close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Красников Николай Борисович. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему "Конституционноправовой статус политических партий в Российской Федерации"
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: Н.Б. Красников
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры конституционного,
административного и финансового права Н.И.Костенко.
Объем ВКР: 68
Количество использованных источников: 80
Ключевые слова: политическая партия, правовое положение
политических партий, функционирование политических партий, роль
политических партий, "партия власти", прекращение и приостановление
политических партий.
Краткая
характеристика
ВКР:
в
данной
выпускной
квалификационной работе охарактеризована сущность политических
партий;
раскрыты
функции
политических
партий;
рассмотрено
конституционное и законодательное положение политических партий;
проанализировано место политических партий в политической системе
общества; изучены вопросы финансирования политических партий.
При
работе
на
дипломной
работой
были
использованы
общенаучные методы познанию. Среди которых можно выделить
методы сравнения, анализа, синтеза, моделирования, диалектический.
Выполняя задачи, поставленные перед данной работой были применены
частно-научные и специальные методы: структурно-функциональный,
социологический,
конкретно-исторический,
сравнительно-правовой,
формально-правовой и технико-юридический. Благодаря использованию
данных методов, объект дипломной работы был рассмотрен полно и
всесторонне.
По результатам проведенного исследования сделаны выводы
теоретического и практического характера.
ВВЕДЕНИЕ
На
сегодняшний
день
без
политических
партий
невозможно
представать ни одного современного государства. Саму же политическую
жизнь можно назвать противоречивой и многообразной. В политической
сфере принимают участия различные субъекты, но главную роль здесь
играют сами политические партии.
Политическая жизнь страны напрямую зависит от возможности
участвовать в ней самих граждан. Законодательное закрепление данного
вопроса находит свое отражение во многих нормативно-правовых актах
зарубежных стран. Конституционно-правовой статус политических партий
это не только регулирование функционирования политических партий
законом, но и
возможность создать государство, отвечающее интересам
своего населения.
Международное право говорит нам о том, что существование и
функционирование правового демократического государства невозможно без
наличия в нем общественных отношений, в основе которых лежит принцип
политического многообразия. Этот принцип находит свое отражение во
Всеобщей декларации прав человека 1948 года1, а так же в таком не менее
значимом
нормативно-правовом
акте,
политических и гражданских правах
Конституции
практически
абсолютно
как
2
Международный
пакт
о
. Немаловажно отметить, что
всех
современных
государств,
признающих себя демократическими, содержат данный принцип.
Одними из положений статьи 13 Конституции Российской Федерации
являются пункты закрепляющие то, что "в Российской Федерации признается
"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)//
"Российская газета", 10.12.1998.
2
"Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией
2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) "Бюллетень
Верховного Суда РФ", N 12, 1994.
3
1
идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться
в качестве государственной или обязательной.3
Исходя из этого , можно сделать вывод о том, что в Российской
Федерации возможно существование различных взглядов, идей, теорий, в
том
числе
и
политических.
Характерной
чертой
идеологического
многообразия является наличие свободного выбора того или иного вида
идеологии.
Актуальность темы исследования
включает в себя
положение
политических партий в политической системе общества, повышение уровня
политического
правосознания
граждан,
связь
государства
и
народа
посредством политических партий.
К сожалению, на сегодняшний день у многих сложилось негативное
отношение к политическим партиям, основанное на недоверии, но не смотря
на все проблемы, которые существуют у политических партий, нашему
обществу и государству они необходимы, ведь
их
наличие является
составляющей частью конституционного строя Российской Федерации.
Политические партии должны выражать политические идеи и взгляды, а так
же интересы значимой части населения государства. Это главенствующая их
функция дает нам возможность восприятия политических партий как
идеальной
оптимальной
организационной
формы
демократического
государства.
Сама деятельность политических партий основана на представлении
политических интересов и потребностей определенных социальных групп.
Основной
задачей
политических
партий
является
возможность
и
необходимость организовать и реализовать огромное количество отдельных
интересов населения в их политический интерес, обеспечить интерес народа
с помощью государственной политики. В реализации этой задачи и
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
4
3
заключается сама сущность и необходимость существования политических
партий.
Итоговая цель деятельности политических партий сводится не только
к выражению, и защитите политических интересов, но и реализации. В
обществе
уже
сложилась система,
по которой
узнаваемые
партии,
существующие уже давно, имеют большую поддержку общества, постоянно
голосующих на выборах, эти избиратели являются электоратом партий.
Общество и государство должно поддерживать новые партии и свежие
идеи, ведь жизнь общества постоянно меняется и развивается, возникают
новые проблемы и приоритеты.
Представленная выпускная квалификационная работа это не только
возможность рассмотреть правовое положение политических партий, но и
выявить и понять сущность и проблемы современных политических партий,
взглянув на них через призму законодательства о политических партиях, дать
оценку нынешней политической системе государства.
Степень разработанности темы исследования. Во время работы над
дипломной работой были изучены и проанализированы как отдельные
монографии, так и коллективные научные труды, посвященные вопросу о
конституционно-правовом статусе политических партий в Российской
Федерации.
В первую очередь хотелось бы выделить Татьяну Константиновну
Байкову, которая справедливо заявила о высокой значимости изучения
политических партий, в особенности их правового положения. По ее мнению,
результат этого изучения приведет к решению значимых проблем в
деятельности партий на сегодняшний день 4.
Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации.
Дисс. канд. юрид. наук, Москва, 2002. 201с. [электронный ресурс] Режим доступа. URL:
http://www.dissercat.com/content/konstitutsionno-pravovoi-status-politic...(дата
обращения:
06.04.2018).
5
4
В свою очередь Елена Васильевна Резникова считает, что за последнее
время изменились не только значение и роль политических партий, но и вся
политическая система нашего государства. 5
Коллективный труд Александра Владимировича Кынева и Аркадия
Ефимовича Любарева представляет собой рассмотрение вопроса о "партии
власти" и ее отношение с органами власти, распределение властных
полномочий
и
зависимость
партий,
находящихся
у
власти
от
государственных органов. 6
Представленные научные деятели не только изучают вопрос сущности
и значимости политических партий, но и занимаются рассмотрением
проблем политических партий современной России.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
складываются в процессе реализации политическими партиями Российской
Федерации их конституционно-правового статуса.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты,
которые регулируют статус политических партий в РФ.
Цель
данного
исследования
состоит
в
комплексном
анализе
политических партий и их конституционно-правового статуса.
Задачами исследования является:
- охарактеризовать сущность и признаки политических партий;
- раскрыть функции политических партий;
-
рассмотреть
конституционное
и
законодательное
положение
политических партий;
- проанализировать место политических партий в политической
системе общества;
- изучить вопросы финансирования политических партий.
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
6
КыневА.В., ЛюбаревА.Е. Новые региональные законы о выборах: проблемы введения
смешанной избирательной системы // Право и жизнь. 2003. № 9.
6
5
При
работе
над
выпускной
квалификационной
работой
были
использованы общенаучные методы познанию. Среди них можно выделить
методы сравнения, анализа, синтеза, моделирования, диалектики. Выполняя
задачи
научные
поставленные перед данной работой были применены частнои
специальные
социологический,
методы:
структурно-функциональный,
конкретно-исторический,
сравнительно-правовой,
формально-правовой и технико-юридический. Благодаря использованию
данных методов, объект дипломной работы был рассмотрен полно и
всесторонне.
Теоретико-методологические основы исследования включают в себя
труды таких значимых научных деятелей таких, как Григорий Васильевич
Голосов, Максим Максимович Ковалевский, Альберт Семенович Пиголкин,
Вячеслав Борисович Евдакимов.
Огромный вклад в изучение правового положения политических
партий внесли Ирхин Юрий Васильевич, Зотов Виктор Дмитриевич, Игорь
Иванович Санжеревский и др.
Нормативно-правовая
Конституцию
Российской
база
исследования
Федерации
7
,
включает
Федеральные
в
законы
себя
"О
политических партиях", "Об общественных объединениях", 8 "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" 9 , "Об общих принципах
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
8
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ(ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях"
Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
9
Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ(ред. от 19.02.2018)"О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// Официально не
опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
7
7
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ"10 и др.
Положения, выносимые на защиту выпускной квалификационной
работы:
1. Общественные объединения указывают на связь между обществом и
государством. Для государства важна данная связь, ведь с ее помощью
можно достичь реальной демократии.
2. Политические партии представляют собой общественные объединения,
без
присутствия
которых
невозможно
существование
современного
государства и общества, становления демократии, гражданского общества,
социальных ориентиров, действующего представительства народа.
3. Всякая общественная организация имеет ряд своих характерных
особенностей. Политические партии не являются исключением. Свою
деятельность они осуществляют на основе Конституции Российской
Федерации и Федерального закона "О политических партиях". Эти правые
акты и определяют конституционно-правовой статус политических партий.
4. Федеральный закон "О политических партиях" закрепляет ряд
требований, которым должна отвечать политическая партия. Эти требования
касаются ее региональных отделений, численности и руководящих органов.
Так же этот значимый нормативно-правовой акт рассматривает вопросы
создания политических партий, их внутреннего устройства, прав и
обязанностей,
государственной
поддержки,
ликвидации
политических
партий.
5. Финансирование
политических
партий
-
это
возможность
их
функционирования. По тому, как на сегодняшний день без наличия
финансовой поддержки партии просто не смогут существовать. Общество
меняется, роль денег в политике растет. Сейчас уже невозможно обойтись
политическим партиям без присутствия в их деятельности средств массовой
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"(с изм. и доп., вступ. в силу
с 29.04.2018)// Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
8
10
информации, а так других институтов, которые способствуют их развитию.
Без необходимого количества денежных средств партия не сможет и
создаться.
Изучая Федеральный закон "О политических партиях"
11
можно
обнаружить то, что некоторые запросы, которым должны соответствовать
политические партии губительно влияют на финансовую и общественнополитическую сферу их деятельности.
Существующая система финансирования нарушает принцип равенства
политических партий, не дает возможность новым партиям раскрыть свои
потенциал. Получается, что политические партии, находящиеся у власти
имеют преимущества и в финансовом вопросе.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение,
список использованных источников. В первой главе рассмотрению подлежит
вопрос общей характеристики деятельности политических партий. Вторая
глава содержит правовое положение политических партий. В ней идет речь о
конституционном и законодательном закреплении положения политических
партий, порядке формирования, функциях политических партий, а так же их
ликвидации
и
реорганизации.
В
третьей
главе
рассматривается
функционирование политических партий, формирование "партии власти", а
так же идет речь о месте политических партий в современном обществе.
См.: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях"//
Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
11
9
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие политических партий
Изучение любого вопроса стоит начинать с определения понятия
объекта, подлежащего рассмотрению.
В нашем случае этим объектом
выступают политические партии.
Чтобы
рассмотреть
понятие
политических
партий
подробнее,
необходимо проанализировать данный вопрос всесторонне и полно. Изучить
его правовое регулирование, а так же взгляды различных научных деятелей.
Углубившись в историю происхождения понятия политические партии,
мы видим, что изначально они означали группу, часть чего-то целого. Со
временем это понятие преобразовывалось и во многом изменилось. Теперь
это не группа, а целое объединение политического характера.
Многие научные деятели давали самые различные определения
понятию политических партий. Это связано с тем, что роль политические
партии представляют особую значимость ценность для государства,
основанного на демократических началах.
Рассмотрение
понятия
стоит
начать
с
главного
определения
политических партий, которое имеет законодательное закрепление.
А именно, в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О
политических партиях" от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, политическая партия
представляет собой общественное объединение. Признаки, которым должна
соответствовать политическая партия согласно данному определению:
- политическая партия создана в целях участия граждан Российской
Федерации в политической жизни общества;
- деятельность политической партии должна быть основана на
выражении политической воли, участия в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах;
10
- политическая партия должна представлять интересы граждан в
органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Одно из более общих понятий политическим партиям дали Ирхин
Юрий Васильевич и Зотов Виктор Дмитриевич. Они рассматривают
политическую
партию
как
существование
необходимым
достижение
для
цивилизаций,
нормальной
считают
общественной
их
жизни,
признают партии политическим. 12
Данное определение характеризует политические партии, как прогресс
к которому пришли государства, причем каждое на своем этапе развития.
Взгляд изнутри на вопрос о партиях помог дать определение
политическим партиям Пиголкину Альберту Семёновичу. Этот деятель
науки
дают
четкое
определение
политическим.
По
его
мнению,
политическая партия представляет собой организацию со своей структурой ,
которая выражает интересы общественных классов, социальных слоев и
групп. Главной идей появления политических партий, по его мнению,
является завоевание власти, для того чтобы реализовать те программы,
которые они изначально заявляли.13
Предложенное определение раскрывает саму суть современных
политических партий, ведь основной задачей данного вида объединений
является достижение власти.
Игорь Иванович Санжеревский определяет политические партии как
объединение граждан, основанное на принципе добровольности. Этот союз
основан на идеологических началах. А цель их создания заключается в пути к
политической власти, а так же реализации государственной власти. 14.
Александр Яковлевич Сухарев и
рассматривают
политическую
Владимир Емельянович Крутских
партию
как
устойчивую
структуру,
См.: Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник М.: Юристъ, 2002. 195 с.
См.: Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х. Теория государства и
права: Учебник / Под ред.А.С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат, 2005. 613 с.
14
См.: Политическая наука: словарь-справочник [Электронный ресурс]: Авт. и сост.:
Санжаревский И. И. Тамбов, Изд.6-е, испр. и доп. URL: http://glos.virmk.ru/ (дата обращения:
16.04.2018).
11
12
13
разновидность общественных объединений. Эти научные деятели полагают,
что политическую партии призваны выражать политическую волю своих
членов и сторонников. А главная цель состоит в участи определения
политического курса, а так же формирование органов государственной
власти и управления 15.
Политическую партию можно определять как негосударственную
организацию, ведь она образуется гражданами, без участия и воздействия на
нее государства. Добровольное независимое объединение ставящая перед
собой цель - реализовать свои интересы на самом высоком уровне.
Еще одним направлением в установлении понятия политических
партий является связь общества и государства, осуществляемая через
политические партии. Для государства важна данная связь, ведь с помощью
нее можно достичь реальной демократии.
Одной из характерных черт политических партий выступает ее
самоорганизация.
Политическая
партия
может
создаться,
преобразовываться из общественных объединений.
законодательное
закрепление
реорганизации - это
и
свои
а
может
Оба пути имеют
особенности.
Возможность
право общественного объединения выбрать путь
дальнейшего развития.
В Российской Федерации существует политическая
выраженным
идеологическим
многообразием.
система
с
Идеологическая
разобщенность взглядов послужила образованию политических партий с
различными представлениями и интересами. Поэтому каждая из партий
может
дать
направленности
свое
определение
своих
взглядов,
политическим
приоритетов
партиям
исходя
направления
из
развития
государства.
Представлены далеко не все известные определения политических
партий, но главное место остаётся, конечно же, за законодательным
закреплением. Каждое определение заслуживает внимания, они раскрывают
15
См.: В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. Большой юридический словарь. М.: Инфра 2007. 858 с.
12
политические партии с разных сторон, это и является целью рассмотрения
вопроса о понятии политических партий.
Политическая партия - это общественное объединение, без присутствия
которого невозможно нормальное существование государства и общества,
становления демократии, гражданского общества, социальных ориентиров,
действующего представительства народа.
Идеологическое многообразие, которое существует на сегодняшний
день в нашем государстве, дает возможность высказать, оценить, реализовать
свои политические убеждения каждому гражданину. Государство старается
повысить уровень правосознания у своего народа. Поэтому одними из
главных принципов деятельности политических партий являются принципы
верховенства закона и
гласности. Эти принципы дают возможность
гражданам почувствовать себя значимыми. Так как именно от выбора народа
зависит будущее всего государства.
1.2 Особенности деятельности политических партий
Любая общественная организация имеет ряд своих характерных
признаков.
Политические
партии
не
являются
исключением.
Свою
деятельность они осуществляют на основе Конституции Российской
Федерации и Федерального закона "О политических партиях".
Согласно части второй статьи 3 Федерального Закона "О политических
партиях"16, политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
1. Политическая партия должна иметь региональные отделения не
менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте
Российской Федерации может быть создано только одно региональное
отделение данной политической партии.
См.: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях"//
Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс
13
16
Под организационной определенностью следует понимать присутствие
отношений внутри партий, а так же наличие постоянной организации на
общенациональном, региональном и местном уровнях.
Одной из главных характерных черт политических партий является
присутствие организационной формы на местах. Это возможность быть
ближе к избирателям, вести с ними непосредственный диалог.
Под политической партией может пониматься объединение людей,
основанное на принципе постоянства своих убеждений. Именно эта черта
позволяет отличить от временных ,более или менее стабильные политические
организации, такие как фракции или даже клики.17
2. Политическая партия - это организация, в которую должно входить
не менее 500 членов.
3. Что касается руководящих и иных органов политической партии и её
региональных отделений, то они должны находиться исключительно на
территории Российской Федерации.
Региональное отделение политической партии представляет собой
подразделение,
которое
было
создано
руководящими
органами
и
осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской
Федерации.
Что касается вопроса о целях и задачах политических партий, то они
содержатся в ее уставе и программе.18Это главные документы политических
партий.
Основными целями политической партии являются:
- формирование общественного мнения;
- политическое образование и воспитание граждан;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и
органов государственной власти;
См.: Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. Л.А. Зиминой. М.: Академ.проект, 2000. 557 с.
См.: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях"//
Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс
14
17
18
- выдвижение кандидатов на выборах Президента Российской
Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской
Федерации, в законодательные органы государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
выборных
должностных
лиц
местного
самоуправления и в представительные органы муниципальных образований,
участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Следует отметить, что под политической партией представленной в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в
Федеральном законе "О политических партиях" 19 понимается политическая
партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации.
Вопросы
деятельности
политической
партии
регулируются
законодательством с момента ее создания до ликвидации. При создании,
политическая
партия
направляет
свою
деятельность
на
повышение
численности избирателей и своего состава, поэтому государству важно,
чтобы каждая партия отвечала установленным требованиям и преследовала
законные цели.
1.3 Место политических партий в политической системе общества
Политические партии выступают субъектом политических отношений.
Наличие
политических
отношений
и
партийного
многообразия
свидетельствуют о наличие в государстве демократического режима и
возможности существования гражданского общества. В настоящее время
большинство государств, стремятся к этому, многие даже провозглашают
себя таковыми, ведь сейчас идеальным на мировой арене является
См.: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях"//
Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
19
15
социальное
государство
гражданского
с
общества.
демократическим
Демократия
режимом
предполагает
и
наличием
образование
политических партий. Ведь в ее основе лежат такие принципы:
- политический плюрализм;
- выборность должностных лиц;
- представительство.
Народ в демократии занимает центральное место, поэтому ему
необходимо чувствовать свою значимость не на листе бумаги, а в реальной
возможности реализовать свои политические права.
Если
коснуться
истории
России,
а
именно
формирования
политического аппарата, то можно с уверенностью полагать, что в
дореволюционной России его не было. Ведь подобное в то время в нашем
государстве было под категорическим запретом. А вот уже ближе к 1905 году
появляется такой значимый орган, как Государственная Дума. Она
представляла собой совещательный орган, который формировался по
партийному принципу. Конечно же, это были отдаленные отголоски
современной политической системы, но в то же время этот период можно
назвать зарождением политических партий.
Просуществовав целых 12 лет, Государственная Дума не раз
распускалась. Она имела 4 созыва, что свидетельствует о ее значимости в те
времена.
На
смену
самодержавия
посредством
революции
пришла
однопартийная система и тотальный режим, которые откинули дальнейшее
формирование политических партий не на одно десятилетие.
И лишь в начале 1990 годов Россия переживает колоссальные
перемены, которые коснулись и политической системы. Теперь в России
признан политический плюрализм. А это означало, что государство на пути к
многопартийной политической системе. И это не восстановление той
16
политической системы, что была при самодержавии, это абсолютно новый
этап в развитии государства. 20
Становление многопартийности в государстве можно объяснить
историческими аспектами, а можно и рассмотреть как смену ориентира,
который ведет к формированию социального государства, демократического
режима и гражданского общества.
Все это ведет к образованию идеального государства, созданного
именно для народа, в его интересах. Народ одобряет демократию, надеясь на
будущее, которое решит его сегодняшние проблемы.
В свою очередь, многопартийность предполагает наличие большого
количества партий, каждая из которых представляет и выражает интересы
определенной
группы
людей.
Существование
партий
предполагает
присутствие конкуренции, где партии борются за своих избирателей. Это
оказывает огромное влияние на становление политической культуры
общества.21
Законом, обладающим высшей юридической силой закреплено право
каждого человека на объединение. И если в советское время политические
права оставались лишь идеологией, то постсоветский период
дал
возможность реализовать человеку его политические права, стать значимой
частью политической системы.22
Политическая партия представляет народ, широкую массу людей, их
интересы, а не своих собственных членов. Она должна иметь цель быть
одобренной как можно большим количеством населения. Конкретные цели и
задачи, стоящие перед политическими партиями должны быть изложены в
программах. В ином случае это объединение не будет являться политической
20
См.: Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. М.: Фонд ИНДЕМ,
Московский городской педагогический университет, 2007. 544 с.
21
См.: Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. Л.А. Зиминой. М.: Академ.проект, 2000. 557
с.
См.: Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации.
М.: Ин–т права и публичной политики, 2003. 300 с.
17
22
партией, а будет походить на группировку или организацию другого
характера.23
Лишь активная законная добросовестная деятельность может привести
партию к высоким результатам. Здесь должна существовать целая
организационная система, обладающая необходимой численностью и
строгим разделением полномочий.
24
Ведя речь о высоких результатах в первую очередь, мы подразумеваем
достижение власти и ее удержание. Стать "партией власти", ведущая цель
благодаря которой, станет возможным осуществить свои задачи.
Говоря о правовом социальном государстве, демократии, гражданском
обществе нельзя не упомянуть о тех важнейших функциях, которые
выполняют политические партии, ведь они исходят из значимости
политических партий в обществе. Среди этих функций можно выделить:
- представление политической воли широких масс населения;
-нахождение путей решения и ведение диалога с государственными
органами
власти,
когда
речь
идет
о
недовольстве
и
проблемах,
представляемого партией народа;
- способствовать формированию политической культуры общества;
- путем участия в выборах политические партии имеют возможность
реализовать интересы народа.
Участие в политической жизни общества это возможность выразить
свои
политические
взгляды,
быть
частью
какой-либо
политической
организации, осуществлять свои избирательные права или дать возможность
политической партии защитить свои интересы, права. К сожалению,
политическое правосознание граждан находится, не на должном уровне.
Народ относится не доверительно к партиям, в особенности к новым. Боязнь
того, что партия лишь обещается нам светлое будущее, а на деле преследует
23
24
См.: Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. Л.А. Зиминой. М.: Академ.проект, 2000. 557 с.
См.: Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. М.: Фонд ИНДЕМ,
Московский городской педагогический университет, 2007. 544 с.
18
лишь свои интересы, не дает новым партиям занять лидирующего места.
Многие боятся перемен, боятся власти, думают, что их участие в
политической жизни общества малозначимо или вообще бесполезно.
Но на самом деле человек должен бороться за свои права и свободы, а
политические партии это неотъемлемый помощник в этом нелегком
процессе. Возможность обратиться к политической партии, есть у каждого
гражданина, ведь деятельность партии открыта и доступна, существуют
региональные отделения.
Законодательством закреплено положение о том, что государственная
власть не имеет права вмешиваться в дела политических партий, но в свою
очередь
и
политические
партии
не
могут
вмешиваться
государственных органов и их должностных лиц.
25
в
работу
Исходя из этого
положения, следует то, что лица, находящиеся на государственной и
муниципальной должности не имеют ни какого права использовать свое
должностное положение в целях партии. Президент Российской Федерации
вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок
осуществления своих полномочий.
При
рассмотрении
вопроса
о
месте
политических
партий
в
политической системе общества, нам удалось проследить необходимость
наличия политических партий на пути разных политических направлений, их
значимость на сегодняшний день, изучить цели создания политических
партий,
их
возможности.
Главными
критериями
существования
многопартийности являются предоставление возможности со стороны
государства создавать новые политические партии и наличие поддержки этих
партий со стороны граждан, они должны быть одобрены народом.26
См.: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях"//
Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс
25
26
См.: Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. М.: Фонд ИНДЕМ,
Московский городской педагогический университет, 2007. 544 с.
19
Российская Федерация - это огромное государство, народ которого
весьма
разнообразен.
Благодаря
существованию
идеологического
многообразия и политического плюрализма каждый может выразить именно
свои политические убеждения, интересы и идеи. Это весьма важно для
самого государства в целом.
20
2 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОСССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Конституционное и законодательное закрепление положения
политических партий
Политические партии имеют, значимую роль в жизни общества и
функционировании государств. Ведь их деятельность направлена на
выражения воли народа, воздействие на механизм государственной власти.
Представление интересов общества политическая партия осуществляет
посредством нормативно-правовых актов. Узаконить свои права, защитить
свои интересы и реализовать свои потребности, все это главные причины
поддержания народом той или иной политической партии.
Партия создается, провозглашает свои цели и направления, завоевывает
голоса избирателей, оказывается у власти и уже после этого реализовывает
свои цели с помощью процесса нормотворчества.
Конституционно-правовой
статус
означает
признание
важности
существования политических партий. Он представляет совокупность прав и
обязанностей,
которыми
обладает
политическая
партия.
Формальная
определенность правового положения политических партий закреплена на
международном и государственном уровнях.
Если коснуться истории нашего государства, то можно вспомнить то
время, когда не существовало политического многообразия, подлинной
демократии. Сейчас же народ представляет для государства особую
ценность, государство заботится о его интересах, правах и свободах. Для
государства очень важны общественные объединения, ведь с их помощью
функционирует народовластие.
Государства, ориентированные на демократический режим не могут
существовать без общественных организаций. Политические права граждан
основаны на потребности населения участвовать в формировании власти,
представлении своих интересов.
21
Россия дала возможность существования идеологического плюрализма,
многопартийности. Теоретически подобные ориентиры ведут к улучшению
жизни общества. В этот момент произошел пик политической активности,
политические
партии
стали
самыми
центральными
популярные
общественными объединениями.
Практика же показывает, чтобы добиться хороших результатов,
необходимо не только наличие политических партий, но и их оптимизация.
Государство стало преследовать цель создания идеальной политической
системы общества. Такая система невозможна без действующих партий,
представляющих реальные интересы и взгляды народа, наличия связи между
обществом и государством, высокого уровня политического правосознания
граждан.
Реализовать
данные
цели
возможно
посредством
нормативно-
правового регулирования политической сферы общества. В результате
урегулирования государством этого вопроса граждане получили права:
-создавать политические партии;
Добровольное объединение граждан, имеющих схожие политические
взгляды, является актуальным востребованным видом негосударственной
организации.
-вступать в политические партии;
Никто не может воздействовать на человека, он вправе сам решать
быть ли ему членом партии или воздержаться от участия в ней.
-участвовать в деятельности партий;
Права участия в деятельности партии, права и обязанности членов
партии закреплены в уставе политической партии.
-свободного выхода из партий.
Никто не вправе препятствовать выходу из партии гражданина, это
нарушение его политических прав. А политические партии настроены на
обратном. Они преследуют цели создания гражданского общества в
демократическом социальном государстве.
22
Политические права закреплены на международном уровне. Такие
значимые и известные правовые акты, как Всеобщая декларация прав
человека и Международный пакт о гражданских и политических правах не
только признают политические организации, но и
включают в себя
политические права и свободы человека, связанные с ними.
Еще одними значимыми документами, международного уровня,
регулирующие вопрос партий являются правовые акты Совета Европы.
Немаловажным
соглашением
стран
Содружества
Независимых
государств является Конвенция о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод.
Помимо рассмотрения вопроса о правах политических объединений,
международное законодательство четко регулирует вопрос об ограничениях,
которые могут существовать в осуществлении партиями своей деятельности.
Как мы видим, политические интересы организации представляют
важный элемент общества и государства. Его существование находит свое
закрепление в международном праве.
В соответствии со статьей 4 Международной конвенции о ликвидации
всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года 27 , организация
основанная на преследовании незаконных идей и целей, запрещена. Видами
подобных идей являются:
-превосходство расы;
-приоритет этнического происхождения;
-дискриминации;
-расовой ненависти;
-преступной направленности.
См.: "Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации"(Заключена
21.12.1965)// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.:
Юридическая литература, 1990. С. 125 - 139.
23
27
В соответствии с законодательством Российской федерации сфера
политической
жизни
общества
должна
базироваться
на
следующих
основополагающих началах:
- законности;
-равенства;
-гласности;
-добровольности;
-самоуправления. 28
Федеральный закон "О политических партиях" определяет целый ряд
требований, которым должна соответствовать политическая партия. Эти
требования
касаются
ее
региональных
отделений,
численности
и
руководящих органов. Так же этот значимый нормативно-правовой акт
рассматривает вопросы создания политических партий, их внутреннего
устройства, прав и обязанностей, государственной поддержки, ликвидации
политических партий.
Статья Федерального закона "О политических партиях" гласит, что
политическая партия - это разновидность общественного объединения,
которая обладает следующими признаками:
-цель создания - участие в политической жизни общества;
-функционирование
осуществляется
на
основе
представления
политических интересов народа;
-достижение своих целей осуществляет посредством участия в выборах
и референдумах.
Политическая
партия
-
это
негосударственное
объединение,
представляющая интересы народа.
Установление правого статус определяет ценность данного вида
объединения
граждан.
Нормы,
которые
регулируют
деятельность
политических партий дают им возможность создаваться, развиваться и
активно функционировать.
28
См.: Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. Л.А. Зиминой. М.: Академ.проект, 2000. 557 с.
24
2.2 Порядок формирования политических партий в Российской
Федерации
Политические партии - это общественные объединения, признанные
представлять интересы народа, целью которых является захват и удержание
власти.
Политические партии создаются на основе общности идеологии. Их
создание,
в
соответствии
с
законодательством,
является
законным,
добровольным и свободным.
Данный вид негосударственной организации может создаваться путем
принятия решения об создании политической партии на учредительном
съезде. Это будет новый субъект политический правоотношений в
государстве.
Еще один путь создания политических партий представляет собой
преобразование общественных организаций.
Реорганизация - это путь к
новым целям, ориентир на новые интересы, расширение или же сужение
взглядов.
Политическая
партия
являясь
общественным
объединением,
в
соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" 29
представляет собой объединение граждан, основанное на следующих
принципах:
-коллективная деятельность;
-приоритет защиты интересов и прав;
-достижение
целей
объединения
посредством
своего
функционирования и наличия полномочий.
См.: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ(ред. от 20.12.2017) "Об общественных
объединениях" Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
25
29
Что касается организации деятельности общественных объединений,
то она разделяется на руководящие органы и действующие. Руководящим
органом выступает съезд или собрание граждан.
А постоянно действующий орган - это выборный орган, подотчетный
руководящему, выполняющий функции объединения.
Создание политической партии процесс сложный и многосторонний.
Для того, чтобы начать осуществлять свою деятельность, будущие
политические партии, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, должны
организовать съезд, на которым будут решаться
вопросы:
- создания партии;
- о формировании региональных отделений партии;
- о принятии устава партии;
- о принятии программы партии;
- о формировании организационных структур партии.
По после проведения съезда и решения всех поставленных на нем
задач, партия еще не может функционировать. Ведь свою деятельность она
должна вести со дня ее регистрации в реестре юридических лиц. Именно с
этого момента партия становится законным субъектном политической жизни
государства. Регистрация партия регулируется таким нормативно-правовым
актом,
как
Федеральный
закон
"О
государственной
регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".30
Таким образом, происходит процесс создания новой партии в
Российской Федерации.
Если
речь
идет
о
создании
партии
путем
преобразования
общественного объединения, то ее путь естественно будет немного иным.
Для того, чтобы начать осуществлять свою деятельность, общественные
См.: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"(с изм. и доп., вступ. в силу
с 29.04.2018)// Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс
30
26
объединения преобразовывающиеся в политические партии, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, должны организовать съезд, на
которым будут решаться вопросы:
- о преобразовании общероссийской общественной организации или
общероссийского общественного движения в политическую партию;
- о преобразовании их региональных подразделений в субъектах РФ в
региональные отделения политической партии;
- о принятии устава политической партии;
- о принятии ее программы;
- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов
политической партии.
Так же как и партии образовавшиеся не путем преобразования, эти
партии считаются созданными с момента государственной регистрации.
Регистрация политических партий позволяет вести за ними контроль и учет
со стороны государства. Она дает возможность партиям осуществлять свою
полноценную деятельность только после ее получения.
2.3 Функции и деятельность политических партий
Политические партии - общественные объединения, реализующие
свою деятельность с помощью осуществления определенных функций.
Функции политической партии - это деятельность, направленная на
выполнение определенных политических задач.
Исходя из своей природы, политические партии представляют
идеологическое разнообразие российского общества. Что свидетельствует о
том, что в нашем государстве присутствует многопартийность.
27
Каждая
партия
стремится
к
власти,
поэтому
добросовестное
выполнение своих функции является одной из главных задач, стоящих перед
общественным объединением.
Политическая партия - это негосударственная организация. Но
государство,
признавая
ее
ценность,
регулирует
вопрос
ее
функционирования.
Объединения политической направленности тесно связаны не только с
государством, но в первую очередь с народов. Они представляют его
интересы и взгляды.
Исходя из выше сказанного вытекает вывод о том, что функции
политической партии можно квалифицировать на:
- политические;
- социальные;
- идеологические.
Политические функции партий включаются в себя деятельность партии
направленную на первоочередную цель создания данного объединения. В
состав политических функций партии входят:
-функции по завоеванию партией власти;
-функции, касающиеся выдвижения лидера партий;
-функции по установлению правящей элиты.
Направленность
политических
партий
на
завоевание
власти
представляет собой получение возможности реализовать свою программу.
Представление идей и взглядов народа на государственном уровне
означает то, что политическая партия достигла своей основной задачи.
Находясь у власть политическая партия становится частью ее
механизма. Внутри своей организации партия сама формируют элиту, ведь
внешнее вмешательство в деятельность партии запрещено. Член партии
представляющий политическую элиту, представляют собой важный элемент
организационной деятельности, но помимо политиков политическая партия
28
должна иметь в своем составе членов партии отвечающих за другие вопросы,
к примеру партийные эксперты.
Социальные функции политических партий - это способность партии
выявить и реализовать социальные потребности представляемого народа.
Для общества данная функция является самой значимой. Ведь здесь
речь идет о его проблемах, способности партией решения этих проблем.
Среди социальных проблем российского общества главные места
занимают бедность, безработица, преступность, проблемы здравоохранения и
другие.
Квалифицировать социальные функции политическим партий можно
на:
- социальное представительство;
- социализацию.
Чтобы добиться высоких результатов политика партии должна быть
направлена на одобрение широких слоев населения. Ведь от этого зависит
количество избирателей, голосующих за данную партию. Чтобы привлечь
интересы большой аудитории, нужно вести речь о ее проблемах, показывая
тем самим значимость этой аудитории. А вопросы большинства заключаются
в тех проблемах, с которыми общество сталкивается каждый день. 31
Итак, центром интересов политических партий выступает народ.
Но, чтобы этот народ ощущал свою важность в политических
процессах, он должен ориентироваться в мире политики.
Здесь задачи политических партий сводятся к тому, что они должны
заниматься информированием общества. Сделать так, чтобы избиратели
обладали
достаточными
политическими
знаниями,
были
в
курсе
политических ценностей и ориентиров.
31
См.: Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. М.: Фонд ИНДЕМ,
Московский городской педагогический университет, 2007. 544 с.
29
Ведь граждане выступают участником политических правоотношений.
Являются обладателями политических прав.
Подробнее рассматривая этот вопрос, можно выделить несколько
видов политической социализации общества:
-получение гражданами политических представлений;
-формирование политических убеждений;
-способность общества представить свои политические убеждения;
-умение сделать в вопросах, касающихся политики.
Социализация
является
важнейшей
функцией
в
становлении
политического правосознания общества.
Еще одним видом политических функций, выступают идеологические.
Идеологические функции партии - это вид деятельности, направленный
на фиксирование и распространение представлений партии.
Идеологические функции можно разделить на:
- функцию по созданию идеологии партии;
- партийную пропаганду.
Что касается вопроса о создании и представлении идеологии партии.
То в первую очередь стоит указать на тот факт, что этот вопрос отражает
саму цель создания определенной партии. Ведь все партии имеют свои
идейные и политические ориентации. Задача партии в создании идеологии
партии заключается в том, что она должна предстать обществу идеальную
модель будущих перспектив.
Выделим самые популярные разновидности направлений идеологий
партий:
-демократическое направление;
В данной идеологической ориентации речь идет о признании народа
источником власти, главной ценности. Здесь присутствует приоритет прав и
свобод человека, гарантии их защищенности.
-социалистическое направление;
30
Данные идеи выражают взгляды марксизма. Основу составляют
представления об равенстве и общности, власть должна находить в руках
простых людей.
-направление либерализма;
Эта идеология предполагает снижение вмешательства государства в
жизнь общества. Ключевым понятием либерализма выступает личность,
неприкосновенность ее прав и свобод.
-направление консерватизма.
Консерватизм заключается в тенденции придерживаться традиционных
ценностей и порядка. Он выступает за государственный порядок.
В условиях многопартийности политической системы, в государстве
можно наблюдать партии различных идеологических направленностей.
Между данными партиями существует конкуренция. Стоит признаться, что
не все партии находят достаточное количество своих сторонников, но
наличие
такого идейного
многообразия
свидетельствует о развитии
демократии в нашем государстве.
Выбрать правильный курс для партии - это путь к успеху. Идеология
составляет значимую часть данного пути.
Политические партии не всегда столь активно осуществляют свои
функции. Максимально задействованы они лишь когда речь идет о выборах,
избирательном процессе.
Именно в этот период партии и начинают свою борьбу за власть,
распространяют свою идеологию, выдвигают своих кандидатов.
Что касается требований к кандидату от партий, то он должен суметь
достойно представить свою партию, в идеале он представляет собой
личность,
обладающую
решительностью,
грамотностью,
конкурентоспособностью. Ведь его цель получить голоса избирателей.32
Для
партий,
победивших
на
выборах,
начинается
наиболее
благоприятный период для выполнения одной из главных их функций –
32
См.: Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. Л.А. Зиминой. М.: Академ.проект, 2000. 557 с.
31
закрепление власти и использования ее для реализации поставленных целей.
Они обретают реальную возможность продвигать свои кадры во властные
структуры, участвовать в формировании политической элиты. В итоге
получают
возможность
принять
участие
в
процессе
принятия
государственных решений и контроля за их исполнением. После проведения
избирательной кампании политические партии обычно активизируются в
части образования союзов и блоков победивших партий, различных
партийных
коалиций,
заключения
многочисленных
межпартийных
соглашений.33
Если партия нацелена на победу, она не будет создать искусственные
интересы народа. А станет заниматься установлением крепких связей с
обществом, создавать фундамент доверия граждан к своей деятельности.
Подобные партии осуществляют свою деятельность постоянно. Этим партии
подтверждают
обществу о
том,
что
они
создавались
именно
для
представления его интересов, а не собственной наживы.
Даже
когда
не
проходит
предвыборная
компания
реально
функционирующие политические партии стараются напомнить о себе в
средствах массовой информации, принимая участие в митингах.
Цель партии в период вне выборов не только увеличить число
избирателей, но и численности самой партии, особенно в разных регионах.
В существовании политических партий важнейшее место занимает
финансирование партии, их источники и рост.
Политические
партии
для
осуществления
своей
деятельности
выполняют значимые для общества и государства функции. Задачи, стоящие
перед партией многообразны и важны.
33
См.: Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. М.: Фонд ИНДЕМ,
Московский городской педагогический университет, 2007. 544 с.
32
Политические партии - это мост между государством и обществом. И
то будет ли эта связь устойчивой и результативной, напрямую зависит от
партии.
В государстве, котором существует политический плюрализм и
многопартийность отсутствует политическая неграмотность граждан, их
пассивность.
2.4 Прекращение и приостановление политических партий
Прекращение деятельности политических партий - это одно из
юридических понятий означающее его полную ликвидацию. Данные
действия могут носит принудительный и добровольных характер.
Допустим,
возникновение
преследования
политической
партией
пропаганды преступности, ведет к ее ликвидации принудительной. Таких
партиям нет места в российском политической системе. Или же когда партия
сама распадается изнутри и не представляет больше объединение людей и
общность взглядов.
В случае нарушения принципа законности, не соблюдения нормативноправовых актов Российской Федерации политической партией, ей выносится
предупреждения, в котором указывается, что именно было нарушено данной
партией.34
Это
предупреждение
выносит
уполномоченный
орган.
В
предупреждении указывается срок, в течении которого партия должна
устранить все указанные нарушения.
Если политической партией указанные нарушения не были устранены в
установленный уполномоченным органом срок и она не обжаловала в суд
вынесение ей предупреждения о них, деятельность политической партии
См.: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях"
циально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
33
34
может быть приостановлена решением Верховного Суда РФ на основании
заявления федерального уполномоченного органа на срок до шести месяцев.
Вопрос
возможности
регулируется
Конституцией
приостановления
Российской
политической
Федерации,
партии
федеральным
законодательством.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации
такие субъекты, как органы законодательной власти, органы местного
самоуправления,
объединения
государственного
и
негосударственного
характера, свою деятельность осуществляют на принципе верховенства
закона.
Министерство
юстиции
Российской
федерации
в
отношении
политических партий выступает в качестве контролирующего органа, оно
является регистрирующим органом по вопросам соблюдения партиями
законной деятельности.
В случае выявления нарушений законодательства в деятельности
политических партий данным государственным уполномоченным органом
выносится предупреждение с указание того, что какая именно деятельность
партий является незаконной, государство дает возможность на дальнейшее
существование партии, если нарушения были устранены в указанный срок.
Если же политическая партия игнорирует данное представление и не
устраняет
нарушения, указанные в акте, то деятельность данной
политической партии подлежит приостановлению в законном порядке.
В свою очередь партия, не согласная с предъявленными к ней
претензиями о нарушении законности деятельности имеет право обжаловать
в судебном порядке представление государственного органа.
В этом случае приостановление деятельности партии запрещается на
момент судебного разбирательства по данному вопросу.
В политической системе государства всегда должно присутствовать
четкое регулирования соблюдения законности политическими партиями. Это
регулирование
должно
отражаться
34
в
нормативно-правовых
актах,
регулирующих деятельность партий и правомочиях контролирующих
органов.
Если
отделение
политической
партий,
ведущее
незаконную
деятельность не является юридическим лицом, то ответственность за ее
неправомерные действия несет региональное отделение этой политической
партии.
Законодательством Российской федерации установлены запреты на
приостановление деятельности политических партий.
Исключения возможности приостановления политических партий
существует,
если
политическая
партии
допущена
к
распределению
государственных мандатов. В этом случае невозможность приостановления
деятельности политических партии существует в течении четырех лет.
Но это совершенно не говорит о том, что контроль за законностью
деятельности
партии
не
будет
осуществляться.
Наличие
данного
преимущества не дает партии права вседозволенности.
Приостановление политических партий строго запрещается в случаях:
-партия не имеет регионального представительства более чем в
половине субъектов Российской Федерации;
-малая численность политической партии.
Так
как
цель
создания
и деятельности
политической
партии
ориентирована на завоевание власти, для политической партии важна
возможность участия в избирательном процессе. Законодательством был
урегулирован этот вопрос, оно установило запрет на приостановление
политических партий на время проведения выборов. Это правило действует
от начала опубликования о назначении даты выборов в официальном
источнике, до дня официального опубликования результатов выборов.
Рассмотрим
установлен
запрет
деятельность
в
политических
соответствии
с
партий,
законодательством
на
которую
Российской
Федерации. Партий не должно существовать, если их деятельность включает
в себя:
35
-направления на насильственное изменение конституционного строя;
-подрыв безопасности государства;
-создание вооруженных и военизированных организаций;
-распространение розни в социальных, расовых, национальных и
религиозных вопросах.
Структурные подразделения политической партии представляют собой
представительства данной партии в регионах. Здесь большую роль играет
территориальных принцип создания таких подразделений.
Политические
партии
-
это
негосударственные
организации,
представляющие интересы народа и стремящиеся к захвату власти.
Свои структурные подразделения политическим партиям нельзя
создать в органах государственной власть, органах самоуправления и
государственных организациях.
Политические партии представляют собой общественные объединения,
созданные
на
принципе
самоорганизации.
В
их
функционировании
существуют запреты деятельность партии, оказывающую воздействие на
работу государственных органов, а так же и учебного процесса.
Не соблюдение представленных запретов ведет к приостановлению
деятельности политических партий. Поэтому сама партия в первую очередь
должна контролировать законность своей деятельности, функционировать
так, чтобы не выходить за рамки закона. В ином случае к политической
партии
будут
Результатом
применены
которых,
в
меры
властно-принудительного
конечном
итоге
может
стать
характера.
ликвидация
деятельности политических партий.
Чтобы избежать проблем с законом, политические партии должны в
основе своей деятельность полагаться на основные принципы, заложенные в
Конституции и федеральном законодательстве о политических партиям.
В нашем государстве существует много различных политических
идеологий. Наличие политических партий различных направлений говорит о
присутствии
политического
правосознания
36
граждан
государства.
В
демократическом государстве главной ценностью представлен народ, его
права и свобод, демократия изначально основывается на народовластии. Роль
политических партий в подобных государствах заключение устойчивых
связей между государством и народом, способность представлять, защищать
права народа. Поэтому государство должно контролировать деятельность
партий, следить за ее законность и в случае установления нарушений
приостанавливать или ликвидировать политические партии.
37
3 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3.1Финансирование политических партий в избирательном процессе
Финансирование
политических
партий
-
это
возможность
их
функционирования. По тому, как на сегодняшний день без наличия
финансовой поддержки партии просто не смогут существовать. Общество
меняется, роль денег в политике растет. Сейчас уже невозможно обойтись
политическим партиям без присутствия в их деятельности средств массовой
информации, а так же других институтов, которые способствуют их
развитию. Без необходимого количества денежных средств партия не сможет
и создаться.
Рассмотрим вопрос, откуда исходит финансирование партий. Если
углубиться в мировую историю, то можно вспомнить те первоначально
создаваемые партии. Исходя, именно из принципа финансирования эти
партии можно разбить на две группы:
1. Партии с буржуазным финансированием.
2. Партии, финансирование которых состоит из взносов частных лиц.
Сейчас нет ни одной партий с подобным четким разделением
поступления денежных средств. Произошло слияние и усовершенствование
данных
моделей
политических
партий.
Основу
функционирования
финансовой стороны массовых политических партий в большинстве случаев
составляют членские взносы.
Финансовым источником, когда то выступали богатые личности, но со
временен с развитием и изменением экономики на смену им пришли
предпринимательские структуры. Одними из ярких примеров наличия
буржуазного финансирования прослеживается в политических системах
таких значимых в мире стран как Соединенные Штаты Америки и Канада.
Но здесь сразу следует отметить негативные стороны данного
финансирования. Первым и одним и самых важных факторов является взгляд
38
общества на данное финансирование. Граждане государства не с одобрением
относятся к партиям с ярко выраженным покровительством. Ведь изначально
партия воспринимается, как объединение граждан, которые преследует
захват власти с помощью поддержки народа с целью представления его
интересов.
Вторым негативным фактором данного типа финансирование является
возникновение зависимости от источника дохода. Понятное дело, что
предприниматели, которые на добровольных началах вкладывают свои
собственные деньги в развитие политической партии, потребуют от нее чеголибо взамен. А что может предоставить им политическая партия. Конечно же
защиту и представление именно их интересов на государственном уровне. А
как же простой народ, трудящийся в муниципальных организациях,
обслуживающий персонал, который ни какого отношения не имеет к
предпринимательской деятельности и даже вообще возможно стоит от нее по
другую сторону. Его интересы, остаются забыты и не актуальны для данных
партий.
Говоря о партиях, финансирование которых исходит из взносов
частных лиц. Мы видим основную их проблему в возможности присутствия
недостаточности данного финансирования. Партия нуждается в своей
широкой организационной разветвленности своих структур. Всеобщей
признательности
деятельности
для
со
стороны
избирателя.
народа.
Тогда
Кристальной
для
партий
чистоты
своей
подобного
типа
финансирования открывается реальная перспектива оказать у власти. Ведь
есть финансовая база, работающая организационная структура и одобрение
народа.
Избирательный процесс для политических партий, представляет собой
финишную
прямую к государственной власти. Участие в нем это
возможность, которую не стоит упускать и абсолютно каждая партия борется
за эту возможность на своей политической арене.
39
Право избирать и быть избранным составляют политические права.
При наличии в государстве многопартийности, каждый из нас имеет
возможность использовать эти права в необходимой для него реализации.
Человек может стать членом партии быть избранным, либо участвовать в
выборах в роли избирателя. Это не только составляющая политического
статуса личности, но и элемент его правосознания.
Вопрос расходования денежных средств избирательных фондов четко
урегулирован законодательством. Можно выделить пять видов деятельности,
которые финансируются из средств избирательного фонда:
1. Сбор подписей избирателей.
2. Внесение избирательного залога.
3. Оплата услуг, несущих информационный характер.
4. Предвыборная агитация.
5. Иные расходы, связанные с избирательной кампанией. 35
То есть все это расходы на выборы должны оплачиваться из
избирательных фондов.
Для участия в избирательном процессе в организационной структуре
партии должен появиться такой субъект,
как уполномоченный по
финансовым вопросам. Он действует от имени партии, его должность
является выборной , решение о его назначении происходит на партийном
собрании. Это весьма значимая должность на момент избирательного
процесса. Человек ее занимающий выполняет свод особых полномочий.
Осуществляет свою деятельность на основании, выданной ему доверенности.
Уполномоченного по финансовым вопросам регистрирует Центральная
избирательная комиссия. 36
См.: Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции к иерархии // ПОЛИС. 2008.
№5. C. 135-152.
36
См.: Коргунюк Ю.Г. Финансирование партий в условиях «недодемократий»: основные проблемы
// Политические партии и политическая конкуренция в демократических и недемократических
режимах / под ред. Ю.Г. Коргунюка, Е.Ю. Мелешкиной, Г.М. Михалевой. М.: КМК, 2010.
40
35
Положения уполномоченного по финансовым вопросам регулируется
Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы"37. Этот
нормативно-правой акт закрепляет правовой статус
уполномоченного по
финансовым вопросам, иными словами включает в себя его права и
обязанности. Закон говорит нам о том, что функции уполномоченного по
финансовым вопросам может исполнять лишь он сам.38
Законодательство,
регулирующее
избирательный
процесс
устанавливает жесткие рамки, касающиеся вопросов:
1. Расчета эфирного времени.
2. Печатной площади.
3. Предвыборных работ.
4. Оказания услуг.
5. Предвыборной агитации.
Финансирование всего этого списка осуществляется из средств
избирательно фонда. Иное финансирование находится под запретом.
Исключение
в
этом
вопросе
могут
составлять
малозначительные,
несущественные расходы. Примером подобных расходов могут быть
привлечения третьих лиц к выполнению каких-либо работ. А так же к
несущественным расходам относят выплату командировочных
использование
автомобиля
или технических средств,
плата за
которые
были
необходимы для реализации избирательного процесса.
Гражданский Кодекс Российской Федерации, а именно его статья 424 39
регулирует вопрос о предоставлении услуг и работ во время избирательного
См.: Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ(ред. от 19.02.2018)"О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Официально не
опубликовано. СПС КонсультантПлюс
38
См.: Коргунюк Ю.Г. Финансирование партий в условиях «недодемократий»: основные
проблемы // Политические партии и политическая конкуренция в демократических и
недемократических режимах / под ред. Ю.Г. Коргунюка, Е.Ю. Мелешкиной, Г.М. Михалевой. М.:
КМК, 2010.
39
См.: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N51-ФЗ (ред. от
29.12.2017)// Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс
41
37
процесса. Данная статья устанавливает ограничение на подъём или спад цен
на предвыборные работы и услуги.
На протяжении всего предвыборного периода политические партии
обладают правами:
- на бесплатный доступ к средствам массовой информации;
- на получение налоговых льгот;
- на пользование помещениями для встреч со своими избирателями;
- на предоставление места для размещения агитационных материалов.
В свою очередь законодатель государственные и муниципальные
организации предоставлять политическим партиям все необходимые ресурсы
бесплатно.40
Еще
одним
немаловажным
нормативно-правовым
актом,
регулирующим избирательный процесс, является Федеральный закон " Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"41. Данный законодательный акт регулирует
вопросы избирательного процесса во время голосования граждан по
наиболее значимым вопросам касающихся вопросов:
- общегосударственного значения;
- регионального;
- местного значения.
Этот закон, так же как и ранее рассматриваемый правой акт о выборах
депутатов в Государственную Думу, предоставляет политическим партиям
все
необходимые
условия
для
осуществления
своей
предвыборной
программы.
Федеральный закон " Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепил
См.: Коргунюк Ю.Г. Финансирование партий в условиях «недодемократий»: основные проблемы
// Политические партии и политическая конкуренция в демократических и недемократических
режимах / под ред. Ю.Г. Коргунюка, Е.Ю. Мелешкиной, Г.М. Михалевой. М.: КМК, 2010.
41
См.: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//
Официально не опубликовано. СПС КонсультантПлюс
42
40
обязанность предоставления помещений, но оставил не решенный вопрос о
компенсации за данную услугу. К счастью, этот вопрос рассматривает
главные
закон
нашей
страны,
Конституция
Российской
Федерации
закрепляет необходимость данных выплат. 42
Так же
закон
устанавливает
норму,
закрепляющую некоторое
равенство в предвыборное время. Он указывает нам на то, что если
субъектам избирательного процесса было предоставлено помещение, то это
же помещение предоставляется другим субъектам этого же избирательного
процесса на так же условиях.
Подводя
итоги
в
рассмотрении
вопроса
о
финансировании
политический партий в избирательном процессе, хотелось отметить:
- наличие четной законодательной регламентации;
- демократический подход ко всему предвыборному процессу со
стороны государства;
- равенство всех субъектов избирательного процесса перед закон и
между собой;
- предоставление на время избирательного процесса необходимых
ресурсов;
- наличие контроля, за соблюдением законности, во время деятельности
избирательных кампаний.
Финансирование политических партий является действующей силой на
пути осуществления предвыборных операций. Регулирование этого вопроса
находится на законодательном уровне, ведь речь о политических правах
граждан, их интересах и свободе выбора.
Многопартийность в Российской Федерации государство не только
закрепляет в своих нормативно правовых актах,
но и дает ей
См.: "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11ФКЗ)// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398
42
43
реализовываться посредством помощи и контроля во время избирательного
процесса.
3.2 Формирование "партии власти"
Политическое будущее страны, партии,
находящие у власти - это
всегда актуальная тема. Политическая элита представляет собой круг тех, кто
властвует. Поэтому синонимом политической элиты приято считать такой
термин как " партия власти".
Что касается определения понятия партии власти, то их существует
огромное множество, все они абсолютно разные по своему содержанию.
Воспринимать данное понятие можно и с точки зрения разных подходов.
Если выбрать исторических метод изучения данного понятия то,
определение "партию власти" можно разделить как минимум на два.43
Первое будет включать в себя наличие политической элиты,
создаваемой государственной властью. В подобных странах вряд ли
присутствует демократический режим с выраженными политическими
правами.
Под вторым определением "партии власти" понимается политическая
элита, которая дошла до государственной власти путем одобрения ее
народом. Так происходит в некоторых современных государствах, в
особенности, если речь идет о наличие двухпартийных политических систем.
Еще один подход к изучению понятия "партии власти", это рассмотреть
его в узком и широком смысле.
В узком
смысле
под
"партией власти" понимается
элементы
политической элиты, выражающие интересы в политике.
В широком смысле речь идет о самой политической элите, без
конкретных ее характеристик и особенностей.
См.: Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации.
М.: Ин–т права и публичной политики, 2003. 300 с.
43
44
В России данное понятие появилось лишь с середины девяностых
годов, что совершенно логично, ведь предшествующий советский период не
давал понять, что для граждан существует лишь коммунистическая партия.
Уже в 1997 году во времена нелегкого времени для России,
совершается смена политических ориентиров. В этот момент происходит
существенный спад роли общественных партий. А ведь именно они и
составляли "партию власти".
Немного
спустя
под
"партией
власти"
провозгласят
группу
властвующей элиты, которая осуществляет свою деятельность в качестве
самостоятельного субъекта политической сферы.
Осуществление деятельности данной политической элите базируется
на следующих положениях:
- контроль средств массовой информации;
- наличие финансирования;
- опора на предоставленную власть;
- осуществление взаимодействия между своими элементами.
Переживая постоянные изменения значимость понятия "партии власти"
теряется. Главное место в политической власти пришло к тем, кто не
склоняется к идеологическим крайностям в своей программе. Имеет
спокойные уравновешенные представления, без присутствия бунтарского
духа и склонностям к глобальным переменам. Речь идет о следующих
политических партиях:
- "Демпартия России";
- "Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и
прогресса";
- "Будущее России - Новые имена";
- "Женщины России";
- а так же конструктивное экологическое движение "Кедр".
Как мы видим, судя по названиям, данные партии преследуют
совершенно разные интересы. Здесь нет и не может быть общего
45
основополагающего начала, что бы привело их к слиянию, поэтому данная
система "партии власти" не имеет будущего, она не может занять
главенствующую позицию в парламенте.
Еще одними из "партий власти" этого же периода выступали:
- партия "Выбор России";
- "Партия Российского Единства и Согласия".
Партия "Выбор России" больше интересовала экономическая сфера
государства, она была сторонником радикальных перемен, указывала о
необходимости принятия рыночных реформ.
Но данная идеологическая направленности не была одобрена, а
представители данной партии в скором времени были удалены от власти.
"Партия Российского Единства и Согласия" имела более лояльный
подход, цель ее создания заключалась в представлении интересов различных
регионов государства, выражении взгляда, решении проблем каждого
региона в отдельности.
Выборы
проводимые в 1995 году, вывели на политическую арену
такую партию, как "Наш дом Россия", просуществовавшая совершенно
недолго. Она акцентировала свою деятельность на реформах Егора
Тимуровича Гайдара.
Заканчивая рассмотрение понятия "партии власти" девяностых годов,
хотелось бы выделить последние, появившиеся уже в преддверии 2000 года
политические партии:
- "Отечество";
- "Вся Россия";
- "Отечество - вся России".
"Отечество" создавалось долго и довольно трудно - привлекая на свою
сторону все новые и новые силы и в то же время отказываясь от невыгодных
союзников.
По структуре "Отечество - вся России"- классическое общественнополитическое движение; оно создавалось не на идеологической основе, а на
46
базе лидеров, пытавшихся прояснить идейную сущность блока уже в ходе
своей деятельности
Важно отметить, что противостояние "Отечество - вся России" и
"Единства", проецировало на поле политической борьбы противостояние
"центр - регионы". Ставка на регионы не оправдалась, так как в стране в тот
момент происходил подъем государственно-патриотических настроений,
Выборы показали, что не может рассчитывать на успех такой проект
строительства "партии власти", который не охватывает федеральные
властные институты, не опирается на поддержку контролирующих их
групп.44
"Единство" было создано, по мнению некоторых аналитиков, Кремлем
в противовес "Отечество - вся России" с целью провести в президенты
приемника Б.Н. Ельцина, которым стал В.В. Путин. Часть властной элиты,
поддерживающая президента Ельцина, в условиях начавшейся второй
чеченской войны сделала ставку на популярную в то время тему
восстановления и укрепления российского государства. И все же "Единство"
"партией власти" можно назвать условно - ее создателем являлась часть
политической элиты, находящейся у власти.
Весь этот опыт преобразований, проб и ошибок был необходим для
создания
идеальной
"партии
власти".
Рассмотрев
много
партий
претендовавших в разное время на возможность стать политической элитой,
можно выделить их ошибки, из-за которых партии не смогли удержаться у
власти.
В круг данных ошибок входит наличие желания партии ввести
глобальные изменения, преследование слишком узкого круга интересов,
искусственная природа создания партии.
В настоящее время самая оптимальная организация присутствует у
"Единой России". Этой партией на этапе её создания, был изучен весь
предшествующий опыт создания "партии власти". От целей создания до
См.: Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции к иерархии // ПОЛИС. 2008.
№5. C. 135-152.
44
47
проведения предвыборной агитации эта партия ставит ориентир на
большинство, настроена только на победу.
"Единая Россия" была образована в 2001 году путем объединения
общественного движения "Единство", избирательных блоков "Отечество вся России", "Наш дом Россия".
Одним из главных приоритетов данной партии является то, что она
придерживается курса, который представляет президент и правительство.
Эта партия не только "партия власти", но ее еще можно назвать всеохватной
партией. Идеологическая составляющая партии - центризм и консерватизм.
Партия
выступает
сторонником
демократии,
наличия
социального
государства, присутствия справедливости в рыночной экономике. Цель
политической партии заключается в степенном, умеренном развитии,
получение и накопление хороших результатах во всех сферах.
Политическая
партия
"Единая
Россия" обладает наибольшим
политическим влиянием, ей принимаются основные политические решения.
Итак, к причинам неудач формирования "партии власти" можно
отнести:
- отсутствие конкретного социального основания и общих целей для
объединения;
- низкий уровень внутригрупповой сплоченности;
- размытость идеологических программ;
- отсутствие партийной структуры и дисциплины.
Важно отметить, что успех создания "партии власти" напрямую
зависит от поддержки федеральных властных структур и контролирующих
их групп.45
См..:Кынев А., Любарев А. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция.
М.: Фонд "Либеральная миссия"; НЛО, 2011. 792 с.
45
48
3.3 Роль и значимость партий в политической жизни государства
Гражданское общество невозможно без существования в нем такого
института, как общественные объединения.
Общественные организации
представляют собой объединение людей, основанное на выражении ими
определенных идей и целей. Цели создания общественных организаций
могут быть разными. Поэтому в государстве с демократическим режимом и
существует
огромное
количество.
Эти
организационные
структуры
создаются для защиты и представления интересов определенных масс. Но в
отличие от государственных органов, общественные объединения властных
полномочий. Их деятельность является законной, регулируется нормативноправовыми актами Российской Федерации.
Наиболее значимым для
государства и общества видом общественного объединения является
политическая партия. Уже из ее названия можно сказать, что речь идет о
политической идеологии и интересах. Появление прободных объединению
ведет к улучшению жизни общества, представлению их интересов на
государственном уровне.
Политическая партия, как разновидность общественного объединения
свою деятельность осуществляет на основе следующих принципов:
1. Добровольность.
Под этим принципом понимается
отсутствие принудительного
характера в создании объединения, а так же участии в нем. Общественные
объединения существует лишь по инициативе самих граждан.
2. Представление не только личных интересов, но и общественных.
Речь идет о том, что создавая общественное объединение должны
учитываться интересы граждан не входящих в него. Так, к примеру
политическая партия выражает интересы не только своих членов, а части
населения, представляющей схожи с этой партией политические взгляды.
3. Законность.
49
С точки зрения права, этот принцип является главенствующим, ведь
общественная организация, осуществляющая свою деятельность вне закона,
не
должна
существовать.
Нормативно-правовые
акты
предоставляют
возможность создания общественных объединений, регулируют вопросы их
правового статуса, взаимодействия с государством, ликвидации.
3. Гласность.
Одним из общих принципов, который провозглашается Конституцией
Российской Федерации является принцип гласности. В современном
обществе его роль велика и значима. Если вести речь о политических
партиях, то принцип гласности доступность к открытой и полной
информации о данном общественном объединении для каждого.
4. Равенства.
Этот принцип является так же конституционным. Он включает в себя
равенство всех объединений перед законом, не зависимо от целей их
создания, положения в обществе и других факторов. Каждое общественное
объединение обязано соблюдать закон.
Присутствие
политических
партий
говорит
о
демократизации
общества. Под демократизацией общества следует понимать процесс
введения принципов народовластия в политическую систему государства.
Демократизация
общества
ведет
к
образованию
идеологического
многообразия, что говорит о наличии политических взглядов и идей. Это
хорошая база для появления политического плюрализма. Существование
многообразия политических партий ведет к образованию конкуренции среди
них. Соперничество партий ведет к их усовершенствованию и развитию.
Трудно добиться результатов, если ты один представляешь свои
интересы. Гораздо упрощается путь к достижению цели, если имеются
сторонники. Поэтому люди и начали создавать объединения. Представление
политических интересов должно осуществляться
через объединения
граждан. Ведь политические партии выражают интересы и взгляды, большой
части населения.
50
Политические партии образуются без внешнего воздействия на них,
они представляют собой общественную политическую самоорганизацию.
Общественные объединения политического характера - это связь
между обществом и государством, предоставление возможности участия
партий в формирование органов власти.
Сами политические партии в Российской Федерации являются
механизмом, необходимым для функционирования государства, частью
политической системы, элементом правосознания граждан, свидетельством о
наличие в обществе демократического режима.
Значимость партии воспринимается и самим государством. Оно
стремится создать полноценную политическую организацию, которая будет
соответствовать всем запросам современной России. Для этого государство
принимает участие в улучшении организации партий.
К сожалению, в нашем государстве раньше происходила недооценка
присутствия многопартийности. Это привело к тому, что около тридцати лет
назад народ узнал, что такое политические интересы, организации и их
многообразие.
Говоря о взаимосвязи государства и политической партии, нельзя
недооценивать необходимость государственной поддержки партий. Без этой
поддержки партии просто не смогут существовать. Данная поддержка
выражается
в
демократическом
законодательном
регулировании
деятельности партий, поддержки во время избирательного процесса.
Функционирования политических партий в настоящее время имеет
несколько
проблемных
сторон.
Одной
из
самых
глобальных
и
трудноразрешимых выступает проблема недоверия граждан государства к
партиям.
Эта
проблема
непосредственно
связана
с
особенностями
менталитета и правового сознания граждан российского общества. Зачастую
народу кажется, что партия использует своих избирателей лишь для
достижения собственных целей. Общество с опаской относится к новым
51
партиям. Не смотря на всё это в нашем государстве, действует политическая
система с ярко выраженной многопартийностью.
Перед государством на сегодняшний день стоит задача искоренить все
проблемы партий, оказывающие негативное воздействие на развитие и
усовершенствование политического института.
Влияние государства на политическую сферу жизни общества
осуществляется на базе принципов:
-законодательного регулирования;
-значимости демократического режима;
-верховенства прав и свобод человека.
Анализируя историю возникновения политических партий, стоит
упомянуть то, что первые политические партии появились более двух веков
назад. Эти партии были попыткой борьбы за справедливость. Это
своеобразное противоборство по отношению к власти было весьма актуально
на тот момент.
Чаще всего партии преследовали цели отстоять равенство прав. У этих
общественных
организаций
была
программа
четкой
направленности
интересов и взглядов. Это было их плюсом и несомненным приоритетом в
процессе реализации борьбы за власть. Хотя и сама государственная власть
склонялась к необходимости перемен.
Весь этот процесс оказал огромное влияние на развитие государства и
общества. Он привел к появлению и развитию демократии. Конечно, важную
роль в этом вопросе сыграло общество, его социальные и экономические
сферы жизни. Проблемы, существовавшие в обществе, не давали ему
дальнейшего существования. Поэтому с уверенностью можно заявить, что
образование демократии носит комплексный характер. Эта заслуга не только
политических партий, но самого исторического процесса, который привел к
необходимости кардинальных изменений в пользу народа.
Главный
закон
нашего
государства,
Конституция
Федерации закрепляет основные демократические начала:
52
Российской
- всеобщее равенство;
- приоритет прав и свобод;
- права человека представляют высшую ценность;
- закрепление значимости и смысла законов;
- распределение организации власти.
Если ранее политические партии преследовали цель - установить
справедливость, то на данный момент, изучив программы современных
политических партий, мы обнаружим размытость интересов.
Возможно это результат того, что наше общество не на стороне
существенных изменений и России нужно плавно и степенно развиваться.
Другой же подход к рассмотрению этого вопроса говорит нам о том, что
отсутствие четких целей у партии, может быть результатом того, что партия
преследует цель захвата власти и реализации своих личных политических
интересов. 46
Партии - это отражение политических интересов общества.
С момента возникновения возможности политического многообразия
появилось несколько тысяч различных партий. С чем был связан этот бурные
всплеск выражения значимости своих политических взглядов до конца не
ясно. Возможно это засидевшиеся в мыслях народа ориентации нового
развития государства, либо возможность оказаться у власти. Ведь в
соответствии с общепринятым пониманием политических партий, народ
объединяются, чтобы выдвинуть свои конкретные претензии к действующей
власти.
Претензии
и
требования
к
государственной
власти
у народа
присутствуют в виде следующих разновидностей:
-требования изменения законодательства;
Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. М.:
Ин–т права и публичной политики, 2003. 300 с.
46
53
На сегодняшний день наша правовая система представляет собой
сложную иерархическую систему, отвечающую запросам российского
общества.
Все виды общественных отношений урегулированы нормами права,
установлен правовой статус личности, любая сфера жизни человека нашла
свое отражение в законодательстве. Поэтому изменению и дополнению
подлежат аспекты в качестве
усовершенствования уже имеющихся норм
права.
-социальные требования.
Эти требования будут всегда актуальны, ведь социальная политика
государства - это в первую очередь поддержка народа, его защищенность.
Здесь решается вопрос здравоохранения, загрязнения окружающей среды,
высокого уровня преступности, оказания социальной помощи.
-экономические требования.
Защита народа в экономической сфере распространяется на поддержку
предпринимательства, борьбу с
теневым сектором и контрафактной
продукцией.
На политической арене интересы народа можно разбить на два
основных лагеря:
-интересы богатых;
-интересы бедных.
Понятно, что жизнь каждого из них идет по своему сценарию. Они
преследуют разные цели, у их жизни существуют разные проблемы.
Присутствие большого количества партий хорошо тем, что отсутствует
полнейшая монополия власти, которая всегда ведет к плохим результатам.
Но вместе с тем, если в государстве не установлены конкретные
политические направления, то и у самих партий не будет конкретных целей.
Ведь партия и ее установки должны быть актуальны для государства.
54
Народ у страны один, политические интересы у данного народа на
протяжении определенного периода тоже одни, а партий существует
множество.
Исходя из этого тезиса, можно полагать, что большинство партий
выражают схожие интересы. Возникает вопрос о различиях данных партий и
смысле их существования, выявления границ между ними.
Это весьма актуальная тема, ведь интересы граждан, находятся в
приоритете. Изучение природы происхождения многих партий приводит к
мысли, что на словах партийные интересы исходят от народа. На самом же
деле здесь задействованы профессиональные политические деятели.
Многие считают, что политические интересы представляют собой
результат оценки деятельности государственной власти, выявление проблем
осуществления их обязанностей. Во время, когда сами партии призваны
выражать интересы и взгляды народа. В такой ситуации истинные
потребности народа остаются малозначимыми для партии. Существует такая
тенденция, включающая искусственное создание интересов народа, иногда
народ и сам не знает о существовании и происхождении данных интересов.
В выборах участвуют два основных субъекта голосования. Это
кандидат и избиратель. Субъект, представляющий
кандидата должен
обладать рядом необходимых качеств. В идеале это харизматическая
личность с хорошей программой, достойно представляющая партию.
Но что делать избирателю в случае, когда лидер партий импонирует, а
сама партия и ее программа недостойна. Народ может обмануться и сделать
ошибку.
Или же обратная ситуация хорошая партия, выбрала лидера, который
не смог завоевать избирателей.
К сожалению, несмотря на открытость и доступность, которая сейчас
существует, народ часто голосует за человека, а не за определенную партию
и ее программу.
55
С момента начала избирательной компании происходит активная
борьба за избирателей. Возникает вопрос, чем занимается партия вне
выборов, почему не ведет активной деятельности и не контактирует столь
активно
с
новыми
будущими
избирателями.
А
может
быть,
вне
избирательного процесса она не осуществляет вообще никакой деятельности.
Этот вопрос остается открытым. Народу не ясно, почему между гражданами
и партиями нет постоянной активной связи.
Народ для партии всего лишь источник достижения власти. Достигнув
своих целей, партия зачастую забывает о том, именно народ дал возможность
реализации этой цели.
Слово партия означает "часть". Из этого следует, что политические
партии выражают интересы лишь определенной части населения. В то время
как интересы других частей населения данной партией не рассматриваются.
Либо даже выражая интересы одной части населения, партией могут быть
затронуты интересы другой части населения.
Способность реализовать интересы партии на прямую зависит от ее
финансовой базы. Роль денет в политике, как и в обществе велика.
Источники финансирования у каждой партии свои, разные и объемы.
Здесь
вырисовывается
следующая
ситуация,
партии
выгоднее
представлять интересы более значимых и богатых лиц, нежели интересы
простого народа.
Финансовая
выгода
устанавливает
предпринимателя,
нежели
учителя.
приоритет
Прослеживается
в
выборе
присутствие
несправедливости в политической сфере жизни общества.
Как мы видим, всё это ведет к делению общества на определенные
группы. Но ведь если речь идет о глобальных, серьезных проблемах, то
одной части здесь не справиться. Для плодотворного решения данной
проблемы необходимо подключение всего общества.
Одно дело дойти политической партии до власти и суметь реализовать
проблему, представляемого народа на государственном уровне. Другое дело
56
суметь искоренить эту проблему в реальной жизни. На это требуется куда
больше времени, чем на создание законодательного акта.
Многие партии решают вопросы лишь на словах, во время
выступлений перед избирателями. На деле все остается на прежних местах.
Одна из проблем политических партий на сегодняшний день. Обман
избирателей,
преследование
целей,
не
содержащихся
в
программах
политических партий, желание получить власть и использовать ее в своих
личных целях. Подобные партии представляют угрозу для общества и
государства.
Какова значимость данных партий в государстве не известна, возможно
эти политические объединения существуют для того, чтобы их избиратели
жили надеждой на светлое будущее. Но делать для создания этого будущего
эта партия ничего не намерена.
Положение
лидеров
политических
партий
основано
на
консерваторских принципах, по которым живут партии. Лидеры партии
несменяемы. Это правило больше напоминает присутствие тоталитарного
режима в демократическом обществе.
Россия - удивительная страна, она многогранна и уникальна. В
соответствии с законодательством, Российская Федерация
собой
демократическое
федеративное
правовое
представляет
государство
с
республиканской формой правления.
По своей площади Россия, огромное государство с большим
количеством территориальных единиц. В подобных странах необходима
особая связь между государством и его народом.
Одной из разновидностей данной необходимой связи выступают
политические
партии.
Эффективность
деятельности
партии
ведет
к
сближению государства со своим народом, решению проблем общества,
формированию его правосознания.
57
К сожалению, у российского общества существуют проблемы с
уровнем правосознания. Есть те, кто не голосует и не знает, что на самом
деле представляют собой политические партии.
Возможно, эта проблема связана с особенностями менталитета
русского человека. А в свою очередь менталитет народа склонен к
присутствию недемократических форм управления. К сожалению, подобные
методы являются более эффективными для нашего государства.47
См.: Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции к иерархии // ПОЛИС. 2008.
№5. C. 135-152.
58
47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Роль, как и значимость партий в политической жизни государства
велика. Сами политические партии выступаю мостом между государством и
его народом. Наличие политического многообразия дало народу возможность
выразить свои многосторонние интересы в полном объеме. И несмотря на
проблемы, которые существуют на сегодняшней день в политической
системе, политические партии осуществляют эффективную деятельность в
сфере представления идей и взглядов народа.48
Политические
партии
представляют
собой
вид
общественного
объединения, занимающий центральное место. Политические партии не
случайно заняли это место среди множества других негосударственных
организации.
После признания в Российской федерации политического плюрализма
и многопартийности, произошел настоящий всплеск политических взглядов
и
идей.
Наше
политической
государство
жизни
провозглашает
общества.
В
свою
демократические
очередь
начала
демократические
политические партии направлены представлять курс государства, который
имеет законодательное закрепление. Многие считают возникновение партий
причиной становления и развития подлинной демократии.
В Российской Федерации многопартийность в том виде, в котором она
существует,
появилась
в
начале
девяностых
годов.
Этот
период
характеризуется всплеском политических взглядов, желаний граждан
представлять свои интересы посредством образования общественных
объединений.
Наличие многопартийности ведет к появлению конкуренции между
партиями, имеющие разные курсы. Существование конкуренции всегда
благотворно сказывается развитие общества и государства.
См.: Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции к иерархии // ПОЛИС. 2008.
№5. C. 135-152.
59
48
Конституционно-правовой
статус
означает
признание
важности
существования политических партий. Он представляет совокупность прав и
обязанностей,
которыми
обладает
политическая
партия.
Формальная
определенность правового положения политических партий закреплена на
международном и государственном уровнях.
Федеральный закон "О политических партиях" определяет целый ряд
требований, которым должна соответствовать политическая партия. Эти
требования
касаются
ее
региональных
отделений,
численности
и
руководящих органов. Так же этот значимый нормативно-правовой акт
рассматривает вопросы создания политических партий, их внутреннего
устройства, прав и обязанностей, государственной поддержки, ликвидации
политических партий.
Особое
место
занимает
вопрос
государственной
поддержки
политических партий. Ведь без ее существования бы не было этих
общественных
объединений.
Характерной
черной
отношения
между
государством и партий являются то, что государство в лице органов власти
не имеет права вмешиваться в деятельность партии, так же как и партия не
должна вмешиваться в дела органов власти.
Органы государственной власти наделены обязанностями, оказывать
поддержку политическим партиям. Перечень, предоставляемой помощи так
же урегулирован законодательством. Среди разновидностей выделяют
поддержку направленную:
- на бесплатный доступ к средствам массовой информации;
- на получение налоговых льгот;
- на пользование помещениями для встреч со своими избирателями;
- на предоставление места для размещения агитационных материалов;
- на финансирование.
Финансирование политических партий является действующей силой на
пути осуществления предвыборных операций. Регулирование этого вопроса
60
находится на законодательном уровне, ведь речь о политических правах
граждан, их интересах и свободе выбора.
В Российской Федерации существует девствующая политическая
система, которая развивается и идет по пути к идеальной организации.
Государство должно контролировать деятельность партий, следить за ее
законность и в случае установления нарушений приостанавливать или
ликвидировать политические партии.
Сейчас
политические
существует
партии,
но
ряд
все
узких
они
проблем,
которыми
разрешаются
путем
обладают
внесения
несущественных изменений в законодательство.
Перспектива
политического
развития
государства,
определенная
присутствием многопартийности влилась в жизнь российского общества.
Дала возможность реализовать демократию, строить гражданское общество,
осуществлять политические права граждан,
сформировать политическое
правосознание общества, выстроить прочную связь между государством и
его народом.
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1
"Международный пакт о гражданских и политических правах"
(Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН) "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
2
"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская газета", 10.12.1998.
3
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод"
(Заключена в г. Риме 04.11.1950)(с изм. от 13.05.2004)// "Бюллетень
международных договоров", N 3, 2001.
4
"Конвенция
о
стандартах
демократических
выборов,
избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества
Независимых Государств" (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002)// Бюллетень
международных договоров. 2006. N 2. С. 18 - 34.
5
"Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации" (Заключена 21.12.1965)// Международная защита прав и
свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.
С. 125 - 139.
6
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от
05.02.2014
N
2-ФКЗ,
от
21.07.2014
N
11-ФКЗ)//
"Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
7
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Официально не опубликовано. СПС
КонсультантПлюс.
8
Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О
политических
партиях"//
Официально
КонсультантПлюс.
62
не
опубликовано.
СПС
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ(ред. от 20.12.2017)
9
"Об общественных объединениях"// Официально не опубликовано. СПС
КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018)
10
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)// Официально не
опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
11
"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей"(с изм. и доп., вступ. в силу с 29.04.2018)// Официально
не опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О
12
выборах Президента Российской Федерации"//"Собрание законодательства
РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171.
Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ(ред. от 19.02.2018)"О
13
выборах
депутатов
Российской
Государственной
Федерации"//
Думы
Официально
Федерального
не
Собрания
опубликовано.
СПС
КонсультантПлюс.
14
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 18.04.2018)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме
граждан
Российской
Федерации"//
Официально
не
опубликовано. СПС КонсультантПлюс.
15
России.
Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной
М.:
Фонд
ИНДЕМ,
Московский
городской
педагогический
университет, 2007. 544 с.
16
Голосов Г.В. Российская партийная система и региональная
политика, 1993-2003. СПб.: Изд-во Европ. ун-та в Санкт-Петербурге, 2006.
300 с.
63
17
Пшизова С.Н. За спиной партийных вождей: спин-доктор у руля
// Политические партии и политическая конкуренция в демократических и
недемократических режимах / под ред. Ю.Г. Коргунюка, Е.Ю. Мелешкиной,
Г.М. Михалевой. М.: КМК, 2010. С. 11-25.
18
Коргунюк
«недодемократий»:
Ю.Г.
основные
Финансирование
проблемы
//
партий
в
Политические
условиях
партии
и
политическая конкуренция в демократических и недемократических режимах
/ под ред. Ю.Г. Коргунюка, Е.Ю. Мелешкиной, Г.М. Михалевой. М.: КМК,
2010. С. 26-37.
19
Кынеев А., Любарева А. Партии и выборы в современной России:
Эволюция и деволюция. М.: Фонд "Либеральная миссия", НЛО, 2011. 792 с.
20
Павленко
П.А.
Либерально-демократическая
партия
в
политической системе современной Японии (1955-2001). М.: АИРО-XXI;
СПб.: Дмитрий Буланин, 2006. 268 с.
21
Евдокимов В.Б. Политические партии в зарубежных странах
(политико-правовые аспекты). Екатеринбург: Изд-во СЮИ, 1992. 100 с.
22
Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции к
иерархии // ПОЛИС. 2008. №5. C. 135-152.
23
Политическая наука: словарь-справочник [Электронный ресурс]:
Авт. и сост.: Санжаревский И. И. Тамбов, Изд.6-е, испр. и доп. URL:
http://glos.virmk.ru/ (дата обращения: 16.04.2018).
24
Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник М.:
Юристъ, 2002. 195 с.
25
Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов
А.Х. Теория государства и права: Учебник / Под ред.А.С. Пиголкина. М.:
Юрайт-Издат, 2005. 613 с.
26
В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. Большой юридический словарь.
М.: Инфра 2007. 858 с.
64
27
Романенко О.В. Косвенное финансирование избирательных
кампаний политических партий в России // Право и власть. - М. 2008. № 3.С.
60-69
28
Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. Л.А. Зиминой. М.:
Академ.проект, 2000. 557 с.
29
Заславский
С.Е.
Политические
партии
России:
проблемы
правовой институционализации. М.: Ин–т права и публичной политики,
2003. 300 с.
30
Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского
общества в России. М.: ПЕРСЭ, 2001. 95 с.
31
Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. М.:
РЦОНИТ, 2002. 176 с.
32
Лапаева
В.В.
Комментарий
к
Федеральному
Закону
«О
политических партиях». М., 2002. 249 с.
33
Политология: Учебник / Под ред. М.А. Василика. М., 2005. 588 с.
34
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.
Матузова и А.В. Малько. М., 2005. – 672 с.
35
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном
государстве, - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998, 288 с.
36
Ерыгина В.И. Партийные нормы как разновидность социальных
норм // Проблемы правоведения.2003. № 1. С. 37-46.
37
Зеленко Б.И. Политические партии и гражданское общество //
Право и политика. 2003. № 3. С. 41-58.
38
Керимов А.Д. Некоторые проблемы участия партий в выборах //
Право и политика. 2003. № 1. С. 16-25.
39
Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию
Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. №1. С. 22.
40
Гаджиев К.С. Политология: Учебник для высших учебных
заведен.- Г., Логос, 2002.
41
Шляхтун П.П. Политология, К., Лебидь. 2002.
65
42
История политических и правовых учений. Хрестоматия. За ред..
Г.Г. Демиденко Х., Факт, 1999.
43
Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть
альтернативных подходов // Журнал российского права, 2001, № 2, с. 11 - 18
44
Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических
партий в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук, Москва, 2002. 201с.
[электронный
ресурс]
Режим
доступа.
URL:
(дата
http://www.dissercat.com/content/konstitutsionno-pravovoi-status-politic...
обращения: 06.04.2018).
45
Николаев
А.С.
Конституционно-правовые
основы
участия
политических партий в формировании органов государственной власти в
Российской Федерации. Дисс...канд. юрид. наук, Тюмень, 2007. 222с.
[электронный
ресурс]
Режим
доступа.
URL:
http:
//www.dissercat.com/content/konstitutsionno-pravovye-osnovy-uchastiyapoli...(дата обращения: 06.04.2018).
46
Резников Е.В. Социально-правовое развитие и правовой статус
политических партий в России. Дисс. канд. юрид. наук, Волгоград, 2004.
232с.
[электронный
ресурс]
Режим
доступа.
URL:
http://www.dissercat.com/content/sotsialno-pravovoe-razvitie-i-pravovoi-... (дата
обращения: 06.04.2018).
47
Сологуб С.В. Конституционно-правовое регулирование статуса
политических партий в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук,
Москва,
2006.177с.
[электронный
ресурс]
Режим
доступа.
URL:http://www.dissercat.com/content/konstitutsionno-pravovoe-regulirovanie-...
(дата обращения: 06.04.2018).
48
З.Ю.Вешняков
А.А.
О
проекте
Федерального закона
«О
политических партиях» // Вестник Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. 2001. № 1.
49
Гельман В.Я. Избирательные компании в России: испытание
электоральной формулы // ПОЛИС. 1996. № 2. 84с.
66
50
Кабалина В.И. Демократическое движение после августа-91:
провал или кризис // Социологические исследования. 1993. № 6. С. 44-56.
51
Дмитриев Ю.А. Будет ли в России цивилизованная партийная
система? // Право и политика. 2001. № 4.С 136-139.
52
Заславский С.Е. Правовые формы организации политических
партий в России//Адвокат. 1997. № 1-2. 4 с.
53
Иванченко
А.
В.
Деятельность
избирательных
комиссий
субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных
прав граждан // Государство и право. 1998. № 9. С 9-15.
54
Игрунов В.В. Гражданское общество и политические партии //
Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития
(материалы научной конференции). М., 2001. 144 с..
55
Камышев Д.И. Приговор по партийной линии. // Власть. 2001. №
1-2. 22 с.
56
Керимов А.Д. Некоторые проблемы участия политических
партий в выборах органов государственной власти. // Право и политика. 2001.
57
Керимов А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его
развития в России // Гражданин и право. 2002. № 7/8. С 19-22.
58
Ковачев Д.Л. Законодательство о политических партиях в
зарубежных странах // Законодательство зарубежных стран. Обзорная
информация. Выпуск 5. М, 1990. 44 с.
59
Ковлер А.И. Конституция «формальная» и «реальная» // Полис.
1998. 26 с.
60
Козлов Л.Е. Политические партии В парламентском процессе //
Конституционный строй России. Вып. 21. Вопросы парламентского права.
М., 1995. С. 40-57.
61
Кокотов А. Н. Разграничение и согласования полномочий РФ и
субъектов РФ и их органов государственной власти // Журнал российского
права. 2002. № 8. С. 27-33.
67
62
//
Кокотов А.Н. Особенности организации государственной власти
Конституционное
законодательство
субъектов
РФ:
проблемы
совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А.
Авакьяна. М., Изд-во МГУ, 1999. С. 5-12.
63
Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав
субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное
и муниципальное право. 2005, № 3. 10 с.
64
Концепция развития российского законодательства в целях
обеспечения
единого
правового
пространства
в
России
//
Журнал
российского права. 2002. № 6.
65
Современные проблемы организации публичной власти / отв.
ред. С.А. Авакьян. Коллективная монография / С. Авакьян, А. Арбузкин, И.
Кененова и др.. М., 2014. С. 194 - 197.
66
Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы конституционный институт
прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический
журнал. 1996. №2/10. С. 72—86.
67
Кулик А.Н. Многопартийность: история болезни // Выборы:
законодательство и технологии. 2001. № 4. 18 с.
68
Куличева Н.А. Лидерство в партии и госдолжность: совместимы
ли они? // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 6. С. 23-24.
69
КыневА.В.,
ЛюбаревА.Е.
Новые
региональные
законы
о
выборах: проблемы введения смешанной избирательной системы // Право и
жизнь. 2003. № 9.
70
Лапаева В.В. Выборы 1995 г.: Опыт участия политических
партий в избирательном процессе // Законодательство и экономика. 1996. №
3/4.
71
Лапаева В.В. Какой закон о партиях нужен обществу? // Адвокат.
2001.2.
72
Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию
Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1.
68
73
Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном
процессе: ориентиры развития законодательства// Журнал российского права.
1997. №11. 616 с.
74
Лапаева В.В. Политические партии в избирательном процессе //
Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1996. № 8. С. 16-22.
75
Лапаева В.В. Политические партии: в чем суть альтернативных
подходов. // Журнал российского права». 2001, № 2. С. 11-18.
76
Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право.
2000. №1. С. 12-19.
77
Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в
Российской Федерации // Конституционный строй России/Отв. ред. А.Е.
Козлов; РАН, Ин-т государства и права. - М. 1996. - С. 79-94.
78
Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты
прав и свобод личности: вопросы теории // Автор, дис. . д-ра юрид. наук.
Саратов,2005. 336 с.
79
Бучин A.A. Конституционные функции выборов в современной
России // Автор, дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 25 с.
80
Иванченко A.B., Кынев A.B., Любарев А.Е. Пропорциональная
избирательная
система
в
России.
История,
современное
состояние,
перспективы // Независимый ин-т выборов. М.: Аспект Пресс. 2005. 333 с.
69
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа