close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Одинокова Татьяна Валерьевна. Анализ и бюджетирование ключевых показателей научных и международных проектов (на материалах Орловского регионального отделения Вольного экономического общества России)

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Анализ и бюджетирование ключевых
показателей научных и международных проектов» (на материалах Орловского регионального
отделения Вольного экономического общества России)
Год защиты:
Направление:
Направленность (профиль):
Студент группы:
Руководитель:
2018
38.03.01 Экономика
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
42-Э Т.В. Одинокова
Л.В, Попова
Теоретическая часть выпускной квалификационной работы включает рассмотрение
теоретико-методологические
основ
системы
бюджетирования
международных
образовательных программ, истории развития и становления, а также перспективы участия
России в международной программе Horizon 2020.
В
аналитической
части
выпускной
квалификационной
работы
рассмотрены
организационные основы международной проектной деятельности, процесс бюджетирование
реализуемых проектов программы Erasmus+, финансовый учет отдельных элементов проекта на
примере международного образовательного проекта Erasmus+ Capacity building in higher
education. Выпускная квалификационная работа включает учет командировочных расходов в
соответствии с законодательной базой Российской Федерации и Европейского Союза.
Изучены
организационно-методические
основы
контроля
международных
образовательных проектов в сфере образовательного учреждения. Рассмотрен процесс
организации мониторинга и аудита программы Erasmus+ Capacity building in higher education, а
также определены особенности организации данных видов проверки для членов консорциума.
Выпускная квалификационная работа состоит из 84 страниц, содержит 26 рисунков, 15
таблиц, 10 приложений, 38 использованных источников.
Ключевые слова: БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, УЧЕТ, АУДИТ, ПЛАНИРОВАНИЕ,
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОГРАММЫ, ПРОЕКТЫ, ERASMUS+, МОНИТОРИНГ.
5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ .................................... 8
1.1 История развития и становления международных образовательных программ
........................................................................................................................................ 8
1.2 Теоретико-методические
основы бюджетирования международных
образовательных программ ....................................................................................... 18
1.3 Перспективы участия России в международной программе Horizon 2020 ... 28
2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ................................... 35
2.1 Организационные основы международной проектной деятельности
(на примере международного образовательного проекта Erasmus+ Capacity
building in higher education) ....................................................................................... 35
2.2 Бюджетирование реализуемых проектов (на примере международного
образовательного проекта Erasmus+ Capacity building in higher education) ......... 42
2.3 Финансовый учет отдельных элементов проекта (на примере
международного образовательного проекта Erasmus+ Capacity building in higher
education) ..................................................................................................................... 50
3
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
КОНТРОЛЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ................................... 58
3.1 Сметное планирование расходов российских международных проектов в
образовательных учреждениях ................................................................................. 58
3.2 Организация процесса мониторинга и аудита программы Erasmus+ (на
примере международного образовательного проекта Erasmus+Capacity building
in higher education)...................................................................................................... 65
3.3 Особенности организации мониторинга и аудита проектов программы
Erasmus+ Capacity building in higher education ........................................................ 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 79
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................................. 81
ПРИЛОЖЕНИЯ
6
ВВЕДЕНИЕ
Международная деятельность высших учебных учреждений
неотъемлемой
составляющей
в
подготовке
является
высококвалифицированных
специалистов, свободно ориентирующихся в отечественных и зарубежных
научных технологиях, хорошо знакомых с мировой
практикой, обладающих
широким кругозором и конкурентоспособных на мировом рынке труда.
Главной
задачей
международного
сотрудничества
ВУЗа
является
укрепление и расширение международного сотрудничества в сфере образования с
зарубежными ВУЗами, научно-исследовательскими центрами, представителями
бизнес-структур.
Актуальность исследования вызвана необходимостью участия высших
учебных учреждений в международной деятельности с целью интеграции и
развития международного опыта в сфере образования в российских ВУЗах для
целеориентирования выхода студентов на международный рынок.
Особенностью ведения учета международных проектов является внутренняя
система бюджетирования образовательных программ, которые
нацелены на
европейские стандарты отчетности.
Исследование вопросов, связанных с организацией и ведением учета
международных образовательных проектов является базой изучения многих
российских ученых, таких как Е.Е. Федотовой, М.А. Вихрян, И.В. Рыжковой,
А.А. Костылева и других.
Проблемам
процесса
бюджетирования
в
отечественной
практике
просвещено много работ, которыми занимаются многие ученые. Среди них такие,
как
Л.В. Попова, В.А. Константинов, Т.В. Прожогина, М.В. Мельник,
Ю.Р. Туманян и другие. Данные
авторы дают свое понимание проблемам
процесса бюджетирования на макро- и микроуровнях.
Целью выпускной квалификационной работы является рассмотреть основы
процесса
бюджетирования
российских
международных
проектов
в
7
образовательных учреждениях на примере международного образовательного
проекта Erasmus+ Capacity building in higher education.
В соответствии с поставленной целью определена необходимость решения
следующих основных задач:
- изучение теоретических основ становления системы бюджетирования
международных образовательных программ;
- изучить историю развития образовательных программ;
-рассмотреть процедуру организации международных проектов;
- изучить систему бюджетирования реализуемых проектов
- рассмотреть финансовый учет отдельных элементов проекта;
- исследовать сметное планирование российских международных проектов
в образовательных учреждениях;
- изучить организацию процесса мониторинга и аудита
программы
Erasmus+.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступает
международный образовательный проект Erasmus+ Capacity building in higher
education 574060-EPP-1-2016-1-KZEPPKA2-CBHE-SP «Enhancement of higher
education and corporate sectors integration in accordance with new social
environment».
Предметом
исследования
является
деятельность
международного
образовательного проекта и его внутренние первичные документы.
При написании выпускной квалификационной работы использовались
современные пособия по теории бухгалтерского учета, Федеральные законы,
приказы,
и
иные
нормативно-правовые
акты
Российской
Федерации,
бухгалтерская отчетность, внутренние и первичные документы международного
образовательного проекта Erasmus+ Capacity building in higher education.
В ходе исследования применялись методы научного познания, такие как:
анализ, синтез, системность, комплексность, а также специальные экономические
методы, выраженные в сравнении и методе группировок.
8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
1.1 История развития и становления международных образовательных программ
В современное время образовательному процессу в высших учебных
учреждениях уделяется большое внимание, так как качество образования является
важным показателем развития потенциала национальной экономики страны. С
целью поддержания и развития данного показателя на рынке образовательных
услуг появляются агенты, предлагающие различные образовательные программы,
которые в большей степени представлены в форме образовательных проектов.
Применение в образовании реализации сотрудничества с зарубежными
странами программ получило активное развитие в России в конце 1980-х годов.
Ученые
[16]
сотрудничества
выделяют
России
несколько
в
рамках
этапов
развития
образовательных
международного
программ,
которые
представлены на рисунке 1.
Этапы
связан с
фандрайзингом (выделение
определенного финансирования зарубежными
и отечественными фондами на конкретные
программы)
3 этап
1997 г. – настоящее
время
связан с созданием
международных
программ,
осуществляемых
на
основе
соглашений
между официальными
структурами западных
стран
1 этап
1987–1992 гг.
2 этап
1992–1996 гг.
связан с
развитием
международного
туризма в России
Год
Рисунок 1 – Этапы становления международных образовательных программ
в России.
9
Первый этап развития международных образовательных программ (19871992 гг.) основан на создании
проектов между структурами, которые были
достаточно формализованы и финансировались за счёт крупных международных
организаций и фондов: Британский совет (British Council),
Всемирный банк
(World Bank) и других.
Самым главным отличием программ этого периода являлось то, что с целью
накопления опыта и установления международных контактов их руководство
осуществлялось централизованно, через международные отделы министерств,
академий и ВУЗов. В связи с этим, сотрудничество предусматривало участие в
международных конференциях, совместную издательскую деятельность, обмен
официальными делегациями и другие виды деятельности.
Второй этап развития международных образовательных программ (19921996 гг.) связан с развитием международного туризма в России. В данный период
в стране впервые стали применять платную форму образовательных программ.
Это положило начало тематическим и языковым стажировкам за рубеж, а также
организация различных международных семинаров.
Третий этап 3 этап развития международных образовательных программ
(1997 г. - настоящее время) связан с фандрайзингом (Fund Raising - поднятие
фондов), основан на явлении, когда на конкретные проекты зарубежными и
отечественными фондами выделяется определённое финансирование.
Главной особенностью третьего этапа является активное развитие учебных
заведений, осуществляющих
образовательные программы
совместно с
иностранными ВУЗами. Данная особенность характерна как для учебных
учреждений среднего звена, так и высшего. В настоящее время осуществляется
развитие зарубежных тематических образовательных программ, становится
актуальным
проведение сравнительно-педагогических исследований, которые
обобщают опыт последних лет. [8]
Согласно
данным
Министерства
образования
РФ
осуществление
международных проектов в образовательной программе, пройдя сложный путь
становления, дало большой толчок в развитии реформы образования в стране. Это
10
показывают
официальные данные статистики, так,
в России в 1993 году
реализовывалось 32 международных проекта, в 1994 г. – 93 проекта, в 1995 г. – 88
проектов, в 1996 г. - 100 проектов, в 2015 году - свыше 1500 проектов и программ
профинансировано для реализации.
Разнообразие международных образовательных программ в мире не
предусматривает типологию их развития. Однако в России существует
систематизация реализуемых в современное время образовательных программ по
источнику их финансирования, которая подразделяется на несколько групп.
Классификация международных образовательных программ по степени
финансирования представлена на рисунке 2.
программы, финансируемые по линии международных организаций
I группа
Программы,
реализуемые на
«прямую» через
финансирование
зарубежных
фондов
II группа
- программы,
реализуемые через
ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ
- программы,
финансируемые
Советом Европы
- программы,
координируемые
Организацией
экологического
сотрудничества и
развития (ОЭСР)
- программы,
проводимые по линии
Европейского Союза
- программы,
финансируемые Фондом
Сороса
III группа
Программы,
финансируемые
Российской
Академией
Образования
(РАО)
Рисунок 2 - Классификация международных образовательных программ
На рисунке 2 представлены группы образовательных программ в
зависимости от источников их финансирования. [7] Так, к первой группе
относилась известная программа «Подготовка рабочих кадров в условиях
11
перехода к рыночной экономике», цель которой заключалась в подготовке
«нового» кадрового персонала для международного взаимодействия в условиях
международной
деятельности.
Данная
программа
реализовалась
через
сотрудничество России и Германии.
Ко второй группе программ относился известный проект «Планирование
управления образованием», целью которого являлась подготовка и повышение
квалификации
управленцев.
Исполнителями
проекта
является
Россия,
Европейский Союз (фонд ТАСИС).
К третьей группе относился ряд международных программ в области
образования, координируемые Российской Академией Образования (РАО). В этой
группе международные программы подразделяются на три подгруппы, по
степени взаимодействия:
- построенные на многосторонней основе;
- построенные на двусторонней основе с такими странами: Бельгия,
Великобритания, Израиль, Германия, Италия, Канада, Китай, Куба, Нидерланды,
Норвегия, Польша, США;
- исследовательские программы.
Международные образовательные программы в современном обществе
являются одним из главных звеньев организации международного сотрудничества
в области образования России. В рамках осуществления этих проектов
происходит получение и использование «нового знания» за счёт взаимодействия и
дополнения существующих методологий, а также отработка механизмов
взаимодействия
образовательных
структур
как
составляющих
различных
социальных институтов.
Стоит
отметить,
что
в
системе
высшего
учебного
учреждения
международная программа является формой международной деятельности, так
как данная задача требует поиска решения, также максимально актуализируется
научно­практический потенциал проектного коллектива.
Для современных ВУЗов форма проектного управления является наиболее
эффективной, так как раскрывает новые методы взаимодействия учебного
12
учреждения с представителями других ВУЗов, а также с представителями бизнес
сообществ. [28] Преимущества проектного управления заключается в том, что:
- проектная форма это сложная для современного ВУЗа система управления
при условии сокращения бюджетного финансирования
позволяет обеспечить
приток денежных средств, дающих возможность сохранить статусные показатели
ВУЗа как университета;
-
именно
проектная
деятельность
дает
возможность
максимально
реализовать научно-исследовательский потенциал преподавателей и студентов,
для актуализации «банка идей», который заложен в творческих потенциях
каждого подразделения университета;
-
в
образовательно-исследовательском
пространстве
современного
университета международный проект - интегративное образование. Это проект
так
называемого «смешанного типа», то есть проект комплексный: и
инновационный, и научно-исследовательский, и образовательный, и учебный
одновременно. Проект дает возможность объединить теорию и практику.
- проект выступает как возможность объединения в рамках проектной идеи
потенциалов нескольких структурных подразделений, что при грамотном
менеджменте, способствует наиболее эффективному поиску решения проблем.
Также проект дает возможность понять культуру другой страны, их взгляды. В
этом плане перспективны многосторонние проекты, наиболее
расширяющие
общие горизонты видения данного вопроса;
- инновационная проектная деятельность это ответ на требования времени
нового видения, которые предъявляются сегодня к системе высшего образования
и к университету. Интернационализация высшего образования -процесс,
связанный
и
с
интернациональным
характером
научных
знаний,
и
с
формированием международных стандартов научного мышления.
Таким образом, международный проект, осуществляемый в рамках
международной программы, позволяет отразить взгляд на образование как
феномен,
напрямую
определяющийся
диалогической
установкой,
обеспечивающей общее расширение видения. Проектная деятельность в
13
международном пространстве - это способность реальной оценки проблемы с
позиции российских и региональных особенностей. В связи с этим современные
университеты неизбежно попадает в ситуацию необходимости создания и
развития новой проектной межкультурной среды.
Таким образом, образовательный процесс позволяет достичь реализации
государственных и общественных интересов в области образования, которые
приведут к социальным, экономическим и научно-техническим результатами.
Проект может охватывать разные сферы деятельности: от политической и
законотворческой до маркетинговой, управленческой и обучающей, а по
масштабу:
от
локального
уровня
образовательной
организации
до
международного уровня.
Образовательные программы, которые реализуются на базе высших
учебных заведений,
могут быть объединены в программу образовательных
проектов для достижения единого результата, или в портфель образовательных
проектов, что позволит использовать проектную методологию для более
эффективного управления ими.
В качестве партнеров при реализации образовательных программ должны
выступать как различные органы власти, так и организации различных форм
собственности. Наиболее эффективное сотрудничество наблюдается при участии
в образовательных программах нескольких образовательных учреждений.
Включаясь в проектную деятельность, образовательные учреждения высшего
образования
получают
возможность
участвовать
в
предоставлении
образовательных услуг, существенно повышая эффективность организации и
качественные показатели деятельности системы образования в целом.
Широкое развитие получило двустороннее и многостороннее научнопедагогическое сотрудничество
университетов, обмен преподавателями и
студентами, в том числе при содействии созданных целевых наднациональных
программ ЕС (СОМЕТТ, ERASMUS, LINGUA, SOCRATES). В Европейском
Союзе уже в течение нескольких десятилетий разрабатывается и осуществляется
целостная
политика
в
области
высшего
образования,
формируются
14
наднациональные институты координации и управления. Подготовлены и
приняты 7 конвенций по взаимному признанию документов об окончании
средних учебных заведений, учебных курсов и периодов обучения, дипломов о
высшем образовании, ученых степеней, создающих нормативную основу
интеграционного процесса в сфере высшего образования ЕС.
Наиболее крупными программами международных проектов являются:
- LINGUAPAX - это программа изучения иностранных языков и
иностранной культуры посредством погружения в данную культурную среду,
предполагает обмен студентами и аспирантами. [19]
- COPERNICUS - программа в рамках европейской интеграции, которая
предполагает обмен молодыми специалистами, исследователями и магистрами в
области природоохранной деятельности и промышленности. [19]
- СОММЕТ - программа по переподготовке и повышению квалификации
профессионального уровня преподавателей за рубежом. [19]
- TEMPUS - одна из программ Европейского Союза, направленная на
поддержку социальных и экономических реформ и развитие стран-партнеров ЕС.
Первоначально
она
являлась
частью
программы
PHARE
(программа
дистанционного обучения в Европе). [24]
Задача программы заключается в
содействие перестройке и развитию
систем высшего образования в странах-партнерах через сбалансированное
сотрудничество с ними. Это программа долгосрочного межуниверситетского
сотрудничества, действующая с 1990 года. К основным направлениям программы
относится:
- разработка новых учебных курсов или пересмотр старых;
- содействие в проведении реформ высшей школы;
- разработка стратегических планов развития;
- содействие институтам высшего образования;
- оказание материальной помощи в рамках отдельных проектов TEMPUS.
15
Целевые группы - преподаватели, аспиранты, административный персонал,
представители студентов, студенческих ассоциаций, сотрудники министерств и
другие.
ERASMUS – это программа сотрудничества и мобильности в области
высшего образования. Ее цель - повышение качества европейского высшего
образования и содействие межкультурному взаимопониманию посредством
сотрудничества стран Европы с другими странами.
Университеты заключают между собой соглашения, на основании которых
периоды обучения в одном ВУЗе засчитываются как периоды обучения в другом.
Данная программа способствует улучшению владения иностранными языками,
обогащению студентов новым социокультурным опытом. Она способствует
развитию
общительности,
социологизации.
подразумевает
Программа
признание
самостоятельности
ERASMUS
дипломов
была
студентов,
принята
участников
без
в
их
лучшей
1986
году
и
дополнительных
подтверждений. Основу этой программы составляют интеграционные курсы
обучения, разработанные ведущими специалистами европейских ВУЗов. [26]
- ERASMUS MUNDUS как продолжение программы ERASMUS стартовала
в 2004 году. Цель программы - укрепление европейского сотрудничества и
международных связей в области высшего образования за счет поддержки
высококачественных европейских программ. [26]
В
основе
программы
лежат
интегрированные
курсы
обучения,
разработанные ведущими специалистами европейских ВУЗов. Также программа
способствует изучению иностранных языков, обогащению студентов новым
социальным, культурным опытом, развитию их коммуникативных навыков.
Программа рассчитана на ВУЗы, студентов, имеющих степень бакалавра,
ученых,
преподавателей-лекторов,
персонал,
задействованный
в
сфере
образования.
Стоит отметить, что у России есть продуктивный опыт в области сетевого
университета СНГ, который является аналогом европейской программы
«ERASMUS MUNDUS», страны СНГ создали свою программу во главе с РУДН.
16
В состав Сетевого университета вошли 16 высших учебных заведений из 8 стран:
Беларуси, Армении, Молдовы, Кыргызстана, Казахстана, России, Таджикистана и
Украины. Проект направлен на развитие сотрудничества и межвузовских связей в
сфере высшего образования на территории СНГ. Подобный университет есть в
Шанхайской
организации
сотрудничества,
где
ведется
работа
между
российскими, казахстанскими и китайскими университетами.
-
SOCRATES - программа действующая с 1995 года. Эта программа
охватывает 27 стран ЕС, а также Норвегию, Исландию, Лихтенштейн, Турцию и
нацелена на языковую подготовку, увеличение академической мобильности
студентов, взаимопризнание курсов, изучаемые одной страной в других странах,
обмен вузовскими преподавателями, образование «второго шанса» - для тех, кто
не окончил среднюю школу. С 1998 г. существует дополнительная программа
SOCRATES
ODL
в
сфере
открытого
и
дистанционного
образования,
использования новых образовательных методик. [19]
- Leonardo da Vinci - программа ЕС, связанная с выработкой единой
образовательной
политики
в
области
профессионального
образования.
Предполагает стажировки, обмен специалистами. В 1994 году в программу были
объединены образовательные программы FORCE (продолженное обучение),
PETRA (базовое обучение), COMMET (сотрудничество между университетами и
бизнесом),
EUROTECHNET
(содействие
профессиям,
связанными
с
техническими новациями), LINGUA (языковая подготовка) для увеличения их
согласованности.
подготовки
Цель
граждан
этих
ЕС
с
программ
тем,
-
чтобы
повышение
помочь
им
профессиональной
воспользоваться
преимуществами, которые предоставляют им технологии и промышленность. [19]
- Horizon 2020 - это финансовый инструмент, реализующий инновационный
союз - флагманскую инициативу Europe 2020, направленную на обеспечение
глобальной конкурентоспособности Европы. Данная программа является одной из
современных программ в сфере образования.
В качестве средства для стимулирования экономического роста и создания
рабочих мест Horizon 2020 имеет политическую поддержку лидеров Европы и
17
членов Европейского парламента. Правительство Европы активно занимается
поддержкой развития данной программы, так как это «инвестиции» в будущее, и
поэтому он лежит в основе проекта ЕС для «умного», устойчивого и
всеобъемлющего роста и рабочих мест.
Объединив исследования и инновации, Horizon 2020 помогает достичь
новые результаты, уделяя особое внимание превосходной науке, промышленному
лидерству и решению социальных проблем.
Цель проекта состоит в том, чтобы обеспечить европейскую науку мирового
класса, устранить препятствия для инноваций и облегчить совместную работу
государственного и частного секторов в области внедрения инноваций.
Horizon 2020 открыт для всех, с простой структурой, которая уменьшает
волокиту и время, чтобы участники могли сосредоточиться на том, что
действительно важно. Такой подход гарантирует, что новые проекты быстро
сойдут с работы - и быстрее достигнут результатов. [27]
- Hercule III – современная программа ЕС направленная на развитие борьбы
с мошенничеством, которая реализуется в 2018 году. Главной целью программы
является укрепление таможенного сотрудничества между государствами-членами,
реализация мер по борьбе с мошенничеством, затрагивающие финансовые
интересы ЕС в поддержки взаимопомощи в вопросах таможенного дела и
сельского хозяйства. [19]
Так,
программы ЕС по исследованиям и инновациям будут дополнены
дальнейшими мерами по завершению и дальнейшему развитию Европейского
исследовательского пространства. Эти меры будут направлены на преодоление
препятствий для создания подлинного единого рынка знаний, исследований и
инноваций.
Таким образом, международные проекты, являются
одними из самых
сложных и затратных типов проектной деятельности. К главной особенности
международных проектов относится то, что в проекте принимают участие
организации из разных стран. В свою очередь, такие проекты выполняют важную
роль в экономике и политике тех стран, для которых они разрабатываются с
18
целью достижения более высокого уровня интернационализации высшего
образования - международного стратегического партнерства.
1.2 Теоретико-методические основы бюджетирования международных
образовательных программ
Образовательные
программы
реализуются
посредством
проектной
деятельности. В современное время одним наиболее эффективным методом
управления образовательной услугой, с учетом временного горизонта и
особенностью жизненного цикла, является проектный подход. Данный вид
подхода заключается в подборе обучающихся для одной образовательной
программы,
которая
будет
формировать
один
образовательный
проект,
направленный на развитие национальной экономики и качества образовательного
потенциала.
Многие ученые трактуют понятие «образовательный проект» по-разному
(Таблица 1).
Таблица 1 – Определения понятия «образовательный проект»
Автор
Романова И. Б. [28]
Моисеев А. М. [12]
Чечель И. Д. [36]
Определение
Образовательный проект представляет собой совокупность
выполняемых в определенной последовательности научных,
методических, технологических, организационных, финансовых,
коммерческих и учебно-производственных мероприятий,
которые обеспечивают реализацию образовательной программы.
Образовательный проект - это комплексная, деятельность
коллектива специалистов, которая связанна с достижением в
определенные сроки и при ограниченных ресурсах,
запланированных целей, направленных на достижение
конкретного образовательного результата.
Образовательный проект представляет форму организации
занятий, которая направлена на получение образовательной
продукции за определенный промежуток времени
при
своевременной деятельности участников.
Так, в современное время применение образовательных проектов является
распространенным методом в образовательных организациях. В России данный
вид обучения стал реализоваться с международных образовательных проектов.
19
Проектное управление в области образования имеет свою специфику на
уровне федеральных и региональных органов власти. Бюджетирование проекта
представляет собой стоимостные значения выполняемых в рамках проекта работ,
процесс формирования бюджета проекта, которое содержит
утвержденные
распределения затрат по видам работ, по центрам затрат или по иной структуре.
Структура бюджета определяется типом программы и видом финансирования
конкретного проекта.
Бюджетирование международных образовательных проектов значительно
отличается от бюджетирования локальных проектов. Главные особенности
локальных образовательных проектов и международных по определяющим
критериям представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Критерии оценки локальных и международных проектов
Критерий
Заказчик
Системы
технологии
Сотрудники
Локальные проекты
Один или несколько
заказчиков
с
конкретными и ясными
целями
и Единые
Различные
системы
и
технологии,
адаптированные под местные особенности
одной Представители разных культур
Представители
культуры
Корпоративная Единая
культура
Организация
Сосредоточена
на
реализации проекта
Собственный
Как правило, понятен
интерес
каждому участнику
Так,
Международные проекты
Наличие нескольких заказчиков из разных
стран и отделений со своими собственными
интересами
Различные корпоративные культуры со своими
особенностями и историей фирмы
Учитывает основную деятельность фирмы в
зависимости от потребности в ресурсах
Каждый участник обладает собственным
интересом, который не всегда понятен другим
реализация международных проектов является наиболее
системой взаимодействия
партнеров по проекту,
сложной
это связано с проблемами
управления проектом, которые могут возникнуть в связи с культурной
неоднородностью коллектива. Эффективный проектный менеджер должен
обладать
определенным
сбалансированным
набором
знаний,
умений
и
практического опыта, а также навыками профессионального общения для
стабилизации и эффективного развития проекта.
20
Так как проект представляет собой совокупность задач или мероприятий,
связанных с достижением запланированной цели, которая, как правило, имеет
уникальный и неповторяющийся характер, то существует один из главных
критериев, который определяет масштаб проекта. (Рисунок 3)
Маштабность проектов
мегапроекты
малые
средние
Небольшой объем
инвестиций и
трудозатрат. При
реализации
применяются
упрощенные
процедуры
планирования и
организации, проекты
носят краткосрочный
характер
Имеют серьезный
характер и
осуществляют более
взвешенные подходы
при планировании и
организации
деятельности,
являются
составляющими
мегапроектов
Отличаются высокой
стоимостью, носят
долгосрочный характер
планирования и
реализации, требуют
масштабных материальных
и финансовых затрат.
Такие проекты могут быть
международными, а также
включаться различные
целевые программы,
программы развития
регионов.
Рисунок 3 – Критерии оценки маштабности проектов
Так, международные образовательные проекты по масштабу относятся к
разряду средних и мегапроектов, что является главным критерием при
определении всех затрат на проектную деятельность, а также выделении
денежных средств на его реализацию.
Бюджет может быть сформирован в рамках традиционного бухгалтерского
плана счетов, а так же с использованием специально разработанного плана счетов
управленческого учета для одного определенного проекта. При управлении
проектами бухгалтерского плана счетов недостаточно. Часто для каждого
конкретного проекта требуется учет определенной специфики с точки зрения
управления, поэтому каждый проект имеет свой уникальный план счетов,
который базируется на показателях управленческого учета. [10]
21
На
этапе
подготовки
регулирования затрат.
проекта
используют
бюджетный
процесс
Данные процесс представляет собой деятельность по
составлению бюджета проекта, его рассмотрению, утверждению, исполнению,
составлении отчета об исполнении и его утверждении.
Процесс бюджетного
управления проекта представлен на рисунке 4.
Схема процесса построения бюджета
I
II
III
IV
V
Постановка
целей и
задач
Разработка
бюджета
Рассмотрение
бюджета
Утверждение
бюджета
Исполнение
бюджета
VI
Рассмотрение
и утверждение
отчета об
исполнении
бюджета
Срок проектного
периода
Бюджетный период
Определение
дисбаланса доходов
и расходов
да
Анализ
источников
доходов,
возможности
внутреннего
кредитования
нет
Составление
бюджета
нет
да
Корректировка
целей и задач
Рисунок 4 – Процесс бюджетного управления проектом
При традиционном формировании бюджета проекта на основе финансового
или бюджетного года создается временной предел. При управлении проектами
бюджет должен составляться в целом на 1 год, 5 лет или более, поэтому
22
традиционные инструменты бюджетирования отличаются
для проектных
организаций. Главный принцип формирования бюджета проекта - это принцип
формирования по центрам затрат.
Бюджетирование
проекта
является
планированием
определением плана всех затрат проекта по центрам затрат
стоимости,
т.е.
на весь период
существования: в какой период времени, за какой вид работы и размер денежных
выплат будет осуществляться в период функционирования проекта. В таблице
3 представлены виды бюджетов на всех фазах и стадиях развития проекта, а также
назначение и точность составления бюджета.
Таблица 3 - Виды бюджетов и их назначение
Стадия проекта
Концепция проекта
Виды бюджетов
Бюджетные
ожидания
Обоснование
инвестиций/
Техникоэкономическое
обоснование
Предварительный
бюджет
Тендеры,
переговоры
и
контракты
Разработка рабочей
документации
Реализация проекта/
Сдача
в
эксплуатацию/
Эксплуатация/
Завершение
Уточненный
бюджет
Окончательный
бюджет
Фактический
бюджет
Назначение бюджетов
Предварительное
планирование платежей и
потребности в финансах
Обоснование
статей
затрат, обоснование и
планирование
привлечения
и
использования
финансовых ресурсов
Планирование расчетов с
подрядчиками
и
поставщиками
Директивное ограничение
использования ресурсов
Управление стоимостью
(учет и контроль)
При формировании любого типа бюджета как
Погрешность, %
25% – 40%
15% – 20%
8% – 10%
3% – 5%
0% – 5%
предварительного,
уточненного, окончательного, так и фактического стоит обращать внимание на
этап жизненного цикла проекта. Так, каждый вид бюджета характерен именно
для одного жизненного цикла проекта, это связано с тем что реализация проекта
предполагает достижение поставленной цели, что в свою очередь характеризует
23
увеличение затрат на реализацию проекта. В связи с этим на стадии реализации
каждого жизненного цикла проекта происходит реализация нового вида бюджета.
В рамках подготовки проекта к реализации и в зависимости от стадии его
жизненного цикла бюджеты могут быть четырех видов (Рисунок 5).
Виды бюджетов на этапах жизненного цикла проектов
предварительные
утвержденные
текущие
фактические
Данный
вид
бюджета
носит
оценочный
характер, а также
выдвигается для
согласования
со
всеми
участниками
проекта с целью
внесения
корректировок. В
результате бюджет
утверждается.
Данный
вид
бюджета является
официальным
бюджетом,
в
рамках которого
осуществляется
финансирование
проекта.
Утвержденный
бюджетный план
является
«эталоном»
по
которому
в
рамках
реализации
проекта
осуществляется
сравнение
фактических
результатов
деятельности.
Данный
вид
бюджета является
корректируемым,
так как в ходе
реализации проекта
возникают
отклонения
от
ранее
запланированных
показателей,
что
своевременно
отражается
в
текущих бюджетах.
Данный
вид
бюджета
отражает
реальные
денежные
затраты, которые
были
произведены
в
ходе реализации
проекта.
Отчет о фактических
затратах с целью
возмещения
Рисунок 5 – Виды бюджетов на этапах жизненного цикла проектов
24
Главным этапом бюджетирования является составление правильного,
рационального бюджета, который учитывает внешнюю и внутреннюю среду
проекта для эффективного развития и достижения всех постеленных целей.
Процесс планирования бюджета проекта представлен на рисунке 6.
Разработка бюджета
проекта по статьям
затрат и структуре
работ
Руководитель
проекта
Бюджет проекта на
доработку
Интеграция бюджета
проекта в бюджет
портфеля проектов
Проектные
менеджеры
Анализ влияния
бюджета проекта на
бюджет портфеля
проектов
Руководитель
портфеля
проектов (топменеджер)
Организаторы
проекта
Предложения о
корректировках
бюджета
Утвержденный
бюджет проекта
Рисунок 6 – Планирование бюджета проекта
Так, при разработке бюджета
руководителю проекта
необходимо
интегрированть бюджет проекта в бюджет портфеля проекта, а также провести
анализ влияния на портфель. [17] Так как формирование портфеля конкретного
проекта происходит параллельно на основе с реализующимися проектами и ранее
реализованными.
Поэтому
управленческие
действия
по
согласованию
и
утверждению фиксированного состава полного портфеля не имеют смысла.
Решение о включении в состав портфеля принимается в отношении каждого
25
отдельного пакета (компонента) проекта и как следствие утверждение бюджета
данного пакета отдельно, так и бюджета нового проекта портфеля в целом.
Результатом бюджетирования проекта является создание базового плана по
затратам, который представляется в табличной или графической форме. Базовый
план утверждается руководителем проекта и включается в общий план проекта.
Бюджет проекта включают в себя суммарные оценочные затраты, которые
необходимы для реализации проекта. На стадии планирования проекта
необходимо определить требования по объемам выполнения работ и требования
к бюджету. Данные факторы являются важными, так как представляют собой
план, по которому происходит реализация проекта. В течение жизненного цикла
проекта необходимо контролировать фактическое финансирование, сравнивать
его с плановым и при необходимости вносить поправки и изменения в бюджет.
По окончании проекта определяется освоение затрат, для чего фактические
затраты сравниваются со значениями, заложенными в бюджете.
В современных условиях рынка система бюджетирования проекта является
основой для его планирования. Вся система планирования проекта строится на
основе бюджетирования, то есть, все затраты и результаты проекта должны иметь
строго финансовое выражение. Планирование состава работ проекта и
финансовое планирование (бюджетирование) проекта: «это две части единого
целого, две ортогональных системы. Когда бюджет сочетается со сроками, он
служит программой для выполнения работ и предоставляет наиболее важный
инструмент управления проектами. Если планирование работ проекта необходимо
для того, чтобы четко представлять какие ресурсы, в каком объеме и в какие
сроки понадобятся для достижения конечного результата проекта, то это
бюджетирование проекта», то есть бюджетирование представляет собой наиболее
точное выражение планируемых показателей и ресурсов в финансовых терминах.
Реализация проектов в ВУЗах основывается на гратновых программах
развития науки в стране. Для реализации проекта в рамках ВУЗа необходимо
выиграть грант. Процедура получения гранта имеет конкурсную основу, которую
26
используют все грантодающие организации, что в свою очередь необходимо для
поддержки науки, образования и культуры ВУЗа.
Так, бюджетирование проектного направления в рамках ВУЗа является
сложным системным подходом, так как проект для ВУЗа является доходной
частью, которые формируются из разных бюджетов, и направлен на каждую
Приносящая
доход
деятельность
Доходы от
Федерального
бюджета
Доходы от
местного
бюджета
Гранты
президента
Региональные
гранты и
конкурсы
Внебюджетные
фонды
Собственные
доходы
Доходы от
внебюджетных
фондов
Внутренние
гранты и прямое
финансирование
Общество
знания
Фонд Гайдара
РНФ
РФФИ
ФЦП
Государственное
задание
Фонд
Потанина
…
…
Доходная часть
Бюджеты разных
уровней
Источники
финансирования
ВУЗа
статью расходной части. (Рисунок 7)
Фонд оплаты
труда
Фонд платежей во
внебюджетные
фонды
Фонд поддержки
и развития
материальнотехнической базы
Фонд
стабилизации и
развития
(научные
исследования)
Расходная часть
Научно-техническое развитие ВУЗа, обеспечение научного прорыва, углубление научных
исследований и привлечение в науку молодых исследователей
Рисунок 7 - Место образовательных программ в системе бюджетирования
ВУЗа
27
Так, реализация образовательных проектов в рамках ВУЗа осуществляется
путем получение гранта на развитие научных исследований. Гранты могут быть
как российскими, так и международными. [23]
Особенностями бюджетирования российских проектов заключается в том,
что денежные средства для проекта могут быть проведены через министерство
науки и высшего образования Российской Федерации, а также по хозяйственным
договорам, если определенное предприятие в рамках своей деятельности
выделяет денежные средства на развитие науки в отрасли своего хозяйствования.
Также
финансирование
российских
образовательных
проектов
может
осуществляться через внебюджетные фонды.
Бюджетирование международных образовательных проектов для ВУЗа
может осуществляться на основе министерства науки и высшего образования
Российской Федерации, если проект перечисляет денежные средства в Россию
через министерство, следовательно данный проект будет реализоваться за счет
средств полученных от бюджета федерального уровня. Также, существует
практика финансирования зарубежными компаниями напрямую ВУЗы
выполнения
необходимых
научно-исследовательских
работ
в
для
рамках
направления деятельности компании. Такой вид финансирования проектов часто
применим в США. Третий вид финансирования тоже происходит на прямую в
российские ВУЗы через зарубежные фонды.
Таким образом, развитие проектной деятельности в современных условиях
создают
предпосылки
для
достижения
более
высокого
уровня
интернационализации экономики, а международные проекты повышают уровень
международного стратегического партнерства России. Данная деятельность
включает развитие проектной культуры государств-участников, процесс поиска
новых альтернативных решений задач стратегического развития
экономики,
содержит контрактные обязательства и систему улучшения качества работ и
услуг, которую все стороны-партнеры развивают.
28
1.3 Перспективы участия России в международной программе Horizon 2020
Европейский Союз является одним из мировых лидеров в области
исследований в области инноваций. На Евросоюз приходится значительная долю
(24 %) мирового объема финансирования выделенного на исследования, 32 %
публикаций с высоким импакт-фактором и 32% патентных заявок, в то время как
численность мирового населения, проживающего на данной территории
составляет всего 7 %.
Принятый уровень высоких стандартов проведения научных исследований,
накопленные научные знания и опыт, развитая научно-исследовательская и
инновационная
инфраструктура
являются
приоритетными
показателями
сотрудничества Европы с другими странами и регионами мира в области науки и
инноваций.
Научно-инновационное сотрудничество между Европейским Союзом и
Российской Федерацией успешно развивается на протяжении последних двадцати
лет. Сотрудничество осуществляется как на уровне ЕС, так и в рамках
двустороннего
сотрудничества
со
странами-членами
ЕС,
а
также
на
многостороннем и международном уровне.
Наиболее известная программа ЕС направленная на развитие научных
исследований и инноваций Horizon 2020.
«Horizon 2020» - это крупнейшая в истории Европейского Союза программа
по исследованиям и инновациям с бюджетом около 80 миллиардов евро,
рассчитанным на семь лет реализации проекта с 2014 по 2020 год. [27] Данная
программа пришла на смену 7-й Рамочной программе ЕС по исследованиям и
технологическому развитию (7РП), которая действовала в период с 2007 по 2013
год. Направления развития программы Horizon 2020 представлено на рисунке 8.
29
- увеличение числа прорывных технологий,
открытий и перспективных разработок
путем продвижения идей из научных
лабораторий;
- оказание поддержки широкому кругу
деятельности: от научных исследований до
проектов и инноваций, готовых к выходу на
международный рынок.
Цели
Horizon 2020
- повышение научного уровня европейских
стран
с
помощью
финансирования,
выделяемого на конкурсной основе, и
поддержание прорывных исследований по
темам,
предлагаемых
учеными,
руководствуясь - научной значимостью
исследований.
Задачи
Рисунок
8
–
Направления
развития
международной
программы
Horizon 2020
Так, программа Horizon 2020 направлена на развитие и финансирование
исследований и инноваций, осуществляемых на уровне стран ЕС и странпартнеров среди университетов, научно-исследовательских организаций, малых и
средних предприятий.
Для
обеспечения
максимальной
результативности
программы
финансирование сосредоточено в рамках трех основных разделов:
- передовая наука;
- индустриальное лидерство;
- социальные вызовы.
Распределение бюджета финансирования в рамках раздела передовой науки
представлено в таблице 4.
30
Таблица 4 - Распределение бюджета в рамках раздела передовой науки
Разделы
Европейский научный совет
Будущие и зарождающиеся технологии
Программа Марии Склодовской-Кюри
Научная инфраструктура, в т.ч. электронная
Бюджет, млн. евро
13 095,00
2 696,00
6 162,00
2 488,00
Одной из ведущих программ Horizon 2020 является реализация программы
имени Марии Склодовской-Кюри (Marie Skłodowska-Curie Actions – MSCAs).
Программа имени Марии Склодовской-Кюри предоставляет поддержку
молодым
и опытным исследователям с целью развития их карьеры через
обучение за рубежом в организациях академического и неакадемического сектора
в рамках всех научных направлений.
Программа имени Марии Склодовской-Кюри была создана в 1996 году и
объединила в себе более 65000 стипендиатов более чем 130 национальностей, 30
% из которых представляют страны, не входящие в ЕС.
Привлекая исследователей из других стран мира программа развивает
международное научное сотрудничество и поддерживает мобильность и обмен
исследователями
между
университетами,
научно-исследовательскими
учреждениями, а также частными компаниями ЕС и других стран мира.
Вторым
разделом проекта является индустриальное лидерство, бюджет
данного раздела представлен в таблице 5.
Таблица 5 - Распределение бюджета в рамках раздела индустриального
лидерства
Разделы
Лидерство в промышленных технологиях
Привлечение средств частного бизнеса и
венчурного капитала к финансированию
науки и инноваций
Инновации на малых и средних
предприятиях
Бюджет, млн. евро
13 557,00
2 842,00
616,00
31
В рамках раздела индустриального лидерства направление развития науки
предполагает ряд перспективных и стратегических технологий в развитии
промышленности и экономики в целом, которые направлены на внедрение
передовых технологий производства, биотехнологии и нанотехнологии, а также
наномедицины.
Третьим разделом проекта является социальные вызовы. Данный раздел
основан на решении конкретных социальных проблем, которые требует ресурсов
и компетенций в различных областях знаний, технологиях и дисциплинах,
включая социальные и гуманитарные науки.
Европейским Союзом выделены
семь приоритетных направлений, в
которых инвестиции в исследования и инновации могут принести реальную
пользу всему миру. (Таблица 6)
Таблица
6
–
Приоритетные
направления
проекта международного
Horizon 2020
Раздел программы
Цель
1
2
Здравоохранение,
демографические Продление
активного
образа
жизни
изменения и благосостояние
пожилых людей и поддержание развития
новых, безопасных и эффективных видов
терапии.
Продовольственная
безопасность, Обеспечение
поставок
безопасного,
ресурсосберегающее сельское и лесное здорового
и
высококачественного
хозяйство,
исследования
морских, продовольствия и других биопродуктов
прибрежных
и
внутренних
вод
и путем
создания
эффективной,
биоэкономика
рациональной производственной системы.
Безопасная,
чистая
и
эффективная - Сокращение потребления электроэнергии
энергетика
и выбросов парниковых газов в атмосферу;
- Поставки дешевой низкоуглеродной
электроэнергии;
- Альтернативные виды топлива и
мобильные источники энергии;
- Единая интеллектуальная энергосистема
Европы;
- Новые знания и технологии;
- Активное участие граждан в принятии
решений;
- Повышение спроса на инновации в сфере
энергетики и ИКТ.
32
Продолжение таблицы 6
1
Интеллектуальный,
«зеленый»
интегрированный транспорт
2
и Создание
ресурсосберегающего,
безопасного для окружающей среды
транспорт;
- Повышение мобильности, снижение
затрудненности движения, безопасность и
защищенность;
Мировое
лидерство
европейской
транспортной отрасли;
- Социально-экономические и прогнозные
исследования, направленные на разработку
мер политики, по отношению к транспорту.
Изменение климата, окружающая среда,
Обеспечение
эффективности
ресурсоэффективность
и
полезные использования ресурсов и устойчивости
ископаемые
общества и экономики к изменению
климата;
Охрана
природных
ресурсов
и
экологических систем и рациональное
управление ими;
Сбалансированные
поставки
и
использование сырья.
Европа в меняющемся мире – инклюзивное, Цель раздела – борьба с социальной
инновационное, рефлексивное общество
изоляцией, дискриминацией и различными
формами
неравенства.
Проведение
исследований по таким вопросам, как
историческая память, принадлежность к
различным сообществам, толерантность и
культурное наследие.
Безопасное общество – защита свободы и - Повышение устойчивости европейского
безопасности Европы и ее граждан
общества к природным и антропогенным
катастрофам;
- Борьба с преступностью и терроризмом;
- Усиление безопасности границ;
-Обеспечение
безопасности
киберпространства.
Так, вне зависимости от основных направлений деятельности программы
Horizon 2020 выделяют дополнительные разделы научных исследований.
(Рисунок 9)
Реализация программы
Horizon 2020 для ВУЗов мира является
возможностью развития научного сектора внутри образовательного учреждения и
интеграция полученных результатов в мировую науку.
33
Дополнительные разделы
Наука для общества и
при его участии
Повышение привлекательности науки
для
молодых
исследователей,
вовлечение общества в развитие
инноваций,
повышение
уровня
информированности
общества
о
передовых научных исследованиях и
социальной ответственности, открытие
новых
путей
для
тесного
взаимодействия науки и общества.
Социальные и
гуманитарные науки
Интеграция социально-экономического
измерения в разработку, организацию и
проведение исследований, в создание и
внедрение новых технологий с целью
поиска оптимальных решений
социальных проблем.
Ядерные исследования
Проведение научно-исследовательских и
учебных мероприятий в сфере атомной
энергии с акцентом на постоянное
совершенствование вопросов ядерной
безопасности и радиационной защиты
населения Земли.
Европейский институт
инноваций и технологий
Интеграция высшего образования,
исследований и инноваций с целью
разработки новых подходов к
инновационной деятельности,
формирования устойчивого роста и
конкуренции, поддержки
предпринимательства.
Рисунок 9 – Дополнительные разделы направлений научных исследований
программы Horizon 2020
Преимущества
участия
российских
образовательных
структур
некоммерческих организаций в программе Horizon 2020:
- конкурсные заявки доступны во всех сферах и областях науки;
и
34
- международное сотрудничество способствует установлению связей между
ведущими научными коллективами и отдельными исследователями из России и
Европы;
- способствует налаживанию связей между российскими учеными и
университетами и бизнесом и промышленностью разных стран мира.
- открывает доступ к европейским знаниям, данным, инфраструктурам и
ведущим мировым научным сообществам;
- возможность выводить на международный рынок идеи, ноу-хау и
технологии;
- получение финансирования от Европейского Союза.
Россия является одним из ключевых международных партнеров ЕС в
области исследований и инноваций. На сегодняшний день Россия может
осуществлять взаимовыгодное научно-технологическое сотрудничество на тех же
условиях и по тем же правилам финансирования, что и другие промышленно
развитые страны. Особенностью вхождения российских ВУЗов в программу
Horizon 2020 является то, что исследования и реализация проектов будет
осуществляться без финансирования ЕС. Таким образом, участники из России
должны вкладывать собственные средства (в денежной форме) для оплаты
расходов, связанных с участием в проектах программы Horizon 2020.
Стимулирование участия российских ВУЗов в международной программе
Horizon 2020 осуществляется на уровне государства.
По результатам
выигранного проекта в программе Horizon 2020 российские учреждения высшего
образования могут подать заявку в ФЦПИР с целью выделения денежных средств
на реализацию проекта, так как государство готово активно поддерживать
развитие передовой науки с учетом опыта европейских стран.
35
2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И
БЮДЖЕТИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
2.1 Организационные основы международной проектной деятельности
(на
примере международного образовательного проекта Erasmus+ Capacity building in
higher education)
Значительный объем образовательных проектов реализуются на грантовой
основе. Грант -
это целевая финансовая дотация, предоставляемая ученым
образовательных и научных учреждений на проведение научных исследований
по определенной тематике.
Гранты являются одним из основных способов финансировании научных
исследований в Европе. Ученые
в Европе
тратят более 30 % времени на
написание заявок на гранты с целью участия в проекте и его реализации. Для
российских ученых получение финансирования на конкурсной основе является
относительно новым явлением, которое практикуется приблизительно 30 лет, так
как в советский период финансирование осуществлялось на распределительной
основе. Для получения гранта необходимо составить заявку на участие.
Участие в гранте предполагает подбор такой образовательной программы,
которая будет удовлетворять всем необходимым требованиям проекта. Заявка на
финансирования представляет собой письменное обоснование о включении
определенной организации в команду проекта, которая будет обращаться в фонд,
предприятие или другое учреждение и предлагать использовать организацию, ее
опыт и профессионализм сотрудников для работы по решению проблемы в
определенной области науки. [23]
Заявка представляет собой подготовленный материал об организации,
которая хочет войти в программу со своим проектом. (Рисунок 10)
36
Заявка на грант
Информация по Информация об
проекту
организации
постановка
необходимости
в выполнении
проекта,
а
также
формулировка
проблемы;
- определение
целей и задач.
основные
сведения
об
организации,
достижения в
области науки
и
взаимодействие
с
внешними
структурами
Описание
проекта
Бюджет
Приложения
определения
методов,
необходимых для
проведения
проекта с целью
достижения
намеченных
результатов и для
решения
поставленных
задач.
схема
организации
работы
по
проекту
и
календарный
план;
оценка
и
отчетность.
Определение
вида
контроля
процесса
выполнения
проекта, а также
составление
отчета
о
проделанной
работе
и
затраченных
средствах.
- список всех
ресурсов,
необходимых
для проведения
планируемых
мероприятий,
определяет
количество
денежных
средств
требуемых для
реализации
проекта,
а
также из каких
источников
будут
получены все
остальные
требующиеся
для
выполнения
проекта
ресурсы;
Бюджет
проекта
является самой
главной частью
заявки.
включают
дополнительные
материалы,
поясняющие
содержание
заявки.
Рисунок 10 – Процедура составления заявки на реализацию
проекта в
образовательной программе
Программа Erasmus+ является
направленной
на
поддержку
новой программой Европейского Союза,
сотрудничества
в
области
образования,
профессионального обучения молодежи, а также спорта на период с 2014 по 2020
годы.
37
Данная программа является эффективным инструментом содействия по
развитию человеческого и социального капитала в Европе и за ее пределами.
В задачи Программы входит создание нового сотрудничества, которое
включает:
-
использование,
распространение
и
развитие
ранее
достигнутых
результатов в области науки;
- продвижение новых идей и привлечение новых участников из сферы
труда и гражданского общества;
- создание и развитие новых форм сотрудничества.
Программа Erasmus+ интегрировала в себя элементы ранее действовавших
программ: The LifeLong learning Programme, The Youth in Action programme, The
Erasmus Mundus Programme, Alfa, Edulink, Tempus.
Программа
Erasmus+ направлена на сотрудничество в целях развития
потенциала университетов и обмена лучшими практиками, а также на
возможность мобильности для студентов и преподавателей.
Основными целями программы является повышение качества образования в
Европе и других странах, развитие мобильности и культурных связей студентов
европейских стран, стран Евросоюза и соседних стран.
Так, по международному образовательному проекту Erasmus+ отражены все
основные этапы подготовки процедуры составления заявки с целью реализации
проекта.
Главной особенностью программы Erasmus+ Capacity building in higher
education является обязательная организация консорциума ВУЗов. Выдвигаются
минимальные требования к составу участников консорциума, в который должны
войти 2 университета из 2-х разных стран-программы, а также 2 университета из
2-х разных стран-партнеров. ОГУ имени И.С. Тургенева
вошел в состав
консорциума ВУЗов по проекту и занимает 10 место в списке организацийпартнеров.
Стоит отметить, что заявка на международную программу предоставляется
обычно на английском языке. (Приложение 1)
38
Согласно заявке на участие ОГУ имени И.С. Тургенева в международном
проекте была предоставлена четко сформулированная основная информация о
деятельности организации и целях участия в проекте. Все содержание документа
соответствует регламентированному плану написания заявок на участие в
проекте.
Основные
сведения и достижения ВУЗа, согласно форме заявки ЕС
представлены в пункте 1: «…Орловский государственный университет - первый в
России университет, разработал и реализовал концепцию глубокой интеграции
образования,
науки
и
промышленности
в
форме
учебно-научно-
производственного комплекса (Премия Президента России в образовании 2005).
Уникальные профессора - преподаватели Орловского государственного
университета включают 120 врачей и членов различных академий, более 500
кандидатов технических, экономических, юридических, физико-математических,
биологических, химических и других наук.
Научно-инновационная
университета
включает
10
структура
Орловского
научно-образовательных
государственного
центров,
5
научно-
исследовательских институтов, 20 научно-исследовательских лабораторий, 6
испытательных
центров
и
лабораторий,
13
предприятий
с
участием
Государственного университета – ESPC.
Орловский государственный университет насчитывает около 20 000
студентов и более 600 аспирантов и докторантов, в том числе работающих в
реальных секторах экономики.
Орловский государственный университет является ведущим стратегическим
партнером Правительства Орловской области в реализации проектов и программ,
направленных на социально-экономическое развитие региона.
Орловский
государственный
университет
является
стратегическим
партнером промышленных компаний региона в области обучения и совместных
прикладных исследований.
Международная деятельность является одним из основных направлений
деятельности университета. Основной целью международной деятельности
39
является
интернационализация
образования,
повышение
качества
образовательных программ для обучения, переподготовки и повышения
квалификации исследователей, преподавателей, фундаментальных и прикладных
научных
исследований
используя
международное
разделение
труда
и
сотрудничества, экспорт образовательных услуг.
Орловский государственный университет имеет эффективную систему
трудоустройства выпускников.
Совет
молодых
ученых
Орловского
государственного
университета
совместно с Орловской региональной организацией Свободного экономического
общества России и при поддержке Администрации Орловской области более 3
лет эффективно реализуют проект «Студенческая стажировка: студент - стажер специалист
»На
основе
принципа
тройной
спирали
-
взаимодействия
правительства, бизнеса и высшего образования».
Согласно форме конкурсной документации во втором пункте описывается
роль ВУЗа
в проекте: «Орловский государственный университет - еще один
относительно большой региональный ВУЗ России с хорошими позициями в плане
как региональных связей работодателей, так и популярности среди региональных
студентов. Руководство Орловского государственного университета понимает
форму и стратегическое направление текущих процессов в национальном
образовании и активно реализует бизнес-проекты и инициативы в процессе
обучения и соответствует международным стандартам. В то же время Орловский
государственный
спецификой
университет
регионального
тесно
связан
положения
вуза.
с
простыми
проблемами
Сравнительно
короткий
и
и
постоянный список возможных работодателей, проблемы заработной платы и
мобильности преподавателей, ограниченное количество студентов в регионе,
низкая
мобильность
студентов,
квалифицированная
занятость
в
административном штате, являются одними из наиболее распространенных
проблем
во
всех
региональных
государственный университет
вузах
России.
В
проекте
Орловский
занимается реализацией своего опыта решения
этих проблем для формирования результатов проекта. Также Орловский
40
государственный университет практически не участвует в международных
проектах
такого
масштаба,
что
также
позволяет
наращивать
опыт
распространения образовательного пространства Erasmus+».
Подав заявку на рассмотрение, грантодатели на протяжении трех месяцев
рассматривают их и принимают решение. Первые несколько дней указанного
периода посвящаются проверке правильности их составления и наличия полного
комплекта нужных документов.
К следующему этапу рассмотрения заявки
для участия в проекте
применяют многоуровневую экспертизу. Порядок многоуровневой экспертизы
заключается в детальном изучении каждой поданной заявки. (Рисунок 11)
Порядок многоуровневой экспертизы
1 уровень
Формирование группы экспертов
2 уровень
Представитель одной
стран не имеет права на
рассмотрение заявок
организаций страны,
гражданином которой он
является
Оценка соответствия целей и
приоритетов заявки
3 уровень
Изучение содержания заявки
4 уровень
Анализ состава консорциума
ВУЗов
Необходимо совпадение
национальных и
региональных интересов
5 уровень
Выбор победителей, исходя из
рейтинга и размера квот на страну
Рисунок 11 - Порядок многоуровневой экспертизы заявки на участие в
образовательной программе
41
Оценка экспертизы происходит согласно собственной, разработанной
грантодателем балльной шкале, применяют которую при формировании рейтинга
участников. Особенное внимание на данном этапе уделяется предлагаемым
вариантам решения поставленных целей и обозначенных проблем.
Требования выдвигаться могут различные. Чаще всего отбор проводится по
следующим критериям:
- руководителю коллектива исследователей должно быть менее сорока лет;
- в состав участников входят студенты и аспиранты конкретного ВУЗа, а
также у участников должен быть опубликован ряд научных работ.
В случае низких показателей за предоставленную заявку ВУЗу будет
отказано, на дополнительные баллы могут рассчитывать те проекты, которые уже
финансировались данным грантодателем.
После окончательного формирования рейтинга участников комиссией
принимается решение, кто именно может рассчитывать на получение гранта.
Победителям
рассылаются
уведомления
с
одновременным
размещением
результатов на принадлежащем фонду официальном сайте.
Выиграть заявку в международном проекте является сложным процессом,
так как
представляющая организация должна соответствовать максимальным
требованиям в развитии науки.
42
2.2 Бюджетирование реализуемых проектов (на примере международного
образовательного проекта Erasmus+ Capacity building in higher education)
Одним из важных инструментов управления проектом в условиях
современной рыночной экономики является бюджетное планирование
-
бюджетирование. Этот элемент является относительно новым для России, так как
проектный подход деятельности стал использоваться в экономике сравнительно
недавно.
Процесс бюджетирования представляет собой сложный и многогранный
процесс взаимосвязи большого количества элементов. Бюджетный процесс
проекта берет начало на стадии планирования самого проекта.
Особенностью образовательного проекта Erasmus+ Capacity building in
higher education является то, что бюджет консорциума ВУЗов поделен в
зависимости от исполняемых активностей, примерно поровну. Это позволяет
рассматривать бюджет каждой организации-партнера в отдельности.
С 2016 года консорциум, в который входит ОГУ имени И.С. Тургенева,
реализует проект Erasmus+ Capacity building in higher education 574060-EPP-12016-1-KZEPPKA2-CBHE-SP «Enhancement of higher education and corporate
sectors integration in accordance with new social environment», который направлен
на развитие сотрудничества зарубежных и отечественных ВУЗов с бизнессообществами. Реализация проекта осуществляется до конца 2019 года
включительно.
Бюджетирование проекта Erasmus+ начинается с подачи заявки на участие
в программе, следующим этапом является подписание соглашения о партнерстве
между Казахским Национальным Университетом им. аль-Фараби, который
является координатором международного проекта, и ОГУ имени И.С. Тургенева,
который входит в состав консорциума ВУЗов в рамках проекта с целью
реализации проекта. (Приложение 2)
Бюджетирование проекта Erasmus+ Capacity building in higher education
представлено на рисунке 12.
43
Заключение Партнерского
соглашения между
грантодателем ЕС и
координатором
Составление
заявки для
конкурса ЕС
Скорректированный
план бюджета - начало
реализации проекта
Обсуждение
скорректированного
бюджета с целью его
утверждения для
консорциума на
собраниях kick-offmeeting
Планирование
бюджета
Фактическое исполнение
бюджета по годам
Подписание
Партнерского
соглашения между
координатором проекта
с каждым
представителем
консорциума
Рисунок 12 - Бюджетирование проекта Erasmus+ Capacity building in higher
education
Соглашение о партнерстве представляет собой договор, который заключают
два ВУЗа с целью участия в реализации образовательного проекта.
В соглашении представлены основные критерии партнерства:
соглашения,
продолжительность
реализации
гранта,
предмет
обязанности
и
ответственность сторон, которые необходимо выполнять в ходе проекта. В
договоре четко поставлены общие обязательства и роль ВУЗа, в рамках проекта, а
также координатора.
Отдельной статьей в соглашении прописывается финансирование гранта,
распределение
денежных средств
отдельным пунктом
на всех участников консорциума.
Также
официально определен язык проекта (английский), на
44
котором должна составляться все отчеты, и валюта финансирования (евро). Четко
представлен
план
бюджетного
и
финансового
управления,
а
также
ответственность.
Бюджетиование проекта представляет собой не только разработку плана
затрат на работы, но и разработку плана по структуре реализуемых услуг. В
Приложении 3 представлено описание плана работ проекта Erasmus+ в целом, а
также разработан рабочий план проекта на каждый год.
Описание плана работы проекта необходимо для наглядного представления
поэтапной деятельности проекта.
В проекте существует основные
пакеты работ (WP – work packages),
который должен выполняться в ходе жизненного цикла проекта.
Основным
пакетом работ в проекте Erasmus+ является:
WP 1 - подготовка;
WP 2 - развитие;
WP 3 - план качества;
WP 4 - распространение и эксплуатация;
WP 5 - управление.
На каждый комплекс работ отведено определенное количество временного
ресурса, в рамкам которого необходимо выполнить заложенные в нем активности,
за реализацию которых ответственны отдельные члены консорциума.
Активностями в проекте выступают определенный вид работ (задача),
который должен быть выполнен в срок.
За своевременное выполнение каждой активности ответственным является
рабочая группа, в состав которой входят ведущие университеты Европы и России.
Помощь в выполнении активностей назначаются ответственные партнеры,
которые осуществляют сбор данные в рамках реализации проекта. В таблице 7
представлено описание плана работы для члена консорциума проекта ОГУ имени
И.С. Тургенева.
45
Таблица 7 – Описание активностей проекта ОГУ имени И.С. Тургенева
Комплекс
работ
Организация
рабочей группы
Описание активностей
P2_Университет
Ниццы-София
Антиполис
2.1
Экспериментальный
тестовый прогон
различных
конфигураций
системных элементов
в странах-партнерах
ВУЗы с участием
представителей
компаний и деловых
ассоциаций
(ассоциированных
партнеров) и
министерств
образования
2.2
Окончательный
проект подготовки
комплексного
стандарта в системе
сотрудничества
бизнес-вуз,
подходящий для
каждой страныпартнера HEI
6.1
Разработка и
сопровождение вебсайта проекта
P5_Университет
Сантьяго -де Компостела
Подготовка 2
15.02.2018
15.08.2018
Распростра
нение и
экспулатац
ия 6
15.10.2016
14.10.2019
P3_Афинский
университет
экономики и
бизнеса
P4_Университет
западной
Венгрии
6.2 Университетский
бизнес-семинар:
презентация
позитивной практики
ЕС в сфере
сотрудничества с
высшими учебными
заведениями
6.3 Конференция по
распространению:
представление
основных результатов
проекта
Ответственные
партнеры
Период
осуществления
деятельности
P6
Евразийский
национальный
университет
имени
Гумилева
Февраль 2018
Май 2018
P10
Орловский
государственный
университет
им. И.С.
Тургенева
Июнь 2018
Август 2018
P1
Казахский
национальный
университет
им.аль-Фараби
Октябрь 2016
Октябрь 2019
P8
Российский
университет
дружбы
народов
P10
Орловский
государственный
университет
им. И.С.
Тургенева
Январь 2018
Июнь 2019
46
В таблице 7 представлен основной план работы для члена консорциума в
проекте Erasmus+ ОГУ имени И.С. Тургенева. В рамках комплекса работ по
второй подготовки проекта, рабочей группой которой являются два ведущих
университета Европы: университет Ниццы-София Антиполис
и университет
Сантьяго де Компостела, российский ВУЗ ОГУ имени И.С. Тургенева отвечает за
реализацию активности 2.2 «Окончательный проект подготовки комплексного
стандарта в системе сотрудничества бизнес-вуз, подходящий для каждой страныпартнера HEI», который должен быть подготовлен в период с июня 2018 года по
август 2018 года.
В рамках второго комплекса работ, который направлен на распространение
и эксплуатацию, ОГУ имени И.С. Тургенева отвечает за подготовку активности
6.3 «Конференция по распространению: представление основных результатов
проекта», кторая должна быть реализована в период июня 2019 года.
Так, для каждого партнера-участника консорциума определен ряд основных
работ, за которые они несут ответственность. Если в описании плана работы
проекта ВУЗ отвечает за малое количество реализуемых активностей, то это не
означает, что данный ВУЗ будет работать только по данным направлениям.
В Приложении 3 представлен рабочий план проекта на каждый год, в
котором
представлена
деятельность
по
активностям,
осуществляемая
в
определенный период времени. Данный вид плана также необходим для расчета
времени работы по проекту, а следовательно выплаты заработной платы.
В
рабочем
плане
представлена
деятельность,
которая
должна
осуществляться по месяцам, то есть какое количество дней в месяце необходимо
для реализации одной активности.
Вторым по значимости планирования бюджета является разработка
бюджета расходов на проект (Приложение 4).
Данный документ представляет собой несколько таблиц, в которых
распределены суммы по основным статьям затрат. Основными затратами для всех
стран-партнеров являются:
47
1 затраты на персонал;
2 затраты на командировочные расходы:
- затраты на транспорт;
- затраты на проживание;
3 затраты на стоимость оборудования
4 затраты на стоимость субподряда.
Первая таблица бюджета расходов показывает распределение денежных
средств гранта всем оранизациям-партнерам по видам затрат.
Распределение
денежных средств гранта для ОГУ имени И.С. Тургенева представлена в таблице
8.
Таблица 8 - Распределение денежных средств гранта для ОГУ имени И.С.
Тургенева
Партнер N°
Название партнера
Страна
PR/PA
Затраты на персонал
Затраты на путешествия
Затраты на проживание
Стоимость оборудования
Стоимость субподряда
Общая стоимость (в ЕВРО)
P10
Орловский Государственный Университет имени
И.С. Тургенева
Россия
Страна партнер
22 068,00
8 410,00
21 760,00
44 000,00
8 000,00
104 238,00
В таблице 8 представлено распределение денежных средств гранта для
партнера проекта ОГУ имени И.С. Тургенева по видам затрат.
Затраты на
путешествия и затраты на проживание представляют собой один вид затрат –
затраты на командировочные расходы.
Ассоциированные партнеры консорциума не получают финансирование от
гранта, так как они заинтересованы в результатах проекта, оказании помощи в
реализации в раках участия в проводимых мероприятиях:
- Министерство Образования Республики Казахстан;
- Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;
48
- Казахстанская ассоциация инженерного образования;
- Орловское региональное отделение общественной организации «Вольное
экономическое общество России»;
- Некоммерческое партнерство профессиональных управляющих.
Данная особенность финансирования связана с тем, что данные учреждения
не оказывают прямого участия в развитии и реализации проекта, они являются
«посредниками», которые представляют проект обществу и внедряют его в
систему образования.
Так же особенностью бюджетирования проекта является то, что затраты на
стоимость оборудования не заложены в бюджет четырех ведущих университетов
проекта:
Университет
Ниццы-София
Антиполис,
Афинский
Университет
Экономики и Бизнеса, Университет Западной Венгрии и Университет Сантьяго де
Компостела. Это связано с тем, что данные учреждения обладают лучшими
практиками, которые внедряют в ВУЗы стран-партнеров: России и Кахзахстана.
В бюджете расходов отдельной таблицей выделено распределение
денежных средств гранта по комплексу выполняемых работ. Для ОГУ имени И.С.
Тургенева данный вид расходов представлен в таблице 9.
Таблица 9 - Распределение денежных средств гранта по комплексу
выполняемых работ для ОГУ имени И.С. Тургенева
Партнер N°
Название партнера
Подготовка
Развитие
План качества
Распространение и эксплуатация
Управление
Общая стоимость (в ЕВРО)
P10
Орловский Государственный Университет имени
И.С. Тургенева
13 140,00
50 114,00
3 691,00
28 755,00
8 538,00
104 238,00
В таблице 9 представлен бюджет ОГУ имени И.С. Тургенева в рамках
проекта Erasmus+ по комплексу работ, выраженных в виде активностей, которые
должны быть осуществлены в период реализации проекта. Перечень активностей,
49
которые характерны для каждого комплекса работ представлены в описании
плана работ по проекту (Приложение 3).
Наиболее важным бюджетом для каждой страны-партнера является бюджет
составленный именно для определенной
организации, входящей в состав
консорциума, так как в данном виде бюджета представлены конкретные затраты
исключительно для одного учреждения с которым заключается соглашение о
партнерстве.
В бюджете для каждой организации представлены затраты на персонал.
Ключевыми представителями персонала по проекту являются:
- менеджер - человек или группа людей, которые отвечают за выполнение
функций всех членов рабочей группы в рамках деятельности проекта;
- преподаватель - группа людей, которые занимаются научным развитием
проекта, а также разрабатывают связи сотрудничества бизнес-ВУЗ в процессе
реализации проекта;
- техник - человек или группа людей, которые занимаются документальным
сопровождением всего проекта. Также в разряд техника
можно отнести
студентов, задействованных в международном проекте;
- администратор – группа людей, в обязанности которых входит
организация и проведение мероприятии направленных на интеграцию результатов
проекта в деятельность ВУЗа.
В бюджете затрат на персонал (Приложение 5) представлена таблица в
которой в рамках каждого комплекса работ каждому представителю персонала
определено количество дней на реализацию одного комплекса и стоимость одной
единицы времени (дня), все расчеты произведены в валюте проекта (евро).
Также в бюджете для организации представлено распределение затрат на
командировочные расходы, проводимые за весь период существования проекта.
Данный
вид бюджета представляет собой сводную таблицу в которой
отражена информация о городе командирования, количестве участников и дней
пребывания, а также отдельно определены суммы затрат на проезд и проживание.
50
Таким образом, в рамках соглашения о партнерстве организаторы гранта
должны предоставить бюджет проекта в общем виде и в частности для
конкретной организации, которая входит в состав консорциума по реализации
проекта.
Бюджетирование образовательных проектов является сложным этапом, так
как в процессе разработки плана затрат необходимо предусмотреть распределение
средств с наибольшей точностью для каждого партнера.
2.3 Финансовый учет отдельных элементов проекта (на примере международного
образовательного проекта Erasmus+ Capacity building in higher education)
Финансовый учет расходов проекта представляет собой один из важных
элементов системы учета утвержденного бюджета проекта. Расход финансовых
ресурсов - это важный показатель соблюдения плана проекта. Всегда необходимо
знать, как и когда расходуются выделенные денежные средства и каков остаток.
Финансовый учет тесно связан с бюджетом проекта, так как документально
представлен сметой.
Смета - это расчет затрат для выполнения работ, услуг реализации проектов.
Сметы составляют как для учета расходов, так и для учета поступления денежных
средств в ходе реализации деятельности. (Рисунок 13)
Бюджет проекта
Сметы
поступлений
По фактически
сформированным и
предоставленным
документам
Сметы затрат
(стоимость проекта):
- Операционный бюджет
- Управленческий резерв
- Бюджет непредвиденных затрат
Рисунок 13 –Документальное представление бюджета
51
Одной из особенностью в финансовом учете проекта является учет
командировочных
расходов.
Особенностью
в
учете
является
отчет
о
командировке и возникновение курсовой разницы в рамках текущего курса
валюты с установленным курсом ваты по проекту.
Формирование
закладываются
денежных
средств
на
в процессе бюджетирования
командировочные
расходы
проекта. Для ОГУ имени И.С.
Тургенева распределение бюджета на командировочные расходы представлено в
таблице 10. (Приложение 5)
Таблица 10 – Распределение бюджета на командировочные расходы проекта
на
3 года, в евро
Наименование партнера
Затраты на
путешествие
Затраты на
нахождение
Общая сумма
ОГУ имени И.С.
Тургенева
8 410,00
21 760,00
30170,00
Формирование общего бюджета планируется из четкого расчета количества
поездок. Расходы на каждую поездку рассчитываются при помощи системы
дистанционного калькулятора или калькулятор расстояния, которая считает
расстояние между городом Орел и местом командирования. Это необходимо для
того, чтобы в зависимости от расстояния установить норму денежной суммы,
которую командируемый сотрудник не должен превышать.
Так,
в проекте Erasmus+ определяется критерии расстояния, которые
выражаются в норме денежных средств (Таблица 11).
Таблица 11 – Конвертер расстояния в денежный эквивалент
Расстояние
от 100 до 499 км
от 500 до 1999 км
от 2000 до 2999 км
от 3000 до 3999 км
от 4000 до 7999 км
Денежный эквивалент
180 евро
275 евро
360 евро
530 евро
820 евро
52
Сотрудник команды проекта был направлен по служебным вопросам в
Сантьяго-де-Компостела. Расстояние от Орла до Сантьяго-де-Компостела
составляет 3444,53 км, которое определяется с помощью дистанционного
калькулятора (Рисунок 14), следовательно, на командировочные расходы
выделено из бюджета 530 евро.
Рисунок 14 – Определение расстояния от Орла до Сантьяго-де-Компостела
с помощью дистанционного калькулятора
План формирования денежных затрат на командировочные поездки
представлен на рисунке 15.
2 чел. х 120 евро х 4 дня
3444,53 км = 530 евро
формирование затрат на нахождение
формирование затрат на путешествие
Рисунок 15 – Формирование денежных затрат на командировочные поездки
Таким образом, на каждую плановую поездку рассчитывается норма
денежных средств, в результате этого формируется общий бюджет проекта
направленные на командировочные расходы.
53
Учет и отчетность по командировочным расходам проекта осуществляется в
соответствии с
законодательными нормами Российской Федерации и в
соответствии с законодательством ЕС.
По нормам РФ в командировочные
расходы входят:
- транспортные расходы;
- суточные;
- прочие запланированные расходы.
Смета на командировочные расходы составляется по общей сумме, в
которую входят транспортные расходы и суточные.
В соответствии с нормами ЕС в бюджетирование командировочных
расходов входят
затраты на путешествие и затраты на находжение, которые
оформляются разыми сметами.
Отчет по командировочным поездкам осуществляется по фактически
предоставленным документам, но в пределах нормативов, учитываемых при
формировании бюджета проекта
(метод стран Евросоюза) и только по
фактически предоставленным документам (в соответствии с законодательством
РФ).
Например, сотрудник команды проекта был направлен по служебным
вопросам в Сантьяго-де-Компостела. Расстояние от Орла до Сантьяго-деКомпостела
составляет
3444,53
км,
которое
определяется
с
помощью
дистанционного калькулятора (Рисунок 14), следовательно на командировочные
расходы выделено из бюджета 530 евро (Таблица 11).
В соответствии с законодательством стран Евросоюза и российским
законодательством
учет
и
отчетность
по
командировочным
расходам
представляет собой интегрированную схему учета. В результате которого
возникают разницы между учетом в соответствии с законодательством ЕС и
законодательством РФ (Рисунок 16).
54
Отчет по нормативам
Российской Федерации
Отчет по нормативам Евросоюза
2 чел. х 120 евро х 4 дня
3444,53 км = 530 евро
2 чел. х 2500 руб. х 4 дня
Фактически предоставленные
документы
Разница
Рисунок 16 - Бюджетирование командировочных расходов в Сантьяго-деКомпостела
Таким образом, если расходы превышают нормы ЕС, то выплаты
подотчетному лицу будут производиться только в пределах нормы на поездку.
Если расходы не превышаю норматива по ЕС, то сотруднику будет доплачена
сумма до норматива командировочных расходов по законодательству ЕС. В
таблице 12 представлена интегрированная система учета командировочных
расходов в международных проектах по нормативам.
Таблица 12 – Интегрированная система учета командировочных расходов в
международных проектах по нормативам
Наименование
операции
Проезд
Форма
норматив
Проживание
Суточные
норматив
Согласно
Согласно
законодательству ЕС
законодательству РФ
3444,53 км = 530 евро нет
(32384,38 руб.)
нет
нет
120 евро 1 сутки
2500 руб. 1 сутки
В таблице приведен пример интегрированной системы учета расчета
командировочных расходов в рамках двух нормативов.
В соответствии с
системой бюджетирования ЕС на командировочные расходы выделено 530 евро
(курс перевода денежной единицы устанавливается проектом самостоятельно),
55
что
составляет
32384,38
руб.,
ограничений
по
поездки
со
стороны
законодательства РФ не существует.
С точки зрения законодательства РФ нормативов по транспортным
расходам по международным командировкам не предусмотрено.
Учет расходов по фактически предоставленным в соответствии с
законодательством двух систем представлено в таблице 13.
Таблица 13 - Интегрированная система учета командировочных расходов в
международных
проектах
в
соответствии
фактически
предоставленным
документам
Наименование
операции
Проезд
Проживание,
суточные
Форма
фактически
предоставлен
ные
документы
Согласно
Согласно
законодательству ЕС
законодательству РФ
По курсу: 61,1026 руб.
По курсу: 69,2040 руб. за
за 1 евро
1 евро
168,96 евро (10324 руб.) 10324 руб.
186,32 евро (11385 руб.) 11385 руб.
Итого: 355,28 евро
Итого: 21709 руб.
(21708,53 руб.)
355 евро < 530 евро
По курсу: 61,1026 руб.
за 1 евро
4 дня * 120 евро *
2500*4+18614,49=28614,49
61,1026=29329 руб.
руб.
Разница: 714,51 руб.
С точки зрения законодательства ЕС по фактически предоставленным
документам сумма расходов составила 355,28 евро (21708,53 руб.), что в свою
очередь не превышает норматив выделенных денежных средств.
Суточные
оплачиваются в размере 120 евро за 1 сутки.
С точки зрения законодательства РФ по фактически предоставленным
документам перевод валюты в рубли происходит по фиксированному курсу на
дату транша от ЕС координатору. Так, по российским нормам стоимость расходов
составила 21709,00 руб. Норма суточных выплат регулируется законом РФ,
суточные в размере 500 руб. выплачиваются при поездке в станы СНГ, а сумма в
размере 2500 руб. выплачивается при поездке во все остальные страны мира.
56
Таким образом, в результате расчетов разница между учетом в соответствии
с законодательством ЕС и РФ составила 714,51 руб. Данную сумму проект
должен возместить подотчетному лицу, так как подотчетное лицо не
израсходовало
все
выделенные
по
нормативу
денежные
средства
на
командировочных
расходов
в
командировочные расходы.
Таким
образом,
бюджетирование
международных проектах является сложным процессом, включающим в себя учет
требований законодательства страны-грантодателя проекта и страны-партнера. В
условиях интенсивного развития налогового механизма регулирования, учет
международной деятельности представляет собой постоянно изменяющуюся
систему требований, необходимых к принятию учета.
Особенностью трудового оформления деятельности коллектива проекта
Erasmus+ от ОГУ имени И.С. Тургенева является отсутствие трудовых договоров
на осуществление деятельности в проекте.
Учет затраченного времени и результат выполненных работ учитывается в
специальной форме учета рабочего времени - Тime sheet. (Приложение 6)
Форма
Тime
sheet
разработана
и
утверждена
грантодателем
как
официальный документ, который сравним с российским табелем учета рабочего
времени. (Рисунок 17)
Рисунок 17 – Форма учета рабочего времени Тime sheet
57
Форма документа представляет собой два поля: основных данных о
сотруднике и перечне фактически выполненных работ.
В поле основных данных указывается номер проекта, Ф.И.О. участника, а
также к какому ВУЗу из консорциума он принадлежит. Тime sheet заполняется
отдельно на каждого участника вне зависимости от принадлежности его к
нескольким видам персонала.
Так, один человек может занимать в проекте роль менеджера и
преподавателя. Вне зависимости от единицы трудовой силы, Тime sheet должен
заполняться на каждую должность отдельно.
Также одной из основных особенностей
бюджетирования
проекта
Erasmus+ заключается в фиксированном транше валюты. Проектом Erasmus+
Capacity building in higher education отдельным дополнительным соглашением
определен перевод официальной валюты проекта (евро) в рубли вне зависимости
от фактически установленного курса. (Приложение 7)
В соответствии с дополнительным соглашением фиксированный перевод
валюты равен:
1 евро = 61,1026 руб.
При фактическом учете затрат на протяжении реализации всего проекта
возникают курсовые разницы, которые требуют особого внимания при учете.
Значительное
количество
курсовых
разниц
возникает
при
учете
командировочных расходов, с учетом особенностей законодательства Евросоюза
и России.
Таким образом, финансовый учет проекта является важным элементом при
осуществлении плана утвержденного
бюджета.
В результате возникновения
курсовых разниц, которые возникают в процессе реализации проекта, особое
внимание должно быть уделено составлению и учету расходов по проекту.
58
3 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
3.1 Сметное планирование расходов российских международных проектов в
образовательных учреждениях
Бюджетирование образовательных проектов осуществляется в рамках ВУЗа,
который реализует данный проект.
В процессе бюджетирования одним из
главных элементов является составления бюджетных смет доходов и расходов
учреждения.
Согласно Федеральному закону от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении
изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса
и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных
законодательных актов РФ» с 01.01.2008 года в Бюджетном кодексе отсутствуют
понятия: «смета доходов и расходов по внебюджетной деятельности», «смета
доходов
и
расходов
по
предпринимательской
деятельности».
Согласно
законодательству РФ действует термин «бюджетная смета», которая представляет
собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов
бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения (статья 6 БК
РФ).
Бюджетная смета - это сводный план всех затрат (планируемых доходов)
субъекта хозяйствования на будущий период осуществления финансовой
деятельности. С помощью данного документа определяется общая сумма затрат
(доходов) на осуществление деятельности в рамках уточняющих классификаций
планируемых затрат или доходов.
Смета затрат - это перечень предстоящих расходов в рамках одного проекта,
необходимых для достижения поставленных целей. Этот документ составляется в
рамках требований действующего законодательства Российской Федерации.
Составлением финансовых документов в государственных учреждениях
занимаются лица, ответственные за организацию определенного проекта согласуя
59
данный вид составленной сметы с специально обученным сотрудником
-
сметчиком.
Смета расходов представляет собой планирование затрат, выраженных в
денежном выражении на производственные программы, предусмотренные в
проектах
на
год,
с
определенными
целями
и
задачами,
выбранными
экономическими ресурсами и технологическими средствами для их выполнения.
Смета расходов в разрезе плановых заданий и показателей должна быть
конкретизирована статьями затрат. Утвержденная руководством учреждения
смета включает в себя процесс анализа соединения сметы доходов и расходов.
(Рисунок 18)
Смета доходов
устанавливаются
планируемые
поступления денежных
средств с
соответствующими
расходами на такой же
период
Смета расходов
Итоговая смета
(свод)
отражает
запланированные
статьи расходов в
определенном
денежном выражении
показывает общие затраты
в сопоставлении с
результатами в разрезе
основных разделов плана
социальноэкономического развития
на предстоящий год
Рисунок 18 – Процесс формирования итоговой сметы
В
процессе
формирования
бюджетных
смет
в
государственных
учреждениях в рамках российской науки и практики широко используются
методы представленные на рисунке 19.
60
Методы формирования бюджетных смет
сметный
основан на расчете затрат по исходным данным
других разделов данного документа
сводный
базируется на суммировании смет основных
процессов деятельности
калькуляционный
основными элементами являются плановые
расчеты по реализуемой деятельности с
разложением общих статей на простейшие
затраты или их элементы
Рисунок 19 - Методы формирования бюджетных смет в государственных
учреждениях
На основе рисунка 19 сметный метод бюджетирования в российских
государственных учреждениях является основным. В рамках данного метода
производится расчет издержек в масштабах учреждения (реализуемого проекта) в
целом, исходя из данных разделов его производственного плана. Данная методика
применяется в России чаще всего, так как дает возможность создать единую
систему плановых расчетов. В рамках данного подхода выделяют следующие
виды затрат:
- расходы на основные материалы. В смету должны включаться только те
затраты, которые на протяжении планового периода могут быть израсходованы с
последующим списанием;
- вспомогательные материалы. Формирование данного вида расходов
осуществляется на основе планов их потребности в а год;
- заработная плата сотрудникам (основная и дополнительная) насчитывается
по утвержденным окладам и тарифным ставкам;
- амортизационные отчисления;
61
- иные расходы содержат затраты.
Таким образом, данный метод представляет собой детализированный анализ
всех затрат, который выражается в денежном эквиваленте.
Вторым методом является - сводный метод. Данный метод формируется за
счет
предварительного
свода
всех
затрат
по
отдельным
направлениям
деятельности с целью разработки общей сметы.
Третьим методом является - калькуляционный метод. Данный метод
составления
сметы
предусматривает
разработку
планового
документа,
основанного на выполнении расчетов всех запланированных затрат в годовой
программе, а также расходов будущего периода. На основе полученных данных
разрабатывается
определенная
шахматная
ведомость,
которая
содержит
экономические элементы и калькуляцию всех расходов. В соответствии с
данными шахматной таблицы разрабатывается общая уточненная (сводная) смета
расходов, которые планируются на будущий период.
Таким образом,
смета представляет собой финансовый план, который
определяет объем, распределение ассигнований в рамках конкретных выделенных
средств. Правовое значение сметы состоит в определении прав и обязанностей
руководителей предприятия по целевому назначению использовать денежные
средства, которые заложены при составлении данного документа.
Смета
расходов
характеризует
весь
объем
расходов
учреждения,
скомпонованных по экономически однородным элементам. Группировка затрат
включает основные направления:
- материальные - включают в себя средства, которые тратятся на материалы,
сырье и различные вспомогательные материалы. Также относят необходимые для
хозяйственных нужд энергоносители и топливо, а также производственные
услуги других компаний.
- оплата труда персонала - учитываются все выплаты работникам
учреждения, в том числе компенсационные и стимулирующие выплаты, а также
премии.
62
- отчисления в обязательные фонды - это перечисление денежных средств за
сотрудников учреждения во внебюджетные фонды (социального и медицинского
страхования, пенсионный) в соответствии с установленными нормами в
зависимости от размера фонда оплаты труда.
- амортизация - затраты равные величине амортизационных отчислений,
достаточных для восстановления основных фондов учреждения.
- другие расходы - сборы и налоги, отчисления в специальные фонды,
страхование имущества, оплату командировок и сертификации продукции,
арендную плату и другое.
Таким образом, смета расходов включает в себя все основные затраты на
осуществление деятельности учреждения.
Для составления бюджетной сметы существует определенный порядок
правил. Порядок составления и утверждения бюджетной сметы определяет
главный распорядитель средств, в подчинении которого находится организация
(ректор). Установленные правила утверждения сметы должны соответствовать
предписаниям Министерства финансов Российской Федерации. Ректор в
разработанной форме сметы определяет реквизиты, которые содержит бюджетная
смета, а именно:
- гриф, который
включает в себя подпись руководителя, имеющего
полномочия согласовывать документ.
- название документа;
- финансовый период, на который предоставляются сведения;
- наименование организации, оформившей документ, код ОКПО;
- название единиц измерения для показателей, включаемых в смету;
- указывается также их код по ОКЕИ.
Бюджетная смета оформляется в виде таблицы. В ней присутствуют коды
строк, названия направления средств и суммы, соответствующие коды
классификации затрат с детализацией КОСГУ. Существует ряд подстатей,
которые
чаще
всего
используют
организации,
в
определении
затрат,
63
следовательно
сведения о них должна в обязательном порядке содержать
бюджетная смета. Подстатьи затрат:
- заработная плата;
- прочие выплаты;
- начисления на заработную плату;
- услуги связи;
- транспортные расходы;
- коммунальные платежи;
- арендная плата;
- содержание имущества;
- прочие услуги/работы;
- увеличение стоимости основных средств, нематериальные активы,
непроизводственных активов, материальных запасов.
Применяется следующая детализация КОГСУ для бюджетных учреждений:
1) 100 – 199 - доходы;
2) 200 – 299 - расходы;
3) 300 -399 - поступление нефинансовых активов;
4) 400 – 499 - выбытие нефинансовых активов;
5) 500 – 599 - поступление финансовых активов;
6) 600 – 699 - выбытие финансовых активов;
7) 700 - 799 - увеличение обязательств;
8) 800 - 899 - уменьшение обязательств.
Так, на примере международного образовательного проекта Erasmus+
Capacity building in higher education
смета плановых расходов на 2017 год
представлена в приложении 10.
Смета проекта соответствует всем
требованиям составления данного
документа. Основная часть сметы представлена в таблице 14. Данные таблицы
отражают основные направления затрат, планируемые в 2017 году, в денежном
эквиваленте.
64
Таблица 14 – Форма затрат по проекту Erasmus+ Capacity building in higher
education на 2017 год
Наименование
Выплаты по расходам
Выплаты персоналу
Фонд оплаты труда
Иные выплаты персоналу учреждения, за
исключением фонда оплаты труда
Взносы по обязательному социальному страхованию
на выплаты по оплате труда работников и иные
выплаты работникам учреждения
ИТОГО РАСХОДОВ
КОСГУ
Сумма средств, евро
100
111
10 208,50
4 115,60
112
4 850,00
119
1 242,90
900
10 208,50
В таблице 14 представлены основные затраты по проекту на год в единице
измерения – евро. Каждой статье затрат соответствует
определенный номер
КОСГУ и сумма необходимых денежных средств в соответствии с утвержденным
планом работы по проекту.
Таким образом, бюджетная смета является средством для формирования
бюджета учреждения с целью точного учета деятельности, так как смета
представляет собой финансовый план, который определяет объем, распределение
ассигнований в рамках конкретных выделенных средств на содержание
учреждения.
65
3.2 Организация процесса мониторинга и аудита программы Erasmus+ (на
примере международного образовательного проекта Erasmus+Capacity building in
higher education)
Оценка европейской программы Erasmus+ Capacity building in higher
education
является
необходимым
элементом
контроля
за
исполнением
стратегических целей и задач проекта. Процессу оценки качества исполнения
проекта подвергается не только результаты исследований рабочей группы, но и
участники: студенты и преподаватели, руководитель ВУЗа.
Мониторинг проекта
включает в себя процесс регулярной оценки
состояния проекта, который учитывает различные виды деятельности. Целью
мониторинга является предоставление руководству программы оперативной
интегрированной информации о реализации проекта, достаточной для принятия
ключевых решений. Предмет и объект мониторинга проекта представлен на
рисунке 20.
Субъект
Группа людей (команда проекта)
результаты деятельности
которой проходят оценку
Мониторинг
Объект
Рисунок
20
–
Определение
Изучение результатов обучении,
проводимого в рамках проекта,
а также оценка результатов
реализации стратегических
целей проекта
объекта
и
субъекта
мониторинга
образовательного проекта
В Российской Федерации все образовательные проекты находятся под
регулярным мониторингом. Регулярный мониторинг
является
обязательным
66
правилом для всех проектов направленных на повышение потенциала в высшем
образовании России.
Целью мониторинга является оценка процесса реализации проекта на
текущий момент времени, получение информации о результатах и достижении
поставленных целей, а также выявление существующих проблем. Мониторинг
проекта
направлен на ознакомление с текущей обстановкой дел, в которой
осуществляется проект, а также понимание более широкого контекста.
В международных проектах Erasmus+ осуществляются две основные формы
мониторинга. (Рисунок 21)
Дистанционный
мониторинг
заключает
в
предоставленных документов ВУЗами-партнерами.
осуществляется
Национального
офиса
себе
функции
изучение
Данный вид мониторинга
Erasmus+
путем
изучения
предоставленных отчетов по проекту за определенный период (год) и
коммуникации с участниками консорциума. Национального офиса Erasmus+
проводит мониторинг от имени Исполнительного
агентства по образованию,
культуре и аудиовизуальным средствам в рамках правил, установленных для всех
проектов программ направленных на повышение потенциала в высшем
образовании.
Выездной мониторинг включает в себя наблюдение за ходом проекта,
оценивание процесса реализации и отслеживания результатов, определение
возникающих проблем, а также выявление достижений, разработок методов и
подходов, обобщение лучших практик исполнения проектов с целью ее
распространения среди участников и потенциальных участников программ
Erasmus+.
67
Мониторинг
Дистанционный
Выездной
Проводится
Национальным
агентством
Функции
Проводится координатором
проекта с сотрудниками
Национального офиса
Erasmus+ в России по
согласованию с
Исполнительным агентством
по образованию, культуре и
аудиовизуальным средствам
Превентивный (профилактический, предупредительный) мониторинг обзор целей и приоритетов, методология реализации проекта,
запланированных мероприятий
Рекомендательный мониторинг - формулируются рекомендации по
содержанию и финансовым аспектам реализации проекта;
Контрольный или итоговый мониторинг - проводится проверка и
оценка полученных результатов, потенциал их устойчивости.
Мониторинг после завершения проекта (ex-post monitoring) выявляется успешный опыт воздействия проекта на индивидуальном,
институциональном и национальном уровнях. Для проведения
данного мониторинга Исполнительное агентство по образованию,
культуре и аудиовизуальным средствам разработано отдельное
Руководство
Рисунок 21 – Формы и функции мониторинга образовательных проектов
Erasmus+ в России
Таким образом, основной целью мониторинга является
содействие в
успешной реализации проекта. Проверяющая команда не ставят задачей найти
ошибки исполнения проекта и наказать, первостепенной задачей является
68
выявление
объективной ситуации в реализации проекта, успешном опыты, в
помощи в его распространении. Также мониторинг - это и анализ слабых сторон,
неиспользованных возможностей и оказание помощи для улучшения ситуации.
Поэтому во время встречи группы мониторинга с
участниками консорциума
озвучивают проблемы, получают ответы на интересующие их вопросы и
полезные советы по реализации проектов.
Процедура проведения мониторинга является сложной точно построенной
системой последовательных действий, которая представлена на рисунке 22.
Процедура проведения мониторинга
I
Сообщение о
предстоящем
мониторинговом
визите
V
Сессия вопросов
и ответов
II
III
Согласование
даты и
времени визита
Подготовка
необходимой
документации
IV
Осуществление
мониторинга
проекта
VI
Заключение о
процедуре
мониторинга и
направление письма с
выводами
Рисунок 22 – процедура проведение мониторинга
Первым этапом процедуры мониторинга является сообщение о визите.
Выбор ВУЗа, которому предстоит мониторинг по
проекту,
определяет
координатор Национального офиса Erasmus+ с согласования представителя
Исполнительного
агентства по образованию, культуре и аудиовизуальным
средствам.
Вторым этапом является согласование даты и времени проведения
мониторинга. Представитель
Национального офиса Erasmus+ связывается с
69
командой проекта с целью согласования точной даты и времени мониторингового
визита и просит подготовить всю необходимую
информацию о реализации
проекта на текущий момент времени. Составляется программа мониторинга
(Приложение 8).
Третьим этапом является подготовка командой проекта всей требуемой
документации по реализации проекта.
Четвертый этап процесса мониторинга является – проведение самого
мероприятия мониторинга проекта.
Мониторинг проходит в соответствии с
мероприятиями, запланированными в программе.
Презентация деятельности команды проекта должна быть представлена в
форме презентации, в которой должны быть отражены все основные направления
проекта:
- актуальность и качество дизайна проектной заявки;
- эффективность процесса реализации проекта;
- результативность;
- потенциал воздействия развития;
- потенциал устойчивого развития.
В презентации важно представить систему внутреннего мониторинга
проекта самой командой в процессе реализации. Она должна быть направлена на
самооценку прогресса развития, своевременную реализацию этапов проекта,
выявление и решение проблем, определение необходимости внесения изменений,
обеспечение качества.
Пятым этапом мониторинга является сессия вопросов и ответов, на которой
команда проекта может задать
уточняющие вопросы в рамках реализации
проекта.
Для проведения сессии вопросов и ответов на высоком уровне команда
проекта должна хорошо знать все ключевые документы по проекту: текст
проектной
заявки,
грантовое
использованию гранта и другие.
соглашение,
методическое
руководство
по
70
Шестым этапом (заключительным) является получение заключения с
выводами по его итогам мониторинга и рекомендации по исправлению недочетов
от Исполнительного
агентства по образованию, культуре и аудиовизуальным
средствам.
Таким образом, мониторинг процесса исполнения проекта осуществляется
на протяжении всего жизненного цикла проекта. Каждый член консорциума
должен пройти мониторинг. Общая схема мониторинга проекта Erasmus+ Capacity
building in higher education в составе консорциума российских ВУЗов
представлена на рисунке 23.
ВУЗ n
проект
Erasmus+
ВУЗ 2
Координатор
Подписание Соглашения
о сотрудничестве
Исполнительное агентство
по образованию, культуре и
аудиовизуальным
средствам
ВУЗ 1
Национальный офис
Erasmus+
Рисунок 23 - Схема мониторинга проекта Erasmus+ Capacity building in
higher education в составе консорциума российских ВУЗов
71
Одним из самых основных этапов проверки по реализации деятельности
проекта является аудит.
Аудит проекта - это независимая оценка состояния проекта, а также всех
его параметров. Аудит проводится в соответствии с установленным стандартом
управления проектами.
Аудит проекта проводится для контроля исполнения корпоративных
процедур управления проектом и правильности оформления финансовых
документов проекта. Предметом аудита являются не проверка
технического
содержания документации проекта, а проверка направления затраченных
денежных ресурсов на каждом этапе реализации проекта.
Также как и с процессе мониторинга проекта главным органом
осуществления проверки является Исполнительное агентство по образованию,
культуре и аудиовизуальным средствам. Общая схема аудита проекта Erasmus+
Capacity building in higher education в составе консорциума российских ВУЗов
представлена на рисунке 24.
Решение
организационных
вопросов касающихся
аудита
Исполнительное агентство
по образованию, культуре и
аудиовизуальным
средствам
Координатор
ВУЗ 1
аудиторы
аудиторы
проект
Erasmus+
ВУЗ 2
ВУЗ n
аудиторы
Рисунок 24 - Схема аудита проекта Erasmus+ Capacity building in higher
education в составе консорциума российских ВУЗов
72
Из данных рисунка 24 следует, что аудит проекта осуществляет
исключительно
Исполнительное
агентство
по
образованию,
культуре
и
аудиовизуальным средствам без включения в данный процесс Национального
офиса Erasmus+ в стране.
Аудит международного образовательного проекта Erasmus+ Capacity
building in higher education является обязательным инструментом контроля
результатов исполнения проекта. Данная процедура может быть осуществлена в
течении 3 – 5 лет после окончания проекта.
Таким образом, мониторинг и аудит образовательных проектов являются
обязательными составляющими контроля за исполнением проекта в сфере
высшего образования. Осуществление мониторинга проекта является своего рода
подготовкой всего документооборота по проекту к главной аудиторской проверке.
3.3 Особенности организации мониторинга и аудита проектов программы
Erasmus+ Capacity building in higher education
Организация процессов мониторинга и аудита международных проектов
Erasmus+ представляет собой сложную систему оценки эффективной организации
проекта и его ведения.
Мониторинг проекта может осуществляться на любой стадии его
реализации, поэтому ВУЗы, входящие в состав консорциума, затрагивают
мониторинг на каждом этапе проекта.
Процедура проведения мониторинга для каждого ВУЗа-партнера является
стандартным процессом. Особенностью мониторинга одного ВУЗа является
подключение по онлайн связи всех ВУЗов России и Казахстана из консорциума.
Так, основными этапами мониторинга являются:
- Сообщение о предстоящем мониторинговом визите;
- Согласование даты и времени визита;
- Подготовка необходимой документации
- Осуществление мониторинга проекта;
73
- Сессия вопросов и ответов;
- Заключение о процедуре мониторинга и направление письма с выводами.
ОГУ имени И.С. Тургенева за период период реализации проекта с 2016
года по 2017 не проходил мониторинга, а лишь присутствовал на мониторинге
Самарского государственного университета экономики в режиме онлайн с
помощью сети Интернет.
Мониторинг проекта Erasmus+ Capacity building in higher education 574060EPP-1-2016-1-KZEPPKA2-CBHE-SP
«Enhancement
of
higher
education
and
corporate sectors integration in accordance with new social environment» в Самарском
государственном университете экономики состоялся 26 апреля 2018 года.
Мониторинг университета осуществлялся за период реализации проекта в 2017
году.
Первым этапом мониторинга Самарского государственного университета
экономики являлось официальное письмо от координатора Национального офиса
Erasmus+ в России о предстоящем визите. Данное письмо было направлено в
университет за три месяца момента осуществления проверки.
Вторым этапом организации мониторинга являлось
согласование дат
визита комиссии с целью осуществления проверки. Самарским государственным
университетом
экономики
были утверждены точные даты, в результате
составлена Программа мониторинга и отправлена в Национальный офис Erasmus+
в России. (Приложение 8)
В Программе осуществления мониторинга представляет собой четко
организованный с учетом временного ресурса план проведения мониторинга, в
котором отражены важные моменты.
На третьем этапе процесса мониторинга университетом осуществляется
подготовка всех необходимых документов за период 2017 года по проекту.
Рабочей группой проекта составляется презентация о результатах деятельности за
данный период Самарского государственного университета экономики по
активностям, которые данный ВУЗ реализует в рамках проекта. (Приложение 9)
74
Также команда университета готовится к мониторингу по примерному
перечню вопросов, которые связаны с реализуемым проектом.
Примерный перечень вопросов к мониторингу проекта являются основой
для обсуждения во время мониторинга и является опорой команде проекта лучше
подготовиться к визиту комиссии. Предлагаемый перечень вопросов имеет общий
рекомендательный характер, и используются для обсуждения и обмена мнениями
со всеми участниками команды: преподавателями, администрацией, студентами, а
также неакадемическими партнерами.
Каждый проект имеет свои особенности. В зависимости от содержания
проекта, характера замечаний и предложений, сделанных на основании
промежуточных отчетов, предыдущего мониторинга ВУЗа, некоторые вопросы
могут быть более приоритетными, другие - обсуждаться менее детально.
Приветствуется участие в обсуждении представителей всех сторон проекта,
включая неакадемических партнеров и непосредственных участников проекта. Не
полный перечень вопросов по реализуемым пакетам проекта представлен в
таблице 15.
Таблица
15
–
Примерный
перечень
вопросов
для
мониторинга
образовательного проекта Erasmus+
Критерии оценивания
1
Общие аспекты
2
Реализация проекта
Реализованные
В сравнении с первоначальным планом, прогресс,
мероприятия/полученные
достигнутый по выполнению мероприятий и
результаты
получению результатов (% выполнения по каждому из
них)
Меры по обеспечению качества Наличие команд, ответственных за внутреннее и
внешнее Обеспечение Качества - состав и роль.
Обязательства по обеспечению Презентация
веб-сайта
проекта
(содержание,
Публичности, Узнаваемости и мониторинг посещений, процедуры по поддержке и
Использованию результатов
обновлению)
Бюджет
Размер уже использованного бюджета
Оборудование
Состояние
дел
относительно
приобретения
оборудования (соответствие графику и правилам
тендера; степень использования в настоящее время и в
дальнейшем)
75
Продолжение таблицы 15
1
2
Для проектов по разработке Информация об основных аспектах разработки
образовательных программ
программ (методология, результаты обучения, формат
модулей, соответствие инструментария Болонского
Процесса,
студенто-ориентированные
подходы,
процедура признания/аккредитации и т.д.)
Учебные
мероприятия/мобильность
Описание проведенных учебных мероприятий (время,
место, тема, целевая группа) в сравнении с
первоначальной заявкой
Влияние и устойчивость
Общие вопросы
1 Ожидаемое влияние проекта на индивидуальном,
институциональном и национальном уровнях
2 Ожидаемое использование результатов проекта в
партнерстве и за его пределами
Партнерство и сотрудничество
Управление проектом
Распределение ответственности между партнерами и, в
частности, роль, отведенная участникам из Страны
Партнера
Сопричастность (совладение) и
Степень вовлечения всех партнеров в реализацию
вовлечение партнеров
проекта
Участие студентов
Участие студентов в реализации проекта (в органах
управления, по обеспечению
качества, пилотных
проектах)
Степень участия
Количество и профиль внешних (неакадемических)
неакадемических партнеров в
заинтересованных сторон, имеющих отношение к
реализации проекта
проекту. Какой вклад вносят они в дизайн проектной
заявки, реализацию, апробацию, распространение и
устойчивость результатов проекта
Соглашение о Партнерстве
Процесс подготовки и подписания Соглашения о
Партнерстве (роль партнеров/ вклад каждого)
Актуальность целей проекта
Соответствие цели проекта
1
Соответствие
реализованных/запланированных
потребностям целевых групп, мероприятий целям проекта, их направленность на
основных бенефициаров
и достижение целей проекта
целям
развития
Страны 2
Подтверждаемое
соответствие
проекта
Партнера в целом
национальным
потребностям
национальным
стратегиям и развитию политики
Продвижение
горизонтальной В какой степени проект способствует реализации
политики
ЕС
(Болонский других приоритетов (гендерное равенство, социальное
процесс)
включение, молодежная безработица, устойчивое
развитие)
Четвертым самым главным этапом является проведение процедуры
мониторинга. В соответствии с Программой мониторинга проекта комиссия
76
осуществляет проверку, на которой в онлайн режиме с помощью сети Интернет
обязаны присутствовать члены консорциума из России.
На данном этапе члены комиссии задают вопросы в рамках проекта не
только ВУЗу, который проходит мониторинг, но и остальным членам
консорциума из России с целью проверки основных знаний по проекту.
Обязательным критерием для ВУЗа, проходящего мониторинг, является
наличие всех членов рабочей команды как преподавателей, так и студентов. Для
ВУЗов, которые находятся на онлайн связи данный критерий не обязателен к
строгому исполнению, но присутствие большей части команды необходимо.
Пятый этап мониторинга заключается в сессии вопрос – ответ. По
окончанию проверки команда может задать группе экспертов интересующие их
вопросы, касающиеся развития проекта. Также ВУЗы, которые находятся в
режиме онлайн могут задавать вопросы.
В результате мониторинга в течение месяца команда период Самарского
государственного университета экономики получила официальное заключение от
Исполнительного
агентства по образованию, культуре и аудиовизуальным
средствам с выводами по итогу мониторинга с рекомендациями по исправлению
недочетов в системе реализации международного проекта.
Таким образом, процесс мониторинга является не только контролирующим
этапом в процессе реализации проекта, но и в большей степени направлен на
своевременное регулирование этапов реализации процессов.
Проект Erasmus+ Capacity building in higher education завершится в 2019
году, после его реализации в течении 5 лет должен быть проведен аудит проекта.
Аудит проектов Erasmus+ заключается в проверке своевременного и
правильного оформления и предоставления всего документооборота по проекту в
рамках одного ВУЗа.
Основным документом для проведения аудита одного ВУЗа-партнера
является бюджет проекта, в котором отражен общий план затрат по проекту, а
также затраты на персонал с детализацией комплекса работ для каждой
занимаемой должности по проекту. (Рисунок 25)
77
Рисунок 25 – Бюджет проекта Erasmus+ Capacity building in higher education
по затратам на персонал для ОГУ имени И.С. Тургенева
Наиболее сложным для аудита элементом проверки является учет
командировочных расходов в соответствии с бюджетом проекта, который
представлен на рисунке 26.
Рисунок 26 - Бюджет проекта Erasmus+ Capacity building in higher education
по командировочным статьям для ОГУ имени И.С. Тургенева
78
Таким образом, мониторинг проекта Erasmus+ Capacity building in higher
education будет проведен у всех представителей высшего образования, входящих
в состав консорциума. Аудит проекта основан на процессе проведения
мониторинга с учетом всех операций финансового направления.
Так, контроль реализации проекта Erasmus+ Capacity building in higher
education осуществляется путем мониторинга и аудита. Мониторинг ВУЗа,
участвующего в проекте, не является средством проверки всей деятельности по
проекту. Данный вид проверки направлен на методическую составляющую, так
как мониторинг позволяет выявить отклонения в реализации поставленных целей
перед
проектом,
путем
корректировки
текущей
деятельности
членов
консорциума.
Цель организации проведения процесса аудита заключается в проверки
правильности ведения учета проекта, так как документооборот должен
соответствовать законодательству Российской Федерации (отчет по проекту в
рамках ВУЗа), а также законодательству Европейского Союза (предоставление
текущих видов отчетности согласно установленным программой требованиям).
Таким образом, организация контроля международных образовательных
проектов является сложной системой взаимодействия всех элементов проекта с
учетом исполнения законодательной базы РФ и ЕС.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современное время в России применение в сфере высшего образования
реализации программ совместно с зарубежными странами является новой сферой
развития отечественной науки и ориентация организации учебного процесса на
европейский уровень.
Основой становления системы бюджетирования образовательных проектов
является их планирование. Планирование - это элемент с которого начинается
любой проект.
Планирование международного образовательного проекта позволяет четко
скоординировать основные этапы работы, сроки выполнения, а также заложить
бюджет проекта на весь период его реализации.
Процесс бюджетирования международных образовательных проектов на
примере Erasmus+ Capacity building in higher education показал, что проектный
подход является сложным процессом организации и учета результатов проекта.
Учет текущих расходов в международных проектах является одним из
сложных элементов учета, так как учет расходов в рамках проекта необходимо
осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, но на
основе законодательства Европейского Союза.
Так, учет командировочных расходов в рамках проекта Erasmus+ Capacity
building in higher производится по законодательству РФ, с учетом правил ЕС. В
результате
курсовой
учета со стороны двух законодательных систем и фиксированной
разницы
происходит
возникновение
денежных
разниц.
Учет
командировочных расходов осуществляется на основе бюджета проекта и
является одним из сложных элементов учета.
Согласно российской законодательной базе в государственных учреждениях
учет движения денежных средств в рамках проектов осуществляется сметным
методом. Данный метод является эффективным методом планирования расходов
в рамках проекта.
80
Также в рамках реализуемого проекта важным элементом являются
процесс
мониторинга
и
аудита.
Мониторинг
образовательного
осуществляется с целью выявления неточностей в реализации
проекта
и уточнения
вопросов в рамках действующей программы.
Мониторинг не является средством контроля осуществления деятельности
по проекту членом консорциума, напротив, осуществляет стимулирование
команды к правильному пониманию целей проекта.
Аудит образовательных проекта является сложной системой проверки
финансовой деятельности каждого ВУЗа в составе консорциума. Данный вид
проверки осуществляется с целью контроля ведения и исполнения правил ведения
учета международных проектов.
Таким образом,
участие России в международных образовательных
проектах является новым этапом взаимодействия с европейскими странами.
Внедрение
международных
проектов,
основанных
на
двустороннем
и
многостороннем сотрудничестве по программе с зарубежными университетами
позволит высшему образованию в России выйти на международный рынок и
конкурировать на равнее с европейскими странами с целью интеграции элементов
европейского образования с отечественным.
Таким образом, реализация международных программ в России
может
повысить уровень образования как внутри страны, так и привлечь новых
иностранных партнеров со стороны не только европейских университетов, но и
безнес-сообществ, благодаря которым будет вестись не только научнообразовательное развитие страны, культурное, но также начнут формироваться
общие политические взгляды на мировое высшее образование.
81
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
call
Statistics for Capacity Building in the field of Higher Education - selection
EAC/A04/2015
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
https://eacea.ec.europa.eu/erasmus-plus/actions/key-action-2-cooperation-forinnovation-and-exchange-good-practices/erasmus-plus-key-action-2-capacity-buildingin-field-youth/statistics-for-capacity-building-in-field-higher-education-selection-calleaca042015_en
2.
А. Г. Пикалова, Е. Г. Насыбулина, А.В. Соколов Методическое пособие
по участию российских научных организаций и университетов в международной
научно-технической деятельности; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики».
– М. : НИУ ВШЭ, 2017
3.
А.А.Матвеев, Е.О.Пужанова, Ж.А. Малхасьян Корпоративная система
управления: бюджетирование и управление проектами [Электронный ресурс] –
Режим доступа: https://iteam.ru/publications/finances/section_43/article_3020
4.
Бычкова Л. В., Ткачева М. Ю. Участие России в международных
образовательных проектах как элемент мягкой силы // Молодой ученый. – 2017. –
№2. – С. 372-375.
5.
Бюджетирование проекта [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://forpm.ru/
6.
В.А. Рач, А.Ю. Борзенко-Мирошниченко Системно-целостный метод
графического представления результатов исследований в отдельных предметных
областях (на примере области управления образовательными проектами) //
Управление проектами и развитие производства. 2012. №2 (42).
7.
Вихрян М.А. Специфика управления международными проектами //
Управление собственностью: теория и практика, 2014, № 4
8.
Вульфсон Б. Л. Мировое образовательное пространство на рубеже ХХ
и ХХ1 веков // Педагогика. 2002. № 10. С. 3–14.
82
9.
Гончарова Н. А., Логинов М.П. Проектный подход к понятию
«образовательная услуга» // Вестник Гуманитарного университета. 2014. № 4 (7).
С. 112–115.
10. Ельчанинова Ю.В., Медведев В.И., Манухов Г.О., Сырцов В.А.
Особенности бюджетирования при управлении бизнес-проектами // Вестник
ВГТУ. 2010. №3.
11. Ендовицкий Д. Система бюджетирования университета // Высшее
образование в России. 2008. №1.
12. Казакова Е. И., Пильдес М. Б., Тенютина Е. Д., Данилов С. В., Волков
А. А., Шелагин М. Ю. Программа интеграции взаимосвязанных образовательных
проектов // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. 2012. №5.
13. Как составить бюджет проекта? [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://nasha-molodezh.ru/go/projects/kak_sostavit_bjudzhet_proekta.html
14. Ковалева Т. В., Воробей Д. В. Особенности образовательных проектов
и управления ими // Молодой ученый. – 2016. – №12. – С. 1290-1293.
[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/116/31869/
15. Кокин А.С., Осколков И.М. Исследование методологии разработки
бюджета инвестиционного проекта // Вестник ННГУ. 2013. №1-1.
16. Копытов А.Д., Федотова Е.Е Международные образовательные
программы: Учебное пособие. - Томск: ТОИПКРО, 1999 [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://elib.altstu.ru/elib/books/Files/pa2000_4/pages/19/Pap19.html
17. Л.С. Шаховская, Е.Г. Попкова, В.В. Хохлов Бюджетирование: теория и
практика: учебное пособие /3-е изд., перераб. и доп. – Москва КНОРУС, 2017 –
412 с.
18. Ломакина
профессиональной
И.С.
Программы
подготовки
как
ЕС
способ
в
сфере
образования
реализации
и
европейской
образовательной политики // Вестник ЧГАКИ. 2012. №2 (30).
19. Международные проекты [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://rosi-edu.ru/international-cooperation/progects/
83
20. Международный проект как инновационная форма деятельности
современного
университета
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
https://www.bygeo.ru/strany/shveciya/1334-mezhdunarodnyy-proekt-kakinnovacionnaya-forma-deyatelnosti-sovremennogo-universiteta.html
21. Моисеев А. М., Моисеева О. М. Проектное управление в образовании:
учеб.-метод. комплекс материалов для подготовки тьютеров. М.: ACADEMIA
АПК и ППРО, 2014.
22. Основные направления политики Российской Федерации в сфере
международного культурно-гуманитарного сотрудничества [Электронный ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents//asset_publisher/CptICkB6BZ29/
content/id/224550
23. Панарин М.Ю. Бюджетирование в системе управления научноисследовательскими организациями. Дисс. .канд. экон. наук. Москва, 2008.
24. Певзнер М. Н. Реализация международного проекта: новое видение
сетевого взаимодействия университетов-партнеров к 20-летию программы Темпус
// Вестник НовГУ. 2010. №58.
25. Попова Л.В. Управленческий учет, бюджетирование и бизнеспланирование на микро- и макроуровне: ABC- метод : учеб.-метод. пособие для
высш. проф. образования / Людмила Владимировна Попова ; Виктор
Александрович Константинов . - Орел : Изд-во ФГБОУ ВПО "Госуниверситет УНПК" , 2013. - 126, [1] с.
26. Программа Erasmus+ [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://ico.hse.ru/Erasmus+
27. Рамочная программа по научным исследованиям и инновациям
«Horizon
2020»
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/
28. Романова И. Б. Образовательные проекты в вузе // Интеграция
образования. 2013. № 1. C. 43–47.
84
29. Российский вуз вошел в топ-20 университетов мира с лучшим
образованием
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
https://rg.ru/2016/07/11/rossijskij-vuz-voshel-v-top-20-universitetov-mira-s-luchshimobrazovaniem.html
30. Садецкая А.Программа «Эразмус Мундус» как инструмент развития //
Балт. рег.. 2011. №3.
31. Стипендия Erasmus Plus – реальная возможность [Электронный ресурс]
– Режим доступа: https://esgroup.uz/ru/articles/55/erasmus-scholarship-real-possibility
32. Стронгин Р. , Хохлов А. Международные образовательные проекты как
элемент стратегии // Высшее образование в России. 2000. №5.
33. Технология создания плана проекта [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://projectimo.ru/planirovanie-proekta/plan-proekta.html
34. Торкунов А. В. Образование как инструмент «мягкой силы» во
внешней политике России // Молодой ученый. – 2012. – № 4. – С. 85–92.
35. Федорова М.А. Условия успешного управления международным
проектом // Вестник СибАДИ. 2010. №15.
36. Чечель И. Д., Грабарь И. Д., Монахова Л. И. Проектная деятельность
как
способ
организации
семиотического
образовательного
пространства:
электронный учебник [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://bgprestige.narod.ru/proekt/
37. Чупахина
управленческого
Н.И.,
учета
Федорова
//
Т.В.
Вестник
Бюджетирование
Курской
в
системе
государственной
сельскохозяйственной академии. 2014. №7.
38. Маслова И.А., Власова М.И. Понятие и сущность бюджетирования и
финансового планирования на базе учетной информации // Управленческий учет.
- 2017. - № 11. - С. 91-97.
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа