close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Стеблецова Валерия Валерьевна. Договор подряда на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги: особенности правового регулирования.

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Договор подряда на
выполнение работ по ремонту автомобильной дороги: особенности правового
регулирования».
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: В.В. Стеблецова
Руководитель: к.ю.н., доцент кафедры гражданского права
Е.Е.
Сметанина.
Объем ВКР: 66
Количество таблиц: 1
Количество использованных источников: 54
Ключевые слова: автомобильная дорога, классификация автомобильных
дорог, договор подряда по ремонту автомобильных дорог, заказчик,
подрядчик, субподрядчик, ремонт автомобильной дороги, этапы работ по
ремонту автомобильной дороги, дорожный фонд, гарантийные обязательства,
гарантийный срок.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены понятие и характеристика автомобильной дороги как
объекта гражданских правоотношений; проанализированы этапы выполнения
работ по ремонту автодороги; дана характеристика участников правового
регулирования по ремонту автодорог; изучены источники финансирования
ремонтных работ; проанализированы особенности содержания договора
подряда по ремонту автомобильных дорог; рассмотрен правовой механизм
обеспечения качества выполнения работ по ремонту автомобильных дорог.
Методологической основой исследования послужили следующие
методы исследования: анализ, системный метод, сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………………...5
ГЛАВА 1. АВТОМОБИЛЬНАЯ ДОРОГА КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ ................................................................................................. 10
1.1. Понятие автомобильной дороги, виды автомобильных дорог .......................... 10
1.2. Источники правового регулирования отношений по ремонту автомобильной
дороги ............................................................................................................................. 16
1.3. Участники правовых отношений по ремонту автомобильной дороги ............. 21
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ
ПО РЕМОНТУ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ ........................................................ 27
2.1. Правовое регулирование этапов выполнения работ по ремонту автомобильной
дороги: оценка состояния, проектирование, ремонт, приемка работ ...................... 27
2.2. Источники финансирования работ по ремонту автомобильной дороги .......... 32
2.3. Особенности содержания договора подряда по ремонту автомобильной
дороги ............................................................................................................................. 35
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА
ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО РЕМОНТУ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ............... 40
3.1.Порядок сдачи-приемки результата работ по ремонту автомобильной дороги40
3.2 Гарантийные обязательства подрядчика .............................................................. 45
3.3 Ответственность подрядчика за причинение вреда третьим лицам в результате
недостатков автомобильной дороги, возникших по вине подрядчика .................... 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 56
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................................. 60
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вопрос осуществления своевременного
и качественного ремонта автомобильных дорог имеет важное социальное,
экономическое и стратегическое значение. Опорную сеть дорог в России образуют
автомобильные дороги общего пользования, по ним совершается значительная
доля грузовых и пассажирских перевозок как внутри страны, так и за рубеж. Задача
ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния
дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение
нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности
движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Важное
значение для достижения положительного результата деятельности по ремонту
автомобильной дороги имеет не только качественное выполнение работ, но
правильное юридическое оформление соответствующих правоотношений.
Выполнение работ по ремонту автодороги осуществляется на основании
договора подряда. Правовая конструкция данного вида гражданско-правового
обязательства является достаточно сложной, в связи с чем, у сторон договора
возникают расхождениях в уяснении смысла предмета договора, содержания прав
и обязанностей сторон, в понимании соотношения его со смежными договорами.
Поэтому в данной выпускной квалификационной работе большое внимание
уделяется именно особенностям правового регулирования договора подряда на
выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в современном гражданском
праве.
Выбор темы работы также обусловлен трудовой деятельностью автора в
организации, осуществляющей работы по ремонту автомобильных дорог. Изучив
технические вопросы ремонта автомобильной дороги, как в теории, так и на
практике, важным для автора и его работодателя является исследование правовых
аспектов
данного
вида
деятельности
полученных результатов на практике.
для
последующего
использования
6
Степень разработанности темы исследования. Правовое регулирование
договора подряда на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги не
является вопросом, активно исследуемым в юридической науке. Вместе с тем, в
литературе
уделяется
внимание
отдельным
вопросам
правового
режима
автомобильной дороги как объекта гражданских правоотношений, а также
правового регулирования договора подряда. Теоретическую основу исследования
составили труды отечественных цивилистов в области гражданско-правового
режима автомобильных дорог, договора подряда на выполнение ремонтных работ.
В частности, в ходе исследования использовались труды Карлявина И.Ю.,
Лукьянцевой Н.В., Литвиненко А.В., Макарова О.В., Малининой Е.А., Мурадяна
В.Ш. Нинаева А.Т., Черняковой С.А. и других авторов.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства,
регулирующие выполнение работ по ремонту автомобильной дороги или ее
участка на основании договора подряда, а также научная литература по теме
исследования, сформировавшаяся судебная практика в данной области.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с
заключением и исполнением договора подряда на выполнение работ по ремонту
автомобильной дороги.
Целью
исследования
является
изучение
особенностей
правового
регулирования договора подряда на выполнение работ по ремонту автомобильной
дороги.
Указанная цель может быть достигнута в результате решения следующих
задач:
-
рассмотреть
автомобильную
дорогу
как
объект
гражданских
правоотношений;
- дать характеристику участникам правовых отношений по ремонту
автодорог;
- охарактеризовать правовое регулирование этапов выполнения ремонтных
работ на автомобильных дорогах;
7
- изучить и проанализировать источники финансирования работ по ремонту
дорог;
- выявить особенности содержания договора подряда по ремонту
автомобильных дорог;
- исследовать правовой механизм обеспечения качества выполнения
ремонтных работ в отношении автомобильной дороги;
-
рассмотреть
и
проанализировать
ответственность
подрядчика
за
причинение вреда третьим лицам в результате недостатков автомобильной дороги.
Методы
теоретического
и
эмпирического
исследования.
Методологическую основу исследования составляют следующие научные методы:
диалектический, сравнительный, исторический, формально – юридический, метод
обобщения.
Положения, выносимые на защиту:
1. В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что
автомобильные дороги являются объектами гражданских правоотношений. Они
являются объектами не только вещных прав, так как принадлежат на праве
собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации,
муниципальным образованиям, а также юридическим и физическим лицам, но и
являются объектами обязательственных правоотношений, например, обязательств,
возникающих из договора подряда. Автомобильные дороги обладают всеми
признаками объектов гражданских правоотношений, к которым в теории права
относят дискретность, юридическую привязку, системность.
2. В Законе об автомобильных дорогах отсутствует четко обозначенная
характеристика автомобильной дороги как объекта недвижимого имущества, в том
числе в целях государственной регистрации прав на нее, однако это не может
расцениваться
в
качестве
запрета
распространения
правового
режима
недвижимости на такие объекты. Анализ судебной практики также подтверждает
вывод о том, что автомобильные дороги - это объекты недвижимости, право
собственности
на
которые
должно
государственном реестре недвижимости.
быть
зарегистрировано
в
Едином
8
3. Участниками правовых отношений по ремонту автомобильной дороги
являются субъекты, выступающие в роли заказчика: физические и юридические
лица, Российская Федерация в лице Федерального
дорожного агентства и
Государственной компании «Российские автомобильные дороги», субъекты РФ в
лице
уполномоченных
органов
исполнительной
власти,
муниципальные
образования в лице уполномоченных органов местного самоуправления; субъекты,
выступающие в роли подрядчика и субподрядчика – юридические лица; проектные
организации и организации, осуществляющие независимую экспертизу. В случае
если заказчиком выступает публичный субъект, заключение договора подряда
регулируется нормами законодательства о государственных и муниципальных
закупках.
4. Существует четыре основных этапа выполнения работ по ремонту
автомобильной дороги - это оценка состояния, проектирование, ремонт и приемка
работ. Приемка работ подлежит специальному правовому регулированию с
использованием преимущественно императивных норм, поскольку является одной
из гарантий обеспечения качества выполненных подрядчиком работ. Приемке
работ
предшествует
получение
заключения
органа
государственного
строительного надзора о соответствии результата работ требованиям технических
регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической
эффективности
и
требованиям
оснащенности
объекта
приборами
учета
используемых энергетических ресурсов.
5. Финансирование работ по ремонту автомобильных дорог, находящихся в
публичной собственности, осуществляется из дорожных фондов, формируемых в
соответствии с бюджетным законодательством, а именно:
федерального
дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и
муниципальных дорожных фондов, также используются средства, привлеченные в
порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации о концессионных соглашениях. Источники формирования дорожных
фондов зависят от вида дорожного фонда и включают: доходы от акцизов с продаж
горюче-смазочных материалов, от использования имущества федеральных
9
автомобильных дорог, от эксплуатации платных автомобильных дорог и
сооружений на них, от платы в счет возмещения вреда, причиняемого
автомобильным
дорогам
общего
пользования
федерального
значения
транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше
12 тонн и другие источники. Источниками финансирования работ по ремонту
автомобильных дорог, находящихся в частной собственности, являются средства
юридических и физических лиц.
6. С точки зрения правового регулирования договор подряда по ремонту
автодороги не содержит ярко выраженных отличительных черт по сравнению с
другими договорами подряда, но существует ряд особенностей в условиях данного
договора, касающихся предмета договора, сроков выполнения работ, стоимости
работ, приемки работ. Так, например, скрытые работы, освидетельствование
которых в более поздний период невозможно, подлежат промежуточной сдачеприемке. В случае, если заказчик не был информирован об освидетельствовании
скрытых работ или информирован с опозданием, то по его требованию подрядчик
обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию
заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.
Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и
задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих
девять параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. АВТОМОБИЛЬНАЯ ДОРОГА КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Понятие автомобильной дороги, виды автомобильных дорог
Понятие автомобильной дороги дается в статье 3 Федерального закона №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» [1]. Согласно закону автомобильная дорога - это объект транспортной
инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и
включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной
дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы
(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные
сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные
сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты,
элементы обустройства автомобильных дорог.
Если рассматривать автомобильную дорогу как объект гражданских прав, то
мы столкнемся с некоторыми трудностями, так как законодатель на прямую не
закрепляет,
что
автодорога
является
одним
из
объектов
гражданских
правоотношений. В советский период ученые руководствуясь п.2 Правил по охране
автомобильных дороги дорожных сооружений, утвержденных Постановлением
Совета Министров РСФСР от 05 марта 1969 года № 129 [2], практически не
рассматривали в области гражданского права автомобильные дороги, так как они
находились
в
собственности
государства.
Большинство
современных
исследователей относят автомобильные дороги к объектам правоотношений.
Так в своей диссертации Наниев А.Т. [3] провел полный анализ в изучении
данного вопроса, в котором подробно рассмотрел понятие объекта гражданского
права и его признаки: дискретность, юридическая привязка, системность и
выяснил, отвечает ли автодорога данным признакам. По окончанию исследования
он приходит к выводу, что автомобильная дорога является объектом гражданского
права, поскольку соответствует его признакам, к тому же автомобильные дороги
11
представляют собой материальные объекты транспортной инфраструктуры,
строительство и реконструкция которых представляет собой гражданско-правые
отношения.
Судебная практика показывает, что автомобильные дороги как общего, так и
необщего пользования - это объекты недвижимости, право собственности на
которые должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП; с 1 января 2017 года Единый государственный реестр недвижимости). В Законе об автомобильных
дорогах отсутствует четко обозначенный правовой статус автомобильной дороги
как объекта недвижимого имущества, в том числе в целях государственной
регистрации прав на нее, это не может расцениваться в качестве запрета
распространения нормы статьи 131 Гражданского кодекса на такие объекты.
Право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект
гражданских прав может возникнуть в том случае, если она создана именно как
объект недвижимости в установленном порядке и индивидуализирована в качестве
объекта недвижимости.
Далее рассмотрим классификацию автомобильных дорог, для этого
обратимся к статье 5 Федерального закона № 257-ФЗи ГОСТ Р 52398-2005 [4]. По
данному закону автодороги делятся в зависимости от их значения и от вида
разрешенного использования.
В зависимости от назначения автомобильные дороги делятся на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
От уровня значения автодороги зависит какие именно органы осуществляют
дорожную деятельность (см. таблицу 1) [5].
12
Таблица 1. 2 – Осуществление дорожной деятельности в зависимости
от значения автодороги
Значение автомобильной дороги
Орган, обеспечивающий дорожную
деятельность
1. Автомобильные дороги
федерального значения
2. Автодороги регионального или
межмуниципального значения
Орган
исполнительной
власти,
осуществляющийфункции
по
оказанию государственных услуг и
управление
государственным
имуществом
в
сфередорожного
хозяйства
Уполномоченный
орган
исполнительной власти субъектов РФ
3. Автодороги местного значения
Уполномоченный органам местного
самоуправления
4. Частные автодороги
Физические или юридические лица,
являющиесясобственниками
таких
автодорог
илиправообладателями
земельных
участков,
которыепредоставлены
для
размещения автодорог
В зависимости от вида разрешенного использования дороги подразделяются
на:
1) автомобильные дороги общего пользования;
2) автомобильные дороги необщего пользования.
Автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения
транспортных средств неограниченного круга лиц. А к автодорогам необщего
пользования относятся дороги, находящиеся в собственности, во владении или в
пользовании
исполнительных
администраций
образований),
органов
государственной
(исполнительно-распорядительных
физических
или
юридических
власти,
органов
лиц
и
местных
муниципальных
используемые
ими
исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или
муниципальных нужд. Существует перечень автомобильных дорог необщего
13
пользования федерального, регионального или межмуниципального значения. Он
утверждается
соответственно
уполномоченными
федеральными
органами
исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации. В перечне автомобильных дорог необщего
пользования включены автодороги регионального или межмуниципального
значения. Автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и
их участки туда не могут быть включены. Перечень автомобильных дорог
необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного
самоуправления.
К автодорогам общего пользования федерального значения относятся
дороги, которые соединяют столицу Российской Федерации - город Москву со
столицами сопредельных государств или с административными центрами
(столицами) субъектов Российской Федерации, а так жевключенные в перечень
международных автомобильных дорог в соответствии с международными
соглашениями Российской Федерации.
Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения
утверждается Правительством Российской Федерации, регионального или
межмуниципального
значения
–
высшим
исполнительным
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, а местного значения
городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления
городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования
местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного
самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской
Федерации
вопрос осуществления дорожной
деятельности
в отношении
автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий,
закрепленных за сельским поселением [6].
Автомобильными дорогами
общего пользования
местного
значения
городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего
пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением
14
автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или
межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В статье 1 Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 246-ФЗ
"О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона "Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 50
Федерального
закона
"Об
общих
принципах
самоуправления в Российской Федерации" [7]
организации
местного
указано, что автомобильными
дорогами общего пользования местного значения муниципального района
являются
те
автомобильные
дороги,
которые
находятся
в
границах
муниципального района. Исключением являются автодороги общего пользования
федерального, регионального или межмуниципального значения ичастные
автомобильные дороги. Перечень автомобильных дорог общего пользования
местного значения муниципального района может утверждаться органом местного
самоуправления муниципального района.
Автодороги,
которые
являются
собственностью
физических
или
юридических лиц и не оборудованы устройствами, ограничивающими проезд
транспортных
средств
неограниченного
круга
лиц,
являются
частными
автомобильными дорогами общего пользования. Иные частные автомобильные
дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.
Очередной классификацией автомобильных дорог общего пользования
является классификация в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них
транспортных средств. По этим критериям они подразделяются на автомагистрали,
скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
Автомагистрали – это вид автомобильных дорог, которые не предназначены
для обслуживания прилегающих территорий; имеют на всей протяженности
несколько
проезжих
частей
и
разделительную
полосу
по
центру,
не
предназначенную для дорожного движения; которые не имеют пересечения с
автомобильными и железными дорогами в одном уровне;доступ на которые
возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными
15
дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров; на
проезжей части которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств;
которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки
транспортных средств.
К скоростным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги,
доступ на которые возможен только через транспортные развязки или
регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях, которых
запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы
специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.
Обычным автомобильным дорогам являются все автомобильные дороги,
которые по характеристикам не являются автомагистралями и скоростными.
Для автомобильной дороги класса «автомагистраль» устанавливается 1А
категория, для автомобильной дороги класса «скоростная автомобильная
дорога» устанавливается 1Б категория, для автомобильной дороги класса «обычная
автомобильная
дорога
(нескоростная
автомобильная
дорога)»
могут
устанавливаться 1В, II, III, IV и V категории.
В основе деления автомобильных дорог по категориям (первой, второй,
третьей,
четвертой,
пятой
категориям)
лежат
основные
транспортно-
эксплуатационные характеристики и потребительские свойства автомобильных
дорог. Порядок разделения по категориям установлен Правительством Российской
Федерации.
Итак, мы выяснили, что автодорога является объектом гражданских
правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог, а
именно Государственной компанией "Российские автомобильные дороги",
исполнительными
органами
государственной
власти,
исполнительно-
распорядительными органами муниципального образования, физическими или
юридическими лицами, владеющими автомобильными дорогами на вещном праве,
и их пользователями - физические и юридические лица, использующие
автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения [8].
16
1.2. Источники правового регулирования отношений по ремонту
автомобильной дороги
Чтобы более полно изучить вопрос об источниках правового регулирования
отношений по ремонту автомобильной дороги необходимо выяснить:
- что может выступать источником права;
- какие работы подразумевает ремонт автодороги;
Источник права – это действующие в государстве официальные документы,
устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние формы
выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля
законодателя становится обязательной для исполнения [9].
Из определения следует, что источником, осуществляющим нормативное
регулирование строительства и ремонта автодорог, могут выступать действующие
официальные документы, такие как Законы Российской Федерации, указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Минтранса России,
распоряжения Росавтодора, кодексы РФ и т.д. Прежде, чем рассмотреть как
каждый нормативно-правовой акт регулирует отношения в сфере ремонта
автомобильных дорог, выясним какие работы законодатель подразумевает под
словом «ремонт». В Федеральном законе об автомобильных дорогах под ремонтом
понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных
характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются
конструктивные
и
иные
автомобильной
дороги.
характеристики
Основная
надежности
задача
ремонта
и
безопасности
состоит
в
восстановлениитранспортно-эксплуатационные состояния дороги и дорожных
сооружений до уровня, удовлетворяющего нормативным требованиям. Критерием
для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при
котором его ровность и сцепные качества снизились до предельного допустимых
значений или, когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях
накопились деформации и разрушения, устранения которых работами по
содержанию дороги не возможно или экономически нецелесообразно.
17
К источникам правового регулирования относятся следующие законы и
нормативно-правовые акты.
Федеральный закон РФ №257 «Об автодорогах и о дорожной деятельности в
РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в котором
ремонту автодорог посвящена статья 18. В ней законодатель определил цели
ремонта
автомобильных
дорог,
назвав
в
первую
очередь
поддержание
бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого
движения
по
автомобильным
дорогам,
прописал
нормы
позволяющие
регулировать отношения по порядку осуществления ремонтных работ как на
федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. А так же
установил, что в случае ремонта владельцы автомобильных дорог обязаны
информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта
и возможных путях объезда.
Федеральный закон №131-ФЗ"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" в статье 15 устанавливает, что дорожная
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Отметим, что под дорожной деятельностью понимается деятельность
по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту,
ремонту и содержанию автомобильных дорог [10].
В Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995
№196-ФЗ п.1 ст.12 прописана основная функция ремонта автодороги, т.е.
обеспечения безопасности дорожного движенияи доведения состояния дороги до
нормтехнического регламента и других нормативных документов. В п. 2 ст. 12 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании
18
установленным техническим регламентам и другим нормативным документам
возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог [11].
Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 "Об утверждении
Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных
дорог федерального значения" определяет порядок организации и проведения
работ
по
восстановлению
автомобильных
дорог
транспортно-эксплуатационных
общего
пользования
федерального
характеристик
значения,
при
выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики
надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по поддержанию
надлежащего
технического
состояния
автомобильных
дорог,
оценке
их
технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности
дорожного движения. Устанавливает особенности организации и проведения работ
по ремонту автомобильных дорог необщего пользования федерального значения и
их содержанию устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в
ведении которого находятся указанные автомобильные дороги [12].
Ведомственные строительные нормы 19-89 «Правила приемки работ при
строительстве и ремонте автомобильных дорог», утверждены Министерством
автомобильных дорог РСФСР 14.07.89 № НА-18/266. Они содержат основные
положения о порядке приемки выполненных работ при строительстве и ремонте
автомобильных дорог, законченных ремонтом объектов, порядок проведения
приемочного контроля качества работ, обязанности и права технического надзора,
формы исполнительной производственно-технической документации и порядок их
заполнения [13].
Ведомственные строительные нормы 24-88 «Технические правила ремонта и
содержания автомобильных дорог», утверждены Министерством автомобильных
дорог РСФСР 29 июня 1988 г. Технические правила определяют основные
требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог
общего пользования, принципы оценки состояния дорог и планирования работ по
их ремонту и содержанию; раскрывают вопросы организации и технологии
производства работ по обеспечению сохранности дорог и дорожных сооружений;
19
отражают принципы приемки и оценки качества работ; вопросы технического
учета и паспортизации дорог и дорожных сооружений; определяют основные
положения по охране природной среды при ремонте и, содержании дорог. Они
предназначены в качестве руководства для дорожных организаций, занятых
ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования [14].
Приказ Министерства транспорта Российской федерации от 16 ноября 2012
года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту,
ремонту и содержанию автомобильных дорог» (с изменениями на 7 ноября 2017
года). В нем прописано, что
данная классификация распространяется на
автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и
она устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте,
ремонте и содержании автомобильных дорог, а так же что работы по ремонту
дорожных покрытий на искусственных дорожных сооружениях могут выполняться
одновременно с работами по ремонту дорожных покрытий на прилегающих
участках автомобильных дорог [15].
Ведомственные строительные нормы 48-86 «Указания по разработке и
утверждению технической документации на средний ремонт автомобильных
дорог», Утверждены Минавтодором РСФСР 23 апреля 1986 г.
указаниями
устанавливаются
состав,
содержание,
порядок
Настоящими
разработки,
согласования и утверждения проектно-сметной документации, по которой
осуществляется
средний
ремонт
автомобильных
дорог,
выполняемый
хозяйственным способом, В данном документе учтены требования по охране
окружающей среды и обеспечению безопасности движения как в период
эксплуатация дороги, так и в период производства ремонтных работ [16].
К среднему ремонту относят периодически выполняемые работы по
возмещению изношенного покрытия и улучшению его эксплуатационных качеств:
коэффициент скольжения и ровность в соответствии с непрерывно растущими
составом и интенсивностью движения.
Постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года №
480 «Об утверждении порядка организации и проведения работ по ремонту и
20
содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и
межмуниципального
значения
Орловской
области».
Настоящий
Порядок
определяет правила организации и проведения работ по восстановлению
транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего
пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области,
при
выполнении
которых
не
затрагиваются
конструктивные
и
иные
характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по
поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке
их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности
дорожного движения [17].
Отраслевой
дорожный
методический
документ
«Рекомендации
по
установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных
дорог и технических средств организации дорожного движения» ОДМ 218.6.0292017. Настоящие рекомендации направлены на установление гарантийных сроков
вновь устроенных конструктивных элементов, законченных строительством,
реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом или содержанием участков
автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения,
включая прогнозные показатели состояния конструктивных элементов по годам
действия гарантийных обязательств. Предназначены для использования органами
управления
автомобильными
дорогами
общего
пользования
подрядными
организациями, выполняющими работы по проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию участков
автомобильных дорог и устройству технических средств организации дорожного
движения законченных комплексным обустройством [18].
Из перечисленных выше источников видно, что нет конкретного
нормативно-правового
акта,
посвященного
отношениям
по
ремонту
автомобильных дорог, но существует множество документов регулирующих
отношения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в области
строительства, реконструкции, ремонта и содержания автодорог в целом.
21
Поскольку все источники перечислить невозможно, нами были отмечены лишь
основные и наиболее часто используемые при рассмотрении данной темы.
1.3. Участники правовых отношений по ремонту автомобильной
дороги
Основными участниками правовых отношений являются стороны договора
подряда по ремонту автомобильной дороги, а именно заказчик и подрядчик. В
статье 702 ГК РФ прописано, что по договору подряда одна сторона (подрядчик)
обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу
и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и
оплатить его [19].
В роли заказчика могут выступать как физические, так и юридические лица,
в собственности которых находится автомобильная дорога либо лица, отвечающие
за содержание данной дороги. Поскольку по ФЗ «О безопасности дорожного
движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской
Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а по ст. 210
ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, то
обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог возлагается на лица,
осуществляющие
содержание
автомобильных
дорог,
следовательно
ответственными за содержание автомобильных дорог являются их собственники.
К собственности Российской Федерации относятся автомобильные дороги,
которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования
федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования
федерального значения, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Автомобильные дороги общего пользования, из этого перечня, закрепляются на
праве
оперативного
управления
за
федеральными
государственными
учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства
(Росавтодор),
переданных
за
в
исключением
установленном
порядке
в
автомобильных
дорог,
доверительное
управление
22
Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Автодор). Т.е.
на автодорогах федерального значения
дорожная деятельность осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
сфере дорожного хозяйства Росавтодор, находящимся в ведении Министерства
транспорта
РФ.
Непосредственно
ремонт
и
содержание федеральных автомобильных дорог осуществляется федеральными
казенными
дорог,
учреждениями
федеральными
–
управлениями
государственными
автомобильных
унитарными
дорожно-
эксплуатационными предприятиями, дорожными организациями других форм
собственности.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные
дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования
регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных
дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения,
утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации (постановлением Правительства области, края,
республики или округа). Осуществление дорожной деятельности в отношении
данных автомобильных
дорог обеспечивается уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такими органами
являются департаменты дорожного хозяйства, департаменты автомобильных
дорог областей, краев, республик и округов. Департаменты осуществляет право
оперативного управления в отношении региональных дорог, закрепленных за
ними правительствами регионов.
К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и
необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением
автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального
значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего
пользования
местного значения утверждается постановлением
Главы
муниципального образования (поселения). А собственностью муниципального
23
района являются автомобильные дороги общего и необщего пользования в
границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог
перечисленных выше. Перечень дорог утверждаются постановлением главы
администрации муниципального района. По указанным дорогам дорожная
деятельность
обеспечивается
уполномоченными
органами
местного
самоуправления, такими как департамент транспорта, дорог и благоустройства,
управление по благоустройству, отдел жилищно-коммунального хозяйства и т.д.
Необходимо отметить, что за всеми дорожными организациями на
территории РФ закрепляются автомобильные дороги по линейному или
территориальному принципу. Протяженность участков дорог, обслуживаемых
дорожными организациями, устанавливается в зависимости от категории дороги,
климатических особенностей и типов покрытий, начертания сети автомобильных
дорог и т.п.
К
собственности
физических
или
юридических
лиц
относятся
автомобильные дороги, построенные этими лицами за счет собственных средств на
предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством
порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в
собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Следовательно,
ответственность
за
осуществление
дорожной
деятельности на данных дорогах возлагается на соответствующих физических или
юридических лиц [20].
Если заказчик орган государственной власти или орган местного
самоуправления, то по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» подбор подрядчиков производится путем проведения тендеров [21], и это
является выгодным для обеих сторон. Заказчик имеет возможность подобрать
подрядчика, который выполнит работу на наиболее выгодных условиях, т.е. по
сниженной цене, в минимальные срока и высокое качество выполненных работ. А
для подрядчика это хорошая возможность быстро найти подходящего заказчика.
24
Подрядчиками выступают юридические лица, обладающие общей либо
специальной правоспособностью. Подрядчик, имеющий общую правоспособность
имеет право заниматься любой хозяйственной деятельностью, а обладающий
специальной правоспособностью может заниматься лишь видами деятельности,
указанными в его уставе.
Статьей 706 ГК РФ предусмотрено право подрядчика привлекать к
исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В таком случае
подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. При привлечении
субподрядчиков согласие заказчика не требуется, так как риск за все работы несет
генеральный подрядчик. Привлечение субподрядчиков возможно, если из закона
или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить
предусмотренную в договоре работу лично. В подобных случаях привлечение
третьих лиц к выполнению работы недопустимо. Если в нарушение этого правила
подрядчик, обязанный лично выполнить работу, привлечет к ее выполнению третье
лицо, он будет нести перед заказчиком ответственность за убытки, вызванные
участием субподрядчика в исполнении договора (п. 2 ст. 706 ГК).
К участникам правовых отношений по ремонту автомобильных дорог так же
можно отнести организации, осуществляющие подготовку проектно-сметной
документации.
Именно проектные организации собирают необходимую
информацию и формулируют документацию по конкретным видам работ и затрат
по ремонту автодорог, которую в дальнейшем передают заказчикам и
подрядчикам-строителям.
Еще одним участником данных отношений является орган осуществляющий
независимую экспертизу, который необходим для определения точной стоимости
выполненных работ и оценки качества ремонтных работ, а также соответствия их
сметной стоимости. Обычно независимая экспертиза по ремонту автомобильных
дорог проводится по решению суда, в случаях, когда подрядчик не обеспечил
высокое качество работ либо заказчик не принимает в эксплуатацию дорогу из-за
изменения стоимости работ.
25
Подводя итоги изученной главы отметим, что автодорога является объектом
гражданских правоотношений, т.к. выступает собственностью РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований, а также юридических и физических лиц,
владеющими автомобильными дорогами на вещном праве. Что касается
классификаций дорог, то их существует множество: в зависимости от назначения,
в зависимости от вида разрешенного использования дороги, в зависимости от
условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств, в зависимости от
категории и т.д.
Рассматривая источники правового регулирования отношений по ремонту
автомобильной дороги мы пришли к выводу, что нет конкретного нормативноправового акта, посвященного отношениям по ремонту автомобильных дорог, но
существует множество документов регулирующих отношения в области
строительства, реконструкции, ремонта и содержания автодорог в целом. К таким
документам относятся: федеральный закон РФ №257 «Об автодорогах и о
дорожной
деятельности
в
РФ
и
о
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты РФ», федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральный
закон "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ,
постановление Правительства РФ от 14.11.2009 N 928 "Об утверждении Правил
организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог
федерального
значения",
отраслевой
дорожный
методический
документ
«Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов
автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения»
ОДМ 218.6.029-2017 и т.д.
Участники правовых отношений по ремонту автомобильной дороги являются
субъекты выступающие в роли заказчика: физические и юридические лица,
Российская
Федерация
в
лице
Федерального
дорожного
агентства
и
Государственной компании «Российские автомобильные дороги», субъекты РФ в
лице
уполномоченных
органов
исполнительной
власти,
муниципальные
образования в лице уполномоченных органов местного самоуправления; субъекты
26
выступающие в роли подрядчика и субподрядчика – юридические лица; проектные
организации и организации осуществляющие независимую экспертизу.
27
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО РЕМОНТУ АВТОМОБИЛЬНОЙ
ДОРОГИ
2.1. Правовое регулирование этапов выполнения работ по ремонту
автомобильной дороги: оценка состояния, проектирование, ремонт,
приемка работ
Первым этапом осуществления работ по ремонту автомобильных дорог
является оценка ее технического состояния. Этот этап регулирует перечень
следующих нормативных документов: Отраслевые дорожные нормы «Правила
диагностики
и
оценки
состояния
автомобильных
дорог»,
утвержденные
распоряжением Минтранса России № ИС-840-р от «03» 10.2002 г. (ОДН 218.0.0062002), Ведомственные строительные нормы «Технические правила ремонта и
содержания автомобильных дорог», утверждены Минавтодором РСФСР 29 июня
1988г. (ВСН 24-88), Приказ Министерства транспорта Российской Федерации «О
порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» №150
от 27 августа 2009 года.
ОДН 218.0.006-2002 был разработан взамен Ведомственных строительных
норм «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог» (ВСН 690) и является руководством по выполнению диагностики, оценке транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и
планировании дорожно-ремонтных работ. Данные правила определяют порядок
выполнения работ по диагностике и оценке состояния дорог, раскрывают
методологию оценки каждого показателя состояния дороги и формирования банка
данных, рассматривают принципы планирования и оценки эффективности
дорожно-ремонтных работ по результатам диагностики. Действия этих правил
распространяются на федеральные автомобильные дороги и рекомендуются для
применения на всех дорогах общего пользования Российской Федерации.
ОДН раскрывает понятие оценки транспортно-эксплуатационного состояния
автодорог, по которому - это определение степени соответствия нормативным
28
требованиям фактических потребительских свойств автомобильных дорог, их
основных параметров и характеристик. Под потребительскими свойствами дороги
понимают
совокупность
непосредственно
ее
влияющих
транспортно-эксплуатационных
на
эффективность
и
показателей,
безопасность
работы
автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей дорог и
влияние на окружающую среду. К таким свойствам можно отнести: пропускную
способность,
безопасность
движение,
скорость
движущегося
потока,
непрерывность движения, экологическую безопасность и т.д. [22].
ВСН 24-88 так же, как и ОДН 218.0.006-2002 определяют основные
требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог
общего пользования и принципы оценки состояния дорог и планирования работ по
их ремонту и содержанию, а также раскрывают вопросы организации и технологии
производства работ по обеспечению сохранности дорог и дорожных сооружений.
Настоящие нормы
пользования
и
распространяются на автомобильные дороги общего
являются
обязательными
для
дорожно-эксплуатационных
организации. А для обеспечения необходимого транспортно-эксплуатационного
состояния автомобильных дорог организуется дорожная служба, целью которой
является поддержание и непрерывное повышение технического уровня и
эксплуатационного состояния дорог. При проведении оценки транспортноэксплуатационного состояния дороги основными параметрами являются:
- геометрические параметры, к которым относятся ширина проезжей части и
краевых укрепленных полос, общая и укрепленная ширина обочин, продольные
уклоны, радиусы кривых в плане и профиле, уклоны виражей и расстояние
видимости;
- прочность и состояние дорожной одежды проезжей части и обочин;
- ровность и сцепление покрытий проезжей части и обочин;
- состояние земляного полотна;
- состояние элементов инженерного оборудования и обустройства дороги.
В Приказе Министерства транспорта Российской Федерации определен
состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса
29
характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного
состояния, полученного на основании результатов комплекса работ по
обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и
условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее
элементов и причин их появления.
В настоящем приказе прописано, что оценивается техническое состояние
всех автодорог на территории России, независимо от их форм собственности и
значения. Так оценку технического состояния автомобильных дорог общего
пользования федерального значения производит Федеральное дорожное агентство
или находящийся в его ведении федеральные государственные учреждения,
регионального и межмуниципального значения производит орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, местного значения - орган местного
самоуправления в области использования автомобильных дорог. Оценку частных
автомобильных дорог производят физические или юридические лица, являющиеся
собственниками данной дороги [23].
По результатам первого этапа принимается решение о необходимости
проведения ремонтных работ на конкретной автодороге. После чего задание на
разработку проекта передается в проектную организацию и наступает следующий
этап – проектирование. В основе разработки проекта по ремонту автомобильной
дороге лежит ряд правовых источников: Постановление Правительства РФ от 16
февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях
к их содержанию», Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16
ноября 2012 г. N 402. «Об утверждении Классификации работ по капитальному
ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Постановление
Правительства РФ от 05.03.2007 N 145. «О порядке организации и проведения
государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий», Постановление Правительства РФ от 29 октября 2009 г. N 860. «О
требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования
объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода»,
Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных
30
изысканиях
для
подготовки
проектной
документации,
строительства,
реконструкции объектов капитального строительства», ГОСТ Р 21.1101-2009
«Система проектной документации для строительства. Основные требования к
проектной и рабочей документации», ГОСТ 8.417-2002 «Государственная система
обеспечения единства измерений. Единицы величин.», ГОСТ Р 52289-2004
«Технические средства организации дорожного движения. Правила применения
дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих
устройств», ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов
по зрению. Технические требования», ГОСТ 21.204-93 «Условные графические
обозначения и изображения элементов генеральных планов и сооружений
транспорта»,
ГОСТ
Р
52577-2006
«Методы
определения
параметров
геометрических элементов автомобильных дорог», ГОСТ 32953- 2014 «Разметка
дорожная»,
ГОСТ
32945-2014
«Дорожные
знаки»,
СП
34.13330.2012
«Автомобильные дороги», ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию
пересечений и примыканий автомобильных дорог», ОДН 218.3.039-2003
«Укрепление обочин автомобильных дорог» и др. Так же при проектировании
применяются типовые альбомы различных серий и типовые материалы, например,
серия 3.503-79 «Дорожная разметка», серия 3.501.1-144 «Трубы водопропускные
круглые железобетонные сборные для железных и автомобильных дорог», типовые
материалы для проектирования 503-0-47.86 «Поперечные профили автомобильных
дорог, проходящих по населенным пунктам», типовой проект 3.503.9-80 «Опоры
дорожных знаков на автомобильных дорогах. Выпуск 1. Опоры дорожных знаков,
устанавливаемых у бровки земляного полотна. Материалы для проектирования и
рабочие чертежи».
Готовый проект передается строительной организации (подрядчику) и
начинается этап непосредственно ремонта автодороги или ее участка. Все работы
должны выполнятся в строгом соответствии с проектно-сметной документацией,
которая является базой для строителей. Помимо проекта существует ряд норм,
необходимый
для
проведения
дорожных
работ.
Отраслевой
дорожный
методический документ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения
31
и
ограждению
мест
производства
дорожных
работ»
применяется
на
подготовительном этапе и определяет принципы организации движения
транспортных средств в местах производства дорожных работ, а также
обустройства техническими средствами организации дорожного движения и
иными направляющими и ограждающими устройствами [24].
На данном этапе руководствуются, упомянутым выше, ВСН 24-88
«Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог» в
совокупности с Ведомственными строительными нормами 42-91 «Нормы расхода
материалов на строительство и ремонт автомобильных дорог и мостов»,
Ведомственными строительными нормами 60-97 «Инструкция по устройству и
ремонту
дорожных
покрытий
с
применением
литого
асфальтобетона»,
Ведомственными строительными нормами 8-89 «Инструкция по охране природной
среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог»,
Отраслевым дорожным методическим документом 218.5.001-2008 «Рекомендации
по нарезке швов в нижних слоях асфальтобетонных покрытий» и многими
другими.
При подготовке различного рода документации в отделах инженерной
подготовки производства опираются на
ГОСТ Р 51872-2002 «Документация
исполнительная геодезическая. Правила выполнения», в нем устанавливаются
требования к составу, содержанию, оформлению, контролю, порядку приема и
хранения геодезической исполнительной документации [25], и ГОСТ 32756-2014
«Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению
промежуточной приемки выполненных работ», который распространяется на
промежуточную приемку выполненных работ при строительстве (возведении),
реконструкции и капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог общего
пользования и дорожных сооружений и устанавливает требования к ее проведению
[26].
Заключительным этапом выполнения работ по ремонту автомобильной
дороги является приемка данных работ заказчиком. Порядок и правила приемки
регулируют Ведомственные строительные нормы 19-89 «Правила приемки работ
32
при строительстве и ремонте автомобильных дорог», утверждены Министерством
автомобильных дорог РСФСР 14.07.89 № НА-18/266. Которые разработаны взамен
ВСН 19-81 и в них учтены требования строительных норм и правил и других
руководящих и нормативно-технических документов. Настоящие правила
предназначены для инженерно-технических работников, занятых на строительстве
и ремонте автомобильных дорог общего пользования. В них прописан порядок
приемки скрытых работ и промежуточная приемка ответственных конструкций,
порядок проведения приемочного контроля качества работ, а также формы
исполнительной производственно-технической документации и порядок их
заполнения [27].
Пункт 16 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» также посвящен
приемке выполненных работ. В нем подробно рассказывается как проводят
приемку отдельных конструктивных элементов, какие контрольные измерения
производят,
каким
образом
осуществляют
проверку
результатов
производственных и лабораторных испытаний строительных материалов и
контрольных образцов, правильность записей в общем журнале работ и
специальных журналах по выполненным отдельным видам работ и т.д.[28].
2.2. Источники финансирования работ по ремонту автомобильной дороги
Как известно на сегодняшний день, многие автодороги нашей страны
нуждаются в ремонте, и как следствие, требуют больших материальных затрат.
Неотъемлемой частью ремонта автомобильных дорог являются
затраты,
поэтому
мы
должны
подробно
изучить
основные
финансовые
источники
финансирования дорожной деятельности.
Финансированию дорожной деятельности посвящена глава 6 ФЗ «Об
автомобильных дорогах» в ней указано, что дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств
федерального бюджета, в отношении автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, в отношении автомобильных дорог местного значения – за
33
счет средств местных бюджетов. Другим источником финансирования дорожной
деятельности являются средства юридических и физических лиц, а также средства,
привлеченные
в
порядке
и
на
условиях,
которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных
соглашениях. В данном законе говорится и о формирования расходов бюджета на
очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог различного значения. Так для автомобильных
дорог федерального значения формирование осуществляется в соответствии с
правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные
цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт
и
содержание
необходимости
автомобильных
приведения
дорог
федерального
значения
транспортно-эксплуатационных
с
учетом
характеристик
автомобильных дорог федерального значения в соответствие с требованиями
технических регламентов. Подобно формированию расходов федерального
бюджета происходит формирование расходов бюджета субъекта Российской
Федерации для дорог регионального или межмуниципального значения и
формирование расходов местного бюджета для автомобильных дорог местного
значения. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и
содержание дорог и правила расчета размера ассигнований на указанные цели
утверждаются либо Правительством Российской Федерации, либо высшим
исполнительным
органом
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации, либо органом местного самоуправления.
Финансирование работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог
осуществляется из средств федерального бюджета и территориальных дорожных
фондов, то есть по законодательству в РФ образуются федеральный дорожный
фонд и территориальные дорожные фонды, состоящие из дорожных фондов
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
дорожных
фондов.
Определение дорожного фонда дается в БК РФ по которому дорожный фонд - часть
средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения
дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а
34
также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных
домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных
пунктов [29].
В Федеральный дорожный фонд зачисляются доходы от акцизов с продаж
горюче-смазочных материалов, от использования имущества федеральных
автомобильных дорог, от эксплуатации платных автомобильных дорог и
сооружений на них, от штрафных санкций за нарушение норм и правил дорожного
пользования, за провоз по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов, от
взимания сбора за проезд автомобильных средств нерезидентов и другими. Также
в фонд поступают платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным
дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами,
имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Система
взимания платы с грузовиков, имеющих разрешённую максимальную массу свыше
12 тонн называется «Платон». Деньги взимаются с перевозчиков в счёт возмещения
вреда, причиняемого автомобильным дорогам. Оплата проезда рассчитывается в
зависимости от фактического пробега транспортного средства.
По статье 179.4 БК РФ базовый объем бюджетных ассигнований
Федерального дорожного фонда устанавливается как сумма 345 000 000,0 тыс.
рублей, подлежащая индексации на прогнозируемый уровень инфляции в
соответствующем финансовом году, и бюджетных ассигнований, равных
прогнозируемому на соответствующий финансовый год объему доходов от акцизов
на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные
масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей,
производимых на территории Российской Федерации, поступающих в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации, умноженному на коэффициент 0,83.
Значительная часть федерального дорожного фонда идет на выделение
дотаций и субвенций субъектам РФ на развитие и содержание дорог, относящихся
к собственности субъекта РФ. Дотации и субвенции выделяются на безвозмездной
и безвозвратной основе для содержание автодорог общего пользования,
находящихся
в
пользовании
субъекта
РФ
и
на
строительство
и
35
реконструкцию
дорожных
объектов
межрегионального
уровня
или
обеспечивающих международные транспортные связи.
Дорожный фонда субъекта Российской Федерации формируется в основном
из акциз на автомобильный бензин, дизельное топливо, масла; транспортный
налог; иные поступления, утвержденные законом субъекта Российской Федерации
о дорожном фонде [30]. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда
субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных
законом субъекта Российской Федерации.
Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного
органа муниципального образования (за исключением решения о местном
бюджете), а объем его бюджетных ассигнований утверждается решением о
местном бюджете на очередной финансовый год в размере не менее
прогнозируемого объема
доходов бюджета
муниципального
образования,
установленных решением представительного органа муниципального образования.
Ежегодно с увеличением роста протяжённости и повышением качества
дорожной сети доля финансовых ресурсов, планируемых на ремонт и содержание
дорог, все более возрастает. А потребность в финансовых ресурсах на ремонтные
работы федеральных и территориальных дорог определяется в зависимости от
планируемой протяженности подлежащих ремонту дорог.
2.3. Особенности содержания договора подряда по ремонту
автомобильной дороги
Для проведения ремонтных работ на автомобильной дороге, находящийся в
государственной или муниципальной собственности, по законодательству РФ
стороны должны заключить договор подряда для государственных или
муниципальных нужд. Подрядчиками данного договора могут выступать
юридические или физические лица, имеющие лицензию для осуществления
36
необходимого вида работа. Вторая сторона договора - государственный или
муниципальный заказчик. Данный договор имеет статус государственного или
муниципального контракта.
В ст.763 ГК РФ прописано, что по государственному или муниципальному
контракту
на
выполнение
подрядных
работ
для
государственных
или
муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и
другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и
непроизводственного характера работы и передать их государственному или
муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик
обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Данный контракт содержит в себе следующие обязательные условия: об
объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и
окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах
обеспечения исполнения обязательств сторон.
С точки зрения правового регулирования договор подряда по ремонту
автодороги не содержит ярко выраженных отличительных черт по сравнению с
другими договорами подряда, но существует ряд особенностей в условиях данного
контракта.
Во-первых - это предмет договора. Предмет – это выполнение работ по
ремонту автомобильной дороги, а не сама дорога. В данном договоре автодорога
выступает объектом, который входит в предмет, то есть связан с содержанием
основного обязательства, обязательства по ремонту автомобильной дороги или ее
участка. По согласованию сторон в предмете договора может прописываться
конкретный вид проводимых ремонтных работ, в других случаях перечень и объем
работ может быть отражен в приложении к договору в виде календарного графика
производства работ.
Во-вторых, порядок сдачи-приемки выполненных работ. Заказчик должен
осуществлять текущую приемку предъявленных подрядчиком выполненных работ
за отчетный месяц. Кроме этого сдаче-приемке подлежат скрытые работы,
выполненные в соответствии с проектной (сметной) документацией. Скрытые
37
работы, освидетельствование которых в более поздний период невозможно,
подлежат промежуточной сдаче-приемке. Подрядчик обязан за три рабочих дня
письменно проинформировать заказчика об освидетельствовании скрытых работ.
В случае, если заказчик не был информирован об освидетельствовании скрытых
работ или информирован с опозданием, то по его требованию подрядчик обязан за
свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию заказчика, а
затем восстановить ее за свой счет. В процессе сдачи-приемки всего объекта, т.е.
при подписании акта приемки законченных работ по ремонту автомобильной
дороги, в приемочную комиссию входят представители заказчика и подрядчика,
так же в нее может входить глава администрации сельского поселения, на
территории которого осуществлялся ремонт. По инициативе заказчика одним из
членов комиссии может быть представитель проектной организации.
В-третьих – стоимость контракта и ее изменения. Цена контракта
определяется на весь срок исполнения контракта, является твердой и может
изменяться исключительно в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд». Изменение сметной документации, а
также перераспределение стоимости отдельных статей сметного расчета может
осуществляться по согласованию подрядчика с заказчиком в пределах общей
твердой цены контракта в связи с корректировкой проектной документации.
Корректировка проектной документации осуществляется в соответствии с
требованиями Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ
от 18.05.2009 № 427, Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. При
этом в большинстве случаев понесенные затраты возлагаются на подрядчиков. При
расчетах
за
выполненные
работы,
по
решению
заказчика,
допускается
корректировка стоимости отдельных конструктивных элементов в случае
изменения технологии или способов производства работ.
38
В-четвертых – срок выполнения работ. Календарные сроки выполнения работ
определяются сторонами в зависимости от проекта. Распределение объемов работ
и сроки окончания выполнения работ, в основном, определяются календарным
графиком производства работ. По согласованию сторон срок окончания работ
может быть перенесен, как на более раннее время, при досрочном исполнение
подрядчиком своих обязательств, так и на более позднее, при невозможности
исполнения подрядчиком своих обязательств в связи с погодными условиями.
Изучая данную главу, мы выяснили, что существует четыре основных этапа
выполнения работ по ремонту автомобильной дороги - это оценка состояния,
проектирование, ремонт и приемка работ. Правовое регулирование каждого из этих
этапов осуществляется целым рядом нормативных документов, а именно
Постановлениями Правительства РФ, Приказами Министерства транспорта РФ,
федеральными законами, отраслевыми дорожными нормами, ведомственными
строительными
нормами,
государственными
стандартами,
строительными
правилами. Несмотря на то, что каждый этап опирается на конкретные нормы, все
они образуют единый механизм по осуществлению ремонтных работ на
автомобильной дороге.
Финансирование работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется
дорожными фондами РФ, а именно, федеральным дорожным фондом, дорожным
фондом субъектов Российской Федерации и муниципальным дорожным фондом.
Существуют и другие источники финансирования – это средства юридических и
физических лиц, а так же средства, привлеченные в порядке и на условиях, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных
соглашениях.
В основе дохода федерального дорожного фонда лежат средства, полученные
от акцизов с продаж горюче-смазочных материалов, от использования имущества
федеральных автомобильных дорог, от эксплуатации платных автомобильных
дорог и сооружений на них, от штрафных санкций за нарушение норм и правил
дорожного пользования и другие, предусмотренные законом средства.
39
Формирование средств дорожного фонда субъекта Российской Федерации
осуществляется в основном из акцизов на автомобильный бензин, дизельное
топливо, масла; транспортный налог; иные поступления, утвержденные законом
субъекта Российской Федерации о дорожном фонде.
В муниципальный дорожный фонд поступают средства от акцизов на
горюче-смазочные
материалы,
производимые
на
территории
Российской
Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет и иных поступлений в
местный
бюджет,
утвержденных
решением
представительного
органа
муниципального образования.
Рассмотрев договоры подряда по ремонту автомобильной дороги, были
выделены следующие особенности в условиях данного договора: предмет
договора,
которым
является
выполнение
работ;
порядок
сдачи-приемки
выполненных работ; стоимость ремонтных работ и возможность ее изменения;
продолжительность работ и изменения срока сдачи объекта в эксплуатацию.
40
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА
ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО РЕМОНТУ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
3.1. Порядок сдачи-приемки результата работ по ремонту
автомобильной дороги
Сдаче-приемке подлежат выполненные в соответствии с проектно-сметной
документацией и условиями заключенного контра работы. Приемка выполненных
работ по ремонту автодороги или ее участка и сооружений на них осуществляется
по окончанию работ. Подрядчик обязан за тридцать дней до полного завершения
работ на объекте в письменной форме уведомляет заказчика о необходимости
создания комиссии по приёмке объекта в эксплуатацию. За десять дней до начала
приемки выполненных ремонтных работ подрядчик передает заказчику три
экземпляра исполнительной документации, кроме того, один полный экземпляр в
электронном виде, с письменным подтверждением соответствия переданной
документации фактически выполненным работам [31].
Основной источник регулирования порядка сдачи-приемки результата работ
по строительству и ремонту автомобильной дороги – это ведомственные
строительные нормы 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте
автомобильных дорог». Глава 3 данной нормы посвящена приемке работ по
ремонту автомобильных дорог (участков) и сооружений на них. В ней указано, что
приемка в эксплуатацию отремонтированных участков автомобильных дорог и
сооружений на них производится приемочными комиссиями, в состав которых
включаются
представители:
заказчика,
эксплуатационной
организации,
подрядчика, финансирующего банка, Государственной автомобильной инспекции,
проектных, автотранспортных и при необходимости - других организаций. В
состав приемочных комиссий по приемке участков автомобильных дорог, на
которых выполнены отдельные виды ремонтных работ, включаются представители
заказчика (председатель), эксплуатационной организации и подрядчика.
Приемка отремонтированного участка автомобильной дороги оформляется
актом приемки законченных (выполненных) работ по ремонту участка
41
автомобильной дороги. Данный акт составляется в трех экземплярах, один из
которых представляется в орган, назначивший комиссию, один передается и
хранится у заказчика и один - в организации, выполнившей работы. В случае, если
при ремонтных работах были выполнены лишь отдельные виды работ, то подобный
акт не оформляется.
В главе 16 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» актуализированная
редакция СНиП 3.06.03-85 прописано, какие конструктивные элементы дороги
более тщательно проверяются и с помощью каких методов и средств выполняется
контроль данных элементов. При приемке выполненных дорожно-строительных
работ и конструктивных элементов проводят освидетельствование работ в натуре,
контрольные измерения, проверку результатов производственных и лабораторных
испытаний строительных материалов и контрольных образцов, записей в общем
журнале работ и специальных журналах по выполненным отдельным видам работ
и предъявляют техническую документацию в соответствии с требованиями свода
правил 48.13330 «Организация строительства».
Для
проверки
предоставленных
подрядчиком
результатов
работ,
предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта
заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных
контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению
могут
привлекаться
эксперты,
экспертные
организации
в
случаях,
предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
При осуществлении приемочного контроля, как в целом, так и по этапам,
проверяют соответствие фактических значений проектным по параметрам таким
как, плотность слоев дорожной одежды, сцепление шины автомобиля с покрытием
(для верхних слоев) или шероховатость покрытия, прочность материала и толщину
покрытия и т.д., если данные значения не соответствуют, то заказчик вправе
отказаться от принятия работ и (или) назначить независимую экспертизу.
Дополнительная экспертиза, испытание, диагностическое обследование
принимаемой заказчиком части работ или объекта в целом осуществляется по
решению заказчика и за его счет. В случае выявления фактов некачественного
42
производства работ по объекту, подтвержденных заключениями, полученными по
результатам экспертиз и иных обследований, указанных в настоящем пункте,
расходы заказчика подлежат возмещению подрядчиком в 10-ти дневный срок с
момента получения соответствующего заключения.
В случае отказа заказчика от принятия результатов выполненных работ, в
связи с выявлением недостатков или недоработок по ремонтным работам,
подрядчик
обязуется
устранить
данные
устанавливается
заказчиком.
Подрядчик
приведенный
соответствие
с
в
недостатки.
обязуется
предъявленными
Срок
передать
замечаниями
устранения
заказчику
комплект
документации, акт об устранении недостатков, выполнении необходимых
доработок, а также повторный подписанный подрядчиком акт сдачи-приемки
работы в трех экземплярах для принятия заказчиком выполненных работ.
В случае если по результатам рассмотрения акта, содержащего выявленные
недостатки и необходимые доработки, заказчиком будет принято решение об
устранении подрядчиком недостатков в надлежащем порядке и в установленные
сроки, заказчик принимает выполненные работы и подписывает три экземпляра
акта сдачи-приемки работ, один из которых направляет подрядчику.
Заказчик имеет право не отказывать в приемке выполненных работ в случае
выявления несоответствия этих работ условиям контракта, если выявленное
несоответствие не препятствует приемке этих работ и устранено подрядчиком.
Стоимость конструктивного элемента, в котором обнаружен дефект, подрядчику
не оплачивается до его устранения.
Работа признаётся принятой с момента подписания акта сдачи - приемки
работ обеими сторонами контракта. Результатом выполненной работы является
отремонтированный объект, в отношении которого получено заключение органа
государственного строительного надзора о соответствии требованиям технических
регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической
эффективности
и
требованиям
оснащенности
используемых энергетических ресурсов.
объекта
приборами
учета
43
Окончательный расчет за выполненные работы по объекту осуществляется
заказчиком после подписания сторонами акта приемки законченных работ по
ремонту автомобильной дороги или ее участка.
Так же подрядчик имеет право досрочно сдать результаты работы, по
согласованию с заказчиком, следовательно, процесс сдачи-приемки объекта
начинается раньше срока, указанного в контракте.
В
случае
просрочки
исполнения
подрядчиком
обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения
или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, заказчик направляет
требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Если подрядная организация
добровольно не уплачивает штраф в полном объеме, заказчик имеет право
обратиться в суд с требованием о расторжении государственного контракта и
взыскании неустойки за просрочку выполнения работ или об обязании выполнить
работы и взыскании неустойки.
Так в суд г. г. Ростов-на-Дону обратилась Администрация Красносулинского
района Ростовской области - истец, с иском к обществу с ограниченной
ответственностью «Специализированное управление № 25» – ответчик об обязании
выполнить работы и взыскании неустойки в размере 298 781,34 руб. Ответчик
обратился с встречным иском и просил взыскать с истца штраф за ненадлежащее
исполнение обязательств по муниципальному контракту в размере 852139,34 руб.
Основанием для обращение администрации в суд послужило не выполнение
в полном объеме работ по ремонту автомобильной дороги. Ответчик, возражая
против удовлетворения иска, в письменном отзыве указал, что просрочка
выполнения произошла по вине заказчика ввиду несвоевременного представления
разрешения на строительство, а именно, заказчик не передал знаки закрепления
геодезической разбивочной основы объекта и строительную площадку, что не
позволило своевременно приступить к выполнению работ по ремонту автодороги,
которые, в связи с технологией выполнения, носят сезонный характер. По пункту 3
статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается
44
просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие
просрочки кредитора.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение сроков
выполнения работ произошло по вине самого заказчика, основания для
привлечения ответчика к ответственности за нарушение сроков выполнения работ
отсутствуют.
Рассмотрев встречные исковые требования о взыскании с администрации
штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту,
суд, проанализировав нормы закона, приходит выводу. Последствия в виде
привлечения к ответственности в форме штрафа наступают за такие нарушения,
при которых заказчиком (подрядчиком, исполнителем) допускаются нарушения в
области качества, а за нарушения срока исполнения обязательств подлежит
начислению пеня.
Поскольку требования о взыскании пени истцом по встречному иску не было
заявлено, а суд не имеет право самостоятельно определять вид ответственности, то
суд принимает решение от отказе в удовлетворении встречного иска [32].
Другим примером служит обращение Департамента дорожного хозяйства и
транспорта Ивановской области (истец) с иском в Арбитражный суд Ивановской
области к акционерному обществу «СУ-25 Мосасфальтстрой» (ответчик) о
расторжении государственного контракта № 4376177/150 от 30.05.2016, взыскании
неустойки за просрочку выполнения работ в сумме 8 865 527 рублей 75 копеек.
Судом было установлено, что работы, составляющие предмет спорного
контракта не завершены; при том, что в контракте установлен срок окончания
выполнения работ. Неисполнение ответчиком контракта в течение длительного
времени
оценивается
судом
как
существенное
нарушение
контракта.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет
для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того,
на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В связи с этим,
требования истца о расторжении контракта было удовлетворено.
45
Так
как,
Департамент
представил
доказательства,
подтверждающие
нарушение ответчиком срока выполнения работ по контракту, а также
неисполнение ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом, то
взыскание с ответчика неустойки, предусмотренной условиями договора,
правомерно. Но на основании статьи 333 ГК РФ об уменьшении неустойки, суд
снижает размер ответственности ответчика за просрочку обязательств, принятых
по контракту до 3 500 000 рублей 00 копеек. Таким образом, исковые требования
Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области были
удовлетворены частично [33].
3.2 Гарантийные обязательства подрядчика
В настоящее время правовой основой регулирования гарантийных
обязательств по ремонту автомобильных дорог является ОДМ 218.6.029-2017
«Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов
автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения».
Данный
документ
устанавливает
значения
транспортно-эксплуатационных
характеристик конструктивных элементов автомобильных дорог и технических
средств организации дорожного движения в период действия гарантийных
обязательств
подрядными
организациями.
Рекомендации
направлены
на
установление гарантийных сроков вновь устроенных конструктивных элементов,
законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом
или содержанием участков автомобильных дорог и технических средств
организации дорожного движения, включая прогнозные показатели состояния
конструктивных элементов по годам действия гарантийных обязательств. ОДМ
был разработан для использования органами управления автомобильными
дорогами общего пользования - заказчиками и подрядными организациями,
выполняющими работы по проектированию, строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, ремонту и содержанию участков автомобильных дорог и
устройству технических средств организации дорожного движения законченных
комплексным обустройством.
46
Под гарантийными обязательствами понимаются обязательства подрядчика,
в соответствии с которыми он на свой риск и за свой счет должен выполнить все
необходимые действия для устранения недопустимого состояния конструктивных
элементов автомобильной дороги и технических средств организации дорожного
движения, возникшего в период действия гарантийного срока.
Гарантийный срок – это период времени для объекта строительства,
реконструкции, капитального ремонта и ремонта с момента подписания акта ввода
в эксплуатацию или с момента подписания акта открытия движения (что наступит
раньше), в течение которого подрядчик, выполнивший работы по участку
автомобильной дороги берет на себя обязательства за счёт собственных средств
выполнять работы по устранению недопустимого состояния конструктивных
элементов автомобильной дороги и технических средств организации дорожного
движения [34].
Проектная организация при разработке проектной документации на ремонт
автомобильных дорог включает в состав проектной документации гарантийные
сроки конструктивных элементов автомобильной дороги, в том числе прогноз
значений индикаторов состояния этих элементов по годам гарантийного срока
эксплуатации в соответствии с принятыми проектными решениями и условиями
эксплуатации. На стадии размещения заказов на выполнение подрядных работ по
ремонту
в
гарантийном
паспорте
указываются
гарантийные
сроки
и
государственным контрактом предусматриваются гарантийные обязательства
подрядчика устранять недопустимое состояние элементов автодороги за счет
собственных средств в течение всего гарантийного срока.
Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и
работы, выполненные
как
подрядчиком, так
и
субподрядчиками. Срок
гарантийных обязательств исчисляется с даты подписания сторонами акта приемки
объекта. Гарантийные обязательства оформляются в виде паспорта, в составе акта
приемочной комиссии.
47
Заказчик, в зависимости от вида ремонтных работ, имеет право применять
гарантийные обязательства по видам недопустимых локальных повреждений
элементов автодороги, в том числе:
- по земляному полотну, системе водоотвода и основанию дорожной одежды:
пучины, осадки, просадки, размывы, оползание откосов, повреждения обочин и
разделительных
полос,
возвышение
или
занижение
уровня
обочин
и
разделительной полосы над уровнем проезжей части, размывы кюветов и
разрушение лотков, нарушение положения люков колодцев и дождеприемных
решеток;
- по асфальтобетонному покрытию: выбоины, гребенки, волны, сдвиги,
просадки, проломы, выпотевание битума, трещины всех видов;
- по цементобетонному покрытию: выбоины, шелушение, выкрашивание,
сколы кромок и углов плит, разрушения деформационных швов, образование
уступов более 3 мм, потеря продольной устойчивости, трещины всех видов;
- по поверхностным обработкам, тонким защитным слоям и слоям износа из
литых эмульсионно-минеральных смесей: нарушение сплошности слоя;
- по дорожным знакам: изменение положения знака, нарушение целостности
лицевой поверхности;
- по дорожной разметке: износ (разрушение) линий и символов разметки по
площади;
- по дорожным ограждениям: нарушение целостности конструкции,
горизонтальное или вертикальное отклонение ограждения от его проектного
положения, коррозионные процессы;
- по сигнальным столбикам: нарушение целостности конструкции, изменение
цвета, повреждение вертикальной разметки;
- по дорожным световозвращателям: нарушение целостности лицевой
поверхности, снижение коэффициента световозвращения.
Если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, то
подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные в установленном
порядке сроки. Срок выполнения работ с момента их обнаружения, не должен
48
превышать 3 месяца и может быть увеличен при соответствующих погодноклиматических условиях. Если для устранения повреждений по технологии
проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, то
срок устранения исчисляется с момента их наступления. Продолжительность
проведения работ по устранению выявленных дефектов и недостатков не
засчитывается в гарантийный срок. Подрядчик обязан за свой счет исправить
дефекты и недостатки, если эти дефекты и недостатки не являются следствием
неправильной эксплуатации объекта. Наличие дефектов и сроки их устранения
фиксируются актом с участием заказчика, подрядчика, эксплуатирующей
организации и, при необходимости, проектной организации. В случае отказа
подрядчика от составления или согласования акта обнаруженных дефектов
заказчик составляет односторонний акт. При возникновении между сторонами
спора по поводу обнаруженных дефектов и недостатков или их причин по
требованию любой из сторон может быть назначена независимая строительнотехническая экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением
случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений.
Обращаясь к судебной практике, рассмотрим обращение администрации
муниципального образования Щекинского района в Арбитражный суд Тульской
области с исковым заявлением к ООО "Трансдорстрой" об обязании в срок не
позднее 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда
исполнить гарантийные обязательства по контракту и устранить выкрашивание
асфальтобетона из дорожного полотна по ул. Шахтерская (на участке от ул. Победы
до ул. Колоскова), города Щекино Тульской области.
Основанием для подачи иска служил п. 6.3. контракта, по которому: если в
период гарантийного срока обнаружатся дефекты, препятствующие нормальной
эксплуатации объекта, допущенные по вине подрядчика, то подрядчик обязан их
устранить за свой счет и в согласованные с заказчиком сроки.
Однако, истец не смог представить доказательства того, что выявленные
дефекты возникли по вине подрядчика вследствие ненадлежащего исполнения им
49
своих обязательств по контракту. Следовательно, суд пришел к выводу, что
требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению [35].
Рассмотрим случай, когда суд удовлетворил требования истца.
Муниципальное
учреждение
коммунально-дорожного
строительства,
ремонта и содержания обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с
исковым
заявлением
к
обществу
с
ограниченной
ответственностью
«Волгоградское ДСУ» об обязании в рамках гарантийных обязательств за счет
собственных средств выполнить работы по устранению дефектов по контракту.
Изучив материалы дела и рассмотрев все факты, суд приходит к выводу, что
исковые требования подлежат удовлетворению. Так как, по заключенному
контракту подрядчик обязуется выполнить все ремонтные работы на объекте и
несет ответственность за недостатки и дефекты, выявление в течении гарантийного
срока.
Комиссией
в
составе
представителей
истца,
ответчика
и
других
заинтересованных лиц было произведено обследование данного объекта, в
результате которого выявлены дефекты и недостатки асфальтобетонного
покрытия, о чем составлен соответствующий акт. Указанный акт комиссионного
обследования подписан со стороны ответчика без каких-либо возражений,
разногласий и замечаний. Но в течении указанного времени дефект не был
устранен. Таким образом, в пределах гарантийного срока действует презумпция
вины подрядчика за недостатки выполненных работ [42].
Заказчик имеет право самостоятельно либо с привлечение третьих лиц
устранить дефекты на автодороге за свой счет, с последующим возмещением своих
расходов на устранение дефектов подрядчиком, который возмещает расходы
заказчика на устранение дефектов в течение десяти дней со дня получения
соответствующего уведомления Заказчика.
Существуют случаи, когда подрядчик освобождается от гарантийных
обязательств, например, наступления обстоятельств непреодолимой силы, включая
чрезвычайные
ситуации
природного
и
техногенного
характера.
Также,
освобождающими подрядчика от гарантийных обязательств, могут быть
50
следующие обстоятельства, прямыми последствиями которых стало образование
недопустимого состояния дороги:
- дорожно-транспортные происшествия, хищения, вандализм и другие
подобные действия третьих лиц, повлекшие за собой возникновение повреждений
конструктивных элементов автомобильной дороги и технических средств
организации дорожного движения;
- вмешательство третьих лиц, в том числе, организаций, осуществляющих
работы по содержанию автомобильной дороги при проведении различных видов
строительно-монтажных работ в пределах полосы отвода, повлекшие за собой
возникновение повреждений;
- возникновение повреждений гарантийного элемента дороги вследствие
повреждения, являющихся основанием, опорной частью или иным образом
связанным с гарантийным элементом, в случае если на указанные основания,
опорные части или иным образом связанные с данным элементом не
распространяется действие гарантийных обязательств подрядчика;
- в случае роста среднегодовой суточной интенсивности движения
автомобилей более чем на 25% по сравнению с расчетной, установленной в
процессе проектирования;
- внедрение новых, ранее не применявшихся материалов и технологий в
рамках проведения опытно-экспериментальных работ по заданию заказчика.
Решение о наличии или отсутствии вины подрядчика в образовании
недопустимого состояния конструктивных элементов автомобильной дороги и
технических средств организации дорожного движения в спорных случаях
выносится на основании экспертного заключения независимой компетентной
организации.
51
3.3 Ответственность подрядчика за причинение вреда третьим лицам в
результате недостатков автомобильной дороги, возникших по вине
подрядчика
Перед началом проведения работ по ремонту автомобильной дороги
подрядчик
обязан
обеспечить
безопасность
дорожного
движения
на
ремонтируемом участке. При этом он должен руководствоваться отраслевым
дорожным
методическим
документом
218.6.014-2014
«Рекомендации
по
организации движения и ограждения мест производства дорожных работ».
Данный документ применяется при выполнении работ по проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых,
возникает необходимость временного изменения движения транспортных,
пешеходных и велосипедных потоков.
В
ОДМ
содержаться
основные
принципы
организации
движения
транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства
дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации
дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.
Основная цель которых направлена на обеспечение безопасности дорожного
движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и
юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану
окружающей среды.
В случае несоблюдения данных правил может произойти аварийная
ситуация, в результате которой будет причинен вред третьим лицам. Более
подробно рассмотрим на примере судебной практики.
А.А.Душаков обратился в суд с иском к ФГУ «Дорожное эксплуатационное
предприятие» о возмещении материального ущерба, причиненного в результате
наезда автомобиля, под управлением водителя А.А.Душакова на дорожную яму,
просив взыскать с ответчика, который осуществлял ремонт на данной дороге сумму
материального ущерба и сумму компенсации морального вреда.
52
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины
А.А.Душакова в совершении ДТП, поскольку он не мог заметить дорожную яму
заблаговременно учитывая ее расположение и обстоятельства ДТП. Кроме того,
двигаясь по асфальтированному покрытию, водитель не должен полагать, что на
его пути может оказаться ремонтная яма, при отсутствии соответствующих
дорожных знаков, предупреждающих водителей о производстве ремонта.
Согласно контракту, подрядчик обязан был обеспечить соответствующий
уровень безопасности на ремонтируемом участке дороги, в ином случае он несет
имущественную административную ответственность перед третьими лицами, за
последствия в ДТП.
В соответствии с пунктом 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, подлежит возмещению лицу в полном объеме лицом,
причинившим вред. В связи с этим, суд установил, что ответственность за
повреждение автомобиля истца в результате наезда на ремонтную яму,
находящейся на дорожном полотне, следует возложить на ФГУ «Дорожное
эксплуатационное предприятие».
Требование о компенсации вреда суд оставил без удовлетворения, так как по
ст. 151 ГК РФ гражданин имеет право на возмещение морального вреда, если
нарушены его личные неимущественные права, а таковых нарушений не было
выявлено [47].
Согласно п. 2 ст. 28 Закона об автодорогах пользователи автомобильными
дорогами имеют право получать компенсацию вреда, причиненного их жизни,
здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального
ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений
требований Закона об автодорогах, требований технических регламентов лицами,
осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством.
При заключении договора подряда на ремонт автомобильных дорог в пункте
«Обязанности подрядчика» обязательно прописывается, что подрядчик должен
53
обеспечить установку ограждений, знаков и указателей в местах проведения работ
по контракту в полном соответствии со схемой организации движения и
ограждения мест производства работ, принятой на контроль ГИБДД УМВД
России. А также должен обеспечивать безопасное и непрерывное движение
транспорта на весь период выполнения работ на объекте по согласованной с
заказчиком и принятой на контроль ГИБДД УМВД России схеме организации
движения и ограждения мест производства работ. Еще одним условием контракта
является обязанность подрядчика оплатить за свой счет ущерб, нанесенный
третьим лицам по вине подрядчика при производстве работ.
Подводя итоги данной главы, отметим, что порядок сдачи-приемки
выполняется на основании ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве
и ремонте автомобильных дорог». Приемка отремонтированного участка
автомобильной дороги оформляется актом приемки законченных (выполненных)
работ. По результатам рассмотрения акта, он может быть подписан всему
участниками комиссии – в случае полного соответствия, или же могут быть
выявлены недостатки и необходимые доработки. В таком случае заказчиком будет
принято решение об устранении подрядчиком недостатков в надлежащем порядке
и в установленные сроки. После устранения дефектов заказчик принимает
выполненные работы и подписывает три экземпляра акта сдачи-приемки. После
подписания обеими сторонами акта, работа признается принятой. Результатом
данной работы является отремонтированный участок автомобильной дороги, в
отношении которого получено заключение органа государственного строительного
надзора о соответствии требованиям технических регламентов и проектной
документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и
требованиям
оснащенности
объекта
приборами
учета
используемых
энергетических ресурсов.
Рассматривая гарантийные обязательства, мы выяснили, что под ними
понимаются обязательства подрядчика, в соответствии с которыми он на свой риск
и за свой счет должен выполнить все необходимые действия для устранения
недопустимого состояния конструктивных элементов автомобильной дороги и
54
технических средств организации дорожного движения, возникшего в период
действия гарантийного срока.
Гарантийные обязательства распространяются на все конструктивные
элементы и работы, выполненные как подрядчиком, так и субподрядчиками. Срок
гарантийных обязательств исчисляется с даты подписания сторонами акта приемки
объекта. Гарантийные обязательства оформляются в виде паспорта, в составе акта
приемочной комиссии. На каждый конструктивный элемент автомобильной дороги
свой гарантийный срок, в течении которого подрядчик обязан за свой счет
исправить дефекты и недостатки, если эти дефекты и недостатки не являются
следствием неправильной эксплуатации объекта.
Также существуют случаи, когда подрядчик освобождается от гарантийных
обязательств, к таким случаям относятся:
- стихийные бедствия, землетрясения, ураганы, цунами, и другая
непреодолимая сила природы;
- дорожно-транспортные происшествия, хищения, вандализм и другие
подобные действия третьих лиц;
- возникновение повреждений гарантийного элемента дороги вследствие
повреждения, являющихся основанием, опорной частью или иным образом
связанным с гарантийным элементом, в случае если на указанные основания,
опорные части или иным образом связанные с данным элементом не
распространяется действие гарантийных обязательств подрядчика;
- в случае роста среднегодовой суточной интенсивности движения
автомобилей более чем на 25% по сравнению с расчетной, установленной в
процессе проектирования;
- внедрение новых, ранее не применявшихся материалов и технологий в
рамках проведения опытно-экспериментальных работ по заданию заказчика.
Подрядчик, исполняя свое обязательство перед заказчиком, еще несет
ответственность перед третьими лицами, и он обязан организовать безопасность
дорожного движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах
проведения работы. Это он может сделать при помощи технических средств
55
обустройства организации дорожными движения и иными направляющими и
ограждающими устройствами, основная цель которых - обеспечение безопасности
дорожного движения, защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и
юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану
окружающей среды. В противном случае, подрядчик обязан оплатить за свой счет
ущерб, нанесенный третьим лицам по своей вине при производстве работ.
56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы,
имеющие теоретическое и практическое значение.
Автодорога является объектом гражданских правоотношений, т.к. выступает
собственностью РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также
юридических и физических лиц, владеющими автомобильными дорогами на
вещном праве. Что касается классификаций дорог, то их существует множество: в
зависимости от назначения, в зависимости от вида разрешенного использования
дороги, в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных
средств, в зависимости от категории и т.д.
Нет конкретного источника правового регулирования посвященного
отношениям по ремонту автомобильных дорог, но существует множество
документов регулирующих отношения в области строительства, реконструкции,
ремонта и содержания автодорог в целом. К таким документам относятся:
федеральный закон РФ №257 «Об автодорогах и о дорожной деятельности в РФ и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», федеральный закон
№131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", федеральный закон "О безопасности дорожного
движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ, постановление Правительства РФ от
14.11.2009 N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по
ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения", отраслевой
дорожный методический документ «Рекомендации по установлению гарантийных
сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств
организации дорожного движения» ОДМ 218.6.029-2017 и т.д.
Участниками правовых отношений по ремонту автомобильной дороги
являются субъекты выступающие в роли заказчика: физические и юридические
лица, Российская Федерация в лице Федерального
дорожного агентства и
Государственной компании «Российские автомобильные дороги», субъекты РФ в
лице
уполномоченных
органов
исполнительной
власти,
муниципальные
57
образования в лице уполномоченных органов местного самоуправления; субъекты
выступающие в роли подрядчика и субподрядчика – юридические лица; проектные
организации и организации осуществляющие независимую экспертизу.
Существует четыре основных этапа выполнения работ по ремонту
автомобильной дороги - это оценка состояния, проектирование, ремонт и приемка
работ. Правовое регулирование каждого из этих этапов осуществляется целым
рядом нормативных документов, а именно Постановлениями Правительства РФ,
Приказами Министерства транспорта РФ, федеральными законами, отраслевыми
дорожными
нормами,
ведомственными
строительными
нормами,
государственными стандартами, строительными правилами. Несмотря на то, что
каждый этап опирается на конкретные нормы, все они образуют единый механизм
по осуществлению ремонтных работ на автомобильной дороге.
Финансирование работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется
дорожными фондами РФ, а именно, федеральным дорожным фондом, дорожным
фондом субъектов Российской Федерации и муниципальным дорожным фондом.
Существуют и другие источники финансирования – это средства юридических и
физических лиц, а так же средства, привлеченные в порядке и на условиях, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных
соглашениях.
В основе доходов дорожных фондов лежат средства, полученные от акцизов
с
продаж
горюче-смазочных
материалов,
от
использования
имущества
федеральных автомобильных дорог, от эксплуатации платных автомобильных
дорог и сооружений на них, от штрафных санкций за нарушение норм и правил
дорожного пользования, за провоз по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных
грузов, от взимания сбора за проезд автомобильных средств нерезидентов,
транспортный налог и т.д.
Особенности в условиях договора подряда по ремонту автомобильной
дороги: предмет контракта, которым является выполнение работ; порядок сдачиприемки выполненных работ; стоимость ремонтных работ и возможность ее
58
изменения; продолжительность работ и изменения срока сдачи объекта в
эксплуатацию.
Порядок сдачи-приемки выполняется на основании ВСН 19-89 «Правила
приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог». Приемка
отремонтированного участка автомобильной дороги оформляется актом приемки
законченных (выполненных) работ. По результатам рассмотрения акта, он может
быть подписан всему участниками комиссии – в случае полного соответствия, или
же могут быть выявлены недостатки и необходимые доработки. В таком случае
заказчиком будет принято решение об устранении подрядчиком недостатков в
надлежащем порядке и в установленные сроки. По устранения дефектов заказчик
принимает выполненные работы. После подписания обеими сторонами акта,
работа
признается
принятой.
Результатом
данной
работы
является
отремонтированный участок автомобильной дороги, в отношении которого
получено заключение органа государственного строительного надзора о
соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации, в
том
числе
требованиям
энергетической
эффективности
и
требованиям
оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Под гарантийными обязательствами понимаются обязательства подрядчика,
в соответствии с которыми он на свой риск и за свой счет должен выполнить все
необходимые действия для устранения недопустимого состояния конструктивных
элементов автомобильной дороги и технических средств организации дорожного
движения, возникшего в период действия гарантийного срока.
Гарантийные обязательства распространяются на все конструктивные
элементы и работы, выполненные как подрядчиком, так и субподрядчиками. Срок
гарантийных обязательств исчисляется с даты подписания сторонами акта приемки
объекта. Гарантийные обязательства оформляются в виде паспорта, в составе акта
приемочной комиссии. На каждый конструктивный элемент автомобильной дороги
свой гарантийный срок, в течении которого подрядчик обязан за свой счет
исправить дефекты и недостатки, если эти дефекты и недостатки не являются
следствием неправильной эксплуатации объекта.
59
Также существуют случаи, когда подрядчик освобождается от гарантийных
обязательств, к таким случаям относятся:
- стихийные бедствия, землетрясения, ураганы, цунами, и другая
непреодолимая сила природы;
- дорожно-транспортные происшествия, хищения, вандализм и другие
подобные действия третьих лиц;
- возникновение повреждений гарантийного элемента дороги вследствие
повреждения, являющихся основанием, опорной частью или иным образом
связанным с гарантийным элементом, в случае если на указанные основания,
опорные части или иным образом связанные с данным элементом не
распространяется действие гарантийных обязательств подрядчика;
- в случае роста среднегодовой суточной интенсивности движения
автомобилей более чем на 25% по сравнению с расчетной, установленной в
процессе проектирования;
- внедрение новых, ранее не применявшихся материалов и технологий в
рамках проведения опытно-экспериментальных работ по заданию заказчика.
Подрядчик несет ответственность не только перед заказчиком, но и перед
третьими лицами, и он обязан организовать безопасность дорожного движения
транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах проведения работы.
Это возможно сделать при помощи технических средств обустройства организации
дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами,
основная цель которых - обеспечение безопасности дорожного движения, защита
жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц,
государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды. В
противном случае, подрядчик обязан оплатить за свой счет ущерб, нанесенный
третьим лицам по своей вине при производстве работ.
60
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативные правовые акты и материалы судебной практики
1.1
Конституция
Российской
Федерации
(принята
на
всенародном
голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
5.02.2014 №2-ФКЗ))// Российская газета от 25 декабря 1993 г.: Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2009. - №4. – Ст. 445. – 2014. - №31. –
Ст.4398.
1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный
закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 23.05.2018 // Собрание
законодательства Российской Федерации. –29.01.1996. - № 5. - Ст. 410; –
28.05.2018. - №22. – Ст. 3040.
1.3 Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
31.07.1998 N 145-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 02.06.2016// Собрание
законодательства Российской Федерации.- 03.08. 1998 г. - № 31. - ст. 3823
1.4 Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ: офиц. текст по состоянию
на 05.12.17//Российская газета. - №254. – 14.11.2007
1.5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: федеральный закон от 24.11.2014 N 357-ФЗ: офиц. текст по состоянию
на 03.07.2016// Собрание законодательства Российской Федерации. –01.12.2014. № 48. - Ст. 6638.
1.6 О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и
статью 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 03.12.2008 №246-
61
ФЗ: офиц. текст по состоянию на 29.12.2017//Российская газета. - №251. –
09.12.2008.
1.7 Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ: офиц. текст по
состоянию на 18.04.2018// Российская газета. - №202.-08.10.2003
1.8 О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995
№196-ФЗ:
офиц.
текст
по
состоянию
на
26.07.2017//Собрание
законодательства Российской Федерации.- от 11.12.1995. - № 50. - ст. 4873.
1.9 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон
от 05.04.2013 № 44-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 23.04.2018//Российская газета.
- №80.- 12.04.2013
1.10 Об утверждении Правил по охране автомобильных дорог и дорожных
сооружений: Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.05.1969 №129: //
офиц. текст по состоянию на 05.03.1986// Свод законов РСФСР - т. 7. - с. 235. 1988 г.
1.11 Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и
содержанию автомобильных дорог федерального значения: Постановление
Правительства РФ от 14.11.2009 № 928: офиц. текст по состоянию на 14.11.2009
//Собрание законодательства РФ. - 23.11.2009. - N 47. - ст. 5666.
1.12 Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту,
ремонту и содержанию автомобильных дорог: Приказ Министерства транспорта
Российской федерации от 16.11. 2012 года № 402: офиц. текст по состоянию на
07.11.2017// Российская газета. - №119. - 05.06.2013.
1.13 Об утверждении порядка организации и проведения работ по ремонту и
содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и
межмуниципального значения Орловской области: Постановление Правительства
Орловской области от 31.12.2013 № 480: офиц. текст по состоянию на 02.06.2017//
ПС «Техэксперт»: Режим доступа: http://docs.cntd.ru/ document/410805378. Дата
доступа: 20.04.2018.
62
1.14 О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных
дорог: Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009
№150: по состоянию на 27.08.2009// Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. - №7. - 15.02.2010.
1.15 Об утверждении типовых контрактов на выполнение работ по
строительству, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и
искусственных сооружений: Проект Приказа Министерства транспорта РФ: по
состоянию
на
18.10.2016//СПС
«Консультант
плюс»:
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=17798#060509
42991800097. Дата доступа: 20.05.2018.
1.16 Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Комментарий к Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ: офиц.
текст по состоянию 03.12.2012: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://dokipedia.ru/document/5175387. Дата обращения: 13.04.2018.
1.17 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и
требования: ГОСТ Р 52398-2005: офиц. текст по состоянию на 23.04.2018//
Стандартинформ. – 2006.
1.18 Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения:
ГОСТ Р 51872-2002: офиц. текст по состоянию на 01.07.2002// Госстрой России. ГУП ЦПП. – 2002.
1.19
Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных
дорог: ВСН 19-89: офиц. текст по состоянию на 01.01.1991// Транспорт. - 1990.
1.20 Указания по разработке и утверждению технической документации на
средний ремонт автомобильных дорог: ВСН 48-86: офиц. текст по состоянию на
03.11.1987// ЦБНТИ Минавтодора РСФСР. - 1985.
1.21 Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных
элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного
движения: ОДМ 218.6.029-2017: офиц. текст по состоянию на 15.12.2017// ПС
63
«Техэксперт»: Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/ 556279835/. Дата
доступа: 26.04.2018.
1.22 Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог: ОДН
218.0.006-2002: офиц. текст по состоянию на 03.10.2002// ПС «Техэксперт»: Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200030728/ Дата доступа: 29.04.2018.
1.23 Рекомендации по организации движения и ограждению мест
производства дорожных работ: ОДМ 218.6.019-2016: офиц. текст по состоянию на
02.03.2016// ПС «Техэксперт»: Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/
1200132956/. Дата доступа 17.05.2018.
1.24 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению
промежуточной приемки выполненных работ: ГОСТ 32756-2014: офиц. текст по
состоянию на 24.09.2014// Стандартинформ. – 2014.
1.25 Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных
дорог: ВСН 19-89: офиц. текст по состоянию на 14.08.1989// Транспорт. – 1990.
1.26
Автомобильные дороги: СП 78.13330.2012: офиц. текст по состоянию
на 16.12.2016 // Минрегион России. – 2013.
1.27 Автотранспорт – правила, нормы, положения: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://avtotrans-consultant.ru/kto-otvechaet-za-dorogi/. Дата доступа:
13.05.2018.
1.28 Источники формирования и направления расходов дорожных фондов:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://newinspire.ru/l/2/22/961-istochnikiformirovaniya-i-napravleniya-raskhodov-dorozhnykh-fondov.html/ Дата обращения:
20.05.2018.
1.29 Решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2015 по делу
№
А53-1498/15:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://sudact.ru/arbitral/doc/k8hQuFQkmnds/. Дата доступа: 25.05.2018.
1.30 Решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.06.2017 по делу
№
А17-766/2017:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
http://sudact.ru/arbitral/doc/srrWE1NOXzol/. Дата доступа: 28.05.2018.
доступа:
64
1.31 Решение Арбитражного суда Тульской области от 05.07.2016 по делу
№
А68-3749/2016:
[Электронный
ресурс].
Режим
–
доступа:
http://sudact.ru/arbitral/doc/BIfgPZgz1MYj/. Дата доступа: 01.06.2018.
1.32 Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2017 по
делу
№А12-28175/2017:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://sudact.ru/arbitral/doc/vaiu4e6T40Qb/. Дата доступа: 01.06.2018.
1.33 Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 01.07.2017 по
делу
№
А41-1160/2017:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://evgeniyvolkov.ru/sudebnaya-praktika-yamyi-na-dorogah.html/. Дата доступа:
10.06.2018.
2. Специальная литература
2.1 Анчишкина О.В. Типы контрактов (договоров) и их применение в
Российской контрактной системе в целях эффективного обеспечения публичных
нужд/ О.В. Анчишкина//Экономическая теория, анализ, практика. – 2014. - №5. –
С.80-94.
2.2 Ахтямова Н.И. Совершенствование системы общественного контроля за
состоянием автомобильных дорог городского округа город Уфа республики
Башкоркостан/ Н.И.Ахтямова // - Уфа. 2015. – 63 с.
2.3
Голованова Н.В. Региональные дорожные фонды: нужно ли закреплять
доходы на федеральном уровне/ Н.В. Головина// Научно-исследовательский
финансовый институт. Финансовый журнал. – 2016. - №3 (34). – С.81-90
2.4
Грядунов В.Ф. О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог
местного значения/В.Ф. Грядунов// Городское управление. – 2014. - №11(196). –
С.72-80.
2.5
Иванов В.Н., Пехов Б.М., Бондаренко Н.А. Модель взаимодействия
заказчика и подрядчика в дорожном строительстве/ В.Н Иванов., Б.М. Пехов, Н.А.
Бондаренко//Известия высших учебных заведений. Строительство. – 2012. - №2. –
С. 59-65.
65
2.6
Карлявин И.Ю. Гражданско-правовой режим автомобильных дорог
общего пользования в Российской Федерации/ И.Ю. Карлявин//дис.: Москва –
2007. – С.22.
2.7
Лаврушина Е.М., Кузькина Н.А., Севрюгина Н.С. Платные дороги для
грузовиков – новая система налогообложения, получившее название «Платон»/
Е.М. Лаврушина, Н.А. Кузькина, Н.С. Севрюгина// Современные материалы,
техника и технологии. – 2015. – С.80-83.
2.8
Литвиненко А.В. Социально-экономические аспекты подрядных
договорных отношений в дорожном строительстве/ А.В. Литвиненко// Ученые
записки Российского Государственного Социального Университета. – 2014. -№10.
– С. 101-107.
2.9
Литкина Е.А., Матюшенко Т.Ф. О новых нормативах финансовых
затрат на капитальных ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог
федерального
значения
и
правилах
их
расчета/
Е.А.
Литкина,
Т.Ф.
Матюшенко//Дороги и мосты. – 2018. - №38. – С.1
2.10 Ляшенко Е.А. Изменение административной ответственности за
нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
строительстве, ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений/ Е.А.
Ляшенко// Научный вестник Орловского юридического института МВД России
имени В.В. Лукьянова. – 2018. - №1 (74). – С.55-57.
2.11 Маликина Е.А. Обеспечение исполнения договорных обязательств по
договору подряда
для
государственных
нужд/
Е.А.
Маликина//
Санкт-
Петербургская юридическая академия. – 2017. – С.122-127.
2.12 Михольская
В.В.,
Петропавловская
Ю.С.
проблемы
правовой
квалификации автомобильных дорог как объектов недвижимости и охраны земель
при их размещении/ В.В. Михольская, Ю.С. Петропавловская// Имущественные
отношения в Российской Федерации. – 2017. - №4 (187). – С.13-19
2.13 Морева Е.С. О системе договорных отношений при заключении
контрактов на выполнение дорожных работ/ Е.С. Морева// Мир транспорта. – 2016.
- №6 (67). – С.104-117.
66
2.14 Морозов О.В. Дорожные фонды как инструмент государственной
дорожной политики/ О.В. Морозов//Финансы. – 2015. - №8. – С.8-12
2.15 Мурадян В.Ш. Ответственность за содержание автомобильных дорог/
Мурадян В.Ш. //Юридический мир. – 2017. - №2. – С.47-50.
2.16 Наниев А.Т. Автомобильные дороги как объект гражданских
прав/Наниев А. Т. //– Калининград, 2016. – 68с.
2.17 Немчинов
М.В.
Классификация
автомобильных
дорог/
М.В.
Немчинов// Наука и техника в дорожной отрасли. – 2012. - №4. – С.37-39.
2.18 Пиголкина А.С., Дмитреева Ю.А. Теория государства и права:
источники права / А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитреева// - М.: - 2015 – 744с.
2.19 Рыжков
Р.А.
Административная
ответственность
в
случае
несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального
значения/ Р.А. Рыжков// Транспортное право. – 2014. -№4. – С.12-14
2.20 Соколов М.С. Дорожные фонды России/ М.С. Соколов// Транспортная
стратегия ХХI века. – 2014. - №25. – С.6-7
2.21 Федотов С.В., Матюшенко Т.Ф. О финансировании ремонта и
содержания автомобильных дорог федерального значения по утвержденным
нормативам/ С.В. Федотов, Т.Ф. Матюшенко//Дороги и мосты. – 2012. - №2 – С.
11-20.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа