close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Мартынова Мария Владимировна. Трансформация государственного строя СССР-РСФСР в период конституционных реформ 1988-1992 гр.: предпосылки, содержание, уроки.

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Трансформация государственного строя СССР-РСФСР в период конституционных реформ 1988-1992
гг.: предпосылки, содержание, уроки»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: М.В. Мартынова
Научный руководитель: д.и.н., доцент В.И. Астрахан.
Объем ВКР: 65
Количество использованных источников: 52
Ключевые слова: трансформация государственного строя; конституционная реформа; российская государственность; принципы организации государственной власти; местное самоуправление.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной работе рассмотрены предпосылки и причины перестройки в СССР; обоснован
смысл и охарактеризовано содержание перестройки; выявлены предпосылки
конституционных реформ; охарактеризованы реформы 1 декабря 1988 г. и
1989-1991 гг. в контексте развития форм народного представительства, обоснована их роль в трансформации государственного строя СССР; рассмотрен процесс реализации принципов федерализма, разделения властей, европейских
принципов местного самоуправления.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы теоретического
анализа, такие, как исторический, логический, формально-юридический и сравнительно-правовой.
По результатам проведенного исследования сделаны выводы теоретического и практического характера.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ..………………………………………………………………….
5
Глава 1.
ПЕРЕСТРОЙКА И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОЯ СССР В ПЕРИОД КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ
1988-1991 гг. .. ……………………………………………………. 22
1.1. Предпосылки и целевые установки перестройки в СССР
1.2. Реформа 1 декабря 1988 г. в контексте развития форм
народного представительства ..………………………………...
28
1.3. Реформы 1989-1991 гг. и их роль в трансформации
государственного строя СССР …………………………………
37
Глава 2.
РАСПАД СССР И РЕФОРМЫ 1992 г. КАК ФАКТОР
ТРАНСФОРМАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННОГО
СТРОЯ
РСФСР …………………………………………………………… 48
2.1. Реализация принципов новой российской государственности . 48
2.2. Реализация европейских принципов местного самоуправления 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………… 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .…………………………...
65
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. История становления российской
государственности претерпела во времени значительные изменения, причинами
которых служили различные факторы. Одной из наиболее важных трансформаций государственности в современной истории является осуществление реформ
1988-1992 годов, которые заложили основу нового конституционного строя,
сменившего административно-командную систему. Стоит отметить, что кардинальной реформации того времени способствовали в большей степени негативные факторы – нестабильная экономическая ситуация, стагнация производства,
недовольство общества политической системой. Стране были необходимы перемены, способствующие их преодолению и устранению последствий. Изучение предпосылок, содержания данного этапа исторического развития особенно
важно, так как без подобного анализа мы не сможем дать исчерпывающую
оценку современному состоянию института государственности в России, увидеть проявление возможных тенденций к его дальнейшему развитию, а также,
если это необходимо, предложить возможные пути его совершенствования. В
условиях участившихся мировых кризисных ситуаций в сфере экономики и политики исследование данного вопроса становится особенно актуальным, поскольку изучение уроков прошлого может способствовать укреплению и развитию современной конституционной государственности, которая является гарантом стабильного и эффективного существования и развития государства.
Степень научной разработанности темы. Вопросы трансформации государственного строя СССР – РСФСР периода конституционных реформ 1988 –
1992 годов в той или иной степени в своих работах затрагивали Т. А. Демина,
В. А. Дрожжин, Ю. М. Буравлев, А. А. Панов, М. А. Митюков, А. В. Гончаров,
В. А. Черноситов, К. А. Слесарева, Г. В. Дегтев, А. В. Зуйков, Ю. В. Бурбина,
А. Х. Султанов, а также другие ученые-юристы.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, которые связаны с трансформацией государственного строя СССР –
РСФСР периода конституционных реформ 1988 – 1992 годов.
Предметом исследования являются предпосылки, содержание и последствия конституционных реформ 1988 – 1992 годов, послуживших основой становления конституционного строя в России.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является комплексный научно-исторический анализ трансформации государственного строя
СССР – РСФСР периода конституционных реформ 1988 – 1992 годов.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих
задач:
1.
Рассмотреть предпосылки и причины перестройки в СССР.
2.
Изучить смысл и содержание перестройки.
3.
Определить предпосылки конституционных реформ.
4.
Охарактеризовать реформы 1 декабря 1988 г. в контексте развития
форм народного представительства и 1989-1991 гг., а также их роль в трансформации государственного строя СССР.
5.
Рассмотреть реализацию принципов федерализма, разделения вла-
стей, европейских принципов местного самоуправления.
Методологическая база и методы исследования. Для полного и всестороннего раскрытия объекта и предмета исследования использовался диалектический метод познания, который позволяет глубже постигнуть подлинный
смысл трансформации государственного строя СССР – РСФСР в период конституционных реформ 1988-1992 годов. Также, историко-правовой аспект работы предполагает привлечение принципа историзма как универсального метода науки. Кроме этого, в процессе написания работы применялись политикоюридический,
формально-логический,
системный,
структурно-
функциональный и другие традиционные для гуманитарных наук методы научного познания.
Нормативной базой работы послужили Конституции СССР и Российской Федерации, действующие и утратившие силу законы и подзаконные нормативные правовые акты, определяющие основы формирования и функционирования конституционного строя.
Основные положения, выносимые на защиту:
1) К середине 1980-х годов выявился глубокий экономический, политический и социальный кризис советской государственной системы. Советская экономика полностью потеряла свойственный ей динамизм. Для нее был характерен остаточный принцип финансирования социальной сферы, науки и культуры. Произошло падение темпов роста в промышленности и производительности труда. Сформировалась переломная обстановка в области потребительского
рынка и финансов. Экономический застой компенсировался значительным
удельным весом военных затрат в бюджете, низким жизненным уровнем, что
инициировало объективную необходимость конструктивных изменений.
2) Проведение экономической реформы 2-й половины 1980-х гг. характеризовалось в основном непоследовательностью и половинчатостью. С 1990 г.
выявилось тотальное снижение производства в промышленности и в сельском
хозяйстве. Наряду с экономическими трудностями начали все более активно
проявляться центробежные тенденции, углубляться межнациональные противоречия. В условиях трансформации старого общественно-политического строя
центробежные процессы приобрели обвальный характер, государственные противоречия в некоторых сферах становились остроконфликтнми, на карте государства возникли горячие точки.
3) Конституционная реформа РСФСР 1989 г. имела глубокие социальные,
политические, экономические и духовные предпосылки, которые символизировали начало изменения общественного строя. Воздействие реальных обстоятельств на конституцию логично, т.к. последняя выступает лишь формой, в которую законодатель облекает свершившиеся перемены в виде государства и
права или которые он хочет организовать, опираясь на содержание уже существующих общественных отношений. Ключевые конституционные новации за-
ключались в учреждении высшего органа государственной власти - Съезда
народных депутатов РСФСР, преобразовании однопалатного ВС РСФСР в
двухпалатный, создании Комитета конституционного надзора РСФСР, реформировании избирательной системы путем обеспечения реальной альтернативности и состязательности выборов.
4) Отличалось своеобразным радикализмом и предполагало далеко идущие
последствия введение поста Президента СССР. Изменения в форме правления,
переход от республики Советов к президентской республике в действительности было вызвано внедрением института президентства в государстве. Оно отразило объективную процедуру модификации политической власти из системы
партийных организаций и органов в систему государственных организаций и
органов, включающую в себя Советы и институт президентства. Опираясь на
проведенный анализ исторического опыта положительной динамики местного
самоуправления в России, СССР и РСФСР, можно сделать вывод о необходимости использования ряда его позитивных достижений в современной практике
муниципального строительства и реформирования местного самоуправления в
РФ.
5) Понимание разделения властей как идейной основы государственности
и конституционного принципа обрело развитие в постсоветский период. Созданный «на скорую руку» шаблон разделения властей оказался нерабочим.
Узаконить принцип оказалось мало, необходимо было оптимально разграничить обязанности и полномочия между ветвями власти. Неэффективная модель
разделения властей принуждала исполнительную и законодательную власти регулярно между собой враждовать. И это невзирая на закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. принципа разделения властей. Но в настоящий момент отечественная форма разделения властей обрела абсолютно другие качества.
6) Конституция фиксирует в согласовании с Европейской Хартией местного самоуправления главнейшие начальные основы формировании местного
самоуправления, в первую очередь, положения о признании и равноправной
охране муниципальной имущества наравне с иными видами имущества; о праве
органов местного самоуправления без помощи других распоряжаться муниципальной собственностью, устанавливать местные налоги и сборы, исполнять,
утверждать и формировать местный бюджет. Проблемы местного самоуправления затрагиваются напрямую в совокупности в 19-и статьях Конституции и
считаются общепризнанными формами непосредственного воздействия, подлежащими прямому использованию.
Структура работы включает в себя введение, две главы, которые состоят
из пяти параграфов, заключение и список использованной литературы.
Глава 1. ПЕРЕСТРОЙКА И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ
СССР В ПЕРИОД КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ 1988-1991 гг.
1.1. Предпосылки и целевые установки перестройки в СССР
К началу 80-х гг. Советский Союз достиг нового технического уровня,
развивались промышленные отрасли. Создание научно-производственных,
производственных, межколхозных, агропромышленных объединений стало
массовым явлением. Были сформированы и функционировали единые система
автоматической связи, нефте- и газоснабжения, транспортная система, энергосистема. Наиболее тесными стали хозяйственные связи республик и регионов.
Но практика планирования и опека директивных органов над предприятиями и
административно-командная система управления сохранились.
К середине 80-х гг. обнаружились глубокий социальный, политический и
экономический кризисы системы. Советская экономика полностью потеряла
свойственный ей динамизм. Для нее был характерен остаточный принцип финансирования науки, культуры и социальной сферы. Произошел упадок темпов
роста в промышленности и производительности труда. Сформировалась переломная обстановка в сфере потребительского рынка и финансов. Экономический застой компенсировался большим удельным весом военных затрат в бюджете, низким уровнем жизни, что вызывало объективную потребность конструктивных изменений.
В 1965-1985 гг. закончилось образование ключевых институтов советской
бюрократической системы. В то же время наиболее четко выражалась её малая
эффективность, безнравственность основных принципов, на которых она была
построена. Происходил регресс правящей верхушки общества - номенклатуры,
которая являлась надежной защитой консерватизма. По этой причине общественность столкнулась с такими явлениями как геронтократия и неосталинизм.
У власти оказались стареющие лидеры1.
1
Демина Т.А. Положительная динамика понятия формы государственного устройства в конституционных проектах Российской империи и Конституциях СССР // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N
7. С. 12 - 15.
Обозначился кризис в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения в начале 80-х годов сократились в 2,8 раза. Сохранявшаяся дефицитная и
уравнительная система распределения в низших слоях общества приходила в
противоречие с охраняемой системой привилегий управляющего слоя. Народ
оказался отчужден от политической власти, от средств производства, были лишены первостепенных гражданских прав. Именно это привело к социальной
апатии в обществе, упадку нравственности и искажению морали. Ужесточение
идеологического контроля, преследования инакомыслящих обернулось расцветом диссидентского движения, невзирая на собственную немногочисленность,
получившего обширный отклик в других странах.
Направленность на увеличение доходов людей, на развитие их образования и совершенствование жилищных условий способствовала формированию
потребностей, увеличению спроса на новые, высококачественные продукты. Но
изготовление продуктов общенар1-го пользования, организация обеспечения
продовольствием,
развитие
сферы
услуг,
торговли,
транспорта,
инду-
стрии отдыха и культуры, медицинского сервиса находилось на низком уровне.
Первым из основных признаков общественно-политической жизни предстает характер контрольной деятельности трудящихся. К 1980 г. в государстве
насчитывалось приблизительно 1,3 млн. постов и групп нар1-го контроля. В то
же время в общественно- политической практике конца 70-х – начала 80-х годов фактическое влияние ревизорской деятельности рабочих на процедуру образования и осуществлении политической деятельности было весьма незначительным.
Основным определением в стратегии экономических преобразований
М.С. Горбачева являлась динамизация производства средств производства,
научно-технического прогресса, социальной сферы. Важнейшей задачей в этом
смысле было признано ускоренное развитие машиностроения как основы перевооружения нар1-го хозяйства. Проведение экономической реформации 2-й половины 1980-х гг. характеризовалось в целом непоследовательностью и половинчатостью. В процессе реформаций не произошло изменения централизован-
ной системы снабжения, ценовой, кредитной политики. С 1990 г. началось общее сокращение производства в промышленности и в сельском хозяйстве.
Смысл и содержание перестройки.
В начале 1985 г. новое руководство партии избрало направление на радикальную реформу экономики. В основание экономической политики заложили концепцию "ускорения социально-экономического развития государства".
Под ускорением понималось увеличение темпов финансового подъема.
Таким образом, за 15 лет ожидался прирост национальных доходов практически в 2 раза при удвоении производственного потенциала, повышение производительности труда в 2,3 - 2,5 раза. Стратегия "ускорения" была основана на
всемерной интенсификации производства на базе научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, эффективных форм управления,
организации и стимулирования труда.
Для того чтобы стремительнее приобрести требуемый итог, усиливали
волевые рычаги, проводили ряд "кампаний". Ключевыми из них были: борьба с
нетрудовыми доходами, антиалкогольная кампания, активизация человеческого
фактора, введение госприемки и др.
Первым решающим шагом являлось регулирование финансово-денежной
системы. вместе с тем стоимость на первостепенные товары и продукты предполагалось оставить на прежнем уровне только в соответствии с стабилизацией
рубля они должны были "опускаться" по группам товаров при сохранении контроля над стоимостью по иным товарам. Создатели программы по периодам
расписали, что нужно осуществить в процессе каждого из них. Именно это
предоставляло шанс проводить поэтапный надзор надо исполнением программы. Кроме того в ней были детально проработаны следующие вопросы: приватизация и разгосударствление экономики, вопросы внешнеэкономической деятельности и валютной политики, социальной защиты населения, структурной
перестройки хозяйства и т.д.2.
2
Дрожжин В.А. КПСС и судьба Союза ССР // Юридический мир. 2008. N 3. С. 41-46.
Непродуктивность принятых мер приводила к заключению о потребности
в радикальной перестройке общественно-политического механизма, что выразилось в реформе общественно-политической системы советского общества.
СССР на протяжении нескольких десятилетий существовал как уникальная многонациональная федеративная страна, которая объединяла 53 национально-государственных формирования и более 100 народностей и наций. Несколькими веками формировалось сожительство народов, которые присоединились к России, как завоеваниями, так и добровольным путем. Большинство этих
народов обладали многовековой самобытной историей и были горды ею. Не
взирая на культурные, исторические, региональные, национальные, религиозные, экономические различия, народы СССР и России были объединены такими факторами, как общие интересы в борьбе с завоевателями, экономическая
взаимопомощь, многовековое культурно-этническое взаимопроникновение и
взаимообогащение, общее территориальное пространство без зафиксированных
границ. Во времена Советской власти слаженность обосновывалось тесными
экономическими связями на базе общих транспортных, промышленных, информационных, энергетических систем, общего военно-промышленного комплекса, а также государственной системой с одной централизованной интернациональной партией. Данная концепция продемонстрировала свою жизнеспособность и эффективность во время ВОВ3.
Подводя итоги первой главы, можно отметить следующие выводы:
Первое, к середине 80-х гг. выявились глубокий экономический, политический и социальный кризисы системы. Свойственный ей динамизм советская
экономика полностью утратила. Она характеризовалась остаточным принципом
финансирования культуры, социальной сферы, науки. Резко упали темпы роста
в промышленности и производительности труда. Сформировалась переломная
обстановка в области потребительского рынка и финансов. Экономический застой компенсировался значительным удельным весом военных затрат в бюдже-
3
Буравлев Ю.М. Опыт преобразования советской модели государственного аппарата в современный механизм
государственного управления в России // Административное право и процесс. 2006. N 3. С. 25-30.
те, низким жизненным уровнем, что инициировало объективную необходимость конструктивных изменений.
Второе, проведение экономической реформации 2-й половины 1980-х гг.
характеризовалось в основном непоследовательностью и половинчатостью. С
1990 г. стартовало тотальное снижение производства в промышленности и в
сельском хозяйстве.
Третье, совместно с экономическими трудностями начали увеличиваться
центробежные проявления, всё сильнее проявляться отличия и углубляться
межнациональные противоречия. В обстоятельствах уничтожения старого общественно-политического строя центробежные процессы получили обвальный
характер, государственные противоречия в некоторых моментах приобрели
остроконфликтный характер, на карте государства возникли горячие точки.
1.2. Реформа 1 декабря 1988 г. в контексте развития форм
народного представительства
Потребность создания и принятия в России новой Конституции была
справедливо определена множественными факторами, вызванными, в основном, принципиальными преобразованиями в жизни российского общества в
конце 80-х – начале 90-х гг.
С Апреля 1985 г. начались медленные, осторожные реформы, устремленные на выборочные изменения в существующей системе. С момента начала
перестройки в стране действовала Конституция, принятая в 1978 году ВС
РСФСР, в соответствии с главенствовавшей в то время концепцией тоталитарного государства. Права и свободы людей закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям "коммунистического строительства".
Страна объявлялась "советской" и "социалистической", но не правовой. Этому
соответствовало и устройство гос. власти, которое игнорировало принцип разделения власти, потребность в мощной исполнительной власти, независимом
правосудии.
Конституция с таким содержанием начала стремительно вступать в резкое разногласие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году.
В связи с этим, утверждение новой конституции должно было стать фундаментом, который мог бы поспособствовать установлению необходимой стабильности в обществе.
Российская Конституция приобрела с учетом поправок 1989 – 1992 гг. совершенно новые черты: отказ монопольного положения КПСС в политической
системе, от социальной модели общественного положительной динамики, признание концепции разделения властей, идеологии плюрализма.
В результате государство вместо всеобщего благоденствия - на основе
новых конституций - пришло к кризису. Оценка социализма как «зрелого» не
нашла понимания, так как не отражала ни новых качественных характеристик
строя, ни значительных отличий от предыдущих этапов, ведь формы собственности, методы хозяйствования и политического руководства оставались неизменными.
Актуальной стала проблема развития демократии, обеспечения политических прав граждан.
Немаловажным фактором явился и кризис самой Коммунистической партии. Кроме того, в самой Коммунистической партии появилась партийная элита, оторвавшаяся от остальных членов, неэффективно осуществшая управление
делами, при этом не забывая о собственном финансовом благосостоянии.
Является характерным, что реформаторы не отказались от социалистической идеологической парадигмы, и на первых шагах перестройки речь шла о
строительстве в СССР настоящего, демократического социализма, так сказать,
«социализма с человеческим лицом». Смелость оценок приходила по мере развертывания перестройки: начиная с совершенствования социализма, многие затем пришли к его отрицанию, отдав предпочтение другим социальнополитическим формациям.
Рассматривая непосредственно конституционные реформы, стоит отметить тот факт, что зачастую ученые склонны говорить только лишь о том, что
происходило в России. Методологически это безусловно ошибочно. Невозможно говорить о 1989-1991 гг. так, будто РСФСР была обособлена, не затрагивая
реформы Конституции Сов. Союза. Это позволяет превратно представлять конституционные реформы России, т.к. в то время они проходили либо под влиянием союзных действий, либо наперекор им. Исходя из этого, остановимся по
большей части на Конституции России и обратим внимание и на Конституцию
Советского Союза.
Конституционная реформация РСФСР 1989 г. обладала глубокими политическими, социальными, духовными и экономическими предпосылками, которые символизировали начало смены общественного строя. Не было удивительным воздействие материальных условий на конституцию, т.к. последняя представляется лишь формой, «в которую законодатель облекает произошедшие перемены в виде государства и права или которые он желает учредить, основываясь на содержании уже состоявшихся общественных отношений»4.
Ключевые новшества конституционной реформации сводились к организации Съезда народных депутатов РСФСР – высшего органа государственной
власти; преобразованию однопалатного Верховного Совета РСФСР в двухпалатный; созданию Комитета конституционного надзора РСФСР; реформированию избирательной системы путем обеспечения реальной состязательности и
альтернативности выборов.
Первая конституционная реформация в РСФСР состоялась 27 октября
1989 г. За время преобразование сущности Конституции РСФСР были приняты
10 законов РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР5.
С 29 ноября по 1 декабря 1988 г. проходила внеочередная двенадцатая
сессия ВС СССР одиннадцатого созыва, на которой были приняты законодательные акты, послужившие основанием для ключевого развития политической
системы государства.
4
Панов А.А. Единство государства: российский опыт конституционно-правового регулирования // История
государства и права. 2007. N 21. С. 14-19.
5
Митюков М.А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 г. // Право и политика. 2005. N 4. С. 1115.
1 декабря 1988 г. Верховным Советом СССР были приняты законы об
изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР.
Постановление Верховного Совета СССР от 1 декабря 1988 г. №9856-Х1
«О дальнейших шагах по осуществлению политической реформации в области
государственного строительства» обусловило три этапа политической реформации. Первый этап реформы должен был в основном содержать в себе следующее: обновление порядка формирования и деятельности высших органов государственной власти СССР, избирательной системы и структуры Советов
народных депутатов всех уровней.
На втором этапе должны были решиться следующие вопросы:
 статуса союзных республик и автономных образований,
 расширение их прав в политической, социально-экономической и
культурной жизни,
 упрочения на этой основе федеративного государства.
Третий этап политической реформы включал в себя реорганизацию местной власти, формирование полновластных органов местного.
Законом СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» было
определено следующее: единая система представительных органов государственной власти страны состоит из Советов народных депутатов - Съезда
народных депутатов СССР, ВС СССР, съездов народных депутатов и Верховные Советы союзных и автономных республик, местных Советов народных депутатов. Период полномочий Советов народных депутатов всех уровней - 5 лет.
Высшим органом государственной власти Советского Союза являлся
Съезд народных депутатов Советского Союза. Он был вправе принимать на
рассмотрение и решать любые вопросы, которые относились к ведению Советского Союза.
Съезд народных депутатов Советского Союза созывался Верховным Советом Советского Союза. Заседания должны были проходить не меньше 1-го
раза в год. Съезд народных депутатов Советского Союза принимал законы Советского Союза и постановления.
Регулярно функционирующим контрольным, распорядительным и законодательным органом гос. власти Советского Союза являлся Верховный Совет
СССР, который избирался тайным голосованием из числа народных депутатов
СССР Съездом, и был подотчетен ему6.
Верховный Совет Советского Союза состоял из 2-ух палат, которые были
равны по численности, а также равноправны: Совет Союза и Совет Национальностей.
Совет Союза избирался из числа народных депутатов СССР от территориальной избирательной комиссии (ТИК) и народных депутатов СССР от общественных организаций, относительно числа избирателей в союзной республике или регионе.
Совет Национальностей избирался из числа народных депутатов Советского Союза от национально-территориальной избирательной комиссии и
народных депутатов СССР от общественных организаций по определенным
критерия Конституции Советского Союза.
1/5-ю часть из числа Совета Союза и Совета Национальностей необходимо было ежегодно обновлять Съездом народных депутатов Советского Союза.
Президиум Верховного Совета СССР ежегодно созывал Верховный Совет
Советского Союза на обязательные сессии продолжительностью около 3-х - 4-х
месяцев каждая. Сессия Верховного Совета Советского Союза включали в себя
раздельные и совместные заседания палат, а также проводимые между ними заседания постоянно действующих комиссий, палат и комитетов Верховного Совета СССР.
На рассмотрение в первую очередь в Союзном Совете выдвигались вопросы государственного строительства и социально-экономического положительной динамики, которые изменили обобщенное для всего государства зна-
6
Гончаров А.В. Правовое регулирование института представительства по гражданскому законодательству России XX в. // История государства и права. 2011. N 7. С. 35 - 38.
чение обязанностей, прав и свобод граждан Советского Союза, обороны и государственной безопасности Советского Союза, внешней политики Советского
Союза 7.
Президиум ВС СССР, подчинявшийся Верховному Совету Советского
Союза, являлся органом, который обеспечивал работу Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР.
Президиум ВС СССР издавал указы и принимал постановления.
В состав Президиума ВС СССР входили по должности: Председатель ВС
СССР, его Первый заместитель и 15 заместителей - председатели Верховных
Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей, председатель Комитета нар1-го контроля СССР, председатели постоянных комиссий палат и комитетов ВС СССР.
Председатель ВС СССР являлся высшим должностным лицом Советского
государства и представлял СССР внутри страны и в международных отношениях, избирался на Съезде народных депутатов СССР тайным голосованием сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд.
В течение 1990 г. в обществе и стране свершились события, в корне модифицировавшие
советский
конституционный
строй,
общественно-
политическую систему, финансовые взаимоотношения. Состоялись выборы в
республиканские и местные Советы, в связи с чем завершилась процедура образования системы обновленных органов государственной власти. В тот же период в государстве нарастал финансовый и общественно-политический кризис,
усилились межнациональные конфликты, продолжалось ослабление исполнительной власти в центре и на местах.
Законом СССР от 5 сентября 1991 г. были созданы Межреспубликанский
экономический комитет и Государственный Совет СССР. Государственный Совет Советского Союза образовался на межреспубликанской основе с целью
скоординированного постановления проблем внешней и внутренней политики,
7
Черноситов В.А. Советы народных депутатов в СССР на рубеже 1990-х гг.: правовой статус и роль в процессе
расширения института местного самоуправления // Общество и право. 2008. N 1. С. 16-21.
которые затрагивали единые интересы республик. В его состав входили высшие
должностные лица союзных республик и Президент СССР. Межреспубликанский экономический комитет образовали союзные республики в условиях равноправия с целью регулирования согласованного проведения экономических
реформ и социальной политики, управления народным хозяйством. Упразднены Президиум ВС Советского Союза и должность Вице-президента Советского
Союза8.
1.3. Реформы 1989-1991 гг. и их роль в трансформации
государственного строя СССР
Провозглашение политики перестройки весной 1985 г. отложило особый
след на дальнейшее совершенствование правовой базы и практики местных органов власти. Это находило отражение в избрании новейших приоритетов
улучшения способов привлечения граждан к решению вопросов местного значения. Таким образом, 27 августа 1985 г. Президиумом ВС РСФСР было
утверждено специальное Положение об общих собраниях, сходах граждан по
месту их жительства в РСФСР. Именно тогда заговорили о системе социалистического народного самоуправления. Отмечалось, что самоуправление трудящихся в Советах и общественных организациях, в республиках и на местах, а
также в трудовых коллективах являются составными частями единой системы
социалистического народного самоуправления. Но стоит заметить, что возможности данной системы, очевидно, были ограничены рамками командноадминистративной системы.
В структуре и механизме функционирования высших и местных органов
государственной власти - Советов - в 1985-1988 гг. изменения фактически не
произошли. Как и прежде формально высшим органом власти был двухпалатный ВС СССР, который регулярно собирался на свои сессии, на коих он ратифицировал постановления партии и правительства.
8
Черноситов В.А. Советы народных депутатов в СССР на рубеже 1990-х гг.: правовой статус и роль в процессе
расширения института местного самоуправления // Общество и право. 2008. N 1. С. 16-21.
Действительно, новаторские переустройства в формировании государственной власти в государстве возникли только по прошествии 1988 г. В декабре 1988 г. на двенадцатой внеочередной сессии ВС СССР был принят закон «Об
изменениях и дополнениях Конституции СССР», содержание которого изменило избирательную системы в Советском Союзе, принципы выборности народных депутатов Советского Союза и принципы деятельности гос. органов.
Вследствие данных модификаций весной 1989 г. проводилось избрание народных депутатов Советского Союза, а весной 1990 г. народных депутатов автономных, союзных республик и местных Советов. Депутаты избирались на пять
лет9.
С 1989 г. начались изменения самой структуры выборов в органы власти.
В первую очередь был аннулирован «нерушимый блок коммунистов и беспартийных» при одном кандидате на одно депутатское место. Теперь выборы приобрели альтернативный и состязательный характер. Следовательно, несколько
кандидатов претендовали на одно депутатское место.
Характерной особенностью деятельности новой власти стала так сказать
«война суверенитетов» как на республиканском уровне, так и на местном.
Высшим законодательным и исполнительным органом, сконцентрировавшим в
своих руках максимум полномочий, стремился стать каждый Совет, при этом
игнорируя в большинстве случаев соподчиненность. Работа гос. выборных органов в 1990—1991 гг. явно показывала, что советская система в таком виде, в
котором она существовала, не пригодна к эффективному выполнению задач исполнительной и законодательной властей.
Законодательная власть в СССР потерпела наиболее серьезные изменения, в отличие от исполнительной власти.
На местах фактическая власть по-прежнему находилась в руках исполкомов Советов, которые помимо изменения основных принципов работы, всё ещё
мало изменились в личном составе.
9
Черноситов В.А. Советы народных депутатов в СССР на рубеже 1990-х гг.: правовой статус и роль в процессе
расширения института местного самоуправления // Общество и право. 2008. N 1. С. 16-21.
Закон о конституционном надзоре в СССР.
Комитет конституционного надзора Советского Союза был 1-ым специализированным органом, который обеспечивал соотношение актов гос. органов
Конституции Советского Союза.
Комитет конституционного надзора Советского Союза являлся первой ступенью появления и формирования конституционного правосудия как в РФ, так
и в др. странах СНГ. Нельзя отрицать то, что непосредственно этот орган считается предшественником конституционных судов во всем СНГ.
В юр. литературе отмечается, что невозможно говорить об абсолютном отсутствии конституционного контроля на территории Советского Союза. Однако
Комитет конституционного надзора СССР являлся исключительным органом,
основная цель которого в соответствии со ст. 1 Закона СССР от 23 декабря 1989
г. "О конституционном надзоре в СССР" заключалась в обеспечении соответствия актов гос. органов и общественных организаций Конституции Советского
Союза, конституциям автономных и союзных республик, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества в целом.
В конце 80-х годов начали активно обсуждать проблему конституционного
контроля. М.С. Горбачеву принадлежит Идеологическая парадигма возникновения специализированного органа, контролирующего соответствие законов и
др. правовых актов Конституции Советского Союза. Параллельно обсуждались
и др. формы создания органа, который смог бы обеспечить верховенство Основного закона. Таким образом, предполагалось создать орган конституционного правосудия - независимый Конституционный Суд СССР. Но возникновение
Конституционного Суда, самостоятельного органа конституционного правосудия, не вписывалось в имеющуюся концепцию гос. строя, и Комитет конституционного надзора СССР получил значительную поддержку. Законом СССР от 1
декабря 1988 г., внесшим изменения в Конституцию СССР был учрежден Комитет конституционного надзора СССР. Однако необходимо заметить, что в
период формирования этого органа возникали ожесточенные споры по поводу
его создания и зоны его ответственности.
Закон СССР от 23 декабря 1989 г. "О конституционном надзоре в СССР"
явился результатом дискуссий. Он определил цели и принципы конституционного надзора в Советского Союза, также независимость органов конституционного надзора и их подчинение Конституции СССР, конституциям союзных и
автономных республик.
Нужно отметить и специфику определения Законом СССР "О конституционном надзоре в СССР" круга субъектов, которые вправе обращаться в этот орган.
Особенно это касается положений ст. 12, наделяющей Комитет конституционного надзора Советского Союза правом на свое усмотрение решать вопросы о соответствии Конституции Советского Союза и законам Советского Союза
актов высших органов государственной власти и управления Советского Союза, других органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов
СССР и ВС СССР.
Комитет конституционного надзора Советского Союза очень часто пользовался данным полномочием. Стоит отметить, что свою главную цель - охрану
конституционных прав и свобод личности, Комитету конституционного надзора СССР осуществить более продуктивно позволило непосредственно это полномочие. Таким образом, Комитет конституционного надзора Советского Союза, реализуя право по собственной инициативе рассматривать конституционность нормативных актов, признал не соответствующими Конституции статью
2 Закона СССР от 10 апреля 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик", которая ограничила по сравнению с предыдущим законодательством правомочия
защитника по делам немых, несовершеннолетних, слепых, глухих и иных лиц,
не имеющих возможность самостоятельно осуществлять собственную защиту в
связи с физическими или психическими недостатками, а равно по др. делам, по
которым защитник мог быть допущен в процесс по постановлению прокурора с
момента предъявления обвинения. Также можно считать важным Заключение
Комитета конституционного надзора Союза ССР "О положениях законодательства по вопросам лишения и утраты гражданства", которое признавало неконституционным порядок утраты гражданства Союза ССР лицами, которые переселялись из Союза ССР в Израиль, который предусматривался Указом Президиума ВС Союза ССР от 17.02.1967 г. Согласно данному Указу такие люди
считаются выбывшими из советского гражданства автоматически (с момента их
выезда из Союза ССР). Кроме того, подчеркивалось, что в настоящее время не
обеспечивается необходимой судебной защитой право быть гражданином Союза ССР. Необходимо было разработать предложения об изменении законодательства, нацеленные на предоставление прав граждан оспаривать в суде всевозможные постановления гос. органов и должностных лиц по вопросам гражданства, в том числе вопросы о лишении гражданства Союза ССР. Кроме того
по собственной инициативе Комитетом конституционного надзора Союза ССР
были вынесены заключения, касавшиеся прописки граждан; правил, которые
допускали применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан; Закона Союза ССР "О советской милиции", характеризующего компетенцию милиции при проведении мероприятий по обнаружению в экономической сфере правонарушителей.
Это полномочие было отражено и в Законе РСФСР от 6.05.1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР". Но на сегодняшний момент Конституционный
Суд РФ согласно собственной инициативе не реализовывает проверку конституционности нормативных актов10.
Стоит сказать, что необходимо продолжать изучение схожести положений
законодательства стран СНГ и Закона СССР от 23.12.1989 г. "О конституционном надзоре в СССР", которое затрагивает проблемы полномочий, объектов и
субъектов конституционного контроля, осуществления решений органов конституционного правосудия. Не будем забывать о том, что в течении длительно10
Пастухов М. Конституционный Суд Республики Беларусь: место в политической системе // Конституционное
правосудие в посткоммунистических странах: Сб. докл. / Отв. ред. И.Г. Шаблинский. М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ. фонда, 1999. С. 155 - 164;
го периода страны, которые находились в составе СНГ, существовали и формировались в едином правовом поле, что свидетельствует о том, что практически
все было воспринято в период Союза ССР и, учитывая накопленный опыта и
национальные особенности, осуществлено уже сегодня.
Комитет конституционного надзора Союза ССР нередко подвергается
негативному анализу. Но не будем выпускать из виду, что, этот орган был 1-м
органом который осуществлял полномочия по разрешению проблем о соответствии нормативных актов Конституции, невзирая на то, что его возникновение
приходится на сложное для государства время. Его акты отразили итоги его деятельности. Они признали ряд положений законодательства Советского Союза
неконституционными. Обратим внимание, что помимо прочего Комитет конституционного надзора Союза ССР максимально осуществлял контроль за исполнением собственных предписаний и предоставлял некоторые советы органам гос. власти, компенсируя таким образом недостаток первостепенных функций конституционного контроля, а именно принятия решения, являвшегося
окончательным и не требующим дополнительного рассмотрения или утверждения других гос. органов11.
Многопартийность.
В высшем руководстве КПСС в ходе перестройки начали появляться разногласия. На Пленуме ЦК в 1987 г. с критикой темпов и хода перестройки выступил Б.Н. Ельцин. В 1988 г. требования о реформировании политической системы страны стали более настойчивыми. Вследствие чего Горбачев был вынужден принять непростое решение о её подготовке.
Реформация политической системы:
1) в январе 1987 г. акцент был сделан на политике «гласности»;
2) с 1987 г. началась работа Комиссии Политбюро по реабилитации жертв
политических репрессий. Были реабилитированы Бухарин, Зиновьев, Каменев,
признаны незаконными приговоры внесудебных «троек», репрессии в отноше11
Слесарева К.А. Комитет конституционного надзора Союза ССР и его влияние на положительная динамика
конституционного правосудия в странах СНГ // Российский судья. 2010. N 12. С. 31 - 34.
нии крестьян периода коллективизации. Общественность радикально выступила в пользу углубления реформ, в рядах КПСС голоса консерваторов утопали в
требованиях ускорить процесс преобразований;
3) в
1988 г.
XIX
партконференция
утвердила
направление
на формирование правового социалистического государства, что означало:
– проведение выборов на альтернативных началах в Съезд народных депутатов– новый высший орган власти;
– создание постоянно действующего парламента (в советской форме);
– демократизацию избирательного процесса;
– разделение законодательной, исполнительной и судебной властей и т. д.;
4) в соответствии с решениями конференции были учреждены новые
высшие органы законодательной власти: Съезд народных депутатов СССР и
избранный из делегатов съезда ВС;
5) в 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов. Впервые заседания парламента транслировались по телевидению, впервые они прошли на
альтернативной основе.
Образование многопартийной системы. В 1989–1991 гг. на последнем
этапе перестройки ситуация приобрела взрывоопасный, конфликтный характер.
Разрушались базисные структуры советской системы. Вследствие существенного роста общественно-политической деятельности граждан наступает стремительное увеличение неформальных, нетрадиционных групп, движений и организаций. В СССР в 1989 г. насчитывалось около 30 тыс. независимых социальных организаций, имевших различную направленность. Именно в 1989 г.
стали массово появляться в стране политические партии. XIX Всесоюзная конференция КПСС и ее решения о реформе политической системы явились катализатором этого процесса. Было выдвинуто предложение под мощным общественным давлением на пленуме ЦК КПСС в 1990 году об изъятии из Конституции Союза ССР статьи о руководящей и направляющей роли партии. В самой
КПСС в это время наметился раскол на два крыла: консервативное и реформаторское. Однако благодаря невероятным усилиям на некоторое время удалось
этого избежать. С 1990 г. началось глобальное уменьшение численности в рядах КПСС. Итогами и значением реформации политической системы стали:
1) начало процесса передачи власти Советам;
2) высшие советские органы страны становятся центром коллективных
поисков дальнейших путей положительной динамики;
3) обогащение базы перестройки новыми идеологическая парадигмами
благодаря альтернативным выборам народных депутатов 1989 г. и работе I и II
Съездов народных депутатов;
4) формирование многопартийной системы;
5) дальнейшее обострение политической борьбы.
Учреждение поста Президента СССР.
Считается, что институт президентства выступает в роли довольно нового
явления для СССР, так как берет свое начало лишь в 1991 г.
Первоначальные настоящие действия по внедрению поста президента были
осуществлены в скором времени вслед за приходом к правлению М.С. Горбачева. Обращение к идее внедрения должности Президента в Советском Союзе в
первую очередь надиктовывалось трагическими мероприятиями этого этапа,
упадком советского федерализма, который проявился вслед за объявлением о
направленности на его развитие в Союзе ССР. Те республики, которые входли в
состав Союза ССР, начали публиковать нормативные акты, которые значительно противоречили Конституции Союза ССР, в некоторых из них начала проводиться в разных объемах политика, которая была направлена на выход из Союза ССР. В Союзе ССР на национальной почве начали возникать конфликты и
волнения, которые повлекли людские потери. Помимо этого, экономическую
сторону гос-ва стали потрясать начинавшиеся еще в период перестройки социальные проблемы и шахтерские забастовки. В данной ситуации начались обсуждения вопросов о внедрении должности Президента в Союзе ССР в СМИ, а
также в научных и политических кругах. По словам А.А. Мишина, реакция органов гос. власти Союза ССР в связи с ЧС, противозаконными действиями,
вспышками экстремизма на национальной почве нередко была несвоевремен-
ной и неадекватной». ВС Советского союза не мог принимать оперативные решения12.
Обсуждения различных ЧС зачастую перетекали в митинги, борьбу интересов, демонстрацию политических амбиций. Исходя из этого появилась потребность в эффективной исполнительной власти, которая смогла бы принять
компетентные и оперативные решения в чрезвычайных обстоятельствах.
14.03.1990 г. на III Съезде народных депутатов Союза ССР был принят Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР" в последствии бурных споров и общественнополитических противостояний. Были учреждены две должности: Президента
СССР и Вице-президента СССР, которые избирался одновременно. Конституция Союза ССР от 1977 г. была дополнена главой 15.1 "Президент СССР". Главой государства объявлялся Президент Союза ССР. Он должен был избираться
народом Союза ССР при тайном голосовании, сроком на 5 лет, на основании
прямого, равного и всеобщего избирательного права. Но первый Президент
Союза ССР, как отмечалось в Законе, должен быть избран Съездом народных
депутатов Союза ССР. На данную должность избрали М.С. Горбачева, являвшегося тогда и Ген. Секретарем ЦК КПСС. После вступления на пост Президента, за М.С. Горбачевым сохранялся и этот высокий партийный пост.
Выделялась особенным радикализмом и имела далеко идущие последствия
организация должности Президента Союза ССР. По сути, к изменению формы
правления, переходу от республики Советов к президентской республике привело появление института президентства в государстве. "Мы решаем вопрос не
просто о посте Президента, мы решаем вопрос о структуре государственной
власти в Советском Союзе и президентской форме правления. То есть мы решаем вопрос политической системы нашего общества" -, именно такой стала и
официальная оценка, которая была дана этому факту Съездом.
12
Дегтев Г.В. Становление и положительная динамика института президентства в России: теоретико-правовые
и конституционные основы. М., 2005. С. 50.
На правовой статус Президента СССР непосредственное влияние оказали
как ситуация в государстве, так и политическое противостояние на Съезде. выявлялись компромиссные решения в условиях острого политического противоборства, в следствие чего начали складываться единые аспекты конституционно-правового статуса Президента Союза ССР. Безусловно, формируемый под
влиянием перечисленных обстоятельств правовой статус Президента не имел
возможности характеризоваться как цельный, логически завершенный правовой институт. Следовательно, в последствии, по мере накапливания фактических навыков деятельности института президентства в Союза ССР, планировалось конкретизировать порядок о его статусе, добавить его в Конституцию Союза ССР.
Точка зрения приверженцев института президентства имела такой же динамичный характер. Они обоснованно показывали неумение депутатского корпуса в лице Съезда народных депутатов и ВС РСФСР реагировать незамедлительно на различные перемены в государстве, противопоставляя мобильную
исполнительную власть медлительной законодательной.
О целесообразности учреждения должности Президента велись широкие и
ожесточенные обсуждения в СМИ, в научных кругах и на официальном уровне.
Эта должность была введена посредством референдума, который был инициирован 1/3 депутатов российского парламента из-за того, что Съезд народных
депутатов РСФСР выступил наперерез данного новшества. Вследствие референдума большая часть населения РСФСР выступила за учреждение поста президента. 21 – 25.05.1991 г. на IV-ом Съезде народных депутатов РСФСР были
утверждены принятые ранее Законы РСФСР "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", также были внесены надлежащие дополнения и изменения в Конституцию РСФСР. 12.06.1991г. состоялось избрание 1-ого Президента РСФСР. Им становится занимавший до этого пост Председателя ВС
РСФСР Б.Н. Ельцин. Он становится главой исполнительной власти в РСФСР и
верховным должностным лицом в соответствии с внедренной моделью института президентства13.
Стоит отметить, следствием весьма прогрессивных, демократических процессов в российском обществе и в его политической системе стало введение
поста Президента в России. Оно отобразило непредвзятую процедуру изменения общественно-политической власти из системы партийных организаций и
органов в систему государственных организаций и органов, в том числе институт президентства и Советы.
Это ключевое, однако не полное разъяснение произошедших структурных
и функциональных изменений в механизме политической власти государства.
Нужно отметить, что существует большое количество иных субъективных и
объективных факторов, нуждающихся в отдельном анализе. Во-первых, благодаря внедрению должности Президента РСФСР, желание заполонить своего
рода "вакуум" власти, появившийся в государстве в ходе осуществления политических и экономических реформ, вследствие проведения в различных областях существования российского народа конструктивных, но не всегда предсказуемых и последовательных согласно собственным результатам реформ. «Старая система, в которой партия была верховным органом управления, изжила себя и демонтируется. Разворачиваются процессы становления и положительной
динамики новой парламентской демократической системы, но эти процессы
оказались не подкрепленными в должной степени созданием сильных взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих структур в государственной системе, роль которых раньше выполняла партия"- так была подмечена возникшая обстановка ещё на Съезде народных депутатов бывшим секретарем ЦК
КПСС В.А. Медведевым. Во-вторых, потребность перемены федеральных взаимосвязей, для того чтобы наблюдать в институте президентства, который
устанавливался в таком сложном многонациональном государстве, как Россия,
в некоторой степени верховного арбитра, который был избран всеми народами.
13
Зуйков А.В. Предпосылки учреждения института президентства в Российской Федерации // Конституционное
и муниципальное право. 2007. N 22. С. 34-37.
В-третьих, потребность владеть интегрирующей силой в системе разделения
властей, в политической системе общества и в самом обществе в целом. Вчетвертых, потребность роста производительности управления и увеличения
полномочий исполнительной власти. Кроме того, внедрение должности Президента в СССР связано в какой-то степени и с потребностью компенсировать неблагоприятные результаты при помощи эффективности власти президента, которые вызываются медлительностью в принятии решений и деятельности представительными органами, их неэффективностью, инертностью коллегиального
руководства, в частности, при необходимости принятия быстрого решения по
текущим, требующим своевременного вмешательства проблемам.
Не следует недооценивать и субъективные причины. В 1-ую очередь явную
рецепцию этой должности у общесоюзного руководства и желание Б.Н. Ельцина, находящегося тогда на посту Председателя ВС РСФСР, укрепить свое положение в системе органов государственной власти.
Положительная динамика советского федерализма.
Концентрированное понимание советского федеративного государства
было дано в последней Конституции Союза ССР 1977 г. в ст. 70:"Союз Советских Социалистических республик есть единое многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в
результате добровольного объединения Советских Социалистических республик
и
свободного
самоопределения
наций".
Но
само
понятие
"со-
циалистического федерализма" не имело определения ни в Конституции, ни в
других законодательных актах. Также крайне обобщенно он трактовался в
научной литературе. В чем состоит отличие "социалистического федерализма"
от несоциалистического и каким образом он соотносится с положением о "едином союзном государстве" было непонятно. Каким образом согласуется суверенитет Союза с суверенитетом союзных республик было также непонятно.
Кроме того, понятной уже в 70-ые годы становилась сформировавшаяся излишняя централизация, по сути лишившая союзные республики истинной самостоятельности.
На пороге 80 - х гг. получила обрела особенную важность проблема последующей положительной динамики советской Федерации: принятие Союза
унитарным государством de jure или увеличение самостоятельности союзных
республик de facto. Но не произошло ни того, ни другого.
Обстановка в субъектах РСФСР с течением времени формировалась следующим образом: концентрация власти в центре входила в разногласие с потребностью её децентрализации и передачи большей части полномочий на места. Потребность в конструктивных изменениях в данном направлении не была
осуществлена своевременно, не смотря на осознание определенной частью партийного руководства. Это в свою очередь инициировало всё большее недовольство национальных элит, которые возглавляли союзные республики14.
Невозможно говорить о том, что совсем не имелось попыток преобразовать советский федерализм. Во времена перестройки проблемы преобразования
Советского союзного гос-ва стали объектом ожесточенных дискуссий в научной сфере и в СМИ. В то же время были выдвинуты идеологической парадигмы
формирования республиканского хозрасчета, самостоятельности республиканских территориальных общностей, формирования сравнительно изолированных
экономических органов в рамках народнохозяйственного комплекса СССР,
предоставления экономической республиканской независимости. В особенности усиленно данные проблемы дискутировались из-за так называемого "прибалтийского варианта перестройки", который был основан на концепции экономического суверенитета. "Реализация идеологической парадигмы экономического суверенитета, - отмечал С.В. Четко, - весьма вероятно, повлечет за собой
серьезные изменения в существующем государственном устройстве СССР.
Умеренный, условно говоря, вариант может способствовать регенерации федеративных связей, разрушенных в период сталинизма и не восстановленных доныне, А предельно радикальный вариант, включающий установление республиканских таможенных границ и введение собственной валюты и подкреплен-
14
Бурбина Ю.В. Истоки федеративной государственности России // История государства и права. 2009. N 4. С.
31-37.
ный провозглашением республиканского гражданства, антимиграционной политикой, формированием собственных военных контингентов и тому подобными мерами, выдвигаемыми некоторыми прибалтийскими интеллектуалами, может привести к установлению даже не федеративных, а конфедеративных межреспубликанских связей, предельно облегчит превращение права республик на
выход из Союза из чисто теоретического в реальную перспективу. Вероятность
этой перспективы, - если она вообще, когда-либо проявится, - будет зависеть от
происходящих в стране сложных общественно - политических процессов, от
расстановки политических сил. Однако представляется достаточно очевидным,
что осуществление всего комплекса политических мер создаст минимально необходимые экономические и политические предпосылки для обретения союзными республиками полной самостоятельности независимых государств".
Сравнив мнения зарубежных и отечественных ученых, следует подвести
итог, что все они лицезрели значительные недочеты в структуре и методах деятельности государственной власти, однако этого упрямо не замечали власти,
что привело, в конечном счете, к разрушению советской системы федеративных
отношений и созданию новых суверенных стран.
Совершенствование основ местного самоуправления.
Произошедшие в СССР в начале 90-х гг. существенные перемены, которые затронули систему местной власти, устраняли советский тип организации
низовых территориальных коллективов. В преобразованиях стоит отметить ряд
периодов, последний из которых длится и по сегодняшний день.
1-ым фактическим шагом изменения структуры местного самоуправления, введения новейшего для современного Российского государства подхода к
нему стали принятие 09.04.1990 г. и реализация Закона Союза ССР "Об общих
началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Хотя изменения в Конституции Союза ССР, которые вносились в соответствии с данным
законом, и не изменяли природу местных органов как органов гос. власти и
управления, однако в нее было включено понятие «местное самоуправление».
"В системе местного самоуправления, - как было написано во 2-ой части статьи
145 Конституции СССР ред. от 26.12.1990 г., - кроме местных Советов народных депутатов, могут действовать в соответствии с законодательством республик органы территориального общественного самоуправления, собрания граждан, иные формы непосредственной демократии".
Как управление, отделенное от государственной власти, конституционное
закрепление местного самоуправления в российском законодательстве происходило постепенно. Термины "местное самоуправление" и "органы территориального общественного самоуправления" при внесении дополнений и изменений в Конституцию Союза ССР от 24.05.1991 г. были внесены как в статьи, которые посвящались местным Советам, так и в заголовки соответственных разделов.
По причине реформирования социально-экономических отношений,
стремления сформировать социально ориентированную рыночную экономику
были приняты законодательные акты, которые регулировали новые земельные
отношения, отношения собственности, банковскую сферу, приватизацию,
предпринимательскую деятельность, которые гарантировали свободу СМИ.
Значимыми шагами в правовом оформлении новой российской государственности были начавшаяся судебная реформа, важными этапами которой стали
учреждение суда присяжных, арбитражных судов и Конституционного Суда,
значительная корректировка уголовно-процессуального и уголовного законодательства, которое гарантировало выполнимость презумпции невиновности. Эти
законодательные акты утверждали новейшие права, принципы и возможности,
однако они не всегда гарантировали механизмы реализации, четкое регулирование.
С принятием и реализацией организационно-правовых мер по модификации советских органов были связаны 1-ые попытки перехода к осуществлению
самоуправленческих начал на местном уровне. Местные Советы к началу 90-ых
годов представляли конкретную и реальную форму организации местной власти и управления. У Советов был современный опыт формирования и деятельности по решению задач местного значения.
1-ым фактическим шагом стало принятие Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".
Стоит отметить отличительные черты данного правового акта.
В первую очередь Закон исходил из понятия потребности точного укрепления ключевых принципов существования местного самоуправления, структуры и функций его органов. В соответствии с этим Законом система местного
самоуправления включала в себя органы территориального общественного самоуправления населения, местные Советы, а также собрания, сходы граждан
местные референдумы, другие формы непосредственной демократии. Сельсовет, поселок и город признавались первичным территориальным уровнем местного самоуправления. Автономные и союзные республики получили право самостоятельно определять и другие уровни.
Значительные перемены закон привнес во всю систему властных взаимоотношений. Он не разграничивал сферы деятельности представительных и исполнительных органов по горизонтали, не регламентировал во всех деталях
полномочия органов местного самоуправления различных уровней. Эти и иные
моменты должно было отобразить республиканское законодательство.
Дальнейший период реформ был обусловлен оценкой коллегиальных
начал в руководстве. Именно это в значительной мере форсировало утверждение российского Закона «О местном самоуправлении». В данном периоде были
резко сужены коллегиальные начала. Прекратили свое существование исполкомы. Местные администрации стали их правопреемниками. На принципе единоначалия начали действовать их главы. В то же время в системе местных Советов организовывались так называемые "малые Советы". Они формировались
из депутатов "больших Советов" и задумывались регулярно функционирующими органами, которые бы осуществляли между сессиями "больших Советов" их
деятельность в конкретно отведенных границах15.
15
Буравлев Ю.М. Опыт преобразования советской модели государственного аппарата в современный механизм
государственного управления в России // Административное право и процесс. 2006. N 3. С. 25-30.
Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" стал значимым этапом в формировании системы местного самоуправления в нашем государстве.
Он был принят 06.07.1991г. Он создал предпосылки для преобразования местных Советов в органы самоуправления Населения, которые смогли бы удовлетворить его насущные потребности. Российским Законом было четко определено, что представительные и исполнительные органы являются органами местного
самоуправления.
Они
создавались
в
низовых
административно-
территориальных единицах (в поселках, городах, районах, сельсоветах). Вслед
за соответствующими органами республик в составе Российской Федерации
областные, краевые Советы народных депутатов, областные, краевые администрации были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти и перестали квалифицироваться как местные. Но на
данном этапе негосударственная природа органов местного самоуправления открыто не провозглашалась.
Разработка и принятие на местах положений о местном самоуправлении
предусматривались законом. Это служило стимулом развития местного правотворчества. Законодательно была изменена специфика взаимоотношений органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления.
Определялось, что вопросы, которые относятся к компетенции государственных органов, органы местного самоуправления не могут принимать на свое
рассмотрение. И наоборот, вопросы, которые относятся к компетенции органов
местного самоуправления, государственные органы не могут самостоятельно
принимать на свое рассмотрение, за исключением случаев, предусматриваемых
законодательством. Кроме того, устанавливалось, что, за исключением республик, органы государственной власти и управления регионов всех типов не
вправе принимать не предусмотренные законодательством решения, которые
регламентируют деятельность местных органов.
Во время конституционной реформы 21.04.1992 г. состоялось официальное исключение местного самоуправления из системы органов государственной
власти. В соответствии с ред. части 1 статьи 85 Конституции Российской Феде-
рации ВС РФ и Съезд, представительные органы республик, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга "образуют систему представительных органов государственной
власти в РФ". Новая сущность РФ была закреплена реформой. Все выше перечисленные единицы стали официально признаны субъектами РФ. Следовательно, государственная власть существует лишь на 2-ух уровнях - федеральном
уровне и уровне субъектов Федерации. В статью 85 была включена часть 2-ая,
имеющая следующее содержание: "Местные Советы народных депутатов - районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские - входят в систему
местного самоуправления". Раздел VII стал называться "Местное самоуправление в Российской Федерации"16.
Так, в России разграничение местного самоуправления и государственной
власти на конституционном уровне произошло в 1992 г.
Почти все прежние Советы завершили свою работу после событий октября 1993 г. Указом Президента Российской Федерации от 09.10.1993 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в
Российской Федерации» было установлено следующее: "деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных
депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая администрация". Деятельность городских и районных Советов прекратилась по Указу от
26.10.1993 г. "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации".
16
Буравлев Ю.М. Опыт преобразования советской модели государственного аппарата в современный механизм
государственного управления в России // Административное право и процесс. 2006. N 3. С. 25-30.
Выводы по главе
В заключение можно подвести некоторые итоги реформ 1989 – 1991 гг.,
проводимых в СССР.
Первое, конституционная реформация РСФСР 1989 г. имела глубокие социальные, политические, экономические и духовные предпосылки, которые
символизировали начало изменения общественного строя. Воздействие вещественных обстоятельств на конституцию логично, т.к. последняя выступает
лишь формой, в которую законодатель облекает свершившиеся перемены в виде государства и права или которые он хочет организовать, опираясь на содержание уже существующих общественных отношений.
Ключевые новшества конституционных изменения заключались в учреждении высшего органа государственной власти - Съезда народных депутатов
РСФСР; преобразовании однопалатного ВС РСФСР в двухпалатный; создании
Комитета конституционного надзора РСФСР; реформировании избирательной
системы через обеспечение реальной альтернативности и состязательности выборов.
Второе, в течение 1990 г. в обществе и государстве произошли события,
круто изменившие положительная динамика советского конституционного
строя, экономические отношения, политический механизм. Состоялись выборы
в местные и республиканские Советы, которые завершили процесс создания
системы измененных органов государственной власти. В то же период в государстве продолжалось ослабление исполнительной власти в центре и на местах,
обострились межнациональные конфликты, углубились политический и экономический кризис.
Третье, провозглашение политики перестройки весной 1985 г. отложило
некоторый след на дальнейшем совершенствованииправовой базы и практики
органов местной власти. Именно это отражалось в избрании новых ценностей
усовершенствования способов привлечения людей к решению проблем местного значения. Исполнительная власть в СССР, в отличии от законодательная, не
претерпела каких-либо серьезных изменений. На местах реальная власть, как и
прежде, осуществлялась исполкомами Советов, которые не только изменили
основные принципы работы, но и фактически не изменились в личном составе.
Четвертое, результаты работы комитета конституционного надзора СССР
нашли свое отражение в его актах, которыми были признаны неконституционными ряд положений законодательства СССР. Необходимо обратить внимание
также на то, что помимо всего Комитет конституционного надзора Союза ССР
давал определенные рекомендации органам государственной власти и максимально контролировал выполнение своих предписаний, стараясь таким образом
возместить дефицит основных функций конституционной власти - принятия
решений, которые являются итоговыми и не требуют последующих рассмотрений или утверждений со стороны иных органов государственной власти.
Пятое, выделялось своеобразным радикализмом и располагало далеко
идущими последствиями введение должности Президента Союза ССР. Изменения в форме правления, переход от республики Советов к президентской республике, в действительности, было вызвано внедрением института президентства в государстве. Оно отразило объективную процедуру модификации политической власти из системы партийных организаций и органов в систему государственных организаций и органов, включая в себя Советы и институт президентства.
Шестое, основываясь на проведенный анализ исторического опыта положительной динамики местного самоуправления в России, Союза ССР и РСФСР
можно сделать вывод о необходимости использования ряда его позитивных достижений в современной практике муниципального строительства и реформирования местного самоуправления в РФ.
Глава 2. РАСПАД СССР И РЕФОРМЫ 1992 г. КАК ФАКТОР
ТРАНСФОРМАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РСФСР
Конституционное законодательство 1989-1993 г. проходило в условиях
активного стремления различных политических сил к принятию новой Конституции Российского государства. Главная задача подобного рвения была очевидна: отразить в новой конституции принципиально изменившиеся духовные,
политические и экономические реалий, получавшие оформление пока лишь в
виде поправок к Конституции 1978 г.
Очередная конституционная реформация в РФ приходилась на май 1991
г., она касалась президентства и ряда вопросов государственного строительства.
С этого момента РСФСР уже стало официально самостоятельным суверенным государством, субъектом международного права, к тому же правопреемником СССР. Под юрисдикцию России целиком передаются внешние дела,
оборона и безопасность, многие сферы экономики и др.
Разумеется, возникает вопрос, как будет развиваться новое государство
внутри, в рамках Союза Независимых Государств и в международном аспекте.
Предпринимаются шаги, принимаются документы, которые имеют конституционную значимость, перед проведением очередной конституционной реформы. Законом от 25.12.1991 г. ВС объявляет новое название РСФСР: Российская
Федерация – Россия.
Весьма актуальным становится вопрос о внутреннем устройстве государства. Не понятно, что есть Россия как федеративное государство, кто ее субъекты, каковы их права и соотношение друг с другом. В результате в государстве,
в котором всегда было отдано предпочтение национальному признаку, в строительстве Федерации, рождается идеологическая парадигма – строить ее на сочетании национального и территориального начал.
Усиленно проходит создание новой Конституции Российской Федерации.
В то же время в апреле 1992 г. в действующую Конституцию РФ включаются
значительные модификации, которые связанны с прецедентом распада СССР и
существования РФ как независимого гос-ва, с новым типом Федерации в России.
В Конституции отображается субъектный состав Российской Федерации
на момент внесения поправок, в том числе и новые названия некоторых субъектов. При этом провозглашается, что преобразование конституционно-правового
статуса субъектов, а также их объединение и разделение могут быть реализованы лишь на основании пожеланий большинства граждан в них с утверждением
Съездом народных депутатов России.
Некоторые конституционные новеллы коснулись органов исполнительной и законодательной власти, кроме того органов местного самоуправления.
При этом управление довольно непоследовательно и отображает противостояние суждений на тот период касательно позиций разных органов.
Но в то же время укрепляется положение Президента Российской Федерации. Начинает появляться формулировка: "издает свои акты "по вопросам,
отнесенным к его ведению". Что позволило Президенту расширенно трактовать
собственные потенциала, а также не ждать появления закона, на основании и во
исполнение которого могли появиться его распоряжение, указ, а то и компенсировать своим актом отсутствие закона.
Для периода, который мы рассматривает, с одной стороны характерны
постепенная легализация новых социально-экономических, политических ценностей и отношений, а с другой десоветизация содержания конституционного
законодательства. 1-ое, демократизация содержания конституционного законодательства, которая являлась результатом демократизации политических действий в государстве. Она воплотилась в последующем: в образовании республиканской формы правления путем организации должности Президента
РСФСР; во введении принципа разделения властей; в развитии и становлении
многопартийности и идеологического плюрализма. Это отражение в законодательстве элементов рыночной экономики, которое сопровождало политику экономической либерализации. Законодательное урегулирование рыночных отно-
шений нашло отражение в следующем: в конкретизации и установлении принципа недопущения монополизма; в консолидации равноправия и многообразия
форм собственности; в создании основ активной работы и граждан, которая
направленна на приватизацию и извлечение прибыли.
2.1. Реализация принципов новой российской государственности
Принцип федерализма в новой России.
Важнейший этап совершенствования территориально-государственной
формы РФ приходится на начало 90-х годов, когда притязании демократизации
государственной и политической структур СССР привели к его распаду и практическому объявлению независимости многими автономными областями и
большинством автономных республик в составе РСФСР. Данное событие, которое получило название "парад суверенитетов", привело к резкому увеличению национализма и сепаратизма, что, в свой черед, даже привело к появлению
требований отдельных республик о выходе из состава РФ. Значительную роль с
целью сохранения единства РФ имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, включенного впоследствии в текст Конституции РСФСР в качестве ее составной части. Договор свидетельствовал о суверенитете республик в
составе РФ. Города Москва и Санкт-Петербург, области, края признавались
субъектами РФ. Помимо этого, Федеративный договор разделил полномочия и
предметы ведения между федеральными органами государственной власти и
органами власти субъектов РФ. Федеративный договор не мог урегулировать
все вопросы территориально-политического устройства РФ и установить преграда увеличению националистических тенденций в некоторых субъектах, т.к.
практически не давал гарантию равенства субъектов и сохранял немало нерешенных вопросов в отношениях органов власти субъектов с федеральными органами власти.
В 1990-1991годах «Революция или парад суверенитетов» – на I Съезде
народных депутатов СССР 25 мая 1989г. подняли вопрос о перестройке Совет-
ского Союза при учете реальной независимости – автономные республики выступали как полноправные субъекты общесоюзной страны, взаимоотношения
между автономными и союзными республиками планировалось создавать на
договорных началах – поддержали идеологическая парадигма подписания российского Федеративного договора17.
В сентябре-декабре 1991 – «Распад СССР» – в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен
союз по типу конфедерации.
В декабре-марте 1992 – «Федеративный договор – поиск компромисса» –
работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип – сила страны
в учете интересов всех народов, которые осознают территориальную целостность, государственное единство РФ как свой общий интерес.
10 апреля 1992 г. в Конституцию РФ внесли
Федеративный договор в
роли ее составной части, который был подписан его участниками 31 марта
1992г. Договором провозглашается независимость республик в составе Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации были признаны в свою
очередь города Москва и Санкт-Петербург, области, края, автономные округа и
автономная область. Значительно увеличены права всех субъектов Российской
Федерации. Договором предусматривается дифференцирование вопросов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти областей, краев, республик, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, автономных округов и автономной области в составе Российской Федерации.
Конституция РФ, которая была принята 12 декабря 1993, в статье 1 провозгласила, что РФ – Россия – это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит
из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равных субъектов Российской Федерации. Рес-
17
Султанов А.Х. К проблеме распада федеративного государства социалистического типа (историко-правовой
аспект) // История государства и права. 2010. N 7. С. 38 - 41.
публики имеют свои законодательства и конституции. Края, области, города
федерального значения, автономные области, автономные округа имеют свои
уставы и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации
основывается на её гос. единстве, целостности системы гос. власти, разделении
полномочий и предметов ведения между органами государственной власти
субъектов РФ и органами государственной власти РФ, равенстве и самоидентификации народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равны18.
Принцип разделения властей.
Положительную динамику в постсоветский период получило восприятие
разделения властей в качестве идейной основы и конституционного принципа.
Этот процесс был достаточно сложен и противоречив. Параллельно с ним шли
обновление федеративной государственности России, внедрение иных конституционных принципов в ткань правового регулирования. Принцип разделения
властей впервые в России получил нормативно-правовую фиксацию в Декларации "О государственном суверенитете РСФСР". Между тем этот нормативноправовой акт имел внешнюю предопределенность, касался преимущественно
вопросов суверенитета, народовластия, государственной целостности и не решал вопрос о взаимодействии и конкретных формах организации ветвей власти
на региональном уровне.
Стоит обратить внимание на то, что неотъемлемая особенность Советов
народных депутатов - их представительная направленность была отмечена в
редакции текста Конституции 1989 г.
Закон РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы", принятый в октябре 1990 г., основывался на принципе централизма и предписывал
руководствоваться обязательностью решений и подотчетностью в деятельности
региональных представительных и исполнительных органов. В то время когда
18
Мальсагов М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы положительной динамики // История
государства и права. 2007. N 6. С. 22-29.
исполнительный комитет был подконтролен Совету народных депутатов, недостатком сохранявшейся какое-то время системы управления являлась зависимость исполкомов от депутатского корпуса, отсутствие у них самостоятельности в решении управленческих вопросов19.
Принцип разделения властей был формально введен в Конституцию
РСФСР в апреле 1992 г. 2-мя годами ранее, Декларация «О государственном
суверенитете РСФСР» была принята I-ым Съездом народных депутатов РСФСР
12.06.1990 г. Она частично содержала положение: «разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом
функционирования РСФСР как правового государства»20. Классическим образцам соответствовало содержание данного принципа.
Реальные попытки разделения исполнительной и законодательной власти
были предприняты в 1991 г. Всероссийский референдум был проведен
17.03.1991 г. По его итогам нормы о Президенте РСФСР были включены в
Конституцию РСФСР. Президент РСФСР являлся главой исполнительной власти, избирался на основании прямого избирательного права гражданами страны. С одобрения ВС Президент отправлял в отставку Правительство, а также
назначал председателя Совета Министров. В законодательном процессе Президент был наделен правом «отлагательного вето» и правом законодательной
инициативы.
Двухпалатным парламентом (Съездом народных депутатов и ВС) была
представлена законодательная власть. «Съезд народных депутатов РСФСР правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к
ведению РСФСР», - формулировка ч.2 ст. 104 в тот же период. ВС и Съезд
народных депутатов могли выразить Правительству недоверие и отправить его
в отставку.
Таким образом, оказалось, что исполнительная и законодательная власти
недостаточно сильными для выхода из сформировавшихся условий. Положения
19
Малый А.Ф. Органы государственной власти области: Монография. Архангельск, 1999. С. 137.
Декларация «О государственном суверенитете РСФСР». Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. Издание ВС РСФСР. М., 1991. С.5.
20
о доминировании законодательной власти не были исключены из Конституции,
несмотря на то, что принцип разделения властей был официально внесен в нее.
Так и не получилось ни принятие новой Конституции, ни уравнение в существующей Конституции ветвей федеральной власти. Всё это неизбежно вело к
кризису государственной власти21.
Замена безвластного Комитета конституционного надзора РСФСР Конституционным Судом РСФСР стала значимой конституционной поправкой в
сфере разделения властей.
В отличие от остальных законов, Закон о Конституционном Суде принимался ВС и утверждался Съездом. В компетенции Съезда народных депутатов
было избранию судей Конституционного Суда.
Как выяснилось, форма разделения властей, разработанная «на скорую
руку», была недееспособной. Оказалось, что просто провозгласить принцип недостаточно, нужно было грамотно распределить полномочия. Политическая
элита столкнулась с некоторыми трудностями: разделение полномочий между
ветвями власти, а также разделение полномочий между представлявшими одну
ветвь власти гос. органами. Подобное противоборство угрожает превратиться в
гражданскую войну, если оно осуществляется на этапе глубокого экономического кризиса. Это связано с тем, что конфликтующие государства регулярно
обращаются к своим союзникам – крупным общественным группам.
Арбитром в сложившихся обстоятельствах должен был выступить Конституционный Суд. С помощью своего основного вида деятельности – установления конституционности принятых нормативных актов он должен был найти
решение. В пользу Президента трагично разрешилась проблема противоборства
исполнительной и законодательной властей. Воцарилось время президентского
правления, закончившееся всенародным референдумом 12.12.1993 г.
Принцип разделения властей был также закреплен в Конституции РФ
1993 г. Но теперь абсолютно другой характер прибрела российская модель раз-
21
Шахрай С.М., Станских С.Н. Мифология распада СССР // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 127 - 137.
деления властей. Форма правления, которая была установлена в РФ, представляет смешанную, парламентско-президентскую республику.
Судебная система.
Закономерным результатом перестройки и демократических изменений в
стране, которые начались уже в конце 80-х гг. является Провозглашение самостоятельности
судебной
власти
в
РФ22.
Трансформирован-
ные движения существовали спровоцировать главное переосмысливание участк
а и значимости вида в концепции муниципальных организаций. В
XIX
Всесоюзной пристрастной конференции
нашло
резолюции
отраже-
ние признание потребности судебно-правовой реформы, а затем в решениях Iого съезда народных депутатов Союза ССР
1-ые признаки реформации выразились в Законах СССР "О статусе судей
в СССР"; "Об ответственности за неуважение к суду", "О порядке обжалования
в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан", которые были приняты в конце
1989 г. и провозглашали концепция развития мощной самостоятельной судебной системы.
Вся суть судебной реформации в РСФСР, которая была подготовлена под
руководством народного депутата Б.А. Золотухина группой независимых экспертов, вносилась в ВС РСФСР Президентом РФ и 24 октября 1991 года одобрена постановлением ВС РСФСР. Основополагающие идеологической парадигмы Концепции судебной реформации были зафиксированы в конституционном законодательстве.
Развал СССР позволил в дальнейшем включить в состав своих систем новые органы и придать прежним более обширные полномочия.
Главный вопрос состоял в том, чтобы сделать судебную власть влиятельной силой, которая не зависела бы от исполнительной и законодательной властей. С этой целью был реанимирован суд присяжных, который состоял из
22
Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. М., 1997.
председательствующего судьи и двенадцати присяжных заседателей. Право
быть судимым судом присяжных предоставлялось каждому обвиняемому в совершении каких-либо деяний, наказание за которое превышает один год лишения свободы. Точно так же право направить на рассмотрение суда присяжных
иск на сумму, превышавшую установленный законом предел, предоставлялось
сторонам по гражданскому делу. Проще сказать, по сравнению с уже существующей была создана более сложная судебная система.
На практике реформа начала проводиться уже летом 1991 г. после принятия Законов "О Конституционном Суде РСФСР" и "Об арбитражном суде".
Государственные арбитражи, которые действовали до того времени, были, фактически, административными органами, не столько разрешавшими экономические споры, сколько укреплявшими плановый государственный порядок. Сменили их арбитражные суды, в область воздействия которых попали все хозяйственные дела, при этом предприятиям дали возможность не соглашаться с решениями органов власти в сфере экономики.
Феноменом для Российской Федерации стало формирование Конституционного Суда. Конституционные права народа были лишь бесполезной декларацией из-за того, что суды в Союзе ССР не имели возможностей проверять законы или подзаконные акты на согласованность их с Конституцией. 23 Несменяемость судей Конституционного Суда, запрет заниматься политической деятельностью и работать по совместительству – всё это предусматривалось законом,
разработанным по европейским образцам. Определение конституционности
международных договоров Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и правоприменительной практики – это их главная задача. Судьи должны руководствоваться не постановлениями исполнительной и законодательной властей, исключительно Конституцией24.
23
Лукашева Е.А. Права человека и правовое государство // Общая теория прав человека / Рук. авт. колл. Е.А.
Лукашева. М., 1996.
24
Шварц О.А. Организационные и процессуальные гарантии права человека и гражданина на судебную защиту
(сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
В развитие Концепции судебной реформы 05.12.1991 г. были внесены поправки в Уголовный кодекс РСФСР, приняты Законы от 23.05.1992 г. N 2825-1
"О внесении изменений и дополнений в Уголовно - процессуальный кодекс
РСФСР" и от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в РФ".
Самостоятельность судебной системы, ее независимость от исполнительной и законодательной властей провозгласил Закон "О статусе судей в РФ".
Стало возможным рассчитывать на вывод судебной власти из глубочайшего
упадка, в котором она оказалась к 1992 г. благодаря наделению судей пожизненными полномочиями, их несменяемости, личной независимости, не подотчётности судей никому и подчинения их лишь закону, ограниченному перечню
оснований и сложному порядку лишения судей полномочий, запрещению судьям заниматься политикой, высокому денежному содержанию и материальнобытовым гарантиям.
Увеличение возможностей судебной власти, в результате наделения судов
полномочиями - цель судебной реформации, которые в России традиционно
принадлежали прокуратуре25. Разговор идет о праве человека обжаловать всевозможные постановления чиновников и гос. органов. Закон Союза ССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного
управления, должностных лиц, ущемляющих права граждан", который был
принят в конце 1989 г., был обставлен огромным количеством ограничений, которые отражали круг интересов партийной и государственной бюрократии, не
удовлетворяя ни граждан, ни юристов. Весьма сложно было использовать его
на практике.
27.04.1993 г. приняли Российский Закон "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан". В отличии от союзного закона, в соответствии с ним, гражданин, чьи права были нарушены, имел возможность обращаться напрямую в судопроизводство, минуя предварительную
25
Цихоцкий А.В., Черненко А.К. Судебная власть в условиях действия новой Конституции Российской Федерации. Новосибирск, 1995.
подачу вышестоящему должностному лицу жалоб "по команде". Число аналогичных исков постоянно повышалось 26.
Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве", Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР " возродил в РФ
суд присяжных - важнейшее гарантийное обеспечение охраны прав граждан и
наиболее демократичную форму судопроизводства. В ходе доработки Закона
достигли компромиссного решения: лишь для областных судов, к подсудности
которых по 1-ой инстанции причисляются дела о наиболее тяжких правонарушениях, вводилось рассмотрение дел присяжными.
Восстановление суда присяжных названо самым основным мероприятием в
реформе системы судопроизводства за 1992 - 1993 годы. Считалось, что предоставление полномочий по вынесению приговоров 12-и беспристрастным представителям граждан создаст условия для появления состязательности процесса,
ослабит обвинительный уклон, столь характерный для советской судебной системы, и продемонстрирует общественности, что правосудие освободилось от
политического влияния.
Всенародным голосованием, которое проходило 12.12.1993 г., была принята новая Конституция Российская Федерация, объявившая Россию демократическим правовым государством, а права и свободы человека - наивысшей ценностью. В действительности, Конституция Российской Федерации всего лишь
дала направление на развитие правового государства и признание прав человека, поскольку "развитие правового государства и уважительность к правам человека - цель очень не простая, и ее решение возможно лишь в результате многих лет труда всего народа, сопряженных с преодолением и наследия минувшего, и просчетов и ошибок, допущенных в последние годы" 27. После признания
прав человека неотчуждаемы и принадлежащими любому при появлении на
26
Жмурко И.М. История положительной динамики судейского сообщества и его органов в России // Администратор суда. 2010. N 4. С. 34 - 39.
27
Лукашева Е.А. Права человека и формирование правового государства в условиях реформирования политического и экономического строя России // Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С.
76.
свет, а не подарены ему гос. властью, они носят особый характер и обусловливают многие важные положения Конституции Российской Федерации и
направление судебно-правовой реформы28.
2.2. Реализация европейских принципов местного самоуправления
В Законе СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» впервые приобрело законодательное закрепление понятие «местное самоуправление». Этим Законом была установлена система местного самоуправления. Она включала в себя местные Советы
народных депутатов в качестве основного ее звена, органы территориального
общественного самоуправления, кроме того местные сходы граждан, собрания,
референдумы и другие формы непосредственной демократии. Местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных
единиц. Коммунальная собственность закреплялась в качестве основы местного
хозяйства.
Закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в
РСФСР» был принят в соответствии с данным Законом. Он ввел понятие «муниципальная собственность», наделил Советы и соответствующие органы
управления собственной компетенцией, заменил исполнительные комитеты на
местные администрации, возглавляемые Главой, действующим на основе единоначалия, подотчетные соответствующим местным Советам и вышестоящим
исполнительным органам в пределах их компетенции29.
После подписания 31.03.1992 г. Федеративного договора, добавившего
формирование общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов, право на собственное правовое регулирование местного самоуправления получили и остальные субъекты Российской Федерации.
28
Теоретические проблемы современного российского конституционализма (Научно-практический семинар) //
Государство и право. 1999. N 4.
29
Полежаев В.М. Зарождение и политическое положительная динамика федерализма в Советской России //
История государства и права. 2010. N 21. С. 39 - 41.
Конституция является самым важным документом, который регулирует
реализацию местного самоуправления в РФ. Важные основы деятельности и
организации местного самоуправления впервые были зафиксированы в Конституции. Также были определены его роль и место в государственно-правовой
системе российского общества.
Следовательно, Конституция определяет границы правового регулирования образования местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории РФ основ
построения и функционирования муниципальной власти.
Конституция закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения, к которым относятся: 1) институты организации и
функционирования местного самоуправления как особой публичной власти; 2)
институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна
из форм народовластия; 3) институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права. На основании этой нормы Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. стала правовым фундаментом местного самоуправления в РФ. Она
была подписана Российским государством в 1996 году, и подвержена ратификации в 1998 году. Европейская Хартия закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты, признавая местное
самоуправление в качестве одной из основ любого демократического строя.
Хартия обязывает все страны, которые подписали ее, применять основные
принципы, которые гарантируют политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти30.
30
Родионов А.И. Исторические вехи положительной динамики федерализма в России в рамках формирования
российской государственности // История государства и права. 2008. N 4. С. 14-18.
Хартия раскрывает понятие местного самоуправления, предусматривает
полноту и исключительность полномочий местного самоуправления, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры, свободу действия местного самоуправления по любому вопросу своей компетенции.
В соответствии с Хартией, статус местных выборных лиц должен обеспечивать
беспрепятственную реализацию полномочий, а к административному контролю
прибегают лишь для обеспечения конституционных принципов и законности.
Право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно
ими распоряжаться закрепляется за местным самоуправлением.
Конституция закрепляет на основании Европейской Хартии местного самоуправления главные исходные начала организации местного самоуправления, в первую очередь, положения о праве органов местного самоуправления
самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать,
утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и
сборы; о признании и равной защите муниципальной собственности наряду с
другими формами собственности.
Особую роль в системе правовых основ местного самоуправления занимают Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Данный
судебный орган не является правотворческим, но, его решения имеют общеобязательный характер. Постановления Конституционного Суда РФ включают в
себя целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку определения и изменения территориальных основ местного
самоуправления, порядку делегирования государственных полномочий органам
местного самоуправления, взаимоотношениям муниципальных и государственных органов власти, определению структуры органов местного самоуправления, порядку приватизации отдельных объектов муниципальной собственности,
осуществлению государственного контроля за органами местного самоуправления, порядку отзыва выборных лиц местного самоуправления, бюджетному
устройству, защите муниципальных избирательных прав граждан и т. д.
Вместе с тем, признание за решениями Конституционного Суда РФ нормативного значения не должно вести к их отождествлению с законами и иными
нормативно-правовыми актами.
В ходе проведенного исследования можно подвести следующие итоги:
Первое, исторически Россия создавалась как централизованное унитарное
государство, федерализм в официальных кругах не был никогда признан, однако конституция Российская Федерация, принятая 12 декабря 1993 в статье 1
провозглашала Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
Второе, понимание деления властей как идейную основу и конституционные принципы приобрело положительная динамика в постсоветский период.
Созданный «на скорую руку» шаблон разделения властей оказался не рабочим.
Назначить принцип оказалось мало, необходимо было умно разделить обязанности. Плохая модификация деления властей принуждала исполнительную и
законодательную власти регулярно между собой враждовать. Кроме того, в
Конституции Российской Федерации 1993 г. были закреплены принципы разделения властей. Но в настоящий момент отечественная форма деления властей
обрела абсолютно другие качества.
Третье, Конституция фиксирует в согласовании с Европейской Хартией
местного самоуправления главнейшие начальные основы формировании местного самоуправления, в первую очередь, положения о признании и равноправной охране муниципальной имущества наравне с иными конфигурациями имущества; о праве органов местного самоуправления без помощи других распоряжаться муниципальной собственностью, устанавливать местные налоги и
сборы, исполнять, утверждать и формировать местный бюджет. Проблемы
местного самоуправления затрагиваются напрямую в совокупности в 19-и ст.
Конституции и считаются общепризнанными мерками непосредственного воздействия, подлежащими прямому использованию, включая органы судебной
системы.
Четвертое, закономерным итогом перестройки и демократических изменений в общественной сфере, которые начались в конце 80-х гг. становится
объявление самостоятельности судебной власти в Российской Федерации.
Устойчивая и самостоятельная судебная система – это важнейшая опора и гарантия создания правового государства и гражданского общества.
Выводы по главе
Конституционная реформа РСФСР 1989 г. имела глубокие социальные,
политические, экономические и духовные предпосылки, которые символизировали начало изменения общественного строя. Воздействие реальных обстоятельств на конституцию логично, т.к. последняя выступает лишь формой, в которую законодатель облекает свершившиеся перемены в виде государства и
права или которые он хочет организовать, опираясь на содержание уже существующих общественных отношений. Ключевые конституционные новации заключались в учреждении высшего органа государственной власти - Съезда
народных депутатов РСФСР, преобразовании однопалатного ВС РСФСР в
двухпалатный, создании Комитета конституционного надзора РСФСР, реформировании избирательной системы путем обеспечения реальной альтернативности и состязательности выборов.
4) Отличалось своеобразным радикализмом и предполагало далеко идущие последствия введение поста Президента СССР. Изменения в форме правления, переход от республики Советов к президентской республике в действительности было вызвано внедрением института президентства в государстве.
Оно отразило объективную процедуру модификации политической власти из
системы партийных организаций и органов в систему государственных организаций и органов, включающую в себя Советы и институт президентства. Опираясь на проведенный анализ исторического опыта положительной динамики
местного самоуправления в России, СССР и РСФСР, можно сделать вывод о
необходимости использования ряда его позитивных достижений в современной
практике муниципального строительства и реформирования местного само-
управления в РФ.
5) Понимание разделения властей как идейной основы государственности
и конституционного принципа обрело развитие в постсоветский период. Созданный «на скорую руку» шаблон разделения властей оказался нерабочим.
Узаконить принцип оказалось мало, необходимо было оптимально разграничить обязанности и полномочия между ветвями власти. Неэффективная модель
разделения властей принуждала исполнительную и законодательную власти регулярно между собой враждовать. И это невзирая на закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. принципа разделения властей. Но в настоящий момент отечественная форма разделения властей обрела абсолютно другие качества.
6) Конституция фиксирует в согласовании с Европейской Хартией местного самоуправления главнейшие начальные основы формировании местного
самоуправления, в первую очередь, положения о признании и равноправной
охране муниципальной имущества наравне с иными видами имущества; о праве
органов местного самоуправления без помощи других распоряжаться муниципальной собственностью, устанавливать местные налоги и сборы, исполнять,
утверждать и формировать местный бюджет. Проблемы местного самоуправления затрагиваются напрямую в совокупности в 19-и статьях Конституции и
считаются общепризнанными формами непосредственного воздействия, подлежащими прямому использованию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в выпускной квалификационной работе рассмотрены
предпосылки и целевые установки перестройки в СССР, дана характеристика
развитию государственного строя СССР в период конституционных реформ
1988-1991 гг., изучен распад СССР и реформы 1992 г. как фактор трансформации конституционного строя РСФСР.
По итогам проведенной работы можно сделать следующие выводы.
К середине 80-х годов выявился глубокий экономический, политический
и социальный кризис системы. Советская экономика полностью потеряла свойственный ей динамизм. Для нее был характерен остаточный принцип финансирования социальной сферы, науки и культуры. Произошло падение темпов роста в промышленности и производительности труда. Сформировалась переломная обстановка в области потребительского рынка и финансов. Экономический
застой компенсировался значительным удельным весом военных затрат в бюджете, низким жизненным уровнем, что инициировало объективную необходимость конструктивных изменений.
Проведение экономической реформации 2-й половины 1980-х гг. характеризовалось в основном непоследовательностью и половинчатостью. С 1990 г.
стартовало тотальное снижение производства в промышленности и в сельском
хозяйстве.
Совместно с экономическими трудностями начали увеличиваться центробежные проявления, всё сильнее проявляться отличия и углубляться межнациональные противоречия. В обстоятельствах уничтожения старого общественнополитического строя центробежные процессы получили обвальный характер,
государственные противоречия в некоторых моментах приобрели остроконфликтный характер, на карте государства возникли горячие точки.
Конституционная реформация РСФСР 1989 г. имела глубокие социальные, политические, экономические и духовные предпосылки, которые символизировали начало изменения общественного строя. Воздействие вещественных
обстоятельств на конституцию логично, т.к. последняя выступает лишь формой, в которую законодатель облекает свершившиеся перемены в виде государства и права или которые он хочет организовать, опираясь на содержание уже
существующих общественных отношений.
Ключевые новшества конституционных изменения заключались в учреждении высшего органа государственной власти - Съезда народных депутатов
РСФСР; преобразовании однопалатного ВС РСФСР в двухпалатный; создании
Комитета конституционного надзора РСФСР; реформировании избирательной
системы через обеспечение реальной альтернативности и состязательности выборов.
В течение 1990 г. в обществе и государстве произошли события, круто
изменившие положительная динамика советского конституционного строя,
экономические отношения, политический механизм. Состоялись выборы в
местные и республиканские Советы, которые завершили процесс создания системы измененных органов государственной власти. В то же период в государстве продолжалось ослабление исполнительной власти в центре и на местах,
обострились межнациональные конфликты, углубились политический и экономический кризис.
Провозглашение политики перестройки весной 1985 г. отложило некоторый след на дальнейшей положительная динамика правовой базы и практики
органов местной власти. Именно это отражалось в избрании новых ценностей
усовершенствования способов привлечения людей к решению проблем местного значения. Исполнительная власть в СССР, в отличии от законодательная, не
претерпела каких-либо серьезных изменений. На местах реальная власть, как и
прежде, осуществлялась исполкомами Советов, которые не только изменили
основные принципы работы, но и фактически не изменились в личном составе.
Результаты работы комитета конституционного надзора СССР нашли
свое отражение в его актах, которыми были признаны неконституционными
ряд положений законодательства СССР. Необходимо обратить внимание также
на то, что помимо всего Комитет конституционного надзора СССР давал опре-
деленные рекомендации органам государственной власти и максимально контролировал выполнение своих предписаний, стараясь таким образом возместить дефицит основных функций конституционной власти - принятия решений, которые являются итоговыми и не требуют последующих рассмотрений
или утверждений со стороны иных органов государственной власти.
Введение должности Президента СССР выделялось своеобразным радикализмом и располагало далеко идущими последствиями. В действительности,
внедрение института президентства в государстве вызывало изменения в форме
правления, переход от республики Советов к президентской республике. Оно
отразило объективную процедуру модификации политической власти из системы партийных организаций и органов в систему государственных организаций
и органов, включая в себя Советы и институт президентства.
На основании проведенного анализа исторического опыта положительной
динамики местного самоуправления в России, СССР и РСФСР можно сделать
вывод о необходимости использования ряда его позитивных достижений в современной практике муниципального строительства и реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство, федерализм в официальных кругах не был никогда признан, однако
конституция Российская Федерация, принятая 12 декабря 1993 в статье 1 провозглашала Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым
государством с республиканской формой правления.
Понимание деления властей как идейную основу и конституционные
принципы приобрело положительная динамика в постсоветский период. Созданный «на скорую руку» шаблон разделения властей оказался не рабочим.
Назначить принцип оказалось мало, необходимо было умно разделить обязанности. Плохая модификация деления властей принуждала исполнительную и
законодательную власти регулярно между собой враждовать. Кроме того, в
Конституции Российской Федерации 1993 г. были закреплены принципы раз-
деления властей. Но в настоящий момент отечественная форма деления властей
обрела абсолютно другие качества.
Конституция фиксирует в согласовании с Европейской Хартией местного
самоуправления главнейшие начальные основы формировании местного самоуправления, в первую очередь, положения о признании и равноправной охране
муниципальной имущества наравне с иными конфигурациями имущества; о
праве органов местного самоуправления без помощи других распоряжаться муниципальной собственностью, устанавливать местные налоги и сборы, исполнять, утверждать и формировать местный бюджет. Проблемы местного самоуправления затрагиваются напрямую в совокупности в 19-и ст. Конституции и
считаются общепризнанными мерками непосредственного воздействия, подлежащими прямому использованию, включая органы судебной системы.
Закономерным итогом перестройки и демократических изменений в общественной сфере, которые начались в конце 80-х гг. становится объявление
самостоятельности судебной власти в Российской Федерации. Устойчивая и
самостоятельная судебная система – это важнейшая опора и гарантия создания
правового государства и гражданского общества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Законодательство и практика
а) действующие нормативные правовые акты
1.1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-
ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
1.2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) "О
Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
06.08.2014) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
1.3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ
«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (ред. от 31.10.2005)// СЗ РФ. 2001. № 52.
Ст. 4916.
б) утратившие силу нормативные правовые акты
1.4. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики (принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной
седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва) // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1978. № 15. Ст. 407.
1.5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических
Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР
девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов
СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г. № 41. Ст. 617.
1.6. Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 16.
ст. 267.
1.7. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 06.07.1991 N
1550-1 (с изм. от 25.10.1991) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991. N 29,
ст. 1010.
1.8. Закон РСФСР от 4 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17.
Ст. 512.
2. Специальная литература
2.1. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 1997.
2.2. Верт Н. История советского государства: 1900-1991. – М., 1992.
2.3. История государства и права России: Учебник / В. М. Клеандрова, Р.
С. Мулукаев и др.; под ред. Ю. П. Титова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.
2.4. История Советской конституции (в документах). – М., Госюриздат,
1957.
2.5. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: Ноябрь
1917 г. – декабрь 1991 г. – М., 1994.
2.6. Несмеянова С. Э. Федеральное Собрание и Конституционный Суд:
вопросы соотношения и взаимодействия // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С. А. Авакьяна. – М., 2003. – С. 229.
2.7. Политическая история России: Хрестоматия. В 2-х ч. – М., 1995.
2.8. Портнов В. П., Славин М. М. Этапы развития Советской Конституции. – М., 1982.
2.9. Рогов В. А. История государства и права России IX – начала XX вв. –
М., 1995.
2.10. Теория государства и права : учеб, для вузов / В.Я. Любашиц, А.Ю.
Мордовцев, А.Ю Мамычев. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д : Феникс,
2010.
2.11. Теория государства и права : Учебник для вузов / Червонюк. - М.:
ИНФРА-М, 2009.
2.12. Теория государства и права: Учебник /Т.Н. Радько; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад. -2-е изд. - М.: Проспект,
2010.
2.13. Титов Ю. П. История государства и права России. – М., 1997.
2.22. Хохлов А. А. Кадровые процессы в системе государственной власти.
– М., 2000.
2.14. Цыганков Л. П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. – М.: Интерпракс, 1995.
2.15. Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. 437 с.
2.16. Шохин В.К., Абушенко В.Л. Ценность. Гуманитарная энциклопедия
[Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий (последняя редакция:
16.03.2018). URL:http://gtmarket.ru/concepts/6895 (дата обращения: 16.04.2018).
2.17. Яценко Л. И. Проблемы развития государственной службы в условиях административной реформы // Государственная служба в России: проблемы становления и развития. – М., 2001.
3. Публикации периодической печати
3.1. Александров А.И. Конституционное развитие современной России //
История государства и права. 2009. N 9. С. 22-27.
3.2. Буравлев Ю.М. Опыт преобразования советской модели государственного аппарата в современный механизм государственного управления в
России // Административное право и процесс. 2006. N 3. С. 25-30.
3.3. Бурбина Ю.В. Истоки федеративной государственности России // История государства и права. 2009. N 4. С. 31-37.
3.4. Владыкина Т.А. Судебная власть в Российской Федерации: ретроспектива конституционно-правовых подходов // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 64 - 70.
3.5. Гончаров А.В. Правовое регулирование института представительства
по гражданскому законодательству России XX в. // История государства и права. 2011. N 7. С. 35 - 38.
3.6. Демина Т.А. Развитие понятия формы государственного устройства в
конституционных проектах Российской империи и Конституциях СССР // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 7. С. 12 - 15.
3.7. Дрожжин В.А. КПСС и судьба Союза ССР // Юридический мир. 2008.
N 3. С. 41-46.
3.8. Жмурко И.М. История развития судейского сообщества и его органов
в России // Администратор суда. 2010. N 4. С. 34 - 39.
3.9. Жуйков В.М. Общая концепция развития процессуального законодательства и законодательства о судоустройстве // Журнал российского права.
2010. N 7. С. 5 - 17.
3.10. Жуйков В.М. Конституционный Суд РФ выполняет историческую
роль // Российская юстиция. N 10. 2001. С. 15-19.
3.11. Золотухина Т.А. Исторические предпосылки формирования современной правотворческой политики России // История государства и права.
2011. N 4. С. 39 - 42.
3.12. Зуйков А.В. Предпосылки учреждения института президентства в
Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 22.
С. 34-37.
3.13. Кашликов А.С. Изменения правового статуса советского депутата в
связи с конституционными изменениями в СССР в период конца 70-х - начала
90-х годов XX века // Государственная власть и местное самоуправление. 2010.
N 1. С. 40 - 46.
3.14. Колычев К.В. Кризис государственной власти в России: история и
современность // История государства и права. 2007. N 2. С. 28-32.
3.15. Мальсагов М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы
развития // История государства и права. 2007. N 6. С. 22-29.
3.16. Митюков М.А. К истории Конституции Российской Федерации 1993
года // Право и политика. 2005. N 4. С. 11-15.
3.17. Панов А.А. Единство государства: российский опыт конституционно-правового регулирования // История государства и права. 2007. N 21. С. 1419.
3.18. Полежаев В.М. Зарождение и политическое развитие федерализма в
Советской России // История государства и права. 2010. N 21. С. 39 - 41.
3.19. Родионов А.И. Исторические вехи развития федерализма в России в
рамках формирования российской государственности // История государства и
права. 2008. N 4. С. 14-18.
3.20. Рудакова Е.В. Правопреемство конституционного (государственного) строя России // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 20 29.
3.21. Слесарева К.А. Комитет конституционного надзора Союза ССР и
его влияние на развитие конституционного правосудия в странах СНГ // Российский судья. 2010. N 12. С. 31 - 34.
3.22.Султанов А.Х. К проблеме распада федеративного государства социалистического типа (историко-правовой аспект) // История государства и права.
2010. N 7. С. 38 - 41.
3.23. Хаммер Д., Станских С.Н. О написании новой российской Конституции (предисловие, реферат и комментарии С.Н. Станских) // История государства и права. 2009. N 19. С. 5 - 10.
3.24. Харитонов В.Д. Гласность и перестройка // История государства и
права. 2011. N 12. С. 19 - 23.
3.25.Черноситов В.А. Советы народных депутатов в СССР на рубеже
1990-х гг.: правовой статус и роль в процессе расширения института местного
самоуправления // Общество и право. 2008. N 1. С. 16-21.
3.26. Шахрай С.М., Станских С.Н. Мифология распада СССР // Журнал
российского права. 2010. N 1. С. 127 - 137.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа