close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Киселева Светлана Владимировна. Гражданско-правовая защита государственной и муниципальной собственности.

код для вставки
Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………......5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ……….....10
1.1 Понятие, субъекты и объекты права публичной собственности….…..10
1.2 Основания возникновения и прекращения права собственности
публично-правовых образований………………………………………………18
1.3. Система правовых норм, определяющих гражданско-правовые
способы защиты государственной и муниципальной собственности.………24
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА………………………………………………………...28
2.1 Обязательственно - правовые способы защиты права
собственности……………………………………………………………………28
2.2 Виндикационный иск как вещно-правовой способ защиты права
собственности……………………………………………………………………36
2.3. Негаторный иск
- вещно-правовой способ защиты права
собственности……………………………………………………………………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….……………………52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….………...54
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что защита права
государственной и муниципальной собственности занимает особое место в
системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и
важным элементом, направленным на урегулирование гражданско-правовых
отношений между обществом и государством. Данный вопрос является
важным, так как он касается обеспечения необходимых условий для
реализации прав собственности, устранения препятствий к осуществлению
таких прав, восстановлению их в случае нарушения. Поэтому для
обеспечения правопорядка необходим специальный механизм, который
будет регулировать гражданско-правовые отношения между обществом и
государством посредством установленных предписаний и мер, направленных
на предотвращение противоправных деяний.
Институт защиты права собственности занимает одно из центральных
мест в гражданском праве. Защита права публичной собственности на
современном этапе играет важную роль, поскольку государство действует в
интересах своего народа и общества. Поэтому публичная собственность
основывается на основополагающих социальных и экономических интересах
общества и государства. Законодательство закрепляет данный гражданскоправовой институт, тем самым обеспечивая защиту права собственности от
противоправных посягательств.
Россия, как и большинство цивилизованных стран, имеет собственное
законодательство регулирующее вопрос права собственности, которое
помимо Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ включает ряд
федеральных законов, указы Президента РФ и акты Правительства РФ.
Жизнь общества не стоит на месте, а динамично развивается, по этому с
учетом изменений, происходящих на законодательном уровне с 2013года, а
так же в правоприменительной практике, возникла необходимость
исследования ряда новых аспектов защиты права публичной собственности.
Разработанность темы. Результаты доктринальных исследований
различных аспектов защиты права публичной собственности представлены в
научных публикациях дореволюционных российских ученых, а также в
научных публикациях советских и современных отечественных
исследователей.
В дореволюционной отечественной науке собственность исследовалась
преимущественно в рамках философии или гражданского права.
Исследованием проблем собственности занимались такие ученые философы
6
и юристы, как М.Ф. Владимирский-Буданов, Н.А. Бердяев, С.Ю. Витте, B.C.
Новгородцев, И.А. Ильин, К.П. Победоносцев, П.Б. Струве, А.Н. Радищев,
Г.Ф. Шершеневич и др.
В послереволюционный период и до настоящего времени собственность
не перестает быть объектом исследований экономистов, философов,
юристов. Отдельные аспекты социально-экономической сущности
собственности рассмотрены в работах В. Корнякова, Н.Н. Алексеева, В.В.
Коршунова, О.Ю. Мамедова, В.И. Лоскутова, М.А. Саламова, В.Н.
Некрасова, Э.Д. Якуниной, Б.В. Салихова, и других ученых.
Отдельные теоретические проблемы защиты права государственной и
муниципальной собственности освещены в работах А.Н. Латыева, О.Н.
Калиберновой, С.К. Канкжова, В.П. Камышанского, В.Е. Рубаника, В.А.
Рыбакова, Е.А. Суханова, С.И. Скловского, Ю.К. Толстого, В.А. Тархова,
Л.В. Щенниковой, В.В. Гребенникова и др. Значительный вклад в изучение
государственной собственности внесли С.М. Корнеев, А.В. Венедиктов, О.С.
Иоффе, Б.Б. Черепахин. Поскольку большинство научных публикаций
базируется на законодательстве без учета внесенных изменений в него
изменений начиная с 2013года, актуальным представляется исследование
проблемных аспектов защиты права государственной и муниципальной
собственности в условиях реализации обновленного законодательства.
Цель исследования - на основе анализа законодательства и
правоприменительной практики комплексно исследовать особенности
гражданско-правовых способов защиты права государственной и
муниципальной
собственности
и
подготовить
предложения
по
совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Задачи исследования:
1) Проанализировать особенности права государственной и муниципальной
собственности;
2) Определить круг субъектов правоотношений связанных, с реализацией
прав объекты права публичной собственности;
3) Определить
систему
гражданско-правовых способов защиты
государственной и муниципальной собственности и правовые позиции
высших судов в этой сфере;
4) Рассмотреть обязательственно - правовые способы защиты права
государственной и муниципальной собственности;
5) Исследовать особенности
вещно-правовых способов защиты
государственной и муниципальной собственности: виндикационный иск,
негаторный иск, требования о признании права собственности и др.;
7
6) Сформулировать предложения (рекомендации) по совершенствованию
законодательства и правоприменительной практики.
Предмет исследования - федеральное законодательство, закрепляющее
систему способов защиты права публичной собственности, а так же судебная
практика и научные публикации по теме исследуемой проблемы.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с
реализацией способов защиты права государственной и муниципальной
собственности.
Методологическая основа исследования: в процессе исследования
использовались общие, специальные и частные методы: формальноюридический, сравнительно-правовой, метод экспертных оценок.
Нормативная база исследования: Конституция Российской Федерации,
Гражданский кодекс Российской Федерации, с учетом внесенных изменений,
и другие нормативно-правовые акты.
Эмпирическая база исследования: Постановление Пленума
Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О
некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении
споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О
применении судами некоторых положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»,
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О
применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судебные
акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов по конкретным делам.
Основные положения, вынесенные на защиту:
1.В доктрине и законодательстве защита субъективного права
связывается с фактом уже существующего нарушения или оспаривания этого
права, что
исключает возможность превентивной защиты права
собственности кроме случав, предусмотренных законом.
Например,
собственник, имеющий основания предполагать возможность нарушения
своего права собственности другим лицом, может обратиться в суд с
требованием о запрете совершения им действий, которые могут нарушить его
право, или с требованием о совершении определенных действий для
предотвращения такого нарушения.
2.Анализ доктрины, положений Гражданского кодекса РФ и судебной
практики позволяет сделать вывод, что гражданско-правовая защита
8
государственной и муниципальной собственности осуществляется
преимущественно с использованием вещно-правовых (виндикационные и
негаторные иски, требования о признании права собственности на
конкретные объекты) и обязательственно-правовых способов защиты
(договорных и внедоговорных).
3. На основании анализа действующего законодательства и материалов
судебной практики, можно выделить следующие особенности применения
виндикационного иска в защиту права государственной или муниципальной
собственности: а) истец должен обладать правом собственности или
ограниченным вещным правом на спорную (например, унитарное
предприятие правом хозяйственного ведения); б) индивидуальная
направленность требования виндикации, так как истребовать свое имущество
можно только у лица, у которого оно фактически находится в незаконном
владении; в) виндикационное требование может быть удовлетворено, если
истребуемая индивидуально-определенная вещь сохранилась в натуре; г)
спорная вещь выбыла из владения собственника или иного титульного
владельца (например, государственного унитарного предприятия или
учреждения) по мимо его воли (похищено, отчуждено лицом, не имеющим
полномочий на отчуждение).
4. Анализ действующего законодательства, правоприменительной
практики свидетельствуют о том, что негаторные иски в защиту права
государственной и муниципальной собственности могут предъявляться, если
спорная вещь не выбыла из владения собственника или иного титульного
владельца (например, государственного унитарного предприятия или
учреждения), и включают четыре группы требований к третьему лицу: а) о
понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений
права собственности или титульного владения имуществом; б) о понуждении
к прекращению действий, нарушающих право собственности или титульного
владения имуществом; в) о признании (оспаривании) вещных прав; г) о
пресечении действий, которые в дальнейшем создадут препятствия (угрозу)
собственнику или иному титульному владельцу в пользовании
принадлежащим ему имуществом.
5. Обязательственно-правовые способы защиты права государственной и
муниципальной собственности
можно охарактеризовать как способы,
основанные на охране права собственности публично-правовых образований
и иных титульных владельцев (например, государственных и муниципальных
унитарных предприятий и учреждений), которые имеют договорный
(например, требование к арендатору о возврате земельного участка в связи с
истечение срока аренды) или внедоговорный характер (требование,
9
связанное с неосновательным обогащением
за счет публичной
собственности либо причинением ущерба имуществу, находящемуся в
государственной или муниципальной собственности, в связи с совершением
деликта).
Структура ВКР: работа включает введение, две главы, содержащие
шесть параграфов, заключение и список использованных источников. Объем
работы -58с.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 Понятие, субъекты и объекты права публичной собственности
В Конституции Российской Федерации закрепляются основополагающие
начала о признании и защите в стране на равных правах государственной,
муниципальной и других форм собственности.
Законодательство Российской Федерации регулирует вопросы касательно
статуса публично-правовых образований. Государство, муниципальные
образования, на равных условиях с юридическими лицами и гражданами –
традиционно считаются особыми, самостоятельными субъектами права
собственности.
Важно отметить, что правовой статус субъектов публичный
собственности обладает рядом свойств, которые заключаются в наличии у
них особых властных полномочий, дающих им право принимать
нормативные акты, регулирующие порядок осуществления ими право
собственности, и так же осуществление такого права в общественных
интересах.
Субъекты государственного права собственности имеют специфичный
состав. К ним относится: Российская Федерация (касательно имущества,
которое входит к федеральную собственность); субъекты РФ – республики,
края, области и т. д. (касательно имущества, составляющего собственность
субъектов).
Важно отметить, что Гражданский Кодекс не относит органы власти и
управления к таким субъектам. Однако, данные органы имеют право
выступать
в
имущественном
обороте
от
имени
конкретного
государственного образования и в соответствии со своей компетенцией
осуществляют те или иные права публичного собственника.
Для того, что бы определить так что же собой представляет понятие
права публичной собственности, необходимо для начала рассмотреть
понятие самого права собственности в целом.
Прежде всего, право собственности представляет собой систему
нормативно-правовых норм, которые регулируют отношения собственности
на средства производства и предметы потребления. ГК РФ регулирует
вопросы собственности и является основным и наиболее важным
документом в данной сфере, и имеет в своей структуре отдельный раздел
который так и называется «Право собственности и другие вещные права».
11
Собственность – это прежде всего отношения, которые возникают по
поводу каких-либо материальных ценностей, имущества, вещей, между
субъектами гражданского права. В таких отношениях один субъект
выступает собственником, то есть относится к имуществу как к своему и
имеет широкий объем прав, в то время как для остальных такое имущество
является чужим.
Право собственности является главным и наиболее объемным вещным
правом. В отношении своего имущества собственник имеет три права.
К первому праву относится владение имуществом, то есть возможность
обладания вещью на законных основаниях. Второе право – это пользование
имуществом, то есть возможность получать из имущества полезные свойства,
использование такого имущества в конкретных целях, ее эксплуатация, при
этом имущество может так же полностью потребляться, изнашиваться, и
даже терять свои свойства. Третье право – это распоряжение имуществом, то
есть собственник вещи имеет право дарить, продавать имущество, сдавать в
аренду и т. д. Можно сказать, что собственник имеет право распоряжаться
имуществом по своему усмотрению участвуя в гражданском обороте, но
только не запрещенными законом способами.
То есть, собственник может совершать в отношении своего имущества
любые действия, которые не противоречат закону и не нарушают права и
интересы других лиц. Однако, правомочия собственника все таки имею
границы, что вытекает из содержания субъективного права как совокупности
мер дозволенного поведения или диспозитивности, и каких-либо
определенных властных предписаний или императивности.
Государство выступая как суверен, обладающий властнораспорядительными полномочиями, и соединяющий всю полноту
государственной власти с правомочиями собственника и определяет
правовой режим принадлежащего ему имущества, на него так же
распространяется данная характеристика. Государство, хоть и является
сувереном, однако оно должно действовать в установленных им самим
рамка, и осуществлять свою деятельность в соответствии с
законодательством и установленным нормам. На основании чего, можно
сказать что правомочия собственника публичных образований, также имеют
свои границы, и осуществляются только в пределах установленных законом
и иными правовыми актам.
В настоящем законодательстве не дается легального определения
публичной собственности. Лишь в ГК используются термины
государственной и муниципальной собственности. Можно отметить, что
совокупность данных понятий и будет являться публичной собственностью,
12
так как государство, муниципальные образования относятся к публичным
образованиям. То есть, публичная собственность это имущество,
принадлежащее на праве собственности публично-правовым образованиям.
В соответствии со статьей 214 ГК РФ: “...государственной
собственностью
в
Российской
Федерации
является
имущество,
принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности
субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам
федерального значения, автономной области, автономным округам
(собственность субъекта Российской Федерации)”.1
Так же основываясь на данной статье важно отметить, что земля и другие
природные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан,
юридических лиц , муниципальных образований, так же будет являться
государственной собственностью.
Органы государственной власти осуществляют права собственника от
имени Российской Федерации и ее субъектов. Они наделены правомочиями
по осуществлению и приобретению имущественных и личных
неимущественных прав и обязанностей, и так же от лица собственника могут
выступать в суде в пределах своих полномочий.
Если государственную собственность рассматривать с экономической
точки зрения, то можно определить ее как имущество принадлежащее народу
в лице выбранных им представительных органов государственной власти.
Если право государственной собственности рассматривать с данной точки
зрения, то право государственной собственности можно охарактеризовать
как совокупность правовых норм, устанавливающих и охраняющих
принадлежность материальных благ, а именно какое либо имущество
населению определенной территории(на которой находится соответствующее
имущество) в лице избранного им представительного органа
государственной власти, а также регулирующих и закрепляющих порядок
приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.
Государственную собственность, можно разделить на два вида:
федеральную собственность и собственность субъектов Российской
Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов, входящих в ее состав).
Объектами собственности публичных образований может выступать
недвижимое имущество, в том числе земельные участки, здания, сооружения,
помещения жилого или нежилого назначения, различное оборудование или
Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 N 51-ФЗ ред. от
29.12.2017
1
13
средства производства, транспортные средства, предметы потребительского
или бытового характера, валютные ценности, ценные бумаги, так же
памятники культуры и истории.
В соответствии с законодательством Российская Федерация вправе иметь
в собственности любое имущество, и так же ограниченное или изъятое из
гражданского оборота. Субъекты РФ тоже могут иметь любое имущество,
кроме имущества, которое законом отнесено к исключительной
собственности РФ.
Так, по мнению Гонгало Б.М.
к объектам, которые входят в
исключительную собственность государства, относятся: “…лесной фонд,
недра, водные ресурсы, территориальных вод и морской экономической
зоны, ресурсы континентального шельфа, предприятия по изготовлению
государственных знаков, движимые и недвижимые объекты исторического и
культурного наследия федерального значения, железные дороги, атомные
станции и предприятия по производству ядерных и радиоактивных
материалов, ядерного оружия и другое имущество. 2 Данное имущество
изъято из гражданского оборота, в следствии чего не может переходить в
частную собственность. Так же к государственному имуществу относится и
государственная казна РФ и субъектов РФ”.
Кроме того, законом предусмотрено, что государственное имущество,
может закрепляться за государственными предприятиями и учреждениями.
Муниципальная собственность в соответствии Конституцией РФ не
относится к государственной собственности. На основании законодательства
она рассматривается как самостоятельная форма собственности наравне с
другими видами собственности в Российской Федерации. Однако, так как
муниципальная собственность имеет публичный статус, то ее структура
имеет схожие черты и с государственной собственностью. К субъектам права
муниципальной собственности относятся городские и сельские поселения и
другие муниципальные образования.
На основании чего, можно сказать, что муниципальная собственность
представляет собой собственность муниципальных образований. В
соответствии с законом о местном самоуправлении, под муниципальным
образованием следует понимать городское или сельское поселение,
городской округ, муниципальный район или территорию города
федерального значения, на территории которых осуществляется местное
самоуправление.
Данные муниципальные образования вправе иметь какое-либо
имущество, которое принадлежит им на праве собственности. Такая
2
Гонгало. Б.М. Гражданское право: Учебник. Т. 1. С.428
14
собственность
является
муниципальной
собственностью.
Законом
устанавливаются правила, в соответствии с которыми приобретается,
прекращается право собственности на муниципальное имущество.
Имущество, которое может находится только в муниципальное
собственности, также определяется законом.
Право муниципальной собственности можно понимать как в
объективном, так и в субъективном смысле.
Право муниципальной собственности в объективном смысле, можно
рассматривать как совокупность юридических норм, которые закрепляют
имущественные отношения по присвоению материальных благ.
В Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение вопросов местного назначения, а так же
пользование, владение и распоряжение муниципальной собственностью. При
этом, экономический базис местного самоуправления составляет имущество,
содержащееся в муниципальной собственности, имущественные права
муниципальных образований и средства местных бюджетов.
По мнению Михайленко Е.М., который рассматривает в субъективном
смысле право муниципальной собственности, и определяет его как : “…
юридически гарантированное право субъектов муниципальных образований
по владению, пользованию и распоряжению конкретным имуществом,
принадлежащем им на праве собственности, в установленных законом
пределах”.3
Притом, содержанием права муниципальной собственности как раз и
являются правомочия собственника по распоряжению, владению и
пользованию имуществом. Однако, такие полномочия собственник может
выполнять только в соответствии с законом, и при этом не нарушая и не
создавая угрозы такого нарушения прав и законных интересов других
субъектов права собственности.
Не допускается осуществлять права собственника в отношении
муниципального имущества государственным должностным лицам и
органам государственной власти, так как муниципальная собственность не
относится к государственной собственности.
К объектам, которые могут находится в муниципальной собственности
относится любое имущество, в том числе и ограниченное в обороте, но
только в случае если данное право конкретно указано в законе. Изъятое из
гражданского оборота имущество в муниципальной собственности находится
не может.
3
Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть. 4-е изд., перераб. и доп. С.154.
15
Так, в юридической литературе различными учеными-правоведами
существует множество мнений, относительно объектов входящих в
муниципальную собственность. К примеру, автором Зениным И.А,
отмечается, что к объектам муниципальной собственности, относятся: “…
средства местного бюджета, жилищный фонд, предприятия торговли и
бытового обслуживания, транспорт, промышленные и иные предприятия,
организации социальной сферы и т. д.”. 4 Имущество, входящее в
муниципальную собственность, может закрепляться за муниципальными
предприятиями и муниципальными организациями во владение, пользование
и распоряжение.
Муниципальное имущество классифицируется на имущество,
зафиксированное за муниципальными предприятиями и учреждениями, и
находящееся в казне муниципального образования.
Права собственника от имени муниципального образования правомочны
осуществлять органы местного самоуправления, а в конкретных случаях,
предусмотренных законами и иными нормативными актами (к примеру,
уставами муниципальных образований), специальные государственные
органы, а также юридические лица и граждане.
Таким образом, можно сказать, что объекты публичной собственности
числятся в составе казны публичного образования, либо закрепляются за
государственными или муниципальными унитарными предприятиями на
праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными
учреждениями и казенными предприятиями на праве оперативного
управления.
Право публичной собственности реализуется непосредственно или
опосредованно.
В
первом
случае
правомочия
осуществляются
непосредственно, то есть собственник(публичное образование) сам
осуществляет свои функции по пользованию, владению и распоряжению
государственным и муниципальным имуществом.
Во втором случае государственное и муниципальное образование
передает свое имущество государственным или муниципальным
предприятиям на праве хозяйственного ведения, оперативного управления. В
таком случае, собственник осуществляет контроль за деятельностью
указанных предприятий, сохранением и обеспечение рационального
использования государственного и муниципального имущества.
В соответствии с законом, имущество закрепленное за государственными
или муниципальными учреждениями не может принадлежать им на праве
собственности. То есть, собственником имущества, находящегося на
4
Зенин И.А. Гражданское право: учебник для вузов. С. 692
16
балансовом учете вышеназванных учреждений, будет являться публичноправовые образования.
Публичные образования вступают в гражданско-правовые отношения на
равных началах с другими участниками этих отношений, то есть гражданами
и юридическими лицами.
Виды имущества, которое может находиться только лишь в
государственной или муниципальной собственности, регулируются
Земельным кодексом, Лесным кодексом, Водным кодексом, ФЗ ″Об
уничтожении химического оружия″ и т. д. Данная норма прописана в пункте
3 статьи 212 ГК РФ. Из этого можно определить межотраслевой характер
регулирования права публичной собственности.
Экономическое содержание публичной собственности раскрывается
через ряд следующих характеристик. Главной задачей публичной
собственности является осуществление функций по реализации
общегосударственных (общенациональных) интересов. Такие функции
обеспечиваются посредством аккумулирования и распределения тех или
иных частей национального дохода.
Публичная собственность охватывает те сферы рынка, которые не
представляют экономический интерес субъектам частной собственности изза высоких издержек, низкого размера прибыли, значительных рисков и т.п.;
либо в которых субъекты частной собственности не могут обеспечить
эффективное и качественное производство товаров; так как деятельность в
таких сферах сопряжена с обеспечением национальной безопасности и несет
риск нанесения существенных потерь и угроз для общества. К примеру,
производство так товаров, национальная оборона и т.п.
Еще одной наиболее важной целью публично-правового образования
является обеспечение публичного интереса, то есть государство и
муниципальные образования действуют в интересах своего народа. Поэтому
управление объектами публичной собственности должны строиться с учетом
основополагающих социальных и экономических интересов общества и
государства.
Характеристика публичной собственности в условиях рыночной
экономики сочетает в себе два основополагающих начала - рыночное и
нерыночное. Поэтому использование объектов публичной собственности
должно основываться прежде всего на социально-экономические критериях.
Из этого можно сделать вывод о том, что публичная собственность
представляет собой сложную иерархическую и комплексную систему
отношений. Как в экономической, так и в юридической литературе
публичная собственность характеризуется как сложный по своей структуре
17
вид собственности. Сложнейшее организационное строение, особая
политическая характеристика собственника, специфичные цели и задачи, все
это определяет сущность и значение права публичной собственности.
1.2 Основания возникновения и прекращения права собственности
публично-правовых образований
18
Государство, принимает участие в гражданском обороте по поводу
имеющегося в собственности имущества, через соответствующие органы,
которые обладают соответствующей компетенцией и правомочны на
основании закона осуществлять права собственника от лица публичного
образования. Основным органом в данной сфере является Федеральное
агентство по управлению госимуществом.
Основания возникновения права государственной собственности
подразделяются на общегражданские и специальные способы приобретения
государственной собственности.
Так, Мозолин В.П относит в первую группу такие основания, по которым
собственником может быть как государство, так и любой другой субъект. К
ней относятся: “…юридические факты, по которым правопреемство
отсутствует. То есть, собственник свободен от прав на вещи других лиц. В
таких случаях, либо вещь появляется впервые (к примеру, построено здание),
либо предыдущий собственник утратил свое право или неизвестен”.5
Вторая группа, к которой относятся специальные основания
представляет собой способы, по которым только государство может стать
собственником определенного имущества. Рассматривая данную группу,
Мозолин В.П определил такие способы как: “…национализация, реквизиция,
конфискация, иные случаи принудительного изъятия государством
имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи
(пошлины, сборы и т.д.), переход по наследству выморочного имущества”.6
Национализация заключается в принудительном изъятии имущества из
частной собственности, и переход ее в собственность государства в
соответствии с законодательством РФ. Она проводится с выплатой
собственнику, у которого изымается имущество, определенной компенсации.
На основании законодательства РФ принудительное отчуждение имущества
в пользу государства допускается только при условии предварительного и
равноценного возмещения, такое условие и будет являться своего рода
компенсацией.
Однако, федеральным законом так же предусмотрено возможность
отступления от данного правила, но только в той мере, в которой это
необходимо для защиты нравственности, основ конституционного строя,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение национальной
безопасности и обороны страны.
Гражданским законодательством, так же определяются последствия
осуществления национализации. Так, после перехода имущества в
5
6
Мозолин В.П. Гражданское право. Учебник. В 3-х томах. Том 2 815с
Мозолин В.П. Гражданское право. Учебник. В 3-х томах. Том 2 816 с
19
государственную собственность, лицо (бывший собственник имущества)
прекращает свое право собственности на соответствующее имущество,
являющееся предметом национализации. Российская Федерация в случае
принятия правового акта, влекущего переход имущества в государственную
собственность, возмещает все убытки, причиненные собственнику данным
актом, а так же стоимость имущества.
Закон о национализации не может оспариваться в суде в порядке
гражданского судопроизводства. Однако в случае возникновения споров
касающихся возмещения убытков, причиненных собственнику в результате
национализации дело подлежит разрешению в суде.
Понятие реквизиции, точно сформулировано Ивановой Е. В., которая
отмечает, что: “…реквизиция представляет собой принудительное изъятие
имущества в интересах государства и общества, у собственника, с
последующим возмещением ему стоимости имущества подлежащего
реквизиции, при чрезвычайных обстоятельствах”.7
То есть, реквизиция по своему характеру может применяться в
отношении имущества лица являющегося собственником, только в случаях
если данная мера носит неотложных характер, осуществляется в
общественных интересах, или же связана со стихийными бедствиями,
эпидемиями, авариями, и тому подобными чрезвычайными ситуациями.
По решению органов государственной власти реквизиция проводится в
порядке и на основаниях, установленных законодательством РФ.
Для определения суммы стоимости возмещения собственнику
реквизированного имущества, проводится оценка данного имущества,
которая в последующем может быть оспорена им в суде.
Собственник реквизированного имущества имеет право, после
прекращения обстоятельств, в связи с которыми осуществлялась реквизиция,
требовать по суду возврата сохранившегося имущества, но только если
стоимость имущества не была возмещена собственнику, или же может
требовать права выкупить у государства имущество, которое перешло ему в
следствии реквизиции.
Конфискация заключается в безвозмездном принудительном изъятии
имущества в государственную собственность, и рассматривается как санкция
за правонарушения. Из этого можно отметить ,что конфискация – это,
прежде всего, карательная мера, которая принимается в случаях,
предусмотренных законодательством РФ.
Решение о конфискации выносит суд. Так же конфискация может
проводиться в административном порядке (к примеру, при нарушении
7
Иванова Е. В. Гражданское право. Общая часть: учебник– С.154
20
таможенных правил). Так же принятое в административном порядке решение
о конфискации, может быть обжаловано в суд.
При административном правонарушении конфискация применяется
только в отношении физических и юридических лиц.
Собственник имущества, в случае если оно было незаконно
реквизировано или конфисковано, вправе обратиться с иском о возмещении
имущественного ущерба в суд. При этом иск предъявляется к тому
государственному органу, должностным лицам которыми была осуществлена
незаконная реквизиция или конфискация. Вред в таком случае будет
возмещаться за счет казны Российской Федерации, казны субъекта или казны
муниципального образования в полном объеме, если будет признана вина со
стороны должностных лиц и при отсутствии вины со стороны лица
являющегося собственником данного имущества.
Так же, к другим случаям принудительного изъятия имущества из
частной собственности в пользу государства относятся: выкуп недвижимого
имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором такое
имущество находится, в случае если не может быть нарушена целостность
без значительно ущерба имуществу. К примеру при изъятии частного дома,
изымается и земельный участок на котором этот дом находится, так как
целостность между домом и землей не может быть нарушена не причинив
ущерб имуществу(в данном случае такой ущерб будет рассматривается как
снос дома). Выкуп осуществляется посредством продажи с публичных
торгов(на аукционе).
Еще один случай - выкуп бесхозяйственно содержимых культурных
ценностей и приобретение имущества в государственную собственность, в
случае если такое имущество в силу закона не может принадлежать данному
лицу. При этом осуществляется выкуп не любых культурных ценностей, а
только тех, которые законодательством РФ относятся к охраняемыми
государством и особо ценным и подлежат включению в Государственный
свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской
Федерации.
Выкуп государством данных ценностей осуществляется по решению
суда. Государство возмещает собственнику стоимость в размере,
определенном по соглашению сторон, а если имеется спор – на основании
решения суда.
Перечисленные случаи принудительного прекращения права
собственности лица, влекут не только переход такого права в
государственную или муниципальную собственность, но так же и в частную
собственность посредством продажи с публичных торгов. При этом
21
требование о выкупе имущества может заявляться только государством, тем
самым реализуя его право по распоряжению принудительно изъятым
имуществом. Основываясь на данном выводе, можно отметить, что такой
способ как принудительное изъятие имущества и продажа с публичных
торгов
относится
к
специальным
основаниям
возникновения
государственной и муниципальной собственности.
Еще одним основанием приобретения права собственности именно на
недвижимое
имущество,
изымаемое
для
государственных
или
муниципальных нужд, является ненадлежащее использование такого
имущества, и предусматривает соблюдения специальной процедуры его
изъятия. Собственник при ненадлежащем использовании недвижимого
имущества, заблаговременно извещается о допущенных им нарушениях. В
случае, если нарушения не устраняются собственником в установленный
срок, или предупреждение полностью проигнорировано, то недвижимое
имущество продается с публичных торгов. Однако, если собственник
имущества подлежащего изъятию не согласен с решением органа
государственной власти, то данный орган может предъявить требование о
продаже недвижимого имущества в суд.
Следующее основание возникновения права публичной собственности
является уплата налогов и иных обязательных платежей. Данное основание
характеризуется тем, что для его возникновения, лица, обязанные в
соответствии с налоговым законом , осуществить действия установленными
такими нормами. То есть, собственник имея какое либо имущество (налог на
недвижимость, на машину и т.д.), или для того что бы осуществить какое
лицо действие(перевоз имущества через границу с целью продажи) обязан
уплатить налог или сбор.
Алексеев С.С, отметил, что: “…налогом считается безвозмездный и
обязательный платеж, который принудительно изымается органами
государственной
власти
разных
уровней
из
частной
собственности(физических лиц) или из собственности юридических лиц и
преследует цели финансового обеспечения деятельности государства и
муниципальных
образований”.8
Основания
для
возникновения
муниципальной собственности может быть поступления в виде зачислений
местных налогов и обязательных платежей, то есть такие налоги переходят в
местный бюджет. Имущество, созданное или приобретенное за счет средств
местного бюджета, является муниципальной собственностью.
Сбор представляет собой обязательный взнос, который взимается с
юридических и физических лиц, и уплата которого является условием в
8
Алексеев С.С. Гражданское право: учебник 2015. – С.211
22
отношении плательщиков этих сборов совершения государственными или
муниципальными органами, или иными должностными лицами каких-либо
определенных юридически значимых действий.
Согласно российскому законодательству еще одним основанием
приобретения права собственности публично-правовыми образованиями
является выморочное имущество.
Точное определение выморочного имущества, раскрывающего его
сущность в своем учебнике дает Устинова А.В: “…выморочным признается
имущество, у которого нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо
никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники
отстранены от наследования (недостойные наследники), либо никто из
наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от
наследства”.9
Выморочное имущество, которое находится за границей, переходит по
наследству к государству, в соответствии с установленными в договорах
правилами о правовой помощи, участником которых является Российская
Федерация. Выморочное движимое имущество, согласно таким правилам,
передается государству, гражданином которого являлся наследодатель к
моменту смерти. В отношении выморочного недвижимого имущества
действует территориальный принцип, то есть, оно
переходит в
собственность государства, на территории которого оно находится.
Так же, еще одно основание приобретение имущества в публичную
собственность – разграничение собственности на федеральном уровне,
уровне субъектов и муниципальных образований.
При этом объекты федеральной собственности, собственности субъектов
могут быть переданы в муниципальную собственность в установленным
законом порядке.
Что касается прекращения права государственной и муниципальной
собственности, то оно прекращается: 1. В порядке, который устанавливается
законодательством о приватизации. Рыженкова А.Я.
отмечает, что:
“…под приватизацией государственного и муниципального имущества
понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в
собственности
Российской,
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных образований, в собственность физических или юридических
лиц”.10
Приватизация осуществляется в связи с нецелесообразностью
нахождения имущества в публичной собственности и невозможностью его
9
10
Устинова А.В. Гражданское право : учебник 2016. — С.354
Рыженкова А.Я. Гражданское право России. Общая часть С.464
23
направления для обеспечения публичных функций. Или же в связи с
решениями
государственных или муниципальных органов по иным
основаниям.
2. Путем передачи имущества иному публично-правовому образованию,
в связи с перераспределением публичных полномочий между Российской
Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями. К примеру
можно привести передачу права собственности на муниципальное
имущество в случае упразднения муниципальных образований.
3. На основании гражданского законодательства, в случае гибели,
ликвидации либо уничтожения имущества, которое находится в
государственной или муниципальной собственности, так же прекращается
право государственной и муниципальной собственности на данное
имущество.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что
основаниями приобретения права государственной и муниципальной
собственности, служат юридические факты. Притом, среди таких фактов
могут выступать действия и события. Данные основания делятся на
общегражданские и специальные. Посредством общегражданских способов
возможно приобретения имущества в любую форму собственности.
Посредством специальных способов право собственности на какое-либо
имущество могут приобретать только публично-правовые образования.
Прекращается право собственности публично-правовых образований так
же на основании юридических фактов. К ним относится: приватизация;
передачи имущества другому публично-правовому образованию; в случае
гибели, уничтожения имущества находящегося в государственной или
муниципальной собственности.
1.3. Система правовых норм, определяющих гражданско-правовые
способы защиты государственной и муниципальной собственности
Совокупность правовых норм, регулирующих имущественные
отношения по принадлежности материальных благ государству и
муниципальным образованиям, обеспечивающих их возможность по
владению, пользованию и распоряжению конкретным имуществом,
признаются нормами права собственности публично-правовых образований.
24
Правовые нормы, определяющие защиту права государственной и
муниципальной собственности, имеют комплексный характер и состоят из
норм различных отраслей права: конституционного, гражданского,
гражданско-процессуального и т.д.
Нормы регулирующие защиту данного вида собственности можно
разделить на: конституционные, гражданско-правовые, отраслевые.
Конституционные нормы касающиеся вопроса государственной и
муниципальной собственности, закрепляют ее как один из элементов
конституционного строя, устанавливают границы поведения субъектов права
собственности, и находят продолжение в нормах гражданского права.
Гражданско-правовые нормы регулируют отношения государственной и
муниципальной собственности, где публично-правовые образования
рассматриваются как собственник и устанавливают объем их правомочий.
Так же, отношения по поводу права собственности публично-правовых
образований регулируются нормами других отраслей права.
К примеру, незаконное проникновение на земельный участок, который
находится в государственной или муниципальной собственности –
регулируется нормами уголовного и административного права. Взимание
налогов, доходы с которых так же составляют собственность государства, с
физических и юридических лиц регулируется нормами налогового права и
т.д. Однако, способы зашиты права собственности регулируются лишь
нормами гражданского, уголовного и административного права.
Из этого важно отметить, что гражданско-правовые способы защиты
права государственной и муниципальной собственности, занимают
доминирующее положение по сравнению с другими отраслями права.
Данные нормы регулируют отношения, складывающиеся по поводу права
собственности, защиты такого права, восстановления и устранения
нарушений, препятствующих осуществлению такого права в полном объеме.
Нормы, закрепленные в Гражданском Кодексе, предусматривают
основания приобретения права собственности на имущество, прекращение
такого права, правомочия собственника, и так же правовой режим
определенных
объектов
собственности.
Для
обеспечения
права
собственности, пресечения нарушений посягающие на данное право, а так
же его восстановление, законодатель устанавливает специальные средства,
которые направлены на защиту права собственности и иных вещных прав.
Однако, такие способы применяются только в случаях нарушения прав и
интересов собственника. Гражданско-правовые нормы, регулируют
отношения по поводу собственности и их защиту, так же устанавливают
принадлежность материальных благ определенным субъектам, вступающим
25
в гражданские правоотношения и определяет степень их имущественного
обособления.
Данные нормы так же устанавливают условия для реализации прав
собственника в определенных пределах, определяют неблагоприятные
последствия для лиц, посягающих на законные права и интересы
собственников. То есть, нормы , закрепленные в законодательстве,
обеспечивают защиту обладателя вещного права от неправомерного
посягательства другого лица.
Гражданско-правовая защита права собственности публично-правовых
образований представляет собой более узкое понятие защиты права
собственности и иных вещных прав, и применяется только к случаям
правонарушений права собственности государственным и муниципальных
образований.
Из этого можно отметить, что защита права собственности публичноправовых образований – это часть института защиты гражданских прав, и так
же имеет специальные (вещно-правовые) и общие способы регулируемые
гражданско-правовыми нормами.
К вещно-правовым способам защиты относятся средства, направленные
конкретно на защиту права собственности как абсолютного субъективного
права, и которые не связаны с различными конкретными обязательствами и
преследуют цель по восстановлению нарушенного права собственности,
устранению препятствий осуществления такого права или же его признания.
Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом
интересов обеспечивается в установленном законом порядке: посредством
применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Формы защиты
различаются на юрисдикционну и неюрисдикционну.
Юрисдикционная форма характеризуется как деятельность органов
государственной власти по защите нарушенных или оспариваемых прав. В
данном случае защита права собственности публичных образований будет
осуществляется в судебном порядке. В качестве способа обеспечивающего
судебную защиту данных прав будет выступать иск. Исковой порядок
защиты права собственности применяется во всех случаях, кроме тех, на
которые конкретно указывает закон, через общегражданский, арбитражный
или третейский суд.
Гражданско-правовые иски, которые применяются для защиты права
собственности, в юридической литературе принято классифицировать на:
вещно-правовые и обязательственно-правовые.
К вещно-правовым искам, Суханов Е.А относит: “…иск о признании
права собственности, иск об устранении нарушений, не соединенных с
26
лишением владения, и так же иск об истребовании имущества из чужого
незаконного владения”.11 Право собственности как субъективное право
защищается только с помощью перечисленных исков.
Такие способы преследуют цель защиты права собственности как
абсолютного субъективного права. То есть, отношения возникшие по
данному поводу, не должны быть обременены какими-либо обязательствами.
Так же важная цель, на достижение которой ориентируются такие средства восстановить владение, распоряжение, пользование, собственника, или
устранить препятствия, которые в полной мере не дают осуществлять эти
правомочия. К данной группе относятся иск об истребовании имущества из
чужого незаконного владения или виндикационный иск, иск об устранении
нарушений, не соединенных с лишением владения или негаторный иск, и
иные иски, которые направленны на защиту права собственности.
К обязательственно-правовым средствам относятся такие иски, как: иск
о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества,
иск о возмещении причиненного собственнику вреда, иск о возврате вещей,
предоставленных в пользование по договору и т.д.
Характерной особенность данных исков является то, что их предмет
вытекает не из права собственности, а основывается на иных правовых
институтах и субъективных правах.
Так же к системе норм, определяющих защиту права собственности
публично-правовых образований входят нормы вытекающие из различных
институтов гражданского права. К таким относятся : о защите интересов
сторон в случае признания сделки недействительной ,защите имущественных
прав собственника, признанного в установленном порядке безвестно
отсутствующим или объявленного умершим, в случае его явки, так же об
ответственности залогодержателя, хранителя или опекуна наследователя за
порчу или утрату имущества и т.д.
Так же в рассматриваемую систему входят нормы регулирующие
защиту интересов собственника при прекращении права собственности на
основании закона. В соответствии с такими нормами устанавливаются
гарантии, на случай обращения имущества, которое находится в
собственности граждан или юридических лиц, в государственную
собственность. В отношении прекращения права собственности публичных
образований будет применятся закон о приватизации, который наоборот,
регулирует переход из государственной или муниципальной собственности в
частную собственность или собственность организаций.
11
Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. С.342
27
На основании вышеизложенного можно сказать, что специфика права
публичной собственности заключается в том, что государство одновременно
выступает как собственник и как политический суверен. Государство
определяет содержание и объем своих правомочий, порядок и формы, путем
издания нормативно-правовых актов регулирующих данный вопрос.
Кроме того, нормами права установлено правило, по которому в
государственной собственности может находится любое имущество, в
отличии от субъектов других видов собственности, которым такое право не
предоставляется.
Публичная собственность пользуется преимущественно повышенной,
так как государство выступает главным защитником конституционного строя
и представляет интересы народа.
Однако, институт публичной собственности на данный момент не
получил надлежащего теоретического закрепления, правоприменение
зачастую складывается из общих основ защиты права собственности.
28
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
2.1 Обязательственно - правовые способы защиты права собственности
Обязательственно-правовые способы защиты представляют собой такие
способы, которые основаны на охране прав субъектов гражданско-правового
договора. Так же данные способы применяются для возмещения нанесенного
собственнику вреда и возврате его имущества, в случае неправомерного
приобретения данного имущества другой стороной обязательства, нанесение
имущественного вреда и другие случаи характеризующиеся нарушением
обязательства одной из сторон. Для рассматриваемого способа защиты
характерно то, что такие требования вытекают не из права собственности, а
на основании других правовых институтов и соответствующих им
субъективных прав. То есть обязательственно-правовые способы
осуществляют охрану собственности косвенно, а не прямо.
К примеру, если право собственности прекращается по причине ее
уничтожения против воли собственника, то в данном случае будет
применятся обязательственно-правовая защита имущественных интересов
собственника посредством возмещения убытков.
Обязательственно-правовые способы защиты права собственности
применятся в случаях, когда спорящие субъекты находятся в определенных
обязательственных отношениях между собой.
Субъектами таких правоотношений являются только конкретные лица.
На основании законодательства, сторонами обязательства являются:
кредитор и должник. Однако, данное название является общим, и в
отдельных институтах касательно обязательств, такие лица имеют
специальные наименование: продавец и покупатель, страховщик и
страхователь, арендатор и арендодатель, подрядчик и заказчик, потерпевший
и причинитель вреда и т.д. В данном случае кредитором будет выступать
публично-правовые образования, а должниками юридические и физические
лица. Обязанности должника заключаются в выполнении каких-либо
действий в пользу и в интересах кредитора.
Объектом обязательственных прав может признаваться любое
имущество,
в том числе и вещи, которые в большинстве случаев
определяются родовыми признаками, и так же разные права(право
пользования, право на перевод со счета безналичных денег и т. д. ).
29
Важно отметить, что имущество, вещи, права – все это должно
принадлежать одной из сторон(в частности кредитору) на праве
собственности. Обязательственно-правовые способы защиты обеспечиваются
в судебном порядке на основании иска. К таким искам относятся: иск о
возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества, иск
о возмещении причиненного собственнику вреда, иск о возврате вещей,
которые предоставлены в пользование по договору и т. д.
Наиболее распространенным и часто применяемым на практике
является иск о возмещении причиненного вреда собственнику. Данный иск
предъявляется в случаях совершения гражданского правонарушения или же
по другому – деликт. Так как обязательства, которые возникают из
причинения вреда, в гражанско-правовый науке принято называть
деликтными.
Правонарушения такого вида обладают специфичными признаками.
Прежде всего – это наличие имущественного вреда, причиненного
собственнику другой стороной, так как данный факт играет важную роль для
обеспечения защиты права собственности. Потерпевшей стороне необходимо
испытать убытки в имуществе в результате неправомерных действий
ответственной стороны. Только на основании данных фактов будет возможно
предъявление искового требование, так как причиненный вред будет
являться основанием для возложение деликтной ответственности.
Так же, важно отметить, что же будет являться вредом в данном
случае.
Под
вредом
понимаются
неблагоприятные
последствия
имущественного или неимущественного характера , которые возникли в
результате уничтожения или повреждения принадлежащих собственнику
вещей. Из этого можно сделать вывод, что такие действия в какой то степени
также нарушают и право собственности, так как иное лицо, не правомочное
осуществлять функции собственника посягает
на права и интересы
охраняемые законом.
На основании Гражданского Кодекса, лицо причинившее вред,
обязано возместить его в натуре, то есть предоставить вещь такого же
качества, рода и т.д., исправить поврежденную вещь, или же если такое не
представляется возможным – возместить убытки. Так же собственник
правомочен требовать возмещения как полного ущерба, так и упущенной
выгоды. Однако, для того что бы установить действительно ли права
собственника нарушены, необходимо установить причинную связь между
противоправными действиями причинителя вредя и наступившими
последствиями. Помимо это, важно наличие вины лица причинившего вред.
Так, закон предусматривает случай, если лицо привлекаемое к
30
ответственности докажет, что вред причинен не по его вине, то данное лицо
освобождается от его возмещения.
Государство и муниципальные образования выступают в деликтных
обязательствах в лице государственных органов РФ, органов субъекта РФ, и
так же органов местного самоуправления. Однако, учитывая особый статус
публичных образований, в деликтных обязательства данные субъекты могут
выступать только в предусмотренных законом случаях. К таким случаям
относятся обстоятельства, когда вред причинен государственной или
муниципальной собственности. Или же когда государство обеспечивает
охрану в отношении объектов, которые имеют специальный режим и
являются достоянием общества(памятники истории и культуры, заповедники
и т.д.) и расходы на восстановление которых взимаются за счет средств
государственного бюджета.
В юридической практике бывают случаи, когда лицо, причинитель
вреда, не способен нести ответственность в силу недееспособности или
неделектоспособности. В такой ситуации ответственность будет нести другое
лицо. При этом обязанность по возмещению такого вреда будет возлагаться
на указанных в законе лиц, и которые так же выступают субъектами в
возникшем правоотношении. Однако, важно отметить, что гражданский
кодекс определяет, что причинение имущественного или неимущественного
вреда другому лицу влечет возникновение гражданских прав и обязанностей.
Следующий обязательственно-правовой способ защиты – иск о
возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества.
Данный вид исков направлен на получение собственника либо определенной
вещи либо определенной денежной суммы. Для основания реализации на
защиту нарушенного права, необходимо наличие факта – действий лица,
которое будет выступать ответчиком по данному иску, направленных на
неосновательное обогащение данного лица в ущерб другому
лицу(собственнику) без достаточного и законного основания.
То есть при нарушении прав собственника, право на исковую защиту
обеспечивается только при наличии фактических обстоятельств. При этом,
важно отметить, что имущество приобретается, сберегается по основаниям,
не предусмотренных законодательством, договорам или иными правовыми
актами. Так, в соответствии со статьей 395 ГК РФ: “…в случаях
неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата,
иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.
Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России,
31
действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если
иной размер процентов не установлен законом или договором”.12
Так же, анализируя данную статью можно подчеркнуть, что убытки,
которые причинены кредитору в следствии неправомерного пользования его
денежными средствами, и которые превышают причитающиеся ему на
основании закона проценты, то кредитор правомочен требовать от должника
возмещения убытков в превышающей эту сумму части.
За пользование чужими средствами так же взимаются проценты по
день уплаты этих средств кредитору. Однако, если закон, иные правовые
акты или договор не устанавливает для начисления процентов более
короткий срок.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного
обязательства, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка,
проценты не подлежат взысканию, если законом или договором не
предусмотрено иное.
Суд по заявлению должника вправе уменьшить предусмотренные
договором проценты, если подлежащая уплате сумма процентов явно
несоразмерна последствиям нарушения обязательства но не менее чем до
суммы, исходя из ставки определенной п.1ст.395 ГК РФ.
Однако, в юридической практике встречаются и иные случаи, когда
приобретения имущества (обогащение) другим лицом осуществлялось по
законному основанию, но в дальнейшем было признано как неосновательное
обогащение, так как основания сбережения имущества потеряли свою силу.
К примеру, при явке гражданина, ошибочно объявленного умершим , и
имущество которого перешло к другим лицам, которые заведомо знали, что
данный гражданин в действительности находится в живых. При таких
обстоятельствах гражданин вправе требовать в судебном порядке возврат
имущества, а при невозможности осуществить возврат такого имущества в
натуре, возмещается его стоимость.
Способы обязательственно-правовой защиты так же активно
взаимодействует и с другими способами защиты права собственности. Так,
при
истребовании
имущества
из
чужого
незаконного
владения( виндикационный иск) может применятся субсидиарная
ответственность в отношении незаконного владельца за ухудшение свойств
или утрату неосновательно приобретенного имущества, так как данный
вопрос не регулируется статьями 301-303 ГК РФ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 N 51-ФЗ ред. от
29.12.2017
12
32
Так же, в случаях, когда конкретное имущество не может быть
возвращено в натуре собственнику, к примеру при гибели или уничтожении
вещи, к виндикационному иску обратиться нельзя, так как нормы касательно
данного иска не устанавливают возможности заменить имущество денежной
компенсацией. В таких случаях применяются субсидиарные положения о
возмещении стоимости от неосновательного обогащения.
Применяется обязательственно-правовая защита так же в случаях,
когда происходит расторжение договора о передаче вещи, но только если она
не оплачена. В таком случае не может применятся требование о реституции,
так как договор действителен, и так же не может применится и виндикация,
потому что действующий договор привел к возникновению собственности у
покупателя. В данной ситуации применяется только обязательственноправовая защита, и осуществляется по правилам статьи 1104 ГК РФ, то есть
взыскивается вещь, которая находится у должника. Если же вещь должником
утрачена, то тогда взыскивается ее стоимость и дело рассматривается как
неосновательное обогащение.
Другое обязательственно правовое средство защиты – это
истребование вещей, которые предоставляются собственником в пользование
другому лицу по договору, и которые не были возращены в установленный
срок. Основанием для обращения за защитой своего права является факт
заключения договора о передаче имущества в собственность другому лицу и
неисполнение таким лицом, обязанности по возврату имущества по
истечению срока установленного в договоре. К таким договором относятся:
договор найма жилого помещений, договор аренды, договр безвозмездного
пользования. Так же к таким случаям относятся и ненадлежащее исполнение
договоров купли-продажи , когда после получения товара покупатель не
исполняет обязанности по его оплате, при неисполнении хранителя вещи о ее
возврате и в иных случаях.
Исходя из вышесказанного, можно сказать, что к обязательственноправовым способам защиты относятся такие способы, которые основаны на
охране прав гражданско-правового договора и применяются для возврата
неосновательно приобретенного или сбереженного имущества и возмещении
вреда причиненного собственнику. То есть, данные способы защиты
применятся только когда отношения между спорящими субъектами
определены конкретными обязательствами. Обязательственно-правовая
защита осуществляется только в случаях, когда возможно истребование
определенных родовыми признаками вещей, а не индивидуально
определенной.
33
Обращаясь к судебной практике, можно привести следующий случай
применения обязательственно-правовой защиты права собственности, где
одной стороной из участников дела являются публично-правовые
образования:
В суд с иском к Коурову А.А. обратилось государственное
учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в
городе Костроме Костромской области. В своих требованиях просило
взыскать сумму излишне выплаченной пенсии по случаю потери кормильца в
размере 74 429 рублей 60 копеек. Мотивировав свой иск тем, что ответчик
Коуров А.А. обратился в Управление пенсионного фонда с заявлением о
назначении пенсии по случаю потери кормильца и представил справку,
подтверждающую что он обучается по очной форме в образовательном
учреждении по основной образовательной программе на 2 курсе. Так же
Коуров А.А. предоставил документы, подтверждающие, что он является
сыном умершей К.О.Н.
На основании предоставленных документов ответчику была
назначена пенсия по случаю потери кормильца. Коуров А.А. был так же
ознакомлен под роспись о том, что обязан извещать осуществляющий
пенсионное обеспечение орган, в случае наступления обстоятельств, которые
влекут за собой прекращения выплаты пенсии или изменение ее размера. Так
же он несет ответственность за достоверность предоставленных им сведений,
и в случае их недостоверности или несвоевременного предоставления таких
сведений, в случае их изменения, если это повлекло перерасход средств на
выплату данной пенсии, ответчик должен возместить Пенсионному Фонду
РФ причиненный ущерб в соответствии с законом.
Далее Государственное образовательное учреждение, в котором
обучался ответчик, по запросу Управления пенсионного фонда, предоставило
справку в которой указано что Коуров А.А. был отчислен из учебного
заведения. Ответчик своевременно не сообщил в Управление пенсионного
фонда, о своем отчислении из учебного заведения, в следствии чего
образовалась переплата пенсии по случаю потери кормильца.
Ответчику было направлено уведомление с предложением,
добровольно оплатить задолженность в установленный срок, что Коуров
А.А. признал, и обязался возместить задолженность. Однако, задолженность
так и не была погашена.
В соответствии с ФЗ “О страховых пенсиях”, право на страховую
пенсию в случае потери кормильца имеют члены семьи умершего кормильца,
признанные нетрудоспособными, и которые стояли на его иждивении.
Нетрудоспособными членами семьи признаются дети умершего кормильца,
34
которые не достигли 18 летнего возраста, и так же его дети, которые
обучаются по очной форме в учебных заведениях всех типов, и до окончания
такого обучения, но не более достижения ими 23 летнего возраста.
Так же, на основании данного закона, лицо, получающее пенсию
обязан извещать пенсионный орган о наступлении обстоятельств, которые
влекут изменение размера страховой пенсионной выплаты или ее
прекращение. В случае если лицо предоставило недостоверные сведения или
предоставило их несвоевременно, в случае их изменения, что повлекло за
собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, то виновные лица
возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб.
Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных правовых
оснований сберегло или приобрело имущество за счет другого лица, обязано
возместить последнему такое имущество.
На основании данных норм, и также документов предоставленных
истцом, суд принял решение о том, что требования истца обоснованы и
подлежат удовлетворению.
Так же еще один пример из судебной практики, вытекающий
обязательственно-правовых
отношений
между
публично-правовыми
образованиями и гражданами:
С иском к Корневой Н.А. обратилось в суд Управление Социальной
Защиты Населения Администрации Советского района г. Красноярска.
Требования обоснованы тем, что на основании заявления от 04 октября 2006г
Корневой Н.А. ей были назначены субсидии на оплату жилья и
коммунальных услуг. Вместе с тем, ею была предоставлена копия трудовой
книжки ее сына, с указанием разных периодов работы, в то время как она
получала субсидии с 01 октября 2006 по 31 марта 2009г. Корнева Н.А.
написала заявление об удержании суммы субсидий, которые она
необоснованно получила, в счет будущих выплат. Удержания производились
с 01 июля 2012г по 30 апреля 2015г и с 01 июня 2015г. по 30 апреля 2016г. В
апреле 2017 г при обращении с заявлением о предоставлении мер социальной
поддержки жилья и коммунальных услуг, Корнева Н.А. в комплекте
документов предоставила копию своей трудовой книжки, в соответствии с
которой ответчица состояла в трудовых отношениях с МБДОУ “Детский сад
19” с 11 апреля 2006г по 14 марта 2017г. Тем самым, скрыв достоверные
сведения о своих доходов, ответчица не имела права на получение субсидий.
Сумма необоснованного получения субсидий составила 67 450 руб 67 коп.
Из материалов дела было установлено,что Корнева Н.А. собственник
жилого помещения. И на основании ее заявления о предоставлении мер
35
социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, с 01 октября
2006г ей была назначена субсидия.
В соответствии ГК РФ срок исковой давности – три года со дня, когда
лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и так же о
том, кто является надлежащем ответчиком по иску.
В ходе дела, судом установлено что УСЗН Администрации Советского
района г.Красноярска стало известно об отсутствии у Корневой Н.А. права на
получение мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных
услуг 05 апреля 2017г, и с этого времени подлежит исчислению трехлетний
срок исковой давности.
Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без правовых оснований
сберегло или приобрело имущество за счет другого лица, тем самым
причинив ему материальный ущерб, обязано возместить ему данное
имущество.
Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидии на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг» регламентирует правила
предоставления субсидий. Так, для получения субсидий, граждане и члены из
семей должны предоставить в уполномоченный орган, который находится по
месту их постоянного жительства заявление о предоставлении субсидий, и
так же перечень документов о доходах заявителя и членов его семьи.
Заявитель несет ответственность за достоверность предоставленных
сведений. Кроме того, в случае необоснованого получения субсидий,
средства зачитываются в счет будущий субсидии, а в случае отсутствия
оснований на получение субсидий, лицо обязано возместить данные средства
в бюджет.
В следствии чего, суд удовлетворил исковые требования в полном
объеме и обязал Корневу Н.А. возместить неосновательное обогащение в
размере 67 450 руб. 68 коп.,в пользу Управления социальной защиты
населения Администрации Советского района г.Красноярска, и так же
государственную пошлину в размере 2 223 руб. 52 коп. в доход местного
бюджета.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что
обязательственно-правовая защита применяется в случае, когда субъекты по
возникшему спору состоят между собой в определенных договорных
отношениях. Данный вид защиты будет применятся в случае нарушения
одной из сторон обязательства, в следствии чего собственнику имущества
был причинен материальный ущерб. Такие способы, направлены на
возмещение причиненного вреда собственнику и возврате неосновательно
приобретенного или сбереженного имущества.
36
2.2 Виндикационный иск как вещно-правовой способ защиты права
собственности
Виндикационный иск, или же по другому - истребование имущества из
чужого незаконного владения, является одним из вещно-правовых способов
защиты права собственности. Данный способ представляет собой
внедоговорное требование не владеющего собственника, об истребовании
определенного
имущества
характеризующегося
индивидуальными
признаками, из незаконного владения к лицу, у которого фактически
находится данное имущество.13
Основанием для предъявления виндикационного иска является факт
выбытия имущества из владения собственника на незаконных основаниях.
Однако, это не влечет прекращения права собственности, в следствии чего
собственник правомочен требовать возврата во владение принадлежащее ему
имущество. При этом, он обязан доказать, что имущество принадлежит ему
на праве собственности. Еще одним важным моментом является то, что
собственник так же обязан доказать незаконность владения фактического
обладателя имущества, которое выступает предметом спора.
Истцом по виндикационному иску может быть собственник вещи.
Притом, важен тот факт, что собственник, в момент предъявления иска не
владеет своей вещью или имуществом. Однако, в законе есть оговорка по
данному поводу. Если имущество находится в государственной
собственности, то виндикационный иск может быть предъявлен от имени
организации, в оперативном управлении которой находится такое
имущество, и которая наделена полномочиями по владению, пользованию и
распоряжению.
В случае, если истец в действительности не имеет права собственности
или иного вещного права на имущество, выступающее в споре, то в
удовлетворении исковых требований ему будет отказано. Согласно п. 40
Постановления, если при рассмотрении иска об истребовании движимого
имущества из чужого незаконного владения судом будет установлено, что
основанием возникновения права собственности истца является ничтожная
сделка и отсутствуют другие основания возникновения права собственности,
суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований
независимо от того, предъявлялся ли встречный иск об оспаривании сделки.14
Семенов В.В. Статья Виндикация: вопросы теории и судебной практики С. 8.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от
29.04.2010 О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении
13
14
37
Ответчиком по виндикационному иску будет выступать лицо, которое
по факту незаконно владеет чужим имуществом. То есть, незаконное
владение - это обладание каким-либо имуществом, не имея при этом
определенных правовых оснований. К примеру, если лицо самовольно
завладело имуществом, против воли собственника – присвоило находку,
похитило и тому подобные неправомерные действия.
Помимо этого, незаконным владением так же считаются случаи, когда
имущество было приобретено у лица, не имеющего права им распоряжаться,
вне зависимости от того знал или не знал об этом приобретатель. Из этого
важно отметить, что незаконное владение не всегда связано с виновностью
действий незаконно владельца, а носит объективный характер, то есть,
остаточно самого факта незаконного владения независимо от умысла.
Отношения между сторонами при виндикации не вытекают из какихлибо обязательств, а вызваны абсолютным характером права собственности.
Стоит отметить необходимые условия, которыми стоит
руководствоваться при предъявлении виндикационного иска. Это, прежде
всего, факт лишения собственника права распоряжаться своим имуществом,
которое выбыло из его владения в следствии неправомерных действий
другого лица. Следующее условие это то, что имущество, выступающее
предметом спора, находится в фактическом владении другого лица без
законных на то оснований и сохранилось в натуре.
Виндикационный иск может предъявляться только к лицу, которое
своими действиями незаконно завладело имуществом собственника, и
рассматривается в судебном порядке. При этом законодательство,
устанавливает два вида незаконных действий: добросовестное и
недобросовестное. Закон дает трактовку недобросовестного приобретателя –
им признается лицо, которое знало или должно было знать о незаконности
своих действий , направленных на владение чужим имуществом. И так же,
Гражданским кодексом закрепляется, что оспариваемое имущество у таких
лиц можно истребовать во всех случаях.
Недобросовестный владелец имеет более широкий объем
ответственности, в отличии от добросовестного, поскольку он нарушает
чужое субъективное право умышленно. Лицо, признанное недобросовестным
приобретателем, обязано вернуть собственнику его вещь в таком виде, в
котором она находилась изначально, то есть до выбытия из владения
собственника.
Так
же,
недобросовестный
приобретатель
несет
ответственность за всякий вред, причиненный вещи, тем самым уменьшив ее
споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав
38
ценность. Такой вред может быть причинен как умышленными действиями,
так и по неосторожности.
Добросовестный приобретатель, по субъективному составу признается
невиновным, так как не было конкретного умысла на совершения
противоправный действий в отношении чужого имущества или вещи.
Однако, сам факт приобретения чужой вещи без конкретных правовых
оснований характеризует незаконность такого владения.
В соответствии с Гражданским кодексом, действует презумпция
добросовестности фактического владельца, которая обеспечивает защиту как
его интересов, так и интересов собственника. Для опровержения такой
презумпции необходимо доказать, что владелец вещи намеренно или по
неосторожности, не обратил внимания на конкретные обстоятельства,
которые очевидно указывают на то, что вещь отчуждается неправомерно.
Так же, в юридической практике встречаются и случаи, когда
имущество находится не у нарушителя права собственника, а у третьего
лица, которое приобрело спорное имущество у правонарушителя или у
других лиц. При этом, третье лицо, должно считаться недобросовестным
приобретателем. В случае, если такое лицо будет признано добросовестным
приобретателем, имущество может истребоваться лишь при определенных
обстоятельствах.
Данный вопрос урегулирован нормами статьи 302 ГК РФ и
устанавливает, что имущество, которое было возмездно приобретено у лица,
не имевшего право на его отчуждение, о чем приобретатель не знал и не мог
знать, то есть был добросовестным приобретателем, то собственник может
истребовать такое имущество в том случае, когда имущество было утеряно
собственником или лицом владевшим таким имуществом, либо похищено
или выбыло из их владения помимо их воли. 15 Так же, данная статья
закрепляет, что в случае, если имущество было безвозмездно приобретено от
лица, не имеющего права на его отчуждение, собственник правомочен
истребовать имущество во всех случаях. При этом, если же вещь выбывает из
владения собственника по его вине или неосмотрительности, но все же
против его воли, то она так же может быть истребована. Однако, если
имущество выбыло из владения собственника по его собственной воле, то в
первую очередь будут защищаться интересы добросовестного возмездного
приобретателя имущества. К примеру, если собственник вручил имущество
нанимателю, а последний продал это имущество
третьему лицу,
Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от
29.12.2017)
15
39
добросовестному приобретателю, то в таком случае виндикационный иск
удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 302 ГК РФ, собственник правомочен истребовать
свое имущество из чужого незаконного владения, так же помимо согласия
ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, в случае
если собственник докажет факт, что имущество выбыло из его владения или
владения лица, которому имущество было передано, помимо его воли.
К примеру, похищение у собственника его имущества, или случаи,
когда утрата такого имущества исключает волю собственника на передачу во
владение. К исключающим волю собственника может быть оказание
психического воздействия, обман, угроза или иные действия имеющие цель
неправомерного завладения чужим имуществом.
Выбытие имущества из владения собственника против его воли так же
может быть в случае, когда отчуждение имущества произвело неправомерное
лицо. К примеру, отчуждение произвел незаконно назначенный генеральный
директор организации, государственное имущество в которой находилось на
оперативном управлении.
В юридической практике, также многочисленны случаи, когда в
судебном порядке изымались жилые помещения у добросовестных
приобретателей, путем признания соответствующих сделок купли-продажи
недействительными с последствиями по п.1 и п.2 статьи 167 ГК.
В соответствии с данной нормой каждая из сторон обязана возвратить
другой все полученное по сделке. По правовому смыслу вместе со ст.302 ГК
данные положения не могут распространяться на добросовестного
приобретателя, кроме случаев, которые конкретно указываются в законе.
Законодательством установлено, что недвижимое имущество
признается принадлежащем добросовестному приобретателю на праве
собственности только с момента регистрации такого права, кроме случаев
предусмотренных ст.302, когда
собственник может истребовать свое
имущество от добросовестного приобретателя.
Вправе получить разовую компенсацию за счет федеральной казны,
собственник недвижимого имущества, который не вправе истребовать его от
добросовестного приобретателя, и добросовестный приобретатель, от
которого было истребовано недвижимое имущество.
Однако, такая компенсация выплачивается только в случае, когда по не
зависящим от названных лиц причинам на основании вступившего в силу
решения суда о возмещении им вреда, не производилось взыскание по
исполнительному договору в течении одного года со дня начала
предъявления такого документа к исполнению. Размер компенсации
40
определяется на основании суммы, составляющей ущерб, но не более одного
миллиона рублей.
Важно отметить, что деньги и ценные бумаги на предъявителя
истребованы от добросовестного приобретателя быть не могут.
Законодательство четко регламентирует, что объектом иска может быть
имущество, которое находится во владении другого лица и сохранено в
натуре. В случае, если имущество было уничтожено, то право собственности
прекращается, и может быть предъявлен иск из неосновательного
обогащения.
Виндикационный иск может применятся так же к тем вещам, которые
определены родовыми признаками. К примеру, зерно, овощи, строительные
материалы, какие-либо технические детали и т.п. Однако, к моменту
предъявления иска они уже индивидуализированы и находятся у ответчика
на определенном участке, складе, и т.д. Но отграничены от других
однородных вещей, для того, что бы принадлежность собственнику именно
этих вещей не вызвала сомнения.
Кроме того, иск должен иметь внедоговорной характер, то есть
защищать право собственности как абсолютное субъективное право. Если же
собственник и лицо, в фактическом владении которого находится имущество
связаны какими либо договорными отношениями по поводу данного объекта,
то тогда применяются обязательственно-правовые способы защиты.
Основываясь на судебной практике можно привести следующий пример
рассмотрения судами виндикационного иска:
Администрации Богородского муниципального района Нижегородской
области обратилась в суд с исков к Лениной Л.В. Истец просил суд
истребовать земельный участок, который принадлежит ему на праве
собственности из незаконного владения Лениной Л.В. и вернуть ему
правовой статус – земли, государственная собственность на которые не
разграничена.
Ответчица, не явилась в судебное заседание, направила в суд своего
представителя – адвоката Калашникову Д.В., которая иск не признала.
Мотивировав данный факт тем, что Ленина Л.В. добросовестный
приобретатель
земельного
участка,
и
при
его
приобретении
руководствовалась записью в ЕГРП. Так же на основании практики
Европейского суда по правам человека, Конституционного суда РФ, она не
должна нести риск ошибки, допущенной органом регистрации.
Так же, в материалах дела установлено, что решением мирового судьи
Богородского района по гражданскому делу за Сомовым В.Б. было признано
право собственности на земельный участок, который является предметом
41
спорта по рассматриваемому иску. Далее Сомов В.Б. зарегистрировал право
собственности на данный участок и продал его А.А. Силантьеву. В
дальнейшем данный земельный участок был разделен на несколько смежных
земельных участков, которые были проданы Лениной Л.В. и ООО “N”.
В дальнейшем апелляционным определением Богородского
городского суда, решение мирового судьи о признании права собственности
за Сомовым было отменено. Суд мотивировал это тем, что документов
подтверждающие собственность за данным лицом , отсутствуют. В следствии
чего есть основания полагать что Сомов приобрел право собственности на
земельный участок незаконно. Так же у него отсутствовало право
распоряжаться земельным участком, в следствии чего все совершенные
сделки по поводу данного имущества посягают на публичные интересы
Российской Федерации, являются недействительными и все правовые
последствия ничтожны.
В случаях если имущество возмездно приобреталось у лица, которое
не имело права на его отчуждение, однако приобретатель не знал этого и не
мог знать, о законный собственник правомочен истребовать это имущество у
приобретателя, когда такое имущество утеряно, похищено, или выбыло из
владения собственника помимо его воли.
Так как земельный участок был утрачен помимо воли законного
собственника, то данное имущество подлежит истребованию у
добросовестного приобретателя , даже против его согласия.
Судом было установлено, что органом, правомочным осуществлять
распоряжение спорным земельным участком, является орган местного
самоуправления, а именно администрация Богородского муниципального
района Нижегородской области. Соответственно, администрация имеет
право защищать свои интересы в суде.
Суд удовлетворил иск Администрации Богородского муниципального
района Нижегородской области, обязал ответчицу вернуть во владения
земельный участок и так же вернуть ему статус -земли, государственная
собственность на которые не разграничена.
Так же еще один пример дела рассматриваемого по виндикационному
иску:
С иском об истребовании участка из чужого незаконного владения в
суд к гражданину Н обратилось Управление по земельным ресурсам и
землеустройству. Мотивировав свои исковые требования тем, что на
основании планового задания начальника УЗРиЗ, муниципальным земельным
инспектором был проведен плановый рейдовый осмотр и обследование
42
одного из земельных участков, который находится на территории
муниципального образования.
В ходе проверки было установлено, что некий гражданин Н,
зарегистрировал право собственности на земельный участок, на основании
поддельного постановления главы администрации муниципального
образования, в следствии чего, была сделана запись о регистрации в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Данный участок находится в пределах границ городского округа и
является муниципальной собственность.
В ходе рассмотрения данного дела, судом было установлено, что актом
планового осмотра и обследования участка было определено, что согласно
сведениям , содержащееся в кадастровой карте, выявлен факт
подтверждающий незаконную постановку на кадастровый учет земельного
участка. Так же, было установлено, что на данной территории имеются
признаки самовольного занятия данного земельного участка. Помимо этого,
имеется факт использования земельного участка не по целевому назначению,
так как данный участок предусмотрен под строительство школы.
В архиве на муниципальном хранении постановления главы
администрации о передаче участка в собственность гражданина Н – не
имеется. Далее было установлено, что в соответствии с договором куплипродажи гражданин Н продал данный участок гражданину М. На основании
этого, суд заменил ненадлежащего ответчика Н на надлежащего М.
В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник имеет право на
истребование своего имущества из чужого незаконного владения. Так же, на
основании статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется так же
путем восстановления положения, которое существовало до нарушения права
и пресечения действий, которые нарушили такое право или создали угрозу
для его нарушения.
Оспаривание права зарегистрированного на недвижимое имущества,
осуществляется посредством предъявления иска собственником такого
имущества.
В ходе дела, судом было установлено, что кадастровый паспорт
земельного участка выступающего объектом в данном споре, получен на
основании поддельного постановления. В следствии чего, регистрационная
запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о
регистрации права собственности за гражданином М является
недействительной. На основании чего, суд вынес решение об удовлетворении
исковых требований истца – Управления по земельным ресурсам и
землеустройства. Так же, признал недействительной запись в Едином
43
государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении
земельного участка, и постановил истребовать из незаконного владения М
данный земельный участок в пользу истца.
Исходя из приведенных выше споров, можно сделать вывод о том, что
имущество собственника подлежит истребованию из чужого незаконного
владения, так как возникший спор вытекает необоснованного владения
имуществом, которым по закону они не могли владеть, распоряжается,
пользоваться. Тем самым, затрагивая интересы и нарушая законные права
публичного образования, так как данное имущество принадлежало являлось
государственной и муниципальной собственностью.
2.3. Негаторный иск - вещно-правовой способ защиты права
собственности
44
Права собственника могут быть нарушены не только лишением его
владения принадлежащего ему имущества, но также и в совершении
неправомерных действий, которые не затрагивают владение собственника
имущества, а лишь препятствуют осуществлению прав пользования и
распоряжения. Такое положение находит отражение в статье 304
Гражданского Кодекса РФ. Защита права собственности от таких нарушений
осуществляется через негаторный иск.
В своей статье Фиошин А.В, дает ясное понятие, отражающее сущность
негаторного иска: “…негаторный иск представляет собой иск владеющего
собственника об устранении каких-либо препятствий в отношении
осуществления права собственника по распоряжению и пользованию. Важно
отметить, что негаторный иск является официально оформленным
документом, характеризующий собой некую претензию, в соответствии с
которой ответчик должен прекратить осуществлять неправомерные действия,
которые не дают собственнику пользоваться своим имуществом в полном
объеме”.16
Данный иск входит в группу вещно-правовых способов защиты права
собственности, и предъявляется лишь в случае, когда собственник и третье
лицо не состоят друг с другом в обязательственных отношениях по поводу
вещи, которая выступает в споре, и если совершенное нарушение не
повлекло прекращения права собственности.
Предметом негаторного иска выступает требование собственника об
устранении нарушений, не соединенных с лишение владения.
Такие нарушения заключаются в неправомерных действиях или
бездействиях, которые создают собственнику препятствие в осуществлении
его права по пользованию и распоряжению.
К примеру, в следствии неправомерного ограждения земельного
участка, ростом дерева специально посаженного другим лицом и тому
подобное, пользование строением, земельным участком, или иным
имуществом затруднено. Так же примером может выступать присвоение
права сервитутного пользования: проход или проезд через участок
собственника, пристройка к зданию собственника своих объектов.
Собственник может добиваться прекращения подобных неправомерных
действий, и так же устранения нарушителем своими средствами созданных
им помех, с помощью негаторного иска
Подать негаторный иск имеет право собственник имущества, а так же
титульный владелец, которые владеют вещью, но в следствии
неправомерных действий другого лица лишен возможности распоряжаться и
16
ФиошинА.В. Статья Негаторный иск: некоторые вопросы теории и практики.С.25.
45
пользоваться ею. Однако, прежде чем подать негаторный иск, необходимо
определить лицо, которое создало помехи в пользовании имуществом. Если
ответчиком является юридическое лицо, то необходимо определить его
местонахождение, а в случае если частное лицо, то определяется его место
прописки. Оформленный исковой документ подается на рассмотрение в суд
по месту прописки ответчика. Важно, что для того, что бы суд принял иск,
необходимо указать точные данные о местонахождении ответчика. Так же к
иску необходимо приложить правоустанавливающие документы на
имущество, которое в следствии неправомерных действий ответчика не
может в полной мере использоваться истцом. Истцу не обязательно
приводить доказательства вины ответчика, но при возможности это сделать,
то это может положительно сказаться на решении суда.
К таким доказательствам могут относится: акты органов местного
самоуправления, муниципальных или государственных служб или ведомств,
которые были составлены по факту нарушения по заявлению собственника;
материалы проверки, проведенной правоохранительными органами, которые
так же могут предоставляется в суд, когда отсутствуют основания для
привлечения нарушителя к ответственности; фото и видеоматериалы,
которые подтверждают факт нарушения или ограничения права
собственника, и которые не связаны с завладением имущества другим лицом.
Ответчиком в данном случае будет выступать лицо, которое своими
противоправными действиями создает препятствие, и которое мешает в
полном объеме осуществить право собственности.
Основанием для негаторного иска будут являться обстоятельства,
которые возникли в следствии неправомерного поведения другого лица, и изза которых возникло препятствие по осуществлению своих полномочий
собственником. Если нарушитель отказывается в добровольном порядке
устранить помехи или прекратить свою деятельность, в следствии которой
возникло препятствие для осуществления прав собственника имущества, то
тогда может применятся вмешательство со стороны государства, путем
пресечения таких действий в ходе исполнительного делопроизводства.
Основываясь на мнении ученого-правоведа, важно отметить, кто будет
выступать истцом при предъявлении негаторного иска: “…истцом при
негаторном иске выступает владеющий собственник, который предъявляет
доказательство своего права собственности, и так же факт нарушения своего
права ответчиком, из-за действий которого были ограничены правомочия
истца по пользованию или распоряжению имуществом”.17 Ответчик должен
Усачева К.А. Статья Негаторный иск в исторической и сравнительно-правовой
перспективе С.95
17
46
доказать законность своих ограничений и правомерность своих действий.
Негаторный иск удовлетворению не подлежит, в случае, если ответчик
докажет правомерность своих действий.
К примеру, можно привести случай, когда препятствием
осуществления своих прав собственником, является прокладка трубопровода,
то он вправе оспаривать законность действий трубопрокладчика. Ответчик
может доказать, что его действия не ограничивают право собственника в
пользовании и распоряжении земельным участком. В следствии чего,
ответчик вправе выдвинуть встречные требования об установлении
сервитута, тем самым реализуя свое право на владельческую защиту.
Однако, негаторный иск может предъявляется и в отношении
прекращения сервитута. На основании требования собственника земельного
участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен в
случае отпадения оснований, по которым он устанавливался. К таким
примерам можно привести случаи, когда земельный участок,
принадлежащий юридическому лицу или гражданину, в результате
установления на нем сервитута, не может использоваться согласно
назначению участка. В такой ситуации собственник земельного участка
имеет право требовать в судебном порядке прекращения сервитута.
Важно отметить, что негаторный иск для защиты своих прав и
интересов может быть предъявлен не только собственником, но и другими
субъектами, а именно – законными владельцами. К таким отнесены субъекты
вещных прав хозяйственного ведения, оперативного управления,
пожизненного наследуемого владения и иных подобных прав.
Возможны случаи и создания препятствий в реализации права
распоряжения. К примеру, при аресте имущества должника в опись могут
случайно попасть вещи, которые принадлежат другим лицам, в следствии
чего такие лица лишаются возможности распоряжаться своим имуществом,
так как на него возложены ограничения. В данном случае, средством защиты
будет выступать иск об освобождении имущества от ареста, который по
своей материально-правовой сущности является негаторным иском.
Требования о снятии ограничений с имущества, наложенных
налоговыми, финансовыми или иными органами так же имеют негаторную
природу.
Важно отметить, что при предъявлении негаторного иска является
необязательным виновность неправомерных действий другого лица.
Согласно статье 304 ГК РФ, собственник имеет право требовать устранения
любых нарушений, в том числе и невиновных. При этом такие нарушения
должны существовать на момент предъявления иска. Когда нарушения были
47
прекращены, иск уже не может предъявляться. Однако, собственник в таком
случае может подать в суд иск о возмещении убытков, которые причинило
данное правонарушение.
Негаторный иск, наряду с требованием об устранении имеющихся
препятствий в осуществлении права собственности, может быть направлен и
на предотвращение возможного нарушения данного права, когда реально
существует угроза такого нарушения.
К примеру, собственник посредством негаторного иска может
добиваться запрета строительства какого-либо объекта на стадии
проектирование, если этот объект будет препятствовать собственнику в
полном объеме пользоваться своим имуществом.
Иск может быть заявлен только пока длится правонарушения или не
будут ликвидированы последствия. При устранении препятствия в
осуществлении права собственности отпадают основания для негаторной
защиты. На основании чего, важно сказать, что негаторный иск не подлежит
действию исковой давности, так как не имеет значение когда началось
нарушение прав собственника, важно лишь то, что на момент предъявления
иска сохраняются препятствия в осуществлении права собственности.
Сущностью иска является то, что объектом требования является
выполнение определенных действий ответчиком, направленных на
устранение помех, которые нарушают право собственности истца.
Объектом негаторного иска является индивидуально-определенная
вещь, которая существует в натуре. При этом, защита прав на родовое
имущество невозможна, так как права защищаются только по отношению к
конкретной вещи. Такой вещью может выступать как движимое, так и
недвижимое имущество.
Предметом иска будут выступать требования истца по устранению
нарушений своего права собственности, возникших в результате конкретных
неправомерных действий и в результате которых произошло нарушение прав
собственника имущества, выступающего в данном деле истцом, и которые в
настоящий момент не дают собственнику возможности в полном объеме
осуществлять свои правомочия.
Для подачи негаторного иска, истцу необходимо иметь определенные
основания. К таким основаниям относятся, прежде всего: наличие со стороны
ответчика противоправных действий, незаконность которых может быть
признана судом; нарушение со стороны ответчика существует на данный
момент, либо существует реальная угроза такого нарушения в будущем; в
результате противоправный действий ответчика имущество не выбыло из
владения истца.
48
Главной особенностью негаторного иска является тот факт, что их
цель – защита только тех субъективных прав, которые не связаны с
лишением права собственности.
Правовую природу требования негаторного иска можно
рассматривать в двух аспектах: либо как требование собственника об
устранении нарушений, которые препятствуют осуществлению его права
пользования или распоряжения принадлежащем ему имуществом; либо как
требование субъекта права оперативного управления об устранении
нарушений, в следствии которых создается препятствие осуществлению его
права распоряжения или пользования закрепленным за ним имуществом.
Исковые требования об устранении нарушений права собственности
предъявляются в суды общей юрисдикции. Так же если неправомерное
ограничение возникло в следствии экономической деятельности
предпринимателей или юридических лиц, негаторный иск будет
предъявляться в арбитражный суд.
Обращаясь к судебной практике, можно привести следующий
случай применения защиты права собственности посредством негаторного
иска, где одной стороной из участников дела являются публично-правовые
образования:
в суд с иском к Бегун Т.В. и Бегун А.Ю. обратилось Муниципальное
казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный
центр». В обоснование своих требований указало, что жилое помещение, а
именно квартира – является муниципальной собственностью, что
подтверждает выписка из реестра муниципальной собственности. МУ
“БГАЖЦ” просил суд выселить ответчиков из жилого помещения, и
возложить на них обязанность передать ключи от входной двери в квартире,
которая выступает в данном споре.
30 ноября 2017 в администрацию г.Благовещенска поступило
заявление от ответчиков, из смысла которого следует, что они вселились в
данную квартиру после смерти нанимателя, и просят о предоставлении им
жилья на условиях социального найма.
Специалистами МУ «БГАЖЦ» была осуществлена проверка
фактического использования жилого помещения, в ходе которой ответчикам
вручили предписание о их выселении в течении пяти дней. Однако,данное
предписание было проигнорировано. Помимо этого,было установлено, что
ответчики не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении,
поэтому правовых оснований по пользованию данным жилым помещением у
них не имеется. В следствии чего, для МУ “БГАЖЦ” возникло препятствие в
пользовании муниципальной квартирой.
49
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право
жилище и не может быть лишен его.
Согласно материалам дела, спорное жилое помещение состоит в
реестре муниципальной собственности г.Благовещенска.
Так же, данный жилой дом, заключением межведомственной комиссии
признан непригодным для проживания, и был включен в региональную
программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».
Ответчики, не законно поселившись в спорном жилом помещении, в
соответствии со ст 35 ЖК РФ подлежат выселению. Дом подлежит сносу, но
проживание в нем ответчиков препятствует этому.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости у
ответчиков не имеется.
Основываясь на нормах, которые содержатся в Постановлении
Пленума Верховного Суда "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в
которых устанавливается, что в случае, когда лицо вселилось в жилое
помещение без письменного согласия нанимателя или членов его семьи, и
так же согласия найомодателя(когда оно необходимо), то такое вселение
является незаконных и не порождает у лица прав на жилое помещение. В
следствии чего подлежит выселению без предоставления другого жилого
помещения.
Судом было установлено, что у ответчиков , которые самовольно
вселились в спорное жилое помещение не было права а пользовании им.
Так как данное жилое помещение является муниципальной
собственностью, то собственник на основании статьи 304 ГК РФ , вправе
требовать устранения нарушения своего права, даже если эти нарушения не
были и соединены с лишением владения.
На основании этого, суд пришел к решению об удовлетворении
требований истца о выселении Бегун Т.В. и Бегун А.Ю. из данного жилого
помещения, и обязал Бегун Т. В. и Бегун А. Ю. передать Муниципальному
казенному учреждению «Благовещенский городской архивный и жилищный
центр» по акту приема-передачи ключи от входной двери в квартиру.
И так же еще один пример применения негаторного иска в судебной
практике:
В суд с иском к Михайлову А.В. обратился Департамент управления
имуществом городского округа Самара, с требованием обязать ответчика
освободить земельный участок путем сноса гаража.
В обоснование этого истец указал, что постановлением Управления
Росреестра по Самарской области, Михайлов А.В. был привлечен к
50
административной ответственности за самовольное занятие земельного
участка. Данный земельный участок, ответчик использует под размещение
гаража без документов, оформленных в установленном законом порядке. В
следствии чего ему был назначен административный штраф в размере 5000
рублей в соответствии со статьей 7.1 Кодекса об административных
правонарушениях РФ.
Земельный участок государственная собственность на который не
разграничена, ответчик использовал не имея при этом законных оснований.
Департамент обратился к ответчику с претензией об освобождении
земельного участка и оплате суммы неосновательного обогащения. Ответчик
оплатил сумму неосновательного обогащения в размере 2812,22 руб., однако
земельный участок не освободил.
Ответчик икс не признал, пояснив, что у него нет документов на
данный гараж и гараж не его, а принадлежал его отцу, который передал ему
ключи. Гараж стоит более 25 лет, в следствии чего просил применить
приобретательскую давность в отношении земельного участка на котором
находится строение.
В соответствии с Земельным законодательством, распоряжение
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, и которые находятся на территории городского округа,
осуществляется органом местного самоуправления данной территории.
В соответствии с Постановлением Администрации г. о. Самара от
10.05.2016 № 563 Департамент управления имуществом городского округа
Самара наделен полномочиями по взысканию сумм неосновательного
обогащения за использование земельных участков, и так же обращаться в суд
с требованием освобождения таких земельных участков от незаконных
владельцев.
Согласно ст.65 ЗК РФ, использование земли в Российской
Федерации является платным, и формой платы за такое использование
является земельный налог и арендная плата.
Право собственности на спорный земельный участок не было
зарегистрировано ни за ответчиком, ни за иным лицом, так как в ЕГРП
отсутствуют такие сведения. Так же отсутствуют и сведения о
предоставлении кому-либо данного земельного участка в аренду.
В соответствии с актом осмотра земельного участка, на нем
размещен кирпичный гараж. Ответчик данный факт не отрицал.
Согласно статье 12 ГК РФ, гражданско-правовая защита
осуществляется
посредством
восстановления
положения,
которое
51
существовало до нарушения права, и так же пресечение действий,
создающих угрозу нарушения права или нарушающих такое право.
В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник правомочен
требовать устранения нарушений его права, хоть и такие нарушения и не
были соединены с лишением владения.
Так же, на основании статьи 263 ГК РФ, только собственник
земельного участка имеет право возводить на нем сооружения, здания,
осуществлять из снос, перестройку, разрешать строительство объектов на
своем участке другим лицам при условии соблюдения ими требований
целевого назначения земельного участка.
Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в
случае самовольного занятия такого участка.
Лицо, по решению суда признанное виновным в нарушении прав
собственника, в соответствии с п.2 ст.62 ЗК РФ может быть принуждено к
исполнению обязанности в натуре. В данном случае такие действия будут
заключаться в сносе возведенного строения.
На основании того, что Михайлов А.В. оплатил штраф, а так же сумму
неосновательного обогащения по претензии, тем самым подтвердил факт
пользования земельным участком под гаражом, без разрешенной
документации. В следствии чего суд удовлетворил исковые требования
Департамента управления имуществом городского округа Самара, и обязал
ответчика освободить земельный участок путем сноса гаража.
Из всего вышесказанного, можно сказать, что негаторно-правовая
природа защиты права собственности относится к числу вещно-правовых
средств защиты, и предъявляется лишь тогда, когда собственник и третье
лицо не находятся между собой в обязательственных отношениях по поводу
спорной вещи и когда совершенное нарушение не повлекло за собой
прекращения субъективного права собственности.
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Право собственности занимает главное место среди вещных прав.
Отношения, которые складываются по поводу собственности свойственны
любому обществу и дают базу для экономического развития.
Право собственности представляет собой основополагающий
институт российской правовой системы и его можно рассматривать как одну
из основ конституционного строя Российской Федерации.
Но, кроме того, гражданско-правовой оборот не может
осуществляться в полном объеме без обеспечения субъектам, определенной
правовой защиты их гражданских прав, а именно – права собственности.
Важно сказать, что право собственности закреплено законом и
представляет собой определенное состояние принадлежности материальных
благ и охраняется нормами различных отраслей права: административного,
предусматривающего мелкие проступки такого вида; уголовного,
закрепляющего ответственность за преступные посягательства на имущество
публичных образований(государственную и муниципальную собственность),
и так же имущество граждан и юридических лиц; трудового, земельного,
жилищного и т.д.
Однако, наиболее важное место, по сравнению с другими отраслями,
занимает гражданское право. В рамках гражданского права важную роль
играет институт защиты права собственности и иных вещных прав, который
регламентирован главой 20 ГК РФ.
Гражданско-правовая защита права собственности и иных вещных
прав представляет собой систему взаимодействующих и взаимосвязанных
средств, и осуществляется посредством виндикационной, негаторной, и
обязательственно-правовой защиты права собственности.
Защита права собственности и иных вещных прав, может так же
осуществляться через охрану самого права собственности, через правила,
которые устанавливают т обеспечивают необходимые условия для
реализации вещных прав, через неблагоприятные последствия, закрепленные
законом для нарушителей вещных прав, тем самым обеспечивающих защиту
таких прав от незаконных посягательств.
В современной России собственность имеет важное значение, потому
что является основой политических, экономических
преобразований,
выступает как источник демократии, что является важным условием для
правового государства.
53
Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования,
вступают в гражданско-правовые отношения на равных началах и другими
участниками таких отношений: гражданами и юридическими лицами.
Публичные образования, участвуя в гражданском обороте, по поводу права
собственности, обладают равными правами с другими субъектами такого
права, если иное не предусмотрено законом.
Право собственности предусматривает право защиты своих законных
прав и интересов от посягательств других лиц. Публичные образования как
субъекты гражданского права, так же имеют право на защиту своих
интересов как собственников.
При этом, стоит учитывать что государство и муниципальные
образования, прежде всего, публичные образования, которые не могут
действовать сами по себе, а лишь осуществлять свои функции через
специальные органы или уполномоченные юридические лица, которые
представляют интересы государства и муниципальных образований, как
собственников.
Также важно сказать, что осуществление права государственной или
муниципальной собственности означает реализацию собственником
гарантированных возможностей удовлетворения конкретных потребностей и
законных интересов за счет принадлежащего ему имущества, что составляет
субъективное право собственности.
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Законодательство и практика.
1.1 "Конституция Российской Федерации" (от 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от
21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета 1993. №7, 2014
1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) //"Российская газета", N 238-239,
08.12.1994.
1.3 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ,
18.11.2002, N 46, ст. 4532
1.4 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета, N 137,
27.07.2002
1.5 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст.
4147
1.6 Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ
(ред. от 29.12.2017) // Российская газета, N 277, 08.12.2006
1.7 Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 03.04.2018) // Российская газета, N 1, 12.01.2005
1.8 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об
исполнительном производстве" // Российская газета", N 223, 06.10.2007
1.9 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005
1.10 Федеральный закон "О приватизации государственного и
муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (последняя
редакция) //"Российская газета", N 16, 26.01.2002
1.11 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 29.12.2017)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
1.12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС
РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах,
возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с
55
защитой права собственности и других вещных прав"/ "Российская газета", N
109, 21.05.2010
1.13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7
(ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений
Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за
нарушение обязательств" // Российская газета, N 70, 04.04.2016
1.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50
"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" // Российская
газета, N 270, 30.11.2015
1.15 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N
153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав
собственника от нарушений, не связанных с лишением владения"// "Вестник
ВАС РФ", N 4, апрель, 2013
1.16 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 N 13
"Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав" // "Вестник ВАС РФ", N 7, 1997
1.17 Решение по делу 2-761/2018 ~ М-254/2018 Заводского районного
суда г. Саратова (Саратовская область) от 05.02.2018 // правовой ресурс
РосПравосудие
1.18 Решение по делу 33-2257/2018 Красноярский краевой суд
(Красноярский край) от 19.02.2018// правовой ресурс РосПравосудие
1.19 Решение по делу 2-1883/2018 ~ М-362/2018 Благовещенский
городской суд (Амурская область) от 13.02.2018 // правовой ресурс
РосПравосудие
1.20 Решение по делу 2-43/2018 (2-1536/2017;) ~ М-1390/2017
Богородский городской суд (Нижегородская область) от 18.01.2018//
правовой ресурс РосПравосудие
1.21 Решение по делу 2-253/2018 (2-4071/2017;) ~ М-4134/2017
Кировский районный суд г. Махачкалы от 01.02.2018 // правовой ресурс
РосПравосудие
1.22 Решение по делу 2-339/2018 (2-4194/2017;) ~ М4120/2017Советский районный суд г. Самары (Самарская область)
от
14.02.2018 // правовой ресурс РосПравосудие
2. Специальная литература
2.1 Агутин С. Особенности применения виндикационных исков в
правоприменительной практике - Жилищное право. 2015. N 2. С. 101 - 112.
56
2.2 Алексеев С.С. Гражданское право: учебник– Москва: Проспект,
2015. – 434 с.
2.3 Анисимов А. П. Гражданское право России. Общая часть: учебник
– Москва: Юрайт, 2015. – 503 с.
2.4 Андреев В.К., Лаптев В.А. Корпоративное право современной
России: Монография,2-е изд., перераб. и доп. - Проспект, 2017
2.5 Беспалов Ю.Ф. Гражданское право в схемах. 3-е издание. Учебное
пособие : учебное пособие — Москва : Проспект, 2015
2.6 Беспалов Ю.Ф. Гражданский кодекс Российской Федерации.
Подробный постатейный комментарий с путеводителем по законодательству
и судебной практике. Часть I -Проспект, 2017
2.7 Бессчасный С.А., Бобылева О.А. Статья: Применение исковой
давности при судебной защите прокурором публичных интересов Законность,2017,N8
2.8 Братко Т.Д. Статья: Защита имущественных интересов публичноправовых образований при недостаточном финансировании переданных
полномочий -Право и экономика, 2016, NN 7, 9
2.9 Вронская М.В Гражданское право., 2015. Владивосток: ВГУЭС,
2015. — 410 с.
2.10 Глушко К. Истребование имущества из чужого незаконного
владения в интересах государства. Сроки исковой давности - Жилищное
право. 2015. N 7. С. 21 - 28.
2.11 Гонгало Б.М. Гражданское право: Учебник. Т. 1. М. : Статут, 2016. –
511с.
2.12 Горбачева, Л. Н. Гражданское право . - М.: Академический Проект,
Фонд "Мир", 2017. - 800 c.
2.13 Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской
Федерации: Учебник (3-е изд., перераб. и доп.) - "НОРМА", "ИНФРА-М",
2017
2.14 Жуковская Л.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации"
(постатейный).
КонсультантПлюс, 2016
2.15 Зенин И.А. Гражданское право: учебник для вузов. – Москва:
Юрайт, 2014. – 811 с.
2.16 Згонников П.П. Статья: Правовые позиции по вопросам
соотношения собственности и права собственности - Современное право,
2016, N 2)
57
2.17 Иванова Е. В. Гражданское право. Общая часть: учебник– Москва:
Юрайт, 2015. – 278 с.
2.18 Илларионов А. Статья: Добросовестность и надежность
контрагентов.
Проведение
проверок
с
целью
предотвращения
неблагоприятных последствий - Финансовая газета, 2017, N 24
2.19 Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть. 4-е изд.,
перераб. и доп.- М.: 2014 - 255с.
2.20 Мозолин В.П. Гражданское право. Учебник. В 3-х томах. Том 2 Издательство: Проспект, 2015 - 816 с
2.21 Могилевский С.Д., Егорова М.А. Сборник научных статей III
Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы
предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом" - М:,
Юстицинформ, 2016
2.22 Прасолов В.И. Статья: Деятельность контрольных органов России по
противодействию
коррупции
в
сфере
управления
федеральной
собственностью - Имущественные отношения в Российской Федерации,
2016, N 2
2.23 Рыженков А.Я. Гражданское право России. Общая часть - М.:
Юрайт, 2017. - 464 c.
2.24 Рыженков А.Я. Право и монополии в современной России:
Монография Юстицинформ, 2017
2.25 Рассказова Н., Статья: Виндикация у добросовестного
приобретателя: еще одно исключение? -Закон, 2017, N 7
2.26 Сагандыков М.С. Статья: Реализация конституционного принципа
защиты всех форм собственности в трудовом праве - Трудовое право в
России и за рубежом, 2017, N 1
2.27 Семенов В.В. Виндикация: вопросы теории и судебной практики Российская юстиция. 2016. N 2. С. 8 - 10.
2.28 Семенов В.В. Негаторный иск: вопросы теории и судебной практики
- Юрист. 2017. N 2. С. 28 - 32.
2.29 Синдеева И.Ю Способы защиты права государственной и
муниципальной собственности -Современное право. 2014. N 12. С. 51 - 54.
2.30 Синдеева И.Ю., Черникова Е.В. Статья: Особенности распоряжения
имуществом, находящимся в хозяйственном ведении и оперативном
управлении: теория и судебная практика -Современное право, 2015, N 12
2.31 Соловьев В.Н. Специальные основания возникновения права
собственности публично-правовых образований - Финансовое право. 2011. N
2. С. 2 - 4.
58
2.32 Степанов С.А. Гражданское право. Том 1 : учебник— 2-е издание. —
Москва : Проспект, 2016. — 702 с
2.33 Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. М.:
Статут, 2017. 560 с.
2.34 Тоточенко Д.А. Статья: Особенности рассмотрения споров о
восстановлении границ земельного участка / Российская юстиция, 2016, N 10
2.35 Усачева К.А. Негаторный иск в исторической и сравнительноправовой перспективе - Вестник гражданского права. 2013. N 5. С. 87 - 119; N
6. С. 84 - 130.
2.36 Устинова А.В. Гражданское право : учебник— Москва : Проспект,
2016. — 496 с.
2.37 Фиошин А.В. Негаторный иск: некоторые вопросы теории и
практики - Нотариус. 2014. N 7. С. 24 - 27.
2.38 Хабриева Т.Я. Судебная практика в современной правовой системе
России: Монография - Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ, "Норма", "Инфра-М", 2017
Scanned by CamScanner
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа