close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Богатырёв Сергей Николаевич. Принцип законности и его реализация в сфере управления

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Принцип законности и
его реализация в сфере управления»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: С.Н. Богатырев
Научный
руководитель:
зав.
кафедрой
конституционного,
административного и финансового права, к.ю.н., доцент А.Л. Пашин.
Объем ВКР: 83 страницы
Количество использованных источников: 38
Ключевые слова: принцип законности, сфера управления, методы
управления, правовые акты, законность, контроль и надзор, законность в
управлении.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе выявлены взаимосвязи принципа и режима законности, выявлено
положение принципа законности в системе классификации принципов права;
выявлены проблемы, возникающие при реализации принципа законности в
сфере управления, дано определение принципа законности; определено
семантическое содержание
проблема
категории «законность», проанализирована
классификации
различных
принципов
права;
рассмотрены
особенности реализации принципа законности в сфере управления.
Методологическую
основу
исследования
составляют
анализ
изучаемых правовых явлений, синтез результатов исследования, правовые
индукция и дедукция, правовой метод исследования.
В
процессе
анализа
различных
аспектов
темы
применялись историко-юридический, сравнительно-правовой,
исследования
формально-
логический и структурно-логический и методы исследования.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 5
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ...... 9
1.1. Формы и методы управления ............................................................................ 9
1.2. Правовые акты управления ............................................................................... 13
ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В УПРАВЛЕНИИ ......................... 29
2.1 Понятие и сущность законности в управлении ............................................... 29
2.2. Контроль и надзор в управлении ...................................................................... 45
2.3. Обжалование как способ обеспечения законности в управлении ................ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................................... 79
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Специфика изучения принципа законности влечет
анализ связанных с этим понятием проблем и вопросов, лежащих в
плоскости системы принципов права и общей законности. Данные темы в
отечественном правоведении не являются новыми. К примеру, проблема
принципов права исследовалась полно как в теории права, так и в отраслевых
конкретных юридических науках. В последние десять лет имело место
исследование общеправовых, межотраслевых, отраслевых и иных принципов
права.
Тем не менее, не смотря на крупный объем исследований, необходимо
сказать, что на данное временя отсутствуют теоретические работы, которые
посвящены рассмотрению содержания и особенностей принципа законности
как базисного элемента в системе принципов права.
Анализ правовой литературы показывал что содержание принципа
законности шаблонно определяется в виде общего режим законности, вне
уточнения его содержания, не отграничивая понятие законности в форме
принципа права от иных правовых категорий, а также не подвергается
ревизии
самостоятельность заявленного принципа. С иной стороны, в
настоящий период имеет место ряд работ, в которых их авторы предлагают
пересмотреть методологическую основу теории законности, полагая, что при
реформировании правой системы необходимо ввести новое принципиальное
понятие. Поэтому представляется важным выяснение определения принципа
законности, констатация его места в общей системе всех принципов права и
специфики их соотношения с аналогичными правовыми категориями.
Поэтому в научном плане перспективными является рассмотрение, в
общем, вопросов по реализации правовых принципов в публичном праве и, в
частности, принципа законности. С теоретической точки зрения зрения
подобное исследование является необходимым потому, что принципы права
6
являются
основой
при
создании
правил
поведения
во
всей
правоприменительной практики.
Данное
исследование
является
теоретической
попыткой
по
комплексному и общетеоретическому рассмотрению проблемы реализации
принципа законности в сфере государственного управления.
Объектом исследования является публичное право как один из
базовых элементов всей системы российского права.
Предметом
исследования
является
принцип
законности,
осуществляемый в системе публичного права
Цель и задачи исследования. Целью исследования является базовое
исследование принципа законности и его реализация в сфере управления.
Постановка данной цели обуславливает необходимость решения
следующих задач:
−
выявить взаимосвязи принципа и режима законности;
−
выявить
положение
принципа
законности
в
системе
классификации принципов права;
−
выявить проблемы возникающие при реализации принципа
законности в сфере управления.
−
дать определение принципа законности;
−
определить семантическое содержание категории «законность»;
−
проанализировать
проблему
классификации
различных
принципов права;
−
рассмотреть особенности реализации принципа законности в
сфере управления.
Теоретическая основа исследования. Исследование основано на
исследованиях известных российских правоведов. В работе анализируются
используются труды по проблемам понятий в системе принципов права,
таких авторов, как: Александров Н.Г., Алексеев С.С., Бабаев В.К., Байтин
М.И., Бобылев А.И.,. Борисов Г.А., Васильев A.M., Ведяхин В.М., Вопленко
7
Н.Н., Иванов P.Л., Карташов В.Н., Лазарев В.В., Малеин Н.С., Мальцев Г.В.,
Марченко М.Н., Мордовец А.С., Нерсесянц В.С., Самигуллин В.К.,.
Черданцев А.Ф, Шейндлин Б.В., Шебанов А.Ф., Экимов А.И..
В работе использованы исследования в сфере законности, таких
авторов, как: Алексеев С.С.,. Афанасьев B.C, Байтин М.И., Витрук Н.В.,
Ефремов А.Ф., Зиновьева М.Ю., Кудрявцев В.Н., Лисюткин А.Б., Лукашева
Е.А., Матузов Н.И., Протасов В.Н., Ростовщиков И.В..
Исследование основано на работах в сфере
правовой системы и
системы права таких авторов, как: Алексеев С.С., Байтин М.И., Марченко
М.Н., Поленина С.В., Решетов Ю.С., Реутов В.П., Сорокин В.В..
В исследовании рассматриваются понятия и сущности права в
соответствии с работами таких авторов, как: Байтин М.И., Венгеров А.Б.,
Мальцев Г.В., Мартышин В.О., Поляков А.В., Сырых В.М., Халфина P.O..
Методологической основой исследования является сумма следующих
общенаучных методов исследования: анализ изучаемых правовых явлений,
синтез результатов исследования, правовые индукция и дедукция, правовой
метод исследования.
В
процессе
анализа
различных
аспектов
темы
исследования
применялись историко-юридический, сравнительно-правовой,
формально-
логический и структурно-логический и методы исследования.
В исследовании применялся системный подход, выраженный с
помощью анализа принципа законности на теоретическом уровне, а также в
системном
изучении
проблем
проявляющихся
в
процессе
заданной
реализации.
Подобный подход позволяет сделать определенные теоретические
обобщения
и
сформулировать
конкретные
рекомендации
в
сфере
совершенствования действующего законодательства Российской Федерации.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция
Российской Федерации, федеральное, региональное законодательство, а
также законодательство муниципальных образований.
8
Научная новизна исследования выражена в положениях, вынесенных
на защиту:
−
категория «законность» в правоведении и законодательстве
применяется при обозначении следующих правовых явлений: режимы
государственной и общественной жизней, характеризуемые равностью
деятельности субъектов права закону;
−
категория правозаконность не имеет собственного содержания и
используется при обозначении способа осуществления государственной
власти, когда не допускается произвольного усмотрения государства при
применении законов;
−
принцип законности отражает закономерность взаимодействия
регулятора общественных отношений и режима общественной жизни;
−
являясь юридической закономерностью по взаимодействия права
и законности, принцип законности состоит из собственного содержания, не
сводимого к содержанию иных принципов права.
Структура и содержание работы. Структура исследования определена
целью, задачами и логикой исследования. Исследование состоит из введения,
двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка
использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Формы и методы управления
Понятия «форма» и «метод» управления рассматриваются с учетом
того, что главным субъектом управления являются органы исполнительной
власти, реализация функций которых имеет место в способах действия на
общественное отношение, а также действиях и решений, имеющих внешнее
выражение, именуемое формой.
Применяемый в управлении термин «форма управления» является
внешним выраженным воздействием субъекта на объект управления, в
контексте исследования - это воздействие органов исполнительной власти на
общественные отношения,
которое осуществляется в рамках заданной
компетенции и вызывает социальные значимые последствия.
Форма
управления
-
это
внешнее
выражение
прагматичных
реализаций функции и методов управления, в конкретных действиях,
раскрывающих содержание самой управленческой деятельности.1
Таким
образом,
форма
управления
характеризует
проявление
властной деятельности субъекта управления в отношении иных субъектов
публичных отношений. Любая форма заключает в себе совершение
определенными субъектами конкретных действий, специфическим образом
раскрывающих содержание управленческих воздействий.
Множественность задач и функций органов исполнительной власти
определяет существование разных форм реализации имеющихся у них
полномочий, определяющихся в законах или подзаконных нормативноправовых актах. В этом случае орган управления либо его должностное лицо
не лишаются возможности действовать согласно своего усмотрения: в любом
Алексеев Д.Б. Концепция развития государственного контроля как способа обеспечения режима
законности в государственном управлении // Административное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 410.
1
10
конкретном случае при решении стоящей перед ними задачи они могут
выбирать подходящую форму по реализации имеющихся полномочий.
Формы правового управления
отличаются
тем, что
они
реализуются во внешней среде и влияют на объект управления некими
возможными для него последствиями. Формы правового управления могут
быть как нормотворческими, то есть
направленными на формирование
законных актов или правоприменительными, то есть ориентироваться на
практику реализации норм права. В свою очередь последние могут быть
направлены как на регулирование, так и на реализацию функций охраны.
В отличии от форм правового управления, формы неправового
управления характеризуются тем что их применение не влечет за собой
каких –либо последствий для объекта управления. Как пример применения
данных форм управления можно привести деятельность органов управления
по
обеспечению
своей
деятельности.
То
есть
это
действия
внутриорганизационного порядка и они в свою очередь не влияют на
процесс правоотношений в целом.
Далее остановимся на методах государственно управления.
Метод происходит от древне - греческого понятия «познание» и
означает совокупность действий,
направленных на решение конкретной
задачи либо достижение поставленной цели.2
Метод государственного управления выражен в конкретной форме
комплекса
средств
либо
способов
властного
действия
органов
государственной власти на общественные отношения имеющих цель по
обеспечению эффективного регулирования и охраны соответственных
общественных отношений.
Главными методами государственного управления выступают запрет,
дозволение и предписание. Дозволение и запрет есть основные и самые
значимыми средства при содержании административного правового метода.
Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти: системный подход: Монография. М.:
Норма, 2015. С. 144.
2
11
Предписание
полно
применяется
при
административно-правовом
регулировании общественных отношений.
Особенности
соотношений
дозволения,
разрешения
и
запрета
полагают три базисных способа, которые образуют административноправовой метод по реализации действий исполнительной власти. В любом
варианте правового регулирования любое правовое средство выражается в
качестве
главного,
а
иные
исполняют
обеспечивающую
функцию
составляющие их возможности.
Не смотря на то что запрет является в системе административноправового
регулирования
меньшим объемом, нежели
разрешение
и
дозволение, в нынешнем российском обществе происходит возрастание
значения правовых запретов. Административно-правовые запреты, совершая
легитимные определенные правовые постановки, действующие в увязке с
юридическими санкциями.
Классифицировать методы управления можно в зависимости от
формата управляющего действия на управляемые объекты методами
убеждения или принуждения.
Метод убеждения выражается в психологическом и педагогическом
действии на волю и чувства субъекта, подчинив сознательный поступок
собственному правовому контролю. Метод принуждения применяют если
метод убеждения не приносит результата и требует определенного внешнего
воздействие на сознание конкретного индивидуума.
Методы прямого или косвенного воздействия осуществляется на волю
прямо или косвенно в зависимости от административного воздействия.
Прямые
методы
косвенные
именуют
методы
административно-правовыми
именуют
регулирующими
методами,
управление
а
либо
экономическими методами.
Методы административного правового регулирования являются
частью
способов
оптимальное
государственного
регулирование
управления
общественных
направленных
отношений
на
способом
12
предоставления
физическим
или
юридическим
лицам
некоторых
субъективных прав либо оказанию содействия по реализации правового
статуса.
Методы административного правового регулирования заключают в
себе характерные особенности состоящие в оказании регламентирующего
действия
на
административного
субъекты
общественных
правового
регулирования
отношений.
Методы
реализуются
средством
использования исполнительными органами государственной власти и
местного самоуправления регулятивных вариантов действия на субъекты
общественных отношений.
Использование методов административного правового регулирования
позволяет реализовать материальные нормы административного
и иных
отраслей права.
К перечню методов административного правового регулирования
относят властное создание
правового статуса у физического или у
юридического лица, а также оказание помощи физическим и юридическим
лицам при реализации их субъективных прав, кроме того, относят
официальное
утверждение
правового
статуса
у
физических
или
у
юридических лиц.
Таким образом, формы правового управления отличаются
тем, что
они реализуются во внешней среде и влияют на объект управления некими
возможными для него последствиями. Формы правового управления могут
быть как нормотворческими, то есть
направленными на формирование
законных актов или правоприменительными, то есть ориентироваться на
практику реализации норм права. В свою очередь последние могут быть
направлены как на регулирование, так и на реализацию функций охраны.
В отличии от форм правового управления, формы неправового
управления характеризуются тем что их применение не влечет за собой
каких –либо последствий для объекта управления. Как пример применения
данных форм управления можно привести деятельность органов управления
13
по
обеспечению
своей
деятельности.
То
есть
это
действия
внутриорганизационного порядка и они в свою очередь не влияют на
процесс правоотношений в целом.
1.2. Правовые акты управления
Опубликование правовых актов управления есть одна из важных форм
при
реализации
управления
полномочий
является
исполнительной
управленческое
власти.
решение,
Правовой
которое
акт
принято
государственным органом, в котором исполнительно-распорядительного
характера находят выражение целей, задач и функций своей деятельности.
Данные
акты,
государственными
из
органами,
иных
правовых
выделяются
актов
принимаемых
особенностями
специфики
правовых актов управления.
Первое, правовой акт управления является актом регулятором.
Правовой акт представляет из себя управленческое решение в вопросах,
возникающих в области организации и функционирования исполнительной
власти. Это может являться либо управленческим решением позитивного
характера или решение реакция на отрицательные действия в сфере
государственного управления.
Второе, правовой акт управления принимает уполномоченный на то
субъект управления по вопросам, которые относятся в его компетенцию. В
превалирующем числе эпизодов субъектами управления выдвигаются органы
исполнительной власти.
Третье, правовой акт управления постоянно повлечет установленные
юридические последствия, так
как он является юридическим властным
волеизъявлением субъекта управления. Данные последствия выражаются в
том, что акт управления:
во – первых, может определять существующие или изменят по
необходимости нормы поведения субъекта;
14
во – вторых, он может быть выдвинут в качестве осознаваемого и
определенного факта, который юридически определен и может влиять на
существующие правоотношения;
в – третьих,
он является причиной для формирования других
правоотношений;
в - четвертых, как правило он является доказательной базой при
разбирательствах.
Они постоянно императивны и непреложны для всех, кому
адресованы, вне зависимости от ведомственного подчинения данного
объекта управления. Осуществление правового акта управления обеспечится
организацией, либо в необходимых эпизодах, принуждением государства.
Пятое, правовые акты управления принимаются как односторонний
акт.
Необходимо отметить, что в новейшее время в обстоятельствах
приумножения координационно-контрольной деятельности всевозможных
субъектов управления зримо возрос объём принятия различными субъектами
исполнительной власти коллективных управленческих решений, служащих
для достижения совместной целой цели. Признаком односторонности
правового акта управления является типичность данного рода актов, однако
теряющих свою универсальность.
В шестых, акт правового управления - это юридически обоснованный
документ, существующий в письменной форе.
С учетом обозначенных характерных признаков правового акта
управления необходимо предоставить его дефиницию: «Правовой акт
управления
-
это
организованный
на
законе
юридический
акт,
урегулировавший управленческие взаимоотношения или позволяющий
конкретное
властным
индивидуальное
форматом,
дело,
выпускаемый
располагающий
в
государственным
ограниченном
распорядке
уполномоченным субъектом управления в соответствии с определенной
законом процедурой.
15
В юридической литературе максимально распространены надлежащие
основы систематизации правовых актов управления:
1) по юридическим свойствам;
2) по органам, издающим акты;
3) по территории, на которой распространено действие акта;
4) по фигуре выражения правового акта.3
По
юридическим
основаниям
различают
нормативные
и
индивидуальные правовые акты управления.
Важнейшим отличительным знаком нормативного акта выражается
непременное присутствие норм права.4
Таким образом, выше были перечислены особенности актов права, и
все обозначенные особенности присущи и правовым актам управления.
Правовые
акты
управления
реализуются
через
исполнение
административно-правовых норм и являются источниками данного вида
права. В частности, применительно к административному праву, как отрасли
права, данные акты регулируют правовые отношения возникающие в момент
формирования органов власти исполнительного уровня,
используются
многократно и не обладают принципом персонифицированности.
Акты правового управления близки, по сути нормам права и их
можно
отнести
к
правовом
актам
индивидуального
значения.
Индивидуализация данных актов как раз и нужна для его определения его
персонифицированности, и после однократного применения он утрачиваем
свою силу как правового акта.
Практически,
к примеру, зачастую появляется проблема того,
нормативен ли сам правовой акт управления, то есть заключает ли в себе
нормативное предписание. Данный вопрос исходит из неоднородности
заданных формулировок. К примеру не всегда из предписания можно
произвести вывод о том, выражает ли оно по своей правовой натуре норму
Правовое регулирование государственного контроля: Монография / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Ин-т
законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Российской Федерации; Анкил, 2012. С. 99.
4
Российская газета - Федеральный выпуск №4539 8 декабря 2007 г.
3
16
права и является ли правовой акт управления, который содержит данное
предписание, нормативным.
Иллюстрацией
вышесказанного является тот факт, что
многие
правовые акты содержат специальным образом, принятые статьи или
отсылки, регулирующие
определенную ситуацию или
ситуаций. В данном случае отношение с
направлен, происходит
совокупность
объектом на который данный акт
косвенно, через реализацию сопредельных норм
пава. И в данном случае нельзя отрицать наличие нормативности
в
подобного рода актах.
Обособленно в этом списке стоят акты, отменяющие те или иные
правовые акты или нормы, или те акты, которые регулируют достаточно
большой объем
общественных отношений. Так как
применение не отрицает
однократное их
их нормативного содержания, то их следует
признать содержащими принцип нормативности.
Далее необходимо остановиться на таком виде актов управления,
как разъяснительных или
оказывающих воздействие предписательского
характера. Данные акты нельзя считать нормативными, так основная их
задача разъяснить уже существующие нормы с целью их более полного и
что самое главное адекватного применения. Данные акты могут так же
носить наименование «инрепритационных».
Далее представим классификацию правовых актов исходя из
принадлежности к тем органам власти, которые их выпускают.
Первыми
в
этой
классификации
стоят
акты,
выпускаемые
Президентом РФ в форме указов или распоряжений5. Далее идут акты
Правительства РФ, выпускаемые в форме постановлений или распоряжений6.
Следующими в данной классификации идут
органами власти федерального уровня, далее
акты выпускаемые
региональных властей и
ст. 90 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2013 № 6-ФКЗ, от 30.12.2013 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание Законодательства Российской
Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
6
ст. 115 Конституции РФ
5
17
органов местного самоуправления.
Данные акты объединены в единую
совокупность по подзаконности.
Верховенство в данном списке актов отдается Президенту, как главе
государства и его полномочия определены Конституцией РФ. Изменения в
существующей на сегодняшний день редакции основного закона дают
Президенту
РФ право выпускать акты не только в рамках
полномочий, но и
своих
опережать законное нормотворчество, если в этом
существует необходимость. В правовой литературе в силу вышеописанной
особенности, бытует мнение, что
акты Президента РФ, можно считать
обычными правовыми актами.
Принятие какого либо, необходимого на данный момент времени
акта, в отсутствии
уровне,
его
законодательного обеспечения на федеральном
определяет его полномочия только до момента принятия
необходимого
закон
на
федеральном
уровне.
Данной
позиции
придерживается и Конституционный Суд РФ.
Следующими по принципу верховенства власти, иду акты издаваемые
Правительством РФ. Как было
сказано выше, акты издаются в форме
постановлений, если они носят характер нормативного акта и в форме
распоряжений, если они регулируют текущие вопросы.
Представим отличительные черты данного вида актов. Во – первых,
они
стоят на высшей ступени актов
федеральной власти и являются
основой для дальнейшего нормотворчества. Они отличаются тем, что могут
регулировать отношения в различных отраслях права. И в третьих они
конкретизируют
федеральные законы или указы Президента РФ. При
регулировании нормотворчества на этом уровне исполнительной власти
нужно
находить
консенсус
в
распределении
полномочий
между
нормотворческими позициями Президента РФ и Правительства.
Большой
удельный вес в правовых актах занимают
выпускаемые органами федеральных министерств.
акты
Данные акты
18
регулируют как организационные моменты внутри структур так и отраслевые
особенности.
Проблема
возможных
видов
отпускаемых
ведомственных
нормативных актов долговременный период в законодательном порядке
решен не был. В связи с чем любое ведомство действовало по частному
усмотрению, и практика издания похожих актов имелась чрезвычайно
разнообразная:
выпускались
приказы,
постановления,
распоряжения,
инструкции, указания, письма, циркулярные письма, директивные письма,
правила, положения, методические указания. При этом между названием
актов
и
характером
их
содержания
не
наблюдалось
отчетливой
подвластности. В следствии равные по близкому содержанию акты обладали
разнообразными названиями. Не имелось гетерогенности и в практике
ратификации установленных видов актов прочими. Так, в частности,
инструкции в одних эпизодах выпускали самостоятельно, в прочих ратифицировали приказами, в третьих - грифом «Утверждаю».
В целях упорядочения ведомственного нормотворчества 13 августа
1997 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации».7
Данным Постановлением устанавливали всесторонний перечень
видов
нормативных
правовых
актов,
какие
смогут
выпускаться
федеральными органами исполнительной власти. В данном перечне имелись
постановления, приказы, правила, инструкции и положения. Запрещалось
публикация нормативных ведомственных актов в виде писем и телеграмм.
Специально подчеркивалось правило о том, что не вправе издавать
нормативные правовые акты структурные подразделения и территориальные
органы исполнительной власти.
Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 17 декабря 1997 г., в Собрании
законодательства Российской Федерации от 15 декабря 1997 г., N 50, ст. 5689
7
19
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа
1997 г. N 1009 выработало путь совершенствования ведомственного
нормотворчества. Тем не менее до сих пор осталось еще много проблем в
регулировании нормотворческой деятельности министерств, служб, агентств.
В частности, не решены вопросы о том, в каких случаях и каким образом
осуществляется утверждение одних актов другими, в виде каких актов
издаются совместные акты, какова должна быть зависимость между видом
(наименованием) издаваемого ведомственного акта и его индивидуальными
содержательными признаками. Постановление требует корректировки и в
связи с появлением в условиях активной процессуализации деятельности
государственного аппарата такого нового для федеральных министерств,
служб и агентств вида нормативных актов, как административные
регламенты.
В зависимости от территориальных пределов действия различают
правовые акты управления, распространяющие свое действие:
1) на всю территорию Российской Федерации;
2) территорию одного субъекта РФ;
3) территорию нескольких субъектов РФ;
4) территорию муниципального образования;
5) часть территории субъекта РФ, муниципального образования.
В соответствии с порядком принятия выделяются коллективные и
единоличные акты управления.
Коллективные
акты
принимают
коллегиальным
органом
на
заседаниях стезей голосования. К подобным актам относят, к примеру,
постановления Правительства РФ. Порядок их принятия установлен в
Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской
Федерации».8
Текст Федерального конституционного закона опубликован в "Российской газете" от 4 января 1998 г., в
Собрании законодательства Российской Федерации от 5 января 1998 г., N 1, ст. 1
8
20
Единоличные
акты
принимают
руководитель
государственного
органа, действующий на основанию единоначалия. Примером подобных
органов являются федеральные министерства и министерства субъектов
Федерации.
Решение
всех
важнейших
вопросов,
вмещающихся
в
компетенцию данных органов, относится одному лицу - министру, который
имеет персональную ответственность за труд всего министерства в целом.
Единоличное
решение
вопросов
не
элиминирует
их
коллегиальное
обсуждение. В федеральных министерствах из количества руководящих
работников создадутся коллегии с правами совещательных органов.
Коллегию возглавляет министр. При конвергенциях между министром и
членами коллегии министр проводит решение и заявляет Правительству РФ о
завязавшихся расхождениях. Члены коллегии обладают правом обращения в
Правительство Российской Федерации по поводу разногласий и своего
мнения по обсуждаемому вопросу.
В
особую
группу
правовых
актов
управления
абсорбируют
коллективные акты, зачисляемые двумя либо несколькими органами
исполнительной власти. Подобные акты принимают в эпизодах, когда
постановление той или иной проблемы вмещается в коллективную
компетенцию нескольких субъектов исполнительной власти или касается их
интересов.
Коллективный правовой акт управления числится актом любого из
органов, участвовавших в разработке и принятии.
Немного другие обстоятельства возникают, когда правовой акт
управления принимает один органом исполнительной власти, но для
введения его в деяние нужна его непременная увязка с другими органами. В
подобной ситуации, принятый по согласованию, числится актом именно
первого из указанных органов.
По
конфигурации
формулировки
правовые
акты
возможны являться письменными, устными, конклюдентными.
управления
21
Важнейшие запросы, предъявляемые к правовым актам управления.
Правовые акты управления признают воздействующими и располагающими
юридической силой в случае, если они отвечают определенным требованиям,
при следовании которым они сообразуются законными. В юридической
литературе выделяют три вида требований, предъявляемых к правовым актам
управления:
1)
требования
к
юридическому
содержанию
правового
акта
управления;
2) требования к оформлению правовых актов управления, согласно
правилам юридической техники;
3) требования процедурного характера к порядку подготовки и
принятия правового акта управления.
В корреспонденции с первой группой требований правовой акт
управления обязан:
а) выпускаться полномочным органом государственной власти в
границах фиксированной в нем компетенции;
б) отвечать Конституции Российской Федерации, утвержденным
Российской Федерацией международным договорам, федеральным законам,
нормативным указам Президента Российской Федерации, постановлениям
Правительства Российской Федерации;
в) базироваться на конституционном и договорном размежевании
объектов
ведения
и
полномочий
между
федеральными
органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Федерации;
г) отвечать целям законов, иных нормативных правовых актов, для
реализации которых он принят, являться юридически аргументированным.
Обладая соблюдением важнейшими правилами юридической техники,
нужно заметить, что правовой акт управления обязан:
22
а) хранить все нужные реквизиты - название органа, издавшего акт;
название вида акта, его наименование и дату подписи; регистрационный
номер; название должности и фамилию лица, подписавшего акт;
б) структурно обеспечить последовательное формирование темы
правового регулирования;
в) хранить отчетливые и краткие формулировки, не пропускающие
неоднозначного их истолкования, а также отвечать правилам русского языка.
Третья группа запросов к правовым актам управления относится к
процедуре подготовки и принятия.
Организация правовых актов управления заключается в нескольких
последовательных стадиях, каждая из которых выступает совокупностью
установленных процессуальных воздействий участников производства,
фиксированных
административными
правовыми
нормами.
Главными
этапами являют: подготовка проекта правового акта; рассмотрение проекта и
принятие правового акта; государственная регистрация нормативного
правового акта.
Последовательность подготовки и принятия актов управления
регламентирована всевозможными нормативными правовыми актами в
подвластности от вида акта и выпускающего его органа исполнительной
власти.
Так, в Федеральном конституционном законе «О Правительстве
Российской Федерации» и выпущенных на его основании Регламенте
Правительства
Правительства
Российской
Российской
Федерации
Федерации
и
положении
об
сравнительно
Аппарате
досконально
регламентированы как последовательность внесения в Правительство РФ
проектов правовых актов, вызывающих решения Правительства, так и
последовательность подготовки и рассмотрения правовых актов.
Проекты правовых актов, призывающих решение Правительства
Российской Федерации, возможно выносить на рассмотрение членами
Правительства, руководителями федеральных органов исполнительной
23
власти, руководство деятельностью которых реализовывает Президент или
Правительство Российской Федерации, или лицами, исполняющими их
обязанности.
Право
внесения
предоставлено
в
Правительство
Правительственной
проектов
комиссии
правовых
по
актов
проведению
административной реформы и Правительственной комиссии по применению
информационных технологий.
Проекты актов вносят в Правительство Российской Федерации при
пояснительной записке, которая содержит нужные расчеты, обоснования и
прогнозы социально-экономических, финансовых и других следствий при
реализации предложенных решений.
Проекты
постановлений
Правительства
РФ
по
объектам
коллективного ведения Российской Федерации и ее субъектов адресуют
исполнителями до внесения их в Правительство в органы государственной
власти субъекта Российской Федерации. Предложения субъектов Российской
Федерации по данным проектам подлежат неукоснительному анализу в
Правительстве Российской Федерации.
Если проект нормативного акта касается интересов ряда ведомств, то
он неукоснительно обязан быть увязан с руководителями заинтересованных
структур.
В случае если по проекту акта Правительства обнаружились
расхождения, руководитель федерального органа, вносящий проект, обязан
снабдить обсуждение документа с руководителями координирующих
органов с целью розыска приемлемого постановления.
Проект подобного акта Правительства возможен к внесению в
Правительство
с
расхождениями
лишь
совместно
с
протоколом
согласительного совещания и оригиналами замечаний, подписанными
соответственными руководителями, обладающими несогласием.
24
Правила вынесения проектов актов в Правительство Российской
Федерации, определенны в его Регламенте, определяют курс данных
проектов на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации.
Минюст России выносит балл правового акта на объект его
корреспонденции актам более значительной юридической силы, отсутствия
внутренних
разногласий
и
изъянов
в
правовом
урегулировании
соответственных связей, следования правилам юридической техники, а также
присутствия либо отсутствия в них коррупционных факторов.
В
данной
работе
Минюст
России
следует
Постановлением
Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов».9
Подготовку к рассмотрению в Правительстве привнесенных в
определенной последовательности проектов правовых актов, вызывающих
решения внесшего органа исполнительной власти, реализовывает Аппарат
Правительства РФ. Такая подготовка содержит составление экспертного
заключения, подготовку проекта протокола анализа вопроса и оформление
документов для подписания.
Проекты
правовых
актов
с
соответственными
экспертными
заключениями анализируются заместителем Председателя Правительства и
представляют Председателю Правительства на подпись или для внесения на
заседание Правительства.
По итогам анализа проектов актов Председателем Правительства или
его заместителями проекты актов могут быть возвращены привнесшим их
руководителям
федеральных
органов
исполнительной
власти
для
дорабатывания в отношении с нецелесообразностью их принятия.
Для прочих, кроме Правительства РФ, федеральных органов
исполнительной власти определен немного другой распорядок подготовки и
Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 22 июля 2009 г. N 133, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 20 июля 2009 г. N 29 ст. 3609
9
25
оформления издаваемых нормативных правовых актов. Данный режим
назначен Правилами сборов нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от
13 августа 1997 г. N 1009.
Указанные Правила фиксируют виды нормативных правовых актов,
которые
издаются
федеральными
органами
исполнительной
власти,
особенности последовательности принятия подобных актов коллективному и
по координированию, фиксирована обязательность проведения правовой и
антикоррупционной экспертизы при подготовке актов, назначены важнейшие
правила законодательной техники.
В Постановлении Правительства Российской Федерации N 1009
указаны значимые тезисы, как:
1) обязательность участия в подготовке проекта нормативного
правового акта юридической службы федерального органа исполнительной
власти;
2) запрет на принятие ряда ведомственных нормативных правовых
актов без предварительного их обсуждения на заседаниях общественного
совета при федеральном органе исполнительной власти (при наличии
указанного совета).
С 1992 г. включена государственная регистрация нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которые:
- задевают права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- определяют правовой статус организаций;
- обладают межведомственным характером.
Функция государственной регистрации наименованных категорий
актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации, которое
ведает
Государственным
реестром
нормативных
федеральных органов исполнительной власти.
правовых
актов
26
Подлежащие
государственной
регистрации
нормативные
акты
препровождаются в Минюст России не позднее десяти дней со дня их
подписания в федеральном органе исполнительной власти. Министерство
юстиции обязано провести государственную регистрацию в срок до
пятнадцати дней со дня получения акта. В случае нужды срок регистрации
может быть удлинен, но не более чем на десять рабочих дней, а в редчайших
случаях - до тридцати рабочих дней.
В ходе государственной регистрации реализовывают разнообразного
рода экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти. Если при проведении правовой экспертизы будет
определено неадекватность правового акта законодательству Российской
Федерации, а при проведении антикоррупционной экспертизы в акте будут
обнаружены коррупционные факторы, то в регистрации подобного акта
будет отказано.
Нормативные
правовые
акты,
не
прошедшие
регистрацию,
возвращают Министерством юстиции РФ издавшему их органу с указанием
причин отказа.
В пунктах 15 и 16 Постановления Правительства РФ от 13 августа
1997 г. N 1009 детально освещен алгоритм актов органов исполнительной
власти в эпизоде несогласия по государственной регистрации при принятых
нормативных правовых актах.
Прошедшие государственную регистрацию нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному
опубликованию.
Порядок опубликования правовых актов управления предусмотрен
Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
27
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти».10
Этим Указом назначены приватные источники опубликования
разнообразных видов правовых актов управления, а также все вероятные
вариации введения правовых актов управления в силу. В этом Указе
объяснено, что датой официального опубликования нормативных правовых
актов числится первая публикация их абсолютного текста в определенных
для каждого вида актов официальных источниках опубликования.
Завершая первую главу
выпускной квалификационной работы
необходимо сделать следующие выводы.
Формы правового управления
отличаются
тем, что
они
реализуются во внешней среде и влияют на объект управления некими
возможными для него последствиями. Формы правового управления могут
быть как нормотворческими, то есть
направленными на формирование
законных актов или правоприменительными, то есть ориентироваться на
практику реализации норм права. В свою очередь последние могут быть
направлены как на регулирование, так и на реализацию функций охраны.
В отличии от форм правового управления, формы неправового
управления характеризуются тем что их применение не влечет за собой
каких –либо последствий для объекта управления. Как пример применения
данных форм управления можно привести деятельность органов управления
по
обеспечению
своей
деятельности.
То
есть
это
действия
внутриорганизационного порядка и они в свою очередь не влияют на
процесс правоотношений в целом.
В работе были перечислены
особенности
актов права, и все
обозначенные особенности присущи и правовым актам управления.
Правовые
акты
управления
реализуются
через
исполнение
административно-правовых норм и являются источниками данного вида
Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 19 мая 1997 г. N 20, ст.
2242
10
28
права. В частности, применительно к административному праву, как отрасли
права, данные акты регулируют правовые отношения возникающие в момент
формирования органов власти исполнительного уровня,
используются
многократно и не обладают принципом персонифицированности.
Акты правового управления близки, по сути нормам права, и их
можно
отнести
к
правовом
актам
индивидуального
значения.
Индивидуализация данных актов как раз и нужна для его определения его
персонифицированности, и после однократного применения он утрачиваем
свою силу как правового акта.
29
ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В УПРАВЛЕНИИ
2.1 Понятие и сущность законности в управлении
Вырабатывание эффективной системы правления в Российской
Федерации нераздельно объединено с вопросом обеспечения законности в
занятии государственного аппарата.
Понятийное
содержание
легитимности
многозначно.
В
юриспруденции под законностью понимают классическое следование и
неуклонную реализацию всеми субъектами права имеющихся в стране
законов и организованных на них подзаконных нормативных актов. Во
избежание ограниченного воззрения на законность ее запрещается постигать
упрощенно. В сущности, состояние законности показывает меру «нормы»
общества. Законы и другие нормативные правовые акты предназначаются в
качестве важнейших регуляторов общественных связей. Поэтому они, кроме
присутствия качества юридического и технического свойств, обязаны
отвечать беспристрастно имеющимся социальным отношениям, отображать
правильные и человеколюбивые ценности, формулировать общественно
полезные стремления и надобности, существовать устремленными на
стимулирование творческой деятельности людей в достижении их целей,
снабжать одинаковыми условиями для осуществления интересов всеми
субъектами права, фиксировать допустимые для общества нормы.
Предоставленные в законах государства правовые нормы обязаны
соответствовать моральным и этическими нормами коллективной морали,
согласовываться с величиной организационной взрослости общества, его
культурой,
быть
экономически
доказаны.
Только
при
присутствии
показанных условий законность является важнейшим элементом демократии
и необходимым условием функционирования правового государства.
Под законностью в управлении обыкновенно разумеют принцип,
режим и метод занятия государственных органов, их должностных лиц и
государственных служащих. При этом следование и исполнение закона в
30
круге государственного управления, сформированного на принципе, методе и
режиме
законности,
конфигурациях
и
имеется
обыкновенно
признанными
законом
в
возможных
способами,
законом
приемами
и
возможностями.
Законность
выказывает
важнейший
конституционный
принцип
Российского государства. В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ закреплено
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на целой территории
Российской
Федерации.
Во
многих
статутных
актах
законность
анализируется как принцип, на котором обязана базироваться утилитарная
деятельность государственных органов, должностных лиц и государственных
служащих. Так, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации»11 причисляет
принцип законности к важнейшим принципам порядка и функционирования
системы государственной службы.
Принцип законности полагает верховенство закона над другими
нормативными
правовыми
актами,
инструкциями,
должностными
регламентами. Согласно принципа законности, должна быть выработана
правовая система, в которой законы государства во главе с Конституцией
располагают высшей юридической силой, а все прочие правовые акты и
воздействия, сбываемые во воплощение в жизнь охватывающих в них нормы,
обязаны им соответствовать. В данных обстоятельствах в Российской
Федерации есть надобность в разработке комплексного законодательного
акта, который детально установит иерархию функционирующих правовых
актов в их подчиненности по юридической силе и смыслу.
Надобность в разработке комплексного законодательного акта
назначает порядок принятия, вступления в юридическую силу, действия,
применения и утраты юридической силы. Введение в действие закона
существенно для законотворческой и правоприменительной практики. По
11
Текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 15 ноября 2003 г. N 212, в
"Российской газете" от 18 ноября 2003 г. N 234 (дополнительный выпуск), в Собрании законодательства
Российской Федерации от 17 ноября 2003 г. N 46 (часть I) ст. 4437
31
направлению закон обязан содействовать упорядочению законотворческого
процесса
субъектов
Российской
Федерации,
которые
манкируют
Конституцией РФ и федеральными законами при разработке и принятии
своих правовых актов.
При характеристике принципа законности подобает учитывать связь
норм международного права и российского законодательства. При анализе
проблем, относящихся к правам и свободам человека. Необходимо иметь в
виду, что Конституция РФ определила общую норму (ч. 4 ст. 15), в
соответствии с которой правила международных договоров Российской
Федерации
обладают
приоритетами
над
нормами
национального
законодательства.
В качестве метода законность объединяет совокупность правовых
границ, с поддержкой которых юридически значительные управленческие
воздействия происходят в классических рамках закона. Метод законности
захватывает
разнообразную
многообразное
соображение
управленческую
и
деятельность,
употребление
правовых
снабжая
норм
как
распоряжающимися, так и управляемыми государством субъектами. Метод
законности обозначает правильное и неуклонное воплощение в жизнь
субъектами
и
объектами
управленческой
деятельности
законов
и
подзаконных нормативных актов государственных органов. Употребление
метода законности формулирует в обязанности любого субъекта и объекта
управления функционировать в определенных правовых границах, т.е. в
рубежах своей компетенции. Например, согласно п. 1 ч. 1 ст. 15
Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»12, гражданский служащий
должен
блюсти
Конституцию
Российской
Федерации,
федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, конституции, законы и прочие нормативные
12
Текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 8 февраля 2006 г. N 23, в
"Российской газете" от 8 февраля 2006 г. N 25, в Собрании законодательства Российской Федерации от 6
февраля 2006 г. N 6 ст. 636
32
правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечить их
воплощение в жизнь.
Анализ законности как распорядка ведет к равенству ее с таким
принятым в государстве распорядком, при котором все правовые акты и
организационные воздействия реализовываются государственным аппаратом,
отталкиваясь от буквы закона, в пределах сути права. Присутствие крепкого
порядка законности в государственном управлении есть, по существу,
наглядное явление демократии, потому что власть народа исполняется в
определении и подобающем осуществлении законов. Режим законности
содержит присутствие сформированной системы законов и прочих правовых
актов, а также подобающую и деятельное осуществление включенных в
данные
акты
правовых
норм
в
пригодности
с
целями
правовой
урегулированности, интересами личности, общества и государства. В
обстоятельствах порядка законности зарождается постоянное состояние
корреспонденции общественных связей нормам права.
Если рассматривать законность как некий императив, то приходим к
выводу, что данная категория отражает взаимоотношения, как обычных
граждан, так и организаций с властью по поводу
соблюдения законных
интересов субъектов правоотношений.
Как правовая категория, законность содержит некий свод положений,
отражающих ее суть, и необходимые к выполнению требования, без которые
соблюдение ее невозможно по своей сути.
Признаки законности – это верховенство и единство закона для всех
субъектов, реальность во времени и необходимости ее целесообразности.
Верховенство законности содержится в главенстве закона в системе
нормативных правовых актов, в том, что нормотворческая и правовая
реализационная
занятие
исполняется
государственными
органами
в
корреспонденции с законом - на основе закона и в воплощении в жизнь
закона. Принципиально важно положение о том, что законность в
33
государстве и обществе обязана формироваться на законодательных актах
как главных источниках права.
Принцип единства законности обусловлен тем фактом, что законность
должна соблюдается при
общем территориальном пространстве. То есть
применение нормативного акта должно быть одинаково для всей территории
государства, а уже использование закона должно осуществляться с учетом
территориальных особенностей.
Это не рушит целостности законности. Эластичность в осуществлении
законов
разрешает
действеннее
добиваться
целей,
преследуемых
функционирующим законодательством. Принцип целесообразности говорит
о
том, что
закон должен учитывать реальную ситуации и исходить из
конкретного места и времени.
В
этом
отношении
целесообразность
близко
соединена
с
административным усмотрением, под которым разумеется назначенная
рамками законодательства популярный уровень свободы государственного
органа в позволении индивидуального конкретного управленческого дела,
которое предоставляет ему его компетенция в целях принятия наилучшего
постановления по делу. Целесообразность вероятна и потенциальна, когда
она не прекословит законности и доставляет полезность гражданам,
обществу, государству. На практике законность и целесообразность не могут
противопоставлять.
Действительность законности обозначает достижение фактического
осуществления директив правовых норм в деятельности государственных
органов и их должностных лиц, а также неизбежности ответственности за
всякое противозаконное действие (бездействие) и нарушение норм права.
Речь идет о олицетворении в жизнь самой идеи законности, действительном
ее существовании в обыденной деятельности государственных органов. На
практике важно как законность предназначается не только ориентиром для
функционирования целой системы государственного управления, но и то, как
34
реализовывают
властные
полномочия
субъектов
управленческой
деятельности государства.
В различие от идей, формулирующих содержание и сущность
законности, ее запросы объединены с назначенными, конкретными видами
деятельности
государственных
органов,
предпочтительно
правоохранительных. Это объединено с запросами предохранения жизни,
здоровья, прав и свобод граждан, собственности от незаконных покушений,
употребления мер государственного насилия в определенном режиме.
В запросах законности отыскивают близкое формулирование идеи
законности.
Требования
законности
отображают
ее
направление
в
регламентации общественных связей с точки зрения их юридического
упорядочения: произведения нормальных обстоятельств для сообщения им
обязанной стабилизации и нужных потенциалов общественной динамики.
Динамика состояния законности в государстве характеризует многие
показатели. Среди них высокое значение сообщается тому, какова степень
действенности
полномочий
в
по
реализации
государственными
осуществлению
законодательной,
органами
властных
исполнительной
и
судебной деятельности. Что зависит от их согласованности в реализации
осуществляемых функций, слаженности в исполнении общегосударственной
политики, цельности воздействий в решении насущных коллективных
вопросов. Юридическая правомерность занятия органов государственной
власти - основание позитивной динамики состояния легитимности в кругу
государственного управления.
Наиболее видимое воздействие на величину законности обнаруживает
деятельность исполнительных распорядительных органов государственной
власти. Они выражают наиболее многочисленную и разветвленную
подсистему государственного аппарата, и собственно с ними и их
представителями люди плотнее всего входят в самые многообразные
управленческие
обязательном
связи.
Как
следовании
эффективна
исполнительная
законодательства
в
его
власть
в
утилитарном
35
олицетворении в будничной жизни, так примерен степень легальности в этом
окружении государственно-властной деятельности. Поэтому борьба с
управленческим произволом государственной администрации не менее
значима, чем борьба с преступностью.
Практическое значение законности состоит в том, чтобы закон
действительно функционировал в существовании общества, проявляя свое
регулятивное влияние на надлежащие сферы социальных отношений. Для
поддержания легальности на соответствующем уровне нужно, чтобы в
обществе устанавливали подходящие для его формирования правовые
нормы, которые бы обеспечивали системой юридических средств и гарантий
с отвечающими им госструктурами и соблюдали целыми субъектами
общественной и государственной жизни. Когда сформулированные в
правовых нормах положительные обязывания осуществляют, разрешения
применяют, а запреты соблюдают, тогда закон действительно осуществляет
личную роль в существовании государства, общества и конкретного
человека. Именно здесь в устанавливающей степени выражается уровень
возмужалости правосознания и правовой цивилизации граждан.
Законность взаимосвязана и синхронно не отождествляется с этакими
правовыми явлениями, как правопорядок, законность и государственная
дисциплина.
Правопорядок - одна из главных составных долей коллективного
порядка, формирующегося в следствии реализации разнообразных видов
общественных норм, регулирующих многообразные окружения социальной
жизни и отличающиеся между собой нравом и несовпадающим способом
влияния на поведение людей. А отношения по поводу реализации права –
это некий общий механизм принятый в данном государстве и выполнении
норма права.
Урегулированный нормами права порядок общественных отношений
олицетворяет
наиболее
существенные
стороны
и
черты
социально-
экономического строя. Как назначенное состояние регулируемых правом
36
коллективных
связей
правопорядок
характеризует
реальный
уровень
следования законности, снабжения и осуществления субъективных прав,
следования юридических обязанностей цельными гражданами, органами и
организациями.
подзаконный
посягательство
Правопорядок
ряд
на
можно
коллективной
толковать
жизни.
правопорядок.
как
упорядоченный
Правонарушение
Как
юридическое
–
это
явление
правонарушение характеризуется родовым понятием, которое объединяет
общие
признаки различных отраслей
при интерпретации
вида
совершенного правонарушения. Сами правонарушения делятся на две
больше группы: проступки и преступления.
Преступление — это поведение в виде действия или бездействия,
которое имеет противоправный характер, направленное на нарушение
запретов, невыполнение обязанностей, предусмотренных нормой права.
Преступление имеет противоправный характер и направлено против
различных интересов, которые охраняются государством, а именно: личных,
общественных, государственных и других. Оно может вызывать этим
интересам физический, имущественный, моральный, социальный, духовный
вред.
Преступление — это юридический факт, который имеет место при
наличии всех указанных выше признаков. Следует различать преступления
как юридический факт и состав преступления как совокупность названных в
законе признаков, при наличии которых опасное или вредное деяние
признается конкретным преступлением. Такие признаки имеют объективный
и субъективный характер.
Основной характеристикой проступка является его
небольшая
общественная опасность. Его можно определить, как деяние, направленное
на подрыв общепринятых моральных норм или правил.
Юридическая наука не оперирует четким разграничением видов
проступков. Но согласно устоявшимся уже правилам, все проступки делаться
37
на нарушающие дисциплинарные нормы, административные проступки и
гражданские проступки.
Проступки
административного
порядка
квалифицируются
в
соответствии со статьей 2.1 Кодекса об административных правонарушениях
РФ и определяются как деяния, направленные на подрыв норм, за нарушение
которых ответственность установлена в соответствии с Кодексом об
административных правонарушениях РФ.
Проступки гражданского порядка определяются как нарушения норм
гражданского
законодательства
и
неимущественных
отношений.
Гражданское законодательство распространяется не только на частных лиц,
но затрагивает сопряженные нормы права от семейного до трудового.
Можно выделить наиболее распространенные проступи гражданской
направленности: невыполнение договорных отношений или посягательство
на собственность гражданина и т.д.
Проступки дисциплинарного порядка наблюдаются в области трудовой,
служебной или учебной сферы человеческой деятельности. Они спряжены с
нарушениями внутреннего порядка на предприятии или в учебном заведении
и регулируются нормами
Трудового кодекса об административных
правонарушениях
Как
и
т.д.
самый
распространенный
пример
дисциплинарного проступка – это опоздание или неявка на рабочее место.
В отличии от проступка которое по своей сути является общественно не
опасным, преступление связывают с посягательством на чужую жизнь, или
здоровье, законные интересы или имущество.
При совершении преступления субъект обязан понести наказание в
виде лишения или ограничения свободы, большого штрафа. или отправку на
общественные
работы.
Проступок
же
санкционируется
меньшими
масштабами: от предупреждения до непродолжительного ареста.
Преступление как деяние подразумевает наличие объекта и субъекта,
содержит как субъективную так и объективную стороны, тогда как у
проступка субъективной части может и не быть.
38
Таким образом, можно сказать, что как преступление, так и проступок
– есть деяния, имеющие своей сутью противоправную направленность. При
этом существо деяния может состоять как в действии так и в его отсутствии.
Проступком может стать не только деяние само по себе но и не
выполнение какого-либо предписания или нормы. Преступление же по сути
является
не только деянием противоправным, но и
несущим в себе
общественную опасность.
При совершении правонарушения оно всегда направлено на
сутью
его
является
причинение
вреда
объекту.
Под
объект и
объектом
правонарушения в данном случае понимаются охраняемые особым образом с
помощью законодательства ценности или интересы объекта.
Первым по степени важности в
структуре ценностей стоит охрана
свободы и права личности. Следующими по значимости стоят все виды
имущественных прав, устройство государства, безопасность общества, среда
обитания и конституционные основы устройства.
Государственная власть вечно бережет правовой ряд общественных
связей в государстве, т.е. живущий общественный строй. Все без изъятия
органы государственной власти и должностные лица государства в
корреспонденции с принципом законности обязаны воздействовать в рамках
имеющегося права. Современная правовая теория и практика идут из нужды
классического следования правового порядка и неизменного улучшения
принципа законности в государственном управлении и всей коллективной
жизни.
Важно разбирать представление легитимности. Этим юридическим
термином характеризуется общественный ряд, имеющий авторитет, в силу
которого он продиктует обязательные для всех людей требования и
устанавливает образцы их поведения.
Рассматривая легитимность как категорию, необходимо отметить что
она бывает как социальная, что определяет уровень ее значимости для людей,
так и правовую или нормативную.
39
Правовая
или нормативная легитимность есть суть формального
соответствия социальной составляющей общественной жизни государства, ее
нормативным требованиям в лице законных представителей власти,
вида
государственного устройства или действий лиц отвечающих за реализацию
норм права в стране.
Легитимность и демократические принципы
должны
обеспечивать соблюдение
страны, поддерживать принципы
нормотворчества
прав и свобод гражданина данной
гуманизма в обществе
и
блюсти
принципы социального равенства.
Законность мы рассматриваем
как некий критерий
соответствия
устоев общества требованиям закона, а легитимность в данном случае
выступает как
критерий соответствия самого закона требованиям
объективности жизни общества.
Легитимность
власти,
закона,
сущности
государственного
управления имеет очень большое значении в правовой науке, и до их пор
является дискуссионным вопросов в среде специалистов.
Неприятие легитимности
разрушению существующих устоев
общественной жизни, но и значительным разрушением государственности.
Примером
может
использования легитимности при необходимости законности
стать
использование
данной
конструкции
при
досрочном
прекращении полномочий Верховного совета РФ в 1993 году.
Принцип
эффективности
законности
управления
является
государством.
необходимым
Законность
в
условием
управлении
предполагает обеспечение единого применения норм права при реализации
функций государственного управления.
При нарушении
принципа
законности в государственном управлении, государство и его граждане несут
не только материальные потери в виде хищения или неправомерного
использования
государственных
государственной власти.
средств,
но
и
снижение
имиджа
40
В государстве выработаны определенные
средства и методы
обеспечения законности. В частности они подразумевают определенные
практические приемы, операции и процедуры, применение которых зависит
от степени необходимости обеспечения законности в конкретной ситуации.
Данные методы
можно подразделить на создающие предпосылки для
соблюдения законности и
специальные формы
принуждения к ее
исполнению.
Общие условия
включают в себя
эконмических, организационных и
совокупность политических,
социальных
форм обеспечения
законности. Политические предпосылки определяются исходя из
политической власти действующей в стране,
определенных признаков
включить
демократического
режима
а так же от наличия
общества. Сюда можно
такие категории как авторитет власти, свободу слова, имидж
чиновников и т.д. К экономическим факторам обеспечения законности
относятся такие критерии как уровень благосостояния нации и
степень
владения страной различными ресурсами. Организационные предпосылки
характеризуются
наличием
профессионализма
государственных
управленцев.
Специальные средства
обеспечения
законности
предполагают
наличие таких правовых конструкции, как гарантии, надзор за законностью,
принуждение
к
законности,
обжалование,
принцип
поощрение
и
ответственности.
Рассмотрим понятие гарантии. Само понятие «юридическая гарантия»
является сутью установленных на законодательном уровне способов охраны
объектов правовых отношений, будь то
гражданин или
организация.
Гарантии, как правило, имеют отраслевую принадлежность.
Конституцией РФ установлены гарантии
как в отношении
формирования взаимоотношений с государством, так и в отношении
различных
видов
общественного
взаимоотношения.
В
частности
41
Конституция РФ гарантирует права и свободы личности, и строиться эти
гарантии на выполнении общих норм конституционного права.
Особое место в
конституционных гарантиях занимают
судебные
гарантии для граждан, которые определяют равный и справедливый суд для
всех граждан. Совершенствования данного вида гарантий в России может
идти путем расширения полномочий Уполномоченного по правам человека в
нашей
стране.
Следующее
конституционных
гарантий
направление
является
в
совершенствование
совершенствование
судебной
и
уголовно - исполнительной системы в РФ.
Совершенствование судебной системы является предпосылкой для
повышения роли
гарантий процессуальной направленности. Гарантии
процессуальной направленности - суть процесса надлежащего исполнения
закона на всех стадиях его существования, от системы судопроизводства до
исполнения наказаний.
Следующим по важности совершенствования методов обеспечения
законности является надзор и контроль. Еще советское право говорило о
контроле как о действенном способе обеспечение исполнения законности в
государстве.
Контроль в сфере обеспечения законности
подразделяют на
непосредственно контрольные мероприятия в процессе которого проверяют
законность того или иного деяния на целесообразность его проведения и
необходимость, и на надзор.
Надзорные мероприятий в отличии
от
собственно
контроля, не
предполагают вмешательства в какие либо процессы. В РФ существуют три
вида
надзора:
надзор
судебного
порядка,
надзор
прокуратуры
за
исполнением законности и надзор административный.
Надзор в судебной сфере предполагает обеспечение судебной защиты
при рассмотрении
жалоб или требований граждан в отношении порядка
производства судебных дел и вынесения неправомерных с точки зрения
гражданина судебных решений или постановлений. Это вид надзора
42
осуществляется
судами всех юрисдикций: от суда общей инстанции до
Конституционного суда. Надзор конституционного порядка это особого
рода
деятельность судов при
обеспечении
соответствия
нормативных
актов Конституции страны.
Прокурорский надзор осуществляется с целью установления закона
точного и единообразного всеми лицами от властных структур до простых
граждан.
Надзор в административном плане - это особый вид управления на
межотраслевом уровне. Его основная функция – обеспечение контроля за
исполнительной власти в части
реформировании
системы
соблюдения ею законодательства. При
административной
власти
были
созданы
специальные службы, которые обеспечивают осуществление данного вида
надзора.
При осуществлении надзорных мероприятия
рода меры принуждения от
используют разного
средств пресекательного характера до
карательных мер и еще реже санкций.
Все виды принудительных мероприятий по обеспечению законности
призваны обеспечить ее исполнение. Принуждение как
юридическая
конструкция характеризуется применением государством в лице органов
власти особых мер к субъекту который нарушает принципы законности.
К основным мерам
соблюдение
принуждения как
законности
относят
акта направленного на
меры
административного,
дисциплинарного, уголовного и гражданско - правого принуждения. при
этом меры принуждения применяются как в индивидуальном, так и в
коллективном порядке.
Принуждение дисциплинарного порядка применяется в служебном
плане к лицам, нарушившим принцип законности в организации процесса
управления. В отличии от административного принуждения, которое может
быть
и
не
связано
с
выполнением
служебных
обязанностей.
43
Административное принуждение основной своей целью видит обеспечение
законности в общих направлениях государственной и общественной жизни.
Административное принуждение может быть реализовано через
предупреждение, пресечение или меры наказания или восстановительные
меры.
Через возмещение материального ущерба реализуется материальное
принуждение. Данный вид принуждения лежит в плоскости исполнения
трудового или служебного законодательства.
Уголовное
принуждение
как
мера
обеспечения
законности
реализуется через наказание. Крайне действенным в процессе обеспечения
законности
в деятельности органов власти является установление
ответственности
за
совершенное
преступления. Речь может
занимаемых
в
отношении
государственности
идти как о превышении полномочий
государственных
должностях
или
о
более
на
серьезных
преступлениях, таких как хищения государственных средств, подлог или
растрата, взятка и т.д.
Здесь необходимо сказать несколько слов о понятии юридической
ответственности. Юридическая ответственность наступает при совершении
правонарушения. Наступление ответственности за нарушения является
действенным механизмом обеспечения законности.
Следующий
вид
обеспечения
законности
-
это
процедура
обжалования решений государственных органов власти.13 Обращения пот
поводу неправомерной деятельности органов власти могут быть как личного
порядка так и коллективные. На любое обращение должны быть даны ответы
и в установленные законодательством сроки. Обращения как инструмент
обеспечения
законности крайне эффективный
способ бороться с
чиновничьи беспределом.
13
Текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 11 мая 2006 г. N 70-71, в
"Российской газете" от 5 мая 2006 г. N 95, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая
2006 г. N 19 ст. 2060
44
Кроме мер карательного плана существует и такой вид обеспечения
законности как поощрение. За
сознательное
соблюдение законности
предлагается морально и материально поощрять. В этом и состоит принцип
поощрения. Моральным поощрением может стать присуждение наград,
почетных званий, к материальному поощрению относят в частности выплату
государственных премий.
Таким образом необходимо сделать вывод, заключающийся в
следующем. Если рассматривать законность как некий императив, то
приходим к выводу, что данная категория отражает взаимоотношения, как
обычных граждан, так и организаций с властью по поводу
соблюдения
законных интересов субъектов правоотношений.
Как правовая категория, законность содержит некий свод положений,
отражающих ее суть, и необходимые к выполнению требования, без которые
соблюдение ее невозможно по своей сути.
Признаки законности – это верховенство и единство закона для всех
субъектов, реальность во времени и необходимости ее целесообразности.
Рассматривая легитимность как
категорию, необходимо отметить,
что она бывает как социальная, что определяет уровень ее значимости для
людей, так и
правовую или нормативную. Правовая
или нормативная
легитимность есть суть формального соответствия социальной составляющей
общественной жизни государства, ее нормативным требованиям в лице
законных представителей власти,
вида государственного устройства или
действий лиц отвечающих за реализацию норм права в стране.
Принцип
эффективности
законности
управления
является
государством.
необходимым
Законность
в
условием
управлении
предполагает обеспечение единого применения норм права при реализации
функций государственного управления.
При нарушении
принципа
законности в государственном управлении, государство и его граждане несут
не только материальные потери в виде хищения или неправомерного
45
использования
государственных
средств,
но
и
снижение
имиджа
государственной власти.
В государстве выработаны определенные
средства и методы
обеспечения законности. В частности они подразумевают определенные
практические приемы, операции и процедуры, применение которых зависит
от степени необходимости обеспечения законности в конкретной ситуации.
Данные методы
можно подразделить на создающие предпосылки для
соблюдения законности и
специальные формы
принуждения к ее
исполнению.
Общие условия
включают в себя
эконмических, организационных и
совокупность политических,
социальных
форм обеспечения
законности. Политические предпосылки определяются исходя из
политической власти действующей в стране,
определенных признаков
включить
демократического
режима
а так же от наличия
общества. Сюда можно
такие категории как авторитет власти, свободу слова, имидж
чиновников и т.д. К экономическим факторам обеспечения законности
относятся такие критерии как уровень благосостояния нации и
степень
владения страной различными ресурсами. Организационные предпосылки
характеризуются
наличием
профессионализма
государственных
управленцев.
Специальные средства
обеспечения
законности
предполагают
наличие таких правовых конструкции, как гарантии, надзор за законностью,
принуждение
к
законности,
обжалование,
принцип
поощрение
и
ответственности.
2.2. Контроль и надзор в управлении
Теоретическое понимание феномена проверки на протяжении многих
лет показывает предметом исследования представителей разнообразных сфер
научных знаний. Наиболее энергично эти вопросы разрабатывались в рамках
46
управленческих наук. В итоге были выражены и аргументированы такие
определения контроля, как функции управления как завершающая стадия
процесса управления, сердцевиной которой является устройство обратной
связи как неотъемлемой собирающей процесса принятия управленческих
решений, постоянно участвующей в этом процессе от его основы до
окончания.
Указанные
категории
составили
содержательную
основу
исследования испытания с правовых взглядов. В юриспруденции утверждали
воззрения на проверку:
1) как независимую функцию коллективного и в главную часть
государственного управления;
2) как неотъемлемую долю других функций государственного
управления;
3) как форму оборотной связи между субъектами и объектами
государственного управления;
4) как средство обеспечения легитимности в государственном
управлении;
5) как разновидность юридического процесса.
Такое разнообразие методологических подходов к исследованию
природы испытания позволяет более полно обнаружить его сущность,
охарактеризовать
сегодняшнее
состояние
и
наметить
пути
совершенствования.
В юридической литературе общепризнанной являет точка зрения о
выделении проверки в качестве автономной функции персонального
управления, которая вводит в себя «раскрытие и анализ фактического
положения дел, соизмерение фактического положения с запланированными
мишенями, отметку проверяемой деятельности и принятие критериев по
ликвидации
положение
обнаруженных
в
несовершенств».
обстоятельствах
бытия
двух
Данное
подходов
теоретическое
к
дефиниции
государственного управления потребует уточнения. При традиционном
47
подходе контрольную функцию в рамках исполнительной распорядительной
деятельности
реализовывают
исполнительная
власть.
соответствия или
Эта
все
субъекты,
функция
выступающие
выступает
несоответствия недостоверного
как
«установлением
состояния
системы
государственного управления и ее строения вызываемому шаблону и
величине, исследование и отметку следствий всеобщего функционирования
государственных органов, а также конкретных воздействий субъектов
управления; нахождение соотношения обозначаемого и выработанного в
системе государственного управления». Тем самым функция проверки
реализовывает вышестоящими государственными органами в касательстве
нижестоящих звеньев государственного устройства и потребована купить
эффективность
их
управленческой
деятельности
в
соответственных
коллективных обществах.
При
обширном
осмыслении
государственное
управление
осуществляет целыми ветвями власти.
При
таком подходе контроль как
функция
государственного
управления реализует органами и законодательной, и судебной власти. Так,
контрольные полномочия судебных органов не только снабжают защиту прав
граждан и организаций от злоупотреблений органов исполнительной власти,
их должностных лиц и гражданских служащих, но и содействуют
совершенствованию занятию органов государственного управления в
едином. Конституция Российской Федерации, фиксировав принцип раздела
властей, определила последовательность государственных органов, не
касающихся ни к одного из них. Основным предопределением этих структур
являет реализация многообразной контрольной деятельности. Становление и
формирование этих автономных органов контроля разрешает заявлять о
образовании в России особенной отрасли власти - контрольной.
Таким
образом,
контроль
как
автономная,
функционально
изолированная занятие формулируется в осознанной, целеустремленной,
организующей работе по увеличению действенности государственного
48
устройства. Соответственно, абстрактный субъект, предмет и пределы
контроля, формы и методы его осуществления находятся в открытой
локализации от правового статуса объекта контроля.
Самостоятельность функции контроля не располагает ее оторванности
от
прочих
функций
государственного
управления,
реализовываемых
конкретным органом государственной власти. Напротив, контроль являет
долей каждого из них, по сути, пронимает и объединяет их, снабжая
регулярную и конструктивную деятельность органов государственного
управления всех величин и их руководителей. При этом надлежит заметить
вторичность, производность проверки от других управленческих функций, он
зарождается по предлогу и в процессе реализации государственными
органами и их аппаратом разнообразных полномочий.
Наряду с дефиницией контроля как функции государственного
правления в административно-правовой науке разнесено воззрение о
контроле как основной форме возвратной связи, «по каналам которой
субъекты власти принимают информацию о действительном положении дел
при выполнении принятых решений, из-за чего они могут обретать критерии
с
целью
корректировки
процесса
осуществления
либо
возмездия
исполнителей».
Как форма оборотной связи контроль доставляет собой один из
основных каналов приобретения объективной информации, с одной стороны,
обо всех процессах, проходящих в разнообразных средах коллективной
жизни, с другой - о деятельности государственного аппарата. Контроль
разрешает своевременно исправлять ход управленческой деятельности и на
основании
информации
о
фактических
условиях,
явлениях
и
трансформированиях принимать меры по ликвидации изъянов в работе
звеньев управления и должностных лиц, «аномалий» от заданных целей.
Отсутствие обратной связи в системе государственного управления не только
назначает угрозу выполнение конкретных общественно значительных задач,
но и содействует вырабатыванию конфликта между государством и
49
обществом, государственными служащими и гражданами, что может
ввергнуть в масштабные социальные катаклизмы.
В
произведениях
рассматривается
под
ученых-правовоедов
углом
зрения
проверка
снабжения
все
чаще
легитимности
в
государственном управлении. Это определено значительностью вопроса как
в теоретическом, так и в практическом аспекте. Теоретические изучения
актуализированы становлением демократического правового государства, где
легальность возникает одним из его основных элементов. В практическом
плане вопрос снабжения законности в деятельности государственного
аппарата заслуживает актуальности в связи с ростом административного
произвола, злоупотреблений, служебных нарушений со стороны гражданских
служащих, коррупцией на всех этажах публичной власти. Эти отрицательные
явления начали являться основательным препятствием на стезе социальноэкономических
реформ,
ввергли
в
снижение
доверия
общества
к
государственной власти.
Контроль как средство обеспечения законности в деятельности
государственных органов, должностных лиц и государственных служащих
обладает двойственным характером. С одной стороны, посредством контроля
государство снабжает следование, исполнение законов и надлежащих им
прочих нормативных правовых актов физическими и юридическими лицами.
С другой - контроль общественных структур и отдельных граждан позволяет
влиять на следование законам самим государственным аппаратом, повышает
юридическую правомерность его деятельности.
В юридической науке для более полного обнаружения содержания
контроля исследуется его внутренняя структура. Для этого разработано
представление контрольного процесса как разновидности юридического
процесса. Контрольный процесс - это правовая конфигурация деятельности
органов государства, общественных организаций и должностных лиц,
выражающейся в совершении юридически важных действий по наблюдению
и проверке соответствия исполнимости и соблюдаемости подвластных
50
субъектами
нормативно-правовых
предписаний
и
пресечению
правонарушений. Поэтому осмысление контроля как процесса разрешает
резче
показать
себе
направление
и
содержательную
сторону
этой
деятельности.
Из
важнейшие
приведенных
симптомы
теоретических
контроля.
положений
Во-первых,
можно
контроль
выделить
показывает
обязательную функцию управления, присущую всем субъектам публичной
власти. Во-вторых, контроль есть атомарная часть прочих функций
государственного управления, близко объединен с ними и облегает все виды
государственной деятельности. В-третьих, контроль - форма обратной связи,
обеспечивающая выработку и реализацию наилучших управленческих
решений. В-четвертых, контроль - организационно-юридическое средство
снабжения законности в государственном управлении. В-пятых, контроль особенный вид юридического процесса.
Таким образом, контроль в сфере государственного управления
выступает как системная деятельность уполномоченных органов государства
и институтов гражданского общества по определению корреспонденции
функционирования
государственных
государственных
служащих
органов,
должностных
нормативно-правовым
лиц
стандартам
и
и
корректирование обнаруженных аномалий при поддержке правовых средств.
На протяжении нескольких десятилетий не только в теории
административного права, но и в правоприменительной практике не затихает
спор о соотношении контроля и надзора.
Традиционной в юридической науке является точка зрения о том, что
надзор - это узкий по предмету контроль. Если предметом контроля
выдаются законность и целесообразность занятия подконтрольных объектов,
то объект надзора составляет только законность подобной деятельности.
Административный
отсутствие
надзор
организационной
обладает
подчиненности
следующими
субъектов
признаками:
надзора
и
поднадзорных объектов; возможность оценки деятельности поднадзорных
51
объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу
специальных вопросов; невозможность вмешательства в оперативнохозяйственную деятельность объекта надзора; наличие специального объекта
надзорной деятельности - исполнение физическими и юридическими лицами
норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах;
возможность
самостоятельного
применения
мер
административного
принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения
угроз безопасности различным объектам; строгое ограничение данных мер
принуждения правовыми рамками; наличие юрисдикционных полномочий.
С учетом теоретически обоснованных, устоявшихся положений
административно-правовой
науки
предлагается
надлежащим
образом
размежевать представления контроля и надзора по субъектно-объектным
признакам.
Контроль как функция государственного управления выполняет
государственными
органами
Российской
(Президент
Федерации,
Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, федеральные
органы исполнительной власти, суды, Счетная палата, Уполномоченный по
правам человека) исходя из принципа разделения властей и компетенции
государственных органов. Такой подход позволяет выделять парламентский,
судебный, правительственный, финансовый, правозащитный контроль. В
системе исполнительной власти федеральными министерствами в отношении
подведомственных
федеральных
служб
и
федеральных
агентств
осуществляется ведомственный контроль.
Всеми
органами
внутриведомственный
публичного
контроль,
в
ходе
управления
которого
проводится
вышестоящие
государственные органы и органы местного самоуправления устанавливают
соответствие или несоответствие фактического состояния деятельности
подчиненных органов, предприятий и учреждений требуемому стандарту,
производят оценку результатов их работы в целом либо по отдельным
52
направлениям
(задачам),
а
также
при
необходимости
принимают
организационно-правовые меры.
Объектом
государственных
государственного
органов,
их
контроля
должностных
выступает
лиц
и
деятельность:
государственных
служащих; органов местного самоуправления, их должностных лиц и
муниципальных
служащих;
руководителей
и
должностных
лиц
государственных корпораций, компаний, государственных (муниципальных)
предприятий и учреждений.
Контроль
проводится
в
целях
установления
законности,
целесообразности и эффективности деятельности органов публичного
управления, а также обнаружения и устранения негативных явлений в их
функционировании посредством применения прежде всего управленческого
воздействия.
В настоящее время виды государственного контроля регламентируют
Федеральные конституционные законы: от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»,14 от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном
по
правам
человека
в
Российской
Федерации»;15
Федеральные законы: от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском
контроле»,16 от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской
Федерации».17
В
этих
Законах
определены
особенности
организации
и
осуществления контрольной деятельности различными государственными
органами и должностными лицами.
Текст Федерального конституционного закона опубликован в "Российской газете" от 23 декабря 1997 г. N
245, в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. N 51 ст. 5712
15
Текст Федерального конституционного закона опубликован в "Российской газете" от 4 марта 1997 г. N 4344, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 9 ст. 1011
16
Текст Федерального закона опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) 8 мая 2013 г., в "Российской газете" от 14 мая 2013 г. N 100, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 19 ст. 2304
17
Текст Федерального закона опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) 8 апреля 2013 г., в "Российской газете" от 10 апреля 2013 г. N 77, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1649
14
53
Надзорные полномочия реализуют специально уполномоченные
органы исполнительной власти и их должностные лица в отношении
организационно не подчиненных объектов. Представляется, что именно для
осуществления административного надзора Указом Президента Российской
Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти»18 созданы федеральные службы. Формально
на них возложены функции по контролю и надзору, которые по своей
природе надо признать надзорными. Такой вывод вытекает из анализа
приведенной в подп. «б» п. 2 Указа дефиниции. Здесь указаны: объекты
надзора - деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц и граждан; предмет
надзора - исполнение установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и
другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил
поведения; формы надзора - действия по контролю и надзору (как правило,
проведение проверок).
Поэтому административный надзор можно назначить как занятие
уполномоченных органов исполнительной власти по испытанию исполнения
государственными
органами,
органами
местного
самоуправления,
коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами
общеобязательных
правил,
обеспечивающих
жизнедеятельность
и
безопасность гражданина, общества и государства.
Являясь разновидностью государственного контроля, в то же время
административный надзор в большей степени одарен юрисдикционными
свойствами. При проведении надзора органами исполнительной власти и их
должностными лицами используется комплекс мер административного
принуждения с целью предостережения, обнаружения и пресечения
правонарушений, воссоздания определенного правопорядка и привлечения
Текст Указа опубликован в "Российской газете" от 11 марта 2004 г. N 48, от 12 марта 2004 г. N 50, в
"Парламентской газете" от 12 марта 2004 г. N 45, в Собрании законодательства Российской Федерации от 15
марта 2004 г. N 11 ст. 945
18
54
виновных к административной ответственности. Например, в соответствии с
Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21
мая 2007 г. N 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в
области
гражданской
обороны»,19
должностные
лица
органов,
осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в
пределах
своей
компетенции
имеют
право:
осуществлять
проверку
выполнения установленных требований в области гражданской обороны
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти
субъектов
самоуправления,
Российской
организациями,
Федерации,
а
также
органами
должностными
местного
лицами
и
гражданами; выдавать руководителям федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам
обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений
установленных требований в области гражданской обороны; составлять
протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сегодня в стране функционирует большой массив федеральных
законов и прочих нормативных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих общественные отношения, начинающиеся в отношении с
реализацией контроля и надзора в многообразных областях. При этом в
новое время стали предприниматься шаги по ликвидации терминологической
путаницы в употреблении показанных понятий. Так, Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 «О вопросах
государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации»20 были приняты
Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 26 мая 2007 г. N 111, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 22 ст. 2641
20
Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) 10 июня 2013 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 2013 г.
N 24 ст. 2999
19
55
Положения о государственном надзоре в области охраны атмосферного
воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области
охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды
их обитания. В связи с этим утратили силу аналогичные акты о
государственном контроле в соответствующих областях.
Данный документ также привнес изменения в многочисленные
правительственные
акты,
усилив
их
надзорный
аспект.
Например,
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г.
N 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов»21 получило название «О
государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности
пищевых
продуктов»,
а
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 12 мая 2005 г. N 293 «Об утверждении Положения о
государственном контроле за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр»22 стало называться «Об утверждении
Положения о государственном надзоре за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр».
2.3. Обжалование как способ обеспечения законности в
управлении
В процессе государственного управления неминуемо затрагивают
конституционные права и свободы, защищаемые законом интересы граждан
и их объединений. Согласно ст. 18 Конституции РФ, именно права и свободы
человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, нарушение
Текст постановления опубликован в "Российской Бизнес-газете" от 10 января 2001 г., N 2, в "Российской
газете" (выпуск выходного дня N 2) от 12 января 2001 г., N 6, в Собрании законодательства Российской
Федерации от 1 января 2001 г., N 1 (Часть II), ст. 123
22
Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 мая 2005 г.
N 20 ст. 1885
21
56
прав граждан властной деятельностью государственных органов является
отклонением от нормы, которое корректируется прежде всего судебной
властью. Судебный способ защиты прав является универсальным и
общепризнанным.
Наряду с судебным способом защиты существует внесудебный, к
которому относят обжалование действий и решений должностных лиц в
административном порядке (путем обращения в орган власти).
Оба этих способа являются действенным средством соблюдения прав
и законных интересов граждан и юридических лиц. И основным средством
реагирования на факты нарушения законности является жалоба.
Жалобы граждан чаще всего связаны с нарушением законности в
деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. С
помощью жалобы граждане не только защищают свои права, свободы или
законные интересы либо права, свободы или законные интересы других лиц.
Они также могут оценивать деятельность соответствующего органа
исполнительной
власти,
должностного
лица
или
государственного
создаваемых
ими
организаций
служащего с точки зрения ее законности.
Защита
прав
граждан
и
от
неправомерных решений и действий органов государственной власти,
органов местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрена в
Российской Федерации на самом высоком нормативном уровне - в
Конституции РФ. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и
действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суде. Поскольку специализированных административных
судов в Российской Федерации не создано, разрешением подобных споров
занимаются суды общей юрисдикции и арбитражные суды, при этом, как
указано в ст. 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием)
органов государственной власти или их должностных лиц.
57
Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане РФ имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Если правом на судебную защиту наделен «каждый», т.е., согласно
толкованию Конституционного Суда РФ, любое физическое и юридическое
лицо, а также объединение без образования юридического лица, то право на
обращение имеют лишь граждане РФ. Иностранные граждане, лица без
гражданства этого права, по буквальному толкованию конституционного
текста, лишены, хотя Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»23
распространил
порядок
рассмотрения
обращений
граждан
на
правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных
граждан и лиц без гражданства.
Во многих других действующих федеральных законах также
содержатся отдельные нормы, касающиеся порядка административного
обжалования: глава 19 Налогового кодекса РФ (порядок обжалования актов
налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц); ст. 361
Трудового кодекса РФ (обжалование решений государственных инспекторов
труда); ст. 11 Жилищного кодекса РФ (защита жилищных прав в
административном
порядке
осуществляется
только
в
случаях,
предусмотренных данным Кодексом или другим федеральным законом); ст.
242.1, 284, 284.1 Бюджетного кодекса РФ. Конкретные статьи об
административном обжаловании содержатся в Федеральных законах от 30
марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»,24 от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 11 мая 2006 г. N 70-71, в
"Российской газете" от 5 мая 2006 г. N 95, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая
2006 г. N 19 ст. 2060
24
Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 6 апреля 1999 г. N 64-65, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 14 ст. 1650
23
58
Федерации»,25 от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе»,26 от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»27
Особый порядок досудебного обжалования решений и действий
органов,
(бездействия)
предоставляющих
государственные
или
муниципальные услуги, установлен Федеральным законом от 27 июля 2010 г.
N
210-ФЗ
«Об
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг».28 Он распространяется только на процедуры
обжалования действий и решений, совершенных при предоставлении
государственных
или
муниципальных
услуг.
Данный
порядок
предусматривает сокращенные сроки рассмотрения жалобы и ряд других
особенностей,
по
сравнению
с
общим
порядком,
установленных
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».29
Нормы об обжаловании содержатся также в указах Президента РФ и
постановлениях Правительства РФ, подзаконных нормативных правовых
актах, законах субъектов РФ.
Действующее законодательство бессистемно применяет следующие
понятия:
досудебное обжалование (Концепция административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., Федеральная целевая программа
«Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы»);
Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 15 июня 2002 г. N 106, в
"Парламентской газете" от 15 июня 2002 г. N 110-111, в Собрании законодательства Российской Федерации
от 17 июня 2002 г. N 24 ст. 2253
26
Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 2 апреля 1998 г. N 63-64, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. N 13 ст. 1475
27
Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 30 декабря 2008 г. N 266, в
"Парламентской газете" от 31 декабря 2008 г. N 90, в Собрании законодательства Российской Федерации от
29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249
28
Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 30 июля 2010 г. N 168, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4179
29
Текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 11 мая 2006 г. N 70-71, в
"Российской газете" от 5 мая 2006 г. N 95, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая
2006 г. N 19 ст. 2060
25
59
внесудебное обжалование;
претензионное производство.
В
законодательстве
предусмотрено
досудебное
урегулирование
споров как в добровольном, так и в обязательном порядке. Обязательный
порядок оно приобретает благодаря договору или закону. Досудебный
порядок рассмотрения жалобы был введен Федеральным законом от 4 ноября
2005 г. N 137-ФЗ в отношении споров по налогообложению и уплате
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Установлено
обязательное досудебное обжалование для решений, которые вынесены по
результатам рассмотрения материалов налоговой проверки: о привлечении
(или об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового
правонарушения.
Данное
положение
в
юридической
литературе
расценивается как препятствующее реализации конституционного права на
свободное обращение в суд. Смысл этого положения был в том, чтобы
заявитель
мог
представить
по
предъявленным
налоговым
органом
претензиям свои возражения и подтверждающие их доказательства, а также
рассчитывать на максимально благоприятные условия для их полного,
всестороннего и объективного рассмотрения, а также чтобы «разгрузить»
суды вследствие урегулирования части налоговых споров на досудебной
стадии.
Действующий
порядок
административного
обжалования,
предусмотренный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,30
содержит следующие принципиальные положения.
При рассмотрении жалобы не допускается разглашение содержащихся
в ней сведений, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина,
без его согласия.
Текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 11 мая 2006 г. N 70-71, в
"Российской газете" от 5 мая 2006 г. N 95, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая
2006 г. N 19 ст. 2060
30
60
Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее
поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна
быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. Для некоторых
категорий граждан установлены более короткие сроки разрешения их жалоб.
Жалоба подлежит проверке, то есть
требуются расследование,
изучение содержащихся в ней сведений. При необходимости дополнительной
проверки рассмотрение жалобы может быть в порядке исключения продлено
не более чем на 30 дней. В подобных случаях для проверки изложенных в
жалобе фактов может назначаться ответственный работник, который
истребует
все
необходимые
для
вынесения
объективного
решения
материалы.
Решение по жалобе должно быть мотивированным и своевременно
сообщаться гражданину.
Если гражданин не согласен с решением по жалобе, он вправе
обжаловать это решение в вышестоящий исполнительный орган или в суд.
Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой
дисциплинарную или административную ответственность должностных лиц.
Решение по жалобе в пользу заявителя влечет за собой по общему
правилу отмену или изменение обжалованного действия (решения), а также
ответственность должностного лица, чьи действия были признаны в
административном или судебном порядке неправомерными.
Законодательство предусматривает альтернативное право гражданина
на обращение с жалобой в административном и (или) судебном порядке. Это
означает, что гражданин вправе обратиться в суд на любом этапе
обжалования.
Судебное рассмотрение жалоб граждан имеет свои особенности.
Назначение судебной системы прежде всего состоит в эффективной защите
граждан и их объединений, а также в контроле за деятельностью органов
исполнительной власти.
61
Конституционная норма в отношении судебного обжалования (ч. 2 ст.
46 Конституции РФ) находит свою детализацию в Федеральном законе N 21ФЗ - Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации,
который вступил в силу 15 сентября 2015 г.31
С принятием данного Кодекса начинается формирование новой
системы судебного рассмотрения жалоб.
Следует учитывать, что положения Кодекса административного
судопроизводства РФ не распространяются на производство по делам об
административных
положения
правонарушениях
Кодекса
Российской
(в
этих
Федерации
случаях
об
применяются
административных
правонарушениях), а также на некоторые категории административных дел,
рассматриваемые арбитражными судами. Так, по правилам, установленным
Арбитражным процессуальным кодексом РФ (главы 22 - 24), арбитражные
суды в порядке административного судопроизводства рассматривают
экономические
споры
и
иные
дела,
связанные
с
осуществлением
организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической
деятельности об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и
действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц,
затрагивающих
права
и
законные
интересы
заявителя
в
сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того,
арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если
рассмотрение таких дел отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным
правам.
Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает
следующие правила рассмотрения административных дел судами общей
юрисдикции.
Текст Кодекса опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) 9 марта 2015 г., в "Российской газете" от 11 марта 2015 г. N 49, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 10 ст. 1391
31
62
Административные
дела
рассматриваются
в
судах
первой,
апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
Кодекс административного судопроизводства РФ вводит новое
понятие - административное исковое заявление (ранее формой обращения
являлось заявление).
По общему правилу административное исковое заявление к органу
власти подается в суд по месту его нахождения, а к должностному лицу,
государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения
органа,
в
котором
указанные
лица
исполняют
свои
обязанности.
Административное исковое заявление к гражданину или организации,
которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве
субъекта, не обладающего административными или иными публичными
полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту
нахождения организации.
Стороны
в
административном
судопроизводстве
именуются
административным истцом и административным ответчиком.
Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным
Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового
заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к
судебному
разбирательству.
По
сложным
административным
делам
указанный срок может быть продлен председателем суда не более чем на
один месяц.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных
правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и
должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и
должностное лицо. По таким административным делам административный
истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд, не
обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых
63
актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким
нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты,
решения, действия (бездействие); а также подтверждать сведения о том, что
оспариваемым
нормативным
правовым
актом,
решением,
действием
(бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и
законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц
либо возникла реальная угроза их нарушения.
Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает ряд
особенностей рассмотрения отдельных категорий дел.
С административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться
лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются
субъектами
отношений,
регулируемых
оспариваемым
нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены
или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Кроме того, с
таким
заявлением
может
обратиться
прокурор
в
пределах
своей
компетенции, а также Президент РФ, Правительство РФ, законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава
муниципального образования.
Административное исковое заявление об оспаривании нормативного
правового акта может быть подано в суд в течение всего срока действия
этого нормативного правового акта. По данной категории дел не могут быть
приняты встречные административные исковые требования.
По
результатам
рассмотрения
административного
дела
об
оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято
решение либо об удовлетворении заявленных требований полностью или в
части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части
64
признается не соответствующим иному нормативному правовому акту,
имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в
части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, либо об
отказе в удовлетворении заявленных требований.
В
случае
признания
судом
нормативного
правового
акта
недействующим этот акт или его отдельные положения не могут
применяться с указанной судом даты, не могут применяться также
нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и
воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не
действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него
вытекают.
Решение суда о признании нормативного правового акта не
действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным
принятием такого же акта.
Административное исковое заявление об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего может быть подано
лицами, которые считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Такие административные исковые заявления могут быть поданы в суд
в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу
стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
К участию в административном деле об оспаривании решения,
действия
(бездействия)
муниципального
должностного
служащего
в
качестве
лица,
государственного
второго
или
административного
ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои
65
обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный
служащий.
Административные
дела
об
оспаривании
решений,
действий
(бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или
иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение
одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух
месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
По
результатам
рассмотрения
административного
дела
судом
принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части
заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими
нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные
интересы административного истца, и об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению либо об
отказе в удовлетворении заявленных требований.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными
орган, принявший оспоренное решение или совершивший оспоренное
действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения и
восстановить права, свободы и законные интересы указанным судом
способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение
одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд,
гражданину,
в
организацию,
иному
лицу,
в
отношении
которых,
соответственно, допущены нарушения, созданы препятствия.
В заключение следует отметить, что судебный и внесудебный
способы
защиты
прав
и
законных
интересов
должны
не
противопоставляться, а взаимодополнять друг друга, а их эффективное
сочетание может обеспечить развитие демократических начал в жизни
общества, повысить заинтересованность граждан в управлении государством.
66
Современное
общество стремительно развивается
как в плане
технологическом, так и в плане
общественного устройства. Основной
тенденцией последнего столетия
является
процессы взаимопроникновения
все более углубляющейся
экономик, культур, религий, и т.д. Это
обусловлено, в том числе и бурным развитием технологий.
Россия - одна из ведущих стран мира, и, на мой взгляд, ее стратегия в
будущем будет направлена на решение не только внутренних проблем, но и
на решение мировых проблем в сообществе с другими странами.
Правовые основы деятельности государства наиболее проблематичны,
так
как
эти
вопросы
крайне
политизированы,
особенно
учитывая
политическую современную обстановку в мире. Необходимость проведения
конституционной реформы обсуждается в обществе достаточно давно и до
сих пор не потеряло своей актуальности.
Сегодняшняя политическая обстановка ставит свои акценты на процессе
конституционного реформирования. В условиях противодействия западным
санкциям, когда стране необходима консолидация общества,
необходимости реформы могут
разговоры о
быть сочтены как дестабилизирующие.
Существующая политически обстановка диктует необходимость решения
множества
острых
проблем,
но
конституционно-правового обоснования
это
не
отметает
возможностей
стратегического развития России
как одного из центров многополярного мира.
Сегодня на международной арене особенно ярким стал конфликт между
правом и теми действиями, которые осуществляют США и их союзники. При
этом как динамика, так и содержание событий, которые они инициируют,
свидетельствуют
о
кризисе
евроатлантической
политики
в
целом,
стремительной деградации правовых ценностей стран Западной Европы.
Конституция РФ через функции реализует множество
задач, в том
числе направленных и на достижение социальных целей и обеспечение
жизненных
ценностей.
Реформирование
этого
основополагающего
нормативно-правового акта не должно повергнуть страну в политический
67
кризис. С другой стороны отсутствие стратегии конституционного развития
не дает возможности государству в целом и обществу влиять на внешнюю
обстановку, оставляя им роль пассивных наблюдателей.
Несмотря на ожидания ряда западных стран, санкции против России не
принесли должного эффекта. Политика импортозамещения, провозглашенная
государством, дала толчок развитию отечественного сельского хозяйства и
промышленного производства, а снижение цен на энергоносители повлияло
на подъем самых разных отраслей народного хозяйства. Все эти факты
говорят о стратегическом приоритете в управлении страной.
Как было сказано выше, Россия в современном мире отстаивает свои
интересы по всем
направлениям: от политики до идеологии. В нашей
Конституции прописаны принципы и ценности,
в которых некоторые
западные страны отказывают другим народам.
На сегодняшний день,
правовой формат взаимодействия с западными странами и в основном с
США, не регламентирован до конца, что позволяет нашим партнерам менять
правила игры. Именно
решение этих проблем должно стать для России
стратегическим направлением, что бы наше государство стало сильным и в
правом смысле на международной арене. То есть, не только Россия, но и все
мировое сообщество нуждается в правом инструменте, который был бы
свободен для доступа другим странам, с целью объединения усилий на
мировой арене. Таким образом, на вопрос о том, нужна ли России стратегия
конституционного развития, на мой взгляд, никакого другого ответа, как
только утвердительного быть не может.
Но не только правовое регламентирование решает судьбу развития
страны.
За последние десятилетия мир стремительно меняется в
технологическом плане. Только за счет инновационного развития можно в
будущем стать прогрессивной страной.
И государственная политика в этой сфере будет направлена именно на
стимулирование инновационной составляющей в экономике. Правовая база
в этой сфере так же имеет определяющее значение, так как эффективность
68
развития
экономики
зависит
не
только
от
того
как
произвести
инновационной продукт, но его еще надо продать и использовать по
назначению. Для этого необходимо совершенствовать
регулирование
отношений собственности в этой сфере.
Основной акцент со стороны государства будет сделан на содействии
повышению эффективности
сектора исследований
и разработок, на
стимулировании спроса на инновации со стороны реального сектора
экономики, стимулировании регионального развития и развития новых
отраслей, а также на совершенствовании механизма государственных и
муниципальных закупок в инновационной сфере.
Государство через привлечение в инновационные разработки малого
бизнеса и
потенциал вузовской системы страны
может стимулировать
развитие инноваций в экономике. Именно инновационные кластеры на
местах и научно-технологические центры должны стать теми точками роста,
которые так необходимы сегодня. И конечно должен быть расширен спектр
мер государственной поддержки в той области.
Из потребности развития экономики на инновационной платформе
вытекает
необходимость
дальнейшего
совершенствования
системы
образования в стране. Одним из стратегических направлений должно стать
совершенствование инфраструктуры образовательной системы в
России.
Система профессионального образования должна идти по пути повышения
эффективности
деятельности
профессионального
или
сообразно
высшего
специализации
средне-
учебного заведения. Стратегическим
направлениями в этой сфере должны стать диверсификация образовательных
программ
с
учетом
требований
современного
рынка
труда
и
взаимовыгодное сотрудничество систем среднего и высшего образования.
Немаловажный фактор
в системе образование – это повышение
эффективности использования бюджетных средств, в том числе и за счет
внедрения системы нормативно-подушевого финансирования. Необходимо
69
повышать конкурентоспособность отечественных ВУЗов, в том числе и у
отечественных
теоретического
предприятий за счет внедрения
обучения
с
системы совмещения
практическим
применением
знаний
непосредственно в организации.
Современные реалии
мирового экономического и политического
развития не оставляют никаких шансов в достижении конкурентоспособного
развития без обеспечения инвестиционной привлекательности, повышении
инновационной составляющей экономики на мировых рынках. Только
обеспечив конкурентные преимущества
можно добиться
эффективного
экономического роста, как внутри экономики, так и на международной арене.
Мощным
инструментарием
повышения
экономики любой страны обладает
конкурентоспособности
привлекательность экономики для
инвестиций. Сейчас в мире существуют инвестиционные рейтинги стран.
Однако в свете последних политических потрясений в мире, адекватность
оценок мировых рейтинговых агентств вызывает серьезные опасения в
наличии политической ангажированности в принятии решений.
У России иметься огромный потенциал, как в природных богатствах,
так и
в технологическом развитии, но
в
плане обеспечения
технологичности и экономичности народного хозяйства мы отстаем от
развитых стран. И в этом смысле привлечение иностранных инвестиций
являться оной из возможных направлений решения проблем в этой сфере.
Россия в определённой мере испытывает недостаток инвестиций и остро
нуждается в инвестиционном потоке в экономику.
Говоря о стратегии развития России, нельзя не сказать о необходимости
укреплять обороноспособность страны. Основная задача, поставленная
перед оборонно-промышленным комплексом страны в свете
последних лет, определена как
повышение эффективности деятельности
предприятий комплекса для обеспечения армии России
образцами
современной
событий
высокотехнологический
необходимыми
техники,
способной
выполнять самые разные задачи в разных точках мира. Это позволит стране
70
обеспечить стратегическое
частности
к
присутствие в значимых регионах мира. В
стратегическим
направления
развития
оборонной
промышленности России следует отнести:
1)
развитие
крупных
промышленных
промышленного комплекса, с целью
структур
оборонно-
более эффективного использования
денежных и людских ресурсов;
2) развитие кооперационных мероприятий с целью обеспечения полного
цикла использования военной техники: от создания до
процесса
использования и ремонта;
3)
обеспечение
независимости
производства
комплектующих
от
поставок извне;
4) разработку приоритетных направлений в развитии военной и
специализированной техники;
5) более широкое применение инновационных технологий в этой сфере,
с целью получения перспективных образцов техники и вооружений;
6)
повышение
эффективности
системы
управления
оборонно-
промышленного комплекса;
7) повышение образовательного уровня кадрового состава армии и
флота.
Перед современным российским обществом стоит задача достижения
уровня
социально-экономического
развития
Российской
Федерации
способствующего реализации стратегических национальных приоритетов и
эффективной защиты национальных интересов.
Таким образом, завершая главу необходимо отметить, что если
рассматривать законность как некий императив, то приходим к выводу, что
данная категория отражает взаимоотношения, как обычных граждан, так и
организаций с властью по поводу
соблюдения законных интересов
субъектов правоотношений.
Как правовая категория, законность содержит некий свод положений,
отражающих ее суть, и необходимые к выполнению требования, без которые
71
соблюдение ее невозможно по своей сути. Признаки законности – это
верховенство и единство закона для всех субъектов, реальность во времени и
необходимости ее целесообразности.
Рассматривая легитимность как
категорию, необходимо отметить,
что она бывает как социальная, что определяет уровень ее значимости для
людей, так и
правовую или нормативную. Правовая
или нормативная
легитимность есть суть формального соответствия социальной составляющей
общественной жизни государства, ее нормативным требованиям в лице
законных представителей власти,
вида государственного устройства или
действий лиц отвечающих за реализацию норм права в стране.
Принцип
эффективности
законности
управления
является
государством.
необходимым
Законность
в
условием
управлении
предполагает обеспечение единого применения норм права при реализации
функций государственного управления.
При нарушении
принципа
законности в государственном управлении, государство и его граждане несут
не только материальные потери в виде хищения или неправомерного
использования
государственных
средств,
но
и
снижение
имиджа
государственной власти.
В государстве выработаны определенные
средства и методы
обеспечения законности. В частности они подразумевают определенные
практические приемы, операции и процедуры, применение которых зависит
от степени необходимости обеспечения законности в конкретной ситуации.
Данные методы
можно подразделить на создающие предпосылки для
соблюдения законности и
специальные формы
принуждения к ее
исполнению.
Общие условия
включают в себя
эконмических, организационных и
совокупность политических,
социальных
форм обеспечения
законности. Политические предпосылки определяются исходя из
политической власти действующей в стране,
определенных признаков
демократического
режима
а так же от наличия
общества. Сюда можно
72
включить
такие категории как авторитет власти, свободу слова, имидж
чиновников и т.д. К экономическим факторам обеспечения законности
относятся такие критерии как уровень благосостояния нации и
степень
владения страной различными ресурсами. Организационные предпосылки
характеризуются
наличием
профессионализма
государственных
управленцев. Специальные средства обеспечения законности предполагают
наличие таких правовых конструкции, как гарантии, надзор за законностью,
принуждение
к
ответственности.
законности,
обжалование,
принцип
поощрение
и
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено
обязательное
соблюдение
Конституцию
и
законов
РФ
органами
государственной власти, органами местного самоуправления, должностными
лицами, гражданами и их объединениями. Эффективности управления,
вместе с законностью, служат дисциплина и оптимальность, которые
присущи управленческой деятельности.
Важное значение законности в области управления определяется
следующими положениями:
−
необходимостью слаженного взаимодействия между собой и с
гражданами всех звеньев исполнительной власти;
−
правоприменительная деятельность должна основывается и
соответствовать на требованиях общих норм;
−
соблюдение субъектами управленческих отношений гарантии
прав и интересов граждан;
−
применение отношений мер административного принуждения
исключительно в рамках законности
−
осуществление субъектами управленческих правотворческой
деятельности.
Если рассматривать законность как некий императив, то
приходим к
выводу, что данная категория отражает взаимоотношения, как обычных
граждан, так и организаций с властью по поводу
соблюдения законных
интересов субъектов правоотношений.
Как правовая категория, законность содержит некий свод положений,
отражающих ее суть, и необходимые к выполнению требования, без которые
соблюдение ее невозможно по своей сути.
Признаки законности – это верховенство и единство закона для всех
субъектов, реальность во времени и необходимости ее целесообразности.
74
Дисциплина полагает точное следование требованиям законов и иных
нормативно - правовых актов управляемыми и управляющими субъектами.
Законность является базой формирования и защиты дисциплины,
поэтому без дисциплины невозможно осуществление строгой законности.
Целесообразность полагает соответствие осуществления
исполнительной
власти, должностными
лицами
органами
тех целей, которые
поставлены законами и подзаконными актами.
Обеспечение законности возлагается на разные органы в качестве
основных и дополнительных функций.
Формы правового управления
отличаются
тем, что
они
реализуются во внешней среде и влияют на объект управления некими
возможными для него последствиями. Формы правового управления могут
быть как нормотворческими, то есть
направленными на формирование
законных актов или правоприменительными, то есть ориентироваться на
практику реализации норм права. В свою очередь последние могут быть
направлены как на регулирование, так и на реализацию функций охраны.
В отличии от форм правового управления, формы неправового
управления характеризуются тем что их применение не влечет за собой
каких –либо последствий для объекта управления. Как пример применения
данных форм управления можно привести деятельность органов управления
по
обеспечению
своей
деятельности.
То
есть
это
действия
внутриорганизационного порядка и они в свою очередь не влияют на
процесс правоотношений в целом.
В работе были перечислены
особенности
актов права, и все
обозначенные особенности присущи и правовым актам управления.
Правовые
акты
управления
реализуются
через
исполнение
административно-правовых норм и являются источниками данного вида
права. В частности, применительно к административному праву, как отрасли
права, данные акты регулируют правовые отношения возникающие в момент
75
формирования органов власти исполнительного уровня,
используются
многократно и не обладают принципом персонифицированности.
Акты правового управления близки, по сути нормам права и их
можно
отнести
к
правовом
актам
индивидуального
значения.
Индивидуализация данных актов как раз и нужна для его определения его
персонифицированности, и после однократного применения он утрачиваем
свою силу как правового акта.
Главным методом при обеспечении законности является контроль,
осуществляющийся путем:
- фундаментальной проверки исполнения всех правовых положений;
-
осуществления
общей
и
административной
надзорных
деятельностей объектов органам надзора организационно не подчиненных.
Имею место следующие виды контроля:
- общий и специальный по объему изучаемой деятельности.
- предварительный, текущий, последующий по стадиям проведения:.
Контрольные
полномочия
Президента
Российской
Федерации
осуществляют в надлежащих конфигурациях:
- прямой контроль в конфигурации подбора и расстановки кадров на
федеральном уровне;
контроль
постановлений
принимаемых
Правительством
конфигурации председательствования на заседаниях, а
РФ
в
также в форме
отмены постановлений и распоряжений противоречащих Конституции РФ;
- через соответствующие президентские структуры: Администрацию
Президента РФ (контроль и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений
Президента РФ), Главное контрольное управление (может образовывать
комиссии для проведения проверок и принятия в их ходе мер по
оперативному устранению нарушений; результаты проверок в необходимых
случаях направляют в органы прокуратуры, МВД, ФСБ);
- через институт полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах,
76
реализация кадровой политики Президента РФ).
Контрольные полномочия органов исполнительной власти:
- стезей общего контроля. Осуществляют Федеральные органы
исполнительной власти общей компетенции: в РФ - Правительство РФ, в
субъектах - правительства республик, советы министров и др. (контроль за
соблюдением утвержденных
проектов
строительства,
правил
охраны
труда,
санитарно-
эпидемиологических нормативов);
-
ведомственного. Например,
Министерство
путей
сообщения
реализовывает проверку за употреблением законодательства в учреждениях
железнодорожного транспорта, состоянием безопасности движения поездов;
- надведомственного: контроль деятельности органов исполнительной
власти, юридических лиц по назначенном сфере проблем. Например,
Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит
контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми
юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности.
Контрольные
Государственная
полномочия
Дума
дает
органов
согласие
на
законодательной
назначение
власти:
Председателя
Правительства, решает вопрос о доверии ему, назначает или освобождает
Председателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществляет финансовый
контроль Федерального Собрания.
Законодательный орган субъекта Федерации ратифицирует бюджет,
назначает строение высшего исполнительных органов государственной
власти субъекта Федерации.
Контрольные полномочия органов судебной власти осуществляют:
- Конституционным Судом РФ (проверяет соответствие Конституции
РФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ, палат ФС, Правительства,
конституций, законов субъектов Федерации);
- судами общей юрисдикции;
- арбитражными судами.
77
Способы обеспечения законности в сфере управления. Надзорные
полномочия
1. Общий надзор органов прокуратуры
Его объектом являют: следование Конституции РФ и проведение в
жизнь
законов
Федеральных
органы
исполнительной
власти,
законодательства органов исполнительной власти В субъектов Федерации,
органами
управления
коммерческих
и
некоммерческих
организаций;
корреспонденция законам правовых актов, издаваемых этими органами и
должностными лицами.
Прокурор:
- вправе проводить проверки на подконтрольных организациях при
наличии сведений о нарушении закона;
- координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе
с преступностью;
- проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граждан, законность
административного задержания.
Формы реагирования прокурора на нарушения законности:
- протест на противоречащий закону правовой акт - направляется в
орган, его издавший, или в суд. По общему правилу это не задерживает его
действие;
- представление - вносится в орган, который полномочен принимать
меры
по
устранению
этих
нарушений.
Представление
подлежит
немедленному анализу;
- постановление о возбуждении уголовного дела или производства об
административном правонарушении - направляется в уполномоченный
орган;
-
предостережение
о
недопустимости
нарушений
закона
-
направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии
сведений о готовящихся противоправных деяниях.
2. Административный надзор
78
Субъектами
административного
надзора
являются
органы
федерального надзора, государственные инспекции (ГИБДД). Они могут
применять меры административного принуждения.
Деятельность органов надзора над ведомствен на на все поднадзорные
объекты независимо от ведомственной принадлежности).
Полномочия
органов,
при
осуществлении
административного
надзора:
1) предупреждать правонарушения: требовать устранение уже
обнаруженных правонарушений, иметь право беспрепятственного посещения
поднадзорных
объектов,
выдача
разрешений
на
строительство,
на
производство продуктов питания, право досмотра транспортных средств;
2) по пресечению правонарушений: выносить предписания о
приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных
транспортных средств;
3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и
рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают
административные взыскания;
4) по нормотворчеству: самостоятельно или сообща с другими
органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы,
правила.
79
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2013 № 6-ФКЗ, от 30.12.2013 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание
Законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-
ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст.
5712.
3.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-
ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" //
СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
4.
Кодекс
административного
судопроизводства
Российской
Федерации // СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1391.
5.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст.
2063.
6.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ.
2004. N 31. Ст. 3215.
7.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N
19. Ст. 2060.
8.
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском
контроле" // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2304.
9.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной
палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1649.
80
10.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст.
2663.
11.
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009
"Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации" // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
12.
Приказ Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении
Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2007. N 23.
13.
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О
разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций",
"Правилами разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы
проектов административных регламентов предоставления государственных
услуг") // СЗ РФ. 2011. N 22. Ст. 3169.
14.
Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О
Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти" // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.
15.
Типовом
Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О
регламенте
внутренней
организации
федеральных
исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.
органов
81
16.
Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 N 927 "О
главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и
порядке согласования назначения на должность и освобождения от
должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный
надзор" // СЗ РФ, 22.09.2014, N 38, ст. 506.
17.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005
г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 6.
18.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля
2009 г. N 2 (в ред. от 9 февраля 2012 г.) "О практике рассмотрения судами
дел
об
оспаривании
решений,
действий
(бездействия)
органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных
лиц, государственных и муниципальных служащих" // Бюллетень Верховного
Суда РФ. 2009. N 4.
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1
Административное право Российской Федерации: Учебник /
Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попова. 5-е изд.,
испр. и доп. М.: Юрайт, 2014.
2.2
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова и
М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2016.
2.3
Акопов
Л.В.
Контроль
в
управлении
государством
(конституционно-правовые проблемы): Дисс. ... докт. юрид. наук. Ростов-наДону, 2002. С. 294 - 311.
2.4
Алексеев Д.Б. Концепция развития государственного контроля
как способа обеспечения режима законности в государственном управлении
// Административное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 410 - 416.
82
2.5
Бахрах Д.Н. Формы государственного управления // Советское
государство и право. 1983. N 4. С. 20 - 27.
2.6
Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический контекст,
политико-правовая сущность и механизмы осуществления // Бюл. ЦИК
России. 1995. N 2. С. 42.
2.7
Ведомственное
нормотворчество:
теория
и
практика
применения / Под ред. М.А. Лапиной, В.А. Баранова. М.: Проспект, 2014. 240
с.
2.8
Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных
органов исполнительной власти РФ: вопросы теории / Под ред. Ю.Н.
Старилова. М.: NOTABENE, 2010. 390 с.
2.9
Демин
А.В.
Общие
вопросы
теории
административного
договора. Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1998. 68 с.
2.10 Зубарев
С.М.
Обеспечение
законности
в
деятельности
государственных гражданских служащих Российской Федерации: Учеб.
пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: ГУУ, 2012.
2.11 Мартынов
А.В.
Административный
надзор
в
России:
теоретические основы построения: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2010.
С. 71.
2.12 Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного
контроля в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-наДону, 2000. С. 174.
2.13 Мельников Н.В. К вопросу о необходимости конституционного
закрепления контрольной власти в России // Журнал конституционного
правосудия. 2012. N 4. С. 16 - 24.
2.14 Правовое
регулирование
государственного
контроля:
Монография / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Ин-т законодательства и сравн.
правоведения при Правительстве Российской Федерации; Анкил, 2012.
83
2.15 Советское
административное
право.
Методы
и
формы
государственного управления / Редкол.: Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е.
Лунев, М.И. Пискотин. М.: Юрид. литература, 1977. 336 с.
2.16 Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2: Книга
вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты
государственного
управления.
Административная
юстиция.
Административный
Воронеж:
Изд-во
договор.
Воронежского
государственного ун-та, 2001. 432 с.
2.17 Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория
разделения властей и проблемы банковской системы. М., 2000. С. 31 - 55.
2.18 Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти:
системный подход: Монография. М.: Норма, 2015. 272 с.
2.19 Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юристъ, 2008. С. 149 153.
2.20 Яблонская
А.Б.
Контрольно-надзорная
функция
государственной власти в Российской Федерации (теоретико-правовое
исследование): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 54.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа