close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Гришкина Елена Викторовна.Стратегия социально-экономического развития Глазуновского района и организационно-экономический механизм ее реализации (на материалах Администрации Глазуновского района Орловской области)

код для вставки
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Стратегия социальноэкономического развития Глазуновского района и организационноэкономический механизм её реализации (на материалах администрации
Глазуновского района Орловской области)
Год защиты 2018
Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Антикризисное государственное и муниципальное
управление
Студент группы 5-1 Гришкина Елена Викторовна
Научный руководитель д.э.н., доцент, профессор кафедры менеджмента и
государственного управления Н.А. Шибаева
В первой главе выпускной квалификационной работы раскрыты
теоретико-методические
основы
стратегического
управления
социально-
экономическим развитием муниципальных образований. Дан понятийный
аппарат,
охарактеризованы
участники
стратегического
управления
и
планирования, сформулированы видение и миссия управления социальноэкономическим
развитием
муниципального
образования.
Рассмотрена
зарубежная практика стратегического планирования.
Во второй главе обследованы показатели социально-экономического
развития Глазуновского района за 2014-2017 годы. Приведён сравнительный
анализ развития муниципальных районов Орловской области, граничащих с
территорией Глазуновского района. Дана оценка значимости Глазуновского
района в производстве сельскохозяйственной продукции региона в целом.
В третьей главе предложено использование механизма программноцелевого управления при реализации намеченной стратегии социальноэкономического развития муниципального образования. Разработана целевая
муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий
Глазуновского района Орловской области на 2019-2025 гг.», направленная на
повышение качества и уровня жизни населения муниципального района.
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 10
листах формата А4.
Состав графического материала:
6
- цель, задачи и результаты выпускной квалификационной работы;
- определение стратегического видения и миссии управления социальноэкономическим развитием территорий;
- виды деятельности в рамках стратегического планирования и
соответствующие им документы;
- мероприятия, направленные на формирование стратегического плана;
- свод результатов анализа трудового потенциала муниципальных
районов, граничащих с Глазуновским районом;
-
сравнительный
анализ
развития
социальной
инфраструктуры
муниципальных районов Орловской области;
-удельный вес производства Глазуновского района в общем объеме
производства продуктов сельского хозяйства Орловской области;
-
структура
занятости
трудоспособного
сельского
населения
Глазуновского района;
- главная цель развития муниципального образования Глазуновский
район;
- ожидаемые результаты реализации целевой муниципальной программы
«Комплексное развитие сельских территорий Глазуновского района Орловской
области на 2019-2025 гг.».
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы.
Содержание работы изложено на 76 страницах основного текста, отражено в 6
таблицах, представлено 5 рисунками, библиография включает 30 источников.
Имеется 3 приложения по теме исследования.
Ключевые
слова:
муниципальное
управление,
организационно-
экономический механизм, социально-экономическое развитие, стратегия.
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
9
1 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
12
1.1 Концептуальные основы формирования стратегии социальноэкономического развития муниципального образования
12
1.2 Правовая основа разработки и реализации стратегии социальноэкономического развития муниципальных образований в России
22
1.3 Зарубежный опыт стратегического управления социальноэкономическим развитием территории
30
2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
44
2.1 Сравнительный анализ развития муниципальных образований
Орловской области, граничащих с Глазуновским районом
44
2.2 Комплексный анализ социально-экономического положения
Глазуновского района
52
2.3 Стратегический анализ и выявление проблем развития
муниципальных образований в Орловском регионе
60
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГЛАЗУНОВСКОГО РАЙОНА
62
3.1 Формирование стратегии социально-экономического развития
Глазуновского района
62
3.2 Организационно-экономический механизм реализации стратегии
социально-экономического развития муниципального образования на
основе применения программно-целевого управления
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
75
8
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
77
ПРИЛОЖЕНИЕ А - SWOT-анализ развития муниципального образования 81
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Паспорт муниципальной программы социальноэкономического развития Глазуновского района Орловской области
92
ПРИЛОЖЕНИЕ В - Паспорт муниципальной подпрограммы «Развитие
дошкольного образования в Глазуновском районе на период 2019-2025
годы»
94
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем фактом, что
существовавшая
ранее
система
централизованного
управления
и
планирования оказалась неспособной последовательно решать задачи
государственного и муниципального управления в условиях рыночной
экономики, и утратила свою силу. На смену ей пришла новая система
взглядов на процесс стратегического управления и планирования, основанная
на соблюдении принципа согласованности интересов и установлении
системы партнерства бизнеса, власти и местного сообщества.
Поиск новых свойств и содержания в планировании социальноэкономического развития муниципальных образований привел к появлению
новых форм и методов этой деятельности. Одним из них является
стратегическое управление, суть которого состоит в том, что любое
муниципальное образование не может успешно функционировать, если не
имеет четко определенных целей и направлений дальнейшего развития.
В настоящее время кроме целесообразного использования потенциала,
чрезвычайно значимым становится освоение стратегического управления,
которое
гарантирует
адаптацию
муниципального
образования
к
быстроменяющимся условиям. Форсирование изменений в окружающей
среде, появление новых потребностей, изменение качества и уровня жизни
населения, возрастание конкуренции, появление новых достижений науки и
техники, большая доступность современных техно-логий, а так же ряд
других
оснований
способствовали
резкому
возрастанию
значения
стратегического управления.
Важнейшей составной частью общей системы стратегического
управления
муниципальным
образованием
является
стратегическое
планирование, суть которого состоит в определении приоритетной сферы
хозяйственной деятельности муниципального образования с учетом факторов
внешней среды и имеющегося ресурсного потенциала.
10
Осознавая
проблем,
актуальность
органы
местного
современных
самоуправления
социально-экономических
приходят
к
пониманию
необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем
занятости,
экономического
развития
и
обновления
муниципального
образования. Всё это требует дополнительных методических разработок.
Объектом исследования является социально-экономическое развитие
муниципального образования Глазуновского района
Предмет исследования – организационно-экономические отношения,
возникающие
при
реализации
стратегии
развития
муниципального
образования.
Целью работы является совершенствование методов и механизмов
реализации стратегии социально-экономического развития муниципального
образования.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
1.
Изучить
методические
основы
стратегического
управления
социально-экономическим развитием муниципального образования.
Выполнить
2.
анализ
социально-экономического
развития
муниципального образования.
3. Разработать предложения по совершенствованию механизма
реализации стратегии социально-экономического развития Глазуновского
района.
Теоретико-методическую
работы
составили
труды
основу
выпускной
отечественных
и
квалификационной
зарубежных
учёных,
законодательные и нормативные акты РФ, периодические научные издания,
методические документы органов государственного и муниципального
управления.
Эмпирическая
база
исследования
сформирована
данными
Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а
также материалами полученными в ходе прохождения производственной и
11
преддипломной
практики
в
Администрации
Глазуновского
района
Орловской области.
Наиболее
существенные
научно-практические
результаты,
полученные в ходе выполнения выпускной квалификационной работы,
состоят в следующем:
1. Обоснован эффективный организационно-экономический механизм
реализации стратегии социально-экономического развития муниципального
района путём применения программно-целевого управления для решения
первоочередных проблем развития территории;
2. Разработана целевая муниципальная программа «Комплексное
развитие сельских территорий Глазуновского района Орловской области на
2019-2025 гг.», направленная на повышение уровня и качества жизни
населения, предполагающая решение проблем доступности и качества
дошкольного образования, увеличения численность детей, обеспечения
условий для сохранения и дальнейшего развития культурного наследия
района.
Структура
выпускной
квалификационной
работы
обусловлена
логикой проведённого исследования. Работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, список использованных источников. Содержание работы
изложено на 76 страницах основного текста, отражено в 6 таблицах,
представлено 5 рисунками, библиография включает 30 источников. Имеется
3 приложения по теме исследования.
12
1
МЕТОДИЧЕСКИЕ
УПРАВЛЕНИЯ
ОСНОВЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Концептуальные основы формирования стратегии социальноэкономического развития муниципального образования
Развитие муниципального образования (МО) в научной литературе
рассматривается как многомерный и многоаспектный процесс, связанный с
реализацией совокупности различных социальных и экономических целей,
среди которых важное значение придается экономическому развитию,
являющемуся основой повышения качества жизни жителей. Для обеспечения
устойчивого развития муниципальных образований местное самоуправление
должно опираться на стратегический подход к управлению. В настоящее
время в экономике особое внимание приобретают вопросы стратегического
управления развитием территориальных образований [13,с. 158].
С
точки
зрения
стратегического
управления
муниципальное
образование, выступая в качестве объекта управления, представляет собой
сложную
социально-экономическую
территориальным
единством,
систему,
«открытостью,
характеризующуюся
развитием
процессов
производственной специализации и кооперации, наличием единой системы
целей и задач развития, устойчивых и развитых связей между отраслями и
экономическими субъектами». При этом сущность управления состоит в
разработке и осуществлении определенных воздействий со стороны субъекта
управления на объект управления для достижения определенных целей.
Стратегия
социально-экономического
развития
муниципального
образования (МО) – выраженное документально представление о желаемом
будущем состоянии уровня развития МО и о системе мер и ресурсов,
используемых муниципальными органами власти для приближения этого
будущего [22, с. 85].
13
Стратегия
социально-экономического
развития
муниципального
образования – документ стратегического планирования, определяющий цели
и задачи муниципального управления и социально-экономического развития
муниципального образования на долгосрочный период (ст. 3 172-ФЗ) [2]
Стратегическое планирование МО предусматривает перспективы
сценарного характера и инструментарий для достижения видения развития
города (поселения) в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Оно
выходит за рамки простого планирования, так как вынуждает органы
местного самоуправления (управления) уделять особое внимание изучению
внутренней и внешней среды, чтобы сделать прогнозы и определить
стратегии для выполнения своей миссии и видения развития [19, c. 319].
Стратегический план является важным документом для планирования
целей и их достижения путем осуществления мероприятий, направленных на
реализацию ежегодно устанавливаемых приоритетов. Образно говоря,
стратегическое планирование — это представление в будущем того, чего
населения и органы местного самоуправления (управления) намерены
достичь на территории муниципального образования, рационального и
интуитивного, реального и перспективного [21, с. 2].
Ограниченность ресурсов – одно из ключевых обстоятельств,
заставляющих обращаться к стратегическому планированию. Разработку
стратегических планов предваряет анализ сильных и слабых сторон, рисков и
возможностей развития муниципального образования, анализ и прогноз
разных вариантов развития событий, оценка балансов затрат, формирование
сценариев действий и т.д.
В условиях ограниченности ресурсов определяющее значение
приобретает выбор приоритетов и направлений деятельности, которые могут
быть
обеспечены
имеющимися
ресурсами.
Стратегия
развития
муниципального образования, основанная на результатах анализа сильных и
слабых сторон, опасностей (рисков) и возможностей, позволяет проработать
варианты максимально эффективного использования имеющихся ресурсов
для достижения поставленных целей.
Цель
стратегического
планирования
состоит
в
разработке
14
институциональных, организационных и иных мер по обеспечению
конституционных прав и свобод, высокого качества и уровня жизни
российских граждан, по достижению устойчивого развития РФ
и
укреплению обороны и безопасности государства за счет рационального
использования национальных ресурсов и потенциала гражданского общества
России.
Стратегия обеспечивает установление приоритетов среди возможных
регулирующих
мер
для
инвестиционной,
социальной,
экологической
политики, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного
планирования. В стратегии должны быть определены те мероприятия,
проекты, программы, которые, по существу, являются «стратегическими», то
есть имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на
развитие муниципалитета и ликвидацию негативных тенденций.
Это находит отражение в следующих принципах формирования
социально-экономической стратегии развития муниципального образования:
- ориентация на повышение благосостояния всех граждан;
- создание благоприятных условий для осуществления на территории
муниципального образования экономической деятельности на основе учета
интересов и координации мероприятий с экономическими агентами
различных форм собственности - государственными и общественными
организациями, предпринимательским сектором;
- обеспечение эффективного функционирования муниципального
хозяйства (снижение дотационности, повышение качества услуг).
Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает
руководителям муниципального образования получение субсидий из самых
различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать
целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для
заявок
местных
властей
на
получение
финансирования
отдельных
мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета,
например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных
проектов.
15
Концепция
формирования
стратегии
социально-экономического
развития муниципального образования представлена на рисунке 1 [18, с.
208].
Рисунок 1
- Концепция формирования
стратегии социально-
экономического развития муниципального образования
16
Стратегическое планирование можно рассмотреть, как циклическую
модель развертывания процесса стратегического управления.
Этапы разработки и реализации стратегии социально- экономического
развития муниципального образования отражены в таблице 1 [15, с. 337].
Таблица 1 - Этапы разработки и реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования
Этап
Шаги
Срок
Результат
Организа 1 Обеспечение приверженности и руководящей 1-3
Договор
с
ционно- роли политиков
месяцы координатором
на
подготов 2 Назначение координатора по вопросам стратегии проекта разработку стратегии
ительны 3 Рассмотрение необходимости привлечения
Постановление Главы
й этап технической помощи
МО
(администрации
4 Заключение партнерских отношений
МО)
о
начале
5 Построение организационной структуры
разработки стратегии
6 Согласования правил работы и рабочего плана
Анализ 1 Разработка видения муниципальных задач
3-6
Аналитический отчёт о
ситуации 2 Определение целей и приоритетов
месяцы ситуации в МО
3 Оценка стратегических условий
проекта Концепция
развития
4Подготовка
характеристики
муниципального
МО
образования
5 Проведение оценки возможностей и ресурсов
муниципального образования
6 Подготовка SWOT-анализа, PEST-анализа,
отраслевого анализа
7 Общественное обсуждение направлений развития
МО
Формули 1
Определение
основных
направлений 5-10
Концепция
развития
ровка
стратегического
социально-экономического месяцы МО
стратеги развития МО
проекта Проект стратегии (и
и
2. Анализ альтернатив социально-экономического
сопутствующих
развития МО
документов
3 Разработка бюджета
Официально
4. Разработка показателей для измерения
утверждённая стратегия
выполненной работы
5 Описание механизма реализации
6 Составление стратегии
7 Заручение политической поддержкой
Практич 1 Определение и выбор приоритетных проектов
Непреры
еская
2
Концентрация
усилий
и
определение вно,
реализац последовательности действий
после 12ия
3 Разработка хода выполнения проекта
18
стратеги 4 Финансирование и выполнение проекта
месяцев
и
5 Контроль за достигнутыми результатами
проекта
6 Активное управление реализацией
7 Анализ стратегии
17
Организационно-подготовительный
этап
включает:
разработку и
утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических
материалов;
обязанностей
определение
по
состава
разработке
исполнителей
проекта
и
распределение
концепции,
формирование
соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при
необходимости); формирование информационной базы, необходимой для
разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения
специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление
графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее
формирования, состав группы и руководителей. [17, с. 218]
На муниципальном уровне участниками стратегического планирования
являются органы местного самоуправления, а также муниципальные
организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными
правовыми актами.
Работа над формированием стратегии муниципального образования
начинается с формулировки стратегического видения и миссии, на базе
которых формируются конкретные долгосрочные цели, достижение которых
будет свидетельствовать об исполнении миссии, и воплощении в жизнь
видения.
Выбор миссии и стратегического видения – основа для разработки
стратегий развития. Миссия и видение определяют картину желательного
результата работы на годы вперед, глобальную цель, ради достижения
которой разрабатывается стратегия. Если стратегическое видение определяет
то, чем данная территория хочет быть в будущем, то миссия отражает
главные её намерения в настоящем.
Самым распространенным видом анализа, используемым сегодня при
разработке стратегий социально-экономического развития, является SWOTанализ, позволяющий рассмотреть важнейшие внешние и внутренние
факторы, способные повлиять на развитие данной территории как
благоприятно, так и негативно. Следует заметить, что поскольку при
18
проведении SWOT-анализа каждый факт оценивается с точки зрения его
способности
благоприятно
повлиять
на
конкретную
ситуацию,
рассматриваемую в конкретный момент времени и в рамках заданной
конкретной задачи, то проведение SWOT-анализа необходимо проводить
после определения видения, миссии и постановки главных целей [16, с. 136].
По
итогам
SWOT-анализа
выявляются
основные
направления
развития, которые могут быть определены, как сочетание выявленных в ходе
анализа сильных сторон муниципальных районов, способных повлиять на
претворение в жизнь миссии, с благоприятными внешними возможностями, а
также преодоление слабостей, способных создать риски для воплощения в
жизнь стратегического видения, и угроз для реализации основных целей.
Современные
направления
социально-экономического
муниципальных образований, обеспечивающие
развития
устойчивое развитие
отражены на рисунке 2.
Для каждого из выявленных направлений развития разрабатывается
план, который может включать в себя как важнейшие с точки зрения
развития
данного
направления
проекты,
так
и
мероприятия,
совершенствующие традиционные для данного направления процессы.
Совокупность данных планов является неотъемлемой частью стратегии
социально-экономического развития муниципального образования.
Содержание стратегии должно соответствовать варианту развития,
который
носит
пессимистичный,
реалистичный
или
оптимистичный
характер. Каждый из них, в свою очередь, предполагает несколько видов
стратегии. На разных этапах развития муниципального образования эти
варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой
подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии
развития муниципального образования. Для того чтобы стратегия дала
импульс социально-экономического развития с первых шагов ее разработки,
целесообразно оценивать эффективность механизма разработки стратегии на
стадии именно ее разработки, обсуждения или принятия [14, с. 161].
ЭФФЕКТИВНОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
РЕСУРСОВ
Совершенствование
управления
муниципальным
имуществом
Регулирование земельных
отношений
Развитие местного
самоуправления
Повы
шение
качест
ва
жизни
населе
ния
Улучшение условий жизнедеятельности
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ
Стимулирование
инвестиционной
деятельности
Создание условий для
развития производства и
предпринимательства
Развитие инфраструктуры
рынка
Регулирование рынка труда
Повышение доходов и занятости
19
СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
Совершенствование системы
здравоохранения
Совершенствование системы
образования
Совершенствование системы
социальной поддержки населения
Создание условий для развития
культуры
Создание условий для развития
физкультуры и спорта
Обеспечение социализации молодежи
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СРЕДЫ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Улучшение состояния окружающей
среды
Обеспечение общественного порядка и
безопасности
Регулирование планировки и застройки
территории
Благоустройство и обустройство
территории
Регулирование ЖКХ
Рисунок 2 - Современные направления социально-экономического
развития муниципальных образований.
Самый простой способ такой оценки эффективности – экспертная
оценка. Опытный эксперт или группа экспертов, анализируя все этапы
разработки стратегии, все изложенные выше факторы и т.д. выскажут
замечания и предложения, дадут свою оценку. Чем больше будет
привлеченных со стороны экспертов, чем опытнее они будут, тем выше
вероятность исключения ошибок или исправления их до стадии реализации
стратегии.
В ходе разработки стратегии социально-экономического развития
муниципального образования обязательными выступают общественные
обсуждения. В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-
20
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» общественные обсуждения могут проводиться в
следующих формах: публичные слушания (ст. 28 ), собрание граждан (ст. 29),
конференция граждан (ст. 30), опрос граждан (ст. 31), другие формы (ст. 33)
[3].
В целях обеспечения открытости и доступности информации об
основных
положениях
проекты
подлежат
документов стратегического
размещению
на
планирования
официальном
сайте
их
органа,
ответственного за разработку документа стратегического планирования, а
также
на
общедоступном
информационном
ресурсе
стратегического
планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
(ст. 13 №172-ФЗ).
На муниципальном уровне в рамках процессов стратегического
планирования могут разрабатываться 5 видов документов (таблица 2).
Таблица
2
-
Виды
деятельности
в
рамках
стратегического
планирования и соответствующие им документы СП
Вид
Характеристика деятельности Документы СП
деятельности
Целеполагание Определение
направлений, Стратегия
социальноцелей и приоритетов социально-экономического развития
экономического развития
Прогнозирован Разработка
научно Прогноз
социальноие
обоснованных представлений о экономического развития на
рисках,
направлениях, среднесрочный
или
результатах
и
показателях долгосрочный
период
социально-экономического
Бюджетный
прогноз
на
развития
долгосрочный период
Планирование Разработка и реализация планов План
мероприятий
по
в
сфере
социально-реализации
стратегии
экономического
развития, социально- экономического
направленная на достижение развития
целей и приоритетов социальноэкономического развития
Программирова Разработка
и
реализация Муниципальные программы
ние
муниципальных программ
21
Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного
обсуждения проекта документа стратегического планирования, должны быть
рассмотрены
органом
местного
самоуправления,
ответственным
за
разработку документа стратегического планирования.
Реализация стратегии рассчитана на длительное время, как определено
в статье 3 172-ФЗ на долгосрочный период -
«период, следующий за
текущим годом, продолжительностью более шести лет», соответственно
минимальный срок, на который может быть разработана стратегия,
составляет 7 лет.
Верхняя граница в 172-ФЗ не оговорена. Однако семилетний период
представляется в общем случае недостаточным для стратегического
документа. Стратегия, рассчитанная на 7 лет, охватывает только два периода
бюджетного планирования с годичным «довеском» и не может служить
полноценным документом целеполагания в силу преимущественной опоры
на решение текущих задач и реализацию действующих муниципальных
программ (с учетом продления некоторых из них).
Наряду с нижним порогом горизонта планирования 172-ФЗ установил
продолжительность этапов стратегии (правда, только применительно к
субъекту РФ): 3 года для первого этапа и 3–6 лет для последующих этапов
(часть 3 статьи 36). С учетом этой кратности в качестве оптимума для
горизонта СП можно принять период 12–15 лет.
Но в каждом конкретном случае в качестве ориентира целесообразно
рассматривать
сроки
реализации
генерального
плана
и
стратегии
соответствующего субъекта РФ. Синхронизация по срокам с региональной
стратегией облегчит согласование документов СП муниципального уровня с
документами субъекта РФ, требуемое 172-ФЗ.
Успешность реализации стратегии оценивается с точки зрения
достижения поставленных целей, реализации миссии и воплощения в жизнь
стратегического видения. Собственно говоря, этап разработки подробного
плана мероприятий и работа по данному плану позволяет осуществлять не
22
только контроль на финальных сроках реализации стратегии, но и текущий
мониторинг успешности реализации конкретных плановых мероприятий, что
существенно снижает риски невыполнения стратегии.
По окончании периода стратегического планирования муниципальное
образование может, как скорректировать видение и миссию в соответствии с
уже достигнутыми результатами или выявленными в ходе реализации
стратегии факторами, негативно повлиявшими на возможность достижения
успеха, так и существенным образом изменить их.
1.2 Правовая основа разработки и реализации стратегии социальноэкономического развития муниципальных образований в России
Правовое регулирование стратегического планирования основывается
на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с
федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным
законом,
другими
федеральными
законами,
а
также
принятыми
в
соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, законами и другими нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными
нормативными правовыми актами. (ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ.).
Правовая основа разработки и реализации стратегии социальноэкономического
развития
муниципальных
образований
в
России
представлена на рисунке 3.
Функционирование
муниципальных
образований
регулируется
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления» 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в котором дано определение
понятия муниципальное образование, а также установлены общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы организации
местного
самоуправления
в
Российской
государственные гарантии его осуществления [3].
Федерации,
определяет
23
Ключевым инструментом реализации последовательной долгосрочной
политики, в которой должны быть сбалансированы краткосрочные задачи, а
также среднесрочные и долгосрочные цели стал Федеральный закон от 28
июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации».
Рисунок 3 - Правовая основа разработки и реализации стратегии
социально-экономического развития муниципальных образований в России
24
Предметом правового регулирования закона являются общественные
отношения в сфере планирования, прогнозирования и стратегического
контроля
социально-экономического
составляющие
целостную
развития
систему
Российской
государственного
Федерации,
стратегического
планирования.
Федеральным законом создана правовая основа построения и
функционирования комплексной системы государственного стратегического
планирования Российской Федерации. Федеральный закон устанавливает
правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации,
координации
государственного
и
муниципального
стратегического
управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов
государственной
власти,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их
взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в
сфере стратегического планирования [2].
В Федеральном законе от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом
планировании
в
Российской
Федерации»
впервые
законодательно
определено, что стратегическое планирование в Российской Федерации
может осуществляться и на уровне муниципальных образований. В законе
консолидирован
положительный
опыт
планирования
социально-
экономического развития, накопленный на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях. В частности, введена единая система понятий,
используемых при стратегическом планировании, в целом базирующаяся на
сложившейся практике [2].
Для
определено
муниципального
как
деятельность
уровня
по
стратегического
целеполаганию,
планирования
прогнозированию,
планированию и программированию социально-экономического развития
муниципальных образований, направленная на решение задач устойчивого
социально-экономического развития муниципальных образований. Итогом
25
данной деятельности должны стать разработка и принятие системы
документов стратегического планирования, закрытый список которых
определен законом и где участниками стратегического планирования
являются органы местного самоуправления, а так же муниципальные
организации
в
случаях,
которые
предусмотрены
муниципальными
нормативными правовыми актами.
В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 23 июня 2016 г.
документы стратегического планирования должны быть разработаны в срок
до 01.01.2019 за исключением Стратегического прогноза (до 01.01.2017) и
Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации (до
01.01.2018). Принятые до дня вступления в силу ФЗ № 172- ФЗ документы
стратегического планирования должны быть приведены в соответствие с
упомянутым ФЗ в срок до 01.01.2019 г. [20, с. 34].
В
рамках
нормативно
–
правового
обеспечения
реализации
Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» в настоящий момент разработан и утвержден ряд нормативно –
правовых актов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня
2015 года № 631 «О порядке государственной регистрации документов
стратегического планирования и ведения федерального государственного
реестра документов стратегического планирования» утверждены Правила
государственной регистрации документов стратегического планирования и
ведения федерального государственного реестра документов стратегического
планирования [4].
В целях ведения реестра и государственной регистрации документов
стратегического планирования используется федеральная информационная
система стратегического планирования. Реестр содержит информацию о
документах
стратегического
планирования,
подлежащих
обязательной
государственной регистрации, в том числе о документах, прекративших свое
действие.
26
Органы
государственной
власти
муниципального
образования
ответственные за разработку соответствующих документов стратегического
планирования, в течение 10 дней со дня утверждения (одобрения) документа
стратегического планирования или внесения в него изменений направляют в
Министерство
экономического
развития
РФ
уведомление.
Минэкономразвития РФ в течение 10 дней со дня получения уведомления
обеспечивает проверку соответствия содержащихся в нем сведений и
документов обязательным требованиям.
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа
2015 года № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки,
осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социальноэкономического развития Российской Федерации» определяет, что стратегия
является документом стратегического планирования, содержащим систему
долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления,
направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социальноэкономического развития Российской Федерации. В разработке стратегии
принимают
участие
федеральные
органы
исполнительной
власти,
заинтересованные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии со сферой ведения, Экспертный совет при
Правительстве Российской Федерации и другие участники стратегического
планирования.
При
разработке
стратегии
социально-экономического
развития муниципальные образования должны опираться на стратегию
социально-экономического развития Российской Федерации [6].
Основой разработки стратегии социально-экономического развития
муниципального
образования
выступает
повышение
качества
жизни
населения, которое напрямую связано с пространственным развитием
Российской Федерации и совершенствованием системы расселения. Данные
вопросы
урегулированы
в
постановлении
Правительства
Российской
Федерации от 20 августа 2015 года № 870 «О содержании, составе, порядке
разработки
и
утверждения
стратегии
пространственного
развития
27
Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и
контроля ее реализации» [5].
Стратегия
разрабатывается
в
соответствии
с
основами
государственной политики регионального развития Российской Федерации в
целях реализации основных положений стратегии социально-экономического
развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности
Российской Федерации.
Стратегия является
документом стратегического планирования,
определяющим приоритеты, цели и задачи комплексного регионального
развития
Российской
Федерации,
направленным
на
поддержание
устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации и
снятие
инфраструктурных
ограничений
в
социально-экономическом
развитии территорий, включающим предложения о совершенствовании
системы
расселения
и
приоритетных
направлениях
размещения
производительных сил на территории Российской Федерации [5].
Стратегия разрабатывается применительно ко всей территории
Российской Федерации с детализацией ее положений по субъектам
Российской Федерации на период, на который разрабатывается стратегия
социально-экономического
развития
РФ.
Стратегия
утверждается
распоряжением Правительства РФ.
Вопросы
планирования
реализации
муниципальных
отраслевых
документов
образований
стратегического
регулирует
постановление
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1162 «Об
утверждении
Правил
разработки,
корректировки,
осуществления
мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического
планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении
Правительства
Российской
Федерации».
Отраслевые
документы
разрабатываются на период, не превышающий периода, на который
разрабатывается
прогноз
социально-экономического
развития
РФ
на
долгосрочный период. К отраслевым документам относятся отраслевые
28
стратегии, в том числе схемы и стратегии развития отраслей экономики и
сфер государственного управления, стратегии отдельных сфер социальноэкономического развития, и иные документы стратегического планирования.
Отраслевые документы выступают базой для разработки направлений
развития отраслей в муниципальных образованиях [7].
Для
разработки
стратегии
социально-экономического
развития
муниципального образования проводится анализ основных положений
следующих документов федерального и регионального значения [24]:
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 г. № 537,
Концепции
Российской
долгосрочного
Федерации
на
социально-экономического
период
до
2020
года,
развития
утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р
Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351,
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2008 г. № 1734-р,
Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской
Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р,
Энергетической
стратегии
России
на
период
до
2030
года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13
ноября 2009 г. № 1715-р,
Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля
2008 г. № Пр-212,
29
Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
августа 2009 г. № 1235-р,
Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до
2030
года,
утвержденной
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р,
Основ государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом
РФ 30.04.2012 г.
Для каждого из федеральных округов разрабатывается стратегия
развития, положения которой должны быть учтены при разработке стратегии
социально-экономического
развития
частности, для ЦФО разработана
муниципального
образования.
В
Стратегия социально-экономического
развития Центрального федерального округа на период до 2020 года,
утвержденная распоряжением Правительства РФ от 06.09.2011 г. № 1540-р
[24].
Необходимость
анализа
дополнительного
ряда
документов
федерального, регионального и муниципального уровней обусловлено тем,
что данные документы уже приняты и положения разрабатываемых
документов не должны противоречить имеющимся.
Для разработки и реализации стратегии социально-экономического
развития муниципального образования нормативно-правовой базой являются
документы, самостоятельно принимаемые в муниципальных образованиях.
Регулирование стратегического планирования в Орловской области
осуществляется Законом Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1897ОЗ «О стратегическом планировании на территории Орловской области»,
принятым
Орловским
областным
Советом
народных
депутатов.
В
соответствии с данным законом Орловский областной Совет народных
депутатов принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации законы Орловской области, регулирующие отношения в сфере
30
стратегического
планирования,
а
непосредственно
осуществляет
Правительство
разработку
и
Орловской
реализацию
области
стратегии
социально-экономического развития [8].
Для
разработки
стратегий
социально-экономического
развития
муниципальных образований, входящих в состав Орловской области, одним
из нормативных документов муниципального уровня выступают Основные
направления стратегии социально-экономического развития Орловской
области до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства
Орловской области от 2 декабря 2013 г. № 435-р [10].
Важным
стратегии
документом,
выступающим
социально-экономического
образованиями,
Правительства
в
Орловской
Орловской
развития
области
области
основой
выступает
«Об
для
разработки
муниципальными
Постановление
утверждении
схемы
территориального планирования Орловской области» от 08 апреля 2011 года
№ 107. Схема территориального планирования - градостроительный
документ,
направленный
на
создание
оптимальных
условий
территориального и социально-экономического развития Орловской области
до 2030 года. Данным документом, в частности, закреплено придание статуса
памятникам природы, исключенным из категории особо охраняемых
природных, таким территориям Глазуновского района, как Урочище Крутой
Верх, Урочище Кузков Верх [9].
Необходимо отметить, что на муниципальном уровне отсутствует
такой правовой документ, как Методические рекомендации по разработке
программы
комплексного
социально-экономического
развития
муниципального образования.
1.3 Зарубежный опыт стратегического управления социальноэкономическим развитием территории
В современном мире критически остро возникает вопрос об
31
управлении социально-экономическими процессами государства и его
территориальных образований, поскольку возникает множество проблем в
экономическом и социальном секторах общественной жизни в результате
накопления противоречий в обществе и реформ, направленных на их
разрешение.
Также
проблемы
порождаются
в
связи
с
состоянием
финансовых и иных материальных ресурсов муниципальных образований.
Указанные
факторы
территориальных
ограничивают
образований
возможности
проводить
государств
активную
и
его
социально-
экономическую политику.
Анализ
и
стратегического
обобщение
опыта
планирования
зарубежных
социально-
стран
в
экономического
области
развития
муниципальных образований показывают, что такое базовое содержание
стратегического планирования включает определение видения желаемых
изменений территории, выбор целей и направлений развития, выявление
стратегии, повышающей привлекательность территории для жизни и
хозяйственной
преследует
деятельности
своей
целью
населения.
повышение
Стратегическое
качества
жизни
планирование
при
помощи
использования возможностей экономического роста: создание рабочих мест,
рост благосостояния и пр.
Исходя из видов территориальных стратегий, можно выделить
основные задачи, решаемые публичной властью в развитых странах:
– формирование оптимального соотношения механизмов рыночного и
государственного регулирования развития экономики;
– согласование стратегий развития хозяйствующих субъектов со
стратегией развития муниципального образования;
– пространственное согласование планов землепользования граждан и
организаций с планами жилищно-коммунального хозяйства;
– обеспечение конкурентоспособности муниципального образования.
В
мировой
экономике
сложились
определенные
системы
планирования: Североамериканская, Европейская, Азиатская. Особенности
стратегического управления социально-экономического развития территорий
отражены в таблице 3 [25].
32
В
качестве
планирования
важного
принципа
муниципалитетов
в
организации
зарубежных
стратегического
странах
определяется
децентрализация процесса подготовки и принятия решений по социальноэкономическому развитию муниципального образования.
Таблица 3 - Особенности стратегического управления социальноэкономического развития территории
Модель
СтранаОсобенности
представитель
Североамериканская США
Стратегические планы составляются на Федеральном
уровне, уровне муниципалитетов и организаций.
Первостепенной задачей в данном случае является
развитие национальной экономики, где государство
Канада
играет основную роль. Все стратегические решения
предприятий должны быть согласованы с развитием
общества и достижением социального единства
страны.
Европейская
Франция
Составлением стратегических планов и
прогнозов занимается Генеральный комиссариат по
плану,
подчиняющийся
премьер-министру.
Стратегический курс определяется в форме целевых
государственных программ, в которые входит набор
стимулирующих финансовых преференций и льгот.
Во Франции также осуществляется государственный
контроль над уровнем цен, осуществляемый
соглашением
с
союзами
предпринимателей
относительно уровня изменения цен на конкретные
виды товаров и пр.
Азиатская
Япония
По приказу правительства составляются
пятилетние планы. Для разработки стратегии
развития экономики государства производится анализ
каждой отрасли экономики. На предприятиях
обязательным является выполнение краткосрочных
планов, среднесрочные же часто корректируются в
случае непредвиденных факторов изменения внешней
среды. В дополнении к среднесрочному плану
разрабатывается
пятилетний
план,
где
рассчитывается
объем
ресурсов
для
производственного процесса предприятия.
33
Для стран, входящих в Европейский Союз, добавляются еще и задачи
обеспечения компромисса между политикой федеральных властей и
экономической политикой Евросоюза.
В США принятие решений по данному вопросу делегировано местной
общине и связано с разработкой стратегических планов развития территории,
которые включают в себя:
– оценку допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду
местной территории, занимаемой определенным сообществом людей;
– развитие системы местного самоуправления и добавление в нее
новых работающих методов управления и развития;
– участие жителей местной общины в принятии решений по
основополагающим
вопросам
социально-
экономического
развития
территории;
– определение потребностей общины и доступных ресурсов для их
обеспечения.
В США органы исполнительной власти на уровне муниципальных
образований имеют специальные комиссии или агентства по экономическому
развитию,
отвечающие
за
подготовку
целевых
программ,
предусматривающих повышение качества жизни населения, усиление
конкурентных позиций муниципального образования. Главная их цель способствовать развитию в конкретном территориальном образовании
бизнеса, росту производства перспективных товаров и услуг, созданию
рабочих мест. Они активно занимаются работой по совершенствованию
ресурсного потенциала районов и поселений [12, с. 11].
Федеральная
поддержка
экономического
развития
регионов
осуществляется на программной основе через систему грантов, техническую
помощь и другие механизмы. Основной инструмент государственного
регионального планирования – разнообразные федеральные программы, под
которыми подразумеваются любые мероприятия федерального департамента
(агентства) по оказанию поддержки штату/штатам, территории, графству,
34
городу, другим образованиям, любой коммерческой и некоммерческой
корпорации, институту или частному лицу, исключая департаменты
(агентства) федерального правительства. Все программы размещены в
специальном каталоге (The Catalog of Federal Domestic Assistance) [12, с. 12].
Программы в каталоге предоставляют широкий спектр благ и услуг,
которые разнесены в 20 основных функциональных категорий, 176
подкатегорий, определяющих конкретные сферы деятельности.
Одним из ключевых является грант на разработку Комплексной
стратегии
экономического
развития
(КСЭР).
Наличие
утвержденной
стратегии дает штату право на получение гранта на ее реализацию. Среди
ключевых требований к разработке стратегии привлечение к работе частного
сектора.
Стимулирование экономического роста осуществляется посредством
комплексного подхода к повышению доступности жилья и транспорта, а
также защите окружающей среды. Деятельность департаментов и входящих в
них управлений заключается в совместном рассмотрении заявок на гранты,
которые оцениваются с точки зрения устойчивости развития территорий.
Одним
из
примеров
финансирования,
выделяемого
Департаментом
жилищного и городского строительства, является грант на планирование
региональных устойчивых сообществ (Sustainable Communities Regional
Planning Grant Program) [23].
По сравнению с Россией подобный подход можно рассматривать как
мягкую интервенцию в деятельность правительств штата, округа или города.
Отсутствие
приводит
централизованного
к
слабой
подхода
вертикальной
федерального
координации
правительства
экономического
планирования. В США экономическое развитие на уровне штата, региона или
города определяется местными интересами, что в большинстве случаев
повышает вероятность реализации разработанных планов и стратегий.
В Канаде функционируют специально созданные профессиональные
ассоциации специалистов по экономическому развитию, члены которых
35
привлекаются к деятельности по укреплению и диверсификации социальноэкономического развития муниципальных образований. Свыше 30 лет назад
создана Программа экономического развития Университета Ватерлоо как
структура для подготовки специалистов по экономическому развитию
канадских муниципалитетов [23].
В Канаде
особенностью применения
методов стратегического
планирования и последующей реализации намеченных планов можно
считать активное привлечение граждан на всех этапах разработки. Причем в
среде граждан проводят опрос не только о текущих, но и о перспективных
потребностях
городской
инфраструктуры,
социальной
муниципальной
политики и т. д.
Апробировано множество инструментов, обеспечивающих вовлечение
общественности в стратегическое планирование. В их числе: опрос жителей
для определения современных ценностей и видения города в долгосрочной
перспективе; проведение муниципалитетом семинаров с целью обсуждения и
реагирования на результаты проведенного опроса; разработка и поддержание
специального интерактивного веб-сайта для распространения информации о
процессе стратегического планирования и общения с жителями через этот
сайт; тематические дискуссии в режиме он-лайн; общение с мэром, членами
совета муниципалитета в Интернете (чат); общественные презентации
стратегии и программ ее реализации и др. [25]
Второй особенностью формирования и реализации стратегических
планов муниципальных образований в Канаде можно считать особое
внимание, которое уделяется мониторингу, прогнозированию и калибровке
(бенчмаркингу).
Таким
образом,
значительная
часть
вопросов
стратегического
планирования и прогнозирования лежит на территориях, которые более четко
знают свои нужды, потребности и особенности региона, а потому смогут
более точно спланировать направления развития и установить необходимую
стратегию. Основным методом стратегического управления территорий
36
выступает программно-целевой.
Аналогичный подход прослеживается и в практике европейских
стран.
Так,
в
Великобритании
территориального
развития
одним
является
из
ключевых
императив,
принципов
согласно
которому
экономическое оживление лучше всего обеспечить посредством локального
развития, нежели экзогенного перераспределения деятельности и ресурсов.
Отсюда - необходимость приближения политики к местным центрам
принятия решений.
Заслуживает внимания принцип, определяющий необходимость
профессионализации деятельности по стратегическому планированию и
местному
экономическому
осуществляется
развитию.
посредством
высококвалифицированные
Его
создания
кадры,
практическая
структур,
апробация
концентрирующих
непосредственно
участвующие
в
обосновании направлений и механизмов территориального развития.
Во Франции вопросы стратегического управления реализованы при
организации межкоммунального сотрудничества. Для того чтобы лучше
выполнять функции, возложенные на коммуны, они образуют публичноправовые
межкоммунальные
объединения,
одной
из
задач
которых
становится разработка проектов в сфере экономического развития [11, с. 43].
Важной особенностью государственного регулирования во Франции
является идеология экономического дирижизма, основанная на принципах
централизма и
индикативного планирования (тенденция вмешательства
государства в экономику, тесное взаимодействие между предпринимателями
и высшими чиновниками)
Во Франции в 1995 г. и 1999 г. была проведена реформа
стратегического
управления
социально-экономическим
развитием
территорий. Суть изменений сводится к тому, что правительство Франции
вносит на рассмотрение парламента проект закона, в котором определяются
стратегические ориентиры и основные принципы долгосрочного развития
территорий. И уже на основании положений данного закона заключаются
37
плановые договоры между государством и регионами. В настоящее время
закон определяет стратегические ориентиры развития территорий на период
с 2000 по 2020 г.
В стратегические планы муниципальных образований, исходя из
принятого законодательства на уровне государства, внесены новые задачи
планирования:
-
борьба против регресса сельскохозяйственных и природных
районов;
- «биоразнообразие» (создание или восстановление экологических зон
и предпосылок для формирования позитивной экологической обстановки в
городе в целом);
- борьба с изменением климата, и возможные этапы адаптации к этим
изменениям;
- сокращение выбросов газов во избежание развития «парникового
эффекта», экономия энергопотребления и сохранение ископаемых ресурсов.
Кроме того, реформы стратегического планирования социальноэкономического развития территорий во Франции утвердили право за
муниципалитетами
самостоятельно
разрабатывать
и
реализовывать
муниципальные и межмуниципальные стратегические планы при условии
соблюдения
всех
норм
законодательства.
Законом
(ст.
L122-4
Градостроительного кодекса Франции) установлено, что при разработке
планов стратегического развития территорий представители департамента,
региона или государства не вправе вносить изменения, предложения или
оказывать иное влияние на официальную документацию стратегического
характера, принятую к реализации на территории того или иного
муниципалитета [11, с. 46].
С момента создания КНР в 1949 г. система государственного
управления и ее составляющая – планирование развития народного хозяйства
КНР – прошла ряд этапов своего формирования и преобразования. Общая
тенденция развития системы планирования заключалась в от- ходе от
38
директивного характера к прогнозным и индикативным ее фор- мам, включая
снижение
числа
макроэкономический
планируемых
контроль,
количественных
акценты
на
структуру
показателей,
экономики
и
социальные ориентиры.
На основе предложений Госсовет Китая формирует долгосрочную
программу развития, учитывающую прогнозные разработки отечественных
специалистов,
оценки
зарубежных
компаний
и
международных
экономических организаций (МБРР, Всемирный банк). Государственный
комитет по делам развития и реформы является ответственным органом за
разработку долгосрочной про- граммы, а Всекитайское собрание народных
представителей ее утверждает. Программа представляет собой стратегию
долгосрочного развития, определяет цели и задачи макрорегулирования,
основные области развития сферы регулирования и ведомства, отвечающие
за регулирование. Долгосрочная программа используется для разработки
пятилетних и годовых планов.
Для формирования планов отраслевого и регионального развития КНР
важную роль играет реализуемая в настоящее время долгосрочная
Программа развития науки и техники на период до 2020 г., принятая в 2006 г.
В Программе заложены два основных подхода к развитию науки и техники.
Первый – традиционный – предполагает осуществление крупных научных
проектов при полной поддержке государства. Второй подход ориентирован
на рынок и включает в себя развитие промышленных инноваций и
коммерциализацию ноу-хау.
Составление
региональных
пятилетних
планов
–
сфера
ответственности провинций. Региональные программы разрабатываются
региональными
плановыми
комиссиями
и
утверждаются
местными
собраниями народных представителей (на уровне уезда и выше).
До утверждения проект плана регионального развития оценивается на
соответствие государственному плану социально-экономического развития
Китая, увязывается 29 с планом строительства основных объектов в регионе
39
и
в соседних провинциях. После обсуждения проекта плана, его
согласованная
редакция
утверждается
провинциальным
Собранием
народных представителей. Долгосрочные программы реализуются в Китае на
основе трех видов планов: планы социально-экономического развития,
национальные
пространственные
планы
(планы
землепользования),
городские и сельские планы [12, с. 23].
Планирование по основным объектам в отраслях и в провинциях проводится по стратегическим направлениям экономической деятельности,
которые трудно реализовать в рыночных условиях и где государство берет на
себя ответственность за создание и эксплуатацию таких объектов (например,
железные дороги в Тибете, ГЭС на р. Янцзы и т.п.).
Годовые планы формируются на уровне государства, на отраслевом
уровне, на уровне провинций и муниципалитетов, в том числе: Годовой план
развития; Годовой баланс доходов и расходов, являющийся основным
документом при составлении ежегодных планов развития отраслей,
провинций и муниципальных образований.
В подходах к организации стратегического планирования, реализации
планов и программ, мониторингу и контролю их исполнения китайские
специалисты все в большей степени используют западные концепции и
методы
государственного
регулирования
и
стимулирования
бизнеса,
сохраняя социалистическую риторику и главенствующую роль партийного
руководства в определении приоритетов и направлений развития Китая.
Отличительной чертой современного стратегического планирования в
Китае является сочетание долгосрочных программ и систематическое их
«настраивание» на основе решений ЦК КПК и Госсовета КНР в пятилетних и
годовых планах на складывающиеся в среднесрочной перспективе условия
их реализации. Пятилетний и годовые планы формируются с использованием
балансового метода, позволяющего увязывать потребности и ресурсы в
масштабе всего общественного производства, отдельных отраслей и
регионов страны [12, с. 25].
40
Принципиально значимым для стратегического планирования и
управления в зарубежных странах является понятие стейкхолдера - человека
или организации, чьи интересы существенно связаны с данным городом и
чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие. Заметим, что
стейкхолдеры представлены не только внутренними группами участников, но
и внешними (относительно данного местного сообщества) организациями.
Учет мнений широкого и разнообразного круга стейкхолдеров - важный
принцип разработки стратегических планов. Исследователи обоснованно
отмечают, что если стейкхолдеры вовлечены в цикл стратегического
планирования на его ранних стадиях, то велика вероятность поддержки ими
ключевых проектов стратегического плана. Важно также их участие в оценке
современного состояния внешней среды и в выборе реалистичных
стратегических проектов [25].
Логичным выглядит тезис, что в стратегическом планировании
муниципального развития важен не только результат - стратегический план
как итоговый документ, но и процесс его разработки и обновления,
обеспечивающие аккумуляцию знаний, выявление идей и инициатив,
достижение общественного согласия.
Учитывая, что муниципальные образования входят в подсистемы в
региональную, национальную, мировую социально-экономическую системы,
каждая из которых имеет несколько групп влияния на городское развитие,
состав стейкхолдеров отличается высоким разнообразием. Он включает, в
частности, федеральные и региональные власти, крупный частный бизнес,
имеющий производства на данной территории или рассматривающий ее в
качестве рынка сбыта, партии, другие общественные организации и др.[25]
Один
стратегических
из
ключевых
планов
в
принципов
зарубежном
разработки
и
реализации
стратегическом
управлении
территориями - партнерство между разными уровнями управления, частным
и общественным секторами, различными видами бизнеса, социальными и
профессиональными группами, муниципалитетами. Он находит отражение, в
41
т. ч., в интеграции стратегий, разрабатываемых на каждом уровне власти
(муниципалитет, провинция, центральное правительство). Обращает на себя
внимание существо подхода, впервые апробированного в Голландии и
широко используемого в странах Западной Европы, важная отличительная
черта которого - внедрение системы планирования по принципу «снизувверх» (подход РОМ) [23].
Важная черта «подхода РОМ» - вовлечение в решение проблем на
основе диалога сторон, представляющих разные уровни власти. Основная
идея подхода - это то, что участвующие стороны достигают выгодных для
себя решений на основе консенсуса. Несмотря на то, что планирование
территориального
правительством,
развития
оно
было
осуществляет
инициировано
лишь
общую
центральным
координацию
и
финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные
и муниципальные власти.
Полный цикл «подхода РОМ» состоит из трех основных фаз:
начальной, фазы планирования и фазы осуществления проекта. На начальной
выявляются проблемы, а также намечаются пути их решения. Обязательное
условие - согласие всех сторон на участие в решении проблемы.
Предварительное согласие дает возможность более детально обсудить
программу действий, а также определить методы решения проблемы.
Предварительная
фаза
заканчивается
подписанием
соглашения,
которое знаменует начало фазы планирования. План действий составляется с
участием всех заинтересованных сторон. Как правило, этому предшествует
проведение исследования, продолжительность которого варьируется в
зависимости от сложности проекта.
После одобрения плана стороны подписывают заключительное
соглашение, которое наряду с другими соглашениями формирует пакет
документов, направляемый на утверждение в парламент, ассамблею
провинции, а также муниципалитет. В рассмотрении проекта принимают
участие не только чиновники, но и представители различных целевых групп
42
(промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), а также
общественность. После окончательных согласований проект переходит в
заключительную фазу реализации [25].
Уникальная роль в экономическом развитии территорий отводится в
стратегических планах предпринимательству. Особый акцент делается на
улучшение уровня его конкурентоспособности, прежде всего, в области
передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и
телекоммуникаций. Заметен постоянно усиливающийся акцент на поддержку
инновационной составляющей бизнеса.
Опытом зарубежных стран апробированы две организационные
формы управления процессами реализации стратегических планов. В первом
случае эту функцию выполняет структурное подразделение муниципалитета,
во втором - специально созданная вне муниципалитета организация,
основанная на принципах частно-общественного партнерства. Существует
ряд
преимуществ
такой
организации
(ее
именуют
«корпорацией
экономического развития»): во-первых, достижение целей местного развития
обеспечивается
привлекаемыми
не
только
средствами
муниципальным
бизнеса,
финансированием,
домохозяйств;
но
во-вторых,
и
ее
горизонтальная структура позволяет быстро принимать решения; в-третьих,
эта организация действует в привычной для бизнеса деловой среде, в рамках
культуры, сориентированной на клиента [11, с. 3].
Анализ зарубежной практики свидетельствует о том, что успешная
реализация
стратегического
плана
предполагает:
выработку
системы
измерений развития; внедрение ежегодного мониторинга результатов
достижения стратегических целей; разработку системы бюджетирования;
обеспечение корреспонденции структуры ежегодного отчета муниципалитета
с целями направления стратегического развития [25].
Анализ современного опыта в области стратегического планирования
социально-экономического
развития
муниципальных
образований,
накопленного в зарубежных странах, обобщение, систематизация и селекция
43
его продуктивных компонентов могут способствовать совершенствованию
российской практики.
Таким образом, можно отметить значительную роль, отводимую в
ведущих странах стратегическому планированию на местном уровне. Причем
муниципальному планированию придается гораздо больше внимания,
нежели планированию на уровне самих государств, что заставляет местные
органы власти постоянно оценивать текущие изменения, которые происходят
в окружающей их среде, и предлагать мероприятия по развитию своих
территорий.
44
2
АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Сравнительный анализ развития муниципальных образований
Орловской области, граничащих с Глазуновским районом
Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического
развития любого муниципального образования занимает организация
стратегического планирования, разработка и реализация собственной
стратегии развития, требующие предварительной аналитической работы по
соответствующим направлениям.
Основой разработки стратегии социально-экономического развития
является Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»[26], который определяет цели и
содержание системы государственных прогнозов социально-экономического
развития РФ и программ социально-экономического развития РФ, а также
общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. В этом же
документе указаны полномочия органов местного самоуправления в это
сфере, которые включают в себя, прежде всего:
а) определение целей и задач муниципального управления и
социально-экономического развития муниципального образования;
б) разработка, утверждение и одобрение документов стратегического
планирования по вопросам местного самоуправления;
в) мониторинг и контроль реализации документов стратегического
планирования, одобренных органами местного самоуправления.
Стратегическое планирование – это систематический процесс, с
помощью которого местные сообщества формируют картину своего
будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных
ресурсов[27, стр.7].
45
Стратегический
представляет
собой
план
развития
управленческий
муниципального
документ,
образования,
который
содержит
взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по его
развитию. Подготовка такого документа предусматривает:
1) определение целей развития муниципального образования;
2) определение путей достижения поставленных целей;
3)
анализ
достигнутого
уровня
развития
и
потенциальных
возможностей, реализация которых позволит решить намеченные задачи;
3) разработку механизмов организации продвижения по избранным
направлениям;
4) обоснование рациональных способов использования ресурсов
муниципального образования.
Стратегическое планировании позволяет решить следующие задачи
муниципального управления:
– формирование миссии муниципального образования;
– плановое ведение хозяйственной деятельности муниципального
образования;
–
обеспечение конкурентоспособности
в будущем на основе
реализации долгосрочных программ;
– определение целей и задач;
– формирование программ и планов действий;
– поддержание соответствия между целями и возможностями
территории;
– регулирование развития муниципального образования;
– определение приоритетов экономического и социального развития;
– выявление сильных и слабых сторон, индивидуальных особенностей
муниципалитета;
– инвентаризация и рациональное распределение ресурсов;
– внутренняя координация деятельности, согласование групповых
интересов внутри местного сообщества;
46
–
привлечение
инвестиций
на
территорию
муниципального
образования[27, стр.8].
В
структуре
муниципального
стратегии
образования
социально-экономического
можно
выделить
следующие
развития
основные
разделы:
– стартовые условия и оценка исходной социально-экономической
ситуации;
– стратегические цели и приоритеты социально-экономического
развития;
–
основные
включающие
в
направления
себя
четыре
реализации
основных
стратегических
подраздела:
целей,
социальный,
экологический, экономический и архитектурный;
–
механизм
реализации
концепции
социально-экономического
развития, в том числе, во-первых, возможности и виды государственной
поддержки выполнения намеченной стратегии; во-вторых, источники
финансирования реализации намеченной стратегии; в-третьих, вопросы
модернизации муниципального управления [28, стр. 133].
Практически в каждом муниципальном образовании создана своя
собственная,
оригинальная
методика
разработки
и
реализации
стратегического плана развития. В то же время существуют общие принципы
и рекомендации, которыми следует руководствоваться всем муниципальным
образованиям.
В частности, при разработке стратегии развития муниципального
образования необходимо учитывать ряд факторов. В первую очередь
состояние общества. Поскольку стратегическое планирование нацелено на
максимальную концентрацию местных ресурсов и определение будущего для
местного сообщества, соответственно, требуется активное участие в его
разработке самого населения муниципального образования. Отсутствие
общественно
одобренной,
принятой
властями
стратегии
развития
муниципального образования снижает качество муниципального управления,
47
наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу муниципалитета[29,
стр.199].
В то же время, необходимо учитывать интересы не только населения,
но и бизнеса, а также вертикальные связи – с региональными, федеральными
и горизонтальные – с соседними муниципальными образованиями. То есть
задачи развития муниципального образования следует рассматривать в их
сравнении, сопоставлении и соответствии с другими планами. Конфликт
интересов в данном случае недопустим.
Глазуновский
района
граничит
с
четырьмя
муниципальными
районами: Малоархангельский район, Свердловский район, Кромской район,
Троснянский район, которые, в свою очередь друг от друга отличаются по
определённым показателям.
Так, Свердловский район, в котором районным центром является
поселок городского типа Змиевка. Население поселка - около 6,1 тысячи
человек. Поселок Змиевка также связан с областным центром автобусным
сообщением по автотрассе Орел-Тамбов. В настоящее время в районе
имеются 7 сельских и городское поселения, в том числе 111 населенных
пунктов. На сельской территории Свердловского района располагается 7
сельских поселений. Общая площадь сельской территории муниципального
района составляет 1061,4 кв. км, в том числе земель сельскохозяйственного
назначения 91905 га. Численность сельского населения Свердловского
района по состоянию на 01.01.2017 года составила 10020 человек, в том
числе трудоспособного населения 5169 человек. Структура занятости
трудоспособного
сельского
населения
характеризуется
следующими
данными: сельскохозяйственное производство – 1199 человек (23,2 %);
организации бюджетной сферы – 352 человек (6,8 %); организации
несельскохозяйственной сферы – 196 человек (3,8 %); личное подсобное
хозяйство – 2326 человек (45%); работает за пределами сельской территории
муниципального района – 147 человек (2,8%); не обеспечено работой – 948
человек (18,3%). В сельских поселениях Свердловского муниципального
48
района функционируют: 12 общеобразовательных школ на 1592 ученических
мест; 5 детских садов на 99 мест; 21 фельдшерско-акушерский пункт; 19
учреждений культурно-досугового типа на 1920 мест; 3 плоскостных
спортивных сооружения общей площадью 700 кв.м.
Малоархангельсий район с административным центром городом
Малоархангельск. Ведущая отрасль экономики – сельское хозяйство. На
сельской территории Малоархангельского района располагается 7 сельских
поселений. Общая площадь сельской территории муниципального района
составляет 65,666 кв. км, в том числе земель сельскохозяйственного
назначения 57681 га. Численность сельского населения Муниципального
района по состоянию на 01.01.2017 год составила 8900 человек, в том числе
трудоспособного
населения
трудоспособного
сельского
4300
человек.
населения
Структура
характеризуется
занятости
следующими
данными : сельскохозяйственное производство – 2718 человек (44 %);
организации бюджетной сферы – 484 человека (8 %); организации
несельскохозяйственной сферы – 1186 человек (19 %); личное подсобное
хозяйство – 1568 человек (26 %); работает за пределами сельской территории
муниципального района – 836 человек (13 %); не обеспечено работой – 1088
человек (85 %). По состоянию на 01.01.2017 г. в сельских поселениях
муниципального района функционируют: 12 общеобразовательных школ на
1050 ученических мест; 3 детских сада на 130 мест; 12 фельдшерскоакушерских пунктов; 17 учреждений культурно - досугового типа на 1110
мест.
Кромской район, где районный центром является п.г.т.Кромы.
Территория района составляет 969 кв. км, площадь сельскохозяйственных
угодий 84,3 тыс. га, в том числе 66,8 тыс. га пашни. Численность населения
7187 человек. В административном отношении район разделен на 13
муниципальных образований: 12 сельских и одно городское поселений.
Имеется 137 населенных пунктов. Общая площадь сельской территории
муниципального района составляет 969 кв. км, в том числе земель
49
сельскохозяйственного
назначения
58381
га.
Численность
сельского
населения муниципального района по состоянию на 01.01.2017 года
составила 14419 человека, в том числе трудоспособного населения человек.
Структура занятости трудоспособного сельского населения характеризуется
следующими данными: сельскохозяйственное производство – 988 человек
(11,6 %); организации бюджетной сферы – 879 человек (10,4 %); организации
несельскохозяйственной сферы – 1768 человек (20,7 %); личное подсобное
хозяйство – 1898 человек (22,4 %); работает за пределами сельской
территории муниципального района – 1600 человек (18,9 %); не обеспечено
работой – 1337 человек (16 %). По состоянию на 01.01.2017 г. в сельских
поселениях
муниципального
района
функционируют:
16
общеобразовательных школ на 1574 ученических мест; 1 детский сад на 30
мест; 19 фельдшерско-акушерских пунктов; 18 учреждений культурнодосугового типа на 2214 мест; 35 плоскостных спортивных сооружений
общей площадью 12349 кв.м.
Троснянский район, с районным центром с. Тросна. На сельской
территории Троснянского района располагается 8 сельских поселений.
Общая площадь сельской территории Муниципального района составляет
769,7 кв. км, в том числе земель сельскохозяйственного назначения 63858га.
Численность сельского населения Муниципального района по состоянию на
01.01.2017 года составила 9847 человека, в том числе трудоспособного
населения 5393 человек. Структура занятости трудоспособного сельского
населения характеризуется следующими данными: сельскохозяйственное
производство – 613 человек (11,4 %); организации бюджетной сферы – 967
человек (18,2 %); организации несельскохозяйственной сферы – 391 человека
(7,3 %); личное подсобное хозяйство – 2569 человек (47,6 %); работает за
пределами сельской территории муниципального района – 652 человек (12,3
%); не обеспечено работой – 201 человек (3,8 %). В сельских поселениях
муниципального района функционируют: 9 общеобразовательные школы на
1426 ученических мест; 8 детских садов на 400 мест; 16 фельдшерско-
50
акушерских пунктов;9 учреждений культурно-досугового типа на 828 мест;
21 плоскостное спортивное сооружение общей площадью 47687 кв.м.
В таблице 4 представлен свод результатов анализа трудового
потенциала муниципальных районов, граничащих с Глазуновским районом.
Таблица
4
–
Сравнительный
анализ
трудового
потенциала
муниципальных районов по состоянию на 01.01.2017
Показатели
Глазунов
ский
3863
1.Численность
трудоспособного
населения,
человек
2. Структура занятости, %
сельскохозяйстве
11,57
нное
производство
организации
11,18
бюджетной
сферы
организации
8,34
несельскохозяйст
венной сферы
личное
18,46
подсобное
хозяйство
работает
за
28,45
пределами
сельской
территории
муниципального
района
не
обеспечено
22,0
работой
Малоархангел Свердлов
ьский
ский
4300
5169
Кромс
кой
4419
Троснян
ский
5393
44
23,2
11,6
11,4
8
6,8%
10,4
18,2
19
3,8
20,7
7,3
26
45
22,4
47,6
13
2,8
18,9
12,3
85
18,3
16
3,8
Таким образом, анализируя данную таблицу, можно отметить, что все
сферы трудового потенциала имеют значительные отличия по районам.
Такой показатель как «работают за пределами сельской территории
муниципального района» имеет наиболее высокий процент. Но среди
51
районов, наибольший
процент его занимает Глазуновский район, а
наименьший – Свердловский район. Что касается показателя « не обеспечено
работой», то можно отметить на первом месте по процентному соотношению
Малоархангельский район, он составил 85%. По сравнению с Глазуновский
районом разница составила 63%.
В таблице 5 представлен свод результатов анализа развития
социальной
инфраструктуры
муниципальных районов, граничащих
с
Глазуновским районом.
Таблица
5
–
Сравнительный
анализ
развития
социальной
инфраструктуры муниципальных районов по состоянию на 01.01.2017
Показатели
1.Численность
населения,
человек, тыс.чел
2.Площадь
территории, км2
3.Плотность,
чел./ км2
4.Муниципальны
х образований,
всего
-городские
поселения
-сельские
поселения
5.Общеобразоват
ельные школы
6. Детские сады
7. Фельдшерскоакушерские
пункты
8.Учреждения
культурнодосугового типа
9.Плоскостные
спортивные
сооружения
Глазунов
ский
7135
Малоархангел Свердлов
ьский
ский
8900
17,5
Кромс
кой
14419
Троснянс
кий
9847
580,9
65,666
1061,5
969
769,7
24,95
22,91
23,75
22,2
34,1
1
1
1
1
1
7
7
7
12
8
9
12
12
16
9
6
13
3
12
5
21
1
19
8
16
13
17
19
18
9
27
-
3
35
21
52
Анализируя данную таблицу, можно отметить, что наибольшую
площадь территории занимает Свердловский район, после него по
показателям – Кромской район, далее Троснянский район, Глазуновский
район и последнее место занял Малоархангельский район. Но не смотря на
то, что у всех районов площадь территории разная, а именно те, у которых
площадь менее, они превышают в некоторых показателях другие районы.
Таким образом, по результатам анализа можно отметить ряд
определённых показателей, которые имеют отличительные характеристики в
развитии каждого муниципального образования, и которые по-своему
влияют на стратегическое планирование каждого муниципального района.
Большинство районов имеют плоскостные спортивные сооружения, и
лишь в Малоархангельском районе они отсутствуют. Привлекательностью
каждого из районов является так же такой показатель как учреждения
культурно-досугового типа, ведь это то место, где местные жители, но и
гости района, могут провести с пользой своё время, которое будет наполнено
позитивом,
отдыхом
и
положительными
эмоциями.
Что
касается
Глазуновского района, то его перспективами в развитии по сравнению с
соседними районами являются не все показатели, из приведенной выше
таблицы. К примеру, по показателю фельдшерско-акушерские пункты район
по
сравнению
с
соседними
занимает
второе
место,
показатель
общеобразовательных школ равен показателю Троснянского района. В
целом, Глазуновский район развивается перспективно с направленностью
улучшения качества жизни населения.
2.2 Комплексный анализ социально-экономического положения
Глазуновского района
Глазуновский район расположен в центральной части среднерусской
возвышенности, в южной части Орловской области и граничит на севере с
Свердловским районом, на востоке с Малоархангельским районом, на юге с
Курской областью, на западе с Кромским районом.
53
Территория
района
составляет
580,9
км2,
площадь
сельскохозяйственных угодий 48,7 тыс. га, в том числе пашни 38,4 тыс. га.
По
своей
экономической
характеристике
Глазуновский
район
является сельскохозяйственным районом.
На
территории
Муниципального
района
осуществляют
производственную деятельность 4 сельскохозяйственных организаций, 21
крестьянских (фермерских) хозяйств и 3701 личных подсобных хозяйств. В
общем объеме данные показатели можно представить в виде рисунка 4.
Рисунок 4 – удельный вес производства Глазуновского района в
общем объеме производства продуктов сельского хозяйства области в 2017
году (%).
Лидером в выращивании зерновых культур остается СПК «Сеньково»
- урожайность зерновых в кооперативе составила 27,6 центнеров с гектара, а
урожайность гречихи – 21 центнер с гектара. В последние годы активно
развивается животноводство, которое становится достаточно прибыльной
отраслью. А отсюда увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том
числе коров. Успехов добивается и наша переработка, которую представляет
АООТ «Глазуновский маслодельный завод».
54
Компания «Агроленд» строит завод по переработке гречневой крупы
на 50 рабочих мест.
Фирма «Строй Альянс» выкупила участок земли 136 га – песчаный
карьер, и в следующем году планирует строительство бетонного завода на 20
рабочих мест в Богородском поселении.
В
агропромышленном
комплексе
реализуется
проект
по
строительству ООО «Орловский лидер» животноводческого комплекса на
1200 голов крупного рогатого скота в Краснослободском сельском поселении
вблизи д. Трубицино.
Несельскохозяйственная сфера деятельности Глазуновского района
представлена, прежде всего, такими предприятиями как ООО «Итон-З», ЗАО
«Электрон», ООО «Нива-Керамика Б», ОАО «Глазуновский маслозавод» и
Глазуновский кирпичный завод объединения «Орелстройматериалы»,
который занимается разработкой месторождения кирпичных суглинков.
Также на территории муниципального района осуществляется строительная
деятельность организациями: ЗАО ДПМК Глазуновская, ООО «Шанс» и
ООО «Энергия-ПСЭМ». Общая численность занятых в 77 организациях
составляет приблизительно 311 человек со среднемесячной номинальной
начисленной заработной платой 12349,4 рублей.
Доходы бюджета Глазуновского района Орловской области в 2017 году
составили 219469,2 тыс .руб. По отношению к 2016 году прирост составил
31,8 млн.руб. Бюджет района дотационный: основные составляющие
доходной части (дотации, субсидии, субвенции) составили 74%, собственные
доходы - 26%.
Таблица 6 – Динамика доходов и расходов местного бюджета
Глазуновского района, млн.руб.
Показатели
1. Доходы
2. Расходы
3.Дефицит/профицит
2014
209,5
206,9
1,3
2015
198,9
198,1
0,8
2016
193,5
193,1
0,4
2017
149,5
149,1
0,1
55
Анализируя динамику расходов и доходов местного бюджета
наблюдается спад показателей. Разница расходов с 2014 года по 2017 год
составила 57,8 млн.руб. Разница доходов – 60 млн руб.
К источникам собственных доходов бюджета относятся земельный
налог (-177,5 тыс.руб), аренда земли и имущества (-1205,8 тыс.руб.), НДФЛ
(+4,7 млн.руб.), ЕНВД (+194 тыс.руб), единый сельскохозяйственный налог,
продажа земли и имущества.
Для увеличения доходной части консолидированного бюджета
Глазуновского района администрацией района совместно с администрациями
сельских поселений проведена работа по оформлению бесхозяйного
имущества и невостребованных земель. Проводятся конкурсные процедуры
продажи оформленного имущества, что позволит существенно пополнить
доходную часть бюджета.
Основными плательщиками налогов остаются ООО «Итон-3», СПК
«Сеньково», Глазуновское райпо, ООО «Орловский Лидер».
Расходы бюджета составили 149,1 млн.руб., прирост к 2016 году - 31,3
млн.руб. Сохраняется социальная направленность бюджета - 77,4 процента в
общем объеме расходов [30].
На сельской территории Глазуновского района располагается 7
сельских поселений. Общая площадь сельской территории муниципального
района составляет 580,9 кв. км, в том числе земель сельскохозяйственного
назначения 48560 га. Численность сельского населения муниципального
района по состоянию на 01.01.2017 года составила 7135 человек, в том числе
трудоспособного населения 3863 человека.
Структура
занятости
трудоспособного
сельского
населения
характеризуется следующими данными:
- сельскохозяйственное производство - 447 человек (11,57 %);
- организации бюджетной сферы - 432 человек (11,18 %);
- организации несельскохозяйственной сферы - 322 человек (8,34 %);
- личное подсобное хозяйство - 713 человек (18,46 %);
56
- работает за пределами сельской территории Муниципального района
-1099 человек (28,45 %);
- не обеспечено работой - 850 человек (22,0 %).
В муниципальном районе наблюдается незначительный дефицит
кадров в сфере агропромышленного комплекса [30].
На
территории
муниципального
района
осуществляют
производственную деятельность 4 сельскохозяйственных организаций, 21
крестьянских (фермерских) хозяйств и 3701 личных подсобных хозяйств.
Лидером в выращивании зерновых культур остается СПК «Сеньково»
- урожайность зерновых в кооперативе составила 27,6 центнеров с гектара, а
урожайность гречихи – 21 центнер с гектара. В последние годы активно
развивается животноводство, которое становится достаточно прибыльной
отраслью, отсюда - увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том
числе коров.
Итоги прошедшего года свидетельствуют о хороших показателях,
достигнутых в сельскохозяйственной отрасли. Собрано
64,7
тыс.тонн
зерновых. Урожайность - 34,1 ц/га. Достигнуты высокие показатели по
объемам убранной сахарной свеклы – 144 тыс. тонн. Урожайность 483 ц/га.
Поголовье крупного рогатого скота на конец 2016 года составило 3800 голов,
из них коровы – 1570 голов. Надоено 7001 тонна молока. Надой на корову
составил 4470 кг.
Наметившаяся положительная динамика по количеству прибыльных
сельскохозяйственных
организаций
свидетельствует
об
увеличении
налогооблагаемой базы для пополнения бюджета района.
Несельскохозяйственная сфера деятельности Глазуновского района
представлена, прежде всего, такими предприятиями как ООО «Итон-З», ЗАО
«Электрон», ООО «Нива-Керамика Б», ОАО «Глазуновский маслозавод» и
Глазуновский
кирпичный
завод
объединения
«Орелстройматериалы»,
который занимается разработкой месторождения кирпичных суглинков.
Также на территории муниципального района осуществляется строительная
57
деятельность организациями: ЗАО ДПМК Глазуновская, ООО «Шанс» и
ООО «Энергия-ПСЭМ». Общая численность занятых в 77 организациях
составляет приблизительно 311 человек.
Имеется в районе и Глазуновское лесничество, включающее 4 участка
в соседних областях. Общая площадь участкового лесничество Глазуновское
составляет 1891 га. Природные условия способствуют и наличию 22
рыбопромысловых участка для товарного рыбоводство, спортивного и
любительского рыболовства.
Стимулирование увеличения объемов жилищного строительства,
вопросы благоустройства, капитального ремонта – важнейшие направления в
работе администрации района. В 2017 году построено и введено в
эксплуатацию 1500 квадратных метров жилой площади. Лидером в
строительной отрасли является предприятие ООО «Шанс», которое в 2016
году построило и ввело в эксплуатацию многоквартирный дом в
п.Глазуновка.
ЗАО ДПМК «Глазуновское» произвело ремонт автодорог уличнодорожной сети п. Глазуновка по улицам Колхозная, Лескова, Первомайская,
Октябрьская,
переулку
Мелиораторов.
Общая
протяженность
отремонтированных дорог составила 1,75 км[30].
Одной из наиболее значимых отраслей экономики является жилищнокоммунальная сфера, которая в районе представлена двумя службами
электроснабжения, двумя службами газоснабжения и многопрофильным
предприятием МУЖКП Глазуновского района.
В целом по Глазуновскому муниципальному району общая площадь
жилых помещений составляет 479358 м², из них обеспеченны:
- водопроводом - 76,67% (в т.ч. централизованным – 58,95%);
- водоотведением (канализацией) - 53,30% (в т.ч. централизованным2,59%);
- отоплением - 99,72% (в т.ч. централизованным - 0,19%); горячим
водоснабжением - 36,07% (в т.ч. централизованным - 0%); ваннами (душем) -
58
41,54%;
газом
(сетевым)
69,52%.
-
Площадь
жилых
помещений,
оборудованная всеми видами;
- благоустройства - 42,4%.
Норматив по жилью, принятый в районе равен 12 м², выполняется, так
средняя обеспеченность м² жилья на одного жителя составляет 23,32м².
Таким образом, по имеющимся данным, можно сказать, что район
недостаточно оборудован объектами инженерной инфраструктуры.
В сфере здравоохранения в отчетном периоде была продолжена
работа по повышению качества и доступности оказания медицинских услуг
населению. За счет всех источников на финансирование БУЗ «Глазуновская
ЦРБ» направлено 48,2 млн. руб. Разработана и прошла экспертизу ПСД на
строительство Тагинского фельдшерско-акушерского пункта, стоимость
строительных работ составит 9 млн.руб., финансирование которого
осуществляется по программе «Устойчивое развитие сельских территорий
2014-2017 годов.» В 2017 году в стабильном режиме функционировали
службы социального обслуживания населения.
Количество граждан, состоящих на учете на 1 декабря 2017 года,
составило 3543 человек. Наиболее востребованной формой являлось
обслуживание
на
дому,
а
также
оказание
услуг
в
социально-
реабилитационном центре. 68 человек обслуживаемых – инвалиды, 142 –
одиноко проживающих граждан.
Летним отдыхом был охвачен 1091 ребенок, 53 из них получили
бесплатные
путевки
в
загородные
лагеря,
а
1038
отдохнули
в
оздоровительных лагерях. Расходы на эту статью в 2017 году составили 1,2
млн.руб.
Малоимущим и одиноко проживающим гражданам предоставляется
адресная социальная помощь. Сумма данной выплаты в отчетном периоде
составила 895 тыс.руб. Выплаты произведены 1291 получателям.
По
состоянию
на
01.01.2017
г.
в
сельских
поселениях
Муниципального района функционируют: 9 общеобразовательных школ на
59
931 ученическое место; 6 детских садов на 206 мест; 13 фельдшерскоакушерских пунктов; 13 учреждений культурно-досугового типа на 1387
мест; 27 плоскостных спортивных сооружений общей площадью 24984 кв.м.
Система
образования
является
одним
из
важных
элементов
общественной жизни, так как затрагивает интересы всех слоев общества и
возрастных групп. Расходы на образование в 2017 году составили 122,5
млн.руб., что на 20 млн.руб. больше 2016 года.
Сеть образовательных учреждений равномерно распределена по всему
району, не перегружена и является достаточной даже при условии
повышения рождаемости в районе.
Сеть физкультурно-спортивных объектов района представлена: 39
плоскостными спортивными сооружениями (75687 м.кв.), 10 спортивными
залами (1879 м.кв.). Социальный норматив по обеспеченности района
плоскостными сооружениями выполняется (19494 м² на 10 тыс. чел.), но не
выполняется по обеспеченности спортивными залами (3500 м² на 10 тыс.
чел.), так жители района обеспеченны ими только на 41,81%. Пропускная
способность физкультурно-спортивных объектов района не соответствует
нормативу (1900 человек на 10 тыс.).
Расходы 2017 года на финансирование отрасли культуры составили
15,8 млн.руб., что на 2,3 млн. руб. больше уровня 2012 года. Из них на оплату
труда направлено 13,6 млн.руб., что на 25 % выше аналогичного показателя
2012 года. В отрасли культуры во всех поселениях района в настоящий
момент осуществляет свою деятельность 31 учреждение культуры, из них 27
- на селе. В районе стабильно работают четыре творческих коллектива,
имеющих звание «народный». Работниками культуры в 2017 году проведено
1466 мероприятий, которыми была охвачена основная часть населения
района [30].
Таким образом, комплексный анализ социально-экономического
положения Глазуновского района позволяет сделать вывод о том, что в 2017
году ведущей отраслью экономики района остается сельское хозяйство.
60
Несмотря на положительную динамику во многих отраслях, достигнутые
темпы экономического роста и существующий уровень жизни населения не
достаточно высокий и не в полной мере удовлетворяет население и
администрацию. Приоритетным направлением деятельности органов власти
района является принятие мер, направленных на поддержку развития
производственной и социальной сфер, организацию новых рабочих мест,
привлечение инвестиций, что в свою очередь должно положительно
повлиять на уровень жизни жителей района.
2.3
Стратегический
анализ
и
выявление
проблем
развития
муниципальных образований в Орловском регионе
Успешное развитие сложных социально - экономических систем
(страны, региона, муниципального образования и т.п.) требует постоянного,
последовательного и целеустремленного воздействия со стороны властных
структур. Социально-экономическая система может считаться эффективной
тогда, когда она способна в конкретных обстоятельствах обеспечить
достижение базовых целей общества: высокого уровня и качества жизни
населения, гармоничных социальных отношений, устойчивой динамики
развития.
В настоящее время происходит существенное усиление внимания со
стороны федеральных властей к определению задач стратегического
характера. Объективной основой для этого являются обозначившиеся в
последние годы позитивные подвижки в хозяйственном развитии страны,
которые требуют более четкого определения ценностных ориентиров
российского
общества,
масштабов
решения
проблем
долгосрочного
характера.
Для
анализа
проблем
развития
муниципальных
образований
Орловского региона применим SWOT-анализ, который позволит конкретно
понять какие плюсы и минусы на данный момент существуют.
61
В соответствии с общей методикой были выявлены сильные и слабые
стороны, возможности и угрозы. Основные результаты SWOT-анализа
Глазуновского муниципального района представлены в приложении А.
По результатам проведённого SWOT-анализа за период 2015-2017
годы социально-экономического развития МО «Глазуновский район»
составлен перечень основных выводов и рекомендаций по выбору
стратегических направлений, которые учтены при текущем и перспективном
планировании. Анализируя возможные направления развития, необходимо
выделить наиболее перспективные из них, которые могут быть реально
осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или
привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный социальноэкономический эффект и способствовать дальнейшему развитию. Такими
направлениями являются:
- устойчивое развитие экономического потенциала МО «Глазуновский
район»;
- повышение уровня жизни населения на основании роста доходов и
развития социальной инфраструктуры района;
- создание благоприятного инвестиционного и хозяйственного
климата для развития промышленных предприятий, сельскохозяйственных
производств, малого бизнеса;
- развитие энергосистемы района для обеспечения устойчивого
функционирования экономики.
Подводя итог анализа развития Глазуновского района, можно сказать ,
что при реализации стратегии социально-экономического развития район
может столкнуться с некоторыми трудностями. К ним можно отнести
следующие показатели: усиление социальной конфликтности в результате
усиления дифференциации в уровне денежных доходов, увеличение
производственных
и
финансовых
рисков
для
предпринимательской
деятельности, снижение инвестиционной активности в результате ухудшения
финансового состояния предприятий района, сокращение возможностей
местного бюджета по финансированию в необходимом объеме отраслей
социальной сферы.
62
3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
МЕХАНИЗМА
СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ГЛАЗУНОВСКОГО РАЙОНА
РЕАЛИЗАЦИИ
РАЗВИТИЯ
3.1 Формирование стратегии социально-экономического развития
Глазуновского района
Современный этап развития Глазуновского района характеризуется
стремлением выхода из затянувшегося кризиса, началом формирования
новой экономической системы и попытками определения места и роли
района в составе Орловской области на базе возможностей происходящих
социально-экономический трансформаций.
Государственное регулирование экономики и социальной сферы в
условиях рыночных преобразований в современных условиях стимулирует
руководство района и частный бизнес к самостоятельному решению
большинства социально-экономических вопросов, к поиску самостоятельных
источников финансирования, опираясь на местные ресурсы района.
При разработке новой стратегии социально-экономического развития
Глазуновского района необходимо учитывать исторически сложившуюся
систему видов экономической деятельности и инфраструктуры территории.
Районная производственная система является естественной и образующей
частью жизнедеятельности населения в местах его компактного проживания.
Вопросы местного значения и полномочия для органов местного
самоуправления района определены федеральными законами. С одной
стороны, это упрощает разработку стратегии, так как задачи однозначно
законодательно закреплены. С другой стороны, закрытый перечень задач
(вопросов местного значения) ограничивает потенциальные возможности
органов местного самоуправления, особенно в экономической сфере.
Поэтому в стратегии должны быть учтены все выше обозначенные
ограничения
в
компетенциях
органов
местного
самоуправления
и
63
определены те приоритетные стратегические направления по использованию
внутренних и внешних ресурсов, которые позволят совместно через
программы социально-экономического развития с другими участниками
муниципального образования достигнуть поставленных целей. Схема
рекомендуемой
стратегии
социально-экономического
развития
Глазуновского района представлена на рисунке 5.
Стабильный рост уровня и качества жизни всех слоев населения
нынешних и будущих поколений в процессе устойчивого развития
района на основе повышения его конкурентоспособности
многоотраслевой экономики и развитой социальной сферы
Повы
шение
доходной
части
бюджета
муниципальн
ого района
Содейс
Улучшен
твие
ие для граждан
созданию
условий
дополнительн жизнедеятельно
ых рабочих
сти на сельских
мест с
территориях
достойной
Глазуновского
заработной
района
платой на
сельских
территориях
Глазуновског
о района
Акти
визация
участия
граждан,
проживающ
их на
сельских
территориях
Глазуновско
го района, в
решении
вопросов
местного
значения
Форм
ирование в
Орловской
области
позитивного
отношения к
развитию
сельских
территорий
Глазуновско
го района
Рисунок 5 – Схема стратегии социально-экономического развития
Глазуновского района
Главная цель предлагаемой нами стратегии определена с учётом
открывающихся возможностей муниципального развития, с учётом теории и
практики управления, исходя из принципа целесообразности и полного
охвата решений всех вопросов местного значения.
Исходя из анализа того, на что направлено решение вопросов
местного
значения,
каким
образом
осуществляется
социальная
и
64
экономическая политика государственных и муниципальных органов,
главная цель развития муниципального образования Глазуновского района
сформулирована следующим образом: стабильный рост уровня и качества
жизни всех слоев населения нынешних и будущих поколений в процессе
устойчивого
развития
района
на
основе
повышения
его
конкурентоспособности многоотраслевой экономики и развитой социальной
сферы.
При этом под качеством жизни понимается возможность достойного
трудоустройства в районе с высокой оплатой труда, предоставление
качественных
обеспечения,
услуг
здравоохранения,
предоставление
образования
нормальных
условий
и
для
социального
рождения
и
воспитания детей, качественного жилья, общественной безопасности,
культурных и досуговых возможностей.
При
разработке
стратегии
нами
был
использован
метод
прогнозирования, суть которого заключается в исследовании воздействия
внешней
среды
муниципального
образования
на
состояние
предопределённых факторов, влияющих на достижение сформулированной
цели Глазуновского района, и не определённых факторов, которые
непредсказуемо
воздействуют
на
муниципальное
образование.
Их
комбинирование, определение их исходов в будущем является основой
стратегии района.
Факторы, влияющие на духовно-нравственное, образовательное и
культурное развитие:
1. Наличие общественных молодёжных объединений.
2. Событийные мероприятия.
3. Дополнительное образование.
4. Профессиональная ориентация.
5. Уровень образования.
6. Загрузка дошкольных и общеобразовательных учреждений.
65
7. Численность учреждений культурно-досугового типа и их
посещаемость.
8. Расходы на культурно досуговую деятельность.
Факторы, влияющие на физическое развитие жителей района, его
здоровье и безопасность:
1.
Посещаемость
учреждений
физкультурно-спортивной
направленности.
2. Обеспеченность кадрами сферы здравоохранения их жилищных
условий
3. Безопасность водоснабжения и водоотведения.
4. Обеспеченность населения жильём и инфраструктурой его
содержания.
5. Социальная поддержка населения.
6. Воздействие загрязнённых сточных вод на окружающую среду.
7. Объём отходов производства и потребления.
8. Уличное освещение.
9. Число преступлений.
10.Число ДТП, наличие опасных мест для ДТП.
11.Плотность дорог общего пользования.
Факторы, влияющие на материальное благополучие и эффективную
занятость жителей района:
1. Объём отгруженных товаров (обрабатывающие производства).
2. Продукция сельского хозяйства.
3. Объём инвестиций в основной капитал.
4. Количество предприятий малого и среднего бизнеса.
5. Число индивидуальных предпринимателей.
6. Обороты розничной торговли и общественного питания.
7. Объём платных услуг населению.
8. Объём туристических услуг.
9. Количество объектов экскурсионного показа.
66
10.Размер средней заработной платы на территории района.
11. Уровень безработицы.
Факторы,
влияющие
на
эффективность
местного
управления
Глазуновского районом:
1. Организационная структура.
2. Результативность управления.
3. Рациональное бюджетирование.
4. Система оценки деятельности органов местного самоуправления, в
том числе общественное мнение.
5.Территориальное общественное самоуправление.
6. Информационные технологии, содержание сайтов, открытость
доступа.
7. Система обращения граждан в органы местного самоуправления.
8. Преобразование поселений.
9. Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Одним
из
эффективных
механизмов
стратегии
социально-
экономического развития Глазуновского района, на наш взгляд является
применение
программно-целевого
метода
управления
развитием
муниципального района.
Вышесказанное
подтверждает
целесообразности
разработки
комплексной муниципальной программы, которая будет направлена на
достижение поставленной в стратегии цели. Предлагаемая нами к внедрению
муниципальная программа имеет следующее наименование: «Комплексное
развитие сельских территорий Глазуновского района Орловской области на
период 2019-2025 гг.». Данная муниципальная программа должна включает в
себя следующие подпрограммы:
1.
Муниципальная
подпрограмма
Глазуновском районе на период 2019-2025 годы».
«Развитие
туризма
в
67
2.
Муниципальная
подпрограмма
«
Развитие
дошкольного
образования в Глазуновском районе на период 2019-2025 гг.».
3.
Муниципальная подпрограмма «Сохранение и развитие культуры
Глазуновского района на период 2019-2025 гг.».
Характеризуя каждую из муниципальных подпрограмм можно
отметить то, что они тесно связаны между собой и имеют большой смысл их
реализации. Так, назначение муниципальной подпрограммы «Развитие
туризма в Глазуновском районе на период 2019-2025 годы» состоит в том,
что в нее входит суть реконструкции такого живописного места Орловского
края как «Исток Оки». Исток Оки можно назвать жемчужиной Глазуновской
земли. Вряд ли найдется человек, который хоть один раз, но не побывал на
истоке. Благоустройство истока началось в 1982 году близ деревни
Александровка, что расположена на территории Сеньковской сельской
администрации, где был сооружён обелиск. Исток Оки объявлен памятником
природы. Были созданы малые архитектурные сооружения, установлена
часовенка, сделаны подъездные пути. В настоящее время предлагается
соорудить небольшую базу отдыха, которая будет включать в себя минидомики для проживания, стоянки для автомобилей, будет проводиться
экскурсия для иногородних гостей истока. Так сказать, памятник природы
«оживёт» и будет привлекать большой поток туристов, которые в свою
очередь будут приносить доход району.
Суть
муниципальной
подпрограммы
«Сохранение
и
развитие
культуры Глазуновского района на период 2019-2025 гг.» состоит в том, что
она включает ряд мероприятий, которые проводятся на территории района.
На территории района находится ряд памятников истории и культуры
как федерального, так и регионального значения, представляющих ценность
в первую очередь для специалистов историков и, в некоторой степени для
рекреационной деятельности.
В селах района сооружены бюсты и мемориалы, посвященные
защитникам Отечества, братскими могилами времен Великой отечественной
68
войны, знаменитым землякам, партийным и государственным деятелям,
памятным событиям. Все эти памятники рассредоточены по району.
Сеть
учреждений
культуры
представлена
13
учреждениями
культурно-досугового типа и 13 библиотеками.
Главной целью подпрограммы является
создание благоприятных
условий для укрепления единого культурного пространства, развития
культурного и духовного потенциала населения, сохранение культурного
наследия района и обеспечение свободы творчества и прав граждан на
участие в культурной жизни.
Муниципальная подпрограммы « Развитие дошкольного образования
в Глазуновском районе на период 2019-2025 гг.» представляет собой
обеспечение
функционирования
образования,
повышение
и
качества
развития
и
системы
эффективности
дошкольного
воспитания
и
образования детей дошкольного возраста.
Подводя итог общей характеристики содержания муниципальной
программы
социально-экономического
развития
территории,
можно
отметить то, что все её задачи направлены в эффективный рост и имеют
большой потенциал для развития Глазуновского района.
3.2 Организационно-экономический механизм реализации стратегии
социально-экономического развития муниципального образования на основе
применения программно-целевого управления
Одним из эффективных механизмов реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования, на наш взгляд
является программно-целевой метод управления и решения стратегических
задач. Программно-целевое управление представляет собой управление,
ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в
решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или
69
региона и в заранее установленные сроки. Основными принципами
программно-целевого управления являются:
- ориентация на конечную цель;
- сквозное планирование объекта управления;
- принцип непрерывности.
На
муниципальном
предназначено
для
уровне
решения
программно-целевое
первоочередных
управление
сложных
проблем
общественного развития, возникающих при реализации крупномасштабных
народнохозяйственных,
межотраслевых
и
межрегиональных
целей
с
жесткими директивными сроками.
Предлагаемая
нами
муниципальная
программа
«Комплексное
развитие сельских территорий Глазуновского района Орловской области на
период 2019-2025 гг.» закрепляет основные стратегические направления в
развития
Глазуновского
района,
устанавливает
формы,
методы
и
направления стимулирования и регулирования развития территории. Паспорт
муниципальной программы представлен в приложение Б.
Программа действует на всей территории Глазуновского района и её
основной целью является улучшение условий жизнедеятельности на
сельских территориях Глазуновского района к концу 2025года.
Для
достижения
поставленной
цели
предполагается
решить
благоустроенном
жилье
следующие задачи:
1.
Удовлетворение
потребностей
в
населения, проживающего на сельских территориях Глазуновского района, в
том числе молодых семей и молодых специалистов;
2.
социальной
Повышение
и
уровня
инженерной
комплексного
обустройства
объектами
инфраструктуры
сельских
территорий
Глазуновского района;
3.
Реализация
общественно
значимых
проектов
в
интересах
сельских жителей Глазуновского района с помощью грантовой поддержки;
70
4.
Проведение мероприятий по поощрению и популяризации
достижений в сельском развитии Глазуновского района.
Период реализации Программы – 2019 - 2025 годы.
Для оценки хода и результативности решения поставленных задач,
определения влияния на социально-экономическое развитие Глазуновского
района предлагаются следующие целевые индикаторы:
1. 20 рабочих мест с ежемесячной оплатой труда не менее 18000
рублей, созданных на сельских территориях Глазуновского района в
результате реализации Программы.
2. Число детей в возрасте от 1-6 лет на 13%.
3. Муниципальных дошкольных образовательных учреждений на
11%.
4. Муниципальных учреждений культуры и искусства на 11%.
5.
Комплексное
обустройство
зоны
отдыха
«Истока
Оки»
Глазуновского района.
Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия
органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за
счет средств регионального и муниципального бюджетов.
Координацию выполнения Программы осуществляет отдел экономики
и трудовых ресурсов, отдел архитектуры и ЖКХ.
Таким образом, можно сделать вывод, что реализация муниципальной
программы «Устойчивое развитие сельских территорий Глазуновского
района Орловской области на 2019-2025 гг.» является целесообразной. По
результатам проведённого исследования стратегическая цель реально
достижима, а именно будет получен следующий результат: повысить
доступность и качество дошкольного образования, увеличить численность
детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, обеспечить
условия для сохранения и дальнейшего развития культуры района.
71
Практическая
реализация
Программы,
предполагает,
что
Администрация Глазуновского муниципального района:
а)
несет
ответственность
за
своевременную,
качественную
подготовку и реализацию мероприятий, обеспечивает целевое и эффективное
использование
средств,
выделенных
на
реализацию
мероприятий
Программы;
б) разрабатывает и принимает на уровне муниципального района
нормативные документы, необходимые для эффективной реализации
мероприятий Программы;
в) обеспечивает своевременную подготовку проектной документации
на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры,
осуществляемое в рамках реализации Программы;
г) вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям
Программы на очередной финансовый год;
д) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации
мероприятий Программы;
е)
осуществляет
подготовку
информации
о
ходе
реализации
мероприятий Программы;
и) организует размещение на официальном сайте Администрации в
сети «Интернет» информацию о ходе и результатах реализации мероприятий
Программы.
Оценка результативности и эффективности реализации Программы
должно
осуществляться
путем
сопоставления
степени
фактического
достижения результатов Программы по целевым показателям по отношению
к плановым результатам, а также с аналогичными показателями прошлых
лет. Эффективность Программы в целом оценивается исходя из достижения
уровня по каждому из запланированных показателей по отношению к
предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году. Оценка
эффективности Программы планируется осуществлять ежегодно, с целью
72
уточнения задач и мероприятий Программы, с учётом происходящих
изменений внешней и внутренней среды.
Далее рассмотрим порядок реализации одного из важнейших
стратегических
направлений
социально-экономического
развития
Глазуновского района, связанного улучшения демографической обстановки в
рамках муниципальной подпрограммы «Развитие дошкольного образования
в Глазуновском районе на период 2019-2025 годы», которая входит в
муниципальную программу «Устойчивое развитие сельских территорий
Глазуновского района Орловской области на 2019-2025 гг.».
Паспорт муниципальной подпрограммы представлен в приложении
В. При формировании подпрограммы учитывались цели и задачи основной
муниципальной программы.
Настоящая подпрограмма охватывает практически весь диапазон
проблем муниципальной системы дошкольного образования. Выполнение
подпрограммных
мероприятий
создаст
условия
для
успешного
функционирования муниципальной системы дошкольного образования и
позволит осуществить совокупный подход к модернизации дошкольного
образования.
Целями подпрограммы являются:
1.
Удовлетворение потребности населения в получении доступного
и качественного дошкольного образования.
2.
Обеспечение социально-правовой защиты воспитанников.
3.
Сохранение и укрепление психического и физического здоровья
воспитанников.
Подпрограммы предусматривает реализацию ряда задач и достижение
соответствующих задачам показателей:
1.
Доля детей от 1,5 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного
образования, от общего количества детей данного возраста, проживающих на
территории района -100%.
73
2.
Удельный
вес
обеспеченности
дошкольных
учреждений
воспитателями и работниками, прошедшими курс повышения квалификации
– 100 %.
Срок реализации подпрограммы: 01.01.2019-31.12.2025 гг.
Текущее
управление
реализацией
подпрограммы
должно
осуществляеться Управлением образования администрации Глазуновского
района, которое ежегодно конкретизирует целевые показатели и затраты по
программным мероприятиям, несёт ответственность за своевременность и
точность предоставляемой информации об эффективности реализации
подпрограммы, в целях обеспечения информационной
доступности
деятельности органов местного самоуправления размещает информацию о
процессе
реализации
подпрограммы
в
СМИ.
Ежегодно
в
сроки,
установленные порядком и периодами разработки прогноза социальноэкономического развития района, формирование проекта местного бюджета
на следующий финансовый год, исполнитель подпрограммы направляет
отчет о порядке работ по выполнению подпрограммы и мониторинг
финансирования
на следующий год в соответствии с мероприятиями
программы в районный финансовый отдел.
Оценка
эффективности
подпрограммы
осуществляется
путём
мониторинга целевых показателей реализации подпрограммы.
Предлагаемая подпрограмма носит социальный характер и ёё
результаты при реализации будут выражать влияние на различные стороны
жизни района на протяжении длительного времени. Она способствует
добиться следующих положительных изменений:
- обеспечение доступности и качества дошкольного образования;
- улучшение качества воспитательной работы;
-
создание
условий
для
безопасного
пребывания
детей
в
образовательные учреждения.
Результатами реализации подпрограммы станут создание условий для
эффективной деятельности системы дошкольного образования района и
74
рациональное использование её финансовых, материальных и кадровых
ресурсов, наиболее успешной реализации стратегических направлений
развития системы дошкольного образования района.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
ходе
проведённого
исследования
в
рамках
выпускной
квалификационной работы были получены следующие выводы.
Стратегическое
управление
представляет
собой
действенны
инструмент, который может помочь муниципальному образованию повысить
эффективность своего развития. Работа по всем указанным в стратегии
направлениям предполагает дальнейшие шаги руководства муниципального
района по формированию социально- экономической политики его развития,
основой которой станет выполнение соответствующих муниципальных
программ. Важнейшее условие выполнения заложенных в стратегию задач разработка механизма мониторинга и оценки реализации стратегии, а также
внедрение его в систему управления муниципалитетом.
Эффективным
экономического
механизмом
развития
реализации
муниципального
стратегии
образования
социальноявляется
программно-целевой метод управления развитием территорий.
Качественный мониторинг установленных программных индикаторов
позволит муниципальным властям адекватно реагировать на изменения
внешних и внутренних социально-экономических условий.
В
политическом
отношении
стратегия
является
продуктом
общественного согласия и предполагает активное и равноправное участие в
реализации
принятых
мер
представителей
всего
муниципального
сообщества. Выполнение предусмотренных в стратегии мероприятий требует
больших организационных усилий органов местного самоуправления,
которые будут иметь положительный эффект только при поддержке и
активном участии муниципального сообщества.
Анализ динамики социально-экономического развития Глазуновского
района, позволил определить проблемы развития территории, связанныз с
недостаточно высоким уровнем жизни населения.
76
Для
выпускной
решения
выявленных
квалификационной
проблем
работы
в
заключительной
разработана
главе
муниципальная
программа «Комплексное развитие сельских территорий Глазуновского
района Орловской области на период 2019-2025 гг.», которая определяет
основные цели, задачи и мероприятия для благоприятного уровня и качества
жизни населения.
По мнению большинства учёных и практиков стратегическое
управление представляет собой философию, идеологию развития, сложный и
мощный инструмент, с помощью которогомуниципальное образование
может противостоять изменяющимся условиям. Стратегия социальноэкономического развития Глазуновского района до 2025 года - это один из
ключевых инструментов управления в развитии.
Стратегия
нацелена
на
развитие
Глазуновского
района
как
многофункционального муниципального образования со сбалансированной
экономикой, полноценным муниципальным сообществом, качественной
средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные
условия для экономической деятельности.
77
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]:
Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г. №
11-ФКЗ). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
2.
О стратегическом планировании в Российской Федерации
[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в
ред.от 31.12.2017 г. № 507-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы
«Гарант».
3.
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации [Электронный ресурс]:
Федеральный Закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.12.2017 г. № 463-ФЗ). Доступ из справ.правовой системы «Гарант».
4.
О
порядке
государственной
регистрации
документов
стратегического планирования и ведения федерального государственного
реестра документов стратегического планирования [Электронный ресурс]:
Постановление Правительства РФ от 25 июня 2015 года № 631. Доступ из
справ.-правовой системы «Гарант».
5.
О содержании, составе, порядке разработки и утверждения
стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о
порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» (вместе с
«Положением о содержании, составе, порядке разработки и утверждения
стратегии
пространственного
развития
Российской
Федерации
и
подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы
расселения
на
территории
Российской
Федерации
и
приоритетных
направлениях размещения производительных сил на территории Российской
Федерации») [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 20
августа 2015 года № 870. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6.
Об
утверждении
Правил
разработки,
корректировки,
осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социальноэкономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]:
78
Постановление Правительства РФ от 8 августа 2015 года № 823. Доступ из
справ.-правовой системы «Гарант».
7.
Об
утверждении
Правил
разработки,
корректировки,
осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов
стратегического
планирования
Российской
Федерации
по
вопросам,
находящимся в ведении Правительства Российской Федерации [Электронный
ресурс]: Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1162.
Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
8.
О стратегическом планировании на территории Орловской
области [Электронный ресурс]: Закон Орловской области от 24 декабря 2015
года № 1897-ОЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
9.
Об
утверждении
схемы
территориального
планирования
Орловской области [Электронный ресурс]: Постановление Правительства
Орловской области от 08 апреля 2011 г. № 107 (в ред. от 03.09.2012 г. № 307).
Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
10. Основные направления стратегии социально-экономического
развития
Орловской
области
до
2020
года
[Электронный
ресурс]:
Распоряжение Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 г. № 435р. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
11. Актуальный
опыт
зарубежных
стран
по
развитию
государственных систем стратегического планирования (Часть 1) [Текст]: А.
В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю.
Сластихина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом
Высшей школы экономики, 2016.– 68 с.
12. Актуальный
опыт
зарубежных
стран
по
развитию
государственных систем стратегического планирования (Часть 2) [Текст]: А.
В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю.
Сластихина. – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – 40 с.
79
13. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы:
Юрайт, 2016. - 494 c.
14. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В.
Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
15. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред.
А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
16. Муниципальное управление : учебник / А.Н. Широков, С.Н.
Юркова. — Москва : КНОРУС, 2017. — 224 с.
17. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016.
- 556 c.
18. Разработка
муниципальных
стратегий
образований:
социально-экономического
монография.
–
М.:
развития
Автономная
некоммерческая организация высшего профессионального образования
«Евразийский открытый институт», 2015. – 176 с.
19. Система государственного и муниципального управления / Под
общ. ред. Ю.Н. Шедько. М.: Юрайт, 2015. - 428 с.
20. Стратегическое
состояние
методического
планирование
обеспечения.
в
Российской
Аналитический
Федерации:
доклад
(по
результатам мониторинга реализации Федерального закона от 28 июня 2014
г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»)
[Текст]: А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И.
Ю. Сластихина. – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – 60 с.
21. Акимова Э.Ш., Керимов С.И. Сущность стратегии управления
социально-экономическим
APRIORI, 2016. - №6. – с. 1-3.
развитием
муниципальных
образований//
80
22. Миннибаева К. А. Стратегическое планирование в управлении
развитием муниципального образования // Молодой ученый. — 2017. —
№21.1. — С. 85-88.
23. Маковкина С. А., Ручкин А. В. Стратегическое планирование
развития муниципальных образований: опыт зарубежных стран и регионов
России [Электронный ресурс]. URL: http://eshelf.uapa.ru/courses/ (дата
обращения 18.02.2018).
24. Нормативное
регулирование
стратегического
планирования
[Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/minec/ activity/sections/
strategicPlanning/regulation (дата обращения 15.02.2017).
25. Пилипенко
планирования
К.В.
Зарубежный
социально-экономического
[Электронный
опыт
развития
стратегического
территорий
ресурс].
URL:
https://publikacija.ru/images/PDF/2017/22/zarubezhnyj-opyt-strategicheskogo.pdf
(дата обращения 20.02.2018).
26. Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 30.06.2014. №26 (часть I). Ст.3378; опубликован на
Официальном
интернет-портале
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 23.06.2016
27. Медведь Л.А., Багрий Н.Л. Стратегическое планирование и
организация управления кадрами на предприятии. - М: НОРМА, 2013. - 321с.
28. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление:
проблемы теории и практики - М.: Финансы и статистика, 2013. - 234с.
29. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М.:
ИНФРА-М, 2014. - 342с.
30. Отчетный доклад главы администрации Глазуновского района об
итогаx деятельности за 2016 год [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://adminglazun.ru/administratsii_sub4_sub2.html
18.10.2017 г.)
(дата
обращения:
81
ПРИЛОЖЕНИЕ А
SWOT-анализ развития муниципального образования
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
Экономикогеографическое
положение и
природные ресурсы
- наличие лесных,
земельных и водных
ресурсов;
- удаленное расположение от -реальные перспективы
областного центра
выхода на рынки
прилегающих городов;
- наличие зон заражения в
результате аварии на ЧАЭС - перспективы разработки
строительных материалов
-снижение
конкурентоспособности
продукции из-за роста
транспортных затрат;
- уровень безработицы;
- дальнейший рост
безработицы и
нарастание социальной
напряженности;
- наличие
благоприятных
природноклиматических
условий, плодородных
почв;
Население, рынок
труда и уровень
жизни
-средний уровень
денежных доходов
населения
- Положительная
динамика основных
социальных
показателей,
характеризующих
уровень жизни, в т. ч:
- темпы роста
денежных доходов
населения;
Возможности
- сокращение уровня
безработицы за счет
создания новых рабочих
- неблагоприятная
демографическая ситуация; мест в результате
реализации
инвестиционных
- Большой разрыв в
проектов, развития
среднедушевых доходах
малого бизнеса, ведения
наиболее и наименее
личного подсобного
обеспеченного населения.
хозяйства;
-Высокая дифференциация
- создание условий для
зарплаты в различных
закрепления молодежи на
секторах экономики.
селе;
- Отток кадров в регионы с
- снижение уровня
более высоким уровнем
Угрозы
-старение населения,
отток молодых
специалистов из
района;
-усиление социальной
конфликтности в
результате усиления
дифференциации в
уровне денежных
82
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
Возможности
Угрозы
- соотношение
заработной платы и
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения;
заработной платы
смертности и повышение
уровня рождаемости в
результате улучшения
ситуации с
предоставлением
медицинских услуг,
общим ростом
благосостояния населения
района ;
доходов;
(г. Москва, Московская
область).
-покупательная
способность
-ухудшение
демографической
обстановки ;
- Рост инфляции,
снижающий уровень
жизни населения
-увеличение масштабов
миграции в район
населения
трудоспособного возраста;
денежных доходов
населения.
- Возможность
привлечения
предприятиями трудовых
ресурсов из других
населенных пунктов за
счет развитого
транспортного сообщения
и небольших расстояний
между населенными
пунктами.
Сельское хозяйство
- наличие базы
- экстенсивное ведение
сельскохозяйственного сельскохозяйственного
производства;
производства;
-благоприятные
- неблагоприятные
-увеличение выпуска
сельскохозяйственной
продукции на базе
интенсификации
сельскохозяйственного
-сокращение
производства
продукции сельского
хозяйства района,
особенно в
83
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
Возможности
Угрозы
природноклиматические
условия;
природные условия
производства;
сельхозпредприятиях;
-развитие
внутрирайонной
интеграции предприятий
сельского хозяйства и
перерабатывающей
промышленности;
-снижение
рентабельности
производства
продукции;
- низкая поддержка
российского
- ускоренное развитие сельхозтоваропроизводителя
животноводства;
из федерального бюджета.
- развитие малых
- диспаритет цен на
форм хозяйствования; сельскохозяйственную
продукцию при отсутствии
- обеспечение жильем регулирования
молодых специалистов федеральным центром
рынка сбыта
на селе.
сельскохозяйственной
продукции.
- близость рынков
сбыта продукции,
- законодательно
разветвленное
нерезультативная система
транспортное
изъятия земель у
сообщение.
неэффективных
собственников и
арендаторов сельхозугодий
Промышленность,
предпринимательство
и хозяйственный
климат
- наличие
промышленных
предприятий и
производств,
- развитие малого
- вовлечение в оборот
неиспользуемых
сельскохозяйственных
угодий.
-снижение уровня
субсидий из областного
и федерального
бюджетов;
- дальнейшее усиление
диспаритета цен на
-строительство мощностей сельскохозяйственную
по хранению и
продукцию, что может
переработки зерна
привести к банкротству
многих предприятий.
- высокий износ
- увеличение выпуска
инженерных коммуникаций; основной промышленной
продукции района за счет
-продолжающийся мировой развития
производственных
экономический кризис
мощностей и расширения
сырьевой базы,
- зависимость экономики
-зависимость
сельскохозяйственного
производства от
природных факторов.
-сужение рынков сбыта
продукции в результате
роста конкуренции по
основной номенклатуре
товаров;
-увеличение
84
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
бизнеса;
района от внешних
факторов: конъюнктуры
рынков и цен на
- емкий
промышленную и
потребительский
сельскохозяйственную
рынок;
продукцию, размеров
транспортных тарифов, цен
- наличие
и тарифов на топливнодостаточного
количества мощностей энергетические ресурсы.
и коммуникаций в
- высокая степень износа
ЖКХ района
основных фондов
- неполная загрузка
производственных
мощностей.
- недостаточный уровень
технического
перевооружения на
предприятиях района.
- недостаточный уровень
развития маркетингового
обеспечения производства.
Возможности
Угрозы
улучшение качества,
расширение рынков сбыта
и ассортимента
выпускаемой продукции;
производственных и
финансовых рисков для
предпринимательской
деятельности;
- увеличение доли малого
бизнеса в экономике
района на базе развития
как существующих, так и
открытия новых
производств;
- рост масштабов
вывоза денежных
средств за пределы
района для покупки
товаров, услуг;
- расширение
потребительского рынка;
- модернизация жилищно
- коммунального
хозяйства;
- рост аварийности на
объектах инженерной
инфраструктуры,
углубление кризиса в
ЖКХ;
- угроза роста
технического и
технологического
- использование
отставания
свободных
производств от
производственных
конкурентов и
площадей для
неспособность
инвестирования.
большинства
- привлечение инвестиций предприятий
осуществить
в промышленность
техническое
района.
перевооружение
- модернизация и
85
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
Возможности
Угрозы
техническое
перевооружения
существующих
предприятий, сокращение
издержек производства.
производства
- увеличение
производительности труда
.
-наполнение рынка
генномодифицированной, более
дешевой продукцией.
- строительство новых
производств на базе
сырьевых ресурсов
района.
Финансы и
инвестиции
- рост инвестиций в
основной капитал;
- активное участие в
федеральных и
областных целевых
программах
- выгодное экономикогеографическое
положение:
благоприятные
климатические
условия; транспортное
транзитное
расположение;
- нестабильное финансовое
положение предприятий
района;
- слабый рост собственных
доходов бюджета в
сравнении с расходами в
период кризиса;
- большой уровень
отчислений основных
налоговых платежей в
федеральный и областной
бюджеты.
- высокая степень износа
- рост финансовых
возможностей и
финансовой
самостоятельности
предприятий;
- значительный рост
собственных доходов
бюджета;
- существенное
увеличение объемов
инвестиций в основной
капитал всех отраслей
экономики,
-снижение
инвестиционной
активности в
результате ухудшения
финансового состояния
предприятий района;
-сокращение
собственной доходной
базы бюджета района,
усиление
дотационности
бюджета;
-рост финансовой
задолженности
86
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
стабильное социально- основных фондов многих
политическое
отраслей.
положение.
- недостаток
- благоприятный
высококвалифицированных
инвестиционный
кадров в отдельных
климат.
отраслях.
Возможности
Угрозы
- расширение участия
предприятий
района в региональных и
федеральных программах; - снижение
инвестиционных
- активизация
возможностей бюджета
инвестиционной
района при повышении
деятельности в результате нагрузки по
улучшения
исполнению
инвестиционного
социальных
- экономические связи - Недостаточный объем
обязательств;
хозяйствующих
информации о Глазуновском климата.
субъектов с другими
районе для инвесторов как
районами, регионами потенциальной точке роста -снижение
страны
сельскохозяйственного и
инвестиционных рисков
промышленного
производства.
- недостаточно эффективное
использование
существующих на данный
момент преимуществ
экономико-географического
положения.
- Недостаточно активное
использование
инвестиционных
механизмов (долгосрочное
кредитование, лизинг
(финансовая аренда) ,
ипотека). Достаточно
87
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
Возможности
Угрозы
-Повышение
эффективности
использования
существующей
- Большой удельный
вес малокомплектных
образовательных
учреждений в сельской
трудоемкая процедура
оформления, значительный
риск банков и лизинговых
компаний. Высокая цена
страхования рисков и
кредитных ресурсов,
обязательное залоговое
обеспечение ликвидным
имуществом.
-зависимость экономики
района от внешних
факторов: конъюнктуры
рынков и цен на
сельскохозяйственную
продукцию, размеров
транспортных тарифов,
тарифов на топливноэнергетические ресурсы;
-низкая инвестиционная
привлекательность отраслей
ЖКХ, дорожного
строительства вследствие
низкой окупаемости
проектов или ее отсутствия.
Социальная сфера
- развитая структура
-«Старение» педагогических
образования, хороший кадров
уровень знаний;
-слабая обеспеченность
88
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
-наличие системы
социальной
поддержки учащихся
(питание, отдых,
поддержка детейсирот и т.д.).
бесплатными учебниками
-развитая лечебная
сеть, обеспечивающая
медицинскую помощь
населению в пределах
гарантии социального
минимума.
- недостаточное развитие
частного сектора
образовательных и
медицинских услуг.
Возможности
Угрозы
материально-технической местности;
базы и ее развитие.
-недостаточно эффективная
-сокращение
система организации
-Оптимизация сети
возможностей местного
социального обеспечения;
образовательных
бюджета по
учреждений.
финансированию в
необходимом объеме
- недостаток кадров в
-реализация
здравоохранении и
-повышение культурного отраслей социальной
образовательных
сферы;
образовании
и образовательного
стандартов во всех
уровня населения,
типах
качества
- сокращение ввода
- наличие большого числа
образовательных
жилья, увеличение
нуждающихся в улучшении предоставляемых услуг
учреждений.
здравоохранения,
аварийного и ветхого
жилищных условий;
жилья;
- наличие большого
-радиационное загрязнение - потенциально высокие
количества объектов значительной части
возможности
-Распространение
культурно-досугового территории области
финансирования
поддельных
типа, активное
строительства
жилья
медикаментов.
вследствие аварии на
функционирование.
населением района;
Чернобыльской АЭС.
-осуществление
диспансеризации и
вакцинации сельского
- совершенствование
системы социальной
защиты населения;
- снижение количества
зарегистрированных
преступлений;
89
Аспект
Сильные стороны
населения.
-развитая
транспортная
инфраструктура,
способная оказывать
помощь в любом
населенном пункте.
-развитая
материальнотехническая база
здравоохранения;
Слабые
стороны
Возможности
Угрозы
90
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
Возможности
Угрозы
Экологическая
обстановка
- отсутствие
предприятий,
осуществляющих
опасные выбросы.
- район отнесен к зоне со
льготным социальноэкономическим статусом в
результате аварии на
Чернобыльской АЭС, что
отражается на состоянии
здоровья жителей района,
высокой смертностью.
-рост средств,
направляемых на охрану
окружающей среды;
- через район проходит
федеральная трасса и
по мере роста объема
грузоперевозок будет
увеличиваться объем
выбросов в атмосферу;
- Обеспеченность
питьевой водой из
подземных
источников.
-Благоприятный
климат умеренного
пояса (атлантикоконтинентальный).
- снижение воздействия
на экологическую среду
сельскохозяйственного
производства.
- увеличение уровня
воздействия на
- негативное влияние на
- экологически безопасное окружающую среду при
окружающую среду
вводе новых
размещение
(выбросы, сбросы
промышленных и
производительных сил.
вредных веществ, отходы
сельскохозяйственных
производства и потребления, - рациональное
предприятий при
загрязнение подземных и
отсутствии очистных
использование
поверхностных вод).
сооружений;
природных ресурсов.
-низкий процент лесистости -лесовосстановление
территории района.
неполная обеспеченность
населенных пунктов
очистными сооружениями,
полигонами ТБО;
- эрозия почвы;
- недостаточная освоенность
общераспространенных
-заиливание водоемов;
- потеря площадей
земель
сельскохозяйственного
назначения и снижение
плодородия почв.
-загрязнение
поверхностн
91
Аспект
Сильные стороны
Слабые
стороны
полезных ископаемых.
-отсутствие замкнутых
систем оборотного
водоснабжения.
-низкое качество питьевой
воды.
Возможности
Угрозы
92
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Паспорт муниципальной программы социально-экономического развития
Глазуновского района Орловской области
ПАСПОРТ
муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий
Глазуновского района Орловской области на 2019-2025 гг.»
Наименование
муниципальной
программы
Ответственный
исполнитель программы
Муниципальная
программа
«Комплексное
развитие сельских территорий Глазуновского
района Орловской области на 2019-2025 гг.»
Отдел экономики и трудовых ресурсов, отдел
архитектуры и ЖКХ.
Цели программы
Основные цели:
Задачи программы
1)
повышение доходной части бюджета
муниципального района;
2)
содействие созданию дополнительных
рабочих мест с достойной заработной платой на
сельских территориях Глазуновского района;
3)
улучшение
для
граждан
условий
жизнедеятельности на сельских территориях
Глазуновского района;
4)
активизация
участия
граждан,
проживающих
на
сельских
территориях
Глазуновского района, в решении вопросов
местного значения;
5)
формирование в Орловской области
позитивного отношения к развитию сельских
территорий Глазуновского района.
Основные задачи:
1)
удовлетворение
потребностей
в
благоустроенном
жилье
населения,
проживающего на сельских территориях
Глазуновского района, в том числе молодых
семей и молодых специалистов;
2)
повышение
уровня
комплексного
обустройства
объектами
социальной
и
инженерной
инфраструктуры
сельских
территорий Глазуновского района;
3)
реализация
общественно
значимых
93
проектов в интересах сельских жителей
Глазуновского района с помощью грантовой
поддержки;
4)
проведение мероприятий по поощрению и
популяризации достижений в сельском развитии
Глазуновского района.
Наименование
1.Муниципальная подпрограмма «Развитие
подпрограмм
туризма в Глазуновском районе на период 20192025 годы».
2.Муниципальная подпрограмма « Развитие
дошкольного образования в Глазуновском
районе на период 2019-2025 гг.».
3.Муниципальная подпрограмма «Сохранение и
развитие культуры Глазуновского района на
период 2019-2025 гг.».
Целевые
индикаторы
1. 20 рабочих мест с ежемесячной оплатой
программы
труда не менее 18000 рублей, созданных на
сельских территориях Глазуновского района в
результате реализации Программы.
2. Число детей в возрасте от 1-6 лет на 13%.
3.
Муниципальных
дошкольных
образовательных учреждений на 11%.
4. Муниципальных учреждений культуры и
искусства на 11%.
5. Комплексное обустройство зоны отдыха
«Истока Оки» Глазуновского района.
Сроки
реализации
01.01.2019-31.12.2025
программы
94
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Паспорт муниципальной подпрограммы
«Развитие дошкольного образования в Глазуновском районе на период 20192025 годы»
ПАСПОРТ
муниципальной подпрограммы «Развитие дошкольного образования в
Глазуновском районе на период 2019-2025 годы»
Наименование
муниципальной
подпрограммы
Ответственный
исполнитель программы
Цели муниципальной
подпрограммы
Муниципальная подпрограмма «Развитие
дошкольного образования в Глазуновском районе на
период 2019-2025 годы».
Управление образования администрации
Глазуновского района
1.
Удовлетворение потребности населения в
получении доступного и качественного дошкольного
образования.
2.
Обеспечение социально-правовой защиты
воспитанников.
3.
Сохранение и укрепление психического и
физического здоровья воспитанников.
Задачи муниципальной
1.
Обеспечение государственных гарантий
доступности дошкольного образования за счет
подпрограммы
развития сети образовательных учреждений.
2.
Сохранение и укрепление здоровья
воспитанников дошкольных организаций,
обеспечение качества и безопасности питания.
3.
Улучшение системы безопасности дошкольных
учреждений.
Целевые индикаторы и 1. Доля детей от 1,5 до 7 лет, охваченных услугами
дошкольного образования, от общего количества
показатели
детей
данного
возраста,
проживающих
на
муниципальной
территории района -100%.
подпрограммы
2. Удельный вес обеспеченности дошкольных
учреждений
воспитателями
и
работниками,
прошедших курс повышения квалификации – 100 %
Сроки реализации
01.01.2019-31.12.2025
муниципальной
подпрограммы
95
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа