close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Гузий Андрей Анатольевич. Правовой статус иностранцев в международном праве: история и перспективы развития

код для вставки
2
3
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 5
ГЛАВА
1.
ПОНЯТИЕ
И
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
СТАТУСА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ ............................................................ 11
1.1 Законодательство о правовом положении иностранных граждан
в
Российской Федерации ............................................................................................. 11
1.2 Основы правового положения иностранных граждан
в Российской
Федерации .................................................................................................................. 18
ГЛАВА
2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ПРАВОВОГО
СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ ........................................................................................... 32
2.1 Особенности правового статуса беженцев ....................................................... 32
2.2 Правовое регулирование признания лица беженцем .................................... 41
2.3 Права и обязанности лица, имеющего статус беженца ................................... 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 73
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. После принятия в 1993 г.
Конституции
РФ
Россия
стала
перед
надобностью
основательной
корректировки законодательства, в том числе регламентирующего статус
иностранных граждан.
Федеральный
закон
от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»в части не
противоречащей Конституции Российской Федерации 1993 г.
Законодательство, регламентирующее статус иностранных граждан в
РФ не во всем соответствует требованиям Конституции Российской
Федерации, национальным интересам Российской Федерации, ее новому
социально-экономическому и политическому строю.
Деятельное законотворчество в области регулирования статуса
иностранных граждан развернулось в субъектах Российской Федерации.
Такая обстановка, во многом обладает вынужденным характером, и
определена потоком беженцев и вынужденных переселенцев в регионах
России, осложнивших и без того сложную экономическую и криминогенную
обстановку. Бездействие федерального законодателя заставляет регионы
принимать свои законы.
Федеральные
законы
«О
беженцах»
и
«О
вынужденных
переселенцах» не в состоянии разрешить сложные вопросы, зарождающиеся
в ввиду с массовым въездом иностранных граждан в Российскую Федерацию
без полного федерального закона об иностранных гражданах.
Существенной
характеристикой
статуса
иностранных
граждан
является правовой режим как сумма прав и обязанностей иностранных
физических лиц в государстве.
Выделяется единая цепь правовых режимов, которые вероятны для
предоставления иностранцам, находящимся на территории Российской
Федерации. Основным правовым режимом, назначенным Конституцией
6
Российской
Федерации,
является
национальный
режим.
Однако,
законодательство Российской Федерации не проводит разделения между
всевозможными видами режимов, эти взгляды являются выработанными
наукой. В данном исследовании анализируются разные виды режимов,
предоставляемые иностранцам.
Конституция
Российской
Федерации
1993
г.
объявила,
что
иностранные и граждане и лица без гражданства имеют на территории
Российской Федерации права и несут обязанности наряду с гражданами
Российской Федерации, кроме эпизодов, предусмотренных федеральным
законом или международным договором РФ.
На практике данное положение Конституции не соблюдается.
Противоречивость
законодательства,
регламентирующего
статус
иностранных граждан в Российской Федерации, а также доминирование в
данной сфере подзаконных актов Министерства внутренних дел и прочих
федеральных органов исполнительной власти формируют простор для
злоупотреблений различного рода.
Сущность правового статуса каждого субъекта права составляют
субъективные права. Если политические права узко объединены со статусом
гражданина, то в сфере личных и социально-экономических прав статус
иностранных граждан обязан быть максимально близок статусу граждан
Российской Федерации.
В то же время предусмотренные законодательством исключения из
национального режима нередко превращают его в видимость и противоречат
объявленному Конституцией Российской Федерации демократическому
характеру государства.
Специфика правоотношений, в которых участвуют иностранцы на
территории России, очень значимо проявляется при осуществлении ими
личного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места
жительства. Данные права и свободы иностранных граждан ощутимо
ограничены
российским
законодателем.
Большая
часть
ограничений,
7
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
для
иностранных граждан, не могут послужить оправданием интересами
национальной безопасности.
Анализируя
правовой
статус
иностранных
граждан,
надлежит
дифференцированно подходить к разнообразным категориям иностранных
граждан. Так, особую категорию иностранных граждан составляют беженцы
или вынужденные переселенцы. В исследовании при анализе содержания
правового определения «иностранный гражданин» специальное внимание
уделяется
разбору
таких
понятий,
как
«беженец»,
«вынужденный
переселенец». Рассматривается российское законодательство, фиксирующее
данные понятия.
В Российской Федерации имеется необходимость добавления к ряду
соглашений,
обусловливающих
наименьший
объем
прав,
который
государство должно предоставить иностранным гражданам и лицам без
гражданства, находящимся на его территории.
Особую
актуальность
заслуживают
проблемы,
соединенные
с
законодательным регулированием процесса привлечения и применения в
России иностранной рабочей силы.
Учитывая
все
вышеизложенное,
представляется
не
только
актуальным, но и весьма необходимым исследование теоретических проблем
правового
статуса
рассмотрение
иностранных
понятия
граждан
«иностранец»
и
в
Российской
Федерации,
последовательности
сходных
определений, призванных отобразить специфику правового положения
иностранных
граждан
в
разных
областях:
налогообложения,
внешнеэкономической деятельности, предпринимательства.
Состояние научной разработанности темы. Проблемы правового
статуса иностранных граждан в Российской Федерации многократно
рассматривали отечественные и зарубежные ученые - юристы, Попытки
комплексного рассмотрения данного института предпринимались как
специалистами в области конституционного права, так и учеными,
8
занимающимися международным, административным и прочими отраслями
права. Наиболее значимы труды: Богуславского М.М., Воеводина Л.Д.,
Галенской Л.H., Губина В.Ф., Корсика К.А., Лазарева Л.B., Лукашевой Е.А.,
Марышевой Н.И., Пантелеевой И.В., Рубанова А.А,, Яворского В.Д..
Кроме того, разные стороны правового статуса иностранных граждан
затрагивались в работах Аметистова Э.М., Балацкого Е.В., Виноградовой
Е.В., Глазырина В.В., Гусова К.Н., Комаровой В.В., Микульшина А.И.,
Укиселева И .Я,, Моргана М.А..
Вместе
с
тем,
комплексного
рассмотрения
состояния
законодательства в сфере правового статуса иностранных граждан после
принятия Конституции РФ 1993 г. практически не проводилось. Проблемы
правового статуса иностранных граждан рассматривали либо в работах,
посвященных правовому статусу личности, либо исследовали правовое
положение иностранных граждан в конкретных областях.
Предметом исследования
является правовой статус иностранных
граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации.
Объектом исследования
являются
нормативно-правовые акты,
регулирующие правовой статус иностранных граждан в Российской
Федерации.
Цель исследования состоит в исследовании специфику правового
статуса иностранных в российском праве.
В соответствии с целью ставятся следующие задачи:
−
изучить основы правового статуса иностранных граждан,
проанализировать
законодательством
содержание
России
разных
для
определений,
характеристики
употребляемых
правового
статуса
иностранных граждан;
−
выявить специфику правового статуса различных категорий
иностранных граждан;
−
проанализировать
нормативно-правовую
базу
Российской
Федерации в области регулирования правового статуса иностранных
9
граждан, рассмотреть всевозможные правовые режимы, предоставляемые
законодательством РФ иностранным гражданам;
−
исследовать
важные
субъективные
права
и
свободы,
принадлежащие иностранцам на территории Российской Федерации.
Теоретико-методологическая база исследования. Разносторонность
вопроса исследования определила использование материалов по теории
государства и права, конституционному, трудовому, международному
публичному и международному частному праву, документов международных
организаций.
Положения
и
выводы
исследования
основываются
на
исследовании трудов отечественных ученых.
Методологической основой исследования является общенаучный
диалектический метод познания и следующие из него частно - научные
методы:
системно-структурный,
конкретно-социологический,
технико-
юридический, метод сравнительного правоведения и иных научных методов
познания социально-политических методов и процессов. Их употребление
разрешило изучать анализируемые объекты во взаимосвязи, единстве, полно
и беспристрастно.
Источниками
изучения
являют
фундаментальные
труды
отечественных ученых, выпущенные за последние годы работы по
изучаемым проблемам; в историческом аспекте рассмотрено формирование
законодательства
в
предоставленной
сфере.
Исследованы
нынешние
источники: Конституция Российской Федерации, указы Президента России,
Постановления
Правительства
Российской
Федерации,
текущее
законодательство Российской Федерации, определяющее правовой статус
иностранных граждан.
Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, создание
правового, демократического государства, как это определено Конституцией
Российской Федерации 1993 г., обусловливают сопоставление правового
статуса
иностранных
граждан,
фиксированного
законодательством
Российской Федерации с положениями таких международно-правовых актов
10
как
Всеобщая
декларация
прав
человека
и
гражданина
1948
г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.,
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., с
документами Международной организации труда, актами, принятыми в
рамках СНГ, иными международными документами.
На защиту выносятся следующие предложения:
−
Федерации
необходимость закрепления в законодательстве Российской
единственного
термина
«иностранец»,
касающегося
как
иностранных гражданам, так и к лиц без гражданства и беженцев;
−
необходимость принятия комплекса федеральных законов и
подзаконных актов, регулирующих правовой статус иностранных граждан в
Российской Федерации, а также присоединения России к международным
договорам в данной сфере;
−
целесообразность
закрепления
в
федеральном
законе,
регулирующем правовой статус иностранных граждан, перечня исключений
из национального режима, установленного Конституцией Российской
Федерации;
−
необходимость законодательного предоставления иностранцам
права на обращение, право собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
−
необходимость
разрешения
законодательным
путем
возникающих на практике трудностей с применением к иностранцам мер
пресечения, не связанных с лишением свободы, назначением им условного
осуждения, устранение «повышенной» административной ответственности
иностранных граждан, не согласующейся с принципом национального
режима.
Структура исследования определена содержанием темы. Она
состоит из трех
глав, разделенных на семь параграфов, введения,
заключения и списка использованной литературы.
11
ГЛАВА
1.
ПОНЯТИЕ
И
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
СТАТУСА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ
1.1. Законодательство о правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации
Статья 3 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ определяет,
что Конституция Российской Федерации является основой правового
положения иностранных граждан в Российской Федерации. Так, часть 3
статьи 62 Конституции Российской Федерации наделяет иностранных
граждан правами и обязанностями, аналогичными правам и обязанностям
российских граждан. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской
Федерации законодательство о правовом положении иностранных граждан в
РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.1
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации состоит из Федерального закона от 25 июля 2002 г. N
115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»и иных федеральных законов.
Федеральные законы, так или иначе затрагивающие правовой статус
иностранных граждан в Российской Федерации, можно разделить на законы,
непосредственно
устанавливающие те или иные права, свободы и
обязанности иностранных граждан, и законы, регулирующие их правовой
статус опосредованно.
К первой категории относятся: Федеральный закон о порядке выезда з
и
въезда
Российской
Федерации, Федеральный
закон
о
беженцах,
Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, Федеральный
закон о миграционном учете.
см., например, решение Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2005 г. по делу N 3-243/05 о признании
недействующими отдельных положений Постановления губернатора Хабаровского края от 6 сентября 2005
г. N 193
1
12
Ко второй категории можно отнести Федеральный закон об основах
охраны здоровья, Трудовой Кодекс Российской Федерации, Гражданский
Кодекс Российской Федерации. Эту группу составляют федеральные законы,
имеющие универсальный характер правового регулирования. В общих
положениях данных нормативно-правовых актов обычно делается оговорка
об их применении в отношении иностранных граждан. Так, согласно ст. 11
Трудового
Кодекса
на
территории
Российской
Федерации
правила,
установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими
нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с
участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено Трудовым
Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами или
международным договором Российской Федерации
Все
федеральное
законодательство
о
правовом
положении
иностранных граждан в целом можно сгруппировать по сферам правового
регулирования: сфера личных прав человека, политическая, социальная,
экономическая, культурная сферы, что позволяет комплексно урегулировать
на уровне федеральных законов отдельные элементы правового статуса
иностранных граждан в РФ.
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации, понимаемое в широком смысле, составляют
подзаконные нормативно-правовые акты федеральных органов власти.
Среди указов Президента Российской Федерации одним из важных
является Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 «Об утверждении
Положения
о
порядке
предоставления
политического
убежища»,
закрепляющий главные проблемы и порядок предоставления политического
убежища лицам, не имеющим российского гражданства.
Среди постановлений Правительства РФ, регулирующих правовое
положение иностранных граждан в Российской Федерации превалируют
постановления, принятые по вопросам миграции, трудовой деятельности
13
иностранных граждан и получения ими образования в Российской
Федерации.
Высокую
роль
в
вопросе
детализации
норм
российского
законодательства об иностранцах играют нормативно-правовые акты,
принятые Федеральной Миграционной Службой России, которая долгое
время являлась уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции.2
В результате подзаконного нормотворчества в Российской Федерации
формируется дисбаланс законодательного и подзаконного регулирования
правового положения иностранных граждан.
В сфере миграции федеральные законы представляют меньшую роль,
чем подзаконные акты: В большой степени подобное положение в правовой
основе регулирования миграционных отношений определено юридически
чувствительным содержанием функционирующих законов в данной области
отношений,
устремлением
законодателя
отойти
от
регламентации
последовательности конкретных вопросов обеспечения и защиты прав
мигрантов. Это осуществляется путем введения в содержание текста закона
высокого числа отсылочных норм к актам подзаконного уровня. Лишнее
число отсылочных норм вызывает недостатки при реализации закона».3
При регулировании правоотношений с участием иностранных
граждан
часто
законодательство
рождаются
лишь
обстоятельства,
намечает
какое-либо
когда
право,
федеральное
потенциал
или
обязанность иностранца, не выявляя их содержание: в данном эпизоде вся
нагрузка ложится на подзаконные акты. Аналогичный подход законодателя
решает многие проблемы лишь в том случае, если подзаконные акты
принимаются вовремя.
см., например, Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления
Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности
на территории РФ"; приказами ФМС России утверждены административные регламенты предоставления
государственных услуг иностранным гражданам и т.п.
3
Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции //
Юстиция. 2007. N 1. С. 126.
2
14
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта
2003 г. N 167 «О порядке предоставления гарантий материального,
медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без
гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» принято
только через пять месяцев после принятия рассматриваемого Закона.
Несмотря на то что согласно ст. 71 Конституции Российской
Федерации законодательство о правовом положении Трудовой Кодекс в
России отнесено к исключительному ведению Российской Федерации,
некоторые аспекты осуществления их правового статуса находят отражение в
актах регионального законодательства.
Особенно развито в субъектах Российской Федерации избирательное
законодательство, регулирующее в права иностранных граждан, в связи с
предоставлением рассматриваемым Законом права избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в
местном референдуме и запретом избирать и быть избранными в органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
а
также
участвовать в референдумах субъектов Российской Федерации.
Региональные нормативные правовые акты прямо устанавливают
дозволения или запреты для иностранных граждан в показанной области
правоотношений. Так, п. 5 ст. 4 Закона Костромской области от 18 июня 2012
г. N 239-5-ЗКО «О выборах губернатора Костромской области», п. 4 ст. 3
Закона Чеченской Республики от 18 июня 2012 г. N 13-РЗ «О выборах Главы
Чеченской Республики» закрепляют нормы, запрещающие иностранным
гражданам быть избранными на должность главы региона; п. 7 ст. 5 Закона
Краснодарского края от 21 августа 2007 г. N 1315-КЗ «О выборах депутатов
Законодательного
Собрания
Краснодарского
края»,
ст.
3
Закона
Забайкальского края от 6 декабря 2012 г. N 753-ЗЗК «О выборах депутатов
Законодательного Собрания Забайкальского края» устанавливают запрет для
иностранных
парламентов.
граждан
быть
избранными
депутатами
региональных
15
Преобладающими
в
законодательстве
субъектов
Российской
Федерации являются нормы, определяющие запрет для иностранных граждан
на занятие тем или иным видом деятельности, дублируя нормы федерального
закона.
Отдельные
ученые,
рассматривая
потенциал
регионального
регулирования вопросов, касающихся правового положения иностранных
граждан, отмечают несомненное превышение полномочий в субъектах
Российской Федерации.4
Определения Конституционного Суда
Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации нередко исполняют существенную
роль в организации
законодательной
базы о
правовом
положении
иностранных граждан в России. Они содержат правовые позиции,
сформированные в итоге анализа работающего российского законодательства
по проблемам реализации иностранцами личных прав в России и
корреспонденции норм российского права международным принципам и
нормам в предоставленной сфере правового регулирования, которые
учитывают в правоприменительной практике и станут источниками для
улучшения законодательства.
Так,
например,
решения
Конституционного
Суда
Российской
Федерации разъясняют, что Конституция РФ и федеральные законы в целом
наделяют иностранных граждан и лиц без гражданства правами и
обязанностями наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором РФ, за исключением
прав и обязанностей, которые принадлежат именно гражданам РФ в силу
особой связи между государством и его гражданами.5
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12
мая 2006 г. N 155-О нашло отражение положение о том, что Конституция РФ
Балашова Т.Н. Вынужденная миграция в Российской Федерации: проблемы и перспективы правового
регулирования: Монография. Елец, 2006. С. 60 - 61.
5
Постановление от 17 февраля 1998 г. N 6-П, Определения от 30 сентября 2010 г. N 1244-О-О, от 4 июня
2013 г. N 902-О
4
16
не исключает необходимость учета правоприменительными органами и
судами, исходя из гуманитарных суждений, семейного положения, состояния
здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без
гражданства
и
прочих
необыкновенных,
заслуживающих
участия
обстоятельств при решении вопроса о депортации предоставленного лица из
России, а также о его временном проживании на территории России.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от
27 июня 2013 г. N 22 сформулировал правовую позицию, которая содержит
положения применение административного надзора к иностранцам и лицам
без гражданства возможно при обстоятельстве их проживания на территории
Российской Федерации на законных основаниях.
Международные договоры, которыми устанавливается правовое
положение иностранных граждан в России, можно разделить на два вида:
универсальные международные договоры и международные договоры
Российской Федерации с конкретными государствами. Среди первой
категории международных договоров стоит отметить Всеобщую декларацию
прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцию о статусе беженцев от 28
июля 1951 г. Большое количество международных договоров принято в
рамках СНГ.6
Отдельная роль принадлежит межправительственным соглашениям
например,
принято
Соглашение
между
Правительством
Российской
Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в
борьбе с незаконной миграцией от 4 июля 2007 г.
Подобные нормы имеются, например, в п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального
закона о муниципальной службе, п. 1 ст. 3 Федерального закона об общих
принципах организации местного самоуправления, п. 5 ст. 20 Закона
Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-1 «О космической
деятельности».
см. Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6
марта 1998 г., Конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств участников СНГ от 14 ноября 2008 г.
6
17
По такому пути идут и региональные законодатели, отмечая, что на
основании международных договоров Российской Федерации иностранцы,
стабильно проживающие на территории соответственного муниципального
образования,
имеют
право
на
одинаковых
основах
с
российскими
гражданами участвовать в местном референдуме,7 быть избранными
депутатами представительного органа муниципального образования и
участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех
же условиях, что и граждане Российской Федерации.8
Законодательство
Российской
Федерации
распространяется
на
иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской
Федерации или находящихся на ее территории. Кроме этого, под
юрисдикцию России, например, под законодательство о военной службе,
подпадают иностранные граждане, состоящие на службе по контракту в
Вооруженных
Силах
Российской
Федерации
в
воинских
частях,
дислоцирующихся за пределами России. В качестве примера можно привести
Соглашение между Российской Федерации и Республикой Армения о
порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами
Республики Армения в Пограничных войсках Российской Федерации,
находящихся на территории Республики Армения от 15 марта 1994 г. Исходя
из данного Соглашения на иностранных граждан, несущих военную службу в
Пограничных войсках Российской Федерации, распространяется действие
воинских уставов Российской Федерации.
В отдельных эпизодах российское законодательство пропускает
использование
иностранного
законодательства
к
иностранцам,
проживающим на территории РФ, с оговоркой, что это не противоречит
российскому законодательству.
п. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 29 июля 2003 г. N 186-ЗО "О референдуме Кировской области"
п. 10 ст. 2 Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 г. N 976-ЗПО "О выборах депутатов
представительного органа муниципального образования в Пензенской области"
7
8
18
1.2 Основы правового положения иностранных граждан в Российской
Федерации
Статья 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
определяет основы правового положения иностранных граждан в Российской
Федерации. Основное содержание правового положения иностранных
граждан обусловливает, прежде всего, правами и обязанностями, которые
находятся во взаимосвязи с прочими элементами правового положения:
гражданством, принципами правового статуса, гарантиями статуса личности,
интересами, охраняемыми законом, ответственностью.9
Данная правовая норма наделяет иностранных граждан, законно
находящихся
на
территории
Российской
Федерации,
правами
и
обязанностями, тождественными правам и обязанностям граждан Российской
Федерации. Вместе с тем использование иностранцами прав и свобод не
должно причинять урона интересам Российской Федерации, законным
интересам
граждан
Российской
Федерации.
Исключения
из
предусмотренного правила о равенстве прав и обязанностей иностранных
граждан и граждан Российской Федерации могут быть предусмотрены в
федеральных законах. Норма статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002
г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» дублирует п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, в
которой дополнительно отмечается, что ограничение прав и обязанностей
иностранных граждан может осуществляться международными договорами
Российской Федерации.
По аналогии с нормами Конституции Российской Федерации все
права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации по
своему содержанию можно разделить на следующие виды: личные,
политические, социально-экономические, духовно-культурные.
9
Воеводин Л.Н. Юридический статус личности в России: Учеб. пособ. М.: Изд-во МГУ, 1997. С. 3.
19
Личным правам в законодательстве Российской Федерации уделяется
небольшое внимание, т.к. они, выказываясь, по сущности, натуральными
правами человека, предполагают априори в любом государстве.10
Основным нормативным правовым актом Российской Федерации в
сфере личных прав иностранных граждан является Конституция Российской
Федерации.11
Конституционный
Суд
Российской
Федерации
в
Постановлении, принятом по вопросу лишения свободы иностранных
граждан, указал, что право на свободу и личную неприкосновенность и право
на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого
человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо
государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранцам и
лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.12
Вместе с тем в правоприменительной практике обозначает, что,
фиксируя право на свободу в части передвижения и выбора места
нахождения и места жительства за гражданами, в том числе и иностранными,
Конституция Российской Федерации не иметь в виду абсолютности данного
права. Так, оно относится только тем лицам, которые находятся на
территории Российской Федерации на законных основаниях, будь то
гражданин России, иностранец или лицо без гражданства.13
Семейный Кодекс Российской Федерации предоставляет иностранцам
в качестве личных прав право на участие в семейных отношениях, в
частности на вступление в брак (ст. ст. 156 - 158), на усыновление
российских детей (п. 4 ст. 124, ст. 165).
Иностранцам
предоставляется
право
въезжать
на
территорию
Российской Федерации и выезжать с территории Российской Федерации при
присутствии визы по подлинным документам, свидетельствующим личность,
Личные права и свободы, как российского гражданина, так и иностранного, фиксируются в
международных правовых актах общего действия - во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря
1948 г. (ст. ст. 1 - 13), Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ст. ст. 2 14).
11
глава 2 "Права и свободы человека и гражданина", ст. ст. 17 - 27
12
см. п. 4 Постановления КС РФ от 1 февраля 1998 г. N 6-П
13
см. справку по результатам обобщения судебной практики Пермского краевого суда от 27 июня 2014 г.
10
20
в соответствии с абз. 1 ст. 24 Федерального закона о порядке выезда из РФ и
въезда в РФ.
Кроме этого, режим въезда иностранных граждан на некоторые
территории детализируется в федеральном законодательстве. Так, действуют
Постановления Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 «Об
утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на
которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», от 4
июля 1992 г. N 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской
Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»,
Приказы ФСБ России от 14 апреля 2006 г. N 155 «О пределах пограничной
зоны на территории Чукотского автономного округа», от 10 сентября 2007 г.
N 458 «Об утверждении Правил пограничного режима». Порядок въезда на
отдельные территории РФ для иностранных граждан предусматривает
необходимость
наличия
у
них
специального
разрешения
(в
зоны
экологического бедствия, пограничные зоны, территории с режимом
контртеррористических операций, территории закрытых военных городов,
территории расположения объектов и организаций Вооруженных Сил РФ,
территории
распространения
инфекционных
и
других
массовых
заболеваний).
Таможенный Кодекс Таможенного Союза в ст. 358 закрепляет за
иностранцами право ввозить на таможенную территорию Таможенного
союза, в частности в РФ, товары и транспортные средства для частного
употребления.
Политических прав у иностранных граждан не так много, как у
россиян: Закон им посвящает ст. 12 - право избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления.
Статья 16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4
ноября 1950 г. оговаривает следующее: ничто не может рассматриваться как
препятствие
государствам
вводить
ограничения
на
политическую
деятельность иностранных граждан в отношении ст. 10 (право на свободное
21
выражение своего мнения), ст. 11 (право на свободу собраний и
объединений) и ст. 14 (право на запрещение дискриминации) Конвенции. В
связи с этим в отдельно взятых государствах, в частности в РФ, иностранцы
обладают минимумом политических прав и свобод.
Основным из них является право получения в Российской Федерации
статуса беженца. Статья 6 Федерального закона о беженцах закрепляет права
и обязанности лица, признанного беженцем. Кроме этого, одним из важных
политических прав иностранных граждан является право на политическое
убежище, предусмотренное ст. 63 Конституции РФ и Указом Президента
Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 746. Политическое убежище
предоставляется иностранным гражданам в целях защиты от преследования
или действительной угрозы стать жертвой преследования в стране своей
гражданской
принадлежности
или
в
стране
своего
всегдашнего
местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения,
которые
не
противоречат
демократическим
принципам,
признанным
мировым сообществом, нормам международного права.
Ограниченный объем политических прав иностранных граждан по
соотнесению с российскими гражданами являет довольно достоверным. Суть
политических прав заключается в том, что эти права организовывают
устройства для отметки личностью путей развития государства, в данном
случае отрицательная оценка личностью - иностранцем стезей развития
государства
возможно
содействует
подрыву
безопасности
данного
государства.14
Социально-экономические права иностранных граждан в российском
законодательстве собирают подавляющее большинство. Данную категорию
прав можно систематизировать на мелкие подгруппы в подчиненности от
объекта правоотношений.
Еременко Е.В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации //
Общественные науки. Право. 2015. N 1. С. 73.
14
22
Первую подгруппу составляют права иностранных граждан в круге
жилищных и земельных правоотношений, а также в сфере недвижимого
имущества.
В частности, Жилищный Кодекс Российской Федерации в п. 3 ст. 4
обозначает, что его положения в жилищной сфере распространяются на
иностранных
граждан,
однако
при
детальном
рассмотрении
норм
Жилищного Кодекса Российской Федерации в них практически не
встречается положений, содержащих права иностранных граждан, а
устанавливаются лишь ограничения.
Отталкиваясь от п. 3 ст. 18 Федерального закона «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15
апреля 1998 г. N 66-ФЗ иностранцы могут являться членами садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений.
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ « в ст. 5
также называет в качестве возможных участников отношений в сфере
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним иностранных
граждан. Однако следует отметить, что иностранцы могут иметь на праве
собственности в РФ не любые объекты недвижимости: в частности, ряд
законов прямо или косвенно запрещает иностранцам иметь в собственности
земельные участки.
Так, п. 1 ст. 22 Земельного Кодекса РФ указывает на возможность для
иностранных граждан иметь расположенные в пределах территории РФ
земельные участки на праве аренды. Также только на праве аренды
иностранные
граждане
могут
иметь
земельные
участки
из
земель
сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 3 Федерального
закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля
2002 г. N 101-ФЗ.
Пункт 3 ст. 15 22 Земельного Кодекса Российской Федерации
запрещает иностранным гражданам обладать на праве собственности
23
земельными участками, находящимися на приграничных территориях
Российской Федерации. Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня
приграничных территорий, на которых иностранные граждане не могут
обладать на праве собственности земельными участками» от 9 января 2011 г.
N 26 относит к таким территориям, например, Кантемировский и
Россошанский
муниципальные
районы
Воронежской
области,
Кронштадтский муниципальный район г. Санкт-Петербурга.
В преамбуле к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об
особо охраняемых природных территориях» обозначается исключительный
статус данных территорий, относящихся к объектам общенационального
достояния. Поскольку названные территории подлежат изъятию решениями
государственных органов государственной власти полностью или частично
из хозяйственного использования и для них устанавливается режим особой
охраны, ни российские, ни иностранные граждане ни на каком вещном праве
владеть земельными участками особо охраняемых природных территорий не
могут.
Статья 3 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве»от
7 июля 2003 г. N 112-ФЗ
предоставляет право на ведение личного
подсобного хозяйства только гражданам России, исключая при этом по
умолчанию иностранных граждан.
Следует также отметить, что до принятия Федерального закона «О
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ
иностранные граждане имели следующие права:
1) в соответствии с п. 5 ст. 28 ЗК РФ - право на приобретение за плату
земельного участка в собственность;
2) в соответствии с п. 5 ст. 35 ЗК РФ - преимущественное право
покупки или аренды земельного участка, если они являлись собственниками
зданий, сооружений, находящихся на чужом земельном участке;
24
3) в соответствии с п. 9 ст. 36 ЗК РФ - право на приобретение
земельного участка, на котором находились принадлежащие им здания,
строения, сооружения.
В дальнейшем российский законодатель лишил иностранных граждан
указанных прав.
Таким образом, исходя из действующих ограничений, установленных
законодательством на приобретение имущества иностранными гражданами
на праве собственности, ст. 2 ГК РФ и Федерального закона от 21 июля 1997
г. N 122-ФЗ, можно сделать вывод о том, что иностранные граждане могут
иметь на праве собственности недвижимое имущество в виде домов и
квартир. Кроме того, ст. 14 Федерального закона о миграционном учете и
Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного
учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 15 января 2007 г.
N 9 обязывают иностранных граждан, как постоянно, так и временно
проживающих на территории РФ, обладающих правом пользования жилым
помещением, зарегистрироваться по адресу данного помещения.
В Постановлении Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах,
возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» от
2 июля 2009 г. N 14 данный вопрос дополнительно уточняется. Исходя из
положений ст. 4 ЖК РФ, судам при разрешении жилищных споров с
участием иностранных граждан необходимо учитывать, что каких-либо
ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами РФ, ст. ст. 31,
69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов
семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по
договору социального найма и нанимателя специализированного жилого
помещения, не содержат.
Также
ГК
РФ
уравнивает
иностранных
граждан
в
правах
наследования (как по завещанию, так и по закону) с российскими
гражданами, независимо от того, проживают ли иностранцы на территории
России или нет. Пункт 1 ст. 1116 указанного Закона определяет, что к
25
наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день
открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и
родившиеся живыми после открытия наследства.
Вторую подгруппу составляют права иностранных граждан в сфере
коммерческой деятельности.
Так, п. 2 ст. 5 Федерального закона о государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указывает на
возможность для иностранных граждан заниматься предпринимательской
деятельностью на территории РФ. Вследствие этого НК РФ в ст. 83
перечисляет требования для иностранных граждан для постановки на учет в
налоговых органах. Иные нормативные правовые акты более детально
рассматривают те или иные права иностранных граждан в сфере
предпринимательской
деятельности.
Так,
Федеральный
закон
«О
производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ в ст. 4 допускает
членство в них иностранных граждан.
В третью подгруппу можно включить права иностранных граждан в
сфере страхования и медицины, а также трудовой деятельности.
Федеральный закон об основах охраны здоровья в пп. 3 и 4 ст. 19
предусматривает право на оказание медицинской помощи иностранным
гражданам, проживающим и пребывающим на территории России. Закон РФ
«Об организации страхового дела в РФ» от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 в ст.
34 указывает право иностранных граждан на страховую защиту наравне с
гражданами и юридическими лицами РФ.
Наибольшее внимание среди данной подгруппы прав иностранных
граждан сосредоточено в сфере трудовых правоотношений. ТК РФ отмечает,
что на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством
и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на
трудовые отношения с участием иностранных граждан. Глава 50.1 ТК РФ
посвящена особенностям регулирования труда работников, являющихся
иностранными гражданами. Более того, некоторые законы напрямую
26
предусматривают возможность для иностранных граждан заниматься той или
иной деятельностью. В частности, Федеральный закон «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 63ФЗ разрешает иностранным гражданам, получившим статус адвоката,
осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории РФ.
В четвертую группу можно включить права иностранных граждан в
сфере пользования природными и охотничьими ресурсами и объектами
животного мира.
Статья 36 Федерального закона «О животном мире»от 24 апреля 1995
г. N 52-ФЗ закрепляет за иностранными гражданами право пользоваться
данными объектами. Федеральный закон «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ» от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ в п. 1 ст. 20 признает за иностранным
гражданином право быть охотником в случае заключения договора об
оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.
Пятую группу составляют права иностранных граждан в сфере
общественной деятельности.
Ярким примером является право иностранного гражданина, законно
находящегося
на
территории
РФ,
быть
учредителем
(участником)
некоммерческой организации, предусмотренное пп. 1.1 и 1.2 ст. 15
Федерального закона «О некоммерческих организациях»от 12 января 1996 г.
N 7-ФЗ.
Среди духовно-культурных прав иностранных граждан следует
отметить право на образование, предусмотренное Федеральным законом об
образовании. Пункт 3 ст. 4 данного Закона предусматривает в качестве
основных задач правового регулирования отношений в сфере образования
среди прочих создание условий для полноценного образования в России
иностранных граждан. Федеральный закон «О науке и государственной
научно-технической
политике»
от
23
августа
1996
г.
N
127-ФЗ
27
предусматривает право иностранных граждан на занятие научной или
научно-технической деятельностью.
Право иностранных граждан на доступ к объектам культурного
наследия и на получение информации об объектах культурного наследия
содержится в п. п. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «; в целом права в сфере культурной
деятельности
на
территории
России
определяются
ст.
19
Основ
законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1.
В рассматриваемой статье оговаривается, что федеральные законы
могут исключать для иностранных граждан отдельные права и обязанности,
принадлежащие российским гражданам. Ограничения прав и свобод
иностранных граждан в сравнении с правами и свободами российских
граждан можно свести к двум основаниям.
Первое основание составляют изъятия в отношении возможности для
иностранных граждан занимать определенные должности или осуществлять
занятия каким-либо видом деятельности.
Прежде
всего,
российское
законодательство
не
позволяет
иностранным гражданам занимать государственные и муниципальные
должности;
избирать
и
быть
избранными
в
федеральные
органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а
также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ;
призываться на военную службу и альтернативную гражданскую службу.
Кроме этого, федеральным законодательством иностранным гражданам
запрещено замещать должности судей, сотрудников прокуратуры и
правоохранительных органов.15
см., например, ст. 16.1 Федерального закона о прокуратуре; ст. 25 Федерального закона о полиции; ст. 4
Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в РФ"; ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате
от 11 февраля 1993 г. N 4462-1
15
28
Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие
«особый режим прав иностранных граждан, определяемый характером
охраняемых прав, особенностями их юридической природы».16
Так, п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О
чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ устанавливает
ограничение прав и свобод как российских, так и иностранных граждан в
условиях
чрезвычайного
положения.
Пункт
4
ст.
1
Федерального
конституционного закона»О военном положении» от 30 января 2002 г. N 1ФКЗ ограничивает права и свободы рассматриваемых категорий лиц в период
действия военного положения.
Абзац 5 ст. 24 Федерального закона о порядке выезда из РФ и въезда в
РФ предусматривает, что по основаниям, предусмотренным указанным
Законом, иностранные граждане могут быть лишены права на въезд в Россию
и выезд с ее территории. Определением ВС РФ от 8 апреля 2015 г. N 19-КГ14-30 было уточнено, что положениями п. 4 ст. 26 данного Закона
установлены нормы правового регулирования, не связанные с установлением
повторности правонарушения в порядке ст. 4.6 КоАП РФ, а определяющие
неоднократность применения мер административной ответственности к
иностранному гражданину с целью установления принципов признания и
соблюдения иностранным гражданином российских законов как одного из
основных критериев для определения возможности и желательности его
пребывания на территории РФ.
Тем
не
менее,
например,
неоднократное
совершение
административных правонарушений в области безопасности дорожного
движения З. явилось основанием для вынесения решения Ванинским
районным судом Хабаровского края от 12 сентября 2014 г. о запрете З. въезда
в РФ. Однако в Апелляционном определении Хабаровского краевого суда от
19 ноября 2014 г. N 33-7270/2014 по делу по заявлению З. об обжаловании
Глазырин В.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в России // Юридический мир. 1997.
N 5. С. 32 - 43.
16
29
решения УФМС России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда в РФ
был сочтен уважительным тот факт, что З. на территории РФ имеет жену и
ребенка, которых необходимо содержать, характеризуется положительно, а
также совершение З. административных правонарушений в области
безопасности дорожного движения не является основанием считать его
личностью,
представляющей
общественную
опасность,
угрожающую
интересам РФ. В связи с этим судом заявление З. об обжаловании решения
УФМС России о неразрешении въезда в РФ было удовлетворено.
Существуют
изъятия
для
иностранных
граждан,
имеющие
имущественный характер. В частности, ЖК РФ содержит следующие
ограничения для иностранных граждан:
1) на предоставление жилых помещений по договорам найма жилых
помещений жилищного фонда социального использования;17
2) на предоставление жилых помещений, предназначенных для
проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по
договорам найма специализированных жилых помещений;18
3) на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг.19
Анализ федеральных законов позволяет сделать вывод о том, что в
российском
законодательстве
уделяется
больше
внимания
правам
иностранных граждан, чем обязанностям.
Обязанности иностранных граждан в федеральном законодательстве
чаще всего предусматриваются в следующем порядке: во вводных статьях
закона обозначается, что его нормы распространяются на граждан РФ и
иностранных граждан, а в заключительных статьях законов перечисляются
обязанности всех участников данных правоотношений, из чего можно
сделать вывод о том, что эти обязанности распространяются и на
иностранных граждан.
п. 3 ст. 91.3 Жилищного Кодекса Российской Федерации
п. 2 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации
19
п. 12 ст. 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации
17
18
30
Реже встречается конкретное указание в Законе на обязанности
иностранных граждан в той или иной сфере. Например, подобным образом
предусматриваются обязанности иностранных граждан при осуществлении
миграционного учета.
Согласно Конституции РФ обязанность несения военной службы в
рядах ВС РФ предусмотрена только для граждан России. Иностранные
граждане указанной обязанности на территории РФ не имеют.
Иностранные граждане тем не менее обязаны:
1) платить законно установленные налоги и сборы согласно ст. 215
НК РФ;
2) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам, беречь памятники истории и культуры согласно
Федеральным законам от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ, от 24 июля 2009 г. N
209-ФЗ, от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ;
3) уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на
территории России, - согласно нормам самой Конституции РФ (п. 2 ст. 15).
Вывод: Иностранные граждане - лица, находящиеся на территории
какого-либо государства, не являющиеся его гражданами и имеющие
гражданство другого государства. Для признания лица иностранным
гражданином,
в том или ином государстве может потребоваться
представление им доказательств наличия у него иностранного гражданства, а
иначе его будут рассматривать как лицо без гражданства. Такая позиция
характерна, в частности, для российского законодательства. Согласно ст. 2
Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации 2002 г. иностранный гражданин - физическое лицо, не
являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства
наличия
гражданства
(подданства)
иностранного
государства.
Закон
подразделяет иностранных граждан в РФ на постоянно проживающих,
временно проживающих и временно пребывающих (ст. 5).
31
Режим
обязанностей
иностранных
на
граждан,
территории
т.е.
совокупность
государства
пребывания,
их
прав
и
определяется
законодательством каждого государства с учетом его международных
обязательств. Различают национальный режим (т.е. уравнение иностранных
граждан в какой-либо области в правах и обязанностях с гражданами
государства пребывания) и специальный режим (т.е. установление для
иностранных граждан в какой-либо области особых прав, обязанностей,
льгот или ограничений). В каждом государстве оба вида режима встречаются
в различных сочетаниях.
Иногда
в
качестве
третьего
вида
режима
называют
режим
наибольшего благоприятствования, т.е. установление для граждан какоголибо государства в какой-либо области прав и обязанностей, не менее
благоприятных, чем те, которые установлены для граждан любого третьего
государства. Однако режим наибольшего благоприятствования нельзя
считать самостоятельным видом режима иностранных граждан.
Он
носит
отсылочный
характер,
означая
в
конечном
счете
установление в той или иной области либо национального, либо
специального режима. Закон о правовом положении иностранных граждан в
РФ предусматривает, что иностранные граждане пользуются в РФ правами и
несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев,
предусмотренных ст. 4 Закона.
Закон определяет отношение иностранных граждан к государственной
или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности, к военной
службе, к избирательному праву, их ответственность, порядок выдворения.
Так, иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть
избранными в федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме
РФ и референдумах субъектов РФ. Иностранные граждане. не могут быть
призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).
32
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРАВОВОГО
СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ
2.1 Особенности правового статуса беженцев
Понятие
«беженец»
в
обусловленной
степени
есть
строго
определенное, так как его суть определена в корреспонденции со взглядами
коллективного международного права. При будничном использовании суть
его являет более широкое и менее ограниченное, означая каждого, кто бежит,
кто пытается спастись от условий натурального или частного характера,
которые он полагает нетерпимыми.20
Личный статус беженца в корреспонденции со ст. 12 Конвенции ООН
от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев «детерминируется законами страны
его домицилия или, если у него подобного не встречается, законами страны
его проживания». Страной домицилия является государство гражданского
статуса беженца. Страной проживания является страна главного или
преимущественного проживания лица без гражданства,
являющегося
беженцем.
Часть 2 ст. 12 показанной Конвенции предусматривает, что ранее
заслуженные беженцем права, объединенные с его частным статусом, и, в
подробности, права, изливающиеся из брака, будут следовать и на
территории Российской Федерации как участницы Конвенции ООН от 28
июля 1951 г. о статусе беженцев «в случае необходимости, формальностей,
приказанных законами данного государства, при соглашении, о том, что
соответственное право выражает одни из тех прав, которые были бы
признаны законами поданного государства, если бы это лицо не стало
беженцем».
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранцы и лица без
гражданства имеют в Российской Федерации права и несут обязанности
наряду с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, определенных
20
Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - М.: Право. 2016.. С. 15.
33
федеральным
законом
или
международным
договором
Российской
Федерации, т.е. данным категориям лиц предоставляют в Российской
Федерации национальный правовой режим.
19 февраля 1993 г. была принята первая редакция Закона Российской
Федерации «О беженцах» N 4528-1, который вступил в силу 20 марта 1993 г.
Закон должен был закрепить в российском законодательстве основные
положения Конвенции ООН 1951 г. и Протокола 1967 г., касающихся статуса
беженцев, к которым Россия присоединилась 13 ноября 1992 г. без какихлибо оговорок и ограничений.
В соответствии с положениями рассматриваемой нормы беженец - это
лицо, которое отвечает надлежащим положениям закона - это лицо не есть
гражданин Российской Федерации.
Беженцем признают иностранных
граждан или лиц без гражданства.
Указанное правило не заключает исключений, как предусмотрено в
Законе РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. N 4530-1, в
котором допускают признание вынужденными переселенцами иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства.
Иностранным
гражданином
в
корреспонденции со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2012 г. N 115-ФЗ
выступает физическое лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации и обладающее доказательствами гражданства иностранного
государства. Лицом без гражданства является физическое лицо, не имеющее
гражданства Российской Федерации и не обладающее доказательством
наличия гражданства иностранного государства.
Данное лицо обладает обоснованным опасением явиться жертвой
преследований. Собственно понятие «преследования» отражает суть вопроса
о беженцах и является логическим началом, на котором основывается данное
представление. В корреспонденции со Справкой по материалам исследования
34
судебной практики в Российской Федерации, относящейся к процедурам по
определению статусов беженцев,21 «преследование» содержит в себе:
а) причину пребывания лиц, которое не является гражданином
Российской Федерации, вне страны своей гражданской принадлежности;
б) желание быть признанным беженцем согласно обстоятельств,
предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993
г. N 4528-1 «О беженцах»;
в) меры, которые касаются интересов групп либо отдельных лиц, или
являются направленными против них из-за их расовой принадлежности,
вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной
группе или их политических взглядов.
Преследование имеется тогда, когда указанные меры причиняют вред
интересам, неприкосновенности и достоинству человека в такой степени, что
считаются непозволительными по функционирующему международному
праву либо по Конституции Российской Федерации. Необходимо отметить,
что смысл определения «преследование» обязано анализироваться в сумме с
основаниями подобного преследования. Это положение фиксировано в п. 66
Руководства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев по
процедурам и критериям определения статуса беженцев22 (далее Руководство УВКБ), в котором отмечено, что лицо, хотящее приобрести
правовой статус беженца, обязано показать подтверждения совершенно
доказанных опасений явиться жертвой преследований по причинам,
предусмотренным в подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах»от
19 февраля 1993 г. N 4528-1.
Преследование надлежит относить к содержанию воздействий
государственной
власти,
части
населения
государства,
срывающей
определенный правопорядок в государстве.
Выборочное совместное изучение Верховным Судом Российской Федерации, судами республик,
краевыми, областными, соответствующими им судами Российской Федерации и Управлением Верховного
комиссара ООН по делам беженцев судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры
определения статуса беженца.
22
согласно Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г., касающихся статуса беженца
21
35
В ст. 65 Руководства Управления Верховного комиссара ООН по
делам беженцев определяется, что преследованием надлежит признавать
всякие дискриминационные или унижающие воздействия местных властей,
при обстоятельстве, что данные власти намерено пропускают подобные
действия, не способны или отказываются дать лицу защиту от подобных
действий.
Определение
объективные
и
«вполне
обоснованное
субъективные
предметы.
опасение»
подсоединяет
Объективным
фактором
предоставленного термина являют автономные от индивида условия,
вызывающие преследование этого лица. Субъективным фактором выступает
обоснованность субъективных опасений, доказательством которых являет
беспокойная обстановка с правами человека в стране гражданской
принадлежности лица, удостоверяющая об угрозе преследований. Выделение
понятия «вполне обоснованное опасение» в Федеральном законе «О
беженцах» от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 доказывается тем условием, что
собственно возможность преследований, а не прямо испытанное настоящее
преследование, разрешает отождествить конкретный персональный эпизод с
правовой категорией «беженец».
Признак расы содержательно определяется в п. 68 Руководства
Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, где поясняется,
что определение «раса» включает в себя все виды этнических групп. Порой
этот термин используют для конкретной социальной группы суммирующего
происхождения,
которая
образует
меньшинство
среди
конкретного
населения. Рассмотренный пункт указывает, что дискриминация по
категории расы подвергается всеобщему мировому осуждению как одно из
жестоких нарушений прав человека. Поэтому расовая дискриминация являет
из себя важный элемент в фиксации факта конкретных преследований.
Понятие «раса» в указанном смысле необходимо разъяснять широко и
вводить в него всякую этническую либо языковую группу. Такой подход
поддерживают и сотрудники Управления Верховного комиссара по делам
36
беженцев ООН. Подобный подход находит определение в базовых
международно-правовых актах в области прав человека. Согласно ч. 1 ст. 1
Конвенции ООН от 21 декабря 1965 г. о ликвидации всех форм расовой
дискриминации в этой Конвенции определение «расовая дискриминация»
обозначает всякое различие, исключение, ограничение либо предпочтение,
которое
основано
на
компонентах
расы,
цвета
кожи,
родового,
национального или этнического происхождения, имеющее цель либо
следствие по уничтожению либо умалению признания, использованию или
осуществлению на одинаковых позициях прав человека и базовых свобод в
политической, экономической, социальной, культурной или всяких иных
областях общественной жизни.
Категория вероисповедания имеет закрепление в ст. 18 Всеобщей
декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и ст. 18 Международного
пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
В соответствии с данными нормами международно-правовых актов
всякий
человек обладает правом на свободу мысли, совести и религии.
Данное право состоит в свободе иметь или принять религию или убеждение
согласно своего выбора и свободу исповедания своей религии и убеждений
Никто не должен быть подвергнут принуждению, лишающему его
свободы иметь или принимать религию либо убеждения согласно своего
выбора. Поэтому, нарушение либо посягательство на данное приватное право
человека расценивается как преследование по признаку вероисповедания.
Признаки гражданства и национальности нужно анализировать во
взаимосвязи. Это обосновывается тем, что в п. 87 Руководства Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев рассматривается, что под
«национальностью» понимается «гражданство».
Фраза
«находящийся
вне
принадлежности» имеет отношение
апатридов, обладают гражданством.
страны
своей
гражданской
к лицам, которые, отличны от
37
В большем числе эпизодов беженцы хранят гражданство страны
происхождения.
Подобной
подход
к
осознанию
гражданства
и
национальности свойственен для всех международных соглашений, т.е.
обнаруживается
тезисом
коллективного
международного
права.
В
российском законодательстве данные признаки разумеются разнообразно.
Под гражданством надлежит разуметь постоянное правовое отношение лица
с государством, выражаемое в сумме общих прав и обязанностей.23
В п. 2 разд. «A» ст. 1 Конвенции ООН от 28 июля 1951 г. о статусе
беженцев предусматривают, что, когда какое-то лицо обнаруживается
гражданином нескольких стран, формулировка «страна его гражданской
принадлежности» обозначает всякую из стран, гражданином которой оно
состоит, и данное лицо не является лишенным предохранения страны своей
гражданской принадлежности, если без произвольной реальной причины,
выливающейся из совершенно доказанных опасений, оно не прибегает к
защите одной из стран, гражданином которой оно состоит. В российском
законодательстве нет дефиниции представления «национальность». Все-таки
предоставленное
определение
передает
правовая
наука,
назначая
национальность как принадлежность человека к обусловленной этническому
единству людей, выделяющихся спецификой языка, культуры, психологии,
традиций, обычаев, образа жизни. Понятие «национальность» вынашивает
как исторический и духовный смысл, так и политический и правовой.
Преследование лица по факту принадлежности к назначенному гражданству
либо национальности показывает основание для признания этого лица
беженцем.
Признак принадлежности к некоторой социальной группе также
показывает
один
из
признаков,
согласно
которого
человек
может
подвергаться преследованию. Термин «социальная группа» разумеется как
произвольная неизменная группа людей, находящихся во взаимодействии и
соединенных коллективными интересами и целями.
23
ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2012 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"
38
Признак политических взглядов характеризуют совокупностью или
системой воззрений и убеждений на политику, экономику, устройство
государства и общества, на то, какими должны быть законы и какой должна
быть общественная мораль.
Примеры: Ленинский районный суд г. Перми 19 ноября 1996 г. по
делу по жалобе М.Ш.А.Х. установил, что заявитель может быть признан
беженцем в силу таких его политических убеждений и государственной
деятельности,
как
членство
в
Народной
демократической
партии
Афганистана, участие в боевых действиях против моджахедов, учеба в
СССР; работа в государственных учреждениях при прежнем правительстве;
угрозы и преследование моджахедами после переворота в апреле 1992 г.
Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону в решении от 12
июля 1999 г. по делу по заявлению Д.Н.М.Х. из представленных
доказательств было установлено, что страну своего гражданства заявитель
покинул вследствие опасений совершения в отношении него насильственных
действий и наличия реальной угрозы из-за его принадлежности при
правительстве
Наджибуллы
к
Народной
демократической
партии
Афганистана, службы в полиции, полученного в тот период ранении и
наступившей инвалидности. Указанные факты основаны не только на
показаниях заявителя, письменных доказательствах, но и на сообщениях
средств массовой информации.
В другом деле, рассматривая вопрос о «дискриминации» и ее связи с
понятием «преследование», Замоскворецкий районный суд г. Москвы в
решении от 15 февраля 2012 г. по делу по жалобе Х.Б.Х. на решение
Московского областного территориального органа ФМС России оставил
жалобу без удовлетворения. При этом судом были исследованы доводы
заявителя о том, что в связи с принадлежностью к этнической группе курдовфаили он испытывал преследования со стороны властей Ирака, подвергался
арестам. Однако фактов преследования и арестов по национальному
39
признаку не установлено, так как аресты были связаны лишь с выяснением
его политических убеждений.24
Следует заметить, что дефиниция представления «беженец» в Законе
отличается от определения, данного в ст. 1 Конвенции ООН от 28 июля 1951
г. о статусе беженцев, хотя суть приведенных представлений имеет много
схожестей. Отметим принципиальные конвенционные различия понятия
«беженец» от закрепленного в Законе.
Международно-правовая
содержит
в
содержательную
себе
дефиниция
пространственную,
стороны.25
В
отличие
представления
временную,
от
этого
«беженец»
субъектную
в
и
национальном
законодательстве отражают лишь содержательную сторону анализируемого
суждения.
Субъектная сторона формулируется в дефиниции круга лиц, на
которых распространяют положения Конвенции ООН от 28 июля 1951 г. о
статусе беженцев. Признаются беженцами лица, узнанные таковыми ранее
заключенными международными Соглашениями от 12 мая 1926 г. и 30 июня
1928 г. или же в силу Конвенций от 28 октября 1933 г. и 10 февраля 1938 г.,
Протокола от 14 сентября 1939 г. или же в силу Устава Международной
организации по делам беженцев.
Временная сторона дефиниции понятия «беженец» содержится в
распространении положений Конвенции ООН от 28 июля 1951 г. о статусе
беженцев на события, происшедшие до 1 января 1951 г. Временная сторона
понятия «беженец» была распространена Протоколом 1967 г., касающимся
статуса беженцев, на события, повлекшие возникновение беженцев после 1
января 1951 г.
Выборочное совместное изучение Верховным Судом Российской Федерации, судами республик,
краевыми, областными, соответствующими им судами Российской Федерации и Управлением Верховного
комиссара ООН по делам беженцев судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры
определения статуса беженца
25
Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской
Федерации. Волгоград: ВИЭСП, 2015. С. 16.
24
40
Пространственная
сторона
определения
понятия
«беженец»
выражается в определении государствами-участниками Конвенции ООН от
28 июля 1951 г. о статусе беженцев территориальной сферы признания лица в
качестве беженца. Статьей 1 указанной Конвенции предусматривается, что
она распространяется на: а) события, происшедшие в Европе до 1 января
1951 г., или б) события, происшедшие в Европе или в других местах до 1
января 1951 г. Договаривающиеся государства должны были указать в
момент подписания, ратификации или присоединения, какого из указанных
значений они придерживаются в отношении обязательств, принятых ими на
себя на основании положений приведенной Конвенции.
Содержательная сторона определения понятия «беженец» выражается
в том, что беженцем признает лицо, которое:
- находится вне страны своей гражданской принадлежности и не
может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой
защитой;
- имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований
по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений;
- не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего
прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не
может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Как
видно
из
приведенных
содержательных
характеристик
определения понятия «беженец», можно признать, что они в полной мере
имплементированы в ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 45281 «О беженцах»;. Это свидетельствует о соответствии комментируемого
определения положениям современного международного права.
41
2.2 Правовое регулирование признания лица беженцем
Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1
«О беженцах» закрепляет принципиальное положение о том, что порядок
признания лица, отвечающего требованиям, предусмотренным в подп. 1 п. 1
ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах»,
беженцем в Российской Федерации определяется комментируемым Законом.
Это означает, что только им устанавливается административная
процедура признания лица беженцем, которую могут осуществлять
исключительно
уполномоченные
миграционные
органы
Российской
Федерации, указанные в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 г.
N 4528-1 «О беженцах». Необходимость закрепить данное принципиальное
положение связано с тем, что, порядок по признанию лица беженцем
устанавливает Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам
беженцев, Конвенцией ООН от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев и
Протокол 1967 г., касающейся статуса беженца, Руководств Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев кроме того - подзаконные
нормативно-правовые актами ФМС России.26
Данные положения начат, что уполномоченные миграционные
органы Российской Федерации признавая лица беженцем руководствуются
необыкновенно
положениями
Закона
и
принятыми
подзаконными
нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти Российской Федерации.
Подзаконное нормативное правовое урегулирование процедур по
признанию в Российской Федерации лица в статусе беженца реализуется
Приказ ФМС России от 5 апреля 2011 г. N 87 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании
беженцем на территории Российской Федерации по существу", Приказ ФМС России от 19 августа 2013 г. N
352 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по
предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории
Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерации"
26
42
лишь на федеральном уровне и не регулируется нормами правовых актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Феде.
В соответствии с пп. 15 - 16 Руководства УВКБ Устав Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев
закрепляет определение
беженца, на которого распространяется компетенция Верховного комиссара
по делам беженцев ООН. Лицо, которое соответствует критериям Устава
Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, пользуется
защитой ООН, обеспечиваемой Верховным комиссаром, независимо от того,
присоединилась
ли
страна
гражданства
или
основного
или
преимущественного проживания лица к Конвенции ООН от 28 июля 1951 г. о
статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженца. Лица,
находящиеся под защитой Управления Верховного комиссара ООН по делам
беженцев, обычно называются мандатными беженцами.
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О беженцах»от 19 февраля
1993 г. N 4528-1 определяет семь обязательных этапов процедуры признания
лица беженцем в Российской Федерации, каждый из которых является
обязательным.
территориальный
В
рамках
орган
данной
ФМС
России
административной
преследует
цель
процедуры
получения
необходимых сведений, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального
закона «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. N 4528-1, для признания лица
беженцем и принятия соответствующего управленческого решения, в
соответствии с которым лицо либо признается беженцем и получает
правовой статус беженца, либо ему отказывают в предоставлении указанного
статуса.
Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. N 4528-1
определяет подобающие фазы процедуры предоставления государственной
услуги по разбору ходатайств о признании лица беженцем:
- обращение с ходатайством о признании беженцем;
- предварительное рассмотрение ходатайства;
43
- принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении
ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по
существу;
- выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу;
- рассмотрение ходатайства по существу;
- принятие решения о признании беженцем либо об отказе в
признании беженцем;
- выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в
признании беженцем.
Анализ
фаз
административной
процедуры
предоставления
государственной услуги по анализу ходатайств о признании лица беженцем
позволяет признать, что они являются стадиями управленческого процесса
по
принятию
управления.
управленческого
В
рамках
решения
данного
органом
процесса
государственного
реализуются
нормы
комментируемого Закона в форме административного правоприменения, где
одной
стороной
является
территориальный
орган
ФМС
России
(уполномоченное должностное лицо), а другой - лицо, намеревающееся
подать ходатайство о признании его беженцем, в результате которого
происходит квалификация административного дела и принятие по нему
соответствующего управленческого решения о предоставлении или отказе в
предоставлении правового статуса беженца в Российской Федерации.
Порядок
реализации
приведенных
стадий
административной
процедуры предоставления государственной услуги по рассмотрению
ходатайств о признании лица беженцем регламентируется нормами ст. 4
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 4) и принятыми в
соответствии с ней и на ее основании подзаконными нормативно-правовыми
актами.
Пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О
беженцах»
определяет
формальные
условия,
при
наличии
которых
44
уполномоченные должностные лица территориальных органов ФМС России
принимают решение:
- о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу;
- о признании лица беженцем;
- об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по
существу;
- об отказе в признании беженцем в Российской Федерации.
Указанные решения принимаются:
- по итогам анкетирования лица, обратившегося с ходатайством о
признании его беженцем, - форма анкеты лица, ходатайствующего о
признании беженцем на территории Российской Федерации или подавшего
заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерации, установлена приложением номер четыре к Административному
регламенту по рассмотрению ходатайств о признании беженцем;
- по итогам оформления опросного листа на основе проведения
индивидуальных собеседований - форма опросного листа установлена
приложением N 5 к Административному регламенту по рассмотрению
ходатайств о признании беженцем;
- по результатам проверки достоверности полученных сведений о
данном лице и прибывших с ним членах семьи;
- по результатам проверки обстоятельств их прибытия на территорию
Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории
Российской Федерации;
- на основании всестороннего изучения причин и обстоятельств,
изложенных в ходатайстве.
Закон устанавливает, что лицо, ходатайствующее о признании
беженцем и находящееся на территории Российской Федерации на законных
основаниях, проходит процедуру идентификации личности, которая в том
числе
включает
обязательную
государственную
дактилоскопическую
регистрацию по месту подачи ходатайства. Идентификация личности лица,
45
ходатайствующего о признании его беженцем или ищущего временного
убежища на территории Российской Федерации, осуществляется в целях
выявления повторного обращения заявителя с ходатайством о признании
беженцем, идентификации его личности и проверки достоверности сведений,
представленных им в обоснование своего ходатайства.
Обязательная
дактилоскопическая
регистрация
в
Российской
Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О
государственной
дактилоскопической
регистрации
в
Российской
Федерации»от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ. В соответствии со ст. 1 указанного
Закона государственная дактилоскопическая регистрация - это деятельность,
осуществляемая указанными в настоящем Федеральном законе органами
исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями
по
получению,
дактилоскопической
учету,
хранению,
информации,
классификации
установлению
или
и
выдаче
подтверждению
личности человека. В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 9 Федерального закона от
25 июля 1998 г. N 128-ФЗ обязательной дактилоскопической регистрации
подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в
Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайства о
предоставлении политического или иного убежища либо о признании их
беженцами на территории Российской Федерации. Дактилоскопическую
регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляют
должностные лица территориальных органов ФМС России, которые должны
передать полученную информацию соответствующему органу внутренних
дел. В указанной информации должны содержаться:
- фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата и место рождения,
сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания лица,
прошедшего
обязательную
государственную
дактилоскопическую
регистрацию;
-
наименование
органа
дактилоскопическую информацию;
исполнительной
власти,
получившего
46
- основание и дата проведения государственной дактилоскопической
регистрации.
Право на использование дактилоскопической информации имеют
суды, органы прокуратуры, органы предварительного следствия, органы
дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
органы
уголовно-исполнительной
производство
по
делам
федеральный
орган
об
системы,
органы,
осуществляющие
административных
исполнительной
власти,
правонарушениях,
уполномоченный
на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его
территориальные
информации,
внутренних
органы.
Право
содержащейся
дел
и
осуществляющего
в
на
по
дактилоскопической
информационных
федерального
функции
получение
органа
оказанию
массивах
органов
исполнительной
власти,
государственных
услуг
и
управлению государственным имуществом в сфере морского и речного
транспорта, может быть предоставлено иностранным государствам в
соответствии с международными договорами Российской Федерации. В
соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ
ФМС России и ее территориальные органы для установления либо
подтверждения
личности
гражданства
использованием
с
иностранного
гражданина
информационных
или
лица
без
дактилоскопических
массивов имеют право на проведение идентификации личности по
отпечаткам пальцев (ладоней) рук, полученным у проверяемого лица.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О беженцах»от 19 февраля
1993 г. N 4528-1 определяет круг субъектов, в отношении которых может
осуществляться
административная
процедура
по
предоставлению
государственной услуги по признанию лица беженцем. В соответствии с п. 2
Административного регламента по рассмотрению ходатайств о признании
беженцем государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании
беженцем
на
территории
Российской
Федерации
и
заявлений
о
47
предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
предоставляется заявителям из числа:
1) иностранных граждан и лиц без гражданства, заявивших о желании
быть признанными беженцами на территории Российской Федерации;
2) иностранных граждан или лиц без гражданства, если они:
- имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются
заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности
временно пребывать на территории Российской Федерации;
- не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам,
предусмотренным комментируемым Законом, но из гуманных побуждений
не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории
Российской Федерации.
Кроме указанной категории лиц, правом на получение данной
государственной услуги обладают члены одной семьи указанных лиц, причем
если они достигли восемнадцатилетнего возраста, то данная государственная
услуга предоставляется в отношении каждого члена семьи по всем этапам
административной процедуры, указанной в п. 1 статьи 3 Федерального
закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах». При этом законодатель
отмечает,
что
указанные
лица
должны
отвечать
требованиям,
предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах»от 19
февраля 1993 г. N 4528-1.
Кроме указанного, пункт 3 ст. 3 Федерального закона «О беженцах»
от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 предусматривает исключение из общего
правила предоставления рассматриваемой государственной услуги. Данное
исключение
предполагает,
что
в
случае
отсутствия
обстоятельств,
предусмотренных в подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона, в отношении одного из членов
семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, в целях обеспечения
воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается
беженцем.
48
В данном случае законодатель идет по пути реализации одного из
признанных международно-правовых гуманитарных принципов единства
семьи. Как отмечается в Руководстве Управления Верховного комиссара
ООН по делам беженцев, начиная со Всеобщей декларации прав человека
1948 г., которая провозглашает, что семья является естественной и основной
ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и
государства, большинство международных документов, касающихся прав
человека, содержат похожие положения по защите единства семьи. Данный
принцип находит отражение и в Заключительном акте созванной ООН
Конференции полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и
апатридов (1951 г.), в котором правительствам рекомендовано принять
необходимые меры к защите семьи беженцев, с тем чтобы, в частности:
1) обеспечить сохранение единства семьи беженцев, в частности в тех
случаях, когда глава семьи удовлетворяет условиям, требуемым для въезда в
ту или иную страны;
2) обеспечить защиту несовершеннолетних беженцев и, в частности,
не сопровождаемых взрослыми детей и девушек, особенно в связи с
вопросами опеки и усыновления.
Указанная категория иностранных граждан и лиц без гражданства
получает государственную услугу по рассмотрению ходатайств о признании
беженцем по процедуре, определенной рассматриваемой статьей и нормами
Административного регламента по рассмотрению ходатайств о признании
беженцем.
Пункт 5 ст. 3 Федерального закона»О беженцах» от 19 февраля 1993
г. N 4528-1 определяет порядок реализации государственной услуги по
предоставлению лицу правового статуса беженца в Российской Федерации
при условии, что оно не достигло возраста восемнадцати лет и прибыло на
территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или
опекунов (попечителей). Законодатель при этом исходит из того, что в
случае, если лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, не может в силу
49
своего малолетства получить государственную услугу по признанию его
беженцем, то ФМС России или ее территориальные органы должны решить
вопрос об определении иного правового положения (правового статуса)
указанного лица на территории Российской Федерации. Это должно быть
осуществлено с учетом интересов лица в соответствии с положениями
комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации после получения сведений о
родителях или об опекунах данного лица.
Иным правовым положением (правовым статусом) в указанном
смысле является признание лица, не достигшего восемнадцатилетнего
возраста, ребенком, находящимся в трудной жизненной ситуации, в
соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии
со ст. 1 указанного Закона детьми, находящимися в трудной жизненной
ситуации, признаются:
- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- дети-инвалиды;
- дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие
недостатки в физическом и (или) психическом развитии;
- дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов,
экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
- дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
- дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;
- дети - жертвы насилия;
- дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в
воспитательных колониях;
-
дети,
находящиеся
в
образовательных
организациях
для
обучающихся с девиантным поведением, нуждающихся в особых условиях
воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода
50
(специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого
типа);
- дети, проживающие в малоимущих семьях;
- дети с отклонениями в поведении;
-
дети,
жизнедеятельность
которых
объективно
нарушена
в
результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть
данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N
124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов РФ, должностные лица указанных органов
в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и
защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в
пределах установленного законодательством Российской Федерации объема
дееспособности
ребенка
посредством
принятия
соответствующих
нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и
иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка
защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а
также
посредством
поощрения
исполнения
ребенком
обязанностей,
поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных
интересов ребенка. Статья 15 указанного Закона возлагает на федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
РФ обязанность осуществлять защиту прав и свобод детей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации. При этом государство должно обеспечить
судебную защиту прав и свобод указанной категории детей. В этой связи в
суде интересы указанной категории детей может представлять орган опеки и
попечительства, администрация учреждения, где находится указанный
ребенок, или прокурор.
В отношении детей, не достигших возраста восемнадцати лет и
прибывших на территорию Российской Федерации без сопровождения
родителей или опекунов (попечителей), могут применяться положения
51
Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей». В соответствии со ст. 1 указанного Закона данная
категория
детей
может
признаваться
детьми-сиротами
или
детьми,
оставшимися без попечения родителей. Детьми-сиротами признаются лица в
возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте
до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или
обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их
в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими,
недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими,
установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием
родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением
родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов,
отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций,
медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а
также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в
иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в
установленном законом порядке.
В отношении указанной категории детей устанавливаются опека или
попечительство, представляющие собой формы устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания,
воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При
этом опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а
попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусматривает
следующие формы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей: приемная семья и полное государственное
52
обеспечение. Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче
ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и
попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными
гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Под полным
государственным обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, понимается предоставление им за время пребывания в
соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей
бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого
инвентаря,
бесплатного
общежития
и
бесплатного
медицинского
обеспечения или возмещение их полной стоимости. Реализация указанных
форм социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, осуществляется в соответствии с положениями Федерального
закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и принятыми в его развитие
подзаконными
нормативно-правовыми
актами
Президента
РФ,
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ в пределах предоставленных им
полномочий.
Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1
«О беженцах»предусматривает норму, определяющую правовое положение
(правовой
статус)
ребенка,
родившегося
у
лица,
признанного
в
установленном комментируемым Законом порядке беженцем в Российской
Федерации.
Правовой
статус
указанного
новорожденного
ребенка
определяется в соответствии с положениями комментируемого Закона,
других федеральных законов и иных подзаконных нормативно-правовых
актов Российской Федерации.
На указанное лицо распространяются все права и свободы,
предоставляемые комментируемым Законом и иными законами, принятыми
53
для обеспечения и реализации права и свобод беженцев, в том числе
принятыми в субъектах РФ.
Пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1
«О беженцах»устанавливает, что правовое положение (правовой статус) лиц,
прибывших
на
территорию
ходатайствовать
о
Российской
признании
их
Федерации
беженцами,
с
но
намерением
признанных
недееспособными, определяется в соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992
г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» и принятыми во исполнение его положений подзаконными
нормативно-правовыми актами РФ.
В соответствии со ст. 18 указанного Закона данной категории лиц
должна быть предоставлена психиатрическая помощь. Психиатрическую
помощь оказывают медицинские организации, стационарные учреждения
социального
обслуживания
для
расстройствами,
врачи-психиатры,
индивидуальных
предпринимателей,
лиц,
страдающих
психическими
зарегистрированные
при
наличии
в
качестве
лицензии
на
осуществление медицинской деятельности.
2.3 Права и обязанности лица, имеющего статус беженца
Система прав, которая может быть предоставлена лицу, которое
получило результаты рассмотрения ходатайства на предоставление статуса
беженца определено в пункте первом статьи шестой ФЗ № 4528-1 от
19.02.1993 года.
Прежде чем лицо, которое ходатайствовало о
возможности
получения статуса беженца получит его, и пока его документы находятся в
рассмотрении
в
сходствующих
законодательством как
органах,
он
рассматривается
иностранный гражданин. Данное определение
означает, что такое лицо имеет право осуществлять все действия и получать
соответствующие свободы, которые предоставляются иностранцам согласно
законодательства РФ.
54
Конституцией
Российской Федерации определено, что такие
граждане имеющие статус иностранца, а так же лица не имеющие такового
статуса и не являющиеся гражданами России, несут все права и обязанности
согласно статуса гражданина России. Исключения оговорены в специальных
международных
соглашениях
подразумевает что
условий
и
права таких лиц
договорах.
Данное
определение
могут быть ограничены исходя их
законодательства и по договорённости согласно международных
обязательств РФ.
В
частности,
такие
ограничения
устанавливаются
в
сфере
политических прав, права на труд и некоторых других. Международные
договоры Российской Федерации о реадмиссии допускают определенные
ограничения конституционных прав иностранных граждан (лиц без
гражданства), например ограничение свободы на период содержания в
специальном
учреждении
по
содержанию
лиц,
подлежащих
административному выдворению, депортации или реадмиссии.
Обозначенная система прав действует только в отношении лиц, дело
которых о рассмотрении присуждения им статуса беженца рассматривается.
Первый вид прав предоставляемых данных лицам представляет собой
право на услуги переводчика и доведения до лица информации на его
родном языке. Все разъяснения лицу прибывшему на границу страны и
претендующему на получение статуса беженца
предоставляются на его
родном языке. Информация так же может содержать положения о
возможных льготах или иных видов компенсаций которые
данное лицо
может получить.
Следующее право определяет возможность довоза багажа лица до
месте его временной дислокации. Данное право реализуется через
предоставление
лицу
проездного документа до места где он будет
поставлен на учет в качестве
иностранного гражданина. Данное право
касается и членов семьи лица претендующего на статус беженца. но
55
необходимо отметит, что данным правом лицо может воспользоваться
единожды.
Доставка лиц, претендующих на
статус беженца, осуществляется
непосредственно транспортном железнодорожным или автомобильным и по
правилам которые установлены для данных видов транспорта. На случай
невозможности использования
данного вида транспорта доставка может
производиться и другими общедоступными видами транспорта. Расценки на
провоз багажа лицом претендующим на статус беженца определяются по
нормативам определённого вида транспорта.
Для предоставления данного вида услуги лицо претендующее на
статус беженца должно подать заявление с определением всех членов своей
семьи и того места куда оно собирается, передвигается. Орган Федеральной
миграционной службы РФ обязан рассмотреть данное заявление не позднее
трех дней с момента его подачи. И по истечении данного времени выдать
лицу проездные документы.
Следующее право возможное для реализации лицу претендующему
на
получение статуса беженца определяет возможность получение
единовременной материальной помощи. Если лицо не добилось
беженца,
статуса
материальные средства выданные ему в качестве пособия не
возвращаются. Умышленное получение средств карается по всей строгости
закона.
Следующее право предполагает
претендует на получение статуса
возможность для лица которое
беженца
расположение в центре
временного содержания на территории страны.
Для лица, которое подала ходатайство и документы которого
рассматриваются, выписывается
направление. Для этого лицо обязан
обратиться с заявлением в орган Федеральной миграционной службы. И уже
сотрудник Федеральной Таможенной службы, курирующий данное лицо
выдает ему направление в центр временного содержания.
56
Еще одно право дает возможность лицу, претендующему на статус
беженца, быть сопровожденным и быть охраняемым. Данный вид оказания
помощи лицам, претендующим на право получения статуса беженца.
производиться с привлечением сотрудников полиции во
избежание
инцидентов в дороге. Федеральная миграционная служба для обеспечения
постоянной потребности в перевозке иммигрантов заключает с органами
полиции долгосрочного договора.
Перед осуществлением процесса перевозки сотрудники Федеральной
миграционной
службы
проводят
инструктаж
сотрудников
полиции,
предоставляют им маршрутный лист до места следования, а так же
инструктируют
самих
иммигрантов.
миграционной службы так же имеются
У
сотрудника
Федеральной
обязанности в соответствии,
с
которыми он обязан содержать документы на всю группу при себе, не
отклоняться от маршрута,
участвовать в решении всех возникающих
трудностей хозяйственного плана, а так же принимать участие в
охране
общественного прядка совместно с сотрудниками полиции.
Сотрудники полиции обязаны обеспечить
охрану общественного
порядка в местах продвижения группы, в рамках своих полномочий
осуществлять содействие сотруднику Федеральной миграционной службы,
участвовать в контрольных мероприятиях.
Учреждение
получение
статуса
временного
содержания
беженца,
действует
лиц
претендующих
согласно
на
Постановления
Правительства России № 679 от 30.07.1998 года. В задачах данного
учреждения оговорено, что на период получения статуса беженца лицо
имеет право на временное содержание и питание.
Данное учреждение обладает следующими полномочиями:
−
проводить прием лиц, претендующих на получение статуса
беженца и предоставить им места для размещения в учреждении;
−
осуществлять
организацию
питания
и
обслуживания в соответствия с нормами личной гигиены;
другие
виды
57
−
осуществлять медицинские осмотры при возникновении такой
необходимости;
−
осуществлять
содействие
по
обращению
в
различные
государственные инстанции;
−
содействовать органам Федеральной миграционной службы
в
осуществлении предварительного рассмотрения дел возможных беженцев;
−
содействовать в охране правопорядка.
Процедура приема в данное учреждение осуществляется согласно
правилам внутреннего распорядка, утвержденным учреждением.
Само
размещение
разрешение на размещение в учреждении временного
производиться
на
основании
обращения
лица
на
государственной границе в момент ее пересечения. В момент поступления
лиц претендующих на получение гражданства в учреждение, оно обязано их
там разместить после обязательного медицинского освидетельствования.
Сотрудники учреждения обеспечивают прибывших необходимыми
бытовыми принадлежностями и после медицинского осмотра размещают их
в учреждении. Сотрудники учреждения
обязаны обеспечить прибывших,
всей необходимой информацией и дать им возможность
общения с
переводчиком, если таковая надобность имеется.
Обеспечение питанием производиться на основе существующих норм
и нормативов и в бесплатном порядке. Выселить подобное лицо руководство
учреждения, в случае если нет оснований для дальнейшего представления им
статуса беженца, если лица нарушают общественный порядок в учреждении
или лицо заражено опасным заболеванием инфекционного порядка.
Лицо претендующее на
статус беженца в любой момент
административной процедуры может подать заявление о прекращении
данной процедуры. Основания могут быть разного вида.
Современное
общество стремительно развивается
как в плане
технологическом, так и в плане
общественного устройства. Основной
тенденцией последнего столетия
является
все более углубляющейся
58
процессы взаимопроникновения
экономик, культур, религий, и т.д. Это
обусловлено, в том числе и бурным развитием технологий.
Россия - одна из ведущих стран мира, и, на мой взгляд, ее стратегия в
будущем будет направлена на решение не только внутренних проблем, но и
на решение мировых проблем в сообществе с другими странами.
Правовые основы деятельности государства наиболее проблематичны,
так
как
эти
вопросы
крайне
политизированы,
особенно
учитывая
политическую современную обстановку в мире. Необходимость проведения
конституционной реформы обсуждается в обществе достаточно давно и до
сих пор не потеряло своей актуальности.
Сегодняшняя политическая обстановка ставит свои акценты на процессе
конституционного реформирования. В условиях противодействия западным
санкциям, когда стране необходима консолидация общества,
необходимости реформы могут
разговоры о
быть сочтены как дестабилизирующие.
Существующая политически обстановка диктует необходимость решения
множества
острых
проблем,
но
конституционно-правового обоснования
это
не
отметает
возможностей
стратегического развития России
как одного из центров многополярного мира.
Сегодня на международной арене особенно ярким стал конфликт между
правом и теми действиями, которые осуществляют США и их союзники. При
этом как динамика, так и содержание событий, которые они инициируют,
свидетельствуют
о
кризисе
евроатлантической
политики
в
целом,
стремительной деградации правовых ценностей стран Западной Европы.
Конституция РФ через функции реализует множество
задач, в том
числе направленных и на достижение социальных целей и обеспечение
жизненных
ценностей.
Реформирование
этого
основополагающего
нормативно-правового акта не должно повергнуть страну в политический
кризис. С другой стороны отсутствие стратегии конституционного развития
не дает возможности государству в целом и обществу влиять на внешнюю
обстановку, оставляя им роль пассивных наблюдателей.
59
Несмотря на ожидания ряда западных стран, санкции против России не
принесли должного эффекта. Политика импортозамещения, провозглашенная
государством, дала толчок развитию отечественного сельского хозяйства и
промышленного производства, а снижение цен на энергоносители повлияло
на подъем самых разных отраслей народного хозяйства. Все эти факты
говорят о стратегическом приоритете в управлении страной.
Как было сказано выше, Россия в современном мире отстаивает свои
интересы по всем
направлениям: от политики до идеологии. В нашей
Конституции прописаны принципы и ценности,
в которых некоторые
западные страны отказывают другим народам.
На сегодняшний день,
правовой формат взаимодействия с западными странами и в основном с
США, не регламентирован до конца, что позволяет нашим партнерам менять
правила игры. Именно
решение этих проблем должно стать для России
стратегическим направлением, что бы наше государство стало сильным и в
правом смысле на международной арене. То есть, не только Россия, но и все
мировое сообщество нуждается в правом инструменте, который был бы
свободен для доступа другим странам, с целью объединения усилий на
мировой арене. Таким образом, на вопрос о том, нужна ли России стратегия
конституционного развития, на мой взгляд, никакого другого ответа, как
только утвердительного быть не может.
Но не только правовое регламентирование решает судьбу развития
страны.
За последние десятилетия мир стремительно меняется в
технологическом плане. Только за счет инновационного развития можно в
будущем стать прогрессивной страной.
И государственная политика в этой сфере будет направлена именно на
стимулирование инновационной составляющей в экономике. Правовая база
в этой сфере так же имеет определяющее значение, так как эффективность
развития
экономики
зависит
не
только
от
того
как
произвести
инновационной продукт, но его еще надо продать и использовать по
60
назначению. Для этого необходимо совершенствовать
регулирование
отношений собственности в этой сфере.
Основной акцент со стороны государства будет сделан на содействии
повышению эффективности
сектора исследований
и разработок, на
стимулировании спроса на инновации со стороны реального сектора
экономики, стимулировании регионального развития и развития новых
отраслей, а также на совершенствовании механизма государственных и
муниципальных закупок в инновационной сфере.
Государство через привлечение в инновационные разработки малого
бизнеса и
потенциал вузовской системы страны
может стимулировать
развитие инноваций в экономике. Именно инновационные кластеры на
местах и научно-технологические центры должны стать теми точками роста,
которые так необходимы сегодня. И конечно должен быть расширен спектр
мер государственной поддержки в той области.
Из потребности развития экономики на инновационной платформе
вытекает
необходимость
дальнейшего
совершенствования
системы
образования в стране. Одним из стратегических направлений должно стать
совершенствование инфраструктуры образовательной системы в
России.
Система профессионального образования должна идти по пути повышения
эффективности
деятельности
профессионального
или
сообразно
высшего
специализации
средне-
учебного заведения. Стратегическим
направлениями в этой сфере должны стать диверсификация образовательных
программ
с
учетом
требований
современного
рынка
труда
и
взаимовыгодное сотрудничество систем среднего и высшего образования.
Немаловажный фактор
в системе образование – это повышение
эффективности использования бюджетных средств, в том числе и за счет
внедрения системы нормативно-подушевого финансирования. Необходимо
повышать конкурентоспособность отечественных ВУЗов, в том числе и у
отечественных
предприятий за счет внедрения
системы совмещения
61
теоретического
обучения
с
практическим
применением
знаний
непосредственно в организации.
Современные реалии
мирового экономического и политического
развития не оставляют никаких шансов в достижении конкурентоспособного
развития без обеспечения инвестиционной привлекательности, повышении
инновационной составляющей экономики на мировых рынках. Только
обеспечив конкурентные преимущества
можно добиться
эффективного
экономического роста, как внутри экономики, так и на международной арене.
Мощным
инструментарием
повышения
экономики любой страны обладает
конкурентоспособности
привлекательность экономики для
инвестиций. Сейчас в мире существуют инвестиционные рейтинги стран.
Однако в свете последних политических потрясений в мире, адекватность
оценок мировых рейтинговых агентств вызывает серьезные опасения в
наличии политической ангажированности в принятии решений.
У России иметься огромный потенциал, как в природных богатствах,
так и
в технологическом развитии, но
в
плане обеспечения
технологичности и экономичности народного хозяйства мы отстаем от
развитых стран. И в этом смысле привлечение иностранных инвестиций
являться оной из возможных направлений решения проблем в этой сфере.
Россия в определённой мере испытывает недостаток инвестиций и остро
нуждается в инвестиционном потоке в экономику.
Говоря о стратегии развития России, нельзя не сказать о необходимости
укреплять обороноспособность страны. Основная задача, поставленная
перед оборонно-промышленным комплексом страны в свете
последних лет, определена как
повышение эффективности деятельности
предприятий комплекса для обеспечения армии России
образцами
современной
событий
высокотехнологический
необходимыми
техники,
способной
выполнять самые разные задачи в разных точках мира. Это позволит стране
обеспечить стратегическое
присутствие в значимых регионах мира. В
62
частности
к
стратегическим
направления
развития
оборонной
промышленности России следует отнести:
1)
развитие
крупных
промышленных
промышленного комплекса, с целью
структур
оборонно-
более эффективного использования
денежных и людских ресурсов;
2) развитие кооперационных мероприятий с целью обеспечения полного
цикла использования военной техники: от создания до
процесса
использования и ремонта;
3)
обеспечение
независимости
производства
комплектующих
от
поставок извне;
4) разработку приоритетных направлений в развитии военной и
специализированной техники;
5) более широкое применение инновационных технологий в этой сфере,
с целью получения перспективных образцов техники и вооружений;
6)
повышение
эффективности
системы
управления
оборонно-
промышленного комплекса;
7) повышение образовательного уровня кадрового состава армии и
флота.
Таким образом, перед современным российским обществом стоит задача
достижения
уровня социально-экономического развития Российской
Федерации способствующего реализации стратегических национальных
приоритетов и эффективной защиты национальных интересов.
Вывод:
Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской
Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом
или международным договором Российской Федерации. Тем самым
Конституция
Российской
Федерации
в
качестве
общего
принципа
российского законодательства устанавливает «национальный режим» для
63
иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в отношении прав и
обязанностей приравнивает их к российским гражданам.
Исходя из того, что в силу Гражданского кодекса Российской
Федерации, конкретизирующего конституционный принцип национального
режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям
с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац
четвертый пункта 1 статьи 2), и в соответствии со статьей 36 (часть 3)
Конституции Российской Федерации, согласно которой условия и порядок
пользования
землей
определяются
на
основе
федерального
закона,
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает право иностранных
граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать
в собственность земельные участки на территории Российской Федерации.
Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам,
лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на
определенных условиях приобретать в собственность и в определенных
пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не
исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 ГК
Российской Федерации), - не противоречит конституционно-правовому
статусу земли как публичного достояния многонационального народа России
и вытекает из статей 9 (часть 2) и 35 (части 1 и 2) Конституции Российской
Федерации во взаимосвязи с ее статьей 62 (часть 3).
Вместе
с
тем,
осуществляя
соответствующее
регулирование,
федеральный законодатель в силу статьи 55 (часть 3) Конституции
Российской
значимых
Федерации
ценностей
обязан
и
обеспечивать защиту конституционно
соблюдать
баланс
конституционных
прав,
закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции
Российской Федерации, а с другой - в статье 9 (часть 1), согласно которой
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
64
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории, и в статье 36 (часть 1), согласно которой право
иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их
объединениям. При этом, однако, он должен исходить из вытекающего из
статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации приоритета права
российских
граждан
иметь
в
собственности
землю,
обеспечивая
рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту
экономического
суверенитета
Российской
Федерации,
целостность
и
неприкосновенность ее территории (статья 4, части 1 и 3, Конституции
Российской Федерации).
Система прав, которая может быть предоставлена лицу, которое
получило результаты рассмотрения ходатайства на предоставление статуса
беженца определено в пункте первом статьи шестой ФЗ № 4528-1 от
19.02.1993 года.
Прежде чем лицо, которое ходатайствовало о
возможности
получения статуса беженца получит его, и пока его документы находятся в
рассмотрении
в
сходствующих
законодательством как
органах,
он
рассматривается
иностранный гражданин. Данное определение
означает, что такое лицо имеет право осуществлять все действия и получать
соответствующие свободы, которые предоставляются иностранцам согласно
законодательства РФ.
Конституцией
Российской Федерации определено, что такие
граждане имеющие статус иностранца, а так же лица не имеющие такового
статуса и не являющиеся гражданами России, несут все права и обязанности
согласно статуса гражданина России. Исключения оговорены в специальных
международных
подразумевает что
условий
соглашениях
и
права таких лиц
договорах.
Данное
определение
могут быть ограничены исходя их
законодательства и по договорённости согласно международных
обязательств РФ.
65
Учреждение
получение
статуса
временного
содержания
беженца,
действует
лиц
претендующих
согласно
на
Постановления
Правительства России № 679 от 30.07.1998 года. В задачах данного
учреждения оговорено, что на период получения статуса беженца лицо
имеет право на временное содержание и питание.
Данное учреждение обладает следующими полномочиями:
−
проводить прием лиц, претендующих на получение статуса
беженца и предоставить им места для размещения в учреждении;
−
осуществлять
организацию
питания
и
другие
виды
обслуживания в соответствия с нормами личной гигиены;
−
осуществлять медицинские осмотры при возникновении такой
необходимости;
−
осуществлять
содействие
по
обращению
в
различные
государственные инстанции;
−
содействовать органам Федеральной миграционной службы
в
осуществлении предварительного рассмотрения дел возможных беженцев;
−
содействовать в охране правопорядка.
Процедура приема в данное учреждение осуществляется согласно
правилам внутреннего распорядка, утвержденным учреждением.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблематика
прав
человека
является
не
только
областью
деятельности Российской Федерации, но и объектом международной
обеспокоенности, одной из областей международного сотрудничества.
Положение дел в области защиты прав человека в Российской Федерации за
последние годы существенно изменилось в лучшую сторону. Россия
ратифицировала ряд важных международных конвенций о правах человека.
В 1997 году Российской Федерации вступила в Совет Европы. Это
было связано с выполнением условий и рекомендаций, согласно которых
Российской Федерации взяла на себя обязательства по приведению
национального законодательство в корреспонденцию с общими нормами
международного права.
Главным является приведение в соответствие с международными
принципами
национального
законодательства
о
правах
человека.
Законодательство Российской Федерации в сфере регулирования правового
статуса иностранных граждан вызывает существенного обновления. Для
результативного регулирования режима въезда и нахождения иностранных
граждан в России необходимо создание правовой базы, заключающейся в
ряде законов и подзаконных актах.
Противоречивость
законодательства,
регламентирующего
статус
иностранных граждан в РФ, а также превалирование в настоящей сфере
подзаконных актов Министерства внутренних дел и прочих федеральных
органов исполнительной власти формируют простор для злоупотреблений
различного класса.
Одна из отраслей защиты прав человека относится к защите прав
иностранных граждан, то есть лиц, которые, находясь на территории
иностранного
государства,
обладают
некоторыми
ограничениями
в
правосубъектности, следовательно могут быть подвержены ущемлению в
правах. На территории России, помимо российских граждан и граждан
67
иностранных государств находится ещё и категория лиц, как апатриды, то
есть лица, не обладающие доказательством своей принадлежности к какомунибудь государству.
Всё,
что
относится
к
положению
в
Российской
Федерации
иностранных граждан, как правило, касается и апатридов, если только в
каком-либо международном договоре не содержатся иные правила.
Исследование было ориентировано на обнаружение особенностей
реализации иностранцами личных субъективных прав на территории
Российской Федерации.
Для определения правового статуса неграждан законодательство
Российской Федерации употребляет понятия «иностранные граждане и лица
без гражданства». В ряде нормативно-правовых актов употребляется термин
«иностранцы»,
при
этом
законодатель
применяет
этот
термин
в
многообразных значениях: как обобщивший применительно к понятиям
«иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»; либо как синоним
понятия «иностранный гражданин».
Такая
ситуация
определена
отсутствием
законной
дефиниции
содержания понятия «иностранец». В теории традиционно «иностранец»
применяется как обобщивший термин. Определение понятия «иностранец»
следует закрепить в федеральном законе, регулирующем основания
правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, признавая
иностранцем каждое лицо, которое находится на территории Российской
Федерации и не является гражданином Российской Федерации. Было бы
рационально, говоря об общих для иностранных граждан и апатридов правах
и обязанностях, употреблять в нормативно-правовых актах общий термин
«иностранцы» либо «неграждане», употребляя понятийный «иностранный
гражданин» лишь для дефиниции специфики правового статуса лиц,
относящихся к гражданству иностранных государств.
Правовой статус иностранных граждан, объем их прав и обязанностей
в отдельных эпизодах зависит от того, к какой категории они относятся.
68
Основания для выделения категорий могут быть многообразными: срок
пребывания в стране, классовая принадлежность и т.д.
Федеральный
закон
от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет две
категории иностранных граждан в России: постоянно проживающие и
временно проживающие на территории Российской Федерации.
В
основе
такого
разделения
находятся
правовые
основания
пребывания иностранца на территории страны. Постоянно проживающими в
Российской Федерации считаются иностранцы, обладающие разрешением на
постоянное проживание и вид на жительство,.
Иностранцы, находящиеся в Российской Федерации на прочем
законном основании, считаются временно проживающими в Российской
Федерации. В основе выделения настоящих категорий находится вовсе не
критерий продолжительности нахождения иностранца на территории
Российской Федерации, что являлось бы более логичным.
Введение подобного критерия являлось бы целесообразным, при этом
срок пребывания для перехода из одной категории в другую может быть
различным, например, шесть месяцев.
Некоторую категорию иностранных граждан составляют лица,
обретшие в Российской Федерации убежище. В международном праве
отличаются две формы убежища: территориальное и дипломатическое.
Законодательство Российской Федерации выделяет два вида убежищ:
временное и политическое. Институт временного убежища предусмотрен
Федеральным законом «О беженцах» в редакции от 28 июня 1997 г.
Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица
без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией
лицам, разыскивающим убежище и защиту от преследования или реальной
69
угрозы
стать
жертвой
преследования
в
стране
своей
гражданской
принадлежности или в стране своего обычного местожительства за
общественно-политическую
противоречат
деятельность
демократическим
и
убеждения,
принципам,
которые
признанным
не
мировым
сообществом, нормам международного права.
Международные документы не определяют причин предоставления
тому или иному лицу убежища на территории иностранного государства,
сохраняя это на усмотрение самого государства.
Убежище может быть предоставлено лицу, вынужденному покинуть
государство своей гражданской принадлежности или государство своего
обычного
местожительства
по
самым
разным
обстоятельствам,
за
исключением лиц, в отношении которых существуют серьезные основания
полагать,
что
преступление
они
или
совершили
преступление
преступление
против
против
мира,
человечества.
военное
Конституция
Российской Федерации в ст. 63 предусматривает предоставление убежища
лишь по политическим мотивам, что серьезно сужает институт убежища по
сравнению с основополагающими международными актами о правах
человека.
Таким образом, предусмотренное российским законодательством
политическое убежище исполнять роль частного случая территориального
убежища. Возместить этот пробел вызван институт временного убежища, но
он не обладает конституционным статусом.
Исключение из части 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации
1993
г.
слова
«политическое»
позволило
бы
сделать
данную
конституционную норму отвечающей мировым стандартам в области защиты
прав человека.
Основой правового статуса иностранных граждан в любой стране
является
правовой
режим,
предоставленный
им
законодательством.
Конституция Российской Федерации в ч.3 ст. 62 устанавливает в качестве
главного национальный режим. Федеральный закон об иностранцах обязан
70
перечислять исключения из национального режима, а субъективные права, не
упомянутые в предоставленном федеральном законе, прочих федеральных
законах, или международных договорах РФ, относятся к иностранцам в
полном объеме.
Федеральный
закон
от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»определяет
перечень прав и обязанностей, относящихся иностранцам. Такой подход
законодателя ограничит права иностранных граждан и производит правовой
режим, предоставленный иностранцам в РФ, тесным к специальному.
Изъятия из национального режима, предусмотренные российским
законодателем, не всегда оправданны. Так, для приведения законодательства
в
соответствие
с
мировыми
стандартами
необходимо
предоставить
иностранцам право на обращение, право собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, а
также отменить неоправданные ограничения права на объединение,
касающиеся статуса религиозных объединений.
Также
существенные
ограничения
для
иностранных
граждан
возникают на практике в сфере уголовных правоотношений. «Де-юре»
иностранные граждане при реализации ими конституционных прав в области
уголовных,
уголовно-процессуальных
и
уголовно-исполнительных
отношений имеют такие же права, как и граждане РФ. Однако на практике
это не выполняется. По существу иностранцы в области уголовной юстиции
претерпевают гораздо большие «праволишения», чем российские граждане.
Поэтому необходимо разрешение законодательным путем возникающих на
практике трудностей с применением к иностранцам мер пресечения, не
связанных с лишением свободы, назначением им условного осуждения,
устранение «повышенной» административной ответственности иностранных
граждан, не согласующейся с принципом национального режима.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы
человека
согласно
общепризнанным
принципам
и
нормам
71
международного права. Ссылки на международные обязательства России
могут и должны использоваться в судах и административных органах в
случаях,
когда
эти
договоры
изменяют
правила,
закрепленные
в
законодательстве России.
Система прав, которая может быть предоставлена лицу, которое
получило результаты рассмотрения ходатайства на предоставление статуса
беженца определено в пункте первом статьи шестой ФЗ № 4528-1 от
19.02.1993 года.
Прежде чем лицо, которое ходатайствовало о
возможности
получения статуса беженца получит его, и пока его документы находятся в
рассмотрении
в
сходствующих
законодательством как
органах,
он
рассматривается
иностранный гражданин. Данное определение
означает, что такое лицо имеет право осуществлять все действия и получать
соответствующие свободы, которые предоставляются иностранцам согласно
законодательства РФ.
Конституцией
Российской Федерации определено, что такие
граждане имеющие статус иностранца, а так же лица не имеющие такового
статуса и не являющиеся гражданами России, несут все права и обязанности
согласно статуса гражданина России. Исключения оговорены в специальных
международных
соглашениях
подразумевает что
условий
и
права таких лиц
договорах.
Данное
определение
могут быть ограничены исходя их
законодательства и по договорённости согласно международных
обязательств РФ.
Учреждение
получение
статуса
временного
содержания
беженца,
действует
лиц
согласно
претендующих
на
Постановления
Правительства России № 679 от 30.07.1998 года. В задачах данного
учреждения оговорено, что на период получения статуса беженца лицо
имеет право на временное содержание и питание.
Данное учреждение обладает следующими полномочиями:
72
−
проводить прием лиц, претендующих на получение статуса
беженца и предоставить им места для размещения в учреждении;
−
осуществлять
организацию
питания
и
другие
виды
обслуживания в соответствия с нормами личной гигиены;
−
осуществлять медицинские осмотры при возникновении такой
необходимости;
−
осуществлять
содействие
по
обращению
в
различные
государственные инстанции;
−
содействовать органам Федеральной миграционной службы
в
осуществлении предварительного рассмотрения дел возможных беженцев;
−
содействовать в охране правопорядка.
Процедура приема в данное учреждение осуществляется согласно
правилам внутреннего распорядка, утвержденным учреждением.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1.
Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А
(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года
1.2.
Международный Пакт о гражданских и политических правах.
Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря
1966 года
1.3.
Конвенции
ООН
"О
ликвидации
всех
форм
расовой
дискриминации". Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от
21 декабря 1965 года
1.4.
Конвенции ООН "О статусе беженцев". Принята 28 июля 1951
года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе
беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V)
Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года
1.5.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2013 № 6-ФКЗ, от 30.12.2013 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание
Законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
1.6.
Судебной
Федеральный Конституционный закон от 31.12. 1996 N 1- ФКЗ «О
Системе
Российской
Федерации»
Конституционного закона от 05. 02. 2014)
(в
ред.
Федерального
// Текст Федерального
конституционного закона опубликован на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 февраля 2014 г.
1.7.
Федеральный Конституционный закон от 21.07. 1994 N 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации" (в ред. Федерального
Конституционного
закона
от
28.12.2016)
//
Текст
Федерального
74
конституционного закона опубликован на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 29 декабря 2016 г.
1.8.
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая), от
30.11.1994, N 51 ФЗ (в ред. Федерального Закона от 28 марта 2017 г. N 39-ФЗ)
// Текст Федерального закона опубликован на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 марта 2017 г.
1.9.
Федеральный закон от 23.02. 1996 N 19-ФЗ "О присоединении
России к Уставу Совета Европы" // Собрание законодательства Российской
Федерации 1996. N 9. Ст. 774.
1.10. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах"
(в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2014. N 52. Ст. 7557.
1.11. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О
вынужденных переселенцах" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015
г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 1. Ст. 87.
1.12. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред.
Федерального закона от 7 июня 2017 г.) // Текст Федерального закона
опубликован на "Официальном интернет портале правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 7 июня 2017 г.
1.13. Федеральный закон от 31 мая 2012 г. N 62-ФЗ "О гражданстве
Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 124ФЗ) // Текст Федерального закона опубликован на "Официальном интернетпортале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 1 мая 2016 г.
1.14. Федеральный закон от 25 июля 2012 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред.
Федерального закона от 7 июня 2017 г. N 111-ФЗ) // Текст Федерального
75
закона
опубликован
на
"Официальном
интернет
портале
правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 7 июня 2017 г.
1.15. Административный регламент по предоставлению Федеральной
миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным
гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в
Российской
Федерации,
утвержденный
Приказом
миграционной службы от 29 февраля 2014 г. N 40
Федеральной
(в ред. Приказа ФМС
России от 24 февраля 2015 г. N 71) // Текст приказа опубликован на
"Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)
20 марта 2015 г.
1.16. Указ Президента РФ от 14.11.2013 N Пр-2685 "Концепция
общественной безопасности в Российской Федерации" // Текст Указа
опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(http://www.kremlin.ru/acts/news/19653)
1.17. Указ Президента РФ от 14 ноября 2012 г. N 1325 "Об
утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 4 августа 2016 г. N
395) // Текст Указа опубликован на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 4 августа 2016 г.
1.18. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении
Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской
Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 07.12.2016) // Текст Указа
опубликован
Российской
на
"Официальном
Федерации
интернет-портале
Сайт
Конституции
(http://constitution.garant.ru/act/right/170008/)
07.12.2016
1.19. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754
"Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на
которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение"(в ред.
76
Постановления Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 425) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2006. N 30 ст. 3391
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.
Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа
ИНФРА – М.: НОРМА. 2016.
2.2.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации:
Учебник для вузов. 6-е изд., с изм. и доп. М., 2013.
2.3.
Баглай
М.В.,
Габричидзе
Б.Н.
Конституционное
право
Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М. 2016.
2.4.
Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное
право России. М., 2011.
2.5.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебник.
М., 2012.
2.6.
Габричидзе
Б.Н.,
Елисеев
Б.П.,
Чернявский
А.Г.
Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М., 2015.
2.7.
Галенская
Л.Н.
Право
убежища.
Международно-правовые
вопросы. - М.: Юрист. 2014.
2.8.
Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - М.:
Право. 2016..
2.9.
Денисова С.Г. Конституционно-правовой статус беженцев и лиц,
ищущих убежище: сравнительный анализ законодательства и практики
Российской Федерации и зарубежных стран: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. - М.: Оникс. 2013.
2.10. Елисеев Б.П. Конституционное право Российской Федерации. СПб.: Проспект. 2016.
2.11. Елисеев Б.П. Конституционное право. - СПб.: Проспект. 2016.
77
2.12. Загорулько Е. Правовое положение иностранных граждан в
Российской Федерации. - М.: Юрист. 2014.
2.13. Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. М.: Паллада. 2016.
2.14. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской
Федерации. - М.: Юристъ, 2016.
2.15. Комкова
Г.Н.,
Колесников
Е.В.,
Кулушева
М.А.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб.
и доп. М., 2011. (Основы наук.)
2.16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ.
ред. В.Д. Карповича. М., 2012.
2.17. Конституционное право Российской Федерации: учебник для
студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция"
(квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и
др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014.
2.18. Конституционное право. Учебник. / Под ред. проф. Лазарева В.
В. - М.: Новый Юрист. 2016.
2.19. Курс международного права / Отв. ред. Ф.И. Кожевников. - М.:
Наука. 2006.
2.20. Меньшов В.Л. Конституционное право России: Допущено МО
РФ в качестве учебника. М., 2012. (Профессиональное образование.)
2.21. Снежко О.А. Защита прав граждан - основная обязанность
российского государства //"Право и политика", 2016, N 10.
2.22. Снежко О.А. Курс международного права. В 6 т. - М.: Право.
2013.
2.23. Ушаков Н.А. Право убежища: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
- М.: АСТ. 2016
78
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа