close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Истратова Ирина Александровна. Роль ограничения оборотоспособности земельных участков в обеспечении экологической безопасности.

код для вставки
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………..
5
ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНОГО
УЧАСТКА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ …………………………………
10
1.1 Понятие гражданско-правового режима земельного участка в
российском законодательстве и научной литературе ………………………
10
1.2 Структура и условия определения правового режима земельного
участка …………………………………………………………………………
22
ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ В СТРУКТУРЕ
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА …
31
2.1 Понятие и признаки оборотоспособности земельного участка ..……...
31
2.2 Предпосылки гражданского оборота земельных участков …...………..
37
2.3 Структура и юридическое содержание гражданских правоотношений,
возникающих в сфере купли-продажи земельного участка ….…………….
42
ГЛАВА 3. ОГРАНИЧЕНИЕ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ….……………………………………………………….
51
3.1 Основные направления правовой политики Российской Федерации в
сфере экологии и рационального природопользования ……………….....
51
3.2 Классификация и сущность ограничений по отчуждению и переходу
земельных участков от одного лица к другому .…………………………..
60
3.3 Ограничение оборотоспособности земельных участков как фактор
обеспечения национальной безопасности в области рационального
природопользования ….……………………………………………………
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .……………………………………………………………..
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...…………………….
82
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Роль ограничения
оборотоспособности земельных участков в обеспечении экологической
безопасности»
Год защиты: 2018.
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция.
Направленность (профиль) Гражданское право и процесс.
Студент: И.А. Истратова.
Научный руководитель: д.и.н., доцент, заведующий кафедрой
национальной безопасности В.И. Астрахан.
Объем ВКР: 87 стр.
Количество использованных источников: 53.
Ключевые слова: земельный участок, правовой режим земельного
участка, право собственности на земельные участки, оборотоспособность
земельных
участков,
экологическая
безопасность,
национальная
безопасность в области рационального природопользования.
В выпускной квалификационной работе рассмотрено нормативное
закрепление понятия «гражданско-правовой режим земельного участка» в
российском законодательстве и научной литературе; охарактеризованы
структура и условия определения правового режима земельного участка,
предусмотренные отечественным правом; дана характеристика понятию и
признакам оборотоспособности земельных участков; исследованы
предпосылки гражданского оборота земельных участков; рассмотрены
структура и юридическое содержание гражданских правоотношений,
возникающих в сфере купли-продажи земельного участка; исследованы
основные направления правовой политики РФ в сфере экологии; рассмотрена
классификация и сущность ограничений по отчуждению и переходу
земельных участков от одного лица к другому; изучен вопрос роли
ограничения оборотоспособности земельных участков
как фактора
обеспечения национальной безопасности в области рационального
природопользования.
По результатам проведенного исследования обоснованы выводы и
предложения, имеющие теоретическое и практическое значение.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Земля - уникальнейший ресурс,
без которого сложно представить жизнь не только конкретного народа, но и
человечества в целом. Ее роль огромна: она является основным фактором и
условием хозяйственной жизни людей, источником производства продуктов
питания, местом для размещения зданий и
иных сооружений, может
выступать в качестве объекта права собственности, купли-продажи,
инвестирования и т.д. Но земля, как большинство ресурсов, ограничена,
поэтому для удовлетворения существующих потребностей и сохранения
возможности обеспечения нужд будущих поколений необходимо достижение
рационального землепользования. Особенно остро этот вопрос встает на
фоне активной реализации идей научно-технического прогресса, который
породил не только благоприятные последствия для человечества, но и
негативные: строительство огромного количества объектов повышенного
уровня опасности, увеличение количества вредных отходов производства,
которые представляют угрозу для населения и окружающей природной
среды. В связи с этим перед Российским государством поставлен ряд
первостепенных задач: обеспечить экологическую безопасность населения
как фактора национальной безопасности страны и при этом поддерживать
стабильный экономический рост и повышение качества жизни российских
граждан. Эти задачи невозможно реализовать без регламентации правового
режима
земель
и
земельных
участков.
Именно
ограничение
оборотоспособности земельных участков призвано обеспечить сохранение их
качества, достижение рационального и эффективного их использования в
экономической деятельности граждан, что в свою очередь обеспечит
реализацию стратегических национальных приоритетов, закрепленных в
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Вышеизложенное дает возможность сделать вывод о том, что вопрос
правового регулирования ограничения оборотоспособности земельных
участков в контексте обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации является актуальным с точки зрения теории, позитивного права, а
также правоприменительной практики.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие в сфере гражданско-правового оборота земельных участков.
Предметом исследования выступает ограничение оборотоспособности
земельных участков как фактора обеспечения экологической безопасности.
Цели и задачи исследования.
Цель работы заключается в
комплексном исследовании проблем теории и практики в отношении
правового
регулирования
оборотоспособности
земельных
участков
в
контексте обеспечения экологической безопасности страны.
Для достижения поставленной цели был определен ряд задач:

проанализировать
понятие
гражданско-правового
режима
земельного участка в российском законодательстве и научной литературе;

рассмотреть структуру и условия определения правового режима
земельного участка;

дать характеристику понятию и признакам оборотоспособности
земельного участка;

выявить
основные
предпосылки
гражданского
оборота
земельных участков;

определить структуру и юридическое содержание гражданских
правоотношений, возникающих в сфере купли-продажи земельного участка;

проанализировать основные направления политики в сфере
экологии и природопользования;

рассмотреть систему ограничения оборотоспособности в рамках
системы обеспечения экологической безопасности.
Степень разработанности темы. Тематике российской системы
правового
регулирования
оборота
земельных
участков
в
рамках
гражданского права, а также учета требований земельного законодательства
уделялось внимание в трудах А.П. Анисимова, О.А. Яковлева, Е.А.
Бабайцевой, В.Е. Головченко, Д.Н. Бандурова, Д.А. и других. Интересны
работы, посвященные анализу экологической составляющей земельного
оборота. В этом плане интересны статьи М. М. Бринчук, Ю. Г. Жарикова,
Козлова Д. В. а также актуальное исследование В. Е., Лукьяненко и Е.И.
Пудлиной.
Интересны
работы,
посвященные
анализу
экологической
составляющей земельного оборота. В этом плане интересны статьи М.
М.Бринчук, Ю. Г. Жарикова,
Козлова Д. В.
а также актуальное
исследование В. Е., Лукьяненко и Е.И. Пудлиной.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и
специальные
методы
познания:
историко-правовой
метод,
который
предусматривает исследование формирования и дальнейшего развития
правового регулирования в отношении культурных ценностей; сравнительноправовой метод, характеризующийся сравнением нормативно-правовых
актов
разной
юридической
силы,
и
технико-юридический
метод,
предполагающий толкование правовых норм и правовое моделирование.
Кроме этого, в процессе написания выпускной квалификационной работы
применялись
системный
подход,
логический
метод,
который
предусматривает использование индукции, дедукции, анализа и синтеза и
иные методы научного познания.
Теоретической
основой
выпускной
квалификационной
работы
явились труды известных отечественных ученых дореволюционного,
советского
и
современного
периодов
развития
правоведения:
А.П.
Анисимова, О.А. Яковлева, Е.А. Бабайцевой, В.Е. Головченко, Д.Н.
Бандурова, Д.А. и других.
В качестве эмпирического материала было использовано как
федеральное,
так
и
региональное
законодательство
о
земле,
акты
Правительства Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты.
Теоретическая
и
практическая
значимость
проведенного
исследования заключается в том, что его результаты, заключения, научные
положения, изложенные в процессе написания выпускной квалификационной
работы, расширяют теорию отечественного гражданского права и могут
применяться в последующем научном исследовании упомянутых проблем с
целью совершенствования нормативно-правовой базы.
Положения, выносимые на защиту:
1. Развитие российского законодательства в сфере оборота земельных
участков связано с двумя основными отраслями законодательства гражданским и земельным, что обеспечивает двойственную природу
регулирования данного вопроса.
2. Оборотоспособность земельных участков регулируется в рамках
гражданского законодательства с учетом ограничений оборота отдельных
категорий земельных участков в рамках земельного законодательства.
Законодательное
оформление
самих
сделок
в
целом
обусловлено
историческим развитием как самих правовых механизмов, так и государства
и общества в целом, и на современном этапе соответствует как
международным принципам, так и аналогам в правовых моделях зарубежных
стран.
3. Современное российское законодательство в данной сфере является
развернутым и, в целом, эффективным. Российское законодательство
довольно оперативно отвечает на изменения, происходящие в обществе, а
также на изменения в законодательстве международных организаций или
стран Европы. В последние десятилетия в России была начата реформа
законодательства в сфере земельного оборота, а также впервые проведены
комплексные меры экологического регулирования. Экология впервые в
российской правовой истории стала занимать одно из наиболее важных мест.
4. Система органов государственной власти, отвечающая за контроль
земельного оборота и экологическую ситуацию в стране, в целом
соответствует основным задачам, поставленным в этой сфере, в то же время
сотрудничество между общественными организациями и государственными
структурами все еще не достаточно развито и требует более детального
регулирования.
5.
Наиболее
рассматриваемого
перспективным
института
может
направлением
стать
совершенствования
реформирование
системы
функционирования органов власти, уполномоченных в сфере экологической
безопасности, посредством внесения изменений не только в федеральное, но
и в местное законодательство, а также увеличения финансирования
реализации экологических программ.
Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего
исследования и включает в себя введение, три главы, поделенных на 8
параграфов, заключение и список используемых источников и литературы.
ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНОГО
УЧАСТКА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1.1.
Понятие гражданско-правового режима земельного участка в
российском законодательстве и научной литературе.
Земля и земельные отношения играют одну из наиболее важных ролей
в экономической, политической и экологической жизни общества, а система
построения и регулирования земельных правоотношений играли во многом
определяющую роль при формировании государственности.
Стоит отметить тот факт, что земельное законодательство относится к
совместному видению как Российской Федерации, так и субъектов РФ на
основании статьи 72 Конституции РФ, а также части 1 статьи 2 Земельного
Кодекса РФ, что позволяет сформировать специализированные правовые
нормы с учетом региональных особенностей [1].
Правовое регулирование земельных отношений как основного фактора
производства в Российской Федерации прошло через долгий период
формирования и развития, что породило постепенно изменяющиеся и
усложняющиеся нормы земельного права. Право собственности на землю
стало основой формирования политической власти княжеских родов в
период Руси, постепенно закрепляя право собственности на землю среди
привилегированных сословий дворян и бояр. После Октябрьской революции
только лишь государство стало единственным собственником земли и
оставалось таким вплоть до распада СССР, когда в России стали вновь
формироваться капиталистические отношения.
Важность
значения
правового
регулирования
в
данной
сфере
подчеркивается и постоянными изменениями в законодательстве в наши дни,
что существенно влияет на изменение понятия «земельный участок». Эти
изменения вызваны его перемещением из одной категории права в другую.
Так, в рамках Земельного кодекса в понятие земельного участка не
включается упоминание природных характеристик, которые в свою очередь
находятся в пункте 2 статьи 261 Гражданского кодекса РФ [3].
Одним из наиболее значительных изменений в российском праве стало
принятие 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года №
171-ФЗ«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации»,
который
полностью изменил процедуры формирования и образования земельных
участков[8].
На современном этапе в Российской Федерации создана система
регулирования различных аспектов правоотношений, связанных с землей.
Основным правовым актом в данной сфере является Земельный кодекс РФ.
Согласно Земельному кодексу, в сферу его правового регулирования входит
использование и охрана земель, владение, пользование и распоряжение
земельными
участками.
Проведение
сделок
с
данными
объектами
регулируется уже в рамках гражданского законодательства. Стоит отметить и
тот факт, что отдельные нормы гражданского права, могут дублироваться в
Земельном кодексе и других актах земельного законодательства. В
современном российском законодательстве некоторые нормы земельного
права находятся в противоречии с нормами гражданского права.
Наиболее важным для понимания роли и места земельного права в
структуре национального законодательства является изучение значения
земли как основного понятия земельного права. В рамках российского
законодательства земля характеризуется как природный объект, составная
часть окружающей природной среды, которая подчиняется естественным
законам природы. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002
г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля и почва законодательно
защищены от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и
иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Также
ключевой особенностью земли является то, что в системе права земля
обладает признаками недвижимости по причине своих характеристик,
используемых для удовлетворения хозяйственных нужд человека. На
основании статей 9 и
72 Конституции РФ земля является частью
«природных ресурсов». Несмотря на то, что земля не обозначена прямо как
объект собственности, в законе указано на необходимость ее охраны и
использования как основы жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории [1].
Осуществление права собственности на земельные участки подпадает
под
правовое
регулирование
нескольких
отраслей
законодательства:
конституционного, гражданского, земельного с учетом лесного, водного,
экологического и иного специального законодательства, регулирующего
владение, пользование и распоряжение земельными участками.
На земельный участок распространяются признаки вещи в рамках
гражданско-правовых отношений, что особенно проявляется у участков, на
которых присутствуют строения, которые являются дополнительным
товаром[50].
Также стоит рассмотреть определение земельного участка, которое
помогает
разграничить
землю
как
объект
недвижимости.
Значение
юридического термина "земельный участок" содержится в пункте 3 статьи 6
Земельного кодекса РФ: «земельный участок как объект права собственности
и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является
недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и
имеет
характеристики,
позволяющие
определить
его
в
качестве
индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые
установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные
земельные участки»[4].
Земельные участки в соответствии с законодательством в рамках
статьи 128 Гражданского кодекса РФ делятся на категории в зависимости от
предназначения.
Стоит отметить особенности земельного участка как объекта права: на
основании статьи 130 ГК РФ он является недвижимостью. В рамках статьи
131 Гражданского кодекса РФ и статьи 26 Земельного кодекса РФ
существует особый порядок регистрации прав и сделок с землей, который
уточняется
Федеральным
законом
№122
–
ФЗ
от
21.07.1997
«О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним», где указано на необходимость обязательной регистрации права
собственности на землю[6].
Также важную роль для определения категории земельных участков
играет то, что на основании пункта 2 статьи 261 Гражданского Кодекса РФ
право собственности распространяется не только на сам земельный участок,
но и на постройки, которые располагаются на данном участке.
Также
владелец участка может распоряжаться и находящимися на земле и под ней
ресурсами, если это не противоречит действующему законодательству.
Стоит учитывать, что одной из ключевых особенностей характеристики
земельного участка является то, что земельные участки могут быть как
делимые, так и неделимые. В случае делимости, согласно нормам Земельного
кодекса, после разделения земельный участок может образовывать несколько
самостоятельных участков, которые должны оставаться в той же категории,
кроме особо оговоренных в законодательстве случаев. При этом к
неделимым участкам стоит отнести земельные участки, застроенные
зданиями, что связано с их как юридическими, так и физическими
особенностями[50, c.226].
Также стоит отметить, что земельный участок незаменим в рамках
своих
индивидуальных
особенностей
и
не
ограничен
по
времени
использования, таким образом, он является непотребляемой вещью. Из-за
особенностей хозяйственного и экономического значения земельного участка
для юридической охраны данного объекта гражданского права существует
довольно развернутая система защиты прав собственников. Также важным
свойством земельных участков как объекта права собственности является
оборотоспособность, что позволяет ему переходить и отчуждаться в рамках
законодательства.
Система
разделения
вещей
на
движимые
и
недвижимые,
позаимствованная российской правовой системой из системы римского
права, указывает на земельный участок, как на явный объект недвижимости,
что прямо указано в статье 130 Гражданского кодекса РФ. Особенностям
изменения права собственности на земельные участки, как и с другими
объектами недвижимости, посвящены отдельные нормы права, которые
оформляются
в
письменной
форме
и
проходят
государственную
регистрацию, согласно статье 131 Гражданского Кодекса РФ, а также
Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» от 21.06.1997 года [26, c.83].
Информация обо всех сделках с недвижимостью содержится в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество, где фиксируется
информация обо всех сделках с недвижимостью, которые проводиться с
учетом всех установленных законом процедур. Только подтвержденная
регистрация недвижимости позволяет зарегистрировать недвижимость.
Кроме регистрации самого объекта недвижимости необходима также и
регистрация договоров, например, договоры об аренде земельного участка.
В Едином государственном реестре земель содержится перечень таких
сведений о земельном участке, как его кадастровый номер, данные о точном
расположении, площадь, а также указание на разрешенное использование
данного земельного участка, отнесение данного участка к конкретной
категории земель и территориальному зонированию.
Наибольшее внимание при изучении правового режима земель
уделяется системе управления землепользованием, а также системе земель.
Разнообразие земельных режимов подчеркивал и И.И. Евтихиев,
характеризуя
существование
разнообразных
земельных
режимов,
отличающихся по объему. Под правовым режимом земельного участка
И.И. Евтихиев понимает совокупность прав и обязанностей элементов
системы земельного управления, необходимых правил выполнения органами
земельного управления административных, юрисдикционных и нормативных
функций [47].
Сходного мнения придерживался и А.В. Венедиктов, по мнению
которого различия в правовых режимах отдельных категорий земельных
участков
отличаются
только
лишь
объемом
прав
и
обязанностей
государственных органов управления.
Одно из первых в отечественной историографии определений
правового режима земельного участка дает советский правовед Н.И.
Краснов, определяя правовой режим как «систему должного поведения по
отношению
к
земельным
участкам
как
объекту,
принадлежащему
исключительно государственной собственности, права землепользования и
правовой
охраны,
направленную
на
обеспечение
ее
рационального
использования как всеобщего условия труда и основного средства
хозяйственной деятельности.
Рассматривая правовой режим на основе примера правового режима
земельных участков населённых пунктов Б.В. Ерофеев делает акцент на
государственной организации управления земельным участком с точки
зрения наиболее рационального использования. Для советского права
основой
правового
режима
земельных
участков
были
именно
государственный контроль и монополия на землю.
По мнению Г.А. Аксененока для определения правового режима для
любой из категорий земель, необходимо, прежде всего, выявить круг
основных пользователей данного участка, а также выявить систему форм и
мер ответственности, которые устанавливаются для всех пользователей
земельных участков [35, с.24].
Для
понимания
термина
правовой
режим
земельного
участка
первоначально необходимо выявить ключевые особенности понимания
термина
«режим»
в
современной
юриспруденции.
Большинство
исследователей понимают под данным термином отдельную юридическую
категорию, специальный порядок регулирования и комплекс мер по
обеспечению данного порядка через разрешительный и общедозволительный
порядок. Так С.С. Алексеев характеризует правовой режим как степень
жесткости
правоприменительной
практики,
вектор
его
фактической
направленности (на защиту или дозволительность), систему ограничений для
субъектов права, а также льгот, при этом все данные действия должны
учитывать предполагаемый уровень активности субъектов права.
Несмотря на то, что термин правовой режим является одним из
определяющих в системе права и активно используется не только в системе
российского права, но и в рамках международного законодательства, в
современной российской правовой литературе идет активная дискуссия о
более полном значении данного термина. Д. В. Ульянов выделяет в этом
плане 3 основные группы исследователей, которые разграничивают
различные
особенности
правового
режима
как
наиболее
ключевые.
Представители первой группы исследователей считают, что наиболее
ключевым
является
порядок
регулирования,
сторонники
второго
направления рассматривают правовой режим с социальной стороны некоего
объекта права, что также перекликается с представлениями юристов третьей
группы, которые в свою очередь выделяет правовой режим как механизм
реализации диалога права и общества.
Большинство же правоведов, как и сам Ульянов рассматривают
правовой режим как исторически сложившийся порядок действия права,
имеющий
свои
особенности,
связанные
с
системой
общественных
отношений.
По мнению С.С. Алексеева под правовым режимом стоит понимать
разновидность социального режима некоторых объектов, закрепленных в
правовых нормах и обеспеченных совокупностью юридических средств [35,
c.258]. Данное определение правового режима было распространено в
советской юриспруденции, например, в работах Л.А. Морозова [36]. В
современной учебной юридической литературе под гражданско-правовым
режимом понимается установленный нормами права порядок приобретения,
пользования и распоряжения вещами как объектами гражданских прав [36,
c.29].
Стоит отметить тот факт, что различные определения правового
режима земель содержались и в советском законодательстве. Так согласно
определению Н.И. Краснова под правовым режимом следует понимать
«порядок должного поведения по отношению к земле как объекту права
исключительной собственности государства, права землепользования и
правовой
охраны,
направленный
на
обеспечение
ее
рационального
использования как всеобщего условия труда и основного (главного) средства
производства».
По мнению Г.А. Аксененока при формировании правового режима
земельного участка ключевым является определение круга пользователей
данного земельного участка, а также выявление прав и обязанностей, что
позволит сформулировать систему государственного управления землями
данных
категорий.
Большинство
исследователей,
рассматривающих
правовой режим земель, наибольшее внимание уделяют юридическим
средствам, с помощью которых проводится правовое регулирование
земельных
отношений.
То,
что
без
действующих
механизмов
функционирования правовой режим теряет свой смысл, подчеркивают А.В.
Малько и О.С. Родионов [26, c.81].
Формирование в России рыночной экономики и новой системы права
практически не повлияло на изменения понятия «правовой режим земельного
участка». Таким образом, для законодательства было намного важнее
разграничить различные категории земель. Сходную мысль выражает О.И.
Крассов,
который
считает
территориальное,
функциональное
и
экологическое зонирование основой выделения правового режима различных
категорий земель.
Значительное влияние на правовой режим земельного участка
оказывают не только признаки самого земельного участка, но и его
правообладателей, что указывает В.И. Сенчищев [41].
Двойственная природа регулирования отношений в данной сфере
связана как с системой земельного права, так и с системой гражданского
права, которое регулирует в основном распоряжение земельными участками.
Гражданско-правовой режим земельных участков в рамках системы
методов гражданского права на основании статьи 2 Гражданского кодекса
РФ ориентируется на дозволительный тип правового регулирования,
гарантированное равенство субъектов, а также их имущественную и
правовую самостоятельность.
Стоит отметить, что двойственную природу правового регулирования
режима земельных участков отмечал И.И. Евтихеев, который отмечал, что
различные категорий земель могут иметь различные и отличные друг от
друга по объему правовые режимы. Согласно его определению, под
гражданско-правовым режимом стоит понимать статус прав и обязанностей
органов земельного управления в рамках одной категории земель.
Часть современных российских исследователей отмечают краткость
данного определения, отмечая, что оно главный акцент делает только лишь
на институте управления земельным участком.
О.И. Крассов характеризует правовой режим земельного участка как
совокупность общего и особенного правового режима как принципов
законности и правопорядка [41, c.141].
Из современных российских юристов стоит отметить определение
правового режима, приведенное И.А. Иконицким. Он определяет правовой
режим как возможное и должное поведение по отношению к земле, как к
объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту
государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой
охраны земли как природного ресурса, выполняющего определенные
Конституцией Российской Федерации важнейшие социально-экономические
функции – основы жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории [1].
Таким образом, под понятием правовой режим следует понимать
систему всех правовых предписаний, конкретизирующих непосредственное
использование, а также то, как именно осуществляется гражданский оборот
данного земельного участка в рамках конкретной категории земель и
территориального зонирования, а также особенности их оборота и
обеспечения безопасности.
При этом О.И. Крассов отмечает следующие особенности правового
режима земельных участков на современном этапе: отсутствие общего
характера правового режима, применимого ко всем категориям земельных
участков,
территориальное
зонирование,
которое
все
еще
остается
инструментом в основном в отношении земель населенных пунктов [41].
Однако стоит выделить особенности правового режима и иных
категорий земель. Так, земли промышленного назначения имеют строгие
ограничения на права и круг лиц, имеющих доступ к их обороту.
Ограничения в данном случае связаны с общественными интересами.
Также в законодательстве существует механизм изменения правового
режима в рамках установления, изменения или прекращения субъективных
прав и обязанностей. Этот механизм, как правило, применяется в рамках
изменения индивидуального правового режима того явления объективной
действительности, которое является его носителем, что связано с тем, что
отсутствие данных изменений делает невозможным существование и самих
правоотношений.
Оборотоспособность земель играет важную роль при формировании
правового режима земельного участка и устанавливает границы его
гражданско-правового режима.
Кроме классификации в рамках категорий земельных участков,
существует классификация и по возможности оборота земель, что позволяет
разделить земельные участки на разрешенные в обороте, ограниченные, а
также изъятые из оборота [4].
Таким образом, по определению Н.И. Краснова правовой режим
земельного участка позволяет примирить интересы как государства, так
общества
и
конкретных
лиц,
что
позволяет
составить
систему
правоотношений в рамках норм гражданских и земельных правоотношений
[10].
Свой вариант разграничения норм гражданского и земельного права
приводит Е.А, Суханов, который выделяет право собственности и ряд иных
вещных прав на землю, а также регулирование операций с недвижимостью,
как составную часть гражданско-правового режима, в то время как земельноправовые нормы устанавливают специфику пределов в размерах земельных
участков, контролируют их целевое использование, распределяют земельные
участки в зависимости от категории земель, а также регулируют нормы
правовой ответственности за нарушения в их использовании [43, c.4].
При этом отнесение земельных правоотношений только лишь к
гражданскому или земельному праву ограничивает их использование, что
противоречит системе права, из чего, по мнению Н.Н. Осокина следует
сделать вывод о необходимости самостоятельного регулирования отношений
в сфере земельных участков, куда должны включаться нормы как публичноправовой, так и частноправовой системы [37, c.375].
Именно особая роль земли в хозяйственной жизни человека определяет
значительное
влияние
институтов
земельного
права
на
систему
законодательства и его двойственную природу, которая не позволяет
подходить к вопросам правового регулирования земельных правоотношений
только с точки зрения гражданского права. В отличие от иных ресурсов
земля является основой для формирования хозяйственной жизни общества, и
ограничения, связанные с её использованием и оборотом, обеспечивают
сохранность данного значения земель. Поэтому главным критерием оценки
земельных правоотношений не следует считать только лишь степень
экономических интересов, правовые нормы должны отражать и иные,
характерные только для данной отрасли требования, основанные на
требованиях
к
земле
как
невосполнимому
природному
ресурсу
с
определенными биологическими свойствами, как отмечает в своих работах
И. А. Иконицкая [28, c.96].
Стоит отметить и точку зрения С.А. Боголюбова, который определяет
земельные правоотношения как систему позитивно-установленных правовых
предписаний, содержащихся в императивных и диспозитивных нормах,
объединяющих всю совокупность прав, обязанностей, дозволений и запретов
безотносительно к личности субъектов, которым они принадлежат, или
адресованы.
Наиболее общее определение правового режима земель и земельных
участков как совокупность норм, регулирующих правовые отношения с
землей и земельными участками, представлено у О.И.Дерюшевой [25, c.88].
В последнее время в правовой литературе озвучивались предложения
разграничить
нормы
гражданско-правового
использования
земель
и
исключить их из Земельного кодекса. В Земельным кодексе предлагается
отразить только природоохранительную и экологическую составляющую
использования земель. Все вещные нормы о земле как о недвижимом
имуществе полноценно включить в систему гражданского права.
По мнению А.К. Голиченкова вопрос о разграничении норм
гражданского и земельного права все еще является открытым и крайне
актуальным
в
системе
российского
законодательства.
Будущее
регулирования правоотношений в данной сфере находит отражение в
изменениях в законодательстве, но конкретного разграничения и мнения об
особом положении земельной или гражданско-правовой составляющей
земельного права в настоящий момент в российской праве, так и не
сформировано [23, c.15].
Выходом их данной ситуации, по мнению Ю.Г. Жарикова, может стать
только тщательное и последовательное обсуждение развития норм права в
данной области, а также возможное объединение части норм Гражданского и
Земельного кодексов для формирования более самостоятельного института
права [27, c.41].
1.2. Структура и условия определения правового режима
земельного участка
Действующий правовой режим земельного участка разграничивается
на общий правовой режим, распространяющийся по своему действию на все
земли Российской Федерации, а также особый правовой режим для
различных категорий и видов земельных участков.
Земля на территории всей Российской Федерации подпадает под
действие общего правового режима земельных участков, который определяет
сохранение законности и правопорядка. Так, на основании Земельного
кодекса РФ все земли являются основой жизни и деятельности человека, а
также являются природным объектом, который охраняется государством, как
природный ресурс и как недвижимость в рамках права собственности и иных
прав на землю.
Охрана земельных участков осуществляется в рамках использования
правоприменительных актов, которые выступают как окончательный
юридический факт для привлечения лица к юридической ответственности за
совершенное
правонарушение.
Охранительные
правоотношения
восстанавливают нарушенные права и законные интересы собственников и
иных лиц, а также государства и общества в целом. В рамках охранительных
отношений происходит обеспечение восстановления нарушенных прав и
законных интересов.
Разнообразие элементов правового режима земель обосновывается
различием формирования правового режима земель, для обозначения
которого необходимо принимать во внимание природные, социальные,
экономические и иные характеристики, что отдельно прописано в пункте 10
части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ [13, c.56].
При этом правовой режим использования земельных участков
ограничивает право распоряжения земельными участками только теми
способами, которые гарантируют сохранение экологической ситуации, а
также возможность использования земли как средства производства в
сельском и лесном хозяйстве, для осуществления различной хозяйственной
или иной деятельности.
Особый правовой режим определяет особенности использования
земель отдельных категорий, которые предназначены для какого-либо
конкретного
типа
хозяйственной
деятельности,
таких
как:
земли
сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земельные участки для
объектов промышленного, энергетического, транспортного назначения, а
также особо охраняемых территорий и объектов, лесного, водного фонда,
земли фонда запаса. Деление земель на категории приходит в рамках пункта
1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, что также содержится в статье 7 данного
Кодекса. Перечень категорий различных земель полностью приведён в
Земельном Кодексе РФ.
Разделение
земельных
участков
на
категории
в
российском
законодательстве предусматривает и процесс перевода земельных участков
из одной категории в другую. Так, на основании Федерального закона №172ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую»
от
21.12.2004
года
предусмотрен
механизм
правового
регулирования перехода земель из одной категории в другую[7].
Именно особый правовой режим земельных участков позволяет
рассмотреть систему обеспечения безопасности и использования каждой из
категорий земель, а также распределение земель в зависимости от титулов,
т.е. постоянное, временное, аренда или иной тип пользования, а также то, как
государство контролирует использование земель каждой из категорий.
При этом для определения системы правового режима отдельных
категорий земель служит механизм зонирования территорий в рамках
земельного и градостроительного законодательства. Зонирование стоит
рассматривать как более детальное уточнение отдельных земельных участков
внутри одной и категорий земель.
Данный механизм впервые в мировой практике был применен в США в
начале XXвека, когда в рамках правового эксперимента в ряде городов были
сформированы решения местных властей, которые ограничивали размеры
строящихся зданий с целью сохранения общественной безопасности и
охраны
здоровья
граждан.
Наибольшее
распространение
в
системе
зонирования получили так называемые ордонансы, которые применялись,
как правило, к стратегическим объектам, таким как аэропорты или вокзалы, а
также земельные участки исторического характера [26, c.81].
Американский опыт сейчас используется и в России. Так на основании
пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ для определения порядка
использования земельных участков населенных пунктов стоит учитывать
зонирование данных участков. Территориальные зоны, на которые делятся
земли поселения в рамках его административных границ. При этом все
вопросы,
связанные
с
правовым
регулированием,
устанавливаются
нормативно-правовыми актами местных органов власти [13, c.56].
Термин
законодательстве
"территориальное
активно
зонирование"
развивался.
Так,
в
предыдущая
российском
редакция
Градостроительного кодекса от 07.05.1998 года в статье 1 характеризовала
территориальное зонирование как разделение территории и населенных
пунктов с установленными зонами использования и ограничения на их
использование. В редакции Градостроительного кодекса от 29.12.2004 года
вместо термина «территориальное зонирование» употреблялся термин
«градостроительное зонирование», со схожим значением.
В России наиболее часто встречается зонирование в рамках особо
охраняемых природных территорий, таких как национальные природные
парки, которые регулируются статьей 15 Федерального закона № 33-ФЗ от 14
марта 1995 года, который устанавливает специализированный режим охраны
на основании культурного, исторического и природного значения. Это
позволяет сформировать на данных землях отдельные функциональные зоны,
такие как, например, зона познавательного туризма, заповедная зона, а также
зона историко-культурного памятника. Стоит отметить и экологическое
зонирование,
такое
как
зонирование
озера
Байкал
на
основании
специализированного Федерального закона №954-ФЗ от 01 мая 1999 года.
Большинство
исследователей
рассматривало
специфику
правого
режима земельных участков в рамках других тем земельного или
гражданского права и сформировало несколько мнений по данному вопросу.
Наиболее часто под структурой правового режима земельного участка
понимают совокупность права собственности, права землепользования, а
также иных прав на землю, систему государственного управления в данной
сфере и также систему охраны земель. Часть исследователей также включают
в систему правового режима земельных участков механизм приобретения
земельных участков, а также их предоставления, систему обязанностей и
прав
землепользователей,
а
также
административную
и
уголовную
ответственностью за нарушение правил пользования земельными участками
[51, c.168].
Одним из ключевых элементов правового режима земельного участка
является система управления сферой использования и охраны земель,
которая
включает
в
себя
государственное
регулирование,
т.е.
государственный земельный надзор, земельный контроль, госмониторинг,
основные функции которого сводятся к постоянному анализу состояния
земельных участков с точки недопущения неблагоприятных изменений в
состоянии земель, а также средства для предотвращения и недопущения
нарушений, что законодательно закреплено в части 2 статьи 12 Земельного
кодекса РФ.
Современный Земельный кодекс не содержит прямого определения
понятия охраны земель, в отличие от Земельного Кодекса РСФСР от 1991
года, который в статье 100 определяет охрану земель как совокупность
правовых, организационных, экономических и других мероприятий, которые
должны обеспечить рациональное использование, защиту от незаконного
изъятия земли сельскохозяйственного назначения, а также от других угроз,
которые могут снизить качество земельного фонда.
Правовой
основой
охраны
земель
является
гарантированное
конституцией право на благоприятную окружающую среду, сохранение
земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории, что отражено в части 2 статьи 9 Конституции
РФ.
Ещё одной составной частью правового режима земельного участка
является юридическая ответственность за правонарушения в системе
земельного права. Различные категории ответственности предусмотрены в
статьях 74 и 75 Земельного Кодекса РФ, которая предусматривает наличие
административной, уголовной и дисциплинарной ответственности, а также,
по мнению некоторых исследователей, еще и гражданско-правовую
ответственность. По мнению О.С Колбасова, ключевой особенностью
правонарушений в системе земельного права является наличие особенного
общего
объекта
(земельные
общественные
отношения,
охраняемые
правовыми нормами), а также наличие объективной стороны, то есть наличие
противоправного деяния. [35, c.24].
При этом именно правовые меры, обеспечивающие охрану земель,
включают использование инструментов земельного законодательства в сфере
гражданского законодательства, которое отвечает за правовое регулирование
имущественных отношений.
Также в структуру правового режима земельных участков входит
понятие оборотоспособность, при этом часть исследователей не согласны с
тем, что оборотоспособность следует считать составной частью правового
режима.
Так, по мнению Е.С. Болтанова, оборотоспособность - это просто
составляющая часть института права собственности на землю в качестве
правил оборота земель. Так, например, на основании части 2 статьи 27
Земельного Кодекса РФ запрещаются сделки в рамках гражданского
законодательства в отношении изъятых земель. Таким образом, по мнению
Е.С. Болтанова при выделении оборотоспособности в отдельную структуру в
рамках правового режима, нарушается основной принцип единства системы
права [17, c.56].
По мнению ряда исследователей, государственная регистрация также
входит в систему правого режима. Государственная система регистрации
прав контролирует возникновение и прекращение прав на земельные
участки, а также обеспечивает взаимодействие ряда других элементов
правового режима земельных участков. Однако стоит отметить, что
государственная регистрация не является строго обязательной при переходе
земельных участков от одного владельца к другому, на основании статей 218
ГК РФ.
Часть исследователей выделяют в особом или отдельном правовом
режиме не только правовой режим вида или категории земель, но и правовой
режим единичного земельного участка. Данная система формирует и
отдельную систему нормативно-правовых актов, где те из них, которые
определяют каждый последующий правовой режим, рассматриваются как
специальные для тех нормативно-правовых актов, которые конкретизируют
предыдущий, младший правовой режим.
Также существует мнение, что стоит выделить специальный правовой
режим, предназначенный для видов земель определенной категории, а также
правовой режим не только единственного, дополнительно определённого
земельного участка, но и части земельного участка, так называемый
конкретный правовой режим.
Главной особенностью земель, является их закрытость, то есть для
каждого участка существует своя отдельная, категория, нахождение в
которой и формирует правовой режим данного земельного участка. Общий
режим земельного участка формируется нормами экологического и
земельного права, где зафиксированы только общие вопросы использования,
управления и охраны. Специальный правовой режим регулируется нормами
гражданского права.
З. Ф. Сафин и Э. Ф. Нигматуллина рассматривают земельный участок в
рамках гражданских правоотношений с двойственной стороны, т.е. со
стороны статики и динамики гражданского права [40, c.141].
Статика гражданского правоотношения обеспечивает возможность
правового закрепления за субъектами земельного участка на различных
правовых титулах. Оборот земельных участков обеспечивается динамикой
гражданских правоотношений, позволяющей переходить одному земельному
участку от одного владельца к другому. Таким образом, еще одной
характеристикой земельного участка является оборотоспособность.
Еще одной составной частью земельного участка является его
разрешенное
использование,
что
является
практической
реализацией
целевого назначения земельного законодательства. Именно для более
подробного выделения назначения не только категорий земель, но и даже
отдельных участков, были внесены изменения в новый Земельный кодекс
Российской Федерации, в том числе и путем формирования нового термина
«разрешенное использование земельных участков». В настоящее время
данный термин используется как в федеральном законодательстве, так и в
законодательстве субъектов Российской Федерации, что позволяет создавать
систему регионального зонирования территорий в рамках экологических,
экономических или культурно-исторических задач. Стоит отметить, что
полностью термин «разрешенное использование» до конца в современном
праве не раскрыт и в юридической литературе существует несколько мнений
по этому поводу. Так, по мнению О.И. Красова, разрешенное использование
стоит понимать, как реализацию целевого использования земель [16, c.137].
Таким образом, структура правового режима земель включает в себя
регулятивное право собственности на землю, а также иные виды прав на
землю, систему контроля в сфере использования и охраны, а также нормы
административной ответственности за нарушения в данной сфере [17, c.55].
Существует и несколько мнений относительно выделения некоторых
групп правовых режимов земельного участка. По мнению Б.В. Ерофеева
правовой режим земельных участков следует разделить на правовой режим
участков без природных ресурсов, смешанный земельно-природо-ресурсовый
правовой режим, смешанный земельно-имущественный правовой режим для
участков со строениями, а также смешанный земельно-природо-ресурсноимущественный правовой режим, когда на участке присутствует как
строение, так и природные ресурсы. У данной концепции есть некоторое
количество критиков, считающих данную правовую конструкцию довольно
громоздкой и неоднозначной в правовом плане, так как количество
земельных участков без любых природных ресурсов сравнительно невелико
[16].
Основой же для концепции Ерофеева является критика только
природо-ресурсового
режима,
где
основное
внимание
уделяется
хозяйственной эксплуатации земельного участка и в меньше степени
природоохранными нормами [16].
Выводы по главе
Особая роль земли в хозяйственной жизни человека определяет
значительное
влияние
институтов
земельного
права
на
систему
законодательства и его двойственную природу, которая не позволяет
подходить к вопросам правового регулирования земельных правоотношений
только с точки зрения гражданского права. В отличие от иных ресурсов
земля является основой для формирования хозяйственной жизни общества, и
ограничения, связанные с её использованием и оборотом, обеспечивают
сохранность данного значения земель. Поэтому главным критерием оценки
земельных правоотношений не следует считать только лишь степень
экономических интересов, правовые нормы должны отражать и иные,
характерные только для данной отрасли требования, основанные на
требованиях
к
земле
как
невосполнимому
природному
ресурсу
с
определенными биологическими свойствами.
Одним из вероятных путей развития правового режима земельных
участков может стать выделение: эколого-правового режима земельного
участка для земельных участков с геометризованным блоком почвенного
слоя, а также и эколого-имущественного правового режима земельного
участка в том случае, когда земельный участок имеет ценность именно как
пространственно-территориальный базис (часть поверхности земли), что,
однако, не должно исключать взаимодействие двух основных режимов.
ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ В
СТРУКТУРЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬНОГО
УЧАСТКА
2.1. Понятие и признаки оборотоспособности земельного участка
Особое правовое регулирование земельных отношений вообще, и
оборота земли в частности, обусловливается спецификой земли, как особого
объекта общественных отношений. Земля является особым природным
ресурсом.
Специфика земельных участков, как объектов оборота, является
объективной основой для установления специальных правил и границ
земельного оборота.
После распада СССР при формировании законодательства уже нового
государства стали как переосмысливаться существовавшие и действовавшие
на тот момент правовые термины, так и вводиться новые. За прошедшие с
того момента 25 лет четкое и единое понятие земельного оборота так и не
было до конца определено, и до сих пор остается открытым вопросом для
дискуссий. Варианты определения термина «земельный оборот» дается как в
работах, посвященных правовой стороне земельных отношений в России, так
и в экономических исследованиях, где даются развернутые определения
«земельный оборот» и «земельный рынок» [32, c.78].
Часть исследователей разделяют правовое понятие «земельный
оборот» и экономическое «земельный рынок». Например, Г.А. Волков, А.К.
Голиченков и О.М. Козырь [21, c.50] считают, что понятие рынка земельных
участков намного шире в своем значение и включает в себя не только
определение механизма сделок с земельными участками, но и определение
всей инфраструктуры, которая позволяет функционировать обороту земель.
По мнению других исследователей, к которым стоит отнести и Э.Н.
Крылатых, термин «земельный рынок» должен рассматривается как
составная часть более общего термина «земельный оборот», который и
устанавливает принципы приобретения, изменения и прекращение прав
собственности на землю, и как итог заключение юридического договора. Под
регулирование земельного рынка, таким образом, попадают такие виды
сделок, как купля-продажа земельных участков или долей, аренда участков,
передача земельных участков в залог, а также изъятие земельных участков
для федеральных или муниципальных нужд.
По мнению И.А. Иконицкой под понятием «оборота земельных
участков» стоит понимать процесс перехода земельного участка от одного
собственника
к
другому,
а
также
переход
государственной
или
муниципальной собственности на земельные участки к частным лицам или
организациям. При этом отмечается, что земельный оборот может
проводиться как в рамках рынка, так и вне него [28, c.93].
При оформлении сделок с недвижимостью стоит отметить особое
значение такой особой правовой характеристики земельного участка как
оборотоспособность. Стоит отметить, что правовая система в вопросах
регулирования отношений в сфере оборота земельных участков связана с
одновременной реализацией как частноправовых, так и публично-правовых
норм.
На
основании
оборотоспособностью
статьи
129
понимается
Гражданского
«возможность
кодекса
РФ
земельного
под
участка
свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке
универсального правопреемства, под которым понимается наследование
физических лиц или реорганизация юридического лица, либо получение
иным способом». При этом учитывается также существование земельных
участков, изъятых из оборота, а также наличие земельных участков,
ограниченных в обороте [3].
Как уже указывалось выше, одной из ключевых особенностей
регулирования правоотношений с землей является его двойственная природа,
включающая как правовую, так и частноправовую системы [13, c.59].
Оборот земельных участков является составной частью системы
гражданского
права
регулирования.
и
Основные
регулируется
нормы,
разрешительными
регулирующие
оборот
нормами
земельных
ресурсов, содержаться в Гражданском кодексе РФ. В нем содержится
указание на то, что земля как объект права может переходить от одного лица
к другому, в том числе и через отчуждение, если это не противоречит
законам о земле и другими правовым актам, регулирующим правовые
отношения в рамках использования природных ресурсов. Собственник при
этом никак не ограничен в своем праве распоряжаться землей в той мере, в
которой это не противоречит местному законодательству. При этом
пользование землей не должно наносить ущерба окружающей среде и не
должно влечь за собой ущемление прав и законных интересов других лиц
[32, c.80].
Оборотоспособность земельных участков связана с реализацией
механизмов разных отраслей права, разнообразие которых позволяет
сохранить множество вариантов экономического поведения участников
гражданского оборота.
Стоит отметить и тот факт, что, несмотря на разделение земель на
различные категории, большинство норм, регулирующих систему оборота
земель,
определяют
оборот
всех
категорий
земель
и
являются
универсальными. К числу таких норм можно отнести следующую:
презумпция собственности государства над землей, согласно которой
государство является собственником всей земли, а также других природных
ресурсов, которые не принадлежат гражданам или юридических лиц, а также
органам местного самоуправления.
Собственник земельного участка имеет обязанность использовать
земельный участок только в той мере, которая обозначена для данной
категории земель.
Многие авторы в качестве основного признака правового режима
земельного участка как объекта гражданских правоотношений называют его
оборотоспособность. В частности, такого мнения придерживаются А.С.
Трифонов и Д.В. Козлов, Д.В. Жернаков. Подобный взгляд получил
отражение в правоприменительной практике. В частности, Арбитражный
апелляционный суд, разрешая спор, отметил, что оборотоспособность
земельного участка относится к его правовому режиму, а не к категории
земель [46, c.69].
На основании существующего законодательства стоит отметить
существование оборотоспособности земельных участков основанных на
дозволительном типе правового регулирования на основе норм гражданского
права. Он определяет, что земельные участки, а также иные природные
ресурсы, оборот которых не ограничен в рамках норм отдельных законов,
могут находиться в свободном обороте: отчуждаться или переходить от
одного лица к другому.
Ряд положений Земельного кодекса устанавливает ответный приоритет
земельного
права
перед
нормами
гражданского
права
в
вопросах
регулирования имущественных отношений по обороту земель и сделок с
ними на основании пункта 3 статьи 3. Это позволило включить в него нормы,
более подробно регулирующие отдельные положения оборота, а именно
статьи 37 «Особенности купли-продажи земельных участков», а также
статью 22 «Аренда земельных участков» [4].
По мнению рядов правоведов, следует различать такие правовые
термины, как «оборотоспособность» и «оборот» земельных участков. Так, на
основании
статьи
129
Гражданского
кодекса
определяется
оборотоспособность земельных участков и иных природных ресурсов, в то
время как порядок отчуждения данных участков регулируется нормами
гражданского права [4], на основании пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса,
где оборот земли регулируется первоначально гражданскими нормами и
только потом нормами земельного права [4].
При этом большинство исследователей выделяют земельные участки из
перечня иных объектов недвижимости. Главным отличием тут следует
считать такие нехарактерные характеристики земельных участков, как
незаменимость, неуничтожимость, ограниченность и другие. Таким образом,
именно эти уникальные характеристики необходимо учитывать при
определении в Гражданском кодексе РФ института частной собственности на
земельные участки.
Таким образом, приоритет положений ряда норм Земельного Кодекса
существенно ограничил реальное практическое применение положений
главы 17 Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другие вещные
права на землю» из-за возникающего противоречия с перечнем ограничений
и иных запретов главы 4 Земельного кодекса, что существенно осложняет
оборот земельных участков в России [3].
Принятие
Земельного
кодекса
заставило
часть
юристов
и
исследователей высказаться о необходимости внесения изменений в главе 17
Гражданского кодекса РФ, в котором прописаны практически такие же
нормы, что и в Земельном кодексе. При этом остается только лишь сохранить
положения пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса, который определяет
нормы регулирования земельных и иных природных ресурсов в рамках
законодательства о данных объектах [49, c.5].
Большинство земельных участков в России относится к участкам,
ограниченно оборотоспособным. Полной оборотоспособностью обладают
водные объекты, такие как пруды, а также заполненные карьеры, которые
находятся в собственности у частных лиц. На основании статьи 8 Водного
кодекса данные объекты не рассматриваются как самостоятельный объект, а
только лишь как неотъемлемая часть земельного участка, при этом они не
всегда напрямую относятся к земельным участкам водного фонда. При этом
оборотоспособными также являются земельные участки водного фонда, на
которых расположены объекты, связанные с водной экосистемой, кроме
объектов гидротехнического значения [51, c.190].
В
целом
земельных
следует
участков
отметить,
достаточно
что
хорошо
вопросы
оборотоспособности
исследованы
в
теории
и
подкреплены значительной правоприменительной практикой, чего нельзя
сказать о других составляющих частноправового режима.
Ограничение прав на землю может быть установлено бессрочно или на
определенный срок и подлежит регистрации в государственных органах. При
переходе права собственности на землю к другому лицу ограничения
сохраняются. Основной целью ограничения является сохранение качества
земель, достижение рационального и эффективного их использования в
экономической деятельности.
Оборотоспособность земельных участков на современном этапе во
многом обусловлена сложным и длительным процессом формирования
системы российского права в сфере регулирования оборота земельных
участков, что было связано с последовательным развитием гражданского и
земельного законодательства, а также необходимостью соотношения как
частных, так и общественных интересов.
Более тщательно проанализированы аспекты оборота земельных
участков в принятом 25.10.2001 году Земельном кодексе РФ, который в
статье 27 определял перечень земельных участков, изъятых из оборота или
ограниченных в обороте, которые не могут передаваться в частную
собственность [4].
На основании пункта 4 статьи 28 устанавливается и список правовых
оснований для отказа в предоставление земельных участков частным лицам и
организациям в собственность. К основаниям стоит отнести изъятие
земельных
участков
из
гражданского
оборота,
а
также
принятие
федерального закона, определяющего запрет на передачу частным лицам и
организациям в собственность земель или передача земельных участков в
государственный, или муниципальный резерв.
Иных правовых норм, устанавливающих ограничение оборота земли, в
Земельном кодексе не содержится. По мнению некоторых правоведов в
качестве дополнения стоит считать нормы Федерального закона №101-ФЗ от
24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
который обозначает некоторые условия для дальнейшего оборота земель
одноименной категории [7].
Таким образом, в действующем законодательстве и юридической
литературе не существует единого мнения о том, что следует считать
земельным оборотом. Существует в настоящий момент несколько основных
гипотез.
Подводя итог сказанному, можно утверждать, что в настоящее время
нет единой точки зрения на то, является ли земельным оборотом:
а) только возмездный переход земли от одних лиц другим или также
безвозмездный переход;
б) переход земли от одних лиц к другим только в частноправовом
порядке либо также в публично-правовом порядке;
в) переход исключительно путем совершения сделок или также иными
гражданско-правовыми способами;
г) переход только права собственности на земельный участок или
переход иных прав на земельные участки [49, c.4].
2.2. Предпосылки гражданского оборота земельных участков.
Главной особенностью земли как уникального природного ресурса
является то, что именно земля является основным, территориальным базисом
общественной и хозяйственной деятельности человека, что делает землю
первоосновой любого вида производства.
Стоит отметить и тот факт, что люди практически не могут изменить
постоянные и зафиксированные размеры территорий земельных участков.
Несмотря
на
то,
что
государство
должно
обеспечивать
гарантированный доступ граждан и юридических лиц к земельному фонду,
государство берет на себя важнейшую обязанность по контролю любых форм
оборота земельный участков, а также стремится сделать невозможным
концентрацию земельных участков в руках монополистов или иного
ограниченного круга лиц.
Таким образом, государство с помощью системы гражданскоправового
регулирования
обеспечивает
использование
дефицитного
природного ресурса с отражением необходимого диалога между интересами
общества и государства, что должно обеспечивать необходимое правовое
регулирование перехода земли от одного собственника к другому.
Различные мнения о принципах гражданско-правового оборота
земельных участков высказывались в отечественном правоведении еще в
дореволюционной России. Так, правовед-цивилист И.А. Покровский считал,
что перераспределение земельных участков различным частным лицам
является нормальным ходом истории и экономического прогресса [38, c.204].
Правовое регулирование оборота земельных участков позволяет провести
децентрализацию, а также обеспечить развитие частной инициативы в
России в сфере хозяйственного оборота, связанного с земельными участками.
Несмотря на то, что частная инициатива позволяет активно развивать
экономическую составляющую, в тоже время общественный контроль,
построенный
на
принципах
коллективизма,
позволяет
сохранить
общенациональное достояние земельных и иных природных ресурсов.
Невозможность оборота
земель
в советское время, вызванная
спецификой советского законодательства, в значительно степени повлияла на
сложность развития правового института оборота земель в современной
России. По мнению Л.Ф. Усмановой, именно регулирование земельного
оборота определяет не только гражданско-правовой характер данного
института, но и уровень потребностей общества и государства в данной
сфере [48, c.66].
Стоит отметить, что, несмотря на исключение в советские годы земли
из оборота, все же существовал административно-командный механизм
распределения земель.
Главной особенностью перехода правовой системы оборота земель к
рыночной экономике стало признание права частной собственности на
земельные участки. Оборот земельных участков содержит множество
правовых механизмов.
После проведенных в начале 90-х годов законодательных реформ в
России сложилась новая правовая система регулирования оборота земель,
которая позволила уничтожить институт государственной монополии на
землю, введя институт частной собственности на землю, а также систему
платы за использование земель, что позволило вовлечь землю как элемент
гражданского оборота.
Государство стремилось активно регулировать отношения в земельной
сфере, задействовав такие государственные органы, как советский Комитет
по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского
хозяйства
РСФСР
и
современная
российская
Федеральная
служба
государственной регистрации, кадастра и картографии [51].
При рассмотрении места оборота земельных участков в системе
гражданского права стоит отметить ключевые особенности системы права в
сфере земельных участков.
Так, по мнению В.С. Белых именно государство может обеспечить
сохранение баланса интересов между частными лицами и организациями, а
также обществом. Формирование и реализация рыночной экономики, по его
мнению,
практически
невозможна
в
российских
реалиях
без
централизованной политики государства [14, c.147].
Построение гражданского законодательства в России заставило
изменить законодательство в соответствии с интересами новой, уже
рыночной экономики. Последний, принятый в 1991 году Земельный кодекс
РСФСР после принятия Конституции РФ полностью противоречил новым
задачам законодательства, заставил долго разрабатывать новые нормы
земельного законодательства, в том числе и в сфере оборота земельных
участков [1].
Понимая
необходимость
реформ,
значительная
часть
статей
Земельного кодекса были отменены указом тогдашнего президента РФ Б.Н.
Ельцина от 24.12.1993 г. «О приведении земельного законодательства
Российской
Федерации
в
соответствие
с
Конституцией
Российской
Федерации». Однако данный пробел необходимо было восполнить, что
реализовывалось посредством указов Президента. Таким образом, новая
Россия практически 8 лет существовала без полноценного Земельного
кодекса, что серьезно тормозило развитие рыночной системы вообще, и
оборот земельных участков в частности.
Все это заставило принять новый, уже современный Земельный
Кодекс, принятый
в 2001 году. При этом стоит отметить, что столь
длительный пробел в федеральном законодательстве был довольно быстро
заполнен на региональном уровне принятием множества различных законов
местного уровня. При этом развитие шло крайне не равномерно, и ряд
субъектов довольно быстро обошел в своем развитии законодательство
федерального центра, в то время как часть регионов ждали формирования
федерального законодательства, развиваясь параллельно или не касаясь
данной
тематики.
Стоит
отметить,
что
названное
региональное
законодательство основывалось на положениях статьи 72 Конституции,
которая указывает, что вопросы земельных отношений, находятся в
совместном ведении, как самой Российской Федерации, так и её субъектов
[4].
Основная часть правовых норм, регулирующих оборот земельных
участков, содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации, однако
в Земельном кодексе содержаться нормы, определяющие специфику начала
оборота земельных участков, содержит перечень необходимых критериев к
оборотоспособности земельных участков, а также нормы требований к
земельным участкам, исключенным из оборота.
Одной из характерных
особенностей российского законодательства является отсутствие единого
кодекса или иного документа, определяющего все нормы гражданско-
правового оборота, как в законодательстве большинства европейских стран.
Нормы оборота земельных участков, такие как основы купли-продажи и
аренды содержаться в отдельных статьях Земельного кодекса.
Оборот земельных участков во многом определяются категорией, к
которой принадлежит данный земельный участок. В качестве примера можно
привести оборот земель сельскохозяйственного назначения, который связан
с двойственной природой самого земельного участка. По мнению Н.Г.
Станкевича, земли сельскохозяйственного назначения должны определяться
и как природный компонент, и как объект гражданских прав [42, c.123].
На основании российского законодательства, а именно пункта 1 статьи
130 Гражданского Кодекса РФ, земельные участки относятся к объектам
недвижимости, которые необходимо регистрировать в специализированных
органах юстиции по регистрации права на недвижимость и оборота в рамках
статей пункта 1 статьи 131, а также статье 164 Гражданского Кодекса РФ [3].
Наиболее общие принципы гражданского оборота земельных участков
указаны в статье 9 Конституции России [1], в которой отражены основные
принципы, такие как-то, что земля является основой жизни и деятельность
народов, проживающих на соответствующей территории [37].
Значительное влияние на развитие правоотношений в данной сфере
играло принятие Указа президента РФ от 27.10.1993 года «О регулировании
земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который
устанавливал необходимость регулирования оборота земельных участков на
основе
гражданского
законодательства
с
учетом
норм
лесного,
природоохранительного и прежде всего земельного законодательства. Таким
образом,
нормы
гражданского
права
были
доминирующими
и
приоритетными над нормами иного законодательства в данной сфере.
Первым
правовым
регулированием
вопросов
оборотоспобности
напрямую стало принятие 30.11.1994 года Гражданского кодекса РФ части
первой, которая устанавливала принципы специального оборота земельных
участков. Кодекс устанавливал, что земельные участки, а также иные
природные ресурсы могут находиться в свободном обороте и свободно
переходить от одного лица к другому на основании способов, прописанных
конкретными законами о земле и иных природных ресурсах.
Кроме непосредственно норм Гражданского и Земельного кодексов
стоит отметить и нормы, отраженные в дополнительных федеральных
законах, таких как, например, Федеральный закон «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в
котором отражены особенности оборота конкретного вида земельных
участков, указанной категории [6].
Стоит уточнить тот факт, что в законодательстве отражен перечень
требований к образуемым и измененным земельным участкам, а также все
аспекты возникновения и приобретения прав на формируемые или
изменяющиеся участки. Так законодательно закреплен запрет на расширение
участков за счет земель муниципального значения или территорий
населенных пунктов.
В
свою
очередь
образование
земельных
участков
согласно
действующему законодательству разрешено только после подтверждения в
письменной форме согласия их собственников, либо в рамках решения суда
соответствующего уровня.
При этом решение об образовании земельных участков из числа земель
государственного или муниципального значения может быть принято только
соответствующими органами местного самоуправления, в ведении которых и
находится данный земельный участок.
2.3. Структура и юридическое содержание гражданских
правоотношений, возникающих в сфере купли-продажи земельного
участка
Одним из наиболее распространенных в праве методов возникновения
или прекращения прав на земельный участок является сделка.
По законодательству сделками по обороту земельных участков
определяются любые действия граждан и юридических лиц, определяющие
приобретение, изменение или прекращение действия гражданских прав и
обязанностей. Таким образом, для того, чтобы получить право владения
земельным участком, необходимо пройти процедуру государственной
регистрации права собственности на недвижимость. При отсутствии
государственной регистрации права на земельные участки сделка признается
недействительной, при этом процедуру регистрации кроме самой сделки
необходимо пройти и лицам в ней участвующим.
При этом важность земли как основы хозяйственной жизни, вносит
значительные отличия в то, как именно совершаются сделки с земельными
участками и сделки с иными объектами недвижимости.
По мнению Г. Эйриана, данный характер сделок с земельными
участками связан с необходимости диалога между государством и обществом
[53].
Земля как объект сделок обладает некоторыми особенностями, такими
как ограниченность прав на землю и ограниченности права распоряжения
землей как объекта права. Так, по мнению А.А. Сыродоева, в отличие от
оборотоспособности
всех
остальных
объектов
гражданско-правовых
отношений, оборотоспособность земельных участков, а также иных
природных ресурсов не презюмирована [45, c.30]. Так на основании
Гражданского Кодекса перечень земельных участков, которые изъяты из
оборота, должен содержаться непосредственно в тексте самого закона. Что
касается земельных участков, с ограничениями на оборот, то сделки с ними
совершаются в рамках, оговоренных в законодательстве норм.
Земельные участки, как природные ресурс, могут переходить от одного
собственника к другому в рамках действующего законодательства на
основании статьи 129 Гражданского кодекса РФ. То есть владелец участка
может, как продать его, так и подарить, выставить в качестве залога или
сдать в аренду, а также распоряжаться иным способом, если данный
земельный участок не изъят из оборота или ограничен в нем, на основании
статьи 206 Гражданского кодекса [3].
В законодательстве приведен полный список всех категорий сделок с
земельными участками как с недвижимостью: аренда, купля-продажа,
дарение, залог или обмен, а также аренда.
Купля-продажа земельных участков как особой категории объектов
права отражены в нормах Земельного Кодекса, в то время как купля-продажа
на общих основаниях регулируется нормами Гражданского Кодекса.
Для процедуры купли-продажи земельного участка обязательным
условием является кадастровая регистрация земельного участка, что
устанавливается нормами статьи 70 Земельного Кодекса, а также на
основании федерального закона о кадастровой регистрации [4].
Именно с помощью договоров купли-продажи совершается оборот
земельных участков.
В рамках договора купли-продажи у сторон договора есть перечень
прав и обязанностей. Так, покупатель получает от продавца земельный
участок, а сам обязуется передать заранее оговоренную плату. Сам договор
купли-продажи регулируется в рамках гражданского законодательства, а
именно на основании пункта 7 главы 30 Гражданского кодекса РФ, которые
устанавливает общие правила данных договоров, дополнительные параметры
регулируются нормами земельного права [3].
В рамках гражданского законодательства в договоре должен быть
четко указан сам предмет договора, а также все необходимые данные
указанного земельного участка, позволяющие его идентифицировать в
рамках положений статьи 554 Гражданского кодекса РФ [3]. К обязательным
параметрам, которые должны быть отражены в договоре стоит отнести
местоположение земельного участка, его полный адрес с координатами, а
также физические и метрические параметры его площади и иных размеров.
Также к дополнительным правовым категориям, указанным в договоре и
регулирующим дальнейшее использование земельного участка, относятся
такие, как категория земли и его целевое назначение, сведения о регистрации
в органах кадастра и картографии, сведения об объектах недвижимости и
постройках, расположенных на данной территории, а также сведения о
собственниках земельного участка и их правах на него, о предполагаемой
нормативной или кадастровой стоимости выбранного земельного участка.
В законодательстве дополнительно прописаны ограничения на то, что
лица, участвующие в сделке не могут менять при совершении сделки режим
использования земельных участков, а также его целевое использование.
Делает сделку по купли-продажи земельного участка полностью
недействительной наличие любых споров относительно земельного участка,
к которым стоит отнести как споры о границах, или о праве собственности
земельного участка, так и арест земельного участка. В противоположность
аресту нахождение земельного участка в залоге не препятствует совершению
сделки по данному участку, если на сделку получено разрешение
залогодателя и это не противоречит договору залога.
По совершению сделок с земельными участками в законе прописано
наличие некоторых ограничений к которым стоит отнести то, что саму
сделку может со стороны продавца проводить именно его собственник, а со
стороны покупателя или лицо, к которому перейдет право собственности или
его представитель, уполномоченный на это в соответствии с действующим
законодательством.
На основании пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ для
земельных
участков
устанавливается
обязательная
государственная,
кадастровая регистрация, которая позволяет данному земельному участку
стать объектом сделок по купле-продаже [4].
Сам договор составляется в форме единого документа, отражающего
все аспекты сделки, и оформленного письменно в соответствии с
действующим законодательством.
Стоит отметить тот факт, что правила оформления договоров куплипродажи прошли долгий путь развития и последовательно были отражены в
разных законах. Так, ранее в законодательстве была закреплена норма,
которая
устанавливала
обязательную
нотариальную
регистрацию
составленного договора купли-продажи, но основании ныне уже не
действующего закона РФ от 23 декабря 1992 года № 4196-I «О праве граждан
Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу
земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства и индивидуального жилищного строительства». В более позднем
законодательстве данная норма не нашла своего отражения и теперь данный
договор можно не регистрировать нотариально, что отражено в статье 550
Гражданского кодекса РФ [14].
В настоящий момент по желанию сторон договор купли-продажи
может быть подтвержден нотариально, однако это уже не является
обязательным. Процесс нотариальной регистрации регулируется в рамках
Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года, а так же
положениями
Гражданского
кодекса
РФ
и
иными
необходимыми
нормативно-правовыми актами. Органы юстиции регистрируют сделку в
рамках действующего Федерального закона о регистрации прав на
недвижимость.
Важным для сторон положением договора купли-продажи является
цена, которая на основании статьи 555 Гражданского кодекса является
обязательным требованием для признания сделки действительной [3].
Цена устанавливается в рамках норм действующего законодательства
либо по соглашению сторон, если выбранный вариант устраивает обе
стороны, либо на основании средней цены указанного земельного участка на
рынке недвижимости, или на основании пункта 5 статьи 66 Земельного
кодекса РФ, где под ценой может пониматься нормативная или по-иному
кадастровая стоимость земли. Также земельный участок может быть оценен в
рамках договора оценки специализированной организацией или лицом,
уполномоченным на это, за согласованную плату и в рамках действующего
законодательства.
После передачи самого земельного участка от продавца к покупателю
стороны подписывают передаточный акт, который фиксирует юридически
сам факт передачи и составляется на основе статьи 556 Гражданского
кодекса РФ. Отказ от подписания данного акта делает саму сделку
недействительной и считается отказом от ее совершения [15].
Для сторон договора купли-продажи в законодательстве прописаны
некоторые ограничения, но они, как правило, касаются деятельности
организаций. Так, в случае если одной из сторон сделки по договору куплипродажи является юридическое лицо, то в случае если организация владеет
земельным участком в рамках права хозяйственного ведения или управления,
то распоряжаться земельным участком данная организация не в праве. Также
ограничения касается случаев, если стороной в договоре купли-продажи
является государственная или муниципальная организация. В таком случае
продажей будет заниматься специализированный орган и только с согласия
собственника земельного участка на основании пункта 1 статьи 297
Гражданского кодекса РФ. При этом данная статья Гражданского Кодекса
регламентирует, что данное согласие должно быть письменным, а денежные
средства должны быть потрачены в рамках задач, для которых данная
организация создавалась [3].
Также стоит отметить тот факт, что при совершении сделок по обороту
земельных участков, которые совершаются организациями, существует
градация сделок в зависимости от её объема.
Также на основании действующего законодательства и гражданского
права продавец обязуется передать объект сделки в надлежащем состоянии, а
также сообщить обо всех известных ему недостатках данного земельного
участка, а в случае несения покупателем убытков обязан их возместить, если
они связаны с его ненадлежащим исполнением.
К правам продавца стоит отнести также возможность сохранить за
собой в праве собственности недвижимость, находящуюся на территории
земельного участка, если она не является объектом сделки.
К обязанностям покупателя стоит отнести необходимость предоставить
право пользования объектами недвижимости на земельном участке их
владельцам, если они не являются объектами сделки.
Также в гражданском праве в пункте 2 главы 9 Гражданского кодекса
РФ содержится перечень основания для признания договора купли-продажи
недействительным.
К
таковым
относятся:
отсутствие
указанных
в
законодательстве данных в договоре, несоблюдение формы договоры, а
также в случае если выяснится, что объект договора не мог в рамках
законодательства им являться [24].
Также в законодательстве отражены нормы договоров отдельных
категорий земель. Так, например, оборот земель сельскохозяйственного
назначения регулируются Федеральным законом «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» [10, c.15].
Важной
составляющей
договора
купли-продажи
является
план
земельного участка, которые закрепляет все необходимые данные об объекте
земельного участка, что гарантирует покупателю получение от продавца всей
необходимой информации, в том числе и об ограничениях его оборота.
Отсутствие данной информации на основании норм Гражданского кодекса
делает договор купли-продажи недействительным, а сделку незаключённой.
Стоит отметить и тот факт, что переход от одного владельца к другому
земельного участка не меняет категории и целевого назначения земельного
участка, а также такие условия использования, как право проезда или
прохода по участку, а также особенности технического обслуживания зданий
или самого участка.
Особенности передачи земельных участков в рамках договора куплипродажи, регулируются положениями статьи 456 Гражданского Кодекса [3].
К еще одному вопросу оборота земельных участков стоит отнести
трудности
с
правовой
основой
оборота
земельных
участков
расположенным на нем зданием или иными объектами недвижимости.
с
Особенностью оборота земельных участков в этом случае является
вопрос
наибольшего
значения
самого
земельного
участка
или
расположенного на нем объекта недвижимости, такого как строение, что
фактически создаёт двойственную основу сделок по купли-продажи
земельных участков с расположенными на них строениями. Таким образом,
на основании статьи 135 Гражданского Кодекса РФ вопрос принадлежности
и главенства земельного участка или иного объекта недвижимости,
расположенный на его территории, до сих пор не решен [29, c.165].
Стоит отметить и тот факт, что иной характер имеют также сделки по
обороту земельных участков с долевой собственностью на основании статей
12 и 13 ГК РФ.
Одно из наиболее полных исследований гражданско-правовых средств
было проведено Б.И. Пугинским. По классификации, составленной им, в
соответствии с назначением были выделены такие средства как договоры,
основной задачей которых является правовая реализация основных прав
граждан, а также обязанностей, таких как ответственность, методы
обеспечения защиты гражданских прав, а также вспомогательные методы,
направленные на выявление участников гражданского оборота[29, c.165].
Также Пугинским была создана классификация цивилистических
механизмов, используемых для реализации определённых задач гражданскоправового оборота, такие как правосубъектные, разделяемые на сделочные и
договорные, вещно-правовые механизмы, а также ответственность в рамках
гражданско-правовых норм.
Согласно определению, которое наиболее часто используется в
российском праве термин «сделочно-правовые механизмы» не применяется,
вместо
него
используется
термин
«обязательственно-правовые
инструменты».
Также в системе оборота земельного участка стоит учитывать и такой
правовой механизм, как механизм ответственности в рамках действующего
законодательства. Ответственность стоит рассматривать как применение
санкций в качестве механизма защиты прав граждан и государства.
Выводы главе
Под оборотом в юриспруденции понимается не только совершение
сделок с земельными участками, а также получение права собственности
иными средствами, такими как правопреемство для юридических лиц или
наследование в рамках закона для физических лиц, а также в силу
приобретательной давности.
Отдельно стоит оговорить то, как реализуется гражданско-правовая
ответственность, которая может наступить как в случае не исполнения
обязательств
по
договору,
так
и
в
случае
если
был
причинен
непосредственный ущерб. При этом ответственность отличается не только по
основанию, но и по размеру, а также мерами ответственности.
Гражданско-правовая
рассматривается
как
ответственность
отдельный
правовой
должна
инструмент
рассматриваться
для
решения
природоохранных и экологических задач, направленных на обеспечения
взаимодействия как частноправовых, так и публично-правовых интересов.
Таким образом, стоит выделить из системы гражданско-правовых
средств вещно-правовые, обязательственно-правовые меры, а также систему
гражданско-правовой ответственности.
ГЛАВА 3. ОГРАНИЧЕНИЕ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Основные направления правовой политики Российской
Федерации в сфере экологии и рационального природопользования.
Одним из наиболее важных факторов, который учитывается в системе
оборота земельного участка, является фактор природоохраны. Именно он
обозначает
необходимость
хозяйственной
приоритета
деятельности
охраны
человека,
земли
как
основного
основы
средства
сельскохозяйственного и лесного производства, земли как основы жизни, а
также значение защиты жизни, здоровья и безопасности населения,
земельных ресурсов и полезных ископаемых [1].
Государственная политика в отношении экологии и природоохраны
России прошла долгий путь, связанный с развитием не только местного,
российского законодательства, но и аспектов природоохраны в мире. Стоит
отметить, что экологическое право, как и сам термин появился сравнительно
недавно.
Значение экологии для общественных и государственных задач в
настоящий момент признается всеми правоведами. В тоже самое время сам
термин «экология» является сравнительно молодым и был введен только в
1866 году немецким биологом Э.Геккелем и практически более ста лет
использовался только в биологии. Однако вскоре после окончания Второй
Мировой войны в международных организациях и в законодательстве
большинства стран мира были введены нормы регулирующие систему
пользования
природными
ресурсами
так,
чтобы
это
не
ухудшало
экологическую обстановку [33, c.128].
Стоит
отметить,
что
экологическое
и
природоохранное
законодательство в России развивалось очень стремительно. Кроме
законодательного развития, получило распространение и введение двух
основных аспектов экологической ответственности: эколого-экономического,
который включает в себя финансовую ответственность, и юридического,
предусматривающего ответственность в рамках норм законодательства,
вплоть до уголовной.
Значительное влияние на современное состояние государственной
политики в сфере экологии и природоохраны оказала история развития
советского законодательства в данной сфере, которая по ряду причин всегда
рассматривалась как второстепенная, и между промышленностью и
экологией советское руководство всегда выбирало промышленность.
Вместе с тем, демократизация общества и рост недовольства населения
экологически вредными, а часто и радиоактивными производствами,
заставил руководство страны и регионов озаботится практикой создания
эффективных механизмов правового регулирования в данной сфере, которые
с одной стороны отвечали бы задаче изменившихся общественных запросов,
а с другой стороны отражали необходимость соблюдения принципов
государственного регулирования в данной сфере.
В советское время экология и охрана природы обозначала в массе
своей
проведение
мероприятий,
направленных
на
предотвращение
браконьерства и охрану дикой природы. При этом отдельного министерства
или ведомства, которое консолидировало бы не только вопросы охраны
природы, но и его рационального использования не существовало.
По мнению одного из исследователей советского права Б. Джанкара,
советская
правовая
практически
вся
система
в области
децентрализована.
По
экологического
мнению
Е.И.
права была
Глушенковой
государство долгие годы играло определяющую роль в формировании
экологического права, и только период перестройки позволил начать
формирование общественного участия в решение вопросов охраны природы
[18, c.8].
В настоящее время в России действует более 100 тысяч экологических
организаций, которые работают как на региональном уровне, например,
более
30-ти
организаций
обеспечивают
экологическую
политику
в
отношении озера Байкал, так и российские филиалы международных
природоохранных организаций, таких как
«Всемирный фонд дикой
природы» или «Greenpeace», которые работают на общефедеральном и
мировом уровнях.
За годы перестройки и перехода к рынку в России были созданы
специальные
органы
экологической
политики.
Это
Министерство
окружающей среды и природных ресурсов, Институт советника президента
по экологии, Комитет по вопросам экологии и природных ресурсов при
Государственной Думе [18].
После распада СССР и начала формирования новой правовой системы
были
значительно
расширены
механизмы
для
предупреждения
экологического загрязнения и защиты природного наследия.
Так был введен в большей степени скопированный с мирового опыта
механизм выдачи экологических паспортов для промышленных объектов,
который был введен в 1990 году и обозначил требования законодательства к
промышленным предприятиям, а также перечень их прав и обязанностей.
Стоит отметить и тот факт, что Российская Федерация исполняет все
требования международного законодательства в сфере экологии, в рамках
тех международных организаций, страной-участницей, которых она является.
Так значительное влияние на российское законодательство в данной сфере
оказывают такие международные документы, как решения Генеральной
Ассамблеи ООН, решения Стокгольмской конференции Организации
объединённых наций по окружающей среде и так же ряд других
международных документов.
В целом к ключевым нормам международного права в сфере экологии
и природохраны, отраженной в российском законодательстве можно отнести:
приоритет экологических прав человечества в целом при суверенном праве
государства на те природные ресурсы, которые расположены на территории
этого государства, запрет на обеспечение экологического благополучия
одних государств за счет его ухудшения в других, право на контроль и
мониторинг экологического состояния во всех государствах и на всех
уровнях, право обмена информацией об экологическом состоянии, а также
мирный принцип решения всех споров касательно экологических вопросов.
Значительное влияние на экологическую политику в России стали
оказывать негосударственные структуры, которые основываются
российскими
общественными
организациями,
так
и
как
российскими
отделениями международных организаций.
Одним
из
природоохранных
экспертизы,
Экологическая
средств
задач
которая
в
реализации
России
является
экспертиза
экологического
стало
формой
позволяет
проведение
права
экологической
экологического
проверять
и
любые
контроля.
аспекты
хозяйственной деятельности на потенциальную опасность для экологии и
природных объектов. При этом экологическая экспертиза делится на
государственную, ведомственную, общественную и научную, при этом даже
для
государственной
экспертизы
характерна
её
независимость.
Ведомственная экспертиза применяется для решения задач в рамках одного
ведомства, для решения научных задач проводится экологическая научная
экспертиза, в то время как общественная экологическая экспертиза
обеспечивает народный контроль, а её выводы носят рекомендательный
характер [18].
Реализация задач исполнения экологического законодательства и его
формирования в России является прерогативой нескольких
органов
государственной власти, таких как Президент Российской Федерации, две
палаты Федерального собрания, а также аппарат правительства РФ и
специализированные государственные структуры.
Важной составной частью экологического законодательства является
определение природных объектов в Федеральном законе №7-ФЗ от
10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», которые характеризуются
как
«естественная
экологическая
система,
природный
ландшафт
и
составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства» [5].
Таким образом, отражается тот факт, что земля, как и иные природные
ресурсы, в отличие от других материальных элементов мира, не носит
искусственный характер, то есть, создана не человеком, а также невозможно
ее изъятие из естественной природной среды, что определяется и характером
происхождения земли.
Еще один немаловажный документ - Основы государственной
политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.
стратегической
целью
социально-экономических
государственной
задач,
политики
назвали
обеспечивающих
решение
экологически
ориентированный рост экономики на основе принципов соблюдения прав
человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и
рационального использования природных ресурсов. Ст. 9 Конституции РФ
указывает, что природные ресурсы используются и охраняются в РФ как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории. Таким образом, экологическая безопасность подразумевает
состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов
человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
и их последствий [1].
Одним из важнейших природных ресурсов, играющих ключевую роль
в обеспечении жизненно важных интересов человека и требующих защиты,
является земля. Ей отведена важная экологическая, экономическая и
политическая роль. С политической точки зрения земля - это суверенная
территория государства, в рамках которой оно осуществляет свои властные
полномочия. Как объект экономической деятельности земля выступает в
качестве основного фактора производства. Согласно Земельному кодексу РФ,
земля представляет собой: основу жизни и деятельности человека,
природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части
природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства
в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основа осуществления
хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации,
недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав [4].
Согласно ст. 3 ЗК РФ земельными отношениями являются отношения
по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Совокупность
норм, регулирующих данные отношения, определяется в юридической науке
как правовой режим земель и земельных участков.
Значительное внимание обороту земельных участков и его месту в
системе права и экономике отражено в Земельном Кодексе РФ, так статья 6
устанавливает, что наравне с земельными участками, а также их части, к
объектам земельных отношений стоит отнести и саму землю как природный
объект и ресурс. Таким образом, в Земельном кодексе земля рассматривается
как важнейший природный объект, не только основа хозяйственной
деятельности человека, но и составная часть природы [4].
При формировании законодательства в сфере оборота земель стоит
учитывать
необходимость
баланса
между
интересами
общества
и
государства. При этом в системе права создается уникальный гражданскоправовой механизм, характерный только для оборота земель и не
встречающийся в обороте иных объектов гражданского права. Данный
механизм необходим для сохранения обоснованности экономических задач
от использования земельных участков и задачами сохранения земли как
уникального природного ресурса [13, c.57].
Следующим значительным шагом, направленным на обеспечение
экологической безопасности в рамках российского законодательства, стала
Концепция национальной безопасности России до 2020 года, которая была
принята Президентом Д.А. Медведевым 13.05.2009 года. Данная концепция
ставила задачи обеспечения должного уровня экологической ситуации в
стране наравне с другими вопросами национальной безопасности, такими как
экономическая безопасность, борьба с терроризмом или оборона. Таким
образом, в российском законодательстве впервые была обозначена важность
экологической политики, и она была поставлена в список самых
приоритетных задач руководства страны, требующих соблюдения принципов
диалога между государством и обществом [9].
Стоит
отметить,
что
кроме
наиболее
популярных
в
РФ
административных и информационных методов регулирования, стоит более
подробно остановится на развитии экономических и общественных методов
регулирования, так как в отличие от административных, экономические
методы могут лучше мотивировать ускорение внедрения экологических
норм, в то время как «навязывание» принципов со стороны государства
может только заставить экономику «уйти в тень», то есть выйти из
зарегистрированного оборота.
Экономические методы могут помочь и с еще одной проблемой
экологического
права
-
практически
полной
зависимостью
от
государственного финансирования или международных организаций. При
этом ограниченность средств, выделяемых в последнее время государством,
делает
реализацию
многих
актуальных
экологических
задач
трудновыполнимой, что в свою очередь заставляет руководство России,
вплоть до самого высокого уровня, принимать решения о проведении
мероприятий по конкретным направлениям. Так, по инициативе Президента
Российской Федерации Путина В.В. в России был проведен «Год экологии»,
что позволило выделить из федерального бюджета значительные денежные
средства на общенациональные, экологические задачи. В тоже время для
решения мелких, как правило, сугубо региональных экологических задач,
как, например, решение проблемы смога в Челябинске или загрязнения
Черного моря из-за судоходства и сброса мусора в Краснодарском крае,
средства отсутствуют. Ограниченность средств местных бюджетов не
позволяет эффективно решать многие задачи, которые требуют значительных
затрат, таким образом для реализации даже мелких, «тактических»,
экологических задач, по мнению многих исследователей, таких как
Бабайцева, региональным властям приходится обращаться за финансовой
поддержкой в федеральный центр [12, c.80].
Именно
поэтому,
по
мнению
многих
исследователей
именно
формирование местного, регионального законодательства об экологии, с
учетом опыта именно местных, общественных организаций, которые смогут
более гибко использовать выделяемые средства, а также контролировать как
формирование законодательства, так и его исполнение.
В настоящий момент финансирование охраны окружающей среды идет
в основном в последнюю очередь, так как результаты экологической
деятельности, как правило, становятся очевидны только через значительное
время, поэтому необходимо закрепить более значительное финансирование
именно природоохранных задач.
Таким образом, для развития системы экологического права в России
необходимо не только создать систему как федеральных, так и местных
органов
власти,
обеспечивающих
реализацию
экологического
законодательства в рамках как всей Российской Федерации, так и
конкретных регионов России.
В настоящий момент экологией и охраной природы в России
занимается федеральный орган с двойным названием, которое полностью
отражает
двойственность
задач,
которые
должно
решать
данное
Министерство природных ресурсов и экологии.
По мнению большинства исследователей, стоит выделить отдельное
Министерство, а также разграничить полномочия между Росгидрометом,
Ростехнадзором и Росприродназором, так как полномочия данных органов в
настоящий момент во многом дублируются, что не позволяют эффективно
создать систему регулирования вопросов экологии и природоохраны.
Разделение Министерство и структурирование полномочий позволит сделать
правовое регулирование намного гибче и систематизировать наиболее
актуальные аспекты именно на местном уровне. Данные органы выпускают
часто весьма противоречивые между собой нормативы, а также делают очень
сложной
возможность
государством,
так
законодательно
диалога
как
между обществом, организациями
практически
согласовывать
с
каждый
несколькими
вопрос
и
необходимо
министерствами,
что
дублирует не только функции, но и обращения граждан или организаций. В
тоже время наиболее логичным, по мнению Бабайцевой, будет выделение в
региональных правительствах отдельного советника при главе субъекта
Федерации именно по вопросам экологии и охраны природы, как некоего
аналога «омбудсмена» по вопросам экологии, что значительно упростит
возможность диалога [12, c.76].
Еще
одной
важной
задачей
может
стать
изменение
самого
законодательства через ликвидацию многочисленных нормативов о лимитах
выбросов, часто принятых еще в Советском Союзе и не отражающих
современных задач по обеспечению экологической безопасности в стране. К
тому же отмена потенциальной возможности для коррупции, связанной с
возможностью
«согласования»
превышающие
допустимые
в
государственных
нормы
выбросов
даст
структурах
явно
положительный
общественный пример. По мнению большинства экологов, нормативы в
России должны соответствовать, прежде всего, мировым стандартам и самым
современным редакциям.
Реформирование законодательства в данной сфере необходимо и в
вопросе включения в некий «экологический кодекс» части положений
Земельного, Водного и Лесного, так как они обеспечивают реализацию очень
большого перечня вопросов, часто не отражая ставшие актуальными
изменения.
Говоря
о
системе
обеспечения
экологической
безопасности
и
природоохраны, стоит отметить, что возможность реализации поставленных
в современном законодательстве задач, российской правовой системе
требуется
пройти
длительный
процесс
реформирования,
а
также
консолидации усилий государства и общества для решения столь актуальных
в настоящее время задач.
В любом случае принятие таких законов, как Федеральный закон РФ
«Об охране окружающей среды» во многом позволили реформировать
систему права, относительно вопросов экологической безопасности.
3.2. Классификация и сущность ограничений по отчуждению и переходу
земельных участков от одного лица к другому
Правовая система отчуждения и перехода земли от одного лица к
другому отражены в части 3 статьи 129 Гражданского Кодекса РФ, которая
также дополнительно оговаривает, что данный переход возможен только в
рамках оборотоспособности на основании законодательства о земле и иных
природных ресурсах [3].
На основании пункта 5 статьи 1 Земельного Кодекса РФ под
ограничением оборотоспособности земельного участка стоит понимать
постоянную или временную невозможность реализации частными лицами
или организациями своих прав на земельные участки.
Система разделения участков на разрешенные к обороту земельные
участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте регулируется, прежде
всего, в рамках Земельного Кодекса РФ, а также рядом федеральных законов,
к которым следует отнести в частности Лесной или Водный кодекс РФ.
Таким образом, в указанных федеральных законах содержатся требования к
оборотоспособности
земельных
участков,
которые
имеют
на
своей
территории данные природные ресурсы, что приводит к ограничению их
оборота.
При этом изъятие земельных участков из оборота не означает полную
невозможность их оборота, в законодательстве отдельно прописана норма,
согласно которой данные участки могут быть возвращены в оборот при
условии соответствия требования законодательства регулирующего данную
категорию земель.
Перечень земель, изъятых из оборота, содержится в пункте 4 статьи 27
Земельного кодекса, при этом в законе оговорено, что данный перечень
является закрытым и не может быть дополнительно расширен. К таким
землям относятся земли общего пользования и сельхозугодия. Данная
категория означает или невозможность оборота земель, или наличие
специальных правил оборота. При этом на основании статьи 27 Земельного
кодекса
возможна
ограниченные
в
частная
обороте,
собственность
если
это
на
земельные
предусмотрено
участки,
федеральным
законодательством [4].
Ограничение оборотоспособности земельных участков определяется в
литературе как невозможность реализации частными лицами их права на
приобретение земли из публичной собственности или отступление от
принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов
(п. 5 ст. 1 ЗК РФ). С учетом значения земли как основы жизни и деятельности
человека
законодательство
предусмотрело
достаточно
серьезные
ограничения оборотоспособности земельных участков (ст. 27 ЗК РФ) [4].
Соответственно, наличие установленных ограничений по отчуждению
или переходу земельных участков от одного лица к другому в порядке
универсального правопреемства или иным способом свидетельствует об
изъятии из оборота или ограничении их оборота.
Оборот земельных участков осуществляется
в соответствии с
гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные
участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться
в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных
гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям,
ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за
исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание
ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным
кодексом РФ, федеральными законами.
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в
федеральной собственности следующими объектами:
 Государственными
национальными
природными
парками
(за
заповедниками
исключением
и
случаев,
предусмотренных ст. 95 ЗК РФ);
 Зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены
для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской
Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
 Зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены
военные суды;
 Объектами организаций федеральной службы безопасности;
 Объектами организаций органов государственной охраны;
 Объектами использования атомной энергии, пунктами хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ;
 Объектами, в соответствии с видами деятельности которых
созданы
закрытые
административно-территориальные
образования;
 Объектами
учреждений
и
органов
Федеральной
службы
исполнения наказаний;
 Воинскими и гражданскими захоронениями;
 Инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и
коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны
государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, следующие земельные участки:
 В пределах особо охраняемых природных территорий, не
указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ;
 Из состава земель лесного фонда;
 В пределах которых расположены водные объекты, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности;
 Занятые особо ценными объектами культурного наследия
народов Российской Федерации, объектами, включенными в
Список
всемирного
наследия,
историко-культурными
заповедниками, объектами археологического наследия;
 Предоставленные для обеспечения обороны и безопасности,
оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в
п. 4 ст. 27 ЗК РФ;
 Не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ в границах закрытых
административно-территориальных образований;
 Предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе
морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов,
сооружений навигационного обеспечения воздушного движения
и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах
формирования международных транспортных коридоров;
 Предоставленные для нужд связи;
 Занятые объектами космической инфраструктуры;
 Расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
 Предоставленные
для
производства
ядовитых
веществ,
наркотических средств;
 Загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами,
подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся
деградации земли;
 Расположенные в границах земель, зарезервированных для
государственных или муниципальных нужд;
 В первом и втором поясе зон санитарной охраны водных
объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование
земельных
участков
из
земель
сельскохозяйственного
назначения
регулируется Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения». Правила об обороте земель
сельскохозяйственного назначения не распространяются на земельные
участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения
гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства,
ведения
личного
подсобного
и
дачного
хозяйства,
садоводства,
животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые
зданиями, строениями, сооружениями. Запрещается приватизация земельных
участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с
Водным кодексом Российской Федерации, земельных участков, на которых
находятся пруды, обводненные карьеры, а также участков в границах
территорий общего пользования.
Несмотря на то, что данный перечень является закрытым и не может
быть дополнен, данную особенность критикуют ряд авторов. По мнению
российских исследователей А.П. Анисимова и Г.Л. Землякова, которые
приводят в качестве примера положения Федерального закона №244 «Об
инновационном центре «Сколково», на основании которых земельные
участки, которые используются в данном центре, не могут быть переданы
третьим лицам, которые не участвуют в работе данного центра, таким
образом земельные участки территории «Сколково» имеют все признаки
ограниченных к обороту [10, c.222].
Схожая система отслеживается и в системе земельных участков,
выделенных для проведения Олимпийских игр, а также форума АзиатскоТихоокенского экономического сотрудничества на основании одноименных
федеральных законов, регулирующих их проведения: №310 от 01 декабря
2007 года, а также Федерального закона №93 от 08 мая 2009 года, что
позволяли ограничить оборот выделенных земельных участков и заранее
зарезервировать их для проведения данных мероприятий.
Таким образом, можно составить классификацию земельных участков,
в зависимости от целей от хозяйственного использования, что прямо влияет
на оборотоспосность данных участков.
3.3. Ограничение оборотоспособности земельных участков как
фактор
обеспечения
национальной
безопасности
в
области
рационального природопользования
Вызовы глобализации заставляют более активно совершенствовать
систему национальной безопасности. Сейчас на развитие данной системы в
мире тратятся значительный суммы и проводится постоянный анализ как
отечественного, так и иностранного опыта в данной сфере. Отсюда следует,
что надо осторожно относиться к принципу национальной безопасности,
понять, что пример многих государств мира говорит о том, что суверенитет
государства, его целостность зависят в первую очередь от политической
линии правительства и сохранения своих национальных ценностей, среди
которых природные ресурсы, являющиеся достоянием народа, а также
гарантией будущих поколений.
Национальная безопасность одна из наиболее важных функций
государства. В настоящий момент данный термин прочно вошел в лексикон и
жизнь современного общества и государства во многих странах мира. Само
понятие безопасности было впервые введено Законом РФ от 5 марта 1992 г.
«О безопасности» и определялось как «состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз».
Однако часть элементов, сейчас входящих в понятие национальная
безопасность ранее включалась в понятие экономическая безопасность.
Значительный вклад в развитие экономической безопасности внёс Л.В.
Канторович, который сформулировал новый класс условно-экстремальных
задач и предложил универсальный метод их решения, положив начало
линейному программированию, также в работах А.Н. Колмогорова активно
рассматривались вопросы развития экономической безопасности.
Таким образом под экономической безопасностью стоит понимать
более широкое понятие безопасности, как состояние и тенденции развития
защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от
внутренних и внешних угроз. В общем виде экономическая безопасность
может быть сформулирована как состояние и тенденции развития жизненно
важных интересов национальной экономики и его структур от внутренних и
внешних угроз.
Рассматривая термин национальная безопасность стоит остановится на
определении
российского
политолога
Н.
А.
Косолапова,
который
характеризует национальную безопасность — как стабильность, которая
может поддерживаться на протяжении длительного времени, состояние
достаточно
разумной
динамической
защищенности
от
наиболее
существенных из реально существующих угроз и опасностей, а также
способности распознавать такие вызовы и своевременно принимать
необходимые меры для их нейтрализации.
Рассматривая ограничения оборотоспособности земельных участков
стоит отметить тот факт, что в законодательстве сейчас действует большое
количество различных ограничений оборота земельных участков, в том числе
и на основании законодательства. Так на основании статьи 5 Земельного
кодекса РФ дополнительно прописано, что механизм регулирования
приобретения в собственность земельных участков и сама возможность их
приобретения для иностранных граждан, лиц без гражданства, а также
иностранных организаций, таким образом, в отношении иностранных лиц
прописываются дополнительные ограничения [4].
Для земель предоставлен особый список ограниченных вещных прав
имеющие особое содержание, характерное только для земельных участков, к
которым можно отнести владения на основании права пожизненного
наследуемого, право пользования не ограничено по времени и является
бессрочным, что также является характерным только для земли.
Одними из наиболее важных терминов сферы регулирования оборота
земельных участков являются такие понятия как «ограниченный в обороте
земельный участок», а также «изъятый из оборота земельный участок», что
также
является
нехарактерной
особенностью
для
оборота
объекта
гражданских прав.
Стоит отметить и характерные особенности оборота некоторых
категорий земельных участков, как к примеру земли сельскохозяйственного
назначения, которые законодательно ограничены по максимальному размеру,
которые могут принадлежать одному муниципальному образованию,
гражданину
или
юридического
лица.
Земли
сельскохозяйственного
назначения преимущественно приобретаются государством.
Стоит
выделить
несколько
основных
видов
ограничения
оборотоспособности в российском законодательстве.
К подобному стоит отнести:
1.
Во-первых существуют ограничения, связанные с категориями
земель, как к примеру земельные участки особо охраняемых природных
территорий.
2.
Ограничение оборотоспособности в рамках территориального
зонирования в населенных пунктах и иных территориях.
3.
Ограничение на использование земельного участка только в
рамках определенного вида использования.
Также стоит отметить существование в российском законодательстве
до конца не установленной правовой структуры механизма изъятия
земельных участков, которую часть исследователей также считают как
ограничение оборотоспособности, в то время как в самом тексте статьи 49
земельного кодекса не прописан закрытый, т.е. полный список случаев,
устанавливающих механизм допустимого изъятия земель, что по мнению
ряда исследователей может потенциально привести к злоупотреблениям.
Наиболее часто ограничения оборотоспособности земельных участков
связаны с нахождением на территории данного земельного участка объектов
федеральной собственности, как в рамках статьи 27 Земельного кодекса [4].
В качестве примера правового регулирования земельных участков
отдельной категории стоит привести регулирования оборота земель общего
пользования. Система правового регулирования оборота земель данной
категории включает в себя нормы не только гражданского и земельного
законодательств, но и законодательства о градостроительной деятельности.
Под территориями общего пользования на основании пункта 12 статьи
1
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации
понимаются
территории общего пользования, которые используются неограниченным
кругом лиц, то есть прежде всего улицы, проезды и иные участки. Данные
участки вместе с их границами полностью описаны в перечне документов
градостроительного зонирования [2].
Правовой основой земель общего пользования является статья 262
Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой
граждане имеют право находиться на не закрытых для общественного
пользования участков [3]. Оборот земельных участков общего пользования
определяются нормами земельного права, так на основании пункта 8 статьи
27 и пункта 12 статьи 85 Земельного участка Российской Федерации
земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, что по
мнению части правоведов заставляет относить особенности правового
регулирования земель общего пользования к земельным участкам, изъятым
из оборота, что не отображено в законодательстве. По мнению Д. Н.
Бандурова и Д. А. Мотузко правовое регулирование оборота участков общего
пользования имеет много пробелов, как к примеру вопрос о регулировании
аренды участков общего пользования, однако по мнению Д.Н. Бандурова
данный вопрос может быть решен путем уточнения правового режима
земельных участков[3.4, c.55].
Так, по мнению В.В. Круглова передача государственной или
муниципальной земли в частную собственность возможна только в рамках,
заранее оговоренных в законодательстве. Так земельные участки, отнесённые
к категории особо охраняемых природных территорий участвуют в обороте
исходя из ограничений прописанных в законе, для данной категории[3.20,
c.137].
Резервирование
как
форма
ограничение
оборотоспособности
земельных участков, проводится в административном порядке и позволяет
временно ограничить право собственности в рамках земель, которые
необходимы для государственных или муниципальных целей. Сам порядок
резервирования осуществляется в рамках Постановления Правительства РФ
№561
от 22 июля 2008 года 561 «О некоторых вопросах, связанных с
резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», а
сам порядок осуществления порядка резервирования земельных участков для
государственных нужд проходит в рамках статьи 70.1 Земельного Кодекса
РФ, положения которой в свою очередь основаны на части 3 статьи 35
Конституции РФ [1], которая определяет процедуру принудительного
отчуждения объектов гражданского оборота, т.е. имущества для публичных
нужд. Также в законодательстве дополнительно прописано, что в случае если
земельные участки не находятся в частной собственности и не переданы
данным субъектам, они могут быть ограничены в обороте если для данных
земельных участков обозначен государственный интерес. Таким образом
резервирование земельных участков проходит на основании норм их изъятия
для государственных нужд.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или
муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности;
4) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами,
подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации
земли; 5) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов,
используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Одни из наиболее распространенных видов ограничений - экологоправовые. Они выражаются в запрете причинения ущерба окружающей
среде, который в свою очередь может посягнуть на право каждого
гражданина на благоприятную окружающую среду,
закрепленное в
Конституции РФ, как ранее уже отмечалось. В целях решения этой задачи
государством были разработаны меры:
•
установление
территориальных
экологических
ограничений,
результатом которых должно стать придание конкретным территориям
особого эколого-правового статуса, например, особо охраняемых природных
территорий или зон экологического бедствия;
•
установление экологических ограничений в целях охраны
объектов флоры и фауны, водных объектов, сохранения плодородного слоя
почвы, естественной среды обитания или путей миграции диких животных.
Рассматривая ограничения оборота земельных участков некоторых
категорий, стоит более подробно остановится на системе земельных участков
особо охраняемых природных территорий.
В
системе
регулирования
правоотношений
стоит
выделить
цивилистические инструменты, которые структурированы из-за приоритета
публичных интересов над частными.
Гражданско-правовые средства как система правовых возможностей,
отражены в правовой системе гражданского, земельного, экологического и
природоресурсного
законодательства,
обеспечивающие
возможность
реализации публичных и частных интересов, а также их взаимосвязь.
Земельные участки особо охраняемых природных территорий могут
находиться в руках и юридических лиц. К земельным участкам данной
категории стоит отнести такие объекты как направленные на охрану
природного
достояния
и
улучшения
экологических
норм,
как
государственный природный заповедник, национальный парк, природный
парк, дендрологический парк и ботанический сад.
Законодательно земельные участки особо охраняемых природных
территорий рассматриваются не только как непосредственно земельные
участки, но и как участки водной поверхности, а также воздушное
пространство[3.10].
Таким образом юридические лица могут вести управление таким
специфическим объектом недвижимого имущества, а также использовать его
для получения дохода.
Данные нормы законодательства позволяют сохранить не только
целевое значение земельных участков особо охраняемых природных
территорий
на
основании
соблюдения
природоохранных,
научных,
культурных и эстетических, а также оздоровительных и рекреационных
задач.
Правовое определение Национального парка и государственного
природного заповедника в качестве юридического лица отражены в
специализированном Федеральном законе [22, c.23].
Особоохраняемые природные территории обладают рядом привилегий
и специальных возможностей позволяющих им более полно выполнять
возложенные
на
данные
земельные
участки
специализированные
природоохранительные и экологические задачи. К перечню таких прав стоит
отнести возможность приобретать в преимущественном порядке любые
земельные участки, принадлежащие иным собственникам, пользователям
земель, которые входят в состав данных территорий. При этом используются
как правосубъектные, так и вещно-правовые средства, тесно связанные в
своей реализации друг с другом.
К числу вещно-правовых средств, используемых в отношении особо
охраняемых
природных
территорий
стоит
отнести
такие
правовые
инструменты как запреты на осуществление хозяйственных и иных вещных
прав, призванные улучшить экологическую нагрузку. При этом данное
ограничение вызвано не только категорией данных земельных участков, но и
на основании норм Земельного Кодекса, статья 95 которого ограничивает
оборот земельных участков для нужд садоводства, строительстве дач, дорог и
иных объектов, не связанных напрямую с нуждами особо охраняемых
природных категорий [4].
Данные ограничения содержаться как в Федеральном законе, так и в
местных законах об отдельных особо охраняемых природных территориях.
Законодательно прописан механизм прекращения вещных прав на
земельные участки, расположенные на особо охраняемых природных
территориях, и чья необходимость обусловлена сохранением природного
богатства страны и обеспечением экологической и природоохранной
безопасности. В случае если особенности использования земельных участков
противоречат
данным
задачам
право
бессрочного
пользования
и
пожизненного владения могут быть прекращены в принудительном порядке.
Основной
задачей
данных
ограничений
как
вещно-правового
инструмента является осуществление главенства общественных интересов
над частными, а также публичной собственности над частной. Так
законодательно прописано ограничение на передачу земельных участков
особоохраняемых природных территорий из публичной собственности в
частную.
Стоит
отметить
и
существование
некоторых
судебных
прецедентов, таких как сохранение права частной собственности для
жильцов многоквартирных домов.
Земли категории особоохраняемых природных территорий передаются
различным учреждениям, выполняющим природоохранные задачи в рамках
постоянного пользования, что ограничивает возможность передачи данных
земель в аренду.
Такой правовой механизм позволяет сохранить отдельные земельные
участки для достижения экологических и природоохранных задач[3.3].
Земельные
участки
специализированного
назначения
являются
необоротоспособными, в том числе и земельные участки с расположенными
на них помещениями созданными для нужд государственной безопасности и
военных судов. Также к земельным участкам, изъятым из оборота, стоит
отнести по видовым признакам и земельные участки, которые загрязнены.
Земельные участки с данными признаками встречаются во всех категориях
земель,
поэтому
по
мнению
некоторых
исследователей,
выделения
земельных участков в отдельную категорию является избыточным, так как не
существует достаточных правовых оснований.
На основании статьи 94-100 Земельного кодекса к землям особо
охраняемых природных категорий стоит отнести следующие разновидности
земельных участков: особо охраняемые природные территории, такие как
государственные природные парки и заповедники, земельные участки
природоохранного назначения, такие как леса, включенные в лесной фонд и
резерв запретных и не включенных в реестр лесов, а также иных земельных
участков выполняющих сходную функцию, земельные участки используемые
для нужд природоохранны, привлечения туристов и отдыхающих, занятий
спортом и физкультурно-оздоровительными процедурами. Также к данной
категории стоит отнести земельные участки историко-культурного значения,
в том числе земельные участки под памятниками и иными объектами
истории народов России, как к примеру места традиционных промыслов и
ремёсел, а также захоронения, а также земельные участки иных категорий,
относящихся к особо ценным землям, если на них расположены сооружения,
относящиеся к природному, культурному, историческому или научному
наследию. Земельные участки указанной категории находятся в полном
обороте, что не противоречит возможному территориальному зонированию в
зависимости от их категории в рамках публично-правовых отношений [4].
В целом же существует большое количество земельных участков
специфика оборота которых не выявлена полностью или устанавливается
отдельно, что не позволяет вывести данные земельные участки к какому-то
одному уровню оборотоспособности.
Так земли особо охраняемых природных территорий могут быть
полностью изъяты из оборота, например. земли государственных природных
заповедников и национальных парков, или ограничены в обороте.
Так по мнению федеральной организации Росимущество земельные
участки, расположенные на территории Краснодарского края относятся к
землям, изъятым из свободного оборота, при этом даже совершенные ранее
сделки по решению судов стали считаться недействительными, хотя местные
органы власти на примере городов земельные участки на своей территории
не считают исключенными из оборота и свободно выделяют земельные
участки частным лицам. Однако после первых судебных решений
признавших отдельные земельные участки исключенными из оборота
местные, краевые власти стали спешно изымать земельные участки[3.3].
Похожая ситуация происходит и на Дальнем Востоке, где на основании
решения арбитражного суда запрещена передача частным лицам в
собственность земельных участков, которые входят в санитарную зону, а
также в зону курортов и населенных пунктов к ним приравненных. Таким
образом, на земельные участки данной территории распространяются
правовые категории и населенных пунктов, и земель особо охраняемых
территорий. При этом по мнению большинства исследователей, в том числе и
Э. Мантеевой, совмещение правовых режимов невозможно, т.к. это
противоречит системе законодательства. [3.23, c.28].
В зависимости от назначения историко-культурно земельные участки,
такие как военные или гражданские кладбища и памятники, ограничены в
обороте, а также если на их территории расположены объекты всемирного
или федерального культурного наследия в том числе и народов РФ,
различные заповедники, а также объекты связанные с археологическим
наследием. Стоит отметить и то, что часть земельных участков, где
расположены памятники истории или культуры регионального значения и
местные
достопримечательности
полностью
оборотоспособны.
Таким
образом данные земельные участки могут передаваться в собственность как
частным лицам, так и различным организациям в том числе и для развития
местного туризма и улучшения инвестиционного климата в регионе.
Перечень водных объектов, обладающих различными уровнями
оборотоспособности отражен в статье 102 Земельного Кодекса РФ, и
применим не только к землям, но и земельным участкам, на которых
расположены объекты гидротехнического и иного специализированного
назначения.
Стоит
разделять
временное
ограничение
оборотоспособности
земельных участков в рамках процедуры резервирования, в то время как
изъятие из оборота обозначает постоянную характеристику.
Ограничение
оборотоспособности
земельных
участков один
из
наиболее значимых институтов в системе российского законодательства,
связанного с системой регулирования отношений с землей и земельными
участками.
Под
ограничением
оборотоспособности
стоит
понимать
совокупность специальных правовых механизмов, призванных обеспечить
ограничение прав на пользование земельными участками. При этом правовой
основой
ограничения
оборотоспособности
являются
нормы
именно
гражданского законодательства с учетом положений земельного права.
Стоит указать на существование противоречия между положениями
статьи 27 Земельного кодекса РФ в вопросах регулирования правового
режима земельных участков, выделенных на нужды обороны и безопасности,
так данные участки считаются ограниченными в обороте, если они не
содержаться в пункте 4 статьи 27 [4], а также не входят в перечень особо
охраняемых природных территорий, а также участков, выделенных для
таможни или административно-территориальных образований, то они
считаются ограниченными в обороте, если также не содержаться в данном
пункте статьи 27. При этом ни в законодательстве, ни в исследовательской
литературе не содержится чёткого определения, которое может указать на то,
входят ли земельные участки не указанные в пункте 4 статьи 27 в перечень
ограниченных или изъятых из оборота.
Одной из ключевых причин ограничения оборота земельных участков
являются
задачи
обороны
и
безопасности,
так
те
земли
которые
используются органами вооруженных сил и иными специализированными
структурами, также данные земельные участки могут быть и ограниченно
находится в обороте, полная же оборотоспособность земель данной
категории прямо противоречит законодательству
Административно-правовая организация государства, ее нынешний
характер, лишенный динамизма и способности адаптироваться к быстро
меняющимся внутренним и международным процессам, значительно
снижает уровень национальной безопасности России.
Особую прочность экономической и экологической составляющей
системы национальной безопасности России следует придать путем
рачительного
Дорогостоящие
государственного
ошибки
использования
государства
по
природных
передаче
ресурсов.
контроля
над
стратегическими секторами в частные руки по мнению ряда исследователей
необходимо исправлять различными мерами вплоть до национализации.
Политическая линия государства должна открыть возможность
стратегического
экономического
пути
развития
страны
с
четким
представлением целей, приоритетов, региональных планов, безопасности
государства и т.п. Это важнейший элемент объединения усилий народа,
организаций, предприятий, что особенно важно в рамках кризиса в
экономике, и в режиме иностранных санкций.
Вопросы национальной безопасности теснейшим образом связаны с
проблемой государственного вмешательства в экономику. Только в этом
контексте можно говорить о существующем признаке по обеспечению
безопасности в государственной экономической политике.
Стало очевидным, что одним из определяющих требований к
стратегическому планированию как всей экономики, так и земельного
оборота должно стать не только планирование технико-экономических
показателей эффективности управления ресурсами, но и разработка
критериев и параметров многогранной национальной безопасности.
Важность системы национальной безопасности в данной сфере
подчеркивали и на самом высоком уровне. Так в 2000 г. на саммите
Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества Президент В.В.
Путин определил задачи государства в данной сфере: «Еще наш
соотечественник Владимир Вернадский в начале двадцатого века создал
учение об объединяющем человечество пространстве – ноосфере. В нем
сочетаются интересы стран и народов, природы и общества, научные знания
и государственная политика. Именно на фундаменте этого учения
фактически и строится сегодня концепция устойчивого развития».
Рассматривая вопросы экологической и земельной составляющей
системы национальной безопасности в России были созданы новые органы
государственной власти, тесно связанные с общественным контролем за
данными вопросами.
Одним
из
важных
направлений
обеспечения
национальной
безопасности в данной сфере является проблема неиспользования земель
сельскохозяйственного назначения. Данная проблема, которая берет свое
начало в 1990-ых годах, когда многие приобрели в собственность
сельхозугодия за бесценок — и в данный момент часть этих земель не
обрабатывается или используются не по назначению. Также необходимо
отметить низкую результативность действующего механизма изъятия и
вовлечения в сельскохозяйственный оборот таких земель. Для решения
данной проблемы были выработаны несколько законопроектов, часть из
которых была принята. Так партией «Единая Россия» внесла в 2017 году
законопроект, который вводил бы в оборот неиспользуемые земли
сельхозназначения. В частности, законопроект устанавливает обязанность
собственника, в отношении которого в едином госреестре недвижимости
содержатся сведения о ненадлежащем использовании или неиспользовании
земельного участка для ведения сельхозпроизводства, в течение года с
момента возникновения права собственности на такой участок приступить к
его использованию. За невыполнение данной обязанности устанавливаются
административные штрафы. Таким образом органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня поступления от
Россельхознадзора материалов о неустранении правонарушений, связанных с
ненадлежащим использованием или неиспользованием земли, обратиться в
суд с требованием об изъятии участка и о его продаже с публичных торгов.
Необходимым фактором для соблюдения принципов экологического
права и природоохраны, в том числе и для реализации задач по обеспечению
безопасности должно стать реформирования мер ответственности за
экологические нарушения, что может быть реализовано только путем
создания действенной и современной системы контроля за соблюдением
экологических норм. Техническая модернизация должна сопровождаться и
правовой модернизацией системы права.
Выводы по главе
Сотрудничество
между
частным
капиталом,
общественными
организациями и государственными структурами в настоящий момент все
еще сталкивается с рядом трудностей. Часто граждане, да и само государство
намного активнее готовы сотрудничать в вопросах здравоохранения или
образования, чем в вопросах экологической безопасности, и даже после
включения экологического аспекта в доктрину национальной безопасности,
все равно уделяется этому вопросу гораздо меньше внимания, чем, к
примеру, вопросам обороны или защите от террористической угрозы.
Однако только лишь на федеральном уровне решение данных задач
невозможно, необходимо, чтобы и на местном уровне данные вопросы
решались как можно более оперативно. Сотрудничество всех структур
позволит комплексно преобразовать существующее законодательство и
значительно улучшить как экологическое состояние в России, так и
улучшить качество жизни нынешних поколений россиян. Сохранив и
приумножив природные богатства России для жизни будущих поколений.
Можно составить классификацию земельных участков, в зависимости
от целей от хозяйственного использования, что прямо влияет на
оборотоспосность данных участков.
Необходимо развивать такие институты как экологическая экспертиза,
и развивать систему функционирования органов власти отвечающих за
систему экологической безопасности, что в свою очередь требует изменений
не только в федеральном, но и в местном законодательстве, а также
увеличение финансирования реализации экологических задач как к примеру
Экологические фонды как на уровне Федерации, так и субъектов.
Совершенствование правовой системы в вопросах экологии и
природоохраны позволит улучшить не только экологическую обстановку в
Российской Федерации, но и создать действующую систему диалога между
федеральными властями и органами власти на местах, государством и
обществом вообще, а также обеспечить сохранение природных богатств
России не только на современном этапе, но и для будущих поколений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На
оснований
задач,
поставленных
перед
выпускной
квалификационной работой, нами были изучены основные вопросы,
касающиеся ограничения оборотоспособности земельных участков как
фактора обеспечения экологической безопасности. Так, например, в работе
дано определение гражданско-правовому режиму земельного участка,
исследована его структура и условия определения, рассмотрено понятие и
признаки его оборотоспособности, структура и юридическое содержание
гражданских правоотношений, связанных с куплей-продажей земельного
участка. Особое внимание было уделено вопросам взаимосвязи ограничения
оборотоспособности земельного участка и обеспечения экологической
безопасности в области рационального природопользования. На основании
проделанной работы, можно прийти к следующим выводам: земля всегда
занимала и занимает уникальное и ключевое место в жизни людей, она
выступает в качестве центра человеческой культуры и общественного
устройства; является особым фактором производства и природным ресурсом,
без которого невозможна никакая деятельность человека. Земля и земельный
вопрос имеют исключительную важность для успешного устойчивого
развития, и занимает центральное место в политике любого государства.
Земельные
которая
участки
проходит
характеризуются
в
рамках
понятием
механизма
сделок
"оборотоспособность",
с
ними.
Согласно
законодательству сделками по обороту земельных участков являются любые
действия граждан и юридических лиц, определяющие приобретение,
изменение или прекращение действия гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, для того, чтобы получить право владения земельным
участком, необходимо пройти процедуру государственной регистрации права
собственности на недвижимость.
Оборот земельных участков должен проходить в рамках соответствия
земельному законодательству, а также нормам экологического права,
поскольку сохранение земельного фонда имеет стратегическое значение для
любого государства, оно напрямую связано с понятием "национальная
безопасность".
Одним из механизмов обеспечения соблюдения норм экологического
права является возможность ограничения оборотоспособности земельных
участков в зависимости от их категории. Нормы, ограничивающие
оборотоспособность, а также система разделения участков на разрешенные к
обороту земельные участки и изъятые из оборота рассматриваются в системе
земельного законодательства, и прежде всего в рамках Земельного Кодекса
РФ, а также ряда федеральных законов, которые были нами рассмотрены в
ходе исследования.
Рациональное использование земли - функция самосохранения любого
народа, и в настоящее время сложилась такая социально-политическая
ситуация, когда главной государственной задачей является управление
земельными
ресурсами
как
основой
осуществления
функционирования
ресурсами
это
-
благополучия
государства
и
общества. Управление земельными
систематическое,
сознательное,
целенаправленное
воздействие государства и гражданского общества на земельные отношения,
которое основано на познании объективных закономерностей в целях
обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных
ресурсов страны.
Необходимо осуществлять поиск действенных способов, которые
способны
препятствовать
потере
государством
своего
земельного
потенциала.
Изложенное дает возможность сделать вывод о том что, исследование
вопроса ограничения оборотоспособности земельного участка как фактора
экологической безопасности на протяжении длительного времени не утратит
своей актуальности. Дальнейшее исследование выбранной темы выпускной
квалификационной
работы
представляется
довольно
значимым
соответствии с особой общественной значимостью исследуемых объектов.
в
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) М.,2018
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N
190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018)
М.,2018
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) М., 2018
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) М.,2018
5. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N
76. Федеральный закон №122 – ФЗ от 21.07.1997 О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» М., 2004.
7. Федеральный закон №172-ФЗ «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 года М., 2004
8. Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации М.,2015
9. Концепция национальной безопасности России М., 2017
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
10. Веденин, Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы / Н. Н. Веденин. М.: Юриспруденция, 2008. С.78
11. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. Юристъ, 1999. С. 93. 6
12. Митягин К. С. Гражданско-правовой режим земельных участков
М.,2009 С.24
13. Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С.
123.
14. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.:
Статут, 1998. С. 204.
15. Проблемы теории государства и права/ Под ред. Алексеева С. С. М.:
Юрид. лит., 1987. С. 258–259.
16. Станкевич Н.Г. Сделки с недвижимостью граждан: квартира, дача,
земельный участок. М., 2007 с.123
17. Суханов Е. А. Вступительная статья к книге: Копылов А. В. Вещные
права на землю в римском, русском дореволюционном и современном
российском гражданском праве. М., 2000. С. 4, 5.
ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
18. Анисимов А. П., Мелихов А. И. Правовой режим земельных участков:
новый межотраслевой подход к соотношению норм гражданского и
земельного права // Право и экономика. 2009. N 12. С. 2.
19. Анисимов А. П., Яковлева О. А. Правовые проблемы приобретения
земельных
участков
гражданами
и
юридическими
лицами
собственниками объектов недвижимости // Вестник Волгоградского
государственного университета LegalConcept 2012 №1 (16) С.87-92
20. Бабайцева
Е.А.,
Головченко
В.Е.
Гражданско-правовой
режим
природных ресурсов: вопросы теории // Пробелы в российском
законодательстве. Юридический журнал 2012 №3 С.77-81
21. Бандуров Д. Н., Мотузко Д. А. Некоторые проблемы гражданскоправового оборота земельных участков общего пользования // Вестник
Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия:
Гуманитарные и общественные науки 2010 №9 С.55-61
22. Барциц Т. З. Понятие земельного участка в доктрине отечественного и
зарубежного
университета.
социология,
права
Серия
//
Вестник
1:
Адыгейского
Регионоведение:
юриспруденция,
политология,
государственного
философия,
история,
культурология
2017
№2(109) С.147-153
23. Белов В.А. Всегда ли нужно регистрировать сделки с недвижимостью
// Законодательство. - 2009. – 94 с.
24. Бетхер В. А. О некоторых проблемах правового режима недвижимости
в аспекте реформирования земельного законодательства российской
федерации // Вестник Омского университета. Серия «Право» 2015 №3
(44) С.136-142
25. Болтанова Е. С. Элементы правового режима земель // Вестник
Томского государственного университета. Право 2011 №2 С.55-63
26. Бринчук М. М. Экологическое право в правовой системе //
Астраханский вестник экологического образования 2013 1(23) С.4-20
27. Виниченко Ю.В. К вопросу о классификации объектов гражданских
прав по критерию оборотоспособности // Вопросы правоведения 2014
№2 (24) С.93-111
28. Волков Г.А., Голиченков А.К. Козырь О.М. Развитие рынка земли:
правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2. С.50.
29. Галиновская Е. «Кто в России решает, как использовать землю» // ЭЖЮРИСТ. 2003. №23.
30. Галиновская
Е.
А.
Земельное
законодательство:
особенности
формирования и развития // Журнал российского права. 2009. N 11. С.
15.
31. Груздев В.В. Реальные договоры в гражданском праве // Право и
экономика. - 2009. – 89 с.
32. Дерюшева О.И. Земельные участки и их общая характеристика на
современном этапе // Территория науки 2012 №3 С.88-98
33. Дзагоев С.В. Гражданско-правовой режим земельных участков в
юридической науке и законодательстве // Современное право 2008 М.,
№11 С. 80-86
34. Жариков Ю. Г. О некоторых проблемах развития земельного
законодательства на современном этапе // Государство и право. 1997.
N 3. С. 41.
35. Козлов Д. В. Оборотоспособность земельных участков в зависимости
от их целевого назначения // Вопросы российского и международного
права 2016 №4 С.165-178
36. Корнилова У. В. Правовая характеристика института ограничения
оборотоспособности земельных участков // Евразийский союз ученых
2015 №1-2 (18) С.136-138
37. Крылатых Э.Н. Становление и развитие системы регулирования
земельных отношений // Проблемы прогнозирования. 1997. № 1. С. 35.
38. Лукьяненко В. Е., Пудлина Е. И. Специальные нормы-запреты, нормыограничения и нормы, прекращающие оборот земельных участков и
других природных объектов // Журнал российского права 2009 № 8
(152) С.77-85
39. Лысенко А. Е. Проблемы законодательства в регулировании института
ограничения оборотоспособности земельных участков в России //
Ростовский научный журнал 2017 №12 С.257-261
40. Мантаева Э.И., Анджукаева Е.А., Ходыкова Н.В. К вопросу об
эффективном
использовании
земель
на
уровне
региональной
экономики // Вестник Института комплексных исследований аридных
территорий 2014 №1 (28) С.27-30
41. Осокин Н. Н. К вопросу о природе земельных отношений //
Экологическое право России: Сб. материалов научно-практ. конф.
1995 — 1998 гг. / Под ред. проф. А. К. Голиченкова. М., 1999. С. 375.
42. Сафин З. Ф., Нигматуллина Э. Ф. Понятие земель общего пользования
и их правовой режим // Ученые записки Казанского университета.
Серия Гуманитарные науки 2010 С.141-147
43. Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие
// Актуальные проблемы гражданского права / под ред. М.И.
Брагинского ; Исследовательский центр частного права. Российская
школа частного права. М., 1999.
44. Сыродоев А.А. Земля как объект гражданского оборота // Государство
и право, 2003, №8, с.30.
45. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое
имущество // Государство и право. 1998. №8.
46. Трифонов А.С. Основные положения и характеристика правового
режима земель// Имущественные отношения в Российской Федерации
2006 №1 (52) С.66-С.77
47. Ульянов Д.В., Сманова Л.Ф. К вопросу о понимании гражданскоправового режима земельного участка // Вестник Тюменского
Государственного
Университета.
Социально-экономические
и
правовые исследования 2017 №3 С.140-152
48. Усманова Л. Ф. Особенности правового регулирования сделок с
земельными
участками
сельскохозяйственного
назначения
//
Агропродовольственная политика России 2016 №3 (51) С.66-69
49. Устюкова В. Оборотоспособность земельных участков в свете проекта
федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ
// Хозяйство и право 2012 №8 (427) С.3-10
50. Хлиманова А. Г. Гражданско-правовой режим земельных участков под
строениями // Инновационная экономика: перспективы развития и
совершенствования 2013 №3 Курск С.226-228
51. Хнеев О.И. Оборотоспособность земельных участков и ограничения
прав на земельные участки // Становление и развитие права:
российский и зарубежный опыт 2017 №1 С.187-192
52. Чубаров В. В. Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и
земельного
законодательства
и
пути
их
решения
//
Журнал
российского права. 2005. N 9. С. 7.
53. Эйриан Г. Об общих требованиях, предъявляемых к сделкам с
земельными участками// Хозяйство и право, 2004, №9, с.62
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа