close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Ряго Елизавета Васильевна. . Формирование стратегий социально – экономического развития региона в условиях экономической нестабильности

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
на выпускную квалификационную работу Ряго Елизаветы Васильевны на
тему: «Формирование стратегии социально – экономического развития региона в
условиях экономической нестабильности»
Выпускная квалификационная работа изложена на 70 страницах, включает 7
таблиц, 3 рисунка и 8 приложений. Для ее написания использовано 55
источников.
Перечень ключевых слов: стратегия развития региона, экономическая
нестабильность, теории кризисов, формирование стратегии, коэффициент
устойчивости развития региона.
Цель выпускной квалификационной работы: анализ развития региона в
условиях экономической нестабильности на примере Дальневосточного
федерального округа.
В ходе исследования использовались следующие методы: анализ,
моделирование, дедукция, классификация, индукция.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Теоретические основы регионального социально –
экономического развития в условиях экономической нестабильности»
раскрываются теоретические аспекты исследуемой проблемы, в т.ч.: понятие
экономической нестабильности, характеристика факторов, влияющих на
реализацию стратегии социально – экономического развития региона, учет
экономической нестабильности и теории кризисов в стратегическом
региональном управлении.
Во второй главе «Исследование стратегического планирования развития
регионов в условиях экономической нестабильности» дана характеристика
социально – экономического положения регионов Дальневосточного
федерального округа в современных условиях, классификация стратегий развития
регионов, проведен сравнительный анализ планируемых социально –
экономических показателей региона с фактическими для выявления влияния
экономической нестабильности.
В третьей главе «Механизм формирования стратегии развития региона в
условиях экономической нестабильности» предложена методика расчета
коэффициента устойчивости развития региона, проведен расчет согласно
методике коэффициента устойчивости на примере региона ДФО, разработаны
мероприятия по повышению устойчивости
развития региона в период
нестабильности.
5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 7
1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО
В
УСЛОВИЯХ
СОЦИАЛЬНО
–
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
НЕСТАБИЛЬНОСТИ.................................................................................................... 10
1.1 Стратегия социально – экономического развития региона: механизм, основные
этапы и условия формирования ................................................................................... 10
1.2 Понятие экономической нестабильности и основные положения теории
кризисов в современных условиях .............................................................................. 19
1.3 Учет экономической нестабильности и теории кризисов в стратегическом
региональном управлении ............................................................................................ 27
2 ИССЛЕДОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ ............ 33
2.1
Социально-экономическое
положение
регионов
Дальневосточного
федерального округа в современных условиях.......................................................... 33
2.2 Классификация стратегий развития регионов. .................................................... 39
2.3 Влияние экономической нестабильности на выполнение социально –
экономической стратегии развития региона. ............................................................. 49
3
МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В
УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ ...................................... 54
3.1
Методика расчета коэффициента устойчивого развития региона.................. 54
3.2
Применение методики расчета коэффициента устойчивого развития региона
к регионам ДФО ............................................................................................................ 68
3.3
Разработка мероприятий по повышению устойчивости развития региона в
период нестабильности ................................................................................................. 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 81
Список литературы ....................................................................................................... 84
Приложение 1 ................................................................................................................ 89
6
Приложение 2 ................................................................................................................ 90
Приложение 3 ................................................................................................................ 91
Приложение 4 ................................................................................................................ 92
Приложение 6 ................................................................................................................ 94
Приложение 7 ................................................................................................................ 95
Приложение 8 ................................................................................................................ 96
ВВЕДЕНИЕ
Развитие страны – это крайне сложный процесс, который нужно
рассматривать с разных сторон: как с экономической, так и с социальной. Цели
каждого из них могут существенно влиять друг на друга, либо не иметь общих
точек соприкосновения, но тогда и исход подобных действий предугадать сложно.
Актуальность темы исследования заключается в том, что современная
экономика требует активного регулирования государством, размещения и
регионального развития производительных сил (территориальное развитие),
поскольку они относятся к крупномасштабным общенациональным целям,
которые слабо реализуются механизмом рынка. При сугубо общественном
характере процессов территориального разделения труда исходные реализуемые
формы, прямые регуляторы здесь мало зависят от экономической системы.
Например, и государственный план, и федеральная программа региона связаны со
значительными централизованными инвестициями. Поэтому во всех передовых и
многих
развивающихся
странах
налажено
сильное
территориальное
регулирование.
Современное развитие экономики и социальной сферы происходит под
воздействием неблагоприятных вызовов внешней среды. В этой ситуации
необходимым условием регионального развития выступает разработка и
применение
эффективных
инструментов
государственной
регулятивной
политики. Одной из важнейших функций государственной власти является
формирование
социально-экономической
стратегии
региона
как
основы
максимизации территориальных конкурентных преимуществ регионального
бизнеса и повышения качества жизни его населения.
Разработка
и
практическая
реализация
эффективных
механизмов
стратегического планирования и сбалансированного регулирования региональной
экономики в условиях экономической нестабильности является актуальной
научной проблемой, решение которой во многом зависит от отношений между
бизнесом, властью и населением в условиях дифференциации экономических
8
интересов и потенциалов конкурентоспособности региона. Данным вопросам
уделено значительное внимание в литературе по экономической теории и теории
управления. Базовые теоретические положения стабильного функционирования
рыночной
экономики,
разработки
и
реализации
мер
государственного
регулирования в период кризисов изложены в трудах зарубежных экономистов:
Дж. М. Кейнса, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Р. Харрода, К. Эклунда, Ф. Найта.
Качество стратегии социально-экономического развития достигается за счет
передовых технологий прогнозирования, анализа внутренней и внешней среды,
формирования сценариев развития, разработки эффективных инструментов
государственно-частного партнерства, мониторинга и реализации планов.
Необходимость
эффективной
интерференции
различных
инструментов
государственного регулятивного воздействия в рамках системного подхода к
планированию социально-экономического развития территории как фактору
обеспечения устойчивого экономического роста отечественной экономики и
социальной сферы, обусловили актуальность выбранной темы исследования.
Объект исследования - институты государственной власти, корпоративный
и потребительский секторы экономики региона (Дальневосточного федерального
округа), взаимодействующие по поводу эффективного экономического и
социального развития региона.
Предмет
исследования -
совокупность
организационно-экономических
отношений, складывающихся в процессе формирования и реализации стратегии
регионального социально-экономического развития в условиях дифференциации
(специфичности) экономических интересов и потенциалов региона.
Цель работы - анализ развития региона в условиях экономической
нестабильности на примере Дальневосточного федерального округа.
В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы
следующие:
1. Характеристика стратегии развития региона как объекта формирования;
2. Анализ социально-экономического развития региона (на примере
Дальневосточного федерального округа);
9
3. Выявление основных проблем развития региона;
4. Определение основных направлений формирования стратегии социальноэкономического развития региона.
Нормативно-правовую базу составило распоряжение Правительства РФ от
28.12.2009 № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»
Теоретическую основу дипломной работы составили фундаментальные и
прикладные труды отечественных и зарубежных учѐных в области региональной
экономики и использование концепции маркетинга в управлении развитием
территорий.
Информационную и эмпирическую основу работы составили публикуемые
данные
Федеральной
службы
региональных подразделений,
государственной
ежегодные
статистики
статистические
России,
ее
сборники,
постановления и методические рекомендации Правительства РФ, региональных
органов власти и местного самоуправления, монографические работы ученых, их
научные
статьи,
публикации
зарубежных
и
отечественных
ученых
в
периодических изданиях и сети Интернет, пр.
Практическая
значимость заключается
в
том,
что
его
результаты,
доведенные до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в
деятельности органов власти региона
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части (три главы),
заключения и списка использованной литературы.
10
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО –
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
НЕСТАБИЛЬНОСТИ
1.1 Стратегия социально – экономического развития региона: механизм,
основные этапы и условия формирования
Исторический анализ развития систем государственного управления
наглядно демонстрирует прямую зависимость степени вмешательства государства
в
экономические
процессы
от
состояния
экономики.
При
возрастании
неопределенности в экономических отношениях государственное воздействие
должно усиливаться и наоборот. Говоря о государственном планировании этот
тезис можно свести к следующей формуле [46, с.156]. В периоды стабильности
система государственного планирования должна поддерживаться на уровне
стратегических параметров развития экономики страны на всех уровнях
управления.
При
проявлениях
волатильности
система
государственного
планирования должна разворачиваться, и подобно спруту, охватывать процессы с
большей степенью детализации их параметров.
Стратегическое
прогнозированию,
планирование
планированию
–
и
деятельность
по
программированию
целеполаганию,
социально
–
экономического развития территорий, а также отраслей экономики и социальной
сферы. Его главной целью является поиск источников эффективности и
повышения уровня социально – экономического развития региона на основе роста
материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан [45,
с.24]. Его графическая интерпретация представлена ниже на рисунке 1.
11
Рисунок 1 Разделы стратегического развития
С позиции системного подхода регион как объект стратегического
управления можно рассмотреть как совокупность шести взаимосвязанных
макроподсистем:

региональное
хозяйство,
включающее
всю
инфраструктуру,
обеспечивающую жизнедеятельность региона;

производственная сфера, в которую входят все отрасли материального
производства (кроме АПК), производящие валовой региональный продукт;

агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное
хозяйство, территорию и природные ресурсы как источник регионального
богатства;

социальная
сфера,
в
состав
которой
воспроизводства и духовного развития населения региона;
входят
все
отрасли
12

финансово-экономическая
сфера,
обеспечивающая
макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей региона в виде
бюджета региона;

управленческая сфера, включающая совокупность федеральных,
региональных и муниципальных органов власти в регионе
В состав каждой сферы входят 4-8 подсистем региона, выделенные по
признаку отрасли народного хозяйства или предмету управления (экономика,
финансы, инвестиции, персонал, рыночные институты и т.п.). Управление
отраслями экономики на разных уровнях (регион, город) составляет прерогативу
функционального управления регионом. Взаимосвязь подсистем показана на
рисунке 2.
Рисунок 2 Взаимосвязь макроподсистем региона
13
Совершенствование
стратегического
планирования
способствует
комплексному развитию территории, аккумуляции всех видом ресурсов на
решение наиболее актуальных задач развития территории, способствует
повышению
конкурентоспособности
территории
[45,с.22].
Это
вызывает
повышенное внимание со стороны как ученых, так и специалистов – практиков к
развитию государственных механизмов стратегического планирования регионов.
Государственные механизмы стратегического планирования социально –
экономического развития территорий (далее СПТ) можно понимать как
категорию управления, включающую цели управления, элементы объекта и его
связи, на которые осуществляется воздействие, действия в интересах достижения
целей, методы воздействия, материальные и финансовые ресурсы управления
социальным
и
организационным
потенциалами.
Другими
словами,
это
совокупность функций, рычагов, методов, инструментов и стимулов управления,
обеспечивающих взаимосвязь его подсистем. Это комплексное понятие, которое
включает в себя ряд процедур [32, с.195]:

Стратегическое
прогнозирование
–
эмпирическое
или
научно
обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об
альтернативных
основывается
путях
или
на
и
сроках
его
экстраполяции
осуществления.
настоящих
Прогнозирование
тенденций
в
будущее
(генетический подход), либо на базе заранее определенных целей (нормативный
подход);

Программирование, которое основывается на прогнозных разработках
и имеет целью составление проектов целевых комплексных программ, которые
включают в себя четко определенные цели и систему мероприятий, направленных
на достижение этих целей, согласованный объем ресурсов, сроки и перечень
исполнителей программы;

Проектирование, в процессе которого должны разрабатываться
различные варианты развития с тем, чтобы субъект управления имел возможность
14
выбора возможных вариантов в рамках единого стратегического направления
развития объекта управления.
Таким образом, для развития СТП требуется наличие определенных
государственных механизмов [24, с.256]:
1)
Нормативно – правовой механизм СПТ, под которым понимается
совокупность норм,
правил
законодательства,
которые
создают
систему
законодательного обеспечения и нормативного регулирования СПТ;
2)
Организационный
механизм
СПТ
обеспечивает
создание
организационных структур в системе государственных органов власти, ОМС,
общественных организаций и т.д., осуществляет организационное обеспечение
процесса СПТ;
3)
Информационный механизм СПТ, который обеспечивает создание
системы информационных связей между субъектами СПТ, информационное
обеспечение разработки, реализации, контроля и мониторинга в системе СПТ;
4)
Экономический
экономического
воздействия
механизм
на
СПТ,
субъекты
обеспечивающий
планирования,
создание
проявляется
в
возникновении у них материальной ответственности и заинтересованности в
реализации СПТ [22, с.257]. Очень важными составляющими экономического
механизма является формирование бюджетов развития населенного пункта,
финансовое обеспечение процесса разработки и реализации СПТ;
5)
Социальный механизм СПТ, в основе которого лежит социальное
партнерство между органами государственной власти, местного самоуправления
и членами общины в процессе, которое обеспечивает создание системы
взаимодействия власти, бизнеса и населения в процессе разработки и реализации
СПТ.
Планирование социально – экономического развития территорий как единая
система должна базироваться на методологии стратегического планирования и
методическом обеспечением этого процесса. Методологию можно определить как
совокупность научно обоснованных положения относительно стратегического
15
планирования социально – экономического развития [6,с.49]. Можно выделить
следующие ее составляющие, объединенные по следующим признакам:

Принадлежности к теоретическим основам – законы, закономерности,
принципы, категориальный аппарат;

Функциональной направленности – функции и задачи;

Практическому назначению – формы, методы, механизмы и их
инструментарий;

Оценочному характеру – критерии, индикаторы, мониторинг и оценка
по его результатам.
Осуществлять стратегическое планирование социально – экономического
развития территорий невозможно без наличия определенного обеспечения
(методологического и методического), ресурсного (трудового, финансового),
организационного и информационного.
Стратегическое планирование социально – экономического развития
территорий должно строиться на единой методологии и методике.
Под
методическим
утверждение
требований
обеспечением
и
СПТ
рекомендаций
понимается
по
разработка
разработке
и
документов
стратегического планирования на национальном, региональном и местном
уровнях.
Обязательным элементом СПТ должен являться мониторинг. Мониторинг
реализации стратегии развития населенных пунктов (территорий) осуществляется
путем установления соответствующих индикаторов, выполнения мероприятий по
отслеживанию, подготовке и обнародованию результатов мониторинга.
Согласно стандартам качества для того, чтобы организация была успешной,
нужно, чтобы управление и контроль ее деятельности проводили систематически
и прозрачно. Устойчивый успех будет обеспечиваться только при внедрении
комплексной системы управления качеством, ориентированной на потребности и
ожидания всех заинтересованных сторон. Поэтому система управления качеством
субъекта местного самоуправления надежно и успешно функционирует, должна
16
охватывать все виды деятельности и процессы, которые могут влиять на ее
способность удовлетворять требования своих заказчиков (граждан), а также
других заинтересованных сторон, например, органов власти на региональном или
национальном уровнях. Кроме того, необходимо разработать набор конкретных
проектов и определить, кто возьмет на себя ответственность за их осуществление
и с чего начать реализовывать.
Начать следует с изучения текущего состояния дел в регионе, с
определения желаемых целей.
Прежде всего, необходимо ответить на вопросы, которые позволят оценить
текущую ситуацию:

какие наиболее важные проблемы существуют в регионе;

в
каком
состоянии
находится
транспортная
инфраструктура:
автомобильные дороги, аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные
пути. Соответствует ли она требованиям, предъявляемым к развитию ключевых
секторов экономики;

в
каком
состоянии
находится
коммунальное
хозяйство:
водоснабжение, водоотведение, электрические, тепловые и газовые сети и т.п.;

в каком состоянии находятся телекоммуникации;

в каком состоянии находится бизнес-инфраструктура: гостиницы,
выставочные залы, конгресс-центры;

насколько
руководства
региона
эффективны
на
усиление
используемые
конкурентного
методы
воздействия
положения
местных
предприятий;

какие факторы препятствуют привлечению в регион или расширению
деятельности потенциальных инвесторов; насколько эффективна работа с
инвесторами;

как развиваются схожие соседние регионы.
17
Следующим
важным
шагом
является
определение
стратегических
приоритетов развития экономики региона [7,с.206]. Ключевыми вопросами на
этом этапе являются следующие:

определение потенциала развития основных секторов экономики, в
каких секторах возможно получить максимальный рост;

определение
наиболее
устойчивых
конкурентных
преимуществ
региона;

анализ основных сдерживающих факторов для развития отдельных
отраслей экономики;

развитие каких новых секторов необходимо стимулировать.
Для ответа на эти вопросы предстоит провести тщательную оценку всех
секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее
привлекательными.
Сочетание обоих уровней стратегии дает огромный синергетический
эффект. В частности, повышение культурного и духовного богатства населения
области будет способствовать и усилению мотивации к труду, повышению
социально-экономического развития региона. Четкие и продуманные стратегии
каждого региона имеют важнейшее значение для определения стратегии
экономического развития России в целом.
Выбор приоритетов в экономике очень важен, так как затрагивает большое
число организаций и бизнес-структур, имеющих значительное влияние на
деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор ключевых секторов
экономики должен проводиться с участием представителей научных и
общественных
кругов
и
привлечением
региональных,
отраслевых
и
международных экспертов. При этом совершенно необходимо привлечение
независимых консультантов, имеющих опыт разработки региональных стратегий
[10,с.204].
После определения стратегически важных секторов экономики необходимо
понять, что надо делать для их успешного развития. Для этого, в свою очередь,
18
требуется определить факторы, оказывающие на них влияние. Такими факторами
могут быть:

доступность капитала;

степень развития телекоммуникаций и транспортной инфраструктуры;

экологическая обстановка;

наличие и качество жилья;

степень развития регионального законодательства;

наличие трудовых ресурсов требуемой специализации;

энергообеспечение;

уровень налогов;

наличие земельных участков, офисных, торговых помещений и др.
Усилия органов власти должны быть сосредоточены в первую очередь на
факторах, которые являются наиболее значимыми для развития ключевых
секторов экономики.
Среди множества факторов, которые учитывают инвесторы, принимая
решение о вложении средств в российские регионы, не только предоставляемые
налоговые льготы, которые у многих регионов схожи, но и готовность территории
разместить у себя новое производство, обеспечить его инженерными и другими
кадрами [15,с.238].
Экономика
государства
без
вмешательства
извне
не
способна
самостоятельно выйти из кризисных ситуаций. В связи с чем требуется создавать
стратегическое планирование в долгосрочной перспективе и с учетом всех
вариантов развития событий и выходов из них. Государственные механизмы
стратегического
планирования
состоят
из
множества
рычагов,
методов,
инструментов и стимулов управления, гарантирующих выполнение плана.
Устойчивый успех будет возможен только при внедрении системы управления
качеством, направленной на потребности и ожидания заинтересованных сторон.
Кроме того, следует выбрать руководителя проекта, кто возьмет на себя
ответственность по реализации запланированного. В ходе составления стратегии
19
следует выбрать приоритетные направления в экономике и источники их
финансирования. Таким образом анализируемый регион имеет все шансы на
выход из кризисной ситуации с последующим ростом экономики.
1.2 Понятие экономической нестабильности и основные положения теории
кризисов в современных условиях
Экономика любой страны представляет собой постоянно развивающуюся
сложную структуру, состоящую из множества субъектов с несогласованными и
часто противоречивыми целями. Не удивительно, что экономический барометр
крайне редко и не на долго останавливается на отметке «ясно». Одной из
основных проблем макроэкономики на современном этапе является достижение и
поддержание макроэкономического равновесия, периодические отклонения от
которого свидетельствуют о наличии «болезней» в системе рыночного хозяйства.
Под нестабильностью понимается такое состояние системы, когда ее
состояние неустойчиво, а будущая конфигурация элементов, ее составляющих –
трудно
предсказуема.
Эти
характеристики
являются
следствием
многовариантности дальнейшего хода событий из-за хаотичности процессов,
определяющих функционирование структуры [12,с.68]. Но здесь стоит отметить
одну важную особенность неустойчивости, имеющую ключевое значение для
дальнейшего анализа: любое развитие в принципе предполагает наличие некоего
неопределенного промежуточного состояния между переходом системы из одного
состояния в другое, которое и определяется как нестабильность. Это состояние
изучается
в
отрыве
от
всеобщего
процесса
эволюции
системы
ввиду
непредсказуемости того, какую форму в дальнейшем примет рассматриваемая
структура. Однако, при анализе данных неустойчивых моментов с точки зрения
их роли в более всеобщих процессах становится очевидно, что это неустойчивое
состояние является лишь временным переходным моментом, своеобразным
мостом, соединяющим прошлую структуру системы с ее новыми параметрами.
Таким образом, при исследовании неустойчивых систем следует различать
нестабильность, представляющую собой промежуточный этап между старой и
20
новой структурой и нестабильность, являющуюся долговременным застойным
явлением в системе, угрожающим ее дальнейшему функционированию [19,c.54].
В данной работе будет рассмотрена именно вторая ее разновидность.
Переходя к рассмотрению нестабильности именно с экономической точки
зрения, прежде всего, стоит отметить, что в общественной жизни нестабильность
может выражаться через целый ряд совершенно разных факторов – начиная от
колебаний цен и дефицита товаров или сырья, до невыполнения государством
своих обязательств по защите прав и интересов граждан, повышения уровня
преступности и введения чрезвычайного или военного положения в регионе
[16,c.38]. Можно выделить ряд ключевых признаков нестабильности, характерных
для ее проявления в социально – экономической жизни общества:

отсутствие взаимосвязанной национальной системы институтов;

ориентация частного бизнеса и государства на краткосрочные цели;

низкое качество бюрократии;

отсутствие единого центра принятия решений;

разнонаправленность интересов различных групп;

непривлекательность национальной экономики для зарубежных
инвесторов;

победа в конкурентной борьбе участников, эффективных лишь в
условиях нестабильности.
К причинам, вследствие которых некогда стабильная экономико –
политическая система переходит в состояние нестабильности можно отнести:

резкие изменения в политической сфере, недовольство граждан
действиями властей и обострение политической борьбы;

экономические
кризисы
–
спад
в
экономике,
вызванный
циклическими или конъюнктурными факторами, крах основной отрасли
национальной экономики;

ошибки в финансовой политике государства;

ухудшение отношений с другими государствами;
21

вовлечение государства в международный или гражданский военный
конфликт.
Таким образом, в условиях экономической нестабильности структура
общественной жизни претерпевает серьезные изменения – многие ключевые
институты или прекращают свою работу, или значительно перестраиваются,
чтобы выжить в новых условиях. Главной чертой хозяйственных процессов в
нестабильных условиях становится отсутствие автоматического системного
взаимодействия между различными институтами. Среди ключевых черт такой
экономики также можно выделить сокращение горизонта планирования до
минимального и переход от преимущественно формальных форм хозяйствования,
направленных на рост национальной экономики к неформальным, зачастую
приводящим к деструктивным последствиям на долгосрочном этапе.
В экономике рассмотрено немалое количество теорий возникновения
кризисов, вот основные из них:
Марксистская
теория.
Маркс
первым
научно
обосновал
общий
методологический принцип, в соответствии с которым кризисы в экономике
рассматриваются как отклонение от равновесия. Эти взгляды были развиты в
работах Кондратьева, Хикса, Эрроу. Возможность кризиса обнаруживается еще
при простом товарном производстве. Главная причина - это обострение основного
противоречия товарного производства - между общественным характером
производства и частным присвоением его результатов. Капиталисты, стремясь
получить прибыль, производят с помощью наемных рабочих товары, выплачивая
ими заработную плату. Часть товаров будет выкуплена рабочими, получившими
заработную плату, часть капиталистами, направляющими полученные деньги на
замещение выбывшего оборудования, расширение производства и личное
потребление [22,с.281].
Но конкуренция между капиталистами и стремление к максимизации
прибыли нарушает этот баланс, заставляя их увеличивать производство.
Поскольку действия капиталистов не были согласованны между собой, это
процесс происходит хаотично. В результате, товаров производится слишком
22
много. Масла в огонь подливает то, что каждый производитель, стремясь
нарастить продажи, начинает стимулировать спрос на свои товары (скидки,
реклама, бонусы и пр.).
К тому же, капиталисты, желая понизить издержки и увеличить прибыль,
понижают заработные платы и личное потребление, что приводит к снижению
спроса и росту разрыва между общей стоимостью товаров и общим
платежеспособным спросом.
Часть товаров не выкупается, что заставляет капиталистов еще сильнее
поощрять покупателей и активно продавать товары в кредит (кредит покрывает
разрыв между стоимостью товаров и доходами покупателей). Долги постепенно
накапливаются и, рано или поздно, наступает момент, когда они достигают
критической массы, после которой кредитование прекращается (слишком велик
риск невозврата кредита) [18,с.106].
Спрос начинает резко сокращаться, продажи падают, начинаются массовые
банкротства и резкий рост безработицы. Финансовый кризис, вызванный большой
массой
долгов,
является
всего
лишь
следствием
данного
кризиса
перепроизводства. Это противоречие проявляется в противоречиях между трудом
и капиталом, производством и потреблением, между организацией производства
на отдельном предприятии и в обществе в целом.
Теория регуляции (М. Агльетта, Р. Буайе, А. Бертран, А. Липец). С позиции
данной теории можно классифицировать следующим образом:

кризис как результат «внешнего» шока. В этом смысле под кризисом
понимается ситуация, когда продолжение экономического развития той или иной
географической
общности
оказывается
за-блокированным
из-за
нехватки
ресурсов, связанной с природными или экономическими катастрофами;

циклический
кризис.
Здесь
кризис
представляет
собой
фазу
устранения напряжений и неравновесий, накопившихся за время подъема в
экономических механизмах и социальных процессах;
23

структурный (большой) кризис. Любой случай, когда экономи-ческая
и общественная динамика входит в противоречие со способом развития, который
придает ей постоянный импульс, т. е. любой случай проявления противоречивого
характера долгосрочного воспроизводства системы в целом;

кризис системы регуляции. Ситуация, когда механизмы, свя-занные с
существующей системой регуляции, оказываются не в состоянии изменить
неблагоприятные конъюнктурные процессы, хотя режим накопления остается
вполне жизнеспособным;

кризис
обострением
способа
противоречий,
производства.
развивающихся
Этот
в
кризис
недрах
характеризуется
наиболее
важных
институциональных форм - форм, определяющих режим накопления. В ходе
кризиса оказываются нежизнеспособными самые важные закономерности, на
которых базируются организация производства, перспективы прибыльного
использования капитала, распределение стоимости и структура общественного
спроса. Это ситуация, когда блокируется вся динамика воспроизводства данной
конкретной экономики.
Денежная теория (Фридман, Шварц, Хайек) объясняла причину кризиса
расширением и сужением банковского кредита с изменением денежной массы в
обращении,
т.е.
отсутствие
правильных
пропорций
между
отраслями,
стихийными действиями предпринимателей, вмешательством государства в
рыночные отношения. Теория "политического делового цикла" базируется на том,
что существует обратная зависимость между уровнем безработицы и уровнем
инфляции, которая определяется кривой Филипса, т. е. безработица уменьшается,
а цены растут. Правящая партия пытается варьировать темпы инфляции и норму
безработицы, понижая их, чтобы выиграть на предстоящих выборах. После
прихода к власти администрация старается снизить темпы роста цен путем
искусственного провоцирования кризисных явлений, а к концу своего правления
власть начинает решать противоположную задачу — поднимает уровень
занятости. Последний вызывает рост цен, но расчет делается на то, что к выборам
24
уровень занятости поднимется, а инфляция не успеет набрать полной силы
[12,с.291].
Теория недопотребления Сисмонди, в которой он утверждал, что полная
реализация существовала при мелкотоварном производстве, но по мере развития
капитализма нарастает несовпадение спроса и предложения. Во-первых,
изменился характер предложения. Мелкий производитель работал либо на заказ,
либо на небольшой, известный ему рынок. Крупное капиталистическое
предприятие ориентируется на большой и, следовательно, менее известный
рынок, и здесь стало возможным перепроизводство. Во-вторых, главная причина
кризиса связана с сокращением совокупного спроса. С одной стороны, с
развитием капитализма происходит разорение мелких производителей и
превращение их в рабочих, чей уровень потребления ниже. Это снижение общего
уровня потребления не компенсируется даже роскошью капиталистов. С другой
стороны, механизация производства ведет к увеличению безработицы, что
снижает заработную плату до минимума. Сисмодни не ищет в самой
действительности факторы для преодоления кризисов, но хочет исправить
положение путем морального воздействия на действительность. Поддерживали
его Туган- Барановский, Каутский. Родбертус рассматривал не производство, а
распределение. Считал, что кризисы появляются вследствие недопотребления,
вызванного неравномерным распределением национального дохода.
Психологическая теория Кейнса. Главной причиной кризиса он считал
сокращение совокупного спроса, что приводит к низкому уровню доходов и
увеличению безработицы. Новым в теории кризисов по Кейнсу было введение
психологических моментов. Шоковые изменения в экономике возникают из-за
неожиданных изменений спроса, вызванного «стадным чувством инвестора».
Кризис возникает из-за внезапных сомнений в ожидаемой доходности, например,
из-за снижения прибылей или роста издержек производства [12,с.157].
Представители неоклассической и либеральной школ экономической теории
не связывают истоки и причины кризисов с природой капитализма (Дж.
Робинсон, Дж. Гобсон и др.). Многие из них считают причиной кризисов
25
недопотребление населения, что вызывает, по их мнению, перепроизводство,
которое и ведѐт к кризису. Так, например, Джоан Робинсон (1903-1983) видела
возможность управления кризисами в стимулировании потребления. Но
недостаточное
потребление,
низкая
платежеспособность
являются
скорее
следствием, чем причиной кризисов, факторами и симптомами их наступления.
Современные российские экономисты, изучая проблемы экономических
кризисов,
не
часто
обращаются
к
работам
своих
предшественников.
Относительно теории экономических (промышленных) кризисов, а также теории
циклической динамики и оптимального распределения ресурсов (экономикоматематическое направление) вклад российской школы является определяющим.
Поэтому в качестве ретроспективы теории кризисов рассмотрим подход
М.И.Туган-Барановского, который помогает изучать причины сегодняшних
кризисов, сведя основные причины кризисов в капиталистической системе к
следующим [9, c. 314-315]:
что
1.
Кредиту как условию капиталистических кризисов,
2.
Антагонистическому характеру капитализма, выражающемуся в том,
наѐмный
работник
выступает
средством
для
управляющего
капиталистическим производством.
3.
Неограниченному расширению производства и капитализации, при
неорганизованности
капиталистического
хозяйства
в
силу
отсутствия
планомерного распределения производства между различными сферами труда.
Насыщение производства деньгами либо расширяет, либо сужает (при
обратном процессе) возможности производства. Отсутствие кредита, может
подорвать обеспеченность производства оборотным капиталом вплоть до полной
его остановки. Самый важный эмпирически подтверждаемый вывод из анализа
периодических
колебаний
промышленности
состоит
в
том,
что
фазе
промышленного подъѐма цена на железо изменялась синхронно с изменением
объѐма производства, как и в фазе рецессии-депрессии. Иными словами, спрос на
главный ресурс менялся так же как и на главный продукт, в частности, как и
спрос на средства производства. Таким образом, восходящая ветвь цикла
26
характеризуется ростом спроса на средства производства, нисходящая – его
сокращением. Тем самым довольно точно подтверждалась идея об изменении
основного капитала. Расширение инвестиций в основной капитал становится
символом
экономического
роста
и
процветания,
сокращение
подобных
инвестиций означает наступление рецессии и спада. Причѐм подъѐм всегда
сопровождается ростом спекуляций на тех или иных активах, сначала земли,
потом в услугах, позже в финансовом секторе. Расширение капитала сразу же
приводит к росту эмиссии акций и других ценных бумаг, что наполняет и
изменяет фондовый рынок, повышает его динамизм. Однако, цели выпуска новых
бумаг быстро изменяются, то есть происходит выход из подчинения задачам
концентрации
капитала
и
использования
его
на
нужды
производства.
Спекулятивная часть начинает преобладать, происходит отрыв и трансформация
стоимости
этих бумаг от капитальной стоимости активов. Объяснение
периодических кризисов в производстве посредством изменений в капитале стало
очень правдоподобным [14,с.349].
Таким образом, экономическая нестабильность является закономерным
состоянием экономики, и его первопричины могут иметь разный источник. Их
рассмотрением занимались такие экономисты как К. Маркс, Р. Буайе, М.
Фридман, Дж. М. Кейнс и др. не одного века, но из-за усложнения внешней и
внутренней структуры экономики, многие теории устарели. В связи с этим
современные экономисты выявляют новые, актуальные в наше время причины
кризисных состояний и на их основе разрабатывают стратегии социально –
экономического развития регионов в долгосрочной перспективе. Но даже с
учетом выявления причины кризиса, плана действий по выходу из него и
фиксирования полученных результатов нельзя с точностью сказать, с какой
вероятностью все мероприятия окажут нужный эффект и в соответствии с
требованиями, потому что каждый регион имеет свои особенности, которые
зачастую не учитываются.
27
1.3 Учет экономической нестабильности и теории кризисов в
стратегическом региональном управлении
Рассматривая регион как подсистему национальной экономики, можно
сформулировать и обосновать понятие стратегического управления развитием
региона
как
процесса
определения
и
реализации
целей,
ориентиров,
приоритетных направлений экономического и социального развития и путей их
достижения, которые обеспечат эффективное функционирование системы в
долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям
внешней и внутренней среды и повышение на этой основе качества жизни
населения.
Серьезная социально – экономическая уязвимость российских регионов
перед деструктивными колебаниями внешней конъюнктуры в очередной раз
актуализирует вопрос о стратегической устойчивости региональных систем
субфедерального уровня. Как следствие, возникает проблема отсутствия в
арсенале
региональных
управленческих
социально
–
решений,
органов
инструментов
нацеленных
экономических
помимо
диспропорций
принятия
оперативных
смягчения
возникающих
территории
на
сохранение
стратегического вектора регионального развития [55,с.59].
Макроэкономические изменения в национальной экономике оказывают
существенное влияние на социально-экономическое развитие всех субъектов
хозяйствования, в том числе и на развитие регионов любого типа. Поэтому при
осуществлении
стратегического
управления
территориальным
развитием
необходимо исходить из уровня развития региональных экономик, степени их
дифференциации. При этом важно учесть различия в региональных условиях и
предпосылках для их саморазвития. Однако в любом случае важное значение
имеет
обеспечение
конкурентоспособности
региона,
основанной
на
использовании их сравнительных преимуществ.
Основой
стратегического
управления
регионом является концепция
социально – экономического развития. Разработка концепции развития региона –
это исследование стратегических альтернатив развития региона на определенную
28
перспективу. Основными задачами по реализации стратегии развития региона
являются:

анализ структуры управления;

разработка регламент управления развитием края;

создание подсистем, способных успешно реализовать стратегический

мониторинг
план;
реализации
плана
и
корректировка
по
мере
необходимости.
Важное значение в стратегическом
управлении имеют следующие
показатели:
– умение выявить проблему, что позволит установить долгосрочные
направления социально-экономического развития региона и занять определенную
позицию на рынке;
– выявить необходимые изменения, сформулировать цели. Выявление
долгосрочных целей определит, что делать региону в течение длительного
периода времени. Краткосрочные связаны с результатами, которые руководство
намерено получить в ближайшее время;
– выбор базовых стратегий, анализ внутреннего и внешнего положения на
рынке;
– реализация стратегий состоит в том, чтобы запустить стратегию и
получить необходимые социально-экономические результаты в планируемое
время. Она включает следующие аспекты: совершенствование структуры
управления социально-экономическим развитием региона, способного успешно
использовать
стратегию,
разработку
финансового
плана,
создание
соответствующей мотивации для граждан региона, создание культуры управления
и делового климата, создание внутренней системы поддержки, введение
внутреннего лидерства;
–
управление
изменениями.
Оно
обусловлено
появлением
обстоятельств и необходимостью проведения корректировки действий.
новых
29
Функционирование экономики региона в долгосрочной перспективе
определяется
внешними
и
внутренними
условиями
и
факторами.
Фундаментальные факторы, такие, как размеры регионального рынка и уровень
спроса со стороны физических лиц и компаний, географическое положение,
обеспеченность природными ресурсами, в отличие от институциональных, либо
не находятся под непосредственным контролем органов власти, либо являются
константой (например, географическое положение).
Среди внешних условий наибольшее значение для регионов имеют
динамика
развития
мировой
экономики,
достижения
в
научных
и
производственных областях, демографическая ситуация. Внешними условиями
(факторами),
оказывающими
наибольшее
воздействие
на
социально
–
экономические процессы, являются параметры инфляции, тарифы на услуги
естественных монополий, налоговые условия, динамика обменного курса рубля,
таможенная политика, предлагаемые Правительством, Российской Федерации для
развития страны на прогнозный период. Анализ внешней среды представляет
собой процесс, посредством которого разработчики стратегического плана
контролируют внешние по отношению к региону факторы, чтобы определить
возможности и угрозы. Анализ внешней среды помогает получить важные
результаты [45,с.25]. Он дает время для прогнозирования возможностей, время
для составления плана на случай возможных угроз и время на разработку
стратегий, которые могут превратить прежние угрозы в любые выгодные
возможности.
Стратегические направления развития региона детализируются в виде
стратегических
мероприятий
(действий),
обеспечивающих
устранение
препятствующих факторов, достижение целей развития региона и реализацию
целей
федерального
Правительства,
а
также
региональных
органов
государственной власти.
Ключевая задача стратегии управления состоит в том, чтобы перевести
регион из его настоящего в желаемое руководством и электоратом будущее
30
состояние, для чего необходимо решить две главные проблемы регионального
развития:
формирование и функционирование социально – экономического
1.
комплекса региона;
региональное управление (политическое, правовое, экономическое,
2.
социальное, экологическое) в современных условиях.
Предпринимаемые попытки по реализации запланированных качественно –
прогрессивных преобразований в субфедеральных координатах сталкиваются с
периодически
возникающим
взаимным
отклонением
предварительно
согласованного регионального и муниципальных приоритетов стратегического
развития. Фактически стратегия социально – экономического развития каждого
региона должна напрямую воздействовать на стратегии составляющих его
муниципальных образований, опираясь при этом на их стратегические наработки.
В результате столь тесного взаимодействия формируется картина комплексного
стратегически желаемого образа региона, достижение которого вероятно, как
правило, лишь в условиях отсутствия серьезных циклических колебаний
экономики.
В реалиях кризисной ситуации стратегическое развитие муниципалитетов и
региона в цело зачастую откладывается «на потом». Внимание территориальных
органов
власти
концентрируется
на
нивелировании
возникающих
в
краткосрочный период социально – экономических проблем. Региональная
политика смещает акценты со стимулирования на выравнивание условий развития
муниципальных факторов хозяйствования, не предоставляя им возможности
выбора вариантов дальнейшего движения, сглаживая их стратегическую роль в
процессе субфедерального развития.
Кроме
того,
в
управлении
региональным
развитием
используется
ограниченный набор инструментов, который сводится в основном к бюджетным
трансфертам и федеральным целевым программам. Современные методы
управления регионом внедряются чрезвычайно медленно. По сути, управление
регионом представляет собой простое администрирование. Инерционность
31
административного
мышления
и
деятельности
сохраняется
региональной
властью, в то время как находящиеся в регионе хозяйствующие субъекты
оказались
вне
сферы
административных
действия
рычагов.
привычных
Сохранение
для
региональной
административного
власти
подхода
к
управлению приводит к изменению конфигурации экономического пространства
региона. Прежний инструментарий региональных властей, с помощью которого
сохранялись управляемость и целостность территории, в современных условиях
практически не работает.
Комплексные программы социально-экономического развития, которые
составляют основу стратегического управления регионом и разрабатываются с
целью достижения максимального взаимодействия, интеграционного сближения
регионов, концентрации их ресурсов на решении общенациональных задач, на
практике
зачастую
подменяют
стратегическое
управление
социально-
экономическим развитием региона, когда только их наличие уже связывают с
полным комплексом функций стратегического управления. На уровне регионов
программы решают вопросы приоритетного развития специализации, финансовой
стабилизации, инфраструктуры и пр. Однако практика реализации программ
показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет
четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к
распылению ограниченных финансовых ресурсов. Да и самофинансирование
программ осуществляется крайне недостаточно. Среди причин, вызывающих
такие результаты, необходимо назвать главную – отсутствие эффективно
разработанной и обоснованной стратегии социально-экономического развития
регионов.
В научной литературе достаточно хорошо обоснована теория и методология
стратегического управления развитием региональных экономических систем.
Однако при этом учет изменений внешней среды недостаточно проработан.
Методическое обоснование анализа динамики развития регионов с учетом этих
изменений и выявления диспропорций в социально-экономическом развитии
недостаточное.
Отсюда
возникает
необходимость
совершенствования
32
стратегического управления социально-экономическим развитием регионов в
условиях экономической нестабильности.
2 ИССЛЕДОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
2.1 Социально-экономическое положение регионов Дальневосточного
федерального округа в современных условиях.
Регион - это целостная социально-экономическая система, которая имеет
единую структуру, включающую
политико-административную,
физико-географическую, экономическую,
этническую,
социокультурную,
правовую,
политическую составляющие, соответствующие им социальные институты, при
определяющей роли институтов управления в организации жизни региона. На
основании анализа региона как системы основной вывод заключается в
следующем:
регион
следует
пространственно-целостную
рассматривать
систему,
как
сложноорганизованную
представленную
комплексом
взаимосвязанных социально-экономических подсистем [3]. Связь экономики и
социальной
сферы
региона
как
социально-экономической
системы
просматривается в следующем: экономическое развитие региона всегда оказывает
влияние на социальную составляющую, так как любые экономические процессы в
той или иной степени имеют социальную окраску. Социальная ориентация
означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых
потребностей населения. Во многом социально ориентированы сельское
хозяйство, строительство, транспорт, торговля, общественное питание. Розничная
торговля предоставляет возможность купить необходимые товары, а транспорт
осуществляет
железнодорожные,
автомобильные,
авиационные,
водные
перевозки людей и багажа.
Россия отличается высокой степенью неравномерности экономического
развития
в
территориальном
разрезе.
определяется
обеспеченностью
сложившейся
инфраструктурой,
Эта
неравномерность
природными
природно
-
во
многом
ресурсами,
исторически
климатическими
условиями,
менталитетом населения и другими факторами объективного характера. В то же
время о степени развития региона нельзя судить только по его географическому
34
положению, наличию и величине запасов минерально-сырьевых ресурсов или
расположению крупных предприятий, построенных в советское время. Наряду с
объективными факторами, существенное влияние на развитие субъектов РФ
оказывают региональная экономическая политика и условия ведения бизнеса.
Важно насколько эффективно
в регионе используются природные или
исторические преимущества, или, напротив, насколько восполняется недостаток
этих преимуществ за счет скрытых резервов или оригинальных инициатив. Все
это находит отражение в показателях экономики, бюджета, социальной сферы
регионов и определяет высокий уровень дифференциации субъектов РФ по
социально- экономическому положению.
Механизм выполнения стратегии оценивается по выполнению индикаторов,
при этом в плановые цифры за период выполнения социально – экономического
развития вносятся поправки. С каждым годом количество поправок в программу
выполнения социально – экономического развития региона становится все
больше. И количественные показатели выполнения программы социально –
экономического развития уже не могут быть достаточными для определения
достижения целей программы социально – экономического развития региона.
Таким образом, количественные показатели выполнения программы социально –
экономического развития региона по существенной методике в недостаточной
степени позволяют оценить степень выполнения программы социально –
экономического
развития.
Именно
поэтому
предлагается
провести
классификацию регионов Дальневосточного федерального округа Российской
Федерации по социально – экономическому положению на основе трех групп
количественных показателей:

основные экономические показатели развития региона (индекс
промышленного производства, сельское хозяйство, уровень инвестиций и т.д.)

показатели участия населения в экономике региона (показатели
доходов населения, уровень безработицы, занятости населения и др.);
35

показатели развития социальной сферы региона (обеспеченность
населения образовательными, медицинскими и другими услугами).
Итоги проведенной классификации приведены ниже в таблицах.
Таблица 1 – Основные экономические показатели развития региона за 2016 год
Республика
Саха
Индекс промышленного
производства
101,6
Сельское хозяйство, Уровень инвестиций,
млрд. руб.
млрд. руб.
23,3
275,3
(Якутия)
Камчатский край
110,0
9,4
33,3
Приморский край
95,9
47,4
123,5
Хабаровский край
102,4
21,7
115,1
Амурская область
91,7
53,3
128,5
Магаданская область
101,6
2,5
38,9
Сахалинская область
106,6
12,7
248,0
Еврейская
92,3
6,1
12,9
93,8
1,3
9,7
автономная область
Чукотский
автономный округ
Делая вывод об уровне основных экономических показателей регионов за
2016 год, можно отметить, что максимальные показатели имеют Республика Саха
(Якутия) и Сахалинская область. У данных регионов 2 лидирующих показателя из
3: у обоих самый высокий уровень инвестиций, но по сельскому хозяйству первое
место занимает Республика Саха (Якутия), а по индексу промышленного
производства Сахалинская область. Остальные показатели имеют среднее
значение. Кроме того, сюда можно отнести Амурскую область, но у нее один из
показателей, а именно индекс промышленного производства, занимает последние
позиции.
Средние позиции занимают регионы, у которых один из показателей
является лидирующим, а другие также имеют средние значения. Так, например,
Хабаровский
край
находится
на
лидирующих
позициях
по
индексу
промышленного производства, но вот значения сельского хозяйства и уровень
36
инвестиций расположен на среднем уровне. Практически такая же ситуация у
Приморского края, но здесь он является лидером по сельскому хозяйству и
среднее значение индекса промышленного производства. Почти на равных с ними
идет Камчатский край. Он имеет высокий показатель индекса промышленного
производства, средний показатель сельского хозяйства и, к сожалению, низкий
показатель уровня инвестиций.
Завершающими эту группировку являются регионы с низкими показателями
развития региона. Они имеют либо средние значения по 2 из 3 показателей и один
с
низким,
либо
все
показатели
находятся
на
низком
уровне.
Более
распространенным вариантом является второй, он присутствует у Еврейской
автономной области и Чукотского автономного округа. К первому же относится
Магаданская область. Она имеет средние значения индекса промышленного
производства и уровня инвестиций, но низкий уровень сельского хозяйства.
Далее рассмотрим показатели участия населения в экономике региона за
2016 год (Приложение 1).
Проанализировав данную группу показателей, можно сделать вывод о том,
что в основном все регионы относятся к середнякам. Выделился лишь Чукотский
автономный округ, его можно отнести к региону – лидеру, потому что имеет
высокий показатель доходов, низкий показатель расходов и низкий показатель
безработного населения. Лишь по уровню занятости он занимает последние
позиции. Такой итог может быть связан с тем, что регион расположен на крайнем
севере с суровыми климатическими условиями и численность населения
невысока, по сравнению с другими регионами.
Последней
анализируемой
группой
являются
показатели
развития
социальной сферы (Таблица 2).
Таблица 2 – Показатели развития социальной сферы региона за 2016 год
37
Регионы
Среднемесячны
Обеспеченность
Обеспеченность
Число
й размер
образовательны
медицинскими
зарегистрированн
социальной
ми услугами,
услугами
ых преступлений,
поддержки,
число
Число
Число
руб.
организаций
организаци
мед.
й
персонал
тыс.
а, тыс.
чел.
Республика
3915
647
178
18
12,4
5312
120
83
5,9
5,9
1893
566
382
26,5
39,2
2548
399
360
22,1
27,0
3031
300
217
13,4
18,7
4089
59
63
3,3
3,0
3354
163
139
9,3
12,2
2463
67
58
2,6
3,4
3577
42
32
1,0
0,8
Саха
(Якутия)
Камчатский
край
Приморски
й край
Хабаровски
й край
Амурская
область
Магаданска
я область
Сахалинска
я область
Еврейская
автономная
область
Чукотский
автономны
й округ
Делая вывод по данной группе, можно сказать, что лидером по показателям
является лишь Республика Саха (Якутия). Лишь она лидирует по 3 показателям из
5, остальные показатели имеют средние значения. Далее идут регионы –
38
середняки, у которых так же имеются высокие показатели, но наличие низких
значений по некоторым направлениям не позволило достигнуть высоких позиций.
И замыкают группу регионы – аутсайдеры, у которых большинство показателей
имеют низкие значения. К ним можно отнести Еврейскую автономную область и
Чукотский автономный округ. Единственным преимуществом у них является
низкий
уровень
зарегистрированных
преступлений,
в
то
время
как
обеспеченность образовательными и медицинскими услугами крайне мала по
сравнению с ситуацией в других регионах.
Проанализировав три группы количественных показателей регионов ДФО,
можно разделить их на 3 группы по уровню итоговых значений. Группировка
регионов приведена ниже (Приложение 2).
Регионы подразделяются на 3 основные группы: лидеры (1-3 места) – белый
цвет в таблице 1, середняки (4-6 места) – желтый цвет, аутсайдеры (7-9 места) –
синий цвет. На основании проведенного анализа и результатов сводных таблиц
были выделены следующие типы регионов в ДФО:
1) Группа регионов – лидеров, к ним относятся Республика Саха (Якутия),
Амурская область, Сахалинская область. Данные регионы заняли первые места по
ряду показателей, при этом последних мест у данных регионов по основным
индикаторам состояния экономики нет.
2) Группа середняков – Камчатский край, Приморский край, Хабаровский
край. Данные регионы занимают по небольшой группе показателей лидирующие
места, однако в основном могут занимать средние места в рейтинге. Этот перевес
показателей позволяет данным регионам сохранять стабильное положение.
3) Группа регионов – аутсайдеров, к ним относятся Магаданская область,
Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Данные регионы в
незначительной части занимают средние места и в большей степени последние.
Например, Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ имеют
низкую обеспеченность образовательными и медицинскими услугами. А в
Магаданской области, согласно проведенному анализу, выявлен низкий уровень
занятости.
39
2.2 Классификация стратегий развития регионов.
В современных социально – экономических условиях стратегия социально –
экономического развития региона должна синтезировать в себе технологические,
экономические, управленческие, экологические и другие аспекты развития
региона;
интегрировать
различные
стороны
управляемого
объекта;
ориентироваться на достижение стратегических целей; воплощать в себе
передовые научные достижения; быть гибкой, учитывать многовариантность
стратегических
ситуаций;
концентрировать
стратегические
и
тактические
конкурентные преимущества региона; быть умеренно рискованной, но не
занижающей стратегические преимущества региона.
Стратегии развития регионов подразделяются на три вида, в зависимости от
сроков исполнения на:

Долгосрочную стратегию социально – экономического развития на
20-25 лет, определяющую приоритеты и перспективы развития региона;

Среднесрочную программу социально – экономического развития на
3-6 лет, содержащую согласованный перечень мероприятий и проектов, которые
позволят реализовать намеченные в рамках стратегии цели;

Краткосрочные
планы
органов
власти
на
год,
описывающие
первоочередные задачи, которые необходимо решить для выполнения программы
социально – экономического развития региона, ответственных за выполнение
задач и ресурсы, требуемые для их выполнения.
С учетом имеющихся подходов к формированию стратегии развития
региона можно классифицировать стратегии социально – экономического
развития регионов по трем основным критериям: общий вектор развития региона;
базовая концепция конкурентных преимуществ; специализация стратегии.
Исходя из этого, по первому критерию – общему вектору развития регионавыделяются два типа стратегий социально – экономического развития: стратегия
стабильности; стратегия роста. Так как общий вектор развития любого региона в
40
первую очередь направлен на поддержание или развитие существующего уровня
и качества жизни населения. Стратегия стабильности – это сосредоточение на
существующих направлениях бизнеса в регионе и их поддержка. Любой регион
заинтересован в стабильной работе основных промышленных предприятий,
дающих львиную долю поступлений в бюджет и большое количество рабочих
мест. Отметим, что в условиях экономической нестабильности большое значение
приобретает
необходимость
поддержки
предприятий
пищевой
отрасли
промышленности. Анализ регионов ДФО по данному критерию приведен в
Таблице 3.
Таблица 3 – Классификация стратегий развития регионов ДФО по общему
вектору развития
Группа регионов
Основные критерии классификации
По общему вектору развития
Стабильности
Роста
Республика Саха (Якутия)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область
Чукотский автономный округ
Делая вывод по проведенному анализу стратегий, можно отметить, что
превалирующим типом стратегий по вектору развития является стратегия роста. В
задачах каждого из регионов описаны экономический рост и увеличение
основных экономических показателей региона. Далее уже имеются различия, в
зависимости от географического расположения региона и его природно
ресурсного потенциала.
41
По базовой концепции конкурентных преимуществ можно выделить три
основные конкурентные стратегии: лидерство в издержках, создание уникального
продукта и концентрация ресурсов. Рассмотрим данные стратегии регионов
подробнее.
Лидерство в издержках создает большую свободу выбора действий по
формированию ценовой политики и при определении уровня доходности. Выбор
стратегии лидерства в издержках должна быть основана на положениях теории
относительных и абсолютных преимуществ.
Стратегия создания уникального продукта означает создание продукта или
услуги с уникальными свойствами, которые являются «лицом региона». Эта
стратегия получила повсеместное распространение в развитых экономиках во
второй половине 20 века по причине насыщения и индивидуализации
потребительского спроса.
Концентрация ресурсов - это сосредоточение всех имеющихся (зачастую
скудных) ресурсов региона для фокусирования развития экономики в каком –
либо направлении. Это необходимо для того, чтобы избежать распыления
материальных, трудовых, интеллектуальных и финансовых ресурсов и создания
возможности в регионе для технологического рывка. Изначально, данный подход
был использован в странах Азиатско – Тихоокеанского региона, именно
благодаря концентрации ресурсов, а также использованию лицензионных
технологий и дешевой рабочей силы был достигнут значительный экономический
рост. Проведение классификации регионов по данным критериям приведена в
Приложении 3.
На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
Республика Саха (Якутия) по рейтингу общих запасов всех видом природных
ресурсов занимает первое место в РФ. Трубопроводная система «Восточная
Сибирь – Тихий океан» и близость к ней основных разрабатываемых нефтяных
месторождений формируют конкурентные преимущества в добыче и поставках
нефти на рынки АТР. По добыче алмазов Республика Саха (Якутия) имеет
потенциал
остаться
мировым
лидером.
Республика
является
мировым
42
резерватором первозданной природы – на долю республики приходится более
30% не вовлеченной в активный хозяйственный процесс природы России или 10%
всего мира.
Камчатский
край
занимает
выгодное
геополитическое
положение,
обеспечивающее доступность рынков сбыта в АТР и СВА и располагает всеми
видами необходимых ресурсов развития (минерально-сырьевыми, биоресурсами и
туристско – рекреационными). Но при этом участие Камчатского края в товарных
потоках и финансовом обмене на рынках АТР и СВА крайне низко.
На предыдущем этапе развития за Приморским краем была закреплена
функция обеспечения безопасности государства. При этом практически все
сектора работали исключительно на внутренний рынок страны. Отказ государства
в начале 1990-х годов от проведения активной инвестиционной политики на
Дальнем Востоке и в Забайкалье привел к тяжелым последствиям для всего
макрорегиона и для Приморского края в частности, что выразилось в
"сворачивании"
целых
видов
деятельности
(судостроение,
авиастроение,
приборостроение), в прекращении действия особых механизмов поддержки
экономической активности на Дальнем Востоке и в Забайкалье и в миграционном
оттоке населения. Синхронизация двух процессов (прекращение активного
государственного вмешательства в развитие регионов Дальнего Востока и
Забайкалья и динамичное развитие стран АТР) предопределила развитие процесса
интеграции регионов Дальнего Востока и Забайкалья в экономику АТР,
появление возможности формирования новых секторов и т.д.
Транспортная система Хабаровского края представляет один из ключевых
транспортных узлов Дальневосточного региона. Транзитные функции края,
располагающегося в центре Дальнего Востока, имеют большое значение не
только в региональном, но и общероссийском и международном плане. По
территории края проходят две железнодорожные магистрали – Транссибирская и
Байкало – Амурская, обеспечивающие выходы к основным тихоокеанским портам
страны.
43
Амурская область имеет ряд преимуществ. Одним из них является
энергоизбыточность области, так как используемый потенциал гидроресурсов
составляет
не
более
5%.
сельскохозяйственным
Кроме
того,
производителем,
область
является
способным
крупнейшим
обеспечить
продовольственную безопасность округа. Главным из преимуществ является
приграничное положение с КНР, что предоставляет широкие возможности для
производства экспортоориентированной продукции за счет экономической и
транспортной эффективности (короткое транспортное плечо).
Магаданская область – один из крупнейших регионов России по
потенциальным ресурсам коренного золота и серебра. По запасам и прогнозным
ресурсам драгметаллов она является крупнейшей провинцией мира. Исторически
в
Магаданской
области
сложилась
моносырьевая
структура
экономики,
ориентированная на добычу полезных ископаемых. При этом возможности
дальнейшего развития горнодобывающей отрасли зависят от уровня развития
других отраслей экономики: энергетики, транспорта, связи т. д.
Экономический потенциал Сахалинской области локализован в 3 зонах
опережающего развития – Южной Сахалинской, Курильской и Северо –
Сахалинской.
Специализация
Южной
Сахалинской
зоны
определяется
формированием нефтегазохимического комплекса, биоресурсно – логистического
комплекса, а также строительством морского порта для экспорта угля на западном
побережье острова Сахалин. Специализация Курильской зоны связана с
формированием биоресурсного и рекреационного комплексов.
Отдельным
направлением развития является туристическая и курортная деятельность,
базирующиеся на уникальных рекреационных ресурсах Курильских островов.
Импульсом
для
перспективного
развития
Северо-Сахалинской
системы
расселения станет формирование сети поселений в районах реализации проектов
нефтедобычи.
ЕАО имеет природные ресурсы (железные руды, графит, марганцевые руды
и т.д.), обеспечивающие формирование и функционирование производств,
которые
могут
являться
основой
специализации
экономики
области
в
44
национальном разделении труда. Кроме того, усиленное внимание федеральных
областей к российско – китайскому сотрудничеству и развитию Дальнего Востока
в целом, в частности положительным стимулом для развития экономики области
является усиление транспортной инфраструктуры федерального значения на
территории области, проектируемое строительство магистрального российско –
китайского газопровода «Сила Сибири», что обеспечит прогресс газификации в
области.
Чукотская АО имеет две зоны (территории) опережающего развития:
Анадырская и Чаун-Билибинская. Анадырская промышленная зона включает
освоение месторождений каменного угля, нефти и газа. Чаун-Билибинская
промышленная зона включает освоение крупнейших месторождений золота,
олова и меди.
В
условиях
экономической
нестабильности
большое
значение
на
мезоуровне имеют стратегии специализации региона, так как именно в них
наиболее полно раскрываются те инструменты и методы, благодаря которым
будет обеспечено развитие региона. Анализ приведен в Приложении 4.
Проанализировав полученные данные, можно сделать выводы.
Стратегия НИОКР – это долгосрочная программа конкретных действий,
связанных с созданием нового продукта и технологии производства. Регион в
своей деятельности может использовать:

наступательную стратегию НИОКР (направленна на разработку новых
технологических решений для реализации стратегии интенсивного роста и
диверсификации);

защитная стратегия НИОКР (направлена на сохранение конкурентной
позиции региона);

смешанная стратегия;

лицензирование
или
поглощающая
стратегия
(основана
на
приобретении возможности улучшения собственной конкурентной позиции за
45
счет использования лучших научно – технологических результатов, полученных
другими регионами в ходе НИОКР;
Регионы, использующие данный вид стратегии: Республика Саха (Якутия),
Камчатский край, Сахалинская область.
Производственная стратегия - это долгосрочная программа конкретных
действий по созданию и реализации продукции региона. Стратегические решения
в сфере производства принимаются по следующим направлениям:

фокусирование производственных мощностей;

использование производственного персонала;

развитие организации производства;

управление качеством продукции;

развитие производственной инфраструктуры;

организация
взаимоотношений
с
поставщиками
и
другими
партнерами по кооперации;

управление производством.
Данной стратегии придерживаются следующие регионы: Республика Саха
(Якутия), Камчатский край, Приморский край, Амурская область, Магаданская
область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ.
Впервые термин «региональный маркетинг» появился в отечественной
литературе в 1994 г. А.М. Лавров и В.С. Сурнин дали такое определение
региональному маркетингу: «Региональный маркетинг – это элемент системы
рыночных
отношений,
спроецированный
не
на
микроуровень
(уровень
предприятий и фирм), а на мезоуровень (уровень области, края, республики РФ)».
Составляющими регионального маркетинга являются:

анализ возможностей региона;

выбор рынка сбыта товаров;

организация производства в регионе в соответствии с потребностями
рынков;

организация сбыта товаров на рынках;
46

контроль
за
функционированием
комплекса
регионального
маркетинга.
Данный тип стратегии используется следующими регионами: Приморский
край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область.
Финансовая
использования
стратегия
региона
строится
на
собственных
средств,
заимствований
базе
и
эффективного
трансфертов
из
федерального бюджета. Главной целью стратегии является обеспечение роста
качества жизни населения, а также выход на финансовое самообеспечение.
Процесс разработки стратегии можно представить в несколько этапов:
 определение общих параметров региональной финансовой стратегии;
 оценка текущего финансового потенциала региона;
 исследование факторов внутренней и внешней финансовой среды;
 формирование
комплекса
стратегических
целей
перспективного
финансового планирования;
 определение комплексных мероприятий по реализации региональной
финансовой стратегии.
Финансовая стратегия используется следующими регионами: Камчатский
край,
Сахалинская
область,
Еврейская
автономная
область,
Чукотский
автономный округ.
Стратегия
развития
человеческого
потенциала
происходит
путем
инвестиций в образование, здравоохранение, культуру, улучшение жилищных
условий граждан, подготовку кадров в соответствии с будущим спросом на рынке
труда и возможностями справедливой конкуренции на рынке труда.
Для развития человеческого потенциала необходимы значительные затраты
и различные виды ресурсов как со стороны индивида, так и со стороны
государства. К ресурсам региона относятся региональная политика в области
здравоохранения и образования, социальная помощь различным слоям населения,
уровень развития региона и т.д.
47
Регионы, использующие стратегию развития человеческого потенциала:
Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Сахалинская область, Еврейская
автономная область.
Инвестиционная стратегия региона – это комплексная программа действий,
подразумевающая поэтапное развитие инвестиционного потенциала региона,
формирование
благоприятного
инвестиционного
климата,
повышение
инвестиционной активности и прочие события, благодаря которым будет
обеспечен достаточный приток инвестиционных средств в экономику региона.
Стратегия включает несколько составляющих:

рост уровня и качества человеческого капитала в части его рыночных
составляющих, в том числе качества труда (рост трудового потенциала области);

рост доходов населения и, соответственно, рост потребительского
спроса (потребительского потенциала);

рост
промышленного
производства
(рост
производственного
потенциала), причем в основном за счет его реструктуризации и повышения доли
и эффективности производств с высокой добавленной стоимостью;

развитие инновационного и венчурного бизнеса (рост инновационного
потенциала);

развитие институтов рыночной экономики (рост институционального
потенциала);

развитие
инфраструктуры
региона
(рост
инфра-структурного
потенциала);

рост налоговой базы и прибыльности предприятий региона (рост
финансового потенциала);

снижение экономического риска за счет последовательного развития
рыночных отношений и гарантий неприкосновенности частной собственности и
частных инвестиций;
48

снижение
финансового
риска
путем
повышения
степени
сбалансированности регионального бюджета и муниципальных бюджетов, а
также снижения числа кризисных предприятий в области;

снижение
политического
и
законодательного
рисков
путем
совершенствования законодательной базы, повышения авторитетности местных
властей всех уровней, идеологической поддержки федеральной и региональной
политики;

снижение социального риска (уровня социальной напряженности) за
счет повышения качества жизни населения;
Сформированная и реализованная подобным образом инвестиционная
стратегия, позволит учесть все резервы роста региона и задействовать их для
создания барьеров на пути угроз, действующих во внешней среде и способных
увеличить риск инвестиционной деятельности.
Инвестиционной
стратегии
придерживаются
следующие
регионы:
Приморский край, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Чукотский
автономный округ.
Таким
образом,
из
классификации
регионов
Дальневосточного
федерального округа по основным критериям видно, что регионам группы 1
присущи следующие стратегии:
a)
По общему вектору развития региона – рост;
b)
По базовой концепции конкурентных преимуществ – создание уникального
продукта, концентрация ресурсов;
c)
По специализации стратегии – стратегии производственная, маркетинговая,
информационная.
Регионам ДФО из 2 группы характерны следующие стратегии:
a)
По общему вектору развития региона – рост;
b)
По базовой концепции конкурентных преимуществ – создание уникального
продукта, концентрация ресурсов;
49
c)
По специализации стратегии – стратегии производственная, маркетинговая,
информационная.
Регионам ДФО из 3 группы характерны следующие стратегии:
a)
По общему вектору развития региона – рост;
b)
По базовой концепции конкурентных преимуществ – создание уникального
продукта, концентрация ресурсов;
c)
По специализации стратегии – стратегии производственная, маркетинговая,
информационная.
2.3 Влияние экономической нестабильности на выполнение социально –
экономической стратегии развития региона.
Традиционные подходы к прогнозированию социально-экономических
процессов основаны на предположении, что основные тенденции и факторы
развития экономики, выявленные за последние несколько лет, сохраняются и в
прогнозируемый период. Но в современных условиях все чаще устанавливаются
факты сильного влияния экономической нестабильности на выполнение основных
показателей
социально-экономического
территории,
как
экономической
развития
системы
с
регионов.
Поэтому
множеством
для
сложных
взаимосвязанных процессов, управление рисками на этапе прогнозирования
становится необходимой частью управленческого механизма.
Рассмотрим степень влияния экономической нестабильности на реализацию
социально – экономической стратегии на примере Республики Саха (Якутия).
Данные были взяты на официальном сайте Росстата и проанализированы в
Приложении 5.
Валовый региональный продукт в сопоставимых ценах на 2014 год составил
103,2%. К 2015 году он увеличился на 1,8%, что и продолжилось вплоть до 2016
года. Индекс промышленного производства базовых отраслей экономики за 2014
год вырос на 4,4%, потом начал снижаться в 2015 году на 0,1% и в 2016 году до
100,7%. Индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых
ценах за 2014-2015 гг. постепенно снижался от 99,2% до 97,9%, но к 2016 году
50
изменился в положительную сторону до 100,7%. Объем оборотов розничной
торговли имел четкую тенденцию к снижению с 2014 года: в начале
анализируемого периода он составлял 108,9%, далее снизился до 102,1%, а к 2016
году упал до 99,4%. Инвестиции в основной капитал имеют противоположную
картину: в 2014 году они составили 181,2 млрд. рублей, в 2015 году увеличились
на 9,3%, а к 2016 году возросли почти на 40%.
Далее проанализируем показатели занятости и заработной платы на
территории субъекта (Таблица 4).
Таблица 4 - Показатели занятости и заработной платы на территории
Республики Саха (Якутия) за 2014-2016 гг.
2014
2015
Отклонение
Темп
2016
Отклонение
Темп
год
год
(+;-)
роста
год
(+;-)
роста
502,9
501,3
-1,6
99,68
489,7
-11,6
99,69
465,6
464,5
-1,1
99,76
454,6
-9,9
97,87
37,3
36,7
+0,6
98,39
35,0
-1,7
95,37
Уровень занятости, %
65,4
65,6
-
-
64,5
-
-
Уровень безработицы,
7,4
7,3
-
-
7,2
-
-
51,111
54,631
+3520
106,9
59,000
+4369
108
19,7
20,5
+0,8
104,06
-
-
-
Численность рабочей
силы, тыс. чел.
Численность занятых,
тыс. чел.
Численность
безработных, тыс. чел.
%
Среднемесячная
номинальная
начисленная
заработная плата, тыс.
руб.
Просроченная
задолженность по
заработной плате, млн.
руб.
51
Численность рабочей силы на 2014 год составила 502,9 тысяч человек, но к
2015 году она незначительно сократилась на 0,32% и составила 501,3 тысяч
человек. В 2016 году эта тенденция продолжилась, снизив показатель еще на
0,31%. Численность занятых в 2014 году составляла 465,6 тысяч человек, к 2015
году сократилась на 1,1 тысяч человек. Более заметные изменения произошли в
2016 году, где показатель уменьшился почти на 3%. Численность безработных в
2014 году была равна 37,3 тысяч человек и с каждым последующим годом
уменьшалась: в 2015 году уже составила 36,7, а к 2016 году снизилась еще на 1,7
тысяч человек. Уровень занятости в 2014 году составил 65,4%, а к 2015 году он
увеличился до 65,6%, но к следующему году снизился до 64,5%. Уровень
безработицы в то же время планомерно снижался: в 2014 году он составил 7,4%, в
2015 году – 7,3%, и в 2016 – 7,2%. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата за 2014-2015 гг. увеличилась на 6,9% и составила 54,631 тысяч
рублей, а к 2016 году возросла еще на 8% до 59 тысяч рублей. Просроченная
задолженность по заработной плате в 2014 году составила 19,7 млн. рублей и
лишь возросла в следующей году до 20,5 млн. рублей.
Далее проанализируем показатели демографии республики Саха (Якутия)
(Приложение 6).
Численность населения исследуемого субъекта на 2014 год составила 954,8
тысяч человек, из них 65,3% городское населения и 34,7% - сельское. К 2015 году
показатель незначительно вырос на 0,22% и составил 956,9 тысяч человек, в связи
с чем удельный вес городского населения стал равен 65,4% и сельского 34,6%,
соответственно. В 2016 году тенденция роста продолжилась и достигла 959,7
тысяч человек, при этом доля городского и сельского населения не изменилась.
Общий коэффициент рождаемости за 2014-2016 гг. снижался: в 2014 году он был
равен 17,8%, к 2015 году снизился до 17,1%, а в 2016 году составил уже 16%.
Такую же тенденцию можно наблюдать с общим коэффициентом смертности: в
2014 году он составил 8,6%, в 2015 году – 8,5%, и к 2016 году снизился до 8,4%.
Естественный прирост в 2014 году составил 9,1, но уже к следующего году
снизился на 9,9% и 11% - в 2016 году.
52
Проведя анализ основных показателей социально – экономического
положения региона, сравним с плановыми значениями (Таблица 5).
Таблица 5 - Основные индикаторы Стратегии социально – экономического
развития Республики Саха (Якутия) до 2022 года
Численность населения ( в среднем за год),
2015
2016
Величина ожидаемого результата
год
год
или целевого показателя
2016 год
2019 год
2022 год
958,3
961,3
961,2
971,9
987,8
Естественный прирост населения, тыс. чел.
8,2
7,3
7,4
8,5
8,9
Миграционная убыль населения, тыс. чел.
-5,4
-4,2
-4,2
-4,2
-2,7
Суммарный коэффициент рождаемости,
2,19
2,09
2,3
2,22
2,25
8,6
8,4
8,6
8,3
8,2
Уровень безработицы, %
7,3
7,2
7,2
6,9
6,3
ВРП в сопоставимых ценах, в % к 2015
101,8
101,9
101,9
117,1
138,7
104,3
100,7
100,7
126,6
157,1
97,9
100,7
100,7
107,1
124,1
100,3
128,8
128,8
216,8
156,9
тыс. чел
ед.
Смертность населения от всех причин, чел.
на 1000 населения
году
Индекс промышленного производства
базовых отраслей экономики в % к 2015
году
Индекс производства продукции сельского
хозяйства в сопоставимых ценах в % к
2015 году
Инвестиции в основной капитал в
сопоставимых ценах, в % к 2015 году
Сравнивая величины ожидаемых результатов и итоговых показателей за
прошедшие года можно сделать вывод, что основные индикаторы состояния
экономики республики имеют различную тенденцию, но от запланированных
53
отличаются лишь некоторые. Можно предположить, что проводимая стратегия
социально – экономического развития региона проводится грамотно и в полном
объеме.
Таким образом, действующие программы и стратегии социально –
экономического развития в недостаточной степени учитывают возможные
наступления негативных последствий для экономики регионов в результате
влияния экономической нестабильности. На примере республики Саха (Якутия)
были
выявлены
следующие
отклонения
за
анализируемый
период.
По
экономическим показателям в основном заметна тенденция к их снижению.
Например, индексы производства за период 2014-2015 гг. падали, но уже к 2016
году начали постепенно восстанавливаться. Объем оборотов розничной торговли
имел четкую тенденцию к снижению с 2014 года: в начале анализируемого
периода он составлял 108,9%, а к 2016 году упал до 99,4%. Отражение
нестабильной ситуации также сказалось на уровне занятости населения.
Численность рабочей силы на 2014 год составила 502,9 тысяч человек, но к 2016
году показатель стал равен 489,7 тысяч человек, т.е. на 2,6% уменьшился.
Уровень занятости в 2014 году был равен 65,4%, а к 2016 году снизился до 64,5%.
По демографическим показателям отрицательную тенденцию имели коэффициент
рождаемости (в 2014 году он был равен 17,8%, а к 2016 году составил уже 16%),
что также нашло отражение в спаде естественного прироста на протяжении
анализируемого периода. По основным индикаторам стратегии социально –
экономического развития не достигли ожидаемого результата показатели
естественного прироста населения (не хватило 0,1 тысяч человек) и коэффициент
рождаемости (0,21 ед. отсутствует). В итоге, экономическая нестабильность
повлияла на выполнение плановых показателей ДФО Республики Саха (Якутия) в
2016 году, и это не было предусмотрено в программе ДФО.
3 МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В
УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
3.1 Методика расчета коэффициента устойчивого развития региона
В современной научной литературе, публицистических изданиях, на
всевозможных национальных и международных конференциях довольно широко
обсуждается проблематика устойчивого развития, и приводятся различные
трактовки
этого
понятия.
Однако
общепринятое
определение
понятия
«устойчивое развитие» до сих пор отсутствует. Диапазон определений довольно
широк, многогранен и разносторонен, поэтому необходимо сначала раскрыть
содержание таких понятий, как «устойчивость» и «развитие».
Понятие «устойчивость» в научной литературе рассматривается в двух
аспектах: устойчивость системы и устойчивость объекта. Понятие устойчивости в
применении к объекту и системе означает, что они не подвержены колебаниям,
стабильны, постоянны по отношению к внешним воздействиям. Однако
устойчивость – это относительная категория, и оценить степень устойчивости
того или иного объекта можно лишь в сравнении с другими объектами, причем
обладающими аналогичными характеристиками.
Что же касается понятия «развитие», то различают две его формы, между
которыми существует диалектическая связь. Это эволюционная форма, связанная
с постепенными количественными изменениями объекта, и революционная,
характеризующаяся качественными изменениями в структуре объекта. Выделяют
прогрессивную, восходящую линию развития и регрессивную, нисходящую
линию развития. Развитие того или иного объекта (системы) происходит в
определенном временном промежутке, поэтому, давая определение развития как
процесса, нельзя упускать из внимания временной аспект. Таким образом, можно
сказать, что развитие – это прогрессивное или регрессивное закономерное
изменение объекта (системы) во времени.
Сравнительный анализ имеющихся в научной литературе определений
понятия устойчивого развития показывает, что, несмотря на их существенное
55
различие, общим для них является то, что все они сводятся к рационализации
потребления и сохранению окружающей природной среды. Такой подход не в
полной мере отражает саму сущность устойчивого развития. Окружающая
природная
среда
является
основой
жизнедеятельности
человека.
Сама
жизнедеятельность строится на экономических, социальных и политических
отношениях в обществе. Поэтому понятие «устойчивое развитие» в его
применении к развитию общественному следует рассматривать в неразрывной
взаимосвязи с экологическим, экономическим, социальным и политическим
факторами. Исходя из этого, устойчивое развитие общества можно определить
как постоянное, стабильное прогрессивное изменение общества под воздействием
экологических, экономических, социальных и политических факторов. Таким
образом, устойчивое развитие всего общества в целом невозможно без
устойчивого экологического, экономического, социального и политического
развития.
Как было отмечено, устойчивое экономическое развитие – это постоянное,
стабильное прогрессивное изменение экономики под воздействием внешних и
внутренних факторов. Однако внешние и внутренние факторы могут оказывать не
только положительное, но и отрицательное влияние на экономику. Чтобы
исключить
или
минимизировать
их
отрицательное
влияние,
появляется
(создается) институт экономической безопасности как фактор обеспечения
устойчивого экономического развития. Чтобы правильно определить значение
категории экономической безопасности и раскрыть ее сущность, необходимо
сначала дать определение и характеристику термину «безопасность».
В широком смысле слова безопасность можно определить как состояние
защищенности субъекта или системы от негативного влияния внутренних и
внешних факторов. В России в период централизованного планирования и
закрытости экономики понятие безопасности отождествлялось в основном с
обеспечением безопасности государства от внешних и внутренних угроз (в
основном речь шла о военной безопасности и борьбе с преступностью). После
распада Советского Союза Россия встала на путь перехода к рыночной
56
экономике, что повлекло за собой ее открытость. Открытость экономики в
сочетании с бесконтрольностью со стороны органов государственной власти и
отсутствие поддержки отечественного производителя привело к практически
полному захвату российского рынка зарубежными производителями, вследствие
чего в экономике России начались резкий спад производства, снижение уровня
доходов и жизни населения. Все это стало представлять серьезную угрозу
государственности и национальной безопасности России.
Чтобы выработать действенную социально- экономическую политику для
достижения устойчивого развития каждого региона, необходимо обладать
достоверной информацией о величинах и возможностях региональных ресурсов.
В различных научных исследованиях, посвященных проблеме развития регионов,
внимание акцентируется на различных региональных системах: экономической,
социальной и экологической. В реальной действительности функции этих систем
тесно взаимосвязаны между собой, и изменения в одной из региональных систем
прямо пропорциональны изменениям в другой. Поэтому актуальной практической
задачей является разработка действенной, достоверной методики по оценке
устойчивого развития региона.
Анализ существующих методик оценки устойчивости развития региона
показывает, что наряду с высокой степенью объективности, большинство из них
имеет достаточно сложную процедуру исчислений, что затрудняет их применение
в повседневной практической деятельности.
Предлагаемая методика расчета коэффициента устойчивости развития
региона основана на гармоничной взаимосвязи целого ряда индикаторов,
отражающих устойчивое или неустойчивое развитие с учетом имеющейся
разнонаправленности показателей. Расчет коэффициента устойчивости развития
региона включает следующие этапы:

определение перечня исходных показателей (индикаторов) и выбор
наиболее существенных на основе их качественного и количественного анализа;
57

расчет
частных,
сводных
и
интегральных
коэффициентов,
позволяющих провести динамическую оценку социально-экономического и
экологического благополучия региона в анализируемом периоде;

оценка состояния и устойчивого развития региона на основе анализа
показателей социально-экономического и экологического благополучия по годам
анализируемого периода;

выявление
основных
проблем
и
обоснование
приоритетных
направлений устойчивого развития региона.
Система показателей, используемых в методике, включает:

частные показатели, отражающие отдельные аспекты экономического,
социального и экологического благополучия региона;

сводные динамические показатели, отражающие степень устойчивого
развития каждой из региональных систем за анализируемый период времени;

интегральные
устойчивого
развития
динамические
всех
показатели,
рассматриваемых
отражающие
региональных
степень
систем
в
совокупности за анализируемый период времени.
При построении системы показателей учитывались следующие основные
методические принципы:

комплексность
–
выбор
показателей
должен
всесторонне
характеризовать развитие экономической, социальной и экологической систем
региона;

системность – выбранные показатели должны характеризовать объект
исследования как систему и иметь упорядоченную структуру;

репрезентативность
–
достаточность
набора
показателей
при
отсутствии дублирующих друг друга показателей;

достоверность – использование надежных источников получения
информации;
58

сопоставимость – сведение воедино разнонаправленных по действию
показателей и гармоничное совмещение экономического, социального и
экологического блоков.
Определение коэффициента устойчивости развития региона осуществлялось
на основе расчета коэффициентов устойчивости экономического, социального и
экологического развития региона. Этот расчет основывается на оценке значимых
основных показателей-индикаторов в динамике (как минимум за пятилетний
период), так как только при изучении процесса в динамике можно рассуждать об
устойчивом или неустойчивом развитии.
Расчет коэффициента устойчивости экономического развития региона. В
качестве экономических индикаторов целесообразно использовать следующие
региональные показатели:

валовой региональный продукт;

среднедушевой денежный доход населения региона;

доходы и расходы консолидированного бюджета региона;

инвестиции в основной капитал, внешнеторговый оборот региона.
Валовой региональный продукт представляет собой сумму валовой
добавленной стоимости, созданной всеми институциональными единицами –
резидентами на экономической территории региона. При оценке устойчивого
экономического развития региона необходимо применять валовой региональный
продукт на душу населения, так как нельзя упускать из внимания количества
населения региона при оценке созданной добавленной стоимости. По динамике
данного показателя можно рассчитать коэффициент изменения валового
регионального продукта на душу населения КВРП за i-й период времени по
формуле (1) [7,c.141] :
КВРП = ВРПi+1 / ВРПi,
где: i – определенный календарный год, принимаемый к исследованию;
(1)
59
ВРП – количественный показатель валового регионального продукта на душу
населения за годы i и i+1.
Среднедушевой денежный доход населения региона в динамике указывает
на рост или снижение доходов населения региона. Однако, по мнению автора, его
нужно рассматривать в совокупности с показателем инфляции в государстве, так
как рост доходов населения находится в обратно пропорциональной зависимости
от роста инфляции. По динамике этого показателя можно рассчитать
коэффициент изменения реальных среднедушевых денежных доходов населения
региона КСД за i-й период времени с учетом инфляционных процессов в
государстве (2) [7,c.143]:
КСД = (СДi+1 – Ii+1) / (СДi – Ii),
(2)
где: СД – среднедушевой годовой денежный доход населения за годы i и i+1,
I – показатель инфляции за годы i и i+1.
Доходы и расходы консолидированного бюджета региона – этот показатель
позволяет выявить дефицит бюджета (превышение расходов бюджета над его
доходами) или профицит бюджета (превышение доходов бюджета над его
расходами). По динамике показателя можно рассчитать коэффициент изменения
состояния консолидированного бюджета региона КБ за i-й период времени по
формуле (3) [7,c.145]:
КБ = (ДБi+1 / РБi+1) / (ДБi / РБi),
(3)
где: ДБ – доходы консолидированного бюджета региона за годы i и i+1,
РБ – расходы консолидированного бюджета региона за годы i и i+1.
Инвестиции в основной капитал представляют собой совокупность затрат,
направленных на создание и воспроизводство основных средств (новое
строительство, расширение, а также реконструкция и модернизация объектов,
которые приводят к увеличению их первоначальной стоимости, приобретение
60
машин, оборудования, транспортных средств, затраты на формирование
основного стада, выращивание многолетних насаждений и т. д.). По динамике
этого показателя можно рассчитать коэффициент изменения объема инвестиций в
основной капитал региона КИ за i-й период времени, который будет
рассчитываться по формуле (4) [7,c.146]:
КИ = Иi+1 / Иi,
(4)
где: И – объем инвестиций в основной капитал региона за годы i и i+1.
Внешнеторговый оборот региона представляет собой сумму экспорта и
импорта товаров. По мнению автора, для оценки состояния экономики региона
наиболее важен такой показатель внешней торговли, как сальдо торгового
баланса – разница между экспортом и импортом товаров. Поэтому, рассчитывая
коэффициент изменения внешнеторгового оборота региона КВ, в обязательном
порядке следует учитывать соотношение сумм экспорта и импорта (5) [7,c.146]:
КВ = (Эi +1 / Иi+1) / (Эi / Иi),
(5)
где: Э – экспорт товара регионом за годы i и i+1,
И – импорт товара в регион за годы i и i+1.
Рассмотренные экономические индикаторы отражают уровень жизни
населения,
производственный
потенциал,
финансовое
состояние,
инвестиционную деятельность и внешнеторговую деятельность региона, поэтому
их
анализ
в
совокупности
и
будет
являться
анализом
устойчивости
экономического развития региона. Если поставить рассчитанные коэффициенты в
прямо пропорциональную зависимость, то можно рассчитать коэффициент
изменения экономических индикаторов КЭИ за i-й период времени (6) [7,c.146]:
КЭИi = КВРПi+1 / i • КСДi+1 /i • КБi+1 / i • КИi+1 / i • КВi+1 / i, (6)
61
Коэффициент
устойчивости экономического развития необходимо
рассчитывать по динамике экономических индикаторов как минимум за пять лет.
Поэтому формула расчета коэффициента устойчивости экономического развития
региона КУЭР, будет выглядеть следующим образом (7) [7,c.146]:
КУЭР = КЭИi КЭИi+1 КЭИi+2 КЭИi+3… КЭИi+n,
(7)
Если КУ > 1, то можно говорить об устойчивом экономическом развитии,
если же КУ < 1, то в экономике региона имеются признаки неустойчивости, и
необходимо провести анализ экономических индикаторов, повлиявших на
дестабилизацию экономического развития, и принять соответствующие меры к их
стабилизации.
Расчет коэффициента устойчивости социального развития региона. В
качестве
социальных
индикаторов
следует
использовать
следующие
региональные показатели:

динамика численности населения региона,

общие показатели смертности и рождаемости,

уровень безработицы,

численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума,

уровень преступности.
Динамика численности населения региона – количество постоянно
проживающих лиц на территории региона в течение определенного временного
периода. По динамике этого показателя можно рассчитать коэффициент
изменения численности населения региона КЧН за i-й период времени (8)
[7,c.148]:
КЧН = ЧНi+1 / ЧНi,
(8)
62
где: ЧН – численность населения региона за годы i и i+1.
Общие показатели смертности и рождаемости – отношение числа
родившихся (живыми) и числа умерших в течение календарного года к средней
годовой
численности
рождаемости
к
населения.
показателю
По
смертности
динамике
можно
отношения
рассчитать
показателя
коэффициент
изменения соотношения рождаемости и смертности в регионе КРС за i-й период
времени (9) [7,c.148]:
КРС
=
(КРi+1
/
КСi+1)
/
(КРi
/
КСi),
(9)
где: КР – общий коэффициент рождаемости в регионе,
КС – общий коэффициент смертности в регионе.
Уровень безработицы – отношение численности безработных к численности
экономически активного населения (в процентах). По динамике этого показателя
можно рассчитать коэффициент изменения уровня безработицы в регионе КУБ за
i-й период времени (10) [7,c.147]:
КУБ = 1 / (УБi+1 / УБi),
(10)
где: УБ – уровень безработицы в регионе за годы i и i+1.
Численность
населения
с
денежными
доходами
ниже
величины
прожиточного минимума – этот показатель представляет собой данные о
распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и
является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. По
динамике данного показателя можно рассчитать коэффициент изменения
численности населения региона с уровнем дохода ниже величины прожиточного
минимума КНМ за i-й период времени (11) [7,c.148]:
КНМ= 1 / (НМi+1 / НМi),
(11)
63
где: НМ – численность населения региона с уровнем дохода ниже величины
прожиточного минимума за годы i и i+1.
Уровень
преступности
–
отношение
числа
зарегистрированных
преступлений к численности населения. По динамике этого показателя можно
рассчитать коэффициент изменения уровня преступности в регионе КУП за i-й
период времени (12) [7,c.148]:
КУП= 1 / (УПi+1 / УПi),
(12)
где: УП – уровень преступности в регионе за годы i и i+1.
Положительная динамика показателей уровня безработицы, численности
населения с уровнем дохода ниже прожиточного минимума и уровня
преступности имеет негативную тенденцию. Поэтому, чтобы привести эти
коэффициенты в соответствие с рассчитанными ранее коэффициентами,
необходимо вычислять их через обратную пропорцию. Таким образом, сводятся
воедино разнонаправленные по действию показатели.
Рассмотренные
социальные
индикаторы
отражают
общие
критерии
динамики населения региона, его занятости, обеспеченности и криминализации.
Учитывая рассчитанные по данным индикаторам коэффициенты, определим
коэффициент изменения социальных индикаторов КСИ за i-й период времени (13)
[7,c.149]:
КСИ = КЧНi+1 / i • КРСi+1 /i •КУБi+1 / i • КНМi+1 / i • КУПi+1 / i, (13)
Учитывая динамику изменения коэффициентов социальных индикаторов,
рассчитываем коэффициент устойчивости социального развития региона КУСР
(14) [7,c.149]:
КУСР= КСИi КСИi+1 КСИi+2 КСИi+1…КСИi+n.
(14)
64
Если КУСР > 1, то можно говорить об устойчивом развитии социальных
процессов в обществе и их положительной направленности, если же КУСР< 1, то
в обществе наблюдается социальная нестабильность, и необходимо провести
анализ причин ее возникновения и комплекс мероприятий по их устранению.
Расчет коэффициента устойчивости экологического развития региона. В
качестве экологических индикаторов целесообразно использовать следующие
региональные показатели: количество сбросов загрязненных сточных вод,
количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
стационарных источников, размер инвестиций в основной капитал, направленных
на охрану окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов, уровень заболеваемости населения.
Загрязненные
сточные
воды
–
производственные
и
бытовые
(коммунальные) стоки, сброшенные в поверхностные водные объекты без
очистки (или после недостаточной очистки) и содержащие загрязняющие
вещества в количествах, превышающих установленные нормативы предельно
допустимого сброса. По динамике данного показателя можно рассчитать
коэффициент изменения загрязненности сточных вод региона КЗВ за i-период
времени (15) [7,c.150]:
КЗВ = 1 / (ЗВi + 1 / ЗВi),
(15)
где ЗВ – количество сбросов загрязненных сточных вод в регионе за годы i и i+1.
Количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
стационарных источников – непередвижных технологических агрегатов и других
объектов, выделяющих в атмосферу загрязняющие вещества. По динамике этого
показателя
можно
рассчитать
коэффициент
изменения
загрязненности
атмосферного воздуха региона КЗА за i-й период времени (16) [7,c.150]:
КЗА = 1 / (ЗАi + 1 / ЗАi),
(16)
65
где ЗА – количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в регионе
за годы i и i+1.
Размер инвестиций в основной капитал, направленных на охрану
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, –
показатель, представляющий собой совокупность затрат, направленных на
создание очистных сооружений и воспроизводство природных ресурсов. По
динамике показателя можно рассчитать коэффициент изменения размера
инвестиций в основной капитал региона, направленных на охрану окружающей
среды и рациональное использование природных ресурсов КИОС за i-й период
времени (17) [7,c.150]:
КИОС = ИОСi + 1 / ИОСi,
(17)
где ИОС – размер инвестиций в основной капитал региона, направленных на охрану
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за годы i и i+1.
Уровень
заболеваемости
населения
–
отношение
количества
зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни к
численности населения. По динамике данного показателя можно рассчитать
коэффициент изменения уровня заболеваемости населения региона КУЗ за i-й
период времени (18) [7,c.151]:
КУЗ = 1 / (УЗi+1 / УЗi),
(18)
где УЗ – уровень заболеваемости населения региона за годы i и i+1.
Положительная динамика показателей количества сбросов загрязненных
сточных вод, количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
и уровня заболеваемости населения имеет негативную тенденцию, поэтому
коэффициенты их изменения рассчитываются через обратную пропорцию.
66
Рассмотренные
экологические
индикаторы
загрязненности водных ресурсов и атмосферного
федеральной
и
региональной
властью
меры,
отражают
уровень
воздуха, принимаемые
направленные
на
охрану
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, а также
уровень заболеваемости населения, состояние которого напрямую зависит от
состояния загрязненности окружающей среды. Учитывая рассчитанные по
данным индикаторам коэффициенты,
определим коэффициент
изменения
экологических индикаторов КЭИ’ за i-й период времени (19) [7,c.151]:
КЭИ’ = КЗВi+1 / i •
КЗАi+1 / i • КИОСi+1 / i • КУЗi+1 / i,
(19)
По динамике изменения коэффициентов экологических индикаторов
рассчитаем коэффициент устойчивости экологического развития региона (20)
[7,c.151]:
КУЭР’: КУЭР’ = КЭИ’i КЭИ’i+1 КЭИ’i+2 КЭИ’i+3… КЭИ’i+n, (20)
Если КУЭР’> 1, то проводимый в регионе комплекс экологических
мероприятий имеет действенный характер, и экологическое развитие региона
имеет тенденции устойчивости, если же КУЭР’ < 1, то в регионе наблюдается
ухудшение экологической обстановки и принимаемые меры экологического
характера неэффективны.
Выведены формулы расчета коэффициентов устойчивого экономического,
социального, экологического и политического развития региона на основании
динамики основных индикаторов. Для получения полной картины устойчивого
развития
региона
рассчитаем
данный
коэффициент
КУРР
с
учетом
экономического и социального факторов, для чего объединим воедино
рассчитанные
коэффициенты,
поставив
зависимость друг от друга (21) [7,c.152]:
их
в
прямо
пропорциональную
67
КУРР = КУЭР КУСР КУЭР,
(21)
Если КУРР > 1, то в целом регион находится на пути устойчивого развития,
но для его поддержания необходим анализ всех составляющих коэффициентов,
чтобы своевременно оказать влияние на региональную систему, оказавшуюся в
состоянии дестабилизации или кризиса. Если КУРР < 1, то можно утверждать, что
в регионе наблюдаются регрессивные тенденции и необходимо принятие
кардинальных мер по ликвидации данных тенденций и выводу региона на путь
устойчивого развития.
Предлагаемая автором методика расчета коэффициента устойчивости
развития региона обладает рядом характерных особенностей и конкретными
преимуществами перед существующими методиками. Это:

универсальность – методика при определенной корректировке
принимаемых к расчету индикаторов может применяться не только на
региональном, но и на государственном и муниципальном уровнях, кроме того,
ею можно пользоваться также на уровне отрасли, предприятия, организации;

простота расчетов и общедоступность – проводимые вычисления
основаны на математических действиях, осуществление которых не требует
специальных познаний в области высшей математики, все используемые для
расчетов показатели-индикаторы общедоступны и публикуются в открытых
источниках информации;

наглядность – рассчитанные показатели не только позволяют выявить
конкретные индикаторы, оказывающие отрицательное влияние на развитие
региона, но и установить степень и характер такого влияния.
Кроме
вышеизложенных
критериев,
ряд
авторов
для
определения
устойчивости учитывают политические, институциональные, финансовые и
некоторые другие индикаторы.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что понятие устойчивого
развития пытались вывести еще с прошлого века. Тогда было множество
68
вариантов его истолкования, но если их обобщить, то можно выделить кое-что
общее: рационализация потребления и сохранение окружающей среды. Но так как
окружающая среда является основой жизнедеятельности человека, а в ней
участвует множество факторов, то в условия устойчивого развития региона нужно
учитывать не только социальные и экономические факторы, но и экологические.
Для поддержания устойчивого развития региона были выведены формулы расчета
каждого из этих факторов, а также нормативное значение. В связи с этим
возникло множество методик по разработке коэффициента устойчивости развития
региона и в основном они сводились к достаточно сложным расчетам, что
затрудняет их реализацию в повседневной жизни. Поэтому один из авторов
предлагает свой упрощенный метод расчетов. Он основывается на гармоничной
взаимосвязи ряда индикаторов, показывающих устойчивое или неустойчивое
развитие с учетом разнонаправленности имеющихся показателей, и имеет
несколько этапов, описанных выше. По результатам проведенных вычислений
можно говорить об устойчивости развития региона и влиянии экономической
нестабильности на его результаты.
3.2 Применение методики расчета коэффициента устойчивого развития региона
к регионам ДФО
Для получения более точно информации о влиянии экономической
нестабильности на стратегию социально – экономического развития региона
применим на практике приведенную выше методику расчета коэффициента
устойчивого развития региона. В качестве анализируемого региона возьмем
Приморский край. Представленные ниже расчеты в Приложении 7 сделаны на
основе официальной статистики Приморского края.
По результатам проведенного анализа можно отметить, что коэффициент
изменения ВРП на душу населения за 2012-2013 гг. был равен 1,039, а за
последующие года претерпевал несущественные изменения, изменившись лишь
на 0,002 за год. Это свидетельствует о незначительном снижении стоимости всех
конечных товаров и услуг, произведенных в регионе за год. На такой результат
69
может повлиять один из факторов: потребление, инвестиции, региональные и
муниципальные расходы или экспорт и импорт.
Следующим показателем является коэффициент изменения реальных
среднедушевых денежных доходов населения региона. Его значение падает к 2016
году с 1,123 до 0,984, что указывает на снижение доходов населения Приморского
края.
Коэффициент изменения состояния консолидированного бюджета региона в
период 2012-2013 гг. был равен 0,941, а с 2014 года по 2015 имел тенденцию к
снижению с 1,074 до 1,032, но к 2016 начал восстанавливаться и вырос до 1,044.
Это
указывает
на
профицит бюджета,
так
как
на
протяжении
всего
анализируемого периода доходы бюджета превышают их расходы.
Коэффициент изменения объема инвестиций в основной капитал региона в
начале анализируемого периода был равен 0,941, но уже в течение 2014-2016 гг.
начал регулярно снижаться: в 2014 году он составил 1,091, в 2015 году изменился
до 1,037, а к 2016 году резко упал до 0,887. Это свидетельствует о снижении
затрат региона на создание и воспроизводство основных средств, например,
реконструкция и модернизация объектов, строительство или расширение.
Заключительным
коэффициентом
является
коэффициент
изменения
внешнеторгового оборота региона. Он отражает сальдо торгового баланса за
каждый год. Так, за период 2012-2013 гг. он был равен 1,462, а в 2014 – 2015 гг.
показатель составил 1,423, что свидетельствует о превышении экспорта над
импортом.
По итогам расчета коэффициентов можно вывести общий коэффициент
изменения экономических индикаторов. За период 2013-2014 гг. он составил
2,226, в 2014 – 2015 гг. он был равен 0,916, к 2016 году снизился до 0,731.
Завершающим
показателем
является
коэффициент
устойчивости
экономического развития региона. Его значение по расчетам составило 0,843, что
ниже нормы. Это свидетельствует о том, что в экономике региона имеются
признаки неустойчивости, в связи с чем необходимо провести анализ
70
экономических индикаторов, повлиявших на дестабилизацию экономического
развития, и принять соответствующие меры.
Следующей группой показателей для расчета является коэффициент
устойчивости социального развития региона. Он включает в себя расчет
коэффициентов по численности населения региона, общие показатели смертности
и рождаемости, уровень безработицы, численность населения с денежными
доходами ниже величины прожиточного минимума и уровень преступности.
Ниже приведены расчеты в таблице 6.
Таблица 6 - Расчет коэффициента устойчивости социального развития
Приморского края
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Коэффициент изменения численности населения региона
1947,2
1938,5
0,996
1933,3
0,997
1929,0
0,998
1923,1
0,997
Коэффициент изменения соотношения рождаемости и смертности в регионе
0,92
0,941
1,023
0,955
1,015
0,941
0,985
0,897
0,953
62,8
1,168
Коэффициент изменения уровня безработицы в регионе
72,9
75,8
0,962
72,9
1,04
73,4
0,993
Коэффициент изменения численности населения региона с уровнем дохода ниже
величины прожиточного минимума
27650,24
30822,15
0,897
28419,51
1,085
29513,7
0,963
30192,67
0,978
39,2
1,209
-
0,69
-
0,742
Коэффициент изменения уровня преступности в регионе
48,1
52,5
0,916
48,8
1,075
47,4
1,03
Коэффициент изменения социальных индикаторов
-
-
1,289
-
0,835
-
0,999
Коэффициент устойчивости социального развития
-
-
-
-
-
-
-
Первым показателем выступает коэффициент изменения численности
населения региона. Здесь отражается количество постоянно проживающих лиц на
территории региона в течение определенного временного периода. По данным
71
официальной статистики, за период 2012 – 2016 гг. коэффициент находился в
диапазоне 0,996-0,998, что показывает стабильное количество постоянно
проживающих лиц на протяжении нескольких лет.
Следующим показателем является коэффициент изменения соотношения
рождаемости и смертности в регионе. Его значение за период 2012-2013 гг. был
равен 1,023, а через год составило уже 1,015 и в дальнейшем постепенно
снизилось до 0,953. Такой результат может свидетельствовать об изначальном
превышении рождаемости над смертностью, но к концу анализируемого периода
показатель ухудшился.
Коэффициент изменения уровня безработицы в регионе в динамике за 2012
– 2016 гг. имел разностороннее направление. В начале его значение было 0,962,
потом возросло до 1,04, в дальнейшем к 2015 году снова снизился до 0,993, но к
2016 году опять вырос до 1,168. Такая динамика может свидетельствовать о
циклической
безработице,
что
служит
проявлением
макроэкономической
нестабильности и неполной занятости ресурсов.
Предпоследним
коэффициентом
является
коэффициент
изменения
численности населения региона с уровнем дохода ниже величины прожиточного
минимума. Он показывает данные о распределении населения по величине
среднедушевых душевых доходов и является результатом их соизмерения с
величиной прожиточного минимума. В течение 2012-2013 гг. имел значение
0,897, к 2013 – 2014 гг. показатель стал равен 1,081, а к 2015 году упал до 0,961,
что свидетельствует о положительной динамике. Ближе к 2016 году значение
немного подскочило до 0,975, но в целом несильно отразилось на положительной
тенденции.
Последним расчетным показателем является коэффициент изменения
уровня
преступности
в
регионе.
Он
отражает
отношение
числа
зарегистрированных преступлений к численности населения. В соответствии с
показателями за 2012-2013 гг. он соответствовал значению 0,916, вскоре в 2013 –
2014 гг., коэффициент был равен 1,075, а к 2015 году - 1,03, что отражает
динамику с положительной стороны. К 2016 году ситуация изменилась в худшую
72
сторону и показатель вырос до 1,209. Это связано с повышением подростковой
преступности в Приморском крае на 60%1.
Вычисляя
коэффициент
изменения
социальных
индикаторов
за
анализируемый период, можно отметить, что он претерпевал резкие перепады как
в положительную, так и в отрицательную сторону. Так, за 2012-2013 гг. его
значение было равно 1,289, к 2013 – 2014 гг. он изменился до 0,835, а в
дальнейшем вырос до 0,999, что показывает отрицательную тенденцию. В конце
2016 года коэффициент снизился до 0,69, тем самым отразив нормализацию
ситуации.
По
итогам
проведенных
расчетов
можно
получить
коэффициент
устойчивости социального развития региона в целом. Согласно таблице, его
значение равно 0,742, что свидетельствует о наличии в обществе социальной
нестабильности. Для решения данной проблемы необходимо провести анализ
причин ее возникновения и комплекс мероприятий по их устранению.
Последним общим показателем является коэффициент устойчивости
экологического развития региона. Его промежуточные вычисления представлены
ниже в таблице 7.
Таблица 7 - Расчет коэффициента устойчивости экологического развития
Приморского края
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Коэффициент изменения загрязненности сточных вод региона
317,95
284,84
1,12
290,41
0,98
342,61
0,85
275,68
1,24
Коэффициент изменения загрязненности атмосферного воздуха
208,7
180,9
1,15
189,5
0,95
192,9
0,98
186,2
1,04
Коэффициент изменения расходов консолидированного бюджета на охрану окружающей
среды и рациональное использование природных ресурсов
-
-
-
75,6
-
74,17
0,98
102,65
1,38
-
-
Коэффициент изменения уровня заболеваемости населения
428343,05
1
465146,4
0,92
449495,1
https://www.newsvl.ru/society/2016/03/31/145881/
1,04
407656,7
1,10
73
Коэффициент изменения экологических индикаторов
-
-
-
-
0,83
-
0,95
-
2,18
-
1,72
Коэффициент устойчивости экологического развития
-
-
-
-
-
-
-
Делая вывод на основании проведенных расчетов, можно отметить, что
показатели загрязненности сточных вод за анализируемый период имели
различную тенденцию. В начале они имели высокий показатель 1,12, потом
начали снижаться и до 2015 года включительно стали равны 0,85. Но к 2016 году
ситуация изменилась и превысило первоначальное значение на 9,7%.
Следующим
коэффициентом
является
коэффициент
изменения
загрязненности атмосферного воздуха. За период 2012-2013 гг. его значение было
равно 1,15, к последующему году оно снизилось до 0,95, но далее положительная
тенденция прерывается и идет постепенный рост показателя на 0,09. Такой
результат показывает, что выросло количество выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от стационарных источников, негативно сказавшись на
экологии Приморского края.
Предпоследним
показателем
выступает
размер
расходов
консолидированного бюджета, направленных на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов. За 2014 г. расходы составили
75,6 млн. руб., что на 1,9% больше по сравнению с последующим годом. К 2016
году ситуация резко изменилась и расходы консолидированного бюджета резко
возросли до 102,65 млн. руб., что составляет лишь 0,09% от общих расходов
Приморского края.
Завершающим показателем является уровень заболеваемости населения. В
начале анализируемого периода его значение возросло на 7,9%, к 2014 году
значение уменьшилось до 449495,1, что не может не радовать. К 2015 году эта
тенденция продолжилась и показатель еще снизился на 9,3%.
Обобщая полученные результаты экологических индикаторов за каждый
анализируемый год, можно отметить, что наибольшее значение получилось за
74
2015-2016 гг. и равно 2,18. Это связано с высоким уровнем загрязнения сточных
вод Приморского края, но и в то же время рост расходов на охрану окружающей
среды на 29%.
По итогам проведенных расчетов можно вывести обобщающий показатель
устойчивости экологического развития региона. Его значение равно 1,72, что
превышает норму. Полученный результат свидетельствует об эффективном
комплексе мероприятий по улучшению экологической ситуации, и эта тенденция
имеет устойчивый характер.
В результате проведенных расчетов можно получить общий коэффициент
устойчивости развития региона. Согласно приведенной ранее формуле (21), его
значение будет равно 1,08. С учетом нормы выше 1, можно сделать вывод о том,
что в Приморском крае не наблюдаются регрессивные тенденции.
Таким образом, на основании сделанных вычислений можно сделать вывод
о том, что экономическая нестабильность оказывает влияние на социально –
экономическое развитие региона. Так, на примере Приморского края по
экономическим показателям было выявлено снижение коэффициента изменения
реальных среднедушевых денежных доходов населения региона на 1,6%, что
свидетельствует о росте расходов среди жителей. Кроме того, коэффициент
изменения объема инвестиций в основной капитал региона за последний год упал
на 11,3%, что отражает снижение затрат региона на создание и воспроизводство
основных средств. То же самое можно сказать и о коэффициенте изменения
внешнеторгового оборота региона: на начало анализируемого периода он имел
положительную тенденцию, но ближе к 2016 году снизился на 24,4%. По
коэффициентам устойчивости социального развития отрицательный результат
вышел по следующим показателям: коэффициент изменения уровня безработицы
в регионе имеет зигзагообразную динамику, но в итоге остался на высоком уровне
1,168, что выше показателя за предыдущий год на 16,9%. Коэффициент
изменения численности населения региона с уровнем дохода ниже величины
прожиточного минимума так же имел неоднородную динамику и в результате к
2016 году упал на 2,2%. Это не могло не отразиться на последнем коэффициенте –
75
коэффициенте изменения уровня преступности в регионе. Данный показатель
имел разностороннее движение, но как и предыдущие коэффициенты, в конце
анализируемого периода отразил негативный рост на 20,9%. По последней группе
показателей – коэффициенты экологического развития региона – не наблюдается
отрицательной динамики. Так, по категории загрязненных сточных вод на 2012
год значение составляло 317,95, а к 2016 году снизилось до 275,68, т. е. на 15,3%
уменьшилось.
По
количеству
выбросов
загрязняющих
веществ
так
же
наблюдается спад на 12,1% за весь период. Такие результаты могут быть связаны
с увеличением расходов консолидированного бюджета на 27,05 млн. руб. И в
результате проводимой политики уровень заболеваемости населения снизился на
5,1%. В связи в вышеизложенным можно отметить, что экономическая
нестабильность оказывает влияние на результаты социально – экономического
развития региона, но все же некоторые направления проводимой политики
способны даже в таких условиях противостоять отрицательным тенденциям.
3.3 Разработка мероприятий по повышению устойчивости развития региона в
период нестабильности
В настоящее время экономика всех стран находится на стадии глубоких
изменений. Это связано, прежде всего, с мировой интеграцией и глобализацией
экономических систем, интенсификацией производства и массовым внедрением
инноваций. В связи с этим возрастает значение и роль государственных структур
в оценке экономического потенциала, планировании инвестиционных вложений и
общехозяйственном руководстве региональных социально-экономических систем.
Многообразие социально - экономических проблем регионов в любом
государстве
предопределяется
влиянием
следующих
основных
особенностей на развитие региона:

удаленность от столицы, областных и районных центров;

развитость инфраструктуры региона;

климатические и природные особенности региона;
местных
76

ресурсный потенциал региона (месторождения полезных ископаемых,
водные и лесные ресурсы, плотность населения и т. д.);

экологическое состояние региона;

роль региона в экономической безопасности государства;

социальные особенности региона (местные традиции и т. д.).
Разнообразие
региональных
особенностей, развивающихся во времени и
пространстве, является основой для возникновения специфических
социально -
экономических проблем и, соответственно, различных путей их решения. В этом
направлении
возникают
серьезные
проблемы
пересмотра
соотношения
централизации и децентрализации управления, учета особенностей во всем их
разнообразии. Решение этих проблем может быть обеспечено на основе
оптимизации структурной трансформации ОЭМ управления регионом.
При любом состоянии экономики государство не имеет возможности
оказывать полную финансовую поддержку регионам во всем многообразии
потребностей
населения
и
в
социально
-
экономическом
развитии.
Следовательно, представляется целесообразным решение данной проблемы
получения средств для развития региона по следующим двум направлениям:
1.
Осуществление экономической поддержки регионов из центра по
приоритетным направлениям, обеспечивающим экономическую безопасность
государства и позволяющим получать наибольший социально - экономический
эффект от общей суммы выделяемых средств для развития регионов.
2.
Выявление и использование регионом собственных резервов для
экономического развития на основе местного управления и самоуправления.
Данные исходные положения по основным местным особенностям и путям
получения средств для развития региона создают базовые предпосылки для
проведения
структурной
Существующий
механизм
трансформации
ОЭМ
управления
управления
регионом
достиг
регионом.
предельных
возможностей по оперативному и качественному решению усложняющихся
региональных проблем и должен быть изменен, хотя он, может быть, и
77
срабатывал должным образом в прошлом в иных социально - экономических
условиях.
В современных социально - экономических условиях, ориентированных на
развитие
рыночного
механизма
и
повышение
самостоятельности
хозяйствующих субъектов и, соответственно, на повышение ответственности
принимаемых
ими
территориального
решений,
механизма
возникает
управления
необходимость
по
следующим
трансформации
приоритетным
направлениям:

согласование
интересов
государства,
региона,
отрасли,
хозяйствующих субъектов и населения. При этом общегосударственные цели
должны обеспечивать экономические интересы территории;

усиление ориентации на развитие человека, связанное в наибольшей
степени с региональными аспектами (воспитание и образование; медицинское,
бытовое, пенсионное обслуживание; торговля и т. д.), что позволяет уточнить
понятие структурной трансформации. В авторском понимании структурная
трансформация – это совокупность развернутых во времени преобразований,
ориентированных на количественные и особенно на качественные критерии
эффективности регионального управления;

создание
дополнительного
уровня
управления
отраслями
и
межотраслевыми группами хозяйствующих субъектов, охватывающего все или
некоторые
подразделения
регионов
и
ориентированного
на
повышение
эффективности функционирования региона на основе развития внутренних и
внешних торгово - экономических связей;

повышение уровня ресурсной самообеспеченности хозяйствующих
субъектов за счет расширения использования региональных резервов.
Рассмотренные
управления
приоритетные
развитием
региона
направления
позволяет
трансформации
выделить
ОЭМ
укрупненные
функциональные блоки региональной социально – экономической политики,
представленные ниже в Приложении 8.
78
Рассмотренные
элементы
предлагаемой
концепции
структурной
трансформации ОЭМ управления регионом в их системной взаимосвязи
отражают принципиальную направленность развития региональной социально экономической политики в условиях перехода к рыночным отношениям.
Основной вектор направленности трансформации регионального управления
нацелен на оптимизацию параметров, отражающих повышение потенциала
человеческого развития (качество жизни населения, его образовательный уровень,
здоровье народа и т. д.).
Выделенные функциональные блоки региональной
социально
-
экономической политики позволят выявлять, увеличивать и рационально
использовать
региональные
экономические
резервы
по
направлениям. Схематически они представлены ниже на рисунке 3.
следующим
79
Рисунок 3 Классификация региональных социально – экономических
резервов.
Предлагаемая концепция регионального управления предусматривает
широкое использование новых подходов в управленческой деятельности:
глобализация рынка, использование возможностей виртуальной экономики,
изменение экономической природы рыночных отношений и т. д. В системе
предлагаемых мероприятий по преобразованию регионального управления
приоритетная роль отводится не разовым оценкам результатов управленческих
80
решений, а мониторингу устойчивости и динамичности параметров социально экономического развития региона.
Подводя итог данной работе, стоит отметить, что современная экономика
любой страны сейчас находится на пороге больших изменений. Это связано не
только с мировой интеграцией и внедрением технологий, но и с особенностями
самого региона. Здесь нужно учитывать различные тонкости: территориальное
положение, природно – климатические условия, местные особенности и т.д. Ведь
зачастую они оказывают влияние на социально – экономическое развитие
региона, тем самым развивая нестандартные социально – экономические
проблемы и, соответственно, приходится искать различные варианты их решения.
В связи с этим необходимо пересмотреть механизм управления регионом и
усовершенствовать его для получения более высоких результатов. Так, для начала
были выделены главные направления деятельности, например, повышение
заинтересованности в развитии человека (бытовое, медицинское обслуживание и
т.д.), повышение уровня самообеспеченности за счет повышенного использования
региональных субъектов. Все эти нововведения должны быть направлены на
определенные региональные блоки, тем самым достигнув большего эффекта. И в
результате
полученные
региональные
экономические
резервы
можно
использовать по выделенным ранее направлениям, чтобы закрепить, приумножать
полученный эффект и снизить влияние экономической нестабильности до
минимума.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью работы является анализ развития региона в условиях экономической
нестабильности
на
примере
Дальневосточного
федерального
округа
и
возможности по выход из – под ее влияния.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

Характеристика
стратегии
развития
региона
как
объекта
формирования;

Анализ социально-экономического развития региона (на примере
Дальневосточного федерального округа);

Выявление основных проблем развития региона;

Определение
основных
направлений
формирования
стратегии
социально-экономического развития региона.
Объектом исследования являются институты государственной власти,
корпоративный
(Дальневосточного
и
потребительский
федерального
округа),
секторы
экономики
взаимодействующие
региона
по
поводу
эффективного экономического и социального развития региона.
В дипломной работе были рассмотрены механизмы, основные этапы и
условия формирования стратегии социально – экономического развития региона,
понятие экономической нестабильности и теории кризисов и их учет в
стратегическом региональном управлении.
Анализ двух регионов ДФО, Республики Саха (Якутия) и Приморского края
показал, что экономическая нестабильность в незначительной степени повлияла
на выполнение плановых показателей, но это не нашло отражения в стратегии
развития региона. Так, по республике экономические показатели в основном
имели тенденцию к их снижению: объем оборотов розничной торговли падал с
2014 года: в начале анализируемого периода он составлял 108,9%, а к 2016 году
уменьшился до 99,4%. Отражение нестабильной ситуации также сказалось и на
уровне занятости населения. Численность рабочей силы на 2014 год составила
502,9 тысяч человек, но к 2016 году показатель стал равен 489,7 тысяч человек,
82
т.е. на 2,6% уменьшился. Уровень занятости в 2014 году был равен 65,4%, а к
2016 году снизился до 64,5%. По демографическим показателям отрицательную
тенденцию имели коэффициент рождаемости (в 2014 году он был равен 17,8%, а к
2016 году составил уже 16%), что также нашло отражение в спаде естественного
прироста на протяжении анализируемого периода. По основным индикаторам
стратегии социально – экономического развития не достигли ожидаемого
результата показатели естественного прироста населения (не хватило 0,1 тысяч
человек) и коэффициент рождаемости (0,21 ед. отсутствует).
На примере Приморского края по экономическим показателям было
выявлено
снижение
коэффициента
изменения
реальных
среднедушевых
денежных доходов населения региона на 1,6%, что свидетельствует о росте
расходов среди жителей. Кроме того, коэффициент изменения объема инвестиций
в основной капитал региона за последний год упал на 11,3%, что отражает
снижение затрат региона на создание и воспроизводство основных средств. То же
самое можно сказать и о коэффициенте изменения внешнеторгового оборота
региона: на начало анализируемого периода он имел положительную тенденцию,
но ближе к 2016 году снизился на 24,4%. По коэффициентам устойчивости
социального
развития
отрицательный
результат
вышел
по
следующим
показателям: коэффициент изменения уровня безработицы в регионе имеет
зигзагообразную динамику, но в итоге остался на высоком уровне 1,168, что выше
показателя за предыдущий год на 16,9%. Коэффициент изменения численности
населения региона с уровнем дохода ниже величины прожиточного минимума так
же имел неоднородную динамику и в результате к 2016 году упал на 2,2%. Это не
могло не отразиться на последнем коэффициенте – коэффициенте изменения
уровня преступности в регионе. Данный показатель имел разностороннее
движение, но как и предыдущие коэффициенты, в конце анализируемого периода
отразил негативный рост на 20,9%. По последней группе показателей –
коэффициенты экологического развития региона – не наблюдается отрицательной
динамики. Так, по категории загрязненных сточных вод на 2012 год значение
составляло 317,95, а к 2016 году снизилось до 275,68, т. е. на 15,3% уменьшилось.
83
По количеству выбросов загрязняющих веществ так же наблюдается спад на
12,1% за весь период. Такие результаты могут быть связаны с увеличением
расходов консолидированного бюджета на 27,05 млн. руб. И в результате
проводимой политики уровень заболеваемости населения снизился на 5,1%.
В
качестве
разработанных
мероприятий
было
предложено
усовершенствование территориального механизма управления по следующим
направлениям:

согласование
интересов
государства,
региона,
отрасли,
хозяйствующих субъектов и населения. При этом общегосударственные цели
должны обеспечивать экономические интересы территории;

усиление ориентации на развитие человека, связанное в наибольшей
степени с региональными аспектами (воспитание и образование; медицинское,
бытовое, пенсионное обслуживание; торговля и т. д.), что позволяет уточнить
понятие структурной трансформации. В авторском понимании структурная
трансформация – это совокупность развернутых во времени преобразований,
ориентированных на количественные и особенно на качественные критерии
эффективности регионального управления;

создание
дополнительного
уровня
управления
отраслями
и
межотраслевыми группами хозяйствующих субъектов, охватывающего все или
некоторые
подразделения
регионов
и
ориентированного
на
повышение
эффективности функционирования региона на основе развития внутренних и
внешних торгово - экономических связей;

повышение уровня ресурсной самообеспеченности хозяйствующих
субъектов за счет расширения использования региональных резервов.
Придерживаясь данной тактики, полученные положительные результаты
можно будет использовать по ранее выделенным направлениям, тем самым
закрепляя эффект от проводимой политики.
Список литературы
1.
Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономического
района / Э.Б. Алаев. - М.: Наука, 2015. - 173 с.
2.
Адамов, В.Е. Экономика и статистика фирм: учебник для студентов
экономических специальностей вузов / В.Е. Адамов, С.Д. Ильенкова; 3-е изд.,
перераб. и доп.. - М.: Финансы и статистика, 2016. - 460 с.
3.
Азоев Г.Л. Конкурентные преимущества фирмы: учебное пособие/
Г.Л. Азоев, А.П. Челенков. - М.: Проспект, 2017. 385 с.
4.
Азоев Г.Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика: монография /
Г.Л. Азоев. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2016. - 264 с.
5.
Алаев Э.Б. Социально-экономическая география России: понятийно –
терминологический словарь / Э.Б. Алаев. - М.: Мысль, 2017. - 320 с.
6.
Алексеев
Ю.П.
Муниципальный
и
региональный
менеджмент
(концепция, программы, методические разработки) / Ю.П. Алексеев, A.JI. Гапоненко, А.Н. Алисов. - М.: РАГС, 2015. - 64 с.
7.
Анализ и прогнозирование экономики региона: диссертация / Под ред.
В.П. Чичканова, П.А. Минакера. — М.: Наука, 2014. — 286 с.
8.
Андреев
Б.Ф.
Системный
курс
экономической
теории:
Микроэкономика, макроэкономика: учебное пособие / Б.Ф. Андреев. - СПб.:
Бизнес-пресса, 2016. - 648 с.
9.
Антикризисное управление: учебник для вузов / Под ред. Э.М.
Короткова. М.: Инфра - М, 2017. - 420 с.
10.
Антикризисное управление: учебное пособие / Под ред. И.К.
Ларионова. - М.: Дашков и К, 2014. - 284 с.
11.
Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в
регионе / С.С. Артемьева // Регионология. 2013. - №1. - С.19-21.
12.
Афанасьев В.А. Российское общество и радикальные реформы:
Мониторинг социальных и политических индикаторов / В.А. Афанасьева. - М.:
Проспект, 2014. 325 с.
85
13.
Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник для
вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 582 с.
14.
Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего
субъекта / И.Т. Балабанов. 3-е изд. доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика,
2017. — 420 с.
15.
Баранов С.В. Экономическая оценка инвестиций / С.В. Баранов. —
М.: Академия, 2017. 336 с.
16.
Бильчак B.C. Региональная экономика / B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров;
под ред. B.C. Бильчака. Калиниград: Янтар. сказ., 2015. - 245 с.
17.
Бирюков А.Г. Механизмы совершенствования бюджетной политики
субнациональных властей / А.Г. Бирюков, Е.А. Данчиков // Финансы. — 2013.
№2. - С.6-8.
18.
Блауберг И.В. Становление и сущность системного подхода // И.В.
Блауберг, Э.Г. Юдин. - М.: Наука, 2013.- 168 с.
19.
Блинов А.О. Малое предпринимательство: Теория и практика:
учебник / А.О. Блинов, И.Н. Шапкин. М.: Изд-во «Дашков и К», 2017. — 356 с.
20.
Бляхман
JI.C.
Основы
функционального
и
антикризисного
менеджмента: учебное пособие для вузов / Л.С. Бляхман. — СПб.: Питер, 2016. —
324 с.
21.
Бобылев С.Н. Экологизация экономического развития: учебное
пособие // С.Н. Бобылев. -М.: Изд-во МГУ, 2013. 17 с.
22.
Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебное пособие: курс лекций
для вузов / Е.Ф. Борисов. - М.: Юрайт, 2016. - 382 с.
23.
Бреге Б.Д. Методы государственной финансовой поддержки малого
предпринимательства в условиях ограниченности средств / Б.Д. Бреге, О.Е.
Вороновская. - М.: АСТ-Пресс, 2013. - 322 с.
24.
Бутов В.И. Основы региональной экономики / В.И. Бутов, В.Г.
Игнатов, Н.П. Кетова. - М.: Университет, 2015. - 554 с.
25.
Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд. пере-раб. и
доп. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 703 с.
86
26.
Бюджетная
система
Российской
Федерации:
Учебник
/
О.В.
Врублевская и др.; под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр.
и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 512 с.
27.
Вигдорчик
Е.А.
Российские
предприятия:
трудный
поиск
конкурентных стратегий / Е.А. Вигдорчик // ЭКО. №9. - 2016. - С.54.
28.
Винокуров В.А. Стратегическое управление: учебник для вузов / В.А.
Винокуров. — М: Экономика и право, 2016. — 812 с.
29.
Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: учебное
пособие / А.И. Гаврилов. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 239 с.
30.
Гальперин В.М. Микроэкономика: учебник для вузов / В.М.
Гальперин, С.М. Игнатьев, В.И. Моргунов. - СПб: Питер, 2017. - 545 с.
31.
Гапоненко A.JI. Региональная экономика и управление: учебник для
вузов / A.JI. Гапоненко. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - 325 с.
32.
Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития:
страна, регион, город / A.JI. Гапоненко. - М.: Изд-во РАГС, 2014. - 224 с.
33.
Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И.
Чистобаев. - СПб.: Питер, 2013. - 328 с.
34.
Глазьев С.Ю. Экономическая теория технического развития: учебное
пособие / С.Ю. Глазьев. - М.: Наука, 2013. - 282 с.
35.
Годин A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации /
А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2015. - 486 с.
36.
Голубков Е.П. Использование системного анализа в отраслевом
планировании / Е.П. Голубков. - М.: Экономика, 2017. - 135 с.
37.
Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления
местных региональных бюджетов / Г.Г. Господарчук // Финансы и кредит. 2016. №34. - С.29-34.
38.
Гранберг А.Г. Введение в системное моделирование народного
хозяйства / А.Г. Гранберг, С.А. Суспицын. - Новосибирск: Наука, 2014. - 264 с.
39.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов /
А.Г. Гранберг. - М.: Проспект, 2017. - 495 с.
87
40.
Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального
развития / В.И. Гришин // Регионология. 2013. - №1. - С. 13-15.
41.
Гукасьян Г.М. Экономическая теория: Учебник для вузов / Г.М.
Гукасьян. - СПб.: Питер, 2016. — 627 с.
42.
Гурков И.Б. Инновационное развитие и конкурентоспособность.
Очерки развития российских предприятий / И.Б. Гурков. — М.: ТЕИС, 2013. —
344 с.
43.
Гурков И.Б. Стратегический менеджмент организации / И.Б. Гурков.
— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2016. 250 с.
44.
Гурова И.П. Мировая экономика: учебное пособие / И.П. Гурова. М.:
Омега-Л, 2015. - 360 с.
45.
Ишаев В. Основные принципы стратегии социально-экономического
развития России / В. Ишаев // Проблемы теории и практики управления. 2017. №5. - С.21-26.
46.
Камаев В.Д. Экономическая теория. Краткий курс: учебник / В.Д.
Камаев, М.З. Ильичиков, Т.А. Борисовская. - М.: КноРус, 2016. — 384 с.
47.
Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М.
Кейнс. -М.: Прогресс, 2013. -318 с.
48.
Кистанов В.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов, Н.В.
Копылов. - М.: Финансы и статистика, 2016. — 364 с.
49.
Клейнер Г.Б. Предприятие в нестабильной экономической среде:
риски, стратегии, безопасность / Г.Б. Клейнер. - М.: БЕК, 2014. - 358 с.
50.
Клейнер Г.Б. Стратегический менеджмент «с высоты птичьего
полета» / Г.Б. Клейнер // Бизнес-Академия. 2015. - №5. - С.12.
51.
Ковалев А. Актуальные вопросы банковского кризис-менеджмента /
А. Ковалев // Финансовый директор. 2013. -№11.- С.45-48.
52.
Ковалева Г.Д. Циклическая динамика экономических процессов.
Измерение и моделирование / Г.Д. Ковалева. - Новосибирск: Наука, 2017. -158 с.
53.
Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление / Е.Г.
Коваленко, Г.М. Зинчук, С.А. Кочеткова и др. - СПб: Питер, 2014. - 288 с.
88
54.
Распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2012 г. №765-р «Об
утверждении Стратегии экономического развития Республики Саха (Якутия)» //
Собр. законодательства РФ. 2015. - №24. - Ст. 360.
55.
Трифонов, А. Ф. Формирование стратегии развития региона в
условиях экономической нестабильности: автореф. канд-та экон. наук: 08.00.05 /
Трифонов Алексей Федорович. – Улан - Удэ, 2015. – 166с.
Приложение 1
Показатели участия населения в экономике региона за 2016 год
Доходы
населения, тыс.
руб.
39,5
Расходы
населения, тыс.
руб.
25,9
Занятость
населения, тыс.
чел.
483,4
Безработное
население, тыс.
чел.
35,0
Камчатский край
39,8
23,3
166,2
7,6
Приморский край
32,5
22,4
986,2
62,8
Хабаровский край
37,7
28,2
693,9
36,6
Амурская область
29,5
21,5
395,5
24,6
Магаданская
46,9
27,2
92,2
4,0
50,9
33,9
284,4
17,6
23,7
16,3
69,7
6,9
51,1
20,5
31,9
1,1
Республика
Саха
(Якутия)
область
Сахалинская
область
Еврейская
автономная
область
Чукотский
автономный округ
Приложение 2
Социально – экономическое положение регионов в ДФО
Регионы
1 группа показателей
2 группа показателей
3 группа показателей
Лидеры
Середняки
Аутсайдеры
Республика
Саха (Якутия)
Камчатский
край
Приморский
край
Хабаровский
край
Амурская
область
Магаданская
область
Сахалинская
область
Еврейская
автономная
область
Чукотский
автономный
округ
Статус
региона
Цветовое
обозначение
Приложение 3
Классификация стратегий развития регионов ДФО по базовой концепции
конкурентных преимуществ
Группа регионов
Критерий классификации
По базовой концепции конкурентных преимуществ
Республика
Саха
(Якутия)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская
автономная
область
Чукотский автономный
округ
Лидерство в
Создание уникального
Концентрация
издержках
продукта
ресурсов
Приложение 4
Классификация стратегий развития регионов ДФО по специализации стратегии
Группа регионов
Критерий классификации
По специализации стратегии
2
Н
Республика Саха (Якутия)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область
Чукотский автономный округ
2
Стратегия НИОКР;
Производственная;
4
Маркетинговая стратегия;
5
Финансовая стратегия;
6
Стратегия развития человеческого потенциала;
7
Инвестиционная стратегия
3
3
П
М4
Ф5
РЧП6
И7
Приложение 5
Экономические показатели Республики Саха (Якутия) за 2014-2016 гг.
ВРП в сопоставимых
2014
2015
Отклонение
Темп
2016
Отклонение
Темп
год
год
(+;-)
роста
год
(+;-)
роста
103,2
101,8
-
-
101,9
-
-
104,4
104,3
-
-
100,7
-
-
99,2
97,9
-
-
100,7
-
-
108,9
102,1
-
-
99,4
-
-
181,2
198,0
16,8
109,3
275,3
77,3
139,0
ценах, %
Индекс промышленного
производства базовых
отраслей экономики, %
Индекс производства
продукции сельского
хозяйства в
сопоставимых ценах, %
Оборот розничной
торговли, %
Инвестиции в основной
капитал, млрд. руб.
Приложение 6
Показатели демографии Республики Саха (Якутия) за 2014-2016 гг.
Численность
2014
2015
Отклонение
Темп
2016
Отклонение
Темп
год
год
(+;-)
роста
год
(+;-)
роста
954,8
956,9
2,1
100,22
959,7
2,8
100,29
65,3
65,4
-
-
65,4
-
-
34,7
34,6
-
-
34,6
-
-
17,8
17,1
-
-
16,0
-
-
8,6
8,5
-
-
8,4
-
-
9,1
8,2
-0,9
90,1
7,3
-0,9
89,0
населения, тыс. чел.
Удельный вес
городского
населения, %
Удельный вес
сельского населения,
%
Общий коэффициент
рождаемости, %
Общий коэффициент
смертности, %
Естественный
прирост, на 1000
человек
Приложение 7
Расчет коэффициента устойчивости экономического развития Приморского края
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Коэффициент изменения ВРП на душу населения
286057
297224
1,039
331845
1,116
371099
1,118
-
-
Коэффициент изменения реальных среднедушевых денежных доходов населения региона
260141,4 292109,5
2
1,123
340068,64
1,164
395783,09
1,164
389346,62
0,984
5
Коэффициент изменения состояния консолидированного бюджета региона
0,957
0,901
0,941
0,968
1,074
0,999
1,032
1,043
1,044
Коэффициент изменения объема инвестиций в основной капитал региона
203189
123061
0,606
134301
1,091
139208
1,037
123500
0,887
0,738
0,804
-
0,444
-
0,843
Коэффициент изменения внешнеторгового оборота региона
0,333
0,487
1,462
0,693
1,423
0,918
1,325
Коэффициент изменения экономических индикаторов
-
-
-
-
2,226
-
0,853
Коэффициент устойчивости экономического развития
-
-
-
-
-
Приложение 8
Функциональные блоки алгоритма оптимизации региональной социально –
экономической политики.
Название регионального
Содержание блока
блока
Организационно –
Мероприятия,
направленные
экономические механизмы
экономической
на
эффективности
повышение
социально
функционирования
-
региона,
улучшение региональной управляемости, координацию мотивов
экономического поведения субъектов хозяйствования, а также на
развитие предпринимательской деятельности
Формирование
Механизмы
регулирования
отношений
региональной
имущественной ответственности в регионе
собственности
и
собственности
Финансирование
Меры по активизации региональных источников доходов,
регионального развития и аккумуляции свободных финансовых ресурсов, повышению
межбюджетные отношения
эффективности кредитно - денежных институтов, оптимизации
бюджетных отношений региона с центром
Оптимальное
управление Приоритеты
денежными потоками
рациональной
и
практические
политики
действия
по
формированию
пространственного
распределения
аккумулированных региональных финансовых ресурсов и на этой
основе создание оптимальных условий для использования
региональных социально - экономических потенциалов
Внутренняя
и
внешняя Мероприятия по использованию регионального потенциала
торговая политика
внутренней и внешней торговли, стимулированию экспортной
деятельности,
импортозамещения,
повышению
ценовой
и
неценовой конкурентоспособности региональной продукции,
государственной поддержке внутренней и внешней торговли
Рациональное
Мероприятия
по
природопользование
природопользованию
переходу
и
устойчивому
использующих природные ресурсы
Название
регионального
Содержание блока
к
рациональному
развитию
отраслей,
97
блока
Энергетическая
Мероприятия по оптимизации структуры энергетического баланса региона
политика
и отдельных хозяйствующих субъектов, использованию прогрессивных
методов получения энергии, развитию энергосбережения
Социальная
Мероприятия по восстановлению и поддержанию социальных параметров
политика
территориальных
образований,
оптимизации
межрегиональных
и
внутрирегиональных миграционных потоков, международной миграции
населения и трудовых ресурсов
Привлечение
Мероприятия и стимулы, направленные на улучшение инвестиционного
инвестиций
климата, включая меры по использованию внутринационального и
международного движения капиталов
98
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа