close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Персичкина Полина Владиславовна. Совершенствование методов и механизмов управления муниципальными земельными ресурсами (на материалах Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла)

код для вставки
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему «Совершенствование методов и механизмов управления муниципальными земельными ресурсами
(на материалах Администрации города Орла)».
Год защиты: 2018.
Направление: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.
Студент группы: 41-У Персичкина Полина Владиславовна
Руководитель: к.э.н., доцент Л.И. Старикова
В теоретической части ВКР были рассмотрены теоретические аспекты изучения системы управления муниципальными земельными ресурсами, изучена
сущность земельных ресурсов как экономической категории, основные принципы и методы управления земельными ресурсами, изучен зарубежный опыт управления земельными ресурсами.
В аналитической части проведен анализ состояния земельного фонда муниципалитетов РФ и динамика его изменения. Выявлены проблемы функционирования управления земельными ресурсами на муниципальном уровне. Проанализирована организация кладбищ на примере города Орла.
В проектной главе предложены рекомендации по совершенствованию эффективности использования муниципальных земель. Разработана программа
«Оптимизация и повышение эффективности использования муниципальных земель в городе Орел на период 2018-2021 годы» и проект «Цифровое кладбище Орел на 2018-2020 год».
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 12
листах формата А4. Состав графического материала:
- объект, предмет, цель и задачи выпускной квалификационной работы;
- методы государственного управления земельными ресурсами;
- зарубежный опыт управления земельными ресурсами;
- механизмы управления земельными ресурсами;
- органы управления земельными ресурсами;
6
- SWOT -анализ отрасли землепользования города Орла;
- проблемы города Орла в сфере землепользования;
- организация кладбищ на примере города Орла;
- проблемы организации похоронного дела;
- Паспорт программы города Орел «Оптимизация и повышение эффективности использования муниципальных земель в городе Орел на период 2018-2021
годы»;
- Паспорт Проекта города Орла «Цифровое кладбище - Орел на 2018-2020
год»;
- описание Проекта «Цифровое кладбище - Орел на 2018-2020 год».
Ключевые слова: методы и механизмы управления земельными ресурсами,
муниципальные земли, организация кладбищ, программа оптимизации управления земельными ресурсами, проект «Цифровое кладбище».
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….….4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ………………………..…6
1.1 Сущность земельных ресурсов как экономической категории …………....…....6
1.2 Основные принципы и методы управления земельными ресурсами ……........13
1.3 Зарубежный опыт управления земельными ресурсами………………………...18
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ……………………………..24
2.1 Состояние земельного фонда муниципалитетов РФ и динамика его
изменения......................................................................................................……….....24
2.2 Система организации управления земельными ресурсами на муниципальном
уровне и проблемы ее функционирования ……………………………………….…35
2.3 Организация кладбищ на примере города Орла………………………………...40
3
СИСТЕМНЫЙ
ПОДХОД
К
ОРГАНИЗАЦИИ
МЕХАНИЗМА
ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬ
НА
ПРИМЕРЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ КЛАДБИЩ…………………………………………………..48
3.1 Основные направления совершенствования стратегии эффективного использования земельных ресурсов муниципального образования ………….......….48
3.2 Формирование механизма эффективного использования земель на примере
муниципальных кладбищ………………………………..............................................58
3.3 Разработка проекта эффективного использования земель на примере муниципальных кладбищ и оценка его эффективности.................................................…....61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..67
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………...……………..69
ПРИЛОЖЕНИЕ А………………………………….……………………………..…..72
ПРИЛОЖЕНИЕ Б…………………………………………………………………..…73
8
ВВЕДЕНИЕ
Земельные ресурсы – это земная поверхность, которая пригодна для жизнедеятельности человека, а также строительства и иных видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы служат началом и предпосылкой основания всех
материальных благ. Тем не менее, значимость земельных ресурсов в области производственной деятельности человека может существенно отличаться.
В наше время земельные ресурсы применяются весьма усиленно, выполняя
осуществляя при этом функцию территориального базиса, природного ресурса и
важнейшего средства производства.
Земельные ресурсы включают в себя рельеф, почвенным покровом и объединение других природных условий. Земельный фонд – это соответствие площадей, которые применяются для посева сельскохозяйственных культур, лесов,
пастбищ, промышленных предприятий и т. д.
Общество нуждается в земле как в природном ресурсе. Это обусловливается
функционированием земли, как средством производства. Безусловно, что всякий
процесс производства — это процесс труда, процесс взаимосвязи человека с природой, в итоге которого вещество природы реформируется в необходимые модели
продукта.
Очень велико влияние земли на процесс производства, именно поэтому это
принимает всеобщий характер. Без земельных ресурсов невозможно приступить к
постройке зданий и сооружений, невыполнимо осуществить производство какихлибо материальных благ. Без наличия земельных ресурсов почти невозможно развивать сельское хозяйство, промышленность, строительство, и иные объекты инфраструктуры.
Управление земельными ресурсами окружает весь диапазон общественных
отношений – от социального до экономического, правового, экологического и
иных видов управления. Оттого, управление земельными ресурсами – сложноорганизованная система. Управление выполняют различными методами и средствами, поэтому оно служит объектом исследования различных наук.
9
Главное место в процессе повышении эффекта от использования земли отводится государству. Органам государственной власти надлежит прорабатывать и
приводить в исполнение целевые программы, которые направлены на сохранение
величин и улучшению состояния земельных угодий. Государство не должно допускать уменьшения земельных ресурсов. Помимо этого, в обязанности государства должен входить контроль за нецелевым использованием земель, а также оно
обязано способствовать изменению общеэкономических условий которые, в свою
очередь, формируют фундамент для широкого воспроизводства и увеличения
сельского хозяйства, а также воплощения в жизнь преимуществ новых отношений
собственности и механизма хозяйствования [14].
Объект исследования выпускной квалификационной работы – земельные
ресурсы.
Предмет исследования – методы и механизмы управления земельными ресурсами.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение рынка земли и формирование механизма эффективного использования земель на примере
муниципальных кладбищ.
Для реализации данной цели, необходимо решить ряд задач:
1) Изучить теоретические аспекты изучения системы управления муниципальными и земельными ресурсами;
2) Проанализировать систему управления земельными ресурсами и оценить
ее эффективность;
3) Рассмотреть системный подход к организации механизма эффективного
использования земель на примере муниципальных кладбищ.
Теоретической основой по данной теме являются труды выдающихся российских и зарубежных ученых, статистические материалы, нормативно-правовая
база.
10
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 Сущность земельных ресурсов как экономической категории
Земельные отношения определяются как возникновение всей системы экономических отношений, так как земля — основа, материальное благо, которое
может удовлетворить потребность человека во всех сферах его жизнедеятельности. С экономического аспекта, у человека есть возможность приобрести в любой
момент нужное ему количество земельных ресурсов.
Когда человек перешел к земельным отношениям, то земля стала пониматься как экономическая категория, у которой есть возможность удовлетворить потребности человека, а также доставлять человеку некую прибыль, которая будет
находиться в зависимости от использования земельного участка. Таким образом,
взаимная связь между потребностью и доступным для распоряжения количеством
благ делает их экономическими или неэкономическими: земельные ресурсы ограничены и являются экономическим благом. Ограниченность абсолютна и превращается в относительную ограниченность только с эффективностью использования
блага, с рациональным землепользованием [11].
Проведя анализ и развитие земельных отношений, можно говорить о том,
что произошло движение земельных отношений от сельского хозяйства к промышленности.
Ограниченность и полезность экономического блага (земли) делает еѐ собственностью, а понятие собственности состоит из соединения трѐх основных категорий: владение, пользование, распоряжение.
Земля потребляема, если ее рассматривать как экономический аспект. Это
формирует ценность земельных участков для определенных целей использования.
Карл Маркс определял ценность земли полезностью. Теория трудовой стоимости определяет ценность земли размером земельной ренты, а рента определяется полезностью земли.
11
Механизм экономического управления земельными ресурсами складывается
комплексом мер экономического влияния, которые нацелены на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей и др. Система экономических регуляторов управления земельными ресурсами включает:
– земельный налог;
– арендную плату за землю;
– рыночную цену земли;
– компенсационные платежи при изъятии земель;
– платежи за повышение качества земли;
– штрафные платежи за экологический ущерб;
– налоговое обложение при гражданском земельном обороте;
– плату за право аренды.
Земельная рента — это доход, который получает собственник земли от
аренды земельных участков. Земельная рента бывает трех видов (рисунок 1). К
земельной ренте также относится рента с земель, которые не входя в состав сельскохозяйственного оборота: рента с земель, используемых в добывающей промышленности; рента, взимаемая строительных участков.
Виды земельной ренты
Абсолютная земельная рента
Монопольная рента
Дифференциальная рента
Рисунок 1 – Виды ренты в сфере земельных отношений
12
Абсолютная земельная рента — является одним из видов дохода от собственности на землю, платѐж владельцу земли, за разрешение применять капитал
к земле; платится арендатором безотносительно со всех участков земли независимо от плодородия. Аренда земельных участков в Российской Федерации регулируется 22 статьѐй Земельного кодекса РФ [16].
Монопольная рента — особенная форма земельной ренты, которая формируется при продаже определенных видов сельскохозяйственных продуктов по монопольной цене, превышающей их стоимость.
Дифференциальная рента — дополнительный доход, приобретаемый за счет
использования большей плодородности земли и более высокой производительности труда.
В добывающей промышленности изначально формируется дифференциальная рента. Это можно пояснить тем, что в процессе добычи полезных ископаемых
издержки производства каждой единицы продукции и доставки еѐ на рынок различны и будут находиться в зависимости от богатства недр и от местонахождения
угольных шахт, нефтяных промыслов и т. д. Из-за того, что земля ограничена, то
общественная стоимость производства данных товаров будет регулироваться издержками производства на худших (с точки зрения добычи полезных ископаемых) землях. Вследствие этого, на наилучших участках формируется дифференциальная рента — это разность между общественной и индивидуальной ценой
производства [10].
Рентные платежи отличаются от заработной платы, процента, прибыли и
иных видов доходов тем, что они входят в состав арендной платы:
- если на земле, сдаваемой в аренду, нет каких-либо построений, сооружений или иного капитала, то арендная платеж, то есть некое количество денег, которое арендатор выплатит собственнику земли, за использование земли, будет
равняться земельной ренте;
- если на земле располагаются какие-нибудь производственные ресурсы
(фабрики, заводы, ресурсодобывающие постройки), то тогда, арендный платеж
13
будет состоять не только из земельной ренты, но и из ссудного процента за использование производственного потенциала, который находится на данной земле.
Ценность земельного участка зависит от расположения, урожайности, цели
использования и т.д. Если земельные участки одинаковы по размеру, то это не
значит, что они будут приносить одинаковый урожай. Пытаясь увеличить плодородие почвы земельного участка, в результате можно столкнуться со значительными расходами и затратами на эти участки. Эти затраты будут больше, чем доход, который будет получен с продажи урожая. Чтобы бы быть уверенным в результативности своих вложений в земельный участок, нужно изначально посчитать затраты и проанализировать ожидаемый результат. Это можно объяснить
тем, что на плодородие почвы могут влиять разные факторы, которые не будут
связаны с повышением плодородия земли искусственными методами, например,
природно-климатического характера.
С экономической точки зрения, землю следует определить к недвижимому
имуществу (к недвижимости). В экономической теории существуют главные
средства производства — труд, земля, капитал. Понятия земли и капитала относится к недвижимости. Капиталом будут являться здания, сооружения. Данный
капитал находится на земле, и при его передвижении нанесется огромный ущерб.
Все это предполагает формирование существенной цены объектов недвижимости.
Это означает что всякие здания, постройки и т.п., будут утрачивать ценность без
земельных участков, на которых они размещены.
Любой объект, который даѐт прибыль от своей деятельности или объекта,
приносящего пользу своим существованием, например, жилые помещения, удовлетворяющие потребности населения в жилье, невозможно без земли. Понятие
«недвижимая собственность» входит в состав экономической категорию. Предприятия создаются на земле, и они не могут существовать без наличия недвижимой собственности. Данное условие – это существование всякого хозяйствующего
субъекта.
В экономической теории недвижимость (земля, здания, сооружения, расположенные на земле) причисляется к экономическим благам, являясь товаром. То-
14
вар означает, что на рынке присутствует спрос и предложение. Следовательно,
объекты недвижимости также учувствуют в процессах купли-продажи, где основным фактором выступают предпочтения потребителей.
Недвижимое имущество представляет интересы двух видов. Это государственные интересы и экономические интересы. Потому следует произвести обязательную государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, идентифицирующие объект и субъект правовых отношений. Если земля, не передана в
частные руки, то она будет считаться государственной.
Земельные участки, которые остались в муниципальной собственности, могут сдаваться в аренду до 25 лет. Для осуществления данного процесса, есть специальные земельные конкурсы, которые организует и проводит городская конкурсная комиссия [9].
В день, когда проводятся подведения итогов конкурса, выигравшему участнику выдается уведомление. В уведомление указывается его права на аренду
участка. Договор аренды конкурсного участка муниципальных земель, который
регистрируется в установленном порядке, обеспечивает юридическое право строить на арендованной земле и использовать предусмотренный им объект, являющийся частной (или иной) собственностью арендующего. Арендатор может продать свои права аренды, закладывать эти права, вносить в уставные фонды, использовать в иных рыночных операциях.
Если продается городская недвижимость, которая находится на муниципальных земельных участках, которые затем планируется сохранить в муниципальной собственности, сразу оформляются права аренды земельного участка, где
расположена продаваемая недвижимость.
Если происходит продажа недвижимости, принадлежащей частным лицам,
расположенная на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и которые предполагается сохранить в муниципальной собственности – одновременно должны оформляться права аренды земельного участка.
Помимо этого, органы исполнительной власти за счет стоимости земельных
участков создают «фонд расходов на переселение» граждан с участков, которые
15
планируются под строительство. Перемещение жителей обеспечивается органами
исполнительной власти в период года с начала переведения застройщиком
средств в созданный «фонд расходов на переселение» за определенный земельный участок. Особенные подразделения органов исполнительной власти анализируют финансовые и другие возможности вероятных застройщиков земельного
участка и при необходимости выбирают версии освоения участка в одно время
нескольким застройщиками на основании объединения их средств [12].
Весьма отличительная черта отдельных земельных участков, устанавливаемых под застройку, находит экономическое отражение в разнообразных размерах
единых капитальных вкладов и следующих эксплуатационных затрат по всем
элементам городского хозяйства для равных объемов застройки.
Разница обусловливается естественными природными признаками (инженерно-строительными условиями: степенью устойчивости грунтов к восприятию
механических нагрузок от объектов строительства, уровнем залегания грунтовых
вод, характером рельефа, местоположением участка относительно сложившихся и
возможных транспортных связей с центральными зонами города, их общественно-культурными центрами, фокусами размещения производств).
Второе отличие земельных участков зависит от предыдущего использования. Это размер денежных средств, которые были направлены на освоение земельных участков (инженерное оборудование территории, включающее инженерные сооружения районного значения, отдельные участки инженерных коммуникаций, участки дорог, сооружения городского общественного транспорта, учреждения культурно-бытового и коммунального обслуживания).
Существует рента на городские земли. Именно она является основной категорией экономики земельных отношений.
Наиболее популярна общая теория земельной ренты К. Маркса. Он считает,
что цены земля не имеет, а покупная стоимость участка земли — это цена «... земельной ренты, которую она приносит, - посчитанная в соответствии с обычной
процентной ставкой».
16
А. Смит тоже изучал отдельные вопросы, которые касаются земельных ресурсов. В основном объектом изучения была земельная рента, которую он объединял с появлением частной собственности. Одна из глав его книги была именно
о ренте, и называлась «Исследование о природе и причинах богатства народов».
Дж. Локк, запланировал процесс решения вопроса о соотношении между
рентой, трудом и капиталом. Он основал самый важный принцип: труд и капитал
могут претендовать только на ту часть стоимости, которая ими создана. Не созданная ими стоимость также должна использоваться, но не должна приватизироваться.
В результате увеличения населения, земля находится в дефиците, а значит
нужна финансовая формулизация проблемы распределения земли. Локк показал,
что доля национального дохода связана с даром природы, а часть - с вкладом общества, то есть является результатом труда его членов. При том продукты земли,
полезные человеку, в большинстве своем состоят из результата труда.
Локк аргументировал необходимость и важность выделения вопроса о соотношении общественных и частных прав на землю.
Таким образом, земельные отношения - очень сложная, многосторонняя
проблема. Все физические особенности и характеристики рынка недвижимости,
опирающиеся на природные начала (земля), разрешают причислить данный рынок
к рынку благ и объекты недвижимости считать товаром, приносящим полезность
любому субъекту данного рынка благ. Установление рыночных отношений на
рынке недвижимого имущества, в особенности в земельном секторе, нуждается в
доработках, которые не должны игнорировать условия российской экономики, а
также вырабатывать важнейшее правило хозяйствования в области земельных отношений, характеризующее землю как начало всего и основу для развития всей
экономики страны.
17
1.2 Основные методы и принципы управления земельными ресурсами
Методы управления земельными ресурсами – система способов и приемов
влияния субъектов управления на объект управления, для достижения определенных результатов.
Важнейшими методами управления земельными ресурсами, являются государственные методы. Они могут быть представлены в виде рисунка 2.
Методы государственного управления земельными ресурсами
Землеустройство
Государственный земельный кадастр
Мониторинг земель
Государственный контроль за использованием и охраной земель
Рисунок 2 – Методы государственного управления земельными ресурсами
Землеустройство — это система мероприятий, которые нацелены на урегулирование земельных отношений, организацию использования земель, учет и
оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.
Главные направления землеустроительной деятельности включают:
-разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом экономических, градостроительных, экологических и других особенностей территории;
-межевание с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков субъектов земельных отношений по единой государственной системе и их техническое
оформление;
18
- составление проектов землеустройства и упорядочение существующих
землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;
- определение границ земельных участков, установление их границ и отвод
в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;
- разработка различных рабочих проектов, по защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления;
- обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;
- закрепление и изменение на местности городской, поселковой черты и
черты сельских поселений;
- разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной
оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических
групп;
- составление карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов;
- проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, используемых нерационально и не по целевому назначению земель.
Деятельность по землеустройству выполняется на всех землях независимо
от их целевого назначения и форм собственности. Порядок и целевое использование земель, организация территории, являются обязательными для собственников
и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления.
Чтобы внести изменения в землеустроительную документацию, потребуется разрешение утвердившего ее органа [4].
Под государственным мониторингом земель понимается система прослеживания за состоянием земельного фонда. Она является частью мониторинга состояния природной среды и выполняет базовую, объединяющую роль, а именно
19
между всеми видами мониторинга природных ресурсов. Главные цели мониторинга земель: оценка состояния земельного фонда для своевременного выявления
изменений, их оценки, площади и выработки рекомендаций по предупреждению и
устранению последствий негативных процессов, а также информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования
и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.
Государственный земельный кадастр понимается как официальная система
регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно
связанную с ними недвижимость, учета и оценки земельных участков проводится
по единой системе на всей территории Российской Федерации.
К объектам земельного кадастра будут относиться все земли Российской
Федерации, которые находятся в ее государственных границах, а кадастровой
единицей — земельный участок с прочно связанными с ним объектами, имеющий
фиксированный правовой статус, границы, площадь, местоположение, цену.
В состав кадастровой документации входят документы, которые подтверждают права на земельные участки, целевое назначение (категорию земель); площадь земельной собственности, землевладений и землепользований; местоположение, адрес; картографические, графические, табличные, текстовые, магнитные,
электронные носители информации, предусмотренные правилами ведения и использования земельного кадастра.
Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях:
- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
- осуществления государственного контроля за использованием и охраной
земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения,
обмена и т. д.);
- землеустройства;
- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
- установления обоснованной платы за землю;
- проведения налогового обложения земли и земельных сделок;
20
- предоставления сведений о собственниках, владельцах, пользователях земельных участков, правовом режиме земель, их хозяйственном использовании и
цене;
Помимо государственных методов, существуют экономические методы
управления земельными ресурсами.
Основными задачами, решаемыми в земельно-имущественной сфере с помощью экономических методов являются:
- формирование бюджетной политики государства;
- выбор направления развития того или иного хозяйства (прежде всего сельского);
- комплексное развитие региона;
- налогообложение;
К числу экономических методов в сфере управления земельными ресурсами
можно отнести налогообложение, аренда земельных участков, земельная рента и
др.
Существуют два принципа государственного управления земельными ресурсами (рисунок 3).
Принципы государственного управления земельными ресурсами
Общие
Частные
Рисунок 3 – Принципы государственного управления земельными ресурсами
К общим принципам относятся:
1. Единство управления земельными ресурсами и управления территориями
(управление подчиняется одним общим правилам).
21
2. Незаменимость и ограниченность земли. Эффект от государственного
управления земельными ресурсами будет больше в случае, если каждая отрасль и
сфера экономики страны будет иметь в своем распоряжении наиболее пригодны
для нее земли.
3. Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами одна из характерных черт управления. Это находится в зависимости от научно-технического прогресса в экономике страны. Например, земельный кадастр прошел путь отображений, смысл которых был в обычном описании монастырских, церковных и иных землевладений до государственного земельного кадастра, в состав которой входит государственная регистрация земельных участков, количественный и качественный учет земель и их зонированию,
экономическую и стоимостную оценку земель.
4. Экономическое эффективное сочетание государственного, регионального
и муниципального управления земельными ресурсами (обеспечивается разделением полномочий между гос-вом, субъектом РФ и муниципальным образованием).
Частные принципы управления:
- организационная и кадровая обеспеченность управления земельными ресурсами;
- обязательность и достаточность государственного финансирования определенных видов работ на конкретной территории, в которой заинтересовано государство.
- разграничение функций по управлению земельными ресурсами, между органами исполнительной и представительной власти разных уровней.
- раздел функций между различными ведомствами на федеральном и муниципальном уровне (разграничение между земельным комитетом, комитетом по
архитектуре, ЖКХ, госкомимущества).
- правовая обеспеченность управления.
- соответствие законодательству РФ законов и нормативно-правовых актов,
принятых субъектами – органами местной власти.
22
- соответствие земель РФ и еѐ субъектов законодательной базе других отраслей, связанных с регулированием земельных отношений (Градостроительный
кодекс, Водный Кодекс).
Таким образом, государственное управление земельными ресурсами заключается в использовании органами власти организационно-экономического механизма воздействия на деятельность хозяйствования субъектов в области пользования, владения и распоряжения земельными ресурсами. Для этого необходимо
иметь на всех уровнях власти взаимосвязанную систему мер, объединенных единой политикой государственного регулирования земельно-имущественных отношений.
1.3 Зарубежный опыт управления земельными ресурсами
Почти во всех культурных странах фундаментальной основой организации
управления земельными ресурсами является государственное регулирование правоотношений на землю, но принципы и формы подхода к правовому решению
этой проблемы в разных странах существенно различаются.
В каждой стране существуют основные цели государственного регулирования земельного рынка:
1) Германия - регулирование покупки и аренды земли.
2) Германия, Швейцария - Недопущение чрезмерной концентрации земельной собственности.
3) Германия, Нидерланды - Недопущение чрезмерного дробления участков
земли.
4) Нидерланды - Удержание населения на местах проживания.
Таким образом, в этих странах реализовывается в достаточной степени
большой контроль над земельным рынком. Также есть страны с весьма более либеральным режимом рынка земли в части торговли и аренды земли, хотя там и
существуют ограничения по выводу сельскохозяйственных земель из оборота.
Здесь оказывать влияние, как и национальные традиции, так и наличие земельных
ресурсов. К таким странам следует отнести США, Австралия, Канада. Не такой
23
большой контроль в Греции, Великобритании и Бельгии. Но все же и здесь государство резервирует право вмешательства, например, с точки зрения экологии.
В частности, в Германии правом на существование обладают все формы
собственности на землю с учетом того, что в частной собственности располагается более 90% земель. Немецкое земельное право определяет законодательное регулирование оборота земель сельхоз назначения и лесного фонда, предусматривающее запрещение на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их
отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства. Большое внимание при этом
направлено контролю за разумным использованием земель; недопустимостью
введения ограничений их хозяйственного оборота в целях перераспределения
между «эффективными правообладателями»; выполнению землевладельцами
правовых обязательств, в том числе по налоговым платежам, для чего функционируют специальные сельскохозяйственные суды. Сходные условия по продаже
земель сельскохозяйственного назначения в собственность исключительно под
цели развития сельхозпроизводства и профессиональные требования к собственникам земель действуют в Швеции, Франции, Италии и Испании.
В США, где в федеральной собственности находится более 10% земель. В
данной стране действуют жесткие условия целевого использования земель разнообразных категорий, в том числе экологического характера, определяемые с учетом зонирования территории. Если происходит нарушение правил использования
земли, то применяются санкции.
Отдельно можно выделить процесс решения вопроса о собственности на
землю в Китае, где в процессе экономического реформирования хотя и была продекларирована возможность получения земли в собственность, но преобладающей формой регулирования земельных отношений выступает аренда.
В Нидерландах и Италии законодательно установлен максимальный размер
арендной платы. Что касаясь Франции и Германии, то там арендаторам разрешается вести обусловленные виды работ, которые не зависят от воли собственников
земли. Во Франции, потенциальным арендаторам может оказывается помощь в
24
подборе земельного участка, получении льготного целевого товарного кредита
для развития агробизнеса. Вместе с тем, в таких странах как Франция, Англия,
Австрия, существует жесткий отбор и требования к профессиональной подготовке претендентов, для того чтобы получить сельскохозяйственные земли в аренду.
Пристальное внимание уделяется опыту работы арендаторов в аграрном секторе,
а также обсуждается наличие и размер стартового капитала.
Следует разобрать эффективное управление земельными ресурсами с точки
зрения ведения земельного кадастра в различных странах.
В наше время земельный кадастр ведется почти во всем мире. Он связан с
понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и полагает выделение и определение однородных по своим свойствам объектов с описанием их территориальных границ с дальнейшим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик [15].
В некоторых странах, вместе с понятием «кадастр» широко используются
понятия «регистр (реестр) собственности» и «земельный реестр». Регистр собственности представляет собой индексную карту, и содержит информацию о недвижимости. В земельный реестр прописывается все необходимые данные о собственниках, и информация о правах на данный участок.
В Дании роль кадастра определяется в виде картирования земельных участков в значительном масштабе. Главная функция кадастровой системы – это выделение каждого земельного участка. Важность объясняется тем, что каждый земельный участок должен соответствовать надлежащему использованию. Ранее,
цель кадастра Дании заключалась в сборе пошлин с собственников земельных
участков. Данный сбор зависел от качества почв, а именно от урожайности. На сегодняшний день, эта функция кадастра является основной, но в начале расчетов
лежит рыночная цена участка. Также, в качестве целей кадастра образовались и
другие. Например, кадастр, является базой для утверждения законных прав на
землю.
В Нидерландах ведением кадастра занимается кадастровая служба. Данная
служба занимается: ведением публичной книги записей, содержащей все доку-
25
менты по передаче собственности и установлению ссуды под залог, введением
кадастровой документации на право собственности, съемка границ кадастровых
участков, составление кадастровых карт с нанесенными на них участками.
В США, изначально, ведение земельного кадастра было нацелено на то,
чтобы быстро и эффективного заселить значительные территорий пустующих земель. Но вскоре, земельный кадастр начал использоваться для решения задач,
непосредственно связанных с налогообложением. Из-за смены экономической и
политической ситуации, в США следовало создать кадастр, который был бы
направлен на различные цели. Нынешняя североамериканская кадастровая система при сборе, хранении и поиске информации в качестве исходного объекта использует участок, который называется «парцелла». Парцеллы могут быть соединены в совокупности по сегментам улиц. Выбор участков осуществляется по адресам, номерам знаков (столбов) землепользований и номерам парцелл. В США
фундаментом для многоцелевого кадастра является точная геодезическая сеть,
точные кадастровые карты, юридические записи о границах землепользований и
данные земельного учета.
В Финляндии главной кадастровой работой по учету земель занимается
Национальная земельная служба (НЗС) Финляндии. Существует 21 офис, который
называется картографическое кадастровое бюро. Данное бюро включает в себя
еще семь общегосударственных производственных и административных подразделений. Картографические кадастровые бюро в своей работе самостоятельны и
каждый год дирекция земельной службы Финляндии заключает с ними договор о
сотрудничестве. Деятельность данных бюро осуществляется смешанной системой
финансирования. Это означает, что национальный бюджет выделяет только определенную часть средств, которые нужны для функционирования службы (примерно 50%), а оставшаяся часть денежных средств зачисляется за счет выполнения работ, продажи картографической продукции, оказании платных услуг.
Английская система управления земельными ресурсами тоже включает в
себя разделенную сеть разнообразных служб. Каждая из этих служб занимается
определенными вопросами, которые входят в их компетенцию. Основой для фор-
26
мирования земельного кадастра Великобритании служит Национальная служба
картографии. Данная служба занимается различными вопросами. В основном она
решает вопросы касающиеся организации плановой основы кадастрового учета
земель; Службы земельной регистрации, ведущей реестр прав и правообладателей
земли и недвижимости; Национального бюро оценки, выполняющего систематическую государственную оценку земель в целях налогообложения. Как и в Финляндии, эти правительственные организации находятся на частичном бюджетном
финансировании, получая необходимые для осуществления своей деятельности за
счет оказания услуг на земельном рынке и межведомственного информационного
обмена, а процесс формирования кадастровых данных практически полностью автоматизирован.
На основе анализа мирового опыта регулирования земельных отношений,
можно сделать вывод о том, что при законодательном закреплении частной собственности на землю различных категорий и введении правил и условий их использования и хозяйственного оборота, в большинстве экономически развитых
стран государство всемерно стимулирует внедрение аренды как формы земельного права. Следует выделить, что механизмы регулирования правоотношений землевладельцев и арендаторов в различных станах заметно различаются по жесткости определения условий договоров аренды, размеров и форм арендной платы,
методик ее расчета, критериям, предъявляемым к арендаторам, а также применяемым мерам государственной поддержки оборота земель в аренде, правовым гарантиям арендаторов.
Таким образом, в данной главе были рассмотрены основные теоретические
аспекты изучения системы управления муниципальными земельными ресурсами.
Земля, с момента перехода человека к земельным отношениям, обратилась в
экономическую категорию, которая может удовлетворять потребности человека, а
также приносить ему какую-либо прибыль в зависимости от использования земельного участка.
Как экономическое благо землю можно потребить, что формирует ценность
земельных участков для определенных целей использования.
27
Ценность земли определяется не трудом, а полезностью. Теория трудовой
стоимости определяет ценность земли величиной земельной ренты, а рента определяется полезностью земли.
Главными методами управления земельными ресурсами, являются государственные методы. Которые включают в себя: землеустройство, государственный
земельный кадастр, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель.
Что касаясь зарубежного опыта управления земельными ресурсами, то
практически во всех развитых странах фундаментальной основой организации
управления земельными ресурсами является государственное регулирование правоотношений на землю, но принципы и формы подхода к правовому решению
этой проблемы в различных странах значимо различаются.
В каждой стране существуют основные цели государственного регулирования земельного рынка [18].
В Германии, Швейцарии, Нидерландах осуществляется в достаточной степени плотный контроль над земельным рынком. В то же время есть страны с гораздо более либеральным режимом рынка земли в части торговли и аренды земли,
хотя там и существуют ограничения по выводу сельскохозяйственных земель из
оборота. Здесь сказываются, как и национальные традиции, так и наличие земельных ресурсов.
28
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ
2.1 Состояние земельного фонда РФ и динамика его изменения
К земельным ресурсам относятся земли, которые используются или могут
На основе проведенного
анализа можно
острые
проблемы ресурсов
города
быть использованы
в хозяйственных
целях.выделить
Статистика
земельных
изуОрла в сфере землепользования:
- захламление
земельии структуру
лесных массивов,
образование
несанкционированных
чает наличие,
состояние
земельного
фонда
страны, результаты иссвалок промышленных и бытовых отходов;
пользования
земель итехнологии
меры по их
- применяемые
по восстановлению.
сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным стандартам и требованиям;
Земли,
находящиеся
в пределах
Российской
Федерации,
- существуют
территории,
не охваченные
регулярной
уборкой; составляют земель- система
городских
озелененных
территорий общего
пользования в настояный фонд
страны.
На основе
законодательства,
государственный
учет земель в
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
рекреационное
и социальное
значение;по категориям земель и угодьям.
Российской
Федерации
осуществляется
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
Целью
государственного учета земель является получение сгруппированземлепользования,
- несовершенство системы информирования и оповещения населения с исных данных
о количестве,
качестве
и правовом
положении
земель в границах терпользованием
современных
технических
средств
массовой информации;
- низкий
уровень
культуры
населения вуправленческих
отношении использования
земель;
риторий,
которые
нужны
для принятия
решений,
устремленных
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;
на обеспечение
разумной и результативной эксплуатации земель.
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении землеКатегория
земель - это доля земельного фонда страны, выбираемая по важпользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
нейшему
назначению и обладающая определенным правовым режимом.
ее целевому
эффективности.
Эти земель
проблемы
весьма
актуальными для внашего
города. Для
эффекОтнесение
к являются
категориям
реализовывается
соответствии
с действующим
тивного решения данных проблем следует создать программу повышения
эффективностиа использования
земельныхс ресурсов
в городе
Орел, которую
законодательством,
также в соответствии
их целевым
назначением
и правовым
мы рассмотрим в третьей главе.
режимом.
Действующее законодательство выделяет 7 категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, земли
особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, земли лесного
фонда, земли запаса.
В России составляется баланс земельного фонда, в котором отражаются
наличие и изменение в составе земельных ресурсов в разрезке категорий земель,
земельных угодий (таблица 1).
29
Таблица 1 –Распределение земельного фонда в РФ
2014
Годы
Показатели
Площадь земли, всего
млн
2015
2016
2017
%
млн га
%
млн га
%
га млн
%
100
1709,8
100
1709,8
100
1709,8
100
га
1709,8
Земли с/х назначения
402,3
23,53
400,0
393,4
389,0города
22,75
На основе проведенного
анализа
можно 23,39
выделить
острые23,01
проблемы
Орла в сфере землепользования:
Земли поселений
19,4
1,13
19,5
1,14
19,6
1,15
19,7
1,15
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
свалок промышленных
и0,98
бытовых
отходов;
Земли промышленности
16,7
16,8
0,98
16,8
0,98
16,9
0,99
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отЗемли особо охраняевечают современным стандартам и требованиям;
- существуют
не охваченные
регулярной
мых территорий
и объ- территории,
34,4
2,01
34,8
2,04
34,9уборкой;
2,04
36,5
2,13
- система городских озелененных территорий общего пользования в настояектов
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
рекреационное
и социальное
Земли лесного
фонда
1106,5
64,72значение;
1108,4 64,83 1115,8 65,26 1120,9 65,56
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
Земли водного
фонда
27,9
1,63
28,0
1,64
28,0
1,64
28,0
1,64
землепользования,
- несовершенство
системы
населения
Земли запаса
102,6
6,00 информирования
102,3
5,98 и оповещения
101,3
5,92
98,8 с ис5,78
пользованием современных технических средств массовой информации;
- низкий уровень культуры населения в отношении использования земель;
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
Анализ
данных государственного мониторинга земель и других систем
- коррупция;
- безответственность
и бесконтрольность
органов среды
власти показывает,
в отношении земленаблюдений
за состоянием окружающей
природной
что велика
пользования;
- отсутствие
базы в данной сфере
и показателей
доля земель
лесного четкой
фонданормативно-правовой
(около 65%), как положительный
тренд
следует отмеее эффективности.
тить ежегодный
прирост
их площади
в среднем на
состояние
качества
Эти проблемы
являются
весьма актуальными
для0,43%.
нашего Но
города.
Для эффективного решения данных проблем следует создать программу повышения
земель фактически
во всех
субъектахземельных
Российской
Федерации
ухудшаэффективности
использования
ресурсов
в городеинтенсивно
Орел, которую
мы рассмотрим
в третьей
главе.
ется. Почвенный
покров,
особенно
пашни и других сельскохозяйственных угодий,
продолжает подвергаться деградации, загрязнению, захламлению и уничтожению,
катастрофически теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств, воспроизводству плодородия вследствие истощительного и потребительского использования земель [22].
По данным государственного учѐта земель на сельскохозяйственных угодьях, отнесѐнных к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также
включѐнных в фонд перераспределения земель, в Российской Федерации водной
эрозии подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, из них пашни
12,1 %, ветровой эрозии - 8,4 % и 5,3 % соответственно. Совместному воздействию водной и ветровой эрозии подвержено 2,4 % площади сельскохозяйствен-
30
ных угодий. Водная эрозия распространена, в основном, на территории Приволжского, Южного и Центрального федеральных округов. Ветровая эрозия в большей
мере распространена в Сибирском, Южном и Приволжском федеральных округах.
Переувлажнѐнные и заболоченные земли занимают 12,3 % площади сельскохозяйственных угодий, в том числе 6,8 % пашни. Процессы заболачивания
Нана
основе
проведенного
анализа можно
выделить острые
проблемы города
проявляются
территории
Центрального,
Сибирского,
Приволжского,
УральОрла в сфере землепользования:
- захламление земель
и лесных массивов,иобразование
ского, Северо-Западного,
Дальневосточного
Южного несанкционированных
федеральных округов.
свалок промышленных и бытовых отходов;
Подтопление
и затопление
земельпопредставляют
собойТБО
особую
опасность.
- применяемые
технологии
сбору и переработке
не в полной
мере от- Эти
вечают современным стандартам и требованиям;
негативные -процессы
большей мере
проявляются
в Южном,
Приволжском, Сисуществуютв территории,
не охваченные
регулярной
уборкой;
- система городскихфедеральных
озелененных территорий
общего пользования в настоябирском и Дальневосточном
округах [24].
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
рекреационное
и социальное
значение;
Большие
территории
подвержены
опустыниванию. Этот опасный негатив- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
ный процессземлепользования,
наблюдается в 35 субъектах Российской Федерации и наиболее рас- несовершенство системы информирования и оповещения населения с испространѐн пользованием
в Южном, Приволжском
и Сибирском
федеральных
округах.
современных технических
средств
массовой информации;
- низкийсолонцеватые
уровень культуры
населения
в отношении
земель;
Засоленные,
земли,
а также
земли сиспользования
солонцовыми
комплекса- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;
ми занимают
20,1 % площади сельскохозяйственных угодий, их них пашни 6,8 %.
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении землеНаибольшиепользования;
площади засоленных земель находятся в Южном, Сибирском, При- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
волжском иее
Уральском
федеральных округах.
эффективности.
Эти проблемы
являются
весьма актуальными
для веществ,
нашего города.
Для эффекОтмечается
снижение
содержания
питательных
происходит
закистивного решения данных проблем следует создать программу повышения
земельных
ресурсов в городе
Орел,
которую
ление почв,эффективности
что связано сиспользования
истощительным
использованием
земель,
прекращением
мы рассмотрим в третьей главе.
в большинстве сельскохозяйственных предприятиях внесения в почвы минераль-
ных и органических удобрений, нарушением севооборотов, невыполнением почвозащитных, агрохимических и мелиоративных мероприятий.
Происходит загрязнение земель химическими и другими веществами и соединениями, захламление земель отходами производства и потребления. Эти
негативные воздействия наиболее характерны для территорий, примыкающих к
промышленным предприятиям, автомобильным трассам, нефтепроводам.
Загрязнение земель тяжѐлыми металлами и другими веществами, и соединениями особенно значительно вблизи крупных объектов цветной и чѐрной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения,
что имеет место на территории всех федеральных округов.
31
Загрязнение земель радионуклидами остаѐтся значительным в ряде районов
субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный и Уральский федеральные округа. Загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами наблюдается в
Уральском, Приволжском, Южном, Северо-Западном федеральных округах.
В целом, структура земель РФ стабильна, заметны лишь незначительные ее
На основе проведенного анализа можно выделить острые проблемы города
в сфере землепользования:
изменения, в Орла
частности,
необходимо реформировать сам механизм их использо- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
вания.
свалок промышленных и бытовых отходов;
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отРассмотрим
подробнее
механизмы
земельными ресурсами:
вечают
современным
стандартамуправления
и требованиям;
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
1. Организационно-правовой
механизм.
- система городских озелененных территорий общего пользования в настоящее время
не сформирована
как единый
имеющий экологическое,
Управление
земельными
ресурсами
бываеткомплекс,
государственным,
отраслевым,
рекреационное и социальное значение;
местным и частным
(ПРИЛОЖЕНИЕ
А).материальной и технической базы в отрасли
- непостоянное
поддержание
землепользования,
В зависимости
от того,системы
какой информирования
компетенцией ипо
управлению
земельным
- несовершенство
оповещения
населения
с использованием современных технических средств массовой информации;
фондом наделены органы государственного управления, они подразделяются на
- низкий уровень культуры населения в отношении использования земель;
две группы: - пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;
1. Органы
общей компетенции
— это такие
органы
государственного
(му- безответственность
и бесконтрольность
органов
власти
в отношении землепользования;
ниципального)- отсутствие
управления
земельным
фондом, которые
выполняют
рукочеткой
нормативно-правовой
базы в данной
сфере и общее
показателей
ее эффективности.
водство и регулирование
всех земельно-правовых отношений [1].
Эти проблемы являются весьма актуальными для нашего города. Для эффективного
решения данных
проблем —
следует
создать государственного
программу повышения
2. Органы
специальной
компетенции
это органы
(муэффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
ниципального)мыуправления
фондом, наделенные узким кругом полнорассмотрим вземельным
третьей главе.
мочий в области управления земельным фондом и выполняющие задачи, ограниченные конкретной сферой управления — мониторинг, землеустройство, ведение
государственного земельного кадастра и др. (рисунок 4).
32
На основе проведенного анализа можно выделить острые проблемы города
Орла в сфере землепользования:
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
свалок промышленных и бытовых отходов;
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным стандартам и требованиям;
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
- система городских озелененных территорий общего пользования в настоящее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
Рисунок
4 – Органы
управления
земельными ресурсами
рекреационное
и социальное
значение;
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
землепользования,
К компетенции
федеральных
органов исполнительной
по суправле- несовершенство
системы информирования
и оповещениявласти
населения
использованием
нию земельным
фондомсовременных
относятся:технических средств массовой информации;
- низкий уровень культуры населения в отношении использования земель;
- пустующие земли
незаконный захват
и использование;
- установление
основи их
федеральной
политики
в области регулирования зе- коррупция;
мельных отношений;
установление
ограничений
оборотоспособности
- безответственность
и бесконтрольность
органов
власти в отношении земельных
землепользования;
участков; - отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
ее эффективности.
- государственное
управление в области осуществления мониторинга зеЭти проблемы являются весьма актуальными для нашего города. Для эффективного решения
данных проблем
следует
создать государственного
программу повышения
мель, государственного
земельного
контроля
и ведения
земельэффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
ного кадастра;
мы рассмотрим в третьей главе.
- установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд; и т.д.
К компетенции органов местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных образований отнесены:
- предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в
собственность или пользование;
33
- изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для
муниципальных нужд;
- планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований [4].
Что касаясь органов специальной компетенции, то к ним относятся:
1. Министерство экономического развития РФ – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государНа основеипроведенного
анализа можнорегулированию.
выделить острые проблемы города
ственной политики
нормативно-правовому
Орла в сфере землепользования:
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
2. Росреестр.
свалок промышленных и бытовых отходов;
В его- полномочия
входят: по сбору и переработке ТБО не в полной мере отприменяемые технологии
вечают современным стандартам и требованиям;
- государственная
регистрация
на земельные
участки
и сделок с ними;
- существуют территории,
не охваченные
регулярной
уборкой;
- система
городских
озелененных территорий
- ведение
единого
государственного
реестра; общего пользования в настоящее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
рекреационноегосударственный
и социальное значение;
- осуществление
кадастровый учѐт земельных участков.
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
Действующее
земельное законодательство в соответствии с Конституцией
землепользования,
- несовершенство системы информирования и оповещения населения с исРФ находится
в совместном
ведении
Российской
Федерации
и субъектов РФ. Зепользованием
современных
технических
средств
массовой информации;
- низкий уровень культуры
населения в отношении использования земель;
мельное законодательство
включает:
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;РФ;
- Конституцию
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении земле- Земельный
кодекс РФ;
пользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
- федеральные
законы, нормы которых должны соответствовать ЗК РФ;
ее эффективности.
Эти проблемы
являются
весьма актуальными
для нашегосгорода.
Для эффек-зако- законы
субъектов
РФ, принимаемых
в соответствии
федеральными
тивного решения данных проблем следует создать программу повышения
эффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
нами;
мы рассмотрим в третьей главе.
- указы Президента РФ;
- постановления Правительства РФ;
- ведомственные акты;
- нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными
для земельного законодательства. Например, статья 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности [4].
34
К федеральным законам, содержащим нормы земельного права, также относятся Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Так, гл. 17 ГК РФ регулирует право собственности и
иные вещные права на землю.
Источником земельного права в Российской Федерации являются подзаконные нормативные акты, в число которых входят указы Президента РФ, постановНа основе проведенного анализа можно выделить острые проблемы города
в сфере землепользования:
ления и Орла
распоряжения
Правительства РФ, законы субъектов РФ.
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
2. свалок
Экономический
механизм.
промышленных
и бытовых отходов;
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере от-
Экономический
механизм управления земельными ресурсами образован на
вечают современным стандартам и требованиям;
- существуют
территории,
охваченные
регулярной
уборкой;
применении
земельной
ренты внекачестве
основы
для формирования
системы эко- система городских озелененных территорий общего пользования в настоящее время
не сформирована
как экономическими
единый комплекс, имеющий
экологическое,
номических
регуляторов
с другими
рычагами
(ценами, ссудным
рекреационное и социальное значение;
процентом,
подоходным
налогом иматериальной
т. д.) [13]. и технической базы в отрасли
- непостоянное
поддержание
землепользования,
Представительные
органы муниципальных образований имеют право опре- несовершенство системы информирования и оповещения населения с использованием современных
техническихставки
средстввмассовой
информации;
делять дифференцированные
налоговые
зависимости
от категорий зе- низкий уровень культуры населения в отношении использования земель;
- пустующие земли
и их незаконный
захват и использование;
мель и разрешенного
использования
земельного
участка.
- коррупция;
В -областях
ЦФО, например,
в Брянской
области,
установленных
безответственность
и бесконтрольность
органов
власти диапазон
в отношении
землепользования;
дифференцированных
налоговых ставок составляет от 1,3% до 1,5%, в Тверской
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
от 1,1% ее
доэффективности.
1,5%, в Ярославской - от 1 % до 1,5 %.
Эти проблемы являются весьма актуальными для нашего города. Для эффективного
решения
данных области,
проблем следует
создатьустановленных
программу повышения
Что
касаясь
Орловской
то диапазон
дифференциэффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
рованных
от 0,2% до 1,5%. Темп роста земельного
мыналоговых
рассмотрим вставок
третьейсоставляет
главе.
налога к январю-февралю 2017 года составил 99,1%.
3. Информационный механизм.
Под информационным механизмом управления земельными ресурсами понимают систему сбора, обработки и представления информации, которая нужна
для принятия управленческих решений по применению земельных ресурсов на
всех административно-территориальных уровнях.
Механизм информационного обеспечения управления земельными ресурсами должен:
1) создать единое информационное пространство;
2) обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости;
35
3) сформировать базу для налогообложения;
4) оказать поддержку инвестиционным проектам;
5) служить основой разнообразных геоинформационных систем, в том числе для управления развитием территории.
Основным элементом единого информационного пространства должны
быть земельные
участки, к которым
привязаны
здания
(сооружения,
коммуникаНа основе проведенного
анализа можно
выделить
острые
проблемы города
землепользования:
ции и Орла
т. д.),в сфере
располагающиеся
на соответствующей территории (область, район,
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
промышленных
город, свалок
поселок).
Земельныеи бытовых
участки отходов;
формируют «каркас», на который укладыва- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отются все
прочие
элементыстандартам
и события
«территориальной среды».
вечают
современным
и требованиям;
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
Важнейшими
характеристиками
земельных
ресурсов,
находящихся
- система городских
озелененных территорий
общего
пользования
в настоя- в госущее время
не сформирована
как единый
комплекс,Федерации,
имеющий экологическое,
дарственной
собственности
субъектов
Российской
являются:
рекреационное и социальное значение;
непостоянное
поддержание
материальной
и технической
базы в отраслизаконода–- целевое
назначение
определяется
федеральным
и региональным
землепользования,
тельством;
- несовершенство системы информирования и оповещения населения с использованием современных технических средств массовой информации;
–- распоряжение
землей осуществляют
органыиспользования
государственной
низкий уровень культуры
населения в отношении
земель;власти субъ- пустующие земли
и их незаконный
захват предусмотренных
и использование;
ектов Федерации,
а в отдельных
случаях,
законодательством,
- коррупция;
- безответственность
муниципальные
органы; и бесконтрольность органов власти в отношении землепользования;
–- субъекты
отношений (в лице
гос. власти)
не осуществотсутствие земельных
четкой нормативно-правовой
базы ворганов
данной сфере
и показателей
ее эффективности.
ляют хозяйственной
эксплуатации
земель;
Эти проблемы являются
весьма актуальными
для нашего города. Для эффекрешения данныхземель
проблем
следует создать
программу
повышения
–тивного
право собственника
совпадает
с правом
регулирования
и контроля
эффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
мы рассмотримвсех
в третьей
главе. земельного фонда в территориальных границах
за использованием
категорий
субъекта РФ;
– земельные ресурсы в собственности субъекта РФ закрепляют за унитарными государственными предприятиями;
– присвоение части земельной ренты осуществляют через арендную плату и
земельный налог;
– сохранение прав собственности, пользования, аренды при включении конкретных участков в фонд земель субъекта РФ.
Важнейшая задача государственной земельной политики в регионах –
создание социальных гарантий для субъектов земельных отношений, защита их
прав и интересов, ликвидация возможных негативных издержек процесса транс-
36
формации землепользования в субъектах Российской Федерации, что также является особенностью в сфере управления земельными ресурсами.
Также, контроль над управлением земельными ресурсами на региональном
уровне осуществляет государственный земельный контроль.
Сведения о государственном земельном контроле, о состоянии на 1 января
2018 года,
На основе
представлены
проведенного
в таблице
анализа 2.
можно выделить острые проблемы города
Орла в сфере землепользования:
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
свалок промышленных и бытовых отходов;
Таблица 2 – Сведения о государственном земельном контроле
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным стандартам и требованиям; Оформлено и передано на расВыявлено нару- существуют территории, не охваченные
регулярной
уборкой;
смотрение
материалов по нарушешений
земельного
- система городских озелененных территорий общего
в настояниямпользования
земельного законодательщее время не сформирована законодательства
как единый комплекс, имеющий экологическое,
ства
Виды нарушений
Нарушители
рекреационное
и социальное значение;
ПредпиПредупреземельного
закозаконода- непостоянное
поддержание материальной и технической
базы
в
отрасли
саний по
ждений о
нодательства
тельства
количеплопротоземлепользования,
устраневозможном
ство
щадь и оповещения
колов
- несовершенство системы информирования
населенияпрекращенис иснию
(ед.)
(га)
(шт.)
пользованием современных технических средств массовой
информации;
нарушеиправ на
- низкий уровень культуры населения в отношении использования
земель;
ний (шт.)
землю (шт.)
- пустующие
земли и их
захват2 и использование;
А
В незаконный
1
3
4
5
коррупция;
Самовольное заюр.лица
- безответственность
и бесконтрольность органов власти в отношении земленятие земельных
3 492
154 296 2 995
1 717
0
пользования;
участков,
исполь- отсутствие
граждане
нормативно-правовой
базы в 49
данной
и показателей 0
зование
их без четкой
70 380
2370,2
768 сфере
38 076
ее
эффективности.
правоустанавлиЭтидокупроблемы долж.лица
являются весьма актуальными для нашего города. Для эффеквающих
тивного
решения
данных проблем
ментов
1 811 следует
136 840создать
1 732программу
296 повышения
0
эффективности юр.лица
использования земельных
ресурсов
в
городе
Орел,
которую
0
0
0
0
Уничтожение
мы рассмотримграждане
в третьей главе. 0
х
0
0
0
межевых знаков
долж.лица
0
0
0
0
Самовольная пеюр.лица
0
0,0
0
0
0
реуступка права
граждане
0
0,0
0
0
0
пользования земдолж.лица
лей
0
0,0
0
0
0
Невыполнение
юр.лица
150
672,0
44
7
0
обязанностей по
граждане
приведению зе890
2 013
382
87
0
мель в состояние,
пригодное для
использования по
долж.лица
целевому назначению
6
15,1
5
3
0
Использование
юр.лица
2500
13 444
1 368
770
0
земель не по цеграждане
15340
19 843
6 781
4 295
0
левому назначедолж.лица
нию
4 307
14 213
1 268
235
0
37
Проанализировав данные, которые представлены в таблице, можно сделать
вывод о том, что больше всего нарушений земельного законодательства наблюдается при самовольном занятии земельных участков и использование их без правоустанавливающих документов. Самой большой показатель по данному виду
нарушений земельного законодательства наблюдается у граждан, и составляет
70 380 ед. [25].
Так же наблюдается большой показатель числа граждан, которые используют землю
не по целевому
назначению.
На основе
проведенного
анализа можно выделить острые проблемы города
Орла в сфере землепользования:
Система управления муниципальными землями РФ, являясь главнейщей со-
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
свалок промышленных
и бытовыхмуниципальной
отходов;
ставной частью
системы управления
недвижимостью, предусмат- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отривает эффективное
использование
вечают современным
стандартаммуниципальных
и требованиям; земель, оптимизацию струк- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
туры доходов
местного
бюджета
за счет
доходов общего
от земельной
собственности,
со- система
городских
озелененных
территорий
пользования
в настоящее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
здание цивилизованного
рынка недвижимости на территории муниципального
рекреационное и социальное значение;
- непостоянное
поддержание
и технической
базы в отрасли
образования,
обеспечение
гарантийматериальной
имущественных
прав на объекты
недвижимоземлепользования,
сти, увеличение
доходнойсистемы
части муниципального
за населения
счет увеличения
со- несовершенство
информирования и бюджета
оповещения
с использованием современных технических средств массовой информации;
бираемости
земельных
экономию
бюджетных
средств, снижение
затрат
- низкий
уровеньплатежей,
культуры населения
в отношении
использования
земель;
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
времени на
управленческие решения.
- коррупция;
- безответственность
и бесконтрольность
органов
в отношениииземлеЧтобы
достичь показанных
целей, в том
числевласти
при разработке
реализации
пользования;
программ- отсутствие
социально-экономического
и градостроительного
развития
территории,
четкой нормативно-правовой
базы в данной сфере
и показателей
ее эффективности.
муниципальные
образования
наиболее
эффективное
направление
и
Эти проблемы
являются определяют
весьма актуальными
для нашего
города. Для
эффективного решения данных проблем следует создать программу повышения
форму использования
земельных участков.
эффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
рассмотрим
главе.во внимание следующие обстоятельства и хаПримыэтом
следуетв третьей
принимать
рактеристики системы управления муниципальными землями:
– наличие региональной и муниципальной нормативной базы по управлению земельными ресурсами;
– наличие местной информационной базы (базы данных, методики расчета
эффективности, региональные нормативы и пр.);
– обеспечение положительной динамики уровня доходов от использования
земли и иного недвижимого имущества;
38
– обеспечение положительного соотношения доходов от использования земельных ресурсов и расходов на содержание социально ориентированной системы управления земельными ресурсами;
– создание положительной динамики технико-эксплуатационных характеристик объектов земельно-имущественного комплекса;
– повышение спроса на объекты земельно-имущественного комплекса;
– формирование рыночных цен на объекты земельно-имущественного комплекса; На основе проведенного анализа можно выделить острые проблемы города
Орла в сфере землепользования:
- захламление
земель и лесных
массивов,и образование
несанкционированных
– контроль
за динамикой
стоимости
спроса на продукцию
и услуги, просвалок промышленных и бытовых отходов;
изводимые
государственными
муниципальными
предприятиями,
в
- применяемые
технологииипо
сбору и переработкеунитарными
ТБО не в полной
мере отвечают современным стандартам и требованиям;
области -управления
земельными
существуют территории,
нересурсами;
охваченные регулярной уборкой;
система
городских
озелененных
территорий общего
пользования
в настоя- норма– соответствие использования недвижимого
имущества
различным
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
тивам; рекреационное и социальное значение;
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
– развитие
институтов профессиональной деятельности в области земельноземлепользования,
- несовершенство системы информирования и оповещения населения с исимущественного
комплекса
(независимая
риэлтерская
деятельность и т.
пользованием
современных
техническихоценка,
средств массовой
информации;
- низкий уровень культуры населения в отношении использования земель;
д.);
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;
– динамика
котировок субфедеральных и муниципальных ценных бумаг;
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении земле– динамика
объемов инвестиций.
пользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
Таким
образом, главная цель управления земельными ресурсами субъекта
ее эффективности.
Эти проблемы
являются весьма
актуальными длясистемы
нашего города.
Для эффекРФ – создание
и обеспечение
функционирования
земельных
отношений
тивного решения данных проблем следует создать программу повышения
эффективностив использования
земельных ресурсов
в городе Орел,
которую высои землепользования
регионе, позволяющей
(при обеспечении
достаточно
мы рассмотрим в третьей главе.
кого уровня экологических и социальных условий жизни населения, эффективности развития предпринимательской деятельности разных направлений, общественной и иной деятельности, обеспечении условий сохранения и восстановления свойств окружающей природной среды, в том числе и земельных ресурсов)
получить максимум поступления финансовых средств в региональный бюджет.
Достигают этой цели в процессе управления земельной собственностью, решая
следующие задачи:
– защита интересов общества и безопасности государства и региона;
39
– обеспечение сохранности, рационального использования государственных
земель;
– повышение доходности объектов земельной собственности;
– улучшение экономического и экологического состояния объектов недвижимости, повышение их рыночной стоимости;
– оптимизация производственных издержек на содержание объектов земельной собственности региона;
На основе проведенного
анализа можно
выделить
острые проблемы
города
– обеспечение
государственных
интересов
в процессе
разработки
и реализа-
Орла в сфере землепользования:
- захламление
земель и лесных
массивов,
образованиересурсами
несанкционированных
ции комплексных
программ
управления
земельными
страны, субъексвалок промышленных и бытовых отходов;
тов РФ и- муниципальных
образований;
применяемые технологии
по сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным стандартам и требованиям;
– решение
социальных
проблем,
связанных
использованием государ- существуют
территории, не
охваченные
регулярнойсуборкой;
городских озелененных
общего пользования в настояственной- исистема
муниципальной
земельной территорий
собственности;
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
рекреационное
и социальное значение;
– развитие
инфраструктуры;
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
– формирование
системы налогообложения земель и повышение налоговых
землепользования,
- несовершенство системы информирования и оповещения населения с испоступлений
в региональный
бюджет;
пользованием
современных
технических средств массовой информации;
- низкий уровень эффективных
культуры населения
в отношении использования
земель;
– формирование
хозяйствующих
субъектов земельных
отно- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
коррупция;базисных условий для привлечения инвестиций с обеспечением
шений и -создание
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении землеюридических
гарантий инвесторов правами на землю [30].
пользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
ее эффективности.
проблемы
являются весьма
актуальными
для нашего города.
Для эффек2.2Эти
Система
организации
управления
земельными
ресурсами
на муницитивного решения данных проблем следует создать программу повышения
использования
земельных ресурсов в городе Орел, которую
пальном эффективности
уровне и проблемы
ее функционирования
мы рассмотрим в третьей главе.
В городе Орел существует Управление муниципального имущества и зем-
лепользования Администрации города Орла, представим его организационную
структуру на рисунке 5.
Управление является структурным подразделением Администрации города
Орла. Оно осуществляет функции по управлению муниципальным имуществом, в
том числе в области земельных отношений, а также функции по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
40
Управление муниципального имущества и
землепользования
Отдел аренды недвижимости
Отдел реестра и контроля земли
Отдел финансового учета и отчетности
Отдел наружной рекламы
На основе проведенного анализа можно выделить острые проблемы города
Орла в сфере землепользования:
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
Отдел
реестра
и сделок с недвижимосвалок
промышленных
и бытовых отходов; Отдел аренды земельных участков
стью
- применяемые
технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным стандартам и требованиям;
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
- система
городских
озелененных
общего
пользования
в настояОтдел
управления
муниципальной
соб- территорий
Отдел
управления
и распоряжения
щее время
не сформирована как единый комплекс, имеющий
экологическое,
ственностью
землями
рекреационное и социальное значение;
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
землепользования,
- несовершенство
системы
информирования
и оповещения имуществом
населения с исРисунок
5 – Структура
Управления
муниципальным
и землепользованием современных технических средств массовой информации;
пользованием
- низкий уровень культуры населения в отношении использования земель;
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;
- безответственность
и бесконтрольность
органов
власти в отношении
землеОсновным
документом
является приказ
Управления
градостроительства,
пользования;
- отсутствие
четкой нормативно-правовой
базы в данной
и показателей
архитектуры
и землеустройства
Орловской области
№8 отсфере
19.11.15
"О разработке
ее эффективности.
проектовЭти
внесения
изменений
в Генеральный
план
Правила
землепользования
и
проблемы
являются весьма
актуальными
для и
нашего
города.
Для эффективного решения данных проблем следует создать программу повышения
застройки
городского округа "Город Орѐл". Данные правила являются мунициэффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
рассмотрим актом,
в третьейопределяющим
главе.
пальныммыправовым
основные направления социально-
экономического и градостроительного развития города Орла, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [20].
Для более подробного изучения управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, следует проанализировать данные Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области. Таким образом, можно распределить земельный фонд области на 1 января
2017 следующим образом.
41
Земли сельскохозяйственного назначения – 2032,0 тыс. га или 82 % общей
площади Орловской области, в том числе пашня – 1508,4 тыс. га (61 %).
Земли населенных пунктов – 197,6 тыс. га, что составляет 8,0 % от общей
площади области. Из общего количества земель населенных пунктов 28,6 тыс. га
занимают земли городов и поселков городского типа, 169,0 тыс. га земли сельских
населенных пунктов.
Земли лесного фонда занимают площадь 169,2 тыс. га. Удельный вес земель
На основе
проведенного
можно
выделить острые проблемы города
лесного фонда
составляет
6,9 % анализа
от земель
области.
Орла в сфере землепользования:
- захламление
земель и лесных
массивов,
образование
несанкционированных
Земли
промышленности,
транспорта,
связи
и иного
специального назначесвалок промышленных и бытовых отходов;
ния – 23,1- применяемые
тыс. га, чтотехнологии
составляет
%иобщей
площади
области.
В
по 0,9
сбору
переработке
ТБО неОрловской
в полной мере
отвечают современным стандартам и требованиям;
землях данной
категории
наибольший
удельный
вес занимают
- существуют
территории,
не охваченные
регулярной
уборкой;земли транспорта –
- система
городских
озелененных территорий
общего
пользования
настоя70,2 % (16,0
тыс. га),
в т.ч. железнодорожного
– 29,0
% (6,6
тыс. га),в автомобильщее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
и социальное
значение; 0,4 % (0,1 тыс. га).
ного – 40,8рекреационное
% (9,3 тыс. га),
трубопроводного
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
Земли
промышленности занимают 5,7 тыс. га. Из них 0,1 тыс. га – земли
землепользования,
- несовершенство системы информирования и оповещения населения с исэнергетики;
0,6 тыс. гасовременных
– земли обороны
и безопасности;
0,7информации;
тыс. га – иного спепользованием
технических
средств массовой
низкий уровень культуры населения в отношении использования земель;
циального- назначения.
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;
Земли
особо охраняемых территорий составляют 35,5 тыс. га, в том числе
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении земле92,7 %, или
32,9 тыс. га составляют леса и кустарники. Земли этой категории
пользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
предоставлены
национальным природным парком «Орловское полесье» – 35.2
ее эффективности.
Эти проблемы являютсяИ.С.
весьма
актуальными
для нашего города. Для на
эффектыс. га, музеем-заповедником
Тургенева
в Спасском-Лутовиново
площади
тивного решения данных проблем следует создать программу повышения
эффективности
земельных
ресурсов в городе
70 га, усадьбой
Дениса использования
Давыдова – героя
Отечественной
войныОрел,
1812которую
года на пломы рассмотрим в третьей главе.
щади 8 га в Краснозоренском районе, усадьбой «Хитрово» на площади 20 га в
Знаменском районе, природным памятником «Истоки Оки» на площади 25,2 га в
Глазуновском районе и базами отдыха на площади 29 га в Троснянском и Болховском районах.
Земли водного фонда составляют 1,2 тыс.га. Категория земли запаса занимает
площадь 6,6 тыс. га, что составляет 0,3% от общей площади области [15].
Использование SWOT-анализа позволяет определить оптимальные критерии использования земель для формирования стратегии развития данной отрасли,
поэтому следует провести SWOT-анализ отрасли землепользования на основе де-
42
ятельности Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (таблица 3).
Таблица 3 – SWOT-анализ отрасли землепользования города Орла
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
- местность, пригодная для всех видов хозяйственной деятельности;
- наличие достаточного количества лесных
массивов;
- производство сельскохозяйственной продукции рентабельно;
- предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по
землеустройству постановку сформированных
земельных участков, предназначенных для
размещения указанной инфраструктуры, на
государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;
- разработка и реализация программ и стратегий в отрасли природопользования;
- развитие взаимодействия с образовательными учреждениями высшего профессионального образования в сфере научноисследовательской и инновационной деятельности для более эффективного развития отрасли землепользования.
- бенчмаркинг зарубежного опыта.
- снижение плодородия почв;
- наличие объектов, загрязняющих природную среду (кладбища, свалки, автомобильные дороги и другие);
- высокий износ оборудования, инженерных сооружений;
- отсутствие мотивации и четких показателей эффективности Управления землепользования;
- развитие деградационных процессов и
ухудшение экологического состояния;
- нехватка финансирования;
- недостаточно эффективное использование существующих на данный момент
преимуществ экономико-географического
положения;
- отсутствие инвестиций в отрасль землепользования;
- дефицит земельных участков, обустроенных инженерными коммуникациями достаточной мощности в городах, и ограниченная возможность муниципалитетов по
обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.
Возможности (O)
Угрозы (T)
- увеличение использования земель для производства сельскохозяйственной продукции;
-проведение мероприятий по повышению плодородия почв;
- благоустройство дорог;
- эффективное использование территориальных ресурсов и географического положения;
- увеличение площади природоохранных территорий;
- прекращение, предотвращение процессов
эрозии и других отрицательных антропогенных и физико-географических процессов;
- сохранение исторических объектов;
- возможность внести вклад в повышение эффективности развития отрасли землепользования страны.
- потеря конкурентоспособности и имиджа
города;
- снижение уровня рентабельности сельскохозяйственных предприятий;
- истощение плодородия почв;
- отток квалифицированных кадров;
- низкие доходы населения;
- отсутствие заводов по переработке отходов влечет за собой расходы на содержание полигонов захоронения твердых бытовых отходов, экологические проблемы;
- непроработанность программ в отрасли
землепользования ведет к проблем финансирования, отсутствия инвесторов и полному маркетинговому провалу;
- активное развитие аналогичной отрасли
за рубежом.
43
На основе проведенного анализа можно выделить острые проблемы города
Орла в сфере землепользования:
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов;
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере
отвечают современным стандартам и требованиям;
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
На основе
проведенного
анализа территорий
можно выделить
острые
проблемы города
- система
городских
озелененных
общего
пользования
в насто-
Орла в сфере землепользования:
ящее время- не
сформирована
единый
комплекс,
имеющий
экологическое, резахламление
земель икак
лесных
массивов,
образование
несанкционированных
свалок промышленных и бытовых отходов;
креационное
и социальное
значение;
- применяемые
технологии
по сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным стандартам и требованиям;
- непостоянное
поддержание материальной и технической базы в отрасли
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
- система городских озелененных территорий общего пользования в настояземлепользования,
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
- несовершенство
системы
информирования
и оповещения населения с исрекреационное и
социальное
значение;
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
пользованием
современных технических средств массовой информации;
землепользования,
- несовершенство системы информирования и оповещения населения с ис- низкий
уровень культуры населения в отношении использования земель;
пользованием современных технических средств массовой информации;
- низкий уровень
населениязахват
в отношении
использования земель;
- пустующие
земли икультуры
их незаконный
и использование;
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;
- коррупция;
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении земле- безответственность
и бесконтрольность органов власти в отношении земпользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
лепользования;
ее эффективности.
Эти проблемы
являются
весьма актуальными
для нашего
города.
Дляиэффек- отсутствие
четкой
нормативно-правовой
базы
в данной
сфере
показатетивного решения данных проблем следует создать программу повышения
лей ее эффективности.
эффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
мы рассмотрим в третьей главе.
Эти проблемы являются весьма актуальными для нашего города. Для эф-
фективного решения данных проблем следует создать программу повышения эффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую мы рассмотрим в третьей главе.
Таким образом, в городе Орле введена система регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц
в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и
застройки.
44
Действует обеспечение открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
2.3 Организация кладбищ на примере города Орла
На территории города Орла расположено 7 общественных кладбищ, общая
площадь которых составляет 183,3 га:
На основе районе:
проведенного анализа можно выделить острые проблемы города
В Заводском
Орла в сфере землепользования:
1. Крестительское
- 6,1 ига;
- захламление земель
лесных массивов, образование несанкционированных
свалок промышленных и бытовых отходов;
2. Лужковское
- 36,9
га;
- применяемые
технологии
по сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным стандартам и требованиям;
В Советском районе:
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
- система -городских
озелененных территорий общего пользования в настоя1. Троицкое
7 га;
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
2. Наугорское
– 40
га;
рекреационное
и социальное
значение;
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
В Железнодорожном
землепользования, районе:
- несовершенство
системы
1. Афанасьевское
- 5,5
га; информирования и оповещения населения с использованием современных технических средств массовой информации;
- низкий уровень
В Северном
районе:культуры населения в отношении использования земель;
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
1. Лепешкинское
- коррупция; - 11,5 га.
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении земле2. Иоанно-Богословское
- 84 га,
пользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой
3. Историко-мемориальное
кладбище. базы в данной сфере и показателей
ее эффективности.
Эти проблемы
являются полномочий
весьма актуальными
для нашего
города.
эффекВ рамках
возложенных
заказчиком
работ
по Для
содержанию
и
тивного решения данных проблем следует создать программу повышения
благоустройству
городских
кладбищземельных
выступает
МКУв «Управление
коммунальэффективности
использования
ресурсов
городе Орел, которую
мы рассмотрим в третьей главе.
ным хозяйством города Орла».
Объем бюджетных ассигнований на содержание и благоустройство городских кладбищ в 2017 году составил 6 333 721 рублей (в 2016 году - 6 557 000 рублей).
Среднее число захоронений за 2017 год составило 3589 человек, а в 2018
году за месяц насчитывается 300 человек.
В соответствии с муниципальным контрактом выполняется следующий
комплекс работ:
- подметание дорожек;
45
- сбор, вынос и вывоз мусора;
- благоустройство воинских захоронений;
- выпиловка и опиловка аварийных деревьев.
За период с января по октябрь 2017 года выполнены работы на общую сумму 6126156 рублей (таблица 4).
Таблица 4 – Работы на муниципальных кладбищах за 2017 год
Наименование работ
Количество
Уборка дорожек и газонов от мусора
15 га
Погрузка мусора, механизированная
5942 т
Погрузка мусора вручную
322 т
Вынос мусора вручную
414 т
Вывоз мусора механизировано
Покос травы на площади
102174 т/км
25000 м2
Приобретение пескосоляной смеси, песка
Распиловка и валка деревьев
97 т
45 шт.
В преддверии празднования Дня Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов и годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских
захватчиков выполнены работы по содержанию воинских захоронений на сумму
271563 рублей.
Также выполнены работы по планировке и подготовке 575 земельных
участков под резервирование захоронений на сумму 337000 рублей.
В настоящее время в связи с внесением изменений в Устав города Орла в
части перераспределения полномочий в сфере погребения и похоронного дела
управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла разрабатываются проекты нормативных правовых актов:
- проект решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об
утверждении правил содержания мест погребения на территории города Орла»;
- проект решения Орловского городского Совета народных депутатов «О
создании Историко-мемориального кладбища города Орла»;
46
- проект решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об
утверждении требований к качеству предоставляемых услуг по погребению»;
- постановление администрации города Орла «Об утверждении Положения
«Об уполномоченном учреждении в сфере погребения и похоронного дела в городе Орле»;
- постановление администрации города Орла «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений
На основе земельного
проведенногоучастка
анализа для
можно
выделить острые
проблемы города
на предоставление
захоронения
умершего».
Орла в сфере землепользования:
Также
в рамках земель
муниципального
контракта
№ 8 отнесанкционированных
29.01.2018 г. по содер- захламление
и лесных массивов,
образование
свалок промышленных и бытовых отходов;
жанию и благоустройству
парков, лесопарков, скверов и улиц города Орла силами
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным
стандартам
и требованиям;
МУП «Зеленстрой»
на воинских
захоронениях
и на территории мемориальных
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
- система
городских
озелененных
территорий
общегоцветочной
пользования
в настоякомплексов
планируется
выполнить
работы
по посадке
рассады.
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
В ходе
подготовки
городскихзначение;
кладбищ к празднику «Пасха», и к праздноварекреационное
и социальное
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
нию праздника
«9 мая» на городские кладбища завезено 20 тонн песка. Произвеземлепользования,
информирования
и оповещения
населения
с исдена валка- инесовершенство
распиловка 3системы
деревьев
на Афанасьевском
и Троицком
кладбищах.
пользованием современных технических средств массовой информации;
- низкий уровень
культуры
отношении
земель;5).
С городских
кладбищ
всегонаселения
вывезенов 1780
куб.м.использования
мусора (таблица
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция;
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении землеТаблица
5 – Количество вывезенного мусора с городских кладбищ
пользования;
- отсутствие
четкой нормативно-правовой базы в данной
и показателей
Наименование
Объемсфере
(куб.м)
ее эффективности.
Афанасьевское
кладбище являются весьма актуальными для нашего120
Эти проблемы
города. Для эффективного
решения
данных
проблем
следует
создать
программу
повышения
Лепешкинское кладбище
20
эффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
Наугорскоемы
кладбище
770
рассмотрим в третьей главе.
Лужковское кладбище
500
Иоанна-Богословское кладбище
20
Троицкое кладбище
160
Крестительское кладбище
190
В каждом муниципальном образовании ритуальные услуги оказываются
бесплатно, то есть, за счѐт так называемого социального пособия на погребение.
Обязанность по оказанию таких услуг государство возложило на специализированные похоронные службы, создаваемые органами местного самоуправления, то
47
есть, на муниципальные предприятия (в Орле это МУП «РОУ»). Затраты им компенсируют из бюджета.
Стоимость услуг везде своя, на местах их устанавливают самостоятельно.
Как правило, власти согласовывают тарифы с отделениями Пенсионного фонда и
Фонда социального страхования.
В некоторых муниципалитетах тарифы переписывают ежегодно, в некоторых они автоматически индексируются с учетом инфляции. Согласно постановлению, изданному
31 декабря анализа
2014 года,
в Орле
стоимость
услуг по города
погребению,
На основе проведенного
можно
выделить
острые проблемы
Орла в сфере землепользования:
предоставляемых
согласно
перечню,несанкционированных
составляет 5 277,28 руб- захламление
земель игарантированному
лесных массивов, образование
свалок промышленных и бытовых отходов;
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отсовременным
стандартам иперечень
требованиям;
В вечают
базовый
гарантированный
входят четыре услуги. Первая –
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
оформление
необходимых
для погребения
документов
– оказывается
бесплатно.
- система
городских озелененных
территорий
общего пользования
в настоящее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
За остальные
бюджети возмещает
специализированной службе затраты в следуюрекреационное
социальное значение;
- непостоянное
поддержание
материальной
и технической
базы в отрасли
щих размерах:
предоставление
и доставка
гроба
и других предметов,
необходиземлепользования,
несовершенство
системы
информирования
и оповещения
населения
с ис-– 710,11
мых для-погребения
– 1 233,9
руб.,
перевозка тела
умершего на
кладбище
пользованием современных технических средств массовой информации;
руб., рытьѐ
могилы
вручную
и захоронение
– 3 333,27
руб. [31]. земель;
- низкий
уровень
культуры
населения в отношении
использования
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
В условиях
неспособности муниципалитетов должным образом финансиро- коррупция;
- безответственность
и бесконтрольность
органов властичеткое
в отношении
земле- всех
вать развитие
похоронного
хозяйства и обеспечивать
выполнение
пользования;
- отсутствие
четкой нормативно-правовой
базы в данной
сфереотсутствия
и показателей
процедур,
установленных
при организации похорон,
а также
гарантий
ее эффективности.
для возможных
частных
инвесторов,
похоронное
критическом
Эти проблемы
являются
весьма актуальными
для дело
нашегооказалось
города. Дляв эффективного решения данных проблем следует создать программу повышения
положении.
Повсеместно
наблюдаются
факты
нарушения
прав
потребителей
риэффективности
использования
земельных
ресурсов
в городе
Орел,
которую
рассмотрим
в третьей главе.
туальныхмыуслуг,
навязывания
услуг (товаров) и поборов, нарушения антимоно-
ля.
польного законодательства, недобросовестной конкуренции, дефицита кладбищенских земель, отсутствия финансирования на содержание мест захоронения,
некорректного поведения работников похоронных и медицинских служб.
Многочисленные жалобы населения связаны с тем, что цены на похоронные
услуги и товары не соответствуют их качеству, а могилы зачастую предоставляются за взятки. Информация о смерти граждан фактически превратилась в товар
повышенного спроса со стороны жестко конкурирующих похоронных фирм. При
этом все «черные» затраты в конечном счете возмещаются потребителем. Проти-
48
воборство частных похоронных служб с муниципальным сектором и друг с другом часто носят криминальный характер.
Анализ современного спроса на услуги по организации мест захоронения
указывает на необходимость переосмысления принципов кладбищенского хозяйствования. Крайне важно восполнить пробелы в земельном законодательстве, которое сегодня не учитывает нужд похоронного дела. В результате, стоимость сооружения новых кладбищ достигает сотен млн. рублей, что является запредельНа основе
анализа можно выделить острые проблемы города
ными суммами
дляпроведенного
местных бюджетов.
Орла в сфере землепользования:
- захламление
земель
и лесных
массивов, образование
Сегодня
очевидно,
что
без грамотного
правовогонесанкционированных
регулирования и максисвалок промышленных и бытовых отходов;
мального- привлечения
как государственных,
так и рыночных
ресурсов,
применяемые технологии
по сбору и переработке
ТБО не в полной
мере нормальотвечают современным стандартам и требованиям;
ная работа
похоронной
отрасли не
невозможна.
- существуют
территории,
охваченные регулярной уборкой;
система
городских
озелененных
территорий
общего пользования
в настояПостроение эффективных партнерских
отношений
между государством
и
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
и социальное значение;
бизнесомрекреационное
по совершенствованию
похоронного сервиса позволит дать новый им- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
пульс к развитию
похоронной инфраструктуры и внедрению новых форм обслуземлепользования,
- несовершенство системы информирования и оповещения населения с исживания пользованием
с привлечением
внебюджетных
средств.
этом информации;
необходимо законодасовременных
технических
средствПри
массовой
- низкий уровень
культурыпроцедуры
населения в отношении
использования
земель; социальтельно установить
прозрачные
и регламенты,
что обеспечит
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
- коррупция; граждан, гарантии для предпринимателей, снижение уровня
ную защищенность
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении землекоррупции
в похоронном деле [32].
пользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
Проблемы
организации похоронного дела обсуждаются на уровне экспертее эффективности.
Эти
являются весьма
актуальными
для нашего
города. Для эффек- совеных групп
в проблемы
Государственной
Думе РФ
и ФАС России,
межведомственных
тивного решения данных проблем следует создать программу повышения
эффективности использования
земельныхиресурсов
в городе Орел,
которую
щаний в правительстве
РФ, международных
межрегиональных
конференциях
и
мы рассмотрим в третьей главе.
семинарах Союза похоронных организаций и крематориев (СПОК), в рамках профессиональных образовательных программ.
В городе Орел наблюдаются следующие проблемы в данной сфере:
1. Взимание платы за услуги, которые по законодательству должны быть
бесплатными (выдача тела из морга, кремация, копания могилы, транспортировка
гроба);
2. Взяточничество.
49
На сегодняшний день очень актуальным является вопрос финансирования
городских кладбищ. Ежегодно выделяются средства на благоустройство мест захоронения.
В настоящее время разработан проект ведомственной целевой программы
по благоустройству кладбищ Орла на 2018 – 2020 годы. Объем ее финансирования составит 20 миллиона рублей (таблица 6).
На основе
анализа можнопрограммы
выделить острые
проблемы города кладТаблица
6 – проведенного
Объем финансирования
по благоустройству
Орла в сфере землепользования:
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных
свалок промышленных и бытовых отходов;
- применяемые
технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отГод
2018
2019
2020
вечают
современным
стандартам и требованиям;
Вид услуг
- существуют
территории,
регулярной уборкой;
Сбор и вывоз
мусора
2 млн.руб.не охваченные
2 млн.руб
1,5 млн.руб
- система городских озелененных территорий общего пользования в настояРемонт проездов
1 млн.руб как единый
500 тыс.руб
1 млн.руб
щее время не сформирована
комплекс, имеющий
экологическое,
и социальное значение;
Расчистка рекреационное
от снега
дорог кладбищ
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
600 тыс.руб
900 тыс.руб
900 тыс.руб
землепользования,
Установка - навигацинесовершенство системы информирования и оповещения населения с исонных знаков
и указапользованием
современных
средств массовой 500
информации;
600 тыс.руб технических
600 тыс.руб.
тыс.руб.
телей
- низкий уровень культуры населения в отношении использования земель;
Облагораживание
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
территории- кладбища
коррупция;
2 млн.руб
2 млн.руб.
3 млн.руб
(кладбищенские
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении землеограждения и тп.)
пользования;
- отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
ее эффективности.
Планируется,
что
в рамках
этойактуальными
программыдля
будут
полностью
Эти проблемы
являются
весьма
нашего
города. Дляотреставрироэффективного
решения
данных
проблем
следует
создать
программу
повышения
ваны кладбищенские ограждения, вывезен мусор и оборудованы контейнерные
эффективности использования земельных ресурсов в городе Орел, которую
мыБудут
рассмотрим
в третьей
главе.
площадки.
введены
новые
указатели и стелы с подсветкой. Информацион-
бищ
ные места будут установлены рядом со входом на территорию кладбищ. На лицевой стороне будет изображена подробная карта с указанием торговых точек, мемориалов, а также телефон горячей линии. Также на территории кладбищ будут
размещены указатели на пункты выдачи инвентаря и песка, туалеты и так далее.
За 2017 год с территорий семи городских кладбищ было убрано около пяти
тысяч тонн мусора [20].
50
На Афанасьевском кладбище была благоустроена контейнерная площадка.
В местах протока сточных вод на Лепешкинском кладбище осуществлен ремонт
проездов, а на Троицком кладбище установлены ограждения.
Также, проводятся работы по содержанию военно-мемориальных объектов
на Троицком и Крестительском кладбищах.
Таким образом, в данной главе была рассмотрена система управления муниципальными земельными ресурсами и оценка его эффективности.
На основе
проведенного
анализа можно
выделить
острые проблемы
города земельЗемли,
находящиеся
в пределах
Российской
Федерации,
составляют
Орла в сфере землепользования:
ный фонд
страны. земель
Согласно
действующему
законодательству
и сложившейся
- захламление
и лесных
массивов, образование
несанкционированных
свалок промышленных и бытовых отходов;
практике,
государственный
учет
Российской
Федерации
- применяемые
технологии
поземель
сбору и впереработке
ТБО
не в полнойосуществляется
мере отвечают современным стандартам и требованиям;
по категориям
земель и угодьям.
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
- система городских
озелененных территорий
общего пользования
в настояДействующее
законодательство
предусматривает
7 категорий
земель: земли
щее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое,
сельскохозяйственного
назначения;
земли поселений; земли промышленности,
рекреационное и социальное
значение;
- непостоянное поддержание материальной и технической базы в отрасли
земли особо
охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, земли
землепользования,
несовершенство системы информирования и оповещения населения с ислесного-фонда,
земли запаса.
пользованием современных технических средств массовой информации;
низкий уровень от
культуры
в отношении использования
земель; земельным
В - зависимости
того, населения
какой компетенцией
по управлению
- пустующие земли и их незаконный захват и использование;
фондом- наделены
коррупция; органы государственного управления, они подразделяются на
- безответственность и бесконтрольность органов власти в отношении земледве группы:
пользования;
отсутствие четкой нормативно-правовой базы в данной сфере и показателей
1.-Органы
общей компетенции.
ее эффективности.
проблемы
являются весьма
актуальными для нашего города. Для эффек2.Эти
Органы
специальной
компетенции.
тивного решения данных проблем следует создать программу повышения
В эффективности
городе Орле введена
система
регулирования
и застройиспользования
земельных
ресурсов вземлепользования
городе Орел, которую
мы рассмотрим в третьей главе.
ки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граж-
дан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.
Действует обеспечение открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства [4].
Что касаясь муниципальных кладбищ, то все кладбища, расположенные на
территории муниципальных образований, должны быть включены в реестр муниципального имущества. На территории Орловской области не должно быть бесхо-
51
зяйных общественных кладбищ. Следует сформировать единый реестр кладбищ в
электронном виде.
Помимо этого, необходимо постепенно создавать электронные базы данных
кладбищ на топографической основе (карта) для учета выделенных земель, захоронений и выполнения других видов работ для организации учета захоронений.
В связи с этим, я предлагаю создание проекта «Цифровое кладбище Орел»,
который будет рассмотрен третьей главе.
52
3 СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КЛАДБИЩ
3.1 Основные направления совершенствования стратегии эффективного использования земельных ресурсов муниципального образования
На систему управления муниципальными землями влияют следующие факторы: политические, экономические, социальные, рыночные, экологические и др.
Систему управления земельными ресурсами любого муниципального образования разработаем в следующей последовательности:
1) перечень проведенных анализов состояния и перспектив развития социально-экономической и политической ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании, материальные, интеллектуальные и прочие ресурсы, которыми
располагает или которые может реально привлечь муниципальное образование
для своего развития;
2) учитывают долгосрочные перспективы развития муниципального
образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы
соседних территорий, органов власти субъекта Федерации и федерального центра;
3) анализируют основные направления развития муниципального образования: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и
пр.;
4) оценивают примерную стоимость программ, ожидаемый эффект
и определяют конкретных разработчиков и исполнителей;
5) обеспечивают периодическую конкретизацию в форме годовых планов в
соответствии с изменениями социально-экономической ситуации, взглядов сообщества муниципального образования на развитие территории.
Исходя из сложности системы, в основу процесса управления земельными
ресурсами муниципального образования должна быть положена земельноинформационная система, которая позволит:
– проводить мониторинг состояния объекта управления;
53
– обеспечить контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов;
– анализировать внешние и внутренние проблемные ситуации и прогнозировать их развитие;
– поддерживать процедуры принятия решений;
– управлять деятельностью органов местного самоуправления;
– обеспечить надежное хранение и оперативный избирательный доступ к
большим объемам информации;
– осуществлять автоматизированную поддержку процедур обработки
информации;
– формировать внешние и внутренние коммуникации, а также обеспечить
поддержку доступа к удаленным источникам и фондам [6].
К основным мероприятиям, формирующим систему управления землями
муниципального образования относятся:
– ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков,
их учет и оценку;
– планирование и систематическое регулирование использования земель;
– предоставление и изъятие земель;
– землеустройство и мониторинг земель;
– земельный контроль;
– установление порядка управления и распоряжения землями;
– изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное)
пользование, передача их в собственность, аренду;
– планирование использования земель, находящихся на территории
муниципального образования;
– взимание платы за землю;
– установление границ территорий земель, передаваемых в ведение
сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования;
54
– выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми
актами РФ, субъектов Федерации и муниципалитетов.
В нашем муниципалитете для повышения эффективности использования
земельных ресурсов, предлагаем создание программы «Оптимизация и повышение эффективности использования муниципальных земель» (таблица 7).
Таблица 7 - Паспорт программы города Орел «Оптимизация и повышение
эффективности использования муниципальных земель в городе Орел на период
2018-2021 годы»
Наименование про-
«Оптимизация и повышение эффективности использования
граммы
муниципальных земель в городе Орел на период 2018-2021 годы»
Разработчик программы
Управление муниципального имущества и землепользования
Ответственный испол-
Управление муниципального имущества и землепользования
нитель программы
Цель программы
Повышение доходной части бюджета от использования муниципальных земель на 12%
Задачи программы
1) мониторинг земель;
2) повышение налогооблагаемой базы;
3) уменьшение территории не используемых земель;
4) организация и проведение кадастровых работ.
5) увеличение эффекта от использования земли;
6) рациональное использование земель;
7) предельное вовлечение земли в оборот в г. Орел к 31 декабря 2021 года.
Целевые индикаторы и
1) целевое и эффективное использование земель
показатели программы
2)повышение доходов в муниципальный бюджет от уплаты
налогов.
3) количество и площадь оформленных земельных участков
невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения;
4) поступление арендных платежей за землю и доходов от
продажи земельных участков;
55
5) поступление доходов от использования и реализации земельных ресурсов;
5) количество бесхозных земельных участков.
объем доходов областного бюджета, получаемых в виде
арендной платы за земельные участки
Этапы и сроки реализа-
Программа реализуется в один этап.
ции программы
Срок реализации программы – 2018–2021годы
Перечень основных
1) Планирование и прогнозирование использования земельных
мероприятий Програм-
ресурсов, информационное обеспечение системы управления
мы
земельными ресурсами;
2)Экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов
(временное освобождение от платы за землю, за улучшение
состояния земельных ресурсов);
3) Совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления земельными ресурсами; организация землеустройства;
4) Мониторинг земель, муниципальный контроль за использованием и охраной земель (проведение проверок и применение
санкций к нарушителям);
5) Подготовка и переподготовка кадров;
6) оцифрование земельных ресурсов;
7) создание GPS-навигации.
Объемы бюджетных ас-
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию госу-
сигнований на реализа-
дарственной программы составляет 15000 тыс. рублей, в т.ч.:
цию государственной
- 2018 год – 3500 тыс. руб.
программы
- 2019 год – 4000 тыс. руб.
- 2020 год – 3000 тыс. руб.
- 2021 год – 4500 тыс. руб.
Ожидаемые результаты
1) Создание условий для внедрения оборота земель;
реализации государ-
2) Повышению плодородия почвы на 30% к 2021 году, в том
ственной программы
числе по годам: 2019г. – 20%, 2021г. - 10%.
3) Рациональное и эффективное использование и охрана земель;
4) Упорядочение землепользования;
56
5) Повышение экологической безопасности населения и качества
его жизни;
3) Увеличение доходов, получаемых в виде арендной платы за
земельные участки за весь период действия Программы – 35%, в
том числе по годам: 2018 г. – 10%, 2019 г. 15%, 2021 г. –10%.
4) Доходы от продажи права аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Орел, составит к 2021
году 20 262,5 тыс. рублей.
5) Увеличение поступлений земельного налога и арендной платы
в бюджет города Орел по итогам исполнения программы на
8 000 тыс. рублей ежегодно.
6) Ожидаемый ежегодный объем денежных поступлений в бюджет города Орел, после проведения мероприятий по повышению
эффективности использования земельных ресурсов
- в 2018 году - 3 000 тыс. руб.
- в 2019 году - 3 000 тыс. руб.
- в 2020 году - 7 000 тыс. руб.
- в 2021 году - 8 000 тыс. руб.
Целью данной программы будет являться увеличение доходной части бюджета от использования муниципальных земель на 12%, а также предельное вовлечение земли в оборот в г. Орел.
Для достижения цели необходимо провести ряд мероприятий:
1) Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов,
информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами;
2) Экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов (временное освобождение от платы за землю, за улучшение состояния земельных ресурсов);
3) Совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления земельными ресурсами; организация землеустройства;
57
4) Мониторинг земель, муниципальный контроль за использованием и
охраной земель);
5) Подготовка и переподготовка кадров;
Таким образом, по итогам исполнения программы «Оптимизация и повышение эффективности использования муниципальных земель в городе Орел на
период 2018-2021 годы» должно быть реализовано:
1) Создание условий для внедрения оборота земель;
2) Повышению плодородия почвы на 30% к 2021 году, в том числе по годам: 2019г. – 20%, 2021г. - 10%.
3) Рациональное и эффективное использование и охрана земель;
4) Упорядочение землепользования;
5) Повышение экологической безопасности населения и качества его жизни;
3) Увеличение доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные
участки за весь период действия Программы – 35%, в том числе по годам: 2018 г.
– 10%, 2019 г. 15%, 2021 г. –10%.
4) Доходы от продажи права аренды земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Орел, составит к 2021 году 20 262,5 тыс. рублей.
5) Увеличение поступлений земельного налога и арендной платы в бюджет
города Орел по итогам исполнения программы на 8 000 тыс. рублей ежегодно.
6) Ожидаемый ежегодный объем денежных поступлений в бюджет города
Орел, после проведения мероприятий по повышению эффективности использования земельных ресурсов
- в 2018 году - 3 000 тыс. руб.;
- в 2019 году - 3 000 тыс. руб.;
- в 2020 году - 7 000 тыс. руб.;
- в 2021 году - 8 000 тыс. руб.
58
Что касаясь финансирования, то систему финансового обеспечения комплексного развития региона и муниципальных образований можно представить на
рисунке 6.
Рисунок 6 - Система финансового обеспечения комплексного развития муниципальных образований
Таким образом, система управления муниципальными землями, будучи
важнейшей составной частью системы управления муниципальной недвижимостью, предусматривает эффективное использование муниципальных земель, оп-
59
тимизацию структуры доходов местного бюджета за счет доходов от земельной
собственности, создание цивилизованного рынка недвижимости на территории
муниципального образования, обеспечение гарантий имущественных и тп.
Для достижения указанных целей, в том числе при разработке и реализации
программ социально-экономического и градостроительного развития территории,
муниципальные образования определяют наиболее эффективное направление и
форму использования земельных участков, в частности в настоящее время интеллектуальные цифровые системы, внедренные для более интенсивного освоения
данной отрасли.
Эффективностью системы управления земельными ресурсами – проведение
определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельнокадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.
Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:
– соответствием задач управления федеральному и региональному законодательствам;
– системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов
власти;
– укомплектованностью кадрами органов управления;
– степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);
– обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;
– наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства,
кадастра мониторинга земель и их охраны;
– уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;
– возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к
условиям объекта управления.
60
Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую,
информационную и социальную составляющие.
Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть
первичным, промежуточным и конечным [13].
Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на
окружающую среду и улучшении ее состояния, что проявляется в уменьшении
объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве, воде и воздухе,
увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня
шума и т. д.
Промежуточный эффект – это снижение показателей загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.
Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня
жизни населения, снижении заболеваемости, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.
Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами
понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по
управлению земельными ресурсами, измеряемую отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов.
Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:
– Российской Федерации – общехозяйственная;
– региона (область, район) – региональная;
– конкретного землевладения, землепользования – хозрасчетная (коммерческая).
Социальная эффективность – это создание благоприятных условий для
улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.
61
Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового
процесса [27].
Информационная эффективность управления земельными ресурсами – это
улучшение информационного обеспечения системы землеустроительных органов
информацией для обоснования принятия решений.
Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами представлена на рисунке 7.
Рисунок 7 - Система показателей оценки экономической эффективности
управления земельными ресурсами
Таким образом, основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами – значительное увеличение доходной части муниципальных
бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений
при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление
функций управления.
62
3.2 Формирование механизма эффективного использования земель на примере муниципальных кладбищ
В нашем городе для развития эффективного использования муниципальных
земель я предлагаю создание проекта «Цифровое кладбище - Орел, на 2018-2020
год» (далее - Проект) (таблица 8).
Содержание проекта:
1. Паспорт проекта.
2. Цель и задачи Проекта.
3. Перечень мероприятий проекта.
4. Ресурсное обеспечение проекта и источники финансирования.
Таблица 8 – Паспорт Проекта города Орла «Цифровое кладбище - Орел на
2018-2020 год».
Наименование проекта
«Цифровое кладбище – Орел»
Разработчик проекта
Муниципальное
унитарное
предприятие
ритуальнообрядовых услуг г. Орла
1.Создание сайта с интерактивной картой захоронений с дополнительными услугами к 2020 году для увеличения доходной части муниципального бюджета на 6%
Цель проекта
Задачи проекта
Сроки реализации проекта
Исполнитель проекта
Перечень мероприятий
проекта
1. Наполнение базы данных информацией с надгробий и памятников и сопоставление ее с данными из архивных книг;
2.Поддержание чистоты на местах захоронений;
3. Организация эффективного управления муниципальными
кладбищами.
4. Сокращение количества заброшенных могил.
5. GPS-навигация.
2018-2019 год.
Муниципальное
унитарное
предприятие
ритуальнообрядовых услуг г. Орла
1) Создание сайта;
2) Создание базы данных захоронений;
3) Проведение работ по уборке и благоустройству могил;
4) Внедрение GPS навигации на кладбищах.
63
Объемы и источники финансирования
Планируемые результаты
реализации проекта
Финансирование проекта осуществляется за счет средств
бюджета города Орла, а также за счет средств регионального
бюджета в размере 2,8 млн. рублей
1) Прозрачность в сфере ритуальных услуг;
2) Увеличение муниципального бюджета;
3) Сокращение захоронений в одну могилу;
4) Отсутствие свалок на местах захоронения;
5) Сокращение количества заброшенных могил.
Вопрос захоронения является очень значимым в наше время. С каждым годом наблюдается рост проблем в данной сфере. Под места захоронения людей
отводятся огромные территории, процесс погребения сопровождается целыми ритуалами, развивается бизнес в сфере ритуальных услуг.
Также, на сегодняшний день наблюдается популярность цифровой экономики (экономическая деятельность, основанная на цифровых технологиях, связанная с электронным бизнесом), именно поэтому данный проект будет актуальным.
Разработчиком и исполнителем данного проекта будет являться Муниципальное унитарное предприятие ритуально-обрядовых услуг г. Орла.
Целью данного Проекта будет являться создание сайта с интерактивной
картой захоронений с дополнительными услугами к 2020 году для увеличения доходной части муниципального бюджета на 6%.
Для реализации поставленной цели в рамках данного Проекта, решаются
следующие задачи:
1. Наполнение базы данных информацией с надгробий и памятников и сопоставление ее с данными из архивных книг;
2.Поддержание чистоты на местах захоронений;
3. Организация эффективного управления муниципальными кладбищами;
4. Сокращение количества заброшенных могил.
5. GPS-навигация.
Планируется следующий перечень мероприятий
1) Создание сайта;
64
2) Создание базы данных захоронений;
3) Проведение работ по уборке и благоустройству могил;
4) Внедрение GPS навигации на кладбищах.
Результатом реализации проекта будут являться:
1) Прозрачность в сфере ритуальных услуг;
2) Увеличение муниципального бюджета;
3) Сокращение захоронений в одну могилу;
4) Отсутствие свалок на местах захоронения;
5) Сокращение количества заброшенных могил
Проект позволяет заказывать услуги по облагораживанию могил онлайн, а
также получать фотоотчеты любым удобным для заказчика способом. Во-первых,
появится возможность быстро в режиме онлайн выбрать подходящее место захоронения самому. Также, результатом реализации проекта «Цифровое кладбище
Орел» сократиться количество заброшенных могил. Это очень важно, так как на
брошенных местах захоронений образуются свалки, они зарастают и полностью
теряют приглядный вид надгробных сооружений. Родственники ближайших захоронений производят самозахваты, которые нередко становятся препятствием для
других горожан, которые не могут через чужие изгороди добраться к своим родственным захоронениям.
База данных захоронений онлайн – несомненное преимущество проекта
«открытое кладбище». Это объясняется тем, что в последние годы интерес к своим корням вырос у значительного числа российских семей. Люди стали интересоваться, как жили их родственники 100, 200 и более лет назад, кем работали, чем
прославились и так далее. Интерес к собственной родословной многих сподвиг на
установление мест захоронения своих предков.
Таким образом, сфера ритуальных услуг нуждается в глобальной реформе.
Сотни тысяч захоронений по всей стране находятся в запущении. Именно поэтому тема погребения значима, а такой проект как «Цифровое кладбище Орел» поможет решить ряд важных проблем, и в дальнейшем будет лишь совершенствовать деятельность по оказанию ритуальных услуг.
65
3.3 Разработка проекта эффективного использования земель на примере муниципальных кладбищ и оценка его эффективности
Проект «Цифровое кладбище Орел» сможет дать возможность найти захоронение на карте и дистанционно заказать услуги по благоустройству могил.
«Цифровое кладбище Орел» - специализированная муниципальная программа (интернет сайт), предназначенная для ведения учета в сфере похоронного
дела, и оказании услуг в данной сфере.
Помимо благоустройства, основными возможностями данного проекта будут являться:
1. Оцифровка книг. Хранение результатов оцифровки рукописных книг регистрации захоронений, разработка электронной схемы кладбища (GPS навигация);
2. Границы и фотографирование. Определение границ, размеров и площади
каждого из мест захоронений. Хранение фотографий каждого захоронения и сведения о том, кто и когда похоронен, а также какая организация производила захоронение.
3. База данных захоронений. Наполнение базы данных информацией с
надгробий и памятников и сопоставление ее с данными из архивных книг.
База данных захоронений имеет большое значение, так как для получения
какой-либо информации, люди обращаются в государственные организации что
бы получить информацию о базе захоронений. Как таковой базы не существует,
но существуют огромные бумажные книги с порядковым списком захоронений,
отсортированных по дате смерти и с подписанным номером могилы на кладбище.
Данная информация никак не соотносится с фактическим расположением
захоронения, а также пользоваться ей крайне неудобно.
При реализации проекта нужно исходить из того, что, размещая на памятнике соответствующие надписи, родственники сами делают персональные данные
об усопшем общедоступными. Система в карточке захоронений публикует только
общедоступные персональные данные, взятые с надгробных сооружений и помещенные туда родственниками усопших для всеобщего обозрения (рисунок)
66
- Фото памятника;
- ФИО усопшего;
- Дата рождения;
- Дата смерти;
- Доступная информация о надписях на надгробии;
- Доступная информация о местоположении захоронения.
Информация по месту захоронения на кладбище доступна лишь зарегистрированным пользователям.
Станет возможным произвести бронирование мест на кладбище на три дня,
а затем подъехать на кладбище и привезти документы. В течение трех дней заявитель должен явиться на кладбище с квитанцией об оплате места, свидетельством о
смерти родственника и своим паспортом.
Значимым является вопрос уборки и благоустройства могил. Поддержание
чистоты на местах захоронений — дань уважения и увековечение памяти близких.
Обеспечить уход за могилой: организовать разовые и регулярные уборки, посадить цветы или покрасить ограду — все это будет возможно благодаря проекту
«Открытое кладбище». Будет возможно заказать благоустройство мест захоронений по всей России и СНГ. Немаловажным моментом будет являться возможность сохранять и восстанавливать заброшенные могилы благодаря перечислению
небольшого процента с каждого заказа.
На сайте «Цифровое кладбище Орел» будут действовать следующие услуги
и цены (таблица 9).
Таблица 9 – Наименование услуг и цен на сайте «Цифровое кладбище
Орел»
Наименование услуги
Разовая уборка на месте захоронения (мусора, листвы,
упавших веток и удаление
сорняков);
Покраска стандартной ограды
(2х2м)
Посадка цветов и растений
Цена (руб.)
2000
Примечания
-
2000
Цена зависит от стоимости материалов
Цена зависит от стоимости растений
1700
67
Помимо отдельных услуг, можно будет заказать различные пакеты услуг
(таблица 10).
Таблица 10 – Наименование пакетов услуг и цен на сайте «Цифровое кладбище Орел»
Услуга
Содержание
Включает в себя основные работы, которые необходимо проводить на могиле каждый год и выполняется
единоразово:
Основной уход - мытье ограды и надгробия;
- поливка цветов и других растений на месте захоронения;
- уборка мусора, листвы, упавших веток и удаление
сорняков;
- мытье ограды и надгробия;
- полив цветов и других растений на месте захоронения;
Расширенный
- посадка цветов и растений. Стоимость материала
уход
оплачивается отдельно по согласованию;
- уборка мусора, листвы, упавших веток и удаление
сорняков;
- экспертиза и рекомендации по реконструкции и
благоустройству места захоронения.
Заказывая уход в течении года «Память», называются
Уход «Память» даты, когда предпочтительнее убраться, или проводится уборка 3 раза в течении года:
- мытье ограды и надгробия;
- поливка цветов и других растений на месте захоронения;
- уборка мусора, листвы, упавших веток и удаление
сорняков;
- экспертиза и рекомендации по реконструкции и
благоустройству места захоронения.
По желанию заказчика выполняются отдельные работы или, наоборот, дополнительные. Например:
- возложить цветы или венок;
- заказать поминальную молитву;
Индивидуальный - обновить надпись на надгробии;
уход
- провести благоустройство места захоронения;
- установить или обновить медальон с фотографией;
- установить ограду.
Цена (руб.)
2900
4000
8000
Цена зависит
от выбранных
услуг
Будет возможна функция для онлайн-жалоб на работу кладбищ. Чаще всего
потребители жалуются на завышенные цены ритуальных услуг. Также, результатом реализации проекта станет установка терминалов на территории кладбищ, где
68
посетители смогут узнать GPS-координаты могил близких. Посетитель сможет
набрать на экране фамилию и узнать, когда умерший был похоронен, в каком месте и GPS-координаты могилы, увидеть фотографию захоронения.
Таким образом, деятельность ритуально-обрядовых услуг в России находится на уровне далеком от таких слов, как «удобство» и «прозрачность». Для человека, не имеющего возможности самостоятельно приехать на кладбище, становится невероятно сложно заботиться о месте упокоения близкого. Все это отражает важность подобных проектов, и имеет социальную значимость.
Источниками финансирования будут являться средства муниципального и
регионального бюджетов.
Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:
– соответствием задач управления федеральному и региональному законодательствам;
– системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов
власти;
– укомплектованностью кадрами органов управления;
– степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);
– обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;
– наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства,
кадастра мониторинга земель и их охраны;
– уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;
– возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к
условиям объекта управления.
Эффективность управления земельными ресурсами следует определять в
социально-экономической системе с учетом использования первичных (природные и трудовые ресурсы) и вторичных (материальное производство, информационные ресурсы) факторов производства. Сложность анализа системы управления
69
земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных
приемов и методов исследования.
Под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных
и относительных показателях, а под эффективностью системы управления земельными ресурсами – проведение определенного объема и вида управленческих
действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.
Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую,
информационную и социальную составляющие (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).
Эффективность проекта «Цифровое кладбище – Орел» включает в себя три
составляющих (рисунок 8).
Эффективность
Социальная
Экономическая
Экологическообщественная
Рисунок 8 – Эффективность проекта «Цифровое кладбище Орел»
1. Экономическая эффективность будет включать в себя:
- прозрачность в сфере ритуальных услуг;
- увеличение муниципального бюджета за счет налоговых поступлений;
- размещение рекламы на сайте (похоронное бюро, ритуальные агентства и
тп.).
2. Экологическо-общественная эффективность:
- сокращение захоронений в одну могилу;
- отсутствие свалок на местах захоронения.
3. В состав социальной эффективности будет входить:
70
- заказ услуг онлайн;
- сокращение количества заброшенных могил;
- возможность найти и установить места захоронения своих предков.
Таким образом, в данной главе был рассмотрен системный подход к организации механизма эффективного использования земель на примере муниципальных кладбищ.
Предлагается создание проекта «Цифровое кладбище – Орел». Актуальность данного проекта подчѐркивает ежегодный рост проблем в данной сфере.
Под места захоронения людей отводятся огромные территории, процесс погребения сопровождается целыми ритуалами, развивается бизнес в сфере ритуальных
услуг.
Проект «Цифровое кладбище Орел» сможет дать возможность найти захоронение на карте и дистанционно заказать услуги по благоустройству могил.
«Цифровое кладбище Орел» - специализированная муниципальная программа (интернет сайт), предназначенная для ведения учета в сфере похоронного
дела, и оказании услуг в данной сфере.
Источниками финансирования будут являться средства муниципального и
регионального бюджетов.
Эффективность данного проекта можно разделить на: экономическую, экологическо-общественную, социальную.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современные тенденции в использовании земельных ресурсов мира выражаются в вовлечении в хозяйственный оборот дополнительных земельных площадей, расширении отводов земель для несельскохозяйственных нужд, усилении
деятельности по регулированию использования и охране земель на общенациональном уровне.
Рынок земли развивается стремительно и рынок муниципальной земли тоже, поэтому наряду с административными, существуют рыночные механизмы регулирования количественного состава муниципальных земель.
Муниципальные
образования получили возможность приобретать объекты муниципальной собственности разными способами ─ это и купля-продажа муниципальной земли, и
иные сделки об ее отчуждении [8].
На стоимость муниципальной земли оказывает влияние целый комплекс
факторов. Цена земли муниципальной зависит от месторасположения участка, его
размера и формы, назначения, наличия и развитости транспортной и социальной
инфраструктуры, уровня экологической нагрузки и иных факторов.
Земельный кодекс Российской Федерации является головным отраслевым
законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, затрагивающих наряду с иными вопросы охраны, использования и оборота земель.
Проблема экономного, рационального использования и охраны земельных
ресурсов в последнее десятилетие стала объектом пристального внимания многочисленных международных организаций [15].
Это обстоятельство определяется главным образом исключительным местом земли в развитии производительных сил. Ограниченность и незаменимость
земельных ресурсов с учетом роста численности населения и непрерывного увеличения масштабов общественного производства требуют эффективного их использования во всех странах мира. С другой стороны, земля одновременно выступает как одна из главных составляющих биосферы, как всеобщее средство труда и
72
как пространственный базис для функционирования производительных сил и их
воспроизводства. Все это и определяет задачу организации научно обоснованного, экономного и рационального использования земельных ресурсов как одну из
важнейших на современном этапе развития человечества.
Сфера ритуальных услуг в России находится на уровне далеком от таких
слов, как «удобство» и «прозрачность». Причиной тому – законодательство, которое не способно решать актуальные проблемы отрасли и контролировать участников рынка. На данный момент сфера регулируется Федеральным законом «О
погребении и похоронном деле».
Анализ современного спроса на услуги по организации мест захоронения
указывает на необходимость переосмысления принципов кладбищенского хозяйствования. Крайне важно восполнить пробелы в земельном законодательстве, которое сегодня не учитывает нужд похоронного дела. В результате, стоимость сооружения новых кладбищ достигает сотен млн. рублей, что является запредельными суммами для местных бюджетов.
Сегодня очевидно, что без грамотного правового регулирования и максимального привлечения как государственных, так и рыночных ресурсов, нормальная работа похоронной отрасли невозможна.
Сотни тысяч захоронений по всей стране находятся в запущении, именно
поэтому тема погребения значима в наше время.
73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2017) // СПС «Консультант
плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от
30.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС «Консультант плюс»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
3 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 30.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2017) // СПС «Консультант
плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // СПС «Консультант плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
5 Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ
"О землеустройстве". [Элек-
тронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/.
6 Закон Орловской области от 05 июня 2015 года N 1793-ОЗ «О регулировании отдельных земельных отношений в Орловской области». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/28527869/.
7 Богданов В.Л. под общей ред. В.В. Гарманов - М.: Управление землепользованием, 2015.
8 Ермаков В. Ф. Проблемы Российских кладбищ: экономический и правовой
аспекты / 2003. – 81с.
9 Савельева А.Е. Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании: Глобус, 2016. – 328 с.
10 Васильева Н.В. Основы землепользования и землеустройства: ЮРАЙТ,
2016 - 255 с.
11 Гриненко, С.В. Особенности землепользования. Известия, 2016. – 19 – 28
с.
12 Карпова Н. В. Управление земельными ресурсами: ТНТ, 2010 . – 93с.
74
13 Мезенина О.Б., Камалова О.Ф. Экономика землепользования - М.: УГЛТУ Екатеренбург, 2015.
14 Полякова М.А. Экономика недвижимости. М.: Дрофа, 2015. – 301 с.
15 Раклов В.П. Картография и ГИС М.: 2014 – 16 – 20 с.
16 Разовский Ю. В. Рентная оценка ресурсов недр. Учебное пособие. – М.:
МГГУ, 2003.
17 Садков В.Г., Мерцалова Е.В. Управление развитием муниципальных образований и территориальное общественное самоуправление. – М.: Орел, 2016. –
21– 45 с.
18 Тихомиров М. Ю. Земельные участки – М.: Москва, 2014.
19 Филатова Н. Г. Эффективное управление муниципальной собственностью как условие социально-экономического развития муниципального образования. – М.: Новосибирск, 2009. – 12с.
20 Администрация города Орла [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.orel-adm.ru/.
21 Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/
22 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.gks.ru/
23 Виды и структура управления земельными ресурсами [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://geolike.ru/page/gl_174.htm
24 Государственное управление земельными ресурсами в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pravoross.jimdo.com/
25 Проблемы земельных ресурсов и способы их решения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bageography/problemy-zemelnyxresursov
26 Развитие земельных отношений в России [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://raf.org.ru/magazine_old/sta32002_5.htm
27 Проблемы земельных ресурсов и способы их решения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bageography/problemy-zemelnyxresursov
75
28 Землевладение и землепользование [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://textbook.news/ekonomicheskaya-teoriya_781/132zemlevladeniezemlepolzovanie.html
29 Процесс погребения и [Электронный ресурс].
Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/v/situatsiya-pogrebeniya-i-pohoronnyyritual-s-tochkizreniya-vzaimodeystviya-sotsialnyh-institutov
30 Народное ритуальное общество «Вечность» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rituall-vechnost.ru/
31
Кладбища
России
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://kladbisharossii.rf
32 История захоронений России [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.pomnim.pro
76
ПРИЛОЖЕНИ А
Виды управления земельными ресурсами
77
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Виды эффективности управления земельными ресурсами
78
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа