос.
По состоянию на 2018 год в России 40 населенных пунктов имеют статус
ЗАТО, где проживает более одного миллиона человек, а количество
приграничных территорий - 380. Это означает, что правовое регулирование
7
прав на земельные участки в ЗАТО и приграничных территориях актуальны,
по крайней мере, для каждого 115 жителя нашей страны.
Степень
научной
разработанности
проблемы.
Особенности
приобретения прав на земельные участки и их оборот в рамках ЗАТО и
приграничных территорий не получили комплексного научного анализа и
освещения в юридической литературе. По данной проблеме имеются лишь
немногочисленные работы: Анисимова А.П., Бодянской Е.А.,Вербиной О. Л.,
Дихтяр А.И., Зиннатуллина А. З., Красинского В. В., Куликова Р. В,.
Матейкович М.С., Мельникова Н.Н., Русанова И. П., Султановой Н. В.,
Тюкова Е. В.. и др.
Вместе с тем, проблема остается актуальной, требующей глубокого
изучения
состояния
вопроса
и
определения
необходимости
совершенствования нормативно-правовой базы и правоприменительной
практики в сфере оборота прав на земельный участок на территории ЗАТО и
приграничных
территориях
в
целях
определения
направлений
их
совершенствования.
Цель исследования - анализ нормативно - правовой базы и
правоприменительной практики в сфере оборота прав на земельный участок
на территориях ЗАТО и приграничных территориях в целях определения
направлений их совершенствования систематизация сведений, касающаяся
регламентирования
оборота права на земельные участки в ЗАТО и
приграничных территориях и выявления особенностей их практического
применения.
Для достижения цели решались следующие частные задачи: 1) анализ
теоретико-правовых аспектов ограничения прав на земельный участок на
территориях ЗАТО и приграничных территориях; 2) установление перечня
ограничений прав на земельные участки в ЗАТО и приграничных территориях;
3) раскрытие содержания правового статуса ЗАТО и приграничных
территорий как субъектов оборота прав на земельные участки; 4)
рассмотрение особенностей землепользования в ЗАТО и на приграничных
8
территориях; 5) обобщение проблем правоприменительной практики в сфере
землепользования на территориях ЗАТО и приграничных территориях как
территориях с особым режимом.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в
области вещных прав на земельный участок на территории ЗАТО и
приграничных территориях.
Предмет
земельного
исследования:
законодательства,
нормы
действующего
регулирующие
гражданского и
рассматриваемый
вид
правоотношений, соответствующая правоприменительная практика, научные
положения, раскрывающие теоретические основы и содержание вещных прав
на земельные участки.
Нормативная база исследования: Конституция РФ, Гражданский
кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Градостроительный
кодекс РФ, федеральные законы и подзаконные акты по теме исследования.
Эмпирическая база исследования: судебные акты Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также
судебные акты по конкретным делам, договорная практика.
Методологические
основы
исследования.
При
проведении
исследования использованы методы системного анализа, дедукции и
индукции, синтеза и аналогии, обобщения и диалектический метод познания.
Также были использованы сравнительно-правовой, историко-правовой и
формально-юридический методы правового моделирования, метод анализа
права и правоприменительной практики.
Основные положения, вынесенные на защиту:
1.При
проведении
исследования
выявлена
правовая
неопределенность относительно следующих прав российских и иностранных
граждан, а также иностранных компаний и российских компаний с участием
иностранных лиц на недвижимость (в т.ч., земельный участок) в закрытых
9
административно- территориальных образованиях и
на приграничных
территориях:
– об исчислении срока для отчуждения лицом недвижимого имущества
(в т.ч., земельного участка), которое в силу закона не может ему принадлежать;
– о приобретении прав на земельные участки лицами с двойным
гражданством;
– о приобретении прав на земельные участки юридическим лицом,
учрежденным иностранным лицом на территории РФ;
– об
отсутствии
иностранного
оснований
гражданина
для
земельного
нахождения
участка,
в
собственности
расположенного
на
территории, указанной в Перечне, утвержденном Указом Президента РФ от
09.01.2011 N 26.
2. По вопросу исчисления срока для отчуждения иностранным лицом
земельного участка, расположенного на приграничной территории, которое в
силу закона не может ему принадлежать, полагаем следующее:
1)
если
земельный
участок
не
относится
к
землям
сельскохозяйственного назначения, применяется процедура, предусмотренная
ст. 238 ГК РФ. В случае, когда иностранным лицом земельный участок
приобретен до вступления в силу Закона N 137-ФЗ о введении в действие
Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001г.) или по основаниям, не связанным с
предоставлением (приобретение в порядке наследования), в период между
вступлением в силу Закона N 137-ФЗ и вступлением в силу Указа Президента
РФ N 26, срок, предусмотренный ст. 238 Гражданского кодекса, должен
исчисляться с момента вступления в силу Указа N 26 от 09.01.2011г., то есть с
момента признания земельных участков в силу закона имуществом, которое
не может принадлежать на праве собственности иностранным гражданам,
лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам;
2) если земельный участок относится к землям сельскохозяйственного
назначения,
применяется
процедура,
предусмотренная
статьей
5
Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. об обороте земель
10
сельскохозяйственного назначения. Отчуждение земельного участка или доли
в
праве
общей
собственности
на
земельный
участок
из
земель
сельскохозяйственного назначения, приобретенных до вступления в силу
Федерального закона № 101-ФЗ (до 28.01.2003г.), должно быть осуществлено
в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Земельные участки или доли в праве общей собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенные после
вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат отчуждению в
течение года со дня возникновения права собственности на эти земельные
участки или права собственности на доли в праве общей собственности на
земельный участок.
3. В российском законодательстве необходимо предусмотреть, что лица
с двойным гражданством не вправе иметь земельные участки
на праве
собственности на территории ЗАТО и приграничных территориях.
4. Считаем соответствующим публичным интересам и национальной
безопасности
государства
применение
разрешительного
порядка
относительно приобретения прав на земельные участки и совершения сделок
с ними юридическими лицами с иностранным участием на территории ЗАТО
или приграничной территории.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка
использованных источников. Объем работы - 73 с. Количество источников 78.
11
1.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК НА ТЕРРИТОРИИ ЗАКРЫТЫХ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ И ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
1.1 Понятие и виды ограничений прав на земельные участки
В Российской Федерации земля и прочие природные ресурсы
конституционно провозглашены «основой жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории» [1.1].
Признание той важной роли, которую земля и земельные угодья играют
на территории России, является одной из основных столпов конституционного
строя России.
Представляется, учитывая роль земли для всего многонационального
народа России, вопросы рационального использования и охраны земельных
ресурсов как объекта природы и, в тоже время, как средства производства в
хозяйственной деятельности человека должны являться приоритетными в
производимой государством политике.
На территории Российской Федерации, согласно части 2 статьи 9
Конституции Российской Федерации, для земли и природных ресурсов в
настоящее время установлены следующие формы собственности, а именно
земельные
участки
могут
находиться
в
частной,
государственной,
муниципальной и иных формах собственности [1.1].
Как отмечает Бодянская Е.А., «этой нормой, гарантирующей разные
формы собственности на землю, предопределён оборот земель (земельных
участков), их переход из одной формы собственности в другую» [3.10].
Статья 36 Конституции Российской Федерации допускает частную
собственность граждан, объединений граждан, объединений граждан на
землю. Согласно частям 2 и 3 указанной статьи «владение, пользование и
распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов
12
иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе
федерального закона» [1.1]. Таким образом, настоящая статья определяет
вопросы
землепользования,
которые
регулируются
федеральным
законодательством.
Дефиниция земельного участка содержится в статье 6 Земельного
кодекса,
где
земельный
участок
определяется
«как
объект
права
собственности и иных предусмотренных прав на землю, являющийся
недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и
имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально
определенной вещи» [1.2].
Боголюбов С. А. отмечает, что «земельный участок, являясь частью
природы, природных ресурсов, окружающей среды, становится вместе с тем
объектом собственности — частной, муниципальной, государственной,
предметом гражданского имущественного оборота, своеобразным видом
недвижимости,
требующим
учета,
индивидуального
оформления,
регистрации, законной, в том числе судебной, защиты от различных
посягательств. Десятки миллионов граждан, получающие и использующие
земельные участки на правах собственников и арендаторов, нуждаются в
закреплении и стабилизации своего правового статуса» [3.26].
Земельный кодекс РФ уделяется особое внимание не только интересам
общества в целом, но и законных интересов каждого отдельно взятого
гражданина. Так, вопросы правового регулирования и охраны земель в
интересах
гражданского
общества
сочетаются
с
гарантированными
обязательствами государства на «свободное владение, пользование и
распоряжение принадлежащим ему земельным участком» [1.2].
Однако существующая реальность такова, что реализация интересов
общества в целом невозможно без вмешательства государства в процесс
реализации частных интересов. Примером тому служит ограничение прав на
землю отдельных категорий граждан в интересах обороны и безопасности
государства, устойчивого развития сельского хозяйства и многих других.
13
Конституция РФ, а именно статья 55, допускает возможность
«ограничение прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и
безопасности государства» [1.1].
Понятие «ограничение прав на земельный участок» следует отличать от
термина «обременение», поскольку в российском правовом поле – это
совершенно разные определения.
Улюкаев
Х.В.
характеризует
обременения,
как
«результаты
осуществления субъектом своих прав и обязанностей и заключаются в
дополнительных взаимных обязанностях лиц».
Иными словами, обременение – это присутствие дополнительных
обязанностей у правообладателя недвижимого имуществу, которые могут
быть установлены в одностороннем порядке или по соглашению сторон, а
также в связи с иными основаниями, предусмотренными нормативноправовыми актами, следствием которых является взаимное ущемление прав
сторон.
В свою очередь Ялбулганов А. А. под ограничениями понимает
«наличие установленных законом ущемлений, запрещений, стесняющих
правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных
прав на объект недвижимого имущества в интересах государства и общества»
[3.36]. Ограничения не могут являться отдельным самостоятельным правом,
но и не могут исключить отдельные правомочия из содержания права
собственности.
Пользуясь земельным участком, на котором присутствуют ограничения
в праве, собственник или арендатор не лишается правомочий по владению,
пользованию и распоряжению земельным участком.
В настоящее время в земельном законодательстве права на земельные
участки могут быть ограничены:
14
– В связи с правовым статусом территории, где находится земельный
участок, в соответствии с п.2 статьи 56 Земельного кодекса РФ, это земельные
участки в охранных и санитарно-защитных зонах, земли, расположенные в
непосредственной близости от памятников природы, культуры и истории,
территорий
объектов
культурного
наследия,
охраняемые
природные
территории, естественная среда обитания диких животных, участки
автомобильных дорог и другие.
На данной территории, согласно указанной выше статье Земельного
кодекса, устанавливаются особые условия охраны природных объектов,
особые условия использования земель, условия застройки и освоения
территорий.
Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы
территорий объектов культурного наследия в обязательном порядке наносятся
на
генеральный
план
муниципального
образования
и
карту
градостроительного зонирования.
– Ограничения, связанные с правом землепользования, а именно - с
владением, пользованием или распоряжением земельными участками, иными
словами, ограничения оборотоспособности земельных участков.
В частности, опираясь на статью 27 Земельного кодекса РФ, не
предоставляются в частную собственность и не могут быть объектами сделок
земельные участки, изъятые из оборота (например, земельные участки под
национальными парками, объектами государственной охраны, объектами, в
соответствии
с
видами
деятельности
которых
созданы
закрытые
административно-территориальные образования, линиями связи и т.д.) [1.2].
Исключительно
законодательством,
в
случаях,
ограниченные
предусмотренных
в
обороте
федеральным
земельные
участки
предоставляются в частную собственность (например, земли лесного фонда,
земли в границах ЗАТО, земли для таможенных нужд, предназначенные для
строительства объектов морского и водного транспорта).
15
В том, кто может быть участником земельных отношений на территории
закрытых административно-территориальных образований и приграничных
территорий тоже есть ряд ограничений. Так, в соответствии со статьей 15
Земельного кодекса: «иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности
земельными участками, находящимися на приграничных территориях»,
перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе
Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях
Российской Федерации в соответствии с федеральными законами [1.12, 1.13].
Для лиц, имеющих двойное гражданство, одно из которых – российское,
не могут быть установлены ограничения прав и свобод данных лиц, граждане
в этом случае «не освобождаются от обязанностей, вытекающих из
гражданства РФ» - об этом говорится в Федеральном законе «О
государственной
соотечественников
политике
за
Российской
рубежом»,
если
Федерации
в
отношении
международным
договором,
ратифицированным на территории Российской Федерации или федеральным
законом не предусмотреноиное. [1.11]
В статье 212 Гражданского кодекса РФ, регламентирующая правовой
режим частной собственности на земельные участки также отсутствуют
указания
на какие-либо ограничения
прав лиц, имеющих двойное
гражданство, на приобретение в собственность земельных участков, поэтому.
названные лица наравне с гражданами РФ имеют ровным счетом такое же
право на приобретение в собственность земельных участков. Подобной
позиции придерживается и Министерство экономического развития в
соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме от 12 октября 2011
года № Д02-7833 [1.16].
Пунктом 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ установлено, что
«..ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных
органов государственной власти, актами органов местного самоуправления
16
или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно
или на определенный срок» [1.2].
Перечень ограничений на землю не является исчерпывающим.
Ограничения прав на земельный участок предусмотрены не только Земельным
кодексом РФ, но и законом об охране окружающей среды и иными
федеральными законами.
В случае перехода права собственности от одного гражданина к
другому, действовавшие на данном земельном участке ограничения прав
сохраняются, поскольку правовой режим земельного участка не может быть
изменен владельцем самостоятельно по своей инициативе.
17
1.2 Правовой статус закрытых административно-территориальных
образований в сфере землепользования
Несмотря на демилитаризацию экономики и сокращение численности
Вооруженных Сил и прочих воинских формирований России в целом в рамках
военной реформы, инициированной Минобороны России, территории с
особым правовым режимом – закрытые административно-территориальные
образования и приграничные территории, в частности, имеют немаловажное
значение
в
Российской
функционировании
Федерации,
а
системы
также
в
национальной
обеспечении
безопасности
режима
защиты
государственной тайны.
В Российской Федерации на сегодняшний день функционируют 40
закрытых
административно-территориальных
(Приложение 1),
являющихся
местом
жительства
образований
свыше
полутора
миллионов человек. ЗАТО и населенные пункты, находящиеся в границах
закрытых административно-территориальных образований, содержатся в
Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года
№ 508 [1.14].
Закрытый
город
(закрытое
административно-территориальное
образование) в соответствии с Законом РФ «О закрытом административнотерриториальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1
представляет собой «территориальное образование со статусом городского
округа, в границах которых находятся организации, занимающиеся
разработкой, изготовлением, хранением и утилизацией оружия массового
поражения, переработкой радиоактивных и иных материалов, военные и
другие объекты, для которых с целью обеспечения обороны и безопасности
государства
устанавливается
особый
режим
безопасного
функционирования и охраны государственной тайны, в том числе условия
проживания граждан». [1.12]
18
Закон РФ, указанный выше, призван определить правовое положение и
правовой статус закрытого административно-территориального образования,
регулировать особенности местного самоуправления, определить меры по
социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их
права [1.12].
Решение о том, целесообразно ли создание или упразднение
закрытого
административно-территориального
преобразование
Правительства
принимается
РФ
[1.12].
Президентом
Установление
образования,
РФ
границ
по
его
предложению
непосредственно
муниципального образования, установление контролируемых, запретных и
санитарно-защитных зон объектов на территории ЗАТО утверждается и
изменяется постановлением Правительства РФ.
В целях соблюдения особого режима функционирования закрытого
административно-территориального образования и установленных на
режимных объектах особых мер безопасности, права и свободы граждан,
проживающих или получивших разрешение на проживание на территории
ЗАТО могут ограничиваться в соответствии с пунктом 3 статьи 55
Конституции РФ [1.1].
Вместе с тем, как отмечает Севастьянов А. М., «граждане,
проживающие в закрытых городах, их родственники, а также те, кто имеет
захоронения умерших родственников, собственность либо бизнес на
территории закрытых городов, также имеют право на реализацию прав и
свобод, предусмотренных Конституцией РФ и Конвенцией о правах
человека и основных свободах. Ограничения, налагаемые на права, должны
носить административно-контролирующую функцию, но не затрагивать их
глубинного основополагающего значения, то есть самой сути права».
Указанная выше мысль находит свое отражение и в статье 1 Закона о
ЗАТО, который регламентирует, что в Российской Федерации права
граждан, проживающих или получивших разрешение на проживание в
19
закрытых городах, ограничиваются исключительно в соответствии с
действующим законодательством.
Согласно
той
же
статье
1,
закрытому
административно-
территориальному образованию и расположенным в границах такого
образования населенным пунктам присваивается статус городского округа
[1.12].
Территория
образования
закрытого
делится
контролируемой
на
зоне
административно-территориального
контролируемую
проживают
и
и
запретную
занимаются
зоны.
В
хозяйственной
деятельностью граждане, а путь в запретную зону, в свою очередь, для
граждан заказан, поскольку на данной территории располагаются объекты
министерства
обороны,
радиационно-опасные
объекты,
объекты
«Роскосмоса».
В отличие от пограничных зон, таможенных и иных территорий, где
установлен особый правовой режим, статус ЗАТО передается не только
территориям, в пределах которых расположены предприятия оборонной
промышленности, атомной отрасли и др., а распространяется также на
прилегающие к ним территории и населенные пункты.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов
местного
самоуправления,
осуществляющих
свою
деятельность
на
территории муниципального образования, также ограничены. Законом
регламентируется обязанность органов государственной власти и местного
самоуправления обеспечивать мероприятия по установлению особого режима
безопасности
в
контролируемых
и
запретных
зонах,
принимая
соответствующие нормативно-правовые акты, если последние не идут в разрез
с Законом о ЗАТО.
Правительство РФ путем принятия соответствующих нормативноправовых актов вводят в ЗАТО особые условия землепользования, которые
призваны ограничить полномочия муниципалитета в сфере пользования и
распоряжения землей и другими объектами муниципальной недвижимости.
20
Землепользование на территории ЗАТО регулируются с учетом
следующих
Федерального
документов:
закона
Градостроительного,
«Об
общих
принципах
Земельного
кодексов,
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации», Законов РФ «О закрытом
административно-территориальном
образовании»,
Постановления
Правительства РФ «Об утверждении перечня закрытых административнотерриториальных образований и расположенных на их территориях
населенных пунктов» и другими нормативно-правовыми актами Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, на территории которого в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об
утверждении
перечня
закрытых
административно-территориальных
образований и расположенных на их территориях населенных пунктов»,
находится это территориальное образование, а также непосредственно
закрытого административнотерриториального образования.
Режим
охраны
государственной
тайны
и
безопасного
функционирования объектов, расположенных на территории ЗАТО,
существенно влияет и на правовой режим земель этих территорий.
Кроме того, не стоит забывать, что важнейшая цель землепользования
на территории закрытого административно-территориального образования,
согласно статье 3 Закона о ЗАТО, – прежде всего, развитие города и
обеспечение безопасных условий работы и проживания граждан [1.12].
Земельный состав ЗАТО довольно разнообразен и включает не только
земли населенных пунктов, лесного и водного фонда, но и земли
промышленности и обороны, которые после признания территории закрытым
административно-территориальным образованием в соответствии с Указом
Президента по конкретной территории, подлежат изъятию из собственности
муниципалитета и передаются в бессрочное пользование специальным
промышленным объектам. Поскольку впоследствии такие земли становятся
федеральными, вопросы владения, пользования и распоряжения на данных
земельных участках решаются, учитывая Постановления Правительства РФ.
21
Законом наравне с разделением земель на территории любого другого
муниципального образования допускается введение территориальных зон в
закрытом административно-территориальном образовании. Однако, не
стоит забывать, что
градообразующие
на
территории
предприятия,
закрытого
для
города находятся
обеспечения
безопасного
функционирования которых выделяют зоны безопасности и воздействия и
санитарно-защитные
зоны,
«..границы
которых
утверждаются
Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления ЗАТО» [1.12, 3.7].
Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и
утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и
других материалов, военных и иных объектов в закрытых административнотерриториальных образованиях, согласно статье 39.9 Земельного кодекса, а
также статье Закона о ЗАТО, земельные участки предоставляются на правах
постоянного (бессрочного) пользования или аренды [1.2], [1.12].
Исполнительные органы государстввеной власти и органы местного
самоуправления в соответствии со своей компетенцией решают вопросы
предоставления земельных участков, которые находятся в государственной
или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам.
Дополнительно за принятие дополнительных мер и осуществлению
необходимых мероприятий по предоставлению земельных участков в целях
садоводства,
огородничества,
сельскохозяйственного
производства,
жилищного и дачного строительства за пределами городского округа ЗАТО
ответственность ложится также на вышеперечисленных.
Статья 56.3 Земельного кодекса допускает изъятие земель, в том числе
путём выкупа, для государственных или муниципальных нужд в
исключительных случаях, связанных с:
размещением следующих объектов местного значения при отсутствии
других вариантов возможного размещения этих объектов:
22
– объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального
значения ЗАТО;
–автомобильные дороги местного значения ЗАТО;
иными обстоятельствами в установленных федеральными законами
случаях, а применительно к изъятию, в том числе путём выкупа, земельных
участков из земель, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО, в
случаях, установленных законами субъекта. [1.2]
Обязанность по управлению землями в закрытых административнотерриториальных образованиях в Российской Федерации возложена на
Правительство
РФ.
Вопрос
планируемого
использования
земель
территориального образования регламентируется статьями 24 и 25
Градостроительного кодекса РФ. Основным документов
планирования
территории ЗАТО традиционно является генеральный план городского
округа,
необходимые требования
к содержанию
этого
документа
определены статьей 23 Градостроительного кодекса РФ. В дальнейшем
именно
на
основании
генерального
плана
органами
местного
самоуправления разрабатываются и принимаются к исполнению правила
землепользования и застройки, непосредственно регулирующие вопросы
землепользования в черте ЗАТО.
Вопросами местного значения, которые в соответствии с Правилами
землепользования и застройки, принимаемых в каждом отдельном
муниципальном образовании, являются в том числе:
«владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности; утверждение генеральных планов ЗАТО,
правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на
основе
генеральных
планов
ЗАТО
документации
по
планировке
территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев,
предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными
законами),
разрешений
на
ввод
объектов
в
эксплуатацию
при
осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального
23
строительства, расположенных на территории ЗАТО, утверждение местных
нормативов
градостроительного
проектирования
ЗАТО,
ведение
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,
осуществляемой на территории ЗАТО, резервирование земель и изъятие
земельных участков в границах ЗАТО для муниципальных нужд,
осуществление муниципального земельного контроля за использованием
земель в границах ЗАТО, осуществление в случаях, предусмотренных
Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача
рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров
нарушений» [1.16].
Исключительно в порядке рассмотрения на публичные слушания
выносятся «проекты планов и программ развития, проекты правил
землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты
межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также
вопросы
предоставления
разрешений
на
условно
разрешенный
вид
использования земельных участков и объектов капитального строительства,
вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения
одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства на другой вид такого использования при
отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки» [1.16].
Резюмируя
сказанное
выше,
нельзя
не
отметить
важность
заинтересованности государства «в эффективном и многостороннем развитии
общественных отношений, связанных с функционированием ЗАТО и
приграничных территорий, поскольку они затрагивают вопросы обеспечения
национальной безопасности» [3.7].
24
1.3 Правовой статус приграничных территорий в сфере
землепользования
Приграничные территории бесспорно играют важное геополитическое
значение для любого государства, развитие которого связано не только с
внутриполитическим курсом Российской Федерации, но и с особым
геополитическим положением этих территорий, спецификой международных
связей и приграничного сотрудничества.
Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации»
приграничные территории определены как «..пограничные зоны, российские
части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних
морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный
режим, пункты пропуска через Государственную границу, а также территории
административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо
охраняемых природных территорий, объектов и других территорий,
прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам
пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам
пропуска» [1.13].
В настоящее время, опираясь на Указ Президента РФ от 9 января 2011 г.
№ 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых
иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические
лица не могут обладать на праве собственности земельными участками», 380
муниципальных образований на территории РФ имеют статус приграничных
территорий.
Правоотношения,
возникающие
регулируются, прежде всего,
на
приграничной
территории,
Законом РФ «О Государственной границе
Российской Федерации» и Указом Президента РФ «Об утверждении перечня
приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без
гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве
собственности
земельными
участками»,
а
также
Земельным
и
25
Градостроительным кодексами, федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, на территории которого находятся приграничные
территории и, кроме того, муниципального образования.
Объектами
земельных
и
градостроительных
отношений
на
приграничной территории являются:
- территория поселения;
- территория населённого пункта, входящего в состав поселения;
- земельно-имущественные комплексы;
- земельные участки;
- объекты капитального строительства.
Субъектами этих отношений выступают органы государственной
власти, местного самоуправления, физические и юридические лица.
Говоря о субъекте земельных отношений, нельзя не указать на
невозможность иностранных граждан и юридических лиц иметь на праве
собстенности земельные участки в границах приграничных территорий и
морских
портов, что обусловлено земельным законодательством и
Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Органы
местного
самоуправления
правомочны
регулировать
следующие вопросы землепользования на своей территории: принятие в
пределах своей компетенции муниципальных нормативных правовых актов в
области регулирования отношений по вопросам землепользования и
застройки; утверждение генерального плана поселения; резервирование и
изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах поселения
для муниципальных нужд; принятие решений о развитии застроенных
территорий и иные полномочия, определяемые федеральными законами и
26
принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской
Федерации.
В состав территории муниципального образования входят все земли в
его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория
муниципального
образования
охватывает
земли,
находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах
собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав
территории муниципального образования, подразделяются на следующие
виды: земли городских, сельских поселений; прилегающие к ним земли
общего пользования; земли сельскохозяйственного назначения; земли
рекреационного назначения; земли, занятые лесами; земли обороны и
безопасности и т. д.
В состав земель обороны и безопасности, в соответствии с земельным
кодексом, входят земли пограничных войск. Земельные участки войсками
используются, в частности, для реализации мероприятий по охране
государственной границы в пределах особых территорий - пограничных зон и
пограничных полос и, кроме того, для размещения военных городков и иных
специальных объектов.
Согласно статье 93 Земельного кодекса, земельные полосы или участки
для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и
заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций,
пунктов пропуска передаются в постоянное (бессрочное) пользование для
защиты и охраны государственной границы [1.2].
Размеры и режим пограничных зон и полос устанавливаются Законом
РФ «О государственной границе». Так, «в пограничную полосу включаются:
полоса местности шириной до 5 км вдоль государственной границы на суше,
морского побережья и пограничных рек» [1.13]. Пограничная полоса может
служить объектом для хозяйственной и промысловой деятельности, для
проведения
общественно-политических,
мероприятий, это допускается законом.
культурно-массовых
и
иных
27
Населенные пункты, лечебно-оздоровительные учреждения и дома
отдыха, места массового отдыха и общего водопользования, отправления
религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания
граждан могут быть исключены из пограничных зон.
Наличие режима пограничной зоны на границе с соседними
государствами тесно связано с существующими взаимоотношениями между
соседями, иными словами, закон допускает, что пограничная зона может не
устанавливаться.
Въезд
в
пограничные
полосы
обязательно
оборудуется
опознавательными и предупредительными знаками.
Как поясняет Вербина О.Л., эти знаки и пределы пограничных полос
определяются решениями исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ по представлениям старших должностных лиц пограничных
войск на территории субъекта РФ [3.15].
Подлежат обязательному опубликованию такие сведения, как правила
пограничного режима, их состав, на какой территории и с какого времени они
начинают действовать, субъекты, подпадающие под действия указанных
правил и иная информация.
Регулируются нормативно-правовыми актами Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами
возможности осуществления на приграничной территории хозяйственной и
промысловой деятельности, которая предполагает использование природных
ресурсов, проведение культурно-массовых, общественно-политических и
других возможных мероприятий; проводятся выше указанные мероприятия с
разрешения пограничных органов Федеральной службы безопасности.
Обустройство земельных полос для защиты и охраны Государственной
границы РФ происходит с учетом специфики отношений между соседними
государствами, их исторической и культурной общности, сотрудничества
между их государственными органами и общественными образованиями,
достигнутыми или подписанными договоренностями.
28
Органы местной власти передают гражданам или юридическим лицам
находящиеся в их собственности, а также государственной собственности,
которыми в соответствии с законом муниципалитеты имеют право
распоряжаться, на праве собственности или аренды, земельные участки,
сформированные как объекты недвижимости. Что предполагает:
– определенные в натуре, зарегистрированные в соответствии с
кадастровым учетом;
–свободные от прав и притязаний на них третьих лиц,
– используемые в соответствии с видом разрешенного использования.
– земли, из количественного состава которых, формируются земельные
участки, не должны быть изъяты из оборота или зарезервированы для
государственных или муниципальных нужд.
Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ, «граждане и юридические
лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных
участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
приобретают права на эти земельные участки» [1.2].
Кроме того, собственники зданий, строений или сооружений, в
обусловленном законом порядке обладают исключительным правом на
приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных
участков, находящихся под их объектами.
В
соответствии
с
земельным
законодательством,
для
зданий,
находящихся в общедолевой собственности (принадлежащих нескольким
физическим или юридическим лицам на праве собственности), указанные лица
имеют преимущественное право на приобретение земельного участка под ним
в собственность или на правах аренды.
Как отмечает Железнов Д. С., «..в случае если в здании, находящемся на
неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на
праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем
лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на
29
приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц
на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ,
федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка
заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных
правообладателей помещений в этом здании» [3.28].
Для рационального использования земель, повышения эффективности
управления развитием территории, а также обеспечения устойчивого развития
территории
на
приграничной
территории
вводится
территориальное
зонирование, т. е. деление на территориальные зоны, а именно жилые зоны;
общественно-деловые
складских
зоны;
предприятий;
зона
производственных
природно-рекреационные
и
коммунальнозоны;
зоны
сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; зоны
инженерной и транспортной инфраструктуры; зона водного фонда.
Каждая территориальная зона содержит в своем составе земельные
участки и объекты недвижимости, набор которых диктуется условиями
отправления основной функции землепользователя в соответствии со статьей
35 Градостроительного кодекса РФ. Территориальные зоны могут иметь в
своем составе участки и объекты недвижимости иного функционального
назначения, отличного от доминирующей функции при условии ненанесения
ей вреда.
30
2. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ С
ОСОБЫМ ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ
2.1 Правовое регулирование реализации прав на земельные участки на
территориях закрытых административно-территориальных
образований
Возможность ограничения права граждан и юридических лиц обладать
земельных участков отдельных категорий земель на праве собственности
содержится в статье 55 Конституции РФ, так, «права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства» [1.1].
Как отмечалось ранее, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса
РФ [1.2], земельные участки, занятые объектами, в соответствии с видами
деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные
образования, признаются изъятыми из оборота, а в свою очередь земельные
участки
в
образований,
границах
закрытых
находящиеся
в
административно-территориальных
государственной
или
муниципальной
собственности, ограничиваются в обороте.
В этой статье также оговариваются категории земельных участков,
которые не могут быть предоставлены в собственность (п. 2): «Земельные
участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться
в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных
гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям,
ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за
исключением случаев, установленных федеральными законами» [1.2].
Однако данную норму можно назвать условной, поскольку она содержит
важнейшее указание на то, что в случае, если какой-либо федеральный закон
специально описывает передачу в собственность земельных участков,
31
имеющих какой-либо особый статус, то такие участки в частную
собственность предоставляются.
Подтверждение эта норма находит и в ст. 28 Земельного кодекса РФ, в
которой говорится, что
собственность
граждан
ограниченных
в
«\...\ Не допускается отказ в предоставлении в
и
обороте
юридических
и
лиц
находящихся
в
земельных
участков,
государственной
или
муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено
предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц» [1.2]. То есть
данная статья содержит уже прямой запрет на отказ в предоставлении в
собственность
граждан
земельных
участков,
если
федеральное
законодательство это разрешает или устанавливает.
Именно данная норма, специально описывающая в ст. 8 Федеральный
закон «О ЗАТО» [1.12] особенности приватизации (передачи в собственность),
совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на
территории
закрытого
административно-территориального
образования,
устанавливает следующее:
«1. Сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества,
находящегося на территории закрытого административно-территориального
образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться
только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или
получившими разрешение на постоянное проживание на территории
закрытого административно-территориального образования, гражданами
Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях
трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями,
по
роду деятельности
которых
создано
закрытое административно-
территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и
зарегистрированными
на
территории
территориального образования».
Из данной нормы следует:
закрытого
административно-
32
1) Приобретение в собственность недвижимого имущества в ЗАТО
разрешается законодательством.
2) Сделки с недвижимым имуществом в ЗАТО разрешаются
законодательством.
Субъектом, который может получить право собственности на объект
недвижимости, находящийся на территории ЗАТО, по общему правилу
является гражданин, постоянно проживающий, равно как и получивший
разрешение на постоянное проживание или же работающий на территории
закрытого города на условиях трудового договора, а также юридическое лицо,
зарегистрированное на территории ЗАТО. Граждане и юридические лица, не
зарегистрированные в ЗАТО, обязаны получать допуск на совершение сделок
с недвижимым имуществом, в том числе с земельными участками, и
согласовывать данные действия с федеральными органами исполнительной
власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»,
Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в
ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду
деятельности которых создано закрытое административно-территориальное
образование, совместно с Федеральной службой безопасности Российской
Федерации.
Несмотря на указанную в данной норме возможность передачи в
собственность гражданам и юридическим лицам объектов недвижимости, к
которым, помимо прочего, относятся земельные участки, на практике после
вступления в законную силу Земельного кодекса РФ 30 октября 2001 года
участки в ЗАТО не предоставляются в собственность [1.2].
Однако если до 30 октября 2001-го гражданину предоставили земельный
участок в собственность на праве постоянного бессрочного пользования либо
вообще без указания вида права, то он может обратиться в Росреестр и
зарегистрировать
землю
в
индивидуального
жилищного,
собственность.
гаражного
Речь
об
строительства,
огородничества, дачного или личного подсобного хозяйства.
участках
для
садоводства,
33
Права на земельные участки возникают с момента государственной
регистрации соответствующих прав на них. Договоры аренды земельного
участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования
земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат
государственной регистрации, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской
Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта
и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые
законом интересы третьих лиц, ничтожна [1.3].
При таких обстоятельствах сделки, совершенные гражданами или
юридическими лицами, не зарегистрированными на территории ЗАТО, с
недвижимым
имуществом,
разрешения
органа
находящимся
местного
на
территории
самоуправления,
ЗАТО,
согласованного
без
в
установленном порядке, могут быть признаны в судебном порядке
ничтожными.
В настоящее время в качестве альтернативы праву собственности на
территории ЗАТО для участников земельных отношений предлагаются аренда
земельных участков, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное
срочное пользование.
Земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования и
праве
безвозмездного
срочного
пользования
предоставляются
государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным
предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного
самоуправления.
Право безвозмездного срочного пользования на земельные участки
предоставляется юридическим лицам, указанным выше, на срок не более
одного года.
Предоставление земельных участков на праве постоянного бессрочного
пользования
осуществляется
на
основании
постановления
главы
34
Администрации ЗАТО. Предоставление земельных участков на праве
безвозмездного пользования осуществляется на основании постановления
главы Администрации ЗАТО и заключенного в соответствии с ним договора.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на
земельный участок, а также принудительно по основаниям и в порядке,
которые
установлены
гражданским
и
земельным
законодательством
Российской Федерации.
Нормативно-правовой базой, регулирующей предоставление участков
на праве аренды в ЗАТО г. Североморск являются:
– Федеральный закон Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
«Земельный кодекс Российской Федерации» [1.2];
– Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001 года №
137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
[1.15];
–
Порядок
предоставлении
рассмотрения
земельных
заявлений
участков,
и
принятия
утвержденный
решений
о
постановлением
муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 06.03.2009 № 165 «О
внесении изменений в постановление от 29.02.2008 № 174» (с изменениями и
дополнениями) [1.21];
– Решение Совета депутатов ЗАТО г. Североморск «О предоставлении
земельных
участков
для
строительства
из
земель,
находящихся
в
государственной или муниципальной собственности» от 29.11.2011 №213
[1.23];
– Порядок начисления арендной платы за земельные участки,
утвержденный Решением Совета депутатов муниципального образования
ЗАТО г. Североморск от 27.12.2007 № 348 (с изменениями и дополнениями)
[1.24];
– Порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в
получении садовых, огородных и дачных земельных участков на территории
35
муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 30.06.2011г. № 37
[1.25].
Как отмечает руководитель Управления имуществом, землепользования
и землеустройства ЗАТО г. Железногорск Евгения Парусова: «Арендаторы и
собственники земли в ЗАТО находятся в равных условиях. Ставка земельного
налога для собственников и арендная плата одинаковые. Так, если говорить о
неком усредненном участке площадью 10 соток, то эта сумма для
Железногорска составляет от 500 рублей в год в поселках до 2000 рублей в год
в городской черте.
Кадастровая стоимость для таких земель также равная - и зависит она от
вида разрешенного использования и местоположения земельного участка».
Как доказательство, законом предусмотрена также возможность
отчуждения арендованного земельного участка другому лицу. Права и
обязанности по договору аренды земли можно переуступить в соответствии с
гражданским законодательством. Такое соглашение о переуступке, если
договор аренды заключен на год и более, в обязательном порядке
регистрируется в Росреестре, а все права и обязанности по договору переходят
к новому арендатору.
Исключительное право на приобретение права аренды земельных
участков имеют находящиеся на данном земельном участке граждане и
юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и
на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными
законами.
В соответствии с изменениями, произошедшими
в земельном
законодательстве с 1 марта 2015 года, установлен новый порядок
предоставления земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности.
Так, в настоящее время исключена возможность предоставления
земельного участка в порядке предварительного согласования места
размещения объекта строительства (без проведения торгов), когда процедура
36
предоставления земельного участка начинается с его выбора и принятия
решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно ст. 39.6 Закона [1.2] земельные участки, находящиеся в
государственной и муниципальной собственности, передаются в аренду, в том
числе для целей строительства, на торгах, проводимых в форме аукциона.
Исключения
касаются объектов особого
значения, инженерной
инфраструктуры и т.д. Также без аукциона можно приобрести участок для
индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и
садоводства, если на него не претендуют сразу несколько заявителей. Если в
течение месяца с момента первого обращения не поступит иных заявлений,
земля отдается без аукциона первоначальному заявителю. Если хотя бы еще
один гражданин подаст заявление на тот же участок, администрация
муниципального образования обязана провести аукцион.
Например,
в
соответствии
с
Решением
Совета
депутатов
муниципального образования ЗАТО город Североморск от 29.11.2011 г №213
[1.22], земельные участки под строительство в коммерческих целях
предоставляются исключительно путем проведения торгов (в форме конкурса
или аукциона) по продаже права на заключение договоров аренды в
следующих случаях их разрешенного использования: строительство объектов
торговли;
строительство
автозаправочных
станций;
строительство
предприятий автосервиса; строительство платных автостоянок; строительство
объектов общественного питания.
Одним из обязательных условий предоставления земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которыми в
соответствии
с
земельным
законодательством
органы
местного
самоуправления имеют право распоряжаться, является следующее: земельные
участки, предоставляемые заинтересованным лицам для строительства,
должны быть сформированы как объекты недвижимости. Не допускается
37
предоставлять земельные участки, не сформированные как объекты
недвижимости, для любого строительства.
Сформированным считается земельный участок, в отношении которого
осуществлён государственный кадастровый учёт, определены разрешённое
использование и технические условия подключения объектов к сетям
инженерно-технического обеспечения, а также плата за подключение
объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
В дальнейшем с физическим или юридическим лицом заключается
договор аренды земельного участка, срок которого зависит от типа объекта,
который предстоит построить. Например, договор о предоставлении в аренду
земельного участка под строительство коммерческого здания заключается на
5 лет, а участок под ИЖС передается арендатору на срок 20 лет.
За это время нужно построить объект, и только тогда с арендатором
переоформляется аренда под эксплуатацию здания на 49 лет. Если арендатор
не успевает в срок, законодатель допускает возможность зарегистрировать
право на объект незавершенного строительства — это позволит однократно
продлить срок аренды еще на 3 года. Но если и за это время объект не будет
завершен, администрация вправе обратиться в суд с иском о его изъятии. В
дальнейшем «недострой» продается с публичных торгов с возмещением
рыночной стоимости бывшему собственнику. После чего участок снова
выставят на аукцион.
Проанализировав данные о количестве выданных разрешений на
строительство и ввод жилых дом в эксплуатацию, опубликованные на
официальных сайтах муниципальных образований, можно обратить внимание,
что в связи с ограничением оборотоспособности земельных участков,
граждане строят неохотно. К примеру, в ЗАТО г. Сибирский по итогам 2017
года было выдано всего лишь два разрешения на строительство объектов
капитального строительства и одно разрешение на ввод в эксплуатацию
объектов капитального строительства. В то же самое время, в Кош-Агачском
муниципальном
районе,
который,
к
слову,
является
приграничной
38
территорией, но, где не установлено ограничений оборотоспособности, за
период времени с января по октябрь 2017 года выдано 13 разрешений на
строительство. Подобные данные свидетельствуют о негативном влиянии
существующих
ограничений
на
социально-экономические
показатели
закрытых административно-территориальных образований.
В связи с чем, важно дальнейшее совершенствование правового
регулирования земельных отношений, в частности в отношении земельных
участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, а также порядка
приватизации имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности на территории ЗАТО, и совершения сделок с ним.
39
2.2 Правовой режим землепользования на приграничных территориях
Как отмечает в своей работе Затолкина Н. М., «..в настоящее время
Россия имеет сухопутные границы с 14 странами мира, являясь единственной
страной с таким количеством соседей на своих границах. При этом 36
субъектов РФ имеют общие сухопутные границы с государственной границей
России. Их общая территория - почти 12,5 млн. кв. (73,1% всей территории
России), население - около 74 млн. чел. (49,9% населения России). Эти
статистические данные говорят о том, что приграничные земли, обладающие
определенной спецификой использования, являются одним из важнейших
объектов исследования земельных отношений» [3.31].
Правовой режим землепользования приграничных территорий есть
установленная нормами закона совокупность правил, регулирующая вопросы
предоставления, использования, распоряжения и охраны земельных участков,
на которые у участников земельных отношений есть права, в ряде случаев
возможно ограничение прав, и обязанности по рациональному использованию
земли с учетом провозглашенной конституционно ценности последней.
Например, правовой режим включает в себя такие характеристики земли, как
цель использования; ограничение прав на землю; публичный сервитут,
условия оборотоспособности и некоторые другие.
Земельные отношения на приграничной территории регулируются
гражданским, земельным законодательством, законами в сфере обороны и
безопасности России.
Согласно статье 3 Закона «О государственной границе РФ», «в состав
земель приграничных территорий, кроме пограничной зоны, входящей в
состав земель обороны, могут входить территории административных районов
и городов, расположенные на землях поселений, земли лесного, водного фонда
и другие» [1.13].
40
Территория муниципального образования,
расположенные в ее
границах земельные участки, находящиеся на них строения, здания и
сооружения традиционно считаются объектом земельных отношений.
Субъектом же выступают органы государственной власти РФ и ее
субъектов, местного самоуправления, физические и юридические лица.
Для участников земельных отношений на приграничной территории
установлены следующие обязанности:
1) не наносить вред земле и окружающей среде в связи с нецелевым
использованием земельного участка или способами, противоречащими
закону;
2) своевременно осуществлять платежи за земельный участок;
3) своими действиями не нарушать права других участников земельных
отношений;
4) осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок
пользования природными объектами;
5) в случае, если земельный участок предоставлен гражданинину или
юридическому своевременно приступить к использованию земельного
участка в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен
договором или установлен законом;
6) оказывать содействие должностным лицам по вопросам охраны и
использования земель при осуществлении ими своих полномочий в пределах
предоставленной им компетенции;
7) хранить и передавать правопреемнику документацию на земельный
участок;
8) осуществлять иные обязанности и соблюдать иные ограничения,
установленные действующим законодательством и правовыми актами органов
местного самоуправления.
Действия собственников по распоряжению земельных участков
(использование
для
бытовых,
предпринимательских
и
иных
целей,
совершение сделок с землей, в том числе по отчуждению), находящихся на
41
приграничной территории, вправе по своему усмотрению распоряжаться
принадлежащими им земельными участками, но если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц и в
той мере, в какой их оборот допускается в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В
отличие
от
закрытых
административно-территориальных
образований, на приграничных территориях есть ограничения, кто может
являться собственником земли на данной территории – так, в соответствии с
земельным законодательством, иностранные граждане, лица без гражданства
и иностранные юридические лица не вправе иметь земельные участки на праве
собственности.
Для иностранных участников земельных отношений предусмотрено
предоставление земельных участков в аренду.
Однако иностранное физическое или юридическое лицо может
унаследовать земельный участок на приграничной территории.
Этот вопрос регулируется частью 1 статьи 238 Гражданского кодекса
РФ: «если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица
оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это
имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента
возникновения права собственности на имущество, если законом не
установлен иной срок» [1.3], поэтому в данном случае представители других
государств могут рассчитывать только на денежную компенсацию.
Сумма компенсации в данном случае будет определяться посредством
проведения полностью независимой оценки определенной территории,
результатом которой будет установление рыночной стоимости этого
имущества. После этого судебными органами осуществляется расчет
компенсации, положенной иностранному гражданину, вследствие чего
выносится
решение
о
переводе
требуемой
специализированных счетов органов юстиции.
суммы
с
помощью
42
Перечисление компенсации осуществляется исключительно в том
случае, когда на протяжении года с момента открытия наследственного дела
был подписан отказ от того имущества, на которое граждане могут
претендовать.
Если подписание отказа не произойдет, то в таком случае подобные
действия
могут
расцениваться
непосредственное
нарушение
государственными
действующего
органами
как
законодательства,
что,
соответственно, повлечет за собой определенное наказание, степень строгости
которого будет устанавливаться в судебном порядке.
Таким образом, иностранец может являться собственником земельного
участка, находящегося на приграничной территории в течении года, что,
однако противоречит части 3 статьи 15 Земельного кодекса РФ [1.2].
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Например, на территории рассматриваемого в рамках работы Кош-Агачского
муниципального района земли в границах Бельтирского сельского поселения
МО
«Кош-Агачский
государственной
район»
собственности,
Республики
подлежат
Алтай,
находящиеся
разграничению
на
в
земли,
находящиеся в собственности Российской Федерации, Республики Алтай,
«Кош-Агачский район» Республики Алтай и Бельтирского сельского
поселения Мо «Кош-Агачский район» Республики Алтай.
В собственности Бельтирского сельского поселения МО «Кош-Агачский
район» Республики Алтай находятся земельные участки:
– признанные таковыми федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними законами субъекта РФ;
– право муниципальной собственности на которые возникло при
разграничении государственной собственности на землю;
–
приобретенные
законодательством.
по
основаниям,
установленным
гражданским
43
В собственности юридических лиц, а именно в частной собственности,
находятся
те
земли,
которые
были
приобретены
ими
в
согласно
законодательству о приватизации государственного и муниципального
имущества, или же по иному законному основанию.
В частной собственности у физических лиц –
земли, купленные
данными лицами в рамках гражданского и земельного законодательства.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации из оборота
исключены земли, которые находятся в федеральной собственности. К таким
землям относятся территории, на которых расположены объекты (зданиями,
сооружениями и др.) Федеральной службы безопасности Российской
Федерации; территории, с расположенными на них инженерно-техническими
сооружениями, линиями связи и коммуникациями, построенных в целях
обеспечения защиты и охраны государственной границы Российской
Федерации. Ограничены в обороте земли, задействованные в области охраны
государственной границы, то есть земли в границы пограничной зоны и часть
других земель, находящиеся в пределах приграничной территории [1.2].
Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» может
применяться только в случае четкого определения государственной границы,
ее пограничных и охранных зон [1.13].
Земли на приграничной территории, не беря в расчет права
собственности, физические и юридические лица могут иметь на праве
бессрочного постоянного пользования, на условиях аренды, при пожизненном
наследовании данного участка земли или при безвозмездном пользовании.
В
постоянное
предоставляются
(бессрочное)
государственным
пользование
и
земельные
муниципальным
участки
учреждениям,
казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам
местного самоуправления.
Органам государственной власти и местного управления, а также
государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям
земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование.
44
В то время, как как все остальные юридические лица, которым принадлежала
земля на праве бессрочного ею пользования, должны в обязательном порядке
перерегистрировать право бессрочного (постоянного) пользования на право
аренды данного участка земли или оформить собственность на него.
Тем не менее, в соответствии с Правилами землепользования и
застройки муниципального образования Ямальский район в случае, если
физические или же юридические лица имели земельные участки на праве
постоянного бессрочного пользования до введения в действие Земельного
кодекса Российской Федерации, права указанных лиц не подлежат изменению,
такие земельные участки могут быть переоформлены в собственность в
течение неограниченного срока.
Физические лица, ранее имеющие земельные участки в бессрочном
пользовании в случаях, установленных земельным законодательством, могут
оформить землю в собственность в течение неограниченного промежутка
времени.
После вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации
право на пожизненное наследуемое владение участком земли не применяется,
в настоящее время граждане не могут получить земельные участки на
указанном выше праве, однако, необходимо учесть, что право гражданина не
подлежит изменению, если он приобрел его до вступления введения
Земельного кодекса.
Землепользователь,
пожизненного
имеющий
наследуемого
земельный
владения,
может
участок
на
переоформить
праве
его
в
собственность.
Согласно гражданскому законодательству и Земельному кодексу
Российской Федерации земельные участки могут предлагаться на условиях
аренды гражданам и юридическим лицам иностранных государств и
Российской Федерации.
45
Объектом аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения могут быть только участки, прошедшие государственный
кадастровый учет.
Договор аренды – основной документ, регулирующий отношения между
арендодателем и арендатором.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору
земельный участок за плату во временное владение и пользование или во
временное пользование. В договоре аренды должны быть указаны данные,
позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче
арендатору в качестве объекта аренды.
Срок аренды земельного участка устанавливается по соглашению
сторон.
Земельные
муниципального
участки,
района,
находящиеся
на
которых
в
ведении
расположены
администрации
временные
или
нестационарные объекты недвижимости, передаются в аренду на срок не
более 5 лет.
Земельные участки, предназначенные для огородничества, сенокошения
и выпаса скота предоставляются в аренду на срок не более 3 лет.
Договор аренды земельного участка с собственниками расположенных
на нем капитальных строений, зданий и сооружений заключается на срок до
49 лет.
Договор аренды земельного участка для размещения временных
гаражей по месту жительства инвалидов с нарушением опорно-двигательного
аппарата, имеющим в собственности легковой автомобиль и обладающим
правом на его управление, заключается на неопределенный срок.
Договор аренды земельного участка для проведения работ по
проектированию объекта капитального строительства заключается на срок до
3 лет.
Договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного
строительства заключается на срок на 10 лет.
46
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности и расположенного в границах земель,
зарезервированных
для
государственных
или
муниципальных
нужд,
заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок
резервирования таких земель.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор
имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды
земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных Земельным
кодексом Российской Федерации.
Как отмечалось ранее, арендатор наделен широким спектром прав
относительно арендуемого земельного участка – он может переуступить его
другому лицу или передать в субаренду при условии уведомления
собственника.
Досрочное
расторжение
договора
аренды
земельного
участка,
заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя
возможно только на основании решения суда при существенном нарушении
договора аренды земельного участка его арендатором.
В случае смерти гражданина, арендующего земельный участок, его
права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если
Законом или договором не предусмотрено иное.
Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в
договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда
заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.
В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими
совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные
участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
В соответствии с действующей редакцией статьи 24 Земельного кодекса,
«в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:
47
– находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего
Кодекса, в том числе в виде служебного надела;
– находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным
гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде
служебного надела.
Особенностью
приграничной
территории,
несомненно,
является
применение органами государственной власти на этих землях специальных
мер, что обуславливает возможность ограничения прав и свобод граждан, в
том числе прав собственности на землю, посредством установления
публичных сервитутов в интересах пограничных органов» [1.2].
Таким образом, каждый пограничный населенный пункт имеет свои
уникальные сочетания природных характеристик, следовательно, если будет
налажен оборот земель в приграничных зонах, то будет достигнут
общественно-экономический
сотрудничества
между
муниципальными
рост,
налаживание
экономическими,
институтами
регионов.
и
развитие
научными,
Это
служит
близкого
культурными
и
всестороннему
сближению народов и ликвидации существующих предубеждений, созданию
и
поддержанию
«климата»,
сотрудничеству и обмену опытом.
благоприятствующего
партнерскому
48
2.3 Проблемы правоприменительной практики в сфере
землепользования на территориях с особым режимом
2.3 Проблемы правоприменительной практики в сфере
землепользования на территориях с особым режимом
Режим ЗАТО является важной частью российского правового
пространства,
между
тем
состояние
правового
обеспечения
его
функционирования характеризуется наличием целого ряда проблем.
Согласно статистике [3.40], опубликованной на сайте Росстата,
приграничные территории и закрытые административно-территориальные
образования в большинстве своем отстают по социально-экономическим
показателям от других регионов России. Причин тому множество, но
представляется, что присутствующее на этих территориях ограничения прав
граждан и юридических лиц сыграло немаловажную роль.
К слову, президент Ассоциации ЗАТО атомной промышленности, глава
ЗАТО г. Сарова Нижегородской области Алексей Голубев обратил внимание,
что специфика ЗАТО в полной мере не учитывается в действующем правовом
поле и чтобы использовать интеллектуальный потенциал закрытых городов,
необходимо эту правовую базу совершенствовать, снимать ограничения на
оборот земли и хозяйственную деятельность в ЗАТО, формировать
инструменты развития и решать актуальную для таких муниципалитетов
проблему транспортной доступности.
П. 5 статьи 1 федерального закона «О закрытых территориальных
образованиях» [1.12] устанавливает, что «права граждан, проживающих или
работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не
могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской
Федерации».
На
проблемах
закрытых
административно-территориальных
образований и приграничных территорий в сфере землепользования, в
частности, существующих ограничениях и их последствиях для социально-
49
экономического развития территорий с особым правовым режимом есть
смысл остановиться подробнее. Итак, к числу рассматриваемых в рамках
настоящей работы проблем относятся:
– Неопределенность в вопросе существования права собственности
гражданина или юридического лица на земельный участок на территории
закрытого административно-территориального образования.
– Проблема приватизации земельных участков гражданами на
территории ЗАТО.
– Приобретение права собственности на земельный участок на
приграничной территории иностранным гражданином или юридическим
лицом по праву наследования.
– Передача многодетным родителям в собственность земельных
участком на территории ЗАТО и многие другие.
Действующее
земельное
законодательство
ограничивает
права
физических и юридических лиц на земельные участки на территории
закрытых административно-территориальных образований – в частности, на
территории ЗАТО граждане не могут владеть землей на праве собственности.
Несмотря на существующее ограничение в обороте земельных участков,
находящихся в границах закрытых административно-территориальных
образований, на территории закрытого города присутствуют земельные
участки, которыми граждане владеют на праве собственности.
Как отмечалось ранее, это связано с тем, что до 2001 года гражданам
предоставляли земельные участки на территории закрытых городов на праве
постоянного бессрочного пользования либо вообще без указания вида права.
В настоящее время законодатель предлагает таким лицам обратиться в
Росреестр и зарегистрировать землю в собственность. Здесь зачастую речь
идет об участках для индивидуального жилищного, гаражного строительства,
садоводства, огородничества, дачного или личного подсобного хозяйства.
50
Есть земельные участки в собственности граждан и в Железногорске, и
в Озерске, и в Сибирском, и в Новоуральске, и в других закрытых
административно-территориальных образований.
Однако, как справедливо отметил Уполномоченный по правам человека
в Челябинской области Севастьянов А. М. в своем Ежегодном докладе о
соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории
Челябинской области [3.43]: «Вместе с тем до сих пор в ЗАТО сохраняются
анахронизмы, с которыми никак не удается расстаться, но которые напрямую
ведут к нарушению прав человека и гражданина, создают социальную
напряженность, заставляют граждан чувствовать себя
несправедливо
ущемленными в своих интересах».
Любые ограничения прав граждан на территории Российской
Федерации, к числу которых, несомненно, относится и отказ в приватизации
земельного участка, должны являться следствием реализации мер по
безопасности государства в целом.
Есть основания полагать: тот факт, что граждане приватизировали
земельные участки до 2006 года и не могут этого сделать в настоящее время в
связи с налагаемыми на нее ограничениями, не оказывает существенное
влияние на безопасность государства и отдельного региона в частности.
На территории Челябинской области находится три закрытых
административно-территориальных
образования,
в
которых
граждане,
постоянно проживающие на этой территории, многие годы пытыются
оформить
собственность
на
земельные
участки
в
садоводческом
товариществе или под гаражом, даже учитывая, что являются членами данного
товарищества и свободно осуществляют пользование участком.
Севастьянов А. М. отмечает [3.43], что «..примерно до 2006 года
граждане, проживающие в ЗАТО, свободно оформляли в собственность
земельные участки, в первую очередь, на территориях садоводческих
товариществ. По неизвестной причине примерно с 2006 года при отсутствии
каких-либо изменений в федеральном законодательстве, касающихся
51
приватизации земель в ЗАТО, органы федеральной власти стали отказывать
гражданам в праве на приватизацию. В результате граждане оказались в
неравном правовом положении – те, кто успел оформить в собственность
участки до данного распоряжения, являются их собственниками со всеми
вытекающими из этого правами. Те, кто правом воспользоваться не успел, не
имеют возможности реализовать все те права, которыми обладают
собственники. Данная ситуация является примером массового нарушения прав
человека, а именно граждан, которые в собственность участки оформить не
могут, а значит не могут свой участок продать, обменять или передать по
наследству».
Того же мнения придерживается и судья Гаджиев Г. А., когда, будучи не
согласным с Определением Конституционного суда РФ от 24 января 2013 г. №
119-О [2.1], выразил свое особое мнение, в котором подчеркнул: «Те граждане,
которые приобрели в собственность земельные участки в пределах закрытого
административно-территориального образования Новоуральский городской
округ до 1996 года (притом что завод в Новоуральске основан в 1945 году), на
настоящий момент имеют возможность свободно распоряжаться этими
участками, в том числе отчуждать их гражданам, проживающим за пределами
закрытого административно-территориального образования».
Более того, как следует из статьи 8 Закона Российской Федерации «О
закрытом административно-территориальном образовании» (как в прежней,
так и в действующей редакции) [1.12], в ряде случаев для совершения такой
сделки не требуется решения органов местного самоуправления, поэтому
ссылаясь вновь на Определением Конституционного суда РФ от 24 января
2013 г. № 119-О, «..вряд ли при таких условиях можно утверждать, что
приватизация участков, в особенности семьями, испокон веков живущими на
территории, отнесенной не так давно к закрытым административнотерриториальным образованиям, противоречила бы «целям его создания» и
затрудняла бы «безопасное функционирование предприятий и объектов» [2.1].
52
«При таких обстоятельствах обнаруживается неопределенность в
вопросе о том, насколько необходимым, адекватным и достаточным является
установленное оспариваемыми положениями Земельного кодекса Российской
Федерации общее ограничение на оборот земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности и расположенных в
закрытых административно-территориальных образованиях», - выражает свое
мнение судья Конституционного суда РФ Гаджиев Г.А.
Но не только рядовые граждане сталкиваются с проблемами реализации
прав
землепользования
на
территории
закрытых
административно-
территориальных образований. Социально-защищенные категории населения
такие, как многодетные семьи на себе испытывают существующие
ограничения оборотоспособности земельных участков названный ранее
территорий.
Так, «многодетные семьи Приморья и Приамурья не могут получить в
собственность земли в закрытых поселениях несмотря на то, что проживают
там», сообщает пресс-служба дальневосточного полпреда.
Земельные участки многодетным семьям (имеющим троих и более
детей) предоставлялись на основании Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. №
431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Федерального
закона от 14 июня 2011 г. № 138-ФЗ г. Москва «О внесении изменений в
статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного
строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», статьи 39.5
Земельного кодекса РФ [1.2].
По данным мониторинга Минвостокразвития России, «на территории
Дальневосточного федерального округа проживают 46 тыс. 677 многодетных
семей. При этом 32 тыс. 841 подали заявки на бесплатное предоставление в
собственность земельного участка. Им выделено 5 тыс. 315 земельных
участков, или 16 % от общего числа очередников».
В
частности,
многодетные
граждане,
проживающие
в
ЗАТО
Приморского края и Амурской области, столкнулись с проблемой, что не
53
могут воспользоваться своим законным правом на получение земельных
участков в собственность по месту проживания. Территории в границах ЗАТО
относятся к землям, ограниченным в обороте, поэтому многодетным
гражданам их предоставляют только на правах аренды.
Например, согласно сведениям, опубликованным в Обзоре судебной
практики Верховного Суда РФ № 4 за 2017 год (утв. Президиумом Верховного
Суда РФ 15 ноября 2017 г.)[2.2], «многодетный гражданин, имеющий место
жительства на территории закрытого административно-территориального
образования, имеет право на бесплатное получение в собственность
земельного участка, расположенного на территории любого муниципального
образования этого субъекта Российской Федерации, за исключением города К.
Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о
признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу
приведенных законоположений в той мере, в какой они ограничивают право
многодетного гражданина на бесплатное получение в собственность
земельного
участка,
расположенного
на
территории
закрытых
административно-территориальных образований и города К.
Решением суда первой инстанции административное исковое заявление
удовлетворено.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации указанное решение суда первой инстанции отменила,
приняла новое решение об отказе в удовлетворении административного
искового заявления, указав следующее.
Исходя из положений статьи 15 Земельного кодекса РФ, «земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной собственности» [1.2].
54
Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте,
не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев,
установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 названного кодекса) [1.2].
Предусмотренное подп. 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ «право
граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности», не
отменяет особенностей оборота этих земельных участков [1.2].
Исполнительные органы государственной власти и органы местного
самоуправления, руководствуясь в своих действиях Земельным кодексом
Российской Федерации, обязаны осуществлять необходимые меры по
предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей
населения в развитии жилищного строительства за пределами закрытого
административно-территориального образования.
При этом, ссылаясь на пункт 4 статьи 93 Земельного кодекса РФ «в
закрытом административно-территориальном образовании устанавливается
особый режим использования земель» [1.2].
Для того, чтобы получить земельный участок для индивидуального
жилищного строительства в собственность, необходимо соблюсти порядок
формирования этого участка и постановки его на государственный
кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного
проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
Судом был сделан вывод о том, что «невозможность формирования
земельного
участка,
в
частности,
для
индивидуального
жилищного
строительства в границах того или иного муниципального образования может
быть обусловлена особенностями развития поселения, что само по себе не
может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод
граждан.
Таким образом, оспариваемое правовое регулирование не противоречит
действующему
отсутствие
федеральному
возможности
законодательству,
формирования
поскольку
земельного
учитывает
участка
для
55
индивидуального
жилищного
строительства
в
границах
закрытых
административно-территориальных образований и города К. в связи с
особенностями развития этих поселений, а также их статусом» [2.2].
Поскольку правовой режим земель на территории ЗАТО имеет ряд
особенность, перечень лиц, допущенных к совершению сделок на территории
такого муниципального образования, существенно ограничен. На основании
чего напрашивается вывод: гражданам, проживающим в границах закрытых
административно-территориальных
образований
невыгодно
иметь
собственность в ЗАТО ввиду трудностей, возникающих при попытках её
дальнейшей реализации.
В соответствии с законом, вопрос о предоставлении гражданам
земельных участков решается на региональном уровне. Так, в том же
Дальневосточном регионе, на территории Камчатского края закон не
установливает
ограничений
в
предоставлении
многодетным
семьям,
проживающим в ЗАТО, земельных участков. Они могут получить земельный
надел в любом населённом пункте субъекта.
На Дальнем Востоке наличествуют не только закрытые города, но также
приграничные территории, как, впрочем, и еще в ряде регионов, для которых
в Российской Федерации действующим законодательством для иностранных
граждан,
лиц
без
гражданства
и
иностранных
юридических
лиц
предусмотрены определенные ограничения в отношении права собственности
на земельные участки.
В Брянской области к таким территориям относят: Гордеевский
муниципальный район, Злынковский муниципальный район, Клетнянский
муниципальный район, Климовский муниципальный район, Красногорский
муниципальный район, Новозыбковский муниципальный район, Погарский
муниципальный район; Севский муниципальный район, Стародубский
муниципальный район, Суземский муниципальный район, Суражский
муниципальный район, Трубчевский муниципальный район, Муниципальное
образование «Город Новозыбков» [1.17].
56
Земельный
кодекс
устанавливает
невозможность
обладания
иностранными гражданами на праве собственности земельными участками,
находящимися на приграничных территориях, перечень которых установлен
Президентом РФ.
Однако на практике земельные участки могут оказаться в собственности
иностранных граждан по квазизаконным основаниям. В таком случае,
согласно статьей 236 Гражданского кодекса, «если в собственности лица все
же оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать,
это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с
момента возникновения права собственности на имущество, если законом не
установлен иной срок» [1.3].
В связи с чем, земельный участок, находящийся на приграничной
территории и принадлежащий на праве собственности иностранному
гражданину, должен быть отчужден собственником не позднее одного года с
момента владения, в противном случае такое имущество будет подлежать
принудительной продаже.
Если иностранный гражданин или юридическое лицо самостоятельно не
произведет мероприятий по отчуждению земельного участка, то механизм
отчуждения следующий: государственный орган исполнительной власти или
орган местного самоуправления обращается с заявлением в суд, на основании
решения которого соответствующее имущество, находящее в собственности
иностранного лица, подлежит принудительной продаже либо передаче в
государственную или муниципальную собственность, с возмещением
бывшему
собственнику
стоимости
имущества,
определенной
судом,
руководствуясь пунктом 2 статьи 238 Гражданского кодекса РФ) [1.2]. При
этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.
Аналогичные выводы содержатся в официальных разъяснениях,
содержащихся в письме Минэкономразвития от 12.10.2011 № Д02-7833.
57
Управление Росреестра по Брянской области отмечает, «В настоящее
время насчитывается 543 земельных участка, находящихся в собственности
иностранцев» (по материалам газеты «БрянскToday»).
Данный факт противоречит статье 15 Земельного кодекса, которая, как
указывалось ранее, содержит прямой запрет на право собственности
земельными участками иностранных элементов [1.2].
В то же время остаётся открытым вопрос о судьбе иной недвижимости
на
приграничных
территориях,
принадлежащей
иностранным
лицам
(например, дома или иные здания). Норм о том, что она не может находиться
в собственности иностранцев, в законе не содержится, поэтому правовых
оснований для её изъятия не усматривается. По-видимому, возможен вариант:
придётся продавать землю под своей недвижимостью в приграничных зонах и
тут же брать эту землю в аренду.
Критически
оценивая
законодательство
и
существующую
правоприменительную практику в области землепользования на территориях
с особым правовым режимом, считаю необходимым и крайне важным
дальнейшее
совершенствование
правовых
механизмов
регулирования
земельных отношений, обусловленных недостаточностью средств правового
воздействия и имеющейся объективной потребностью в указанном правовом
регулировании, определенной «несовершенностью» законодательства и
нормативных правовых актов в рассматриваемой области правового
регулирования, а также необходимостью устранения фрагментарности в
правовом
регулировании
землепользования
в
интересах
обороны
и
безопасности, что особенно актуально учитывая проводимые мероприятия по
преобразованию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, организаций оборонного промышленного
комплекса, связанных с ними федеральных органов исполнительной власти и
органов военного управления.
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нормативно-правовое
регулирование
землепользования
ЗАТО
и приграничных территорий является важной частью российского правового
пространства. При этом разработка частных вопросов исследования показала,
что регламентирование оборота вещных прав на территории с особым
режимом землепользования содержит ряд коллизий, что подтверждается
большим количеством судебных споров, касающихся в том числе
приватизации, долгосрочной аренды, предоставления земельных участков
бесплатно и др.
В тоже время состояние правового обеспечения их функционирования
характеризуется наличием ряда проблем правоприменительной практики,
вызванных наличием противоречий между требованиями нормативноправовых документов и реальными ситуациями граждан.
Систематизация сведений, касающаяся регламентирования вопросов
оборота права на земельные участки в ЗАТО и приграничных территориях
позволила выявить, что основной причиной возникновения проблем
правоприменительной практики является то, что некоторые действия в рамках
землепользования
неявным
образом
запрещены
федеральными
законодательными актами, при этом частичное снятие этих ограничений
может быть регламентировано на муниципальном уровне ЗАТО и
приграничных территориях. В связи с этим возникает неоднозначность
решения типовых ситуаций в различных ЗАТО и приграничных территориях.
Для
решения
этой
проблемы
требуется
инициализация
законотворческой инициативы на федеральном уровне, учитывающей
особенности возникновения реальных ситуаций граждан и позволяющей
исключить возникновение подобных проблем в будущем.
В
настоящей
работе
в
полном объеме разработаны
вопросы
в соответствии с заданием на выполнение выпускной квалификационной
работы. Цель исследования считаю достигнутой.
59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. - 25 декабря 1993г. г. - № 237; СЗ РФ. 2014. № 31.Ст.4398.
1.2. Земельный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и
дополнениями на 21 января 2018 г. – Москва: Эксмо, 2018. – 160 с.
1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 20017. № 31 (Часть
I). Ст. 4748
1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от
26.01.1996г. №14. // СЗ РФ. – 1996. - № 5. - Ст. 410; 20017. № 14. Ст. 1998.
1.5. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 года №
146-ФЗ // Российская газета, 2001, № 2845.
1.6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря
2004 года № 190-ФЗ // Российская газета, 2004, № 3667
1.7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года
№ 188-ФЗ // Российская газета, 2004, № 3670
1.8. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ Об участии в
долевом
строительстве
многоквартирных
домов
и
иных
объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации // Российская газета, 2004, № 3669
1.9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года №
223-ФЗ // Российская газета, 2007
1.10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв.
ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base=LAW&№=298702. –
Дата доступа: 18.01.2018
1.11. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: [Электронный
60
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://legalacts.ru/doc/federal№yi-zako№-ot-
24072002-№-101-fz-ob. – Дата доступа: 19.02.2018
1.12. Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26 (ред. от 11.04.2016) «Об
утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные
граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут
обладать на праве собственности земельными участками»: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_109069. – Дата доступа:
19.03.2018
1.13. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об
утверждении
перечня
закрытых
административно-территориальных
образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» (С
изменениями и дополнениями): [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://base.gara№t.ru/183489/. – Дата доступа: 11.02.2018
1.14. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 30.10.2017) «О закрытом
административно-территориальном образовании»): [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_734/. –
Дата доступа: 17.04.2018
1.15. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693 «Об
утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом
административно-территориальном образовании, на территории которого
расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» (с изменениями и дополнениями): [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://base.gara№t.ru/1305127/. – Дата доступа: 15.04.2018
1.16. Постановление Правительства РФ от 22.05.2006 № 302 (ред. от
30.05.2013) «О создании и деятельности на территории закрытого
административно-территориального
образования
организаций
с
иностранными инвестициями»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_60437/. – Дата доступа:
17.04.2018
61
1.17. Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 (ред. от
21.04.2018) «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного
строительства»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_162580/.
доступа:
–
Дата
доступа: 18.05.2018
1.18. Решение Совета Депутатов ЗАТО город Североморск от 29.11.2011
г. № 213 «О предоставлении земельных участков для строительства из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности»
1.19. Решение Совета Депутатов ЗАТО город Североморск от 26.11.2013
г. № 482 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов
от 29.11.2011 № 213 «О редоставлении земельных участков для строительства
из
земель,
находящихся
в
государственной
или
муниципальной
собственности»
2. Судебная практика
2.1. Подборка судебных решений по статье 15 Земельного кодекса РФ /
М: ООО юридическая фирма «ЮРИНФОРМ ВМ». – 2018.
2.2. Определение Верховного Суда РФ от 11.10.2017 № 301-КГ17-14093
по делу № А11-13138/2015 «О пересмотре в кассационном порядке судебных
актов по делу о признании недействительным решения».
2.3. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
06.09.2017 № Ф02-4530/2017 по делу № А10-6941/2016 «О признании
незаконным распоряжения органа местного самоуправления, внесении
изменений в правила землепользования и застройки городского округа».
2.4. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от
04.09.2017 № 05АП-5293/2017 по делу № А51-19743/2015 «О признании
незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в
аренду земельного участка».
2.5. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 23.10.2017 № 15АП-15800/2017 по делу № А53-7618/2017 «О признании
62
недействительным решения налогового органа о доначислении налогов,
штрафов и пеней в части доначисления земельного налога».
2.6. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
07.09.2017 № Ф04-2963/2017 по делу № А67-6646/2016 «Об оспаривании
постановления органа местного самоуправления».
2.7. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от
18.08.2017 № Ф03-3109/2017 по делу № А04-268/2017 «О признании частично
недействительными решений налогового органа».
2.8. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от
18.09.2017 № Ф03-3559/2017 по делу № А73-8240/2016 «О признании
недействительным решения налогового органа».
2.9. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от
29.11.2017 № Ф01-5325/2017 по делу № А11-13139/2015 «О признании
недействительными решений налогового органа».
2.10. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от
27.07.2017 № Ф07-6735/2017 по делу № А56-10885/2016 «О признании
недействительным решения налогового органа о доначислении земельного
налога».
2.11. Постановление
Арбитражного
суда
Уральского
округа
от
15.06.2017 № Ф09-3036/17 по делу № А76-5747/2016 «О признании
недействительным решения налогового органа».
2.12. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от
21.04.2017 № Ф08-1770/2017 по делу № А32-20099/2016 «О признании
незаконным решения об отказе в государственной регистрации права
собственности РФ на земельный участок, обязании произвести регистрацию».
2.13. Апелляционное определение Свердловского областного суда от
25.04.2017 по делу № 33-6847/2017 «О признании права собственности на
земельный участок».
2.14. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от
16.11.2017 № Ф06-24932/2017 по делу № А57-14176/2016 «О признании
63
недействительными разрешений на строительство и на ввод объектов в
эксплуатацию, постановлений об установлении охранной зоны на земельном
участке».
2.15. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
14.06.2017 № Ф04-1763/2017 по делу № А45-11678/2016 «Об обязании
освободить
участки
путем
демонтажа,
восстановить
положение,
существовавшее до прокладки кабельных линий».
2.16. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от
17.02.2017 № 07АП-28/2017 по делу № А45-11678/2016 «Об обязании
освободить земельные участки, устранении нарушения прав собственности».
2.17. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от
28.03.2017 № Ф07-1511/2017 по делу № А52-2527/2016.
3. Специальная литература
3.1. Агешкина, Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998
N 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан (постатейный) / Н.А. Агешкина, Ю.Н. Вахрушева, А.Н.
Разделкин. – СПС КонсультантПлюс. – 2015.
3.2. Анисимов, А.П. К вопросу о понятии правового режима земель
сельскохозяйственного назначения // А.П. Анисимов. – Российский судья. –
2004. – №. 7. – С. 41-42.
3.3. Анисимов, А.П. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря
2004 г. N 172-ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую (постатейный) / А.П. Анисимов, А.Е. Шульга, О.В.
Ефременко, Т.А. Бирюкова. – СПС КонсультантПлюс. – 2014.
3.4. Асосков,
А.В.
Коллизионное
регулирование
вопросов
правоспособности юридического лица и полномочий его органов: как найти
баланс между интересами участников юридического лица и потребностями
гражданского оборота? / А.В. Асосков // Вестник гражданского права. – 2014.
– №4.
64
3.5. Асосков, А.В. Личный закон юридического лица: комментарий к
статье 1202 Гражданского кодекса Российской Федерации / А.В. Асосков //
Вестник гражданского права. – 2016. – №2.
3.6. Баринов, Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997
г. N 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним (постатейный) / Н.А. Баринов, Т.А. Бирюкова, Я.С. Гришина,
Ю.А. Карташова, М.В. Писарюк; под ред. Н.А. Баринова. – СПС
КонсультантПлюс. – 2014.
3.7. Бодянская, Е.А. Земли обороны и безопасности как объекты
гражданского права (на примере земель закрытых административнотерриториальных образований) // Е.А. Бодянская. – Аграрное и земельное
право. – 2014. – №. 9. – С. 59-64.
3.8. Бодянская, Е.А. Понятие системы правового регулирования и
правового режима использования земель в интересах обороны и безопасности
// Е.А. Бодянская. – Военное право. – 2014. – №. 1. – С. 158-167.
3.9. Борисов, А.Н. Комментарий к главе 3 части первой Гражданского
кодекса РФ Граждане (физические лица) (постатейный) / А.Н. Борисов, С.Л.
Игнатов, А.А. Ушаков. – СПС КонсультантПлюс. – 2013.
3.10. Борисов, А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21
февраля 1992 г. N 2395-1 О недрах (постатейный) / А.Н. Борисов, Н.Н.
Коблова. – СПС КонсультантПлюс. – 2015.
3.11. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996
г. N 61-ФЗ Об обороне (постатейный) / А.Н. Борисов.
– СПС
КонсультантПлюс. – 2015.
3.12. Бутовецкий, А.И. Комментарий к Закону О садоводческих,
огороднических
и
дачных
некоммерческих
объединениях
граждан
(постатейный) / А.И. Бутовецкий, Е.Л. Ковалева. – М: Проспект. – 2017.
3.13. Бутовецкий, А.И. Садовые, огородные и дачные земельные
участки: законодательные подходы к определению правового режима / А.И.
65
Бутовецкий // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2016. –
№8.
3.14. Венецианов, М.В. Экспроприация с точки зрения гражданского
права (часть первая) / М.В. Венецианов // Вестник гражданского права. – 2014.
– №6.
3.15. Вербина,
О.Л.
Особенности
реализации
гражданской
правосубъектности воинских частей Российской Федерации в земельных
правоотношениях // О.Л. Вербина. – Военно-юридический журнал. – 2017. –
№. 4. – С. 3-6.
3.16. Вербицкая, Т. Суды о национальной безопасности / Т. Вербицкая //
ЭЖ-Юрист. – 2014. – №13.
3.17. Витрянский, В. Новое (проектируемое) вещное право / В.
Витрянский // Хозяйство и право. – 2016. – №4.
3.18. Гайфутдинова, Р.З. Исполнительное производство: особенности
обращения взыскания на недвижимое имущество / Р.З. Гайфутдинова; под ред.
Д.Х. Валеева. – М: Статут. – 2016.
3.19. Гензель, П.П. Очерки по истории финансов / П.П. Гензель //
Реформы и право. – 2014. – №2.
3.20. Гонгало, Б.М. Гражданское право: В 2 т.: Учебник / Б.М. Гонгало.
– М: Статут. – 2016. – 1 т.
3.21. Гражданский кодекс Российской Федерации. Международное
частное право. Постатейный комментарий к разделу VI / под ред. П.В.
Крашенинникова. – М: Статут. – 2014.
3.22. Железнов,
Д.С.
Теоретические
и
практические
проблемы
предоставления земельных участков для строительства в городах Москва и
Санкт-Петербург / Д.С. Железнов; под ред. Н.Г. Жаворонковой. – М: Статут.
– 2014.
3.23. Жмурко, С.Е. Садоводы, дачники и их объединения: защита прав и
интересов / С.Е. Жмурко. – «Редакция «Российской газеты». – 2016.
66
3.24. Занковский, С.С. Конституционные основы предпринимательства
в России / С.С. Занковский // Предпринимательское право. – 2014. – №1.
3.25. Карзенкова, А.В.
Проблемы
реализации
экологического
и
земельного законодательства при проведении государственной экологической
экспертизы / А.В. Карзенкова // Правовые вопросы недвижимости. – 2013. –
№1.
3.26. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
(постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова. – М: Проспект. – 2017.
3.27. Красинский, В. В. Правовой режим земель обороны и безопасности
// В. В. Красинский. – Военно-юридический журнал. – 2007. – №. 7. – С. 19-30.
3.28. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской
Федерации: учебник // О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – Москва: Проспект, 2011.
– 672 с. – 2004.
3.29. Ласкина, Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря
2001 г. N 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального
имущества (постатейный) / Н.В. Ласкина, Н.Ю. Тимофеева, Т.А. Бирюкова,
А.А. Головань, С.А. Слесарев. – СПС КонсультантПлюс. – 2013.
3.30. Лермонтов, Ю. Обзор налоговых споров. Разъяснения по вопросам
прецедентных дел, возникающих в судебной практике / Ю. Лермонтов //
Финансовая газета. – 2017. – №7.
3.31. Лермонтов,
Ю.М.
Постатейный
комментарий
к
главе
31
Налогового кодекса Российской Федерации Земельный налог / Ю.М.
Лермонтов. – СПС КонсультантПлюс. – 2015.
3.32. Михеева, И.В.
«Болевые
точки» правового
регулирования
закрытых территорий в современной России / И.В. Михеева, К.В. Черкасов //
Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2016. – №4.
3.33. Мыскин, А.В. Два очерка из области цивилистики / А.В. Мыскин
М: Статут. – 2015.
67
3.34. Настольная книга нотариуса: Международное частное право,
уголовное право и процесс в нотариальной деятельности: в 4 т. / под ред. И.Г.
Медведева. – М: Статут. – 2015. – 4 т.
3.35. Петрушкин, В.А. Актуальные проблемы правовой модели системы
оборота недвижимости: Монография / В.А. Петрушкин; науч. ред. В.В.
Витрянский. – М: Статут. – 2014.
3.36. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному
кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Ялбулганова. – СПС
КонсультантПлюс. – 2014.
3.36. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному
кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Ялбулганова. – СПС
КонсультантПлюс. – 2014.
3.38. Разрешительная система в Российской Федерации: Научнопрактическое пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М: ИНФРА-М. – 2015.
3.39. Романова, Г.В. Земельное право: Курс лекций для бакалавров / Г.В.
Романова. – Юстиция. – 2016.
3.40. Русанов, И.П. К вопросу о правовом режиме земель и охране
природной среды на территориях, занимаемых структурами Тихоокеанского
флота (на примере ЗАТО Фокино Приморского края) // И.П. Русанов, В.И.
Ивакин. – Военное право. – 2018. – №. 1. – С. 271-278.
3.41. Саурин, А.А. Право собственности в Российской Федерации:
конституционно-правовые пределы реализации и ограничения / А.А. Саурин
М: Статут. – 2014.
3.42. Семенихин, В.В. Земельный налог / В.В. Семенихин. –
ГроссМедиа. – 2016.
3.43. Суханов, Е.А. Вещное право: Научно-познавательный очерк / Е.А.
Суханов. – М: Статут. – 2017.
3.44. Тихомиров, М.Ю. Предоставление земельных участков гражданам:
новые правила / М.Ю. Тихомиров. – Издательство Тихомирова М.Ю. – 2014.
68
3.45. Тюков, Е.В. Приложение к Порядку определения размера арендной
платы, порядку, условиям и срокам внесения арендной платы за землю на
территории ЗАТО Северск Коэффициенты, учитывающие виды // Е.В. Тюков.
– Жилищное строительство. – Т. 1. – №. 25. – С. 3-8.
3.46. Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за
рубежом: сравнительно-правовое исследование / отв. ред. И.С. Власов. – М:
ИЗиСП РФ. – 2014.
3.47. Харьков, В.Н. Основы земельного права: Учебное пособие / В.Н.
Харьков. – Издательство ТулГУ. – 2014.
3.48. Целовальникова, И.Ю. Правовое регулирование инвестиционной
деятельности: Монография / И.Ю. Целовальникова. – Юридический институт
МИИТа. – 2013.
3.49. Шепелева,
Д.В.
Особенности
налогообложения
казенных
предприятий / Д.В. Шепелева // Актуальные проблемы российского права. –
2015. – №9.
3.50. Штукатурова, Д.И. Долевая собственность на землю / Д.И.
Штукатурова // СПС КонсультантПлюс. – 2018.
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ ЗАТО И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ИХ ГРАНИЦАХ
№
п/п
Наименование
ЗАТО
Категория и
наименование
административн
ого центра
ЗАТО
1
Сибирский
поселок
Сибирский
Циолковский
город
Циолковский
2
Категория и
наименование
населенных пунктов,
расположенных на
территории ЗАТО
Регион РФ
Веб-сайт
Иная информация
поселок Сибирский
Алтайский
край
http://www.zato
-sibirsky.ru/
ракетные войска стратегического
назначения - 35-я Ракетная
Краснознаменная дивизия РВСН
город Циолковский
Амурская
область
http://x№-80ae№fbgebg2
abc4bg5d.x№-p1ai/
город Роскосмоса - космодром Восточный
http://www.mir
№iy.ru/
3
Мирный
город Мирный
город Мирный
Архангельская
область
4
Знаменск
город Знаменск
город Знаменск
Астраханская
область
http://zatoz№ame№sk.ru/
5
Радужный
город Радужный
город Радужный
Владимирская
область
http://www.radu
zh№yi-city.ru/
космодром Плесецк, войска воздушнокосмической обороны - 1-й
государственный испытательный
космодром Министерства Обороны РФ
Капустин Яр-1, ракетные войска
стратегического назначения - 4-й
государственный центральный
межвидовой полигон РФ
Владимир-30, лазерные и оптикоэлектронные системы вооружений государственный лазерный полигон
«Радуга» имени Косьминова И.С.
4
№
п/п
Наименование
ЗАТО
Категория и
наименование
административн
ого центра
ЗАТО
Категория и
наименование
населенных пунктов,
расположенных на
территории ЗАТО
Регион РФ
Веб-сайт
Иная информация
Чита-46, ракетные войска
стратегического назначения - ныне
расформированная 4-я ракетная
Харбинская дивизия РВСН
6
Горный
поселок Горный
поселок Горный
Забайкальский
край
http://x№-c1amldk1e.x№80aaaac8algcbg
bck3fl0q.x№-p1ai/
7
Вилючинск
город Вилючинск
город Вилючинск
Камчатская
область
http://www.vilu
chi№sk-city.ru/
8
Первомайский
поселок
Первомайский
поселок Первомайский
Кировская
область
http://x№-80aaflikgbhrtck
pug.x№--p1ai/
Железногорск
город
Железногорск
город Железногорск,
поселки Подгорный,
Додоново, Новый Путь и
Тартат, деревня Шивера
Красноярский
край
http://www.adm
k26.ru/
Красноярск-26, город Росатома:
производсто оружейного плутония
10
Зеленогорск
город
Зеленогорск
город Зеленогорск
Красноярский
край
http://www.zela
dmi№.ru/glavagoroda/ko№takt
y
11
Солнечный
поселок
Солнечный
поселок Солнечный
Красноярский
край
https://zatosol№ech№yi.ru/
Красноярск-45, город Росатома:
обогащение урана и производство
стабильных и радиоактивных изотопов
Ужур-4, ракетные войска стратегического
назначения - 62-я Краснознаменная
дивизия РВСН
12
Краснознаменск
город
Краснознаменск
город Краснознаменск
Московская
область
http://www.kras
№oarm.ru/
9
Петропавловск-Камчатский-50, военноморские базы ВМФ РФ - база подводных
лодок Тихоокеанского флота
Юрья-2, ракетные войска
стратегического назначения - 8-я
ракетная Мелитопольская
Краснознаменная дивизия
Голицыно-2, войска воздушнокосмической обороны - дублирующий
центр управления полетами, главный
5
№
п/п
Наименование
ЗАТО
Категория и
наименование
административн
ого центра
ЗАТО
Категория и
наименование
населенных пунктов,
расположенных на
территории ЗАТО
Регион РФ
Веб-сайт
Иная информация
центр управления спутниками военного
назначения
13
Власиха
поселок Власиха
поселок Власиха
Московская
область
http://vlasihazato.ru/
14
Восход
поселок Восход
поселок Восход
Московская
область
http://govoshod.ru/
15
Звездный
городок
поселок Звездный
городок
поселок Звездный
городок
Московская
область
http://zatozvezd№y.ru/
16
Молодежный
поселок
Молодежный
поселок Молодежный
Московская
область
http://www.zato
-molod.ru/
город Полярный
города Гаджиево,
Полярный, Снежногорск,
населенные пункты
Горячие Ручьи,
Кувшинская Салма,
Оленья Губа, Сайда-Губа
Мурманская
область
http://www.zato
-molod.ru/
17
Александровск
Одинцово-10, ракетные войска
стратегического назначения - штаб
ракетных войск стратегического
назначения и центральный командный
пункт наземных стратегических ядерных
сил ВС РФ
Новопетровск-2, военная связь - 882-й
центральный ордена Красной Звезды узел
связи (радиоразведка и
радиоконтрразведка)
Щёлково-14, город Роскосмоса - центр
подготовки российских космонавтов
Наро-Фоминск-5, ракетные войска
стратегического назначения - 142-й
приемный узел связи, 176-й центр
спутниковой связи
Военно-морские базы ВМФ РФ - Ремонт и
утилизация атомных подводных лодок,
база подводных лодок Северного флота
6
№
п/п
Наименование
ЗАТО
Категория и
наименование
административн
ого центра
ЗАТО
18
Заозерск
город Заозерск
19
Островной
город Островной
20
Североморск
город
Североморск
Категория и
наименование
населенных пунктов,
расположенных на
территории ЗАТО
Регион РФ
Веб-сайт
Иная информация
город Заозерск
Мурманская
область
http://www.zato
zaozersk.ru/
Мурманск-150 - база подводных лодок
Северного флота
Мурманская
область
http://www.zato
-ostrov.ru/
Мурманск-140, военно-морские базы
ВМФ России - база подводных лодок
Северного флота
Мурманская
область
http://www.citys
ever.ru/
военно-морские базы ВМФ РФ - база
надводных кораблей Северного флота
https://govmurma№.ru/regi
o№/omsu/vidya
evo/
военно-морские базы ВМФ РФ - база
подводных лодок Северного флота
город Островной,
населенные пункты
Дроздовка, Качаловка,
Лумбовка, Корабельное,
Святой Нос, МысЧерный, МаякГородецкий, ТерскоОрловский Маяк
город Североморск,
поселок Сафоново,
населенные пункты
Североморск-3 и
Щукозеро
21
Видяево
поселок Видяево
поселок Видяево
Мурманская
область
22
Саров
город Саров
город Саров
Нижегородская
область
http://zato.tv/sar
ov
23
Комаровский
поселок
Комаровский
поселок Комаровский
Оренбургская
область
http://zatokomarovsky.ru/
wp/
24
Заречный
город Заречный
город Заречный
Пензенская
область
http://www.zare
ch№y.zato.ru/
Арзамас-16, город Росатома - разработка
ядерного оружия
Домбаровский-3, ракетные войска
стратегического назначения - 13-я
Краснознаменная ракетная дивизия РВСН
Пенза-19, город Росатома - производство
компонентов ядерных боеприпасов
7
№
п/п
Наименование
ЗАТО
Категория и
наименование
административн
ого центра
ЗАТО
Категория и
наименование
населенных пунктов,
расположенных на
территории ЗАТО
Регион РФ
25
Звездный
поселок Звездный
поселок Звездный
Пермская
область
26
Фокино
город Фокино
город Фокино, поселки
Дунай и Путянин
Приморский
край
27
Межгорье
город Межгорье
город Межгорье
Республика
Башкортостан
28
Шиханы
город Шиханы
город Шиханы
Саратовская
область
29
Михайловский
поселок
Михайловский
поселки Михайловский и
Новооктябрьский
Саратовская
область
30
Светлый
поселок Светлый
поселок Светлый
Саратовская
область
Веб-сайт
Иная информация
Пермь-76, ракетные войска
стратегического назначения - ныне
расформиронная 52-я ракетная
Тарнопольско-Берлинская дивизия РВСН
http://primorsky
Шкотово-17, военно-морские базы ВМФ
.ru/myРФ - база боевых кораблей
primorye/zatoТихоокеанского флота
foki№o/
Белорецк-15, Белорецк-16, военное
строительство - 9-е ЦУМО, 129-е
http://www.mez
Управление заказов и материальноhgorie.ru/?part_i
технического снабжения специальных
d=1
объектов (Межгорье-1) и 1110-е ОУЭСО
(Белорецк-16)
Вольск-19, уничтожение химического
оружия - 1-я мобильная бригада РХБ
http://zatoshiha
Защиты
(обеспечение защиты от терактв с
№y.ru/
применением ОВ и радиационно опасных
веществ и соединений)
http://zvezd№y.
permarea.ru/
http://mihailovs
ki.ru/
уничтожение химического оружия
http://www.zato
svetly.ru/
Татищево-5, ракетные войска
стратегического назначения - 60-я
ракетная Таманская Краснознаменная
дивизия РВСН
8
№
п/п
Наименование
ЗАТО
Категория и
наименование
административн
ого центра
ЗАТО
31
Лесной
город Лесной
Новоуральск
город
Новоуральск
33
Свободный
поселок
Свободный
поселок Свободный
Свердловская
область
34
Уральский
поселок
Уральский
поселок Уральский
32
Категория и
наименование
населенных пунктов,
расположенных на
территории ЗАТО
город Лесной, поселки
Елкино, Таежный,
Чащавита, Бушуевка
город Новоуральск,
поселок Мурзинка, село
Тарасково, деревни
Пальники, Починок и
Елани
Регион РФ
Веб-сайт
Иная информация
Свердловская
область
http://zato.tv/les
№oy
Свердловск-45, город Росатома:
утилизация, сборка ядерных боеприпасов,
производство стабильных изотопов
Свердловская
область
http://zato.tv/№
ovouralskiygorodskoyokrug
Свердловск-44, город Росатома разделительное производство изотопов
урана.
Нижний Тагил-39, ракетные войска
стратегического назначения - 42-я
Тагильская ракетная дивизия РВСН
Свердловская
область
http://x№---7sbbeejeuwxrib
b5bo5№.x№-p1ai/
http://zatouralsky.midural.
ru/
http://www.ozer
№y.ru/
Косулино-1, ракетные войска
стратегического назначения - 21-й арсенал
35
Озерный
поселок Озерный
поселок Озерный
Тверская
область
36
Солнечный
поселок
Солнечный
поселок Солнечный
Тверская
область
http://www.zato
sol№.ru/
Бологое-4, ракетные войска
стратегического назначения - 7-я
гвардейская ракетная Режицкая
Краснознаменная дивизия РВСН
войска воздушно-космической обороны разработка ракетной техники
город Северск
город Северск, поселки
Самусь и Орловка,
деревни Кижирово,
Чернильщиково,
Семиозерки
Томская
область
https://www.sev
ersk№et.ru/
Томск-7, город Росатома - создание
компонентов ядерного оружия.
37
Северск
9
№
п/п
Наименование
ЗАТО
Категория и
наименование
административн
ого центра
ЗАТО
38
Озерск
город Озерск
39
Снежинск
город Снежинск
Трехгорный
город
Трехгорный
40
Категория и
наименование
населенных пунктов,
расположенных на
территории ЗАТО
город Озерск, поселки
Новогорный, Татыш,
Метлино, Бижеляк,
деревни Селезни и Новая
Теча
город Снежинск,
поселок Ближний
Береговой, деревня
Ключи
город Трехгорный
Регион РФ
Веб-сайт
Иная информация
Челябинская
область
http://zato.tv/oz
erskiygorodskoyokrug
Челябинск-65, город Росатома - хранение
и переработка отработанного ядерного
топлива, наработка и обработка ядерных
материалов военного назначения.
Челябинская
область
http://zato.tv/s№
ezhi№sk
Челябинск-70, город Росатома разработка ядерного оружия.
Челябинская
область
http://zato.tv/tre
hgor№yy
Златоуст-36, город Росатома - разработка
приборов и систем для АЭС и ядерного
оружия
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа