close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Артамонова Яна Борисовна.Совершенствование программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании (на материалах НО «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области»)

код для вставки
1
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему «Совершенствование
программы развития малого и среднего предпринимательства в
муниципальном образовании (на материалах НО «Фонд поддержки
предпринимательства Орловской области»)».
Год защиты: 2018
Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность
(профиль)
Антикризисное
государственное
и
муниципальное управление
Студент группы: 5-1 Артамонова Яна Борисовна
Руководитель: д.э.н., доцент кафедры МиГУ А.Я. Уварова
В первой главе предложено теоретическое обоснование проблемы,
разработки и реализации целевой программы развития малого и среднего
предпринимательства, рассмотрены его нормативно правовая база, методики
разработки и механизм формирования и реализации муниципальной целевой
программы.
Во второй главе проводится статистический и стратегический анализ
развития малого бизнеса в Орловской области и г. Орле. Рассматриваются
меры поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Орле.
Выявляются проблемы, которые сдерживают его развитие в муниципальном
образовании.
В третьей главе осуществляется разработка проекта программы
развития малого бизнеса, с описанием мероприятий, особое внимание
уделено
проекту
создания
мобильного
приложения
для
помощи
взаимодействия различных предприятий в г. Орле. Спрогнозированы
основные статьи расходов и определены показатели оценки эффективности
от реализации данного проекта.
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на
19 листах формата А4.
Состав графического материала:
- цели и задачи выпускной квалификационной работы;
- нормативно-правовая база;
6
- методики разработки целевой программы;
- структура муниципальной целевой программы;
- виды экономической деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- основные показатели социально-экономического развития г. Орла;
- STEP-анализ малого и среднего предпринимательства в г. Орле
- SWOT-анализ развития малого и среднего предпринимательства в г.
Орле;
- мероприятия, реализованные в 2017 г. согласно программе развития
2016-2018 гг.;
- проблемы, сдерживающие развитие малого бизнеса в г. Орле;
- проект программы развития малого и среднего предпринимательства
в г. Орле на 2019-2021 гг.;
- дерево целей программы;
- источники финансирования проекта;
- план мероприятий;
- риски и пути их снижения;
- оценка эффективности реализации проекта;
- преимущества для крупного и малого бизнеса.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы. Содержание работы изложено на 84
страницах основного текста, отражено в 19 таблицах и 11 рисунках,
библиография включает 62 источника. Имеется 12 приложений.
Ключевые
слова:
целевая
программа,
методы
информационная поддержка, критерии оценки эффективности.
поддержки,
7
СОДЕРЖАНИЕ
1
ВВЕДЕНИЕ
9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
12
1.1 Государственное и нормативно-правовое регулирование
предпринимательской деятельности в Российской Федерации
12
1.2 Анализ методик разработки целевых программ развития малого и
среднего предпринимательства
19
1.3 Структура целевой программы развития малого и среднего
предпринимательства и система ключевых показателей ее
результативности
27
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И Г. ОРЛЕ
33
2.1 Анализ состояния и развития малого предпринимательства в
Орловской области и г. Орле
33
2.2 Анализ стратегических программ и мер поддержки малого и
среднего предпринимательства в г. Орле
45
2.3 Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в г. Орле 64
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.ОРЛЕ
69
3.1 Проект программы развития малого и среднего
предпринимательства в г. Орле и его совершенствование
69
3.2 Механизм реализации программы развития малого и среднего
предпринимательства в г. Орле
73
3.3 Оценка эффективности реализации программы развития малого и
среднего предпринимательства в г. Орле
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
92
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
96
ПРИЛОЖЕНИЕ А – Основные виды деятельности малых предприятий
8
(включая микропредприятия) в Орловской области в 2015г.
104
ПРИЛОЖЕНИЕ Б – Основные показатели деятельности
индивидуальных предпринимателей субъектов малого и среднего
предпринимательства по видам экономической деятельности в
Орловской области в 2015 г.
106
ПРИЛОЖЕНИЕ В - Основные виды деятельности малых предприятий
(включая микропредприятия) в Орловской области в 2016г.
108
ПРИЛОЖЕНИЕ Г - Основные показатели деятельности
индивидуальных предпринимателей субъектов малого и среднего
предпринимательства по видам экономической деятельности в
Орловской области в 2016 г.
110
ПРИЛОЖЕНИЕ Д - Основные виды деятельности малых предприятий
(без микропредприятий) в Орловской области за январь-сентябрь 2017 г.
112
ПРИЛОЖЕНИЕ Е - Основные показатели социально-экономического
развития г. Орла в 2015 г.
114
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж - Основные показатели социально-экономического
развития г. Орла в 2016 г.
116
ПРИЛОЖЕНИЕ И - Основные показатели социально-экономического
развития г. Орла в 2017 г.
118
ПРИЛОЖЕНИЕ К – Сведения о достижении значений индикаторов в
2017 году программы «Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области на 2012-2020 гг.»
120
ПРИЛОЖЕНИЕ Л – Паспорт ведомственной целевой программы
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в
городе Орле на 2016 – 2018 гг.»
122
ПРИЛОЖЕНИЕ М – Проект муниципальной целевой программы
«Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Орле на
124
2019-2021 гг.»
ПРИЛОЖЕНИЕ Н – Организационный план программы «Развитие
малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2019-2021 гг.»
126
9
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в сфере экономических отношений сектор малого и
среднего предпринимательства играет очень важную роль. Это двигатель
развития всей системы хозяйствования, как в стране, так и в муниципалитете
в частности.
Для муниципального образования развитие малого бизнеса также
играет важную роль, так как это не только метод создания дополнительных
рабочих мест, но и обеспечение местных потребностей в товарах и услугах, и
поступления налоговых платежей в местный бюджет. Несмотря на то, что
малый бизнес более гибкий, малый бизнес легче и достаточно быстро
адаптируется в условиях внешней среды, во многих малых фирмах быстрее
внедряются научно-технические и управленческие нововведения, он весьма
уязвим. Поэтому так важно создавать и поддерживать благоприятные
условия для его развития.
Основной целью поддержки и развития малого предпринимательства в
муниципальных образованиях является увеличение поступлений финансовых
средств в местные бюджеты и решение проблемы занятости населения.
Поэтому вопросы развития и поддержки малого предпринимательства
остаются в числе приоритетных задач муниципалитетов, решение которых
должно быть направлено на обеспечение роста малых предприятий,
повышение эффективности их деятельности, увеличение численности
занятых в малом бизнесе.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определена
тем, что целевые программы развития малого и среднего бизнеса на
современном этапе являются одним из важнейших средств реализации
структурной государственной политики в области предпринимательства,
направленных
на
решение проблем
федерального, регионального
и
муниципального уровней, а также позволяющей в перспективе добиться
лучших социально-экономических показателей страны.
10
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
проекта
целевой
программы
развития
малого
и
среднего
предпринимательства в муниципальном образовании.
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной
работы необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть государственное и нормативно-правовое регулирование
предпринимательской деятельности в Российской Федерации;
- провести анализ методик разработки целевых программ развития
малого и среднего предпринимательства;
- изучить структуру целевой программы развития малого и среднего
предпринимательства и систему ключевых показателей ее результативности;
- проанализировать состояние и развитие малого предпринимательства
в Орловской области и г. Орле;
- провести анализ стратегических программ и мер поддержки малого и
среднего предпринимательства в г. Орле:
- определить проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства
в г. Орле.
- разработать проект программы развития малого предпринимательства
в г. Орле;
- определить механизм реализации программы развития малого
предпринимательства в г. Орле;
- проанализировать оценку эффективности программы развития малого
бизнеса в г. Орле.
Предметом выпускной квалификационной работы является процесс
разработки
целевых
предпринимательства.
программ
Объектом
развития
работы
малого
являются
и
среднего
стратегические
программы и меры поддержки малого и среднего предпринимательства в
Орловской области и г. Орле.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в доведении ряда теоретических выводов и положений до
11
конкретных предложений и рекомендаций, которые могут найти свое
практическое применение в ходе разработки целевой программы развития
малого и среднего предпринимательства.
В
ходе
выполнения
выпускной
квалификационной
работы
использовались методы анализа и сравнения статистических данных, обзор
современной научной литературы, затрагивающей вопрос разработки
целевых
программ,
а
также
вопрос
развития
малого
и
среднего
предпринимательства на территории Российской Федерации.
Информационной базой к выпускной квалификационной работе
послужили труды отечественных авторов, таких как: Ахметова К.Р.,
Архипенко К.Ю., Евдокимова Ю.В., Романов А. К., Пятаченко А.М. и др., а
также данные государственных службы статистики (Росстат, Орёлстат) и
материалы периодических изданий.
Структура
выпускной
квалификационной
работы
определена
в
соответствии с целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы, приложений.
12
1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ПРОГРАММЫ
ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ
РАЗРАБОТКИ
МАЛОГО
ЦЕЛЕВОЙ
И
СРЕДНЕГО
нормативно-правовое
регулирование
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1
Государственное
и
предпринимательской деятельности в Российской Федерации
Понятие «предпринимательская деятельность» определено в абз. 3 п. 1
ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК): это «самостоятельная,
осуществляемая
на
свой
риск
деятельность,
направленная
на
систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров,
выполнения
работ
или
оказания
услуг
лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [2].
Предпринимательская деятельность классифицируется по различным
признакам:
формам
собственников,
собственности,
виду
организационно-правовым
деятельности,
и
количеству
экономическим
формам,
отраслевой принадлежности и другим показателям. Краткая классификация
видов предпринимательской деятельности представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Классификация предпринимательской деятельности
Характеристика предпринимательской деятельности
Признаки классификации
Сфера деятельности
Производственная Коммерческая Финансовая
Сфера потребления
Крестьянско- Общество с
Без образования
Хозяйственнны
фермерское
ограниченной
юридического лица е товарищества
хозяйство
ответственностью
Организационно-правовой
Государственное и
статус
Открытое
Закрытое
Производственный
муниципальное
акционерное
акционерное
кооператив
унитарное
общество
общество
предприятие
Государственная
Вид собственности
Индивидуальная
Частная
Количество собственников
Индивидуальная
Территория деятельности
В пределах
муниципалитета
Отраслевая принадлежность Машиностроение
Семейная
В пределах
субъекта
федерации
Энергетика
Коллективная Смешанная
Федеральная
Транснациональная
Связь
Пищевая и т.д.
13
Сегодня
ведущая
роль
в
регулировании
предпринимательских
отношений в России принадлежит федеральным законам в том смысле, что
последние
приняты
применительно
к
большинству
основных
сфер
экономики [26, стр.29-32].
Важнейший федеральный закон в системе источников российского
права, регулирующего предпринимательство, — ГК — в части, связанной с
предпринимательской деятельностью. Данный акт возглавляет гражданское
законодательство, — как в нем самом указано: «Нормы гражданского права,
содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему
Кодексу» (абз. 2 п. 2 ст. 3).
Среди важнейших источников российского предпринимательского
права, которые обычно относят к гражданскому законодательству, следует
особо упомянуть федеральные законы от 26.12.1995: №
208-ФЗ (ред.
от
31.12.2017) «Об акционерных обществах» и от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от
31.12.2017) «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Кроме того, в систему источников российского предпринимательского
права входят ФЗ, которые нельзя отнести (по крайней мере, полностью) ни к
гражданскому
законодательству,
ни
к
иному
законодательству,
соответствующему так называемым фундаментальным отраслям права —
конституционному, уголовному, административному праву и т. д. Здесь в
пример можно привести ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от
26.10.2002, № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 26.07.2006,
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателях" регулирует отношения, которые возникают ввиду
государственной регистрации юридических лиц в случае их создания,
реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные
14
документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей, а также государственной регистрацией
при
прекращении
физическими
лицами
деятельности
в
качестве
индивидуальных предпринимателей, и в связи с ведением государственных
реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно
ст.1
данного
Федерального
закона,
государственная
регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты
уполномоченного
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений
о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении
физическими
лицами
статуса
индивидуального
предпринимателя,
прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей,
индивидуальных
иных
сведений
предпринимателях
о
юридических
лицах
в
соответствии
с
и
об
настоящим
Федеральным законом [9].
Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об
акционерных обществах" устанавливает порядок создания, реорганизации,
ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности
их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.
Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об
обществах с ограниченной ответственностью". Согласно ст.1 настоящего
закона, он определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью,
права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и
ликвидации общества.
Рассматривает особенности правового положения, порядка создания,
реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в
сферах банковской, страховой, частной охранной и инвестиционной
деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной
15
продукции,
ипотечных
агентов
и
специализированных
обществ
определяются федеральными законами [8].
Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "О
государственной поддержке малого предпринимательства" направлен на
реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное
использование своих способностей и имущества для осуществления
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности. Настоящий Федеральный закон определяет общие положения
в
области
государственной
поддержки
и
развития
малого
предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и
методы государственного стимулирования и регулирования деятельности
субъектов малого предпринимательства.
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О
лицензировании отдельных видов деятельности". Настоящий Федеральный
закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами
исполнительной
Российской
власти,
Федерации,
органами
исполнительной
юридическими
лицами
и
власти
субъектов
индивидуальными
предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных
видов деятельности [11].
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует
отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими
лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной
местного
власти
самоуправления
субъектов
в
Российской
сфере
развития
Федерации,
органами
малого
среднего
и
предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего
предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки [10, ст. 1].
Кроме того, в регулировании отношений в области малого и среднего
предпринимательства важную роль играют такие источники права, как:
16
1. Указы Президента РФ.
2. Постановления Правительства РФ.
3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти.
4. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ.
5. Муниципальные нормативные правовые акты.
6. Локальные (внутренние) нормативные правовые акты.
Это название достаточно условно, — термин «локальные нормативные
акты» используется трудовым законодательством, в законодательстве о
юридических лицах распространено другое понятие — «внутренние
документы». Под такими актами понимают нормативные правовые акты (не
путать с правовыми актами индивидуального регулирования), принимаемые
не органами государственной власти или местного самоуправления, а
юридическими лицами, ИП: устав ООО, положение о совете директоров АО
и т. п.
7.
Обычаи, в том числе обычаи делового оборота.
Согласно п. 1 ст. 5 ГК, «обычаем признается сложившееся и широко
применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной
деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения,
независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». По
поводу юридической силы анализируемого вида источников права ГК гласит
(п. 2 ст. 5): «Обычаи, противоречащие обязательным для участников
соответствующего отношения положениям законодательства или договору,
не применяются».
Особую роль в правовом регулировании экономики играет судебная
практика.
С одной стороны, для утверждения о том, что в нашей стране судебный
прецедент существует как источник права (когда решения вышестоящих
17
судов обязательны для судов нижестоящих при рассмотрении аналогичных
дел), достаточных оснований пока нет.
С другой стороны, судебная практика не однородна, и на вопрос о ее
соотношении с источниками права необходимо отвечать дифференцировано.
Наиболее близки по своему юридическому эффекту к источникам права
следующие формы российской судебной практики.
Прежде всего, это постановления Конституционного Суда РФ (далее —
КС).
В соответствии со ст. 3 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации», КС разрешает, в частности,
дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных
актов
Президента
РФ,
Совета
Федерации,
Государственной
Думы,
Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, а также законов
и иных нормативных актов субъектов РФ (подп. «а», «б» п. 1).
При
этом
«акты
или
их
отдельные
положения,
признанные
неконституционными, утрачивают силу…», а «решения судов и иных
органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных
неконституционными,
не
подлежат
исполнению
и
должны
быть
пересмотрены в установленных федеральным законом случаях» (ст. 79 ФКЗ
от 21.07.1994 № 1-ФКЗ). Таким образом, постановления КС, признающие
нормативно-правовые акты полностью или в
какой-либо
части
не
соответствующими Конституции РФ, приобретают сущностные качества
источника права [28, стр. 543-546.].
В последние годы у нас в стране возрастает роль постановлений
Европейского Суда по правам человека, учрежденного в соответствии с
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, участницей которой
является и Россия. В соответствии с п. 1 ст. 32 данной Конвенции «в ведении
Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения
положений Конвенции и Протоколов к ней». Участники Конвенции
18
обязались «исполнять окончательные постановления Суда по делам, в
которых они являются сторонами» [4, ст. 46].
Существенное влияние на правовое регулирование отношений,
связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, оказывают такие
акты официального толкования права (которые официально источниками
права также не признаются), как постановления Пленума Верховного Суда
РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
После проведения исследования в области политики регулирования
предпринимательской деятельности можно говорить о том, что государство
формирует благоприятную предпринимательскую среду.
Основной целью регулирования предпринимательства со стороны
государства должно быть регулирования крупного предпринимательства и
поддержка малого и среднего.
Делая
выводы,
можно
сказать,
что
малое
и
среднее
предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной экономики.
Для него характерна особая мобильность, гибкость и высокая эффективность.
19
1.2 Анализ методик разработки целевых программ развития малого и
среднего предпринимательства
При разработке целевых программ поддержки малого и среднего
предпринимательства (далее МСП), как правило, используется программноцелевой метод. Данные программы, с позиции обоих сторон как заказчика,
так и разработчика, отличает наглядность, многофункциональность и
привлекательность.
Некоторые специалисты, в настоящее время, оценивают эффективность
реализации программ развития МСП не так высоко. Это связано с
недостатками и ошибками использования алгоритмов программно-целевого
метода и этапов его реализации.
Решение частных проблем и специфичных, узконаправленных задач,
безусловно эффективно и последовательно с использованием программноцелевого метода.
Последовательность разработки целевой комплексной программы
(далее – ЦКП) с использованием программно-целевого метода представлено
в таблице 2.
В настоящий момент существует множество инструментов, с помощью
которых разрабатываются целевые программы. Каждый из них позволяет
правильно изучить, проанализировать и систематизировать информацию для
ее дальнейшего использования в стратегическом планировании. Основными
инструментами являются:
1) дерево целей;
2) дорожная карта;
3) бенчмаркинг;
4) SWOT- и PEST-анализы.
Метод «дерево целей» представляет собой упорядочивание целей
различных уровней в единую систему. Он представляет собой иерархически
20
построенную лестницу, вершиной которой является миссия, а затем
стратегические цели последующих уровней.
Таблица 2 – Этапы разработки ЦКП с использованием программноцелевого метода
Процесс создания дерева целей может проходить по алгоритму как от
низших уровней целей к более высоким, так и от высшей цели к менее
значимым. Но в обоих случаях его формирование включает в себя
следующие стадии:
- рассмотрение различных альтернативных вариантов целей;
- исключение малоэффективных целей;
- исключение маловажных целей;
21
- исключение целей, неподкрепленных ресурсами и технологиями.
Построение и анализ дерева целей включает выполнение нескольких
этапов.
Первоначально
альтернативных
производится
вариантов
определение
стратегической
цели.
миссии
На
и
данном
поиск
этапе
происходит выявление проблемы и логической последовательности ее
разрешения, в зависимости от условий внешней среды.
Далее происходит разделение на подцели (подцели первого уровня),
затем на подцели второго уровня и т.д. Этап формирования цели
подразумевает определение содержания цели (что должно быть достигнуто?),
масштаб цели (в каком объеме должна быть достигнута цель?) и срок
выполнения цели (за какое время должна быть достигнута цель?). В итоге
создается графическая модель дерева целей. Каждая «ветвь» дерева
описывает не способ достижения цели, а конкретный результат, выраженный
каким-либо показателем. Пример схематичного изображения дерева целей
представлено на рисунке 1.
Рисунок 1 – Схема «дерева целей»
Главный принцип построения дерева целей заключается в полноте
редукции, т.е. каждая цель данного уровня должна быть представлена в виде
22
подцелей следующего уровня таким образом, чтобы их совокупность
полностью определяла понятие исходной цели. Исключение хотя бы одной
подцели лишает полноты и меняет само понятие исходной цели. Второй
принцип подразумевает независимость подцелей одного уровня между
На следующем этапе осуществляется анализ дерева целей. Оценка
степени достижения целей осуществляется с помощью соответствующего
критерия. Критерий в свою очередь отвечает двум принципам: адекватность
(адекватно отражает степень достижения цели) и измеримость (критерий
должен носить количественный характер).
Заключительным
этапом
является
контроль
осуществления
поставленных целей. Контроль может реализовываться с помощью планаграфика, где будут отражены фактическое выполнение работ.
Метод «Дорожная карта» основан на разложении стратегической цели
на шаги. Одной из главных особенностей дорожных карт является их
внешний вид, а именно они выглядят как вариант анализа, основанного на
подборе возможных решений для отдельных частей основной задачи –
построения графической сети, состоящей из «узлов» и «связей» [34].
У данного метода можно выделить следующие преимущества:
- хороший способ сбора информации, для ее последующей обработки;
- наглядное выделение наиболее перспективных направлений;
- четкие и достижимые цели.
В процессе
создания
дорожной
карты необходимо соблюдать
определенную последовательность действий.
1. Определение проблемы и постановка стратегической цели.
2. Сбор и анализ информации.
3. Выявление приоритетов и целевых направлений.
4. Графическое оформление, создание цепочек и установление связей
между элементами.
5. Поиск наиболее эффективной цепочки
Графический пример дорожной карты проекта изображен на рисунке 2.
23
Этап реализации
Оптимистический
сценарий
Оптимистичный
сценарий
Пессимистичный
сценарий
Начало -
Риски -
Мероприятия -
Результат -
Рисунок 2 - Графический пример дорожной карты
Исходя из развивающейся внешней среды, в предложенный методикой
алгоритм, могут быть внесены изменения в стадии, которые позволят
наиболее эффективно построить дорожную карту. При планировании
дорожной карты реализации проекта, все сценарии должны быть тщательно
спланированы, а именно: какие исходные данные присутствуют в проекте;
какие рисковые события могут произойти по мере реализации стратегии, и
каковы их последствия; какие действия должны следовать после наступления
того или иного рискового события; и какой результат получается в итоге.
Бенчмаркинг
становится
все
более
популярным
инструментом
стратегического планирования. Основной задачей является ознакомление
лиц, ответственных за принятие решений, с передовым опытом путем
выявления примеров удачной, грамотно разработанной и эффективно
осуществленной политики.
Классический анализ по методике бенчмаркинга предполагает расчет
ряда конкретных показателей, на основании которых определяются позиции
объектов сравнения друг относительно друга. Прежде всего, необходимо
подготовить выборку объектов наблюдения; затем осуществляется сбор
информации, которая позволит составить «профили» анализируемых
24
объектов и областей, а также их упорядочить (ранжировать). Наконец,
индикаторы
подвергаются
качественной
оценке,
в
ходе
которой
определяется, насколько они значимы и показательны.
Следующим важным инструментом стратегического анализа является
PEST- анализ. С его помощью выявляются политические, экономические,
социо-культурные и технологические аспекты внешней среды, которые
влияют на стратегию МСП [38].
В ходе анализа можно выделить следующие этапы:
1.
Выявление
тенденций
основных
групп
факторов
внешней
макросреды и составление ясного представления о влиянии этих факторов на
субъекты МСП. Для простоты и удобства анализа все факторы принято
совместно рассматривать в виде четырехпольной таблицы.
2. Описание структуры каждого фактора внешней макросреды и оценка
влияния каждого события на стратегию.
3. Оценка вероятности осуществления каждого фактора (события).
4. Формулирование различных вариантов стратегии МСП и анализ
вероятного осуществления каждого из них.
5. Разработка стратегии, наилучшим образом отвечающую интересам
развития МСП.
Главным достоинством данного метода является наглядность и
простота применения, но для обеспечение наиболее эффективного результата
PEST-анализ необходимо проводить регулярно.
SWOT-анализ в настоящее время широко применяется в различных
сферах деятельности. Данный метод позволяет выделить наиболее значимые
результаты после обработки различной информации.
SWOT-анализ
характеризует внутреннюю и внешнюю среду, при этом обозначаются
сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы стратегии.
При использовании данного метода проходятся следующие этапы:
- выявление и оценка сильных и слабых сторон внутренней среды в
сфере МСП;
25
- выявление и оценка возможностей и угроз внешней среды МСП;
- построение матрицы, которая позволяет определить развитие МСП с
учетом негативного воздействия внешней среды.
На пересечении столбцов и строк образуются четыре поля: СИВ (силы
и возможности), СИУ (силы и угрозы), СЛВ (слабости и возможности) и
СЛУ (слабости и угрозы), как показано на рисунке 3.
Возможности
1.
2.
3.
4.
Угрозы
1.
2.
3.
4.
Сильные стороны
1.
2.
3.
4.
Стратегическое
действие 1 (СИВ)
1.
2.
Слабые стороны
1.
2.
3.
4.
Стратегическое
действие 2 (СЛВ)
1.
2.
Стратегическое
действие 3 (СИУ)
1.
2.
Стратегическое
действие 4 (СЛУ)
1.
2.
Рисунок 3 – Пример таблицы SWOT-анализа
Заполнение этих полей производится путем рассмотрения всех
возможных вариантов пересечения факторов. Пары факторов возможностей,
угроз, сильных и слабых сторон составляются по следующим правилам:
1. Для поля СИВ пару факторов будут формировать возможность и
сильная сторона, при использовании которой можно будет реализовать
данную возможность
2. Поле СЛВ заполняется парой факторов, составляющую возможность
и слабую сторону, которая преодолевается при осуществлении возможности.
3. На поле СИУ парой станут факторы сильная сторона и угроза,
которую можно будет преодолеть, используя сильную сторону.
4. На поле СЛУ объединяются слабые стороны и угрозы, от которых
можно избавиться при правильно выбранной стратегии.
26
Оценка сильных и слабых сторон по отношению к возможностям и
угрозам внешней среды определяет наличие стратегических перспектив и
возможности
их
реализации.
Обобщение
результатов
SWOT-анализа
демонстрирует основные проблемы и стратегические риски развития МСП в
средне- и долгосрочной перспективе [38].
Таким образом, каждый из представленных методов разработки
целевой программы позволяет определить конкретные проблемы, для
решения которых ставятся стратегические цели. Создавая проект целевой
программы, используются как все методы вместе, так и некоторые из них по
отдельности, наиболее подходящие для решения задач в данной сферы
деятельности.
27
1.3 Структура целевой программы развития малого и среднего
предпринимательства и система ключевых показателей ее результативности
Структура
целевой
предпринимательства
программы
зависит
от
развития
типа
малого
программы:
и
среднего
федеральная,
региональная или муниципальная.
Разработка муниципальной программы является целенаправленным
процессом мобилизации всех возможностей города.
Типовая структура программы представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 – Типовая структура муниципальной целевой программы
При разработке муниципальных программ в структуру программы
дополнительно будут входить следующие пункты:
- паспорт программы;
- технико-экономическое обоснование;
- бюджетная заявка.
28
Разработка региональных и муниципальных программ в МСП
начинается с определения проблем и целей, раскрытия необходимости их
решения на региональном и муниципальном уровне.
При выборе
проблем/целей особое внимание необходимо уделить их приоритетности;
сложности
их
решения
традиционными
методами;
невозможности
использования существующего механизма управления и т.д [45].
Целевые программы обобщенно должны содержать следующие
пункты:
- перечень основных задач, которые она решает;
- перечень реализуемых мероприятий;
- расчетную часть, где приводиться анализ прямых и косвенных затрат
всех
основных
видов
ресурсов,
используемых
при
осуществлении
программы.
- информацию о выполняемых задачах, их сроках и исполнителях.
Прогнозы
социально-экономического
развития
являются
основополагающими сведениями для разработки программы решения
проблем.
Экономическая и бюджетная эффективность является основным
фактором при отборе конкретных объектов МСП. В приоритете находятся
те объекты МСП, которые смогут вернуть бюджетные средства, а также
смогут привлечь наибольший поток внебюджетных средств, включая
иностранных инвесторов.
Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых
программ (таблица 3).
Разработка и реализация целевых программна местном уровне
осуществляется на основании постановлений муниципальных образований
(например, Постановление от 28.10.2013 г. № 4849 «Об утверждении порядка
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ
города Орла»).
29
Заказчиком программы является администрация муниципального
образования. Основанием для разработки программы является решение
законодательного органа муниципального образования.
Таблица 3 – Этапы разработки целевых программ
Этап
Выбор
программы
объекта
Построение
целей».
«дерева
Обоснование
мероприятий
системы
Структуризация
программы, определение
подпрограмм
Оценка ресурсов
Маркетинговые
исследования
Создание
целевых
оргструктур
для
выполнения программы
Контроль
работ
и
приемка
Описание этапа
Это важнейшая стадия, предшествующая разработке программы и во многом
предопределяющая ее успех. Нужно исходить из нескольких критериев при
выборе объекта: он должен представлять стратегический приоритет,
обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не
должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой
отрасли, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва.
По каждой отобранной программе определяются генеральная цель,
конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего
уровней. Нужен строгий экономико-логический анализ, чтобы совокупность
целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого
уровня. Цели следует формулировать максимально конкретно.
Адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение в
случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение
критического пути.
Проект – это основной кирпичик, из которого строится программа. Он должен
обеспечить определенный программный результат. При этом определяется набор
первоочередных проектов, их выполнение распределяется по годам реализации
программы с учетом значимости для конечного результата имеющихся ресурсов.
Оценка ресурсов, необходимых для выполнения проектов, подпрограмм и
программы в целом, возможных источников финансирования и условий их
поступления. Недостаток ресурсов может потребовать уточнения состава
проектов, мероприятий и целей программы.
Определение возможного объема выпуска, цен и эффективности программных
продуктов, сроков окупаемости проектов, подсистем и программы в целом.
Заведомо убыточные проекты и программы исключаются.
Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ. По каждой
подпрограмме, а также по каждому проекту определяются заказчик, научный
руководитель (генеральный конструктор) и директор.
Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и результатом
выполнения программы, с тем чтобы своевременно внести в нее коррективы,
проводить приемку каждого законченного проекта, подсистемы, каждой очереди
программы, сопоставляя полученные результаты с заданными целями и проектом.
Муниципальная программа МСП может включать в себя следующие
разделы:
1. Паспорт муниципальной программы
2. Общая характеристика МСП
30
3. Цели, задачи, а также перечень и характеристика мероприятий,
ресурсное обеспечение муниципальной программы.
4. Ожидаемые результаты и методы контроля за ходом ее реализации.
Паспорт муниципальной программы составляется по специальной
форме. Его главная составляющая это система индикаторов и показателей,
которые характеризуют эффективность программы [23].
В первом разделе проводится анализ состояния МСП и выявляются
основные проблемы, делается прогноз. Затем формулируется цель, она
должна быть краткой и ясной, измеримой, достижимой за период реализации
муниципальной
программы.
Задача
определяет
конечный
результат
реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления
муниципальных функций в рамках достижения цели (целей) программы.
Сформулированные задачи должны быть достаточны для достижения
соответствующей цели.
Далее дается краткое описание этапов и сроков реализации программы,
обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации в
целом; приводится обобщенная характеристика основных мероприятий.
В следующем разделе приводятся целевые индикаторы эффективности
реализации программы. Они качественно и количественно характеризуют
ход ее реализации, достижение целей и решение задач.
При описании
ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы
приводится планируемые изменения в сфере МСП. Приводится анализ
рисков и описание мер правового регулирования и управления рисками в
соответствующей сфере, направленных на достижение цели и конечных
результатов, с обоснованием основных положений и сроков принятия
необходимых нормативных правовых актов.
Разработка муниципальной программы осуществляется в соответствии
с перечнем программ, который формируется администрацией города на
основании решения главы администрации, а также предложений ее
структурных подразделений.
31
После
того
соисполнителями
подразделение,
как
проект
он
направляется
где
дается
программы
в
заключение
согласован
со
всеми
финансово-экономическое
о
возможностях
бюджета
муниципального образования нести заявленные в программе расходы.
Проект
программы
обязательно
размещается
на
официальном
Интернет-портале администрации муниципального образования в целях его
общественного обсуждения. Одновременно с этим появляется следующая
информация:
срок начала и
завершения
проведения общественного
обсуждения проекта программы, контактные данные и официальный адрес
электронной почты ответственного исполнителя, по которым направляются
замечания и предложения представителей общественности к проекту [23].
По
истечению
срока
общественного
обсуждения
проекта
муниципальной программы ответственный исполнитель дорабатывает его с
учетом
поступивших
замечаний
и
предложений
представителей
общественности либо оставляет без изменений (с обоснованием). Замечания
и предложения представителей общественности к проекту, поступившие
после срока завершения проведения его общественного обсуждения, не
учитываются. Финансирование реализации программы осуществляется за
счет различных средств, они представлены на рисунке 5.
Бюджетные средства
федерального и
регионального
бюджетов
Средства
российских и
иностранных
кредитных
учреждений
Средства местного
бюджета
Муниципальна
я программа
Внебюджетные
источники
финансирования
Собственные
источники
финансирования
Рисунок 5 – Источники финансирования муниципальной программы
32
Текущее
управление
реализацией
муниципальной
программы
осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
В процессе ее реализации ответственный исполнитель вправе по
согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений
в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также объемы
финансирования мероприятий.
Оценка
эффективности
реализации
муниципальной
программы
осуществляется ответственным исполнителем по итогам ее исполнения за
отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации [23].
Оценка целевых индикаторов основана на балльном принципе.
Каждому целевому индикатору присваивается соответствующий балл:
- при выполнении планового значения целевого индикатора - 0 баллов;
- при увеличении планового значения целевого индикатора - плюс 1
балл за каждый процентный пункт перевыполнения;
- при недостижении планового значения целевого индикатора - минус 1
балл за каждый процентный пункт невыполнения.
Таким образом, проводится активная политика в области поддержки
малого и среднего предпринимательства, применяются различные методы
содействия,
каждый
из
которых
отвечает
за
определённую
сферу
деятельности малого бизнеса.
Чтобы использовать эффективные способы поддержки необходимо
иметь информацию о текущем состоянии данного сектора экономики, как в
стране, так и в муниципальном образовании. Для этого применяют
различные методы стратегического анализа, которые были описаны данной
главе. Во 2 главе выпускной квалификационной работы некоторые из этих
методов будут использованы на практике для определения текущего
состояния малого и среднего предпринимательства в г. Орле и выявления
проблем, мешающих его развитию.
33
2
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
АНАЛИЗ
МАЛОГО
И
СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И Г. ОРЛЕ
2.1 Анализ состояния и развития малого предпринимательства в
Орловской области и г. Орле
По данным Орловского отделения статистики МСП в 2015 – 2016 гг.
имеет положительную динамику развития, в том числе можно заметить, что
наибольшую его часть составляют индивидуальные предприниматели
(таблица 4).
Таблица 4 – Количество предприятий ИП и малого и среднего бизнеса
в городе Орел в 2015 – 2016 гг.
2015
Малые
и
средние
предпринимательства
Индивидуальные
предприниматели
2016
Темпы роста, %
в 2016 г.
Темпы прироста, %
в 2016 г.
8412
9897
117,65
17,65
13599
15210
111,85
11,85
По данным таблицы на протяжении выбранного периода наблюдается
увеличение количества МСП в 2016 году, этот показатель составил 9897
предприятий, что на 17,65% выше уровня 2015 года. Такую же тенденцию
имеют и индивидуальные предприниматели, их число увеличилось на 11,85%
по сравнению с предыдущим годом (приложение А, Б).
Среднесписочная численность работников – это показатель количества
сотрудников
МСП,
который
берется
за
определенный
период.
Он
представлен в таблице 5.
Как видно из таблицы выше, численность работников в 2016г. году
резко сократилась. Причина этого, в первую очередь, экономический кризис,
который в 2016 году коснулся малого и среднего бизнеса. Фактически это
значит, что либо работники перешли к другим, более крупным субъектам
34
хозяйствования, либо ушли в тень и продолжают работать с малым бизнесом
нелегально.
Таблица 5 - Среднесписочная численность работников в 2015 – 2016 гг.
2015
Темпы роста, %
в 2016 г.
2016
Малые
и
средние
48634
предпринимательства
42804
Темпы прироста, %
в 2016 г.
88,01
-11,99
Это связано в первую очередь с экономическим кризисом и
наложением санкций со стороны США и Евросоюза. В связи с этим одной из
проблем МСП стало удорожание кредитов, что привело к снижению оборота
средств организаций. На рисунке 6 представлена динамика оборота малого и
среднего бизнеса в 2015-2016 гг.
200000
150000
Индивидуальные
предприниматели
100000
Малые и средние
предпринимательства
50000
0
2015
2016
Рисунок 6 – Оборот малого и среднего бизнеса в 2015 – 2016 гг., млн. руб.
Данные графика показывают отрицательную динамику оборота
субъектов МСП: в 2016 году этот показатель уменьшился на 12,3% по
сравнению с 2015 годом и составил 114308,4 млн. руб. Обратная ситуация
наблюдается у индивидуальных предпринимателей. Объем выручки в 2016г.
вырос на 47,43%, по отношению к прошлому году.
Распределение
предпринимателей
зарегистрированных
по
видам
экономической
индивидуальных
деятельности
выглядит
следующим образом: 44,2% индивидуальных предпринимателей заняты в
35
оптовой и розничной торговле, 20,1% - осуществляет деятельность в сфере
транспорта и связи, 12,8% - в сфере осуществления операций с недвижимым
имуществом, в обрабатывающем производстве 5%, сельское хозяйство – 6%
и прочие виды деятельности – 12%. Более наглядно данные представлены в
круговой диаграмме на рисунке 7 (приложение Г).
Другая
деятельность
12%
Оптовая и
розничная торговля
44%
Сельское хозяйство
6%
Обрабатывающее
производство
5%
Операции с
недвижимостью
13%
Транспорт и связь
20%
Рисунок 7 – Виды экономической деятельности ИП в 2016 г.
Наблюдалась
положительная
динамика
увеличения
количества
субъектов МСП, что ведет к улучшению конкурентоспособности и более
быстрой адаптации к условиям рыночной среды.
По данным Федеральной налоговой службы России количество
субъектов МСП, внесенных в единый реестр, по состоянию на 10 августа
2017 года составило 8 929 единиц, из них: 976 – малых предприятий, 74 –
средних предприятий, 7 883 – микропредприятий.
За восемь месяцев 2017 года количество вновь зарегистрированных
субъектов МСП (юридических лиц) составило 549 единиц, а число вновь
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составило 1 460
единиц. При этом общее количество индивидуальных предпринимателей,
сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 августа 2017 года,
36
составило 19 365 единиц, что на 175 единиц больше показателя на начало
года.
Распределение малых предприятий по основным видам деятельности
(без микропредприятий) Орловской области за январь - сентябрь 2017 года
наглядно представлены на рисунке 8 (приложении Д).
Оптовая и
розничная торговля
25%
Другая
деятельность
20%
Строительство
13%
Сельское хозяйство
6%
Обрабатывающее
производство
21%
Транспорт и связь
5%
Операции с
недвижимостью
10%
Рисунок 8 – Виды экономической деятельности ИП в 2017 г.
Доля предприятий малого и среднего бизнеса по состоянию на 1 июля
2017 года составила 61,9 % (54,9 % на начало 2017 года).
Сумма среднесписочной численность работников у субъектов МСП по
данным ФНС на 10 августа 2017 года составила 61,2 тыс. человек (61 тыс.
человек на начало 2017 года), из них 30 719 приходятся на долю малого
предпринимательства.
Оборот субъектов малого предпринимательства в первом квартале
составил 15 762,9 млн рублей, что на 32,5 % выше показателя за аналогичный
период 2016 года.
Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего
бизнеса, уплачиваемых по специальным режимам налогообложения по
состоянию на 1 августа 2017 года превысил 1 млрд рублей (100,2 % к уровню
аналогичного периода 2016 года).
37
Сведения об объеме средств федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации, выделенных на государственную поддержку МСП
Орловской области на 20 декабря 2017 года представлены в таблице 6 [58].
Таблица 6 – Информация об объеме средств федерального бюджета,
бюджета субъекта Российской Федерации, выделенных на государственную
поддержку МСП на 20 декабря 2017 года
Выделенный объем средств, тыс. руб.
Наименование
мероприятия
Развитие системы
микрофинансирова
ния
Создание и
развитие центра
поддержки
предпринимательс
тва
Создание и
развитие центра
кластерного
развития
Создание и
развитие центра
координации и
поддержки
экспортноориентированных
субъектов МСП
Субсидирование
субъектов МСП в
рамках реализации
программ
(подпрограмм)
развития МСП
монопрофильных
муниципальных
образований
ИТОГО:
Всего
Нераспределенный объем
средств, тыс. руб.
Всего
Федераль Региональн
ный
ый бюджет
бюджет
Федеральны
й бюджет
Региональн
ый бюджет
41 205,48641 38 733,15722
2 472,32919
0,0
0,0
0,0
5 833,33333
5 483,33333
350,0
0,0
0,0
0,0
6 580,72282
6 185,87945
394,84337
0,0
0,0
0,0
3 191,48937
3 000,0
191,48937
0,0
0,0
0,0
6 319,14894
5 940,00
379,14894
63 130,18087 59 342,370
674,38211 633,91916
40,46295
3 787,81087 674,38211 633,91916
40,46295
Развитие МСП в городе Орел за последние годы приобретает все
большее социальное и экономическое значение, способствуя повышению
38
благосостояния горожан, созданию новых рабочих мест, увеличению
доходной
части
предпринимательства
городского
бюджета.
обусловлена
его
Значимость
специфическими
малого
свойствами,
ключевыми из которых являются оперативность и мобильность, способность
гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.
По данным Единого реестра ФНС России в 2017 г. на территории г.
Орла зафиксировано 13794 субъектов МСП, из них индивидуальных
предпринимателей
7058,
а
юридических
лиц
6736.
В
структуре
предпринимательства преобладают микропредприятия — 13007, малых
предприятий – 750, средних — 37 [55]. Динамика основных показателей
социально-экономического развития г. Орла в 2015-2017 гг. представлена в
таблице 7 (приложения Е, Ж, И).
Предприятия действуют во всех видах экономической деятельности.
Среди них наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и
розничной торговли, операции с недвижимым имуществом, арендой и
предоставлением услуг, строительства. Активно развиваются предприятия
обрабатывающих производств.
По состоянию на 2017 г. на территории города Орла оборот
промышленного производства, в частности обрабатывающие производства,
равен 36 107 420 рублей, что ниже показателя соответствующего периода
прошлого года на 11,84%. Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды, напротив, имеет положительную тенденцию, на протяжении
исследуемого периода темп прироста составил 7,82% в 2016г. и 14,76% в
2017г. Это произошло, в первую очередь, за счет увеличения внутреннего
потребления в осенне-зимний период, а также низкой температуры в летний
период 2017г.
39
Таблица 7 – Основные показатели социально-экономического развития
г. Орла в 2015 – 2017 гг.
2015
Обрабатывающие
41865951,3
производства
Производство
и
распределение
9028612,6
электроэнергии,
газа и воды
Строительство,
4142946,3
тыс. рублей
Оборот розничной
торговли,
тыс. 31708205,9
рублей
Оборот обществен
ного питания, тыс. 756581,3
рублей
Среднемесячная
номинальная
начисленная
26713,5
заработная плата,
рублей
Среднесписочная
численность
92628
работников,
человек
2016
2017
Темпы
прироста, %
2016
2017
40957576,0 36 107 420
97,83
88,16
-2,17
-11,84
9734348,2
11170713
107,82
114,76
7,82
14,76
4987263,0
4285870,2
120,38
85,94
20,38 -14,06
41882373,1 44166180,6
132,09
105,45
32,09
5,45
2016
2017
Темпы роста, %
801348,6
898 126,8
105,92
112,08
5,92
12,08
27176,4
28 629
101,73
105,34
1,73
5,34
89659
86 858
96,79
96,88
-3,21
-3,12
Оборот строительства в г. Орле на протяжении трех лет динамично
изменялся, в 2016г. темп прироста составил 20,38%, по отношению к
прошлому году, в 2017г. ситуация имела отрицательную тенденцию и оборот
уменьшился, по сравнению с предыдущим годом на 14,06%.
По-прежнему, наиболее привлекательной для бизнеса является сфера
оптовой и розничной торговли. Оборот розничной торговли и общественного
питания в 2015-2017 гг. значительно увеличился от 5,45% до 32,09%.
Среднесписочная численность работников (без совместителей) в 2017г.
составила 86 858 человек, что ниже аналогичного периода прошлого года на
3,12% и 6,23% по отношению к 2015г.
40
Одной из особенностей малого предпринимательства является широкое
распространение вторичной занятости. Для предприятий г. Орла характерно
активное привлечение работников на условиях вторичной занятости - по
совместительству и по договорам гражданско-правового характера, что
подчеркивает
социальную
направленность
малого
бизнеса,
предоставляющую дополнительные источники доходов для населения наряду
с основным местом работы.
Среднемесячная заработная плата работников на малых предприятиях
города Орла в 2017г. составила 28 629 рублей, что на 5,34% выше
аналогичного показателя 2016 года.
Таким образом, наиболее инвестиционно-привлекательными для малых
предприятий по-прежнему являются виды экономической деятельности,
имеющие высокую самоокупаемость и оборачиваемость вложенных средств,
а менее привлекательными - производства по добыче полезных ископаемых,
транспорт и связь, услуги гостиниц и ресторанов.
Для представления полной ситуации, которая складывается в городе
Орле в сфере МСП необходимо провести более детальный анализ внешней и
внутренней среды, для выявления более значимых факторов влияния на
отрасль и потенциальных возможностей ее развития. В таблице 8
представлен анализ внутренней среды МСП.
1. Социокультурные факторы. В городе Орле низкий показатель уровня
качества жизни населения, он отражается в низкой рождаемости, маленькой
заработной плате, уровне образования и т.д. Исходя из этого, складывается
отрицательное влияние на развитие бизнеса, так как население в первую
очередь волнуют вопросы улучшения своего благосостояния, а затем уже
самореализации.
2. Технологические факторы. В современном обществе интернет
занимает значительную часть жизни, поэтому он может стать инструментом
поддержки
и
развития
предприятий
в
области
коммуникаций
с
потенциальными потребителями и инвесторами. Но в г. Орле слабо развита
система внедрения в производство инноваций, из-за этого начинающие
41
предприятия
не
могут
позволить
себе
приобрести
современное
дорогостоящее оборудование.
Таблица 8 - STEP-анализ развития МСП
Факторы
Экономические
Технологии
Социальные
Нехватка
квалифицированных
кадров
Низкий уровень
оплаты труда
Демографический
кризис
Информация и
коммуникации,
влияние интернета
Высокая стоимость
технологического
оборудования
Будущие изменения в
налогообложении
Структура расходов
государственных
заказов
Трудности в
получении банковских
кредитов
Политические
Программно-целевая
поддержка
Регулирующие органы
и нормы
Финансирование,
гранты и инициативы
Проявления (+/ -)
(-) Оказание не
качественных услуг,
снижение объемов
оказания услуг
(-) Недостаточная
мотивация для
работников
(-) Рост числа
пенсионеров и людей
пред пенсионного
возраста
(+) Относительно
недорогой инструмент
маркетинговых
коммуникаций
(-) Недостаточное
оснащение предприятий
(-) Дополнительные
налоговые обременения
(-) Отмена гос. заказа
на услугу, задержка
оплаты
(-) Нехватка денежных
средств для открытия,
продвижения и
усовершенствования
бизнеса
(+) Всесторонняя
помощь малому бизнесу
(-) Принятие
нормативных актов
имеющих обратную
силу
(+) Возможность
участия в конкурсах
Возможные ответные меры программы
Разработка и внедрение программ
профессиональной переподготовки
Повышение МРОТ в муниципальном
образовании
Увеличение налогового гнета для
работающего населения
Вложения в развитие сайта, интернет
маркетинг
Посредническая помощь между малыми и
крупными предприятиями,
предоставление льготных условий обоим
сторонам
Добиться льгот по налогооблагаемым
ставкам и суммам, налоговая дисциплина
Распределение ресурсов, ранее шедших на
гос. заказ
Установление льготных процентных
ставок для предпринимателей
Совершенствование программы
поддержки предпринимательства
Разработка системы мониторинга
изменений, ежеквартальные консультации
с экспертами
Подготовка проектов для участия в
конкурсах
3. Экономические факторы. На данный момент в муниципальном
образовании существуют определенные налоговые преференции для малых
предпринимателей, но существует вероятность, что они могут быть
отменены, что значительно осложнит развитие начинающих организаций.
42
Помимо этого, существует проблема в области кредитования. Все это
оказывает негативный эффект на МСП.
4. Политические факторы. В настоящее время больших изменений в
политических
действиях
со
стороны
государства
не
наблюдается.
Направление развития малого бизнеса является одним из приоритетных в
стратегии страны. Разрабатываются законы в области налогообложения,
финансированию, созданию организаций по обучению предпринимателей.
Поэтому данный фактор имеет положительное влияние на развитие
субъектов МСП.
Наиболее эффективным инструментом анализа является SWOT-анализ,
так как позволяет оценить внешнюю и внутреннюю среду, оказывающую
влияние на развитие МСП, а также выявить наиболее результативные
действия, которые способствуют увеличению количества субъектов МСП.
Данный анализ представлен в таблице 9.
SWOT-анализ
позволил
определить
несколько
стратегических
направлений развития МСП в городе, такие как: содействие в развитии
малого инновационного предпринимательства; развитие инфраструктуры
поддержки
и
механизмов
поддержки
субъектов
совершенствование
финансово-кредитной
малого
механизмов
и
среднего
(инвестиционной)
предпринимательства;
использования
государственного
и
муниципального имущества для развития МСП и другие.
Приоритетным направлением среди них является создание условий для
развития
производственных
предприятий
малого
бизнеса,
включая
различные аспекты поддержки: финансовая помощь, информационная,
посредническая
между
консультативная и другие.
крупными
и
малыми
предприятиями,
43
Таблица 9 - SWOT-анализ развития МСП в городе Орле
Возможности:
1. Развитие инновационных
процессов и производств
7. Создание новых малых
предприятий промышленного
производства
4. Расширение форм
интеграции малых и средних
предприятий с крупным
бизнесом
Сильные стороны:
1. Наличие научной базы и
интеллектуального
потенциала
2. Емкий потребительский
рынок
3. Использование программноцелевого подхода как
основного метода поддержки
Слабые стороны:
2. Не развитая система
коммуникации органов МСУ и
предпринимателей
3. Низкая доступность
земельных участков,
производственных
помещений, новых
энергетических мощностей,
человеческих ресурсов
5. Недостаточное развитие
инновационных
энергосберегающих
технологий
Стратегические действия 1
Увеличение количества
предприятий, использующих
инновации
Создание новых наукоемких
продуктов, которые будут
пользоваться спросом на
рынке
Создание льготных условий
использования субъектами
МСП финансовых и
материально-технических
ресурсов
Стратегические действия 3
Низкая доступность
внедрения инноваций на
предприятиях
Высокая арендная плата за
производственные площадки
и повышение себестоимости
продукции
Недостаток финансовой
помощи со стороны
государства
Угрозы:
1. Трудно прогнозируемая
политика развития бизнеса
3. Миграция
высококвалифицированных
трудовых ресурсов в другие
регионы
4. Сохранение
существующего уровня
административных барьеров
при осуществлении
предпринимательской
деятельности либо его
усиление
Стратегические действия 2
Предоставление МСП на
конкурсной основе
муниципальных заказов на
производство и поставку
отдельных видов продукции и
услуг
Увеличение спроса на
продукты интеллектуального
труда
Создание новых инструментов
поддержки МСП в области
информационных услуг
Стратегические действия 4
Прекращение поддержки МСП
со стороны государства
Отсутствие рабочей силы для
производственного процесса
Отсутствие спроса на
производимую продукцию изза высокой цены
Таким образом, анализ факторов, влияющих на развитие субъектов
МСП города Орла, показывает, что существующие проблемы вполне
можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями
44
органов
местного
самоуправления
муниципального
образования,
общественных объединений предпринимателей, структур поддержки.
Для
этого
властям
необходимо
регулярно
и
своевременно
осуществлять мониторинг и анализ влияния внешних факторов на сферу
малого и среднего бизнеса и реализацию намеченных мероприятий,
направленных на их адаптацию к изменениям внешней среды.
45
2.2 Анализ стратегических программ и мер поддержки малого и
среднего предпринимательства в г. Орле
Эффективное функционирование в стране малого и среднего бизнеса
способствует развитию экономики не только в условиях стабильности, но и
при низких темпах развития, и даже при условии стагнации. Именно поэтому
в настоящее время актуальны стимулирование развития и поддержка
функционирования предпринимательства в России в целом и в Орловской
области в частности. Большую роль в становлении и развитии малого и
среднего бизнеса играет государство посредством разработки и реализации
программ по поддержке и финансированию их деятельности. Рассмотрим
основные
существующие
господдержки,
нормативно-правовые
разработанные
федеральными
и
иные
органами
документы
власти
и
Правительством Орловской области.
После введения другими странами в отношении России санкций
возникла необходимость разработки административных и финансовых мер
поддержки экономики. В целях стабилизации экономики страны и, в
частности, поддержки малого и среднего бизнеса в январе 2015 года
Правительством РФ был утвержден «План первоочередных мероприятий по
обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности».
Одним из ключевых направлений данного плана является «содействие
развитию малого и среднего предпринимательства за счёт снижения
финансовых и административных издержек».
Во исполнение пункта 31 Плана первоочередных мероприятий
разработан проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических
лиц»,
который
направлен
на
упрощение
доступа
представителей малого и среднего бизнеса к государственным закупкам [13].
В
рамках
реализации
«антикризисного
плана»
Правительства
Постановлением от 13 июля 2015 года №702 были в два раза увеличены
46
предельные значения выручки, которые принимаются к расчету при
отнесении хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого и
среднего предпринимательства. Данная мера позволила расширить круг
предприятий, которые будут иметь право на участие в различных
государственных и муниципальных программах, предусматривающих меры
по поддержке развития малого и среднего предпринимательства.
Для повышения эффективности использования ассигнований из
федерального бюджета, предназначенных для предоставления финансовой
поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, Постановлением от 29
декабря 2016 года №1538 была исключена необходимость проведения
конкурса среди субъектов Федерации для получения субсидий на эти цели.
Данное решение имело целью сокращение сроков получения регионами
финансовых ресурсов на поддержку развития малого и среднего бизнеса.
Предложение по объединению субсидий на поддержку молодёжного
предпринимательства и поддержку малого и среднего бизнеса в единую
субсидию
имеет
целью
сокращение
количества
представляемых
в
Минэкономразвития документов субъектом Федерации России, что приведет
к упрощению процедуры получения регионами средств субсидии.
В ноябре 2016 года на заседание президиума Совета при Президенте
России по стратегическому развитию и приоритетным проектам был вынесен
на утверждение паспорт приоритетного проекта «Малый бизнес и
поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» [18].
Основной целью проекта является обеспечение в срок с декабря 2016
года по март 2019 года занятости более 1,2 млн. человек у представителей
малого предпринимательства и оказание финансовой поддержки более 336
тыс. субъектам малого и индивидуального предпринимательства.
Реализация
разработку
и
данного
применение
приоритетного
различных
индивидуальных предпринимателей.
проекта
мер
предусматривает
поддержки
малых
и
47
В частности, предусмотрено расширение доступа представителей
малого
и
индивидуального
предпринимательства
к
определяемым
Правительством Российской Федерации закупкам крупнейших заказчиков.
Благодаря этой мере в 2018 году годовой объём закупок крупнейших
заказчиков у индивидуальных и малых предпринимателей должен составить
более 17,5%.
Также предусмотрено применение единых подходов к оценке
деятельности субъектов малого и индивидуального бизнеса для получения
ими в рамках национальной гарантийной системы доступа к гарантийной
поддержке на общих для всех условиях во всех субъектах Российской
Федерации.
Для
оказания
информационной
и
маркетинговой
поддержки
представителям малых предприятий и индивидуальных предпринимателей
предусмотрено расширение территории охвата и сервисов «Бизнеснавигатора МСП». Таким образом, во всех субъектах Российской Федерации
на территории 171 города благодаря работе информационно-аналитической
системы потенциальные предприниматели смогут получить информацию о
возможностях открытия и развития бизнеса в этих городах.
На основе банков с государственным участием предполагается
создание центров оказания государственных и муниципальных услуг
представителям малого бизнеса, действующим по принципу единого окна, не
менее чем в 80 субъектах Российской Федерации.
Кроме того, Правительством РФ принят межотраслевой документ
стратегического планирования «Стратегия развития малого и среднего
предпринимательства в РФ на период до 2030 года». Стратегия является
методической основой для разработки и реализации плановых и программноцелевых документов, предусматривающих мероприятия по развитию малого
и среднего бизнеса [16].
Базовой целью Стратегии является содействие развитию малого и
среднего бизнеса как одного из факторов, способствующих, с одной стороны,
48
улучшению отраслевой структуры экономики и обеспечению высокого
уровня занятости и социального развития - с другой.
В связи с этим установлены следующие базовые индикаторы
достижения в 2030 году указанной цели:
«...- увеличение в 2,5 раза оборота малых и средних предприятий в
постоянных ценах по отношению к 2014 году (в реальном выражении);
- увеличение в два раза производительности труда в секторе малого и
среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к 2014
году (в реальном выражении);
- увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте
сектора малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных
предпринимателей) до 20 %;
- увеличение доли занятого населения в секторе малого и среднего
предпринимательства в общей численности занятого населения до 35
процентов».
Увеличение доли продукции малых и средних предприятий в валовом
внутреннем продукте с 20 до 40 % является стратегическим ориентиром.
Такая доля соответствует уровню развития малого бизнеса в отдельных
развитых странах. Предусмотрен ежегодный прирост указанной доли более
чем на 1 процент. Для обеспечения выполнения ориентира необходимо
привлечение инвестиций различных институтов развития, крупного бизнеса,
ресурсов
домохозяйств,
что
значительно
расширит
инвестиционный
потенциал сектора малого и среднего бизнеса.
При реализации Стратегии предполагается выделение следующих
этапов развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и
среднего предпринимательства:
1 этап - 2016 год - этап пилотного внедрения единых стандартов
работы гарантийной системы, системы управления рисками и единого
информационного пространства в региональных гарантийных организациях,
49
создания сети банков-партнеров и продуктовой линейки гарантийных
организаций;
2 этап - 2017 - 2018 годы - этап обеспечения активного роста стимулов
кредитования представителей малого и среднего бизнеса;
3 этап - 2019 - 2030 годы - этап реализации, в рамках которого пройдет
тиражирование
сформированной
продуктовой
линейки
гарантийных
организаций, стандартов их работы и интегрированной системы управления
рисками.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах
по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и
Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» в 2015 году было создано
Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и
среднего предпринимательства» (Корпорация МСП), которое должно стать
государственным институтом развития малого и среднего бизнеса.
АО «Корпорация «МСП» обеспечивает решение следующих задач:
- оказание имущественной, инфраструктурной, методологической,
юридической, финансовой и иной поддержки представителям малого и
среднего бизнеса;
- привлечение финансовых ресурсов международных, иностранных и
российских организаций в целях обеспечения поддержки представителей
малого и среднего бизнеса;
- создание и обеспечение функционирования системы юридического,
маркетингового,
информационного
и
финансового
сопровождения
реализуемых представителями малого и среднего бизнеса инвестиционных
проектов;
- организация и проведение мероприятий по увеличению доли закупок
товаров, работ, услуг у представителей малого и среднего бизнеса;
50
- организация взаимодействия между федеральными, региональными
органами государственной власти Российской Федерации, органами местного
самоуправления и другими органами, и организациями по реализации
проектов и программ поддержки представителей малого и среднего бизнеса;
-
разработка
и
реализация
мер
по
усовершенствованию
функционирования системы государственной поддержки представителей
малого и среднего бизнеса [22].
Правительство Орловской области уделяет приоритетное внимание
всесторонней поддержке предпринимательства. Основной акцент делается на
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также на
предоставление прямых субсидий субъектам МСП на создание и развитие
собственного бизнеса. В Орловской области государственная поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства реализуется в рамках
подпрограммы
«Развитие
и
поддержка
малого
и
среднего
предпринимательства в Орловской области» государственной программы
Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности»,
утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8
октября 2012 года № 353 (далее – подпрограмма)
С
2014
года
государственная
поддержка
малого
и
среднего
предпринимательства в Орловской области реализуется на основании
Постановления Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года
№353 «Об утверждении государственной программы Орловской области
«Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской
области», в составе которой действует подпрограмма «Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014-2020
годы».
В целом на реализацию подпрограммы до 2020 года предусмотрено 1
057 335,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 594 325,8 тыс. рублей;

областного бюджета - 83 243,8 тыс. рублей;
51

внебюджетных средств в виде собственных средств получателей
поддержки - 379 765,5 тыс. рублей и другие.
Реализация указанной подпрограммы поддержки позволяет решать
возникающие проблемы развития малого и среднего бизнеса, максимально
снижать негативное влияние внешней среды на малый бизнес и создавать
благоприятные условия для его развития [22].
В 2015 году средства субсидии были направлены на развитие
инфраструктуры
поддержки
предпринимательства.
Инфраструктура
поддержки малого предпринимательства - это совокупность коммерческих и
некоммерческих организаций, созданных для поддержки малого бизнеса.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства» [10] «инфраструктурой
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является
система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются,
осуществляют
свою
государственных
деятельность
программ,
для
обеспечения
обеспечивающих
условия
реализации
для
создания
субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им
поддержки».
В 2017 году по итогам конкурсного отбора Минэкономразвития
России, который ежегодно проводится в рамках подпрограммы «Развитие
МСП» государственной программы Российской Федерации «Экономическое
развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 «Об
утверждении
государственной
«Экономическое
развитие
Правительством
Орловской
программы
и
Российской
Федерации
инновационная экономика» между
области
и
Минэкономразвития
России
заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета
бюджету субъекта РФ на государственную поддержку МСП,
включая
крестьянские (фермерские) хозяйства (от 20 февраля 2017 года № 139-08208). В рамках указанного соглашения из федерального бюджета бюджету
52
Орловской области предусмотрена субсидия в размере 59 342,4 тыс. рублей,
при условии софинансирования из бюджета Орловской области в размере
3787,8 тыс. рублей [14].
Общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств
субсидий областного, федерального и муниципального бюджетов в 2017 году
составил 64 279,9 тыс. рублей.
Освоение бюджетных средств по подпрограмме составило 98,9 %.
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, функционируют по четырем
основным направлениям: финансовая инфраструктура, консультационная
инфраструктура,
имущественная
инфраструктура,
инновационно-
производственная инфраструктура.
Так, в рамках подпрограммных мероприятий в 2009 году созданы и
успешно развиваются фонд микрофинансирования и гарантийный фонд.
Фонд
микрофинансирования
микрозаймы
субъектам
приобретение
основных
МСП
Орловской
на
фондов,
области
пополнение
предоставляет
оборотных
капитальные
средств,
вложения,
на
рефинансирование ранее полученных банковских кредитов с процентной
ставкой от 4 до 18 % сроком до 3 лет. С начала своей деятельности Фондом
микрофинасирования предоставлено более 3 100 займов на сумму более 2
млрд рублей. Капитализация фонда составляет 330 миллионов рублей.
Деятельность Гарантийного фонда направлена на предоставление
гарантий и поручительств субъектам МСП по банковским кредитам и
договорам
лизинга.
Поручительство
предоставляется
по
договорам,
заключенным на срок не менее одного года в сумме более 1 млн рублей. На
сегодняшний день фонд сотрудничает с девятью банками. С начала своей
деятельности Гарантийным фондом предоставлено более 400 поручительств
по банковским кредитам на общую сумму более 1 млрд рублей, что
позволило прогарантировать кредиты в размере более 2,7 млрд рублей.
53
В 2015 году на базе НО «Фонд поддержки предпринимательства»
созданы Центр поддержки предпринимательства и Центр кластерного
развития. Центр поддержки предпринимательства оказывает широкий спектр
услуг для малого бизнеса региона: проведение различных обучающих
мероприятий совместно с ВУЗами, консультирование по налоговому
законодательству, предоставление услуг по регистрации бизнеса, услуги
удаленной
бухгалтерии,
юридическое
сопровождение,
ведение
трех
интернет–порталов для бизнеса. Центр кластерного развития – на текущий
момент в Орловской области созданы четыре кластера: навигационнотелематический
кластер
ГЛОНАСС,
кластер
приборостроения
и
электроники, туристский кластер, кластер информационных технологий [61].
В 2016 году на базе НО МКК «Фонд микрофинансирования Орловской
области» создан Орловский региональный Центр поддержки экспорта,
деятельность которого направлена на оказание консультационной и
финансовой поддержки внешнеэкономической деятельности, а также
содействие
выходу
экспортно
ориентированных
организаций
на
международные рынки.
На предоставление прямых субсидий субъектам МСП с 2009 по 2016
год было направлено более 240 млн рублей, что позволило оказать
поддержку более 320 субъектам малого и среднего предпринимательства.
Были реализованы такие мероприятия как субсидирование начинающих
предпринимателей, субсидирование части затрат, связанные с приобретением
нового оборудования, субсидирование малых инновационных компаний,
субсидирование части затрат по договорам лизинга оборудования и другие.
В 2017 году в рамках подпрограммы реализуется новое мероприятие по
субсидированию
(подпрограмм)
субъектов
развития
МСП
МСП
в
рамках
реализации
монопрофильных
программ
муниципальных
образований. В соответствии с указанным мероприятием монопрофильным
образованием город Мценск в рамках муниципальной программы поддержки
малого и среднего предпринимательства проводиться конкурсный отбор по
54
субсидированию части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса)
по договорам лизинга оборудования.
Ежегодно в Орловской области проводятся мероприятия, направленные
на снижение налогового бремени для субъектов малого и среднего бизнеса.
Действуют региональный закон о применении пониженной ставки
налогообложения для налогоплательщиков, применяющих упрощенную
систему налогообложения в производственной, социальной и научной сферах
в размере 5 % и региональный закон о «налоговых каникулах» для вновь
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих
упрощенную и патентную системы налогообложения.
В текущем году действующий Закон Орловской области «О патентной
системе налогообложения» был существенно усовершенствован и расширен
девятью видами деятельности, в отношении которых может применяться
патентная система налогообложения.
За годы реализации программных мероприятий государственная
поддержка (с учетом проведенных консультаций) оказана более чем 8
тысячам субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, были реализованы следующие программные мероприятия:

предоставление грантов начинающим предпринимателям на
создание собственного дела (в размере до 300 тыс. рублей);

предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных
с приобретением нового оборудования (в размере до 4 млн. рублей);

развитие системы микрофинансирования;

развитие системы гарантий и поручительств;

оказание консультационных и образовательных услуг субъектам
малого предпринимательства;

предоставление
образований
Орловской
субсидий
области
для
бюджетам
муниципальных
реализации
(финансирования)
мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития
предпринимательства.
55
С
целью
информационной
поддержки
бесплатно
выпускается
ежемесячное периодическое издание «Мой бизнес» и запущен современный
интернет-сайт
«Инфраструктура
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства Орловской области».
В
области
улучшения
условий
ведения
предпринимательской
деятельности действует институт Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Орловской области.
Кроме того, ежегодно в Орловской области проводятся мероприятия,
предусматривающие снижение налоговой нагрузки для субъектов малого и
среднего бизнеса.
Также действующий Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года
№1423-ОЗ «О введении на территории Орловской области патентной
системы
налогообложения»
в
2015
году
был
усовершенствован
соответствующими изменениями. В частности, были расширены виды
предпринимательской деятельности, подпадающие под действие патента, а
также была установлена нулевая ставка налога при осуществлении
деятельности в сфере бытовых услуг [43].
Указанные
законодательные
предпринимательства,
меры
осуществляющим
позволят
субъектам
экономически
и
малого
социально
значимые виды деятельности, уменьшить налоговую нагрузку и направить
высвободившиеся средства на развитие бизнеса, что в конечном итоге окажет
положительный эффект на доходную часть бюджета.
Одним из основных направлений деятельности государства в рамках
стратегии развития малого бизнеса в настоящее время является обеспечение
условий его вывода в легальный сектор. 12 марта 2015 года вступили в силу
Законы Орловской области от 10 марта 2015 года № 1749-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Орловской области «О введении в действие на
территории Орловской области патентной системы налогообложения» и от
10 марта 2015 года № 1750-ОЗ «Об установлении налоговой ставки в размере
56
0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей,
применяющих упрощенную систему налогообложения» [20, 21].
Оба закона приняты в целях поддержки малого предпринимательства в
соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон от 29 декабря
2014 года № 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового
кодекса
Российской
каникулы»
для
Федерации»,
вновь
где
устанавливаются
зарегистрированных
«налоговые
субъектов
малого
предпринимательства, применяющих упрощенную и патентную системы
налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной,
социальной и научной сферах.
Действовать «налоговые каникулы» будут непрерывно в течение двух
лет
со
дня
государственной
регистрации
субъектов
в
качестве
индивидуального предпринимателя. Ставка налога по упрощенной системе
налогообложения и патентной системе налогообложения для них за этот
период составит 0 процентов. При этом доля доходов от реализации товаров
(работ, услуг) при осуществлении видов деятельности, в отношении которых
применяется льгота, в общем объеме доходов должна быть не менее 70 %.
В настоящее время разрабатывается законодательная инициатива в
части
распространения
действия
«налоговых
каникул»
на
предпринимательскую деятельность в сфере оказания бытовых услуг
населению [3].
Ежегодно в рамках региональной программы поддержки малого и
среднего предпринимательства пересматриваются меры господдержки в
зависимости
от
планируемого
объема
бюджетных
средств,
меры,
реализуемые Минэкономразвития России на федеральном уровне, а также
исследуется востребованность данных мер у предпринимателей. В 2017 году
планируется продолжить реализацию положительно зарекомендовавших себя
мероприятий государственной поддержки, а также расширение их перечня.
Усилия поддержки будут направлены в первую очередь на развитие
инфраструктуры малого и среднего бизнеса.
57
В
Орловской
области
создан
портал
малого
и
среднего
предпринимательства и портал инфраструктуры поддержки малого и
среднего
предпринимательства
информационного
обеспечения
для
повышения
субъектов
малого
эффективности
и
среднего
предпринимательства по вопросам ведения бизнеса и мер государственной
поддержки.
В рамках подпрограммы «Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области» реализованы все запланированные
основные мероприятия, которые коснулись всех организаций, занимающихся
поддержкой субъектов МСП, и некоторых нормативных документов [22].
1. По основному мероприятию «Совершенствование нормативной
правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение
административных барьеров» реализованы следующие мероприятия:
1.1. Подготовка предложений по разработке и совершенствованию
НПА Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП.
Разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:
1) Закон Орловской области от 30 ноября 2017 года № 2176-ОЗ «О
внесении изменений в Закон Орловской области «О введении в действие на
территории Орловской области патентной системы налогообложения» и
статью 1 Закона Орловской области «О внесении изменений в Закон
Орловской области «О введении в действие на территории Орловской
области патентной системы налогообложения»;
2) Закон Орловской области от 26 декабря 2017 года № 2197-ОЗ «О
внесении изменений в Закон Орловской области «Об установлении на 2016–
2018 годы налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков,
применяющих упрощенную систему налогообложения»;
3) постановление Правительства Орловской области от 10 апреля 2017
года № 146 «О внесении изменений в постановление Правительства
Орловской области от 3 сентября 2015 года № 409 «Об утверждении Порядка
58
предоставления субсидий из областного бюджета в виде имущественного
взноса учредителя организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов
МСП,
предпринимательства
некоммерческой
Орловской
организации
области»
«Фонд
и
поддержки
некоммерческой
микрофинансовой организации «Фонд микрофинансирования Орловской
области»;
4) постановление Правительства Орловской области от 23 августа 2017
года № 353 «О признании утратившими силу некоторых нормативных
правовых актов Орловской области».
1.2. Проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов,
встреч и мероприятий с предпринимателями по актуальным вопросам
осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольнонадзорных органов:
1) в феврале 2017 года принято участие в Международном
Инвестиционном форуме в Сочи;
2) в рамках Недели бизнеса в Орле, которое проводилось с 22 по 26 мая
2017 года были проведены следующие мероприятия:
-
открытые
уроки
для
старшеклассников
(действующие
предприниматели, члены ТПП);
- открытые лекции для студентов профильных специальностей
(действующие предприниматели, члены ТПП);
- деловой завтрак с Губернатором Орловской области В. В. Потомским;
- серия семинаров и мастер-классов федеральных и региональных
тренеров;
- форум предпринимателей Орловской области (Старт-ап форум,
Бизнес-форум);
- презентации партнеров и гостей Форума (товары и услуги B2B);
3) проведено заседание Координационной совета по развитию МСП и
конкуренции Орловской области;
4) в ноябре 2017 года были проведены встреча временно исполняющего
59
обязанности Губернатора и Председателя Правительства Орловской области
А. Е. Клычковым с представителями территориальных федеральных органов
исполнительной власти по Орловской области и общественных организаций,
выражающих интересы бизнес сообщества региона и деловой завтрак с
представителями IT индустрии региона.
2. В рамках основного мероприятия «Формирование и обеспечение
функционирования
инфраструктуры
поддержки
МСП»
реализованы
следующие мероприятия:
2.1.
Развитие системы микрофинансирования – осуществлена
капитализация
активов
НОМКК
«ФМОО»,
предназначенных
для
микрофинансирования субъектов МСП.
Государственную поддержку получили 365 субъектов МСП, в том
числе 38 за счет средств субсидии, которыми создано рабочих мест (включая
вновь зарегистрированных ИП) – 160 ед.
2.2. Развитие системы гарантий и поручительств – осуществлена
капитализация
активов
НО
«Фонд
поддержки
предпринимательства
Орловской области» (НО «ФППОО»), предназначенных для предоставления
поручительств
по
кредитным
обязательствам
субъектов
МСП.
Государственную поддержку получили 51 субъект МСП, которыми создано
рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП) – 54 ед.
2.3. Создание и развитие центра поддержки предпринимательства
(далее – ЦПП) – на базе НО «ФППОО» в качестве структурного
подразделения создан ЦПП, который оказывает широкий спектр услуг для
малого и среднего бизнеса. Среди услуг – проведение различных обучающих
мероприятий совместно с ВУЗами, консультирование по налоговому
законодательству, предоставление услуг по регистрации бизнеса, услуги
удаленной бухгалтерии, юридическое сопровождение. По итогам работы в
2017 году ЦПП оказана поддержка 1123 субъектам МСП, проведено 2941
консультация и мероприятие для субъектов МСП, которыми создано рабочих
мест (включая вновь зарегистрированных ИП) – 88 ед.
60
2.4. Создание и развитие центра кластерного развития (далее – ЦКР) –
на базе НО «ФППОО» в качестве структурного подразделения создан ЦКР,
деятельность которого направлена на создание условий для эффективного
взаимодействия
участников
территориальных
кластеров,
учреждений
образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов
государственной власти, органов местного самоуправления и инвесторов в
интересах развития территориальных кластеров, обеспечение реализации
совместных кластерных проектов. По итогам работы в 2017 году ЦКР
оказана поддержка 64 субъектам МСП, которыми создано рабочих мест
(включая вновь зарегистрированных ИП) – 10 ед. На текущий момент в
Орловской области созданы четыре кластера: навигационно-телематический
кластер ГЛОНАСС, кластер приборостроения и электроники, туристский
кластер, кластер информационных технологий.
2.5. Создание и развитие центра координации и поддержки экспортноориентированных субъектов МСП (далее – Центр поддержки экспорта) – на
базе НОМКК «ФМОО» в качестве структурного подразделения создан Центр
поддержки экспорта. Деятельность Центра поддержки экспорта направлена
на стимулирование и вовлечение малых и средних предприятий Орловской
области во внешнеэкономическую деятельность, оказание информационноаналитической,
консультационной
и
организационной
поддержки
внешнеэкономической деятельности субъектов МСП региона, а также
содействие их выходу на международные рынки товаров, услуг и
технологий,
повышению
конкурентоспособности
и
их
эффективной
деятельности. По итогам работы в 2017 году Центром поддержки экспорта
оказана поддержка 116 субъектам МСП, которыми создано рабочих мест
(включая
вновь
зарегистрированных
ИП)
–
8
ед.
Проведено
315
консультаций и мероприятия для субъектов МСП.
2.6. Организация предоставления услуг по принципу «одного окна» в
целях
оказания
поддержки
многофункциональными
субъектам
центрами
МСП.
предоставления
В
2017
году
государственных
и
61
муниципальных услуг Орловской области была оказана поддержка 995
субъектам МСП по предоставлению услуг АО «Корпорация «МСП».
3. В рамках основного мероприятия «Финансовая поддержка субъектов
МСП в приоритетных направлениях» были реализованы следующие
мероприятия:
3.1. Субсидирование части затрат, связанных с продвижением товаров
собственного производства на внутренние и внешние рынки. Проведен
конкурсный отбор субъектов МСП в целях возмещения части затрат,
связанных с продвижением товаров (продукции) собственного производства
на внутренние и внешние рынки. Субсидия предоставлена 1 субъекту малого
и среднего предпринимательства.
3.2. Субсидирование субъектов МСП в рамках реализации программ
(подпрограмм)
развития
МСП
монопрофильных
муниципальных
образований, которое предусматривает перечисление бюджету города
Мценска средств субсидии в целях предоставления субсидий субъектам
малого и среднего предпринимательства, победителям конкурсного отбора
по субсидированию первоначального взноса субъектов малого и среднего
предпринимательства по договорам лизинга оборудования. Субсидии
предоставлены 4 субъектам малого и среднего предпринимательства,
которыми создано 21 новое рабочее место.
Всего за 2017 год по данным направлениям государственную
поддержку получили 2718 субъектов МСП, вновь создано 341 новое рабочее
место.
4. В рамках основного мероприятия подпрограммы «Расширение
деловых
возможностей
субъектов
МСП»
реализованы
следующие
мероприятия:
4.1.
Организация
массовых
программ
предпринимательства – обучено 87 человек;
обучения
в
сфере
62
4.2. Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях
и т. д – в феврале 2017 года принято участие в Международном
Инвестиционном форуме в Сочи.
5. В рамках основного мероприятия «Обеспечение открытости и
доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о
мерах государственной поддержки» реализованы следующие мероприятия:
5.1. Информационное сопровождение АИС «Региональный портал
поддержки МСП» – ежемесячно проводилось обновление данных и всех
разделов.
5.2. Ведение реестра субъектов МСП – получателей государственной
поддержки – ежемесячно обновление данных.
6. В рамках основного мероприятия «Расширение участия малых и
средних предприятий в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» на постоянной основе проводилась работа по проведению
оценки соответствия проектов планов закупок товаров, работ, услуг.
Наглядно все сведения о достижении значений индикаторов представлено в
приложении К.
По проведенному анализу эффективности реализации государственной
программы качественная оценка ее реализации по итогам 2017 года
сложилась «высокая».
Наряду с федеральными и региональными программами поддержки
предпринимательства реализуются муниципальные программы. Ежегодно
финансируется 800 муниципальных программ поддержки малого и среднего
бизнеса. В рамках муниципальных программ предусматриваются следующие
меры: обучение предпринимателей, создание бизнес-инкубаторов и центров
поддержки малого и среднего бизнеса, финансирование маркетинговой
деятельности
(маркетинговые
исследования,
реклама,
выставочно-
ярмарочная деятельность, работа со СМИ и др.), субсидирование части
расходов по лизинговым сделкам.
63
Сформированная на текущий момент модель инфраструктурной
поддержки малого и среднего бизнеса отвечает требованиям времени. За
последние
годы
(имущественной,
помимо
ранее
финансовой,
существующих
информационной,
форм
поддержки
консалтинговой,
образовательной) появились и новые: региональные центры инжиниринга,
региональные
центры
поддержки
экспортно-ориентированных
предприятий,
частные
промышленные
парки,
центры
малых
молодежного
инновационного творчества, центры инновационной социальной сферы.
Совершенствуются применяемые инструменты реализации поддержки,
разрабатываются новые механизмы предоставления гарантий, выдачи
кредитов, оказания финансовой поддержки, поддержки лизинга.
Через содействие развитию инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства по программам различного уровня государство
регулирует развитие малого бизнеса, способствует росту результативности
деятельности малых предприятий. Соответственно реализуются стратегические
цели поддержки МП: повышается вклад МП в экономический рост страны,
решается социальная проблема занятости и трудоустройства населения.
64
2.3 Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в г. Орле
При
существующей
положительной
динамике
экономических
показателей остаются нерешенными многие проблемы, сдерживающие
развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
города Орла и Орловской области.
К проблемам развития предпринимательства территориальный орган
федеральной службы государственной статистики по Орловской области [58]
относит следующие факторы:
1. Сложная процедура получения банковских кредитов и высокие
процентные ставки за пользование кредитом.
Малый и средний бизнес
характеризуется тем, что он более мобилен и быстрее приспосабливается к
изменяющимся
экономическим
условиям
внешней
среды,
хотя
его
инвестиционные возможности часто невелики. Субъекты малого и среднего
бизнеса
нуждаются
в
источниках
финансирования,
как
на
стадии
становления, так и в процессе развития. Традиционные источники средств,
используемые
для
крупного
бизнеса
–
самофинансирование
путем
использования чистой прибыли и займы на рынке капитала посредством
выпуска собственных ценных бумаг – для МСП недоступны или крайне
ограничены. Наиболее востребованными источниками финансирования для
этих субъектов бизнеса становятся банковские кредиты и финансовые
субсидии государства.
На территории Орловской области кредиты МСП в настоящее время
предоставляют многие банки. Среди них лидирующие позиции занимают
ПАО «Сбербанк», АО «Россельхозбанк», ВТБ-24 (ПАО), ПАО «МИнБанк».
Чаще всего банки предоставляют МСП залоговые кредиты, но
некоторые банки готовы предоставить кредит без залога. Беззалоговые
кредиты – это ссуды на открытие бизнеса с нуля. Чтобы получить такой
кредит, субъект бизнеса должен предоставить банку бизнес-план и
поручительство
специальных
фондов
содействия
развитию
65
предпринимательства. Заемщик должен иметь чистую кредитную историю и
доказательство работы его бизнеса не менее полугода (для торговых
предприятий – не менее 3-х месяцев). Процентная ставка по кредиту будет
зависеть от наличия обеспечения и финансовых показателей заемщика.
2. Дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов,
Основными
факторами,
ограничивающими
инвестиционную
деятельность в Орле можно считать:
- неопределенность экономической ситуации в стране;
-
сложный
механизм
получения
кредитов
для
реализации
инвестиционных проектов;
- инвестиционные риски;
- недостаточный спрос на продукцию.
Чтобы
решить
проблему
нехватки
инвестиционных
ресурсов,
необходимо разработать план мероприятий по поддержке инвестиционной
деятельности, выявить приоритетные направления инвестирования, а также
организовать привлечение инвестиций в регион.
3. Неразвитость иных механизмов финансовой поддержки,
4. Изношенность имеющихся основных средств,
5. Нехватка производственных площадей,
6. Недостаточный уровень квалификации кадров,
7. Недостаточный платежеспособный спрос на продукцию и услуги
малого и среднего бизнеса,
Не первый год Россия живет в условиях санкций и контрсанкций.
Управление координации целевых программ, пищевой, перерабатывающей
промышленности
и
рыночной
инфраструктуры
Орловской
области
определило влияние санкции и контрсанкций на товарооборот в регионе и на
платежеспособный спрос.
В 2014 - 2017 годах на развитие сферы торговли региона оказывал
давление ряд негативных макроэкономических и геополитических факторов,
социально-экономических и внешнеэкономических реалий, в том числе:
66
нестабильность в мировой и российской экономике, выполнение задачи по
импортозамещению потребительских товаров зарубежного производства
отечественными
аналогами.
Закрепившийся
на низком
уровне
курс
национальной валюты, повышение учетной ставки Центробанка и жесткая
политика регулятора в банковской сфере привели к тому, что кредитные
средства
стали
труднодоступными.
Это
коснулось
и
бизнеса,
и
потребительского кредитования (снижения кредитования населения банками
и перехода населения к сберегательной модели потребления), произошло
снижение индекса потребительской уверенности.
В
«санкционный»
период
идет
значительная
трансформация
потребления населения в пользу более дешевых товаров, что соответствует
общероссийской тенденции. Как сообщают руководители организаций
торговли, процент товара, реализуемого с помощью промоакций, увеличился
до 35%. Все чаще играют на поле промо дискаунтеры, которые не только
стараются предложить минимальную цену, но и увеличивают объемы продаж
по скидкам: в среднем в 2016 году в данном канале 23% продаж приходилось
на промо, а в 2017 году - уже 26%.
После проведения собственного статистического и стратегического
анализа можно говорить о следующих основных проблемах, которые
сдерживают развитие МСП в городе Орле.
1.
Не
инновационного
развитая
система
производства
и
инновационной
миграция
деятельности
и
высококвалифицированных
трудовых ресурсов в другие регионы. Начинающие предприниматели не
имеют
достаточной
финансовых
ресурсов
для
проведения
научно-
исследовательской работы, чтобы увеличивать потребительский спрос на
товары и услуги, которые они предоставляют. В тоже время молодые
специалисты (студенты) не располагают средствами для разработки и
внедрения своих идей, и они остаются не реализованными.
Для решения данной проблемы необходимо сотрудничество не только
малых предприятий и научных групп с государством или муниципалитетом,
67
но и с крупными предприятиями, существующими в данном муниципальном
образовании. Необходимо формирование действенной системы управления
инновационной деятельностью и освоение технологий инновационного
менеджмента на тех предприятиях, которые имеют возможность осуществить
инновационную деятельность. Крупный бизнес может финансово и
технически участвовать при разработке инновационной продукции и средств
интеллектуального труда, тем самым помогая развиваться и малому
предпринимательству, и расширять собственное производство.
2.
Малое количество предприятий, занимающихся промышленным
производством. В настоящее время на территории города Орла практически
не
осталось
конкурентоспособных,
ориентированных
на
экспорт
предприятий. В основном это крупные организации, которые были созданы
еще в советское время. Существует ряд проблемных факторов, которые
мешают созданию новых промышленных предприятий.
Главный
фактор
—
это
отсутствие
информации.
Молодые
предприниматели не имеют доступа к аналитическим исследованиям, которые
позволили бы ответить на вопросы: «что производить?», «как производить?»,
«где производить?».
Для решения этой проблемы органам местного самоуправления
необходимо проводить систематические анализы внутренней и внешней среды
и предоставлять информацию в открытый доступ.
Вторым фактором, сдерживающим развитие промышленности в городе,
является отсутствие начальных финансовых средств на аренду помещений и
оборудования.
Для ликвидации данной проблемы можно создать определенные
льготные условия для субъектов МСП в использовании финансовых и
материально-технических ресурсов.
Предоставлять информацию о наличии
свободных производственных площадок, а также условиях их использования.
3.
Низкий
уровень
квалифицированных
работников
в
сфере
промышленного производства. В учебных заведениях города большим
68
интересом пользуются гуманитарные специальности и направления, связанные
с управленческой и маркетинговой деятельностью.
В данном случае необходимо проводить мероприятия по мотивированию
населения обучению производственным специальностям.
Таким образом, в городе Орле наблюдается положительная динамика в
области развития МСП. Его поддержка осуществляется в различных
направлениях: финансовая, информационная, социальная и другие. Но этого
недостаточно все еще существуют проблемы, которые тормозят развитие этого
сектора экономики. Для того чтобы субъекты МСП развивались необходимо
постоянно совершенствовать методы поддержки и создавать благоприятные
условия для их развития, что и описано в 3 главе выпускной квалификационной
работы, а также критерии оценки их эффективности.
69
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.ОРЛЕ
3.1
Проект
программы
развития
малого
и
среднего
предпринимательства в г. Орле
В целях поддержки малого бизнеса в г. Орле сформирована
комплексная система, включающая в себя целый ряд элементов. Создана
система
коммерческих
и
некоммерческих
организаций,
которые
привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях
размещения
заказов
муниципальных
обеспечивающих
на
нужд
поставки
при
условия
товаров,
реализации
для
выполнение
программы
создания
услуг
развития
субъектов
для
МСП,
малого
предпринимательства, и оказания им поддержки.
Большой вклад в развитие данного сектора в городе внесла
предыдущая программа развития малого предпринимательства («Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2014 2015 годы»), которая стала эффективным инструментом осуществления
государственной политики по отношению к малому и среднему бизнесу.
Существующая
программа
является
прямым
продолжение
уже
реализованной программы, и включает в себя различные методы поддержки
МСП в городе, такие как:
- имущественная поддержка;
- финансовая поддержка;
- информационная поддержка;
- консультационная поддержка;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров;
- поддержка в продвижении производимых субъектами малого и
среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);
70
- пропаганда и популяризация предпринимательства;
- вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи и
социально незащищенных групп;
- совершенствование деятельности организаций инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В приложении Л представлен паспорт данной программы.
В настоящее время деятельность настоящей программы практически
окончена, срок ее реализации до конца 2018 года. Приведенные мероприятия
не охватывают всех аспектов развития малого предпринимательства. Исходя
из этого, в выпускной квалификационной работе предлагаются новые методы
поддержки субъектов МСП в муниципальном образовании, которые могут
быть использованы в будущей программе развития МСП в г. Орле на 20192021 годы.
Направление деятельности и цель программы останутся теми же, это
создание благоприятных условий для развития субъектов МСП. Главной
целью необходимо сделать - увеличение промышленного производства
объектов малого и среднего предпринимательства за счет увеличения
оборота обрабатывающего производства на 20% к 2021 году. Чтобы в 2021г.
Орел
стал
промышленным
инфраструктурой
малого
и
финансовым
и
городом,
среднего
с
развитой
предпринимательства,
ориентированного на внешний рынок. Проект программы развития малого
предпринимательства в городе Орле до 2121 года представлен в приложении
М. На рисунке 9 показано дерево целей данной программы.
Для
увеличения
промышленного
производства
необходимо
реализовать следующие мероприятия (приложение Н):
-
содействовать
многообразных
интеграции
формах,
включая
малого
и
крупного
субподрядные,
бизнеса
в
франчайзинговые,
венчурно-финансовые и лизинговые;
- предоставлять первоначальные субсидии или выступать в качестве
поручителя при оплате аренды оборудования.
71
Рисунок 9 – Дерево целей программы развития МСП
Помимо этого, для достижения поставленной цели нужно решить
следующие задачи:
1.
Совершенствование
финансового
обеспечения
и
кредитного
получения:
- содействовать улучшению развития финансовых посредников и
посреднических организаций, которые участвуют в обеспечении наиболее
приемлемого удовлетворения интересов малого бизнеса и кредитных
организаций в процессе решения финансовых проблем и вопросов;
- обеспечивать постоянный мониторинг и контроль со стороны
государства за посредническими организациями и банками, которые
получили
государственную
поддержку
финансовых
ресурсов
для
всесторонней оценки состояния кредитного рынка и степени его доступности
для малого бизнеса.
- облегчить доступ малым предприятиям к оборотным средствам,
реструктуризировать
кредитные
задолженности,
расширить
схемы
предоставления гарантий и улучшения условий погашения действующих
кредитов;
72
- использовать госзаказы в виде систематического средства поддержки
ресурсной
базы
малых
предприятий.
Это
касается,
прежде
всего,
инновационных предприятий, которые специализируются в НИОКР, а также
принимают участие в процессе развития новых производств в экологической
сфере, в энергетической сфере, в сфере информационных технологий, в
сфере переработки отходов и в ресурсосбережении и т.д.
2. Обеспечение постоянного и всестороннего распространения всей
необходимой для малого бизнеса информации:
- создание мобильного приложения для помощи во взаимодействии
предприятий города;
- улучшить информационную составляющую поддержки малого
бизнеса;
- регулярно доводить сведения о государственной поддержке в области
финансирования малых предприятий и обеспечение прозрачности условий
предоставления кредитов и займов малому бизнесу, а также публикация
наиболее полной информации о банковских кредитах и указании в
публикациях величин выдаваемых займов и т.д.
3. Обеспечение имущественной поддержки:
-
устанавливать
принадлежащих
правила
государству
передачи
малым
производственных
предприятиям
площадей
и
технологического оборудования с определенными льготами на условиях
выкупа, долгосрочной аренды или лизинга;
-
предоставлять
рассрочку
платежей
при
передаче
малым
предприятиям государственного имущества;
- определить унифицированный перечень документов и предельных
сроков для оформления сделок с имуществом: купли-продажи, аренды и т. д.;
- установить порядок, при котором средства, израсходованные малыми
предприятиями
на
ремонт
и
реконструкцию
арендуемых
помещений, могут засчитываться в счет арендной платы.
нежилых
73
3.2 Механизм реализации программы развития малого и среднего
предпринимательства в г. Орле
В рамках реализации программы необходимо провести следующие
мероприятия:
1. Интеграция малого бизнеса в крупный.
Эффективное взаимодействие малых и крупных предприятий является
одним из основных факторов повышения устойчивости экономической
системы и ее конкурентоспособности.
Малые предприятия в большинстве не имеют собственных серьезных
производственных ресурсов, производственно-технологических мощностей.
Зато они знают, что востребовано на рынке, активно используют
незадействованные ресурсы крупных предприятий. В данном случае
инфраструктурная поддержка заключается в том, чтобы быстро помочь
перевести нужный предпринимателю продукт из плоскости потребительских
свойств в плоскость производственно-технологических решений.
Предпринимателю, особенно начинающему, весьма желательно при
осуществлении
какого-либо
проекта представлять
схему конкретных
действий по его реализации.
Схема предпринимательских действий по реализации проекта – это
детализированный и конкретизированный план действий предпринимателя,
его взаимоотношений как с рынком (маркетинг), так и с коллективом
работающих на его предприятии (менеджмент), а также с партнерами. Под
партнерами в данном случае мы понимаем поставщиков всего того, что
необходимо
предпринимателю
для
организации
нормального
производственного процесса (т.е. для обеспечения необходимых условий
реализации проекта), а также потребителей продукции, производимой его
предприятием.
Партнерские связи – это такие договорные отношения, которые
устанавливаются
между
несколькими
предпринимателями
и
дают
74
возможность каждому из них получить искомый уровень прибыли за счет
обмена
результатами
деятельности
(покупка,
поставка
продукции),
выступающими в товарной или денежной форме. Каждый предприниматель
заинтересован в установлении наиболее эффективных форм партнерских
партнером можно лишь путем сравнительного анализа различных вариантов.
Основные формы взаимодействия представлены на рисунке 10.
Формы
взаимодействия
Аутсорсинг
Франчайзинг
Лизинг
Субконтрактация
Венчурное
финансирование
Рисунок 10 – Основные формы взаимодействия малого и крупного
бизнеса
Аутсорсинг дает возможность для крупных предприятий снизить свои
производственные издержки. Для малого предприятия такая форма позволяет
укрепить свои конкурентные преимущества на рынке за счет долгосрочных
договорных отношений.
Франчайзинг
позволяет
сократить
транзакционные
издержки,
связанные с расширением рынка, продвижением товаром и брендов с целью
развития конкурентных преимуществ, привлечением стороннего капитала в
хозяйственный
оборот.
В
данном
случае
крупное
предприятие
перераспределяет часть ответственности на малую фирму.
Лизинг обеспечивает малые предприятия, у которых не хватает
собственных средств современным оборудованием. Крупные предприятия с
его
помощью
снижают
издержки,
обусловленные
простаиванием
неиспользуемого оборудования и производственных площадей.
75
Субконтрактация
предусматривает
снижение
производственных
издержек крупного предприятия путем передачи заказов малым фирмам,
которые дополнительно получают возможность аренды оборудования и
площадей, получения сырья от заказчиков на льготных условиях.
Венчурное
финансирование,
необходимое
малым
фирмам,
работающим преимущественно в научно-технической сфере и не имеющим
требуемого
объема
высокотехнологичных
инвестиционных
средств
инновационных
для
проектов,
финансирования
либо
залогового
обеспечения при кредитовании.
Крупные
промышленные
конкурентоспособности
предприятия
осуществляют
с
целью
диверсификацию
поддержания
и
обновление
производства посредством создания венчурных фондов, финансирования и
использования научных разработок и высокотехнологичных проектов малого
бизнеса; создание региональных форм кооперации крупных предприятий и
малых фирм.
Все описанные формы взаимодействия предприятий разного масштаба
предусматривают
участие
органов
власти
в
качестве
регулятора,
обеспечивающего создание необходимых институциональных условий для
эффективного развития всех взаимодействующих предприятий. В г. Орле
данная функция возложена на НО «Фонд поддержки предпринимательства».
Фонд будет выполнять роль посредника в отношениях между
крупными предприятиями и малыми, которые хотят расширять свое
производство в сфере промышленности.
Малые предприятия различных форм смогут получать информацию о
том, какие производственные площадки существуют в городе, на каких
условиях ими можно воспользоваться, и какого рода производством там
можно заниматься. Помимо этого, будет предоставляться информация о
простаивающем
арендовать.
оборудовании,
которое
малые
предприятия
могут
76
Фонд выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта малых
предприятий
по
финансовым
сделкам
между
сотрудничающими
предприятиями. Таким образом, крупные предприятия смогут передать часть
своих основных фондов начинающим предпринимателям, что значительно
сократит издержки простаивающего оборудования.
2. Финансовая поддержка и кредитное обеспечение
Льготное кредитование. Услуга по кредитованию малого и среднего
бизнеса
предоставляется
индивидуальным
банковскими
предпринимателям,
учреждениями
представителям
предприятиям,
малого
бизнеса,
которые осуществляют свою деятельность в сфере производства, торговли
или
предоставления
услуг.
Банки
предоставляют
кредит
для
предпринимателей на организацию или развитие бизнеса, пополнение
оборотных средств, для приобретения нового оборудования, движимого или
недвижимого имущества и т.д. Для того чтобы получить банковский кредит,
предприниматели должны предоставить банку ликвидный залог в виде
оборотных средств, собственного движимого или недвижимого имущества,
или же имущества третьих лиц, а также гарантией для банков служит
поручительство третьих лиц. В некоторых случаях банки предоставляют
беззалоговые кредиты, но этот вариант подходит только для предприятий с
безупречной кредитной историей. Самым ликвидным видом залога является
недвижимость.
Кредитование малых и средних предприятий для банков является
самым приоритетным видом кредитования. К основным требованиям,
предъявляемым банками для предпринимателей, являются: наличие успешно
развивающегося бизнеса и собственного капитала. Следует учесть, что
кредитование малого и среднего бизнеса представляет собой довольно
сложную и процедуру. Это связано с тем, что банки всегда стараются
минимизировать свои риски и поэтому требуют от предпринимателей
большой пакет документов, а в некоторых индивидуальных случаях даже
потребовать предоставление дополнительных документов.
77
Очень мало шансов получить кредит у предприятий, работающих на
рынке менее года, не являющихся резидентами, ведущими упрощенную
бухгалтерию или не ведущими ее вовсе, а также не имеющими залога или
поручителя.
Государственные программы поддержки – субсидии. Субсидия - это
безвозмездное
и
предпринимателем
безвозвратное
затрат.
Иначе
возмещение
говоря,
на
части
понесенных
каждый
потраченный
предпринимателем рубль (на определенные виды расходов) государство
возвращает определенную его часть. Если предприниматель не понес
расходов, он не может получить субсидию. Возвращать субсидию либо
отчитываться о ее использовании не требуется. Аналогично субъекты
предпринимательства
могут
получить
субсидии
по
следующим
направлениям деятельности:
- на возмещение затрат по оплате части лизинговых платежей;
- компенсация затрат, связанных с оплатой услуг по прохождению
обязательной
сертификации,
необходимой
в
соответствии
с
законодательством РФ;
- возмещение части затрат субъектов МСП по договорам о
технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям;
- возмещение части затрат субъектов МСП по договору на
присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети;
- компенсация затрат, связанных с оплатой стоимости вознаграждения
за предоставление банковской гарантии, по договорам поручительства.
На сегодняшний день субсидии малому бизнесу могут быть самыми
разными. В первую очередь, осуществляется финансовая поддержка
компаний и выделение бюджетных средств на их развитие. В большинстве
случаев господдержка направлена на старт-апы. В этом случае, господдержка
может проявляться в форме бесплатных консультаций в сфере юридических
и финансовых областей.
78
Участие в государственных закупках. Законодательством установлено,
что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ должны
предусматривать
резервирование
для
субъектов
малого
бизнеса
определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов
продукции и товаров для государственных нужд. Они обязаны размещать у
субъектов малого бизнеса не менее 15% от общего объема поставок для
государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на
указанные поставки, проводимых между субъектами малого бизнеса.
Считается, что идет на пользу малому бизнесу и введение электронных
аукционов при размещении госзаказа. Распределение гарантированной доли
заказов среди субъектов малого бизнеса производится при помощи целевых
подрядных
конкурсов
при
обязательном
обеспечении
доступности
информации об условиях их проведения для всех потенциальных участников.
3. Информационная поддержка
Оказание информационной поддержки субъектам МСП в городе
осуществляется в виде создания муниципальных информационных систем и
информационно-телекоммуникационных
сетей
и
обеспечения
их
функционирования в целях поддержки субъектов МСП.
Информационные системы и сети создаются в целях обеспечения
следующей информацией:
- о реализации федеральных, региональных и муниципальных
программ развития субъектов МСП;
- о количестве субъектов МСП и об их классификации по видам
экономической деятельности;
- о числе замещенных рабочих мест в субъектах МСП в соответствии с
их классификацией по видам экономической деятельности;
- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами МСП, в
соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
- о финансово-экономическом состоянии субъектов МСП;
- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
МСП и другие.
4. Имущественная поддержка
79
Имущественная поддержка субъектов МСП является важным фактором
и условием их дальнейшего развития. Она предусматривает:
- организацию учета муниципального имущества, которое может быть
передано малым предприятиям;
-
создание
целевых
фондов регионального
и
муниципального
имущества, в первую очередь нежилых помещений, которое может быть
продано или сдано в аренду малым предприятиям на льготных условиях;
- установление правил передачи малым предприятиям принадлежащих
государству производственных площадей и технологического оборудования
с определенными льготами на условиях выкупа, долгосрочной аренды или
лизинга;
-
предоставление
рассрочки
платежей
при
передаче
малым
предприятиям государственного имущества;
- определение единого органа, унифицированного перечня документов
и предельных сроков для оформления сделок с имуществом: купли-продажи,
аренды и т. д.;
- установление порядка, при котором средства, израсходованные
малыми предприятиями на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых
помещений, могут засчитываться в счет арендной платы.
Развитие и поддержание МСП одной из задач ставит обеспечение его
субъектов нежилыми офисными и производственными помещениями,
достижение рациональной территориальной распределенности МСП в
зависимости от потребностей населения, обеспечение самозанятости,
снижение издержек предприятий на непрофильные виды деятельности,
создание новых объектов для их размещения, отвечающих современным,
качественным и функциональным требованиям.
Таким образом, представленные мероприятия
благоприятные
стимулирования
условия
развития
для
создания
существующих
новых
и
позволят создать
малых
укрепления
предприятий,
финансового
состояния крупных предприятий, осуществляющих свою деятельность на
территории г. Орла.
80
3.3 Оценка эффективности реализации программы развития малого и
среднего предпринимательства в г. Орле
Основное значение в современных условиях приобретает повышение
роли МСП в развитии промышленности и технологий, поскольку именно в
этих сегментах экономики роль малого бизнеса пока что чрезвычайно мала.
Для развития этого направления предлагается создать мобильное
приложение для взаимодействия предприятий города, а также для получения
ими необходимой информации. Так как вновь созданные предприятия
ограничены в средствах, то предполагается что данное приложение
необходимо предоставлять в открытом доступе бесплатно, а функции
руководителя
будут
возложены
на
НО
«Фонд
поддержки
предпринимательства в Орловской области».
Идея проекта заключается в создании удобного приложения для
аутсорсинга малых и крупных предприятий. Основная цель - это создание
уникального мобильного приложения, с помощью которого предприятия
города смогут взаимодействовать между собой.
Конкурентным
преимуществом
будет
являться
бесплатное
предоставление полной информации о промышленном секторе города и
области,
а
также
возможность
взаимодействия
с
предприятиями,
находящимися на данной территории.
Для достижения поставленной цели будет сформирована собственная
информационная база, систематизированная таким образом, чтобы любой
пользователь мог получить доступ к ней.
Потребуется 350 000 рублей, источником первоначальных инвестиций
могут
стать
заемные
регионального бюджетов.
средства
и
субсидии
из
муниципального
и
81
Ответственным
мобильного
за производство,
приложения
является
реализацию
НО
и
сопровождение
Фонд
поддержки
предпринимательства.
Для реализации проекта планируется привлечь 5 наемных работников:
1. Главный программист,
2. Веб-дизайнер
3. Специалист технической поддержки (2 сотрудника),
4. Менеджер.
Описание проекта.
Данное мобильное приложение — это современный способ бизнескоммуникаций для субъектов МСП.
Пользоваться мобильным приложением смогут субъекты малого и
среднего бизнеса, а также крупные компании, каждый из которых найдет
свои
преимущества.
Доступ
к
приложению
бесплатный
для
всех
пользователей. Приложение позволяет получить различную информацию,
необходимую для решения бизнес-задач и минимизации производственных
издержек и рисков для бизнеса.
Приложение будет предоставлять следующие возможности:
а) получать информацию о:
- действующих предприятиях города и области,
-
свободных
производственных
площадках
и
условия
их
использования,
- оборудовании, которое предприятия готовы дать в аренду,
- финансовых привилегиях при взаимодействии с предприятиями;
б) коммуникатировать с будущими и действующими партнерами по
бизнесу;
в) отслеживать и участвовать в тендерах по государственным и
муниципальным закупкам;
г) заключать электронные договора о сотрудничестве между собой.
82
Информация будет поступать из различных источников:
- единый реестр субъектов МСП ФНС России;
- регистрационные данные ФНС России;
- данные Федеральной службы государственной статистики РФ;
- данные Орловского отделения статистики.
Данное приложение не потребует каких-либо определенных навыков от
пользователей и будет снабжено интерактивными подсказками и справками.
Персонал.
График работы отдела по разработке мобильных приложений
представляет
собой
стандартную
«пятидневку»,
но
с
некоторыми
особенностями. Как правило, на завершающих этапах разработки мобильных
приложений
работа
без
выходных
и
практически
без
перерывов.
Оптимальный вариант расписания работы:
- понедельник – пятница: с 09:00 до 18:00;
- суббота – воскресенье: выходной.
Перечень
сотрудников
компании
по
разработке
мобильных
приложений приведен в таблице 10.
Таблица 10 – Сотрудники компании
Должность
Главный разработчик
Специалист техподдержки
Вэб-дизайнер
Менеджер
ИТОГО
Кол-во
человек
1
2
1
1
Оклад,
руб.
30 000
50 000
22 000
20 000
Ежемесячный
Оплата в год,
фонд оплаты, руб. руб.
30 000
360 000
50 000
600 000
22 000
264 000
20 000
24 000
122 000
1 464 000
План маркетинга.
Будет
осуществляется
постоянный
мониторинг
и
обновление
информационной системы. В таблице 11 приведён примерный план
мероприятий на срок реализации проекта.
83
Таблица 11 - План маркетинговых мероприятий за период реализации
проекта
Цели мероприятий
Разработка
приложение
тестирование
Мероприятие
мобильного

и
его



Сумма,
руб.
за 2019 г.
Сумма,
руб.
за 2020 г.
Сумма,
руб.
за 2021 г
40 000
35 000
100 000
100 000
250 000
250 000
180 000
180 000
570 000
565 000
85 000
Разработка приложения
Сбор
и
систематизация
100 000
данных
Разработка и утверждение
50 000
дизайна приложения
Тестирование приложения
50 000
Реклама в интернете:
Размещение рекламы в сети 60 000
- Обеспечение
Интернет, на телевидении и в
максимального количества печатных изданиях.
заинтересованной
аудитории.
Техническая
поддержка
 Обновление информационной
пользователей
системы
 Совершенствование способов
взаимодействия предприятий
 Исправление неполадок и
недочётов
в
работе 180 000
приложения
ИТОГО
525 000
Производственный план.
Офис представляет собой компактное помещение, площадь которого не
превышает 40
квадратных
метров. Каких-то особых
требований
к
месторасположению офиса нет. Он может находиться как в современном
бизнес-центре, так и в полуподвальном помещении. Главное, чтобы к
помещению офиса были подведены все необходимые коммуникации и
стабильный высокоскоростной интернет.
В таблицах 12, 13 представлены список ежемесячных расходов
компании по разработке мобильных приложений и необходимое основное и
вспомогательное оборудование.
84
Таблица 12 – Ежемесячные расходы
Статьи расходов
Оплата аренды офиса
Оплата труда сотрудников офиса
Отчисления на персонал в ФСС, ПФР,
ФФОМС
Коммунальные расходы
Реклама и техподдержка проекта
Прочие расходы
ИТОГО
Сумма в месяц, Сумма в год,
руб.
руб.
15 000
180 000
122 000
1 464 000
25 620
5 000
20 000
5 000
192 620
307 440
60 000
240 000
60 000
2 201 440
Таблица 13 - Необходимое основное и вспомогательное оборудование
Наименование оборудования
Компьютер, 5 шт.
Канцелярские товары
Принтер, 1 шт.
Телефонная линия
Программное обеспечение
Сетевое оборудование
Мебель:
Стол, 5 шт.
Компьютерные кресла, 5 шт.
Стул для посетителей, 2 шт.
Тумба для оргтехники, 1 шт.
Шкаф, 1 шт.
Итого
Цена за единицу, руб.
30 000
7500
2500
15 000
2000
4 600
2 000
3 400
3 150
3 800
Сумма, руб.
150 000
5 000
7500
2500
15 000
2000
23 000
10 000
6 800
3150
3 800
228 750
Финансовый план.
План (прогноз) доходов и расходов.
Так как приложение будет предоставляться на бесплатной основе, то
статья доходов исключается из баланса. Ниже представлена таблица 14
расходов организации на весь период реализации проекта.
85
Таблица 14 - Баланс денежных расходов за период реализации проекта
Показатели
Переменные затраты
Электроэнергия
Газ (отопление)
Постоянные затраты
Выплата заработной платы
Отчисления во внебюджетные фонды
Уплата налогов
Расходы на аренду помещений
Расходы на рекламу
Непредвиденные расходы (до 30%)
Телефон, интернет
ИТОГО расход денежных средств
2019
75 200
43 200
32 000
2 179 280
1 464 000
307 440
87 840
180 000
60 000
50000
30 000
2 254 480
2020
84 400
50 400
34 000
2 328 022
1 581 120
332 035
94 867
180 000
60 000
50000
30 000
2 412 422
2021
89 000
54 000
35 000
2 500 753
1 707 609
358 598
102 546
192 000
60 000
50000
30 000
2 589 753
Таблица 15 – Расчет бюджетной эффективности* (отчисления
налоговых платежей в бюджеты всех уровней за период реализации проекта)
Налоги
УСНО
Отчисления во внебюджетные фонды
ИТОГО
Бюджетная эффективность за 1 год*
*
Бюджетная
эффективность
Налоговые поступления, руб.
2019
2020
2021
87 840
94867
102 546
307 440
332 035
358 598
395 280
426 902
461 144
1,26739
1,26739
1,26739
определяется
отношением
суммы
уплаченных налогов за весь период реализации проекта к сумме полученной
субсидии
За весь период реализации проекта бюджетная эффективность
составляет 3,81.
Для реализации бизнес-проекта необходимо 350000 рублей, основную
часть средств предполагается получить за счет субсидии со стороны
государства. В таблицах 16, 17 показано процентное соотношение
источников финансирования проекта, а также направления расходования
государственных средств.
86
Таблица 16 - Источники финансирования проекта
Сумма,
тыс. руб.
Показатель
Потребность в средствах для реализации бизнес проекта (инвестиционные затраты), всего,
в том числе:
покрываемая
за
счет
предполагаемой
государственной поддержки проекта (субсидии)
покрываемая за счет заемных средств
другие источники
Доля
инвестиционных
затратах, %
350 000
100
262 500
75,00
87 500
-
25,00
-
в
Таблица 17 - Направления расходования средств субсидии
Статьи расходов
Описание
Основные
производственные фонды
(здания и сооружения,
машины и оборудование,
вычислительная техника,
измерительные
и
регулирующие приборы и
устройства)
Компьютер, 5 шт.
Канцелярские товары
Принтер, 1 шт.
Телефонная линия
Программное обеспечение
Сетевое оборудование
Мебель:
Стол, 5 шт.
Компьютерные кресла, 5 шт.
Стул для посетителей, 2 шт.
Тумба для оргтехники, 1 шт.
Шкаф, 1 шт.
Наименование, договор,
соглашение
Приобретение лицензии
на осуществление вида
деятельности,
подлежащего
лицензированию
Энергосберегающее
освещение
Подключение
к
энергосетям
Арендная плата
Изготовление
и
размещение
наружной
рекламы
ИТОГО:
Наименование, количество
Наименование,
договор,
соглашение
Договор аренды на 2019-21 гг.
Договор
с
рекламным
агентством
Удельный
вес Сумма,
каждого
вида рублей
затрат в общей
сумме субсидии,
в%
87,14
228 750
2,29
6 000
0,84
2 200
2,11
5 550
5,71
15 000
1,91
5 000
100
262 500
87
Риски.
Разработка
мобильных
приложений
представляет
собой
очень
рискованное занятие. Абсолютно все подводные камни данного начинания
учесть невозможно, и довольно часто принцип «пан или пропал»
сопровождает создание какого-либо приложения до конца его разработки.
Ниже приведен перечень наиболее очевидных факторов риска, которые
могут негативно сказаться на развитии этого бизнеса (таблица 18).
Таблица 18 – Перечень рисков и мероприятия по их снижению
Вид риска
Утечка информации об особенностях проектов
и, как следствие, возможное «заимствование»
их концепции другими разработчиками
Необходимость привлечения дополнительного
финансирования при запуске дорогостоящих
или длительных по времени разработки
проектов
Недостаточный уровень квалификации
сотрудников, их некомпетентность в
узкоспециализированных аспектах работы над
созданием мобильных приложений
Последствия воздействия
Подписание с
сотрудниками соглашения
о неразглашении
Создание финансового
резерва
Поиск
квалифицированного
работника и заключение с
ним гражданско-правового
договора
Оценка эффективности проекта.
Основной целью и результатом установления взаимоотношений
крупных и малых предприятий должны стать:
- повышение эффективности деятельности и устойчивости рыночного
состояния участников взаимоотношений;
- повышение динамичности деятельности крупных предприятий;
- расширение возможностей финансового и имущественного маневра
малых предприятий
Показатели эффективности, которые будут влиять на муниципальное
образование, представлены на рисунке 11.
88
1) количество малых предприятий;
2) численность занятых на малых предприятиях;
3) объем инвестиций в основной капитал МСП;
4) объем налоговых поступлений в бюджет города;
5) фонд заработной платы на малых предприятиях.
Рисунок 11 – Показатели эффективности для города
Оценка
социально-экономических
последствий
от
реализации
программы выражается:
- в увеличении к 2021 году в г. Орле количества субъектов малого
предпринимательства не менее чем на 8 % ежегодно, что в целом повлияет на
рост занятых в сфере малого предпринимательства и скажется на снижении
количества безработных. Планируется увеличение занятых в сфере малого
предпринимательства на 11 процентов к 2021 году;
-в увеличении доли налоговых поступлений в бюджет г. Орла в 2021
году на 8% по отношению к 2018 году (в сопоставимых ценах);
-в увеличение фонда заработной платы на 6% каждый год к 2021 году;
-
в повышение информированности малых и средних предприятий
города Орла о деятельности субъектов МСП, мерах поддержки и способах ее
получения.
Прямая и косвенная экономическая эффективность мероприятий
программы заключается в существенном усилении влияния роли малого
предпринимательства
на
развитие
всех
составляющих
экономики
муниципального образования.
Положительный эффект от реализации данного проекта будет
значительный как для малого бизнеса, так и для крупного. Эффект
представлен в таблице 19.
89
Таблица 19 – Преимущества для малого и крупного бизнеса
Для малого бизнеса
1 Крупные предприятия являются постоянным
заказчиком, поэтому стабилизируют
деятельность малого предприятия.
2 Возможность наладить собственное
производство при выполнении части функций
крупных предприятий, особенно в сфере сбыта
и снабжения.
3 Возможность получения основных фондов
крупных компаний на льготных условиях.
4 Использование торговой марки крупной
компании для увеличения спроса на
собственную продукцию.
5 Расширение финансовых ресурсов за счет
сотрудничества с крупными предприятиями, в
том числе при получении заемных средств и
поручительстве в банках со стороны крупных
организаций.
6 Возможность расширения бизнеса и выход
на новые рынки
7 Малые фирмы могут иметь доступ
к технологическим и коммерческим ноу-хау
крупных предприятий
8 Возможность создания серийного
производства продукции
Для крупного бизнеса
1 Уменьшение издержек за счет передачи части
функций малым предприятий
2 Малые предприятия способствуют
проникновению на рынок с малыми партиями
товара без затрат на создание сбытовых сетей
3 Экономия на постоянных издержках за счет
полной загруженности производственных
мощностей, при передачи малому бизнесу
части производственных площадей и
оборудования.
4 Партнер из малого бизнеса придает
мобильность и гибкость крупному
предприятию за счет оперативного принятия
решений и быстрой реакции на изменения
рыночной конъюнктуры
5 Разработка и реализация инновационных
идей, за счет человеческих и
предпринимательских ресурсов малых
предприятий.
6 Возможность быстрого получения
результатов при сотрудничестве с малыми
инновационными предприятиями. Потребуется
минимальная доработка, и значительное
снижение риска при проведении собственной
аналогичной разработки.
7 Малые предприятия более склонны
к нововведениям и способствуют внедрению
новшеств на крупном предприятии
Заемные средства малые предприятия могут быть использовать на:
- разработку нового продукта или технологии;
- инженерные изыскания и разработку проектной документации;
- приобретение прав на результаты интеллектуальной деятельности;
- приобретение технологического оборудования;
- приобретение и использование специального оборудования для
проведения опытно-конструкторских работ;
90
- разработку ТЭО, пред инвестиционный анализ, не включая расходы
на аналитические исследования рынка;
- общехозяйственные расходы.
Крупные предприятия взаимодействуя с малым бизнесом снижают
свои издержки, что позволяет снизить цену готовой продукции и повысить ее
конкурентоспособность.
производительность
При
труда
этом
что
повышается
создает
объем
благоприятные
производства,
условия
для
концентрации инвестиционных ресурсов и реализации инновационных
проектов, начиная от модернизации технологических процессов и заканчивая
совершенствованием методов управления и организации производством.
Таким образом, положительный эффект получат все субъекты
экономических отношений.
Экономический эффект разработанных мероприятий заключается в
том, что доля вклада в валовый региональный продукт субъектами малого
бизнеса составит более 70% и произойдет увеличение уплаты налогов в
бюджеты города.
Социальный эффект выразится в снижении безработицы, появлении
новых рабочих мест и улучшении качества жизни жителей города.
Таким образом, в третьей главе были разработаны мероприятия по
развитию малого бизнеса на муниципальном уровне. Были предложены
следующие методы поддержки субъектов МСП: поддержка промышленного
производства, имущественная, финансовая, информационная и другие виды
поддержки, а также разработан бизнес-план по внедрению мобильного
приложения для помощи взаимодействия предприятий города.
По итогам проделанной работы можно сделать следующие выводы.
Поддержка малого предпринимательства является приоритетным
направлением развития муниципального образования, так как малый бизнес
формирует конкурентную среду, обеспечивает занятость населения и
насыщает местный рынок товарами и услугами.
91
Важную роль в оказании помощи субъектом МСП играет Фонд
поддержки предпринимательства. Через него происходит поддержка малого
бизнеса консультативная, информационная, образовательная и другие.
Помимо этого, финансовая помощь субъектам МСП оказывается так же
подразделением фонда, средства для
этой цели
поступают из
муниципального бюджета.
При оценке эффективности системы поддержки субъектов МСП в
муниципальном образовании важен комплексный подход с четкими
методами и критериями оценки, поскольку на сегодняшний день нет единого
понимания, в каком ключе формировать методику оценки.
В рамках данной цели ориентиром является достижение определенных
социально-экономических эффектов, а именно рост валового регионального
продукта, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и улучшение
качества жизни населения.
92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные
выводы
и
предложения
исследования
могут
быть
представлены следующим образом.
В первой главе была проанализирована нормативно правовая база, в
частности федеральные законы, которые регулируют отношения, возникающие
в силу различных взаимоотношений: создание предприятия, его регистрация,
реорганизация и ликвидация, а также развитие и меры поддержки субъектов
МСП.
В качестве инструмента поддержки используют целевые программы, при
разработке которых применяются различные методики, такие как:
- метод «дерево целей» представляет собой упорядочивание целей
различных уровней в единую систему. Он представляет собой иерархически
построенную лестницу, вершиной которой является миссия, а затем
стратегические цели последующих уровней;
- метод «Дорожная карта» основан на разложении стратегической цели на
шаги. Одной из главных особенностей дорожных карт является их внешний
вид, а именно они выглядят как вариант анализа, основанного на подборе
возможных решений для отдельных частей основной задачи – построения
графической сети, состоящей из «узлов» и «связей»;
- метод «бенчмаркинг» представляет собой ознакомление с передовым
опытом путем выявления примеров удачной, грамотно разработанной и
эффективно осуществленной политики;
- метод «PEST- анализ» выявляет политические, экономические, социокультурные и технологические аспекты внешней среды, которые влияют на
стратегию МСП;
- метод «SWOT-анализ» характеризует внутреннюю и внешнюю среду,
при этом обозначаются сильные и слабые стороны, а также возможности и
угрозы стратегии.
93
Каждый из представленных методов разработки целевой программы
позволяет определить конкретные проблемы, для решения которых ставятся
стратегические цели.
Определена структура целевой программы на основании постановлений
муниципальных образований. Выявлено, что муниципальная программа МСП
может включать в себя следующие разделы:
1. Паспорт муниципальной программы
2. Общая характеристика МСП
3. Цели, задачи, а также перечень и характеристика мероприятий,
ресурсное обеспечение муниципальной программы.
4. Ожидаемые результаты и методы контроля за ходом ее реализации.
Таким образом, целью муниципального образования в рамках развития
малого предпринимательства является обеспечение решения экономических и
социальных
задач,
а
фонд
поддержки
предпринимательства
призван
обеспечивать достижение поставленной цели с помощью мер поддержки
бизнеса.
Анализ поддержки малого предпринимательства в г. Орле позволил
сделать вывод, что в городе проводится работа по поддержке малого
предпринимательства,
она
осуществляется
в
различных
направлениях:
финансовая, информационная, социальная и другие.
В 2017 г. на территории г. Орла зафиксировано 13794 субъектов малого и
среднего предпринимательства, из них индивидуальных предпринимателей
7058, а юридических лиц 6736. В структуре предпринимательства преобладают
микропредприятия — 13007, малых предприятий – 750, средних — 37.
Наиболее инвестиционно-привлекательными для малых предприятий попрежнему являются виды экономической деятельности, имеющие высокую
самоокупаемость
и
оборачиваемость
вложенных
средств,
а
менее
привлекательными - производства по добыче полезных ископаемых, транспорт
и связь, услуги гостиниц и ресторанов.
94
В связи с этим в выпускной квалификационной работе было выделено
несколько проблем, которые не входят в план мероприятий существующей
программы поддержки субъектов МСП.
1. Сложная процедура получения банковских кредитов и высокие
процентные ставки за пользование кредитом.
2. Дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов.
3. Неразвитость иных механизмов финансовой поддержки.
4. Не развитая система инновационной деятельности и инновационного
производства и миграция высококвалифицированных трудовых ресурсов в
другие регионы.
5.
Малое количество предприятий, занимающихся промышленным
производством.
6.
Низкий
уровень
квалифицированных
работников
в
сфере
промышленного производства.
Для решения этих проблем в выпускной квалификационной работе
предлагается проект новой программы развития субъектов МСП, где основное
направление — это поддержка развития промышленного производства в
муниципальном образовании.
Для развития этого направления в выпускной квалификационной работе
предлагается создать мобильное приложение для взаимодействия предприятий
города, а также для получения ими необходимой информации. Так как вновь
созданные предприятия ограничены в средствах, то предполагается, что данное
приложение необходимо предоставлять в открытом доступе бесплатно, а
функции руководителя будут возложены на НО «ФППОО». Разработан бизнесплан, на реализацию которого потребуется 350 000 рублей. Источником
первоначальных инвестиций станут заемные средства и субсидии из
муниципального и регионального бюджетов.
Основной целью и результатом внедрения данного приложения должны
стать:
95
- повышение эффективности деятельности и устойчивости рыночного
состояния участников взаимоотношений;
- повышение динамичности деятельности крупных предприятий;
- расширение возможностей финансового и имущественного маневра
малых предприятий.
Оценка социально-экономических последствий от реализации программы
выражается: в увеличении к 2021 году в г. Орле количества субъектов МСП не
менее чем на 8 % ежегодно; увеличение занятых в сфере малого
предпринимательства на 11 процентов к 2021 году; в увеличении доли
налоговых поступлений в бюджет г. Орла в 2021 году на 8% по отношению к
2018 году (в сопоставимых ценах); в увеличение фонда заработной платы на 6%
каждый год к 2021 году; в повышение информированности малых и средних
предприятий города Орла о деятельности субъектов МСП, мерах поддержки и
способах ее получения.
Прямая и косвенная экономическая эффективность мероприятий
программы заключается в существенном усилении влияния роли малого
предпринимательства
на
развитие
всех
составляющих
экономики
муниципального образования.
Положительный
эффект
от
реализации
данного
проекта
будет
значительный как для малого бизнеса, так и для крупного.
После выполнения работы можно сделать следующий вывод: поддержка
малого предпринимательства является приоритетным направлением развития
муниципального образования, так как малый бизнес формирует конкурентную
среду, обеспечивает занятость населения и насыщает местный рынок товарами
и услугами.
Важную роль в оказании помощи субъектом МСП играет НО «ФППОО».
Через
него
происходит
поддержка
малого
бизнеса
консультативная,
информационная, образовательная и другие. Помимо этого, финансовая
помощь субъектам МСП оказывается так же подразделением фонда, средства
для этой цели поступают из муниципального бюджета.
96
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.
(ред. от 21 июля 2014 г.) // Система ГАРАНТ. – Дата обращения к ресурсу:
27.11.2017
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30
ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть
третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г.
№ 230-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) // Система ГАРАНТ. – Дата обращения
к ресурсу: 12.10.2017
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля
1998 г. Часть вторая от 5 августа 2000 г. (ред. от 29 декабря 2017 г.) //
Система ГАРАНТ. – Дата обращения к ресурсу: 09.02.2018
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 г. ETS № 005 (ред. от 13 мая 2004 г.) // Система ГАРАНТ. – Дата
обращения к ресурсу: 15.03.2018
5. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конст.
закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2016) - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/
(дата
обращения
16.11.2017)
6. О государственной поддержке малого предпринимательства: федер.
закон от 14 июня 1995 № 88-ФЗ (ред. от 02 февраля 2006) - Режим доступа:
https://giod.consultant.ru/documents/1155902 (дата обращения 19.10.2017)
7. Об акционерных обществах: федер. закон от 26 декабря 1995
№
208-ФЗ
(ред.
от
31
декабря
2017)
–
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/57412626/ (дата обращения 21.10.2017)
8. Об обществах с ограниченной ответственностью: федер. закон от
08 февраля 1998 № 14-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017) – Режим доступа:
http://base.garant.ru/12109720/ (дата обращения 21.10.2017)
97
9. О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 08 августа 2001 года
№
129-ФЗ
(ред.
от
28
декабря
2016)
–
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/57421937/ (дата обращения 21.10.2017)
10. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации: федер. закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (ред. от 31 декабря
2017) – Режим доступа: http://base.garant.ru/12154854/ (дата обращения
19.10.2017)
11. О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от
04 мая 2011 № 99-ФЗ (ред. от 29 июля 2017) – Режим доступа:
http://base.garant.ru/12185475/ (дата обращения 21.10.2017)
12. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер.
закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 30 октября 2017) – Режим
доступа: http://base.garant.ru/12185475/ (дата обращения 19.10.2017)
13. О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: федер. закон от 13 июля
2015 г. № 249-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017) – Режим доступа:
http://base.garant.ru/71127934/ (дата обращения 16.03.2018)
14. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316.
Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Экономическое развитие и инновационная экономика (ред. от 17 августа
2017) // Система ГАРАНТ. – Дата обращения к ресурсу: 25.02.2018
15. Распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 № 98-р. Об
утверждении
плана
первоочередных
мероприятий
по
обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году
(ред. от 16 июля 2015) // КонсультантПлюс. – Дата обращения к ресурсу:
20.02.2018
16.
Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 № 1083. Об
утверждении стратегии развития малого и среднего предпринимательства в
98
РФ на период до 2030 года // КонсультантПлюс. – Дата обращения к ресурсу:
20.02.2018
17. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 № 1538.
О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации
«Экономическое развитие и инновационная экономика» (ред. от 13 января
2017) // Система ГАРАНТ. – Дата обращения к ресурсу: 10.04.2018
18.
Малый
Паспорт приоритетного проекта от 21 ноября 2016 г. № 10.
бизнес
инициативы
и
(ред.
поддержка
от
27
индивидуальной
сентября
2017)
предпринимательской
–
Режим
доступа:
http://government.ru/media/files/e1egS3zz2HlKdsXJbh2WAMMIwZLzyWCZ.pdf
(дата обращения 5.04.2018)
19. О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной
системы налогообложения на основе патента на территории Орловской
области: закон Орловской области 27 ноября 2009 года № 994-ОЗ (ред. от
5 октября 2017) - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/453122650 (дата
обращения 06.02.2018)
20. О введении на территории Орловской области патентной системы
налогообложения: закон Орловской области от 2 ноября 2012 года №1423-ОЗ
(с доп. от 10 октября 2014) - Режим доступа: http://base.garant.ru/28602201/
(дата обращения 15.02.2018)
21. Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для
налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих
упрощенную систему налогообложения: закон Орловской области от 10
марта 2015 г. № 1750-ОЗ (с доп. от 5 сентября 2015) – Режим доступа:
http://base.garant.ru/28526854/ (дата обращения 15.02.2018)
22.
Постановление Правительства Орловской области от 8 октября
2012 года № 353. Об утверждении государственной программы Орловской
области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской
области» - Режим доступа: http://lawru.info/dok/2012/10/08/n983065.htm. –
Дата обращения к ресурсу: 31.01.2018
99
23.
Постановление Правительства Орловской области от 28 октября
2013 № 4849. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ города Орла (ред. от 13 марта
2017) // КонсультантПлюс. – Дата обращения к ресурсу: 23.12.2017
24. Концепция социально-экономического развития города Орла на
2011 – 2025 годы от 03 октября 2011 №3101 // Официальный сайт
Администрации города Орла. – Дата обращения к ресурсу: 25.03.2018
25. Ведомственная целевая программа «Развитие и поддержка малого
среднего предпринимательства в городе Орле на 2016-2018 годы» (ред. от 31
августа 2015) // Официальный сайт Администрации города Орла. – Дата
обращения к ресурсу: 18.11.2017
26. Абакумова О.А. Основы предпринимательской деятельности:
учебное пособие/ Абакумова О.А., Любаненко А.В., Чукреев А.А. – Тюмень:
Издательство Тюменского государственного университета - 2016. – с. 356
27.
Алещенко В.В. Совершенствование механизма государственной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: коллективная
монография / В.В. Алещенко, В.В. Карпова. ‒ Омск: ИЦ «Омский научный
вестник», 2015. ‒ 188 с.
28. Белых В. С. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб.
и доп. / В.С. Белых, М.Н. Марченко. - Москва: ТК Велби: Проспект – 2014 –
640 с.
29. Булатова А.С. Микроэкономика: Учебник для бакалавров / А.С.
Булатова. – Москва: Юрайт, 2014. – 439 с.
30.
Булатова А.С. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп/ А.С.
Булатова. – Москва: ЭКОНОМИСТЪ, 2007. – 896 стр.
31. Губин Е.П. Предпринимательское право Российской Федерации:
учебник / Е. П. Губин, П. Г. Лахно. - 2012. – 1008 с.
32.
Карлика А. Экономика предприятия: Учебник для вузов. 2-е изд.,
перераб. и доп/ А. Карлика, М. Шухгальтер. – Санкт- Петербург: Питер, 2009.
– 464с.
100
33. Коршунова В.В. Экономика организации (предприятия). Теория и
практика: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. / В. В.
Коршунова. - Москва: Юрайт, 2014. – 407 с.
34.
Манчулянцев О.А. Дорожные карты российского бизнеса:
аналитический отчет по исследованию/ О.А. Манчулянцев, Е.Ю. Павлычева,
Е.Н. Краузова, А.В. Ткачева // Москва: Open Innovation Inc, 2012. – 64 с.
35. Мельников, В.П. Исследование систем управления: учеб. для студ.
вузов // В.П. Мельников - Москва: Академия (Academia), 2008 – 326 с.
36.
Пелих А. Экономика предприятия (фирмы): Учебное пособие /
А. Пелих – Москва: Эксмо-Пресс, 2008. - 464 с.
37.
Палагина
А.Н.
Методология
формирования
адаптивной
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:
институциональные аспекты, механизмы и инструменты: дис. на соискание
ученой степени доктора экон. наук: 08.00.05 / Палагина Анна Николаевна. –
Ростов-на-Дону, 2014 - 321 стр.
38.
Яковлев
А.Р.
Развитие
институционального
механизма
взаимодействия крупных и малых фирм в современной российской
экономике: дис. на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.01 /
Яковлев Анатолий Романович. — Волгоград, 2007 – 190 с.
39.
Алентьева
Н.В.
Государственная
поддержки
малого
предпринимательства в Орловской области / Н.В. Алентьева // Рыночная
трансформация экономики России: проблемы, перспективы, пути развития:
Сборник статей Международной научно - практической конференции, 18
октября 2017 г., г. Казань. – Казань: МЦИИ ОМЕГА САЙНС. – с. 14-18
40.
Архипенко К.Ю. Совершенствование системы государственной
поддержки малого бизнеса России в контексте зарубежного опыта / К.Ю.
Архипенко // Экономика, предпринимательство и право. - 2013. - № 3 (20). С. 3-8.
41.
Ахметова К.Р. Поддержка малого и среднего бизнеса с
использованием
инструмента
государственно-частного
партнерства
в
101
условиях вступления России в ВТО / К.Р. Ахметова // Государственночастное партнерство. - 2015. - Том 2. - № 3. – с. 155-162.
42.
Варламов Н.В. Анализ мер государственной поддержки развития
предпринимательства в Орловской области / Н.В. Варламов, Е.В. Черникова
// Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. - Том 12. - №3. - с.
116-124
43.
Гурунян Т.В. Оценка инфраструктуры поддержки в системе
инвенстиционно-инновационного
лифта
для
малого
и
среднего
предпринимательства / Т.В. Гурунян, О.Ю. Щербина // Российское
предпринимательство. - 2013. - № 24 (246). - С. 166-174.
44.
Демидов
А.В.
Государственная
поддержка
малого
предпринимательства: региональный аспект / А.В. Демидов // Российское
предпринимательство. - 2006. - № 11 (83). - С. 19—22.
45.
Евдокимова Ю.В. Основные направления развития малого и
среднего бизнеса в Российской Федерации / Ю.В. Евдокимова //
Современные научные исследования и инновации. - 2016. - № 10
46.
Кайль Я.Я., Ламзин Р.М. Государственное регулирование
предпринимательской деятельности на уровне субъекты РФ: состояние,
проблемы, перспективы / Я.Я. Кайль, Р.М. Ламзин // Наука, образование,
общество. – 2017. - №1 (11). – с. 23-33
47.
Коробов С.А. Развитие системы государственной поддержки и
регулирования российского малого и среднего предпринимательства:
потенциал ресурсно-ориентированного подхода / С.А. Коробов // Российское
предпринимательство. - 2016. - Том 17. - № 19. - С. 2451-2464.
48.
Курченков
В.В.
Оценка
эффективности
реализации
региональных и муниципальных целевых программ / В.В. Курченков, Т.В.
Коробкина, Т.Н. Калмыкова // Вестник Волгоградского государственного
университа. - 2016. - № 3 (36). - с.39-45
49.
системы
Мироседи С.А. Оценка результативности функционирования
инфраструктурной
поддержки
малого
и
среднего
102
предпринимательства / С.А. Мироседи, Т.Г. Мироседи, Е.В. Гончарова //
Российское предпринимательство. - 2016. - Том 17. - № 23. - С. 3413-3430
50.
Мошкевич М. Л. Преимущества и недостатки использования
программно-целевого метода в управлении муниципальным образованием /
М.Л. Мошкевич, под редакцией А.В. Полянина // Современные тенденции
развития
менеджмента
и
государственного
управления:
материалы
межрегиональной научно-практической конференции, 27 января 2016 г.–
Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2016. – с. 160-162
51.
Пысина Н.В. Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в условиях малого города на муниципальном уровне /
Н.В. Пысина // Российское предпринимательство. - 2015. - Том 16. - № 24. С. 4367—4374.
52.
Пятаченко А.М. Необходимость совершенствования системы
поддержки малого бизнеса / А.М. Пятаченко // Продовольственная политика
и безопасность. - 2016. - Том 3. - № 2. – с. 105-114
53.
Руденко Л.Г. Модель инфраструктурной поддержки малого
предпринимательства / Л.Г. Руденко // Российское предпринимательство. 2015. - Том 16. - № 10. - С. 1431-1442.
54.
Шалаева
И.А.
Финансовая
поддержка
малого
предпринимательства как условие обеспечения экономической безопасности
Орловской области / Символ науки. – 2016. - № 6. – с. 313-315
55.
Шулаева О. В. Обеспечение предприятий малого и среднего
бизнеса человеческим капиталом: роль государства и меры поддержки / О.В.
Шулаева // Креативная экономика. - 2014. - № 9 (93). - С. 54—69.
56.
Официальный сайт Федеральной налоговой службы // Электрон.
дан. – Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn77/ (дата обращения 25.01.2018)
57. Официальный сайт Росстата // Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.gks.ru/ (дата обращения 15.01.2018)
58. Официальный сайт Орелстата // Электрон. дан. – Режим доступа:
http://orel.gks.ru/ (дата обращения 18.01.2018)
103
59.
Портал Орловской области // Электрон. дан. – Режим доступа:
http://orel-region.ru/ (дата обращения 27.11.2017)
60. Официальный сайт Администрации города Орла // Электрон. дан. –
Режим доступа: http://www.orel-adm.ru/ (дата обращения 10.10.2017)
61. Официальный
сайт
Государственной
поддержки
бизнеса
в
Орловской области // Электрон. дан. – Режим доступа: http://msb-orel.ru (дата
обращения 13.02.2018)
62. Официальный сайт НО «Фонд поддержки предпринимательства» //
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://old.msb-orel.ru/fond-podderjki-
predprinimatelstva-orlovskoi-oblasti/ (дата обращения 24.12.2017)
104
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Основные виды деятельности малых предприятий (включая
микропредприятия) в Орловской области в 2015 г.
Наименование
Количество
предприятий, единиц
вида
экономической
деятельности
по ОКВЭД
Сельское
хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Рыболовство,
рыбоводство
Добыча полезных
ископаемых
Обрабатывающие
производства
Производство
и
распределение
электроэнергии,
газа и воды
Строительство
Оптовая
и
розничная
торговля, ремонт
автотранспортных
средств,
мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов личного
потребления
Гостиницы
и
рестораны
Транспорт и связь
Финансовая
деятельность
Операции
с
Оборот предприятий,
млн. руб
8412
Из них
микропредп
риятия
7352
386
323
2056
681
5047
12
12
23
23
36
20
15
114
35
111
21
1018
790
10716
2282
18505
4269
80
52
1013
121
991
204
1040
909
5797
2219
12079
5265
3042
2779
12395
5571
72603
34734
233
186
2128
660
1920
613
390
354
1773
733
4704
2371
86
80
230
95
417
200
1770
1555
10107
3274
10597
4266
всего
Всего
Средняя численность
работников
списочного состава
(без внешних
совместителей),
человек
Из них
всего
микропредп
риятия
48634
16720
всего
Из них
микропредп
риятия
128347
54716
2108
36
105
недвижимым
имуществом, аренд
а и предоставление
услуг
Образование
Здравоохранение и
предоставление
социальных услуг
Предоставление
прочих
коммунальных,
социальных
и
персональных
услуг
20
17
120
35
63
23
143
130
874
530
692
339
172
150
838
461
582
267
106
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Основные показатели деятельности индивидуальных предпринимателей
субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической
деятельности в Орловской области в 2015 г.
Численность ИП,
осуществляющих
деятельность
13599
в%к
итогу
100
750
5,5
2628,4
5,5
23
2
663
0,2
0,0
4,9
8,4
…
2116,9
0,0
0,0
4,5
5
0,0
5,7
0,0
371
2,7
673,6
1,4
6752
49,7
33994,1
70,4
516
3,8
9601,0
19,9
5660
41,6
22106,8
45,8
154
2436
24
41
1,1
17,9
0,2
0,3
975,6
3423,2
50,0
69,6
2,0
7,1
0,1
0,1
человек
Всего
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля,
ремонт
автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного
потребления
из них:
Оптовая
торговля,
включая
торговлю через агентов, кроме
торговли
автотранспортными
средствами и мотоциклами
Розничная
торговля,
кроме
торговли
автотранспортными
средствами
и
мотоциклами:
ремонт бытовых изделий и
предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
из них связь
Финансовая деятельность
Объем выручки (с учетом
налоговых и аналогичных
обязательных платежей)
от
продажи
товаров,
продукции, работ, услуг
по
всем
видам
деятельности
в%к
млн. руб.
итогу
48314,1
100
107
Операции
с
недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
Образование
Здравоохранение и
предоставление социальных услуг
Предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
1540
11,3
3630,7
7,5
61
0,5
79,8
0,2
78
0,6
63,6
0,1
723
5,3
590,0
1,2
… - Данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности
первичных
статистических
данных,
полученных
от
организаций,
в
соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об
официальном статистическом учете и системе государственной статистики в
Российской Федерации» (п. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 9)
108
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Основные виды деятельности малых предприятий (включая
микропредприятия) в Орловской области в 2016 г.
Наименование
вида
9897
8903
42804
15671
114308,4
54841,3
Инвестиции в
основной
капитал (в части
новых и
приобретенных
по импорту
основных
средств),
млн.руб.
Из них
микроп
всего
редпри
ятия
2107,7
873,6
445
383
2882
625
7453,9
2112,2
773,8
393,5
15
15
23
23
7,1
7,1
-
-
27
22
75
35
99,6
29,2
-
-
1182
962
1909
17420,1
4104,8
173,9
40,5
81
58
1064
107
853,6
207,1
-
-
1290
1157
5149
2237
8551,7
4129,5
560,7
23,7
3572
3310
11059
5402
65461,0
37295,0
82,6
44,8
Количество
предприятий,
единиц
экономической
деятельности
Средняя
численность
работников
списочного
состава (без
внешних
совместителей),
человек
Оборот
предприятий, млн.
руб
по ОКВЭД
всего
Всего
Сельское
хозяйство, охота
и
лесное
хозяйство
Рыболовство,
рыбоводство
Добыча
полезных
ископаемых
Обрабатывающи
е производства
Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды
Строительство
Оптовая
и
розничная
торговля,
ремонт
автотранспортн
ых
средств,
мотоциклов,
бытовых
изделий
и
предметов
личного
потребления
Из них
микропред всего
приятия
1030
4
Из них
микропре
дприятия
всего
Из них
микропре
дприятия
109
Гостиницы
и
рестораны
Транспорт
и
связь
Финансовая
деятельность
Операции
с
недвижимым
имуществом, ар
енда и
предоставление
услуг
Образование
Здравоохранени
е
и
предоставление
социальных
услуг
Предоставление
прочих
коммунальных,
социальных
и
персональных
услуг
247
210
1424
620
1186,9
507,6
4,9
-
587
551
1991
713
3537,5
1670,0
20,5
5,8
94
87
296
73
203,5
189,8
152,7
152,7
1964
1792
7011
3002
8343,7
3961,6
338,4
212,4
25
23
68
33
44,6
25,1
-
-
166
148
737
526
699,0
352,3
-
-
201
184
721
366
446,2
250,0
0,2
0,2
110
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Основные показатели деятельности индивидуальных предпринимателей
субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической
деятельности в Орловской области в 2016 г.
Численность ИП,
осуществляющих
деятельность
15210
в%к
итогу
100,0
849
5,6
1986,2
2,8
12
2
733
0,1
0,0
4,8
2,3
…
2752,0
0,0
0,0
3,9
3
0,0
6,1
0,0
514
3,4
854,0
1,2
6725
44,2
53597,9
75,2
человек
Всего
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля,
ремонт
автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного
потребления
из них:
Оптовая
торговля,
включая
торговлю через агентов, кроме
торговли
автотранспортными
средствами и мотоциклами
Розничная
торговля,
кроме
торговли
автотранспортными
средствами
и
мотоциклами:
ремонт бытовых изделий и
предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
из них связь
Финансовая деятельность
Объем выручки (с учетом
налоговых и аналогичных
обязательных платежей)
от
продажи
товаров,
продукции, работ, услуг
по
всем
видам
деятельности
в%к
млн. руб.
итогу
71231,1
100,0
18,1
518
4,2
14216,9
53,8
5660
35,1
22106,8
1,2
206
3058
24
60
1,4
20,1
0,2
0,4
869,2
6578,1
50,0
160,9
9,2
0,1
0,2
4,4
111
Операции
с
недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
Образование
Здравоохранение и
предоставление социальных услуг
Предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
1951
12,8
3099,9
0,0
85
0,6
31,9
0,1
81
0,5
36,0
0,1
931
6,1
1251,9
1,8
… - Данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности
первичных
статистических
данных,
полученных
от
организаций,
в
соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об
официальном статистическом учете и системе государственной статистики в
Российской Федерации» (п. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 9)
112
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Основные показатели деятельности малых предприятий (без
микропредприятий) Орловской области за январь - сентябрь 2017 года
1047
30719
56525,3
Отгружено
товаров
собственного
производства,
выполнено
работ и услуг
собственными
силами,
млн.руб.
24522,2
66
2198
6244,8
3498,7
Добыча полезных
ископаемых
3
36
29,0
29,0
Обрабатывающие
Производства
221
8611
10303,0
9455,4
17
508
462,0
456,7
19
535
556,4
556,4
129
3248
3013,2
2971,3
264
6335
29348,1
1463,3
31
967
1346,3
1090,5
45
1003
726,2
680,2
23
588
536,2
495,7
Деятельность финансовая и
страховая
5
168
21,6
17,8
Деятельность по операциям
с недвижимым имуществом
деятельность
102
3610
1655,0
1562,1
Наименование видов
экономической
деятельности
Орловская область
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Обеспечение электрической
энергией, газом и паром;
кондиционирование
воздуха
Водоснабжение;
водоотведение, организация
сбора и утилизации
отходов,
деятельность по
Строительство
ликвидации
Оптовая и загрязнений
розничная
торговля; ремонт
автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых
изделий и предметов
личного
Транспортировка
пользования
и
хранение
Деятельность гостиниц и
предприятий
общественного
Деятельность в питания
области
информации и связи
Средняя
численность
Количеств
работников
о
списочного
предприят
состава (без
ий, единиц
внешних
совместителей),
человек
Оборот
предприятий
(без НДС,
акцизов и
аналогичных
обязательных
платежей),
млн.руб.
113
Профессиональная, научная
и техническая деятельность
40
500
1250,1
1248,5
Административная и
сопутствующие
дополнительные услуги
50
1744
604,9
604,9
Образование
2
416
288,7
286,9
155
87,4
52,5
Деятельность в области
здравоохранения и
социальных услуг
Деятельность в области
культуры, спорта,
организации досуга и
развлечений
Предоставление прочих
видов
Услуг
18
1
11
114
ПРИЛОЖЕНИЕ Е
Основные показатели социально-экономического развития г. Орла в 2015г.
В%к
Декабрь
2015
Промышленное производство
(по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек)
добыча полезных ископаемых
…
обрабатывающие производства
4230324,1
производство и распределение
электроэнергии,
газа и воды
921476,3
Строительство
Объем работ, выполненных по виду
деятельности "Строительство" (по
крупным и средним организациям,
без организаций с численностью
менее 15 человек), тыс. рублей
597459,6
Ввод в действие жилых домов, м2
41157,0
Транспорт
(по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек)
Перевозки грузов автомобильным
транспортом, тыс. тонн
378,9
Грузооборот автомобильного
транспорта, тыс. тонно - км
15925,4
Розничная торговля
(по крупным и средним
организациям,без организаций с
численностью менее 15 человек)
Оборот розничной торговли, тыс.
рублей
3284776,2
Оборот общественного питания, тыс.
рублей
79214,2
Финансы
Исполнение консолидированного
бюджета
(по данным Департамента финансов
Орловской области), тыс. рублей
Доходы
Расходы
Налоговая статистика
(по данным УФНС России по
Орловской области)
Всего поступлений в бюджеты всех
уровней,
тыс. рублей
в том числе :
в бюджет территории
Январьдекабрь
2015
В%к
январюдекабрю
2014
декабрю
2014
ноябрю
2015
9,3
93,7
5,4 р.
132,9
…
41865951,3
24,1
111,6
89,7
100,5
9028612,6
93,8
131,6
45,2
2,2 р.
128,6 р
4142946,3
170850,0
86,7
66,5
99,7
104,7
5031,3
100,2
117,0
94,0
199759,6
120,7
77,5
123,7
31708205,9
90,1
99,4
117,1
756581,3
88,6
5767339,3
6074837,8
105,0
103,6
14071169
100,3
9934590
98,1
115
из него:
в местный бюджет
Финансовые результаты
деятельности
(по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек; с
отставанием на месяц от отчетного
периода)
Прибыль, тыс.рублей
Убыток, тыс. рублей
Доля убыточных организаций, в % к
общему количеству организаций
Уровень жизни населения
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата
работников без выплат социального
характера (по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек; с
отставанием на месяц от отчетного
периода), рублей
Занятость и безработица
Среднесписочная численность
работников
(по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек;
с отставанием на месяц от отчетного
периода), человек
Численность
официально
зарегистрированных безработных (на
конец периода), человек
Правонарушения
(по данным УМВД России по
Орловской области)
Зарегистрировано преступлений,
единиц
Выявлено лиц, совершивших
преступления,
человек
Демографическая ситуация
Естественное движение населения,
человек
родившихся
число родившихся на 1000
населения
умерших
естественный прирост (+), убыль(-)
Число зарегистрированных:
браков
разводов
1701518
101,8
9765007
1047461
115,0
83,9
20,4
34394,2
98,5
131,9
26713,5
106079
102,7
100,5
91334
97,5
100,1
92628
98,1
2019
146,4
5114
96,0
1828
107,8
259
94,2
104,0
3280
113,0
361
91,2
101,7
4580
101,9
-102
-1300
189
141,0
118,1
2387
97,7
139
88,0
110,3
1428
91,8
116
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж
Основные показатели социально-экономического развития г. Орла в 2016г.
В%к
Декабрь
2016
Промышленное производство
(по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек)
добыча полезных ископаемых
...
обрабатывающие производства
3288483,8
производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
1190783,5
Строительство
Объем работ, выполненных по виду
деятельности "Строительство" (по
крупным и средним организациям,
без организаций с численностью
менее 15 человек), тыс. рублей
319533,6
Ввод в действие жилых домов, м2
37518,0
Транспорт
(по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек)
Перевозки грузов автомобильным
транспортом,
тыс. тонн
466,9
Грузооборот автомобильного
транспорта,
тыс. тонно - км
17338,5
Розничная торговля
(по крупным и средним
организациям,без организаций с
численностью менее 15 человек)
Оборот розничной торговли, тыс.
рублей
4019472,7
Оборот общественного питания, тыс.
рублей
81362,9
Финансы
Исполнение консолидированного
бюджета
(по данным Департамента финансов
Орловской области), тыс. рублей
Доходы
Расходы
Налоговая статистика
(по данным УФНС России по
Орловской области)
Всего поступлений в бюджеты всех
уровней, тыс. рублей
в том числе :
в бюджет территории
Январьдекабрь
2016
В%к
январюдекабрю
2015
декабрю
2015
ноябрю
2016
…
77,6
…
125,7
…
40957576,0
…
98,9
122,7
115,3
9734348,2
108,8
46,1
91,2
41,9
149,5
4987263,0
200078,0
82,8
77,3
112,7
124,2
4893,1
87,8
99,4
101,1
183644,9
85,3
93,5
115,9
41882373,1
103,2
99,4
114,2
801348,6
101,1
5789414,2
6082192,3
100,4
100,1
14516988
103,2
10670728
107,4
117
из него:
в местный бюджет
Финансовые результаты
деятельности
(по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек; с
отставанием на месяц от отчетного
периода)
Прибыль, тыс.рублей
Убыток, тыс. рублей
Доля убыточных организаций, в % к
общему количеству организаций
Уровень жизни населения
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата
работников без выплат социального
характера (по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек; с
отставанием на месяц от отчетного
периода), рублей
Занятость и безработица
Среднесписочная численность
работников
(по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек;
с отставанием на месяц от отчетного
периода), человек
Численность
официально
зарегистрированных безработных (на
конец периода), человек
Правонарушения
(по данным УМВД России по
Орловской области)
Зарегистрировано преступлений,
единиц
Выявлено лиц, совершивших
преступления,
человек
Демографическая ситуация
Естественное движение населения,
человек
родившихся
число родившихся на 1000
населения
умерших
число умерших на 1000 населения
естественный прирост (+), убыль(-)
Число зарегистрированных:
браков
разводов
1664444
97,8
7349684
1018979
93,1
131,1
31,3
28214,5
108,2
103,8
27176,4
104,4
88892
98,2
100,7
89659
97,6
1912
94,7
4057
79,3
1472
80,5
3177
96,9
250
429
96,5
87,7
118,8
112,9
55,6
80,6
100,0
104,7
-179
105
112
10,0
4668
14,6
-1491
1812
1304
101,9
75,9
91,3
118
ПРИЛОЖЕНИЕ И
Основные показатели социально-экономического развития г. Орла в 2017г.
В%к
Декабрь
2017
Промышленное производство
(по крупным и средним организациям,
без организаций с численностью
менее 15 человек)
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
обеспечение электрической энергией,
газом и паром; кондиционирование
воздуха
водоснабжение; водоотведение,
организация сбора и утилизации
отходов, деятельность по ликвидации
загрязнений
Строительство
Объем работ, выполненных по виду
деятельности "Строительство" (по
крупным и средним организациям, без
организаций с численностью менее 15
человек), тыс. рублей
Ввод в действие жилых домов, м2
Транспорт
(по крупным и средним организациям,
без организаций с численностью
менее 15 человек)
Перевозки грузов автомобильным
транспортом, тыс. тонн
Грузооборот автомобильного
транспорта, тыс. тонно - км
Розничная торговля
(по крупным и средним
организациям,без организаций с
численностью менее 15 человек)
Оборот розничной торговли, тыс.
рублей
Оборот общественного питания, тыс.
рублей
Финансы
Исполнение консолидированного
бюджета
(по данным Департамента финансов
Орловской области), тыс. рублей
Доходы
Расходы
Налоговая статистика
(по данным УФНС России по
Орловской области)
Всего поступлений в бюджеты всех
уровней, тыс. рублей
Январьдекабрь
2017
В%к
январюдекабрю
2016
декабрю
2016
ноябрю
2017
…
119,4
…
144,8
…
36 107 420
…
90,0
89,9
107,6
9 453 054
100,1
170 683
127,0
131,3
1 717 659
121,6
302971,9
43 315
90,41)
115,5
124,91)
44,8 р.
4 285 870,2
112 010
80,31)
54,3
341,3
72,9
110,3
5 661,0
116,0
15 356,4
88,2
96,6
201 584,4
108,3
4468360,9
110,81)
124,01) 44 166180,6
103,01)
88 846,1
105,41)
111,11)
898 126,8
107,11)
5 008 308,9
5 766 331,5
86,5
94,8
15 955 977
109,9
…
3799871
1039916
119
в том числе :
в бюджет территории
из него:
в местный бюджет
Финансовые результаты
деятельности
(по крупным и средним организациям,
без организаций с численностью
менее 15 человек; с отставанием на
месяц от отчетного периода)
Прибыль, тыс.рублей
Убыток, тыс. рублей
Доля убыточных организаций, в % к
общему количеству организаций
Уровень жизни населения
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата
работников без выплат социального
характера (по крупным и средним
организациям, без организаций с
численностью менее 15 человек; с
отставанием на месяц от отчетного
периода), рублей
Занятость и безработица
Среднесписочная численность
работников
(по крупным и средним организациям,
без организаций с численностью
менее 15 человек;
с отставанием на месяц от отчетного
периода), человек
Численность
официально
зарегистрированных безработных (на
конец периода), человек
Правонарушения
(по данным УМВД России по
Орловской области)
Зарегистрировано преступлений,
единиц
Выявлено лиц, совершивших
преступления, человек
Демографическая ситуация
Естественное движение населения,
человек
родившихся
число родившихся на 1000
населения
умерших
число умерших на 1000 населения
естественный прирост (+), убыль(-)
Число зарегистрированных:
браков
разводов
11 102 378
104,0
1 637 074
98,4
7 458 640
459 755
101,3
88,9
30,1
29 114
103,2
102,6
28 629
105,3
86 381
98,4
100,0
86 858
99,5
1 445
75,6
3 930
96,9
1 468
99,7
2797
88,0
206
350
82,4
84,8
81,6
96,2
100,0
89,3
79,5
93,5
-144
105
100
8,8
4455
14,0
-1658
2148
1369
95,4
118,5
105,0
120
ПРИЛОЖЕНИЕ К
Сведения о достижении значений индикаторов в 2017 году программы
«Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской
области на 2012-2020гг.»
Значение индикаторов
2017
Наименование индикатора
2016
План
Факт
%
выполнения
Количество принятых НПА
2238
1961
2718
138,6
Количество субъектов МСП, получивших
государственную поддержку
Количество вновь созданных рабочих
мест (включая вновь зарегистрированных
ИП) субъектами МСП, получившими
государственную поддержку
Прирост среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей),
занятых у субъектов МСП, получивших
государственную поддержку
Доля обрабатывающей промышленности
в обороте субъектов МСП (без учета ИП),
получивших государственную поддержку
Увеличение оборота субъектов МСП,
получивших государственную поддержку,
в постоянных ценах по отношению к
показателю 2014 года
Оборот субъектов МСП в постоянных
ценах по отношению к показателю 2014
года
Доля обрабатывающей промышленности
в обороте субъектов МСП (без учета ИП)
Доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей),
занятых на микропредприятиях, малых и
средних предприятиях и у ИП, в общей
численности занятого населения
Годовой объем закупок товаров, работ,
услуг, осуществляемых отдельными
видами юридических лиц у субъектов
МСП, в совокупном стоимостном объеме
договоров, заключенных по результатам
закупок
Доля экспорта малых и средних
предприятий в общем объеме экспорта
РФ
Доля кредитов субъектам МСП в общем
кредитном портфеле юридических лиц и
ИП
390
326
341
104,6
1,2
28,1
2341,7
13
58,7
451,5
6,7
19,3
288,1
113
115
104
90,4
124
126
102
81,0
27,8
18,6
18,7
100,5
21,5
21,0
23,6
112,4
5
24
480,0
68
69,0
76,1
110,3
23,0
25,0
26,6
106,4
121
Количество субъектов МСП (включая
ИП) в расчете на 1 тыс. населения
Орловской области
Доля средств, направляемая на
реализацию мероприятий в сфере
развития МСП в монопрофильных
муниципальных образованиях, в общем
объеме финансового обеспечения
государственной поддержки МСП за счет
средств федерального бюджета
Количество созданных в отчетном
периоде малых и средних предприятий на
1 тыс. действующих на дату окончания
отчетного периода малых и средних
предприятий
Количество вновь зарегистрированных
субъектов МСП в Орловской области
Количество проведенных консультаций и
мероприятий для субъектов МСП
34,3
34,7
35,4
102,0
10
10
100
120
98
104
106,1
1101
890
958
107,6
3719
2810
3362
119,6
122
ПРИЛОЖЕНИЕ Л
Паспорт ведомственной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Орле на 2016 - 2018 годы"
Наименование
Программы
Главный
распорядитель
бюджетных
средств
Цели
Программы
Сроки
реализации
Программы
Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в городе Орле на 2016 - 2018 годы
(далее - Программа)
Администрация города Орла
Основной целью Программы является формирование
благоприятных условий для устойчивого развития субъектов
малого и среднего предпринимательства и осуществления их
деятельности, способствующих созданию новых рабочих
мест, развитию реального сектора экономики, пополнению
бюджета муниципального образования "Город Орел"
2016 - 2018 годы
Ответственные
исполнители
- Управление экономики, потребительского рынка и
трудовых отношений администрации города Орла
Соисполнители:
- Управление муниципального имущества и
землепользования администрации города Орла
- Управление муниципального заказа администрации
города Орла
Ожидаемые
результаты
реализации
Программы
Создание благоприятных экономических, правовых и
организационных условий для развития малого и среднего
предпринимательства, укрепление социально-экономических
позиций среднего класса, ориентированного на
самозанятость
123
Целевые
индикаторы и
показатели
Объемы и
источники
финансирования
Программы
- увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, получающих финансовую и
информационно-консультационную поддержку, не менее чем
на 6% ежегодно;
- увеличение проведенных мероприятий для субъектов
малого и среднего предпринимательства города Орла в
рамках реализации Программы не менее чем на 6%
ежегодно;
- увеличение актуальных публикаций о деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства
муниципального образования "Город Орел" на сайте
администрации города Орла не менее чем на 10% ежегодно;
- увеличение количества участников выставки-ярмарки
ремесел в рамках проведения Дня города, не менее 9%
ежегодно
Источник финансирования - бюджет города Орла.
Общий объем финансирования - 3000 тыс. руб.
из них: 2016 год - 1000 тыс. руб.
2017 год - 1000 тыс. руб.
2018 год - 1000 тыс. руб.
124
ПРИЛОЖЕНИЕ М
Проект муниципальной целевой программы
«Развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле
на 2019-2021 годы»
Наименование
Программы
Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в городе Орле на 2019 - 2021 годы
Главный
распорядитель
бюджетных
средств
Администрация города Орла
Ответственные
исполнители
- Управление экономики, потребительского рынка и
трудовых отношений администрации города Орла
Соисполнители: - Управление муниципального имущества и
землепользования администрации города Орла
- Управление муниципального заказа администрации города
Орла
- НО «Фонд поддержки предпринимательства»
Цели
Программы
Основной целью Программы является увеличение
промышленного производства объектов малого и среднего
предпринимательства за счет увеличения оборота
обрабатывающего производства на 20% к 2020 году
Задачи
Программы
1) Обеспечить устойчивое развитие МСП, в том числе
микропредприятий и индивидуальных предпринимателей,
занимающихся промышленным производством.
2) Увеличить число занятого населения в малом и среднем
предпринимательстве более чем на 30% к 2021 году.
3) Создать эффективную систему поддержки малого и
среднего предпринимательства.
4) Увеличить налоговые поступления в бюджет города на 6%
за 3 года.
Мероприятия
Программы
1) Содействие интеграции малого и крупного бизнеса
2) Совершенствование финансового обеспечения и
кредитного получения
3) Обеспечение постоянного и всестороннего
распространения всей необходимой для малого бизнеса
информации
4) Обеспечение имущественной поддержки
125
Сроки
реализации
Программы
Целевые
индикаторы и
показатели
2019 - 2021 годы
2017
2021
Среднесписочная численность
работников малых и микропредприятий
тыс. чел.
86 858
109296
Количество малых и микропредприятий
тыс. шт.
13794
17105
Доля налоговых поступлений от малых и 1637074 1735299
средних предприятий в структуре
налоговых поступлений в бюджет города
Орла, тыс. рублей
Фонд среднесписочной начисленной
заработной платы, руб.
28 629
35500
Объемы и
источники
финансирования
Программы
Источник финансирования - бюджет города Орла.
Общий объем финансирования - 6000 тыс. руб.
из них: 2019 год - 2000 тыс. руб.
2020 год - 2000 тыс. руб.
2021 год - 2000 тыс. руб.
Ожидаемые
результаты
реализации
Подпрограммы
1) Выполнение целевых индикаторов и показателей:
- Рост занятого населения в малом и среднем
предпринимательстве на 11% каждый год;
- Рост количества малых и микропредприятий
приблизительно на 8% ежегодно;
- Увеличение доли налоговых поступлений от малых и
средних предприятий в бюджет города Орла на 2% ежегодно;
- Увеличение среднесписочной заработной платы на малых
предприятиях на 8% каждый год;
- Повышение информированности малых и средних
предприятий города Орла о мерах поддержки
предпринимательской деятельности и способах ее
получения.
126
ПРИЛОЖЕНИЕ Н
Организационный план программы
«Развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле
на 2019-2021 годы»
Мероприятия
Содействие
интеграции малого
и крупного бизнеса
Результаты
Увеличение
количества субъектов
МСП более чем на
20% к 2021 году
Совершенствование
финансового
обеспечения и
кредитного
получения
Облегчение доступа к 2019-2021
оборотным средствам,
реструктуризация
кредитных
задолженностей и
расширение схемы
предоставления
гарантий и улучшение
условий погашения
действующих
кредитов.
Разработка и запуск
2019-2020
приложения, через
которое предприятия
города смогут
взаимодействовать в
различных формах:
субподрядные,
франчайзинговые,
венчурно-финансовые
и лизинговые.
Увеличение свободных 2019-2021
производственных
площадок в городе
Обеспечение
постоянного и
всестороннего
распространения
всей необходимой
для малого бизнеса
информации
Обеспечение
имущественной
поддержки
Сроки
2019-2021
Ответственные
Ресурсы
НО «Фонд поддержки 2 млн. рублей
предпринимательства»
Администрация
г. Орла
АО «Корпорация
развития Орловской
области», НО Фонд
поддержки
предпринимательства
Администрация г.
Орла
127
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа