close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Борзенков Константин Александрович. Туристическая деятельность в РФ: вопросы теории и практики.

код для вставки
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Туристическая деятельность
в Российской Федерации: вопросы теории и практики»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль) Гражданское право и процесс
Студент: К.А. Борзенков
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры гражданского права
А.В. Меркулова
Объем ВКР: 88
Количество использованных источников: 38
Ключевые
слова: туризм,
туристская
деятельность,
государственное
регулирование туристкой деятельности, источники правового регулирования
туристской деятельности, реализация туристского продукта, налог на прибыль
организаций, обоснование признания расходов на туристические услуги.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены формы, методы и принципы государственного регулирования
туристской деятельности в РФ; осуществлен обзор нормативно–правовых актов,
регламентирующих сферу туризма; выявлены проблемы по соотношению
понятий, закрепленных в Законе о туристской деятельности с Гражданским
Кодексом РФ, проанализировано понятие «реализация туристского продукта»;
рассмотрены особенности реализации туристского продукта турагентом, а также
рассмотрены вопросы по легализации налогообложения турагентами;
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод
научного познания, общенаучные и частнонаучные методы теоретического
анализа, такие, как исторический, логический, формально-юридический и
сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………………..6
Глава 1. Теоретические аспекты в сфере туристской деятельности в РФ ………..11
1.1.
Понятие «туризм» в категориальном аппарате российского права ………..11
1.2.
Принципы государственного регулирования туристской деятельности
в РФ……………………………………………………………………………..35
1.3.
Законодательное обеспечение туристской деятельности в РФ …………….42
Глава 2. Проблемы гражданско-правового регулирования туристской
деятельности в Российской Федерации ……………………………………………..50
2.1.
Разграничение полномочий в сфере туристской деятельности ……………50
2.2.
Реализация туристского продукта турагентом (на примере ИФНС России №
28 по г. Москве) ………………………………………………………………..58
2.3.
Расходы на туристические путевки (командировки) при исчислении налога
на прибыль организаций ………………………………………………………63
Глава 3. Совершенствование законодательства РФ в сфере туристской
деятельности…………………………………………………………… …………….69
3.1.
Судебная практика разрешения споров в сфере туристской деятельности
…………………………………………………………………………………...69
3.2.
Предложения и рекомендации по совершенствованию туристской
индустрии. ……………………………………………………………………...75
Заключение …………………………………………………………………………....81
Библиографический список ………………………………………………………….85
6
Введение
государственный туристский краснодарский
В настоящее время туризм трансформировался в активно развивающуюся
отрасль народного хозяйства Российской Федерации, с постепенно растущей
долей в ВНП страны. Если рассматривать место туризма в мировом экспорте, то
он стоит на третьем месте, после доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов,
вооружений, автомобилей.
Согласно данным UNWTO (всемирная туристская
организация) доходы от международного туризма в городах и аэропортах по
всему миру в с каждым годом растут, а количество международных
туристических поездок ежегодно увеличивается, указывая на то, что туризм уже
который год подряд остается самой быстрорастущей отраслью в мировом
экспорте.
С
общественной (социальной) стороны туристическая
отрасль
превратилась в огромный сегмент активного отдыха, стал приоритетным
направлением по улучшению качества жизни населения. В большинстве странах
мира туризм – это система, которая дает возможность населению ознакомиться с
обычаями, традициями, историей, культурой, религиозными и духовными
ценностями посещаемой страны, а также ее народа, при всем при этом пополняя
бюджет этой страны. Следовательно, такая система приносит солидный доход
физическим лицам, а также организациям, которые организовывают оказание
туристических услуг населению. Таким образом, помимо того, что туристская
деятельность приносит доход в бюджет государства, она также является
катализатором к популяризации страны в мировом сообществе и усилению ее
имиджа на международной арене и в глазах населения.
В
Российской
Федерации
туристская
сфера
в
большей
степени
ориентирована «на выезд». То есть основная масса действующих в Российской
Федерации туристических фирм занимаются внешним туризмом, отправляя своих
сограждан на отдых за рубеж. И лишь немногие из туристических фирм работают
на привлечение гостей в нашу страну. То есть происходит так, что капитал от
туристического бизнеса уплывает за рубеж.
7
Развитие внутреннего туризма и туристской сферы в целом по стране
осложнено рядом причин. Три основные причины: нестабильность валютных
курсов, общее падение покупательской способности, вследствие чего происходит
неверная оценка рыночной конъюнктуры и завышенные ожидания (причина,
толкнувшая крупнейшего и старейшего на рынке туроператора «Натали Турс» на
аннулирование туров своих клиентов летом 2018 года). Так же, сработал такой
немаловажный фактор для клиентов туристического рынка, как обещанные
санкции против россиян в Европе.
В этой связи, государству необходимо законодательно поддержать и
простимулировать данный вид отрасли, постоянно совершенствовать меры
государственного
регулирования
туристской
сферы,
в
том
числе
совершенствование нормативно-правовой базы в части устранения «пробелов» и
противоречий. А так как в Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2025 г. туризм позиционируется
как одна из важнейших составляющих инновационного развития Российской
Федерации в долгосрочной перспективе, и экологически безопасная и выгодная в
экономическом плане отрасль национальной экономики, это приобретает
особенную актуальность.
В
сложившихся
на
сегодняшний
день
условиях
данные
вопросы
представляются особенно актуальными, в том числе, поэтому нами была выбрана
данная тема для исследования.
Российская Федерация располагает огромным потенциалом, как для
организации и развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных
граждан-путешественников.
Однако
на
фоне
ужесточения
требований
к
туристическому бизнесу в Российской Федерации быстрыми темпами растет
рынок нелегальных туроператорских услуг. Основные проблемы добросовестно
работающим турагентствам доставляют различного рода турклубы, а также
индивидуальные организаторы туров из социальных сетей, не желающие
оформляться и соответственно тратиться на легальный статус. Данные структуры,
по сути, занимаются тем же, что легально работающие туроператоры, однако не
8
оформляют ни юридических лиц, ни ИП, в едином федеральном реестре
туроператоров не состоят, налогов не платят. Парадоксален и тот факт, что при
снижении административного барьера на вход в туристических бизнес в большом
количестве
регистрируются
и
осуществляют
деятельность
турагентские
организации. Таким образом в Российской Федерации в современных условиях
растет рынок нелегальных туроператоров и недобросовестных турагентов. Все
чаще турагентства начинают использовать незаконные схемы оптимизации
налогового бремени, а также выручку от продажи валюты на черный рынок и
участие в выводе капитала за пределы Российской Федерации устанавливать за
основной вид дохода, прикрываясь турагентской деятельностью. Данная ситуация
наносит ущерб как экономике страны, так и простым гражданам, которые
оказываются в неприятной ситуации при условии, что такие организации не
выполняют свои обязательства качественно и в полном объеме. Поэтому
необходимо исследовать данные проблемы более глубоко и выработать ряд
направлений и мер, способствующих совершенствованию и развитию туристской
отрасли в Российской Федерации, в том числе в части установления
определенных льгот для организаций, способствующих развитию внутреннего
туризма и как следствие увеличение ВВП страны, при условии наличия огромного
потенциала в стране для этого. Рекреационные ресурсы Азово–Черноморского
побережья издавна известны довольно высокой оздоровительной, эстетической и
познавательной ценностью и могут эффективно использоваться в разных видах
туризма.
В
этой
связи
туристская
сфера
нуждается
в
постоянном
совершенствовании государственных мер по поддержке данной отрасли, а также
совершенствовании регулирования данной сферы.
Степень разработанности темы исследования. Интерес к изучению проблем
гражданско-правового регулирования туристской деятельности нашел свое
отражение в многочисленных исследованиях российских авторов. Проблемами
гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской
Федерации занимались В. С. Боголюбов, О.Н. Викулова, Н.И. Волошин, Н.С.
Канатьева, Т.В. Салеева, Ю.С. Никонорова.
9
Цель
работы
регулирования
–
глубже
туристской
изучить
отрасли
проблематику
путем
изучения
государственного
международного
и
российского законодательства, реферирования научной литературы и анализа
правоприменительной
противоречия
и
практики
попытаться
в
данной
привести
отрасли.
обоснование
Вскрыть
коллизии,
некоторых
способов
совершенствования нормативно-правовой базы для улучшения сферы туризма в
сегодняшних условиях.
Для достижения целей исследования в выпускной квалификационной
работе были поставлены следующие задачи:
изучить туристскую сферу и ее роль в экономике Российской Федерации;
изучить принципы, формы и методы государственного регулирования
туристской деятельности в Российской Федерации;
рассмотреть состояние туристской сферы в Российской Федерации в
настоящее время;
осуществить обзор нормативно-правовых актов, которые регулируют и
регламентируют туристскую сферу
проанализировать
существующие
проблемы
источников
правового
регулирования туристской деятельности на современном этапе;
провести
анализ
актуальных
организационных
и
учетно-налоговых
вопросов реализации туристского продукта турагентом на примере ИФНС России
№ 28 по г. Москве;
проанализировать
факт
признания
обоснованности
расходов
на
туристические путевки (командировки) при исчислении налога на прибыль
организаций на примере ИФНС России № 28 по г. Москве;
рассмотреть основные направления по совершенствованию источников
правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации;
разработать
совершенствование
налогообложения;
предложения
туристской
и
рекомендации,
индустрии
с
точки
направленные
зрения
на
легализации
10
предложить
и
обосновать
направление
и
пути
совершенствования
нормативно-правовой деятельности в целях улучшения туристской сферы в
Российской Федерации в целом.
Объектом
исследования
выступают
общественные
отношения,
складывающиеся на рынке туристского бизнеса (на примере Юго-Западного
административного округа г. Москвы).
Предметом исследования служит туристическая деятельность в Российской
Федерации: вопросы теории и практики.
Научная новизна исследования. В ходе проведенного исследования
выявлено, что Гражданский Кодекс не имеет приоритета перед Законом о
туристской
деятельности.
Отсутствует
гармонизация
между
понятиями
«реализация туристского продукта» и «возмездное оказание услуг». Предложены
способы восполнения правового пробела в данном вопросе.
Информационной базой для выпускной квалификационной работы является
юридическая и научная литература, а также нормативно-правовые акты, судебная
практика и информация в сфере туристического бизнеса ИФНС России № 28 по г.
Москве.
В выпускной квалификационной работе использовались следующие методы
исследования: изучение и анализ юридической литературы, обобщение и
систематизация
передового
опыта,
сбор
использованием
экономико-статистического
и
обработка
метода,
информации
совокупность
с
методов
моделирования, а также метод прогнозирования.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех
глав, параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
11
1. Теоретические аспекты в сфере туристской деятельности в РФ
1.1 понятие «туризм» в категориальном аппарате российского права
Согласно Федеральному закону от 24.11.1996 N 132–ФЗ (ред. от 04.06.2018)
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «туризм –
временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно–
оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно–спортивных,
профессионально–деловых,
религиозных
и
иных
целях
без
занятия
деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте)
временного пребывания» [1]. А «туристская деятельность представляет собой
туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по
организации путешествий» [1].
Однако в современной зарубежной и отечественной литературе обозначено
множество различных подходов к определению понятия «туризм».
Данные подходы, по мнению Губина, Е.М., основываются на разных
признаках и могут быть объединены в некоторые группы:
«- туризм как временная дислокация людей, их пребывание вне постоянной
среды обитания и временное нахождение на объекте, который вызывает интерес у
туристов;
- туризм как туристская индустрия, то есть сложная социально–
экономическая
система,
за
основу
которой
взят
многоотраслевой
производственный комплекс;
- туризм как отдельный сегмент рыночной экономики в котором между
собой взаимодействуют разные предприятия хозяйственного комплекса с целью
реализации продукта, который бы в полной мере удовлетворял туристский
интерес;
- туризм как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют
различные предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения
продукта, удовлетворяющего туристский интерес;
12
- туризм как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное
время с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных,
профессиональных, спортивных, религиозных, деловых, образовательных и иных
целях на срок не менее 24 часов и не более 6 месяцев и без занятия оплачиваемой
деятельностью в месте временного пребывания» [14].
Современный туризм явление довольно-таки неоднозначное. Дело в том,
что относительно массовым он стал только после Второй мировой войны, однако
туризм имеет глубокие исторические корни, так как люди путешествовали еще с
древних времен.
Макаренко С.Н. в истории развития туризма выделял четыре этапа:
«до начала XIX в. – предыстория туризма;
начало XIX в. – начало XX в. – элитарный туризм; зарождение
специализированных предприятий по производству туристских услуг;
начало ХХ в. – до Второй мировой войны – зарождение массового
социального туризма;
после Второй мировой войны – современный этап – массовый социальный
туризм; формирование туристской индустрии как межотраслевого комплекса по
производству товаров и услуг для туристов» [25].
Как сфера хозяйственной деятельности туризм играет огромную роль
экономике и имеет несколько характерных для нее особенностей. Несомненно,
туризм служит интересам человека, являясь источником колоссальных доходов на
микро- и макроэкономическом уровнях, что в совокупности служит интересам
всего общества в целом. Туристская сфера создает дополнительные рабочие
места, при этом она влияет на развитие гостиничного строительства и
транспортной
инфраструктуры,
косвенно
стимулирует
производство
транспортных средств различных видов, способствует сохранению национальной
культуры отдельных стран и регионов, в том числе народных промыслов, что
играет особую роль для страны. По прогнозам Всемирной туристской
организации «число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек,
мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл.» [37].
13
Основополагающую роль в этапах становления и развития туризма имеют
революционные открытия в развития транспорта, например изобретение в 1807г.
парохода Робертом Фултоном - американским инженером и изобретателем. А
также изобретение в 1814г. английским изобретателем Джорджем Стефенсоном
паровоза. Совершенствование почтовой связи, которая в свою очередь связана со
строительством
транспортной
инфраструктуры
технологический прорыв позволил
в
Европе.
Данные
путешественникам добиться снижения
расходов и увеличения скорости передвижения. В XIX в. была создана основа для
развития круизного туризма – образование первых пароходных компаний.
Согласно трудам Кускова А.С. «на втором этапе развития туризма
произошли изменения в области нормирования труда и отдыха. Так в 1873г. в
Германии в первый раз рабочее время работников пересчитали с увеличением
доли свободного времени, а также вводились оплачиваемые отпуска. С
повышением уровня безопасности и качества перевозок вкупе со снижением
стоимости, а также постепенным уменьшением рабочего времени работников,
привели к довольно значительному увеличению потока путешествующих людей.
Также на этом этапе появились специальные средства размещения для
путешественников. В 1801 г. в Германии в городе Баден–Баден была открыта
новая гостиница «Бадишер Хофф», в Швейцарии в 1812 г. открыл свои двери
отель «Риги – Клестерли», в 1859 г. была открыта гостиница «Гранд Отель
Швайцерхофф» в городке Интерлакен в центральной Швейцарии. Таким образом,
в этот период активно строились объекты гостиничного хозяйства, которые были
ориентированы прежде всего на представителей аристократического общества и
высшего офицерства» [23].
Во второй половине XIX в. туризм начал развивать свою производственную
сферу. В данный период стали появляться эксклюзивные средства размещения –
туристические фирмы, занимавшиеся непосредственной организацией туристских
путешествий. Самой известной фирмой на то время было туристское бюро Томаса
Кука, созданное в 1841 году в Великобритании, сейчас известное как «Thomas
Cook Group». В Германии первое бюро путешествий - "Райзебюро Штанген" -
14
было основано в Бреслау в 1863г. Фирма имела тесные контакты с пароходными
компаниями и в начале ХХ века активно рекламировала и продавала морские
круизные увеселительные поездки. В Германии конца ХIХ - начала ХХ веков
дальние туристические поездки могли себе позволить еще немногие. Тем не
менее, постепенно путешествия становятся доступны среднему классу. Среди
чиновников и служащих в этот период широкое распространение получил летний
выезд на дачи (Sommerfrische). Дача находилась, как правило, недалеко от города,
основным видом используемого дачниками транспорта была железная дорога,
размещение отличалось скромностью и чинностью. Дачный сезон длился в
обеспеченных семьях с конца июнь до начала сентября.
Первая и Вторая мировая война, а также экономическая депрессия 1930-х
годов замедлили развитие туризма. Но, не смотря на данный факт именно между
Первой и Второй мировыми войнами начал активно развиваться именно
массовый туризм. Пик его развития пришелся на послевоенные годы.
После войн начал полноценно создаваться фундамент для индустрии
отдыха
и
его
производные:
продукты
туризма,
объекты
туризма,
производственные циклы и управление производства. В этот период активно
развивалась инфраструктура туризма, то есть началось активное строительство
отелей, гостиниц, а также разных увеселительных заведений, пользующиеся
большим спросом. Произошел активный рост въездного и выездного туризма, что
соответственно послужило созданию гостиничных комплексов и сетей.
Массовый конвейерный туризм был трансформирован
в массовый
дифференцированный туризм, что говорило об изменении положения спроса и
предложения
в туризме.
Здесь под
конвейерным
туризмом
понимается
однородность и простота мотивации и потребностей путешествующих, то есть
конвейерный характер производимых услуг. Дифференцированный же туризм –
разнообразие мотиваций и потребностей путешествующих, широкий спектр
предлагаемых услуг, выраженная специфичность туристского предложения и
различие в сегментах туристского спроса. По мнению Макаренко С.Н. «переход
от конвейерного к дифференцированному туризму означал переориентирование
15
рынка производителей к рынку потребителей. Вследствие чего появились новые
виды
туризма,
вызванные
различными
индивидуальными
потребностями
неординарного характера путешествующих» [25].
В настоящее время туризм проявляется в различных отношениях связях и
явлениях. Поэтому необходимо классифицировать туризм, то есть сгруппировать
по
отдельным
схожим
признакам,
зависящих
от
определенных
целей,
применяемых на практике.
Наиболее распространенной классификацией туризма является его деление
на типы, категории, виды и формы.
Классификацию форм туризма можно представить схемой (Приложение А).
Не последнюю роль в различии по типам туризма играет национальная
принадлежность туристов.
Основываясь на трудах Бабкина А.В. «согласно рекомендациями ВТО для
каждой отдельной страны принято различать следующие типы туризма:
- внутренний туризм – путешествия граждан в пределах государственных
границ собственной страны;
- въездной туризм – путешествия нерезидентов в пределах государственных
границ какой–либо страны;
- выездной туризм – путешествия резидентов одной страны в какую–либо
иную страну»[6].
Данные типы туризма сочетаются между собой различным образом и
выделяют такие категории туризма как:
- туризм в пределах одной страны, включающий въездной и внутренний
туризм;
- национальный туризм, включающий въездной и внутренний туризм;
- международный туризм, включающий въездной и выездной туризм;.
Эти категории используются исключительно в рамках одной страны,
отдельного региона страны, или региона, который включает несколько стран.
16
Подразделение
видов
туризма
по
функциональному
наполнению
осуществляется согласно целей путешествий. Согласно данным факторам
Макаренко С.Н. выделяет следующие основополагающие виды туризма:
«- рекреационный;
- образовательный;
- познавательный;
- деловой;
- этнический;
- религиозный;
- лечебно–оздоровительный;
- спортивный;
- транзитный» [6].
Однако одними из самых распространенных считают познавательный и
рекреационный туризм.
Рекреационный
туризм
предрасполагает
большое
разнообразие
увеселительных программ, в том числе рыбалка, охота, художественные и
музыкальные виды творчества, а также возможно различные спортивные
мероприятия.
Познавательный
или
экскурсионный
туризм
представляет
собой
путешествия с целью посещения культурных достопримечательностей, таких как
театры, музеи, параллельно изучая обычаи и традиции народов страны
посещения. Также познавательный туризм имеет своей целью посещение
конкретных природных территорий. Однако познавательный туризм может
включать в себя рекреационные и познавательные цели одновременно.
Образовательный туризм – это туры продолжительностью в среднем от 15
дней до трех месяцев с целью получения или углубления знаний по различным
направлениям или повышение уровня квалификации. В настоящее время
наиболее популярными турами в данном направлении являются туры по
изучению иностранных языков либо по углублению знаний определенного
иностранного языка с возможностью живого общения с носителем. Также
17
популярностью пользуются кулинарные туры, организованные известнейшими
поварами различных стран мира.
Деловой туризм представляет собой профессиональные рабочие встречи и
деловые отношения без получения определенных доходов по месту нахождения.
Кроме того, согласно классификации ВТО, к деловому туризму относятся
путешествия для участия в различных выставках, салонах, ярмарках, научных
конференциях и конгрессах, участие в съездах, семинарах, производственных
совещаниях. Также к деловому туризму относятся поездки с целью деловых
переговоров, заключения договоров и для осуществления монтажа и пусконаладочных работ проданного оборудования. Данный вид туризма включает в
себя:
- бизнес-поездки;
- интенсив-туризм;
- конгрессно–выставочный туризм.
Интенсив-туризм
представляет
собой
поездки,
организовываемые
работодателем для своих сотрудников безвозмездно в качестве поощрения за
хорошую работу. Этот вид характеризуется достаточно высоким уровнем
обслуживания, в том числе по системе «all inclusive». Согласно обзора рынка
туристических услуг по итогам 2017 г. «общая доля интенсив-туризма в
международном туристком объеме составляет от 11 до 22 %» [35].
Целью этнического туризма, по мнению Качмарек Я., является «посещение
места рождения или происхождения семьи, а также места жительства
родственников
и/или
близких.
Данный
вид
туризма
часто
называют
ностальгическим (nostalgie tour). Этот вид туризма является значимым для
больших диаспор людей. Примером развития данного вида туризма является
Германия, где пользуются популярностью поездки в Поволжье, а у туристов из
Финляндии – на Карельскую землю, Ладожское озеро (около 500 тыс. финнов
вынужденно покинули эти места в период военных действий 1939– 1945 гг.).
Распространен этнический туризм и у китайцев, диаспора которых насчитывает
более 60 млн. человек» [20].
18
Следующий вид туризма, религиозный, представляет собой наиболее
древнейший вид туризма, так как развиваться он начал одним их первых в
истории развития туризма. Религиозный туризм направлен на удовлетворение
духовных ценностей людей различных конфессий и вероисповеданий. Этот вид в
свою очередь классифицируется на религиозный туризм, паломнический туризм,
туризм экскурсионно–познавательной направленности. Стоит отметить, что в
данном виде туризма проявляются различные особенности в зависимости от
конфессий.
Лечебно-оздоровительный
туризм
направлен
на
удовлетворение
потребностей путешественников по лечению различных заболеваний. Также
данный вид туризма характеризуется оказанием комплекса определенных
оздоровительных мероприятий после перенесенной болезни. Таким образом,
основной целью этого вида туризма служит лечение человека от заболеваний, а
также реабилитация после перенесенного заболевания либо каких-то иных травм.
Многие путешественники используют лечебно-оздоровительный туризм для
поддержания красоты и молодости, а также для профилактики усталости, стресса,
депрессии.
Спортивный туризм – это туризм с целью проведения определенных
спортивных мероприятий на территории страны пребывания. В данном виде
выделяют профессиональный и любительский туризм. Массовым спросом
пользуется любительский туризм, который в свою очередь разделяется по
различным видам спорта (водные, горные, пустынные, воздушные, а также летние
и зимние виды спорта).
Транзитный туризм в соответствии с классификацией ВТО подразделяется
на два вида:
-перемещения авиапассажиров, не въезжающих в страну, а делающих
пересадки на стыковочные рейсы;
-перемещения туристов, которые едут к месту конечного назначения с
небольшой остановкой для стыковки рейсов в третьих странах.
19
Туризм также классифицируют по способу организации на организованный
и неорганизованный.
Согласно определению, которое в своих трудах сформулировал Бабкин
А.В., «организованный туризм – это предварительно организованная туристским
агентством программа путешествия для туристов по их предпочтениям и
бюджету» [6]. Турагентство занимается планированием поездки, оплачивает
услуги сторонних организаций по организации отдыха, занимается оформлением
всех необходимых документов к поездке.
Неорганизованный
туризм,
по
Бабкину
А.В.,
«представляет
собой
самостоятельную организацию туристами своей поездки без услуг туристических
фирм. Туристы самостоятельно выбирают маршрут своего путешествия, виды и
направления экскурсий, подбирают места ночлегов, оформляют выездные
документы и т. д.» [6]. Этот вид особенно популярен в современном мире, что
делает его наиболее развитым. Однако в Российской Федерации он не развит так
сильно, как в странах, где путешествие в другие страны не требует оформления
дополнительных документов, а именно въездной визы. Например, граждане стран
Шенгенского соглашения не нуждаются в оформлении въездной визы для
путешествия по странам Европы. Данная привилегия также распространяется на
граждан Соединенных Штатов Америки. Такая популярность обусловлена тем,
что путешествия между странами Европы занимает достаточно маленькие
расстояния, а также очень развитой транспортной инфраструктурой данного
региона и многообразием туристских объектов
Туризм также классифицируют по принципу временной продолжительности
на следующие виды:
- краткосрочный – поездки до 7 дней;
- среднесрочный – туры от 9 до 12 дней, занимающие основной сегмент
туризма в настоящее время.
- долгосрочный – туры от 15 до 30 дней.
Бабкин
А.В.
классифицирует
виды
туризма
использования транспорта для перемещения туристов:
также
по
принципу
20
«-авиационный;
- железнодорожный;
- теплоходный/водный (морской и речной);
- автобусный;
- автомобильный;
- велосипедный;
- с использованием иных других передвижения» [6].
Имеет место быть классификация туризма по принципу интенсивности
посещения – постоянный и сезонный.
Постоянный туризм – это достаточно равномерное посещение туристских
регионов и стран в течение всего календарного года.
Сезонный туризм – это посещение туристских регионов и стран в
зависимости от сезона, то есть, основываясь на информации о климате и погоде в
определенный промежуток времени, а также в зависимости от данных условий и
функционирования определенных туристских объектов. К слову такие виды
туризма как конгрессно–выставочный и рекреационный имеют сезонный
характер. В данной классификации выделяют высокий сезон, средний сезон и
низкий сезон. Данные виды сезонов различаются по степени наиболее
полноценного
потребления
путешественниками
туристских
ресурсов.
На
сезонность значительное влияние оказывают природно-климатические условия в
определенном регионе, а также определенные массовые мероприятия,
в том
числе и незапланированные (митинги, протесты местных жителей), религиозные
и национальные праздники.
По возрастной категории туристов Бабкин А.В. выделяет следующие виды
туризма:
«- детский;
- молодежный;
- лиц среднего возраста;
- лиц третьего возраста» [6].
21
ВТО классифицирует туристов по возрастному признаку следующим
образом:
- дети, которые путешествуют исключительно с родителями (до 15 лет), а
также молодежь в возрасте от 15 до 24 лет;
- экономически активные молодые туристы в возрасте от 25 лет до 44 лет;
- экономически активные туристы среднего возраста (45 – 64 года);
- туристы третьего возраста – то люди от 65 лет.
В туристической индустрии принято разделять туристов по возрасту на
следующие категории:
«- 0–2 года – инфант (грудной ребенок);
- 3–12 лет – ребенок;
- 14–18 лет – школьник;
- 18–25 лет – молодежь (студенты);
- 26–45 лет – взрослые;
- 46–65 лет – взрослые;
- 65 лет и старше – пенсионеры (третий возраст)» [6].
Причиной существования подобной классификации служит тот факт, что
возраст имеет большое влияние на формирования бюджета для туристской
поездки, а также немаловажную роль играет мотивация человека.
Следующая рассматриваемая классификация по принципу разделения
туризма по источникам финансирования. Здесь выделяют коммерческий и
социальный типы туризма.
У
коммерческого
туризма
одна
цель
–
получение
туристскими
организациями прибыли. Как и любая коммерческая организация, туристская
фирма имеет своей основной целью получение прибыли, следовательно, для ее
увеличения находится в постоянном поиске наиболее оптимального сочетания
между объемом издержек и конечной стоимостью тура. Услуги, оказываемые
туристскими фирмами, чаще всего ориентированы на сегмент клиентов со
средним и высоким уровнем дохода.
22
В свою очередь социальный туризм финансируется из различных
социальных организаций для удовлетворения потребностей отдельных категорий
граждан. Субсидии на организацию социального туризма выделяются как
государственных, так и негосударственных фондов. Также социальный туризм
финансируют различные благотворительные организации.
Если говорить об основных принципах социального туризма, то выделяют:
«- обеспечение отдыхом каждого члена общества путем вовлечения в среду
туризма людей с низким уровнем дохода;
- субсидирование туристских поездок малоимущих граждан;
- участие государственных, муниципальных и общественных структур в
развитии туризма» [6].
Данные принципы реализуются в таких странах, как Франция, Германия,
Швейцария,
Австрия,
Исландия
с
использованием
отпускных чеков.
В
Российской Федерации социальный туризм в основном финансируется фондами
социального страхования и ориентирован на лечебно–оздоровительный туризм.
В современных условиях большой популярностью пользуются такие
относительно новые виды туризма, как: экотуризм, агротуризм, экзотико–
приключенческий и экстремальный туризм.
В своей работе Восколович, Н.А. отмечал, что «основная цель экотуризма –
ознакомление туристов с природными ценностями, экологическое воспитание и
образование людей. Особенностью организации этого вида туризма является
обеспечение минимального воздействия на природную среду при организации
поездок,
создание
сети
экологических
гостиниц,
обеспечение
туристов
экологически чистыми продуктами питания и т. д. Экотуризм включает
посещения
экологически
чистых
природных
территорий
(заповедников,
заказников, ботанических садов, национальных парков), не измененных или
минимально измененных деятельностью человека. В рамках экотуризма можно
выделить экообразовательные туры, туры в экосистемах, фотоохоту» [12].
Агротуризм (деревенский туризм, rural touri sm) по его мнению «включает
посещение туристами сельской местности с целью отдыха и/или организации
23
развлечений в экологически чистых (относительно городских поселений)
районах. Предпосылками для его развития, распространения и все большей
популярности являются: растущий уровень урбанизации, доступность для многих
отдыха по невысокой цене, возможность питания экологически чистыми и
полезными свежими продуктами, желание побыть на природе» [12].
Основной мотивацией в пользу выбора отдыха по типу деревенского
туризма считают:
- отсутствие и ли недостаточность свободных денежных средств для отдыха
на курорте в гостинице;
- достаточно устоявшийся образ жизни в деревне;
- определенные рекомендации врача, по назначению которого предписано
оздоровление в конкретных климатических условиях;
- возможность проводить время в лесу на свежем воздухе, то есть близость к
природе;
- возможность, в зависимости от региона, питаться экологически чистыми
продуктами, собранными в лесу;
- необходимость в размеренной и спокойной жизни;
- возможность приобщиться к принципиально иной культуре и обычаям.
Агротуризм создается и обеспечивается на основе создания «специальных
деревень». Формируются туры в селе с питанием и проживанием в деревенских
семьях, расположенных в экологически чистых районах. В таких странах как
Канада и Соединенные Штаты Америки очень популярен и распространен
агротуризм «одного дня». Смысл такого туризма в том, что граждане имеют
возможность приехать в деревню на плантацию или поле и собрать необходимое
им количество овощей, фруктов, ягод, грибов и т.д. Данный тур «убивает двух
зайцев» - с одной стороны это специфическое различение и отдых для категории
людей, постоянно проживающих в городе, с другой стороны это экономия
денежных средств, затрачиваемых городскими жителями на покупку этих
продуктов на рынках и супермаркетах. Фермеры тоже остаются в плюсе, так как
избегают определенных затрат на транспортировку урожая к пунктам реализации.
24
Экзотико-приключенческий и экстремальный туризм представляют собой
организацию посещения экзотических и, в какой-то мере, опасных мест, таких как
водопады, пустыни, острова, вулканы, каньоны и т.д. На месте организовываются
приключенчески-увеселительные мероприятия, такие как рафтинг, поездки на
слонах, верблюдах, воздушных шарах, сафари на джипах и квадроциклах,
дайвинг, роупджампинг и другое.
Также хотелось бы отметить такой вид туризма на российском рынке,
относящийся к специальному виду туризма, как таймшер. К сожалению данный
вид туризма не приобрел огромной популярности в российской Федерации в
связи с определенной спецификой и непригодностью для российских граждан.
Так в сложившихся политических и экономических условиях получить въездную
визу в страну, на территории которой приобретен таймшер достаточно
проблематично, а также достаточно большие финансовые расходы при
организации вынужденной поездки до места конечного назначения.
К специальным видам туризма Восколович, Н.А. также относил туры,
которые полностью или частично характеризуются следующими признаками:
«- немассовые, достаточно редкие виды туризма;
- трудоемкие по созданию конечного турпродукта;
- капиталоемкие виды туризма;
- туры, сочетающие признаки различных видов туризма;
- новые виды туризма, обусловленные вторичными потребностями
человека;
-
виды
туризма
с
использованием
нетрадиционных
источников
финансирования» [12].
Количество специальных видов туризма не является постоянным. С тем, как
изменяются потребности туристов, появляются все новые и новые специальные
виды туризма, так как туристские организации в современных экономических
условиях поддерживают клиентоориентированность на должном уровне. Однако
в то же время некоторые специальные виды туризма постепенно исчезают, за
25
отсутствием спроса, либо возникают предпосылки к этому, так как они переходят
в разряд привычных и обыкновенных.
Как уже отмечалось ранее, туризм является основным источником доходов
для многих стран. Данная отрасль хозяйства в таких странах постоянно находится
в стадии развития, что, несомненно, влияет на развитие экономики таких
государств в целом и укреплению мирового сотрудничества. При формировании
валового национального продукта туризм играет одну из важных ролей,
параллельно оказывая огромное влияния на другие сферы экономики, такие как
сельское
хозяйство,
строительство,
транспортная
инфраструктура,
связь,
производство товаров народного потребления и др. Туризм в современных
условиях вышел на уровень катализатора социально-экономических отношений.
По мнению Боголюбова В.С. «на развитие туризма воздействует огромное
количество:
природно–географические,
демографические,
социально–
экономические, исторические, религиозные и политико–правовые. При этом
активное развитие туризма характеризуется впечатляющими данными по
мировому экономическому рынку, которые показывают, что туризм является
самой динамично развивающейся отраслью во многих странах мира и что его
роль в мировой экономике непрерывно растет» [7].
Очень огромное воздействия на занятость населения оказывает такое
явление как международный туризм. Так сложилось, что на сегодняшний день в
индустрии задействованы в основном неквалифицированные работники, так как
индустрия туризма весьма трудоемкий процесс. Однако данный факт не значит,
что в туристской индустрии не задействованы высококвалифицированные
работники. В данной сфере новые рабочие места распространяются достаточно
широко.
Научно-технических прогресс – один из катализаторов развития туризма в
мире. Также немаловажны в этом плане повышение качества жизни, увеличение
продолжительности свободного от работы времени, социально-экономическая и
политическая стабильность и др.
26
Туристская сфера является фундаментальной основой экономического
развития многих развитых и развивающихся стран мира. Очевидно что основную
часть современного туристского рынка, как в количественном, так
и в
качественном выражении составляют оплачиваемые отпуска. Как уже было
отмечено ранее в последнее время в туризме возрастает популярность деловых
поездок, а также поездок пенсионеров. Степень влияния международного туризма
во всем мире можно проанализировать по следующим показателям.
По мнению многих ученых–аналитиков, а также Боголюбова В.С. «в основе
развития международного туризма лежат следующие факторы–возможности:
1) экономический рост и социальный прогресс привели к расширению
объема не только деловых поездок, но и поездок с познавательными целями;
2) совершенствование всех видов транспорта удешевило поездки, сделало
их возможными для многих слоев населения;
3) увеличение числа наемных рабочих и служащих в экономически
развитых странах и повышение их материального и культурного уровня повысили
их стремление к духовным и познавательным ценностям;
4)
интенсификация
труда
и
получение
трудящимися
более
продолжительных отпусков предполагают необходимость более содержательного
отдыха;
5) развитие межгосударственных связей и культурных обменов между
странами привело к расширению межличностных связей как между, так и внутри
регионов;
6) развитие сферы услуг стимулировало технологический прогресс в
области
телекоммуникаций,
увеличило
заинтересованность
в
посещении
различных стран и регионов;
7) ослабление ограничения на вывоз валюты во многих странах и
упрощение пограничных формальностей также стимулирует развитие туризма»
[7].
Определенные экономические возможности и предпосылки развития
туристской сферы в международном поле не могли не создать благоприятных
27
условий для развития организационно-экономических процессов в отдельных
странах.
По мнению Салеевой Т.В. «для многих из них международный туризм
является:
1) важнейшим источником валютных поступлений;
2) фактором, стимулирующим рост платежного баланса;
3) мощным стимулом развития и диверсификации многих отраслей
(возникают как предприятия, так и отдельные отрасли, обслуживающие сферу
туризма)» [27].
Туристская сфера определенно оказывает воздействие на экономическое
развитие по всем аспектам и элементам этого определения. В экономическом
отношении туристская сфера рассматривается:
1)
как
совокупность
общественных
отношений
по
производству,
распределению и обмену продукции;
2) как часть народного хозяйства определенной страны, которая включает в
себя отраслевые виды производства и экономической деятельности;
3) как экономическая наука, которая рассматривает туризм как отрасль
народного хозяйства региона или страны – экономика туризма;
4) как общественная наука, которая изучает специфику производства
туристского продукта, а также его поведение в сферах его потребления,
распределения и обмена. Специалисты проводят анализ этих процессов, пытаются
спрогнозировать последствия для физических лиц, юридических лиц и
государства в целом.
5) как современная экономическая теория, которая изучает специфику
хозяйствующих субъектов на всех уровнях туристской экономической системы в
процессах производства, распределения, обмена и потребления туристских услуг
в целях удовлетворения потребностей людей при условии ограниченных ресурсов
организации, семьи и социума в целом.
С точки зрения Губина Е.М. «туризм представляет собой экономический
комплекс,
развитие
которого
в
большей
степени
объясняется
28
мирохозяйственными процессами и отношениями, нежели имманентными
(внутренними) причинами. Но туризм также и важнейший катализатор
экономического роста многих быстро развивающихся стран, поскольку выступает
каналом перераспределения валового национального продукта между странами,
которое не сопровождается вывозом (импортом) товаров и услуг» [14]. Иными
словами в случае, если путешествующие не только вывозят заработанные в
других отраслях денежные средства, но и в случае создания в других странах
новых рабочих мест.
Современная туристская сфера это одно достаточно большое экономическое
явление. В этой роли характеризуется следующими факторами:
- имеет индустриальную форму;
- выступает в форме туристского продукта, который не может и не должен
накапливаться и (или) транспортироваться;
- является создателем новых рабочих мест, выступает инициатором
освоения новых территорий и мест, а также играет роль катализатора ускоренного
развития национальной экономики;
- выступает в качестве механизма перераспределения национального дохода
в пользу государств, основывающих свое экономическое развитие на сфере
туризма;
- играет роль мультипликатора роста национального дохода, роста уровня
жизни населения, уровня занятости и развития транспортной инфраструктуры.
-
характеризуется
достаточно
быстрой
окупаемостью
инвестиций,
вложенных в данную отрасль, имеет высокую степень эффективности вложенных
средств;
- является средством охраны культурного наследия региона и средством
охраны природных ресурсов – это основные элементы ресурсной базы туризма;
-
универсален
и
совместим
со
всеми
отраслями
хозяйственной
деятельности, так как именно их разнообразие и дискретность и создает такое
различие рекреационной среды, которая заставляет человека путешествовать,
познавать другую среду и открывать для себя что-то новое.
29
Что же касается предпочтений россиян, то наиболее популярным видом
туризма до настоящего времени остается выездной туризм, который приносит
значительную прибыль компаниям по его организации. Согласно статистическим
данным Ассоциации туроператоров России «выезд граждан РФ за границу в 2017
году вырос на 26% по сравнению с 2016 годом. Сам туристический поток вырос в
полтора раза» [37]. После ужасающего по своим размерам падения на 35% в
2015— 2016 годах кризис в сфере туризма преодолен. Однако в силу социальноэкономической и политической ситуации в стране он может возобновиться снова.
Согласно статистике, представленной Федеральным агентством по туризму
РФ по итогам 2017 года объем данного направления составил $23 млрд.
Количество российских граждан, выехавших за пределы Российской Федерации
по сравнению с 2016 годом увеличилось на 19,8%, до 18,1 млн. человек. Основной
тренд, согласно структуре распределения россиян по странам мира по итогам
2017г. года по сравнению с 2016г. приходится на Турцию. По данному
направлению прирост составил 456,93% с 786 тыс. поездок в 2016 году до 4435
тыс. поездок в 2017 году. Далее следует Португалия с приростом в 84.60%, но с
очень низким общим количеством поездок в общей структуре, с 25 тыс. в 2016
году до 47 тыс. в 2017 году. И на третьем месте следует Доминиканская
Республика с приростом в 84.60% с 132 тыс. в 2016 году до 230 тыс. в 2017 году
[33].
Активный прирост на рынке выездного туризма несомненно стал причиной
стагнации внутреннего. Даже в Краснодарском крае, самом популярном регионе
для отдыха в Российской Федерации туристическая активность снизилась. В
основном существующий турпоток удалось сохранить за счет разнообразных
крупных спортивных и иных мероприятий. На полуострове Крым снижение
турпотока составило около 6%.
По мнению ведущих туроператоров одной из важных причин снижения
турпотока
на
российские
курорты
Краснодарского
края
стало
именно
неблагоприятные климатические условия. Начало лета на Черноморском
побережье было аномально холодным и дождливым. Также сказался очень
30
существенный поток туристов в предыдущие года. В 2014 году внутренний
турпоток вырос на 28%, в 2015 - на 19%, в 2016 - еще на 12%.
По мнению экспертов, наибольшей популярностью у российских граждан
пользуется пляжный отдых, в том числе на Балтийском, Азовском, Черноморском
побережьях и пляжах Японского моря. На втором месте у россиян – культурнопознавательный туризм, где лидерство одерживаю ЦФО и СЗФО, во многом
благодаря городам федерального значения и анклаву. Одновременно с данными
видами туризма у граждан Российской Федерации набирают популярность
активные виды туризма – экстремальный туризм, водный туризм, велотуризм.
Особую популярность имеет горнолыжный
туризм
с
развитием
такого
направления как сноубординг.
К сожалению, наименьшая доля принадлежит въездному туризму и в
стоимостном и в натуральном выражениях. Согласно данным Ассоциации
туроператоров России въездных туристских поездок иностранных граждан в
Российскую Федерацию за 2017 год по отношению к аналогичному периоду
2016г. снизилось на 2% с 24 571 до 24 148 тыс. Больше всего посещений было со
стороны иностранных граждан таких близлежащих государств как Украина,
Казахстан, Республика Беларусь и Китай. Приезжали они в основном в города
федерального значения – Москву и Санкт-Петербург, а также в Краснодарский
край.
По мнению экспертов, туристический рынок Российской Федерации будет и
далее развиваться, этому поспособствуют ряд факторов: дифференциация рынка
пассажирских авиаперевозок (развитие лоукостеров), постепенное и планомерное
развитие туристской инфраструктуры, чему в том числе поспособствует
реализация ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2019–2025 годы)». При всем при этом необходимо должное внимание
уделить созданию взвешенного и адекватного статистического учета в туристской
сфере.
У Российской Федерации, несомненно, присутствует достаточно высокий
туристский потенциал, однако, не смотря на это в настоящее время наша страна
31
занимает достаточно незначительное место на мировой арене: согласно данных
аналитического агентства J'son & Partners Consulting «ее доля составляет чуть
более 1 % мирового туристского потока., но суммарный турпоток в РФ в 2017
году впервые превысил 81 млн. человек: из них иностранных путешественников –
24.5 млн» [35]. Также по данным агентства «въездной турпоток в последние годы
растет медленно, но стабильно, имеет колоссальный потенциал, несмотря на
далекое от идеального состояния туристического бизнеса и туристической
инфраструктуры и не всегда благоприятствующие росту въездных туристических
потоков экзогенные факторы (экологические, политические, экологические и
т.д.). При этом Рост турпотока увеличил вклад отрасли в российский ВВП с 1,5%
в 2014 году до 3,4% в 2017-м [35].
По данным Федерального агентства по туризму РФ структура поездок в
Россию иностранных граждан выглядит следующим образом (Приложение Б):
«-служебные – 2798,0 тыс. человек (28,3%);
-туризм – 1867,0 тыс. человек (17,9%);
-частные – 3903,1 тыс. человек (37,9);
-транзит и обслуживание транспорта – 1651,1 тыс. человек (16%)» [37].
На основании вышеизложенного становится очевидным тот факт, что
туризм оказывает огромное влияние на экономику региона или страны, а также на
его социальную среду, хозяйственную деятельность и гуманитарную основу.
Неоспоримо и то, что, несомненно, существует связь между развитием
туристской отрасли в регионе и достижениями в области экономики, развитии
технологии и техники, социальном благополучии.
Постоянно растущий уровень жизни в индустриальных развитых странах
неизбежно ведет к увеличению продолжительности свободного от работы
времени и достаточно высокому уровню пенсионного обеспечения, что
положительно влияет на развитие туристской индустрии.
Такие рыночные механизмы, как спрос, предложение, перераспределение и
факторы,
не
связанные
непосредственно
с
туристской
отраслью
и
путешествиями, но которые влияют на степень спроса на туристскую
32
деятельность, так называемые экзогенные переменные, в целом определяют спрос
на туризм и путешествия. Экзогенные факторы могут включать социальные
изменения
достижения,
в
регионе,
культуру
демографическую
правовых
составляющую,
отношений,
развитие
экономические
транспортной
инфраструктуры, развитие торговли, эволюция в сфере информационных
технологий и так далее.
Спрос на путешествия и туризм определяется одновременно и рыночными
механизмами (спросом на туристские, экскурсионные и другие услуги,
предложением этих услуг и их распределением), и экзогенными переменными,
т.е. факторами, не связанными непосредственно с туризмом и путешествиями, но
оказывающими существенное влияние на степень и форму спроса на туристскую
деятельность. Экзогенные факторы включают демографические и социальные
изменения,
экономические
и
правовые
достижения,
развитие
торговли,
транспортной инфраструктуры, информационных технологий и повышение
безопасности путешествий.
К социальным и демографическим изменениям принято относить более
ранний или более поздний выход на пенсионное обеспечение с достаточным
количеством средств, общее старение населения, растущее число одиноких
людей, рост числа семей, не имеющих детей, семей с двумя работающими
членами семьи, тренды к более позднему заключению брака, увеличивающийся с
годами срок ежегодного оплачиваемого отпуска, более подробное раскрытие
возможностей тура, забота об экологическом состоянии окружающей среды. В
связи с вышеизложенным необходимо отметить, что изменения, происходящее в
социальной среде и демографической модели общества неумолимо приведут к
вовлечению все большего количества людей в сферу туризма, так со временем все
большее количество людей имеют для этого и время, и денежные средства.
На практике в туристской сфере выделяют страны, которые поставляют
туристов и страны, принимающие туристов. К странам, поставляющих туристов
могут быть отнесены, Соединенные штаты Америки, Дания, Германия,
Великобритания и др. К странам, принимаемых туристов могут быть отнесены
33
такие страны как Соединенные Штаты Америки, Франция, Италия, Вьетнам,
Таиланд и др. По статистике Всемирной торговой организации доходы от
международных путешествий и само количество путешествий выросли во всех
регионах мира.
Многие эксперты, в том числе из Всемирной торговой организации
отмечали, что неоспорима связь между общим состоянием экономики в регионе и
развитием
туристской отрасли.
Интенсивность и динамика
путешествий
напрямую зависит от того, прогрессирует ли экономика региона или же она
находится в стагнации
Ситуация на туристском рынке в каждом регионе очень важна для истории
развития, настоящего и будущего мирового туристского сектора, и преследует
следующие цели:
- найти и проанализировать тенденцию в тех регионах, где международный
туризм либо возрастает, либо снижается;
- выявить и проанализировать причины различий в распределении
турпотока и доходов от него. А также выявить определенную динамику;
- найти страны и регионы, где у международного туризма присутствует
огромный потенциал для трансформации в важный элемент экономического
развития региона.
По
мнению
Королева
Н.В.
«географическое
сосредоточение
международных туристских обменов соответствует географической концентрации
торговли» [21]. Но имеет два важных различия.
1. Страны, которые имеют положительные показатели по поступлениям от
туризма – Соединенные Штаты Америки, Греция, Португалия очень часто имеют
отрицательный баланс в торговле. И соответственно наоборот, страны с
отрицательным балансом по туристским обменам имеют отличные показатели в
торговле, к примеру, Япония или Германия.
2. Обмен между индустриальными странами с похожими образцами спроса
определенными туристскими услугами не всегда является продуктами схожих
типов, по аналогии торговли товарами.
34
Как показывает практика, обмен товарами между индустриальными
странами – это обмен товарами одной и той же категории, обмен однородными
товарами. К примеру, торговля автомобилями между Германией и Японией или
фруктами между Испанией и Грецией. Это называется торговля внутри отрасли,
но между разными регионами. В туристской отрасли действует такой же принцип,
но в несколько ином виде. К примеру, в секторах культурного туризма. Обычно
происходит обмен традиционными видами туризма, характерных для локаций
определенных стран, удаленных друг от друга. То есть происходит обмен
традиционными видами туризма. К примеру, жители Исландии проводят свои
отпуска на побережьях морей и океанов, а жители южных стран отдают
предпочтение зимним видам спорта.
Туристская сфера и социально-культурная сфера, их экономическая
составляющая – это огромные составные части мировой экономики. До сих
множество развитых стран считают
туристскую сферу и сферу услуг
приоритетным направлением в развитии экономики, так как эта отрасль обладает
огромным инвестиционным потенциалам с большой эффективностью. Кроме того
происходит приток валютных средств и развитие смежных отраслей. Целевые
программы в Российской Федерации по развитию туризма на долгосрочную
перспективу отражает значительный эффект от их реализации: а именно
строительство дорог, гостиниц, объектов общепита, различных комплексов и т.д.
Но как известно, сама реализация федеральных программ требует крупных
вложений в смежные с туристской отрасли, в том числе строительство и
промышленность.
федеральных
Мультипликативный
целевых
программ
эффект
подразумевает
от
успешной
реализации
привлечение
различных
инвестиций от различных субъектов предпринимательства, будь то транспортные
организации, рекламные агентства или предприятия общественного питания,
развлекательные учреждения. Без этих мер у консолидированного бюджета будет
недостаточно денежных средств для реализации программ.
Несмотря на риск экономического спада под влиянием различных факторов,
туристская отрасль отдельных регионов и международный туризм будет
35
продолжать развиваться, в связи с тем, что туристский спрос имеет свои
собственные факторы, обуславливающие экономическое благосостояние. Однако
стоит не забывать о том, что международное неравенство в сфере туризма
слишком велико. Поэтому для достижение успеха в сфере международного
туризма необходимо прибегнуть к способам и методам международной
кооперации. Данные меры будут обеспечивать развитие туристской индустрии
как
отрасли,
оказывающей
значительное
влияние
на
экономическое
благосостояние населения.
В заключение определения роли туризма в экономике страны необходимо
отметить, что туризм как индустрия, занимающаяся производством услуг,
необходимых для удовлетворения потребностей населения в отдыхе,
и вид
социально-культурной деятельности представляет собой одну из важнейших сфер
экономики, дальнейшее совершенствование которой будет способствовать
повышению общего благосостояния населения и развитию смежных отраслей.
1.2 принципы государственного регулирования туристской деятельности в
РФ
Основным
законом,
регулирующим
правила
поведения
участников
туристского рынка, а также устанавливающим правовые основы единого
туристского рынка в Российской Федерации, экономические отношения в
туристской сфере и формулирующим принципы государственной политики в
данной сфере является Федеральным законом от 24.11.1996 N 132–ФЗ (ред. от
04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Данный нормативно-правовой акт внес достаточно весомый вклад в создание
правовых основ современного туристского рынка в Российской Федерации,
упорядочил общественные отношения участниками туристской деятельности, а
также предстал гарантом прав и свобод туристов. Однако основным предметом
его регулирования является защита законных прав и интересов российских
путешественников, выезжающих за рубеж, что по опыту развитых стран является
одной из приоритетных, но не единственных задач закона.
36
Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации
осуществляется на основании Федерального закона от 24.11.1996 N 132–ФЗ (ред.
от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а
также принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных
нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных
нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующие
туристскую деятельность, которые, согласно Федеральному закону от 24.11.1996
N 132–ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» не могут противоречить основному закону.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132–ФЗ
(ред. от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации»
Российской
«государственное регулирование туристской деятельности в
Федерации
осуществляется
уполномоченным
Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти» [1].
Таким органом исполнительной власти является Федеральное агентство по
туризму (Ростуризм), который создан указом Президента России № 1453 от 18
ноября 2004 года.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132–ФЗ
(ред. от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» «порядок оказания услуг по реализации туристского продукта,
порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются
Правительством Российской Федерации» [1].
В целях реализации данного пункта Правительством Российской Федерации
утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
(Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 (ред. от 30.11.2018) "Об
утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта"), а
также
Правила
оказания
экстренной
помощи
туристам
и
Правила
финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из
компенсационного фонда (Постановление Правительства Российской Федерации
от 27.02.2013 г. N 162 "Об утверждении Правил оказания экстренной помощи
37
туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи
туристам из компенсационного фонда").
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132–ФЗ
(ред. от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» «основными целями государственного регулирования туристской
деятельности являются:
- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав
при совершении путешествий;
- охрана окружающей среды;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление туристов;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан
при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов
государства и граждан Российской Федерации, развитие международных
контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование
природного и культурного наследия» [1].
Данные цели в целом направлены на развитие туристкой отрасли в
Российской Федерации, в том числе с целью удовлетворения потребности
граждан в отдыхе приоритетно на территории российских курортов.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132–ФЗ (ред. от
04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
«приоритетными направлениями государственного регулирования туристской
деятельности
являются
поддержка
и
развитие
внутреннего,
въездного,
социального и самодеятельного туризма» [1].
Внутренний, въездной и социальный туризм мы подробно описали в первом
параграфе. Что касается самодеятельного туризма, то особенности данного вида
туризма не только в том, что сам по себе отдых планируется по собственному
желанию, но и особенной атмосфере такого тура. Гиды и проводники обычно
представляют туристские объекты, о которых полно информации и фотографий в
различных источниках. Плюсы самодеятельного туризма в том, что нередко
38
удается найти объекты и достопримечательности, которые скрыты от глаз
основной массы путешественников по разным причинам. Сегодня в Российской
Федерации
технология
организации
самодеятельного
туризма
претерпела
серьезные изменения. Всю информацию об объекте путешественники ищут в сети
Интернет – просматривают фотографии, отзывы туристов, выбирают места, где
остановиться. Также онлайн можно изучить дорожную картину и погодные
условия.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132–ФЗ (ред. от
04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
«государственное
регулирование
туристской
деятельности
в
Российской
Федерации осуществляется путем:
- определения приоритетных направлений развития туризма в Российской
Федерации;
- нормативного правового регулирования в сфере туризма;
-
разработки
и
реализации
федеральных,
отраслевых
целевых
и
региональных программ развития туризма;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
- развития научных исследований в сфере туризма;
- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
- информационного обеспечения туризма;
- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
- оказания государственных услуг в сфере туризма;
- взаимодействия с иностранными государствами и международными
организациями в сфере туризма, в том числе через представительства
федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами
Российской Федерации» [1].
39
Что касается содействия кадровому обеспечению в сфере туризма, оно
выражается в реализации определенных учебных программ в высших учебных
заведениях для подготовки квалифицированных специалистов в области туризма,
в том числе организация обеспечения бюджетных мест.
Предметом научных исследований в туризме, прежде всего, является
человек, путешествующий по определенной локации. В данной связи возникает и
комплекс вопросов и проблем, которые связанные с перемещением и
пребыванием
исследования
данного
человека
являются
в
месте
инфраструктура,
пребывания.
Также
специалисты,
предметом
занимающиеся
профессиональной деятельностью в туристской отрасли и мотивация для работы в
системе туристской индустрии.
Согласно статье 3 Федерального закона от 24.11.1996 N 132–ФЗ (ред. от
04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
«государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных
отраслей
экономики
Российской
Федерации,
содействует
туристской
деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и
поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует
представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров,
турагентов и их объединений» [1].
Данная статья позиционирует туризм как отрасль, которая играет
важнейшую роль в решении определенных социальных проблем, в том числе за
счет создания дополнительных рабочих мест, не только в данной сфере, но и в
смежных отраслях, вследствие чего происходит рост занятости населения страны
со всеми вытекающими последствиями. Очевидным становиться тот факт, что
туризм – это одно из важнейших направлений, влияющих напрямую на рост
экономического благосостояния, в том числе на развитие таких сфер, как
средства, размещения, транспорт, связь, торговля, в том числе торговля
сувенирной продукцией, которая в свою очередь стимулирует производство этой
продукции, строительство, сельское хозяйство, сфера общественного питания и
40
другие. Тем самым подталкивая регионы Российской Федерации к прогрессу в
сфере социально-экономического развития. Наличие в Российской Федерации
различных туристско-рекреационных ресурсов позволяет в теории развивать
практически все известные виды туризма, например такие как, сельский туризм,
речной/морской
туризм,
оздоровительный
туризм,
активный,
деловой,
познавательный и так далее. Однако как было отмечено ранее это возможно в
теории,
однако
в
Российской
Федерации
существует
ряд
проблем
и
сдерживающих развитие факторов:
- недостаточно развитая для конкуренции инфраструктура, в том числе
туристских объектов. Данный фактор, несомненно, сдерживает привлечение в
сферу частных инвестиций;
- отсутствие либо недостаточность в ряде регионов конкурентоспособных
средств размещения, объектов досуга и питания туристского класса, что говорит о
достаточно низком уровне развития туристской инфраструктуры;
- отсутствие долгосрочных кредитных инструментов с адекватными
процентными ставками, которые бы позволяли не нести убытков на стадии
инвестирования.
- неконкурентоспособное качество обслуживания в большинстве секторах
индустрии,
по
причине
отсутствия
или
недостаточности
высококвалифицированных кадров.
Реализация принципа содействия туристской деятельности и создания
благоприятных условий для ее развития возможна двумя путями:
-
предоставление
государственных
гарантий
и
налоговых
льгот
организациям, осуществляющим туристскую деятельность, льготные процентные
ставки по кредитам и конечно же привлечение инвестиций в отрасль.
- устранения административных барьеров для осуществления туристской
деятельности и излишнего ее госрегулирования.
Однако необходимо отметить, что большинство норм основного закона,
регулирующих туристский рынок, несмотря на их постоянное обновление путем
внесения поправок, устарели или не отражают на сегодняшний день сущность
41
понятия или явления, являются неполными или не совсем корректными. На
сегодняшний день становится ясно, что понятийный аппарат Закона нуждается в
доработке. А именно понятие «туризм» нуждается в корректировке. В
международном праве под термином «туризм» понимается вся сфера туризма, то
есть сложный межотраслевой комплекс, один из приоритетов политики
государства, а не только путешествия, как это установлено в Федеральном закона
от 24.11.1996 N 132–ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации». За довольно длительный промежуток времени
действия Закона смежное законодательство стало более актуальным. Поэтому
возникли противоречия и коллизии, требуемые исправления. Кроме того
необходимо гармонизировать массив правовых норм Закона со смежным
законодательством.
Именно поэтому в основном
законе,
регулирующим
туристскую деятельность необходимо скорректировать и уточнить комплекс
методов правового воздействия на сферу туризма, а также разграничить
полномочия
между
органами
публичной
власти.
Данные
меры
будут
способствовать обеспечению единства системы исполнительной власти в сфере
туризма. Кроме того сфера туризма Российской Федерации, несмотря на
отмеченные выше проблемы, а также национальный туристический рынок
являются неотъемлемой частью мирового туризма. Поэтому необходимо привести
законодательство
Российской Федерации о туризме в соответствии с
международными нормами, стандартами и правилами, в том числе актами СНГ,
ВТО, Таможенного союза и так далее. Также необходимо продолжить работу по
сближению российского законодательства в сфере туризма к праву ЕС в
аналогичной сфере.
Данные обстоятельства указывают на тот факт, что законодательство о
туризме нуждается в качественно новой корректировке и пересмотре некоторых
норм, естественно с учетом правовых институтов, которые с положительной
стороны себя зарекомендовали. Также необходимо отметить, что произошло
существенное изменение экономических, социальных и правовых условий
функционирования государство, на фоне этого факта закон о туризме нуждается в
42
еще большем внимании. Не стоит забывать, что при таких условиях
нормотворческая практика показывает, что наиболее действенный способ в
данной ситуации это, безусловно, подготовка принципиально нового базового
закона о туризме, а не отдельные изменения существующего правового акта, в
котором будет учтен нормотворческий опыт таких Федеральных законов, как
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) и Министерство Культуры в
настоящее время готовят серии поправок в отраслевой закон о туризме. Однако
сроки принятия этих новелл пока не ясны. На этом фоне в Общественной Палате
РФ прошла дискуссия по наиболее неотложным поправкам в закон о туризме, при
этом ряд выступавших призвали полностью переписать действующий закон, т.к.
он давно уже не отражает реалии, сложившиеся в отрасли.
Действительно, существующий закон затрагивает в основном выездной
туристический поток, поэтому нужен принципиально новый документ, который
бы полноценно регулировал бы и въездной с внутренним туризмом. Остается
достаточно большое количество вопросов до сих пор либо не разрешенных, либо
регулирующийся
на
уровне
подзаконных
актов,
поэтому
нужен
консолидированный большой закон, регулирующий всю туристическую отрасль,
включая, в том числе, организацию чартерных перевозок, перевозку туристов
водным транспортом и другие аспекты.
1.3 законодательное обеспечение туристской деятельности в РФ
12.12.1993 года народным голосованием была принята Конституция
Российской Федерации. Данное событие ознаменовало собой возникновение на
политической карте мира нового демократического федеративного правового
государства, признающего человека, его права и свободы высшей ценностью, а их
соблюдение и защиту - обязанностью государства (ст. ст. 1 - 2, п. 1 ст. 8
Конституции РФ).
43
На данном этапе окончательно утрачивает свое идеологическое содержание
понятие туризм. Оно характеризовалось как сфера правового регулирования,
обеспечивающая гражданам реализацию конституционного права на отдых и
впервые данная сфера признается приоритетной отраслью экономики. Рост
экономического значения туризма для государства сложно было переоценить.
01.03.1996г. в законную силу вступила часть вторая Гражданского Кодекса
Российской Федерации. Данный факт несомненно послужил катализатором для
формирования законодательной базы о туристской деятельности в Российской
Федерации. Вступивший в законную силу Гражданский Кодекс Российской
Федерации явился законодательной базой для построения рыночной экономики,
охватывающей, в том числе, сферу туризма. При этом Гражданский Кодекс
Российской Федерации выделял в качестве одного из объектов гражданских прав
результаты работ и оказание услуг (ст. 128 ГК РФ), параллельно относя
туристское обслуживание к числу возмездно оказываемых услуг (ст. 779 – 783 ГК
РФ).
На сегодняшний день правовые основы государственного регулирования
туристской деятельности в Российской Федерации закрепляются в следующих
нормативно-правовых актах.
Действующие в сфере туризма нормативно-правовые акты Российской
Федерации необходимо разделить на две группы:
1. Нормативно-правовые акты, относящиеся к неопределенному кругу
физических и юридических лиц, однако данные акты во многих аспектах
определяют работу субъектов индустрии (общие акты):
– Гражданский кодекс Российской Федерации;
– Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 04.06.2018) "О защите прав
потребителей";
– Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 21.10.2018) и др.
44
2. Нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие туристскую
деятельность (специальные акты):
- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 18.11.2004 N 1453 (ред. от 07.10.2008) "О
Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической
культуре и спорту";
- Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 (ред. от 30.11.2018)
"Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта";
- Постановление Правительства РФ от 01.10.1998 N 1142 (ред. от
07.11.2015) "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (вместе с
"Положением об оказании содействия в получении помощи по страховым
случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории
иностранного государства");
Кроме того, в туристской сфере действует целый ряд государственных
стандартов утвержденных Госстандартом России (Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии), лежащих в основе сертификации
туристских услуг:
– ГОСТ Р 50644–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Требования
по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;
– ГОСТ 28681.0–90 «Стандартизация в сфере туристско–экскурсионного
обслуживания. Основные положения»;
– ГОСТ Р 51185–98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие
требования» и др.
– ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования», введенный
в действие с 1 июля 2001 г., восполнил некоторые коллизии в правовом
обеспечении туристской деятельности. А именно в нем приведены определения,
которые
отсутствуют
деятельность:
договор
в
основном
законе,
регулирующий
с
туристом,
аннуляция,
туристскую
принимающая
сторона,
45
направляющая сторона, маршрут путешествия, экскурсант, экскурсионная услуга,
туристская услуга и другие. Кроме того приведена классификация видов туров
(оздоровительные,
познавательные,
профессионально–деловые,
спортивные,
религиозные, с другими целями) и туристских услуг. Также государственный
стандарт определил условия для договоров о выездном туризме, в части
ответственности принимающей стороны - иностранной туристской организации и
перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части
ответственности друг перед другом, для договоров между туроператором
(турагентом) и туристом в части ответственности туроператора (турагента),
определил требования к информации о туре, содержание памятки для туриста,
требования к офису туроператора (турагента), оказывавшего туристские услуги.
Как известно выездные туры сопряжены с пересечением государственной
границы, и требуют соблюдения туристских формальностей, а именно проверку
соблюдения правил и условий, установленных государственными органами стран
выезда и въезда. Туристскими формальностями в данном смысле являются
таможенные, визовые, паспортные, медицинские, валютные правила, страхование
туристов.
Все
существующие
виды
туристских
формальностей
регулируются
посредством нормативно-правовых актов Российской Федерации. Перечислим
основные из них:
- "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение
N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза);
- "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996
N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) глава 48
«Страхование»;
- Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016) "О Государственной
границе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016);
- Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
46
- Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 18.12.2018) "О
валютном регулировании и валютном контроле";
- Указ Президента РФ от 12.03.1996 N 371 (ред. от 14.01.2016) "О
совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской
Федерации";
- Указ Президента РФ от 04.05.1998 N 488 (ред. от 07.12.2016) "О мерах по
обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из
Российской Федерации";
Кроме того действует ряд иных нормативно-правовых актов, а также актов
федеральных органов исполнительной власти. Данные акты конкретно и детально
регламентируют осуществления отдельного вида туристских формальностей.
Данным формальностям обязаны следовать, в том числе туристы и туроператоры.
С
целью государственного
регулирования,
а
также
осуществления
туристской деятельности в странах СНГ в соответствии с решением глав
правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован
Совет по туризму стран СНГ.
Основными актами о сотрудничестве государств – участников СНГ в
области туризма являются [21]:
–
Межправительственное
соглашение
от
23
декабря
1993
г.
«О
сотрудничестве в области туризма»;
– рекомендательный законодательный акт от 29 октября 1994 г. «Об
основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области
туризма»;
– Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. «Развитие
туристских связей между государствами – участниками СНГ» и др.
Соблюдая положения указанных актов, а также следуя рекомендациям
Межправительственного соглашения от 23 декабря 1993 г. «О сотрудничестве в
области туризма» Правительство Российской Федерации заключило соглашения о
сотрудничестве в области туризма с несколькими правительствами государств –
участников СНГ.
47
Существуют также программы и инициативы Всемирной туристской
организации (ЮНВТО), образованной в соответствии с рекомендациями
Генеральной
Ассамблеи
ООН
организация
в
туризма,
области
как
международная
объединяющая
межправительственная
158
стран-участниц,
6
ассоциированных территорий, две территории в статусе наблюдателя и более 500
аффилированных организаций. При активном участии ЮНВТО, а также других
международных
организаций
и
обществ
были
проведены
крупные
международные мероприятия в сфере туризма и приняты акты, оказывающие
существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира. Дурович А.П, в
своих трудах определил перечень международных актов:
«1. Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной
конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). Конференция
провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма. В ней определена сущность
туризма во всех его аспектах и та роль, которую он призван играть в
изменяющемся мире.
2. Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму
(Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил, что государственные меры должны
обеспечить
политическое,
экономическое,
социальное,
образовательное
и
культурное руководство сферой туризма.
3. Хартия туризма и Кодекс туризма, одобренные 6–й сессией Генеральной
ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985 г.). В данных международных документах
отражена взаимосвязь социального прогресса и права на отдых.
4.
Гаагская
конференцией
по
декларация
туризму
по
(Гаага,
туризму,
принятая
Нидерланды,
1989
Межпарламентской
г.).
Декларация
провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного
сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.
5. Директива Совета Европейского экономического сообщества «О
путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» (Люксембург, 1990 г.)
установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и
48
административные распоряжения стран – членов общего рынка, касающиеся
путешествий и отпусков.
6. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака,
Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового
производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего
совершенствования профессионального образования работников сферы туризма и
проведения исследований в этой области.
7. Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс–туризма
(Мадрид, Испания, и Сент–Винсент, Балле–д'Аоста, Италия, 1995 г.), в котором
отмечается, что секс–туризм принимает различные формы, приводит к серьезным
последствиям в медицинской и социальной сфере, наносит ущерб облику
туристских центров. Правительствам стран, направляющих и принимающих
туристов, предложено мобилизовать свои туристские администрации для
принятия мер против организованного секс–туризма, для защиты детей от
сексуальной эксплуатации в туризме.
8.
Монреальская
декларация,
принятая
Генеральной
ассамблеей
Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.),
определила, что главной целью социального туризма является обеспечение
доступности туристского отдыха для всех социальных слоев. Декларация
установила критерии для определения социального туризма.
9. Глобальный этический кодекс туризма, одобренный на 13–й сессии
Генеральной ассамблеи ВТО (Сантьяго, Чили, 1999 г.), установил принципы
деятельности в сфере туризма для органов государственной власти, туристских
направлений, туроператоров, турагентов, туристов.
10. Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров
для сферы туризма (Мадрид, Испания, 2000 г.). Были отмечены недостаточная
проработка правовых основ организации международного сотрудничества,
отсутствие единых туристских терминов и понятий, единых требований при сборе
статистических данных, разные подходы к организации подготовки туристских
кадров» [15].
49
Подводя итог всему вышесказанному необходимо сделать следующие
выводы по главе. Роль туристской отрасли в структуре экономики России
интенсивно растет и играет одну из ключевых ролей. Развитие туризма в
настоящее время находится в достаточно интенсивной динамике, демонстрируя
не только достаточно высокие темпы прогресса, но также и стремление к более
качественным преобразованиям. На данном этапе развитие туристкой сферы в
первую очередь находится в прямой взаимозависимости от темпа привлечения
частных инвестиций. Таким образом, в зависимости количества и качества
привлекаемых инвестиций, а также от их источников зависит правильность
практических
инвестиционных
решений,
принимаемых
на
всех
этапах
инвестиционного процесса. Одним из самых ответственных и важных этапов в
инвестиционном процессе является выбор предприятия, в которые будут вложены
инвестиции. При этом инвестиционная привлекательность предприятия должна
находиться на должном уровне.
Несмотря на свой довольно таки высокий туристский потенциал,
Российская Федерация занимает скромное место в мировой туристской отрасли:
ее доля составляет менее 1% мирового туристского потока. На российском рынке
туристских услуг в настоящее время преобладает выездной туризм. Даже
несмотря на то, что в основном законе, регулирующим туристскую деятельность в
Российской
Федерации
установлено
приоритетное
развитие
внутреннего,
меры,
предпринятые
въездного и социального туризма.
Таким
образом,
несмотря
на
определенные
Правительством Российской Федерации для стабилизации и попытки развития
туристской отрасли, темпы развития туризма в Российской Федерации не
достаточны для конкурентоспособности в данной сфере на мировой арене.
50
2. Проблемы гражданско-правового регулирования туристской
деятельности в Российской Федерации
2.1 разграничение полномочий в сфере туристской деятельности
Отсутствие в Законе о туристской деятельности достаточно важных
дефиниций и наличие неточных, а иногда неверных понятий, таких как договор о
реализации туристского продукта, туристский продукт – далеко не единственная
существующая проблема законодательства о туристской деятельности.
Анализируя нормативно-правовые акты, действующие в туристской сфере
за последние десять лет, невозможно не отметить целенаправленную попытку
унификации законодательства в соответствии с нормами международного права, а
также заимствованию норм. Вместе с этим, законодатель планомерно устраняет
ранее допущенные пробелы, неточности и коллизии в актах законодательства о
туристской деятельности.
Как известно Закон о туристской деятельности с 1996 по 2004 г. претерпел
две редакции - в 2003 и 2004 гг., однако ни одна из этих редакций не смогла
обеспечить
достаточного
уровня
урегулированности
данных
отношений.
Немаловажную роль в этом сыграл тот факт, что ни одна из редакций не
содержала достаточно точные формулировки, а также не устраняла пробелы
первоначальной редакции. К примеру, Закон о туристской деятельности в данных
редакциях закреплял договор, который опосредует туристские отношения, как
договор купли-продажи, в свою очередь предметом которого выступал
туристский продукт, то есть фактически право на тур, для реализации в
дальнейшем туристу, тогда как в пункт 2 статьи 779 Гражданского Кодекса
Российской Федерации до сих пор относит туристское обслуживание к
возмездному оказанию услуг.
Такую неоднозначную позицию законодателя поддержал целый ряд авторов
в юридической литературе. Например А.Ю. Терещенко и И.В. Сергеев, считают,
что «туристский продукт — это товар или право на товар» [29]. При этом
туроператор либо турагент « предоставляет туристу не услуги, а права (гарантии)
51
на эту услугу, оказываемую третьими лицами (контрагентами туроператора)»
[32]. Среди цивилистов также существует несколько иная точка зрения,
сторонники которой М.И. Брагинский и Я.Е. Парций отмечали, что «туристский
продукт - это комплекс туристских услуг, а не товар и, как следствие, договор
является разновидностью договора возмездного оказания услуг, а не куплипродажи» [8].
Однако,
проанализировав
заключение
Правительства
Российской
Федерации по законопроекту было установлено, что целый список вопросов
требовал еще большего уточнения: слишком развернутый перечень основных
понятий, например субъекты туристской индустрии, услуги субъектов туристской
индустрии, продвижение услуг субъектов туристской индустрии, которые не
требуют специального регулирования на уровне закона, кроме того отсутствие
единых терминов по отношению к уполномоченному федеральному органу
исполнительной власти в сфере туризма и др. Ожидаемо, что данный
законопроект не был поддержан Правительством Российской Федерации, а Закон
о туристской деятельности претерпел редакцию 2004 года, согласно которой
туристский продукт сохранил свое неоднозначное определение, как права на тур,
предназначенный для реализации конечному потребителю (ст. 1); туристский
продукт реализовывается с помощью договора купли-продажи (ст. 9) и т.д.
Данные определения и противоречия снова встречены в некоторыми
авторами в юридической литературе обоснованной критикой. Мнения авторов
аналогичны и похожи на ранее отмеченные, и в 2007 г. Закон о туристской
деятельности претерпевает новую редакцию.
Согласно Федеральному закону от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" отменено лицензирование деятельности в туристской
сфере. Как альтернатива внедрена система единого государственного реестра
туроператоров. Также данный закон закрепляет обязательное требование к
туроператорам, которое требует обязательное наличие договора страхования
гражданской ответственности. В случае неисполнения или ненадлежащего
52
исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта
конечному покупателю либо банковской гарантии. Но в данной редакции все
также отсутствовали определения экскурсионной услуги и туристской услуги.
Юридическая
природа
договор
о
реализации
туристского
продукта,
опосредующего отношения туриста и туристической фирмы так и не был уточнен.
Кроме того оставлен без внимания вопрос о квалификации сотрудников
туристских организаций.
В дальнейшем в данный закон не один раз вносились изменения, однако до
настоящего времени остается неурегулированным и достаточно неточным целый
ряд норм данного закона.
Необходимо отметить также, то, что законодатель в преамбуле к Закону
закрепил достаточно высокую цель «определение данным актом принципов
государственной политики, направленной на установление правовых основ
единого туристского рынка в России и урегулирование отношений, возникающих
при реализации гражданами России, иностранными гражданами и лицами без
гражданства права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении
путешествий» [1], однако законодатель игнорирует Гражданский Кодекс
Российской Федерации и не относит его законодательству, регулирующего
туристскую деятельность, согласно статье 2 Закона. Таким образом, акт,
обладающий приоритетом по отношению к иным законам, что установлено в
пункте втором статьи три Гражданского Кодекса Российской Федерации, и
регулирующий договорные отношения, а также устанавливающий основания
ответственности контрагентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих обязательств, определяющий понятие, виды и порядок реализации
финансового обеспечения не имеет приоритета перед Законом о туристской
деятельности.
Несмотря на то, что многие цивилисты отмечали в своих работах о
необходимости устранения данного упущения, но положения статьи 2 Закона о
туристской деятельности до настоящего времени остаются неизменными.
А.Ю.Кабалкин, говоря о неупоминании вообще в Законе о туристской
53
деятельности Гражданского Кодекса Российской Федерации указывал, что
"...повлекло за собой наличие в нем [в Законе о туристской деятельности] ряда
нечетких и даже противоречивых положений" [18]. .Н. Губенко подчеркивает, что
"этот пробел уже привел к серьезным противоречиям ГК и туристского Закона. В
последнем предметом договора между туристом и турфирмой является продажа
турпродукта... а не оказание услуг по туристическому обслуживанию"[13].
Также крайне важно обратиться к вопросу о легитимности существования
законодательства на уровне регионов Российской Федерации, которое регулирует
одну из приоритетных отраслей российской экономики. Данный вопрос остро
стоит при исследовании проблем и пробелов системы источников правового
регулирования туристской деятельности.
Несомненно, данная проблема также освещалась в юридической литературе.
Авторы не пришли к единому мнению в данном вопросе. В ходе анализа мнений и
точек зрений экспертов вполне можно выделить как минимум 2 абсолютно
противоположных мнения:
1. сторонники одного из мнений отмечают полную справедливость
рассмотрения
законодательства
о
туристской
деятельности
как
сферы
совместного ведения федерации и регионов. Основная аргументация данных
сторонников – положения статьи 16 Федерального конституционного закона от 17
декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Согласно
данной нормы туризм – это часть социальной сферы, вследствие чего, ссылаясь
также на п. "е" ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного
ведения Федерации и регионов.
Данная позиция также находит закрепление, согласно Федеральному закону
от 15 ноября 2010 г. N 296-ФЗ "О внесении изменения в статью 26.3
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" которые предусматривает отнесение туризма к вопросам
совместного ведения федеральных и региональных органов государственной
54
власти, так как были закреплены в их полномочиях по созданию благоприятных
условий для развития туризма в субъекте РФ.
2. сторонники другого из мнений, являющегося на наш взгляд более
обоснованным, отмечают первостепенность гражданско-правовой сущности
туристских отношений, так как туристские отношения ни что иное как
имущественные отношения, как отношения туроператора (турагента) с туристом,
так
и
отношений
туроператора
(турагента)
с
контрагентами,
которые
опосредуются конструкциями гражданско-правовых договоров. Необходимо
также
помнить,
что
туристская
деятельность
осуществляется
как
предпринимательская деятельность и закрепляется такой в том числе и в Законе о
туристкой деятельности
(ст.
11).
В данной статье
закрепляется
право
туроператоров и турагентов на создание объединения для целей координации их
предпринимательской деятельности. Исходя из данных фактов необходимо
позиционировать туристскую деятельность как приоритетную отрасль экономики
Российской Федерации, которой социальная сфера быть никак не может.
В силу п. "о" ст. 71 Конституции РФ законодательство, которое регулирует
отношения в сфере туризма и является частью гражданского законодательства
находится в абсолютном ведении Российской Федерации и принятие субъектами
Российской Федерации нормативно-правовых актов, которые бы регулировании
туристскую деятельность, является незаконным и противоречащим Конституции
РФ.
В
настоящее
время
законодательству
необходимо
более
глубокая
проработка, так как помимо того, что экспертами постоянно выявляются
внутренние
противоречия
и
неточности,
оно
еще
характеризуется
несогласованностью норм. Сделать это будет довольно проблематично, так как
система правового регулирования туристской деятельности довольно обширна.
Также система правового регулирования туристкой деятельности в Российской
Федерации просто не охватывает всего многообразия видов туризма, по сути
оставляя за бортом целые огромные направления туристской деятельности.
Например, деловой, самодеятельный или экстремальный туризм.
55
В соответствии со ст. ст. 1, 10 Закона о туристской деятельности и п. п. 13,
14 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452, реализация
туристского продукта осуществляется на основании договора, заключенного в
письменной форме между туроператором (турагентом) и туристом (и/или иным
заказчиком). Данный договор опосредует деятельность туроператора (турагента)
и/или третьих лиц по оказанию туристу комплекса услуг, входящих в туристский
продукт, и определен законодателем как договор о реализации туристского
продукта. Также договор должен соответствовать законодательству Российской
Федерации, в том числе Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 04.06.2018) "О
защите прав потребителей".
Согласно пункту 2 статьи 779 Гражданского Кодекса Российской
Федерации, оказание туристских услуг опосредуется договором возмездного
оказания услуг. То есть такой договорной конструкцией, в силу которой
исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги либо совершить
определенные действия или осуществить деятельность, а заказчик обязуется
оплатить данные услуги.
Но закрепленное в Законе о туристской деятельности понятие «договор о
реализации туристского продукта», не позволяет идентифицировать договор о
реализации туристского продукта как договор возмездного оказания услуг. Даже
при условии, что под туристским продуктом понимается комплекс услуг по
перевозке и размещению, оказываемых за общую цену.
Невозможно идентифицировать данную договорную конструкцию из-за
довольно запутанной формулировки, установленной в Законе о туристской
деятельности. Согласно статье 9 Закона о туристской деятельности предметом
договора о реализации туристского продукта является туристский продукт, в
свою очередь выраженный в комплексе услуг.
56
По мнению О.Н. Викуловой [9], Н.И. Волошина [10] и Ю.В. Никоноровой
[31], понятие "туристский продукт" законодатель внедрил «с целью оправдания
регулирования отношений посредством норм о договорной конструкции куплипродажи, что было отражено в статье 6 Закона о туристской деятельности вплоть
до его редакции от 2007г. Данным действием законодатель предпринял попытку
согласовать нормы Закона о туристской деятельности с международной
практикой - а именно с нормами подп. 1.1, 1.3 Международной конвенции по
контракту на путешествие (CCV) (Брюссель, 23 апреля 1970 г.), которые
закрепляют
в
качестве
контракта
на
путешествие
две
возможные
его
разновидности: контракт на организацию путешествия и посреднический
контракт на продажу путешествия» [31].
Но использование
в действующей
редакции Закона
о туристской
деятельности понятий "туристский продукт" и "реализация туристского продукта"
только вносит недопонимание в вопрос о сущности юридической природы
договорной конструкции, в целом не выражая фактических отношений
туроператора (турагента) и туриста как отношений в силу п. 2 ст. 779 ГК РФ по
возмездному оказанию услуг.
Справедливости ради также отметим, что закрепление в Законе о
туристской деятельности (ст. ст. 1, 6, 9 - 10.1) и Правилах (разделы 3 - 5) понятия
«реализация», также как и «реализация туристского продукта» привело к тому,
что в юридической литературе представления об интерпретации договора о
реализации туристского продукта как договора розничной купли-продажи. Таким
образом, юридическая природа договора о реализации туристских продукта не
раскрыта до сих пор, а дискуссия в юридической литературе на эту тему на
сегодняшний день остается актуальной. И в связи с тем, что решение данного
вопроса
имеет
высокую
значимость
для
целей
гражданско-правового
регулирования сферы туризма необходимо привести сложившиеся в науке
противоположные точки зрения на данную проблему.
57
Сторонники одной из них, поддерживая позицию законодателя, настаивали
на справедливости закрепления договора купли-продажи в качестве договора,
опосредующего отношения туроператора (турагента) и туриста, поскольку
рассматривали туристский продукт как товар или право (гарантию) на услуги,
предоставляемые
туристу
третьими
лицами,
состоящими
в
договорных
отношениях с туроператором. Считалось, что это позволяет более эффективно
защищать интересы потребителей услуг, а также дать возможность более гибкого
ведения бухгалтерского учета. Последнее послужило возможной предпосылкой к
закреплению законодателем понятия "реализация" в отношении категории услуг в
целом (ст. 39 "Реализация товаров, работ или услуг" НК РФ), а в последующем и в
отношении туристских услуг в частности (ст. ст. 1, 6, 9 - 10.1 Закона о туристской
деятельности, разделы 3 - 5 Правил).
Полностью противоположное мнение высказывалось в трудах Я.Е. Парция,
Н.В. Сирик, М.И. Брагинского, А.Е. Шерстобитова, А.Ю. Кабалкина. Данные
авторы приводят доводы в пользу ошибочности установления договорной
конструкции купли-продажи как правовой формы отношенийпо оказанию
туристских услуг.
В частности А.Ю. Кабалкин подчеркивал что «признание законодателем
договорной конструкции купли-продажи не соответствует сущности туристкой
деятельности и оказанию туристских услуг, а также данная конструкция а какойто мере искажает соотношение данных понятий». [18]. В свою очередь М.И.
Брагинский считал, что турист вправе непосредственно от контрагента
туроператора качественного оказания услуг. По его мнению, это соответствует
сущности туристских отношений. С.Л. Соловьев считает, что "...продукт не может
объединять в себе... несколько объектов гражданских прав" [30]. Таким образом
нельзя не рассматривать взаимоотношения туроператора с туристам как оказание
услуг.
И, несмотря на то, что ранее существовавшее противоречие статьи 6 Закона
о туристкой деятельности (до 2007 г.) статье 779 Гражданского Кодекса
Российской Федерации в вопросе о виде договорной конструкции, который
58
опосредует отношения туроператоров (турагентов) с туристами, в действующей
редакции Закона о туристской деятельности устранено путем замены договора
купли-продажи на договор о реализации туристского продукта, все же ясность для
полного понимания норм Закона о туристкой деятельности отсутствует. А также
несмотря на предложение многими экспертами и цивилистами закрепить в
качестве договора, опосредующего взаимоотношения туроператора (турагента) и
туриста, договора возмездного оказания услуг законодатель этого до сих пор не
осуществил.
Хотелось бы отметить, что ситуация, при которой понятие «реализация»,
закрепленное в Гражданском Кодексе и «реализация туристского продукта»
закрепленное в Законе о туристской деятельности не создает однозначного
понимания
сущности
юридической
природы
договорной
конструкции,
опосредующей отношения туроператора (турагента) и туриста и сохраняет
противоречие между актом, имеющим приоритет на иными законами и Законом о
туристкой деятельности.
2.2 реализация туристского продукта турагентом (на примере ИФНС России
№ 28 по г. Москве)
Согласно основным понятиям, содержащимся в Федеральном законе от
24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации", «турагентская деятельность - деятельность по продвижению и
реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем» [1].
Турагент
является
ключевым
звеном
в
процессе
взаимодействия
туроператора и заказчика туристского продукта (туриста), так как подавляющее
большинство продаж турпродуктов в РФ осуществляется именно через них.
По ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «реализация
туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в
письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между
туроператором и туристом или иным заказчиком либо между турагентом и
59
туристом или иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать
законодательству РФ, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
Типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого
между туроператором и туристом или иным заказчиком, и договора о реализации
туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом или иным
заказчиком,
утверждаются
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной власти» [1].
В
процессе
реализации
туристского
продукта
турагенты
также
сталкиваются с необходимостью правильного отражения данных операций в
бухгалтерском учете и исчисления налогов.
Допустим турагент осуществляет посредническую деятельность. По заранее
согласованной в договоре цене турагент учитывает полученные от туроператора
туристские продукты за балансом. Таким образом, поступающие от клиента
денежные средства в составе выручки у турагента не отражаются, а относятся на
счет кредиторской задолженности перед туроператором. Например, собственные
расхода турагента по реализации двадцати туристских продуктов (путевок) на
морское побережье в санаторий составили 26 000 руб., которые состоят из
зарплаты менеджера по продажам – 10 000 руб. и страховые взносы во
внебюджетные фонды – 3 000 руб.
Получено
от
туристов
за
все
путевки
600
000
руб.
Агентское
вознаграждение - 10% от стоимости туристского продукта. Турагент применяет
общую систему налогообложения и уплачивает налог на прибыль организаций по
ставке 20%.
В бухгалтерском учете турагента будут произведены следующие записи
(Приложение В).
Возможна ситуация, когда турагент перечисляет туроператору всю сумму
денежных средств, полученных от туриста при реализации туристского продукта,
а позднее получает от туроператора свое агентское вознаграждение.
Пример
2.
Турагент,
осуществляя
посредническую
деятельность,
полученные от туроператора путевки учитывает за балансом по согласованной в
60
договоре цене. Все полученные денежные средства турагент перечисляет
туроператору, от которого в дальнейшем получает агентское вознаграждение.
Продана
туристская
путевка
стоимостью 200 000 руб.
Агентское
вознаграждение - 10% от стоимости туристского продукта. Турагент применяет
упрощенную систему налогообложения. Объектом налогообложения являются
доходы (налоговая ставка - 6%).
В бухгалтерском учете турагента будут произведены следующие проводки
(Приложение Г):
Отдельно необходимо отметить, что согласно ст. 6.1 Положения по
бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утв.
Приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н, при формировании учетной
политики микропредприятия (к которым могут относиться турагентства) и
некоммерческие организации, которые вправе применять упрощенные способы
ведения
бухгалтерского
учета,
включая
упрощенную
бухгалтерскую
(финансовую) отчетность, могут предусмотреть в ней ведение бухгалтерского
учета по простой системе (без применения двойной записи).
Таким образом, организация, осуществляющая турагентскую деятельность
вправе применять одну из двух систем налогообложения: общую либо
упрощенную систему налогообложения, которая в свою очередь подразделяется
по объекту налогообложения на доходы и доходы минус расходы. Выбор системы
налогообложения для организации зависит от особенностей деятельности. Путем
определенных вычислений
на
стадии регистрации в
учетной
политики
определяется и закрепляется вид системы налогообложения, который наиболее
выгоден при осуществлении конкретной турагентской деятельности. В случае,
если это упрощенная система налогообложения также закрепляется объект
налогообложения (доходы либо доходы минус расходы).
На примере статистических данных из ИФНС России № 28 по г. Москве
определим количество организаций, оказывающих турагентские услуги, а также
применяемую систему налогообложения.
61
Стоит отметить, что ИФНС России № 28 по г. Москве администрирует
организации, зарегистрированные в следующих муниципальных округах югозападного административного округа г. Москвы, согласно Общероссийского
Классификатора
Территорий
Муниципальных
Образований
(ОКТМО),
приведенных в Приложении Д.
Так, при анализе зарегистрированных и отчитывающихся организаций
установлено, что согласно действующему Общероссийскому классификатору
видов экономической деятельности ОК 029-2014 (ОКВЭД) по виду деятельности
79.11 – Деятельность туристических агентств, включающая деятельность
агентств,
прежде
всего
занятых
продажами
путешествий,
туров,
транспортировкой и размещением частных лиц и коммерческих клиентов,
деятельность по подготовке и сборке туров, продаваемых через туристические
агентства
или
непосредственно
агентами,
например
туроператорами
отчитываются 345 организаций, из которых более половины – 53%, а именно 182
организации не отчитались за 2017 год, либо не отчитываются с более поздних
налоговых периодов.
Кроме того, из вышеуказанных 182 организаций 4% (8 организаций)
применяют общую систему налогообложения (ОСНО), что говорит о том, что,
либо это довольно крупные организации, приобретающие готовый туристский
продукт у туроператоров по договору купли-продажи, либо, что более вероятно,
участвую в схеме по минимизации налогов как вспомогательная организация.
Дело в том, что такие крупные туроператоры, как TEZ INTERNATIONAL
GMBH (Австрия), реализующая туристский продукт под маркой «Тез Тур» и
PEGAS Touristik реализуют туристские продукты по договорам купли-продажи.
Так как у турагентов оборот с данными туроператорами составляет не менее 50 %
от общего применяют определенную схему минимизации налогообложения.
Например, регистрируют 2 юридических лица. Одно юридическое лицо в
роли вспомогательной компании применяет общую систему налогообложения,
другое
юридическое
лицо
является
основной
компанией
и
применяет
упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения доходы
62
(6%). Вспомогательная компания на ОСНО закупает туристский продукт по
договорам купли-продажи и продает конечному потребителю по договору
комиссии
(агентскому)
через
основную
компанию,
которая
применяет
упрощенную систему налогообложения. При этом, во избежание контрольных
мероприятий в отношении осуществляемой деятельности, реализуется фиктивный
документооборот
между компаниями
с
целью
имитации
экономической
целесообразности деятельности. Таким образом, на практике реализуется схема
по минимизации налоговой нагрузки.
Однако такая схема не отвечает самому существу договора купли-продажи,
так как в соответствии со статьями 454, 455 Гражданского Кодекса Российской
Федерации покупателю должна передаваться вещь, а не услуга. А туристский
продукт, согласно статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132–ФЗ (ред. от
28.12.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
является услугой. По смыслу пункта 5 статьи 38 Налогового Кодекса Российской
Федерации услуга не может быть перепродана, поскольку реализуется и
потребляется в процессе ее оказания. Данную точку зрения поддерживают и суды
(постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.04.2006 № А52-4772/2005/2).
Поэтому при достаточном внимании контрольных органов к таким организациям
данная схема теряет привлекательность и приводит к доначислениям налогов, а
также к штрафным санкциям за их несвоевременную уплату.
Таким
образом,
из-за
определенных
понятийных
категорий
в
законодательстве, в том числе отраслевом, доля легального бизнеса в сфере
туризма значительно сокращается из-за невозможности законной оптимизации
налогообложения и снижения налоговой нагрузки.
Представители
Федеральное
туристического
агентство
по
Туризму
бизнеса
о
периодически
случаях
выявления
сообщают
в
нелегальных
туроператоров и турагентств, которые предлагают свои услуги конечным
потребителям непосредственно в социальных сетях. Нелегальные туроператоры
не
регистрируются
в
качестве
юридических
лиц
или
индивидуальных
предпринимателей, не состоят в Реестре туроператоров, не формируют фондов
63
персональной ответственности, не делают взносов в резервный фонд на базе
Ассоциации «Турпомощь», не страхуют свою гражданскую ответственность.
Таким образом, вышеназванные коллизии в законодательстве вкупе с
экономическим
кризисом
подрывают
работу
представителей
легального
туристического бизнеса посредством распространения на этом фоне нелегальных
туроператоров и турагентств-фрилансеров, работающих на дому, что в свою
очередь наносит ущерб как государству, в виде недополученных налогов, так и
рядовым гражданам, в виде некачественно оказанных услуг и финансовых
потерях.
2.3 расходы на туристические путевки (командировки) при исчислении
налога на прибыль организаций
Налог на прибыль организаций является одним из основных в структуре
поступлений в консолидированный бюджет РФ, что наглядно видно из
Приложения Е.
Согласно отчета 2-НК (Приложение Ж) за 2017гг. проведено 53 696
камеральных налоговых проверок по налогу на прибыль организаций. По
результатам данных проверок выявлено 484 нарушений.
В ходе анализа данных нарушений, выявлено, что основная причина
доначислений со стороны налогового органа по налогу на прибыль организаций
является
необоснованное
принятие
к
учету
определенных
расходов,
уменьшающих доходы от реализации.
Нередко налогоплательщики включали в расходы на оплату труда затраты
на оплату отдыха сотрудников (приобретенных туристских продуктов). Данный
вид расходов не входит в перечень расходов на оплату труда, утвержденный
статьей 255 Налогового Кодекса Российской Федерации. Кроме того, данные
расходы не являются экономически обоснованными в соответствии со статьей 252
Налогового Кодекса Российской Федерации.
По результатам камеральных налоговых проверок таких организаций
выносилось Решение о привлечении к налоговой ответственности, в том числе по
64
статье 122 Налогового Кодекса Российской Федерации за несвоевременную
уплату налога вследствие увеличения налоговой базы по налогу на прибыль
организаций за счет непризнания экономически обоснованных расходов на оплату
отдыха сотрудников.
Процент данных расходов в общем объеме необоснованно принятых к учету
расходов сравнительно невысок – около 11-12%, однако данный факт
противоречит Федеральному закону от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ» где установлено, что одними из приоритетных
направлений государственного регулирования туристской деятельности являются
поддержка и развитие внутреннего и социального туризма. Данный факт также
отнимает у работающих лиц и членов их семей дополнительную возможность
реализовать свое право на отдых, установленную частью 5 статьи 37 Конституции
Российской Федерации.
В сложившихся социально-экономических и политических условиях
(повышение стоимости туристских услуг, снижение реальных доходов населения
и др.) государственная поддержка развития внутреннего и социального туризма
приобретает особую актуальность.
Однако на вышеуказанную проблему обратили внимание еще осенью 2015
года. Именно тогда проект Федерального закона № 871036-6 «О внесении
изменений в статьи 255 и 270 части второй Налогового Кодекса Российской
Федерации» одобренный Правительством Российской Федерации был внесен на
рассмотрение членами Совета Федерации ФС РФ В.В. Рязанским, И.Н.
Чернышевым, А.А. Борисовым, В.В. Полетаевым, депутатами Государственной
Думы ФС РФ И.И. Гильмутдиновым, Н.И. Горовой, М.Х. Юсуповым, Р.В.
Кармазиной и был включен в календарь рассмотрения вопросов Государственной
Думой ФС РФ на 20.10.2015.
Согласно текста данного проекта Федерального закона предлагалось:
- статью 255 дополнить пунктом 24.2, из которого следует необходимость
признать расходы на оплату услуг по организации туризма и отдыха на
территории Российской Федерации по договору о реализации туристского
65
продукта, которые оказаны непосредственно работнику, его супругу (супруге),
его родителям, его детям до достижения ими совершеннолетия, в том числе
официально
усыновленным,
а
также
подопечным
до
достижения
ими
совершеннолетия и детям работника, обучающимся по очной форме обучения, в
том числе усыновленным, но до 24 лет, подопечным после прекращения опеки до
24 лет, обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении.
Для целей пункта под услугами по организации туризма и отдыха на
территории Российской Федерации понимаются услуги, оказанные по договорам
о
реализации
туристского
продукта,
заключенному
работодателем
с
туроператором (турагентом):
а) транспортные услуги (в том числе услуги по перевозке туриста (туристов)
воздушным, водным, автомобильным и железнодорожным транспортом);
б) услуги проживания туриста (туристов) в гостинице (гостиницах) и иных
средствах размещения, включая услуги питания туриста (туристов), если услуги
питания предоставляются в комплексе с услугами проживания в гостинице и
ином средстве размещения;
в) экскурсионные услуги.
Указанные в настоящем пункте расходы учитываются в размере фактически
произведенных расходов на услуги по организации туризма и отдыха на
территории Российской Федерации, но не более 50 000 рублей на каждого из
граждан, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, в налоговом
периоде.";
2) пункт 29 статьи 270 после слов "на оплату путевок на лечение или отдых,
экскурсий или путешествий" дополнить словами "за исключением расходов,
указанных в пункте 24.2 статьи 255 настоящего Кодекса, учитываемых для целей
налогообложения".
Таким образом, законодатель предлагает признать вышеуказанные расходы
для работодателей экономически обоснованными и направленными на получение
дохода, потому что косвенно повышают престиж работодателя, что в свою
очередь позволит привлечь и удержать высококвалифицированных специалистов,
66
а также оказывать помощь социально незащищенным или малозащищённым
работникам – многодетным семьям и т.д. Что касается экономического
обоснования, то законодатель рассчитывает увеличить поступления в бюджеты
разных уровней за счет роста доходов, как организаций туристской отрасли, так и
смежных отраслей вследствие введения налоговой льготы. Бонусом ко всему
суммы оплаты за туристские продукты будут подлежать налогообложением
налогом на доходы физических лиц в размере 13%.
Однако 12.04.2017г. Постановлением Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Седьмого созыва № 1367-7 ГД проект
Федерального закона № 871036-6 «О внесении изменений в статьи 255 и 270
части второй Налогового Кодекса Российской Федерации» был отклонен по
нескольким основаниям:
- из буквального содержания предлагаемого пункта 24.2. статьи 255
Налогового Кодекса Российской Федерации следует, что будут учитываться
исключительно расходы на оплату услуг туроператоров или турагентов,
представляемых ими по договорам о реализации туристского продукта, и не будут
учитываться расходы на оплату аналогичных туристических услуг, если они
оказываются
на
основании
договоров,
заключенных
работодателем
непосредственно с исполнителями данных услуг (гостиницами, перевозчиками,
экскурсоводами (гидами) и другими). Иными словами, почему расходы на отдых
работника, оказанные через туроператора, являются более экономически
обоснованными, чем расходы без участия туроператора.
- учитывая, что выпадающие доходы бюджета буду компенсироваться за
счет поступлений в виде налога на добавленную стоимость, налога на прибыль
организаций, налога на доходы физических лиц и страховых взносов во
внебюджетные фонды организаций как туристской сферы, так и смежных с ней
отраслей за счет расширения спроса на внутренний туризм, однако данный вопрос
остается
открытым
для
субъектов
Российской
Федерации,
которые
не
позиционируют себя как туристское объекты, а также субъекты с отсутствующей
инфраструктурой и объектами в целях получения дохода от туристской отрасли.
67
- согласно пункту 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации
налоговые агенты обязаны удерживать начисленную сумму налога из доходов
налогоплательщика при их непосредственной выплате. Однако стоит учесть тот
факт, что работодатель не имеет трудовых отношений с членами семьи работника
и не выплачивает им доходов. Таким образом, работодатель обязан сообщать в
налоговый орган о невозможности удержать сумму налога, а также сумму дохода,
с которой не был удержан налог. Таким образом, у родственников работодателя
возникает обязанность его декларирования и уплаты, а при недостаточной
налоговой
грамотности
населения
данный
факт
в
целом
усложняет
администрирование налога на доходы физических лиц с указанных видов дохода.
Помимо
чисто
экономических
оснований
для
отказа
в
принятии
законопроекта, как компенсация выпадающих доходов бюджета и сложности
налогового администрирования налога на доходы физических лиц, особняком
стоит обоснование, которое основано на не совершенности отраслевого
законодательства. А именно оказание услуг по договору (договорам) о реализации
туристского продукта согласно Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ –
это деятельность туроператора или турагента по заключению договора о
реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского
продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию
туристу услуг в соответствии с данным договором.
Таким образом, туристский продукт не может быть сформирован
представителями гостиничного бизнеса, автоперевозок и т.д. В соответствии с
законодательством это исключительная прерогатива туроператоров и (или)
турагентств.
Туристская индустрия в рамках законодательства – это совокупность
гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, предприятий
общественного
питания,
средств
развлечения,
объектов
познавательного,
делового, оздоровительного и другого назначения, организаций, осуществляющих
туроператорскую
и
турагентскую
деятельность,
а
также
учреждений,
предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гида-переводчика. То есть
68
исполнители отдельных услуг и туроператоры или турагенты с одной стороны
находятся в одном правовом поле и сфере, однако реализацией туристского
продукта могут заниматься только последние, что дает негативный отклик как на
рядовых граждан, так и на представителей малого и среднего бизнеса.
Таким образом, из-за того, что термины, предлагаемые действующим
законодательством, значительно уже, чем в действительности на практике,
возникают ситуации, которые в дальнейшем могут привести к пробелам в
законодательстве и как следствие к негативным правовым последствиям.
Поэтому, по нашему мнению, необходимо разработать определенный комплекс
поправок к отраслевому законодательству унифицирующие определенный
понятийный аппарат.
69
3. Совершенствование законодательства РФ в сфере туристской
деятельности
3.1 судебная практика разрешения споров в сфере туристской деятельности
Проанализировав судебную практику разрешения споров в туристской
сфере можно сделать вывод о том, что она является одной из наиболее сложных.
Причин может быть несколько: от постоянно изменяющейся законодательной
базы в сфере туризма до специфичности спора по которой отсутствует судебная
практика.
В основном в судебных инстанциях решаются споры между продавцом и
покупателем, то есть между туроператором (турагентом) и туристом. Рассмотрим
судебную практику по спорам между туристом и турагентом.
Согласно Апелляционного определения Санкт-Петербургского городского
суда от 15.09.2016 N 33-17014/2016 по делу N 2-6498/2015 Гражданин П. заявил
Требование: О расторжении договора реализации туристского продукта,
взыскании уплаченных по договору денежных средств, штрафа, неустойки,
процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации
морального вреда. Обстоятельства: Турагент не предоставил туристические
путевки и авиабилеты туристу, что привело к срыву поездки, от возврата
уплаченных денежных средств уклоняется. Решение: Требование удовлетворено
частично.
Судом установлено, что между гражданином П. и ООО «Астерия» был
заключен договор реализации туристского продукта. Согласно договору истцу
должен был быть предоставлен туристский продукт - путешествие для двоих
взрослых с проживанием в отеле Sun CITY Resort. Оплата по договору была
произведена истцом полностью, что подтверждается квитанцией к приходному
кассовому ордеру. Однако ответчик не предоставил туристические путевки и
авиабилеты истцу, что повлекло срыв поездки. Истцом была направлена
письменная претензия в адрес ответчика с требованием о возврате внесенных
денежных средств, которая ответчиком была оставлена без ответа.
70
Ссылаясь на указанные обстоятельства, П. обратился в Выборгский
районный суд Санкт-Петербурга с иском к ООО "Астерия", в котором просил,
уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, расторгнуть договор реализации
туристского продукта, взыскать с ответчика сумму оплаты по договору в размере
50 000 рублей, штраф в соответствии с п. 6 ст. 8 Закона РФ "О защите прав
потребителей" в размере 50% от суммы, присужденной судом потребителю,
неустойку в размере 3% за каждый день просрочки в размере 38 250 рублей,
проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК
РФ в размере 2922 рубля 30 копеек, сумму морального ущерба в размере 100 000
рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 рублей и
по нотариальному заверению доверенности в размере 1000 рублей. Ответчик иск
не признал.
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября
2015 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено
взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Астерия" стоимость
туристского продукта в размере 50 000 рублей, неустойку за просрочку
исполнения требований потребителя в размере 37 800 рублей, в счет компенсации
морального вреда 10 000 рублей, штраф в размере 48 900 рублей, расходы на
оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей и расходы по нотариальному
оформлению доверенности в размере 1000 рублей. В остальной части в
удовлетворении иска отказано. В апелляционной жалобе ответчик просит
вышеуказанное решение суда отменить, полагая его необоснованным.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том,
что ООО "Астерия" несет ответственность перед заказчиком за неоказание услуг,
входящих в туристский продукт, а также за задержку возврата полученных от
потребителя денежных средств, в связи с чем, признал обоснованными исковые
требования по праву.
В силу абз. 5 ст. 6 Федерального закона "Об основах туристической
деятельности в РФ" от 24.11.1996 N 132-ФЗ при подготовке к путешествию, во
время его совершения, включая транзит, турист имеет право на возмещение
71
убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий
договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 9 указанного Закона туроператор несет предусмотренную
законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и
(или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за
неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский
продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти
услуги).
Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия
(бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность
перед туристами несет третье лицо.
Туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками также за
действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в
пределах своих обязанностей (полномочий).
В данном случае ответственность понес именно турагент, так как из
материалов дела следует, что между ООО "Астерия" и П. был заключен договор
реализации туристского продукта. В договоре указано, что ООО "Астерия",
именуемое турагент, в лице менеджера по туризму действующей на основании
доверенности, берет на себя обязательство по подбору и реализации заказчику П. туристского продукта. В качестве туроператора в договоре указано ООО
"ПЕГАС СПб". Факт оплаты истцом денежных средств по договору в сумме 50
000 рублей подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру.
При этом доказательства направления турагентом денежных средств
туроператору не представлены. Из объяснений ответчика следует, что указанные
действия не производились.
В целом по вышеуказанным спорам сформировалась положительная
судебная практика (апелляционное определение Московского городского суда от
72
02.08.2017 по делу N 33-29991/2017, апелляционное определение Московского
городского суда от 12.07.2017 по делу N 33-25699/2017, Апелляционное
определение Свердловского областного суда от 24.11.2015 по делу N 3317847/2015). Однако данный факт не исключает наличия отрицательной практики
(Апелляционное определение Магаданского областного суда от 05.07.2016 по
делу N 2-1227/2016).
Рассмотрим
судебную
практику
по
спорам
между
туристом
и
туроператором.
Согласно Апелляционному определение Московского городского суда от
08.08.2017 по делу N 33-27357/2017
гражданин С. заявил Требование: О
взыскании денежных средств, процентов, штрафа. Обстоятельства: Истец указал
на то, что ответчиками не исполняются обязательства по договору о реализации
туристских
услуг
по
перевозке
и
размещению.
Решение:
Требования
удовлетворены частично.
Истец С. обратился в суд с иском к ООО "Корал Тревел", ООО "ТВ-тур", по
которому, уточнив требования, просил взыскать с ответчиков денежные средства
в размере 137 852 руб., пени 137 852 руб., компенсацию 38 854 руб., проценты за
пользование чужими денежными средствами 5 880 руб. 28 коп., компенсацию
морального вреда 50 000 руб., почтовые расходы 381 руб. 60 коп., расходы по
оформлению доверенности 1 300 руб., штраф. В обоснование своих требований
истец указал на то, что ответчиками не исполняются обязательства по договору по
реализации туристических услуг по перевозке и размещению (тур) в Египет.
Решением Тверского районного суда г. Москвы от 16 июня 2016 года
исковые требования удовлетворены частично. Не согласившись с указанным
решением, истец С. и ответчик ООО "Корал Тревел" подали на него
апелляционные жалобы. Судебная коллегия, выслушав явившихся участников
процесса,
исследовав
материалы
гражданского
дела,
обсудив
доводы
апелляционных жалоб, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в
соответствии с пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, а исковые требования - частичному
удовлетворению по следующим основаниям.
73
Как следует из материалов дела, истец заключил с ООО "ТВ-тур" договор
по реализации туристических услуг по перевозке и размещению (тур) в Египет с
на общую сумму 137 852 руб. Оплата в рамках данного договора произведена
истцом в полном объеме, что подтверждено квитанцией к приходному ордеру.
Предусмотренные договором услуги истцу не оказаны, уплаченные денежные
средства не возвращены. В силу п. 3.3.1 договора о реализации туристского
продукта, Турагент обязан компенсировать Заказчику убытки, возникшие в
результате неисполнения Турагентом обязанностей по настоящему договору.
Компенсация была оговорена сторонами при заключении договора и составляет
38 854 руб. 80 коп. 1.08.2014 г. Генеральным директором ООО "ТВ-тур" В.
составлена расписка о гарантии выплаты денежных средств по договору в полном
объеме, компенсации в размере 38 854 руб. 80 коп. Истец направил в адрес
ответчика претензию с требованием вернуть ему денежные средства, которая
была оставлена без удовлетворения. Разрешая заявленные исковые требования,
суд первой инстанции руководствовался положениями Закона РФ "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации", и пришел к выводу о том, что
ответственность перед С. за невыполнение обязательств по договору о реализации
туристических услуг несет туроператор ООО "Корал Тревел". Судебная коллегия
согласилась в силу ст. 9 Федерального закона N 132-ФЗ,п. 4 ст. 1005 ГК РФ.
Однако то обстоятельство, что турагент, составляя договор об оказании
туристических услуг, указал в качестве туроператора ООО "Корал тревел", хотя
соответствующий договор с указанным туроператором заключен не был, не
создает обязанностей у ООО "Корал тревел" по исполнению договора с туристом,
а также не является основанием для привлечения ООО "Корал тревел" к
ответственности за неисполнение турагентом своих обязанностей по договору.
Доказательств подтверждения туроператором названного выше тура и
перечисления
денежных
средств
турагентом
туроператору,
либо
непосредственного заключения туристом договора с туроператором, таких как
туристский ваучер, по тексту которого содержится информация о туристах,
наименовании отеля, периоде размещения, наличии трансфера, типе питания,
74
маршрутные квитанции к авиабилетам по числу пассажиров, международные
полисы медицинского страхования, не представлено, в связи с чем судебная
коллегия признает обоснованными доводы апелляционной жалобы представителя
ответчика об отсутствии обязательств между ООО "Корал тревел" и истцом и
приходит к выводу о том, что ответственность перед С. за невыполнение
обязательств по договору о реализации туристических услуг туроператор ООО
"Корал Тревел" не несет. При указанных обстоятельствах оснований для
возложения ответственности по возмещению убытков, причиненных истцу, на
ответчика ООО "Корал Тревел" не имеется, поскольку туристские услуги не были
оказаны истцу по причине нарушения турагентом своих обязательств по
договору.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым отменить
решение суда первой инстанции, как постановленное при неправильном
определении обстоятельств, имеющих значение для дела и в связи с
несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда,
обстоятельствам дела, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении
требований к ответчику ООО "Корал тревел" отказывает в полном объеме, и
взыскивает с ответчика ООО "ТВ-тур" в пользу истца денежные средства в
размере 137 852 руб. в счет уплаченных по договору N 1207/2014 по реализации
туристических услуг, 38 854 руб. в счет компенсации в соответствии с условиями
договора по реализации туристических услуг.
Таким образом, исходя из сложившейся судебной практики, можно сделать
вывод о том, что разрешение споров в сфере туризма зачастую решается в
Апелляционных
инстанциях
постановленное
при
отменяя
неправильном
Решения
определении
суда
первой
обстоятельств,
инстанции,
имеющих
значение для дела, что лишний раз подтверждает непростой характер судебных
споров.
Что касается судебной практики по спорам с туроператорами, то здесь
также
преобладает
положительная
судебная
практика
(Апелляционное
определение Московского городского суда от 22.05.2017 по делу N 33-15474/2017,
75
Апелляционное определение Московского городского суда от 22.12.2016 по делу
N 33-48510/2016) но также присутствует и отрицательная судебная практика
(Апелляционное определение Пермского краевого суда от 11.01.2017 по делу N
33-91-2017(33-16575-2016)
3.2 предложения и рекомендации по совершенствованию туристской
индустрии
Как уже было отмечено ранее 53% зарегистрированных организаций,
занимающихся турагентской деятельностью в юго-западном административном
округе г. Москвы, не отчитались за прошедший налоговый период. Данный факт
говорит о том, что туристская индустрия в лице турагентств уходит в «тень». Это
позволяет им заниматься туроператорской и турагентской деятельностью, не
платя налогов и иных отчисления во внебюджетные фонды. Невозможность
легальной оптимизации налогообложения без привлечения внимания надзорных
органов приводит к тому, что организации перестают отчитываться. В рамках
данной работы рассмотрим возможность реализации мероприятий и действий,
направленных на легализацию туристического бизнеса:
Со стороны надзорных органов необходимо создать план мероприятий, а
также назначить ответственные подразделения, путем внесения изменений во
внутренние
Приказы
и
должностные
регламенты
Федеральных
органов
исполнительной власти по осуществлению мониторинга соответствующих
ресурсов
в
сети
Интернет
по
выявлению
представителей
нелегального
туристического бизнеса с целью совершения контрольной закупки и привлечения
к ответственности.
На
законодательном
формирующих
основную
уровне
обязать
крупнейших
туроператоров,
статью
доходов
турагентств,
реализовывать
сформированные туристские продукты на основании договора о реализации
туристского продукта или агентского договора. Так как на практике крупные
туроператоры настаивают на заключении различных видов договоров, в
зависимости от того, какая конструкция им будет наиболее удобна или выгодна.
76
Это может быть договор поручения, договор комиссии, агентский договор,
договор коммерческой концессии (франчайзинга), договор возмездного оказания
туристских услуг и различные виды смешанных договоров. Заключение данных
договоров допускается в соответствии с принципом свободы договора,
закрепленного в пункте 3 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской
Федерации. Также необходимо создать практику, согласно которой при
обнаружении турагентом факта реализации продукта по договору купли-продажи
направить электронное обращение в надзорные органы с целью проведения
проверки и привлечения к ответственности. Данное предложение нейтрализует
основную причину ухода турагентств в «теневую» составляющую, а также
исчерпает
необходимость
применения
последними
нелегальных
схем
оптимизации налоговой нагрузки.
Законодательно разграничить сферы ответственности перед потребителем
конечного продукта – туристом между турагентом и туроператором. Так как
законодатель возлагает ответственность за неисполнение обязательств перед
туристами исключительно на туроператора, то на практике значительный процент
недобросовестных турагентств перестают отчитываться и уходят в «тень» после
проведения определенных операций, после которых значительные потери
появляются либо у туриста, либо у туроператора. Существуют даже судебные
решения, возлагающие ответственность на туроператора даже в тех случаях,
когда турагент не перевел денежные средства в оплату тура на счет туроператора
[19].
С целью исключения практики регистрации организаций с целью
осуществления операций по выводу денег за рубеж и теневого перераспределения
наличности по коррупционным каналам через схемы с участием небольших
туристических фирм необходимо повысить административные барьеры по входу
на данный рынок, а также внести изменения в Федеральный закон от 22.05.2003 N
54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении
наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных
средств платежа» и обязать турагентства при совершении сделки с третьим лицом
77
от имени и за счет принципала применять ККТ. В результате сократится процент
недобросовестных турагентов имеющих своей целью исключительно теневой
оборот наличности в секторе турфирм.
Необходимо
создать
такие
условия
на
рынке,
при
которых
недобросовестным организациям, имеющим своей целью получение прибыли от
нелегальной деятельности криминального характера, было сложнее, а именно
вернуть лицензирование турагентской деятельности на следующих условиях:
- срок действия лицензии на осуществления турагентской деятельности – 5
лет;
- наличие в штате организации не менее 30% работников имеющих высшее
или дополнительное образование в области туризма, либо стаж работы в области
туризма не менее 1 года;
- наличие зарегистрированной онлайн-ККТ;
- наличие договоров аренды (свидетельства о регистрации нежилого
помещения) офисных помещений для осуществления деятельности.
Таким образом, данные предложения дисциплинируют рынок, сократят
процент неочитывающихся недобросовестных турагентов, сведут к минимуму
использование незаконных схем минимизации налогового бремени, а также
вынудят осуществлять операции по выводу денег за рубеж и теневого
перераспределения наличности в иных сферах.
Что
касается
обоснованности
расходов
на
туристические
путевки
(командировки) при исчислении налога на прибыль, то в данной связи с целью
совершенствования туристской индустрии, а также с целью поддержки и развитии
внутреннего и социального туризма необходимо принять Федеральный закон "О
внесении изменений в статьи 255 и 270 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации". Это также позволит реализовать работающими лицами и
членами их семей свое право на отдых, установленную частью 5 статьи 37
Конституции Российской Федерации. При реализации данного предложения
необходимо перенять опыт законопроекта № 871036-6, не прошедшего одобрение
78
Государственной Думы Российской Федерации весной 2017г. Поэтому данный
законопроект необходимо принимать с учетом замечаний, а именно:
- необходимо учитывать расходы на оплату туристических услуг, если они
оказываются
на
основании
договоров,
заключенных
работодателем
непосредственно с исполнителями данных услуг (гостиницами, перевозчиками,
экскурсоводами (гидами) и другими) и признать их экономически обоснованными
в целях статьи 252 Налогового Кодекса Российской Федерации.
- компенсировать выпадающие доходы бюджета субъектов Российской
Федерации на территории которых отсутствуют традиционные места туризма и
отдыха, а также малопривлекательных в целях туризма за счет дополнительных
поступлений в виде налога на добавленную стоимость, налога на прибыль
организаций, налога на доходы физических лиц и страховых взносов организаций
туристской отрасли смежных с ней отраслей в субъектах Российской Федерации,
пользующихся популярностью у российских туристов.
- в связи с тем, что в состав расходов, учитываемых при расчете налога на
прибыль организаций, включается оплата услуг по реализации туристского
продукта не только работнику, но и широкому кругу лиц его родственников
(супруге (у), детям, родителям, что повлечет выпадающие доходы бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, а также в целях исключения
злоупотребления организациями данного права, необходимо ограничить расходы,
понесённые на оплату услуг по организации отдыха размером, предусмотренным
абзацем девятым пункта 6 статьи 255 Налогового Кодекса Российской Федерации,
а именно вышеуказанные затраты в совокупности включить в состав расходов в
размере, не превышающем 6 процентов от суммы расходов на оплату труда.
Таким образом данное предложение также простимулирует работодателей к
повышению оплаты труда.
- так как у родственников работника, с доходов которых не был удержан
налог, возникает обязанность его декларирования и уплаты. В связи с этим
необходимо упростить администрирование налога на доходы физических лиц с
указанных видов дохода путем исчисления и уплаты с помощью мобильного
79
приложения, по аналогии с налогом на профессиональный доход. Уплачивать
данный налог плательщики будут через мобильное приложение «Мой налог»,
разрабатываемый Федеральной налоговой службой. Необходимо интегрировать в
данное приложение возможность уплаты налога на доходы физических лиц с
доходов которых не был удержан налог работодателем работника. В результате
родственники, в том числе родители работника, пользующиеся вышеуказанной
льготой, получат способ исполнения своей обязанности по уплате налогов,
который не требует определенного уровня налоговой грамотности и не требует
заполнения налоговой декларации по форме 3-НДФЛ, а также посещения
налогового органа для ее представления.
В связи с вышеизложенным необходимо отметить, что реализация данного
законопроекта несомненно внесет вклад в развитие туристской отрасли на
территории Российской Федерации. Кроме того, окажет социальную поддержку
незащищенным слоям населения. В связи с повышением социальных гарантий
работникам у работодателей появится возможность привлечь и удержать
высококвалифицированные кадры в свой штат, а также повысить престиж
организации на рынке труда.
Таким образом, подводя итог всему выше сказанному, можно сказать, что
основными
направлениями
и
задачами
совершенствования
туристской
деятельности в Российской Федерации являются:
- совершенствование источников правового регулирования туристской
деятельности
в
части
унификации
понятийного
аппарата
со
смежным
законодательством Российской Федерации, а также с Международными нормами;
- работа по устранению противоречий между законодательными актами как
в сфере туризма, так и в сфере гражданского законодательства;
- создание благоприятных условий для развития бизнеса;
- повышение административного барьера при входе в туристических бизнес;
- организации работы по выявлению и ликвидации туристических
организаций, не имеющих основной целью получения прибыли от реализации
туристского продукта и удовлетворения потребности населения в отдыхе;
80
- проведение законотворческой деятельности в части легализации расходов
налогоплательщика на оплату услуг по организации туризма, санаторнокурортного лечения и отдыха на территории Российской Федерации в
соответствии с договором о реализации туристского продукта;
- эффективное использование и продвижение современных технологий, в
том числе мобильных приложений, для реализации обязанности населения по
уплате налогов, в частности родственников работника с которыми у работодателя
отсутствуют трудовые отношения;
- развитие комплекса внутреннего туризма;
- развитие новых видов туризма и дополнительных услуг и индустрии
развлечений для решения проблемы сезонности;
Реализация данных направлений и задач позволит в значительной степени
приблизиться к достижению целей и задач, указанных в утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации Концепции федеральной
целевой программы «развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации на 2019-2025 годы», а также стимулированию продвижения
туристского продукта Российской Федерации на внутреннем туристских рынке,
вследствие чего добиться положительного эффекта для увеличения ВВП страны.
81
Заключение
В результате проведенного исследования исследования можно сделать
следующие выводы. Классическое определение туристической деятельности
необходимо актуализировать с учетом практики и мнения цивилистов в этой
области:
– Туристическая деятельность – это предпринимательская деятельность, а
также система организации правоотношений между участниками туристического
бизнеса по организации и осуществлению путешествий.
Туристский рынок это прежде всего рынок услуг, так как именно услуги
являются основой туристского продукта. Реализация туристского продукта по
своей юридической природе сейчас – это реализация прав на комплекс услуг. В
данной
ситуации
договор
о
реализации
туристского
продукта
должен
позиционироваться и рассматриваться по своей юридической природе как
договор возмездного оказания услуг, так как именно услуги составляют около
80% от общего объема продаж на развитых туристских рынках.
Результат деятельности организаций в туристской сфере напрямую связан с
качеством оказания туристских услуг по удовлетворению соответствующих
потребностей туристов. При этом у туристов должен быть четкий выбор
пользоваться ли услугами специализированных организаций – туроператоров
(турагентов), либо пользоваться аналогичными услугами, если они оказываются
на основании договоров, заключенных непосредственно с исполнителями данных
услуг (гостиницами, перевозчиками, экскурсоводами (гидами) и другими). При
этом необходимо стремиться к тому, чтобы права туристов и работодателей при
этом не нарушались.
На практике выделяются разные формы и разновидности туризма. Однако,
как показало, данное исследование, законодательство о туристской деятельности
в Российской Федерации не охватывает всего массива видов туризма, оставляя
неурегулированными целые направления туристской сферы, где вопросы защиты
82
прав туристов стоят весьма остро. Это касается самодеятельного, экстремального
и делового туризма.
Основной поток туристов в настоящее время обеспечивается за счет
выездного туризма. При этом государство совершенно логично пытается
простимулировать именно внутренний туризм с целью увеличения ВВП страны.
На современном этапе правовое регулирование туристической деятельности
в Российской Федерации демонстрирует свои слабы и сильные стороны. К числу
сильных сторон можно отнести попытки постоянного усовершенствования
законодательства в данной сфере, в том числе Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации», утверждение Концепции
федеральной целевой программы «развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации на 2019-2025 годы», ориентированность отраслевого
законодательства (воздушный Кодекс, водный Кодекс) в том числе на поддержку
туризма в Российской Федерации, развитая инфраструктура различного рода
транспорта и телекоммуникаций. При этом к слабым сторонам можно отнести
большое количество проблем, противоречий и неточностей в законодательстве,
огромное количество турагентств, имеющих своей целью в основном получение
прибыли на реализации схем по продаже на сторону наличности, а также участие
в схемах по выводу капитала из Российской Федерации и отмывании денежных
средств. В целом же одной из слабых сторон туристической деятельности в
Российской
Федерации
является
низкая
эффективность
государственной
политики по развитию туризма.
На основании вышеизложенного на данном этапе Российская Федерация
обладая
колоссальным
потенциалом
в
части
природных
и
культурно-
исторических ресурсов проигрывает по конкурентоспособности другим игрокам в
туристской индустрии.
По итогам анализа проблематики правового регулирования туристической
деятельности в Российской Федерации, проведенного во второй главе, были
выявлены следующие проблемные моменты, которые сдерживают темпы
развития отрасли:
83
- основной закон отрасли не в полной мере обеспечивает необходимый
уровень урегулированности туристских отношений, поскольку не содержит
должной точности формулировок и не устраняет коллизии;
- не отнесение к туристскому законодательству Гражданского Кодекса акта, обладающего приоритетом по отношению к иным законам (п. 2 ст. 3 ГК РФ)
и непосредственно регулирующий договорные отношения;
- отсутствие легитимности существования регионального законодательства;
- законодательство не охватывает всего массива видов туризма, оставляя
неурегулированными целые направления туристской сферы;
- большая часть организаций, занимающихся турагентской деятельностью
не отчитывается после регистрации;
- навязывание крупными игроками в бизнесе удобных для них договорных
конструкций,
вследствие
чего
участилось
применение
организациями,
занимающихся турагентской деятельностью схем нелегальной оптимизации
налогового бремени;
- неурегулированность вопроса по стимулированию работодателей путем
включения в состав расходов на оплату труда затраты на приобретение
туристских продуктов для работников и их семей.
Данные обстоятельства требуют наличия специальных мероприятий,
которые помогут в какой-то степени сбалансировать ситуацию, сложившуюся в
настоящее время в туристической отрасли Российской Федерации:
- внесение соответствующих изменений и поправок в основной закон
отрасли;
-
установить главенствующую роль
в туристической деятельности
Гражданского Кодекса, обладающего приоритетом по отношению к иным
законам (п. 2 ст. 3 ГК РФ) и непосредственно регулирующий договорные
отношения;
- законодательно закрепить права туристов на осуществление иных видов и
направлений туризма;
84
-минимизировать процент недобросовестных организаций в туристической
сфере деятельности;
- признание на федеральном уровне экономически обоснованными затраты
на приобретение туристских продуктов для работников и их семей.
Очевидно,
что
при
сегодняшних
реалиях
российской
экономики
туристическая деятельность должна совершенствоваться и развиваться поэтапно с
учетом текущего опыта.
85
Библиографический список
1. Об
основах
туристской
деятельности
в
Российской
Федерации.
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132–ФЗ (ред. от 04.06.2018) (с изм. и
доп., вступающими в силу с 01.01.2019). Доступ из СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
Доступ из СПС КонсультантПлюс.
3. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 (ред. от 01.12.2018)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы". Доступ из СПС
КонсультантПлюс.
4. Определение Красноярского краевого суда от 17.11.2014 по делу N 3310840/2014 // http//kraevoi.krk.sudrf.ru; Аппеляционное определение СанктПетербургского городского суда от 22.01.2013 N 33-451/2013 // Доступ из
СПС КонсультантПлюс.
5. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко,
Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. – М.: РГ–Прогресс, 2016. –
297 с.
6. Бабкин, А.В. Специальные виды туризма. Учебное пособие / А.В. Бабкин –
Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. – 252 с.
7. Боголюбов, В. С. Экономика туризма. Учебник для студентов учреждений
высшего профессионального образования / В. С. Боголюбов. -М.-2016. – 300
с.
8. Брагинский, М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. - М.: Статут,
1999. – 233 с.;
9. Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации" (постатейный). - М.:
Юстицинформ, 2008 – 45 с.
86
10. Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме: учебник. – 5–е
изд.,испр. и доп. / Н.И. Волошин– М.: Советский спорт, 2004. – 527 с.
11. Волошин, Н.И. Правовые основы туристской деятельности: Учеб. пособие. М.: Советский спорт, 2002. – 69 с.
12. Восколович, Н.А. Маркетинг туристских услуг: учебник/ Н.А. Восколович.М.- 2016. – 207 с.
13. Губенко, Н.Н., Туризм в России и за рубежом. – научная статья, 2016 – 8 с.
14. Губина, Е.М. Основы экономики в сфере туризма: учебное пособие / Е.М.
Губина, Ю.А. Орлова. – Волгоград: ФГБОУ ВПО «ВГАФК», 2013. – 250 с.
15. Дурович, А. П. Организация туризма: учебное пособие / А. П. Дурович. –
Минск: Современная школа, 2017. – 383 с.
16. Еланцева, О.П. Стандартизация и сертификация в социально–культурном
сервисе и туризме. Учебное пособие. — 2–е изд., стер. — М.:ФЛИНТА,
2015. — 376 с.
17. Здоров, А. Б. Экономика туризма: учебник по специальности «Менеджмент
организации» / А. Б. Здоров. – Москва: Финансы и статистика, 2017. – 266 с.
18. Кабалкин, А.Ю. Договор возмездного оказания услуг. – научная статья,
2017 - 15 с.
19. Канатьева, Н. С. Основы туризма / Н. С. Канатьева, Я. М. Абдуразакова. –
Астрахань: Астраханский государственный университет, Издательский дом
«Астраханский университет», 2012. – 104 с.
20. Качмарек, Я. Туристический продукт. Замысел. Организация. Управление:
учебное пособие / Я. Качмарек.- М.- 2015. – 493 с.
21. Королёва, Н. В. Анализ современного состояния развития туризма в
Российской
Федерации
/
Н.В.
Королёва
//
Вестник
Адыгейского
государственного университета. – Серия 5. – 2016. -№4.- С.12-16.
22. Котлер, Ф. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм: Учебник /Юнити–Дана.,
М., 2017. – 1071 с.
23. Кусков, А.С. Основы туризма. Учебник для ВУЗов. Гриф УМО/ А.С Кусков.
- М.: Издатель – КноРус, 2015. – 493 с.
87
24. Кусков,
А.С.
Оказание
туристских
услуг:
гражданско–правовое
регулирование / А.С. Кусков.- М Юстицинформ., 2016. – 164 с.
25. Макаренко, С.Н. История туризма: сборник / С.Н. Макаренко, А.А. Саак. –
Таганрог: ТРТУ, 2003. – 94 с.
26. Парций, Я.Е. Научно-практический комментарий Закона "Об основах
туристской деятельности в РФ". - М.: Фонд "Правовая культура", 2017. - 5
с.
27. Салеева, Т.В. Форсайт санаторно–курортной и туристской сферы/ Т.В.
Салеева // Материалы Всероссийской научно–практической конференции
20–21 декабря 2018. – 394 с.
28. Севастьянова, С.А. Анализ потенциалов функционирования и развития
туризма в регионе / С.А. Севастьянова // Проблемы современной
экономики. – 2015. – № 3(15). – С. 20.
29. Сергеев, В.И. Договор об оказании международных туристских услуг / Право и экономика. 1998. N 4. - 18 с.;
30. Соколова, Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование:
учебное пособие / Соколова Н.А. -М. - 2016. – 220 с.
31. Никонорова, Ю.В. Гражданско-правовое регулирование договора на
туристическое обслуживание в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид.
наук. - М., 2007. – 92 с.
32. Терещенко, А.Ю. О некоторых недостатках в договорных отношениях
туристских фирм с туристами / - Туристский бизнес. 1999. N 1. – 30 с.;
33. Выборочная статистическая информация, рассчитанная в соответствии с
Официальной статистической методологией оценки числа въездных и
выездных туристических поездок. Федеральное агентство по туризму РФ.
Официальный
сайт:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.russiatourism.ru/ - Дата доступа: 07.09.2018
34. Туристический рынок России 2017. Итоги и перспективы. Журнал «SCIARTICLE.RU».: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sciarticle.ru/stat.php?i=1522656267 /. – Дата доступа: 07.10.2018.
88
35. Обзор рынка туристических услуг по итогам 2017 г. Аналитическое
агентство J'son & Partners Consulting. 2017-2018: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://web.json.ru/ - Дата доступа: 07.10.2018.
36. Основные
аспекты
регулирования
туристического
комплекса
РФ.
Министерство культуры Российской Федерации. Федеральное агентство по
туризму РФ. Официальный сайт: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.russiatourism.ru/ - Дата доступа: 14.03.2018
37. Статистика выездного потока российских граждан по итогам 2017г.
Ассоциация туроператоров России. Официальный сайт: [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.atorus.ru/ - Дата доступа: 14.06.2018
38. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2025
года. Российская газета: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.rg.ru/turizm–site–dok. - Дата доступа: 14.07.2018
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа