close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Шутеев Денис Алексеевич. Динамика национальной политики в России в постсоветский период

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 46.04. 03 Антропология и этнология
направленность (профиль) Общий
Студента Шутеева Дениса Алексеевича
шифр 165785
Философский факультет
Тема выпускной квалификационной работы
ДИНАМИКА НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ В
ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Студент
_________________
Шутеев Д.А.
Научный руководитель
_________________
Степанов В.П.
Зав.кафедрой/РОП
_________________
Степанов В.П.
Орѐл 2018
2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Факультет (институт) философский
Кафедра Социальной антропологии и этносоциальных процессов
Направление подготовки (специальность) 46.04.03 Антропология и этнология
Направленность (профиль) Общий
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой
___________Степанов В.П..
(подпись)
«25» октября 2017 г.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студента Шутеева Дениса Алексеевича
шифр 165785
1. Тема ВКР Динамика национальной политики в России в постсоветский период
Утверждена приказом по университету от «30» ноября 2017 г. №2-3482
2. Срок сдачи студентом законченной работы «09» июня 2018 г.
3. Исходные данные к работе___________________________________________________
____________________________________________________________________________
4. Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов)
В работе должны быть последовательно раскрыты следующие вопросы:
1. Сущность и содержание понятия «национальная политика», ее основные компоненты
2. Исторический опыт СССР в реализации национальной политики.
3. Явление «Парад суверенитетов» и его последствия в национальной политике.
4. Становление нормативно-правовой основы национальной политики России.
5. Тенденция развития политико-правового единства граждан РФ.
6. Проблемы гражданского общества к развитию нациестроительства.
_______________________________________________________________
3
5. Перечень графического материала__________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
6. Консультанты по ВКР (с указанием относящихся к ним разделов)
Раздел
Консультант
Подпись, дата
Задание выдал
Задание принял
Дата выдачи задания 25 октября 2017 г.
Научный руководитель ВКР
______________
Степанов В.П.
Задание принял к исполнению
______________
Шутеев Д.А.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов ВКР
Срок выполнения этапов
работы
Примечание
Поиск и прочтение первоисточников и учебной
Ноябрь-декабрь 2017
литературы по проблематике ВКР
Написание 1 главы ВКР
Январь 2018
Написание 2 главы ВКР
Февраль 2018
Написание 3 главы ВКР
Март 2018
Написание введения и заключения, оформление
ВКР по положению ««О выпускной
Апрель 2018
квалификационной работе
П ОГУ 84-01-02-2018»
Проверка на антиплагиат сервисом «Антиплагиат
Май 2018
ВУЗ»
Рецензирование работы
Июнь 2018
Защита ВКР
Июнь 2018
Студент
_________________
Шутеев Д.А.
Научный руководитель ВКР
_________________
Степанов В.П.
4
АННОТАЦИЯ
Данная выпускная квалификационная работа посвящена рассмотрению
динамике
национальной
политики
в
России
в
постсоветский
период.
Соответственно в качестве предмета исследования избран анализ развития
национальной политики в России в постсоветский период.
Ключевые слова: НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЕ
ПРОЦЕССЫ, ПАРАД СУВЕРНИТЕТОВ, НАЦИЕСТРОИТЕЛЬСТВО
Общий объѐм работы 83 страницы.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрена
сущность и содержание понятия «национальная политика», ее основные
компоненты;
проанализирован
исторический
опыт
СССР
в
реализации
национальной политики.
Вторая глава посвящена анализу механизмов и результатов эволюции
национальной политики России в конце ХХ - начале ХХI века. В ней подробно
рассмотрен вопрос - «Парад суверенитетов» и его последствия в национальной
политике и выявлена специфика становления нормативно-правовой основы
национальной политики России.
.
В третьей главе работы акцентируется внимание на особенностях развития
концептуальных основ нациестроительства в РФ на современном этапе.
Научная новизна исследования заключается в систематизации взглядов
отечественных специалистов в сфере национальной политики СССР, России
постсоветского и актуального периода, а так же на научные особенности
строительства российской национальной политики в целом. В динамике
осмыслены и представлены два периода национальной политики России.
Теоретическая и практическая значимость исследования, заключается в
систематизации научного знания, накопленного до написания этого исследования.
Данная
работа
представляет
собой
обобщение
доктринальных
и
институциональных шагов в национальной политике и актуальных публикаций
крупных исследователей в этой области в период с 1990 по 2017 годы.
5
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ...................................................................................................... ……….6
1. Теоретико-методологические
основы
развития
национальной
политики
России на постсоветском пространстве ................................................................ 9
1.1 Сущность и содержание понятия «национальная политика», ее основные
компоненты .............................................................................................................. 9
1.2 Исторический опыт СССР в реализации национальной политики............ 21
2. Механизмы и результаты эволюции национальной политики России в конце ХХ
- начале ХХI века................................................................................................... 27
2.1 «Парад суверенитетов» и его последствия в национальной политике...... 27
2.2 Становление нормативно-правовой основы национальной политики России
................................................................................................................................. 31
3. Развитие концептуальных основ нациестроительства в РФ на современном
этапе ........................................................................................................................ 43
3.1 Тенденция развития политико-правового единства граждан РФ .............. 43
3.2 Основные проблемы гражданского общества к развитию нациестроительства
................................................................................................................................. 58
Заключение ............................................................................................................ 70
Список использованной литературы ................................................................... 74
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Национальная политика Российской Федерации
представляет собой очень актуальную тему для исследования, так как включает
множество акторов и переменных с различными отношениями и силой
взаимодействия,
а
также
подвержена
изменениям,
зависящим
от
воли
властвующих лиц, и является одним из самых спорных и сложных вопросов
внутренней политики Российской Федерации на данный момент.
После распада СССР одной из центральных проблем его правопреемницы –
Российской Федерации - стала национальная политика. Еще при Советском
Союзе
появились
проблем
межнационального
характера,
которые
в
постсоветский период приобрели особую остроту. Данные проблемы начали свое
движение с открытых сепаратистских тенденций, и
даже сейчас являются
неурегулированными по своему статусу, сохраняют «болевые» точки в различных
сферах. Так как проблемы национальной политики страны всегда тем или иным
образом связаны с вопросами государственной целостности, безопасности,
отношением федеральных и региональных элит и долгосрочным стратегическим
планированием, для продолжения существования государства их необходимо
своевременно решать.
Именно для решения таких проблем в настоящем и будущем, необходимо
проследить эволюцию национальной политики в России на различных этапах ее
становления. В условиях сложной динамики межнациональных отношений в
современной России возникает потребность изучения причин, ведущих к росту
межэтнической
вражды,
требуется
теоретическое
переосмысление
этнополитических процессов с учетом новых данных современной науки.
В этой связи большую важность для становления новой эффективной
национальной политики Российской Федерации приобрел концептуальный
пересмотр ряда положений теории национальных отношений, уточнение
понятийного
аппарата,
анализ
законотворческой
деятельности
в
сфере
7
национальных
отношений,
имеющегося
опыта
реализации
национальной
политики СССР и России постсоветского пространства.
Цель исследования – осуществление анализа динамики национальной
политики в России в постсоветский период.
Научная новизна исследования заключается в систематизации взглядов
отечественных специалистов в сфере национальной политики СССР, России
постсоветского и актуального периода, а так же на научные особенности
строительства российской национальной политики в целом. В динамике
осмыслены и представлены два периода национальной политики России.
Степень изученности темы. Данная тема рассмотрена в различных
аспектах в своих работах многими отечественными исследователями, такими как
Карапетян Л.С., Воробьева О.Д., Болотина И.И., Абдулатипов Р.Г., Михайлов
В.А., Булатов Ю.А., Ильин В.И., Корчин Р.Г., Моргунов Е.В., Рузайкин И.А.,
Тишков В.А., Степанов В.В., Губогло М.Н. и др. Более подробно об этом
изложено в разделе 1.1. настоящей работы.
Объект исследования – национальная политика России.
Предмет исследования – динамика национальной политики России в
постсоветский период.
Задачи исследования:
1.
Раскрыть сущность и содержание понятия «национальная политика»,
ее основные компоненты.
2.
Проанализировать
исторический
опыт
СССР
в
реализации
национальной политики.
3.
Изучить явление «Парад суверенитетов» и его последствия в
национальной политике.
4.
Проследить становление нормативно-правовой основы национальной
политики России.
5.
РФ.
Выделить тенденцию развития политико-правового единства граждан
8
6.
Охарактеризовать основные проблемы гражданского общества к
развитию нациестроительства.
Методология исследования включает в себя диалектический метод
(выявление противоречий и конфликтов как основы политических изменений),
институциональный
метод
(изучение
институтов,
осуществляющих
политическую деятельность, формирование и регулирование политических
отношений) и сравнительный метод (сопоставление однотипных политических
явлений).
Теоретическая и практическая значимость исследования, заключается в
систематизации научного знания, накопленного до написания этого исследования.
Данная
работа
представляет
собой
обобщение
доктринальных
и
институциональных шагов в национальной политике и актуальных публикаций
крупных исследователей в этой области в период с 1990 по 2017 годы.
Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка
использованной литературы.
9
I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ
ПРОСТРАНСТВЕ
1.1 Сущность и содержание понятия «национальная политика», ее основные
компоненты
Россия – одна из крупных многонациональных и межконфессиональных
стран, и поэтому одним из главных направлений государства является проведение
национальной политики (далее ГНП).
Согласно
определению
Карапетяна
Л.С.,
национальная
политика
представляет собой совокупность организационно-политических мер, которые
проводятся органами государственной власти относительно народов, этносов,
национальных меньшинств, которые проживают на территории РФ [50, С. 56-62].
В соответствии с определением О.Д. Воробьевой, ГНП – это комплекс
мероприятий, который осуществляется властями государства и направлены на
учет и осуществление интересов различных национальностей, разрешение
противоречий и устранение конфликтов в области межнациональных отношений
[42, с. 55].
И.И. Болотина дает следующее определение: «ГНП – комплекс, система
целенаправленных действий, которые разработаны в соответствии с идеями и
принципами демократического социального государства» [42, с.55].
Исходя из этого, можно определить, что ГНП является системой
государственных мер, которые направлены на предпочтение, сочетание и
воплощение национальных интересов, устранение национальных противоречий,
реализуемая в соответствии с принципами, ключевыми государственными
направлениями.
Согласно последней Всероссийской переписи населения, в России живут
больше 193 национальностей, имеющие в своем составе 277 различных языков и
10
диалектов, при этом 89 из языков используются в государственной системе
образования [70, с. 136].
Национальная
деятельность
по
политика
представляет
урегулированию
собой
взаимоотношений
целенаправленную
между
этническими
группами и нациями, которая закреплена в соответствующих государственных
правовых актах и политических документах.
Национальная политика является осуществляемой государством системой
мер, которая направлена на учет, сочетание и реализацию национальных
интересов, на разрешение в сфере национальных отношений имеющихся
противоречий [53, С. 124-125]. На практике и в теории необходимо принимать во
внимание тесную взаимосвязь национальной политики с демографической,
региональной, социальной и иными направлениями политической деятельности,
которые соотносятся в разных системах связи как целое и часть, общее и
особенное. Указанное выражается во включении в национальную политику
экономических, социальных, региональных, языковых, демографических и
миграционных
аспектов.
Одновременно,
в
ходе
осуществления
в
многонациональном государстве государственной политики в любой сфере
социальной жизни требуется принимать во внимание национально-этнические
аспекты.
В качестве важной задачи многонационального государства выступает
оптимизация межнациональных отношений, представляющая собой поиск и
реализацию максимально благоприятных вариантов взаимодействия между
субъектами межнациональных отношений. В содержании национальной политики
ключевым выступает отношение к национальным интересам, учитывая их:
общность; расхождения; столкновения [57, С.85-86].
В государственном масштабе для общности коренных интересов отдельных
субъектов
характерны
общенациональных
объективные
интересов
основания.
и
межнациональных
Расхождение
интересов
отношений
связано
с
потребностями и объективно имеющимися специфическими условиями развития
национально-этнических общностей. В случае переплетении политических и
11
национальных интересов, их расхождение может перерасти в конфликт или
столкновение. В подобных условиях требуется координация национальных
интересов в качестве предпосылки их реализации, в чем и состоит смысл
национальной политики, ключевым назначением которой выступает управление
интересами и через интересы национальностей.
Национальная
политика
подразделяется
в
зависимости
от
цели,
направленности, содержания, методов и форм осуществления, результатов:
- В качестве целей национальной политики могут выступать: межэтническая
интеграция, национальная консолидация, слияние наций, их сближение. Кроме
того, национальная политика может быть нацелена на национальную замкнутость,
обособление, защиту национального от инонационального влияния, отстаивание
этнической «чистоты».
- В зависимости от содержания национальная политика подразделяется на
интернационалистическую,
гуманистическую
и
великодержавно-
шовинистическую, националистическую, антигуманную.
- В зависимости от направления национальная политика подразделяется на
миротворческую,
демократическую,
прогрессивную,
созидательную
и
воинственную, тоталитарную, реакционную, разрушительную.
-
По
методам
и
формам
осуществления,
национальная
политика
характеризуется уважительным отношением, толерантностью и ненасилием.
Наряду с указанным национальная политика может осуществляться в форме
репрессий, подавления, господства, унизительным, грубым, насильственным
методом, методом «разделяй и властвуй».
- По результатам национальной политики межнациональные отношения
отличаются, с одной стороны, единением, согласием, дружбой, сотрудничеством,
а с другой — конфликтностью, конфронтационностью, напряженностью [43, С.
130-132].
Разработка национальной политики должна осуществляться на основании
уровня социально-экономического развития и особенностей страны.
12
В
качестве
необходимого
условия
эффективной
и
действенной
национальной политики выступает ее научность, предусматривающая строгий
учет тенденций и закономерностей развития национальных отношений и наций,
научно-экспертную проработку связанных с регулированием межнациональных
отношений вопросов. Определение целей национальной политики, выбор их
путей, методов и форм достижения должны основываться на подлинно научном
анализе происходящих процессов, квалифицированных прогнозах, оценках
существующих альтернатив политического курса [40, С. 61].
В качестве основы национальной политики всегда выступают этнические
интересы,
идейно-теоретическое
национальных
идеологиях,
оформление
которых
обосновывающих
осуществляется
в
социально-политическое
и
историческое предназначение этноса, определяющих пути реализации его
интересов
и
реализуются
отношениями,
потребностей,
на
практике
разрешения
в
обеспечиваемого
ходе
при
проблем.
управления
помощи
в
Этнические
интересы
социуме
этническими
национальной
(этнической)
политики.
Национальная
целенаправленную
(этническая)
деятельность
политика
политических
представляет
организаций,
собой
движений
и
институтов, в первую очередь государства, которая направлена на учет, сочетание
и реализацию национальных интересов народов. Национальная политика является
процессом регулирования взаимоотношений между этносами. Формулирование
принципов и целей этнонациональной политики обычно осуществляется в виде
национальных идеологий, закрепляемых в конституциях и государственных
нормативно-правовых актах, документах общественно-политических движений и
организаций, политических партий [68, С. 87-92].
Национальная политика имеет собственные объекты и осуществляется
разными субъектами. В качестве наиболее важных социальных субъектов
национальной политики выступают этнические общности (этносы), национальные
лидеры и элиты, а институциональных - высшие и региональные органы
государства, общественно-политические движения и организации, политические
13
партии. Этносы являются не только субъектом, но и объектом национальной
политики. Кроме того, взаимопереходные объектно-субъектные отношения
присущи государству и политическим партиям, могущим выступать в качестве
объектов воздействия по проблемам национального развития со стороны
различных общественно-политических сил. Наряду с этническими общностями,
политическими
институтами
и
организациями,
объектами
национальной
политики могут являться отдельные личности как носители этнических свойств,
межэтнические конфликты и отношения, статус этноса в социуме и пр. Характер
объекта национальной политики значительно обуславливает ее тактику и
стратегию, эффективность и возможность действий, которые предпринимаются в
рамках этнополитики.
Государство является определяющим этнополитическим институтом и
одним из ведущих субъектов национальной политики, обладая наибольшими
правовыми, экономическими, пропагандистскими и военными возможностями в
реализации управленческой политической функции по отношению к этносу,
управлению
этническими
процессами
и
отношениями.
Традиционно,
в
государственном аппарате полиэтнических стран формируются специальные
структуры, которые разрабатывают и реализуют национальную политику,
деятельность которых направлена на обеспечение подготовки качественных
решений исполнительной и законодательной властей по урегулированию
национальных отношений, принимая во внимание специфические запросы
каждого
этнического
образования,
с
позиций
поддержания
социальной
стабильности и своевременности разрешения в межэтнических отношениях
конфликтных ситуаций.
Государственное
управление
национальными
отношениями
является
процессом, подразделяющимся на такие специфические фазы: анализ состояния
этнонациональных ситуаций, прогнозирование тенденций их развития; выработка
и принятие политических решений (формирование целей, определение путей и
выбор средств их достижения); организация выполнения принятых решений;
контроль за выполнением принятых решений. Особая деликатность и высокая
14
динамичность
национальных
поворотов
даже
и
отношений,
изломов
в
их
возможность
развитии
непредвиденных
требуют
перманентного
государственного анализа состояния национальных отношений, осуществления
государством оперативной корректировки собственных решений [68, С. 319-324].
Выделяют
отношениями,
три
на
уровня государственного
которых
осуществляется
управления
выработка
национальными
и
реализация
этнополитических решений:
– теоретико-концептуальный: разработка программы этнического развития
и концепции национальной политики, что является прерогативой специальных
государственных подразделений, правительственных и парламентских комиссий
и
комитетов, исследовательских
центров,
экспертных
групп
и
научно-
исследовательских институтов;
– политико-правовой, законотворческий: принятие общегосударственных
решений, законоположений, нормативных актов и установлений, определяющих
конкретные механизмы, средства и пути решения поставленных задач в области
национальной политики что является сферой деятельности высших органов
государственной власти;
–
практико-политический:
государственными
органами
практическая
и
органами
реализация
центральными
государственной
власти
административно-территориальных единиц и регионов общегосударственных
программ национального развития с учетом региональной специфики. Кроме
того, политическими движениями и партиями проводится большая практическая
работа, направленная на реализацию установок и целей в сфере национальнополитических отношений. Все три уровня организации и осуществления
национальной политики являются связанными между собой посредством
внутренней логики управления. Основную роль среди них играет теоретикоконцептуальный уровень, задающий стратегию и парадигму политической
деятельности в сфере межнациональных отношений, определяющий характер и
принципы оперативного управления, направленность законотворческой работы
[46, С. 32-35].
15
Эффективность любых этнополитических мероприятий и национальной
политики
зависит
от
соблюдения
конкретных
научных
принципов
их
осуществления, в качестве ключевых из которых выступают: открытость и
гласность в осуществлении национальной политики; дифференцированный
подход к различным типам этносов, учет их особенностей; обеспечение
национально-культурного самоуправления; опора на национальные традиции,
формирование условий для их развития, возрождения и сохранения; оперативное,
своевременное и опережающее реагирование на межэтнические конфликты и
напряженности; преодоление недоверия и подозрительности в национальных
отношениях;
развитие
и
защита
национальной
культуры
и
этнической
идентичности; развитие механизмов защиты и помощи ―проблемным‖ этносам,
предоставление им на адресной основе привилегий, льгот и помощи; правовая
защита этнических меньшинств [34, С. 13-15].
На практике, для осуществления национальной политики в республиках и
регионах требуется дифференцированный подход. Одновременно необходимо
принимать во внимание социально-исторические особенности и природноклиматические
условия
формирования
этноса
и
его
государственности,
миграционные и демографические процессы, соотношение нетитульных и
титульных
национальностей,
этнический
состав
населения,
особенности
национальной психологии, конфессиональную характеристику, национальные
обычаи,
традиции,
уровень
этнического
самосознания,
взаимоотношения
титульного этноса с иными социально-этническими общностями и пр.
Функции национальной политики заключаются в:
– организационно-регулятивной функции, представляющей собой функцию
регулирования деятельности политических и общественных институтов, групп
населения, социальных групп, национальных движений и организаций, и пр.;
– функции целеполагания, заключающейся в определении задач и целей,
выработке программ деятельности согласно интересам всех этнических групп и
наций государства;
16
– функции разрешения межнациональных противоречий, выработки
эффективных методов и путей урегулирования межэтнических конфликтов;
– функции интеграции, сближения национально-этнических общностей на
базе общности коренных целей и интересов;
– функции воспитания индивидов в духе интернационализма, уважения
национального достоинства каждого, непримиримости к проявлению шовинизма
и национализма, высокой культуры межнационального общения;
– прогностической функции, которая включает разработку превентивных
мер, направленных на предотвращение возможных обострений и осложнений
этнополитической ситуации в регионе и стране [40, с. 62].
В качестве стержня национальной политики, ее долговременной программы
выступает научно разработанная концепция, определяющая стратегические
задачи и цели национальной политики, методы, формы и пути разрешения
национальных проблем, практическое и научное обеспечение ключевых
направлений национальной политики.
В июне 1996 г. в РФ принята концепция национальной политики,
основными положениями которой является взаимовыгодное сотрудничество
народов, их равенство, взаимное уважение ценностей и интересов всех народов,
защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов,
равенство свобод и прав человека вне зависимости от языка и национальности,
свобода пользования родным языком, свободный выбор языка воспитания,
общения, творчества и обучения.
Высшая цель национальной политики РФ заключается в формировании
всем народам РФ необходимых условий для их полноценного национального
культурного и социального развития в составе единого многонационального
государства на основе соблюдения прав человека и народов.
На совершенствование межгосударственных отношений оказывают влияние
такие отрицательные факторы как:
1.
Социально-экономическое неравенство;
2.
Утрачивание ценностей этносов РФ;
17
3.
Недостаток
просветительских
мероприятий
по
созданию
и
сохранению гражданской идентичности, культуры и обычаев народностей;
4.
Навязывание отрицательных стереотипов относительно некоторых
народов;
5.
Недостаток координации в области осуществления ГНП РФ;
6.
Вопросы переселения, недостаточная эффективность регулирования
незаконной миграции и т.д. [55, С. 121-124].
В области гармонизации межэтнических взаимоотношений пока остаются
открытыми
вопросы,
которые
связаны
с
выражением
ксенофобии,
межнациональной нетерпимости, экстремизма, терроризма, сепаратизма. В
частности, в соответствии со статистикой Института социологии РАН, более 37%
россиян думают, что неприязнь «русских и нерусских» является одной из
существенных в РФ.
Трудность осуществления ГНП определена тем, что национальная ситуация
в общей сложности по стране разнится от состояния дел в каждом субъекте РФ.
Это обусловлено тем, что в разных субъектах РФ существует различное
представление этнических групп в демографическом составе населения, разная
история развития, современное положение, социально-экономическое развитие и
т.д.
Осуществление ГНП происходит по следующим направлениям:
1.
Создание
мира
и
гармонии
между
различными
нациями,
проживающими на территории РФ;
2.
Соблюдение равенства прав при проведении ГНП равноправия
граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере ГНП;
3.
Формирование необходимых условий для обеспечения и культурной
адаптации мигрантов;
4.
Создание
социальных
и
экономических
действенного исполнения ГНП РФ;
5.
Сохранение многонационального единства РФ;
предпосылок
для
18
6.
Организация условий в социальной и культурной области при
проведении ГНП;
7.
Формирование комплекса гражданского, патриотического воспитания
молодежи и детей;
8.
Создание рациональных условий для сбережения языков народов РФ;
9.
Информирование о реализации ГНП РФ;
10.
Улучшение взаимосвязи органов государственной и муниципальной
власти и общественных организаций;
11.
Формирование интернационального взаимодействия в области ГНП
РФ [26].
В соответствии с указанными направлениями, органами государственной
власти разрабатываются задачи в сфере национальной политики. Так по
направлению в области улучшения
По направлению совершенствования государственного управления в
области ГНП РФ выделяются такие задачи, как:
1.
Создание необходимых организационно-правовых условий, которые
способствуют наибольшем учету национальных, культурных интересов этносов в
системе государственного управления;
2.
Осуществление задач ГНП РФ не только на уровне Федерации, но и
на уровне субъектов РФ, отражение задач в документах стратегического
планирования и их реализация;
3.
Улучшение организации МСУ учитывая потенциал применения форм
традиционной самоорганизации этносов РФ с целью организации условий для
проявления всеми группами населения инициативы;
4.
Создание государственной программы, обращѐнной на упрочение
сплочѐнности российской нации и т.д. [39, С. 36-38].
В области обеспечения равенства прав всех наций, населяющих РФ,
определены следующие задачи:
19
1.
Сохранение равенства прав, а также недопущение дискриминации по
расовому, национальному, языковому, религиозному и другим признакам при
трудоустройстве, замещении должностей ГиМС, судебной системе и пр.;
2.
Формирование условий для независимого установления гражданами
своей национальности и др. [70, с. 136].
К задачам в сфере сохранения и развития гармоничного межнационального
взаимодействия относятся:
1.
Установление приоритетов в области ГНП РФ для органов власти,
которые связаны с поддержкой межнационального взаимодействия.
2.
Определение
ответственных
за
положение
межэтнических
взаимоотношений на всех уровнях власти.
3.
Создание в социуме порядка терпимости к другим нациям и
конвенциям, а также пересечение пропаганды ксенофобии, нацизма, терроризма,
расизма и экстремизма.
4.
Создание при содействии общественных объединений и СМИ мер по
пресечению популяризации экстремизма, нацизма, терроризма, расизма в
социальных сетях.
5.
Создание
профилактических
мер,
направленных
на
снижение
межнациональной напряженности.
6.
Мониторинг положения межнациональных отношений, пресечение
конфликтов и т.д. [62, С. 53-58].
В сфере создания необходимых социальных, экономических условий для
действенного исполнения ГНП РФ выработаны следующие задачи:
1.
Создание комплекса мер, обеспечивающих развитие субъектов РФ,
используя современные технологии, кадры, потенциальные преимущества
территорий; снижение степени социальных и экономических различий регионов;
улучшение межбюджетных отношений и пр.
2.
Формирование
соответствующих
экономического развития регионов.
условий
для
социально-
20
3.
Создание
гибкой
системы
расселения,
которая
учитывает
разнообразие региональных и национальных культурных укладов жизни.
4.
Поддержка развития традиционных народных промыслов и т.д. [30, с.
33-39].
В направлении национального культурного развития:
1.
Создание мероприятий, направленных на сохранение и развитие
российской нации на базе идей цельности и дружбы народов, согласия и
патриотизма.
2.
Разработка программ и мероприятий, нацеленных на популяризацию
истории и культуры народностей РФ.
3.
Создание межэтнического взаимодействия, с помощью разработки и
исполнения федеральных и региональных программ, организации выставок,
гастролей, привлекая СМИ.
4.
Создание этнотуризма, содействие национальным видам спорта и т.д.
[48, С. 105-117].
По
направлению
развития
образования,
гражданско-патриотического
воспитания выделены следующие задачи:
1.
Увеличение
значимости
гуманитарного
образования,
которое
раскрывает начала целостности и сплоченности народов России.
2.
Внедрение в систему образования программ, направленных на
культурно-ценностное просвещение народов, населяющих РФ, и их традиций.
3.
Применение в государственном образовании многоязычия.
5.
Организация интернациональных клубов и т.д. [48, С. 105-117].
Также сформированы задачи и по другим направлениям ГНП, среди них
основными являются:
1.
Формирование условий для сохранения и развития языков народов
2.
Обеспечение прав граждан на изучение родного языка.
3.
Теле- и радиовещание на национальных языках.
РФ.
21
4.
Принятие участия Общественной палаты РФ в подготовке решений в
области ГНП РФ.
5.
Повышение значимости общественных советов в работе по росту
гражданского самосознания и налаживания гармоничных отношений.
6.
Содействие
межнациональным
общественным
объединениям
национально-культурных автономий, фондов и ассоциаций;
7.
Пропаганда в иностранных государствах русского языка и традиций
народностей РФ;
6.
Мониторинг международных событий и т.д. [61, С. 53-58].
Итак, ключевыми проблемами в области ГНП РФ, относящимися к ведению
государственных и муниципальных органов, являются: сохранение и развитие
традиций культур, языков и диалектов разных этносов, населяющих территорию
РФ, соблюдение равенства прав и свобод коренных малочисленных народов,
развитие необходимых социальных, экономических и политических условий для
гармонизации межнациональных отношений, содействие согражданам, которые
проживают за границей РФ.
1.2 Исторический опыт СССР в реализации национальной политики
Население
СССР
характеризовалось
этническим
и
религиозным
многообразием. Приход большевиков к власти и ее удержание значительно
обусловлены их предложением лозунга о «праве наций на самоопределение»,
представившим собой новую формулу взаимоотношений между государством и
религиозными и этническими меньшинствами. Согласно указанной формуле
формировались
национально-территориальные
образования,
которые
впоследствии были закреплены в Конституциях СССР и РСФСР, что
соответствовало интересам меньшинств и их социальных и политических элит,
обеспечивая им участие в государственной власти.
7.
Итак, в СССР были институционализированы этнонациональные
различия, став социальными институтами, закрепившись в законодательстве и
22
отразившись в системе управления государства. Реализованный в СССР принцип
этнофедерализма предусматривал для каждой нации отдельную территорию с
собственными государственными учреждениями - свою республику [45, С. 7-16].
8.
Официальная национальная политика в СССР основывалась на
принципах
«пролетарского
интернационализма»
и
«дружбы
народов».
Предусматривалось, что «классовый» интерес рабочих во всех странах стоит
неизмеримо выше национальных интересов отдельных народов [79].
В 70-е гг. XX в., после заявления брежневского руководства о построении в
СССР развитого социалистического общества, было объявлено о появлении новой
исторической общности людей - советского народа. Считалось, что данная
историческая общность сменила прежние нации, которые возникли ещѐ при
капитализме, и что в еѐ рамках удалось преодолеть межнациональные
противоречия, которые было невозможно разрешить при капитализме.
Уровень интеграции советского народа был более высоким, чем в
Российской империи до революции, чему содействовали модернизация общества,
большая степень межрегиональной интеграции и социальной однородности,
интенсивные
миграционные
процессы
в
процессе
индустриализации,
урбанизации, больших строек, с развитием СМИ и транспорта, общий пласт
исторической памяти и культуры.
С позиции понятийных норм, которые приняты в современном мире,
необходимо не только признать реальное существование в СССР «советского
народа», но и признать его как обычную полиэтническую нацию — советскую
нацию.
9.
Тем не менее, на практике принцип дружбы народов дополнялся
другим, официально не декларировавшимся, но имевшим важное значение
принципом,
являвшимся
унаследованным
от
Российской
империи
представлением о том, что в СССР господствующей нацией являются русские,
что русский язык и русская культура представляют собой важные политические
факторы, которые обеспечивают единство СССР. Указанное представление
выражалось в формуле, что русский является старшим братом в семье советских
23
народов. И, несмотря на формирование правящей государственной и партийной
элиты из представителей различных народов, в большинстве своѐм она
рассматривала русский народ в качестве занимающего особое положение в стране
[80].
Указанная
двойственность
характеризовала
национальную
политику
руководства СССР. Развитие национальных культур и наций поддерживалось на
основе принципа дружбы народов. Ряд советских республик были слабо развиты в
культурном и экономическом отношении, как раньше «национальные окраины»
царской России. Соответственно, в их культуру и экономику вкладывались
существенные средства, в частности для способствования развитию рабочего
класса, который КПСС считала собственной социальной опорой. Следствием
принудительного развития новых производств выступала противоречивая реакция
местных жителей, поскольку с одной стороны, оно содействовало модернизации
экономики, распространению образования, развитию и строительству городов, с
другой – зачастую осуществлялось без учѐта местных условий и способствовало
загрязнению окружающей среды и подрыву местных культурных традиций.
Правительство СССР не только поощряло, но и специально организовывало
переселение в автономные и союзные республики русских рабочих, военных,
управленцев для создания новых производств и контроля над территориями,
населенными другими народами. В республиках осуществлялось усиленное
проведение политики русификации посредством распространения русской
культуры и языка, что было особенно характерно для 80-х гг. XX в. Сужалось
использование национальных языков, закрывались национальные школы, что
вызывало раздражение не только у представителей национальной элиты, но и в
целом у всех жителей национальных республик.
Тем не менее, также существовала и поддержка развития национальных
культур. Данные культуры считались национальными только по форме, а
социалистическими
по
содержанию.
Однако
национальная
культура
поддерживалась в узких рамках: все культурные инициативы, могущие поставить
24
политическую лояльность республик союзному центру под угрозу, жестоко
пресекались, объявляясь буржуазным национализмом.
10.
В целом, не следует считать национальную политику СССР полным
провалом. Сближение уровня развития многих народов, которые входили в состав
СССР, их взаимное ознакомление с традициями и культурой друг друга,
выступали в качестве вполне реальных результатов развития страны в 80-е гг. XX
в. Русский язык, на котором говорило подавляющее большинство советских
граждан, стал общепринятым языком межнационального общения. Для многих
советских людей чувство советского патриотизма было аналогичным чувству
местного (казахского, украинского, русского и пр.) патриотизма. Они не видели
между данными чувствами противоречия, кроме сравнительно узких кругов
националистически настроенных граждан и нескольких областей, где такие круги
имели воздействие на социальное мнение [61, С. 81].
Не менее реальными являлись проблемы в национальных отношениях,
которые были порождены насильственным включением в состав СССР некоторых
республик (например, Прибалтики), сохраняющимися элементами неравноправия
людей разных национальностей и политикой насильственной русификации.
11.
Важное место занимали оставшиеся со сталинских времен проблемы.
При Сталине, границы между областями и республиками во многих случаях были
проведены произвольно, что сформировало основу для будущих конфликтов.
Однако, особенно тяжелыми были последствия насильственных переселений
целых народов, репрессированных при Сталине. Несмотря на то, что большинство
из них были реабилитированы уже в 50-е гг. XX в., не все смогли вернуться на
собственные земли, которые уже были переданы другим народам, что создавало
почву многочисленным этнонациональным конфликтам [81].
Указанные противоречия не только подрывали идею о советском народе как
о новой исторической общности, но и представляли собой базу для
этнонациональных конфликтов, вышедших на поверхность при первых признаках
ослабления
центральной
индустриализация,
победа
власти
в
в
ВОВ,
годы
перестройки.
Коллективизация,
восстановление народного
хозяйства,
25
достижение
ядерного
интернациональной
демонстрировали
паритета
общности
прочность
с
Соединенными
– советского
Советского
Штатами,
народа, и
Союза
и
пр.,
образование
казалось
бы,
тщетность пророчеств
относительно его распада.
Указанное было достигнуто в первую очередь посредством русской
государствообразующей
связывающей
во
всех
нации,
служившей
отношениях
СССР
(культурных,
внутренней
языковых,
силой,
военных,
экономических и пр.) и потому не ставшей аналогично другим нациям
полноценным субъектом СССР. Во всех союзных республиках (кроме РСФСР)
именно титульные нации стали субъектами Союза, хотя данные республики и
были многонациональными (Украина, Латвия, Армения и пр.).
Надэтнонациональное положение русских в царской России и СССР
12.
не является случайным фактом, а представляет собой следствие разумного,
абсолютно
правильного
и
глубоко
укоренившегося
в
просвещенной,
интеллигентской и дворянской городской среде представления относительно
духовно-культурной основы национальной идентификации (самоопределения): к
русским относили представителей всех наций, носителей русской высокой и
бытовой культуры [64, С. 49].
Следовательно, обособление русских в отдельный субъект Союза (а теперь
и РФ) было невозможно, поскольку привело бы к распаду страны. Неслучайно в
конце XX в. страны ЕС применяют опыт царской и советской России: у
Европейского Сообщества нет национального лица, что представляет собой залог
последующего интернационального сближения европейских государств и народов
.
В автономных и союзных республиках за годы советской власти произошел
процесс культурной и политической суверенизации, не замеченный КПСС. Там
сформировались:
–
влиятельные национальные элиты
(экономические,
политические,
идеологические, культурные, научные), втайне тяготившиеся диктатом советского
центра;
26
– национальная интеллигенция, являющаяся носителем национального
самосознания;
– две культуры: советская (русскоязычная) и национальная;
13.
– одновременно с советским (зачастую отождествляемым с русским)
возросло национальное самосознание и национальная гордость [71, С. 228-229].
Для многих из представителей нерусских народов СССР национальное
было дороже союзного, а национальная гордость была ближе советской, что
абсолютно не замечалось Москвой и советскими идеологами. Советский народ во
многом был мифической интернациональной общностью, хотя черты советское™
действительно были. Можно утверждать, что Советский союз в той форме, в
которой он тогда существовал, явился тормозом в самоопределении и развитии
наций и нуждался в демократизации (но не в развале).
27
2. МЕХАНИЗМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ЭВОЛЮЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИИ В КОНЦЕ ХХ - НАЧАЛЕ ХХI ВЕКА
2.1 «Парад суверенитетов» и его последствия в национальной политике
События в СССР конца 80-х - начала 90-х гг. XX в. дали миру понятие
«парад суверенитетов», представляющего собой ключевую движущую силу
распада СССР, значимость которой сложно переоценить. Термин «парад
суверенитетов» возник с легкой руки народного депутата РСФСР П. Зерина,
впервые использовавшего это выражение на съезде депутатов в конце 1990 г. в
целях характеристики процесса, происходящего в стране вследствие объявления
государственной независимости десятью республиками. Тогда П. Зерин резко
негативно отозвался относительно данных тенденций, предсказывая в качестве их
последствий усиление сепаратизма, войну и хаос в правовом поле. С данного
момента в политическом лексиконе крепко закрепилось понятие «парад
суверенитетов». В качестве другого популярного наименования данного процесса
выступила «война законов», т.е. «война» республиканского законодательства с
общесоюзным [64, С. 72].
Предыстория парада суверенитетов. СССР переживал во 2-й половине 80-х
гг. XX века острый политический и экономический кризис, усугубляющийся
войной в Афганистане, падением цен на нефтепродукты и общим коллапсом
административно-командной системы. В 1985 г. к власти в СССР пришел М.
Горбачев, лидер новой формации, попытавшийся вывести государство из кризиса
путем довольно радикальных реформ, предполагавших введение партийного
плюрализма, гласности и элементов рыночной экономики. Данный курс стал
активно проводиться с начала 1987 г., получив собственное название –
Перестройка [47, С. 15-17].
Тем не менее, как продемонстрировала жизнь, некоторые из этих реформ
были чересчур половинчатыми и недостаточными для коренного решения
проблемы, другие – слишком радикальными для советского общества того
28
времени. В результате, все привело к еще большему углублению в стране
системного кризиса. В регионах, кроме проблем в управленческом аппарате и
экономике, стал нарастать местный сепаратизм и центробежные тенденции, что в
будущем вылилось в межнациональные конфликты и в «парад суверенитетов» в
СССР.
Коренной
системный
причиной,
кризис
в
вызвавшей
СССР,
ведущий
«парад
к
суверенитетов»,
невозможности
выступил
правительству
обеспечивать должным образом сохранение государственной целостности и
приоритета общесоюзных законов на всей территории страны. Кроме того,
политика
гласности,
заключающаяся
дозволении
беспрепятственного
высказывания собственного мнения относительно политической ситуации, чего в
СССР раньше никогда не было, привела к обретению жизни с новой силой
межнациональных противоречий, находившихся в замороженном состоянии
вследствие
жесткого
административного
контроля.
Помимо
этого,
стал
проявляться «экономический сепаратизм», представляющий собой нежелание
промышленно развитых регионов делиться с менее развитыми частями
государства
собственными
доходами,
что
привело
к
предъявлению
региональными властями требований экономической автономии, а то и полной
независимости [64, С. 80].
Начало «парада суверенитетов» связывают с провозглашением в ноябре
1988
г. Декларации о
приоритетность
над
суверенитете Эстонской
всесоюзными
законами
СССР, подчеркивавшей
внутриреспубликанских
и
заявлявшей требование о пересмотре статуса Эстонии в составе СССР. Указанное
событие на тот момент не вызвало в стране слишком широкого резонанса, что
было обусловлено наличием множества других, будораживших общественность
событий. Однако, именно указанная декларация положила начало «параду
суверенитетов» в Советском Союзе [58, С. 108-113].
В течение 1989 г. о собственном суверенитете и главенстве над всесоюзным
законодательством
республиканского
заявили
две
другие
прибалтийские
республики - Латвийская ССР и Литовская ССР, а также Азербайджанская ССР.
29
Нахичеванская АССР стала первым территориальным образованием, заявившем о
выходе из состава крупнейшего государства мира, что произошло в январе 1990 г
., после кровавого разгона силовиками протестующих в Баку. Тем не менее,
данная декларация независимости не получила реального воплощения. Гораздо
более успешно «парад суверенитетов» протекал в Прибалтике. В марте 1990 г.
Литовская ССР объявила о выходе из состава СССР. В мае 1990 г. аналогичную
процедуру повторили правительства Латвийской ССР и Эстонской ССР, в августе
1990 г. - Армянской ССР. В мае 1991 г. Грузинская ССР объявила о решении
относительно принятия независимости. Все остальные республики заявили о
собственном суверенитете, представляющем собой приоритет над общесоюзным
законодательством республиканского, одновременно сохраняя членство в составе
Советского Союза и не провозглашая собственной полной независимости. В
целях попытки реанимирования СССР был проведен общесоюзный референдум,
на котором ставился вопрос относительно сохранения Советского Союза в
измененном виде. Поскольку большинство граждан поддержало сохранение
СССР, это предоставило возможность временной отсрочки распада государства.
Однако, все попытки сохранения Советского Союза были перечеркнуты
Августовским путчем 1991 г., после которого «парад суверенитетов» перешел в
качественно новую фазу.
После Августовского путча республики начали массово провозглашать
собственную независимости. 24.08.1991 г. это сделала Украинская ССР. Далее
последовало провозглашение независимости остальных субъектов Советского
Союза. Последней указанную процедуру совершила Казахская ССР – 16.12.1991
г. Единственными республиками, не заявившими о выходе из состава СССР до
его окончательного распада, были РСФСР и Белорусская ССР, объявившие о
своем суверенитете ещѐ в 1990 г.
Окончательный распад СССР стал закономерным следствием «парада
суверенитетов». Фактически, крест на будущем СССР был поставлен в конце
1991 г. на встрече в Беловежской Пуще первых лиц России, Украины и Беларуси,
в ходе которой были выработаны соглашения о ликвидации СССР и
30
формировании СНГ. Позже к данному соглашению присоединились и лидеры
других республик. 26.12.1991 г. СССР юридически прекратил существование с
самороспуском Верховного Совета. Президент страны М. Горбачев сложил свои
полномочия за день до этого [73, С. 23-48].
«Парад суверенитетов» выступил в качестве ключевой движущей силой,
приведшей к распаду Советского Союза, несмотря на то, что коренные причины
данного
явления
крылись
гораздо
более
глубоко
и
были
связаны
с
управленческим и экономическим коллапсом, царившим на тот момент в СССР.
Последствием «парада суверенитетов» стало образование 15 новых государств,
являвшихся бывшими союзными республиками. Помимо этого, указанный
процесс кардинально изменил мировую геополитическую обстановку. Не стало
одной из двух сверхдержав, в результате чего мировая политика превратилась в
однополярную
из
двуполярной.
Новообразованным
державам
предстояло
выстраивать свои национальные государства исходя из возникших политических
реалий. Данный процесс нигде не был простым, однако в одних странах все
прошло достаточно гладко и в отсутствии массовых кровопролитий, тогда как в
других до настоящего времени не стихают вооруженные конфликты и войны как
последствие «парада суверенитетов» и распада Советского Союза [64, С. 85].
Следует
отметить,
что
формирование
новой
демократической
государственности проходило в сложных условиях, порой без учета исторической
преемственности и опыта существования других крупных многоэтничных
государств.
После
преодоления
угрозы
распада
России,
обусловленной
проявлениями этнического сепаратизма ее субъектов, началась работа по
укреплению государственности. Конституция 1993 г. сыграла определенную
позитивную роль в стабилизации межнациональных отношений. Некоторые
положения о российском народе как единственном суверене нового государства, о
федерализме и государственном устройстве с учетом этнического фактора, о
равенстве
граждан
вне
зависимости
от
религиозной
принадлежности,
национальности и расы, другие положения имеют огромное значение для нашего
государства.
31
2.2 Становление нормативно-правовой основы национальной политики
России
Национальная политика представляет собой государственное управление
происходящими в социуме этнонациональными процессами, участие государства,
общественных организаций и политических партий в разрешении назревших
национальных проблем, согласовании с интересами всего сообщества интересов
народов, которые входят в состав государства. Национальная политика включает:
постановку цели еѐ реализации, определение методов и форм достижения
поставленных задач, привлечение к еѐ осуществлению представителей всех
проживающих в конкретном государстве национальностей. В качестве основы
государственной национальной политики выступают правовые и нормативные
акты [65, С. 315-321].
Рассматривая этап формирования национальной политики России в первые
годы
ее
существования,
определяющих
следует
государственную
отметить
роль
национальную
и
место
политику.
институтов,
Так,
при
формировании правительства в 1991-1992 гг. было создано новое федеральное
ведомство, ответственное за национальную политику - Государственный комитет
по
национальной
политике,
который
позднее
претерпел
неоднократные
трансформации по названию и содержанию своей деятельности.
С 1991 по 1994 гг. произошел ряд других важных событий, в дальнейшем
повлиявших на развитие социально-политического процесса в стране. В апреле
1991 г. был принят Закон о репрессированных народах, который имел огромное
морально-политическое значение, так как признавал преступными массовые
депортации целых народов накануне и в период второй мировой войны [16].
В правительстве началась подготовка концептуального документа по
национальной политике. Наряду с проектом концепции были разработаны и стали
внедряться специализированные государственные программы помощи финноугорским народам, отдельным этническим движениям и творческим группам,
массово-фольклорным мероприятиям и т.д.
32
Одним из важных моментов в понимании влияния этнического фактора на
вопросы безопасности выступает проблема малочисленных народов. К моменту
распада СССР в стране проживали официально признанных 26 малочисленных
народов общей численностью примерно 125 тыс. человек (по переписи 1989 г.).
Конституция 1993 г. признавала категорию малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока. Однако соответствующий Федеральный закон,
регламентирующий правовое положение малочисленных народов, был принят
только в 1999 г. как «Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации» [9]. В 2000 г. был принят еще один Федеральный закон
«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока» [7], а на следующий год - закон «О
территориях традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» [8], которые вместе с
разработанным законодательством по этой тематике на уровне ряда субъектов
федерации составили серьезную систему защиты прав коренных малочисленных
народов.
Однако на современном этапе развития страны мы можем увидеть, что
некоторые народы, например, финно-угорские, все чаще обращаются к
международным организациям, в том числе европейским, с жалобами об их,
якобы, притеснении. В то же время в 90-е гг. не было, да и сейчас нет ни одной
специальной национальной программы в отношении народов Северного Кавказа,
этнополитические процессы которого обостряются с пугающей периодичностью.
Для вопросов обеспечения безопасности России правомерно также говорить о том
, что поморы, более двух десятилетий борющиеся за признание их коренным
народом, так и не получили этого статуса. Некоторые авторы считают
распространение «поморской» идеи покушением на единство этнического
самосознания русского народа на Русском севере и ослабление территориальной
целостности Российской Федерации, совпадающее с норвежскими усилиями по
созданию Баренцева региона [50, С. 56-62].
33
В
конце
1994
г.
заканчивается
этап
мирного
переустройства
многонационального государства, отмеченный двумя важными событиями:
подписанием нескольких соглашений о разделении полномочий между органами
власти РФ и органами власти Татарстана и началом боевых действий на
территории Чечни, которые представляли собой непосредственную угрозу
территориальной целостности России и ее национальной безопасности. Последнее
событие существенно изменило положение в стране и ее образ в мире.
Контртеррористическую
операцию
в
Чечне
можно
считать
поражением
российской национальной политики несмотря на все предпринимаемые усилия.
Только в 2001 г. военные действия были полностью прекращены и произошло
восстановление контроля федеральной и республиканской власти [50, С. 56-62].
Однако стоит отметить, что в рамках национальной политики второй
половины 90-х гг. продолжалась плодотворная законотворческая деятельность и
общественная активность. После принятия в 1996 г. Закона «О национальнокультурной
автономии
в
РФ»
появилась
возможность
своего
рода
экстерриториального и внутреннего самоопределения этнических общностей,
особенно имевших дисперсный характер расселения. Сегодня национальнокультурные автономии (НКА) являются важным компонентом и институтом
гражданского общества, посредством которого реализуются многие вопросы
этнокультурного развития и межэтнических отношений.
Федеральный закон «О национально-культурной автономии» № 74-ФЗ[5],
подписанный 17.06.1996 г. Президентом РФ Б. Ельциным, по сути явился первым
федеральным законом, который определил правовые основы национальнокультурной автономии в РФ и сформировал правовые условия взаимодействия
государства и социума в целях защиты национальных интересов граждан РФ при
выборе ими форм и путей собственного национально-культурного развития.
Принятие указанного федерального закона обуславливалось особенностями
населения РФ и требованиями Конституции РФ, в первой строке текста которой
зафиксирована многонациональность ее народа.
34
На территории РФ проживает более 180 больших и малых народов,
обладающих уникальными особенностями культуры и сыгравших конкретную
роль в процессе формирования российской государственности. Кроме того, для
всех народов, проживающих на территории РФ, характерна духовная общность,
ставшая результатом дружеского длительного сосуществования в рамках единого
государства. Конституция РФ подходит к решению национальной проблемы на
качественно новом уровне. С одной стороны, в соответствии с ч. 1 с.26
Конституции, каждый имеет право на определение и указание собственной
национальной принадлежности. Никто не может быть принужден к определению
и указанию собственной национальной принадлежности. С другой стороны,
учитывая вхождение права сохранения и развития национальных особенностей в
состав зафиксированных в международно-правовых документах основных
неотчуждаемых прав народа, человека и гражданина, ч. 2 указанной статьи
закрепляет право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор
языка воспитания, общения, творчества и обучения [1].
Конституция РФ регулирование и защиту прав национальных меньшинств
относит к ведению федеральных органов государственной власти. РФ гарантирует
таким
народам права
согласно общепризнанным
принципам
и
нормам
международного права, международным договорам РФ.
Право
на
национально-культурную
автономию
принадлежит
всем
российским народам, имеющим и не имеющим собственные административные и
государственные образования. Право на национально-культурную автономию в
равной степени принадлежит малочисленным и численно крупным народам.
Понятие народа и этноса не определены законом и используются исключительно
как
совокупность
людей,
которые
обладают
стабильными
и
общими
особенностями и чертами психологического склада, культуры, производственной
деятельности и языка. Принятие Закона «О национально-культурной автономии»
и его реализация содействуют стабилизации политических отношений и развитию
дружеских отношений между народами РФ [44, С. 255-259].
35
Национально-культурная автономия является общественным объединением
граждан, которые относят себя к определѐнным этническим общностям. Такие
действующие на основе добровольной самоорганизации объединения призваны
принимать участие в решении вопросов, которые связаны с развитием языка,
культуры и образования соответствующих этносов. В РФ в качестве основы
представления
о
национально-культурной
общепризнанные
принципы
самоопределения
автономии
и
равноправия
выступают
народов,
утверждения свобод и прав человека, сохранения исторически сложившегося
государственного единства [52, С. 95].
Основы права на национально-культурную автономию присутствуют во
многих статьях Конституции РФ. Так, ст. 19 гарантирует равенство свобод и прав
гражданина и человека вне зависимости от национальности, расы, происхождения
, языка, отношения к религии, места жительства, принадлежности к объединениям
, убеждений, иных обстоятельств. В указанной статье запрещены любые формы
ограничения прав граждан по признакам расовой, социальной, религиозной,
языковой и национальной принадлежности.
В соответствии со ст. 26 Конституции РФ, каждый является свободным в
определении и указании собственной национальной принадлежности. Данное
право может использоваться или не использоваться гражданином. Никто, в том
числе государственные органы и органы местного самоуправления, не вправе без
согласия данного человека делать записи относительно его национальной
принадлежности, поскольку исключительно сам человек может определять
собственную национальную принадлежность.
Одновременно стоит учитывать, что в ряде случаев права человека
определяются и защищаются в связи с правами народа. Согласно ст. 68
Конституции РФ, всем народам гарантируется право на сохранение родного языка
, формирование условий для его развития и изучения. Положения ст. 69
Конституции гарантируют права коренных малочисленных народов, относимых
международным сообществом к числу наименее защищѐнных национальных
меньшинств. Вместе с тем, в Конституции РФ проявляется забота об обеспечении
36
всем проживающим на территории РФ народам возможности взаимопонимания и
общения.
Национально-культурная автономия означает, что каждый отдельный
малочисленный или большой народ, вне зависимости от того, составляет ли он
меньшинство
или
большинство
населения
страны,
имеет
право
на
самостоятельное определение путей собственного развития в сферах образования,
культуры, развития и использования своего языка, обычаев, сохранения и
определения памятников собственной истории, традиционных промыслов и
занятий, и пр.
Национально-культурная
самоопределения
народов,
автономия
который
представляет
может
быть
собой
институт
реализован
через
государственные органы и органы самоуправления, обязанные по закону
обеспечивать защиту свобод и прав гражданина и человека, в т. ч. права на выбор
соответствующей культуры и языка. Одновременно, сами относящие себя к
определѐнным этническим общностям граждане могут создавать общественные
объединения для сохранения самобытности, развития национальной культуры,
образования и языка [67, С. 16-21].
В качестве принципов национально-культурной автономии выступают:
– самоуправление и самоорганизация;
– свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к конкретной
этнической общности;
– многообразие форм внутренней организации национально-культурной
автономии;
– сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой;
– уважение культуры, языка, обычаев и традиций граждан разных
этнических общностей;
– законность [65, С. 69-78].
Национально-культурная автономия имеет право на:
37
– получение поддержки со стороны государственных органов и органов
местного самоуправления, которая необходима для сохранения национальной
самобытности, развития национальной культуры и языка;
– обращение в органы местного самоуправления, органы исполнительной и
законодательной
власти
при
представлении
собственных
национально-
культурных интересов;
– создание СМИ в установленном действующим законодательством
порядке, получение и распространение информации на национальном (родном)
языке;
– сохранение и обогащение культурного и исторического наследия,
свободный доступ к национальным культурным ценностям;
– следование национальным обычаям и традициям, развитие и возрождение
художественных ремесел и народных промыслов;
– создание научных, образовательных учреждений, учреждений культуры,
обеспечение их функционирования согласно действующему законодательству;
–
принятие
участия
через
своих
полномочных
представителей
в
деятельности международных неправительственных организаций;
– установлении в соответствии с законодательством РФ и поддержании в
отсутствии любой дискриминации гуманитарных контактов с общественными
организациями и гражданами иностранных государств [67, С. 16-21].
Конституциями
(уставами),
законами
субъектов
РФ
федеральными
законами национально-культурной автономии могут предоставляться другие
права в сферах культуры и образования. Участие или неучастие в деятельности
национально-культурной автономии не может выступать в качестве основания
для ограничения прав граждан РФ, равно как и национальная принадлежность не
может являться основанием ограничения их неучастия или участия в
деятельности национально-культурной автономии.
Право на национально-культурную автономию не является правом на
национально-территориальное
самоопределение.
Осуществление
права
на
38
национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам
других этнических общностей.
Содержание ст. 4 Закона «О национально-культурной автономии»
направлено в первую очередь на создание правовых предпосылок для сохранения
и развития этнической самобытности, культуры, языка каждой национальной
общности граждан России. Национально-культурная автономия позволяет
поддерживать этническую самобытность и культурную жизнедеятельность всех
национальных
сообществ
посредством
оказания
им
материальной
и
организационной помощи со стороны государства в сохранении и развитии их
культуры (языка, искусства, традиций и т.п.). Национально-культурная автономия
имеет право пользоваться поддержкой как федеральных органов, так и органов
субъектов Федерации [37, С. 165-168].
Одной из особенностей национально-культурных автономий является то,
что они учреждаются общественными объединениями: местные национальнокультурные автономии – национальными общественными объединениями,
региональные и федеральные соответственно местными и региональными
национально-культурными автономиями. Учитывая эти особенности и согласно
ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» [11] учредителями
национально-культурной автономии могут являться только общественные
объединения.
Статья 8 закрепляет государственную защиту сохранения, развития и
использования национальных языков на территории Российской Федерации.
Конституционно-правовые основы государственной политики в отношении
национальных языков закреплены в ч. 2 ст. 26 Конституции Российской
Федерации, в которой указывается, что каждый имеет право на пользование
родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и
творчества.
Другим важным документом второй половины 90-х гг. была «Концепция
государственной национальной политики в Российской Федерации» 1996 г. Этот
документ имел очень большое для своего времени значение, так как в нем
39
впервые после распада СССР были сформулированы цели, направления и
механизмы политики государства в сфере национального вопроса. Документ
содержал инновационные моменты в трактовке таких базовых категорий, как
нация, самоопределение, соотношение индивидуальных прав и прав этнических
групп (народов и национальностей) и некоторые др.
В
Концепции
обозначались
следующие
принципы
государственной
национальной политики:
– равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы,
национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным
группам и общественным объединениям;
– запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
–
сохранение
исторически
сложившейся
целостности
Российской
Федерации;
– равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях
с федеральными органами государственной власти; гарантия прав коренных
малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными
принципами
и
нормами
международного
права
и
международными договорами Российской Федерации;
– право каждого гражданина определять и указывать свою национальную
принадлежность без всякого принуждения;
– содействие развитию национальных культур и языков народов Российской
Федерации;
– своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;
– запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности
государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной
розни, ненависти либо вражды;
– защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами,
поддержка
соотечественников,
проживающих
в
зарубежных
странах,
в
сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в
40
укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права
[54, С 16-19].
Однако стоит подчеркнуть, что на новом этапе развития страны появились
новые проблемы и вызовы для государства, обнаружились задачи и появились
новые возможности, которые не были изложены в концепции 1996 г. В частности,
стала более чем реальной угроза вооруженного сепаратизма, а также рост
настроений ксенофобии и экстремизма среди части населения страны, которые
вызывали напряженность в отношениях среди граждан и озабоченность власти по
поводу обеспечения национальной безопасности и сохранения гражданской
стабильности и солидарности в российском обществе.
Наконец, в 90-х гг. появились некоторые глубинные недостатки в системе
федеративного устройства и проводимой в ряде этно-территориальных автономий
(республик) внутренней политики в сфере межнациональных отношений, которые
также представляли собой угрозы территориальной целостности и безопасности
России. Используя некоторые конституционные положения и законы, принятые в
республиках в начале 90-х гг., административный ресурс и политические
манипуляции, в некоторых республиках так называемые титульные нации стали
правящими группами меньшинства над большинством населения и проявляли
недостаточную заботу о положении и запросах нетитульного населения.
Это привело, например, к существенному оттоку русского населения из
ряда республик, особенно из республик Северного Кавказа. В сфере массовой
информации, в образовательной системе, в общественных и научных дебатах
утверждались узкоэтнические и зачастую антироссийские установки и ценности.
Становилось ясно, что в повестку национальной политики должны быть
включены не только задачи сохранения этнокультурной самобытности и
утверждения
этнического
самосознания,
но
и
задачи
обеспечения
общероссийской солидарности и патриотизма на основе понимания российского
народа как гражданской многоэтничной нации.
Другой проблемой, оказывающей влияние на этнополитическую ситуацию
и вопросы национальной безопасности, стала массовая миграция в страну, в
41
которой можно выделить три этапа: иммиграция русскоязычного населения из
бывших
советских
республик;
иммиграция
вынужденных
беженцев
и
переселенцев из зон конфликтов из-за открытого или косвенного выдавливания
отдельных
групп
нетитульного
населения
(армян
из
Азербайджана,
азербайджанцев из Армении, осетин из Грузии, месхетинских турок из
Узбекистана, представителей дагестанских и северокавказских народов из
государств
Средней
Азии);
трудовая
миграция
коренных
жителей
в
вызвала
новообразованных государств.
Следует
отметить,
что
массовая
иммиграция
Россию
напряженность на рынке труда и конфликты в социально-бытовой сфере, чем
воспользовались ультрарадикальные элементы и даже некоторые партии и
общественные организации для разжигания чувств ненависти к мигрантам и
провоцирования насилия [53, С. 124-125].
Реформы в сфере национальной политики на новом историческом этапе
начались с инициативы Президента В.В. Путина привести в соответствие с
федеральной
Конституцией
конституционно-правовые
акты
субъектов
Российской Федерации и, прежде всего, республиканские базовые правовые
нормы.
Для решения этой масштабной задачи было сделано следующее:
– в 2000 г. введена система семи федеральных округов во главе с
Полномочными
представителями
Президента
РФ
и
сетью
федеральных
инспекторов непосредственно в субъектах федерации;
– начался процесс укрупнения субъектов федерации за счет слияния
автономных национальных округов с более крупными областями и краями, куда
они и входили в советское время;
– изменена система выборов глав субъектов федерации, включая и
президентов российских республик, которые до этого избирались всенародно, а с
2004 г. стали утверждаться Президентом страны по представлению местных
законодательных органов. Однако позже все вернулось на свои места – в 2012 г.
42
по инициативе Президента России Д. Медведева был принят Федеральный закон,
предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов [48, С. 105-117].
Следует
констатировать,
что
законодательство
России
в
сфере
государственной национальной политики на тот период не в полной мере
соответствовало общественным потребностям по укреплению гражданского мира,
а также снижению межэтнической напряженности.
В дальнейшем, путем проб и ошибок, пришло понимание несовершенства
нормативно-правового положения данного вопроса и сегодня происходит
движение правового регулирования государственной национальной политики
России в сторону его систематизации, детализации и более качественной
проработки ее отдельных направлений. За последнее время принят ряд
нормативных правовых актов, отражающих состояние управления в области
государственной
национальной
политики
и
регулирования
сферы
межнациональных (межэтнических) отношений и межнационального согласия.
43
3. РАЗВИТИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВ НАЦИЕСТРОИТЕЛЬСТВА В
РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3.1 Тенденция развития политико-правового единства граждан РФ
Российская Федерация исторически сложилась как многонациональное и
поликонфессиональное государство, для которого межэтнические отношения
были актуальны во все периоды исторического развития. Порой национальный
вопрос обостряется, актуализируется как в целом для страны, так и в
отношении разных народов и этнических групп. Главная задача этнополитики на
современном этапе – реализация проекта гражданской нации и обеспечение
гражданского единства в условиях многообразия страны и этнокультурного
развития общностей и регионов.
Конституционно-правовыми
основами
государственной
национальной
политики современной России и конкретно прав национальностей стали
преамбула Конституции, в которой указывается: «Мы, многонациональный народ
Российской Федерации, ... «, а также положения ст. 1, ст. 2, ст. 3, ч. 3 ст. 5, ст. 9, ч.
1 ст. 14, ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 19, ст. 26, ст. 28, ст. 68, ст. 69, п. «в» ст. 71, п. «б» и «м»
ст. 72 Конституции Российской Федерации [1]. В Основном Законе страны
установлена многонациональная модель российского общества посредством
закрепления многонационального народа в качестве источника власти и
единственного носителя суверенитета России.
В соответствии с Конституцией РФ страны каждый человек в Российской
Федерации наделѐн правом самостоятельного определения и указания своей
национальной
принадлежности.
гарантированную
независимость
Толкование
правового
данной
статуса
нормы
усматривает
гражданина
от
его
национальности. Вследствие чего графа «национальность» либо отсутствует, либо
носит рекомендательный характер в документах учета, регистрации личности,
анкетах [51, С. 50-61].
44
Одним
из
основополагающих
аспектов
в
решении
вопросов
межнациональных отношений можно рассмотреть конституционное право
республик устанавливать свои национальные языки, употребляемые наряду с
государственным языком Российской Федерации. Следует отметить, что
установление государственных языков в республиках не должно ограничивать
или ущемлять права граждан, не владеющих ими. Речь идет об отсутствии какихлибо языковых цензов, барьеров для занятия государственных должностей.
Данное положение отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27
апреля 1998 г. [30].
На сегодняшний день в России принят ряд законов, регулирующих сферу
межнациональных отношений, некоторые из которых кратко рассмотрены ниже.
Это Федеральный Закон от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов
Российской Федерации» [15], закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии» [6].
Законы № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации» [9] от 30 апреля 1999 г. и Федеральный закон от 20 июля
2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации» [4].дают легальное определение коренных малочисленных народов.
Однако существующие критерии определения коренных малочисленных народов
достаточно
размыты
и
в
большей
степени
являются
оценочными
и
субъективными. Не совсем понятно, как Правительство РФ (утверждающее
Единый перечень таких народов) [27]. оценивает, например, «осознание себя
самостоятельной этнической общностью». Поэтому факт включения в Единый
перечень (отсюда гарантии, предоставляемые таким народам) представляет собой
политический акт, ангажированный властями субъекта и зависящий от их
усмотрения. Стоит отметить в контексте этого, что Республика Дагестан (с
«учетом уникальности этнического состава населения») обладает расширенными
правами в данной сфере и самостоятельно утверждает свой перечень [52, С. 95].
45
Кроме этого, нормативная база российского законодательства содержит
иные
нормативно-правовые
акты,
в
различной
степени
регулирующие
межнациональные отношения. К ним в частности относятся: Федеральный закон
от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [10],
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в
Российской Федерации» [13], Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О
государственной
политике
Российской
Федерации
в
отношении
соотечественников за рубежом» [24], Указ Президента Российской Федерации от
30.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в
Российской Федерации» [17], Указ Президента Российской Федерации от
12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года» [20].
Федеральный закон «О национально-культурной автономии» является
наиболее часто упоминаемым в работах исследователей, которые посвящены
межнациональным отношениям в РФ. Данным законом регулируется культурная
сфера, затрагиваются вопросы сохранения идентичности этносов и языка,
впервые
определяются
правовые
основы
функционирования
и
создания
национально-культурных автономий на территории РФ. Закон подробно
определяет функции НКА, в основном относящиеся к культурной и общественной
сферам: создание образовательных программ на национальных языках, курсов
изучения этнографии, культуры, истории, традиционных видов трудовой
деятельности, проведение в сфере национальной культуры различных массовых
мероприятий. Также в законе отмечена характерная особенность НКА —
объединения представляют исключительно экстерриториальные общественные
формирования: право на национально-культурную автономию правом на
национально-территориальное самоопределение не является.
Закон «О языках народов Российской Федерации» [15]. охватывает сферы
языкового
общения,
которые
подлежат
правовому
регулированию.
Государственным языком в нем указывается русский язык с возможностью
использования на территориях республик двух государственных языков. Также
46
законом допускается использование родных языков на территориях, где
компактно проживают народы без образования территориальных объединений.
Основной принцип – это равноправие языков: государство способствует развитию
национальных языков, многоязычия и двуязычия, недопустимы привилегии и
ограничения в использовании языков.
Стоит
отметить
особенности
правового
регулирования
языковых
отношений. К основным гарантиям в сфере защиты языков народов России можно
отнести (статья 4 Закона РФ «О языках народов РФ»): социальные гарантии,
обеспечивающие
развитие
предусматривающие
и
изучение
финансирование
языков;
языковых
экономические
программ;
гарантии,
юридические
гарантии, устанавливающие ответственность за нарушение законодательства.
В этой связи стоит указать на наличие некоторой неопределенности и
непоследовательности правового регулирования. В частности, с какой целью
установлена обязательность изучения государственного языка республики всеми
лицами,
обучающимися
Действительно,
если
на
территории
республика
не
соответствующего
является
субъекта?
государством,
статус
«государственный язык» – лишь дань уважения названию (о чем отмечалось в
позиции КС РФ в Постановлении [31] ), то не является ли данное положение
нарушением конституционных прав граждан в части их равноправия и
свободного выбора языка общения (в том числе, его изучения). Либо это
естественное и необходимое условие, обеспечивающее хоть какое-то наличие
государственности в национальных республиках, следовательно, положение об
обязательности изучения второго языка (татарского, чувашского, башкирского и
др.) может иметь место. Так или иначе, данный вопрос остается открытым и
требует разрешения на уровне федерального законодательства.
Последние годы для страны стали временем больших успехов и немалых
испытаний. Олимпийские победы в Сочи, воссоединение Крыма и Севастополя и
вместе с тем усилившееся политическое и экономическое давление со стороны
Евросоюза, растущие санкции США и европейских стран в отношении России
способствовали объединению и консолидации многонационального народа
47
России. Политический кризис на Украине, затянувшаяся гражданская война на
Юго-Востоке этой соседней страны являются веским основанием вновь осознать
стратегию
и
тактику
межнационального
эффективность
мира
внутренней
и
уровень
национальной
политики,
согласия
политики.
в
Ее
осмыслить
состояние
российском
обществе,
современная
значимость
обуславливается сложной и неблагоприятной геополитической ситуацией.
Можно с уверенностью сказать, что проект единства российской
гражданской нации выдержал очередные испытания, т.к. целенаправленные
негативные акции в адрес России не привели российское общество к
политическому и этнополитическому расколу. Напротив, граждане и народы
страны сплотились в поддержке курса руководства, в том числе и на основе
принципов, сформулированных в ряде значимых нормативных, политикодоктринальных документах, принятых по инициативе Президента РФ В.В.
Путина. Сами названия указов Президента РФ свидетельствуют об их высокой
востребованности. Так, 7 мая 2012 г. Президент РФ подписал Указ «Об
обеспечении межнационального согласия», 20 октября 2012 г. – Указ «О
совершенствовании государственной политики в области патриотического
воспитания» [18], 7 июня 2012 г.
– Указ «О Совете при Президенте РФ по
межнациональным отношениям» [23].
В
декабре
2012
г.
Указом
Президента
РФ
принята
Стратегия
государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года
[19]
–
(далее
Стратегия).
Концептуально
Стратегия
базируется
на
фундаментальной идее о России как о государстве-нации и одновременно
государстве-цивилизации.
В
доктринальном
плане
принципиально
новые
подходы Стратегии в области этнополитики оправдали себя, т.к. они позволяют
государству
и
обществу
дезавуировать
и
профилактировать
проявления
ксенофобии, экстремистских и радикальных настроений, национализма и
религиозной нетерпимости, причем как внутри страны, так и в международных
отношениях.
48
В соответствии со Стратегией, определены основные цели ГНП, к ним
относятся:
1.
Создание более прочного гражданского самосознания и укрепление
общности нации;
2.
Совершенствование
механизмов
по
сохранению
этнического
разнообразия;
3.
Гармонизация межнациональных отношений;
4.
Охрана конституционных прав в независимости от принадлежности к
нации;
5.
Интеграционное приспособление мигрантов [70, С. 136].
К ключевым принципам, на которых базируется современная ГНП
относятся:
1.
Соблюдение равенства в правах и определении наций;
2.
Соблюдение целостности и безопасности РФ;
3.
Единство системы государственной власти;
4.
Предупреждение всех форм дискриминации;
5.
Предотвращение терроризма и экстремизма;
6.
Предпочтение традициям и обычаям этносов;
7.
Комплексность выполнения задач ГНП и т.д. [26].
Стратегия
разработана
с
целью
обеспечения
интересов
общества,
государства, гражданина и человека, укрепления целостности и государственного
единства Российской Федерации, сохранения этнокультурной самобытности ее
народов, сочетания интересов народов и общегосударственных интересов России,
обеспечения свобод и конституционных прав граждан. Стратегия направлена на
активизацию всестороннего сотрудничества народов России, развития их
национальных культур и языков [70, С. 136].
Стратегия акцентировала новационные ресурсы упрочения российской
гражданской идентичности и стала важнейшим концептуальным документом,
влияющим на всю систему общественно-политических отношений. Этот
документ находится в одном ряду с концептуальной статьей В.В. Путина «Россия:
49
национальный вопрос» и Концепцией миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года. Таким образом, в 2012 г. была разработана
триада доктринальных документов, которые позволяют наметить дорожные карты
достижения внутриполитической стабильности в обществе.
Важно подчеркнуть, что было организовано широкое обсуждение проекта
Стратегии с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации от всех субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ,
Русской православной церкви, духовных управлений мусульман, общественных
объединений. Проект был направлен во все субъекты РФ, где он обсуждался
экспертами, активистами и лидерами этнических групп, общин, диаспор. В проект
было внесено 3500 поправок и корректировок с учетом всех высказанных мнений.
Стратегия в полной мере является документом общественного согласия,
компромиссным документом, что крайне важно для России как многосоставной
полиэтничной федерации.
В ходе обсуждения уточнены многие формулировки, дана взвешенная,
объективная
оценка
многовековому
политико-правовому
опыту
многонационального Российского государства, исключены чуждые нашим
традициям понятия и термины. В Стратегии также указаны кризисные
проявления, затрудняющие упрочение российской гражданской идентичности.
Это, прежде всего: размывание традиционных нравственных ценностей народов
РФ; сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам
различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;
распространение негативных стереотипов в отношении некоторых народов.
Особо выделяется такая проблема, как «недостаточность образовательных и
культурно-просветительных мер по формированию российской гражданской
идентичности, воспитанию культуры межнационального общества, изучению
истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении
государства и защиты общего Отечества».
Проблема единства российского общества обусловлена, прежде всего,
естественноисторическими,
социально-экономическими,
общественно-
50
политическими
детерминантами,
а
также
вызвана
к
жизни
условиями
реформирования и модернизации российского социума. В условиях смены
идеологических и мировоззренческих парадигм, распада прежних социальных
структур,
политических
систем
на
повестку
информационного,
коммуникационного, а также образовательного пространства выходит проблема
единства российской нации, упрочения российской гражданской идентичности
[32, С. 36].
Стратегия
предусматривает
сохранение
и
дальнейшее
укрепление
этнокультурного суверенитета России. При этом мы не отказываемся от таких
европейских
программ,
как
толерантность,
мультикультурализм,
политкорректность, от защиты интересов коренных малочисленных народов и
национальных меньшинств, от защиты региональных языков. Однако российская
практика и более чем 1150-летний опыт совместного проживания разных народов
шире, глубже и фундаментальнее европейского опыта. Это обусловлено более
значительным
этнокультурным
и
этноконфессиональным
разнообразием
российского общества, чем разнообразие европейских сообществ. Например, в
Европе на одну страну в среднем приходится 9–10 языков, тогда как в РФ – 277
языков, наречий и диалектов, причем 89 из них используются в качестве языков
обучения (30) и изучения (59).
Следует напомнить, что в Стратегии определено пять целей:
а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной
общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации
);
б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических)
отношений;
г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо
от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов
[60, С. 101-104].
51
Две цели – формирование российской нации и интеграция мигрантов –
никогда ранее в подобных документах не артикулировались. Также в Стратегии
актуализируется
качество
образовательного
процесса.
Без
эффективного
образовательного и воспитательного воздействия на молодежь невозможно
достигнуть «упрочения общероссийского гражданского самосознания и духовной
общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации
)». Без формирования у молодежи прочных адекватных знаний об истории
российских народов, о российской государственности
невозможно обеспечить
«сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России» и
«гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений»
[33, С. 43-48].
Несмотря на развернутую масштабную работу по реализации Стратегии, в
экспертном сообществе и в СМИ отмечается скепсис, недоверие и даже жесткая
критика, как Стратегии, так и техник и технологий ее реализации. На обыденном
уровне слышатся такие категоричные замечания, что «национальной политики
нет» или что «национальная политика ангажирована и работает на интересы
отдельных народов, этнических групп или субъектов РФ». Особой атаке
подвергается концепт российской нации, миграционная политика, нравственные
идеалы и традиционные ценности нашего общества.
Вместе с тем цели Стратегии могут быть достигнуты только совместными
действиями общества и государства на основе конституционных принципов
демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной
справедливости,
стабильного
и
суверенного
развития
России,
уважения
национального достоинства ее граждан. В этом плане Стратегия служит основой
для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного
развития страны в экономической и социально-культурной сферах.
Нужно подчеркнуть, что Стратегия как политический доктринальный
документ разработана и реализуется в новых условиях – на этапе завершения
российского демократического политического транзита, который существенно
повлиял на систему межэтнических отношений. Этот транзит заставил по-новому
52
оценить
многие
этносоцологии:
категории
«нация»,
«коренной
народ»,
конфликт»,
«управление
и
понятия
«национальность»,
«межэтнические
этнологии,
этнополитологии,
«национальное
противоречия»,
межэтническим
большинство»,
«этнополитический
конфликтом»,
«этнологический
мониторинг» и др. Стратегия как доктринальный документ предполагает
постановку и решение многих актуальных проблем:
–
сохранение
целостности
и
государственного
суверенитета
РФ,
совершенствование федерализма как формы государственного устройства и
принципа территориально-политической организации государственной власти;
–
поддержание
уникальности
полиэтничной
и
мультикультурной
российской этносферы, повышение эффективности управления этнокультурными
процессами;
– обеспечение полнокровного развития этносов и этнических групп, а также
эффективного функционирования личности в системе межэтнических отношений;
–
предотвращение
этнополитических
межэтнического
конфликтов,
их
противостояния,
эффективное
профилактика
урегулирование
и
постконфликтная реконструкция;
– упрочение общероссийских традиционных ценностей и российской
гражданской
идентичности
как
идентичности
российской
гражданской
полиэтничной нации;
– оптимизация отношений и конкуренции российской, региональной
гражданской и собственно этнической идентичностей;
–
утверждение
гуманистических
принципов,
толерантности,
миротворческого идейно-мировоззренческого комплекса в противовес агрессии,
национализму, ксенофобии.[74, С. 213-218].
Практика подтвердила, что фундаментальные положения о необходимости
осуществления в России формулы «единства в многообразии» отвечают не только
насущной
потребности
обеспечения
гражданского
согласия
в
крупном
государстве, это также еще и единственная реализуемая формула устройства
многоэтничной страны. Новая идеология гражданского нациестроительства ни в
53
коей мере не означает отрицание или растворение российских национальностей
(наций в этническом смысле слова) в некой монокультурной общности под
названием «российская нация». Последняя есть, прежде всего, согражданство,
форма надэтнической гражданской идентичности россиян, которые представляют
собой по историческому и культурному наследию и по современным лояльностям
и
патриотизму
представителей
одного
народа
–
российского
народа,
многообразного, но единого [56, С. 13-19].
Россия – это нация наций, и суть современной национальной политики
является двуединой. С одной стороны, это обеспечение национальных интересов
российского народа внутри страны и на международной арене, в том числе и
через национальные проекты, модернизационное развитие экономики, систему
национального образования. С другой стороны, это сохранение и поддержка
историко-культурного и религиозного разнообразия проживающих в России
представителей разных национальностей и религий. Одно совсем не исключает
другое, а, наоборот, возможно только в сложном единстве и при эффективном,
демократическом управлении.
Объединяющую роль в этом единстве играет русский народ. Как отмечает
В.В. Путин, «…великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию.
Языком, культурой, ―всемерной отзывчивостью‖» [87, С. 16-19]. В связи с
событиями вокруг Украины и недружелюбными акциями США и ряда стран
Европы против РФ, эта миссия расширяется и вовне с целью защиты
соотечественников за рубежом и сохранения «русского мира» не только как
социокультурного, но и как общественно-политического феномена.
Вслед
за
управленческие
принятием
решения
и
Стратегии
мероприятия
последовали
на
сопровождающие
федеральном
уровне.
Так,
Правительством РФ принята Федеральная целевая программа «Укрепление
единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» [28].
(далее – Программа) с общим финансированием на период с 2014 г. по 2020 г. в 6
млрд. 766 млн. 35 тыс. руб. Также разработан «План мероприятий по реализации
54
в
2013–2015
годах
Стратегии
государственной
национальной
политики
Российской Федерации на период до 2025 г.» [29] из 82 пунктов.
Эти значимые политические и правовые документы и основанная на них
деятельность стали креативным этапом политического, управленческого и
организационного оформления интересов граждан, этнических групп, народов,
территорий, субъектов Российской Федерации. В течение 2012–2014 гг.
реализация Стратегии и Программы набирает темп, их воплощение расширяется
как по вертикали, так и по горизонтали. Они реализуется силами 8 министерств и
ведомств, и предусматривают выделение субсидий из федерального бюджета, а
также самофинансирование и софинансирование для обеспечения региональных
целевых программ в сфере межнациональных отношений.
Примечательно, что в условиях дальнейшего развития гражданского
общества России, в том числе и в его этнокультурной модели, государство создает
новые возможности для участия в реализации Стратегии национальнокультурных объединений, национально-культурных автономий, миротворческих
организаций.
Программой реализации Стратегии национальной политики РФ, поставлены
цели как гармонизации отношений между коренными жителями страны
различных национальностей, религиозных взглядов и культур, так и обеспечения
возможностей интеграции и адаптации мигрантов [60, С. 101-104].. В достижении
этих целей важная роль отводится местным и региональным органам управления
и
власти,
благодаря
чему
важным
результатом
модернизации
системы
государственного и муниципального управления в области регулирования
межэтнических отношений стало подписание 22 октября 2013 года Федерального
закона № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных
отношений» [3].
55
Закон, в частности, устанавливает дополнительные основания для отставки
главы муниципалитета за возникновение беспорядков или иных конфликтных
ситуаций на национальной почве на его территории (ст. 74.1). Помимо этого,
состояние
межнациональных
отношений
предлагается
рассматривать
как
критерий оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Так, государство теперь в каждом регионе будет оценивать долю граждан,
причисляющих себя к русским или считающих себя россиянами. Будет также
учитываться доля граждан, которые положительно оценивают состояние в
регионе межнациональных отношений, оценке будет подвергаться степень
толерантности к представителям другой религии и другой национальности.
Постоянный
мониторинг
состояния
межэтнических
отношений
должен
способствовать совершенствованию механизма регулирования этой сферы, а
также своевременному предотвращению конфликтов и поиску путей их
разрешения [69, С. 554-556].
Федеральный закон вносит поправки в некоторые законодательные акты
Российской Федерации. Так, данный закон относит к полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ соответствующие полномочия в области
межнациональных отношений,
межэтнической
гармонии,
таких как
укрепление межрелигиозной
предотвращение
дискриминации
на
и
основе
религиозной, языковой или национальной принадлежности. Федеральный закон
также устанавливает полномочия, сходные по содержанию, но в пределах своей
компетенции, в сфере межэтнических отношений для муниципалитетов всех
уровней.
Кроме
того,
дополняется
список
оснований
для
увольнения
руководителей муниципалитетов.
Соответствующие дополнения внесены в Федеральные законы от 27 июля
2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» и от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» [12].
Государственная
государственной
власти
национальная
ориентиром
политика
при
решении
стала
задач
для
органов
регулирования
56
межнациональных
отношений
и
национального
развития,
обеспечения
конституционных прав гражданина и человека.
На основе Указа Президента РФ в 2012 году был создан Совет при
Президенте России по межнациональным отношениям, а при Председателе
Совета Федерации был образован консультативный Совет по межнациональным
отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями.
К основным задачам Совета относятся: рассмотрение концептуальных
задач, основ и целей национальной государственной политики, определение
этапов, форм и способов ее реализации; обсуждение практики осуществления
национальной государственной политики; подготовка предложений Президенту
РФ
по
определению
государственной
политики
приоритетных
РФ;
направлений
обеспечение
межнациональной
взаимодействия
органов
государственной власти субъектов, федеральных органов государственной власти,
общественных объединений, органов местного самоуправления, научных и
прочих организаций по проблемам межэтнических отношений [70, С. 136].
Совет в соответствии с возложенными на него задачами создал из числа
своих членов и привлечѐнных экспертов рабочую группу по вопросам реализации
Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года и
семь постоянных комиссий Совета: комиссия по вопросам образования и
исторического просвещения; комиссия по вопросам патриотического и духовнонравственного воспитания детей и молодежи; комиссия по миграционным
вопросам; комиссия по мониторингу и разрешения конфликтных ситуаций в
сфере межнациональных отношений; комиссия по вопросам сохранения и
развития культурного и языкового многообразия народов России; комиссия по
вопросам совершенствования законодательства и правоприменительной практике;
комиссия по информационному обеспечению реализации государственной
национальной политики. Также в целях обеспечения исполнения поручения
Главы государства образована временная рабочая группа по подготовке
предложений о проекте нормативного правового акта, регулирующего отношения
57
в сфере укрепления единства многонационального народа Российской Федерации
(российской нации).
Для решения текущих вопросов деятельности Совета сформирован
президиум Совета, состоящий из руководителей и заместителей руководителей
постоянных комиссий и рабочей группы Совета, а также руководителя
Федерального агентства по делам национальностей. Он собирается по мере
необходимости, на практике – ежеквартально. При непосредственном участии
Совета
разработана
Стратегия
государственной
национальной
политики
Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента
РФ 19 декабря 2012 года).
В связи с произошедшим в марте 2014 года воссоединением Крыма с
Россией особое значение приобрел вопрос реабилитации населяющих полуостров
народов,
подвергшихся
в
советский
период
незаконной
депортации
и
политическим репрессиям. Решать соответствующие задачи был призван Указ
Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 268 «О мерах по
реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и
немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития»
[21].
Следует также отметить, что в соответствии со ст. 19 Стратегии
государственной национальной политики на период до 2025 года основными
принципами государственной национальной политики Российской Федерации
являются национальная безопасность, государственная целостность Российской
Федерации, единство системы государственной власти.
Вышеназванные,
а
также
иные
нормативные
правовые
акты,
осуществляющие правовое регулирование межнациональных отношений, сегодня
формируют систему, ориентированную на решение различных вопросов
национальной
политики
России.
Как
представляется,
такая
системная
совокупность, образованная нормативными правовыми актами различного
уровня,
затрагивающими
прежде
всего
сферу
конституционно-правового
регулирования, в частности прав и свобод, государственной целостности, и
58
составляет конституционно-правовой механизм обеспечения межнационального
согласия.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации на
основе Стратегии утверждены и реализуются региональные планы мероприятий и
программы в области государственной национальной политики РФ, направленные
на гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное развитие
народов России, сохранение и развитие языков народов России, профилактику
экстремизма и терроризма, а также нормативные правовые акты, обеспечивающие
реализацию
полномочий
указанных
органов
государственной
власти
в
рассматриваемой сфере.
3.2 Основные проблемы гражданского общества к развитию
нациестроительства
Важность поиска путей формирования гражданской российской нации
трудно переоценить. Среди многих причин ухода с исторической арены царской
России и СССР, можно выделить две существенные. Во-первых, наша страна не
стала национальным государством. Во-вторых, не удалось сформировать
гражданскую нацию. С таким наследством вступила Российская Федерация в
начало двадцать первого века.
Данные социологических опросов населения свидетельствуют, что за
последние годы в стране улучшается «межнациональный климат». Так,
большинство россиян не ощущает межнациональной напряженности в городе или
районе, где живут, о чем сообщили «Известия» 27 августа 2017 г. со ссылкой на
«Левада-Центр».
Проведя исследование, социологи пришли к выводу, что на повышение
толерантности среди россиян повлияли события на Украине. 66% опрошенных
ответили, что не верят в возможность массовых кровопролитий на национальной
почве. В конце 2013 г. так ответили всего 29% россиян. На вопрос о проявлениях
59
межнациональной напряженности в месте проживания отрицательно ответил 71%
респондентов, в 2013 г. – 52% опрошенных.
Было отмечено, что популярность националистических идей снизилась в
связи с дискредитацией националистов на фоне украинских событий. По данным
опроса, резко снизилось количество людей, разделяющих лозунг «Хватит кормить
Кавказ», а доля опрошенных, проявляющих доверие к политике, проводимой
федеральной властью на Северном Кавказе, увеличилась с 10% до 25%. Лозунг
«Россия для русских» поддержали 18% опрошенных; 36% опрошенных считают,
что его можно осуществить «в разумных пределах»; 27% опрошенных относятся к
лозунгу
отрицательно,
признавая
его
признаком
фашизма.
В
2013
г.
отрицательное отношение к этому лозунгу высказали 19% россиян. Немногим
более половины опрошенных россиян (53%) не чувствуют враждебности со
стороны других национальностей; 30% опрошенных ощущают ее редко. В 2013 г.
не сталкивались с враждебностью 37% опрошенных, а редко сталкивались – 39%
опрошенных.
В июле 2017 г. доклад Центра «Сова» констатировал снижение активности
деятельности националистических организаций и групп. Опрос ВЦИОМ мае 2017
г.
показал
аналогичные
результаты:
57%
опрошенных
высказались
за
многонациональное государство против 44% опрошенных в 2013 г.; 38%
опрошенных поддержали лозунг «Россия для русских» против 50% опрошенных в
2013 г.
Самым
эффективно
реализующимся
направлением
государственной
национальной политики на региональном уровне является этнокультурная
политика. В регионах РФ действуют сотни национально-культурных НКО,
национальных творческих коллективов, которые принимают активное участие в
многочисленных общественно значимых мероприятиях.
Однако следует отметить, что ситуация не является необратимой и
положительные тенденции необходимо закрепить. Эксперты отмечают, что,
прежде
всего,
в
крупных
городских
центрах
происходит
повышение
агрессивности в формах бытовой ксенофобии, кавказофобии, мигрантофобии и
60
антисемитизма. Серьезную угрозу представляют собой радикальный национализм
и национально-религиозный экстремизм. Они разделяют россиян по этническому
признаку
и
препятствуют
утверждению
общероссийской
идентичности.
Экстремисты прибегают к насилию в отношении этнических меньшинств,
мигрантов и иностранных граждан. Нередки случаи убийства, массовых драк и
беспорядков. Неприемлемыми для страны, которая внесла решающий вклад в
победу во Второй мировой войне, стали проявления фашистской символики и
распространение националистической литературы, пропаганда экстремизма и
ненависти, в том числе и через интернет, социальные сети. «Язык вражды» и
ненависти присутствует главным образом среди молодежи, хотя идеологами и
организаторами соответствующих акций выступают взрослые люди, в том числе
политики, бизнесмены и интеллигенция.
Рост напряженности в межнациональных отношениях во многом связан с
ростом как внешних, так и внутренних миграционных потоков, которые
оказывают деструктивное влияние на отношения этнических сообществ. По
уровню внешней миграции Россия вышла на второе место в мире после США.
Многие мигранты, прибывающие в страну, не только отличаются низким уровнем
образования и знания русского языка, но и часто не предрасположены к принятию
и соблюдению общероссийских социально-культурных ценностей и правил
поведения, а, напротив, нацелены на этническую геттоизацию. Это порождает
мигрантофобию, которая, в свою очередь, приводит к обострению этнического и
национально-религиозного экстремизма, национализма [42, С. 60]. В этой связи с
1 января 2015 г. ФЗ от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон ―О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации‖»[7] введен обязательный государственный экзамен для иностранных
граждан по русскому языку, истории и основам законодательства России. Через
государственное тестирование в 2015 г. прошли 3,5 млн. иностранных граждан.
Помимо усилий по социокультурной адаптации мигрантов Российское
государство, в частности, ФМС предпринимает существенные меры по
оптимизации миграционного законодательства в целом.
Так, с 2015 г.
61
ужесточились санкции за незаконный въезд в Россию, гражданам большинства
стран СНГ разрешается въезд только по заграничным паспортам. Увеличился
штрафной срок за нарушение законодательства по въезду и нахождению на
территории РФ, несколько увеличились пошлины за разрешение на пребывание в
стране. Вместе с тем, мигранты теперь будут работать по специальным
разрешениям – патентам в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [13],
которые вступили в силу в январе 2015 г. При этом патенты можно будет
приобретать не только юридическим, но и физическим лицам, а работающие на
законных основаниях мигранты могут получать деньги по больничным листам.
Несмотря на отмеченные проблемы, фундаментальных и непреодолимых
факторов для роста межэтнической вражды и этнического национализма в стране
нет. Напряженность и конфликты возникают там, где неблагоприятная социально
-экономическая обстановка соединяется с плохим управлением, там, где политики
и
безответственные
общественные
активисты
используют
этнический
и
религиозный факторы для достижения власти и собственного благополучия.
Только государство обладает всеми средствами для обеспечения межэтнического
согласия, и только оно имеет право применять силу для противодействия
разжиганию
розни
и
проявления
насилия.
Поэтому
предупреждение
и
оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере межнациональных
отношений – один из основных принципов государственной национальной
политики в России [51, С 50-61].
Прошедший
период
реализации
Стратегии
проявил
проблемы,
противоречия и кризисные места этого процесса, которые имеют как
субъективную, так и объективную природу.
Прежде всего, это слабое
организационное и информационное обеспечение реализации всей триады
принятых доктринальных документов. В то же время Стратегия не может
отвечать на все вопросы современного общества, предложить рецепт решения
всех проблем для всех этнокультурных сообществ и регионов, но она
62
представляет
своеобразный
гуманитарный
стандарт,
минимум
состояния
этнокультурной политики.
В этой связи в механизмах реализации Стратегии заложено положение о
том, что Президенту РФ предложения по уточнению приоритетных направлений
настоящей Стратегии готовит Совет при Президенте РФ по межнациональным
отношениям
(далее
–
Совет)
во
взаимодействии
с
федеральными
и
региональными органами, органами местного самоуправления, общественными
объединениями, научными организациями. Значимость Совета во многом
определяется тем, что его председателем
является Президент РФ, а в состав
Совета входят чиновники высокого уровня – заместители Председателя
Правительства РФ, министры, руководители федеральных комитетов и ведомств.
В составе Совета – руководители федеральных национально-культурных
автономий, казачества, религиозных конфессий, а также известные эксперты,
политики.
Политическая гражданская нация — это результат долгого, трудного
развития на пути перехода от традиционного общества к построению
демократического
государства,
в
котором
процессы
модернизации
охватывают все социальные институты. Гражданское общество невозможно
построить «сверху», мировой опыт свидетельствует о том, что такое общество
вырастает органично, по причине того, что появляется слой людей, которые
начинают активно
предприимчивые,
гражданского
бороться
за свои
социально
общества
права.
активные
(политические
Свободные, ответственные,
граждане
партии,
создают
движения,
институты
организации),
осуществляют в рамках правовых, конституционных норм систематический
контроль за деятельностью всех ветвей власти [33, С. 77].
По сути, государство попадает под гражданский контроль, такое
государство служит интересам нации. Основой гражданской нации является
средний класс, то есть люди, реализовавшие себя в профессиональной
деятельности,
добившиеся
определенного
материального
благосостояния,
которое позволяет им не вести каждодневную борьбу за существование, а
63
осознать себя хозяевами своей судьбы и своей страны [43, С. 130-132]. В
России средний класс невелик, так как процессы рыночной модернизации
экономики
носят
противоречивый
характер,
слой
предпринимателей
постоянно уменьшается, а слой чиновников различного уровня стремительно
растет.
Средний
класс
мегаполисах,
где
в
основном
существуют
сосредоточен
реальные,
в
крупных
объективные
городах,
предпосылки
формирования нации в европейском понимании этого слова. В крупных
российских городах существует развитая плюралистическая коммуникативная
система, сложная структура культурного, социального и профессионального
взаимодействия
в
условиях
рыночной
экономики,
где
традиционные
родственно-соседские и этнообщинные связи выражены слабо. По другому
типу формируются общественные отношения в малых городах и посѐлках.
«Социальное
доверие
здесь
базируется
на
непосредственных
личных,
неформальных связях, групповых и соседских отношениях, этнической или
этноконфессиональной солидарности и не выходит за пределы рутинных
повседневных обязательств и поддержки, а также - общности интересов,
отстаиваемых по отношению к произволу местной власти, ничем, кроме
обычая, не ограниченному. Это зона в лучшем случае инерционного, в
худшем — деградирующего существования людей, озабоченных более всего
сохранением сложившегося образа жизни и потребления».
Крайняя
ограниченность
ресурсов,
отсутствие
профессиональных
перспектив, бедность, всѐ это приводит к социальной пассивности, здесь
трудно представить себе условия для роста гражданского национального
сознания. По мере того, как в малых городах России будут создаваться
условия для увеличения доли среднего класса, пространство модернизации
будет расширяться, самостоятельно, а не с помощью государства, будут
развиваться институты гражданского общества. Традиционные стереотипы
массового сознания, включающие в себя остатки тоталитарного, а часто и
64
имперского
прошлого
уступят
место
демократическим,
гражданским
ценностям.
Ядром
формирующейся
российской
гражданской
нации
является
русский народ, не потому, что у этого народа есть какие-то особые
государствообразующие качества, которые так любили находить в нѐм
отечественные философы и политики, а в силу того, что русский народ пока
ещѐ самый многочисленный в нашей федерации. Поэтому русский язык
является наиболее значимым фактором, консолидирующим многочисленные
этносы в процессе гражданского нациестроительства [46, С. 45-46].
В дискуссиях по проблемам межэтнического взаимодействия, много
внимания уделяется якобы недостаточно определѐнному статусу русского
народа,
говорится
о
его
роли
и
заслугах
в
создании
российского
государства, упоминается в частности о том, что в словах российский и
россияне теряется русская этническая составляющая. Русский народ не
нуждается в особом статусе, это самореализовавшийся этнос, уподобляться
малым народностям, которые только начинают искать своѐ место в истории,
нерационально. На вопрос, кого можно считать русским человеком в
условиях нашей полиэтничной среды разумно ответить так — любого
человека, который сам считает себя русским, владеет русским языком и
разделяет ценности русской культуры[49, С. 48-55]. Такой подход позволит
расширить пространство русского мира далеко за рамки биологической
этничности.
По данным последней переписи населения, русскими себя назвали
более 111 млн. человек, общая численность жителей РФ более 142 млн.
Современная
демографическая
обстановка
в
Российской
Федерации
оценивается как неблагоприятная для русского этноса. «Еѐ основными
характеристиками являются: очень низкая рождаемость, высокая смертность,
уменьшающаяся
брачность,
растущая
разводимость,
невысокая
продолжительность жизни, деформированная возрастная структура, стойкая
естественная убыль населения». Если русский народ сможет уменьшить
65
остроту
демографической
ценностей,
осознает
политической,
сохранено.
русских
себя
не
гражданской
Необходимо
из
проблемы,
стран
связанной
только
общностью,
разработать
ближнего
с
кризисом
этнической,
тогда
а
прежде
всего
единство
страны
будет
эффективную
зарубежья
на
семейных
политику
Родину,
переселения
особенно
русской
молодѐжи. Опыт Израиля и Германии в этом вопросе представляется
чрезвычайно важным.
Нациестроительство требует от власти и элиты не только квалификации в
духовной сфере, но и значительного объема знаний. Но представления
политологов
о
нациях
и
национализме
ущербны.
Они
проникнуты
эссенциализмом и романтическим примордиализмом [65, С. 315-321].
Невозможно строить такой сложный объект, как полиэтническая нация,
если политики и их эксперты утверждают, что нация возникнет естественным
путем. Если французы или отцы-основатели США рассуждали о собирании,
сохранении и ремонте своих наций спокойно и деловито, как инженеры на
технических совещаниях, то проектировщики российской нации излагают свои
идеи туманными афоризмами или заклинаниями. При этом отвергается
практический опыт и царской, и советской власти.
С задачами нациестроительства несовместима идеология элиты. В основу ее
положен социал-дарвинизм и антропологическая модель индивида, ведущего
конкуренцию. Отвергается культура солидарности и взаимопомощи, а также
государственный
патернализм.
Это
—
радикальный
отход
от
той
мировоззренческой матрицы, на которой собиралась нация и в Российской
империи, и в СССР. Нет никаких шансов на то, что попытка радикальной смены
системы ценностей в большой культуре России увенчается успехом. Результатом
будет углубление раскола, который пока что рассматривается как временная
аномалия переходного периода [72, С. 14-19].
Роль государства как главного политического института в процессе
формирования
государства
гражданской
здесь
нации
подразумевается
трудно
не
переоценить.
имперская,
Но под
тоталитарная
ролью
или
66
авторитарная
системы
подавления
политической
активности
граждан,
а
институционально сильное государство, обеспечивающее защиту прав всех
граждан вне зависимости от их этнической принадлежности.
Вместе с тем эффективность ряда применяемых механизмов реализации
государственной национальной политики и конкретных мер в этой сфере как на
федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации представляется
недостаточной для достижения целей и решения задач государственной
национальной
политики
Российской
Федерации.
Практика
реализации
государственных программ Российской Федерации и государственных программ
субъектов Российской Федерации, а также использования других механизмов
реализации государственной национальной политики Российской Федерации
свидетельствует о наличии следующих проблем в этой сфере: отсутствие должной
согласованности
документов
стратегического
планирования
Российской
Федерации в сферах государственной национальной политики Российской
Федерации, государственной политики в области образования, государственной
культурной
политики,
государственной
миграционной
политики,
государственной молодежной политики, государственной политики в сфере
патриотического воспитания и других документов, затрагивающих отношения в
сфере государственной межнациональной политики Российской Федерации, а
также
недостаточная
скоординированность
действий
соответствующих
федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, проблема формирования российской гражданской нации
связана, прежде всего, с процессами развития гражданского общества,
модернизацией в самом широком смысле этого слова, увеличением доли
среднего класса в обществе, укреплением правопорядка на всей территории
страны.
Общая история,
праздники,
спортивные
мероприятия,
гастроли
этнических фольклорных коллективов гражданскую нацию не создадут.
Каждый человек, являющийся жителем нашей страны, сам для себя решает,
что
для
него
Россия
—
общество
равных
возможностей
и
единое
демократическое государство, где граждане активно отстаивают свои права и
67
свободы
вне
зависимости
от
этнической,
территориальной
и
конфессиональной принадлежности, или Россия — это калейдоскоп этносов,
отстаивающих свои родоплеменные интересы. Всякое выпячивание этничности,
конфессиональной принадлежности, безусловно, создаѐт преграды на пути
построения
единой
российской гражданской
нации. Многие развитые
государства современного мира сталкиваются с проблемами сепаратизма,
межнациональной и межконфессиональной розни, ростом ксенофобии, но в
условиях демократии и развитого гражданского общества ведѐтся постоянный
диалог,
находятся
эффективные
решения.
авторитарный пути развития нашей
страны
несостоятельность,
за
будущее
России
Имперский, тоталитарный,
показали
демократией
свою
и
полную
гражданскими
ценностями.
Национальная политика – это важнейшая составляющая общественных
отношений любого крупного социума, требующая постоянного внимания.
В качестве основных направлений гармонизации национальной политики
видятся следующие:
– Повысить эффективность осуществления национальной политики и
институционализировать структуру местных органов, ответственных за ее
осуществление;
– Создание федерального агентства по делам национальностей в целях
мониторинга (например, сообществ и групп в общественных местах и в
социальных сетях) и предотвращения межэтнических конфликтов;
– Обеспечение профилактической работы с молодежью, воспитание к
приезжим толерантного отношения.
В результате проведенного исследования можно выдвинуть следующие
предложения по совершенствованию механизма гармонизации межнациональных
отношений в Санкт-Петербурге:
– Правительству РФ, ЛО и СПб необходимо разработать отдельную
программу по борьбе с враждой на почве национальной ненависти или отдельный
раздел в рамках программы по гармонизации межнациональных отношений; в
68
любом случае меры по борьбе с преступлениями на почве национальной
ненависти или вражды должны быть указаны отдельно от мер по борьбе с
экстремистскими преступлениями;
– Закрепить за одним из заместителей губернатора Ленинградской области
полномочия по вопросам реализации государственной национальной политики
Российской Федерации на территории Санкт-Петербурга и области, организации
взаимодействия с религиозными и общественными объединениями;
– Целесообразно ввести во всех органах местного самоуправления
ответственных за сферу межнациональных отношений, так, как это сделано на
федеральном уровне, и в целом активнее распространять лучшие существующие в
стране практики, в том числе по реализации Стратегии государственной
национальной политики;
– Необходим повсеместный мониторинг этой работы, а также самое тесное
взаимодействие всех заинтересованных ведомств, включая правоохранительные
органы. Очень важно выстраивать чѐткую систему подготовки и повышения
квалификации
региональных
и
муниципальных
служащих
в
сфере
межнациональных отношений;
– Создать единую понятную управленческую вертикаль по делам
межнациональных отношений;
– Разработать методы координации различных ведомств по делам
межнациональным отношений между собой;
– Отказаться от измерения эффективности программ, направленных на
гармонизацию межнациональных отношений, с помощью количественных
критериев, например, такого критерия, как число совершенных мигрантами и
в отношении мигрантов преступлений;
– Выработать дополнительные меры по оказанию организационной,
методической и иной поддержки деятельности органов местного самоуправления,
способствующие активизации их участия в решении задач государственной
национальной политики Российской Федерации;
69
– Продолжить и развить систему адаптации мигрантов в обществе. Создать
такие условия, чтобы изучение русского языка, культуры и норм поведения стало
обязанностью не только тех иммигрантов, которые планируют стать гражданами
РФ, но и для тех, кто собирается работать лишь временно;
– Создать условия, обеспечивающие адаптацию молодежи и детей из числа
мигрантов, которые имеют языковые проблемы, развивать этнокультурные
центры, обеспечить гарантию трудовой занятости населения независимо от
принадлежности к какой-либо этнической общности, что позволит предупреждать
конфликтные ситуации на этнической почве;
–
С
другой
стороны
необходимо
усилить
меры
регулирования
миграционных потоков и значительно ужесточить наказания за нелегальную
миграцию;
– Немалое значение для успешной адаптации мигрантов имеет помощь
местных жителей в освоении паттернов повседневного поведения принимающего
сообщества, что также будет способствовать гармонизации межэтнических
отношений.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе теоретического анализа динамики национальной политики России в
постсоветсткий период можно обобщить следующее:
1. Раскрывая сущность и содержание понятия «национальной политики» и
выделяя ее основные компоненты, можно сделать вывод о том, национальная
политика
представляет
собой
целенаправленную
деятельность
по
урегулированию взаимоотношений между этническими группами и нациями,
которая закреплена в соответствующих государственных правовых актах и
политических документах.
Национальная политика является осуществляемой государством системой
мер, которая направлена на учет, сочетание и реализацию национальных
интересов, на разрешение в сфере национальных отношений имеющихся
противоречий. На практике и в теории необходимо принимать во внимание
тесную взаимосвязь национальной политики с демографической, региональной,
социальной и иными направлениями политической деятельности, которые
соотносятся в разных системах связи как целое и часть, общее и особенное.
Указанное выражается во включении в национальную политику экономических,
социальных, региональных, языковых, демографических
аспектов.
Одновременно,
в
ходе
осуществления
в
и миграционных
многонациональном
государстве государственной политики в любой сфере социальной жизни
требуется принимать во внимание национально-этнические аспекты.
2. Анализируя исторический опыт СССР в реализации национальной
политики, можно сделать вывод о том, что в целом она была как позитивной для
современной России, так и провальной и содержала различные последствия. В
период становления и развития Советского Союза было проведено сближение
многих народов, обмен традициями и этнокультурами, что принесло некоторые
реальные результаты национальной политики в период к 80-м гг ХХ века.
Русский язык стал общепринятым языком межнационального общения Для
многих советских людей чувство советского патриотизма было аналогичным
71
чувству местного (казахского, украинского, русского и пр.) патриотизма. Они не
видели между данными чувствами противоречия, кроме сравнительно узких
кругов националистически настроенных граждан и нескольких областей, где
такие круги имели воздействие на социальное мнение. При этом проявлялись
проблемы национальных отношений тех республик, которые были насильственно
включены в состав СССР, сохраняя позицию политики насильственной
русификации и проявляя националистические настроения. Среди проблемных
аспектов оставались аспекты переселения народов, которые после реабилитации
не смогли вернуться на собственные земли, переданные другим народом, что
создавало почву национальных конфликтов.
Проявляющиеся противоречия не только подрывали идею о советском
народе как о новой исторической общности, но и представляли собой базу для
этнонациональных конфликтов, вышедших на поверхность при первых признаках
ослабления
центральной
индустриализация,
достижение
власти
победа
ядерного
в
в
ВОВ,
паритета
с
годы
перестройки.
Коллективизация,
восстановление народного
Соединенными
Штатами,
хозяйства,
образование
интернациональной общности – советского народа, и пр., казалось бы,
демонстрировали
прочность
Советского
Союза
и
тщетность пророчеств
относительно его распада. Указанное было достигнуто в первую очередь
посредством
русской
государствообразующей
нации,
служившей
СССР
внутренней силой, связывающей во всех отношениях (культурных, языковых,
военных, экономических и пр.) и потому не ставшей аналогично другим нациям
полноценным субъектом СССР.
3. В 1980-х годах в регионах, кроме проблем в управленческом аппарате и
экономике, стал нарастать местный сепаратизм и центробежные тенденции, что в
будущем вылилось в межнациональные конфликты и в «парад суверенитетов» в
СССР.
Коренной
системный
причиной,
кризис
в
вызвавшей
СССР,
ведущий
«парад
к
суверенитетов»,
невозможности
выступил
правительству
обеспечивать должным образом сохранение государственной целостности и
72
приоритета общесоюзных законов на всей территории страны, выявление
наиболее «болезненных» проблем межнациональных отношений.
4.
Рассматривая
этап
формирования
нормативно-правовых
основ
национальной политики России в первые годы ее существования, следует
отметить
роль
и
место
институтов,
определяющих
государственную
национальную политику. Так, при формировании правительства в 1991-1992 гг.
было создано новое федеральное ведомство, ответственное за национальную
политику - Государственный комитет по национальной политике. С 1991 по 1994
гг. произошел ряд других важных событий, в дальнейшем повлиявших на
развитие социально-политического процесса в стране. В правительстве началась
подготовка концептуального документа по национальной политике. Наряду с
проектом концепции были разработаны и стали внедряться специализированные
государственные программы помощи финно-угорским народам, отдельным
этническим
движениям
и
творческим
группам,
массово-фольклорным
мероприятиям и т.д. Следует констатировать, что законодательство России в
сфере государственной национальной политики на тот период не в полной мере
соответствовало общественным потребностям по укреплению гражданского мира,
а также снижению межэтнической напряженности.
5.
Современная тенденция развития политико-правового
единства
граждан России подтверждает необходимость осуществления в России формулы
«единства в многообразии», и отвечает не только насущной потребности
обеспечения гражданского согласия в крупном государстве, это также еще и
единственная реализуемая формула устройства многоэтничной страны. Новая
идеология гражданского нациестроительства ни в коей мере не означает
отрицание или растворение российских национальностей (наций в этническом
смысле слова) в некой монокультурной общности под названием «российская
нация». Последняя есть, прежде всего, согражданство, форма надэтнической
гражданской
идентичности
россиян,
которые
представляют
собой
по
историческому и культурному наследию и по современным лояльностям и
73
патриотизму
представителей
одного
народа
–
российского
народа,
многообразного, но единого.
Суть
современной
национальной
политики
с
одной
стороны,
характеризуется обеспечением национальных интересов российского народа
внутри страны и на международной арене, в том числе и через национальные
проекты, модернизационное развитие
экономики, систему национального
образования. С другой стороны, это сохранение и поддержка историкокультурного
и
религиозного
разнообразия
проживающих
в
России
представителей разных национальностей и религий. Одно совсем не исключает
другое, а, наоборот, возможно только в сложном единстве и при эффективном,
демократическом управлении.
6.
Проблема
формирования
российской национальной политики
связана, прежде всего, с процессами развития гражданского общества,
модернизацией в самом широком смысле этого слова, увеличением доли
среднего класса в обществе, укреплением правопорядка на всей территории
страны.
Многие развитые государства современного мира, как и Россия
сталкиваются
с
проблемами
сепаратизма,
межнациональной
и
межконфессиональной розни, ростом ксенофобии, но в условиях демократии
и развитого гражданского общества ведѐтся постоянный диалог, находятся
эффективные решения. Имперский, тоталитарный, авторитарный пути развития
нашей
страны в динамике национальной политике показали
несостоятельность,
будущее
России
за
демократией
и
свою
полную
гражданскими
ценностями. В своей эволюции, национальная политика – это важнейшая
составляющая
общественных
постоянного внимания.
отношений
социума
России,
требующая
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2.
Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О
государственной
политике
Российской
Федерации
в
отношении
соотечественников за рубежом» // СЗ РФ, 31.05.1999, N 22, ст. 2670.
3.
Федеральный закон от 22.10.2013 N 284-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения
полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц
в сфере межнациональных отношений» // СЗ РФ, 28.10.2013, N 43, ст. 5454.
4.
Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об
общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
5.
Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О
национально-культурной автономии» // СПС Консультант Плюс
6.
Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О
национально-культурной автономии» // СПС Консультант Плюс
7.
Федеральный закон от 20.04.2014 N 74-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О
внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ, 21.04.2014, N 16, ст. 1831.
8.
Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О
территориях традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС
Консультант Плюс
75
9.
Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О
гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СПС
Консультант Плюс
10.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
11.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об
общественных объединениях» // СЗ РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1930.
12.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ,
02.08.2004, N 31, ст. 3215.
13.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ,
29.07.2002, N 30, ст. 3032.
14.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О
муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.03.2007, N 10, ст.
1152.
15.
Закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1 (ред. от 12.03.2014) «О языках
народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 12.12.1991, N
50, ст. 1740.
16.
Закон РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 (ред. от 01.07.1993) «О
реабилитации репрессированных народов» // СПС Консультант Плюс
17.
Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 «Об Основных положениях
региональной политики в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
18.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 602 «Об обеспечении
межнационального согласия» // СПС Консультант Плюс
19.
Указ
Президента
РФ
от
19.12.2012
N
1666
«О
Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период до
2025 года» // СПС Консультант Плюс
76
Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) «О
20.
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //
СПС Консультант Плюс
Указ Президента РФ от 21.04.2014 N 268 (ред. от 12.09.2015) «О мерах
21.
по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и
немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития» //
СПС Консультант Плюс
Указ Президента РФ от 05.06.2012 N 776 (ред. от 01.01.2018) «О
22.
Совете
при
Президенте
Российской
Федерации
по
межнациональным
отношениям» // СПС Консультант Плюс
Указ Президента РФ от 05.06.2012 N 776 (ред. от 01.01.2018) «О
23.
Совете
при
Президенте
Российской
Федерации
по
межнациональным
отношениям» // СПС Консультант Плюс
24.
Указ Президента РФ от 20.10.2012 N 1416 (ред. от 14.06.2018) «О
совершенствовании государственной политики в области патриотического
воспитания» (вместе с «Положением об Управлении Президента Российской
Федерации по общественным проектам») // СЗ РФ, 22.10.2012, N 43, ст. 5817.
25.
Концепция государственной национальной политики в Российской
Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 15.06.1996 N 909) // СПС
Консультант Плюс
26.
Концепция государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) //
СПС Консультант Плюс
27.
Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 (ред. от
25.08.2015) «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской
Федерации» // СЗ РФ, 2000, № 14.
28.
25.05.2016)
Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 N 718 (ред. от
«О
федеральной
целевой
программе
«Укрепление
единства
российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)»
// СПС Консультант Плюс
77
29.
Распоряжение Правительства РФ от 15.07.2013 N 1226-р (ред. от
15.09.2015) «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013 - 2015
годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года» // СПС Консультант Плюс
30.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.1998 N 12-П «По
делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи
92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона
Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции
от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О
выборах Президента Республики Башкортостан» // СПС Консультант Плюс
31.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П «По
делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции
Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 19.06.2000, № 25, ст. 2728.
Научно-учебная литература
32.
Абдулатипов
Р.Г.,
Михайлов
В.А.
Россия
в
XXI
веке:
общенациональный ответ на национальный вопрос. – М.: Международное
издание «Этносоциум и межнациональная культура», 2016. – 102 с.
33.
Абдулатипов
Р.Г.,
Михайлов
В.А.
Стратегия
российской
государственной национальной политики РФ на период до 2025 года // Публичное
и частное право. - 2013. - № IV. - С. 43-48.
34.
Абрамов
Р.Н.
Национальная
политика
РФ
в
контексте
модернизационных процессов // Исторические, философские, политические и
юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и
практики. - 2013. - № 1-2. - С. 13-15.
35.
Агеев О.Г. Национально-культурная автономия: правовой аспект //
Российское государствоведение. - 2017. - № 1. - С. 69-78.
78
36.
Алфимцев
В.Н.
Основные
этапы
конституционно-правового
регулирования национального вопроса в России // Lex Russica. - 2016. - № 8 (117).
- С. 141-151.
37.
Баймлер О.Р. Правовые основы национально-культурной автономии в
РФ // Вестник Российской нации. - 2011. - Т. 17. № 3. - С. 165-168.
38.
Блещик А.В. Национальная политика и регулирование национальных
отношений в зарубежных федерациях // Российский юридический журнал. – 2014.
– № 3. – С. 24 – 30.
39.
Болотина И.И. Анализ Стратегии государственной национальной
политики России до 2025 года // Известия Тульского государственного
университета. Гуманитарные науки. – 2016.- №1. – С. 33-39.
40.
Булатов Ю.А. Беседы о русской национальной политике. - СПб.:
Книга по Требованию, 2016 — 255 с.
41.
Бурков В.Г., Мещеряков К.Е., Зотова А.В., Шамгунов Р.Г. К вопросу
распада СССР // Клио. - 2018. - № 4 (136). С. 87-95.
42.
Воробьева О.Д. Миграционная политика России: учеб. пособие для
бакалавриата и магистратуры / О.Д. Воробьева, Л.Л. Рыбаковский, О.Л.
Рыбаковский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 182 с.
43.
Гетман А.В. Национальная политика государства // Наука через
призму времени. - 2017. - № 6 (6). - С. 130-132.
44.
Гильмуллина Д.А. Нормативно-правовые основы государственной
национальной политики Российской Федерации // Известия Оренбургского
государственного аграрного университета. - 2013. - №4. - С. 255–259.
45.
Даудов А.Х. Сущность и особенности национальной политики в
России: история и современность // Труды исторического факультета СанктПетербургского факультета. - 2013. - № 15. - С. 7–16.
46.
Егоров С.А., Воробьев В.Ф., Несмелов П.В. Национальная политика
современного
российского
государства
//
Международный
конституционного и государственного права. - 2017. - Т. 1. № 1. - С. 32-35.
журнал
79
47.
Замышляев Д.В. Преобразование государственного устройства России
в 80-90-х годах XX века // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - №
5. С. 15-17.
48.
Ильин В.И. Механизмы реализации государственной национальной
политики в Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук.
- 2012. - №2. - С. 105–117.
49.
Калинина К.В. Национальная политика в российском государстве:
проблемы преемственности // Вопросы национальных и федеративных отношений
. - 2015. - № 4 (31). - С. 48-55.
50.
Карапетян Л.С. Форма устройства многонационального Российского
государства как теоретико-методологическая проблема // Научная жизнь. – 2007.
– № 5. – С. 56-62.
51.
Коврякова Е.В. Основы государственной национальной стратегии //
Lex Russica. - 2017. - № 1 (122). - С. 50-61.
52.
Конин Н.М., Маторина Е.И., Мангушева Т.С. О правовых основах и
особенностях государственного регулирования в сфере национальных отношений
// Административное и муниципальное право. – 2017. – №3. – С. 95.
53.
Корчин Р.Г. Национальная политика РФ и миграционные процессы //
Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2016. - № 12. - С. 124125.
54.
Кравченко И.Н., Гузынин Н.Г. О роли концепции государственной
национальной политики в России // НаукаПарк. - 2014. - № 5 (25). - С. 16-19.
55.
Кулаков Е.Б. Проблемы изменения национальной политики РФ //
Проблемы эффективности государственной власти: внешние и внутренние
факторы динамичного развития России Материалы 3-ей межрегиональной
научно-практической конференции. - 2017. - С. 121-124.
56.
Кунец
М.С.
Методологические
подходы
к
обеспечению
межнациональной политики Российской Федерации // Вопросы политической
науки: материалы Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2015 г.). — М.: БукиВеди, 2015. — С. 13-19.
80
57.
Лексин
государства
//
В.Н.
Национальная
Проблемный
анализ
политика
и
многонационального
государственно-управленческое
проектирование. - 2011. - Т. 4. № 3. - С. 85-86.
58.
Мамедова
Я.М.,
Приоритетные направления
Айбатов
М.М.
Причины
развития современной
распада
науки
СССР
//
Материалы IV
Международной научно-практической конференции / Под общей редакцией М.И.
Абакарова. - 2018. - С. 108-113.
59.
Медведев Д.А. Вопросы национального развития России. – М.:
Гостехиздат, 2016. - 500 c.
60.
Михайлов В.А. Стратегия российской государственной национальной
политики РФ: вопросы теории и практических действий // Вестник БИСТ
(Башкирского института социальных технологий). - 2013. - № 5 (21). - С. 101-104.
61.
Моргунов Е.В. Анализ и концептуальные направления развития
национальной политики в Российской Федерации на период до 2025 года //
Вызовы менеджмента. - 2018. - № 1. - С. 53-58.
62.
Моргунов К. Советская национальная политика. – М.: LAP Lambert
Academic Publishing, 2012. – 312 с.
63.
Национальная политика России. История и современность. - М.:
Русский мир, 2014. - 680 c.
64.
Национальная политика в России: XVI- начало XXI века: Учебное
пособие / Л.С. Перепелкин, В.Г. Стельмах, Т.М. Мастюгина. - М.: Форум, 2014. 304 с.
65.
Нуждина С.А. Государственная национальная политика РФ: реалии и
перспективы // Социально-гуманитарные знания. - 2015. - № 1. - С. 315-321.
66.
Нуриева И.Т. Национальный фактор политики: «Принцип одна нация
– одно государство» // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук.
- 2010. - № 3. - С. 319-324.
67.
Романовская
О.В.
Правовой
статус
национально-культурных
автономий // Культура: управление, экономика, право. - 2013. - № 2. - С. 16-21.
81
68.
Рузайкин И.А. Этнонациональная политика России: исторический
подход / Наука и научный потенциал – основа устойчивого развития общества:
сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. - С. 87-92.
69.
Сараева Н.М., Немечкин В.Н. Нормативно-правовое регулирование
государственной национальной политики в Российской Федерации // Молодой
ученый. — 2017. — №14. — С. 554-556.
70.
Синько Ю.В. Стратегия российской государственной национальной
политики как фактор решения проблем межнационального характера // Вопросы
структуризации экономики. – 2013. - №4. – С. 136.
71.
Хисматуллин И.Р. Государственная национальная политика в СССР:
ключевые особенности и практика реализации // Инновационная наука. – 2017. № 12. – С. 228-229.
72.
Шишков В.В. Политологический анализ концептуальных основ
национальной политики России в ракурсе исторического наследия // Этносоциум
и межнациональная культура. - 2013. - № 5 (59). - С. 14-19.
73.
Шубин А.В. Распад СССР: объективные причины и субъективные
факторы // Россия и АТР. - 2016. - № 3 (93). - С. 23-48.
74.
Юсупова Г.И. К вопросу о реализации «Стратегия российской
государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» //
Современные проблемы теории и практики нации и национальных отношений /
Гл. ред. Н.А. Саркарова. - Махачкала, 2014. - С. 213-218.
Официальные сайты и источники
75.
Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.kremlin.ru/.
76.
Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://government.ru/
77.
Официальный
сайт
Института
миграции
и
международных
отношений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.migimo.ru/.
82
78.
Официальный сайт Федерального агентства по национальностям
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fadn.gov.ru/
79.
Национальная политика советского государства [Электронный ресурс]
// История России с древнейших времѐн. - URL: http://sarist.narod.ru/tema60.htm. (дата обращения: 24.06.2018).
80.
Противоречия советской национальной политики [Электронный
ресурс] // Этноконфликтология. - URL: http://daudov.blogspot.ru/2013/01/15.html. (дата обращения: 24.06.2018).
81.
Советская
национальная
политика:
результаты
и
последствия
[Электронный ресурс] // EuropeanRussians. - URL: http://eurorussians.com/sovietnationalities-policy/. (дата обращения: 24.06.2018).
83
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа