close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Фарсиян Эмма Гургеновна. Конституционные принципы организации судебной власти и отправления правосудия

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Конституционные
принципы организации судебной власти и отправления правосудия»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: Э. Г. Фарсиян
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры конституционного,
административного и финансового права К. Г. Петрованов.
Объем ВКР: 85 страниц
Количество использованных источников: 71
Ключевые
слова:
судебная
власть,
правосудие,
конституционные
принципы правосудия, статус судьи, организация судебной власти, судебная
деятельность, судебная система Российской Федерации, судопроизводство,
разделение властей.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрен правовая сущность судебной власти и правосудия, выявлено
место судебной власти в конституционном механизме разделения властей в
Российской Федерации, охарактеризована система принципов судебной власти
и отправления правосудия, изучены особенности реализации конституционных
принципов организации системы судебной власти в Российской Федерации,
определены
особенности
реализации
конституционных
принципов
при
осуществлении правосудия, установлены основные аспекты законодательного
совершенствования статуса судьи в Российской Федерации, проанализированы
направления совершенствования органов судебной власти и отправления
правосудия.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод
научного
познания,
общенаучные
и
частнонаучные
методы
теоретического анализа, такие, как исторический, логический, формальноюридический и сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ
ВЛАСТИ
И
ОТПРАВЛЕНИЯ
ПРАВОСУДИЯ
В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ .......................................................................................................... 9
1.1 Правовая сущность судебной власти и правосудия ............................ 9
1.2 Место судебной власти в конституционном механизме разделения
властей в Российской Федерации ........................................................................ 19
1.3 Система принципов организации судебной власти и отправления
правосудия ............................................................................................................. 25
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ОТПРАВЛЕНИЯ
ПРАВОСУДИЯ...................................................................................................... 41
2.1 Реализация конституционных принципов при организации системы
судебной власти в Российской Федерации ......................................................... 41
2.2 Реализация конституционных принципов при осуществлении
правосудия ............................................................................................................. 49
ГЛАВА
3.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
КОНСТИТУЦИОННО-
ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И
ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............. 60
3.1 Основные аспекты законодательного совершенствования статуса
судьи в Российской Федерации ........................................................................... 60
3.2 Направления совершенствования организации судебной власти и
отправления правосудия ....................................................................................... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .......................................................................... 78
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что производимые
преобразования в судебной системе требуют оценки их перспектив,
выявления основных проблем в этой сфере и определения путей их решения.
Изменения конституционных основ судебной системы, осуществленные в
2014 году и выразившиеся в формировании единого высшего судебного
органа по
гражданским
делам,
разрешению
экономических
споров,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, поставили
перед
наукой
конституционного
права
новые
вопросы
оценки
результативности таких изменений.
В Российской Федерации на конституционном уровне закреплено
разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Судебная
власть
представляет
собой
наиболее
независимую
и
самостоятельную ветвь власти.
Гражданам Российской Федерации на конституционном уровне
гарантируется судебная защита. При этом в Конституции РФ закрепляется
ряд принципов правосудия, которыми обеспечивается независимость суда,
демократизм судебного разбирательства и вынесение решения по существу
спора, основанного на нормах законодательства. Правосудие является не
только инструментом решения определенных задач, но и основой
гражданского общества, необходимым условием его существования в
конституционно признанных формам. Правосудие является результатом
многовекового государственного развития, отражающим особенности этого
развития.
На современном этапе развития нашего государства особое значение
имеет эффективность деятельности судебной власти, совершенствование и
неукоснительное выполнение на практике норм, образующих основу
функционирования судебной системы. От этого зависит обеспечение и
4
защита прав и свобод человека и гражданина, признаваемых высшей
ценностью в государстве в соответствии с Конституцией РФ. На судебную
власть возложены функции стабилизации социальной ситуации в стране,
создания основы обеспечения верховенства права.
В этой связи изучение конституционных основ судебной власти и
отправления правосудия приобретает особое значение.
Степень научной разработанности темы. Правовая природа судебной
власти изучалась с различных точек зрения. Так, место судебной власти в
системе государственной власти в рамках теории разделения властей в
отечественных правовых науках исследовалась такими учеными, как С. А.
Авакьян, М. В. Баглай, Н. В. Богданова, Л. Д. Воеводин, К. Ф. Гуценко, Б. Н.
Габричидзе, В. Д. Зорькин, А. Е. Козлов, О. Е. Кутафин, Л. В. Лазарев, М. Н.
Марченко, А. С. Пиголкин, Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Т. Я. Хабриева и
другими.
Изучение конституционных основ судебной власти, ее организации и
деятельности
в
федеративном
государстве
осуществлялось
Е.
Б.
Абросимовой, Е. А. Борисовой, Н. В. Витруком, В. В. Демидовой, Б. Д.
Завидовым, В. В. Ершовой, И. К. Пискаревым, И. Г. Шарковой, В. В,
Ярковым и другими авторами.
Судебная власть в научных исследованиях рассматривается как
необходимая
составляющая
механизма
реализации
конституционного
принципа разделения властей. Вместе с тем существует потребность в
выявлении проблем в сфере реализации конституционных принципов
организации судебной власти и отправления правосудия. Это позволит
оптимизировать судебную деятельность, повысить ее результативность.
Объектом
проводимого
исследования
являются
общественные
отношения, возникающие при организации судебной власти и отправлении
правосудия.
5
Предметом исследования выступают конституционные принципы
организации судебной власти и отправления правосудия, практика их
реализации, в том числе в деятельности судебных органов.
В
работе
применяется
несколько
основных
исследовательских
методов. Прежде всего, это системный метод, в рамках которого объект
исследования
предстает
сложноорганизованной
как
один
системы
из
(судебная
элементов
власть
целостной,
как
элемент
государственной власти). Важное место в проведении исследования занимает
институциональный метод, в соответствии с которым исследовались
институты конституционного права. Кроме того, были использованы
следующие методы: системно-исторический метод, системно-правовой,
метод аналогии, метод абстрагирования, анализ и синтез.
Нормативную базу исследования составили международные правовые
акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные
законы,
федеральные
законы,
нормативные
правовые
акты
органов
исполнительной власти.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной
практики, монографии, научные статьи.
Целью проводимого исследования является комплексное изучение
конституционных принципов организации судебной власти и отправления
правосудия,
выявление
проблем
их
реализации
и
направлений
совершенствования.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
- рассмотреть правовую сущность судебной власти и правосудия;
- выявить место судебной власти в конституционном механизме
разделения властей в Российской Федерации;
- охарактеризовать систему принципов судебной власти и отправления
правосудия;
6
- изучить особенности реализации конституционных принципов при
организации системы судебной власти в Российской Федерации;
- определить особенности реализации конституционных принципов
при осуществлении правосудия;
- установить основные аспекты законодательного совершенствования
статуса судьи в Российской Федерации;
- проанализировать направления совершенствования организации
судебной власти и отправления правосудия.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Судебная власть как ветвь государственной власти реализует одну из
важнейших функций государства, связанную с обеспечением правосудия,
вследствие чего гарантируются права и свободы человека и гражданина,
основы конституционного строя, создаются условия неприкосновенности
собственности,
развиваются
рыночные
экономические
отношения
и
институты политической демократии.
2. Судебную власть можно охарактеризовать как вид государственной
власти, предусмотренный Конституцией РФ, осуществляемой единой
системой специализированных государственных органов в форме правосудия
в рамках конституционного, административного, уголовного и гражданского
судопроизводства
в
соответствии
с
принципами
независимости,
самостоятельности и обособленности от иных ветвей власти.
3. Отправление правосудия основано на ряде принципов, закрепленных
в нормах Конституции РФ и имеющих огромное значение для реализации
деятельности судов в Российской Федерации. Конституционные принципы
применяются и при формировании судов, и при определении состава суда, и
при определении их положения в системе государственных органов. Они
являются основой для судебной деятельности и организации судебной
деятельности в целом.
4. Судебная система Российской Федерации представляет собой
основанную
на
принципах
единства,
законности
и
независимости
7
взаимосвязанную
и
взаимообусловленную
систему,
отражающую
административно-территориальное деление государства, создание которой
осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ и принятыми в
соответствии с ними федеральными конституционными законами.
5. Качество и эффективность правосудия зависит от состояния
судебной системы, судопроизводства и организационно-обеспечительной
деятельности
судов
по
отношению
к
правосудию.
Реализация
конституционных принципов при отправлении правосудия нуждается в
дальнейшем совершенствовании в направлении обеспечения доступности
правосудия, информатизации судебной системы и деятельности судов.
Основные направления дальнейшего развития судебной системы Российской
Федерации выражаются в дальнейшем обеспечении доступа граждан к
правосудию, гарантировании его максимальной открытости и прозрачности,
в реализации принципа независимости и объективности при вынесении
судебных решений.
6. Статус судей всех судов характеризуется принципом единства, что
выражается в том, что судья, будучи наделенным судейскими полномочиями,
реализует себя в системе возникающих правоотношений как носитель
судебной власти, как член судейского сообщества, как лицо, замещающее
государственную должность, и как личность, на которую наложен
ограниченный режим реализации конституционных прав. Статус судьи
различается в зависимости от того, в каком суде он занимает должность, по
таким
критериям,
как:
порядок
занятия
должности,
требования,
предъявляемые к кандидату на должность судьи, порядок прохождения
государственной
службы,
основания
и
порядок
привлечения
к
ответственности, основания прекращения судейских полномочий.
7. В условиях реализации в государстве социально-экономических
реформ перед судами ставятся задачи качественного улучшения судебной
деятельности,
для
выполнения
которых
необходимы
реализация
государственной поддержки и применение программно-целевого подхода с
8
целью
привлечения
дополнительных
ресурсов
для
повышения
эффективности деятельности судов.
Структура работы соответствует ее цели и задачам и состоит из
введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка
использованных источников.
9
ГЛАВА
СУДЕБНОЙ
1.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ВЛАСТИ
И
ОТПРАВЛЕНИЯ
ОСНОВЫ
ПРАВОСУДИЯ
В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Правовая сущность судебной власти и правосудия
Государственная власть является одной из разновидностей социальной
власти. Она представляет собой социально-психологическое, волевое
явление,
которое
реализуется
общественно-политических
в
различных
институтах,
органах,
образующих
в
учреждениях,
совокупности
механизм государственной власти.
Власть проявляется в воле, организующей общество в единое целое,
создающей установленный порядок, управляющей им. Власть является
элементом, обеспечивающим жизнеспособность общества, создающим в нем
определенную систему.
Анализ существующих подходов к определению государственной
власти показывает, что в большинстве случаев политологические и
теоретико-правовые аспекты в характеристике государственной власти не
разграничиваются1. Причем политологическим сторонам государственной
власти уделяется наибольшее внимание. Это объясняется тем, что
государственная власть по своей сути является политическим институтом,
поэтому особое внимание уделяется ее политологическим моментам, так как
в противном случае невозможно будет составить о ней верное представление.
Власть в общем смысле – это возможность и способность навязать
свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже
несмотря на их сопротивление2.
Мамычев А. Ю. Теория государственной власти: прошлое и настоящее //Государственная власть
и местное самоуправления. 2013. № 1. С. 9 – 10; Тихомиров Ю. А. Государство. М., 2013. С. 56.
1
Сигалов К. Е. Генезис социально-властных институтов в России в допетровскую эпоху
//Пространство и Время. 2014. № 3. С. 175.
2
10
С правовой точки зрения возможность навязывать собственную волю
другим
людям
является
субъективным
правом
или
совокупностью
субъективных прав в зависимости от того, рассматривается ли эта
возможность в качестве способной проявиться тогда, когда у обладающего
ею лица возникнет в этом потребность, или в качестве определенного
потенциала, реализуемого субъектом постоянно или в течение длительного
периода времени. При этом то, что у лица, выступающего носителем власти,
имеется способность реализовать такую возможность непосредственно,
свидетельствует о его дееспособности, а дееспособность властвующего
субъекта, в свою очередь, делает доступной реализацию названной
возможности в рамках правоотношений. Это суждение в полной мере
относится и к государственной власти.
Подход
к
государственной
власти
как
субъективному
праву
государства не является новым для отечественной теории государства и
права, он был достаточно широко распространен и в предыдущие периоды
развития теории государства и права3. Кроме того, его разделяют и
некоторые современные исследователи. Однако, на наш взгляд, при
рассмотрении государственной власти как отдельно взятого субъективного
права государства, невозможно охарактеризовать ее полно и всесторонне. В
действительности речь идет о сложном сочетании нескольких прав,
принадлежащих одному и тому же субъекту. Государственная власть должна
рассматриваться в качестве сложного комплекса субъективных прав, а не в
качестве единичного субъективного права.
При осуществлении государственной власти реализуются следующие
субъективные права:
Основными субъективными правами, составляющими содержание
государственной власти, являются:
- право на приоритет публичных интересов перед частными;
Хорошильцева А. И. Государственная власть и принципы ее организации в демократическом
обществе: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2002. С. 4.
3
11
- право на самостоятельное принятия решений. При этом при
осуществлении государственной власти могут быть не учтены интересы,
предпочтения и воля третьих лиц, даже тех, чью деятельность эти решения
регулируют;
- право на регулирование общественных отношений, установление
норм и правил поведения, осуществление контроля за реализацией этих норм
и правил. По своей сути реализация этого права предполагает, что
общеобязательные
правила
поведения
могут
устанавливаться
в
произвольном порядке с помощью правотворчества. Эти правила поведения
приводятся в действие путем правоприменения и осуществления контроля
над тем, в какой мере они исполняются;
- право легального установления и применения санкций за нарушение
властных требований, которое подразумевает возможность определять
характер и размер юридической ответственности, являющейся следствием
несоблюдения властных требований подвластными субъектами, а также
возможность обеспечивать применение такой ответственности;
- право применять меры государственного принуждения, направленные
на исполнение властных предписаний, в отношении тех субъектов, которые
не
подчиняются
властным
требованиям,
включая
преодоление
их
сопротивления;
- право на вознаграждение тех субъектов, которые добровольно
подчиняются
правовом
государственно-властным
стимулировании
и
решениям,
поощрении
выражающееся
подвластных
субъектов
в
в
зависимости от того, насколько они следуют формально установленным
требованиям властвующего субъекта;
- право не руководствоваться при осуществлении своей деятельности
волей третьих лиц, т. е. легально игнорировать их воздействие, включая те
ситуации,
когда
принуждения.
это
воздействие
связано
с
применением
средств
12
Государство по своей политической сути не может существовать
отдельно от власти, однако в демократическом государстве власть должна
осуществляться определенными субъектами.
С объективной точки зрения государственная власть не может
принадлежать всем и каждому, и осуществляться каждым гражданином в
государстве. Следует согласиться с точкой зрения, что «демократическая
организация общества – это система «малых пространств»4, и усложнение
общественной жизни неизбежно приводит к достижению «возможных
пределов демократии», появлению института представительства5.
Государственная власть обладает рядом особенностей, отличающих ее
от иных видов социальной власти.
Важнейшей ее особенностью является ее политическая и классовая
природа. Согласно марксистской теории государственная власть – «это
политическое господство класса, осуществляющего руководство обществом.
Государственная власть возникает с расколом общества на классы и является
продуктом непримиримости классовых противоречий»6.
Представляется, что такое определение государственной власти вряд ли
характерно для демократического общества. Власть, исходящая от народа,
обладает действительной возможностью управлять действиями и поведением
людей,
нивелировать
социальные
противоречия,
координировать
индивидуальные и групповые интересы, подчинять их единой властной воле
методами убеждения, стимулирования и принуждения.
Еще одной особенностью государственной власти в соответствии с
марксистской теорией является то, что ее субъект и объект обычно не
совпадают, управляющие и управляемые субъекты чаще всего четко
разделены. Если говорить о классовом обществе, то управляющим субъектом
Кулакова Ю. Ю. Способность государства к демократии //История государства и права. 2012. №
11. С. 43.
4
Лановая Г. М. Государственная власть: теоретико-правовой анализ //Государственная власть и
местное самоуправления. 2015. № 6. С. 32.
5
6
Большая советская энциклопедия /Гл. ред. Б. А. Введенский. М., 1952.Т. 12. С. 282 – 283.
13
в нем выступает экономически господствующий класс, а подвластными –
отдельные лица, социальные и национальные общности, классы. В
демократическом обществе субъект и объект властного воздействия
сближаются и возможно их частичное совпадение. Каждый гражданин может
быть не только подвластным, а одновременно выступать и источником
власти. Гражданин обладает правом участия в формировании выборных,
представительных органов власти, выдвижения и избрания кандидатов на
должности в эти органы, контроля их деятельности, правом быть избранным
в
органы
власти.
Гражданин
вправе
участвовать
в
принятии
государственных, региональных, местных и других видов решений через все
виды непосредственной демократии.
Также особенностью государственной власти является то, что она
реализуется через государственной управление, т. е. целенаправленное
воздействие государства и его органов на общество в целом и определенные
его сферы жизнедеятельности: экономическую, социальную, духовную и
другие. Посредством такого воздействия реализуются стоящие перед
обществом и государством задачи и функции.
Государственная власть проявляется в деятельности государственных
органов и учреждений, образующих ее механизм. Поэтому довольно часто
государственную власть отождествляют с органами государства, что по
нашему мнению, неверно. Государственную власть в демократическом
государстве может реализовывать и народ посредством референдумов,
выборов и иных форм непосредственной демократии, с помощью которых
принимаются
государственная
важные
власть
государственные
изначально
решения.
принадлежит
Кроме
не
того,
органам
государственной власти, а народу, классу или определенной группе
населения (элите). Государственные органы лишь наделяются властными
полномочиями.
14
Сущность государственной власти находит свое выражение в ее
функциях, которые не равнозначны функциям государства. Основными
функциями государственной власти являются следующие.
1. Функция правотворчества. Правотворчество в социальном плане
означает согласование волевых устремлений различных субъектов социума
путем снятия противоречий, выработки компромиссного варианта поведения.
Правотворческой деятельностью в той или иной степени занимаются все
органы государственной власти. Основным законодательным органом в
нашем государстве является Федеральное Собрание РФ (ст. 94 Конституции
РФ7), которое правомочно издавать федеральные законы, обладающие
высшей юридической силой на территории РФ.
2.
Функция
правоисполнения.
Правоисполнение
является
разновидностью подзаконной деятельности. Государственные органы и их
должностные лица реализуют предписания правовых норм в конкретных
случаях путем издания правоприменительных актов.
Правоприменение – это в определенной мере творческий процесс,
когда
субъект,
фактические
обладающий
обстоятельства
властными
дела,
полномочиями,
определяет
применимое
установив
правило
поведения, установленное законодательством, и после окончательной
проверки реализует его. В основном правоисполнительную деятельность
осуществляют органы исполнительной власти, наделенные государственновластными полномочиями, необходимыми для практической реализации
задач и функций государства.
3.
Функция
правоохраны.
Правоохранительная
деятельность
представляет собой деятельность уполномоченных органов публичной
власти, направленная на охрану конституционных прав и свобод граждан,
общественных объединений, государственных учреждений и организаций.
Эта деятельность осуществляется посредством применения юридических мер
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) //Собрание законодательства
РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
7
15
воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном
соблюдении установленного им порядка. Правоохранительная деятельность
государственной власти очень важна в социальном смысле, так как обладает
широким диапазоном социальных функций, предопределяющих основные
направления данного вида деятельности:
- конституционный контроль;
- правосудие;
- организационное обеспечение деятельности судов;
- прокурорский надзор;
- выявление и расследование преступлений;
- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.
Правоохранительную деятельность осуществляют такие органы, как
суд, прокуратура, следственные подразделения, органы дознания, субъекты
оперативно-розыскной деятельности, органы внутренних дел, служба
безопасности, адвокатура, нотариат, и другие.
Таким образом, государственная власть, будучи разновидностью
социальной власти и обладая всеми ее признаками, имеет ряд качественных
особенностей, которые выражаются в том, что государственная власть
приобретает легитимность через правовые формы, распространяется на всю
территорию государства, реализуется через деятельность специальных
организаций,
поддерживается
возможностью
применения
мер
государственного принуждения.
Под государственной властью понимают осуществление политического
руководства обществом посредством государственного аппарата.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в
нашем государстве осуществляется на основе разделения власти на
законодательную, исполнительную и судебную ветви. Судебная власть
является независимой ветвью власти и в своей деятельности руководствуется
только Конституцией РФ и законодательством.
16
Судебная
власть
играет
важнейшую
роль
при
осуществлении
государственной власти. От суда невозможно требовать осуществления
функций, не совместимых с его независимым статусом8.
Правовая сущность судебной власти нередко исследовалась в решениях
Конституционного Суда РФ. Практика Конституционного Суда РФ
показывает, что решения, принимаемые при осуществлении правосудия,
должны основываться на конституционных и общепризнанных принципах
организации и осуществления правосудия. Конституционный Суд РФ
признает, что судебная власть реализует одну из важнейших функций
государства, которая связана с обеспечением правосудия, вследствие чего
гарантируются
права
конституционного
и
строя,
свободы
человека
создаются
и
условия
гражданина,
основы
неприкосновенности
собственности, без чего невозможно развитие рыночных экономических
отношений и институтов политической демократии9.
Судебная власть осуществляется на основе общих для всех видов
судопроизводства принципах правосудия независимо от того, какой предмет
рассмотрения установлен для каждого вида судопроизводства10.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 04. 1999 № 7-П «По делу о проверке
конституционности положений пунктов 1 и 3 части первой статьи 232, части четвертой статьи 248
и части первой статьи 258 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами
Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда города Нижний
Новгород» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 17. Ст. 2205.
8
Постановление Конституционного Суда РФ от 22. 04. 2015 № 8-П «По делу о проверке
конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи
259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ, подпункта «з» пункта 9
статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», частей 4 и 5 статьи
92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
РФ» в связи с жалобами граждан А. В. Андронова, О. О. Андроновой, О. Б. Белова и других,
Уполномоченного по правам человека в РФ и регионального отделения политической партии
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области» //Вестник Конституционного Суда РФ.
2013. № 5.
9
Постановление Конституционного Суда РФ от 02. 07. 2013 № 16-П «По делу о проверке
конституционности положений части первой статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса РФ в
связи с жалобой гражданина Республики Узбекистан Б. Т. Гадаева и запросом Курганского
областного суда» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 6.
10
17
Таким образом, судебная власть представляет собой самостоятельный
вид государственной власти, которая осуществляется судьями в форме
правосудия, при этом правосудие реализуется в виде конституционного,
гражданского, арбитражного или уголовного судопроизводства.
Судебная деятельность представляет собой правоприменительную
деятельность судов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их
компетенции
вопросов
посредством
конституционного,
гражданского,
арбитражного, административного и уголовного судопроизводства, а также
совокупность
мероприятий
организационного
характера,
которые
обеспечивают осуществление этой деятельности11.
Одним из видов судебной деятельности выступает правосудие, которое
осуществляется
только
судами
посредством
конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Сущность
этой деятельности состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в
соответствии с принципами и нормами права, которые содержатся в нормах
международных правовых актов, а также в нормах внутригосударственного
законодательства, с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод
или правовых интересов лиц, участвующих в деле12.
К правосудию можно отнести следующие виды деятельности судов.
1. Конституционный контроль. Это форма судебной деятельности,
которая осуществляется Конституционным Судом РФ и состоит в
разрешении дел о соответствии Конституции РФ положений федерального
законодательства, законодательства субъектов РФ, включая уставы и
конституции, нормативных правовых актов органов государственной власти
как на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов. Эта судебная
деятельность осуществляется в рамках конституционного судопроизводства
11
Организация судебной деятельности /Под ред. В. В. Ершова. М., 2016. С. 7.
Ершов В. В, Право и правосудие как парные категории //Российское правосудие. 2014. № 1. С.
16 – 17.
12
18
(ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
РФ»13).
2. Вторым видом судебной деятельности является деятельность,
осуществляемая в судах первой инстанции при рассмотрении и разрешении
дел по существу. Эта деятельность осуществляется как судами общей
юрисдикции, так и арбитражными судами и состоит в рассмотрении и
разрешении
конкретных
гражданских,
уголовных
дел,
дел
об
административных правонарушениях в судебных заседаниях. Этот вид
судебной деятельности осуществляется в целях защиты прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина, их объединений и государства в
целом.
3. Судебный надзор как вид судебной деятельности состоит в
осуществлении проверок законности, обоснованности и справедливости
судебных
решений
нижестоящих
судов
в
порядке
апелляционного,
кассационного и надзорного производства.
4. Судебный контроль осуществляется с целью проверки законности
нормативных правовых актов, издаваемых органами публичной власти и их
должностными лицами. Такой вид контроля именуют нормоконтролем. Он
реализуется при рассмотрении дел об оспаривании законности нормативных
правовых актов, издаваемых Правительством РФ и иными органами
исполнительной власти как на уровне федерации, так и на уровне субъектов
РФ и муниципальных образований. Судебный контроль осуществляется в
целях охраны прав и свобод человека и гражданина, реализации законности и
правопорядка
при
осуществлении
нормотворческой
деятельности
государственными органами.
5. Судебный контроль законности действий или бездействия органов
исполнительной власти и их должностных лиц выражается в рассмотрении
судами жалоб и заявлений на действия и бездействие прокуроров,
Федеральный конституционный закон от 21. 07. 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
13
19
следователей, органов дознания и дознавателей, которые способны нанести
вред правам и свободам участников судопроизводства или затруднить доступ
граждан к правосудию (ст. 125 УПК РФ14).
6. Судебное санкционирование, состоящее в принятии судами общей
юрисдикции в процессе досудебного производства решений о производстве
ряда процессуальных действий, которые способны нарушить или ограничить
конституционные права граждан (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).
1.2
Место
судебной
власти
в
конституционном
механизме
разделения властей в Российской Федерации
Идея разделения властей содержалась еще в трудах Платона,
Аристотеля, Полибия, Эпикура и их последователей. Английский публицист
и общественный деятель Д. Лильберн считал, что разделение властей
является гарантией обеспечения законности деятельности должностных лиц,
уничтожения произвола и обеспечения прочности управления15. однако
основоположниками
идеи
разделения
властей
являются
Дж.
Локк,
Ш. Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо. При этом Локк полагал, что судебная власть
не
имеет потенциала
формирования
самостоятельной
ветви
власти.
Монтескье выделял судебная власть как власть, ведающую вопросами
гражданского права16.
Однако в науке есть точка зрения, что судебная власть исторически
возникла первой, предшествуя законодательной и исполнительной властям, в
связи с чем она имеет приоритет перед остальными ветвями власти17.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ //Собрание законодательства
РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
14
15
Ершов В. В. Судебная власть в правовом государстве: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1992.
16
Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 289 – 292.
Романовская В. Б., Мигунова Т. Л. Судебная власть – исторически первая ветвь государственной
власти //Российская судья. 2002. № 5. С. 3 – 6.
17
20
Следует
отметить,
что
концепция
разделения
властей
не
воспринимается в науке и правоприменительной практике однозначно, в
связи с чем она была реализована в государственном устройстве не всех
государств. Так, в дореволюционной России вся государственная власть
находилась в руках монарха. В советский период концепция разделения
властей была закреплена только в ст. 3 Конституции РФ 1978 года18.
В некоторых странах выделяют более трех ветвей власти. Так, в
соответствии с Конституцией Венесуэлы выделяется пять ветвей власти:
наряду с законодательной, исполнительной
и
судебной обозначены
избирательная и гражданская ветви власти19.
С. А. Авакьян считал, что можно выделить такие ветви власти, как
учредительная, народная, президентская, законодательная, исполнительная,
судебная,
прокурорская,
избирательная,
финансово-банковская,
контрольная20. П. П. Баранов также кроме законодательной, исполнительной
и судебной выделяет такие ветви власти, как президентская, прокурорская,
банковская,
финансовая,
власть
средств
массовой
информации,
избирательная21.
Таким образом, конституционный состав ветвей власти предлагается
расширить и добавить к ним банковскую, финансовую власти, власть средств
массовой информации, информационную, общественную и избирательную
власти. При этом отмечается, что властные функции выполняют не все
названные ветви власти22.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России (принята ВС РСФСР 12. 04.
1978) //Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 13.
18
19
Чиркин В. Е. Контрольная власть //Государство и право. 1993. № 4. С. 10 – 18.
Авакьян С. А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной
России: проблемы и перспективы //Журнал российского права. 2003. № 11.
20
Баранов П. П. Роль конституционного законодательства РФ в регулировании принципа
разделения властей. Ростов н/Д, 2012. С. 5 – 10.
21
Комарова В. В, Конституционная система власти России и принцип разделения властей
//Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. С. 43.
22
21
В Конституции РФ 1993 года был закреплен принцип разделения
властей, в соответствии с которым законодательную власть на федеральном
уровне осуществляет Федеральное Собрание РФ (ст. 94 Конституции РФ),
исполнительную – Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ), судебную –
суды (ст. 118 Конституции РФ). Президент РФ не относится ни к одной из
ветвей власти и как глава государства координирует и обеспечивает
взаимодействие
между
всеми
органами
государственной
власти,
предопределяет основные направления, по которым происходит реализация
внутренней и внешней политики в нашем государстве (ст. 80 Конституции
РФ).
Такой подход к принципу разделения властей предполагает наличие
системы сдержек и противовесов, формируемой при создании правового
государства,
для
более
интенсивного
взаимопроникновения
«нормоустановительных, нормоприменительных и нормостабилизационных
составляющих ветвей государственной власти»23.
Каждая из конституционных ветвей власти выполняет особые,
свойственные только ей функции.
Так, парламент устанавливает наиболее фундаментальные, общие по
содержанию принципы существования и функционирования общества.
Также
парламент
наделен
определенными
полномочиями
в
сфере
разрешения общественных конфликтов. Так, Государственная Дума вправе
выдвигать обвинение против Президента РФ для отрешения его должности,
проводить парламентские расследования. Эта функция представительного
органа имеет вспомогательный характер.
Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на
основании и во исполнение закона. При этом они обладают полномочиями в
сфере исполнительно-властного нормотворчества, так как, обеспечивая
профессиональное управление общественными процессами, исполнительная
Сергевнин С. Л. Судебная власть и конституционное правосудие в контексте принципа
разделения властей //Журнал конституционного правосудия. 2012. № 2. С. 10.
23
22
власть не может достичь этой цели без осуществления нормотворчества.
Органы исполнительной власти принимают участие и в разрешении
правовых споров, в частности, в сфере управления и административных
правоотношений. Так, в ст. 22.1 КоАП РФ24 перечислены органы
исполнительной власти, наделенные полномочиями по рассмотрению дел об
административных правонарушениях.
Судебная власть предназначена для разрешения правовых споров в
процессе судопроизводства, основная ее функция – осуществление судебной
деятельности. Однако этим ее полномочия не ограничены. Судебные органы
имеют
право
осуществлять
функции
нормоконтроля,
судебное
нормотворчество. Так, огромное регулятивное нормотворчество имеют
постановления
Пленума
Верховного
Суда
РФ,
Постановления
Конституционного Суда РФ.
Таким образом, можно говорить о взаимопроникновении полномочий
различных ветвей власти друг в друга, каждая из ветвей власти обладает
определенным набором функций в нормотворческой, нормоисполнительной
или юрисдикционной сфере. Каждая из этих ветвей издает общеобязательные
правила поведения, участвует в управленческом процессе, в снятии
общественных противоречий с помощью разрешения юридических споров.
При этом каждая из ветвей использует свойственный только ей набор
правовых
средств
осуществления
соответствующих
полномочий.
Выполнение нетипичных функций для каждой из ветвей власти должно
осуществляться в рамках реализации ее основной функции. Так, суд не имеет
права заниматься нормотворческой деятельностью вне реализации своих
полномочий по рассмотрению и разрешению возникающих споров.
Например,
Конституционный
Суд
РФ
при
разрешении
спора
конституционно-правового характера может дисквалифицировать правовую
норму, однако при этом создается пробел в правовом регулировании,
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ //Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
24
23
вследствие чего Конституционный Суд РФ должен решить вопрос о
преодолении этого пробела, определить порядок исполнения своего решения,
возложить на орган государственной власти обязанность по осуществлению
соответствующего регулирования в определенный срок.
Судебная власть, будучи элементом механизма государственной
власти, взаимодействуя с иными ветвями власти, обладает определенными
особенностями, отличающими ее от законодательной и исполнительной
ветвей.
1. Судебная власть представляет собой одну из ветвей государственной
власти, вследствие чего при ее реализации отражается государственная воля.
Все признаки государственной власти характерны и для судебной власти как
ее вида, при этом реализация судебной власти происходит в тесном
взаимодействии с другими видами государственной власти. Эти ветви
уровновешивают друг друга, гармонично реализуются. При этом суды
существенно отличаются от других государственных органов, которые
исполняют законодательные и исполнительные функции.
2.
Судебная
государственными
власть
органами
осуществляется
–
судами,
специализированными
которые
состоят
из
профессиональных судей, также в их состав могут включаться представители
населения в качестве присяжных или арбитражных заседателей. Власть
судебных органов проявляется в процессе судопроизводства.
3. Судебная власть осуществляется в форме правосудия в рамках
конституционного,
административного,
уголовного
и
гражданского
судопроизводства. Следует отметить, что в Конституции РФ не называется
арбитражное
судопроизводство
судопроизводства.
Однако
в
в
качестве
соответствии
самостоятельного
со
ст.
4
вида
Федерального
конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ»25 арбитражные суды
осуществляют правосудие при разрешении экономических споров и
Федеральный конституционный закон от 28. 04. 1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
25
24
рассмотрении иных дел, включенных в их компетенцию. Таким образом,
арбитражное судопроизводство по своей сути является средством реализации
гражданского
и
административного
права
через
гражданское
и
административное судопроизводство. Можно сказать, что регулятивная
функция судебной власти распространяется на все сферы жизнедеятельности
общества.
4. Судебная власть в Российской Федерации сформирована на
основании функционирования принципа единства судебной системы.
Единство судебной системы обеспечивается тем, что на федеральном уровне
устанавливается перечень судов, порядок их создания, назначения судей на
должность, права и обязанности судей при осуществлении судопроизводства.
Федеральные нормы не подлежат расширительному толкованию и не
конкретизируются в законодательстве субъектов РФ. Создание иных судов,
не
предусмотренных
в
федеральном
законодательстве,
включая
чрезвычайные суды, находится под запретом.
5.
Судебная
власть
является
независимой,
самостоятельной
и
обособленной от иных ветвей власти. Судья при разрешении конкретного
дела не связан чьим-либо мнением, руководствуется только законом, не
допускается вмешательство в деятельность суда при принятии решения по
делу со стороны органов государственной власти, органов местного
самоуправления, их должностных лиц, общественных организаций, граждан.
Вместе с тем, разрешая конкретное дело и принимая решение по нему судьи
учитывать те разъяснения, которые были даны высшими судебными
органами по определенным вопросам, их рекомендации, разработанные по
результатам обобщенной судебной практики.
Предоставление судебной власти независимости осуществляется
государством с целью обеспечения правосудности по тем вопросам, которые
находятся в ее ведении.
Самостоятельность судебной власти выражается в том, что судьи при
отправлении правосудия действуют самостоятельно в соответствии с теми
25
полномочиями, которые предоставлены им законом. Суд не делит свои
судебные функции с другими органами государственной власти. Решения,
принимаемые судами в процессе рассмотрения подведомственных споров,
судов не требуют утверждения какими-либо вышестоящими органами
государственной власти. Судебные решения, которые приобрели законную
силу, становятся обязательными для исполнения всеми теми субъектами,
которых они касаются.
Обособленность судебной власти состоит в том, что судьи в механизме
реализации государственной власти занимают особое место, обусловленное
спецификой выполняемых ими функций. Они организационно не могут быть
включены в какой-либо другой государственный орган.
6. Судебная власть осуществляется на основе особых принципов,
закрепленных в Конституции РФ.
Таким образом, судебную власть можно охарактеризовать как вид
государственной
власти,
предусмотренный
Конституцией
РФ,
осуществляемой единой системой специализированных государственных
органов
в
форме
административного,
соответствии
с
правосудия
уголовного
принципами
и
в
рамках
гражданского
независимости,
конституционного,
судопроизводства
в
самостоятельности
и
судебной
и
обособленности от иных ветвей власти.
1.3
Система
принципов
организации
власти
отправления правосудия
Принципы организации судебной деятельности и осуществления
правосудия – это основные положения, закрепленные в Конституции РФ и
иных нормативных правовых актах, издаваемых на федеральном уровне,
которые
определяют
организационные
связи
и
функциональное
взаимодействие структурных элементов судебной системы.
Принципы судебной власти, нашедшие свое закрепление в нормах
Конституции РФ, формируют основу системы правового регулирования тех
26
общественных отношений, которые возникают при реализации судебной
власти. При принятии федеральных законов невозможно установление иных
принципов реализации судебной власти и осуществления правосудия,
которые бы не соответствовали закрепленным в Конституции РФ основам.
Законодатель не вправе устанавливать нормы, идущие вразрез или
выходящие за пределы регулирования конституционно-правовых норм.
В
рамках
реализации
и
функционирования
конституционных
принципов организации судебной власти и осуществления правосудия суды
характеризуются именно
как специфические органы государственной
власти, устанавливаются особенности их создания, специальный статус в
системе иных органов, а также организаций и учреждений, действующих на
территории нашего государства.
Выступая базовыми началами организации и деятельности органов
судебной власти принципы, на основе которых осуществляется правосудие в
РФ, являются основой непосредственно всей судебной деятельности,
организации системы судебных органов.
Закрепленные в законодательстве принципы реализации правосудия
как особого вида государственной деятельности предопределяют механизм
осуществления правосудия в целом, реализуемые в рамках судопроизводства
права и обязанности участников процессуальных отношений, их характер,
суть того или иного типа судопроизводства. Такие принципы являются
конституционными основами правосудия, его базовыми положениями,
руководящими началами организации и деятельности судов26.
Принципы правосудия являются тесно взаимосвязанными элементами
единой системы процессуальных гарантий соблюдения прав и законных
интересов лиц, принимающих участие в осуществлении правосудия.
26
Конституционные принципы судебной власти РФ /Под ред. В. П. Кошепова. М., 2011. С. 199.
27
Так,
вследствие
несоблюдения
в
уголовном
судопроизводстве
принципа обеспечения обвиняемому права на защиту будет нарушен
принцип законности.
Особенность принципов правосудия состоит в том, что в них
содержатся
положения,
обязательные
не
только
для
участников
судопроизводства, но и для судов всех уровней, а также должностных лиц и
органов государственной власти.
В
важнейших
документах
ООН,
Совета
Европы
и
иных
международных организаций указывается, что принципы правосудия
должны быть закреплены на законодательном уровне. В соответствии с
этими международными правилами принципы правосудия в Российской
Федерации
закрепляются
в
Конституции
РФ,
а
также
в
базовых
процессуальных актах: Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Арбитражном
процессуальном кодексе РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ,
Кодексе
об
административных
правонарушениях
РФ,
Кодексе
административного судопроизводства.
Для всех видов судопроизводства характерны следующие принципы
правосудия:
- принцип законности;
- принцип осуществления правосудия только судом;
-
принцип
независимости
судей
и
подчиненности
их
только
Конституции РФ и федеральным законам;
- принцип обеспечения прав граждан на судебную защиту;
- принцип доступности судебной защиты прав;
- принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед
законом и судом;
- принцип участия граждан в отправлении правосудия;
- принцип презумпции невиновности;
- принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту;
- принцип состязательности и равноправия сторон;
28
- принцип гласности;
- принцип доступности правосудия.
Все указанные принципы находят свое закрепление в Конституции РФ,
и конкретизируются в федеральных законах, регулирующих конкретный вид
судопроизводства.
Принцип законности закреплен в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, в
соответствии с которой, все органы публичной власти, должностные лица,
граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Законность имеет особое значение при осуществлении правосудия, так
основное назначение судов состоит в восстановлении нарушенных прав
граждан. В рамках реализации этого принципа в ст. 120 Конституции РФ
закреплено положение о подчинении судей при осуществлении им
правосудия
только
Конституции
РФ
и
нормам
федерального
законодательства.
При реализации принципа законности при отправлении правосудия
суды должны не только строго соблюдать процессуальную форму
судопроизводства, но и правильно применять нормы материального права.
Суды руководствуются не только нормами внутригосударственного права, но
и общепризнанными принципами и нормами международного права. При
этом суду предоставлена возможность отказаться от применения того закона,
который противоречит нормативному правовому акту, имеющему высшую
юридическую силу.
Требования реализации принципа законности распространяются не
только на суд как основного участника судопроизводства, но и на других
участников процессуальных отношений, порядок участия которых в
судопроизводства, права и обязанности определяются в соответствующем
отраслевом законодательном акте.
Следовательно, законность в правосудии можно понимать как точное и
неуклонное соблюдение закона судом, иными участниками процессуальных
отношений при осуществлении судопроизводства, а также органами
29
публичной власти, их должностными лицами, юридическими и физическими
лицами в рамках осуществления деятельности по исполнению судебных
решений.
Гарантиями соблюдения принципа законности при отправлении
правосудия являются: процессуальная форма судопроизводства; организация
судебной
системы
Российской
Федерации;
осуществление
надзора
вышестоящими судами за деятельностью нижестоящих; возможность
обжалования в вышестоящие инстанции действий и решений нижестоящих
судов.
Принцип осуществления правосудия только судом установлен в ч. 1 ст.
118 Конституции РФ. Данный принцип реализован на практике, его
закрепление в Конституции РФ имеет не только правовое, но и социальное
значение, так как по своей сути он является гарантией соблюдения прав
человека, исключающей внесудебные расправы, аналогичные тем, которые
осуществлялись особыми совещаниями, двойками и тройками в советский
период развития нашего государства в годы репрессий.
В ст. 49 Конституции РФ и ст. 8 УПК РФ27 установлено, что ни одно
лицо не может быть признано виновным и подвергнуто уголовному
наказанию, минуя судебное разбирательство и вынесение приговора судом в
установленном
законодательством
РФ
порядке.
Судебные
решения,
вступившие в законную силу, имеют обязательный для исполнения характер.
Отменить или изменить приговор или иное судебное решение имеет право
только вышестоящий суд по тем основаниям и в том порядке, которые
установлены в соответствующем законодательном акте.
Принцип независимости судей установлен в ст. 120 Конституции РФ.
Согласно этому принципу судебная деятельность в нашем государстве может
осуществляться только независимыми судьями. При этом к независимым
судьям относят не только судей, которые занимают свои должности на
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ //Собрание законодательства
РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
27
30
профессиональной основе, но и тех лиц, которые являются присяжными и
арбитражными
заседателями
и
принимают
определенных категорий дел в судах
участие
в
рассмотрении
первой инстанции. Принцип
независимости предполагает, что в ходе принятия судьей решения он
опирается только на нормы законодательства, руководствуется своими
внутренними
убеждениями,
моральными
понятиями
и
принципами,
основывается на тех доказательствах которые были представлены суду и
исследованы им.
В целях реализации принципа независимости государство обеспечивает
условия, в которых судьи имеют реальную возможность принимать решения
под свою ответственность на основе предписаний законодательства,
исключив вероятность постороннего вмешательства и осуществления
давления, а также иного воздействия на судью.
В
рамках
принципа
независимости
судей
проявляется
самостоятельность судебной власти в отправлении правосудия, судебная
власть отграничивается от исполнительной и законодательной ветвей власти.
Различают внешнюю и внутреннюю независимость судей. Внутренняя
независимость предполагает, что судья независим от вышестоящих судей
при отправлении правосудия. Внешняя независимость подразумевает, что
недопустимо любое воздействие на судью при отправлении им правосудия со
стороны представителей законодательной или исполнительной власти, какихлибо лиц, имеющих свой интерес в исходе дела.
Следует отметить, что суд является таким государственным органом,
чьи решения оказывают влияние на интересы различных должностных лиц,
юридических лиц, простых граждан. В связи с этим на них нередко
оказывается давление и незаконное воздействия с целью вынуждения
принять то или иное решение. К способам оказания такого давления
относятся и так называемое «телефонное право», и подкупы, и угрозы28. С
Гущина Н. А. Независимость судей как предпосылка справедливого и бесстрастного правосудия
//Журнал российского права. 2016. № 5. С. 152 – 153.
28
31
целью сведения к минимуму факторов оказания давления на судей, в том
числе
арбитражных
и
присяжных
заседателей,
законодательством
предусмотрены различные гарантии обеспечения независимости судей,
основные из которых закреплены в Законе РФ «О статусе судей»29. В ст. 9
этого Закона установлено, что независимость судей обеспечивается
реализацией следующих мер:
- закреплением в законе и строгим законодательным регулирования
прохождения процедуры реализации судебной деятельности;
- установлением запрета под угрозой применения наказания на
вмешательство в деятельность судьи по осуществлению им правосудия со
стороны любых субъектов правоотношений, включая органы публичной
власти любого уровня:
- установлением строго определенной процедуры приостановления
полномочий судьи и их прекращения по основаниям, которые указаны в
законодательстве;
- предоставлением для судьи возможности подать в отставку в случае
возникновения такой необходимости;
- приданием статусу судьи неприкосновенности, то есть судья обладает
иммунитетом в деликтных правоотношениях;
- созданием системы органов судейского сообщества, деятельность
которых направлена как на защиту судей, так и на рассмотрение тех
правонарушений, которые совершаются судьями, и на привлечение их к
дисциплинарной ответственности. К таким органам относятся Всероссийский
съезд судей, конференции судей, собирающиеся на уровне субъектов РФ,
советы судей на уровне РФ и ее субъектов, общие собрания судей всех
уровней судов, квалификационные коллегии судей, экзаменационные
комиссии судей, создаваемые для приема квалификационного экзамена,
29
Закон РФ от 26. 06. 1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ» //Российская юстиция. 1995. № 11.
32
сдаваемого кандидатами на должность судьи (ст. 3 Федерального закона «Об
органах судейского сообщества в РФ»30);
- предоставления судье за счет государства материального и
социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Принцип обеспечения права граждан на судебную защиту установлен
ст. 18 Конституции РФ. Согласно статье 2 Конституции РФ права и свободы
человека и гражданина в нашем государстве действуют непосредственно, не
нуждаются в дополнительном утверждении органами публичной власти
любого уровня. На реализацию прав и свобод человека и гражданина должна
быть направлена вся деятельность по изданию и применению законов, по
реализации местного самоуправления, по осуществлению правосудия.
Принцип обеспечения права гражданина на судебную защиту
раскрывается в ходе реализации следующих законодательных положений:
- каждый гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без
гражданство имеют непосредственное право обратиться в судебные органы с
целью защиты их нарушенных прав и свобод;
- судебные органы не наделены полномочиями отказа в принятии
подаваемых индивидами и их объединениями заявлений, а также отказа в их
рассмотрении, кроме тех случаев, когда это закреплено в законе. Причем
перечень оснований для отказа в принятии и рассмотрения подаваемых в
судебном порядке жалоб и заявление не подлежит расширительному
толкованию;
- если дело было рассмотрено в судебном органе и по нему вынесено
решение,
то
исполнение
такого
судебного
решения
должно
быть
гарантировано соответствующими органами государственной власти.
Вследствие реализации этих положений правосудие в правовом
государстве выступает наиболее эффективной и реализуемой формой защиты
прав и свобод человека и гражданина и их объединений.
Федеральный закон от 14. 03. 2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ»
//Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
30
33
Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед
судом и законом закреплен в ст. 19 Конституции РФ. Этот принцип
выражается в следующих положениях, отраженных в законодательстве:
1) все индивиды равны перед законом и судом;
2) государство устанавливает систему гарантий равенства прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного статуса, места
жительства, вероисповедания, личностных убеждений, вхождения в какиелибо общественные объединения, а также других обстоятельств. В рамках
такой системы гарантий установлен запрет на любые формы ограничения
прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности;
3) устанавливается равенство и по гендерному признаку. То есть
женщины и мужчины обладают равными правами и свободами, а также
должны иметь равные возможности при их реализации.
В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О
судебной системе РФ»31 суды не отдают предпочтения каким-либо органам,
лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной,
социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической
принадлежности
либо
в
зависимости
от
их
имущественного
или
должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
равно по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
Равенство прав и свобод устанавливается законодательством РФ не
только для граждан, но и для юридических лиц и иных организаций. То есть
закон применяется на равных условиях ко всем указанным субъектов,
включая иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным
гражданством.
Федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
31
34
Правосудие применяется на основе законодательных норм, которые
едины для всех. Не могут применяться законы, которые дискриминируют
граждан по каким-либо основаниям. Суды при отправлении правосудия
применяют такое законодательство, которое возлагает на граждан равные
обязанности и предоставляет им равные права, предусматривает равные
возможности для применения юридической ответственности по отношению к
субъектам.
Равенство перед судом означает и то, что суд доступен для всех в
равной мере. Субъекты, предстающие перед судом, наделяются равными
правами и обязанностями в соответствии с их процессуальным статусом.
Исключения из этого правила могут быть установлены только законом
для определенных категорий лиц. Например, в ст. 98 Конституции РФ
установлен иммунитет для членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы в период осуществления ими соответствующих
полномочий. Также иммунитет установлен для судей и прокурорских
работников.
Принцип участия граждан в отправлении правосудия основывается на
ч. 5 ст. 32 Конституции РФ. В соответствии с указанным принципом для
граждан предусмотрено право принимать участие в осуществлении
правосудия в судах в качестве присяжных заседателей32 или арбитражных
заседателей33.
Наличие присяжных заседателей при осуществлении судебного
разбирательства предусматривается при рассмотрении и разрешении дел о
привлечении к уголовной ответственности в Верховном Суде РФ и в
верховных судах субъектов РФ, а также в военных судах, приравненных к
ним по статусу, то есть в окружных и флотских судах.
Федеральный закон от 20. 08. 2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов
общей юрисдикции в РФ» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.
32
Федеральный закон от 30. 05. 2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов
субъектов РФ» //Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2288.
33
35
Участие арбитражных заседателей возможно при рассмотрении дел
арбитражными судами в первой инстанции, если эти дела возникают из
гражданских
и
иных
предусмотренных
арбитражно-процессуальным
законодательством отношений. Для участия в деле арбитражных заседателей
соответствующее
ходатайство
должна
заявить
одна
из
сторон
судопроизводства. Если указанное ходатайство будет удовлетворено, то в
при рассмотрении дела будут присутствовать два арбитражных заседателя и
профессиональный судья.
Арбитражные заседатели в отличие от присяжных заседателей имеют
равный процессуальный статус с председательствующим профессиональным
судьей.
Презумпция невиновности предусмотрена статьей 49 Конституции РФ.
В соответствии с принципом презумпции невиновности в процессуальном
законодательстве устанавливаются следующие положения:
1) каждое лицо, обвиняемое в совершении конкретного преступного
деяния является невиновным до того, как его вина не будет установлена и
доказана в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством, и
закреплена в соответствующем вступившем в законную силу решении суда;
2) обвиняемое в совершении преступного деяния лицо не обязано
доказывать свою невиновность. Такая обязанность возложена на лиц и
органы, осуществляющих уголовное преследование;
3) все возникшие неустранимые сомнения в виновности лица, которому
вменяется совершение преступного деяния, толкуются в пользу обвиняемого.
Принцип
презумпции
невиновности
применяется
не
только
в
уголовном судопроизводстве, но и в административном судопроизводстве,
при рассмотрении дел об административных правонарушениях (ст. 1.5 КоАП
36
РФ34), в производстве по делам о налоговых правонарушениях (ч. 6 ст. 108
НК РФ35), осуществляемом налоговыми органами и иных случаях.
Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому
права на защиту предусмотрен в ст. 48 Конституции РФ. Этот принцип
предполагает использование процессуальных средств, которые реально
позволяют обеспечить указанным субъектам их право на защиту.
К таким средствам, например, относятся права, которые позволяют
эффективно защищать свои права и интересы. К таким правам относятся:
право знать, в чем их подозревают, обвиняют, возражать против обвинения,
давать показания и объяснения, представлять доказательства, заявлять
ходатайства и отводы, обжаловать действия должностных лиц, ведущих
расследование
либо
поддерживающих
обвинение,
знакомиться
с
материалами уголовного дела, делать выписки (копии) и другие.
Также
подозреваемый,
обвиняемый,
подсудимый
имеют
право
привлечь к рассмотрению дела защитника или иметь назначенного.
Защитнику, в качестве которого чаще всего выступают адвокаты, законом
также предоставлен широкий круг полномочий, которые позволяют ему
активно отстаивать права и законные интересы подзащитного (ст. ст. 49 – 53
УПК РФ).
При реализации этого принципа и лица, которые несут ответственность
за ведение уголовного дела (дознаватель, следователь, прокурор, судья),
обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому и подсудимому их права
и обязанности, обеспечивать им право на защиту (статьи 11, 16 УПК РФ).
Недостатком этого принципа является то, что его применение
предусматривается только в отношении подозреваемого и обвиняемого.
Однако в уголовном судопроизводстве участвуют и другие лица, которым
также необходима защита, квалифицированная юридическая помощь. К
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ //Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
34
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31. 07. 1998 № 146-ФЗ //Собрание законодательства РФ.
1998. № 31. Ст. 3824.
35
37
таким лицам относятся потерпевший, гражданский истец, свидетель,
собственник тех помещений, где проводятся следственные действия,
залогодатель и другие лица.
Принцип обеспечения права на защиту должен реализовываться в
отношении любых лиц, которые оказались вовлечены в уголовнопроцессуальную деятельность.
Принцип состязательности и равноправия сторон закреплен в ст. 123
Конституции
РФ.
Состязательность
построением
судебного
судопроизводства
разбирательства
с
обеспечивается
участием
равных
по
процессуальным возможностям сторон и беспристрастного суда.
Равноправие сторон в судебном разбирательстве не означает полное
равенство прав лиц, которые выступают на стороне обвинения, и лиц,
находящихся на стороне защиты. Этот принцип имеет процессуальное
значение, в соответствии с которым стороны имеют равные права при
предоставлении доказательств суду, при заявлении ходатайств и отводов, при
осуществлении
возможности
знакомиться
с
материалами
дела,
с
предъявленными другой стороной доказательствами, при отстаивании своей
позиции.
На
принципе
состязательности
основаны
все
виды
судопроизводств.
Состязательность судопроизводства состоит и в том, что суд является
независимым и беспристрастным, в результате чего стороны имеют равные
возможности обоснования своей позиции в отношении тех обстоятельств, на
которые они ссылаются. Суд при этом играет не пассивную роль, а может
быть инициатором истребования доказательств.
Принцип гласности закреплен в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, в которой
подчеркивается, что разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание
дела в закрытом заседании допускается только в случаях, установленных
федеральным законодательством. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 241 УПК РФ
закрытое судебное разбирательство допускается в случаях, когда:
38
проведение
-
открытого
судебного
заседания
может
повлечь
разглашение государственной или иной охраняемой федеральным законом
тайны;
осуществляется
-
рассмотрение
уголовных
дел,
по
которым
субъектами, привлекаемыми к уголовной ответственности, выступают
физические лица, не достигшие 16 лет;
- осуществляется рассмотрение уголовных дел о преступных деяниях,
объектом которых явились половая неприкосновенность или половая свобода
личности, а также о других преступных деяниях, если открытое их
рассмотрение может унизить честь или достоинство человека;
проведение
-
закрытого
заседания
обусловлено
интересами
обеспечения лиц, принимающих участие в судебном разбирательстве, их
близких родственников и иных близких лиц.
Принцип гласности может быть ограничен при допуске свидетелей и
иных лиц, которые не являются стороной в процессе, не достигших возраста
16 лет. Также свидетели удаляются из зала судебного заседания до момента
их вызова на допрос.
Проведение
закрытых
судебных
заседаний
осуществляется
на
основании мотивированного решения суда. Это решение может быть
вынесено как в отношении всего заседания, так и в отношении какой-то его
части,
например
при
допросе
несовершеннолетнего
свидетеля.
В
соответствующем определении суда обязательно указываются конкретные
фактические обстоятельства, которые явились основаниями для принятия
решение о закрытом заседании.
Оглашение приговора или иного судебного решения в любом случае
осуществляется открыто, за исключением решений судов по вопросам
усыновления и удочерения. Если дело рассматривалось в закрытом судебном
заседании, то оглашаться может только резолютивная часть судебного
решения.
Доступность правосудия закреплена в ст. 46 Конституции РФ.
39
Реализация
этого
принципа
предполагает,
что
любое
лицо,
нуждающееся, по его мнению, в судебной защите своих законных прав и
интересов, должно иметь возможность доступа к правосудию. Государство
обеспечивает доступ к правосудию посредством установления порядка
обращения в суд, участия в судебном разбирательстве. Доступность
правосудия основывается на нормативных правовых актах, принимаемых в
сфере судоустройства, судопроизводства, обеспечения деятельности судов.
Так, каждый нуждающийся в судебной защите своих прав имеет
возможность явиться или обратиться иным образом в суд любой инстанции.
С этой целью в Российской Федерации учреждены Конституционный Суд РФ
и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, сформирована система
арбитражных судов и судов общей юрисдикции, действует институт
мировых судей,
введено апелляционное производство в уголовном,
гражданском и административном судопроизводствах, в целях приближения
правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в
деле,
находящихся
или
проживающих
в
отдаленных
местностях,
федеральным законом в составе районного суда может быть образовано
постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного
пребывания суда.
Все эти меры направлены на обеспечение доступности правосудия для
граждан, однако не в полной мере решили имеющиеся проблемы в этой
сфере. Так, доступу к правосудию препятствует низкая правовая грамотность
граждан, нуждается в оптимизации нагрузка на судей, что позволит
рассматривать поступающие обращения от граждан в разумные сроки.
Ограничивается доступ к правосудию вследствие формального характера
поводов для отказа в принятии судами заявлений и жалоб граждан, завышен
уровень государственных пошлин, подлежащих уплате при обращении в суд,
без учета реальных условий составлен перечень оснований для оказания
бесплатной юридической помощи.
40
Таким образом, отправление правосудия основано на ряде принципов,
закрепленных в нормах Конституции РФ и имеющих огромное значение для
реализации деятельности судов в Российской Федерации. Конституционные
принципы применяются и при формировании судов, и при определении
состава суда, и при определении их положения в системе государственных
органов. Они являются основой для судебной деятельности и организации
судебной деятельности в целом.
41
ГЛАВА
2.
ОРГАНИЗАЦИЯ
СУДЕБНОЙ
ВЛАСТИ
И
ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
2.1 Реализация конституционных принципов при организации
системы судебной власти в Российской Федерации
Судебная система государства представляет собой один из важнейших
инструментов реализации государственной власти.
Будучи организационными моделями судебной власти, судебные
системы зависят от формы государственного устройства, от особенностей
административно-территориального
деления,
от
правовых
традиций,
судебной политики, экономических, географических и иных факторов.
Организация судебной системы в целом должна определяться
запросами общества, материальными возможностями государства, целями и
задачами правосудия и судебной власти.
В основе построения любой судебной системы находятся такие
основные принципы, как право каждого на доступ к суду, равенство всех
перед законом и судом, право на рассмотрение дела ординарным судом и
другие. Развитие общественных отношений влечет возникновение новых
идей при организации судебной системы: об ответственности государства за
обеспечение
права
на
судебную
защиту,
о
профессиональности
и
компетентности суда и судей, об исключительно судебном пересмотре
решений любого суда и иные.
Организация судебных систем строится и на общих принципах
судебной власти, основными из которых являются: независимость и
самостоятельность судебных органов, обязанность государственных органов
уважать и соблюдать независимость суда.
В мировой практике существует несколько моделей организации
судебной власти в государстве.
42
Первая модель предполагает наличие системы общих судов, которые
рассматривают все основные виды судебных дел. Эти суды реализуют
уголовное,
гражданское,
административное
судопроизводство,
конституционный судебный контроль. Создающиеся при этом специальные
суды дополняют основную общую судебную систему и замыкаются на ней 36.
Такие модели судебных систем характерны для стран англосаксонской
правовой системы: Соединенных Штатов Америки, Великобритании и
других.
Вторая
модель
характерна
для
государств
с
федеративным
государственным устройством. Для нее характерно наличие федеральной
судебной системы и судебной системы субъектов федерации. При этом и те,
и другие суды осуществляют все виды судопроизводства. По этой модели
строится судебная система в Российской Федерации37.
Третья модель помимо системы общих судов предполагает создание
самостоятельных систем специальных судов. Судебная система при этом
состоит их нескольких автономных подсистем, для каждой из которых
установлена своя компетенция. Система судов общей юрисдикции при этом
имеет приоритетное значение, но ее компетенция более узкая, чем
компетенция общих судов в первой модели. Такие судебные системы
действуют, например, в Украине, Казахстане и других странах СНГ.
Основными
являются:
принципами
единство
территориального
построения
судебной
и
системы,
государственного
любой
учет
судебной
системы
административно-
устройства,
сочетание
организационных и функциональных связей между судами38.
Примак Т. К., Казакова Е. Ю. К вопросу о реформировании судебной системы //Мировой судья.
2017. № 7. С 14.
36
Абдулин Р. С. Влияние процессов глобализации на организацию судебной деятельности в
России //Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 1. С. 67.
37
Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации /Под ред.
В. М. Бозрова. М.: Юстиция, 2017. С. 17.
38
43
Так, принцип единства судебной системы в Российской Федерации
обеспечивается следующими мерами:
- установлением соответствующих норм в Конституции РФ и
Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ»;
-
соблюдением всеми судами и мировыми судьями правил
судопроизводства,
установленных
федеральным
законодательством,
применением всеми судьями норм Конституции РФ, федеральных законов,
общепризнанных
норм
и
принципов
международного
права
и
международных договоров;
- признанием обязательности исполнения судебных постановлений,
вступивших в законную силу, на всей территории РФ;
- законодательным закреплением единства статуса судей;
- финансированием федеральных судов и мировых судей за счет
средств федерального бюджета39.
Судебная система Российской Федерации – это взаимосвязанная и
взаимообусловленная единая система (совокупность) всех судов государства,
связанных между собой установленными законом взаимоотношениями40.
Судебная
система
Российской
Федерации
характеризуется
следующими отличительными особенностями.
1.
Закрепление
конкретного
состава
судебной
системы
РФ
осуществляется на конституционном уровне, а также в федеральном
конституционном законе. Также в Конституции РФ устанавливается запрет
на создание чрезвычайных судов в нашем государстве (ч. 3 ст. 118
Конституции РФ).
В Конституции нашей страны закреплено, что высшими судами в
судебной системе являются Конституционный Суд РФ (ст. 125) и Верховный
Суд РФ (ст. 126). Дальнейшая конкретизация и правовое регулирование
Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря
1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» (постатейный) /Под ред. В. А. Дмитриева. М., 2016. С.
21.
39
40
Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. М., 2015. С. 44.
44
состава и порядка осуществления деятельности судебной системы нашего
государства устанавливается в следующих федеральных конституционных
законах: «О судебной системе РФ»41, «О Конституционном Суде РФ»42, «О
Верховном Суде РФ»43, «О судах общей юрисдикции в РФ»44, «Об
арбитражных судах в РФ»45, «О военных судах РФ»46. Перечисленные
нормативные правовые акты обуславливают элементный состав судебной
системы, а также обеспечивают создание надлежащих условий для ее
эффективной деятельности.
Такое законодательное регулирование судебной системы призвано
обеспечить стабильность судебной системы РФ, не допустить возможности
ее изменения путем применения иных федеральных законов, законов
субъектов РФ или других нормативных правовых актов, а также исключает
возможность перехода функций, выполняемых судебными органами, какимлибо иным органам, создаваемым вне рамок судебной системы. Изменение
системы
судебных
органов
возможно
только
путем
внесения
соответствующих поправок в Конституцию РФ и в соответствующие
федеральные конституционные законы.
2.
Судебная
система
РФ
выстроена
с
учетом
национально-
государственного и административно-территориального деления страны, и
состоит из федеральных судов и судов субъектов РФ
Федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
41
Федеральный конституционный закон от 21. 07. 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
42
Федеральный конституционный закон от 05. 02. 2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»
//Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.
43
Федеральный конституционный закон от 07. 02. 2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в
РФ» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 898.
44
Федеральный конституционный закон от 28. 04. 1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
45
Федеральный конституционный закон от 23. 06. 1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
46
45
Федеральным судом является суд, создание и упразднение которого
осуществляется в соответствии с положениями Конституции РФ как
основного закона нашего государства или в соответствии с положениями
федеральных конституционных законов.
Полномочия этих судов распространяются на всю территорию
Российской Федерации. Судьи в этих судах назначаются на должность
исключительно
органами
государственной
власти,
созданными
на
федеральном уровне. Осуществление финансирования и материальнотехнического обеспечения таких судов происходит только из федеральных
бюджетных средств в соответствии с федеральным законом о федеральном
бюджете.
Суд субъекта представляет собой суд, создаваемый и упраздняемый на
основании
законодательства
субъекта
РФ.
Обеспечение
финансовых
расходов, связанных с деятельностью таких судов, исключая оплату труда,
получение социальных выплат для судей, которые установлены федеральным
законодательством, расходы на улучшение жилищных условий для судей,
осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. Финансирование
указанных исключительных расходов осуществляется за счет средств
федерального бюджета, что позволяет обеспечить единство статуса судей на
всей территории нашего государства.
В свою очередь федеральные суды и региональные суды образуют две
подсистемы судов, каждая из которых обладает своей собственной
компетенцией или подведомственностью, предполагающей закрепление за
каждой судебной подсистемой определенного вида дел и выполняемых ими
функций.
Конституционный Суд Российской Федерации – это судебный орган
конституционного
контроля,
который
самостоятельно
и
независимо
осуществляет судебную власть. Его деятельность направлена на защиту
основ конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечение
верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории
46
России посредством конституционного судопроизводства. Конституционный
Суд РФ является единственным федеральным органом судебной власти,
призванным осуществлять функцию конституционного контроля (ст. 125
Конституции РФ).
В компетенцию Конституционного Суда РФ не входит рассмотрение
по существу конкретных уголовных дел, он осуществляет только судебный
контроль и решает вопросы соответствия Конституции норм права.
Высшим судебным органом, к компетенции которого относится
разрешение гражданских дел, дел, возникающих из экономических споров,
уголовных и административных дел, а также иных дел, которые подсудны
судам вообще, является Верховный Суд РФ. Верховный Суд РФ образован в
соответствии с федеральным конституционным законом. На него возложены
полномочия по судебному надзору за деятельностью нижестоящих судов
общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по систематизации
имеющейся судебной практики и по разъяснению вопросов ее применения
(ст. 126 Конституции РФ).
Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют верховные
суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды.
Все эти суды рассматривают гражданские, уголовные и административные
дела в порядке, установленном законодательством и не требующем
реализации каких-либо специальных процедур.
Особый порядок реализации полномочий в сфере осуществления
судебной деятельности установлен для конституционных (уставных_ судов и
арбитражных судов.
Особый статус в судебной системе нашего государства имеют военные
суды, к которым относятся окружные (флотские) и гарнизонные суды. В
соответствии с законодательством они включены в системы федеральных
судов
общей
юрисдикции,
однако
реализуют
свои
полномочия
в
Вооруженных силах РФ и иных войсках и воинских формированиях, а также
в тех органах государственной власти, где предусмотрена военная служба.
47
Как и суды общей юрисдикции военные суды осуществляют полномочия по
рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и административных
дел.
Также особым статусом обладают специализированные суды, то есть
суды, которые рассматривают специфические категории дел, например суды
по делам несовершеннолетних – ювенальные суды, либо суды, имеющие
особенности в организации и деятельности (административные суды).
Специализированные
суды
характеризуются
следующими
особенностями:
- их устройство, компетенция и порядок создания регулируются
специальными нормативными правовыми актами;
- правосудие в таких судах осуществляется в процессуальном порядке,
отличном от деятельности судов общей юрисдикции.
В настоящее время к специализированным судам относится Суд по
интеллектуальным правам. Он выступает и судом первой инстанции, и судом
кассационной инстанции. Апелляционный порядок обжалования для его
решений не предусматривается.
Второй подсистемой судебной системы нашего государства являются
арбитражные суды. В состав этой подсистемы включены: арбитражные суды
округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные
суды,
арбитражные
суды
субъектов
Российской
Федерации
и
специализированные арбитражные суды (Суд по интеллектуальным правам).
Для арбитражных судов всех уровней вышестоящим судебным органом
является Верховный Суд РФ, в составе которого создана Судебная коллегия
по экономическим спорам.
В субъектах РФ образуются конституционные (уставные) суды
субъектов и мировые судьи.
Образование конституционных (уставных) судов в субъектах РФ
осуществляется на основе соответствующего закона субъекта РФ. Такой суд
должен осуществлять конституционное судопроизводство в регионе. Однако
48
в настоящее время конституционные (уставные) суды созданы только в 14
субъектах РФ, среди которых: Адыгея, Башкортостан, Дагестан, КабардиноБалкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Якутия, Северная Осетия, Татарстан,
Тыва, Санкт-Петербург, Калининградская область и Свердловская область47.
Такое количество конституционных (уставных) судов на территории нашего
огромного государства обусловлено тем, что субъектам РФ не хватает,
финансовых, организационных и материальных ресурсов для создания этих
судебных
органов. Вместе с тем эти судебные органы
призваны
осуществлять важнейшие полномочия по рассмотрению нормативных
правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления на вопрос
их соответствия конституции или уставу соответствующего субъекта РФ.
Мировые судьи включены в подсистемы судов общей юрисдикции и
при этом являются судами субъектов РФ. К их полномочиям относится
единоличное рассмотрение в первой инстанции определенных категорий
гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях.
Так, мировой судья рассматривает гражданские дела, цена иска по которым
не превышает 50 000 рублей. Также к их полномочиям относится
рассмотрение
дел
по
принятым
ими
решениям
вследствие
вновь
на
должность
законодательными
открывшихся обстоятельств.
Мировые
судьи
назначаются
органами субъектов. Также они могут избираться на эти должности
населением, проживающим в пределах определенного судебного участка.
Конкретный порядок занятия должности мирового судьи устанавливается
законом субъекта РФ о мировых судьях.
Таким образом, судебная система Российской Федерации представляет
собой основанную на принципах единства, законности и независимости
взаимосвязанную
и
взаимообусловленную
систему,
отражающую
административно-территориальное деление государства, создание которой
47
Действующие Конституционные (уставные) суды субъектов РФ // http://base.garant.ru/998574/.
49
осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ и принятыми в
соответствии с ними федеральными конституционными законами.
2.2 Реализация конституционных принципов при осуществлении
правосудия
Развитие российского государства в настоящее время характеризуется
повышенным вниманием общественных организаций и граждан к качеству и
эффективности правосудия, в особенности к осуществлению правосудия по
уголовным делам, которое наиболее существенно оказывает влияние на
право граждан на свободу.
Качество и эффективность правосудия зависит от состояния судебной
системы, судопроизводства и организационно-обеспечительной деятельности
судов по отношению к правосудию.
На современном этапе развития правосудия в нашем государстве
существует ряд проблем, которые связаны с качеством осуществления
правосудия, с неудовлетворительными результатами деятельности судов, с
неэффективной работой по исполнению судебных актов, с отсутствием
необходимых условий для деятельности судов.
Важнейшим фактором обеспечения доступа к правосудию выступает
создание необходимых условий для его осуществления. К таким условиям
относятся:
- размещение федеральных судов в зданиях, отвечающих современным
требованиям осуществления правосудия по гражданским, уголовным,
административным и иным делам;
- обеспечение возможности участия граждан в проведении открытых
судебных заседаний;
-
обеспечение
проведения
возникновении такой необходимости;
закрытых
судебных
заседаний
при
50
-
обеспечение
участия
в
судебных
заседаниях
подсудимых,
обвинителей, защитников, потерпевших, свидетелей и других участников
судебного процесса;
- гарантирование тайны совещаний судей, присяжных заседателей и
арбитражных заседателей;
-
обеспечение
возможности
допроса
свидетелей
в
условиях,
гарантирующих их безопасности;
- наличие возможности воспроизведения фото-, кино-, аудио- и
видеоматериалов в процессе судебного заседания;
- надлежащее размещение судей и аппарата суда в судебных
помещениях;
- надлежащее временное содержание подсудимых и исполнение
обязанностей конвойной службой Министерства внутренних дел РФ в
соответствующих помещениях судов при рассмотрении уголовных дел
судами общей юрисдикции;
- надлежащее исполнение обязанностей работниками Федеральной
службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка
деятельности судов;
- обеспечение возможности хранения и осмотра вещественных
доказательств;
- возможность ознакомления с материалами дела для прокуроров,
адвокатов и иных участников судебных процессов под контролем работников
аппарата суда;
-
обеспечение
архивного
хранения
текущих
и
законченных
производством судебных дел;
- получение и обмен информацией с использованием современных
электронных средств связи общего использования.
Одним из значительных направлений совершенствования правосудия
является
внедрение
в
деятельность
судов
информационно-
коммуникационных технологий, что позволит улучшить качество и сроки
51
осуществления правосудия, обеспечить эффективное исполнение судебных
решений.
Использование совеременных технологий при реализации исполнения
судебных решений, при создании необходимых условий для действенного
принудительного
эффективную
исполнения
систему
решений
исполнительного
суда
позволит
производства,
сформировать
повысить
ее
открытость и доступность, что позитивным образом скажется и на
организации судебной деятельности, так как эффективность судебной
деятельности напрямую зависит от исполнения судебных решений.
Правовую основу информатизации деятельности судебных органов
составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О
судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный
закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Гражданский
процессуальный кодекс
РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ,
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
судов в Российской Федерации»48. Также в области информатизации
судебной
деятельности
следует
отметить
Постановление
Пленума
Верховного суда Российской Федерации «Об открытости и гласности
судопроизводства и о доступе к информации деятельности судов»49, и,
разработанную
и
утвержденную
распоряжением
Правительства
РФ
Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы
России на 2013 – 2020 годы»50.
Важной частью процесса информатизации стало внедрение так
называемого электронного правосудия. Электронное правосудие можно
Федеральный закон от 22. 12. 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в РФ» //Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.
48
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13. 12. 2012 № 35 «Об открытости и гласности
судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» //Бюллетень Верховного Суда
РФ. 2013. № 3.
49
Постановление Правительства РФ от 27. 12. 2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе
«Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» //Собрание законодательства РФ. 2013.
№ 1. Ст. 13.
50
52
определить
как
информационных
совокупность
систем,
различных
автоматизированных
телекоммуникационных
сервисов,
обеспечивающих публикации судебных актов, ведение электронного дела и
доступ заинтересованных сторон к материалам такого дела; также
электронное
правосудие
можно
рассматривать
как
совершение
процессуальных действий в цифровой форме.51
К
настоящему
моменту
в
рамках
развития
названной
автоматизированной системы уже достигнуты определенные цели:
- обеспечена материально-техническая основа информационного поля
судов общей юрисдикции;
- созданы информационные банки в сети Интернет, где хранятся
материалы судебной практики и непосредственно судебные решения;
-
осуществлен
частичный
переход
на
автоматизированное
судопроизводство и делопроизводство;
- разработаны и действуют сайты соответствующих судов общей
юрисдикции52.
На сегодняшний день, обращаясь к ГАС «Правосудие» можно
получить следующую информацию. Во-первых, возможно беспрепятственно
перейти на сайты различных судов судебной системы РФ, в том числе и на
сайты судов общей юрисдикции53. Стоит отметить, что система поиска в ГАС
«Правосудие» достаточна проработана. Для перехода на сайт нужного
судебного органа необходимо, прежде всего, выбрать один из разделов.
Авербах Е.Ю. Правовые основы создания и развития электронного правосудия в Российской
Федерации // Наука XXI века: актуальные направления развития - 2016. - № 1-2. С.252. // Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26186311_21777017.pdf. – Дата доступа: 14.10.2018
51
Андрианова В.В. Внедрение современных информационных технологий в деятельность
судебной системы // Системный анализ в науке и образовании. - 2015. - № 4 (30). С.3. // Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26695117_51197030.pdf. – Дата доступа: 17.10.2018
52
Данные с официального сайта Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Правосудие» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudrf.ru. – Дата доступа:
18.10.2018.
53
53
Например, требуется посетить сайт конкретного участка мирового судьи. Для
этого выбираем колонку «мировые судьи». Далее для удобства поиска,
предлагается указать субъект РФ, где находится участок мирового судьи
(перечень субъектов РФ представлен, следует только выбрать). Можно также
указать населённый пункт и адрес судебного участка, но заполнение данных
полей не является обязательным, так как после того, как выбран нужный
субъект РФ, систем представит полный перечень судебных участков. Так,
автором в качестве субъекта РФ была выбрана Орловская область. После
того как нужная область была указана, автоматизированная система отразила
все участки мировых судей в Орловской области. Кроме того, указаны сайты
каждого участка мирового судьи54.
Во-вторых, именно через ГАС «Правосудие» можно подать заявление в
суд в электронном виде, отследить движение поданных ранее обращений и
получить
результаты
их
рассмотрения.
Однако
воспользоваться
автоматизированной системой, например, с целью подачи заявления в суд,
можно только при условии дачи согласия с пользовательским соглашением,
согласия на обработку персональных данных и наличии учетной записи в
Единой
системе
идентификации
и
аутентификации
(ЕСИА).
Пользовательским соглашением устанавливается порядок доступа к личному
кабинету
в
регулируется
рамках
и
автоматизированной
доступ
к
системы,
информационным
а
соответственно
ресурсам
сайта
ГАС
«Правосудие». Что касается, наличия учетной записи в ЕСИА, то это не
единственный способ получить доступ к услугам ГАС «Правосудие». Если
нет учетной записи в ЕСИА, то можно использовать электронную подпись55.
Электронная подпись, по сути, выступает аналогом собственноручной
Данные с официального сайта Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации
«Правосудие»
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://sudrf.ru/index.php?id=300&var=true.– Дата доступа: 16.10.2018
54
Данные с официального сайта Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Правосудие» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ej.sudrf.ru. – Дата
доступа: 16.10.2018
55
54
подписи, и позволяет установить личность лица, подписывающего документ.
Общественные отношения в сфере использования электронных подписей
регулируются Федеральным законом «Об электронной подписи»56, в котором
закреплены принципы использования
электронной подписи, её виды,
порядок использования и удостоверения.
Обеспечивает работу ГАС «Правосудие», а именно контролирует
исправность системы, проводит дальнейшую модернизацию и оказывает
поддержку
учреждение
пользователям,
федеральное
государственное
«Информационно-аналитический
центр
бюджетное
поддержки
ГАС
«Правосудие» 57.
И у федеральных судов, и у мировых судей имеются интернет-сайты,
на которых размещается следующая информация:
1) общая информация о суде, включающая в себя: название суда,
судебный район, на который распространяется его юрисдикция, адресные
данные суда, адрес его электронной почты, контактные данные, по которым
можно получить справочную информацию, касающуюся деятельность суда;
информацию об организационной структуре суда, о его полномочиях,
информация о законодательстве, в соответствии с которым организуется
деятельность суда. Также здесь размещаются акты, которые регулируют
внутреннюю деятельность суда, а также данные о персональном составе суда
и его аппарата;
2) информация, связанная с рассмотрением дел в суде. В эту
информацию включены требования, касающиеся формы и содержания
представляемых в суд документов, содержатся образцы таких документов,
указываются сведения о порядке и размерах уплаты государственной
Федеральный закон от 06. 04. 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» //Собрание
законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2036.
56
Андрианова В.В. Внедрение современных информационных технологий в деятельность
судебной системы // Системный анализ в науке и образовании. - 2015. - № 4 (30). С. 2. // Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26695117_51197030.pdf. – Дата доступа: 17.10.2018
57
55
пошлины при обращении в суд,; сведения о находящихся в производстве
соответствующего суда делах с указанием их регистрационного номера,
предмета спора, участников спора, информации о том, на каком этапе
находится рассмотрение дела. Также в этом информационном блоке могут
размещаться разъяснения, обобщения и обзоры судов по вопросам судебной
практики, информация, необходимая сторонам процессуальных отношений
для реализации своих прав: по порядку ознакомления с делом, по порядку
подачи ходатайств и иных обращений, о проведении трансляции судебных
заседаний и иная;
3) сведения о проектах тех нормативных правовых актов, которые были
внесены судами в законодательные органы государственной власти в
качестве субъектов законодательной инициативы, если таковые полномочия
им предоставлены;
4) статистические данные, которые публикуются на основании
сведений Конституционного Суда и Верховного Суда;
5) сведения о кадровом составе суда;
6) сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в
том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных
объединений,
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления;
7) и другие сведения в соответствии с федеральным законом.
Сравнивая оформление и информацию, представленную на сайтах
различных судов общей юрисдикции, можно
отметить, что они имеют
общую структуру и определенное информативное содержание. Так, на сайте
Советского районного суда города Орла пользователь может получить
информацию о суде (краткая история, юридический адрес и адрес
электронной почты, время работы, номер факса, номера телефонов
председателя суда и его заместителей); о документах суда (обзоры судебной
практики, правила поведения в суде, соответствующие инструкции); о
правовых основах деятельности суда. Значимым является то, что с помощью
56
сайты суда, возможно, получить информацию по делу; а именно узнать дату
поступления дела, начало течения срока рассмотрения дела, время слушанья,
судью, сторон по делу и третьих лиц, результат слушанья, принятые
судебные акты по делу, а также проследить движение дела. Например, при
запросе информации по делу № 12-172/2018 (дело об административных
правонарушениях), были получены следующие данные. Дело № 12-172/2018
поступило в суд 10. 05. 2018, и было передано в производство судье
Горбачевой Татьяне Николаевне; судебное заседание назначено на 14. 06.
2018. Указана сторона по делу, а именно должностное лицо, которым
совершенно правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ58.
Важно отметить, что относительно размещения на сайте суда
персональных данных законом установлены определенные ограничения. Так,
в судебных актах не указываются данные, позволяющие идентифицировать
участников судебного процесса, их контактные данные, данные об
идентификационном номере налогоплательщика-физического лица, сведения
о предметах спора, позволяющие идентифицировать их местоположения,
иные сведения, размещение которых нарушает права и законные интересы
участников процессуальных отношений.
Тексты судебных актов размещаются в сети «Интернет» в разумный
срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия в окончательной
форме. Тексты вступивших в законную силу приговоров размещаются не
позднее одного месяца после дня их вступления в законную силу.
В целом же, можно сказать, что информация на сайтах федеральных
судов, излагается в необходимом объёме, и никаких препятствий к её
получению не имеется.
Также нужно отметить то, что в рамках развития электронного
правосудия в систему судов общей юрисдикции внедрены и непосредственно
используются
специализированные
программные
средства,
которые
Данные с официального сайта Советского районного суда города Орла [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sovetsky.orl.sudrf.ru. - Дата доступа: 21.10.2018.
58
57
обеспечивают автоматизацию и унификацию деятельности судебных
органов.
К
таким
специальным
программам
относятся
«Судебное
делопроизводство и статистика» для федеральных судов и «АМИРС» для
мировых судей. Названные программы позволяют перевести судебное
делопроизводство в электронную форму. Некоторые суды в системе судов
общей юрисдикции используют электронный способ распределения дел
между судьями. Данная программа распределяет дела между судьями в
зависимости от нагрузки судьи, его специализации и сложности дела.
В процессе информатизации системы судов общей юрисдикции
осуществляется не только построение электронного правосудия, но и
развивается,
так
называемое,
мобильное
правосудие59.
Участники
судопроизводства могут быть извещены о дате, месте и времени
рассмотрения дела посредством смс-сообщения. Уведомить участников
судопроизводства возможно только с их согласия, наличие которого должно
быть подтверждено распиской. В расписке отражаются данные участника
судопроизводства, его процессуальный статус и номер дела, и, конечно,
указывается номер мобильного телефона, на который следует отправить смссообщение. Давая такую расписку лицо, участвующее в деле, фактически
принимает на себя обязательство по отслеживанию момента поступления
смс-извещения. Факт отправки смс-сообщения требуется подтвердить
отчетом о доставке, а сам отчёт распечатывается на бумажном носителе и
приобщается к материалам дела. Допускается только две попытки отправки
смс-извещения, после извещение или вызов в суд производится посредством
бумажного носителя. Не допускается применять смс-извещение, и в том
случае, если участнику судопроизводства требуется направить документы
Шашин Д.Г. Извещение участников судопроизводства посредством смс-сообщений // В книге:
Деятельность правоохранительных органов в современных условиях Материалы XIХ
Международной научно-практической конференции. М., 2014. С. 147.
59
58
или материалы по делу. Отправкой соответствующего смс-извещения
занимается назначенный работник из аппарата суда60.
Нельзя не отметить, что важным этапом информатизации является
оснащение судов общей юрисдикции системой видеоконференц-связи.
Необходимость
видеоконференц-связи
оспаривать
сложно.
Благодаря
названной технологии можно упростить процесс судопроизводства и, прежде
всего, для участников судебного процесса, так как отпадает необходимость
перемещения названных лиц; кроме того применение видеоконференц-связи
позволяет судьям общей юрисдикции проводить семинары и иного рода
совещания по обмену опытом и иным вопросам между судами различных
субъектов РФ. Вопрос об использовании видеоконференц-связи решается
судьёй по ходатайству участника процесса. Обеспечивают работу видеоконференц-связи
секретари
судебного
заседания
и
помощники
судей. Технические вопросы видеоконференц-связи решают специалистами
судебного аппарата61.
В заключение, можно сказать о том, что информатизация судов
является одной из главных задач, стоящих перед государством. Необходимо
развивать и внедрять информационные технологии в деятельность судов
общей юрисдикции, так как это способствует упрощению судопроизводства.
При надлежащей информатизации деятельности судов обеспечивается
реализация принципа гласности и открытости судопроизводства, а также
равного доступа к правосудию для всех граждан.
Обеспечение доступа граждан к правосудию и обеспечение его
максимальной открытости и прозрачности, а также реализация принципа
Драпезо Р.Г. Краткий обзор ИТ-технологий, используемых в юридической деятельности //
Вестник Кемеровского государственного университета. 2013. № 1 (53). С. 308.
60
Шацкая А.В. Внедрение системы видеоконференц-связи в районных судах в свете
организационных вопросов обеспечения разумных сроков судопроизводства // Вестник
Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2014. № 3. С. 211-215
61
59
независимости и объективности при вынесении судебных решений являются
основными направлениями дальнейшего развития судебной системы.
Таким образом, качество и эффективность правосудия зависят от
состояния
судебной
системы,
обеспечительной деятельности
судопроизводства
и
организационно-
судов по отношению к правосудию.
Реализация конституционных принципов при отправлении правосудия
нуждается в дальнейшем совершенствовании в направлении обеспечения
доступности правосудия, информатизации судебной системы и деятельности
судов.
60
ГЛАВА
3.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
КОНСТИТУЦИОННО-
ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И
ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Основные аспекты законодательного
совершенствования
статуса судьи в Российской Федерации
Судья
является
центральным
субъектом
при
осуществлении
правосудия, изучение его правового статуса позволяет раскрыть его роль и
значимость как личности в государстве, при осуществлении государственной
власти и в обществе в целом.
Следует отметить, что в Российской Федерации существует большое
количество
законов,
закрепляющих
конституционные
принципы
и
положения о статусе судей. Такие положения закреплены в самой
Конституции РФ, и содержат требования к возрасту, образованию, стажу
работы по специальности. В дальнейшем эти конституционные принципы
получили свое развитие в Федеральном конституционном законе «О
судебной системе РФ», в Законе РФ «О статусе судей в РФ», Федеральном
законе «О мировых судьях в РФ», Федеральном законе «О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов РФ»,
Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в РФ», и других
нормативных правовых актах.
Многочисленность таких нормативных правовых актов приводит к
тому, что отдельные нормы этих законов полностью дублируют друг друга
или являются отсылочными к другим федеральным конституционным и
федеральным законам. Если же тексты законов различаются, то они требуют
дополнительного разъяснения в целях их единообразного применения.
Некоторые нормы законов прямо противоречат Конституции РФ. Так, в
соответствии с п. 2ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ» одним из
требований к кандидату на должность судьи является наличие стажа работы
61
в области юриспруденции, тогда как в соответствии со ст. 119 Конституции
РФ для занятия должности судьи необходим стаж работы по юридической
профессии, что не является идентичным по своему содержанию.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ»62 на занятие
должности судьи имеет право претендовать гражданин, получивший высшее
юридическое образование, подтвержденное дипломом бакалавра, у которого
отсутствует и отсутствовала когда-либо судимость, в отношении которого не
велось уголовное преследование, прекращенное по нереабилитирующим
основаниям, не имеющий статус иностранного гражданина или вида на
жительства на территории иностранного государства, а также документа,
подтверждающего его право на постоянное проживание на территории
такого государства, не лишенный дееспособности и не ограниченный в
дееспособности, не состоящий на учете в нарко- или психодсипансере в связи
с
лечением
от
соответствующих
заболеваний,
не
имеющий
иных
заболеваний, которые препятствовали бы осуществлению полномочий судьи.
Статья 119 Конституции РФ определяет, что судьями могут быть
граждане РФ, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое
образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
При этом требования для судей Конституционного Суда РФ,
Верховного суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов
устанавливаются соответствующими федеральными законами. Различие в
статусах для этих судей установлено только в полномочиях и компетенции,
что подчеркивает единство статуса судей для различных судебных органов.
Однако,
значительное
количество
нормативных
правовых
актов,
регулирующих правовое положение судей не позволяет обеспечить единство
статуса судей.
Судья является носителем судебной власти, его правовой статус
определяется его профессиональными полномочиями и компетенцией.
Закон РФ от 26. 06. 1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ» //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №
30. Ст. 1792.
62
62
Помимо этого, судья выступает должностным лицом, как лицо, замещающее
государственную должность.
Правовое положение судьи как государственного должностного лица
обуславливает те критерии отбора, которые применяются к таким лицам.
Формирование
судейского
корпуса
и
персональный
отбор
судей
осуществляется в строго регулируемом законодательством порядке. В
отношении судей особым образом регулируется порядок прохождения
государственной
службы,
оснований
и
порядок
привлечения
их
к
ответственности за совершение правонарушений, порядок прекращения
судейских полномочий, порядок ухода в отставку и пребывания в отставке.
Единство статуса судей, установленное в нашем государстве, находит
свое отражение в том, что судья выступает и носителем судебной власти, и
членом судейского сообщества, и государственным должностным лицом, и
личностью, для которого установлены определенные ограничения в
отношении реализации конституционных прав63.
Многообразие же статусов судей различных судов определяется
различием содержания должностных обязанностей в части критериев отбора,
порядка назначения на государственную должность судьи, прохождения
государственной службы на этой должности, оснований и порядка
привлечения к ответственности, прекращения судейских полномочий.
Вместе с тем, представляется необходимым в Законе РФ «О статусе
судей в РФ» четко установить единые для всех судей положения о статусе, а
также предусмотреть в отдельных разделах этого закона различия в статусах
для судей различных судов. Это позволит устранить дублирование норм
законодательства и их разночтение относительно статуса судей.
Согласно международно-правовым принципам лица отобранные, на
судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и
способности, соответствующую подготовку и квалификацию в области
Ермошин Г. Т. Современные проблемы правового регулирования статуса судей в РФ
//Актуальные проблемы российского права. 2016. № 7. С. 89 – 90.
63
63
юриспруденции. Метод подбора судей должен гарантировать отсутствие
доступа к таким должностям по неправомерным мотивам. Также при подборе
судей не должна наблюдаться дискриминация по признакам расы, цвета
кожи, религии, политических и иных убеждений, пола, национального или
социального происхождения, имущественного, сословного или иного
положения64.
Однако ни Конституция РФ, ни федеральные законы не содержат
требований в отношении личностных качеств претендента на должность
судьи. По сути судьей может стать любое лицо, отвечающее законодательно
закрепленным требованиям. Только при назначении на должность судьи к
нему могут быть предъявлены требования по соблюдению Кодекса
судейской этики. Только в ст. 8 Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде РФ» устанавливается, что судьей Конституционного
Суда РФ может быть назначено лицо с безупречной репутацией.
Анализ развития законодательства о статусе судей позволяет сделать
вывод, что такое развитие не является последовательным. Так, отдельные
положения то вводятся, то отменяются, то вводятся вновь с определенными
дополнениями. Изменения осуществлялись в отношении реализации сроков
назначения судей, срок их назначения ограничивался, впоследствии такие
ограничения были отменены.
Также изменения вводились и в отношении исчисления судейского
стажа, который необходим для получения ежемесячного пожизненного
содержания судей. Такой стаж сначала включал в себя досудейский стаж
работы в качестве прокуроров и следователей, затем эти положения
законодательства были отменены, затем снова введены после признания
такой отмены противоречащей Конституции Конституционным Судом РФ.
Также были введены изменения в отношении срока пребывания на
должности председателя суда. Его ограничили двумя шестилетними сроками
Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая
литература, 1990. С. 325 – 329.
64
64
подряд, затем это ограничение было отменено в отношении председателей
судов общей юрисдикции, но оставлено для председателей арбитражных
судов.
Законодательство, регулирующее статус судей в РФ, характеризуется
определенной избыточностью, нестабильностью, непоследовательностью в
своих изменениях, что является значительной проблемой на современном
этапе развития судебной власти в нашем государстве.
Отсутствие решений этих проблем провоцирует разбалансированность
правового регулирования судейского статуса, негативные последствия при
формировании
кадрового
состава судов различных уровней, влечет
понижение гарантированности прав судей, обеспечения их независимости в
своей деятельности. Как следствие это влияет и на качество осуществляемых
судебных разбирательств, и на защиту прав граждан в системе правосудия.
Судейское сообщество неоднократно указывало на то, что на
законодательном уровне не принимаются меры, которые бы укрепляли
статус судьи, его независимость, повышают гарантии его реализации. Такое
положение в правовом регулировании статуса судей в судебном сообществе
считается недопустимым.65.
Такой же вывод сделал и VIII Всероссийский съезд судей (декабрь 2012
г.), практически слово в слово повторивший вывод четырехлетней давности:
«...со времени, прошедшего после VII Всероссийского съезда судей, на
законодательном уровне не было принято достаточно действенных мер по
укреплению статуса судей. Более того, имеются отдельные тенденции к
снижению материальных и социальных гарантий независимости судей, то
есть произошло дальнейшее отступление от весьма важных положений,
Постановление VII Всероссийского съезда судей РФ от 04. 12. 2008 «О состоянии судебной
системы РФ и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования» //Вестник Высшей
квалификационной коллегии судей РФ. 2009. № 1.
65
65
которые были закреплены в 1992 году в Законе Российской Федерации «О
статусе судей в Российской Федерации»...»66.
3.2
Направления совершенствования организации судебной
власти и отправления правосудия
Процесс развития судебной системы Российской Федерации никогда не
прерывается: из года в год вносятся различного рода изменения в
деятельность
судебных
органов.
Однако
масштабные
коренные
преобразования происходят не так часто. Реформирование судебной системы
должно осуществляться с учетом условий конкретного этапа развития
российской государственной, состояния ее правовой и судебной систем,
особенностей
конституционно-правовой
природы
соответствующих
институтов67.
В
настоящее
осуществляется
в
время
условиях
функционирование
значительных
судебной
реформ
в
системы
социально-
экономической сфере нашего государства. Это ставит перед судебной
системой новые задачи и предопределяет необходимость осуществления
судебной деятельности на качественно новом уровне.
В этой связи возникает необходимость в применении программноцелевого подхода к реформированию судебной деятельности, а также в
привлечении к этим процессам дополнительных финансовых и материальных
ресерсов.
Комплексное решение проблем, существующих в современный период
в судебной системе и системе исполнительного производства, следует
осуществлять с использованием системных методов, необходимо проводить
Постановление Совета судей от 19. 12. 2012 «О состоянии судебной системы РФ и основных
направлениях ее развития» //Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ». 2013. № 1.
66
Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Правосудие: ориентация на Конституцию. М.: НОРМА, ИНФРАМ, 2018. С. 112.
67
66
преобразования всей судебной системы в целом, а не отдельных ее частей.
Такие преобразования должны быть взаимообусловлены и вазимосвязаны.
Проведение реформирования судебной системы обуславливается
следующими факторами и объективными причинами:
- деятельность органов правосудия для функционирования правового
государства имеет огромное, ни с чем не сравнимое, значение;
- социально-экономические процессы, происходящие в обществе в
целом, и судебная система тесно взаимосвязаны между собой;
- судебная система является сложно организованной структурой, что
обуславливает особые требования, предъявляемые как к порядку ее
формирования, так и ко всей ее деятельности в целом.
Реформирование судебной системы должно осуществляться с целью
роста качества реализации различных видов судопроизводств, с целью
улучшения судебной защиты прав и интересов человека и гражданина.
Достижение этой цели возможно только тогда, когда будут решаться
следующие задачи:
- будут обеспечены открытость и доступность правосудия;
- будут созданы условия деятельности судов на уровне, отвечающем
современным условиям и потребностям общества;
- будет обеспечена реальная независимость судебной власти от
внешних влияний и воздействий;
- будет выстроена такая система исполнительного производства,
которая позволит не оставаться неисполненными вступившим в силу
судебным решениям, при этом необходимо строгое регулирования порядка
применения принудительного сиполнения судебных решений;
- необходимо усовершенствование судебно-экспертной деятельности,
осуществление которой оказывает значительное влияние на правосудную
деятельность в целом.
Последние несколько лет остро стоял вопрос о реформировании
системы судов общей юрисдикции. Была обоснована необходимость
67
создания самостоятельных апелляционных и кассационных судов в системе
судов
общей
юрисдикции.
Эта
необходимость
обуславливается
перераспределением нагрузки между судебными органами и повышением
независимости отдельных судов общей юрисдикции.
С инициативой об оптимизации системы судов общей юрисдикции
выступил Верховный суд РФ, который принял Постановление Пленума
Верховного Суда РФ «О внесении в Государственную Думу Российской
Федерации проекта федерального конституционного закона «О внесении
изменений в федеральные конституционные законы в связи с создание
кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей
юрисдикции»68. Принятие внесенного Верховным Судом РФ законопроекта
повлечет изменения в основных законодательных актах, регулирующих виды
судопороизводств, а также в законах, регулирующих организацию и
деятельность судебной системы в целом.
На сегодняшний день система кассационного и апелляционного
обжалования действует следующим образом. Жалобы, представления и
протесты, подаваемые и вносимые на те решения районных судов и мировых
судей, которые вступили в законную силу, а также на апелляционные
определения судов субъектов РФ подаются в президиум суда субъекта РФ,
который его и рассматривает.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ выступает апелляционной
инстанций для обжалования и опротестования тех итоговых суцдебных
решений, которые были приняты судом субъекта как судом первой
инстанции.
Проект Федерального конституционного закона N 374020-7 "О внесении изменений в
Федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей
юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении
16.02.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=169390#0234119162598717
8. – Дата доступа: 02.10.2018
68
68
Апелляционной инстанцией для промежуточного решения суда
субъекта РФ, которое было вынесено им в процессе рассмотрения уголовного
дела по первой инстанции выступает судебная коллегия по уголовным делам
суда субъекта РФ. При подаче частной жалобы или представления на
определение суда субъекта, при осуществлении им производства в первой
инстанции по гражданскому или административному делу, эти жалоба или
представления рассматриваются апелляционной инстанцией того же суда.
При обжаловании постановления по делу об административном
правонарушении, вынесенного мировым судом, соответствующие жалобы
подаются в районный суд, а затем в порядке кассационного обжалования – в
суд субъекта РФ.
В суд субъекта РФ обжалуються не вступившие в законную силу
судебные решения по делу об административном правонарушении, которые
были
приняты
районным
судом.
Такие
жалобы
рассматриваются
председателями судов субъектов РФ или их заместителями в порядке,
который установлен для обжалования в кассационном порядке.
Последующее обжалование таких судебных решений осуществляется в
Верховном суде РФ, при этом жалоба рассматривается его председателем,
заместителем или конкретным судьей69.
Анализируя
действующую
на
сегодняшний
момент
систему
обжалования и пересмотра судебных актов, выносимых судами общей
юрисдикции, представляется, что структурное выделение апелляционных и
кассационных судов в качестве самостоятельного звена системы судов общей
юрисдикции крайне необходимо. Главным принципом данной реформы,
бесспорно, является уход от ситуации, когда апелляционные и кассационные
Пояснительная записка «К проекту федерального конституционного закона "О внесении
изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных и
апелляционных судов общей юрисдикции» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168166&rnd=6E736158D
879CEDF5AFB30F6EB11B99B#08169472088706213. – Дата доступа: 02.10.2018
69
69
округа связаны с административно-территориальным делением, что и
происходит сейчас.
Основные планируемые изменения заключается в следующем. Вопервых, будет создано девять кассационных судов общей юрисдикции по
конкретным
судебным
округам.
Этим
судам
будет
придан
статус
федеральных судов, компетенция судов будет предполагать рассмотрение
дел по жалобам и представлениям, поданным на судебные акты, вступившие
в законную силу, а также при пересмотре дела по новым и вновь
открывшимся обстоятельствам. Такой кассационный суд будет иметь
следующий состав: президиум, судебная коллегия по гражданским делам,
судебная коллегия по уголовным делам, судебная коллегия по делам
военнослужащих70.
Судебным коллегиям областных судов оставят рассмотрение дел по
первой и апелляционной инстанции. Президиумы этих судов перестанут
рассматривать дела по кассационным жалобам и представлениям.
В результате суд субъекта РФ будет действовать исключительно как
суд апелляционной инстанции.
Таким образом, верховный суд республики, краевой, областной суд,
суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного
округа в качестве судов второй инстанции становятся судами апелляционной
инстанции. Дела, рассматриваемые в кассационном порядке, будут переданы
специализированным кассационным судам. То есть будет сформирована
единая кассационная инстанция.
Во-вторых, будут созданы апелляционные суды общей юрисдикции,
сфера действия которых распространяется на территорию соответствующего
судебного органа. Данным апелляционным судом будут рассматриваться
дела по жалобам, которые подаются на решения судов, не вступившие в
Росляков А.А. Внедрение системы апелляционных и кассационных судов / Росляков А.А.,
Бордакова А.Г. // В сборнике: Юридические науки, правовое государство и современное
законодательство, сборник статей II Международной научно-практической конференции. 2018. С.
273.
70
70
законную силу. Состав такого суда также будет вкелючать в себя: президиум,
судебные коллегие, аналогичные суду кассационной инстанции71.
Законопроект предлагает отнести к компетенции судебных коллегий
апелляционных судов следующие дела:
- возникающие в результате подачи апелляционной жалобы на не
вступившие в законную силу судебные решения судов субъектов РФ по
первой инстанции;
- возникающие в результате подачи частной жалобы на определения
судов субъектов и приравненных к ним судов;
- возникающие в результате подачи апелляциолнной жалобы на
промежуточные решения судов субъектов РФ по различным видам дел;
- возникающие в результате подачи апелляционной жалобы на решения
Московского городского суда, которые связаны с защитой авторских и
смежных прав;
- дела, возникающие при рассмотрении завершившихся дел по вновь
открывшимся и новым обстоятельствам.
Апелляционным судам общей юрисдикции будет передана часть
полномочий Верховного суда РФ, а именно рассмотрение дел по жалобам на
не вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции72.
Проведение рассматриваемой реформы сопряжено с большими
затратами денежных средств. В перечень расходов включаются затраты на
выплату заработной платы судьям и работникам аппаратов кассационных
судов; расходы, связанные с увольнением работников; расходы, связанные с
оборудованием рабочих мест и залов судебных заседаний. Расходы
Чаднова И.В. О необходимости создания самостоятельных апелляционных и кассационных
судов в системе судов общей юрисдикции / Чаднова И.В., Сниткин Н.Е.// В сборнике: Студент
года 2018 сборник статей IV Международного научно-практического конкурса. - 2018. С. 165.
71
Проект Федерального конституционного закона N 374020-7 "О внесении изменений в
Федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей
юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении
16.02.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=169390#0234119162598717
8. – Дата доступа: 02.10.2018
72
71
рассчитываются отдельно для апелляционных судов общей юрисдикции, и
отдельно сводится бюджет для кассационных судов общей юрисдикции. По
прогнозам экспертов финансирование создание новых судов обойдётся
федеральному бюджету в сумму 4,5 миллиарда рублей.
Особое внимание в процессе оптимизации системы судов общей
юрисдикции необходимо уделить кадровым вопросам. Введений должностей
в новой структуре апелляционных и арбитражных судов общей юрисдикции
планируется за счёт сокращения должностей в составе областных судов.
Государственному служащему, который попадёт под такое сокращение,
будет выплачена компенсация в размере четырёхмесячного содержания.
Лицо, замещающее должность судьи, может быть по его согласию
переведено в другой суд.
Кадровыми и финансовыми вопросами не ограничивается перечень
отрицательных сторон предлагаемой реформы. Одним из основных
аргументов противники создания апелляционных и кассационных судов в
системе судов общей юрисдикции называют территориальное расположение
этих судов. Имеется в виду, что гражданину – физическому лицу будет
достаточно проблематично обратиться в такой судебный орган: трудности
могут возникнуть и при подаче жалобы, и при попытке участия в процессе73.
Резюмируя всё вышесказанное, можно сделать следующие выводы.
Создание отдельных апелляционных и кассационных судов в системе судов
общей юрисдикции это важный и нужный шаг для развития
судебной
системы Российской Федерации. Анализ законопроекта Верховного суда РФ
позволяет отметить сходство между апелляционными и кассационными
судами общей юрисдикции, которые только планируются к созданию, и
системой апелляционных арбитражных судов. Некоторые учёные говорят о
том, что подобное сходство приведёт к конкуренции названных систем. ПоСамиулина Я.В. О необходимости создания самостоятельных апелляционных и кассационных
судов в системе судов общей юрисдикции / Самиулина Я.В., Афаринова К.И., Исаева В.П. //
Вестник Самарского юридического института. 2017. № 2 (24). С. 144..
73
72
нашему мнению, ни о какой конкуренции речи идти не может, ведь
апелляционные
арбитражные
суды
и
планируемые
к
созданию
апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции отправляют
правосудия в отличных друг от друга сферах, то есть их рассмотрению
подлежат различные категории дел. Общий подход к порядку подачи
апелляционной и кассационной жалоб в арбитражных судах и судах общей
юрисдикции, на наш взгляд, послужит дополнительным стимулом к
созданию единой судебной системы в РФ.
Безусловным преимуществом новых звеньев в системе судов общей
юрисдикции является то, что они действительно могут, если не полностью
устранить, то хотя бы уменьшить зависимость судей от других органов
государственной власти. Когда апелляционные и кассационные жалобы
рассматриваются в том же регионе, где было принято судебной решение, на
которое в последствие и была подана жалоба, деятельность судей неуклонно
влечёт за собой возможность давления со стороны органов власти и
уполномоченных лиц. Такое положение вещей подрывает доверие к
судебной власти, а также вызывает сомнения в её эффективности. Автор
также считает, что отделение апелляционного и кассационного производства
в системе судов общей юрисдикции в отдельную судебную структуру
минимизирует коррупционные риски.
Касаемо, проблем, с которыми можно столкнуться в процессе
преобразования системы судов общей юрисдикции, то здесь, стоит сказать
следующее.
Любые
кардинальные
изменения
сопровождаются
определёнными трудностями. В данном случае беспокойство вызывают
крупные денежные затраты, проблемы формирования кадрового состава и
сохранения
доступности
правосудия.
Вопросы
финансирования
и
обеспечения апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции
кадрами проработан и раскрыт в пояснительной записки к проекту
Верховного суда РФ. По-нашему мнению, вложение денежных средств в
данную реформу оправдает себя по истечение времени; а перегруппировка
73
кадров позволит оптимальным образом распределить нагрузку между всеми
звеньями системы судов общей юрисдикции. Вопрос о сохранении
доступности правосудия, возможно, решить за счет организации работы
судебных присутствий, а также посредством применения информационнотехнических средств, например, видеоконференц-связи.
Таким образом, в условиях реализации в государстве социальноэкономических реформ перед судами ставятся задачи качественного
улучшения судебной деятельности, для выполнения которых необходимы
реализация государственной поддержки и применение программно-целевого
подхода с целью привлечения дополнительных ресурсов для повышения
эффективности деятельности судов.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Государственная власть в нашем государстве осуществляется на основе
разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Судебная власть является независимой ветвью власти и в своей деятельности
руководствуется только Конституцией РФ и законодательством. Судебная
власть представляет собой самостоятельный вид государственной власти,
которая
осуществляется
судьями
в
форме
правосудия
посредством
конституционного, гражданского, административного, арбитражного и
уголовного судопроизводства. Судебная власть как ветвь государственной
власти реализует одну из важнейших функций государства, связанную с
обеспечением правосудия, вследствие чего гарантируются права и свободы
человека и гражданина, основы конституционного строя, создаются условия
неприкосновенности собственности, развиваются рыночные экономические
отношения и институты политической демократии.
Одним из видов судебной деятельности выступает правосудие, которое
осуществляется
только
судами
посредством
конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Сущность
этой деятельности состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в
соответствии с принципами и нормами права, которые содержатся в нормах
международных правовых актов, а также в нормах внутригосударственного
законодательства, с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод
или правовых интересов лиц, участвующих в деле.
Судебная власть предназначена для разрешения правовых споров в
процессе судопроизводства, основная ее функция – осуществление судебной
деятельности. Однако этим ее полномочия не ограничены. Судебные органы
имеют
право
осуществлять
функции
нормоконтроля,
судебное
75
нормотворчество. Судебную власть можно охарактеризовать как вид
государственной
власти,
предусмотренный
Конституцией
РФ,
осуществляемой единой системой специализированных государственных
органов
в
форме
административного,
соответствии
с
правосудия
уголовного
в
и
принципами
рамках
гражданского
независимости,
конституционного,
судопроизводства
самостоятельности
в
и
обособленности от иных ветвей власти.
Конституционные
представляют
собой
принципы
основные
организации
деятельности
нормативно-руководящие
суда
положения,
определяющие организационные и функциональные связи внутри судебной
системы.
Принципы
правосудия
в
правосудия
целом,
определяют
основные
права
механизм
и
осуществления
обязанности
участников
процессуальных отношений, их характер, суть того или иного типа
судопроизводства. Такие принципы являются конституционными основами
правосудия,
его
исходными
положениями,
руководящими
началами
организации и деятельности судов. Выделяют следующие конституционные
принципы организации судебной системы и осуществления правосудия:
принцип законности; принцип осуществления правосудия только судом;
принцип независимости судей и подчиненности их только Конституции РФ и
федеральным законам; принцип обеспечения прав граждан на судебную
защиту;
принцип
доступности
судебной
защиты
прав;
принцип
осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом;
принцип участия граждан в отправлении правосудия; принцип презумпции
невиновности; принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на
защиту;
принцип
состязательности
и
равноправия
сторон;
принцип
гласности; принцип доступности правосудия.
Все указанные принципы находят свое закрепление в Конституции РФ,
и конкретизируются в федеральных законах, регулирующих конкретный вид
судопроизводства.
76
Конституционные принципы применяются и при формировании судов,
и при определении состава суда, и при определении их положения в системе
государственных органов. Они являются основой для судебной деятельности
и организации судебной деятельности в целом.
Организация судебной системы в целом должна определяться
запросами общества, материальными возможностями государства, целями и
задачами правосудия и судебной власти.
В основе построения любой судебной системы находятся такие
основные принципы, как право каждого на доступ к суду, равенство всех
перед законом и судом, право на рассмотрение дела ординарным судом и
другие.
Судебная
основанную
на
взаимосвязанную
система
Российской
принципах
и
Федерации
единства,
представляет
законности
взаимообусловленную
собой
и
независимости
систему,
отражающую
административно-территориальное деление государства, создание которой
осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ и принятыми в
соответствии с ними федеральными конституционными законами.
Качество и эффективность правосудия зависит от состояния судебной
системы, судопроизводства и организационно-обеспечительной деятельности
судов по отношению к правосудию.
Обеспечение доступа граждан к правосудию и обеспечение его
максимальной открытости и прозрачности, а также реализация принципа
независимости и объективности при вынесении судебных решений являются
основными направлениями дальнейшего развития судебной системы.
Реализация конституционных принципов при отправлении правосудия
нуждается в дальнейшем совершенствовании в направлении обеспечения
доступности правосудия, информатизации судебной системы и деятельности
судов.
Судья
является
центральным
субъектом
при
осуществлении
правосудия, изучение его правового статуса позволяет раскрыть его роль и
77
значимость как личности в государстве, при осуществлении государственной
власти и в обществе в целом.
Судья является носителем судебной власти, его правовой статус
определяется его профессиональными полномочиями и компетенцией.
Помимо этого, судья выступает должностным лицом, как лицо, замещающее
государственную должность.
Представляется необходимым в Законе РФ «О статусе судей в РФ»
четко установить единые для всех судей положения о статусе, а также
предусмотреть в отдельных разделах этого закона различия в статусах для
судей различных судов. Это позволит устранить дублирование норм
законодательства и их разночтение относительно статуса судей.
На современном этапе судебная система функционирует в условиях
осуществления
в
государстве
интенсивных
социально-экономических
процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость
перехода судов на качественно новый уровень деятельности. В связи с этим
необходимы
серьезная
государственная
поддержка
и
применение
программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в
целях повышения эффективности деятельности судов.
78
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12.
1993) //Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2.
Федеральный конституционный закон от 05. 02. 2014 № 3-ФКЗ
«О Верховном Суде РФ» //Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст.
550.
3.
Федеральный конституционный закон от 07. 02. 2011 № 1-ФКЗ
«О судах общей юрисдикции в РФ» //Собрание законодательства РФ. 2011.
№ 7. Ст. 898.
4.
Федеральный конституционный закон от 23. 06. 1999 № 1-ФКЗ
«О военных судах РФ» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст.
3170.
5.
Федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 № 1-ФКЗ
«О судебной системе РФ» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
6.
Федеральный конституционный закон от 28. 04. 1995 № 1-ФКЗ
«Об арбитражных судах в РФ» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 18.
Ст. 1589.
7.
Федеральный конституционный закон от 21. 07. 1994 № 1-ФКЗ
«О Конституционном Суде РФ» //Собрание законодательства РФ. 1994. №
13. Ст. 1447.
8.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12.
2001 № 195-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
9.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ
//Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
10.
Федеральный закон от 06. 04. 2011 № 63-ФЗ «Об электронной
подписи» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2036.
79
Федеральный закон от 22. 12. 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении
11.
доступа
к
информации
о
деятельности
судов
в
РФ»
//Собрание
законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.
12.
Федеральный закон от 20. 08. 2004 № 113-ФЗ «О присяжных
заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» //Собрание
законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.
13.
Федеральный закон от 30. 05. 2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных
заседателях арбитражных судов субъектов РФ» //Собрание законодательства
РФ. 2001. № 23. Ст. 2288.
14.
Закон РФ от 26. 06. 1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»
//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
15.
Постановление Правительства РФ от 27. 12. 2012 № 1406 «О
Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на
2013 – 2020 годы» //Собрание законодательства РФ. 2013. № 1. Ст. 13.
16.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22. 04. 2015 № 8-П
«По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой
статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333
Гражданского процессуального кодекса РФ, подпункта «з» пункта 9 статьи
30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в связи с
жалобами граждан А. В. Андронова, О. О. Андроновой, О. Б. Белова и
других, Уполномоченного по правам человека в РФ и регионального
отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской
области» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 5.
17.
Постановление Конституционного Суда РФ от 02. 07. 2013 № 16-
П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи
237 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с жалобой гражданина
80
Республики Узбекистан Б. Т. Гадаева и запросом Курганского областного
суда» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 6.
18.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 04. 1999 № 7-П
«По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 части
первой статьи 232, части четвертой статьи 248 и части первой статьи 258
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами Иркутского
районного суда Иркутской области и Советского районного суда города
Нижний Новгород» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 17. Ст. 2205.
19.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13. 12. 2012 №
35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации
о деятельности судов» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 3.
20.
Постановление Совета судей от 19. 12. 2012 «О состоянии
судебной системы РФ и основных направлениях ее развития» //Вестник
Высшей квалификационной коллегии судей РФ». 2013. № 1.
21.
Постановление VII Всероссийского съезда судей РФ от 04. 12.
2008 «О состоянии судебной системы РФ и приоритетных направлениях ее
развития и совершенствования» //Вестник Высшей квалификационной
коллегии судей РФ. 2009. № 1.
22.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России
(принята ВС РСФСР 12. 04. 1978) //Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1.
23.
Абдулин Р. С. Влияние процессов глобализации на организацию
судебной деятельности в России //Законы России: опыт, анализ, практика.
2016. № 1.
24.
Авакьян С. А. Политические отношения и конституционное
регулирование в современной России: проблемы и перспективы //Журнал
российского права. 2003. № 11.
25.
Авербах
Е.Ю.
Правовые
основы
создания
электронного правосудия в Российской Федерации
//
и
развития
Наука XXI века:
актуальные направления развития - 2016. - № 1-2. С.252. // Научная
электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс].
- Режим
81
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26186311_21777017.pdf. – Дата
доступа: 14.10.2018
26.
Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции
Российской Федерации /Под ред. В. М. Бозрова. М.: Юстиция, 2017.
27.
Андрианова В.В. Внедрение современных информационных
технологий в деятельность судебной системы // Системный анализ в науке и
образовании. - 2015. - № 4 (30). С.3. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26695117_51197030.pdf. – Дата
доступа: 17.10.2018.
28.
Аносова Л. С., Агальцова М. В. Гласность судебных заседаний:
российский опыт через призму Европейской конвенции по правам человека
//Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3.
29.
Барабаш А. С. Место и роль принципа в российском публичном
уголовном процессе //Российский юридический журнал. 2018. № 2.
30.
Баранов В. А., Приженникова А. Н. «судебная власть»,
«правосудие» и «судопроизводство» как базовые категории теории судебной
власти //Современный юрист. 2014. № 1.
31.
Баранов П. П. Роль конституционного законодательства РФ в
регулировании принципа разделения властей. Ростов н/Д, 2012.
32.
Большая советская энциклопедия /Гл. ред. Б. А. Введенский. М.,
1952.Т. 12.
33.
Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Правосудие: ориентация на
Конституцию. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2018.
34.
Газетдинов Н. И. Самостоятельность и независимость судебной
власти //Российская юстиция. 2015. № 12.
35.
Газетдинов Н. И. Правосудие как основная форма реализации
судебной власти //Российский судья. 2014. № 6.
82
36.
Гущина
Н.
А.
Независимость
судей
как
предпосылка
справедливого и бесстрастного правосудия //Журнал российского права.
2016. № 5.
37.
Джавахян Р. М. Судебная власть: сущность, структура и формы
реализации //Российский юридический журнал. 2012. № 4.
38.
Драпезо Р.Г. Краткий обзор ИТ-технологий, используемых в
юридической деятельности
// Вестник Кемеровского государственного
университета. 2013. № 1 (53).
39.
Ермошин Г. Т. Современные проблемы правового регулирования
статуса судей в РФ //Актуальные проблемы российского права. 2016. № 7.
40.
Ершов В. В, Право и правосудие как парные категории
//Российское правосудие. 2014. № 1.
41.
Ершов В. В. Судебная власть в правовом государстве: Дис. … д-
ра юрид. наук. М., 1992.
42.
Жильцова Н. А. Доступность правосудия: теория и практика
//Российский юридический журнал. 2011. № 2.
43.
Кашепов
судопроизводства
В.
при
П.
Преобразование
осуществлении
судебной
системы
реформы
принципов
//Журнал
российского права. 2017. № 2.
44.
Комарова В. В, Конституционная система власти России и
принцип разделения властей //Актуальные проблемы российского права.
2017. № 9.
45.
Конституционные принципы судебной власти РФ /Под ред. В. П.
Кошепова. М., 2011.
46.
Кулакова Ю. Ю. Способность государства к демократии
//История государства и права. 2012. № 11.
47.
Лановая Г. М. Государственная власть: теоретико-правовой
анализ //Государственная власть и местное самоуправления. 2015. № 6.
48.
Мамычев А. Ю. Теория государственной власти: прошлое и
настоящее //Государственная власть и местное самоуправления. 2013. № 1.
83
49.
Международная защита прав и свобод человека. Сборник
документов. М.: Юридическая литература, 1990.
50.
Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М., 1955.
51.
Научно-практический
комментарий
к
Федеральному
конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной
системе РФ» (постатейный) /Под ред. В. А. Дмитриева. М., 2016.
52.
Организация судебной деятельности /Под ред. В. В. Ершова. М.,
53.
Порохов М. Ю. Проблемы реализации отдельных принципов
2016.
российского правосудия как конституционных гарантий судебной защиты
//Вестник Санкт-Петербургского университета МВД. 2013. № 2.
54.
Пояснительная
конституционного
записка
закона
"О
«К
проекту
внесении
федерального
изменений
в
федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных и
апелляционных судов общей юрисдикции» // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168
166&rnd=6E736158D879CEDF5AFB30F6EB11B99B#08169472088706213.
–
Дата доступа: 02.10.2018.
55.
Проект Федерального конституционного закона N 374020-7 "О
внесении изменений в Федеральные конституционные законы в связи с
созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов
общей юрисдикции" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.02.2018) //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=16939
0#02341191625987178. – Дата доступа: 02.10.2018.
56.
Примак Т. К., Казакова Е. Ю. К вопросу о реформировании
судебной системы //Мировой судья. 2017. № 7.
84
57.
Романовская В. Б., Мигунова Т. Л. Судебная власть –
исторически первая ветвь государственной власти //Российская судья. 2002.
№ 5.
58.
Росляков
А.А.
Внедрение
системы
апелляционных
и
кассационных судов / Росляков А.А., Бордакова А.Г. // В сборнике:
Юридические науки, правовое государство и современное законодательство,
сборник статей II Международной научно-практической конференции. 2018.
59.
Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. М., 2015.
60.
Самиулина Я.В. О необходимости создания самостоятельных
апелляционных и кассационных судов в системе судов общей юрисдикции /
Самиулина Я.В., Афаринова К.И., Исаева В.П. // Вестник Самарского
юридического института. 2017. № 2 (24).
61.
Сергевнин С. Л. Судебная власть и конституционное правосудие
в контексте принципа разделения властей //Журнал конституционного
правосудия. 2012. № 2.
62.
Сигалов К. Е. Генезис социально-властных институтов в России в
допетровскую эпоху //Пространство и Время. 2014. № 3.
63.
Сигалов К. Е. Частноправовые и публично-правовые основания
эффективности государства //История государства и права. 2014. № 17.
64.
Сиротюк А. З. О подходах к пониманию судебной власти и
судебной системы //Российская юстиция. 2017. № 11.
65.
Тихомиров Ю. А. Государство. М., 2013.
66.
Хорошильцев А. И. О понятии и сущности судебной власти
//Мировой судья. 2018. № 5.
67.
Хорошильцев А. И. Государственная власть и принципы ее
организации
в
демократическом
обществе:
теоретико-правовое
исследование: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2002.
68.
Чаднова И.В. О необходимости создания самостоятельных
апелляционных и кассационных судов в системе судов общей юрисдикции /
85
Чаднова И.В., Сниткин Н.Е.// В сборнике: Студент года 2018 сборник статей
IV Международного научно-практического конкурса. - 2018.
69.
Чиркин В. Е. Контрольная власть //Государство и право. 1993. №
70.
Шацкая А.В. Внедрение системы видеоконференц-связи в
4.
районных судах в свете организационных вопросов обеспечения разумных
сроков
судопроизводства
//
Вестник
Костромского
государственного
университета им. Н.А. Некрасова. 2014. № 3.
71.
Шашин
Д.Г.
Извещение
участников
судопроизводства
посредством смс-сообщений // В книге: Деятельность правоохранительных
органов в современных условиях Материалы XIХ Международной научнопрактической конференции. М., 2014.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа