close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Малютина Анна Юрьевна. Оценка качества социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями

код для вставки
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..
7
ГЛАВА 1. Квалитологические основы социальной работы с
несовершеннолетними правонарушителями ……………….…………..
1.1.
Качество социальной работы как фактор эффективности
профилактики правонарушений несовершеннолетних………
1.2.
14
14
Теоретические подходы к оценке качества социального
обслуживания и мер социальной поддержки подростков
с девиантным и делинквентным поведением…………………….
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1…………………………………….………….
39
56
ГЛАВА 2. Проектирование системы оценки качества
профилактической социальной работы с несовершеннолетними
правонарушителями……………………………………………………
2.1.
58
Практика контрольно-оценочной деятельности в
организациях системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних………………………..
2.2.
58
Квалитативные методики и технологии в
деятельности субъектов профилактики правонарушений
несовершеннолетних……………………………………………
85
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2………………………………………………….
106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...
108
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………….………...………
113
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………..
127
Введение
Актуальность
исследования.
Сложная
социально-экономическая
обстановка в стране явилась причиной роста не только общей, но и
подростковой преступности. Несмотря на широко применяемые меры по
предупреждению преступности несовершеннолетних, сохраняется тенденция
к
увеличению
числа
правонарушений,
совершаемых
подростками,
снижаются возрастные границы многих видов преступлений. Ежегодно в
органы внутренних дел за различные правонарушения доставляется более 1
млн. несовершеннолетних, из них свыше 150 тысяч привлекаются к
уголовной ответственности. В свете этого одной из актуальных проблем
современного российского государства (равно как и самого общества)
является профилактика и борьба с правонарушениями и преступностью
подростков и молодежи.
В основе противоправного поведения подростков лежат социальные
отклонения
в
личностной
или
поведенческой
сферах
каждого
несовершеннолетнего. Это требует осуществления процесса профилактики и
коррекции, прежде всего, на социальном уровне, с использованием
различного рода социальных технологий и способов работы. Эффективная
система
качества
профилактической
социальной
работы
с
несовершеннолетними правонарушителями, дискуссия о которой получила
развитие
в
процессе
рационализации
социального
обслуживания
и
социальной поддержки, находит выражение в практиках совершенствования
стандартов (в том числе в отношении персонала, материальных ресурсов,
денежных средств) и оценки результативности с точки зрения субъектов
профилактики (стандарты качества).
Оптимизация существующей системы профилактики предполагает как
структурные, так и качественные изменения, должна быть направлена на
повышение степени готовности и способности системы повысить объемы и
качество превентивных услуг и мер социальной поддержки подростков с
девиантным и делинквентным поведением, предоставить возможность их
выбора без снижения качества социальных услуг.
Одной из главных составляющих данного процесса является активное
внедрение самых современных сервисных технологий во все отрасли
системы профилактики правонарушений, государственного управления в
этой сфере и развитие на этой основе рынка предоставляемых услуг с
одновременным повышением качества профилактической деятельности.
Однако пока эти усилия выглядят разрозненными и нуждаются в
некоторых
мерах
по
унификации
и
совершенствованию
критериев,
индикаторов и инструментов, существующие на сегодня механизмы оценки
эффективности недостаточно прозрачны. Ведутся дебаты о том, что
учитывать при такой оценке – объемы и
структуру финансирования,
временные затраты, конечный результат или эффективность программы, роль
программ в выполнении федеральных законов и постановлений в области
профилактики; опираться ли на статистические данные, поступающие из
регионов, проводить мониторинг деятельности учреждений или определять
эффективность на основе проведения выборочных обследований социальных
служб и их клиентов – субъектов профилактики. За недостатком
финансирования такие исследования проводятся от случая к случаю, носят
эпизодический, фрагментарный характер. В регионах нет каких-либо единых
инструментов или подходов к анализу этой деятельности, неясно, кто,
какими методами и по каким индикаторам должен осуществлять измерение
качества профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
Степень
разработанности
проблемы.
Изучением
личности
несовершеннолетнего правонарушителя занимались Б.Н. Алмазов, А.Г.
Асмолов, B.C. Афанасьев, П.Г. Вельский, П.П. Блонский, А.Я. Гердт, М.Н.
Гернет, А.И. Граборов, А.С. Макаренко, Л.И. Маленкова, А.Е. Личко, Р.
Джонсон, Э. Дюркгейм и др.
Изучению
причин
возникновения
противоправного
поведения
посвящены труды С.А. Беличевой, Г.Г. Бочкаревой, Л.С. Выготского, A.Г.
Глоточкина, В.Я. Гиндинкина, Л.М. Зюбина, О.В.
Кербикова, Э.Г.
Костяшкина, А.И. Кочетова, А.И. Миллер, Г.В. Морозова, Л.С. Славиной,
И.И. Трушиной, Н.И. Фелинской, Д.И. Фельдштейна, Л.Б. Филонова,
В.Вичева и др.
Рассмотрению
несовершеннолетних
проблемы
профилактики
посвящены
многие
девиантного
работы
поведения
отечественных
и
зарубежных исследователей (М.А. Алемаскин, В.М. Андреева, Б.Н. Алмазов,
В.А. Бачинин, J1.M. Васинцева, Я.И. Гилинский, Г.И. Забрянский, И.А.
Кузнецова, Л.И. Кундозёрова, С.М. Милинис, Г.М. Миньковский A.C.
Новоселова, А.П. Полуэктов, В.И. Силенков, К.Н. Тараленко, Н.И. Шибанова
и др.).
Проблема
предупреждения
преступности
несовершеннолетних
отражена в исследованиях Ю.М. Антоняна, Е.Г. Багреевой, Б.А. Базыровой,
В.Н. Герасимова, С.А. Завражина, К.К. Кусниденова, Д.В. Майорова, Т.М.
Чапурко и др.; индивидуальную профилактику правонарушений изучали
И.А. Макаренко, JI.JL Каневский и др. С темой исследования связана группа
работ по пенитенциарной педагогике и криминологии (З.А. Астемиров, С.А.
Беличева, В.Н. Герасаимов, C.JI. Лузгин, О.В. Старков, Г.В. Строева и др.).
Отдельные вопросы профилактической работы с несовершеннолетними
правонарушителями на современном этапе раскрыты в трудах А.Р.
Аксаровой, В.А. Бачинина, Г.Г. Бочкарёвой, О.Г. Ковалёва и др., а также в
диссертационных исследованиях последних лет: И.А. Кузнецовой, В.В.
Кузьминова, И.А. Макаренко, Т.И. Помыткиной, А.И. Савиных, В.П.
Санникова, Е.В. Фогель и др.
В исследования по проблемам качества социальной работы в сфере
профилактики правонарушений внесли свой вклад многие зарубежные и
отечественные ученые и специалисты. К ним относятся В.И. Анисимов, В.Г.
Асеев, И.Н. Бондаренко, В.И. Воропаев, А.В. Госпорьян, В.В. Глущенко, В.Л.
Жуков, Л.Ф. Лаврентьева, Н.Д. Матрусов, А.Л. Посадский, В.И. Франчук,
С.И. Чобринский, Г.А. Червякова
и другие. В работах этих авторов
рассматриваются те или иные стороны контрольно-оценочной деятельности,
применения инновационных подходов и технологий в области социальной
профилактики девиантного и делинквентного поведения подростков.
Необходимо отметить, что в специальной литературе существуют
различные основания для выделения критериев и показателей качества
социальных услуг. Научная значимость критериев и показателей состоит в
том,
что
они
являются
важным
инструментом
для
исследования
результативности предоставления социальных услуг по профилактике
правонарушений, для практики – это система ориентиров, нацеливающих
специалистов на достижение конкретных результатов в социальном
обслуживании
и
оказании
мер
социальной
поддержки,
адекватных
потребностям и нуждам особых субъектов профилактической социальной
работы – несовершеннолетних правонарушителей.
Несмотря на большой накопленный в теории и практике социальной
работы,
педагогики,
психологии,
юриспруденции
опыт
работы
с
несовершеннолетними правонарушителями, до сих пор остается много
дискуссионных вопросов, связанных с определением основных элементов
механизма управления качеством социальной работы с данной категорией.
Недостаточно полно исследованы механизмы использования адресности для
повышения эффективности и качества профилактики правонарушений
несовершеннолетних, не определены комплексные критерии и показатели
эффективности профилактической деятельности в различных субъектах
профилактики.
Таким образом, в современной практике профилактической социальной
работы
с
несовершеннолетними
правонарушителями
остается
ряд
нерешенных противоречий между:
– необходимостью и возможностью
содержания
и
методического
решения задачи разработки
обеспечения
контрольно-оценочной
деятельности в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних
и недостаточно эффективным использованием возможностей современной
квалитологии
в
социальной
работе
с
несовершеннолетними
правонарушителями;
– потребностью в систематическом применении квалитативных
технологий в деятельности специалистов социальной сферы, решающих
задачу профилактики правонарушений несовершеннолетних и уровнем
квалитологической компетентности сотрудников системы.
Необходимость
решения
этих
противоречий
обусловила
и
предопределила выбор темы настоящего исследования: «Оценка качества
социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями».
Цель исследования состоит в проектировании системы оценки
качества социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями
как комплексной характеристики определения эффективности субъектов
профилактики.
Объект исследования – контрольно-оценочная деятельность в системе
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
Предмет исследования – процесс и результат оценки качества
профилактической
социальной
работы
с
несовершеннолетними
правонарушителями.
Гипотезой исследования выступает предположение о том, что система
оценки
качества
социальной
квалиметрических подходов к
профилактической
работы,
спроектированная
исследованию
деятельности
обеспечит
процесса
адекватность
с
учетом
и результата
определения
эффективности работы субъектов профилактики.
В соответствии с проблемой, объектом и предметом и гипотезой в
исследовании определены следующие задачи:
Определить сущностную характеристику качества социальной
1.
работы
в
контексте
эффективности
профилактики
правонарушений
несовершеннолетних.
2.
Систематизировать
количественной
оценке
теоретико-методические
качества
социального
подходы
обслуживания
и
к
мер
социальной
поддержки
подростков
с
девиантным
и
деликвентным
поведением с учетом положений квалитологии социальной работы.
3.
Провести анализ и обобщение практики контрольно-оценочной
деятельности в организациях системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на основе внедрения квалитативных
технологий.
Основные методы исследования обусловлены его целью и задачами:
теоретический анализ литературы по теме, анализ нормативных документов,
регулирующих вопросы контроля качества социальных услуг; изучение
отечественного и зарубежного опыта оценочной деятельности в сфере
социального обслуживания; анкетный опрос, интервьюирование, беседа;
сравнение,
анализ
и
обобщение,
табличная
интерпретация
данных
экспериментальной работы.
Научная новизна выполненных исследований состоит в том, что:
разработана модель комплексного оценивания качества услуг в системе
профилактики правонарушений несовершеннолетних, применение которых
обосновано спецификой показателей, характеризующих качество этих услуг;
предложен
единый
подход
к
комплексному
оцениванию
качества
социальных услуг, относящихся к различным отраслям с выделением
показателей;
обоснованы
квалитативные
методики
и
технологии
деятельности субъектов профилактики несовершеннолетних, апробированы
конкретные квалиметрические методы, направленные на решение задач
социальной профилактики.
Теоретическая
и
практическая
значимость
работы.
Многоаспектный анализ деятельности организаций системы социальной
профилактики правонарушений несовершеннолетних имеет теоретическое и
практическое значение для развития теории социальной работы, социологии
организаций и управления организациями системы социальной поддержки.
Определение
критериев
и
профилактической работы с
показателей
оценки
несовершеннолетними с
эффективности
девиантным
и
деликвентным поведением имеет большое значение как для научной, так и
для практической деятельности социальных служб. Представленная в
исследовании система факторов и критериев оценки эффективности
деятельности
социальных
деятельности
социальных
служб
служб,
имеет
так
практическое
как
значение
позволяет
для
определить
эффективность поддержки, оказываемой несовершеннолетним; оценить
качество
и
уровень
организации
труда
специалистов;
исследовать
результативность деятельности социальных служб; оценить управленческую
эффективность в социальных службах. Анализ теоретических подходов и
истинных практик оценки эффективности деятельности социальных служб
может быть концептуальным основанием для формирования оптимальной
модели оценки эффективности социальной работы с несовершеннолетними
правонарушителями.
Экспериментальной
базой
исследования
являлись
следующие
организации системы профилактики правонарушений несовершеннолетних:
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации
Железнодорожного
района
администрации
города
Орла,
бюджетное
учреждение Орловской области «Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних города Орла», Федеральное казенное учреждение
«Уголовно-исполнительная инспекция Управления федеральной службы
исполнения наказаний по Орловской области», отдел МВД России по
Орловскому району.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав,
заключения, библиографического списка, приложений.
ГЛАВА 1. Квалитологические основы социальной работы с
несовершеннолетними правонарушителями
1.1.
Качество социальной работы как фактор эффективности
профилактики правонарушений несовершеннолетних
Проблема
изучения
качества
и
эффективности
социального
обслуживания, качества социальной работы с различными группами
пользователей
услуг,
качества
разнообразных
социальных
проектов,
связанных с улучшением положения людей, приобретает в последние годы
все большую значимость.
Качество социальной работы можно определить как соответствие
идеального образа услуги, удовлетворяющего все стороны, и реального
воплощения этой услуги. Стремление к эффективности и качеству в
социальной работе становится двигателем организационных изменений в том
случае, если в организации, реализующей социальные услуги, налажена
адекватная работа по оценке качества и эффективности, мониторингу
качества.
В существующей системе социальной поддержки и социального
обслуживания населения оценке подвергается, в основном, процесс.
Результаты
предоставления
услуг
оценить
сложнее.
Как
повлияла
проведенная работа на поведение, способности или самоощущение целевой
группы получателей услуг? В конечном итоге, как затраченные ресурсы, в
том числе финансовые и человеческие, повлияли на снижение социальной
напряженности в обществе, повышение благосостояния и экономической
самостоятельности нуждающихся семей?
Данные проблемы стали предметом самостоятельной области знаний
– квалитологии в социальной работе, и, в частности, находятся в предметном
поле социальной квалиметрии. Уточним, что понятие «квалиметрия»
включает в себя теорию, методы и средства измерения и оценки качества
любых создаваемых или используемых человеком объектов и процессов,
являясь в то же время разделом квалитологии (науки о качестве). В структуре
квалитологии социальной работы квалиметрия как научная область,
охватывающая методологические и практические вопросы количественной
оценки качества, рассматривает особенности методологии и техники оценки
качества и эффективности в рамках тех направлений развития теории и
практики социального обслуживания, которые отвечают современным
тенденциям развития профессиональной социальной работы [36].
В рамках заявленного исследования проведем анализ основных
понятий и подходов к оценке процесса и результата социальной работы с
несовершеннолетними
правонарушителями.
Остановимся
детально
на
уточнении понятийного аппарата исследования.
Социальная
работа
несовершеннолетних,
по
профилактике
представляет
преступности
собой
среди
специализированный
государственный субъект в единой системе мер профилактики преступности
среди
несовершеннолетних,
направленный
на
предупреждение
правонарушений несовершеннолетних и базируется на мероприятиях
общесоциального
характера,
призванных
обеспечить
повышение
материального благосостояния, культурного уровня и сознательности
несовершеннолетних. Социальные науки рассматривают преступность, в
качестве социального явления, которое носит деструктивный для общества
характер.
Это
относительно
устойчивая
распространенная
форма
девиантного поведения, достигшая степени общественной опасности.
Социальная профилактика как технология социальной работы с
несовершеннолетними правонарушителями представляет собой комплекс
конкретных
социальных
мер
–
экономических,
организационных,
управленческих, культурно-воспитательных и иных, осуществляемых в целях
предупреждения правонарушений, уменьшения их количества вплоть до
полного искоренения путем выявления и устранения причин и условий,
способствующих противоправному поведению.
Правонарушением
называют
виновное,
противоправное
дееспособного лица, которое наносит вред обществу.
деяние
Согласно теории права, правонарушения делятся на два вида –
преступления и проступки. Данная классификация исходит из представления
о степени общественной опасности совершенного деяния для личности,
общества, государства.
Согласно части 1 статьи 14 Уголовного кодекса
Федерации,
преступление
определяются
как
виновно
Российской
совершенное
общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой
наказания
[85].
Преступление
является
противоправным,
виновным,
наказуемым общественно-опасным деянием, посягающие на охраняемые
законом общественные отношения и приносящее вред своими действиями
или бездействиями. Все преступления квалифицируют в соответствии с
нормами уголовно-процессуального права [44, с.101].
Проступок является противоправным и виновным деянием, не
представляющим
большой
общественной
опасности.
Проступки
регулируются нормами гражданского, трудового, административного и
другими ветвями права.
Понятие преступности несовершеннолетнего неразрывно связанно с
возрастом лица, совершившего преступление. В соответствии с ч. 1 статьи 87
Уголовного кодекса Российской Федерации [85] несовершеннолетними
являются лица, которые ко времени совершения преступления достигли
четырнадцатилетнего возраста, но не достигли восемнадцати лет.
В настоящее время в России ведется активная профилактическая
работа, направленная на снижение количества правонарушений среди
несовершеннолетних лиц.
Согласно Федеральному закону №120 от 24 июня 1999 г. «Об основах
системы
профилактики
несовершеннолетних»
правонарушений
[93]
безнадзорности
под
и
профилактикой
несовершеннолетних
понимается
правонарушений
безнадзорности
система
и
правовых,
социальных, педагогических и иных мер, направленных на устранение
выявление
условий
и
причин,
способствующих
беспризорности
и
безнадзорности,
правонарушениям
и
антиобщественным
действиям
несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной
профилактической
работой
с
несовершеннолетними
и
семьями,
находящимися в социально опасном положении.
Профилактика
преступности
несовершеннолетних
в
России
осуществляется на разных уровнях, различными структурами, в которых
государство играет приоритетную роль в определении ее правовой основы и
осуществления контроля [109, с. 74].
Профилактика преступности несовершеннолетних понимается как
устранение детерминантов и стимулирование положительных тенденций в
государстве и обществе. Профилактическая работа строится на принципах
охраны и защиты прав и интересов личности; ею должны заниматься
учреждения
различных
ведомств
по
оказанию
социально-правовой,
медицинской, психологической и педагогической помощи подросткам и
семьям «группы социального риска». Успешность профилактической
деятельности зависит от правильного разграничения линии поведения при
работе, полномочий и порядка согласования действий государственных
органов, при обязательном соблюдении всех основополагающих начал.
На сегодняшний день сформировано три модели профилактической
работы:
- регулятивная – в этом случае цель исправления достигается при
применении мер контроля над индивидуумом (современная традиционная
российская модель отправления правосудия);
- психогенная – модель, подразумевающая, что преступник имеет
эмоциональные расстройства и нуждается в специальном медицинском
лечении;
- социогенная – в такой модели преступность является следствием
таких социальных факторов, как социальная дезорганизация, конфликт
культур, отчуждение личности. Делинквентность в этом случае является
следствием лишения человека его основных благ, определяющих его
законопослушное поведение (работа, образование и т.д.). В этом случае
необходимо
проводить
оздоровление
окружающей
среды,
повышать
общественное благосостояние, развивать положительные качества личности
[39, с.149].
В современных российских условиях для эффективной профилактики
детской беспризорности и преступности необходимо сочетание всех
перечисленных моделей. В основу формирования такой системы относят
правовые принципы прав и свобод человека и гражданина, законность,
гуманность,
эффективность,
целесообразность
и
обоснованность,
оперативность и предупредительность, всеобщность и индивидуальность
профилактики, сочетание общественных и государственных направлений в
реализации политики государства в сфере профилактики правонарушений
несовершеннолетних, а также единое методологическое, информационное,
профессиональное и правовое обеспечение компетентных органов [58, с.44].
Социальная
профилактика
осуществляется
на
трех
уровнях:
индивидуальном, специально-правовом, общесоциальном. В современных
условиях важное значение играют меры общесоциального характера, такие
как: поддержка семей, имеющих детей, повышение уровня жизни населения,
демографическая и миграционная политика. Для успешной социализации
беспризорных
и
безнадзорных
подростков
наиболее
эффективна
индивидуальная профилактическая работа с ними педагогов, психологов и
других специалистов.
Целями индивидуальной профилактики является коррекция поведения
и ликвидация негативных факторов влияния на личность.
На
сегодняшний
день
в
основу
детской
безнадзорности
и
правонарушений положены такие факторы, как кризисные явления в семьях,
проявляющиеся в нарушении ее функций и структуры, увеличение числа
разводов и количества неполных семей; асоциальный и аморальный образ
жизни некоторых родителей; падение культурного и жизненного уровня
населения, ухудшение условий содержания и воспитания детей в семьях;
педагогическая некомпетентность родителей; учащение случаев жестокого
обращения с подростками в интернатных учреждениях и семьях и снижение
уровня ответственности за их поступки; коммерциализация сферы культуры
и образования. Самым страшным из всего перечисленного является то, что
все большее количество детей становятся сиротами, имея живых родителей.
Более частыми стали случаи злоупотребления правами в отношении
несовершеннолетних и их имущества со стороны родителей, а также
опекунов и попечителей. Виды таких злоупотреблений разнообразны.
Например, люди, с корыстными целями оформляют опекунство или
попечительство для получения опекунских социальных пособий, при этом не
совершают
должным образом уход за детьми и оставляют их без
надлежащего воспитания и материального содержания, кроме того, многие
совершают сделки купли-продажи имущества опекаемых детей без их
согласия и без соблюдения установленных правил [57, с.81]. Во время
проверки детских домов и интернатов, а также сообщений органов опеки и
попечительства о невыполнении сотрудниками Сбербанка РФ требований ст.
60 Семейного кодекса РФ [81], ст. 37 Гражданского кодекса РФ [20], о
порядке использования имущества подростков выявлено, что по достижении
14-летнего возраста несовершеннолетние самостоятельно распоряжались
средствами, находящимися на вкладах, с согласия родителей (опекунов),
которое те давали без получения официального разрешения органов опеки и
попечительства, что нередко приводило к ущемлению и злоупотреблениям со
стороны родителей и опекунов имущественных прав подростков. Поэтому
необходимо
сформировать
более
четкий
механизм
ответственности
родителей, опекунов и попечителей за ненадлежащее исполнение или
неисполнение своих законных обязанностей [49, с.74].
Размер и вид наказания, предусмотренные в санкциях указанных
статей, квалифицируются как состав преступления небольшой или средней
тяжести, если правильно определить границы и характер уголовной
ответственности [18, с.30].
Положительный
исторический
опыт
советского
времени
по
формулированию конкретных составов преступлений несовершеннолетних
подростков
влияет
постреволюционного
общественно
на
необходимость
законодательства
опасных
деяний,
о
продолжения
тенденции
криминализации
направленных
на
отдельных
защиту
прав
несовершеннолетних и их нормальное развитие.
Свердлов Г.М. [82, с.71] отмечает, что при неподчинении родителей
судебному решению, связанного с передачей ребенка в специализированные
учреждения закрытого типа или предоставлению родителям назначенного
времени для встреч и общения с ребенком возможно привлечение виновных
к уголовной ответственности. На практике довольно часто встречается
систематическое создание одним из родителей различных препятствий для
общения с ребенком с другим родителем, что влечет появление конфликта в
случае развода родителей, в котором дети становятся жертвой сложившихся
взаимоотношений, что в значительной мере влияет на развитие ребенка.
Кроме
того,
существует
пробел
в
правовом
регулировании,
международном и российском законодательстве, связанный с обеспечением
законных
интересов
информационной
и
несовершеннолетних
духовной
в
сфере
безопасности.
обеспечения
Это
связанно
их
с
распространением новых, нетрадиционных действий общественно-опасного
характера, связанных с массовым информационным воздействием на
несовершеннолетних со стороны средств массовой информации, сектантских
групп,
криминальных
структур,
разработчиков
специальных
образовательных программ и методик, носящих разрушительный характер
[35, с.38].
Утверждение в Уголовном кодексе РФ [85] норм, направленных на
обеспечение
информационной
и
духовной
безопасности
несовершеннолетних, поможет избежать причинение вреда физическому,
нравственному,
психическому,
интеллектуальному
и
другим
видам
воспитания и развития детей, а в последующем уменьшит распространение
детской преступности. В связи с отсутствием данных норм в последние годы
из-за кризисной социально-экономической обстановки в России уровень
культуры и морали неизбежно падает, что сильно отражается на молодом
поколении.
Профилактическая
работа
реализуется
специальными,
государственными социальными службами, при помощи специальных
методов,
технологий,
приемов.
Данная
работа
имеет
определенную
структуру и субъекты.
Одним из приоритетных направлений государственной молодежной
политики
является
обеспечение
эффективной
социализации
несовершеннолетних подростков, которые находятся в социально опасном
положении и трудной жизненной ситуации. В Основах государственной
молодежной политики Российской Федерации утвержденных в 2014 году до
2025 года одной из главных задач является развитие моделей адресной
помощи подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации [74].
Процесс
социализации
несовершеннолетних
включает
в
себя
воспитание и образование подростков, находящихся в трудной жизненной
ситуации – то есть ситуации, которая объективно нарушает процесс
жизнедеятельности человека, и которую он не может самостоятельно
преодолеть и нуждается в мерах государственной поддержки и помощи. В
представленном
случае
это
касается
особой
категории
граждан
–
несовершеннолетних, вовлеченных в преступную сферу, оказавшихся в
местах лишения свободы или освободившихся из них. Наибольшее
количество
преступлений
совершается
учащимися,
не
имеющими
стабильного дохода несовершеннолетними.
Согласно судебной статистики, за последние годы изменилась
значимость отдельных видов преступлений среди несовершеннолетних лиц,
так например снизилось количество преступлений, связанных с убийством,
разбоем, изнасилованием, но увеличилось количество преступлений в
области мошенничества и наркотических средств [110].
Органы по делам молодежи согласно с Федеральным законом №120
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» от 24.06.1999 [93] создаются с целью обеспечения
эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной
ситуации, социально-правовой защиты несовершеннолетних, интеграции их
в общественную, политическую, культурную, социально-экономическую
жизнь страны, региона, района, а также проведение целенаправленной
досуговой деятельности с несовершеннолетними подростками по месту
жительства,
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений,
среди
несовершеннолетних [19, с. 322].
Выделяя особую роль органов по делам молодежи и их учреждений в
процессе
социализации
несовершеннолетних,
необходимо
обозначить
основные критерии эффективности в организации их работы, связанной с
первичной профилактикой такие как:
- массовость – работа с несовершеннолетними, проживающими в
определенном субъекте;
- комплексность и вариативность предпринятых мер – то есть
обусловленность их содержания спецификой конкретных решаемых проблем
при одновременном
учете
воздействия
организационного,
правового,
технологического, управленческого факторов;
-
дифференцированность
–
ориентированность
на
решение
региональных приоритетных социальных проблем, выявленных на базе
региональных мониторингов состояния подростковой среды и подростков,
входящих в группу «социального риска» [7, с.52].
Данные критерии являются определяющими при анализе региональной
практики и опыта работы учреждений и органов по делам молодежи в целях
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних подростков [78,
с.9].
В настоящее время существует ряд проблем, не позволяющих
построить эффективную профилактическую работу с несовершеннолетними
в учреждениях органов по делам молодежи.
Во-первых, следует обратить внимание не только на увеличение
количества муниципальных и региональных учреждений органов по делам
молодежи, но и на равномерное функционирование этих учреждений на
муниципальном и региональном уровнях. Согласно данным мониторинга
Росмолодежи в 2017 году в российской Федерации наибольшее количество
органов по делам молодежи находятся в Приволжском федеральном округе –
774 учреждения, наименьшее количество в Дальневосточном Федеральном
округе – 50 учреждений [110].
Во-вторых,
в
некоторых
субъектах
Российской
Федерации
прослеживается снижение финансирования учреждений органов по делам
молодежи, а также устойчивая тенденция к их реорганизации и сокращению.
В-третьих, отсутствие профессиональных стандартов специалиста по
работе с несовершеннолетними, трудящихся в учреждениях органов по делам
молодежи, не позволяет специалистам по работе с подростками в данных
органах
качественно
реализовать
и
применять
главнейшую
профессиональную трудовую функцию, направленную на повышение
эффективности качества услуг в сфере профилактики деструктивного и
асоциального поведения несовершеннолетних в современном российском
обществе.
Необходимо отметить, что повышение эффективной деятельности
органов по делам молодежи и увеличение поля предоставляемых ими
государственных услуг способствует увеличению качества человеческого
капитала, что входит в список важнейших задач Основ государственной
молодежной политики в Российской Федерации до 2025 года [93].
В
систему
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних подростков помимо органов по делам молодежи, входят
органы управления образованием, органы управления социальной защитой
населения, органы опеки и попечительства, органы службы труда и
занятости, органы управления здравоохранением, органы внутренних дел, в
которых
имеются
специальные
подразделение
по
работе
с
несовершеннолетними подростками. Кроме того, в России создан институт
Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, а также в
некоторых
субъектах
Российской
Федерации
созданы
аналогичные
институты [30, с.231].
Однако на сегодняшний день нельзя утверждать, что создана целостная
система
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних. В первую очередь следует отметить, что учреждения и
органы, которые должны заниматься вопросами несовершеннолетних,
работают разрозненно, отсутствует централизация, обмен информацией и
опытом между ведомствами. В своей деятельности они в большей мере
ориентируются только на формальные, общепринятые признаки своей
работы, не имеют педагогических подходов, а также ориентированы на то,
чтобы наказать родителей, чьи дети совершили правонарушение.
Согласно закону Российской федерации №120 «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [93]
органы, связанные с профилактической работой несовершеннолетних
должны проводить указанную работу с подростками находящимися в
социально-опасном положении, однако на практике во многих регионах
Российской
Федерации
с
несовершеннолетними,
совершившими
правонарушение и уже достигшими возраста уголовной ответственности,
такая работа не осуществляется. Такие несовершеннолетние проходят стадии
уголовного процесса в полиции и суде.
Данный закон предоставляет полные возможности и основания для
реализации
совершенно
новых
технологий
социальной
работы
с
несовершеннолетними. В основу закона были положены основополагающие
принципы гуманизма, защиты прав и интересов ребёнка, создание правовых
условия
для
создания
социально-гуманитарных
учреждений
для
несовершеннолетних.
В национальной стратегии предусмотрена разработка программы
восстановительного
правосудия
в
отношении
несовершеннолетних,
совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста,
наступления уголовной ответственности, предусматривающая комплекс мер
педагогического
и
социально-психологического
воспитательных
мер,
а
также
обеспечение
сопровождения,
взаимодействия
правоохранительных органов и судов со специалистами по ювенальным
технологиям -
психологами, медиаторами, социальными работниками и
социальными педагогами при ее осуществлении [79, с.183].
В процессе обновления и совершенствования законодательства по
борьбе с преступностью несовершеннолетних следует обратить внимание на
тот факт, что уголовно-правовая политика в отношении несовершеннолетних
правонарушителей
в
первую
очередь
должна
быть
направлена
на
всестороннее обеспечение интересов и прав ребёнка нормами материальной
отрасли - уголовного права - и осуществляться по следующим направлениям:
а) дальнейшей гуманизации уголовного законодательства в сфере
борьбы с преступностью несовершеннолетних;
б)
наибольшего
использования
основополагающих
мер
воспитательного характера в отношении тех несовершеннолетних, которые
впервые совершили преступление небольшой или средней тяжести;
в)
максимального
использования
уголовно-правовых
мер
по
отношению к несовершеннолетним, которые совершили преступление и
которые не связаны с изоляцией от общества;
г) полного привлечения и выявления к строжайшей уголовной
ответственности тех подростков, которые совершили преступление против
несовершеннолетних или каким-либо иным способом вовлекают их в
преступную и антиобщественную деятельность, или же вовлекают их к
употреблению наркотических, токсических, и других веществ;
д) повышение ответственности не только семьи, т.е. их родителей, но и
трудовых
коллективов,
образовательных
учреждений,
для
того
первоочередного обеспечения надлежащими условиями для нормального
развития и воспитания несовершеннолетних;
е) обеспечения уголовно-правовыми средствами и соблюдение всех
прав ребенка, указанных в Конвенции ООН 1989 года [47].
Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений
несовершеннолетних
осуществляется
достаточно
широким
кругом
субъектов.
Эти субъекты по их роли и месту в профилактической деятельности
классифицируют по трем группам:
1. Субъекты общей профилактики. К ним относятся органы местного
самуправления, государственные органы, должностные лица, общественные
организации, деятельность которых направлена на совершенствование
социальных институтов, положительное развитие общественных отношений,
устранение политических, социальных, экономических, и иных кризисных
явлений.
Для
этих
субъектов
предупреждение
преступлений
несовершеннолетних и борьба с преступностью в целом не составляет
специальной функции, однако их деятельность прямо или косвенно
ориентирована на нейтрализацию и ликвидацию криминогенных факторов
социальной среды.
2. Неспециализированные субъекты. Данная группа субъектов, не
являющихся правоохранительными органами, проводит профилактическую
работу
правонарушений
несовершеннолетних
в
связи
с
иными
возложенными на них функциями в социальной сфере. В данную группу
субъектов входят отраслевые органы государственной власти, включая
управление образование, управление здравоохранением, управление труда и
занятости.
3. Специализированные субъекты предупредительной деятельности,
осуществляющие
правоохранительные
функции
и
осуществляющие
предупредительную и профилактическую деятельность преступлений и
правонарушений несовершеннолетних в качестве приоритетных задач.
Компетенция
каждого
субъекта
профилактики
определена
в
соответствии с законом и вытекает из функций общественной жизни.
Особое место среди субъектов профилактической работы занимают
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН). Именно
они являются головным органом, на который возложена важная задача,
связанная с координацией деятельности учреждений и органов системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что
позволяет рассматривать их как основное звено в системе комплексной
защиты интересов ребенка [93].
Данный государственный орган в России в течение длительного
времени осуществляет свою деятельность. Первые комиссии начали свою
работу в 1918 г. согласно с Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О
комиссиях для несовершеннолетних» [22]. Данный правовой акт впервые
урегулировал принцип о том, что не столько карательными, сколько
воспитательными мерами можно исправить подростка, совершившего
правонарушение. Наиболее примечательно, что аналогичных учреждений до
этого момента не было ни в одной стране.
В
дальнейшем
правовой
статус
комиссий
по
делам
несовершеннолетних подвергался определенным дополнениям и изменениям
на базе вновь принимаемых правовых актов. Во время прекращения
существования СССР и образования Российской Федерации встал вопрос о
преемственности
в
системе
государственных
органов,
в
сфере
предупреждения беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Важную роль в решении этой проблемы сыграл Указ Президента РФ от 6
сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав» [86], подтверждающий правовую
основу комиссий по делам несовершеннолетних при исполнительной власти,
и
взаимодействия
всех
государственных
органов
по
профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их
законных интересов и прав.
Однако только принятие в 1999 г. Федерального закона от 24 июня
1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» [93] способствовало окончательному
правовому регулированию в Российской федерации деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних.
Из-за
коренных
политических
и
социально-экономических
реорганизаций к концу 90-х годов деятельность многих комиссий по делам
несовершеннолетних в некоторых регионах фактически была прекращена, в
связи с отсутствием соответствующей нормативно-правовой базы. В то время
деятельность комиссий осуществлялась согласно устаревшему Положению о
комиссиях
по
делам
несовершеннолетних,
утвержденным
Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. [68].
Данный Указ зафиксировал основополагающие базовые понятия,
связанные со структурой, порядком образования, полномочиями комиссий.
Однако он не разрешал в полной мере всех проблемных вопросов по
деятельность КДН. В нем была закреплена трехуровневая система, которая
включает межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних при
Правительстве РФ; комиссию при органах исполнительной власти субъектов
Федерации; и комиссии при органах местного самоуправления [38, с. 146].
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях
[43]
существует
три
вида
комиссий
по
делам
несовершеннолетних: районные, городские и районные комиссии в городе,
все они рассматривают дела об административных правонарушениях
несовершеннолетних лиц. Они осуществляют свои функции и полномочия
при
районных
и
городских
администрациях,
которые
исполнительными органами местного самоуправления.
эффективной
деятельность
КДН,
необходимо
являются
Для
наиболее
определить
порядок
координации и взаимодействия комиссий на региональном и федеральном
уровне [4, с.31].
Масштабность
профилактических
мероприятий
организационного
характера в области профилактики правонарушений несовершеннолетних
указывает на необходимость строгой организации системы КДН на всех
уровнях власти. Каждый элемент этой системы имеет функции и задачи,
целью которых является реализация эффективного воздействия на личность
несовершеннолетних, его родителей, законных представителей, выявление
причин
и
условий,
способствующих
противоправному
поведению
несовершеннолетних [108, с.12].
Деятельность
комиссий
по
делам
несовершеннолетних
носит
организационный и правовой характер, выражающийся в праве принимать
постановления, обязательные для исполнения. КДН прежде всего являются
государственными органами. Почти все лица, входящие в состав комиссий
являются представителями общественных организаций и государственных
органов. Некоторые из них осуществляют свои обязанности согласно
должностному положению,
являясь
представителями государственных
учреждений и органов, другие члены комиссий представляют общественные
организации, работают на общественных началах.
Все комиссии по делам несовершеннолетних являются своего рода
аналогом институтов ювенальной юстиции, широко распространенных во
многих развитых странах, так как они реализовывают задачи, целью которых
является получение реального и быстрого результата по профилактике
правонарушений несовершеннолетних [76, с. 37].
Качество работы социальных служб значительно влияет на показатели
эффективности профилактической деятельности.
Эффективность первичной социальной профилактики оценивается с
учетом изменений динамики определенной социальной проблемы и
обуславливающих ее факторов [11, с.124].
Во время профилактической работы с конкретной семьей, группой, или
несовершеннолетним
подростком
планируются
более
конкретные
результаты.
Целью профилактической работы с группой подростков «социального
риска», а также входящих в группу «условно осужденных», является
предупреждение повторных правонарушений, ожидаемыми результатами
такой работы станут:
- снижение количества повторных правонарушений;
- формирование у несовершеннолетних подростков положительных
жизненных принципов и ценностей;
- формирование у несовершеннолетних умений и навыков коррекции
собственного поведения, взаимоотношений с родителями, сверстниками,
взрослыми.
-
притягивание
социальных
контактов
для
решения
проблем
несовершеннолетних и их семей [17, с.5].
В данном случае критериями оценки эффективности профилактической
работы станут качественные и количественные критерии.
К качественным критериям относят:
- положительные изменения в поведении несовершеннолетних;
-
отказ
несовершеннолетних
от
совершения
повторных
правонарушений и антиобщественных действий;
- повышение уровня согласованности и оперативности в системе
межведомственного взаимодействия;
- улучшение психологического и эмоционального климата в семье;
- возобновление родственных отношений и укрепление семейных
связей [12, с.40].
К количественным критериям относят:
- число несовершеннолетних, снятых с учета в ОДН УВД по
исправлению;
-
число
подростков,
вернувшихся
в
учебные
заведения
и
восстановивших учебный процесс;
- число официально трудоустроенных несовершеннолетних и т.д.
В зависимости от направления профилактической работы основными
показателями эффективности ее деятельности можно считать сокращение
количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социальноопасном положении, уменьшение разводов, одиноких отцов и одиноких
матерей,
уменьшение
количества
правонарушений,
совершенных
несовершеннолетними, социальных сирот, абортов, а также увеличение
числа официально зафиксированных браков, рождаемости, оздоровление
населения, и другие социальные позитивные изменения [21, с.54].
Показатели
эффективности
профилактической
работы
имеют
следующую структуру (рисунок 1).
Показатели эффективности
профилактической работы
Краткосрочные показатели
Долговременные показатели
Рисунок 1 – Показатели эффективности профилактической работы
К краткосрочным показателям эффективности относятся результаты,
полученные сразу после осуществления конкретных действий социального
работника, проведения мероприятия. К долговременным показателям относят
результаты,
полученные
спустя
один
год
и
более
после
начала
вмешательства, а если случай касается изменений на психофизическом
уровне (например, алкоголизм или наркомания), то на границе смены
поколений.
Для оценки эффективности профилактической работы проводят
контрольные
проверки,
конкретные
социологические
исследования
(например, изучение общественного мнения),
результатом которых могут
стать:
- информированность заинтересованных органов;
- управленческие решения;
- материалы, опубликованные в СМИ;
-публичные отчеты перед общественностью.
В
специальной
литературе
по
социальной
работе
первичной
профилактикой называется деятельность специалистов с прогнозируемой
семейной или общественной проблемой, ситуацией, явлением, а их
профильная деятельность – вторичной профилактикой [11, с.124].
Важно отметить, что, так или иначе они осуществляются не
параллельно, а одновременно, взаимопроникают в содержание друг друга и
тесно связаны.
Исходя из практики, система социальной работы еще не стала
областью профессиональной деятельности, в которой активно применяются
профилактические методы воздействия на семью. Причины этого связаны с
тем, что объективные факторы (политика, экономика, социальная сфера) и
субъективные факторы не в полной мере способствуют развитию системы
профилактических мероприятий. Однако знание специалистами специальных
технологий профилактики повышает эффективность социальной работы [54,
с.116].
Исследование вопросов эффективности социальной профилактики как
направления профессиональной деятельности — социальной работы в
России началось в 1996 г. Понятие «эффективность» как феномен, имеющий
психологическую,
политическую,
социальную,
экономическую
составляющую, всегда притягивало внимание представителей разных
областей знаний. Это связано, с тем, что целью профессиональной
деятельности
в
любой
сфере
является
достижение
максимальной
эффективности при минимальном ресурсном обеспечении. Определение
эффективности является главнейшим инструментом влияния на дальнейшее
развитие человеческой деятельности. То есть эффективность выступает в
роли интегрального показателя той или иной деятельности, характеризует ее
значимость и смысл, и она детерминирована спецификой этого вида
деятельности [12, с.40].
Вопросам эффективности в настоящее время уделяется внимание на
самом высоком государственном уровне. В первую очередь это связано с
тем,
что
само
понятие
«социальная
работа»
из-за
своей
полифункциональности и многоуровневности имеет различные толкования.
Понятие «социальная работа» имеет большое количество связанных с ним
близких понятий и элементов социально значимой деятельности, например:
социальное
обслуживание,
социальная
защита,
социальная
помощь,
эффективность, оценка качества, волонтерство. На сегодняшний день,
социальная работа является многогранным понятием. С одной стороны – это
процесс оказания различным категориям граждан социальных услуг, а с
другой стороны – это технология оптимизации отношений между личностью
и государством, регулятор всей социальной жизни в стране.
В настоящее
эффективности.
время
Первый
существуют два
подход
подхода
рассматривает
к определению
эффективность
как
соотношение между достигнутыми результатами и затратами, связанными с
обеспечением этих результатов. Второй подход рассматривает фактически
достигнутые
и
необходимые
результаты.
Изучением
эффективности
социальной работы занимаются такие ученые как: П. Д. Павленок [64, с.
285], Е. И. Комаров [45, с. 288], В. Г. Попов, Л. В. Топчий и др. [83, с.75].
По мнению В. Г. Попова и Е. И. Комарова [45] эффективностью
социальной работы называют максимально возможное достижение целей по
удовлетворению социальных потребностей населения при оптимальных
затратах. По мнению Т.П. Папковой [65, с. 43], эффективность социальной
работы составляют результат, цель, затраты и условия. Б. Ф. Усманов [87,
с.96] считает, что эффективность социальной работы, осуществляемая
социальными
службами,
их
работниками,
является
характеристикой
результативности данной работы, выражающей достижение намеченных
целей: разрешение различных социальных проблем и максимального
удовлетворения социальных потребностей.
На основании проведенного анализа мнений исследователей было
сформировано определение эффективности социальной работы, являющегося
ключевым понятием категориального аппарата
нашего исследования.
Эффективностью социальной работы называют качественно-количественные
характеристики этой работы, показывающие при необходимых ресурсах
полноту и своевременность удовлетворения социальных потребностей
различных слоев населения, решения их социальных проблем при помощи
управленческих органов, государственных и негосударственных социальных
служб, общественных объединений и некоммерческих организаций, а также с
помощью активных представителей граждан путем создания условий для их
самореализации [36, с.124].
На основе исследования научной литературы и изучения эмпирических
исследований последних лет выделяют две группы факторов, влияющих на
эффективность социальной работы:
факторы,
-внешние
управленческих
органов
отражающие
и
специалистов
незначительное
влияние
(социально-политические,
социально-экономические факторы);
- внутренние факторы, имеющие большое влияние на эффективность
социальной
работы
(социально-психологические,
управленческие,
профессионализм).
1. Социально-политический фактор, представленный в виде:
- политических решений – издание законов, указов, постановлений и
других государственных нормативно-правовых актов, оказывающих влияние
на социальную политику в целом и социальную работу в частности;
- роста заинтересованности властных органов в решении социальных
проблем граждан.
2. Социально-экономический фактор представлен в виде:
- финансирования государственных социальных программ;
- финансового стимулирования работы специалистов.
3. Социально-психологический фактор основан на:
- восприимчивости личности специалиста к социальным действиям и
готовностью к применению новых установок,
знаний, в условиях
жизнедеятельности;
- социально-психологический климат в семье, общественной среде,
трудовом коллективе.
4. Управленческий фактор, в него входят:
- качество и объем взаимосвязей между субъектами социальной
работы;
- система обратной связи между субъектами социальной работы;
- системный анализ итоговой деятельности управленческих органов, а
также социальных служб за определенный временной промежуток;
— качество нормативно-правовых документов.
5. Профессионализм. Данный фактор является главным фактором
эффективности социальной работы, он связан с работой социального
работника и социального педагога в профессиональной деятельности [63,
с.72].
Система показателей и критериев эффективности социальной работы
является
инструментом
получения
информации
о
качестве
профессиональной деятельности и условием определения эффективности.
Критерием называют отличительный признак, отражающий объективное
состояние того или иного процесса, на основании которого производится
оценка. Критериями могут быть признаки состояния процесса, отвечающие
определенным требованиям. Они должны отражать не второстепенные, а
существенные и повторяющиеся признаки, должны быть объективными.
Каждый критерий включает группу количественных и качественных
показателей, открывающих его содержание.
Выделяют обобщенные группы критериев эффективности социальной
работы, в основу которых положены различные субъекты, осуществляющие
эту работу. На макроуровне к ним относятся:
1. Критерии эффективности функционирования законодательных
органов власти, регулирующих нормативно-правовую базу.
2.
Критерии
исполнительной
эффективности
власти,
функционирования
осуществляющих
всех
социальную
уровней
политику
в
отношении населения.
3. Критерии эффективности функционирования судебных органов
власти.
4. Критерии эффективности функционирования учреждений и органов
социальной защиты и социального обслуживания населения.
5.
Критерии
эффективности
функционирования
некоммерческих
организаций, занимающихся решением социальных проблем населения.
6. Критерии эффективности деятельности отдельных граждан по
разрешению социальных проблем [88, с.89].
Для
расшифровки
указанных
критериев
выделяют
следующие
показатели эффективности:
1) тенденция положительной динамики в решении социальных проблем
разных слоев населения;
2) достижение
положительных изменений в области
развития
управленческих органов и системы социальных служб по работе с
населением
социальной
сферы:
образовании,
социальной
защите,
здравоохранении, миграции, занятости;
3) удовлетворение социальных потребностей населения.
На
микроуровне
показателем
эффективности
является
полное
частичное выведение подростка и его семьи из трудной жизненной ситуации.
Применительно к системе социального обслуживания используют пять
групп показателей и критериев эффективности, предложенных Л. В. Топчим
[84, с.28]:
1. Показатели и критерии эффективности развития территориальных
служб и отдельных учреждений социального обслуживания, включая
динамику, структуру, кадры, материально-техническую базу;
2. Показатели и критерии эффективности деятельности учреждений
социального обслуживания;
3. Показатели и критерии эффективности деятельности некоторых
специалистов социальных служб;
4.
Показатели
и
критерии
эффективности
предоставления
государственных услуг в системе социального обслуживания;
5. Показатели и критерии эффективности сферы образования в системе
социальной работы [82, с.71].
Таким, образом, в результате уточнения категориально-понятийного
аппарата
исследования,
эффективности
сделан
системы
несовершеннолетних
профилактики.
нами
С
об
профилактики
качеством
одной
вывод
правонарушений
оказываемых
стороны,
качество
обусловленности
услуг
субъектами
это
обязательная
–
характеристика, присущая любому объекту рынка товаров, работ и услуг, в
том числе и социальным услугам. С другой стороны, качество услуги
определяется потребителем чаще как плохое или хорошее, без оценки всей
совокупности свойств, определяющих качество услуги. От уровня качества
услуги зависит безопасность жизнедеятельности потребителя, в нашем
случае, результативность профилактических мер, осуществляемых для
предупреждения правонарушений несовершеннолетними.
Понятно, что каждый по-своему понимает «качество», у каждого
субъекта профилактики будет свой идеальный образ качественной услуги.
Поэтому так важно договориться об общих определениях, или стандартах
качественной
услуги
несовершеннолетних,
поведению.
по
профилактике
склонных
к
правонарушений
девиантному
и
среди
делинквентному
Идеальный образ качественной услуги подразумевает связанные между
собой
процесс,
результат,
(результативность),
сопоставимость
достижение
цели
с
цели
и
результата
наименьшими
затратами
(эффективность). При этом подразумеваются затраты разного типа – как
экономические, так и человеческие.
Качество и эффективность социальной работы с несовершеннолетними
правонарушителями – это две стороны одной медали. Корреляция данных
характеристик
прослеживается
следующим
образом.
В
случае
если
профессиональная социальная работа, которая осуществляется в целях
профилактики правонарушений несовершеннолетних, приносит ощутимую
пользу тем, для кого оно предназначается, и положительно ими оценивается,
такая работа является качественной. А если она к тому же осуществляется в
рамках запланированных ресурсов и целей, приводит к достижению заранее
определенного
ожидаемого
результата
–
сокращению
числа
правонарушителей и правонарушений среди лиц несовершеннолетнего
возраста, то значит, деятельность проведена эффективно.
Существуют два подхода к определению понятия эффективности
социальной работы. Первый — это соотношение между достигнутыми
результатами (эффектами) и затратами, связанное с обеспечением этих
результатов. Ключевыми проблемами применительно к такому определению
выступают измерение (описание) результатов или эффектов и затрат, а также
влияние затрат и других факторов на результаты.
Второй подход рассматривает эффективность работы как фактически
достигнутые и необходимые результаты (эффекты). Ключевая задача, исходя
из такого понимания, — измерение (описание) результатов. Поскольку
результаты и затраты могут предполагаться, планироваться, намечаться или
выступать в виде целей (задач), постольку эффективность может быть
предполагаемой
достигнутой).
(расчетной,
планируемой)
и
фактической
(реально
Осмысление данных подходов приводит к определению дальнейших
вопросов для
изучения.
Актуальными
проблемами
исследования
на
следующем этапе являются оценка эффективности; выбор предметов оценки
эффективности; субъекты, оценивающие эффективность, методы и методики
оценки
эффективности;
эффективность/неэффективность
факторы,
влияющие
социальной
работы
на
с
несовершеннолетними правонарушителями.
Оценка – это важный элемент системы управления, ориентированного
на результат. Чтобы внедрить такую модель управления, необходимо
сформулировать ожидаемые результаты по каждой услуге, пересмотреть
содержание и процесс оказания каждой услуги так, чтобы по возможности
вся деятельность была направлена на достижение желаемых результатов.
Основываясь на том факте, что успех любой услуги или проекта
формулируется в аспектах процесса и результата, считаем необходимым
более
детальное
осмысление
понятий
качества,
результативности
и
эффективности, которые должны быть сформулированы с учетом целей и
задач социальной работы. В следующем параграфе диссертационной работы
нами будут рассмотрены основные подходы к анализу эффективности,
оценке качества социального обслуживания и мер социальной поддержки
подростков с девиантным и делинквентным поведением.
1.2.
Теоретические подходы к оценке качества социального
обслуживания и мер социальной поддержки подростков с девиантным и
делинквентным поведением
В настоящее время проблема повышения уровня профилактики
девиаций и правонарушений несовершеннолетних очень актуальна. В
последние годы растет число подростков, находящихся в федеральном и
местном розыске; беспризорных и безнадзорных подростков; достаточно
высокий
уровень
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними
правонарушителями [28, с.5].
К сожалению, работа учреждений и органов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России находится
на недостаточно высоком уровне. При проведении проверок вышестоящими
органами констатируются такие нарушения в их деятельности как
бездействие по фактам жестокого обращения с несовершеннолетними,
семейного неблагополучия, несвоевременное принятие мер социальной
профилактики и т.д. Причинами сложившейся негативной ситуации являются
отсутствие
должного
взаимодействия
между
государственными
ведомствами, обмен информацией, слабая координирующая роль комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с деятельностью
органов профилактики [17, с.4].
Повышение уровня защиты прав несовершеннолетних подростков
зависит от качества правового регулирования деятельности органов системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и
качества правоприменения.
Согласно ст.4 Федерального закона №120 «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от
24 июня 1999 г. [93] в систему профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
несовершеннолетних
и
защите
их
входят
прав,
комиссии
по
федеральные
делам
органы
государственной власти и органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в
сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие
управление в сфере образования, органы управления социальной защитой
населения, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи,
органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы
внутренних
дел,
учреждения
уголовно-исполнительной
системы
(воспитательные
колонии
и
уголовно-исполнительные
инспекции,
следственные изоляторы) [60, с.92].
Полномочия органов, прописанных в данном законе, направлены
защиту и охрану прав и интересов несовершеннолетних лиц. Ученые,
изучающие эту проблему, отмечают, что система по защите прав и свобод
ребенка в России имеет некоторые недостатки. М.В Немытина [62, с. 59]
считает, что это связано с наличием огромного массива нормативноправовых актов, регулирующих права ребенка, а также деятельность
государственных органов по их защите, при слабом развитии межотраслевых
связей, в результате которых возникают пробелы и коллизии. Более того,
многоотраслевая
система
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних нуждается в координирующем взаимодействии, так как
большинство из них осуществляет защитные функции в отношении
подростков наряду со своими основными обязанностями [62, с.60].
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
основано на Конституции РФ [48], общепризнанных нормах международного
права,
Федеральном
безнадзорности
и
законе
«Об
правонарушений
основах
системы
профилактики
несовершеннолетних»,
других
федеральных законах и нормативно- правовых актах Российской Федерации
[93].
Среди федеральных законов следует отметить Федеральный закон
№48-ФЗ
от
24 апреля 2008 года «Об
опеке
и
попечительстве»
[92],
Федеральный закон №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» [89], Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013
г.
«Об
основах
социального
обслуживания
граждан
в
Российской
Федерации» [95], Федеральный закон №44-ФЗ от 16 апреля 2001 г. «О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей» [91], Федеральный закон №124-ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [96].
Нормативными актами, регулирующими деятельность органов, в чьи
полномочия входит обеспечение прав несовершеннолетних подростков,
являются Федеральный закон №323-ФЗ от 21 ноября 2011 «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [97], Федеральный закон
№3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции» [90].
Нельзя не учитывать региональную правовую базу, разработанную в
каждом регионе. На территории Орловской области действует Закон
Орловской
области
от
26.12.2014
N
1730-ОЗ
«О
профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской
области» [32], Закон Орловской области от 22 августа 2005 года №593-ОЗ «О
гарантиях прав ребенка в Орловской области» [33], Закон Орловской
области от 6 декабря 2007 г. № 732-ОЗ «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской
области в сфере опеки и попечительства» и др. [34].
Отдельное
правовое
направление
составляют
нормативные
и
ведомственные акты местного и федерального значения. Эти документы
носят многозначительный характер как в кругу регламентируемых сфер
деятельности
органов
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних, так и в кругу субъектов, издаваемых
соответствующие правовые акты. Например, к таким актам относят Приказ
Минобрнауки России от 20 февраля 2014 г. № 134 «О категориях
несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа,
реализующие адаптированные основные
образовательные программы» [71], Постановление Правительства РФ от 11
июля 2002 № 518 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих
содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа» [69], Приказ МВД России от
15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации
деятельности
подразделений
по
делам
несовершеннолетних
органов
внутренних дел Российской Федерации» [70].
Обзор
органов
нормативно-правовой
и
учреждений
правонарушений
базы,
системы
регулирующей
профилактики
несовершеннолетних
отражает
деятельность
безнадзорности
и
многосубъектность
и
многоаспектность данной деятельности.
Координирующую деятельность учреждений и органов системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по
предупреждению
беспризорности,
безнадзорности,
правонарушений
и
антиобщественных действий несовершеннолетних осуществляет комиссия по
делам несовершеннолетних и защите их прав.
На
федеральном
уровне
деятельность
федеральных
органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ,
связанная
с
профилактикой
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних занимается Правительственная комиссия по делам
несовершеннолетних, на основании Постановления Правительства РФ №272
от 6 мая 2006 г. [68].
На местном уровне органами местного самоуправления создаются
комиссии,
действующие
на
территории
муниципальных образований
субъектов Российской Федерации – городские, районные комиссии.
Комиссии разных уровней выполняют общие полномочия:
- организация мер, направленных на защиту и восстановление прав
несовершеннолетних,
защиту
их
от
различных
дискриминаций,
психического, физического насилия, оскорблений, грубого обращения,
сексуального насилия, выявление и устранения причин и условий,
способствующих на рост беспризорности, безнадзорности, правонарушений
и антиобщественных действий несовершеннолетних;
- утверждение межведомственных программ, координация системы
профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних и их
семей, находящихся в социально опасном положении по предупреждению
случаев
насилия
и
посягательств
на
жизнь,
здоровье
и
половую
неприкосновенность детей;
- участие в реализации и разработке целевых программ, целью которых
является
защита
профилактика
прав
их
и
законных
интересов
беспризорности,
несовершеннолетних,
безнадзорности,
участия
в
антиобщественных действиях и правонарушениях [77, с.4].
На уровне субъектов РФ, комиссии по делам несовершеннолетних
уполномочены
направлениям
заниматься
организацией
профилактики
мероприятий
безнадзорности
и
по
различным
правонарушений
несовершеннолетних, вносить предложения о совершенствовании этой
деятельности; в случае необходимости запрашивать нужную информацию от
органов местного самоуправления, органов государственной власти и других
организаций; создавать межведомственные экспертные и рабочие группы по
вопросам, отнесенным к деятельности комиссии субъектов РФ; принимать
решения о допуске к предпринимательской деятельности, педагогической
деятельности, трудовой деятельности в сфере воспитания, развития и
образования несовершеннолетних [25, с.44].
Обязанностями комиссий является координация деятельности органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение условий и
причин
способствующему
этому,
защита
прав
несовершеннолетних,
обеспечение процесса реабилитации подростков, проведение мониторинга
деятельности органов профилактической системы, проведение собраний и
заседаний, обобщение опыта комиссий.
Контрольно-оценочной
деятельностью
комиссий
по
делам
несовершеннолетних по защите и восстановлению прав несовершеннолетних
являются:
-
мониторинг
несовершеннолетних;
нарушенных
прав
и
законных
интересов
- использование наиболее эффективных способов, направленных на
восстановление
нарушенных
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних;
- рассмотрение обращений несовершеннолетних, их родителей или
других граждан по нарушению или ущемлению прав подростков;
- оказание помощи подросткам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации или социально опасном положении [7, с.52].
Критериями эффективности комиссий по делам несовершеннолетних
являются:
- предупреждение правонарушений и антиобщественных действий,
совершаемых несовершеннолетними подростками;
- устранение условий и причин, влияющих на рост безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
- осуществление мер, направленных на защиту и восстановление прав
несовершеннолетних лиц;
-
организация
и
проведение
профилактической
работы
с
несовершеннолетними подростками и их семьями.
Каждый критерий эффективности опирается на статистические данные,
отличные для каждого региона. Отсутствие универсальных критериев оценки
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних не позволяет
объективно оценить их деятельность [31, с. 174].
Критерии
эффективности
деятельности
комиссий
по
делам
несовершеннолетних должны отражать результат работы согласно ст. 11
Федерального
закона
№120
«Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [93].
Термины «показатель» и «критерий» не идентичны. Каждый критерий
содержит в себе группу показателей, количественно и качественно
характеризующих его. Показатель является более динамичным, критерий –
более стабильный.
При оценке качества работы комиссий по делам несовершеннолетних
учитывают наличие следующих показателей:
- интегративные показатели, отражающие совокупность результатов
деятельности учреждений и органов, входящих в государственную систему
профилактики;
- показатели, характеризующие непосредственно работу комиссий как
субъекта профилактической системы;
- показатели непосредственно результата. К ним относят число
несовершеннолетних, снятых с персонального учета и выведенных из
социально
опасного
положения;
количество
несовершеннолетних,
принявших участие в спортивных, трудовых социальных программах. Такие
показатели измеряются в конкретных единицах и долях от общего числа.
- показатели процессов. К таким показателям относят контроль за
условиями
обучения,
воспитания
несовершеннолетних
в
семье,
в
учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
мониторинг
состояния
безнадзорности,
беспризорности и преступности несовершеннолетних в регионе и стране в
целом.
Единицей
измерения
может
являться
число
проведенных
тематических мероприятий за отчетный период.
- показатели конечного эффекта. Конечный эффект может носить как
положительную оценку, так и отрицательную. Положительным эффектом
деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
является
снижение
числа
несовершеннолетних,
совершивших преступления и правонарушение, снижение общего уровня
безнадзорности, или наоборот, повышение этих показателей.
Существуют
универсальные
критерии
оценки
эффективности
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних:
Критерий
№1.
Проведение
комплексной
профилактической
деятельности с семьями несовершеннолетних подростков, находящимися в
социально опасном положении.
Этот критерий объединяет в себе три показателя:
Показатель №1. Количество подростков, с которых снят статус лиц,
находящихся в СОП, в связи с положительной характеристикой в системе
профилактической работы.
Показатель №2. Количество семей, с которых снят статус находящихся
в СОП, в связи с положительной динамикой профилактической работы
Показатель
№3.
Количество
несовершеннолетних
подростков,
признанных находящимися в СОП и совершивших правонарушение во время
проведения с ними профилактической работы.
Критерий №2. Реализация мер, направленных на защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних.
Показатель №1. Количество несовершеннолетних, достигших возраста
15 лет и оставивших образовательные учреждения до момента получения
основного
общего
образования
и
устроенных
для
продолжения
образовательного процесса, в общем количестве несовершеннолетних,
оставивших образовательные учреждения по согласованию с комиссией (при
наличии согласия органов местного самоуправления в сфере образования и
родителей).
Показатель №2. Количество несовершеннолетних, находящихся в СОП
и вовлеченных в различные виды досуговой деятельности, от общего
количества подростков, состоящих на учете в комиссии по делам
несовершеннолетних и нуждающихся в организации занятости и досуга.
Цифровой показатель эффективности определяется по формуле в
сравнении с показателями за аналогичный отчетный период прошлого года,
то есть период одного календарного года с 1 января по 31 декабря. Это
позволит в полной мере оценить уровень и эффективность работы комиссии
по делам несовершеннолетних [55, с.348].
Органы управления социальной защиты населения и учреждения
социального обслуживания являются элементом системы профилактики
безнадзорности и преступлений несовершеннолетних. Их деятельность
осуществляется на основании Федерального закона №442 от 28 декабря 2013
г.
«Об
основах
социального
обслуживания
граждан
в
Российской
Федерации» [95].
К полномочиям органов управления социальной защитой населения
относят:
-
осуществление
профилактических
мер
по
беспризорности
в
отношении несовершеннолетних;
- проведение индивидуальных профилактических мероприятий в
отношении
беспризорных
и
безнадзорных
несовершеннолетних,
их
родителей, которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию и
содержанию детей, отрицательно влияют на их поведение и развитие,
жестоко обращаются с ними;
- контроль над деятельностью специализированных организаций для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных
служб и учреждений, оказывающих социальные услуги подросткам и их
семьям;
- внедрение современных технологий и методик в деятельность органов
и учреждений, оказывающих социальные услуги несовершеннолетним
правонарушителям и их семьям.
К органам социального обслуживания населения относятся центры
психолого-педагогической помощи населению, центры социальной помощи
семье и детям и другие учреждения социального обслуживания. В их
полномочия входит:
- оказание социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в
трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, на
основании заявлений подростков или их родителей, либо по инициативе
должностных
лиц
несовершеннолетних;
органов
системы
профилактики
безнадзорности
- выявление подростков, находящихся в СОП, а также семей, дети
которых нуждаются в предоставлении социальных услуг и социальной
реабилитации;
-
участие
непосредственно
в
профилактической
работе
с
безнадзорными несовершеннолетними, путем организации их досуговой
деятельности,
учебного
процесса
и
содействие
в
организации
оздоровительного отдыха, предоставляемого государством.
Эффективность деятельности органов социальной защитой населения и
органов социального обслуживания как часть системы профилактики
безнадзорности
несовершеннолетних
обусловлена
количественными
и
качественными показателями [54, с.116].
На основании приказа Минтруда РФ №506н [72], Росстата №389 от
30.09.2013 была утверждена методика оценки эффективности оказания
социальной
помощи
на
основании
социального
контракта.
Оценка
эффективности оказания социальной помощи на основании социального
контракта проводится по определенным направлениям: круг малоимущих
семей, которым оказали государственную социальную помощь; активные
действия людей, по преодолению трудной жизненной ситуации; изменение
материального положения семьи по окончанию действия социального
контракта.
Критериями эффективности деятельности указанных органов являются
следующие: 1. предоставление гражданам, имеющим детей, социальных
услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты и социального
обслуживания; 2. организация работы учреждений социальной защиты и
социального обслуживания по выведению несовершеннолетних из социально
опасного положению и предупреждению социального сиротства.
Первый критерий оценивают исходя из показателя – количество
граждан, имеющих детей, получивших государственные социальные услуги.
Второй критерий оценивают по такому показателю, как - количество
подростков, возвращенных в семьи, прошедших курс реабилитации, ранее
находившихся в социально опасном положении.
Органы опеки и попечительства являются субъектом профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и осуществляют
свою деятельность на основании Федерального закона №48 от 24 апреля 2008
г. «Об опеке и попечительстве» [92].
Органы опеки наделены следующими полномочиями:
- в установленном законом порядке давать согласие на перевод детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей из одной организации в
другую, осуществляющих образовательную деятельность
- в рамках своей компетенции участвовать в индивидуальной
профилактической
работе
с
несовершеннолетними,
находящимися
в
социально опасном положении, если они являются сиротами или остались
без попечения родителей;
-
осуществление
мер,
направленных
на
защиту
прав
несовершеннолетних подростков, являющихся сиротами или оставшихся без
попечения родителей.
Все органы системы социальной профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
незамедлительно
обязаны
информировать органы опеки о выявлении несовершеннолетних, оставшихся
без попечения родителей и о нахождении их в состоянии, представляющим
угрозу их жизни, здоровью и воспитанию.
Главной целью деятельности органов опеки является деятельность,
направленная
на
сохранение
кровной
семьи
несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей и устройство детей-сирот в семью [3,
с.35].
Л.В.
Багина
эффективности
профилактической
[3,
работы
с.29]
к
органов
системы
количественным
опеки
и
безнадзорности
критериям
оценки
попечительства
и
как
правонарушений
несовершеннолетних относит устройство детей, оставшихся без попечения
родителей в замещающую семью и возврат детей в интернатные учреждения
из замещающих семей в связи с отменой решения о передаче их на
воспитание в семью.
Выделяют
общие
критерии
эффективности
органов
опеки
и
попечительства: 1. работа, направленная на сохранение и укрепление
кровной семьи или устройство детей-сирот в семью; 2. проведение
индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетними
подростками, оставшимися без попечения родителей и детьми сиротами.
Показателями
первого
критерия
являются
количество
детей,
оставшихся без попечения родителей, устроенных под опеку в приемную
семью; количество родителей, чьи родительские права были восстановлены,
к общему числу родителей, лишенных родительских прав.
Показателями второго критерия являются количество детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, совершивших общественно
опасные деяния, до достижения возраста уголовной ответственности;
количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые воспитываются в государственных интернатах, совершивших
самовольный уход из этих учреждений.
Государственная работа с молодежью в России осуществляется в
соответствии с Распоряжением Правительства РФ №2403 [74]. Согласно
данному распоряжению, работа с молодежью является профессиональной
деятельностью, направленная на решение комплексных задач по реализации
молодежной политики в трудовой, политической, правовой, научной,
образовательной,
коммуникации,
культурной,
спортивной
здравоохранения,
сфере,
взаимодействия
а
с
также
в
сфере
общественными
институтами, государственными организациями, детскими и молодежными
общественными объединениями.
Молодежная политика представляет собой систему муниципальных,
государственных организаций и общественных объединений, которые
обеспечивают возможность проведения мероприятий, направленных на
развитие молодежи [37, с.166].
Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции участвую в
реализации и разработке целевых программ, направленных на профилактику
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних
подростков;
осуществляют методическое и организационное обеспечение, координируют
деятельность
по
профилактике
безнадзорности;
оказывают
помощь
молодежным и детским общественным объединениям, социальным фондам и
учреждениям, деятельность которых направлена на профилактику детской
безнадзорности. В порядке конкурса участвуют в финансовой поддержке
общественных объединений, направленных на профилактику безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних; участвую в организации досуга и
отдыха несовершеннолетних подростков.
В
рамках
следующие
реализации
виды
молодежной
молодежных
политики
учреждений:
функционируют
центры
социально-
психологической помощи молодежи; социально-реабилитационные центры;
центры трудоустройства
и профессиональной ориентации молодежи;
молодежные клубы, объединения и другие учреждения органов по делам
молодежи [5, с. 173].
Основными направлениями деятельности указанных учреждений
является: предоставление государственных, правовых, социальных услуг
несовершеннолетним;
проведение
индивидуальной
профилактической
работы с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном
положении, путем организации их досуга и занятости; проведение
информационно-просветительных мероприятий; реализация и разработка
программ по социальной реабилитации несовершеннолетних; защита их
законных прав и интересов.
Основной целью органов по делам молодежи является своевременное
выявление подростков, находящихся в социально-опасном положении и
проведение
с
ними
профилактической
работы
по
предупреждению
совершения ими правонарушений и безнадзорности [80, с.63].
Исходя из этой цели, эффективность органов по делам молодежи
оценивают
через
профилактической
один
критерий
работы
с
–
организация
несовершеннолетними.
индивидуальной
Количественными
показателями, определяющими уровень эффективности является доля
несовершеннолетних,
находящихся
в
социально-опасном
положении,
вовлеченных в различные виды досуга и занятости в молодежных
объединениях и организациях; доля подростков, находящихся в социальноопасном
положении,
принимающих
участие
в
профилактических
мероприятиях по безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Органы внутренних дел в пределах своих полномочий осуществляют
деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в
соответствии с законодательством РФ [8, с.280].
Все органы социальной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних обязаны обеспечивать соблюдение
законных интересов и прав несовершеннолетних, осуществлять их защиту от
психического,
физического
насилия,
всех
форм
дискриминации,
оскорблений, грубого обращения, сексуальной эксплуатации, выявлять
несовершеннолетних и их семьи, находящиеся в социально-опасном
положении.
Деятельность органов внутренних дел регулируется Федеральным
законом №3 от 7 февраля 2011 г. «О полиции» [90], в соответствии с которым
выделяют следующие полномочия по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних:
-
выявление
причин
правонарушений
и
преступлений
несовершеннолетних;
- выявление подростков, намеревающихся совершить правонарушение
и проведение с ними индивидуальной профилактической работы;
- проведение мероприятий, повышающий уровень правового сознания
и правовой культуры;
- проведение розыска несовершеннолетних, самовольно ушедших из
специализированных учреждений или из семей;
-
помещение
подростков,
совершивших
правонарушения
и
безнадзорных несовершеннолетних в центры временного проживания,
специализированные учреждении или подразделение полиции;
- формирование банка данных о несовершеннолетних, освобожденных
от уголовной ответственности и о несовершеннолетних, совершивших
правонарушение.
Критериями оценки эффективности деятельности органов внутренних
дел
в
системе
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних являются: организация и проведение индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетними
и
их
семьями,
выступают:
число
противоправная активность подростков [14, с. 215].
Показателями
данного
критерия
несовершеннолетних, совершивших количество подростков, совершивших
правонарушения; количество несовершеннолетних, снятых с учета в
подразделении по делам несовершеннолетних; количество семей, которые
были сняты с учета, как негативно влияющие на детей, в связи с
положительной
динамикой
профилактической
работы;
количество
несовершеннолетних, задействованных в профилактической работе, ранее
совершивших правонарушение или преступление в период проведения с
ними профилактических мероприятий.
Второй
совершенными
критерий
определяют
несовершеннолетними
через
количество
лицами
в
преступлений,
общем
количестве
преступлений.
Ю.Е. Аврутин [1, с.46] считает, что без разработки теоретических
фундаментальных положений, в области эффективности деятельности
органов внутренних дел не могут быть решены практические вопросы ее
обеспечения и повышения эффективных показателей.
Резюмируя, заметим, что обеспечение качества и результативности
услуг
по
профилактике
девиаций
и
правонарушений
среди
несовершеннолетних является многофакторной и комплексной проблемой,
решение которой возможно лишь при наличии действующей системы
управления качеством услуг, обеспечивающей контроль всех компонентов
оказания услуги. Чтобы внедрить такую модель управления системой услуг в
сфере профилактики девиантного и делинквентного поведения подростков,
необходимо сформулировать ожидаемые результаты по каждой услуге,
пересмотреть содержание и процесс оказания каждой услуги так, чтобы по
возможности вся деятельность была направлена на достижение желаемых
результатов. По сути дела, речь идет о процессе стандартизации услуг,
включая разработку параметров их содержания и предоставления.
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1
Повышение
деструктивного
эффективности
и
асоциального
услуг
в
поведения
области
профилактики
несовершеннолетних
в
современном обществе требует создания модели управления качеством
услуг, обеспечивающих превенцию правонарушений несовершеннолетних.
Такая модель должна быть создана на основе консолидации всех субъектов
профилактики и обеспечивать комплексность и единообразие подходов к
процессу
оценки
профилактическая
качества
работа
предоставляемых
поставленных
услуг.
целей?
Достигает
ли
Предоставлена
ли
социальная помощь тем, кому она предназначалась? Все ли нуждающиеся
охвачены помощью? Есть ли административные барьеры, препятствующие
доступности социальных услуг по профилактике правонарушений? Каков
эффект выполненной программы услуг для индивида и для общества? Как
соотносятся достигнутые результаты с затраченными ресурсами? Полагаем,
что открытый перечень подобных вопросов должен быть положен в основу
реализации
профессиональных
функций
специалистов
по
работе
с
подростками, склонными к противоправному поведению. По сути, речь идет
о
квалитологической
компетентности
специалистов,
занимающихся
профилактикой правонарушений несовершеннолетних.
Исследовательская практика показывает, что единого подхода к
определению структуры критериев и показателей, годных на все случаи
оценки эффективности, быть не может. Их состав и содержательная
характеристика будут варьироваться в зависимости от исследуемого объекта,
предмета и задач оценки.
В научной литературе понятие «критерий»
употребляется в двух основных смыслах: критерий как мерило оценки,
эталон, высшая степень развития предмета, явления, процесса и как
отличительный признак, объективно отражающий их состояние. Каждый
критерий может включать показатели, раскрывающие его содержание и
свидетельствующие об уровне достижения целей, то есть более подробные
характеристики, доступные наблюдению и измерению, необходимые для
практического проведения анализа состояния и оценки социальной работы с
правонарушителями. Следовательно,
чтобы оценить качество услуги,
необходимо определить набор показателей, или критериев, характеризующих
услугу в этих аспектах.
Кроме
того,
теоретический анализ
проблемы оценки
качества
социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в контексте
достижений современной квалитологии социальной работы показал, что
оценку эффективности и качества нельзя рассматривать исключительно как
механизм контроля – это часть общей системы обеспечения качества, в
рамках которой каждый сотрудник системы профилактики, независимо от
своего должностного статуса, стремится осмыслить процесс и результат
своей работы, чтобы сделать обслуживание более качественным, а
деятельность – эффективной.
Такая политика сможет достичь своего
результата только в том случае, если в подходы к измерению качества будут
интегрированы интересы и приоритеты получателей услуг, учтены функции
и особенности деятельности сотрудников социальных сервисов.
Данные
позиции требуют активного внедрения квалитативных технологий в практику
работы субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Дальнейшая работа в рамках квалификационного проектирования была
направлена
на
изучение
механизмов
оценочной
деятельности
по
определению качества профилактической работы в практике современных
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. В процессе исследования мы выявили, что в опыте
работы специалистов социальных служб и контролирующих органов,
осуществляющих
оценку
качества
услуг,
предоставляемых
в
сфере
профилактики девиаций и делинквентности в подростковой среде, при
оценке качества на различных этапах широко используются средства
стандартизации
и
социальной
квалиметрии.
Обобщение
результатов
проведенной работы представлено в следующей главе магистерской
диссертации.
ГЛАВА
2.
Проектирование
профилактической
социальной
системы
работы
с
оценки
качества
несовершеннолетними
правонарушителями
1.3.
Практика
организациях
контрольно-оценочной
системы
профилактики
деятельности
в
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних
Ключевыми
условиями
несовершеннолетних
является
и
причинами
совокупность
правонарушений
организационно-правовых
(состояние законодательной базы и уровень ее соответствия социальной
жизни общества), социально-экономических, социально-демографических и
субъективных (психологические и возрастные особенности, мотивация
поведения) факторов. Помимо этого, серьезными причинами, порождающим
противоправное поведение несовершеннолетних, являются безнадзорность,
беспризорность, бродяжничество, правонарушения. Эти явления уже много
лет являются дестабилизирующим фактором, а во многих случаях приводят к
негативным последствиям, которые проявляются в совершении лицом, не
достигшим совершеннолетия, правонарушений. Несмотря на принятие мер
связанных с профилактикой данных асоциальных явлений в подростковом
кругу,
динамика
правонарушений
и
состояние
позволяют
безнадзорности,
сделать
вывод
протекающих
в
отрицательных
процессах,
необходимости
незамедлительного
о
беспризорности,
продолжающихся
молодежной
формирования
среде,
и
качественно-новой
парадигмы превенции правонарушений несовершеннолетних в России.
Подробное
исследование
профилактики
беспризорности
и
бродяжничества несовершеннолетних показало, что достижение наибольшей
эффективности в предоставленном направлении может быть только при
комплексном всестороннем подходе к осуществлению профилактической
деятельности всеми субъектами превенции, с наиболее активной ролью
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Именно синхронизированное
консолидированное
взаимодействие
всех
субъектов и обязательное финансовое содействие государства позволят
достигнуть кардинального перелома в противодействии этим деструктивным
явлениям. Профилактику беспризорности и бродяжничества разделяют на
три стадии: первичная, вторичная и третичная [17, с.6].
При первичных профилактических действиях катализатором развития
превенции правонарушений несовершеннолетних выступают в основном
подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов
внутренних
дел.
Сотрудники
указанных
подразделений
выполняют
индивидуальную профилактику в отношении несовершеннолетних, их
родителей и иных законных представителей, таким образом, уже на
начальном этапе принимают меры направленные на предупреждение насилия
в семье, неисполнения взрослыми своих обязанностей по обучению,
воспитанию и содержанию детей. Кроме того, они проводят на закрепленной
территории, а также на железнодорожных вокзалах, в аэро-портах и на
прилегающих к ним территориях масштабный комплекс предупредительно
профилактических
мероприятий,
направленных
на
пресечение
бродяжничества, попрошайничества, бродяжничества, административных
правонарушений несовершеннолетних, профилактике детской проституции и
пресечению сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, выявлению
взрослых лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность.
Они регулярно проводят рабочие встречи с представителями органов
социальной защиты населения, комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав, на которых рассматривается комплекс профилактических
мер по обнаружению и устройству безнадзорных и беспризорных детей, в
т.ч. занимающихся попрошайничеством и бродяжничеством. В настоящее
время в некоторых регионах России созданы и действуют межведомственные
оперативные штабы по борьбе с беспризорностью и несовершеннолетними
правонарушителями [75, с.21].
Для
скорейшего
положительного
изменения
сформировавшейся
ситуации сотрудниками подразделений органов внутренних дел по делам
несовершеннолетних
проводятся
межведомственные
профилактические
мероприятия, целью которых является — выявление неблагополучных детей
и семей, которые находятся в социально опасном положении. В дальнейшем
принимаются всевозможные меры по воздействию на родителей и других
родственников, начиная от проведения воспитательных бесед с ними и
постановкой на учет и заканчивая передачей материалов в суд для лишения
родительских прав. В качестве регулярных профилактических мероприятий
следует отметить проведение ежегодных оперативно-превентивных и
комплексных операций, таких как: «Безнадзорник», «Безнадзорные дети»,
«Дети улиц», «Брошенные дети», «Подворотня», «Беглец», «Табор»,
«Всеобуч», «Усыновитель» и другие [73, с.99].
Необходимо отметить, что при участии органов внутренних дел
создаются
реабилитационные
центры
и
социальные
приюты
для
несовершеннолетних, организуется их отдых, досуг и трудоустройство.
Исходя из опыта работы с «трудными» подростками, одной из наиболее
эффективных форм социальной профилактики является создание подростков
военно-патриотических
клубов,
проведение
военно-патриотических
спортивных игр, создание загородных военно-патриотических лагерей.
Подобные клубы создаются на базе учебных учреждений, школ, техникумов
и в большинстве случаев являются некоммерческими общественными
организациями,
основной
целью
которых
является
патриотическое
воспитание молодежи, повышение их физической подготовки, формирование
моральных и нравственных ценностей, активной жизненной позиции,
гражданской ответственности, чувства любви к своей Родине и других
положительных качеств. Ярким примером таких организаций, являются
центры поисковых отрядов, деятельность которых направлена на поиск и
увековечивание останков солдат погибших в годы Великой Отечественной
войны 1941-1945 гг. [59, с.33].
Согласно результатам крупномасштабного научного исследования
[110], проведенного во Всероссийском научно-исследовательском институте
МВД
России
рядом
авторов,
в
большинстве
регионов
наряду
с
государственными программами по предупреждению беспризорности и
безнадзорности среди несовершеннолетних разработаны свои мероприятия и
программы,
подготовлены
соответствующие
методические,
печатные
материалы. В некоторых регионах Российской Федерации Управлением
внутренних дел, совместно с органами исполнительной власти был
подготовлен
сборник
рекомендаций
по
нормативно-правовых
профилактике
актов
безнадзорности
и
и
методических
правонарушений
несовершеннолетних, защите их законных интересов и прав, профилактика
неблагополучных семей. Также ими был организован периодический цикл
правовых
информационно-обучающих
семинаров
на
тему
«Права
несовершеннолетних. Защита несовершеннолетних от насилия в семье».
Кроме
того,
активно
проводятся
консультации
юристов,
педагогов,
специалистов-психологов.
В отдельных субъектах Российской Федерации к профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних
активно
привлекаются студенты высших учебных заведений и профессорскопреподавательский состав. Например, в Управлении внутренних дел Курской
области организована деятельность молодежного оперативного отряда
«Форпост», участники которого вместе с сотрудниками полиции участвуют в
мероприятиях, направленных на профилактику и пресечение детской
безнадзорности, беспризорности, попрошайничества и правонарушений
среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
На этапе вторичной профилактики органы внутренних дел выявляют
несовершеннолетних, совершивших правонарушения и подозреваемых в
совершении преступлений. Элементом такой работы служат еженедельные
плановые
профилактические
рейды,
например,
рейды
на
вокзалах,
направленные на выявление и изъятие с объектов транспорта самовольно
ушедших из дома или специализированного учреждения, безнадзорных,
попрошайничающих и ведущих бродяжнический образ жизни подростков [8,
с.280]. Уличенные несовершеннолетние в ходе вышеуказанных мероприятий
доставляются
в
служебные
кабинеты
инспекторов
по
делам
несовершеннолетних либо дежурную часть органов внутренних дел, где
устанавливается их личность, причастность к совершению правонарушений и
иные обстоятельства, после чего сотрудники подразделений по делам
несовершеннолетних принимают решение о направлении данных лиц в
специализированные учреждения (социально-реабилитационные центры,
приюты, детские дома, школы-интернаты, центры временного содержания
для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел,
учреждения здравоохранения и т.д.) либо о передаче родителям по
предъявлении соответствующих документов. Доставленным лицам при
необходимости прямо в дежурной части оказывается психологическая и
медицинская помощь.
В дежурных частях и инспекциях по делам несовершеннолетних такие
подростки могут находиться не более трех часов, и часто их некуда
поместить на это время из-за отсутствия специально оборудованных
помещений для детей [10, с.50].
Важно отметить, что в большинстве регионов Российской Федерации
количество
социальных
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних подростков недостаточно, или нет вообще в конкретной
местности.
Во многих субъектах России сложилась напряженная ситуация с
устройством подростков, задержанных органами внутренних дел на рынках,
вокзалах,
изъятых
из
канализационных
люков,
подвалов,
чердаков,
бродяжничающих, не имеющих средств к существованию. Из-за отсутствия
мест в интернатах и приютах сотрудники полиции вынуждены кормить и
отправлять детей домой за счет своих собственных средств, а часто просто
отпускать.
В
городах,
являющимися
крупными
узловыми
железнодорожными станциями, сотрудники внутренних дел на транспорте
ежегодно снимают с поездов немалое количество несовершеннолетних,
ведущих беспризорный и безнадзорный образ жизни и которых в силу
нехватки мест в приютах отпускают.
По вышеперечисленным причинам подростки годами, а часто до
совершеннолетия находятся в учреждениях временного пребывания, не
соответствующих нормам и правилам стационарного содержания, в
нарушение сроков, определенных ст. 122, 123 Семейного кодекса Российской
Федерации
[81].
Более
того,
из-за
отсутствия
нужного
количества
государственных учреждений несовершеннолетних помещают в больницы,
где они содержатся годами в условиях, не способных обеспечить им
нормальное воспитание и развитие.
Существуют примеры положительного решения указанных проблем в
различных
субъектах
государственное
Российской
учреждение
Федерации.
по
В
профилактике
Москве
действует
попрошайничества,
бродяжничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних,
которое размещает круглосуточно до 100 несовершеннолетних в возрасте до
18 лет из различных регионов России ближнего зарубежья [41, с.218].
Однако
даже
при
наличии
социальных
специализированных
учреждений для несовершеннолетних в регионах Российской Федерации
возникает
ряд
проблем.
реабилитирующих
центров
Так,
не
сотрудники
принимают
некоторых
детей,
социальноявляющихся
воспитанниками школ-интернатов и детских домов, а сотрудники приютов во
время приема несовершеннолетних требуют от сотрудников подразделений
органов внутренних дел по работе с несовершеннолетними первоначального
медицинского обследования помещаемых детей, что не входит в требования
федерального
законодательства.
Нередко
происходят
случи
отказов
медицинских учреждений в приеме несовершеннолетних правонарушителей
в связи с отсутствием у них на руках полиса медицинского страхования.
Чрезвычайно
важную
положительную
роль
при
проведении
профилактической работы связанной с бродяжничеством, безнадзорностью,
попрошайничеством несовершеннолетних выполняют центры временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних
дел
[50,
с.218].
беспризорности,
Для
согласованной
безнадзорности,
работы
по
правонарушений
предупреждению
несовершеннолетних
центры организуют и независимо проводят процедуру возвращения детей и
подростков к месту их постоянного проживания, обеспечивая бесплатное
питание и проезд в пути следования. Для перевозок несовершеннолетних на
дальние расстояния, включая страны Прибалтики и СНГ, в России учреждено
одиннадцать
транзитных
компаний.
Наиболее
крупные
из
них
—
Московский, Санкт-Петербургский, Екатеринбургский, Ростовский, Омский,
Пермский, Новосибирский, Хабаровский, Красноярский. В настоящее время
благодаря достаточному техническому и материальному обеспечению
деятельности центров они полностью справляются с возложенными на них
комплексными
деятельности,
задачами,
их
однако,
превентивный
в
некоторых
потенциал
в
направлениях
изучаемом
их
сегменте
используется не в полной мере. Предполагается, что их деятельность вполне
может быть расширена и углублена: помимо работы с несовершеннолетними
правонарушителями, уже совершившими общественно опасное деяние, она
может включать работу с безнадзорными подростками, являющимися
потенциальными правонарушителями в будущем. Штатная численность и
материальная база центров в полной мере практически всегда позволяет
осуществить раздельное содержание групп подростков и проведение в их
отношении различных по характеру и действию предупредительных
мероприятий. Таким образом, можно сделать уверенный вывод о том, что
профилактические возможности центров временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей, носят более масштабный характер,
и их следует использовать в полном объеме [52, с.155].
Перспективной заменой приютов, социальных гостиниц и детских
домов является одно из недавних мероприятий по отвлечению подростков
старшей возрастной группы от улицы при помощи создания большего
количества городских кадетских школ-интернатов, которые приобретают все
большее распространение в России. Началом данной деятельности стали
отдельные воинские части, которые брали на свое попечение так называемых
«сыновей полка» [31, с. 174]. Далее, продолжением этой практики стало
создание кадетских корпусов в середине 90-х гг. прошлого столетия. Сейчас
кадетские корпуса функционируют практически во всех крупных городах
страны, существуют и полицейские образовательные учреждения неполного
среднего образования, готовящие кадры для органов внутренних дел. Такие
образовательные учреждения, помимо «изъятия» подростков с улиц и их
непосредственного полного содержания, прививают дисциплину, дают им
качественное
образование,
формируют
чувство
патриотизма
и
переориентируют их в сторону законопослушного поведения.
Последний
третий
этап
профилактики
безнадзорности
и
беспризорности лиц не достигших восемнадцатилетнего возраста призван
направить деятельность всех субъектов превенции на ресоциализацию
несовершеннолетнего, восстановление его социального и личностного
статуса, а в последующем — интеграцию и реинтеграцию в семью, трудовые
коллективы, образовательные учреждения [15, с.247].
Работа
субъектов
системы
превенции
правонарушений
несовершеннолетних подростков, на этом этапе заключается в проверке
условий нахождения подростков, ранее занимавшихся бродяжничеством, в
семье, проведение воспитательной работы с родителями, привлечении
подростков к участию в различных творческих кружках, спортивных клубах.
Для совершенствования профилактической работы безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних необходимо на уровне городов,
районов, в городских районах и муниципальных образованиях создавать
специализированные
межведомственные,
автономные
постоянно
действующие комиссии по решению проблем и дальнейшей профилактике
безнадзорности, бродяжничества и связанного с ними попрошайничества
несовершеннолетних. Они должны стараться совместно и комплексно с
комиссиями по делам несовершеннолетних решать задачи, связанные с
минимизацией безнадзорности, бродяжничества и правонарушений [58, с.44].
Основополагающими задачами межведомственных комиссий города,
района, городских районных и других муниципальных образований по
профилактике безнадзорности и правонарушений должны стать:
—проведение
и
разработка
мероприятий,
направленных
на
предупреждение и пресечение безнадзорности несовершеннолетних в
пределах конкретного территориального образования;
— координация работы структурных подразделений администрации
конкретного территориального образования, общественных объединений,
органов внутренних дел, направленная на профилактику безнадзорности,
защиту
законных
интересов
и
прав
несовершеннолетних
лиц
без
определенного места жительства и занятий [26, с.219].
В состав комиссии входят представители образования, социальной
защиты населения, здравоохранения, органов внутренних дел, и других
заинтересованных структурных подразделений власти территориального
образования. На заседании комиссии ведется протокол, в установленной
форме,
в
котором
указывается
характер
и
краткое
содержание
рассматриваемых вопросов, после чего подписывается председателем
комиссии [6, с.49].
При рассмотрении важнейших функций межведомственной комиссии
по проблемам профилактики безнадзорности, следует отметить функции,
выполняемые в пределах своих полномочий:
—
обеспечение
координации
деятельности
общественных
и
муниципальных органов по вопросам профилактики безнадзорности и
правонарушений среди лиц не достигших восемнадцатилетнего возраста без
постоянного места жительства и занятий;
— разработка и осуществление мероприятий по профилактике
бродяжничества несовершеннолетних, как непосредственно, так и через
районные, городские администрации, комитет социальному развитию и
труду департамента социальной защиты;
—
контроль
работы
органов
социальной
защиты
населения,
образования, здравоохранения по учету и выявлению несовершеннолетних
лиц, занимающихся бродяжничеством, организация постоянного наблюдения
за поведением таких подростков;
—
принятие
необходимых
несовершеннолетних
в
лечебные
мер
по
направлению
учреждения,
больных
специализированные
интернаты, а также по их официальному трудоустройству;
— принятие мер по установлению обстоятельств связанных с утерей
места
жительства
и
обеспечение
нуждающихся
несовершеннолетних
постоянным или временным жильем;
—
организация
благотворительной
помощи
беспризорным
несовершеннолетним [103, с.84].
Деятельность межведомственных комиссий города, района, городского
района и другого муниципального образования по проблемам профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних периодически
освещается в местных средствах массовой информации, представители
которых могут в отдельных случаях приглашаться для участия в заседаниях
комиссий и проводимых ими мероприятиях. В решении вопросов по
профилактике безнадзорности и бродяжничества среди подростков, комиссия
тесно сотрудничает с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав.
В целях организации эффективной работы по решению указанных
выше
задач,
актуальной
становится
разработка
критериев
оценки
эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних,
так
как
определение уровня эффективности работы каждого субъекта системы
позволит определить уровень эффективности системы в целом.
Для оценки эффективности оценки качества профилактической работы
с
несовершеннолетними
правонарушителями
используется
проектная
система оценки эффективности [12, с.40].
В качестве ключевых вводятся следующие понятия:
критерии эффективности (КЭ) – величины показателя или усредненные
величины
показателя
основного
эффекта
действия
органа
системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
показатели эффективности (ПЭ)– абсолютные или относительные данные,
характеризующие работу органа системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
отчетный период (ОП) – временной промежуток с 1 января по 31 декабря;
аналогичный отчетный период предыдущего года (АО ППГ) – временной
промежуток с 1 января по 31 декабря, предшествующий отчетному периоду.
Проектный перечень критериев оценки эффективности деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Критерий
№1.
профилактической
Организация
работы
с
комплексной
индивидуально-
несовершеннолетними
и
семьями,
находящимися в социально опасном положении
Показателями этого критерия являются:
Показатель №1. Количество несовершеннолетних, с которых снят
статус находящихся в социально опасном положении из-за положительной
динамики проведения комплексной индивидуальной профилактической
работы, среди общего количества несовершеннолетних, со статусом
находящихся в социально опасном положении.
Показатель №2. Количество семей, c которых снят статус находящихся
в социально опасном положении из-за положительной динамики
проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, среди
общего числа семей, находящихся в социально опасном положении.
Показатель №3. Количество несовершеннолетних, находящихся в
социально
опасном
положении
в
каком-либо
субъекте
Российской
Федерации и совершивших преступление в период проведения с ними
комплексной индивидуальной профилактической работы, от общего числа
подростков, находящихся в социально опасном положении [99].
Способы оценки:
По показателю №1:
ДН=А/В*100, где
ДН – количество несовершеннолетних, с которых снят статус
находящихся в социально опасном положении в связи с положительной
динамикой;
А – число несовершеннолетних, с которых в отчетный период снят
статус находящихся в социально опасном положении;
В – число несовершеннолетних, признанных в отчетный период
находящимися в социально опасном положении.
Например, за 2017 год 100 (В) несовершеннолетних признано
находящимися
в
социально
опасном
положении,
а
с
30
(А)
несовершеннолетних за 2017 год снят статус находящихся в социально
опасном положении. ДН= 30/100*100 ДС= 30%.
Эффективность или неэффективность определяется путем соотношения
ДН ОП и ДН АОППГ. Например, если ДН АОППГ составляет 50%, а ДН ОП
составляет 20%, то можно сделать вывод о снижении эффективности по
данному показателю на 30%.
По показателю №2:
ДС=А/В*100, где
ДС – доля семей, с которых снят статус находящихся в социально
опасном положении в связи с положительной динамикой;
А – число семей, с которых в отчетный период снят статус
находящихся в социально опасном положении;
В – число семей, признанных в отчетный период находящимися в
социально опасном положении.
Например, за 2017 в год в городе Орле 100 (В) семей было признано
находящимися в социально опасном положении, а с 30 (А) семей за 2017 год
был снят статус находящихся в социально опасном положении.
ДС= 30/100*100 ДС= 30%.
Эффективность или неэффективность определяется при помощи
соотношения ДС ОП и ДС АОППГ. Например, если ДС АОППГ составляла
10%, а ДС ОП составила 20%, то можно сделать вывод о повышении
эффективности по данному показателю на 10%.
По показателю №3:
ДНСП=А/В*100, где
ДНСП – доля несовершеннолетних подростков, которые признаны
находящимися в социально опасном положении в субъекте Российской
Федерации и совершивших правонарушения в период проведения с
ними индивидуальной профилактической работы комплексного типа;
А – число несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении;
В – число несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении и совершивших правонарушения в период проведения с ними
индивидуальной профилактической работы комплексного типа.
Например,
за
2017
год
в
города
Орла
было
100
(А)
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, из них
30 (А) несовершеннолетних, за 2017 год совершили правонарушения в
период проведения с ними индивидуальной профилактической работы
комплексного типа. ДС= 30/100*100. ДНСП = 30%.
Эффективность или неэффективность определяется при помощи
соотношения ДНСП ОП и ДНСП АОППГ. Например, если ДНСП АОППГ
составило 10%, а ДНСП ОП составило 20%, можно сделать вывод о
снижении эффективности по данному показателю на 10%.
Критерий 2. Реализация мер по защите прав и законных интересов
несовершеннолетних
Показателями этого критерия являются:
Показатель №1. Доля несовершеннолетних подростков, достигших 15летнего возраста и оставивших образовательные организации до получения
основного общего образования и устроенных для продолжения обучения,
либо
трудоустроенных,
в
общем
количестве
несовершеннолетних,
оставивших образовательные организации по согласованию с комиссией.
Показатель №2. Доля несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении и вовлеченных в различные виды досуга и занятости, от
общего количества несовершеннолетних, учитываемых Комиссией по делам
несовершеннолетних в учреждениях досуга и занятости.
Способы оценки:
По показателю №1:
ДНВЗ=А/В*100, где
ДНВЗ – доля несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении и вовлеченных в различные виды досуга и занятости;
А – число несовершеннолетних, учитываемых Комиссией по делам
несовершеннолетних и нуждающихся в организации досуга и занятости;
В – число несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении и вовлеченные в различные виды досуга и занятости.
ДНВЗ 10/100*100, ДНВЗ = 10%
Эффективность или неэффективность определяется при помощи
соотношения ДНВЗ ОП и ДНВЗ АОППГ. Например, если ДНВЗ АОППГ
составляет 100%, а ДНВЗ ОП составило 80%, то можно сделать вывод о
повышении эффективности по данному показателю на 20%.
По показателю №2:
ДНОО=А/В*100, где
ДНОО – доля несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет и
оставивших образовательные организации до получения основного общего
образования и устроенных для продолжения обучения или трудоустроенных;
А
–
число
несовершеннолетних,
оставивших
образовательные
организации по согласованию с КДН и ЗП;
В – количество несовершеннолетних, достигших 15-летнего возраста и
оставивших образовательные организации до получения основного общего
образования и устроенных для продолжения обучения или трудоустроенных.
Например, за 2017 год 100 (В) несовершеннолетних оставили
образовательные организации по согласованию с КДН и ЗП, из них со 100
(А) семей за 2017 год был снят статус находящихся в социально опасном
положении. ДНОО 100/100*100, ДНОО= 100%.
Эффективность или неэффективность определяется путем соотношения
ДНОО ОП и ДНОО АОППГ. Например, если ДНОО АОППГ составляет
100%, а ДНОО ОП составляет 80%, то можно сделать вывод об уменьшении
эффективности по данному показателю на 20%.
Проектный перечень оценки эффективности критериев деятельности
органов управления социальной защитой населения включает в себя два
основополагающих критерия.
Критерий 1.Обеспеченность граждан, имеющих детей, социальными
услугами, предоставляемыми учреждениями социального обслуживания.
Показателями данного критерия являются:
Показатель №1. Доля граждан, воспитывающих детей, получающих
государственные услуги, в общем количестве граждан, обратившихся за
оказанием государственных услуг.
Показатель №2. Доля родителей из числа семей, находящихся в
социально опасном положении, находящихся в социальном сопровождении,
из общего числа семей, находящихся в социально опасном положении.
Способы оценки показателей:
По показателю 1:
ДГПУ=А/В*100, где
ДГПУ – доля граждан, имеющих детей и получающих государственные
услуги;
А
–
число
граждан,
воспитывающих
детей,
получающих
государственные услуги;
В – число граждан, обратившихся за оказанием в органы социальной
защиты и социального обслуживания за предоставление государственных
услуг.
Например, за 2017 год 100 (В) граждан обратились за оказанием
государственных услуг, из них 100 (А) граждан, имеющих детей, за 2017 год
получили государственные услуги. ДГПУ 100/100*100, ГПУ = 100%.
Эффективность или неэффективность определяется при помощи
соотношения ДГПУ ОП и ДГПУ AОППГ. Например, если ДГПУ АОППГ
составляет 100%, а ДГПУ ОП составляет 75%, то можно сделать вывод о
снижении эффективности по данному показателю на 25%.
По показателю №2:
ДРСС=А/В*100, где
ДГПУ – доля родителей из числа семей, находящихся в социально
опасном положении, охваченных социальным сопровождением;
A – число родителей из числа семей, признанных находящимися в
социально опасном положении, охваченных социальным сопровождением;
B – число семей, признанных находящимися в социально опасном
положении за отчетный период.
Например, за 2017 год 100 (В) семей было признано находящимися в
социально опасном положении, из них 10 (А) семей было за 2017 год
охвачено социальным сопровождением. ДРСС =100/10*100, ДРСС = 10%.
Эффективность или неэффективность определяется при помощи
соотношения ДРСС ОП и ДРСС АОППГ. Например, если ДРСС АОППГ
составляет 100%, а ДРСС ОП составляет 75%, то можно сделать вывод о
снижении эффективности по данному показателю на 25%.
Критерий
№2.
Организация
работы
учреждений
социального
обслуживания семьи и детей по предупреждению социального сиротства и
выведению несовершеннолетних из социально опасного положения.
Показателями этого критерия являются:
Показатель №1. Доля детей, возвращенных в кровные семьи, в общем
количестве детей из кровных семей, прошедших реабилитационный курс в
учреждениях и органах социального обслуживания.
Показатель
№2.
Доля
несовершеннолетних,
находящихся в
социально опасном положении, которым оказана государственная помощь, в
общем количестве несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении.
Способы оценки
По показателю №1:
ДДВ =А/В*100, где
ДДВ – доля детей, возвращенных в кровные семьи;
А – число детей, возвращенных в кровные семьи;
В – число детей из кровных семей, прошедших реабилитационный курс
в учреждениях и органах социального обслуживания.
Например, за 2017 год 100 (В) детей из кровных семей прошли
реабилитационный
курс
в
учреждениях
и
органах
социального
обслуживания, из них 30 (А) подростков за 2017 год были возвращены в
семьи.
ДДВ 30/100*100, ДДВ 30%.
Эффективность или неэффективность
определяется
при помощи
соотношения ДДВ ОП и ДДВ АОППГ. Например, если ДДВ АОППГ
составляет 100%, а ДДВ ОП составляет
75%, то можно говорить о
понижении эффективности по данному показателю на 25%.
По показателю №2:
ДНСП = А/В*100, где
ДНСП – доля несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, которым оказана психологическая, социальная или иная помощь,
в общем количестве несовершеннолетних, признанных находящимися в
социально опасном положении;
А – число несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, которым оказана психологическая, социальная или иная помощь;
В – число несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении.
Например, за 2017 год 100 (В) детей признаны находящимися в
социально опасном положении, из них 30 (А) подросткам за 2017 год оказана
психологическая, социальная или другая помощь. ДДВ=30/100*100, ДДВ
30%.
Эффективность или неэффективность
определяется
с помощью
соотношения ДДВ ОП и ДДВ АОППГ. Например, если ДДВ АОППГ
составляет 75%, а ДДВ ОП составила 100 %, то можно сделать вывод об
увеличении эффективности по данному показателю на 25%.
Проектный перечень критериев оценки эффективности деятельности
органов по делам молодежи.
Критерий 1. Организация индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними. Показатели по критериям:
Показатель 1. Доля несовершеннолетних, признанных находящимися в
социально опасном положении, вовлеченных в различные виды занятости и
досуга в молодёжных организациях и объединениях, от общего количества
несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном
положении.
Показатель 2. Доля несовершеннолетних, признанных находящимися в
социально опасном положении, участвующих в мероприятиях, направленных
на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
проводимых органами по делам молодежи, молодёжными организациями и
объединениями, от общего количества участников проводимых мероприятий.
Способы оценки
По показателю 1:
ДНЗ=А/В*100,
где
ДНЗ
–
доля
несовершеннолетних,
признанных
находящимися в социально опасном положении, вовлеченных в различные
виды занятости и досуга в молодёжных организациях и объединениях;
А
–
количество
несовершеннолетних,
признанных
находящимися
в
социально опасном положении, вовлеченных в различные виды занятости и
досуга в молодёжных организациях и объединениях;
В
–
количество
несовершеннолетних,
признанных
находящимися
в
социально опасном положении в ОП.
Например, за 2017 год выявлено 100 (В) несовершеннолетних,
признанных находящимися в социально опасном положении, из них 30 (А) в
2017 году вовлечены в различные виды занятости и досуга в молодёжных
организациях и объединениях.
ДНЗ = 30/100*100 ДНЗ = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДНЗ ОП и ДНЗ АОППГ. Например, если ДНЗ АОППГ составляла 50%, а
ДНЗ ОП составила 20%, то можно говорить о повышении эффективности по
данному показателю на 30%.
По показателю 2:
ДНУМ=А/В*100, где
ДНУМ – доля несовершеннолетних, признанных находящимися в социально
опасном положении, участвующих в мероприятиях, направленных на
профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
проводимых органами по делам молодежи, молодёжными организациями и
объединениями;
А
–
количество
несовершеннолетних,
признанных
находящимися
в
социально опасном положении, участвующих в мероприятиях, направленных
на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
проводимых органами по делам молодежи, молодёжными организациями и
объединениями;
В
–
количество
мероприятий,
безнадзорности
и
органами
делам
по
направленных
правонарушений
молодежи,
на
профилактику
несовершеннолетних,
молодёжными
проводимых
организациями
и
объединениями.
Например, за 2017 год органами по делам молодежи, молодёжными
организациями
и
объединениями
направленных
на
профилактику
проведено
100
безнадзорности
(В)
и
мероприятий,
правонарушений
несовершеннолетних, в них за 2017 год приняли участие 30 (А)
несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном
положении.
ДНУМ = 30/100*100 ДНУМ = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДНУМ ОП и ДНУМ АОППГ. Например, если ДНУМ АОППГ составляла
50%, а ДНУМ ОП составила 20%, то можно говорить о снижении
эффективности по данному показателю на 30%.
Проектный перечень критериев оценки эффективности деятельности
органов внутренних дел
Критерий 1. Организация индивидуально-профилактической работы
С несовершеннолетними и семьями.
Показатели по критерию
Показатель 1. Доля несовершеннолетних, совершивших преступления в
общей численности несовершеннолетних на конец отчетного периода.
Показатель
2.
административные
Доля
несовершеннолетних
правонарушения
в
совершивших
общей
численности
несовершеннолетних на конец отчетного периода.
Показатель
3.
Доля
несовершеннолетних,
которые
сняты
с
профилактического учёта в подразделениях по делам несовершеннолетних в
связи
с
положительной
динамикой
проведения
индивидуальной
профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних,
состоящих на профилактическом учёте в подразделениях по делам
несовершеннолетних.
Показатель 4. Доля родителей, которые сняты с профилактического
учёта в подразделениях по делам несовершеннолетних, как отрицательно
влияющие на несовершеннолетних детей, в связи с положительной
динамикой проведения индивидуальной профилактической работы, в общем
количестве
родителей,
состоящих
на
профилактическом
учёте
в
подразделениях по делам несовершеннолетних.
Показатель
5.
Доля
несовершеннолетних,
состоящих
на
профилактическом учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних,
совершивших преступления, правонарушения, антиобщественные действия в
период проведения с ними индивидуальной профилактической работы, от
общего числа несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте в
подразделениях по делам несовершеннолетних.
Способы оценки
По показателю 1:
ДНП=А/В*100, где ДНП – доля несовершеннолетних, совершивших
преступления;
А
–
количество
несовершеннолетних,
совершивших
преступления; В – общая численность несовершеннолетних на конец
отчетного периода.
Например, в 2017 году общая численность несовершеннолетних на
конец отчетного периода составила 100 (В), из них 30 (А) в 2017 году
совершили преступления.
ДНП = 30/100*100 ДНП = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДНП ОП и ДНП АОППГ. Например, если ДНП АОППГ составляла 50%, а
ДНП ОП составила 30 %, то можно говорить о повышении эффективности по
данному показателю на 30%.
По показателю 2:
ДНАП=А/В*100, где ДНАП – доля несовершеннолетних, совершивших
административные правонарушения; А – количество несовершеннолетних,
совершивших административные правонарушения; В – общая численность
несовершеннолетних на конец отчетного периода.
Например, в 2017 году общая численность несовершеннолетних на
конец отчетного периода составила 100 (В), из них 30 (А) в 2015 году
совершили административные правонарушения.
ДНАП = 30/100*100 ДНАП = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения ДНАП
ОП и ДНАП АОППГ. Например, если ДНАП АОППГ составляла 50%, а
ДНАП ОП составила 30 %, то можно говорить о повышении эффективности
по данному показателю на 30%.
По показателю 3:
ДНСУ=А/В*100, где ДНСУ – доля несовершеннолетних, которые сняты с
профилактического учёта в подразделениях по делам несовершеннолетних в
связи
с
положительной
динамикой
проведения
индивидуальной
профилактической работы; А – количество несовершеннолетних, которые
сняты
с
профилактического
учёта
в
подразделениях
по
делам
несовершеннолетних в связи с положительной динамикой проведения
индивидуальной
профилактической
несовершеннолетних,
состоящих
работы;
на
В
–
общее
профилактическом
количество
учёте
в
подразделениях по делам несовершеннолетних на конец отчетного периода.
Например, в 2017 году общая численность несовершеннолетних,
состоящих на профилактическом учёте в подразделениях по делам
несовершеннолетних, на конец отчетного периода составила 100 (В), из них
30 (А) в 2017 году снято с профилактического учёта в подразделениях по
делам несовершеннолетних в связи с положительной динамикой проведения
индивидуальной профилактической работы. ДНСУ = 30/100*100 ДНСУ =
30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДНСУ ОП и ДНСУ АОППГ. Например, если ДНСУ АОППГ составляла 50%,
а ДНСУ ОП составила 30 %, то можно говорить о снижении эффективности
по данному показателю на 30%.
По показателю 4:
ДРСУ=А/В*100, где ДРСУ – доля родителей, которые сняты с
профилактического учёта в подразделениях по делам несовершеннолетних в
связи
с
положительной
динамикой
проведения
индивидуальной
профилактической работы; А – количество родителей, которые сняты с
профилактического учёта в подразделениях по делам несовершеннолетних в
связи
с
положительной
динамикой
проведения
индивидуальной
профилактической работы; В – общее количество родителей, состоящих на
профилактическом учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних на
конец отчетного периода.
Например, в 2017 году общая численность родителей, состоящих на
профилактическом учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних, на
конец отчетного периода составила 100 (В), из них 30 (А) в 2017 году снято с
профилактического учёта в подразделениях по делам несовершеннолетних в
связи
с
положительной
динамикой
проведения
индивидуальной
профилактической работы.
ДРСУ = 30/100*100 ДРСУ = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДРСУ ОП и ДРСУ АОППГ. Например, если ДРСУ АОППГ составляла 50%, а
ДРСУ ОП составила 30 %, то можно говорить о снижении эффективности по
данному показателю на 30%.
По показателю 5:
ДРСУ=А/В*100, где ДРСУ – доля несовершеннолетних, состоящих на
профилактическом учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних,
совершивших преступления, правонарушения, антиобщественные действия в
период проведения с ними индивидуальной профилактической работы; А –
количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте в
подразделениях по делам несовершеннолетних, совершивших преступления,
правонарушения, антиобщественные действия в период проведения с ними
индивидуальной
профилактической
несовершеннолетних,
работы;
состоящих
на
В
–
общее
профилактическом
количество
учёте
в
подразделениях по делам несовершеннолетних на конец отчетного периода.
Например, в 2017 году общая численность несовершеннолетних,
состоящих на профилактическом учёте в подразделениях по делам
несовершеннолетних на конец отчетного периода составила 100 (В), из них
30
(А)
в
2017
году
совершили
преступления,
правонарушения,
антиобщественные действия в период проведения с ними индивидуальной
профилактической работы.
ДРСУ = 30/100*100 ДРСУ = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДРСУ ОП и ДРСУ АОППГ. Например, если ДРСУ АОППГ составляла 50%, а
ДРСУ ОП составила 30 %, то можно говорить о повышении эффективности
по данному показателю на 30%.
Критерий
2.
Состояние
противоправной
активности
несовершеннолетних
Показатель 1.
Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем
количестве преступлений.
Способы оценки
По показателю 1:
ДПР=А/В*100,
где
несовершеннолетними;
ДПР
А
–
–
доля
количество
преступлений,
преступлений,
совершенных
совершенных
несовершеннолетними; В – общее количество преступлений.
Например,
в
2017
году
общее
количество
преступлений
несовершеннолетних составило 100 (В), из них в 2017 году 30 (А) совершены
несовершеннолетними.
ДПР = 30/100*100 ДПР = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДПР ОП и ДПР АОППГ. Например, если ДПР АОППГ составляла 50%, а
ДПР ОП составила 30 %, то можно говорить о повышении эффективности по
данному показателю на 30%
Проектный перечень критериев оценки эффективности деятельности
учреждений уголовно-исполнительной системы
Критерий 1. Организация индивидуальной профилактической работы
с несовершеннолетними, стоящими на учете в уголовно-исполнительных
инспекциях. Показатели по критерию:
Показатель 1. Доля осужденных несовершеннолетних, совершивших
повторные
преступления
и
правонарушения,
от
общего
числа
несовершеннолетних, состоящих на учете.
Показатель 2. Доля несовершеннолетних, получивших социальнореабилитационную
помощь,
из
общего
числа
несовершеннолетних
осужденных
несовершеннолетних,
осужденных.
Способы оценки
По показателю 1:
ДОТ=А/В*100,
где
ДПР
–
доля
совершивших повторные преступления и правонарушения; А – количество
осужденных несовершеннолетних, совершивших повторные преступления и
правонарушения; В – общее количество несовершеннолетних осужденных.
Например, в 2017 году общее количество несовершеннолетних
осужденных составило 100 (В), из них 30 (А) в 2017 году повторно
совершили преступления и правонарушения.
ДПР = 30/100*100 = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДПР ОП и ДПР АОППГ. Например, если ДПР АОППГ составляла 50%, а
ДПР ОП составила 30 %, то можно говорить о повышении эффективности по
данному показателю на 30%.
По показателю 2:
ДОТ=А/В*100,
где
ДПР
–
доля
несовершеннолетних,
получивших
социально-реабилитационную помощь; А – количество несовершеннолетних,
получивших социально-реабилитационную помощь; В – общее количество
несовершеннолетних осужденных.
Например, в 2017 году общее количество несовершеннолетних
осужденных составило 100 (В), из них 30 (А) в 2015 году получили
социально-реабилитационную помощь. ДПР = 30/100*100 ДПР = 30%.
Эффективность/неэффективность определяется путем соотношения
ДПР ОП и ДПР АОППГ. Например, если ДПР АОППГ составляла 50%, а
ДПР ОП составила 30 %, то можно говорить о снижении эффективности по
данному показателю на 30%.
Таким
образом,
Эффективность
можно
определяется
определить
как
по
суммарную
отдельно
эффективность.
взятому
критерию,
определенному для конкретного органа системы социальной профилактики,
так и по каждому органу системы профилактики, а также в целом системы
профилактики как системы.
По критерию:
СЭК=ЭП1+ЭП2, где
СЭК – суммарная эффективность по критерию;
ЭП – эффективность показателя.
Например, в критерии 2 показателя. По первому показателю
эффективность увеличилась на +15 %, а по второму уменьшилась на -15%.
СЭК= (+15) + (-15), следовательно, СЭК равна 0.
В случае если у органа по критерию установлен 1 показатель, то ЭП =
СЭК.
По органу:
СЭО = СЭК1 + СЭК2, где
СЭО – суммарная эффективность органа;
СЭК – суммарная эффективность по критерию.
Например, у органа 2 критерия эффективности. По первому критерию
эффективность увеличилась на +15 %, а по второму уменьшилась на -15%
СЭК= (+15) + (-15), следовательно, СЭО равна 0.
В случае если у органа 1 критерий эффективности, то СЭК=СЭО.
Системы в целом:
СЭС = СЭО1+ СЭО2+ СЭО3+ СЭО4+ СЭО5+ СЭО6+ СЭО7+
СЭО8+ СЭО9+ СЭО10,
Где СЭС – суммарная эффективность системы.
Изучение основных функций и видов оценочной деятельности в сфере
профилактики
делинквентного
поведения
несовершеннолетних
дает
основание сделать вывод, что для человека, управляющего организацией
профилактики, или возглавляющего программу, проект, оценка дает
жизненно важную информацию о том, какие именно компоненты оказания
услуг работают эффективно, а какие требуют реорганизации, модификации
или
отмены.
Например,
при
использовании
новых
механизмов
предоставления услуг – системы поиска и отбора клиентов, схемы оплаты,
структуры и графика предоставления той или иной слуги – грамотно
проведенная
оценка
поможет
выявить
погрешности
или
улучшить
механизмы предоставления услуг, добиваясь их большей эффективности и
меньшей затратности.
Использование
эффективности
приведенной
оценки
качества
проектной
системы
профилактической
оценки
работы
с
несовершеннолетними правонарушителями в практике работы субъектов
профилактики позволяет оценить как ее эффективность по отдельно взятому
критерию, так и эффективность профилактической деятельности любого
субъекта: социальных организаций, органов по делам молодежи, комиссий
по делам несовершеннолетних и их прав,
В целом внедрение подобных методик оценки эффективности, научно
обоснованных в квалитологии социальной работы и основанных на
достижениях
современной
квалиметрии,
способствуют
объективному
оцениванию всей
системы профилактической социальной работы с
несовершеннолетними
правонарушителями.
Решая
четвертую
задачу
исследования, рассмотрим конкретные методики, внедрение которых в
практику деятельности организаций, решающих проблему профилактики
правонарушений, позволит оценить качество превентивных мер в работе с
несовершеннолетними.
2.2. Квалитативные методики и технологии в деятельности
субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних
Официальные
документы
учреждений
и
органов
системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
представляются обширной базой данных. В зависимости от метода учета
информации она систематизируется по таким основным критериям как:
динамика правонарушений по объекту посягательства, месту и времени, и
характер и структура совершаемых правонарушений, степень организации,
социально-демографические характеристики правонарушителей, воздействие
взрослых
на
несовершеннолетних
подростков,
количественные
и
качественные показатели работы комиссий по делам несовершеннолетних в
системе профилактики безнадзорности и правонарушений.
Критерии эффективности оцениваются при помощи социологических
методов [12, с.41]. Документированная информация, при оценке работы
учреждений
и
правонарушений
органов
системы
профилактики
несовершеннолетних
является,
безнадзорности
главным
и
типом
информационных данных. Система методов анализа документов достаточно
обширна. Однако базовым подходом является традиционный, в основании
которого лежит интерпретация смысла изучаемого источника, а также
количественный
подход,
основанный
на
систематических
числовых
обработках содержания и формы источника – контент-анализ.
Традиционный метод
анализа
документов
концентрируется
на
смысловой интерпретации его источника путем выявления его идеи, смысла,
логики. Важное значение имеет такая составная часть традиционного
анализа, как анализ контекста документа. Социолог, пользуясь научным
подходом не ограничивает свое исследование анализом представленного
содержания документа, а ставит вопрос о причинах и условиях появления
документа. Главными вопросами для него являются, аудитория, на которую
рассчитан документ, при какой ситуации он возник, какие цели ставил перед
собой автор документа, как отражаются на содержательной части документа
предпочтения автора, оценки, взгляды, позиция и статус.
Контент-анализ является прежде всего количественным методом,
основная методическая проблема которого заключается в корректном
переводе
качественной
текстовой
информации
в
количественные
показатели. Получив такие данные, появляется возможность использовать
для углубленных результатов анализа широкий арсенал
статистических
методик.
Контент-анализ позволяет выявить общие характеристики крупного
массива предоставленной информации, которая может быть далеко не
очевидной во время изучения некоторых фрагментов. Количественные
показатели,
при
которых
контент-анализ
представляет
качественное
содержание изучаемой информации, позволяют наиболее эффективно
использовать статистические методики обработки данных повышенной
сложности, которые могут делать открытыми латентные закономерности и
процессы, представлять крупные массивы данных в удобном и наглядном
виде [104, с.215].
Методики контент-анализа с точки зрения обширности эмпирической
базы занимают лидирующую позицию. Одной из ключевых идей контентанализа является то, что выявленные количественные характеристики в ходе
исследования отражают значительные особенности изучаемых процессов и
явлений. Таким образом, основными задачами исследования являются такие
направления как:
—
анализ соотношения между количеством комиссий по делам
несовершеннолетних с количеством несовершеннолетних по субъектам
Российской Федерации и федеральным округам;
—
анализ
качественного
состава
комиссий
по делам
несовершеннолетних, при оценке количества специалистов в комиссиях;
—
оценка количества постановлений о назначении наказания в
субъектах Российской Федерации;
—
выявление количества несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении по отношению к общему количеству
несовершеннолетних.
Важное
значение
для
контент-анализа
имеет
идентификация
содержания источников, то есть совокупности документов, которые в ходе
исследования подвергнутся количественной обработке. При создании
выборки документов нужно определить временные рамки исследования,
масштаб и уровень проведения исследования, например федеральный,
региональный или местный уровень и выявить межуровневое соотношение в
выборочной совокупности.
Например, в процессе анализа уровня скрытых правонарушений
несовершеннолетних на территории Орловской области использовались
местная (Заводской район г. Орла) и региональная выборка (г. Орел).
В результате 20 краж, зарегистрированных Орловским РОВД г. Орла в
2017 году, работниками ПДН раскрыто 5, что составляет около 25%.
Остальные дела были прекращены в связи с истечением срока давности
привлечения к ответственности или временно приостановлены в связи с
розыском лица, совершившего правонарушение. Показатели эффективности
работы ПДН в районе города оказались в несколько раз выше [110].
Сведения об эффективности деятельности учреждений и органов
системы
профилактики
несовершеннолетних
можно
безнадзорности
изучить
не
и
только
правонарушений
из
сборников
со
статистическими данными, но из средств массовой информации. Так как,
методически контент-анализ направлен на извлечение из всего разнообразия
информации текстового типа специально интересующих исследователя
компонентов содержания и формы, которые потом подсчитываются и
обрабатываются, главным вопросом, возникающим во время составления
программы контент-аналитического исследования,
является выявление
единиц анализа. Другими словами, необходимо понять, какие конкретно
элементы текста нужно подсчитывать.
Определение единиц анализа зависит от целого ряда обстоятельств,
среди которых главнейшее значение имеют основные задачи и цель
исследования.
Кроме
того,
немаловажную
роль
играет
характер
информационной массы, который выступает в роли объекта изучения. Учет
особенностей массива важен потому, что единицы анализа должны
достаточно легко, а в некоторых случаях автоматически извлекаться из
предоставленной совокупности документов [106, с.82].
Согласно наиболее распространенному подходу выделяют следующие
основные единицы анализа:
—
понятия,
сформулированные
в
словах
и
словосочетаниях.
Применительно к вопросу несовершеннолетних правонарушителей это
может быть «преступность», «правонарушение», «уровень преступности»,
«опека», «надзор» и др.;
—
темы, сформулированные в некоторых фрагментах текста,
предложениях, абзацах. Например, в интервью министра экономики были
затронуты проблемы, связанные с финансированием учреждений и органов
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
—
событие или ситуация,
анализируемые
в
целом. Например,
социологи могут изучать реакцию некоторых СМИ на бездействие властей на
проблему
связанную
с
ростом
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних в некоторых субъектах Российской Федерации.
Таким образом, полученные в ходе контент-анализа результаты
позволяют
выявить
возможности
оценки
критериев
эффективности
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних. Статистические базы данных и
СМИ содержат данные об уровне правонарушений несовершеннолетних в
разных регионах Российской Федерации. При применении контент-анализа
при интерпретации официальных документов и баз данных становится
возможным
сформировать
содействующих
определенные
снижению
или
росту
представление
числа
о
факторах
правонарушений
несовершеннолетних в зависимости от специфики отдельного региона.
Анкетный метод представляет из себя опрос по заранее разработанным
вопросам конкретной группы людей для получения количественных данных.
При помощи анкетного опроса можно изучить мнения девиантных
подростков, мнения несовершеннолетних правонарушителей по правовым,
нравственным, и другим вопросам, мнения законопослушных граждан для
оценки критериев
системы
эффективности деятельности учреждений и органов
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних. При помощи анкетирования можно изучить большую
группу респондентов и провести исследование в кратчайшие сроки.
Результаты анкетного опроса носят субъективный характер и оценивать их
нужно особенно настороженно [10, с.124]. При проведении опроса,
несовершеннолетние правонарушители должны быть уверенны в том, что
полученная в ходе исследования информация не будет использована против
них и не принесет никакого вреда.
В отличии от других методов сбора информации, опросные методы
обладают большими преимуществами при изучении мнения опрашиваемых,
их оценок, представлений, субъективных состояний, мотивов поведения.
Опрос является самым распространенным методом сбора первичной
информации. При помощи опросного метода получают около 90% всех
статистических данных. При проведении опроса происходит обращение к
каждому респонденту, исследуются те стороны процесса, которые мало
поддаются или полностью не поддаются прямому наблюдению. Именно
поэтому,
опрос
является
незаменимым
методом
в
исследовании
содержательных характеристик межличностных, групповых и общественных
характеристик и отношений, которые скрыты и проявляются только в
определенных ситуациях и условиях. Выделяют две основные разновидности
социологического опроса: интервьюирование и анкетирование [66, с.19].
Различают следующие виды анкетного опроса:
—
по способу общения между исследователем и респондентом –
прессовый, например вопросник в газете, журнале; почтовый – рассылка
анкет по почте; раздаточный – исследователь раздает их в группе
респондентов. Первые два случая относят к заочному анкетированию где нет
прямого
контакта
с
респондентом.
В
третьем
случае,
при
очном
анкетировании, исследователь выступает в роли инструктора по заполнению
анкет и самостоятельно раздает анкеты;
— по месту проведения исследования – например, анкетирование по
месту работы, учебы или по месту жительства.
—
по уровню стандартизации –
частично или полностью
стандартизированный опрос. Данный вид анкетирования определяется
характером вопросов (закрытые, полу-закрытые, открытые).
Другими словами, анкета представляется в виде списка вопросов,
предлагаемого всем респондентам в идентичной форме в условиях
ассиметричного массового целеориентированного опосредованного общения.
Конструированием анкеты называют процесс адаптации адресованных
респондентам
вопросов
к
необходимому.
Основными
задачами
конструирования является: создание и поддержка кооперативной установки у
респондентов; внушение респондентам уверенности в их способности
ответить на все предложенные вопросы; создание доверительных отношений,
создание впечатления и возможности давать самые откровенные и
неожиданные ответы; освобождение ответов респондентов от воздействия
предыдущих вопросов и ответов на них; поддержка постоянного интереса к
работе с анкетой.
Анкета не должна быть громоздкой по объему. Время ее заполнения не
должно
превышать
40–45
минут.
Например,
экспертный
опрос,
осуществляемый с целью формирования новой системы мер воспитательного
характера в отношении несовершеннолетних подростков и их родителей в
действующем законодательстве рассчитан на 40 минут и состоит из 17
вопросов. В противном случае может быть получена некачественная
информации. Большое значение имеет процедура проведения опроса. Для его
проведения должны быть подготовлены спокойные условия и определенное
место проведения. Во время проведения опроса крайне важно добиться
самостоятельности ответов каждого опрашиваемого. Анкетер должен
обладать профессиональными навыками, вежливостью и дружелюбием,
умением располагать к себе и притягивать внимание. Если респондент
отказывается заполнять анкету, нужно постараться убедить его, однако
настаивать не стоит.
Содержание, форма и характер вопросов анкеты является главным в
социологическом инструментарии. Вопросы классифицируются по ряду
оснований: функциям, структуре, форме и содержанию. Для проведения
опроса
необходим
опросного
листа
специальный
нужно
инструментарий.
учитывать
многие
При
критерии
составлении
предстоящего
исследования, нужно соблюдать принципы и правила конструирования
анкеты, знать особенности различных видов вопросов, уметь рационального
их располагать правильно формулировать, для получения более точной и
полной характеристики исследуемого объекта [105, с.292].
Классическая анкета состоит из трех составляющих: вводная часть;
основная часть и паспортичка, включая социально-демографический блок.
Главная функция вводной части заключается в пробуждении желания
опрашиваемого отвечать на предложенные в анкете вопросы. Вводная часть
содержит:
1. Обращение к респонденту;
2. Данные учреждения, проводящего опрос;
3. Цель и задачи исследования, практическое применение решения этих
задач;
4. Важность роли опрашиваемого для решения указанных задач;
5.
Гарантия
анонимности
полученных
в
ходе
исследования
результатов;
6. Инструкция по технике заполнения анкеты;
7.
Выражение
благодарности
опрашиваемому
за
проделанное
сотрудничество.
В Приложении №1 представлен пример анкеты, с помощью которой
был проведен опрос школьников с целью формирования в действующем
законодательстве
качественно-новой
системы
мер
воспитательного
воздействия к несовершеннолетним и их родителям. Данная анкета позволяет
оценить критерии эффективности деятельности учреждений и органов
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних с точки зрения их общественной целесообразности.
Вводная часть небольшая по своему объему, но ее цель понятна и ясна
для респондента, мотивирует его на участие в опросе. От правильности
составления обращения, зависит отношение респондента к анкете. Основная
часть является главной частью анкеты. Первыми обычно стоят так
называемые «контактные вопросы», целью которых является заинтересовать
респондента проблемой и облегчить ему процесс включения в работу.
Например, это могут быть вопросы касаемо класса и школы обучения.
Благодаря постановке в начале анкеты наиболее простых вопросов
респондент подготавливается к более сложным.
После контактных вопросов стоят основные, они являются самыми
важными и трудными вопросами. Ответы на них дают основную
информацию по интересующей интервьюера проблеме. Содержание этих
вопросов должно соответствовать задачам и цели исследования. Например в
Приложении №2 вопрос №11 Анкеты: «Со стороны какого органа
применение мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних
является наиболее эффективным по Вашему мнению?» (таблица 1).
Таблица 1 – Оценка субъекта, применяющего меры воспитательного
воздействия в отношении несовершеннолетних
Субъект, применяющий
меру воздействия
Комиссии по делам
несовершеннолетних
Полиция
Образовательная
организация
Суд
Эффективно
Неэффективно
Затрудняюсь
ответить
Данный вопрос предполагает градуированную
критериев
эффективности
работы
учреждений
и
систему
оценки
органов
системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по
четырем основным параметрам представленным в таблице.
Наиболее сложные вопросы располагают в середине анкеты. В конце
стоят заключительные вопросы, основной функцией которых является снятие
психологического напряжения у респондентов, формирование чувства, что
проделана нужная и серьезная работа. В связи с вероятной усталостью
респондента, это должны быть наиболее несложные вопросы, ответы на
которые не требуют большого напряжения внимания, памяти [13, с.112].
При составлении анкеты нужно учитывать следующие требования:
1. в анкете контрольный и основной вопросы должны перекликаться с
другими вопросами, так чтобы опрашиваемый не мог уловить прямой связи
между ними;
2. косвенные вопросы должны контролировать ответы на прямые,
открытые – на закрытые вопросы. (Например, вопросы 4-11 в Приложении
№ 2).
3. контролируются ответы на вопросы, связанные с основными
задачами исследования. Например вопрос 12 в Приложении №2. «Дайте
оценку уровню превентивного воспитательного воздействия на родителей
несовершеннолетних, если субъектами применяющими меру воздействия
будут выступать:» (см. табл. 2).
Таблица 2 – Оценка уровня превентивного воздействия на родителей
несовершеннолетних подростков
Субъект, применяющий меру
воздействия
КДН и ЗП
Полиция
Образовательное учреждение, в котором
обучается несовершеннолетний
Суд
Производственный коллектив
Высокий
Средний
Низкий
4. вопросы нужно формулировать так, чтобы возникло желание давать
на них достоверные и точные ответы;
5. варианты ответов должны формироваться по единому логическому
принципу;
6. в альтернативных вопросах варианты ответов должны быть
взаимоисключающими;
7.текст вопросов должен иметь пояснения, если это необходимо
(например, как обозначить ответ, сколько можно выбрать вариантов ответов);
8. анкета не должна содержать абстрактных, двусмысленных вопросов,
многозначных терминов, вопросы должны быть понятны и доступны
опрашиваемому;
9. оформление анкеты должно быть выполнено в соответствии со всеми
необходимыми требованиями;
10.
необходимо
избегать
специальных
терминов
и
неясных
формулировок. Если подобные есть, необходимо их объяснить или при
возможности заменить;
11. система применяемых категорий должна быть понятна всем
опрашиваемым;
12. вопросы не должны содержать установок.
13. если вопрос связан с оценкой общественно не одобряемого
поведения или деятельности, необходимо дать понять опрашиваемому, что
ответ не вызовет осуждения.
14. если на один вопрос предусмотрено много вариантов ответов, то их
необходимо разделить на тематические блоки и задать несколько вопросов;
15. при выборе ответа на вопрос как правило внимание респондента
концентрируется на первом и последнем варианте ответа с перевесом на
первый и более положительных выборов приходится на него. Поэтому, если
есть возможность, нужно располагать варианты ответов не последовательно,
а в случайном порядке;
16. для повышения достоверности ответов, необходимо обеспечить
опрашиваемому
возможность
уклониться
от
них. Для этого нужно
использовать вариант ответа: «Затрудняюсь ответить». Для получения
достоверной информации сразу по нескольким интересующим исследователя
направлениям
можно
предложить
респонденту дать
оценку каждой
организации, для этого нужно попросить опрашиваемого
оценить деятельность нескольких организаций, например, по 5-балльной
шкале. Например в вопросе 8 Приложения №2 предлагается: «Оцените по 5
балльной
воздействия
шкале
эффективность
выговора,
как
меры,
воспитательного
применяемой
(превентивного)
КДН
и
ЗП
к
несовершеннолетнему» (см. табл. 3).
Таблица 3 – Оценка эффективности воспитательного воздействия выговора
Возраст
несовершеннолетнего
От 8 до 14
От 14 до 16
От 16 до 18
1 балл 2 балла
3 балла
4 балла
5
баллов
В представленном случае пятибалльная шкала позволяет более
тщательно дифференцировать полученные ответы и соотнести их с
критериями эффективности деятельности учреждений и органов системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для окончательной оценки качество составленной анкеты, необходимо
провести пилотное (пробное) исследование. Для этого достаточно опросить
небольшую группу людей. Проведение подобного исследования помогает
уточнить ясность и содержание формулировок вопросов, полноту вариантов
ответов, и последовательность их расположения. В целом такая проверка
позволяет не только обнаружить и исключить ненужные вопросы, которые
являются общеизвестными и не имеют прямого отношения к исследуемой
проблеме, но и решить, какие вопросы будут наиболее трудными для
респондента. Качественно разработанная анкета является необходимым
условием для успешного проведения исследования общественного мнения.
Интервьюирование
является
вторым
видом
опроса.
Его
классифицируют по следующим основаниям:
— свободное интервью, представляющее собой длительную беседу.
Тема разговора определяется заранее;
—
стандартизированное
или
формализованное
интервью,
разрабатывается для детальной процедуры опроса, определяются примерные
варианты ответов и последовательность вопросов;
— полустандартизированное интервью включает в себя элементы двух
первых видов [107, с.51].
Для проведения опроса или интервью в устной форме отбирают 57% респондентов, опрашиваемых по анкете.
Выборочное интервьюирование дает возможность:
1. проверить надежность и обоснованность данных, собранных при
помощи анкеты;
2. углубить и обосновать интерпретацию результатов.
В
социологическом
исследовании
критериев
эффективности
деятельности учреждений и органов системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних используются различные методы.
Анкетный опрос и интервью-опрос в своих многообразных модификациях
являются
одними
свойства
различных
из
самых
популярных. Анкетирование включает
практических
возникающих в работе
и
исследовательских
социолога: от формулирования
ситуаций,
вопросов и
построения выборочной совокупности до обработки полученных данных и
написания итогового отчета [12, с.42].
Несовершеннолетние, совершающие правонарушения, эпизодично или
постоянно общаются с большим кругом лиц: друзья, одноклассники,
инспектор органов внутренних дел, классный руководитель, врач и т.д.
Поэтому,
эффективность
профилактики
работы
учреждений
и
органов
системы
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
можно оценить не только при помощи внутреннего самоанализа указанных
институтов, но и с помощью метода фокус-группы. Сущность метода
заключается в учете этих независимых характеристик одним лицом,
например, инспектором по делам несовершеннолетних или классным
руководителем, и использовании их в практических и научных целях. С
помощью метода обобщения независимых характеристик можно исследовать
не только целые группы, но и отдельную личность [29, с.101].
Количественные статистические показатели работы государственных
учреждений
и
органов
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних могут быть верифицированы при
помощи
качественных
социологических
методик.
Качественные
или
неформализованные методы направлены не на массовый сбор данных, а на
достижение углубленных результатов исследуемых социальных явлений. Изза отсутствия формализации массовый охват исследуемых объектов делается
невозможным, в результате чего количество единиц исследования снижается
до минимума. Отказ от широты охвата компенсируется детальным изучением
социального явления в его взаимосвязи и целостности с другими явлениями,
то есть «глубиной» исследования.
Методом фокус-групп называется неформализованное интервью,
которое проводится с группой, а не с индивидуальным респондентом. В
отличие от других групповых методов, целью фокус-группы является
получение информации о реакциях и мнениях участников. Термин «фокусгруппа» является сокращенным названием от термина «фокусированное
групповое интервью», разработанного Р. Мертоном, П.
Кендаллом и М.
Фиске.
Метод группового структурированного интервью или фокус-группы
является одним из наиболее распространенных методов количественного
анализа. Обычно он проводится для выявления мнения определенной группы
людей относительно какого-либо события или явления. Метод фокус-группы
понимается как тщательно спланированная дискуссия в небольшой по
размеру группе (10–12 человек), нацеленная на сбор мнений определенной
категории участников относительно заранее выбранного для обсужденияи
явления или события, под руководством специально подготовленного
ведущего. В идеальном случае для увеличения надежности получаемых
данных по каждому обсуждаемому вопросу должно проводиться несколько
фокус-групп с разными участниками. Таким образом, работа фокус-группы
представляет
собой
структурированную,
подготовленную
беседу,
проводимую по специально составленному плану, в которой участвует около
десяти участников, отобранных по особым критериям [24, с. 81].
Так, например беседы, проводимые в
виде фокус группы с
сотрудниками ПДН и КДН г. Орла показали, «что более половины
правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, — это кражи чужого
имущества. По мнению опрошенных, около 40% случаев краж, совершенных
несовершеннолетними, по различным причинам остается скрытыми и не
учитываются
уголовно-правовой
статистикой.
Основной
причиной
скрытости выступает примирение сторон с возмещением виновным
несовершеннолетним лицом и его родителями, понесенных потерпевшим
материальных
убытков
без
уведомления
о
случившемся
органы
правоохранительной деятельности [108, с.12].
Методика фокус-группы позволяет более углубленно оценить критерии
эффективности деятельности учреждений и органов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не только в
количественных, но и в качественных показателях. Для повышения
достоверности полученной информации в процессе применения методики
фокус-группы
необходимо
придерживаться
некоторых принципов
выборочной совокупности. Например, композиция группы должна содержать
основные категории опрашиваемых согласно цели исследования. При
подборе респондентов, соблюдается прежде всего, принцип внутригрупповой
гомогенности, что способствует динамическому процессу, а также большей
раскованности и свободе участников.
Некоторые ученые считают что, в фокус-группу нужно набирать
только незнакомых между собой людей. Это требование существенно
сокращает область применения указанного метода, так как его сложно
соблюдать при проведении исследования в коллективах и организациях, т.е. в
сложившихся группах. Как показывает практика, данный критерий не имеет
универсального
Необходимо
характера
учитывать,
и
что
определяется
данные
квантификации, так как в результате
предметом
фокус-групп
подсчета
не
дискуссии.
поддаются
данных могут вызвать
интерес темы, имеющие второстепенное значение для опрашиваемых [67, с.
195].
После определения критериев отбора происходит организация группы.
Это является одной из самых сложных процедур в представленном методе
социально-правовой диагностики. Нужно случайным образом выбрать
достаточное количество участников, подходящих под нужные критерии.
Беседа при проведении фокус-группы в среднем длится от полутора до
четырех
часов.
Модератор
–
специально
подготовленный
ведущий
устремляет беседу в заранее запланированное русло обсуждаемой темы. Для
успешного проведения опроса нужно создать доверительную и комфортную
атмосферу открытого общения и обмена мнениями для получения
достоверных ответов. Поэтому рекомендуется подбирать ведущего близких
по
характеристикам
всем
членам
группы
(по
полу,
возрасту,
национальности).
Во время проведения опроса модератор пользуется планом в целях
лучшей структуризации беседы. План ведущего содержит больше вопросов,
чем вопросник, применяемый интервьюером при опросе, что позволяет в
ходе обсуждения получить реальный многоплановый результат мнений,
настроений
и
проблем,
что
не
может
быть
получено
в
рамках
количественного исследования.
При хорошей организации дискуссии участники увлечены беседой, а
модератор стремится создать у них внутригрупповую и внутреннюю
мотивацию на откровенный и полный обмен мнениями диалог. В ходе
беседы участники группы комментируют и дополняют высказывания друг
друга. Кроме ведущего, в проведении фокус-группы участвуют 2–4
подготовленных наблюдателя, которые
фиксируют спонтанные реакции
участников на некоторые вопросы, при этом не вмешиваясь в процесс.
Ведется аудио и видео-запись разговора, после чего делается стенограмма
для более углубленного анализа [53, с. 155].
К динамическим процессам относятся конфликты, которые могут быть
искусственными,
спровоцированными
модератором
группы
или
спонтанными. В некоторых случаях столкновение взглядов опрашиваемых
служит одним из способов проведения дискуссии. Но не стоит забывать о
том, что конфликт имеет ряд последствий для группы, например,
поляризация
группы
или
образование
подгрупп.
Специфической
особенностью фокус-группы является то, что ее участники ведут себя менее
конформно, так как целью проведения такого опроса является получение
спектра мнений по теме исследования, а не принятие совместных решений и
достижение группового консенсуса [61, с.42].
Анализ данных, полученных при помощи метода фокус-группы.
Полученные в ходе проведения метода фокус-группы вербальные и
невербальные данные требуют углубленного анализа. В социологии
имеющиеся методы анализа располагаются по оси континуума, на одном
конце которого качественные показатели, связанные с этнометодологией, на
другом конце – количественные данные. По мнению ученых указанные
методы обработки информационных данных эффективно дополняют друг
друга. Так, данные полученные в результате контент-анализа можно сочетать
с высказываниями опрашиваемых.
Для обработки данных полученных в результате проведения фокусгруппы, наиболее плодотворным является лингвистический анализ, контентанализ и дискурс-анализ. В ходе проведения лингвистического анализа
делаются распечатки текста и представляются читателю в первостепенном
виде с наблюдениями и комментариями исследователя [100, с. 71].
Данный подход включает в себя подробное описание структуры
дискуссии, ее эмоционального окраса. Распечатки, в знаковой форме, дают
возможность увидеть ход обсуждения и почувствовать его атмосферу.
Достоинство этого подхода состоит в выявлении значимости и важности
темы, эмоционального состояния участников.
Сравнение поведения участников фокус-групп позволяет выявить
повторяющиеся, устойчивые реакции и модели на конкретные вопросы,
оценить
искренность
ответов,
сопоставляя
их
с
эмоциональными
проявлениями. В некоторых случаях, данный метод позволяет понять, что
некоторые аспекты, связанные с правонарушениями несовершеннолетних,
остаются
без
учреждений
соответствующего внимания
и
органов
системы
сотрудников деятельности
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних и не находят свое отражение в
статистических базах данных.
Экспертной оценкой называется метод опроса компетентных людей в
сфере
борьбы
с
несовершеннолетними
правонарушителями.
Такими
экспертами могут быть сотрудники учреждений и органов системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
специалисты научных
правонарушений
в
центров, занимающиеся изучением специфики
различных сферах
и
их причины,
журналисты,
представители администрации. В изучении направления правонарушений
несовершеннолетних такими экспертами часто бывают члены комиссий по
делам
несовершеннолетних,
сотрудники
отделов
профилактики
преступности несовершеннолетних, сотрудники специализированных школ
для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания,
сотрудники и педагоги воспитательных колоний и др. [40, с. 374].
В
социологических
исследованиях
опрашиваемый,
отвечая
на
поставленные вопросы, должен непредвзято выразить свои личные мнения,
предпочтения и чувства. Обобщенное мнение формируется только после
компьютерной математической обработки полученных данных. В ходе
проведения экспертного опроса, респондент должен абстрагироваться от
личных мнений и дать обобщенную, интегральную оценку мыслей и чувств
по тем или иным вопросам связанным с проблемой исследования.
Основной проблемой в экспертных исследованиях является повышение
достоверности и надежности информации, получаемой от экспертов. Для
повышения контроля и надежности решений, принимаемых экспертами,
разработаны различные методы, ориентированные как на небольшие
экспертные группы, так и на большие коллективы, принимающие участие в
подготовке решений. Целью этих методов является выявление экспертов по
определенной
проблеме,
нетривиальными
выделение
данными,
среди
устранение
них
людей,
психологических
обладающих
барьеров
и
предубеждений, мешающих людям свободно выражать свое мнение,
облегчение процесса выработки согласованных точек зрения. Экспертные
оценки
основываются
на
методы
анкетирования.
Для
проведения
экспертного опроса создается специальная анкета содержащая вопросы, на
которые смогут ответить специалисты в данной сфере. Например, в
Приложении № 2 содержатся вопросы 15 «Сформулируйте
воздействия
на
меры
несовершеннолетних, которые имели бы на Ваш взгляд
выраженный воспитательный, превентивный эффект?» и 16 «Какие меры
воздействия в отношении родителей несовершеннолетних правонарушителей
с ярко выраженным воспитательным эффектом Вы можете предложите,
которые
бы?»
законодательстве
для
экспертов
для
качественно-новой
формирования
системы
в
мер
существующем
воспитательного
воздействия к несовершеннолетним и их родителям. Ответы на эти вопросы
являются наиболее важными с точки зрения оценки эффективности
деятельности сотрудников учреждений и органов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Более совершенным методом коллективных экспертных оценок
является
метод
«Дельфи»,
который
наиболее
привлекателен
своей
относительной простотой в организации и предназначением для работы не
только со статистической и демографической информацией, выраженной в
документах, цифрах, но и дающий возможность учесть многие интуитивно
оцениваемые факторы. Именно поэтому указанная методика в широком
спектре исследований считается универсальной [56, с.196].
Для участия в работе по данному методу обычно приглашают от десяти
до пятнадцати человек. В состав группы экспертов попадают наиболее
информированные представители, а также независимые эксперты: работники
правоохранительных органов, социологи, политики, журналисты. Эти люди
отбираются по критериям информированности, независимых суждений,
широты кругозора, высокой профессиональной квалификации. Поэтому
подбор экспертов является одним из значимых этапов метода «Дельфи».
Социолог О. П. Кудинов [51, с.243] случае считает, что работа
экспертов должна строится по следующим этапам :
1. постановка задачи;
2. автономное выявление персонального мнения каждого эксперта;
3. выявление преобладающих мнений с использованием специальных
математических расчетов при работе с качественной информацией;
4. формулирование принципиальных разногласий в мнениях экспертов;
5. обсуждение и выявление причин расхождения во мнениях экспертов;
6. информирование всех экспертов о крайних и преобладающих
мнениях;
7. анализ каждым экспертом результатов и обработка данных,
повторный ответ эксперта на первичный вопрос;
8. повторное выявление крайних и преобладающих мнений и
повторение всей процедуры до тех пор, пока экспертные мнения не
перестанут изменяться, или достигнут определенного консенсуса [51, с. 243].
Достаточно
трех-четырех повторных туров для выработки общего
мнения по обсуждаемому вопросу. При проведении опроса используются три
основных метода: заочное письменное экспертное анкетирование, очное
письменное анкетирование, электронное анкетирование. При заочном
анкетировании,
экспертам
рассылается
анкета,
которую
необходимо
заполнить и вернуть в группу ведущую опрос, которая после обработки
результатов разрабатывает и отправляет тем же экспертам новую анкету с
дополнительными вопросами. И так делается несколько раз, до тех пор, пока
не будет достигнут удовлетворительный результат. Очное письменное
экспертное анкетирование заключается в том, что всех экспертов собирают в
одном месте где проводят обсуждение интересующего вопроса и интеграции
в течение короткого времени. Электронное анкетирование предполагает
использование электронной почты для ответа экспертов на поставленные
вопросы [42, с. 165].
Для обработки результатов экспертных мнений их обычно разделяют
на четыре равные по количеству ответов части — квадрили. Мнения,
попавшие в крайние квадрили, не учитываются при расчете средних
значений. На базе оставшейся половины данных определяют преобладающее
мнение. Такой способ обработки результатов применяется чаще всего в
случае, если поставленный вопрос требует численного ответа. Если
предполагается получить от экспертов качественную информацию, то
методы обработки данных значительно усложняются. Конечная задача
применения метода заключается в определении возможностей, которыми
нужно
воспользоваться
для
недопущения
негативного
влияния
или
совершения потенциально опасных событий.
Достоинство метода экспертных оценок состоит в том, что эксперт
учитывает многие нюансы ситуации, которые нельзя отразить в виде
эмпирических
индикаторов
даже
в
самом
детально
разработанном
инструменте прямого измерения (например, анкетирование).
Главный проблемой экспертных методов служит отсутствие четкого
критерия оценки правильности результатов экспертизы действительности.
Сам процесс формирования оценки, прозрачного в методах прямого
измерения, в экспертных методах от исследователя частично или полностью
скрыт. Фактически единым залогом валидности результата является
компетентность эксперта. В этой ситуации, единственным способом
повышения уверенности в адекватности оценок является увеличение числа
опрашиваемых экспертов. [101, с. 278].
Использование метода коллективных оценок не способно решить всю
проблему. Часто экспертные группы представляют из себя плотные
социальные сети, формирующие общие подходы, стандарты и общие
стереотипы. Имеется риск, что групповая экспертная оценка окажется
отражением сложившегося «трафарета» восприятия. Таким образом, следует
опираться на следующее правило: рекомендуется применять сочетание
экспертных оценок и прямого измерения. При выборе между этими методами
необходимо
отдать
предпочтение
прямому
измерению
как
более
эксплицированной, контролируемой и обоснованной процедуре.
Полагаем, что использование рассмотренных квалитативных методик и
технологий в организациях–субъектах профилактики безнадзорности и
правонарушений, будет способствовать созданию системы объективной
оценки качества социальной работы по профилактике девиантного и
делинквентного поведения несовершеннолетних, и как следствие, обеспечит
ее эффективность.
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2
Для оценки эффективности оценки качества профилактической работы
с
несовершеннолетними
правонарушителями
используется
проектная
система оценки эффективности. Использование приведенной проектной
системы оценки эффективности оценки качества профилактической работы с
несовершеннолетними правонарушителями в практике работы субъектов
профилактики позволяет оценить как ее эффективность по отдельно взятому
критерию, так и эффективность профилактической деятельности любого
субъекта: социальных организаций, органов по делам молодежи, комиссий
по делам несовершеннолетних и их прав,
Критерии
эффективности
оцениваются
с
помощью
следующих
квалитативных технологий и методик.
Методики контент-анализа с точки зрения обширности эмпирической
базы занимают лидирующую позицию. Одной из ключевых идей контентанализа является то, что выявленные количественные характеристики в ходе
исследования отражают значительные особенности изучаемых процессов и
явлений.
Анкетный метод представляет из себя опрос по заранее разработанным
вопросам конкретной группы людей для получения количественных данных.
При помощи анкетного опроса можно изучить мнения девиантных
подростков, мнения несовершеннолетних правонарушителей по правовым,
нравственным, и другим вопросам, мнения законопослушных граждан для
оценки критериев
системы
эффективности деятельности учреждений и органов
профилактики
несовершеннолетних.
безнадзорности
и
правонарушений
Эффективность работы учреждений и органов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, можно оценить не
только при помощи внутреннего самоанализа указанных институтов, но и с
помощью метода фокус-группы. Сущность метода заключается в учете этих
независимых характеристик одним лицом, например, инспектором по делам
несовершеннолетних или классным руководителем, и использовании их в
практических и научных целях. С помощью метода обобщения независимых
характеристик можно исследовать не только целые группы, но и отдельную
личность.
Экспертной оценкой называется метод опроса компетентных людей в
сфере
борьбы
с
несовершеннолетними
правонарушителями.
Такими
экспертами могут быть сотрудники учреждений и органов системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
специалисты научных
правонарушений
в
центров, занимающиеся изучением специфики
различных сферах
и
их причины,
журналисты,
представители администрации. В изучении направления правонарушений
несовершеннолетних такими экспертами часто бывают члены комиссий по
делам
несовершеннолетних,
сотрудники
отделов
профилактики
преступности несовершеннолетних, сотрудники специализированных школ
для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания,
сотрудники и педагоги воспитательных колоний и др.
Заключение
Социальная
работа
несовершеннолетних,
по
профилактике
представляет
преступности
собой
среди
специализированный
государственный субъект в единой системе мер профилактики преступности
среди
несовершеннолетних,
направленный
на
предупреждение
правонарушений несовершеннолетних и базируется на мероприятиях
общесоциального
характера,
призванных
обеспечить
повышение
материального благосостояния, культурного уровня и сознательности
несовершеннолетних. Социальные науки рассматривают преступность, в
качестве социального явления, которое носит деструктивный для общества
характер.
Это
относительно
устойчивая
распространенная
форма
девиантного поведения, достигшая степени общественной опасности.
Решая поставленные задачи исследовательской работы мы выявили
следующее.
Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений
несовершеннолетних
осуществляется
достаточно
субъектов. Эти субъекты по их роли и месту
широким
кругом
в профилактической
деятельности классифицируют по трем группам:
1. Субъекты общей профилактики. К ним относятся органы местного
самуправления, государственные органы, должностные лица, общественные
организации, деятельность которых направлена на совершенствование
социальных институтов, положительное развитие общественных отношений,
устранение политических, социальных, экономических, и иных кризисных
явлений.
Для
этих
субъектов
предупреждение
преступлений
несовершеннолетних и борьба с преступностью в целом не составляет
специальной функции, однако их деятельность прямо или косвенно
ориентирована на нейтрализацию и ликвидацию криминогенных факторов
социальной среды.
2. Неспециализированные субъекты. Данная группа субъектов, не
являющихся правоохранительными органами, проводит профилактическую
работу
правонарушений
несовершеннолетних
в
связи
с
иными
возложенными на них функциями в социальной сфере. В данную группу
субъектов входят отраслевые органы государственной власти, включая
управление образование, управление здравоохранением, управление труда и
занятости.
3. Специализированные субъекты предупредительной деятельности,
осуществляющие
правоохранительные
функции
и
осуществляющие
предупредительную и профилактическую деятельность преступлений и
правонарушений несовершеннолетних в качестве приоритетных задач.
Компетенция
каждого
субъекта
профилактики
определена
в
соответствии с законом и вытекает из функций общественной жизни.
В
результате
уточнения
категориально-понятийного
аппарата
исследования, нами сделан вывод об обусловленности эффективности
системы профилактики правонарушений несовершеннолетних качеством
оказываемых услуг субъектами профилактики. С одной стороны, качество –
это обязательная характеристика, присущая любому объекту рынка товаров,
работ и услуг, в том числе и социальным услугам. С другой стороны,
качество услуги определяется потребителем чаще как плохое или хорошее,
без оценки всей совокупности свойств, определяющих качество услуги. От
уровня
качества
услуги
зависит
безопасность
жизнедеятельности
потребителя, в нашем случае, результативность профилактических мер,
осуществляемых
для
предупреждения
правонарушений
несовершеннолетними.
Система показателей и критериев эффективности социальной работы
является
инструментом
получения
информации
о
качестве
профессиональной деятельности и условием определения эффективности.
Критерием называют отличительный признак, отражающий объективное
состояние того или иного процесса, на основании которого производится
оценка. Критериями могут быть признаки состояния процесса, отвечающие
определенным требованиям. Они должны отражать не второстепенные, а
существенные и повторяющиеся признаки, должны быть объективными.
Каждый критерий включает группу количественных и качественных
показателей, открывающих его содержание.
Исследовательская практика показывает, что единого подхода к
определению структуры критериев и показателей, годных на все случаи
оценки эффективности, быть не может. Их состав и содержательная
характеристика будут варьироваться в зависимости от исследуемого объекта,
предмета и задач оценки. Термины «показатель» и «критерий» не идентичны.
Каждый критерий содержит в себе группу показателей, количественно и
качественно характеризующих его. Показатель является более динамичным,
критерий – более стабильный.
При оценке качества работы субъектов профилактики правонарушений
учитывают наличие следующих показателей:
- интегративные показатели, отражающие совокупность результатов
деятельности учреждений и органов, входящих в государственную систему
профилактики;
- показатели, характеризующие непосредственно работу комиссий как
субъекта профилактической системы;
- показатели непосредственно результата. К ним относят число
несовершеннолетних, снятых с персонального учета и выведенных из
социально
опасного
положения;
количество
несовершеннолетних,
принявших участие в спортивных, трудовых социальных программах. Такие
показатели измеряются в конкретных единицах и долях от общего числа.
- показатели процессов. К таким показателям относят контроль за
условиями
обучения,
воспитания
несовершеннолетних
в
семье,
в
учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
мониторинг
состояния
безнадзорности,
беспризорности и преступности несовершеннолетних в регионе и стране в
целом.
Единицей
измерения
может
являться
тематических мероприятий за отчетный период.
число
проведенных
- показатели конечного эффекта. Конечный эффект может носить как
положительную оценку, так и отрицательную. Положительным эффектом
деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
является
снижение
числа
несовершеннолетних,
совершивших преступления и правонарушение, снижение общего уровня
безнадзорности, или наоборот, повышение этих показателей.
Теоретический анализ проблемы оценки качества социальной работы с
несовершеннолетними
правонарушителями
в
контексте
достижений
современной квалитологии социальной работы, что являлось второй задачей
работы, показал, что оценку эффективности и качества нельзя рассматривать
исключительно как механизм контроля – это часть общей системы
обеспечения качества, в рамках которой каждый сотрудник системы
профилактики, независимо от своего должностного статуса, стремится
осмыслить процесс и результат своей работы, чтобы сделать обслуживание
более качественным, а деятельность – эффективной.
В целях решения третьей и четвертой задач исследования, мы изучили
механизмы
оценочной
деятельности
по
определению
качества
профилактической работы в практике современных учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В
процессе исследования мы выявили, что в опыте работы специалистов
социальных служб и контролирующих органов, осуществляющих оценку
качества услуг, предоставляемых в сфере профилактики девиаций и
делинквентности в подростковой среде, при оценке качества на различных
этапах широко используются средства стандартизации и социальной
квалиметрии. Для оценки эффективности оценки качества профилактической
работы с несовершеннолетними правонарушителями разработана проектная
система оценки эффективности. С помощью данной проектной системы
можно определить эффективность как по отдельно взятому критерию,
определенному для конкретного органа системы социальной профилактики,
так и по каждому органу системы профилактики, а также в целом системы
профилактики
как
системы.
Внедрение
подобных
методик
оценки
эффективности, научно обоснованных в квалитологии социальной работы и
основанных на достижениях современной квалиметрии, способствуют
объективному оцениванию всей
системы профилактической социальной
работы с несовершеннолетними правонарушителями.
Библиографический список
1.
Аврутин,
Ю.Е.
Эффективность
деятельности
органов
внутренних дел: Государственно-правовые, социальные и организационные
аспекты изучения, оценки, проектирования: автореф. дис. д-ра юрид. наук:
12.00.02 / Аврутин Юрий Евгеньевич. – СПб.,2008. – 46 с.
2.
Антропова,
Ю.Ю.
несовершеннолетних,
(региональный
находящихся
опыт)
/
Ю.Ю.
Социальная
в
трудной
Антропова
//
реабилитация
жизненной
ситуации
Вестник
Тульского
государственного университета.– 2012.–№5.– С. 119.
3.
Багина, Л.В. Оценка эффективности деятельности органов опеки
и попечительства по семейному устройству детей, оставшихся без попечения
родителей / Л.В. Багина // Вестник ЧГПУ. –2012.– № 3. – С. 29–37.
4.
Банщикова,
С.Л.
Административно–юрисдикционные
полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав / С.Л.
Банщикова // Современное право. –2013. – № 5. – С. 31–35.
5.
Башкатов,
И.П.
Психология
групп
несовершеннолетних
правонарушителей / И.П. Башкатов // Вестник Московского университета.–
2013. –№2.– С. 173.
6.
Беженцев, А.А. Проблемы предупреждения беспризорности,
бродяжничества, попрошайничества несовершеннолетних и пути их решения
органами превенции правонарушений несовершеннолетних (исторический
аспект, зарубежный опыт и современные реалии) / А.А. Беженцев //
Конституционное и административное право.–2013.№4.– С. 49.
7.
Беженцев, А.А. Роль комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав в профилактике правонарушений несовершеннолетних,
перспективы модернизации административной деятельности / А.А. Беженцев
// Конституционное и административное право.–2017.-№3.– С. 52.
8.
Берекет,
В.М.
Административная
деятельность
органов
внутренних дел / В.М. Берекет // Учебно-наглядное пособие. / Берекет В.М.,
Беженцев А.А. и др. — СПб: Санкт-Петербургский университет МВД
России, 2010.– Гл.4.– С. 280.
9.
Богданов, А.В. Основные направления деятельности полиции по
профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних
/ А.В. Богданов // Вестник Московского университета МВД России.–2013. –
№ 4. – С.58.
10.
Богданов, А.В., Хазов, Е.Н. Преступность несовершеннолетних и
ее влияние на общую криминогенную обстановку в современной России /
А.В. Богданов, Е.Н. Хазов по общей ред. А.В. Богданова – Вестник
Московского университета МВД России.– 2013. –№ 3. – С. 47–51.
11.
Борисова
В.Ф.,
Ильгова
Е.В.,
Кузнецова
И.О.
Оценка
эффективности деятельности системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних: коллективная монография / В.Ф.
Борисова, Е.В. Ильгова, И.О. Кузнецова; ФГБОУ ВО «Саратовская
государственная юридическая академия». Саратов: ИП Коваль Ю.В., 2015. —
124 с.
12.
Борисова В.Ф., Ильгова Е.В., Кузнецова И.О., Латыпова Я.А.
Методические
рекомендации
по
использованию
критериев
оценки
эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
/ под ред. Е.В.
Ильговой ; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая
академия». — Саратов: ИП Коваль Ю.В., 2015. — 40 с.
13.
Великоцкая, А.М. Значимые факторы социальной ситуации
развития подростка-правонарушителя / А.М. Великоцкая // Психологическая
наука и образование.–2014.–№ 1. –С. 112.
14.
Ветошкин,
С.А.
Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних / С.А. Ветошкин // Российский
государственный профессионально-педагогический вестник.– 2013.–№7.– С.
215–218.
Ветров, Н.И. Профилактика нарушений среди молодежи / Н.И.
15.
Ветров // Юридический научный вестник.– 2015.–№4.– С. 247.
Власова,
16.
центра
Л.П.
Опыт
работы
социально-реабилитационного
для несовершеннолетних г. Орла / Л.П. Власова // Вестник
психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. – 2017. – № 3.
– С. 66–70.
17.
Воробьев, С.Д. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних / С.Д. Воробьев // Законность.– 2014. –№ 1.– С. 4–6.
18.
Гаверов,
Г.С.
Проблемы
назначения
наказания
несовершеннолетним / Г.С. Гаверов // Борьба с преступностью.– 2010.–№12–
С. 30–31.
19.
Гилинский, Я.И. Девиантность, преступность, социальный
контроль / Г.С. Гилинский // Научный центр.– 2018.–№2.– С. 322.
20.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс]
– Режим
доступа:
–
Дата
несовершеннолетних
как
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.
доступа: 15.06.2018.
21.
Гумирова,
Г.Ф.
Преступность
социальная проблема / Г.Ф. Гумирова // Российская юстиция.– 2018.–№2.– С.
54-56.
22.
Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для
несовершеннолетних» // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 16.
23.
Дмитриев, М.Г. Типологические особенности характера у
несовершеннолетних правонарушителей // Материалы VI Международной
научн.-практ. конф. «Диалог культур – 2009: поиск общих целей и
енностей». – СПб.: СПбАУиЭ, 2014. – С. 38–40.
24.
Дорожкина,
О.А.
Модель
социально-педагогической
профилактики повторных правонарушений подростков в условиях центра
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей / О.А.
Дорожкина // Вестник тамбовского университета. – 2016. – 7. – С.81.
Дремова,
25.
Н.А.
Влияние
возрастных
особенностей
несовершеннолетних на мотивацию преступных действий / Н.А. Дремова //
Научный вестник МГУ.– 2013.–№11.– С. 44.
Думов, С.Б. К вопросу создания системы профилактической
26.
работы с несовершеннолетними девиантного поведения / С.Б. Думов //
Вестник Оренбургского государственного университета.–2016.–№7.– С. 219.
Душкин,
27.
А.С.
Модель
психологического
сопровождения
профилактической деятельности сотрудников подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел / А.С. Душкин // Правовая
защита.–2016. –№5. –С. 85.
Ершова, И.Н. Профилактика безнадзорности и правонарушений
28.
среди несовершеннолетних / И.Н. Ершова // Вопросы ювенальной юстиции. –
2013. –№ 4. – С. 5–9.
Живолупова, Н.А. Опыт организации и проведения сетевой
29.
встречи
с семьей: дис. д-ра соц. наук: 06.00.05 / Живолупова Нина
Андреевна. – Волгоград, 2015.– 101–125 с.
30.
Жиляева,
С.К.
Вопросы
профилактики
преступности
несовершеннолетних / С.К. Жиляева // Орел.–2011.–С. 231.
31.
Закирова, А.Б. Социальная работа с несовершеннолетними
правонарушителями / А.Б. Закирова // Социум.–2016.–№4.– С. 174.
32.
Закон Орловской области от 26.12.2014 N 1730-ОЗ
«О
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Орловской области» (с изменениями на 8 ноября 2017 года) (в ред. Закона
Орловской области от 08.11.2017 N 2168-ОЗ) [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423975171. – Дата доступа:
20.05.2018.
33.
Закон Орловской области от 22 августа 2005 года №593-ОЗ «О
гарантиях прав ребенка в Орловской области» [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/974209052. – Дата доступа:
20.05.2018.
34.
Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 732-ОЗ «О
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства»
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/819030969. – Дата доступа: 20.05.2018.
35.
Зиядова, Д.З. Роль правовой защиты несовершеннолетних в
предупреждении преступности в подростковой среде / Д.З. Зиядова //
Следователь. – 2014. – №8. – С. 38.
36.
Зритнев, В.В. Эффективность социальной работы / В.В. Зритнев
// Современная энциклопедия социальной работы / под ред. академика РАН
В. И. Жукова. 2-е изд., доп. и перераб. М.–2010, Изд-во РГСУ– С. 124.
37.
Зубок, Ю.А. Молодежь и молодежная политика в современном
российском обществе / Ю.А. Зубок // М.: ИТД «ПЕРСПЕКТИВА».– 2016. –
С. 166.
38.
Ильгова, Е.В. К вопросу о правовом статусе субъектов,
образующих состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав / Е.В. Ильгова //Саратов.– 2016.– С. 146.
39.
Карнозова, Л.М. Новый ориентир в стратегии реагирования на
правонарушения несовершеннолетних / Л.М. Карнозова// Психологическая
наука и образование.–2013.–№3.– С.149–159.
40.
Карнозова, Л.М. Программы восстановительного правосудия с
несовершеннолетними правонарушителями / Л.М. Карнозова // Психология
и право.– 2012.– № 4.– С. 374–375.
41.
Г.И. Климантова, И.В. Барбашин, О.В. Павленко Детская
беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения / / под ред. Г.И.
Климантовой. — М.: Слово, 2012.– С. 218.
42.
Князьков,
А.С.
Развитие
представлений
об
особенностях
уголовной ответственности и принудительных мерах воспитательного
характера
несовершеннолетних
в
ходе
кодификации
уголовного
законодательства / А.С. Князьков // Вестник Томского государственного
университета.– 2016.– №4.– С. 165.
43.
«Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 14.05.2018) [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/. – Дата доступа:
06.05.2018.
44.
Комарницкий,
А.В.
Особенности
назначения
наказания
несовершеннолетним правонарушителям в контексте ювенальной уголовной
политики / А.В. Комарницкий //Правовой вестник.–Москва.– 2017.– №4. –
С.101.
45.
Комаров Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы
Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е. И. Комарова и А.
И. Войтенко. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2011. – 288 с.
46.
Комахин,
Б.Н.
Преступность
несовершеннолетних
новые
решения и новые проблемы / Б.Н. Комахин // Вестник Московского
университета МВД России.– 2013. –№ 4.– C. 64.
47.
«Конвенция
о
правах
ребенка»
(одобрена
Генеральной
Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)
[Электронный
ресурс]
–
Режим
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/.
–
доступа:
Дата
доступа:
08.04.2018.
48.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. –
Дата доступа: 17.05.2018.
49.
Королева, Г.И. Защита прав несовершеннолетних / Г.И. Королева
// Законность. – 2016. – № 6. – С.74.
50.
Кривоносов, А. Н. Правовые и организационные основы
профилактики
безнадзорности,
беспризорности
и
правонарушений
несовершеннолетних органами внутренних дел : дис. канд. юрид. наук. – М.,
2014.– С. 218.
51.
Кудинов,
О.П.
Основы
организации
и
проведения
профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в
регионах России / О.П. Кудинов // Социальные науки.– 2010.–№3. – С .243.
52.
Лапшин,
А.В.
Правовое
регулирование
деятельности
подразделений полиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних : дис. канд. юрид. наук. – Омск, 2012.
– С. 155-159.
53.
Львович, Ч.В. Основные методики социальной работы с
несовершеннолетними дезадаптированными детьми и правонарушителями /
Ч.В. Львович // Вестник Пермского университета.–2018.– № 4.– С. 32–33.
54.
Магомедов, М.А. Роль социальной защиты в профилактике
преступлений несовершеннолетних / М.А. Магомедов // Вестник СГУ.–
2017.– №6. – С. 116.
55.
Макарова, О.Ю. Критерии и показатели оценки эффективности
функционирования
воспитательной
системы
/
О.Ю.
Макарова
//
Фундаментальные исследования. –2016.– № 2.– С. 348–351.
56.
Мещерякова, Е.И. Особенности применения методов и средств
воспитания
при
индивидуальной
сотрудников
подразделений
по
работе
делам
с
несовершеннолетними
несовершеннолетних
/
Е.И.
Мещерякова // Вестник Воронежского института МВД России.–2017.–№10.–
С. 196.
57.
Мизайлов, И. А. Теоретические и практические проблемы,
связанные с установлением опеки и попечительства / И.А. Мизайлов //
Вопросы ювенальной юстиции.– 2016. – № 3.– С. 81.
Миронова, Е.О. Направления, формы и методы профилактики
58.
детской безнадзорности и беспризорности / Е.О. Миронова //Педагогическое
образование и наука.– 2017.– № 3. – С. 44.
Михайлова, С.Н. Роль городских общеобразовательных школ в
59.
раннем
предупреждении
преступности
несовершеннолетних / С.Н.
Михайлова // Томск: Изд-во Том. ун-та.–2014. – С. 33.
60.
их
прав
Мишота, В.А. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите
как
субъекты
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних / В.А. Мишота // Вестник РГТУ.–
2016.– №8.– С. 92.
61.
Мурашева, С.В. Восстановительный подход к предупреждению и
разрешению конфликтов у несовершеннолетних / С.В. Мурашева //
Социальный концепт.– 2015.– №1.– С. 42.
62.
Немытина, М. В. Защита прав несовершеннолетних в России:
системный подход / М.В. Немытина// Правовая политика и правовая жизнь. –
2011.– № 2.– С. 59.
63.
прикладная
Нестерова, Г. Ф. Социальная работа как самостоятельная
наука
и
социальная
технология
/
Г.Ф.
Нестерова
//
Отечественный журнал социальной работы.– 2011.– №2.– С. 72-75.
64.
Павленок, П.Д. Социальная работа с лицами и группами
девиантного поведения / П.Д. Павленок // Социальная работа: учеб.пособие.
М.: ИНФРА-М, 2010. – Гл. 5. – С. 185–190.
65.
Папкова, Т.П. Зарубежный опыт профилактической работы по
предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних /
Т.П. Папкова // Российский следователь.– 2013.– № 4. – С. 43-44.
66.
Писаревская, Е.А. К вопросу об эффективности деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав / Е.А. Писаревская
// Вестник Томского государственного университета.–2015.– №1.– С. 19.
67.
Позднякова,
М.Е. Девиантное
поведение:
методология
методика исследования / М.Е. Позднякова // М.: Реглант.– 2014.– С. 195.
и
68.
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 «О
Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав»
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112602/. – Дата доступа:
10.04.2018.
69.
Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518 "Об
утверждении
перечня
заболеваний,
препятствующих
содержанию
и
обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных
учреждениях закрытого типа» [Электронный ресурс] –
Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37622/. – Дата доступа:
13.04.2018.
70.
Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 «Об утверждении
Инструкции
по
организации
деятельности
подразделений
по
делам
несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
https://63.xn--b1aew.xn--
p1ai/document/2383828. – Дата доступа: 13.04.2018.
71.
Приказ Минобрнауки России от 20.02.2014 N 134 «О категориях
несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа, реализующие
образовательные
28.02.2014
N
программы»
31468)
адаптированные основные
(Зарегистрировано
[Электронный
ресурс]
в
Минюсте
России
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159806. – Дата доступа:
20.05.2018.
72.
«Об
Приказ Минтруда России N 506н, Росстата N 389 от 30.09.2013
утверждении
методики
оценки
эффективности
оказания
государственной социальной помощи на основании социального контракта»
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153423/. – Дата доступа:
13.06.2018.
73.
Пудовочкин, Ю.Е. Уголовно-правовая борьба с вовлечением
несовершеннолетних в
проблемы
совершение
квалификация
и
антиобщественных
действий:
профилактики / Ю.Е. Пудовочкин //
Ставрополь.– 2010. – С. 99.
74.
Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р «Об
утверждении Основ государственной молодежной политики Российской
Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171835/. – Дата доступа:
17.05.2018.
75.
Ржевская,
Л.В.
Принцип
отношении несовершеннолетних
воспитательного
воздействия
в
правонарушителей / Л.В. Ржевская //
Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2010. –
№ 5. – С. 21.
76.
ювенальной
Ростовская,
юстиции
Т.К.
в
Аналитическая
Российской
записка
Федерации:
по
Развитие
развитию
системы
ювенальной юстиции в Российской Федерации: Аналитический материал /
Т.К. Ростовская // М.: Министерство образования и науки РФ; Департамент
молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей/ – 2016. – С.
37.
77.
Ростовская, Т.К. Государственная защита прав и интересов
несовершеннолетних.
Внесудебная
защита
прав
и
интересов
несовершеннолетних / Т.К. Ростовская // Вопросы ювенальной юстиции. –
2011. –№ 3. – С. 3–6.
78.
Ростовская,
Т.К.
Обеспечение
эффективной
социализации
молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации / Т.К. Ростовская //
Вопросы ювенальной юстиции. –2016. – № 2. – С.9-12.
79.
Ростовская, Т.К. Социально-правовые механизмы реализации и
защиты прав несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации,
несовершеннолетних-правонарушителей:
государственно-
общественная система восстановительных технологий / Т.К. Ростовская //
Ежегодник российского образовательного законодательства. – 2015. – №10. –
С.183– 201.
80.
молодежи
Ростовская, Т.К. Деятельность учреждений органов по делам
по
профилактике
вовлеченности
преступную деятельность / Т.К.
Ростовская
несовершеннолетних
//
Известия
в
Тульского
государственного университета. Гуманитарные науки. –2017. – №5. – С. 6365.
81.
(ред.
От
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ
29.12.2017)
[Электронный
ресурс]
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/.
–
Режим
доступа:
Дата
доступа:
–
18.05.2018.
82.
Свердлов, Г.М. Право на воспитание и судебные споры о детях /
Г.М. Свердлов // Российское государство и право. – 2010. – № 5-6. – С. 71.
83.
Топчий, Л. В. Размышления об отечественной теории социальной
работы / Л.В. Топчий // Отечественный журнал социальной работы.– 2011.–
№2. – С. 75-80.
84.
Топчий, Л. В. Эффективность социального обслуживания
населения: методологические подходы, методика, практика / Л.В. Топчий //
Эффективность социальной работы. – 2016.–№9. – С. 28-29.
85.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/. – Дата
доступа: 18.05.2018.
86.
Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
защите их прав» (утратил силу) // Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст. 3449.
87.
Усманов, Б. Ф. Социальная работа с молодежью: вопросы
эффективности / Б.Ф. Усманов // Социум. –2012. –№7. – С. 96.
88.
Фальковская,
К.И.
Эффективность
социальной
работы:
теоретическое осмысление проблемы / К.И. Фальковская // Гуманитарные
науки: теория и методология. –2010. –№3. – С. 89.
89.
Федеральный
закон
«О
дополнительных
гарантиях
по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/. – Дата доступа:
13.06.2018.
90.
Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ
[Электронный
ресурс]–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/. – Дата доступа:
13.06.2018.
91.
Федеральный закон «О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 N 44-ФЗ [Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31188/. – Дата доступа:
13.06.2018.
92.
48-ФЗ
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/. – Дата доступа:
12.04.2018.
93.
Федеральный
закон
«Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 N
120-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/. – Дата доступа:
13.06.2018.
94.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8574/. –– Дата доступа:
10.05.2018.
95.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ [Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/. – Дата доступа:
13.06.2018.
96.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/. –
Дата доступа: 28.05.2018.
97.
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/. –
Дата доступа: 28.04.2018.
98.
Хабарова, Е.В. Основные направления социальной работы с
несовершеннолетними правонарушителями / Е.В. Хабарова // Алтайский
вестник.– 2017.– №4.– С. 132.
99.
Хломов, К.Д. Подросток на перекрестке жизненных дорог:
социализация, анализ факторов изменения среды развития / К.Д. Хломов //
Психологическая наука и образование. [Электронный ресурс]
– 2014. –
№1. – Режим доступа: http://psyjournals.ru/psyedu_ru/2014/n1/67972.shtml. –
Дата доступа: 17.05.2018.
100. Холмогорова, А.Б. Социальная ситуация развития и динамика
агрессивного поведения у подростков с девиантным поведением / А.Б.
Холмогорова // Социальный вестник. – 2011. – № 2. – С. 71–81.
101. Холостова, Е.И. Социальная работа с дезадаптированными
детьми: учебное пособие / Е.И. Холостова // М.: 2015. 278 с.
102. Цыбина,
Л.А.
Социальная
профилактика
противоправного
поведения подростков посредством формирования лидерских качеств / Л.А.
Цыбина // Известия Волгоградского государственного университета.– 2014.–
№7.– С. 92.
103.
Чепракова Е.А. Влияние стиля родительского воспитания на
развитие агрессивного поведения у подростков// Культурно-историческая
психология. 2011. № 2. С. 84–93.
104. Чечулин,
Е.А.
Методики
социальной
работы
с
несовершеннолетними правонарушителями / Е.А. Чечулин // Вестник
Пермского университета.– 2017.–№5.– С. 215.
105. Шахаев, Ю.А. Некоторые социологические методы исследований
латентной преступности среди несовершеннолетних / Ю.А. Шахаев //
Юридический вестник. – 2017.– № 2. – С. 292.
106. Швец, А.А. Проблема социально-педагогической работы с
несовершеннолетними правонарушителями и их семьями / А.А. Швец //
Тульский вестник ТУЛГУ.– 2016.–№11.– С.82.
107. Шиловская,
А.Л.
Принудительные
меры
воспитательного
воздействия: оценка состояния и перспективы развития / А.Л. Шиловская //
М.: Ин-т права и публичной политики. (Серия «Методы работы с
несовершеннолетними правонарушителями»).– 2016.–№2.– С. 51.
108. Шорина, Г.И. Защита имущественных прав несовершеннолетних
/ Г.И. Шорина // Законность. – 2016. – № 6. – С.12.
109. Яшкевич,
А.А.
Профилактика
правонарушений
несовершеннолетних как механизм социально-правового регулирования и
управления социальным процессом / А.А. Яшкевич // Вестник СГУ.– 2017.–
№2.– С.74.
110. Сайт
[Электронный
Судебного
ресурс]
–
департамента
Режим
при
доступа:
Верховном
URL:
index.php?id=79&item=775. – Дата обращения: 12.04.2018.
Суде
РФ
http://www.cdep.ru/
Приложения
Приложение 1
Уважаемые респонденты!
Данный опрос проводится с целью формирования качественно-новой системы мер
воспитательного воздействия к несовершеннолетним и их родителям в действующем
законодательстве. Все данные, полученные в ходе исследования, будут использованы в
обобщенном виде.
Заранее благодарим Вас за участие в исследовании!
Укажите наименование образовательного учреждения:
_____________________________________________________________
Укажите Ваш пол:
1. женский;
2. мужской.
Ваш класс:
1. 9 класс;
2. 10 класс;
3. 11 класс.
1. Знаете ли Вы, что такое меры государственного воспитательного
воздействия на несовершеннолетних?
1.да;
2.нет;
3.затрудняюсь ответить.
2. К каким категориям несовершеннолетних по Вашему мнению следует
применять меры воспитательного воздействия?
(при необходимости выберете несколько вариантов ответа)
1. Совершившим уголовно наказуемое деяние до достижения возраста уголовной
ответственности;
2. Совершившим административное правонарушение до достижения возраста
привлечения к административной ответственности;
3. Совершившим антиобщественные действия;
4. Допускающим самовольные уходы из образовательных учреждений для детей
оставшихся без попечения родителей и детей сирот;
5. Уклоняющимся от обучения в образовательных учреждениях;
6. Другой вариант ответа________________________________________
3. Со стороны какого органа применение мер воспитательного воздействия на
несовершеннолетних является наиболее эффективным по Вашему мнению?
Субъект, применяющий
Эффективно
Неэффективно
Затрудняюсь
меру воздействия
ответить
Комиссии по делам
несовершеннолетних
Полиция
Образовательная
организация
Суд
4. По Вашему мнению эффективна ли такая мера воспитательного
(превентивного)
воздействия,
как
общественное
порицание,
применяемая
Комиссией по делам несовершеннолетних к несовершеннолетнему, совершившему
правонарушение?
1. да;
2. нет;
3. затрудняюсь ответить.
5. По Вашему мнению эффективна ли, такая мера воспитательного
(превентивного) воздействия в отношении несовершеннолетнего, совершившему
правонарушение,
как
выговор,
применяемая
Комиссией
по
делам
несовершеннолетних?
1. да;
2. нет;
3. затрудняюсь ответить.
6. По Вашему мнению эффективна ли, такая мера воспитательного
(превентивного) воздействия в отношении несовершеннолетнего, совершившему
правонарушение,
как принудительная беседа профилактического характера,
применяемая Комиссией по делам несовершеннолетних?
1. да;
2. нет;
3. затрудняюсь ответить.
7. Какая мера воспитательного воздействия по Вашему мнению способна
сократить число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Благодарим за участие в исследовании!
Приложение 2
Уважаемые респонденты!
Данный опрос проводится с целью формирования качественно-новой системы мер
воспитательного воздействия к несовершеннолетним и их родителям в действующем
законодательстве. Все данные, полученные в ходе исследования, будут использованы в
обобщенном виде.
Заранее благодарим Вас за участие в исследовании!
Укажите сотрудником какого органа или учреждения Вы являетесь:
1. сотрудник образовательного учреждения
2. сотрудник КДН и ЗП,
3. сотрудник ОВД (органов внутренних дел)
4. другой вариант_________________________
Укажите Ваш пол:
1. женский
2. мужской
Укажите Ваш возраст:
1. 20-30 лет;
2. 30-45 лет;
3. 45-55 лет;
4. от 55 лет.
1. Считаете ли Вы необходимым закрепление в законодательстве мер
воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних?
1. да;
2. нет.
2. Считаете ли Вы необходимым закрепление в законодательстве мер
воспитательного воздействия в отношении родителей несовершеннолетних?
1. да;
2. нет.
3. Как, по Вашему мнению, должно осуществляться нормативно-правовое
регулирование
мер
воспитательного
несовершеннолетним и их родителям?
воздействия
применяемого
к
1.Перечень мер должен быть закреплен в федеральном законодательстве, порядок
применения в законодательстве каждого субъекта Российской Федерации;
2.Порядок применения, перечень мер должны регулироваться
федеральным
законодательством;
3.
Порядок применения,
перечень
мер должны регулироваться
в
законодательстве субъектов Российской Федерации.
4. К каким категориям несовершеннолетних по Вашему мнению следует
применять меры воспитательного воздействия?
(при необходимости выберете несколько вариантов ответа)
1. Совершившим уголовно наказуемое деяние до достижения возраста уголовной
ответственности;
2. Совершившим административное правонарушение до достижения возраста
привлечения к административной ответственности;
3. Совершившим антиобщественные действия;
4. Допускающим самовольные уходы из образовательных учреждений для детей
оставшихся без попечения родителей и детей сирот;
5. Уклоняющимся от обучения в образовательных учреждениях;
6. Другой вариант ответа________________________________________
5. К каким категориям родителей несовершеннолетних по Вашему мнению
должны применяться меры воспитательного воздействия?
(при необходимости выберете несколько вариантов ответа)
1. Чьи дети совершили уголовно наказуемое деяние, в том числе до достижения
наступления возраста административной ответственности;
2. Чьи дети совершили административное правонарушение, в том числе до
достижения возраста административной ответственности;
3. Родители не исполняющие, либо ненадлежащим образом исполняющие
обязанности по воспитанию детей;
4. Другой вариант ответа________________________________________
6.
Оцените
по
5
балльной
шкале
эффективность
воспитательного
(превентивного) воздействия общественного порицания, как меры, применяемой
КДН и ЗП к несовершеннолетнему.
Возраст
несовершеннолетнего
От 8 до 14
От 14 до 16
От 16 до 18
1 балл 2 балла
3 балла
4 балла
5
баллов
7.
Оцените
по
5
балльной
шкале
эффективность
воспитательного
(превентивного) воздействия выговора, как меры, применяемой КДН и ЗП к
несовершеннолетнему:
Возраст
несовершеннолетнего
От 8 до 14
От 14 до 16
От 16 до 18
8.
Оцените
по
1 балл 2 балла
5
балльной
3 балла
шкале
4 балла
эффективность
5
баллов
воспитательного
(превентивного) воздействия принудительной беседы профилактического характера,
как меры, применяемой КДН и ЗП к несовершеннолетнему.
Возраст
несовершеннолетнего
От 8 до 14
От 14 до 16
От 16 до 18
1
балл
2 балла
3 балла
4 балла
5 баллов
9. Что, по Вашему мнению, препятствует применению такой меры
профилактической работы как передача несовершеннолетнего под надзор родителей
или лиц, их заменяющих?
1.Отсутствие нормативно-правового определения порядка реализации данной
меры;
2. Нецелесообразность использования данной меры;
3. Оба варианта;
4. Другой вариант ответа________________________________________
10. Что, по вашему мнению, препятствует применению таких мер как
передача несовершеннолетнего под наблюдение общественной организации или
трудового коллектива?
1.
Отсутствие нормативно-правового определения порядка реализации данной
меры;
2. Нецелесообразность использования данной меры;
3. Отсутствие взаимодействия и соглашения в сотрудничестве между КДН и ЗП,
органов управления образованием органов внутренних дел, органов по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с общественными организациями
и трудовыми коллективами;
4. Другой вариант ответа________________________________________
11. Со стороны какого органа применение мер воспитательного воздействия
на несовершеннолетних является наиболее эффективным по Вашему мнению?
Субъект, применяющий
меру воздействия
Комиссии по делам
несовершеннолетних
Полиция
Образовательная
организация
Суд
Эффективно
Неэффективно
Затрудняюсь
ответить
12. Дайте оценку уровню превентивного воспитательного воздействия на
родителей несовершеннолетних, если субъектами применяющими меру воздействия
будут выступать:
Субъект, применяющий меру
воздействия
КДН и ЗП
Полиция
Образовательное учреждение, в котором
обучается несовершеннолетний
Суд
Производственный коллектив
Высокий
Средний
Низкий
13. Дайте оценку предполагаемому уровню эффективности воспитательного
(превентивного) воздействия на несовершеннолетних из предлагаемых мер:
Мера воздействия
1.Разъяснение недопустимости
совершения правонарушений и иных
противоправных деяний.
2.Временная блокировка личного
аккаунта в популярных социальных
сетях.
3. Возложение обязанности на
несовершеннолетнего посещения
индивидуальных занятий с психологом
и социальным педагогом.
4. Общественное обсуждение
совершенного проступка в органах
самоуправления образовательной
Высокая
Средняя
Низкая
организации с привлечением
сверстников, родительского комитета,
представителей педагогического
состава.
5. Запрет на посещение мест проведения
массовых мероприятий с участием
несовершеннолетних лиц.
6. Запрет на пребывание
несовершеннолетнего вне жилого
помещения, после установленного
времени.
14.
Дайте
оценку
предполагаемой
эффективности
воспитательного
(превентивного) воздействия на родителей несовершеннолетних из предлагаемых
мер:
Мера воздействия
Высокая
Средняя
Низкая
1.Разъяснение недопустимости
совершения правонарушений, а
также иного рода противоправных
деяний.
2. Возложение на родителей
обязанности посещения
психологических консультаций.
3. Общественное обсуждение
нарушения прав ребенка в органах
самоуправления образовательной
организации, производственных
коллективах, с привлечением
родительского комитета и
представителей педагогического
состава.
15. Сформулируйте меры воздействия на несовершеннолетних, которые
имели бы на Ваш взгляд выраженный воспитательный, превентивный эффект?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
___________________________________________
16. Какие меры воздействия в отношении родителей несовершеннолетних
правонарушителей с ярко выраженным воспитательным эффектом Вы можете
предложите, которые бы?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
___________________________________________
Благодарим за участие в исследовании!
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа