close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Евсеенко Елена Геннадьевна. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений в сфере государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации: проблемы теории и практики.

код для вставки
0
1
2
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Гражданско-правовое
регулирование контрактных отношений в сфере государственных и
муниципальных закупок в Российской Федерации: проблемы теории и
практики»
Год защиты: 2018
Направление: 40.03.01 «Юриспруденция»
Студентка: Е.Г. Евсеенко
Руководитель: к.ю.н., доцент кафедры гражданского права Е.С. Симонова.
Объем ВКР: 84 стр.
Количество использованных источников: 71
Ключевые
государственные
слова:
государственный
(муниципальные)
(муниципальный)
закупки,
контракт,
электронные
торги,
государственные (муниципальные) нужды.
Краткая характеристика ВКР: в работе рассматривается общая
характеристика
контрактных
правоотношений,
складывающихся
при
государственных (муниципальных) закупках; исследуется государственный
(муниципальный) контракт как основной правовой механизм реализации
прав и исполнения обязанностей субъектов контрактных правоотношений;
анализируются проблемы правового регулирования и совершенствования
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг государственных
(муниципальных) нужд, определяются организационно-правовые процедуры
проведения электронных торгов в системе контрактных отношений в сфере
государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации
Методологическую основу исследования составляют как общенаучные:
анализ и синтез, моделирование, системный подход, логический, так
специальные
методы,
к
которым
относятся:
формально-логический,
историко-правовой анализ.
В заключении подведен итог исследованию, по результатам которого
сделаны выводы теоретического и практического характера.
4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………..…5
Глава
1.
Правовая
основа
механизма
реализации
контрактных
правоотношений, складывающихся при государственных (муниципальных)
закупках в Российской Федерации……………………………………………..11
1.1 Общая характеристика контрактных правоотношений, складывающихся
при государственных (муниципальных) закупках: классификация и основные
виды контрактных правоотношений. Особенности развития института
контрактных отношений.………………………………………………………..11
1.2 Государственный (муниципальный) контракт как основной правовой
механизм
реализации
прав
и
исполнения
обязанностей
субъектов
контрактных правоотношений. ………………………………………………….....23
1.3
Проблемы
правового
регулирования
и
совершенствования
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг государственных
(муниципальных) нужд………………………………………………………….28
Глава 2. Электронные торги как эффективный механизм государственных и
муниципальных
закупок
в
Российской
Федерации……………………………………………………………………….40
2.1 История возникновения и развития института торгов в России. Понятие и
классификация торгов……………………………………………………...........40
2.2 Организационно-правовые процедуры проведения электронных торгов в
системе контрактных отношений в сфере государственных и муниципальных
закупок в Российской Федерации………………………………………………54
2.3 Актуальные проблемы, связанные с проведением электронных торгов при
поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных
нужд………………………………………………………………………………60
Заключение…………………………………………………………...………..…73
Список использованных источников…………………………………………...77
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
исследования.
Контрактная
система
и
организация электронных торгов занимают важное место в национальной
экономике России.
Контрактная
система
формирует
хозяйственные,
договорные
отношения и связи между государственными и коммерческими субъектами,
заказчиками и поставщиками товаров и услуг, крупными компаниями и
представителями малого и среднего предпринимательства. В качестве
наиболее представительного заказчика товаров, работ и услуг и обладателя,
распорядителя финансовых ресурсов, инвестиционного капитала выступает
государство в лице федеральных, региональных, муниципальных органов
исполнительной власти.
Посредством
осуществления
закупок
государство
оказывает
воздействие на сектор экономики, способствует их развитию. Организация
государственных закупок сейчас оказывает влияние на уровень цен, доходы
частных предпринимателей, которые становятся заинтересованными в
увеличении объемов производства и количества продаж. Посредством
осуществления
государственных
закупок
к
решению
социальных
и
экономических задач привлекается и сектор частного предпринимательства.
Актуальность
выбранной
темы
исследования
обуславливается
следующим.
Во-первых, во всех странах мира государство выступает крупнейшим
потребителем товаров, работ и услуг. При этом оно всегда выступает особым
потребителем, который не только закупает товары, работы и услуги, но и
самостоятельно
определяет
порядок
осуществления
закупок.
Этим
механизмом стала контрактная система.
Во-вторых, как следствие в России сформировалась определенная
правовая система отношений, связанных с закупками товаров, работ и услуг
для государственных и муниципальных нужд.
6
В тоже время, как показывает практика, не все проблемы, касающиеся
нормативно-правового регулирования прав и обязанностей субъектов
контрактных правоотношений, удалось решить. Кроме того, нормативноправовыми актами, регулирующими контрактные отношения, практически не
определен понятийный аппарат.
Недостаточный уровень проработки важнейших положений Закона №
94-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Кодекса об
административных
государственных
правонарушениях
(муниципальных)
РФ
закупок,
в
части,
касающейся
не
позволяют
достичь
экономического и социального эффекта в рассматриваемой сфере ни для
государства, ни для участников. В частности, отсутствует полноценная
регламентация и структурирование всех стадий процесса государственных
закупок, а именно планирования закупок, размещения заказов и исполнения
государственных контрактов.
Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений в сфере
государственных и муниципальных закупок важно как в теоретическом, так и
в практическом плане, поскольку государственный заказ обеспечивает не
только
государственные
нужды,
реализацию
целевых
программ,
формирование резервного фонда, но так же обеспечивает экономическое,
социальное, правовое развитие всей страны.
Таким образом, изложенные факты и обстоятельства свидетельствуют
об актуальности темы исследования и ее практической значимости.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время
исследователями
позволяющая
гражданского
сделать
выводы
права
наработана
относительно
обширная
база,
гражданско-правового
регулирования контрактных отношений в сфере государственных и
муниципальных закупок как института гражданского права в условиях
современной рыночной экономики России.
В разное время, научную проблематику контрактных отношений в
сфере государственных и муниципальных закупок изучали Л.В. Андреева,
7
М.И. Брагинский, В. Ю. Валькова, В.В. Витрянский, Л.Ф. Гатаулина, В.Г.
Истомина, Д.И. Мейер, К.И. Скловский, Г.А. Сухадольский, П.С. Тарабаев,
Л.И. Шевченко и множество других авторов, внесших вклад в развитие науки
в данной области.
Но, несмотря на большое количество трудов о специфике контрактных
отношений
в
сфере
государственных
и
муниципальных
закупок,
комплексному анализу данного вопроса, как институту гражданского права, в
работах авторов уделено не так много внимания. Также, несмотря на
достаточно полную освещенность функционирования данной площадки,
проблем в этой области осталось масса, и все они нуждаются в разъяснении.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие в процессе становления, развития и функционирования
контрактных отношений в сфере государственных и муниципальных закупок
в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормы законодательства, регламентирующие
гражданско-правовой
механизм
контрактных
отношений
в
сфере
государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации,
исследования отечественных учѐных, судебная практика арбитражных судов
и административная практика Федеральной антимонопольной службы.
Целью исследования является комплексный теоретико-правовой
анализ гражданско-правовых отношений, возникающих при проведении
государственных закупок и заключении (изменении, расторжении и
исполнении) государственного контракта и, в частности, путем проведения
электронных торгов, а также разработка предложений по решению правовых
проблем
в
целях
совершенствования
правового
регулирования
в
рассматриваемой сфере.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать правовую основу механизма реализации контрактных
правоотношений, складывающихся при государственных (муниципальных)
закупках в Российской Федерации;
8
- изучить историю возникновения и развития института торгов в
России;
- определить понятие торгов и сформировать их классификацию;
- рассмотреть порядок организационно-правовых процедур проведения
торгов;
- рассмотреть актуальные проблемы, связанные с проведением торгов
при
поставке
товаров,
выполнении
работ
и
оказании
услуг
для
государственных нужд.
Методологическая база исследования. Поставленные задачи были
решены при помощи диалектического метода и, основанных на нем
общенаучных
и
частнонаучных
методов
и
методик
познания:
исторический, догматический, сравнительно-правовой, также, методы
анализа, синтеза и обобщения.
Нормативную базу составили: Конституция Российской Федерации,
Гражданский кодекс Российской Федерации, ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред.
от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другие
нормативно-правовые
акты,
регламентирующие
институт
торгов
и
регулирующие процедуры проведения торгов в Российской Федерации.
Эмпирическая база. В процессе работы были исследованы
материалы
правотворческой
и
правоприменительной
практики,
статистическая информация с официального сайта https://torgi.gov.ru
Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов,
и другие источники.
Теоретическая значимость. Работа может быть использована при
изучении
особенностей
функционирования
торгов
как
института
гражданского права в условиях современной экономики в дальнейших
исследованиях.
Практическая
значимость
результатов
исследования
представляется в возможности использования их при подготовке новых
9
нормативных правовых актов в сфере правового регулирования торгов, как
формы закупок, а также совершенствованию ранее принятых. Применение
результатов данного исследования в процессе
дальнейшего во многом
может способствовать развитию стабильности гражданского оборота и
ответственности хозяйствующих субъектов.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1.
Предложено
следующее
определение
контрактных
правоотношений: это гражданско-правовые отношения, складывающиеся
между государственными органами (в том числе органами государственной
власти, органами управления государственными внебюджетными фондами,
органами
местного
самоуправления,
казенными
и
бюджетными
учреждения), а также иными юридическими лицами, определенными
законом, и любыми физическими и юридическими лицами, направившими
заявку на участие в процедурах закупок, имеющие целью заключение
государственного (муниципального) контракта, в отдельных случаях –
договора
и
направленные
на
обеспечение
государственных
(муниципальных) нужд и нужд иных юридических лиц в товарах, работах и
услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов.
2. Выявлено, что государственный контракт в силу своей специфики
является в целом самостоятельным видом гражданско-правового договора,
обладающего только ему присущими признаками, а именно:
а) присутствием специальных субъектов права – участников,
выигравших закупочную процедуру и заказчиков, выступающих главными
распорядителями и получателями бюджетных средств;
б)
наличием
особой
природы
складывающихся
в
процессе
заключения и исполнения государственного контракта правоотношений;
в)
наличием
особой
цели
заключения
–
удовлетворения
государственных и муниципальных нужд.
3. Юридическая сущность торгов недостаточно выражена и требует
10
чѐткого определения. В настоящий момент в законодательстве РФ
зародилась некая неопределѐнность и путаница в терминологии торгов.
Законодательство нуждается в структуризации и систематизации понятий,
чтобы в дальнейшем в рамках гражданского института торгов был
сформирован
понятийный
аппарат,
исключающий
неоднозначные
толкования, что сможет обеспечить необходимую стабильность для
участников гражданского оборота.
4. Необходимо сформировать реестр недобросовестных заказчиков,
который должен был быть создан наряду с реестром недобросовестных
поставщиков. Пока на практике он так и не был создан, что явно ставит в
неравные положения стороны правоотношений по государственным
закупкам.
Структура работы определяется целью и задачами исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, которые включают в себя шесть
параграфов, заключения, списка использованных источников. В процессе
изложения работы, и в конце параграфов формулируются теоретические
выводы и практические рекомендации.
11
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ
КОНТРАКТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ ПРИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПКАХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Общая характеристика контрактных правоотношений, складывающихся
при государственных (муниципальных) закупках: классификация и основные
виды контрактных правоотношений.
Особенности развития института контрактных отношений
Контрактные правоотношения, складывающиеся при государственных
и муниципальных закупках, представляют собой целостную правовую
систему, состоящую из совокупности элементов, которые неразрывно
связаны
между собой
и
взаимообусловлены.
Развитие контрактных
отношений происходит на шести следующих друг за другом этапах:
а) планирование закупок;
б) подготовка и разработка закупочной документации (включая выбор
способа закупки) и проекта государственного контракта (в отдельных
случаях - гражданско-правового договора);
в) проведение закупки;
г) заключение государственного контракта (в отдельных случаях –
гражданско-правового договора);
д) исполнение государственного контракта (в отдельных случаях –
гражданско-правового договора);
е) сдача отчетности по контрактной деятельности.
Контрактные
отношения
как
особая
разновидность
правовых
отношений характеризуется многообразием видов и классификаций. Для того
чтобы выявить внутренние закономерности и проблематику контрактных
отношений, необходимо проанализировать все известные на настоящий
12
момент классификации и провести разделение контрактных отношений на
виды.
В разных странах действуют свои контрактные системы. Таким
образом, все контрактные отношения условно можно поделить на три типа в
зависимости от организации системы закупок.
Во-первых, контрактные отношения могут быть организованы по
принципу централизации. При таком подходе весь закупочный процесс,
включая планирование, размещение и исполнение закупки, сосредоточен в
сфере
деятельности
одного
специально
уполномоченного
органа
исполнительной власти. Именно этот орган осуществляет прогнозирование
нужд
государственных
(муниципальных)
заказчиков
и
проводит
непосредственные закупки товаров (работ, услуг), а затем распределяет
закупленные товары (работы, услуги) среди заказчиков в соответствии с
выявленными потребностями. Указанный тип контрактных отношений
характерен для контрактной системы Великобритании и служит примером
одной из самых эффективных закупочных систем.
Во-вторых, контрактные отношения могут быть организованы по
принципу децентрализации. При таком подходе весь закупочный процесс
осуществляется
каждым заказчиком самостоятельно. Заказчики
сами
планируют закупку, проводят ее и по результатам проведения сдают
необходимую отчетность. Органы исполнительной власти участвуют в
закупочном
процессе
только
путем
осуществления
контроля
за
деятельностью государственных заказчиков. Данный тип контрактных
отношений характерен для контрактной системы Российской Федерации.
В-третьих, контрактные отношения могут обладать смешанным
характером, включающим в себя отдельные элементы централизации и
децентрализации. При такой закупочной системе осуществляется совместная
деятельность уполномоченного органа исполнительной власти и конкретных
заказчиков. Органы исполнительной власти прогнозируют, планируют
закупки, контролируют порядок их проведения, оценивают целесообразность
13
проведения каждой закупки. Заказчики занимаются непосредственным
проведением закупочных процедур после прохождения согласования с
уполномоченным органом.
Смешанный
тип
контрактных отношений
распространен в Соединенных Штатах Америки.
Несмотря на то, что в России действует децентрализованный тип
контрактных
отношений,
уже
сейчас
законодателем
все
чаще
предпринимаются попытки централизовать систему закупок.
Для этого, в частности, согласно проекту федерального закона «О
федеральной контрактной системе» [1.7] предлагается создание системы
профессиональных закупочных центров - уполномоченных органов при
главных распорядителях бюджетных средств на федеральном уровне, а также
уполномоченных органов в регионах и муниципальных образованиях.
Государственные (муниципальные) нужды - одна из наиболее важных
характеристик
государственного
(муниципального)
заказа,
которая
представляет собой конкретизированные потребности (нужды) публичноправового образования, сформированные в установленном порядке и
зафиксированные в правовом акте (№ 44-ФЗ).
«Обеспечение государственных и муниципальных нужд может
осуществляться путем проведения закупки товаров, работ, услуг в рамках
общественных отношений между соответствующими субъектами в ходе ряда
процедур, совокупности действий, направленных на достижение целей
закупок» [2.26, С.23].
В составе контрактных правоотношений можно выделить следующие
концептуальные формы контрактных отношений, реализуемых в России:
а) правоотношения, связанные с организацией и проведением закупок
(размещением государственных заказов) или «процессуальные отношения»;
б) договорные (обязательственные) отношения, складывающиеся при
заключении, изменении, исполнении и расторжении государственного
(муниципального) контракта.
14
Российским законодательством предусмотрено особое регулирование
правоотношений, которые связаны с поставками товаров для удовлетворения
нужд
государства.
Рассматриваемые
правоотношения
регулируется
специальными Законами о поставке для нужд государства. Помимо этого,
дополнительно применяются, в первую очередь, нормы договора поставки
товаров,
а
при
отсутствии
соответствующих
специальных
норм,
применяются общие положения договора о купле-продаже.
Сама поставка товаров для нужд государства исполняется на основе
государственного контракта – договора поставки товаров для нужд
государства. «Государственный контракт на поставку товаров для нужд
государства выступает разновидностью договора поставки и таким образом
характеризуется, как консенсуальный, так как считается заключенным с
момента, когда стороны достигли взаимного согласия относительно всех
существенных условий договора» [2.38, С.148].
«Также он является
двусторонним и возмездным, однако в этом договоре имеются свои
существенные особенности, которые позволяют выделить его из числа
простых договоров поставки, сама процедура заключения государственного
контракта очень подробно регулируется ст. 528 ГК РФ, данная статья
применяется только в тех случаях, когда размещение заказа государства
происходит без учета особенностей этой процедуры сравнительно к
отдельным видам заказа государства или особым случаям» [2.38, С.149].
Анализ действующего законодательства и правоприменительной
практики позволяет говорить, что государственный контракт в силу своей
специфики является в целом самостоятельным видом гражданско-правового
договора, обладающего только ему присущими признаками, а именно:
а)
присутствием специальных
субъектов права
–
участников,
выигравших закупочную процедуру и заказчиков, выступающих главными
распорядителями и получателями бюджетных средств;
б) наличием особой правовой природы складывающихся в процессе
заключения и исполнения государственного контракта правоотношений;
15
в)
наличием
особой
цели
заключения
–
удовлетворения
государственных и муниципальных нужд.
«Субъектами правоотношений в сфере закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 1 ст. 3
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» являются участники контрактной
системы, в частности: федеральный орган исполнительной власти по
регулированию
контрактной
системы
в
сфере
закупок,
органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию
контрактной
системы
исполнительной
в сфере закупок, иные федеральные органы
власти,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные
на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере
закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»,
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»,
заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками
(подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные
учреждения, специализированные организации, операторы электронных
площадок» [2.47, С.12-13].
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 (ред. от
25.12.2014)
«Об
определении
полномочий
федеральных
органов
исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок определено Министерство экономического развития России.
Целью регулирования правоотношений в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является
повышение
эффективности, результативности
осуществления
закупок,
16
обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, а также
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких
закупок.
При этом качественно новые виды правоотношений складываются в
условиях реализации государственных и муниципальных контрактов, в том
числе
контрактов
жизненного
цикла,
которые
в
соответствии
с
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 (ред. от 29.12.2015)
«Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» могут
заключаться в случаях проектирования и строительства социально и
экономически важных объектов федерального и муниципального уровня.
Инструментами
государственного
участия
в
развитии
и
финансировании рынка товаров и услуг являются консолидированный
бюджет,
внебюджетные
фонды,
государственные
и
региональные
программы. Функции заказчика могут исполнять также государственные
корпорации, унитарные предприятия, другие юридические лица с высокой
долей участия государственного капитала.
Рассматривая особенности развития института контрактной системы в
РФ, необходимо отметить, что основными институтами контрактной системы
являются:
- планирование с обоснованием цели осуществления закупки, объемов
и сроков периодичности поставки, объема финансового обеспечения для
осуществления закупки;
- нормирование с установлением требований к закупаемым заказчиком
товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ,
услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных и
муниципальных органов;
- единая информационная система, представляющая совокупность
информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и
технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение
17
такой информации, а также ее предоставление на функциональном сайте
информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Единая информационная система способствует достижению таких
целей, как:
1)
обеспечение
комплексной
автоматизации
и
централизации
закупочной деятельности в части планирования, подготовки, проведения и
контроля результатов закупок;
2) стандартизация размещаемых заказчиками, организаторами закупок
данных;
3) расширенная информационная поддержка пользователей системы;
4) повышение прозрачности закупок;
5) сбор и анализ информации для принятия управленческих решений.
Важным блоком в управлении институтами контрактной системы
является анализ проблем и принятия управленческих решений.
Можно
выделить
два
уровня
проблем,
затрагивающих
функционирование национальной экономики в целом и непосредственно
выявленных в ходе контрактных операций.
Микроэкономические проблемы включают вопросы государственного
управления, выработки системы стратегического планирования, структурной
политики. Сегодня обострилась проблема финансовой сбалансированности
бюджета, обеспечения ресурсами государственного и муниципальных
заказов, импортозамещения продукции и услуг. Ставится задача сокращения
бюджетных затрат на 5 процентов в расчете на год. Сохраняется
необходимость структурного изменения экспортных и импортных поставок.
К выявленным проблемам в системе контрактных отношений,
использовании
электронных
информационной
системы,
торгов
относятся
электронного
формирование
единой
документооборота
между
заказчиками, поставщиками и другими участниками торгов, повышение
квалификации специалистов в управлении логистической цепочки движения
18
товаров
и
услуг,
а
также
совершенствование
организационных
и
технологических процедур и регламентов, включая контрольные операции.
«Новые
подходы
(муниципальных)
к
эффективному
закупок
связаны
контролю
с
государственных
использованием
систем,
автоматизирующих не только функции проверки и аудита исторических
данных о фактически проведенных (отмененных) закупочных процедурах, но
и позволяющих решать задачи риск - анализа, прогнозирования и
предупреждения потенциальных нарушений в режиме реального времени»
[2.47,
С.18-19].
«Важно
выявить
потенциальные
риски
размещения
выполнения заказов со стороны заказчиков и поставщиков по нескольким
базовым критериям. Конечная цель проверки заказчика и поставщика в
большинстве случаев состоит в формировании комплексного риск - профайла
каждого субъекта контрактных отношений и присвоения ему текущего риск
– скоринга, осуществляется ранжирование и группировка заказчиков и
поставщиков по вероятности возникновения риска» [2.47, С.18-19].
Для поставщиков проводятся комплексная оценка на предмет
выявления рисков нарушения обязательств, неявных деловых связей с
поставщиками, ранее внесенными в реестр недобросовестных поставщиков,
недобросовестной
недостаточности
конкуренции,
финансового
аффилированной
обеспечения,
принадлежности,
отсутствия
устоявшейся
практики деловых отношений (фирмы однодневки) и предоставления
некорректных банковских реквизитов, отсутствия информации по ранее
исполненным государственным (муниципальным) контрактам.
«Аффилированная принадлежность субъекта контрактных отношений
относится
к
недостаточно
исследованным
вопросам,
затрагивающим
человеческий фактор, систему экономических и социальных связей,
хозяйственно-организационную деятельность» [2.47, С.17]. Основной смысл
слова «аффилированный» - это зависимость какого-то объекта от более
крупного, его связь с ним, подчинение, необходимо добавить, что речь не
только идет о зависимости какого-то объекта, но и субъекта.
19
Современный
экономический
словарь
под
общей
редакцией
профессора Б.А. Райзберга рассматривает понятие аффилированная группа,
как связанных между собой аффилированных лиц, осуществляющих единое
руководство различными фирмами либо владеющих долями в капитале
разных компаний и проводящих согласованную политику.
Таким образом, общим в содержании понятия аффилированный
является
оказывать
влияние,
вырабатывать
согласованную
политику
заинтересованными лицами, имеющими общие интересы и целевые
установки. С позиции негативного оттенка под аффилированными лицами
понимают участников и фирмы, которые используют принцип давления при
принятии управленческих решений другими лицами. Следует подчеркнуть,
что законодательство о конкуренции на первом этапе давало понятие
«аффилированные лица». В статье 4 Закона РФ от 22 марта 1991 года № 9481 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках» под аффилированными лицами понимаются «физические
и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность
юридических
и
(или)
физических
лиц,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность». В Федеральном законе от 26 июля
2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» аффилированные лица не
упоминаются.
Примером аффилированности (сговора) является подача заявок ООО
«Оренбургская неотложка» и ООО «Омегафарм» с одного ip-адреса на
примере Решения по делу №05-10-03/2014 Управления Федеральной
антимонопольной службы по Оренбургской области [1.23]. При этом УФАС
по Оренбургской области было установлено совпадение учетных записей
создания файла заявок. Совпадение учетных записей файлов документов,
осуществление подачи заявки с одного адреса, (не типичное поведение
общества) послужили основанием при принятии постановления о наложении
штрафа в размере 50 тысяч рублей на ООО «Оренбургская неотложка».
20
В практике использования контрактной системы возникают следующие
вопросы:
- участники закупки подают заявки на размещение заказа, при этом
только один из них показывает ставку на снижение начальной цены;
- представитель субъекта Российской Федерации просит электронную
площадку отменить результаты электронного аукциона, победитель которого
будто бы аффилированно связан с заказчиком.
В
последнее
время
изменяется
отношение
Федеральной
антимонопольной службы по отношению к заказчикам, устанавливающим
конкретные
требования
к
характеристикам
товара,
работы,
услуги,
размещаемым на торговых площадках.
Рассматривая особенности развития института контрактной системы в
РФ, отметим, что контрактная система РФ и ее институты занимают
центральное место в формировании хозяйственных связей и удовлетворении
общественных потребностей в товарах и услугах. Проведенный анализ
свидетельствует о позитивной динамике заключения контрактов между
заказчиками
и
поставщиками
с
использованием
информационно-
коммуникационных технологий и электронных площадок. Представленная
схема взаимодействия институтов контрактной системы позволяет вычленить
основные макроэкономические проблемы и проблемы в использовании
торговых площадок, регламентации процедур.
Используя официальный сайт для размещения информации о заказах
для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru рассмотрим
динамику контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказания
услуг, заключенных на электронных площадках в 2015-2017 гг., что можно
увидеть на рисунке 1. «Число контрактов за этот период увеличилось с
632138 до 1629635 или в 2,5 раза, лидирующие позиции по объему торгов
занимали ЗАО «Сбербанк-АСТ» с долей контрактов, заключенных за три
года, 52,6%, ООО «РТС-тендер» - 19,5%, ООО «Единая электронная торговая
площадка» - 19,3%» [2.33, С.11]. Как известно, анализ продаж товаров и
21
услуг на электронной площадке является важным блоком отслеживания и
регулирования института контрактной системы в РФ.
Динамика контрактов на поставку товаров,
выполнение работ и оказания услуг, заключенных на
электронных площадках в 2015-2017 гг.
ЗАО «Сбербанк-АСТ» (52,6%)
ООО «РТС-тендер» (19,5%)
ООО «Единая электронная
торговая площадка» (19,3%)
Рисунок 1. Динамика контрактов на поставку товаров, выполнение
работ и оказания услуг, заключенных на электронных площадках в 2015-2017
гг.
«Отношения в рамках контрактной системы носят управленческий
характер, в то же время они не лишены признаков гражданско-правовых
сделок, поскольку реализуются путем заключения особого вида договоров —
государственных
(муниципальных)
контрактов,
в
этом
проявляется
двойственная природа контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и
услуг для государственных и муниципальных нужд» [2.40, С.146].
По своей внутренней сути контрактные отношения представляют собой
системное динамичное правовое явление.
Правильное применение законодательства в области контрактных
отношений зависит от понимания значения контрактных отношений, которое
заключается в следующем:
-
контрактные
отношения
направлены
на
удовлетворение
государственных (муниципальных) нужд отдельных категорий юридических
лиц;
22
-контрактные отношения выполняют важную социальную функцию,
способствуют решению важных социально-экономических задач;
- контрактные отношения выполняют стимулирующую функцию, а
именно служат фактором развития здоровой конкуренции, роста спроса для
поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования
экономики;
- контрактные отношения обеспечивают единство экономического
пространства;
- контрактные отношения созданы таким образом, чтобы бороться с
коррупцией и другими негативными явлениями в обществе;
- контрактные отношения обеспечивают формирование стабильных
экономических связей между государством и бизнесом.
Контрактные правоотношения, складывающиеся при государственных
и муниципальных закупках, представляют собой целостную правовую
систему, состоящую из совокупности элементов, неразрывно связанных
между собой и взаимообусловленных, развитие которых происходит на
шести следующих друг за другом этапах. Элементами первого и второго
этапов являются формирование и размещение государственного заказа,
доведение лимитов бюджетных обязательств до конкретных заказчиков;
элементами третьего этапа - юридические действия по проведению
закупочных процедур; элементами четвертого и пятого этапов - реализация
субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей, касающихся
заключения и исполнения государственного контракта (в отдельных случаях
- гражданско-правового договора); элементами шестого этапа - совершение
юридически значимых действий по подготовке и сдаче юридических
документов о проделанной аналитической работе, касающейся стоимости и
количества заключенных государственных контрактов или договоров.
Рассматривая основные особенности контрактных правоотношений в
сфере поставок товаров для государственных (муниципальных) нужд,
отметим, что закупки для государственных и муниципальных нужд являются
23
сложной
организационной
процедурой,
требующей
значительных
материальных и кадровых ресурсов.
Контрактные отношения, выполняя важную социальную функцию,
способствуют решению ключевых социально-экономических задач, а также
служат фактором развития здоровой конкуренции, роста спроса для
поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования
экономики.
Контрактные отношения созданы таким образом, чтобы бороться с
коррупцией и другими негативными явлениями в обществе. Контрактный
механизм
обеспечивает
направление
средств
заказчика
самому
эффективному собственнику (участнику, предлагающему лучшие условия
исполнения контракта).
1.2 Государственный (муниципальный) контракт как основной правовой
механизм реализации прав и исполнения обязанностей субъектов
контрактных правоотношений
Сложность правовой природы государственного (муниципального)
контракта как основного механизма реализации прав и исполнения
обязанностей
субъектов
контрактных
правоотношений
вызывает
многочисленные дискуссии в юридической литературе. К примеру, по
мнению В.В. Кикавец, «…государственный контракт – это административноправовой акт, характеризующийся публично-правовой природой» [2.22,
С.25]. Вслед за ним А.С. Тихомиров добавляет, что «…механизм размещения
и исполнения государственного заказа регламентирован преимущественного
нормами административного права» [2.42, С.10].
Однако
ряд
исследователей
придерживаются
прямо
противоположенной точки зрения, полагая, что государственный заказ – это
«…часто-правовой институт, регулируемый нормами гражданского права»
[2.39, С.23]. При этом ученые, которые поддерживают обозначенную точку
зрения, совершенно по-разному подходят к решению вопроса о характерных
24
особенностях
государственного
контракта,
позволяющих
отличить
последний от гражданско-правового договора. По мнению И.И. Смотрицкой
«…специфической
особенностью
государственного
контракта
следует
признать наличие государственных заказчиков, оплату товаров за счет
средств бюджета или внебюджетных источников финансирования, особую
цель в виде удовлетворения государственных нужд» [2.38, С. 148].
По ее мнению целесообразно выделить такой признак, как «…наличие
специальных органов контроля процедур заключения и выполнения
государственных контрактов» [2.40, С. 147].
Нескольку отличную позицию в этом вопросе занял В.В. Ерин,
отметивший, «…что к числу признаков государственного контракта следует
относить: специальный
субъектный состав в лице государственных
заказчиков, особый порядок заключения контрактов, определения их
условий, возможность надзора за выполнением контракта, наличие цели в
виде удовлетворения государственных нужд и использование бюджетных
средств, внебюджетных источников финансирования» [2.17, С.20].
Анализ
всех
действующего
приведенных
контрактного
выше
научных
законодательства
позиций,
позволяет
а
также
выделить
следующие характерные черты государственного контракта, позволяющие
отличить его от гражданско-правового договора:
-
наличие
специфического
субъекта
в
структуре
контрактных
правоотношений в лице государственных заказчиков;
- осуществление исполнения по государственному контракту за счет
бюджетных и внебюджетных средств;
- особая целевая направленность правоотношений – удовлетворение
нужд РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
- установление условий контракта не участником размещения заказа, а
самим заказчиком в проекте контракта;
25
- недопустимость изменения цены в сторону ее повышения по
сравнению с той ценой, которая изначально была определена заказчиком как
максимальная цена;
-
торги
как
приоритетный
способ
выбора
исполнителя
государственного контракта;
- недопустимость изменения цены государственного контракта на этапе
его исполнения;
- публичный характер заключения и исполнения государственного
контракта;
- установление существенных условий государственного контракта
непосредственно в законодательстве.
Таким образом, следует заключить, что государственный контракт –
это межотраслевой институт, характеризующийся гражданско-правовой
природой, однако, при этом имеющий существенные отличия от гражданскоправового договора.
На наш взгляд, учитывая тот факт, что государственный контракт – это
универсальная договорная форма, в которую обличаются имущественные
отношения по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для
государственных нужд, необходимо дополнить главу 28 ГК РФ общими
нормами о государственном контракте, включающими его понятие и
признаки. Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, государственный контракт,
(муниципальный контракт) – договор, заключенный от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт),
муниципального образования (муниципальный контракт) государственным
или
муниципальным
заказчиком
для
обеспечения
соответственно
государственных нужд, муниципальных нужд.
В свою очередь, согласно ст. 526 ГК РФ, по государственному
контракту на поставку товаров поставщик (исполнитель) обязуется передать
товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а
государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных
26
товаров. Контракт и договор поставки товаров для государственных нужд
рассматриваются как основания для поставки товаров для государственных
нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).
С точки зрения правовой природы государственного контракта, его
следует признать возмездным, двусторонним и консенсуальным договором.
Рассматривая
государственный
(муниципальный)
контракт
как
основной правовой механизм реализации прав и исполнения обязанностей
субъектов контрактных правоотношений, добавим, что в Законе № 44-ФЗ
законодатель обращает внимание на следующие существенные условия
государственного контракта:
1) порядок и сроки оплаты товара, работы, услуги;
2) порядок и сроки оформления результатов приемки;
3)
обязательство
участника
госзакупки
предоставить
заказчику
информацию о своих выгодоприобретателях в случае повышения начальной
цены контракта;
4) информация о банковском сопровождении контракта.
По
нашему
государственного
мнению,
контракта
некоторые
следует
вышеуказанные
признать
условия
сформулированными
некорректно. К примеру, совершенно неясно, что понимается под
банковским сопровождением государственного контракта. Толкование ч. 3
ст. 35 Закона № 44-ФЗ позволяет заключить, что законодатель имел в виду,
что
в
случаях,
определенных
Правительством
РФ
и
иными
уполномоченными субъектами (ч. 2 ст. 35 Закона № 44-ФЗ), расчеты следует
осуществлять не в любом банке по выбору поставщика, а только в той
кредитной организации, которая определена по правилам, установленным
Правительством РФ. Указанные показатели начальной (максимальной) цены
свидетельствуют о том, что правило ч. 19 ст. 34 Закона № 44-ФЗ не будет
действовать в отношении подавляющего большинства контрактов, что
следует
признать
необоснованным
ограничением
в
использовании
исследуемого условия контракта. Таким образом, ч. 19 ст. Закона № 44-ФЗ
27
утратила силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N
396-ФЗ.
Таким образом, отечественный законодатель, стремясь упростить
контрактное законодательство, создал лишь новые сложности в правовом
регулировании контрактной системы. Полагаем, что законодателю следует
отказаться от возложения на стороны контракта обязанности по включению в
контракт рассмотренных существенных условий, поскольку их действие не
зависит от включения или невключения таких условий сторонами в контракт.
Думается, что в российском законодательстве в ближайшем будущем
должны найти место не только контракты с фиксированными ценами, но и
контракты с возмещением издержек.
Таким образом, анализ государственного (муниципального) контракта
как основного правового механизма реализации прав и исполнения
обязанностей
субъектов
рассмотрения
всех
действующего
контрактных
приведенных
контрактного
выше
правоотношений
научных
законодательства,
в
результате
позиций,
позволяет
а
также
выделить
следующие характерные черты государственного контракта, позволяющие
отличить его от гражданско-правового договора:
-
наличие
специфического
субъекта
в
структуре
контрактных
правоотношений в лице государственных заказчиков;
- осуществление исполнения по государственному контракту за счет
бюджетных и внебюджетных средств;
- особая целевая направленность правоотношений – удовлетворение
нужд РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
- установление условий контракта не участником размещения заказа, а
самим заказчиком в проекте контракта;
- недопустимость изменения цены в сторону ее повышения по
сравнению с той ценой, которая изначально была определена заказчиком как
максимальная цена;
28
-
торги
как
приоритетный
способ
выбора
исполнителя
государственного контракта;
- недопустимость изменения цены государственного контракта на этапе
его исполнения;
- публичный характер заключения и исполнения государственного
контракта;
- установление существенных условий государственного контракта
непосредственно в законодательстве.
Таким образом, следует заключить, что государственный контракт –
это межотраслевой институт, характеризующийся гражданско-правовой
природой, однако, при этом имеющий существенные отличия от гражданскоправового договора. Учитывая тот факт, что государственный контракт – это
универсальная договорная форма, в которую обличаются имущественные
отношения по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для
государственных и муниципальных нужд, необходимо дополнить главу 28
ГК РФ общими нормами о государственном контракте, включающими его
понятие и признаки.
1.3 Проблемы правового регулирования и совершенствования
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг государственных
(муниципальных) нужд
Несмотря
на
фактически
сформированную
правовую
базу
в
рассматриваемой сфере, при применении правовых норм в действительности
возникают проблемные ситуации, не позволяющие в целом реализовать весь
заложенный законодателем потенциал контрактной системы закупок.
Одной из основных проблем действующего правового регулирования
контрактных отношений является не соблюдение участниками этих
отношений основных принципов контрактной системы, закрепленных в ст.6
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
29
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» [1.7].
Перечисленные
формальностью,
в
их
законе
принципы
несоблюдение
не
влечет
являются
ничтожность
простой
возникших
правоотношений и ответственность для государственных и муниципальных
заказчиков. Принципы открытости и прозрачности, согласно ст. 7 закона о
контрактной системе, предполагают наличие трех составляющих: свободный
и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере
закупок; открытость и прозрачность информации о контрактной системе,
которые обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой
информационной
системе;
полнота
и
достоверность
информации,
размещенной в единой информационной системе. Если государственным или
муниципальным заказчиком не будет соблюден, например, такой критерий,
как требование к полноте и достоверности представленной информации, то
действия комиссии по проведению процедуры заключения государственного
(муниципального) контракта будут признаны незаконными.
Подобные выводы, конечно, не влекут необратимых последствий ни
для заказчика, ни для подрядчика, в то же время по причине допущенного
нарушения будут смещены сроки выполнения работ, что, безусловно,
повлияет
на
порядок
организации
работы
государственных
или
муниципальных органов, в особенности, если государственный заказ имеет
социальную,
промышленную
или
иную
экономически
важную
направленность.
Немаловажным является принцип обеспечения конкуренции. Согласно
ст. 8 закона о контрактной системе этот принцип включает в себя «создание
равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок,
любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации
и
иными
нормативными
правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» [1.7].
30
«Определение в законодательстве мер, направленных на обеспечение
конкуренции
формированию
при
выборе
заказчиком
конкурентного
рынка,
поставщиков,
стимулирует
способствует
предложение
на
качественные товары, работы и услуги, позволяет государственным
заказчикам получать качественную продукцию и оказывает прямое влияние
на исполнение поставщиком обязательств по государственному контракту»
[2.36, С.19].
В соответствии с ч. 1 ст. 24 закона о контрактной системе заказчики
при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом,
судебная практика пополняется подобными спорами.
Например, Арбитражный суд Санкт-Петербурга вынес решение от 10
февраля 2018 г. по делу № А56-73116/2017 [1.22] о противоречии
требованиям 44-ФЗ, в том числе приводящим к ограничению конкуренции, в
частности к необоснованному ограничению числа участников закупок в силу
части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем заказчик должен руководствоваться правилами описания
объекта закупки, согласно которым, в описание объекта закупки не должны
включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при
условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества
участников закупки (ст.33 ФЗ-№44). Анализ практики применения Закона N
44-ФЗ
показывает,
что
значительную
часть
дел,
рассматриваемых
арбитражными судами, составляют вопросы, связанные с использованием
заказчиками правил описания объекта (ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Так, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 мая 2016 г. по делу N А46-11334/2015 [1.19], рассмотренному
арбитражным судом кассационной инстанции, было установлено, что
антимонопольный орган признал заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33
Закона N 44-ФЗ, поскольку заказчик объединил в один лот по аукциону на
31
поставку
реагентов
для
проведения
гистологических
и
иммуноморфологических исследований 21 товар, при этом по одной из
позиций
требовалась
поставка
оригинальных
угольных
фильтров
конкретного производителя.
Постановлением Арбитражного суда
Волго-Вятского округа от
17.04.2018 по делу № А38-7831/2017 «О незаконности дробления закупки
однородных товаров контрактами с единственным поставщиком до 100
тысяч рублей» [1.20] указано на то, что Закон 44-ФЗ не содержит
ограничений в количестве контрактов с ценой до 100 тыс. руб., которые
могут быть заключены в рамках одного месяца или года. Однако при этом
закон позволяет прибегать к малым закупкам только в том случае, если
затраты на полноценную процедуру были бы нецелесообразны.
В практике проведения регламентных закупок, по оценке экспертов,
долгое время существует проблема квалификации действий заказчика,
который
при
описании
объекта
закупки
установил
требования
к
характеристикам продукции, соответствующим описанию товара только
одного производителя. В то же время, правоприменительная практика
достаточно противоречива, чтобы сделать однозначный вывод о нарушении
конкуренции на основе анализа описания заказчиком объекта закупки. Здесь
необходимо учитывать и другие обстоятельства, влияющие на формирование
лотовой документации:
-
во-первых,
заказчики
не
обладают
полной
информацией
о
характеристиках товаров и услуг, производимыми участниками закупочной
деятельности;
- во-вторых, в торгах имеют право принять участие не только
производители, но и поставщики продукции, специализирующиеся на
поставках различной продукции;
- в-третьих, заказчик при описании объекта закупки исходит из
потребностей покупателя, необходимости достижения заданных результатов
обеспечения конкретных государственных и муниципальных нужд.
32
В
подтверждение
вышеприведенных
обстоятельств
версия
о
налаженных действиях заказчика под отдельного производителя товаров и
услуг требует внимательного исследования при рассмотрении жалоб
отдельных участников размещения заказа. Обращается внимание, что если до
принятия
Закона
о
контрактной
системе специалисты
Федеральной
антимонопольной службы относительно часто указывали заказчику на
недоработку лотовой документации, то в настоящее время позиция ФАС РФ
переориентировалась в защиту действий заказчика. «В то же время следует
отметить, что законом не оговариваются исключительные случаи, где
включение
требований,
ограничивающих
количество
участников,
необходимо исходя из самой сути сделки» [2.43, С.273].
Еще один важный момент - принцип профессионализма заказчика,
закрепленный в ст. 9 закона о контрактной системе, предусматривает
осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и
контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с
привлечением квалифицированных специалистов, обладающих знаниями в
сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями,
относящимися к объекту закупки. На практике данный принцип не всегда
находит свое отражение, как правило, выполняется лишь первая его часть.
Одним из важнейших можно назвать принцип стимулирования
инноваций. Согласно этому принципу «заказчики при планировании и
осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения
государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и
высокотехнологичной продукции». Однако часто, заказчики не только не
используют данный принцип, но и не имеют специальных знаний и
представлений о новой продукции, предлагаемой на рынке.
Единство контрактной системы в сфере закупок выражается в том, что
«контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и
подходах,
предусмотренных
настоящим
Федеральным
законом
и
позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды
33
посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга,
аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок» [2.36, С.20].
Принцип
ответственности
за
результативность
обеспечения
государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления
закупок, закрепленный в ст. 12 закона о контрактной системе, является
фактором сдерживания и направлен на обеспечение мер по предотвращению
проявления
факторов,
способствующих
совершению
коррупционных
преступлений и правонарушений коррупционной направленности. Все
участники
правоотношений,
государственного
или
поставщики
муниципального
и
заказа
заказчики,
несут
в
сфере
персональную
ответственность за нарушение требований законодательства о госзакупках.
Большое значение для развития внешнеэкономических связей России
имеет принцип предоставления национального режима. Данный принцип
означает,
что
при
осуществлении
заказчиками
закупок
к
товарам,
происходящим из иностранного государства или группы иностранных
государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым
иностранными лицами, применяется национальный режим на равных
условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами,
соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в
случаях
и
на
условиях,
которые
предусмотрены
международными
договорами РФ. В то же время следует отметить, что «…Правительству
Российской Федерации делегированы полномочия по запрету допуска на
российский рынок товаров, поступающих из отдельных стран, услуг,
оказываемых отдельными иностранными организациями,
такие меры
направлены на защиту российского рынка и потребителя этих услуг,
поддержание отечественных организаций» [2.44, С.15].
Сегодня многие из положений Закона № 44-ФЗ вызывают вопросы о
возможности их реализации в полном объеме. Более того, можно с
уверенностью
констатировать,
что
государственные
заказчики
по
объективным причинам не готовы в полном объеме осуществлять
34
закупочную деятельность в рамках Закона № 44-ФЗ. Это обстоятельство
свидетельствует о некой недоработанности нового Закона.
Для того чтобы «…контрактная система заработала в большей мере
полноценно, правительство проделало и продолжает делать огромную
работу, внося коррективы в действующее законодательство, для этого
необходимо понять, какие нормы Закона работают, а что какие следует
уточнить» [2.36, С.20].
Необходимо
отметить,
что
в Законе №
44-ФЗ
зафиксирован
незначительный порог госзаказа, за которым происходит переход от
аукционной формы к конкурсной в размере 150 миллионов рублей. Данный
факт может поспособствовать представлению торгов общественности и
контролирующим органам в открытой форме, а также реализации принципа
открытости и применения статьи об антидемпинговых мерах.
В целом, «…идея перехода на электронный ресурс и единую систему
для размещения заказа значительно упрощает работу заказчиков и
потенциальных участников, так как с помощью электронной системы
увеличивается
продуктивность
работы,
а
также
скорость
поиска
информации» [2.16, С.22].
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» формирует экономическое пространство таким
образом,
что
оно
обеспечивает
интересы
разных
групп:
крупных
производителей и малых предприятий, интересы объектов социальнозначимых. К тому же, 15% поставок должны отныне исходить от малого и
среднего бизнеса, которым на практике непросто разобраться во всех
тонкостях законодательства, при этом права некрупных поставщиков
недостаточно защищены.
Чтобы это исправить, нужно содействовать малому и среднему бизнесу
и создать эффективные институты гарантий, институты рассмотрения жалоб.
Проблема в секторе государственных закупок одна как для государства, так и
35
для бизнеса, и это – отсутствие постоянных правил игры в этом секторе.
Поскольку в стране нет прецедентного права, ФАС РФ постоянно выносит
противоположные решения в схожих ситуациях, и эту ситуацию никак не
облегчило введение новой системы. При этом и еѐ нормы очень часто
толкуют неоднозначно.
Важные проблемы, с которыми столкнулись, на данный момент
законодателем пока не решены. Одной из них можно назвать –
«…ограниченную возможность госзакупок товаров, работ, услуг без
проведения длительных публичных процедур» [2.36, С.20].
А иногда потребность в поставке продукции или товара бывает крайне
срочной, и нет времени на соблюдение длительной процедуры госзакупок.
Заказчикам значительно сократили количество проведения таких процедур,
как запрос котировок, а также установили жесткое требование заключение
договоров (контрактов) с единственным поставщиком на сумму, не
превышающую 100 000 рублей. А именно, на проведение запросов котировок
выделили всего 10% от планов-графиков, 5% от планов-графиков – на
заключение контрактов до 100 000 рублей в год. Более того, ужесточились
требования к составлению планов-графиков. Стали тщательнее следить за
исполнением контрактов и их публикацией в реестре контрактов.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может
осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы
или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (пункт 4 части 1
статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ). В качестве примера судебной практики приведем
Решение от 20 февраля 2016 г. по делу № А34-6943/2015 Арбитражного суда
Курганской
области [1.21] о признании недействительной (ничтожной)
сделку, оформленную договорами поставки от 20.07.2015 №31 и №32 между
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Курганской области и ООО «НИКС».
Более серьезной стала процедура запроса котировок, которая в
настоящее время очень плохо урегулирована Законом № 44-ФЗ [1.7].
36
Интересным
моментом
остается
формирование
реестра
недобросовестных заказчиков, который должен был быть создан наряду с
реестром недобросовестных поставщиков. Зачастую, много нарушений
органы ФАС РФ выявляют не только в действиях поставщиков, при этом
есть четкие негласные указания о внесении поставщиков, нарушивших
требования заключения или исполнения контрактов, но и заказчиков, для
которых также предусматривается реестр недобросовестных, однако на
практике он так и не был создан, что явно ставит в неравные положения
стороны правоотношений по государственным закупкам.
Так же необходимо отметить то, что на данный момент происходит
большая путаница в толковании норм, в их понимании самими заказчиками.
Данный факт значительно тормозит процесс госзаказа. Это объясняется тем,
информация по Закону достаточно часто обновляется и пока заказчик
сориентируется, то сроки истекут, поэтому на данный момент документация,
как по закупкам, так и по жалобам отставляет многие провалы, то есть всегда
имеются недочеты. Усложнилась процедура проведения закупки, что
проявилось
в
обязательном
планировании.
Планированием
должен
занимается непосредственно сам заказчик, а вот процедуру проведения
закупок можно передать контрактной службе или другому уполномоченному
ведомству. При этом существуют как положительные, так и отрицательные
аспекты, с одной стороны, «...если каждый будет делать свою работу в
рамках своих должностных обязанностей, то это не приведет к увеличению
штатов, с другой стороны, зачастую действия заказчиков и уполномоченных
органов не взаимосвязаны и не координированы, что приводит зачастую к
проблемам, возникающим в процессе процедуры закупок» [2.44, С.13].
Что касается осуществления мониторинга госзакупок, то в первую
очередь, такой мониторинг проводит ФАС РФ. Также контролирующими
органами являются контрольно-счетная палата и главное контрольное
управление,
в
задачу
которых
расходованием бюджетных средств.
входит
контроль
за
рациональным
37
На практике, можно отметить, что, как правило, «…проверки УФАС
России не инициируются самостоятельно, а проводятся лишь по жалобам
заявителей, что связано с осуществлением большого количества закупок, при
этом в ходе проверки должны быть проведены мероприятия не только по
выяснению основных доводов, представленных заявителем, но и процедуры
закупки в целом, от ее планирования, до проведения процедуры определения
поставщика, а в ряде случаев исполнения заключенных контрактов» [2.29,
С.30]. При этом «…с жалобой в строго оговоренные законом сроки может
обратиться как любое заинтересованное лицо, так и участник закупки,
зачастую, потенциальным поставщикам и прочим заявителям, достаточно
сложно отстоять указанные в доводах факты, если нарушение происходит со
стороны государственного или муниципального заказчика, также сложными
представляются и судебные споры, связанные с процедурой проведения
торгов и заключения государственных контактов, если таковые связаны с
нарушениями со стороны заказчиков» [2.29, С.30].
Иными словами, уже сегодня ясно, что «…необходимо унифицировать
законодательство о закупках и заказах, используемую терминологию,
устранить пробелы, недостатки, коллизии правовых норм, четко определить
пределы правового регулирования ГК РФ, БК РФ, ФЗ о федеральной
контрактной системе» [2.40, С.147].
Необходимо также сформировать единый терминологический аппарат
в данной сфере. Так, понятие «государственные нужды», содержащееся в
законе № 44-ФЗ, не раскрывает сути таких нужд, а лишь закрепляет источник
их финансирования. Отсутствие в Законе №44-ФЗ понятия товара можно
рассматривать
как
существенный
недостаток,
т.к.
непонятна
сфера
применения закона в отношении поставок товаров для государственных
нужд. Кроме того, в связи недостатками в понятийном аппарате закона № 44ФЗ ФЗ №44 с 01.01.2014 г. в компетенцию уполномоченных органов не
может входить принятие решения о способе закупке, разработка извещений и
документации о закупке, формирование комиссий.
38
Таким образом, между законами и подзаконными актами в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных
нужд
существует
проблема
отсутствия
единства
терминологии, что нарушает согласованность системы правовых актов,
приводя к неоправданной поспешности подготовки проектов важнейших
правовых решений. Но, при этом, следует полагать, что будущее
контрактной системы весьма перспективно, если законодатель будет
преследовать цель устранения недостатков функционирования и пробелов в
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», в силу чего на данный момент
система не всегда успевает перестроится и не позволяет в полной мере и без
проблем провести торги.
Полагаем, что в целях совершенствования нормативно-правового
регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок в России
введение реестра проверенных поставщиков, в который включались бы
сведения о поставщиках, подрядчиках и исполнителях, которые на
протяжении определенного периода времени добросовестно исполняли
обязательства
по
заключенным
государственным
(муниципальным)
контрактам с указанием успешно выполненных поставок товаров, оказанных
услуг, выполненных работах. По нашему мнению, результатом введения
подобного реестра, размещенного в сети Интернет и находящегося в
открытом доступе, могло бы явиться направление предложений об участии в
размещении заказа поставщикам, сведения о которых содержатся в данном
реестре, что способно привести к повышению качества исполнения
государственных контрактов.
Решая проблемы правового регулирования и совершенствования
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг государственных
(муниципальных) нужд, считаем целесообразным в качестве стимулирования
снижения количества нарушений должностными лицами, введение таких мер
39
ответственности, как увеличение суммы штрафов, в том числе за
систематические и значительные нарушения, такие как неисполнение
предписания
контролирующего
органа,
заключение
государственного
контракта вопреки предписанию контролирующего органа.
Таким
образом,
все
вопросы
правового
регулирования
и
совершенствования законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
государственных (муниципальных) нужд актуальны на сегодняшний день,
когда госзаказ является ключевым источником гарантированного спроса на
продукцию российских предприятий, а для малого бизнеса государственный
и муниципальный заказ представляет собой сильный толчок для развития.
40
ГЛАВА 2. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 История возникновения и развития института торгов в России. Понятие и
классификация торгов.
С переходом России на рыночные отношения в хозяйственном обороте
значительно возросла роль гражданско-правовых договоров. При этом одним
из самых распространенных способов их заключения, в последнее время,
выступают торги. Федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами
разрешена и утверждена процедура проведения
различных видов торгов. В связи с чем, несомненно, можно уже говорить о
торгах, как об одном из институтов гражданского права.
Получить полное представления о торгах – сложном и многогранном
правовом явлении без учета исторических предпосылок и обстоятельств его
зарождения крайне сложно. Торги «…не есть явление последних событий
экономической истории, они существовали на протяжении многих сотен лет»
[2.12, С.14].
Роль торгов во многих сферах трудно переоценить. К примеру,
«…благодаря использованию торгов при поставке товаров, выполнении
работ и оказании услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд,
четко
прослеживается
принцип
эффективности
и
экономии
использования бюджетных средств» [2.31, С.46]. В последние годы, данный
способ использования торгов стремительно набирает обороты, однако, если
рассматривать исторический опыт, то смело можно сделать вывод, о том, что
предпосылками зарождения торгов и стали нужды государства.
В России, и во многих странах Европы система закупок для нужд
государства развивалась эволюционным путем. Изначально, основной целью
формирования механизмов размещения
заказа для государства являлось
сокращение расходов казны и противодействие их расхищению. Закупки для
41
государственных нужд в России производились с очень давнего времени.
Возникновение аналогов современного конкурса как способа заключения
договора скорее можно отнести к середине XVII в. с изданием 7 июля 1654
года Указа царя Алексея Михайловича «О подрядной цене на доставку в
Смоленск муки и сухарей» [2.48, С.27], в котором были озвучены условия о
поставке продуктов взамен на освобождение от уплаты пошлины.
«Во
время
правления
Петра
Первого
появилось
множество
законодательных актов, регулировавших поставку для нужд государства, при
этом организация торгов претерпела сильнейшие изменения и нововведения,
которые не только были закреплены тогда и использовались долгие годы, но
и находят свое отражение в наши дни» [2.22, С.25]. В частности, такие
характерные признаки торгов, как публичное объявление, возложение
обязанностей по вопросам поставок на определенных должностных лиц,
установление цены, требования к участникам. «В основном, посредством
торгов
обеспечивались
нужды
военного
ведомства
государства
по
обеспечению всем необходимым обмундированием и провиантом для армии,
в
связи
с
чем,
основные
положения
законодательства
о
торгах
разрабатывались в военных министерствах» [2.22, С.26].
Естественно, поставка для нужд казны и в то время, не менее чем
сейчас, было мероприятием выгодным, в связи с чем, появлялись
разнообразные способы нивелировать такие преимущества торгов как их
конкурентный характер: сговор между участниками, взяточничество,
подставные лица, уход от пошлин. Для того чтобы избежать всевозможных
недобросовестных
ухищрений,
разрабатывалось
множество
указов,
регулировавших процедуры проведения торгов, а также меры наказаний за
различного рода нарушения. С получением в 1721 году Россией статуса
империи, было принято множество реформирующих документов для нашей
страны. «Была установлена обновленная схема по организации торгов:
составлялись билеты с указанием подряда, место для прибытия соискателей и
ограничение по времени приема заявки, были введены запреты на участие в
42
торгах» [2.48, С.28]. Развитие такой системы торгов, конечно же, требовало
хорошего нормативного обеспечения, в связи с чем, появлялись новые указы
уже
последователей
Петра
Великого,
вносившие
дополнения
в
существующую систему торгов, что поспособствовало развитию как
экономической, так и административно-контрольной функции торгов.
Рассматривая законы применительно к торгам в XVIII веке, можно
заметить, что «…в законодательстве преобладают указы репрессивного
характера, что говорит о неотработанной системе проведения торгов и
исполнения заказов» [2.48, С.29].
В 19 веке государственный заказ претерпел важные изменения. Теперь,
чтобы внести предложение участником необязательным было личное
присутствие в Казѐнной палате. Лично явиться нужно было на торги, а заявку
на участие отправляли по почте.
Новшеством Устава о провианте продовольственных войск 1802 года
явилось введение совершенного нового инструмента государственного заказа
- «справочной цены». Согласно Уставу обозначался расчет цены и определял
ее, как основной показатель при объявлении и проведении торгов. В 1815
году появляется Указ, в котором сказано, что крупные подряды заказчиками
должны распределяться по частям. Кстати, на сегодняшний день это не
теряет
актуальности,
согласно
которому
особо
крупные
подряды
государственные заказчики распределяли по частям.
Подобная политика заказчиков в лице государства могла оказать
поддержку не слишком состоятельным предпринимателям.
В 1830 году Николаем I были приняты «Положения об обязательствах,
заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам»,
ставшие своего рода подробным руководством для государственного
чиновника в области проведения государственных закупок.
Революционные события 1917 года, гражданская война, внедрение
системы
планового
хозяйства
и
централизованного
распределения
материальных ресурсов ликвидировали саму необходимость публичных
43
торгов на государственные поставки и подряды в том числе. «Уже в 30-х
годах газета «Известия» уже не разместила ни одного объявления о торгах,
так как все необходимое для функционирования государства производилось
на государственных предприятиях и организациях, а с 1932 года частная
торговля была признана уже уголовно наказуемой» [2.9, С.27].
Новый этап договорных отношений с государством связан, прежде
всего, со становлением новой экономической политики,
а также с
восстановлением народного хозяйства после Гражданской войны. Прежде
чем восстанавливать политику проведения открытых торгов, необходим был
орган, который бы отвечал за сохранение социалистической законности.
Таким органом стала Рабоче-крестьянская Инспекция (Рабкрин), имевшая
опыт работы с нарушениями договорных соглашений. Обобщив опыт
работы, Рабкрин разработал «Положение о подрядах и поставках», которое
было утверждено 30 ноября 1921 г., и Инструкцию к нему, принятую всеми
хозяйственными
наркоматами.
Частные
предприятия
создавали
свои
структуры для работы с государством в условиях государственного
капитализма, объединяясь в союзы, артели, общества с государственными
учреждениями или арендованными предприятиями. Эти объединения для
организации своей работы требовали типовых правил. Поэтому каждое
объединение создавало свои правила. В 1923 г. функция контролирования
торгов была передана из Рабкрина в Совет Труда и Обороны. Согласно
«Положению о государственных подрядах и поставках» от 27 июля 1923 г.,
между госпредприятиями, которые были переведены на хозяйственный
расчѐт, использовалась договорная форма. 7 августа 1923 г. «Совнарком
СССР
издал
Инструкцию
о
производстве
публичных
торгов
на
государственные подряды и поставки, которая, по большому счѐту,
воспроизводила нормы дореволюционного законодательства об открытых
торгах» [2.9, С.48]. Не весь опыт проведения открытых торгов для
государственных нужд был учтен, поэтому выходят различные поправки и
дополнения в Положение. 11 мая 1927 г. вышла новая редакция «Положения
44
о государственных подрядах и поставках». В сравнении с предыдущим
Положением в нем были расширены или изменены некоторые статьи, другие
же
появились
вновь.
В
результате
проведенной
индустриализации
промышленности и коллективизации сельского хозяйства, в период НЭПа,
государственная экономика укрепила свои позиции. Частные фирмы и
организации вытеснялись из сферы экономики, и поэтому прекращали свои
договорные отношения в сфере государственных заказов, в результате
заменены на плановые договоры, и кроме того, на бездоговорные поставки
по нарядам, которые выдавала вышестоящая организация.
В конце 1980-х гг. было принято решение о перестройке материальнотехнического
обеспечения.
централизованного
подразумевалось,
Получается,
объединения
что
именно
к
экономика
оптовой
перешла
торговле.
государственный
заказ
от
И
здесь
будет
новым
инструментом экономики страны.
Следует подчеркнуть, что впервые госзаказы охарактеризовали в
«Основных положениях коренной перестройки управления экономикой»,
которые были
приняты Пленумом ЦК КПСС в июне 1987 г. В этих
положениях госзаказы дают гарантию на удовлетворение первоочередных
потребностей общества. Предполагалось, что государственный заказ будет
играть роль особого инструмента новой системы управления. Были
определены виды продукции, которые не входили в государственный заказ.
Кроме этого, предусматривался региональный заказ, это давало возможность
регионам иметь свои собственные экономические интересы.
В начале 1990-х гг. было необходимо заново строить новый рыночный
механизм. Содержание заказа в условиях перехода на рыночные принципы
хозяйствования в части придания ему конкурсности, носила скорее
рекомендательный
характер,
что
в
свою
очередь
не
позволяло
распространяться открытым торгам на практике.
15 октября 1991 г. выходит Указ Президента РФ «О хозяйственных
связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» и Постановление
45
Правительства от 23 октября 1991 г. № 558 «Об организации материальнотехнического народного хозяйства в 1992 году». Эти два документа
выполнили немаловажные функции. Прежде всего, изменили предыдущую
систему обеспечения материально-техническими ресурсами, а также,
упразднили
обязательный
госзаказ
и
принудительное
формирование
хозяйственных связей.
Первым
Федеральным
законом
РФ
в
области
размещения
государственного заказа является ФЗ РФ «О поставках продукции и товаров
для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. № 2859-1, где отмечается, что
закупки могли осуществляется на конкурсной основе, т.е. путем открытых
или закрытых торгов, тендеров и аукционов.
В соответствии со ст. 8 Конституции РФ, принятой в 1994 г., «в
Российской
Федерации
гарантируется
единство
экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», а также
необходимостью сотрудничать с мировыми финансовыми организациями,
появилась потребность в разработке нового законодательства в сфере
размещения государственного заказа. В 1994 г. был принят ряд нормативноправовых актов по государственным закупкам, часть документов действуют
до сих пор. К ним относится Федеральный закон № 53-ФЗ «О закупках и
поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд» от 2.12.1994 г., в котором важно выделить два
момента: многие с/х продукты должны были закупаться в полном объеме. А
в пределах установленных квот, закупки должны были осуществляться по
установленным ценам.
Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд» № 60-ФЗ от 13.12.1994 г., а также ряд других
федеральных законов, среди которых Федеральный закон «О закупках и
поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд» от 2.12.1994 г. № 53-ФЗ, Федеральный закон «О
46
государственном оборонном заказе» от 24.11.1995 г. № 213-ФЗ, Федеральный
закон
от
02.12.1994 г. № 74-ФЗ регулировали деятельность в сфере
размещения государственного заказа в различных направлениях.
Гражданский кодекс РФ рассматривает такие вопросы, как организация
и проведение торгов, признаки нарушения правил при их проведении,
согласно которого, выигравшим торги на аукционе признается лицо,
предложившее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению
конкурсной
комиссии,
заранее
назначенной
организатором
торгов,
предложило лучшие условия. Кроме этого, в новой редакции ГК РФ внесены
изменения в условия заключения, отказа и исполнения договора на поставки
товаров для государственных и муниципальных нужд (статьи 529, 530 и 531
ГК
РФ),
отдельной
строкой
рассматриваются
государственные
или
муниципальные контракты на строительные, проектные и изыскательские
работы. Новый закон в сфере госзаказа был первоначально принят в виде
президентского указа, и приняли его оперативно 8 апреля 1997 г.
Указом
Президента
№
305
«О
первоочередных
мерах
по
предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд». Именно этот
президентский указ в будущем определил порядок размещения заказов на
закупки для государственных нужд. В результате принятия ФЗ «О конкурсах
на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд» от 6.05.1999 г. № 97-ФЗ были допущены
неточности в формулировках, тем самым усложнились и запутались многие
процедуры, среди которых – случаи, при которых проведение конкурса
является обязательным, ограничение числа поставщиков, простые способы
закупки не рассматривались, не ясна роль субъектов Федерации.
ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации и признании утративших силу отдельных положений
законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
47
для государственных и муниципальных нужд» модифицировал Бюджетный
кодекс,
Гражданский
кодекс,
Налоговый
кодекс,
Кодекс
об
административных правонарушениях, а также порядка 30 Федеральных
Законов.
Среди
них
такие:
ФЗ
«О
конкуренции
и
ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. №
948-1, ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия для государственных нужд» от 2.01.1994 г. № 53-Фз, ФЗ
«О государственном оборонном заказе» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ, ФЗ «О
защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ.
Новым этапом в развитии размещения государственного заказа в
России стало принятие Федерального закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, который установил новый
порядок размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.
Исходя из опыта организации государственных закупок, в этом законе
постарались учесть все стороны организации, планирования и контроля
размещения государственного и муниципального заказа.
ФЗ № 94 четко определил:
– способы размещения государственного заказа;
– требования к государственным заказчикам и участникам, условия
допуска участником в торгах;
– определил требования к государственному или муниципальному
контракту;
– преференции отдельным видам участников (учреждения УИС и
организации инвалидов, национальные поставщики, субъекты малого
предпринимательства);
– контроль в сфере размещения государственного или муниципального
заказа, обеспечение защиты прав и законных интересов участников
размещения заказов.
48
Таким образом, формирование и становление государственного заказа
как социального института прошло через ряд переходящих и дополняющих
друг друга этапов. Автор определяет следующие этапы:
1. XVI–XVIII вв. – начальный этап возникновения и становления
государственного заказа;
2.
XVIII–XIX
вв.
–
развитие
юридического
оформления
государственного заказа;
3. 1861–1917 гг. – контроль и регулирование как основные функции
государственного заказа;
4. 1917–1991 гг. – этап планового хозяйствования и административного
регулирования государственных закупок;
5. 1991–2005 гг. – этап анализа накопленного опыта и формирование
наиболее оптимальных способов размещения государственного заказа;
6. 2006 г. – по настоящее время – этап практического применения.
Рассмотрев
информации,
характерные
можно
черты,
выделить
на
основе
основные
вышеизложенной
тенденции
развития
государственного заказа в России в будущем.
Во-первых,
публичность
торгов
как
важный
фактор
развития
конкурентной среды. Открытое извещение о проведении торгов позволяет
привлечь наибольшее количество поставщиков, а значит реализовать
принципы свободной экономической деятельности всех участников рынка и
открытой и эффективной конкуренции. Контроль и ужесточение наказания за
правонарушение в области размещения государственного заказа – от
административного наказания в виде штрафа для юридического лица до
уголовного для физического лица.
Важным фактором развития государственного заказа на протяжении
всего его существования является необходимость поддержки местного
производителя и создания для его развития конкурентоспособной среды.
Значимым направлением совершенствования государственных закупок
является развитие конкурсной основы торгов. Открытые процедуры
49
размещения государственного заказа позволяют выбрать среди заявок
участников наиболее выгодное предложение не только по цене, но и по
качественным показателям.
Согласно пункту 1 ст. 447 ГК РФ торги – это способ заключения
договора, сущность которого состоит в том, что договор заключается только
с тем, кто выиграл торги. Но, определение победителя – это только
первоначальный этап, ведь впереди предстоит заключение договора.
Чтобы наиболее полно охарактеризовать механизм заключения
договора, нужно понимать, что для проведения торгов и признания их
состоявшимся, должна быть соблюдена определенная последовательность в
действиях. Эти действия можно разделить на этапы:
1. Создание и организация работы комиссии;
2. Составление необходимой документации, в которых указываются
сроки проведения торгов и условия;
3. Публикация извещений и отправление приглашений для участия в
торгах;
4. Приѐм и подача заявок, предоставление всем претендентам
обязательной документации;
5. Ознакомление с поданными заявками;
6. Определение победителя торгов;
7. Заключение договора с победителем торгов;
Важно отметить, что бывают случаи, когда торги могут признать
несостоявшимися. Это может быть, если вторая сторона отказывается
заключить договор. В этом случае цель (заключение договора) не
достигается.
Именно
поэтому
торги
можно
смело
назвать
особой
юридической процедурой. «Торги стали наиболее часто используемым
способом определения будущего контрагента, как в сфере размещения
государственных заказов, так и в частных отношениях» [2.4, С.23].
К
сожалению,
приходится
констатировать
полное
отсутствие
универсальной процедуры проведения торгов на территории Российской
50
Федерации. В зависимости от области общественных отношений, может
действовать
собственное
регулирование
торгов.
Часто
оно
может
регулироваться на подзаконном уровне. Таким образом, торги являются, по
сути, не только эффективным и выгодным способом заключения договора, но
и сложным процессом. Оперативный поиск контрагента, стремление придти
к взаимовыгодному экономическому соглашению и постоянная конкуренция
между будущими контрагентами
–
основные причины
создания
и
организации различных видов и форм торгов.
Примечательно, что на территории Российской Федерации есть такие
понятия как «конкурс», «тендер», «аукцион», «торги». По смыслу они не
совпадают, хотя, по сути, являются понятиями схожими. Чтобы разобраться
во всех тонкостях, необходимо привести определения этих понятий.
Торги – это форма и способ осуществления купли-продажи. Способы
бывают конкурентные и неконкурентные. Таким образом, к конкурентным
способам
закупок
можно
отнести
конкурс
и
аукцион,
которые
осуществляются путем проведения торгов. К неконкурентным способам
относят закупку у единственного источника без проведения торгов (т.е.
способы, которые предусмотрел заказчик в своем Положении о закупках,
например,
запрос
предложений,
запрос
котировок,
конкурентные
переговоры). Рассмотрим виды электронных торгов. Электронные торги
интегрируют совместное участие государства и предприятий не только в
сфере планирования и осуществления закупок товаров и услуг, но и в других
сферах, связанных с операциями купли-продажи имущества. Сегодня
функционируют три сегмента рынка электронных торгов:
- осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд из средств соответствующих
бюджетов;
- продажа приватизированного и муниципального имущества с
направлением вырученных средств в бюджеты соответствующих уровней;
51
- продажа имущества предприятий-банкротов в рамках процедур
несостоятельности.
Также, могут быть использованы как торговые, так и не торговые
механизмы. Они, в свою очередь, могут быть как открытыми, так и
закрытыми. Одноэтапными или многоэтапными могут быть конкурсы,
аукционы, конкурсы с переторжкой. Само понятие «торги» подразделяется
на два вида: аукцион и конкурс.
«Аукционом являются торги, на которых продаѐтся недвижимость,
предметы искусства и иные товары, чтобы контрагент смог заявить о своей
кандидатуре, он должен зарегистрироваться, при аукционе устанавливается
минимальная ставка, ширина шага и многое другое» [2.18, С. 2739].
«Конкурс – вид торгов, в котором все участники оцениваются по цене
(которая, кстати, должна быть объявлена заранее), потребительским
свойствам, качеству товара, услуг, конкурсная комиссия будет оценивать
гарантии участника, его квалификацию» [2.18, С.2741].
Отличительная особенность конкурса от аукциона состоит в том, что
вся информация о контрагентах доступна только конкурсной комиссии и
закрыта от конкурентов. Когда заявки будут поданы, та самая комиссия
будет оценивать пакеты участников конкурса и среди них выберет самого
подходящего контрагента.
Ещѐ одно понятие, которое отсутствует в российском законодательстве
– тендер. Но, в отличие от России, термин можно встретить в
международном и деловом российском обороте. Тендером называют
конкурентную форму отбора предложений на поставку товаров, оказания
услуг по оговоренным заранее и официально объявленным условиям.
Основывается она на принципах состязательности и эффективности.
Все вышеуказанные термины объединяет то, что они являются
формами состязания за право заключить договор. Осуществляются после
сбора всех необходимых документов, которые поступают от потенциальных
участников. Всѐ это делается в установленные комиссией сроки.
52
Современные тенденции рыночных отношений приводят к тому, что
мы видим постепенный переход к использованию аукционных торгов и отказ
от процедур конкурсного отбора. Отвечает ли такая тенденция потребностям
предпринимательской практики? Однозначно ответить на этот вопрос
сложно, поскольку, к сожалению, российское законодательство нечетко
разграничивает аукцион и конкурс. Но можно выделить признаки, по
которым различаются виды торгов, реализуемые на практике в России,
которые представлены на рисунке 2.
Признаки
Аукцион
Конкурс
Тендер
Определение в
законодательстве
Есть
Есть
Может быть в
форме
аукциона и
конкурса
Форма
проведения
Участники
Открытый/закрытый/электронный
Открытый/
закрытый
Международные/
внутренние
Количество
участников
Любое количество участников
Длительность
Лицо,
уполномоченное
вести процедуры
Критерии при
определении
победы
Около 20 рабочих дней
Заказчик или его
уполномоченный, комиссия
Международные/внутренние
Цена
При открытом
конкурсе любое
количество, а при
закрытом только
приглашенные
участники.
Не менее месяца
Заказчик или его
уполномоченный,
комиссия
Цена, свойства,
качество услуг
или товара,
гарантии и сроки,
квалификация
Рисунок 2. Признаки и виды торгов
В ходе анализа таблицы становится ясно, что тендер – это общая форма
проведения торгов, которые реализуются на территории России, как в виде
аукциона, так и в виде конкурса. Но, всѐ-таки большей популярностью среди
участников гражданско-правовых отношений пользуется аукцион, поскольку
участие в нѐм значительно упрощено. Сделки осуществляются менее чем за
месяц и проходят в электронном виде, а главное то, что основным критерием
53
выбора является цена. Также одним из отличий тендера является –
возможность участников изменять поданное предложение.
Каждый из контрагентов может снижать стоимость, предлагая более
выгодные условия, соревнуясь при этом со своими конкурентами. Аукцион
проводят, снижая начальную цену лота, которая является максимальной.
Побеждает тот, кто назначит самую низкую цену.
Подводя итог, следует привести высказывание Д.Н. Сахабутдинова,
которая
считает
что
торги,
это
«определенная
законодательством
последовательность действий, совершаемых организаторами и участниками
торгов, по заключению гражданско-правового договора» [2.35, С.12].
Цель проведения торгов – не только поиск контрагента, но и выбор
самых выгодных условий. Из этого вытекает и тот принцип, согласно
которому торги не могут состояться, если в них участвовало менее 2-х
претендентов. В п. 5 ст. 447 ГК РФ это правило было облечено в норму.
Гласность торгов – это открытый доступ к информации о торгах и
доступность для участников торгов принятия решения об участии, тоже
является специфичной, но только для открытых конкурсов и аукционов. И
при этом гласность не будет считаться обязательным признаком, поскольку
существуют еще и закрытые торги.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что формы
торгов отличаются не только по критериям, но и по способу определения
победителя. Если при проведения аукциона самая выгодная цена достигается
тому, кто предложит самую выгодную цену (путѐм снижения или увеличения
начальной
суммы),
то
при
проведении
конкурса
лучшие
условия
устанавливает комиссия, руководствуясь оценкой заявок участников.
На наш взгляд, из-за этого существенного отличия, аукцион
невозможно считать частным случаем конкурса и выделение этих двух
понятий в ГК РФ в качестве отдельных форм торгов обоснованно.
Специфика
терминов
«конкурс»
и
«аукцион»
нашла
отражение
законодательстве Российской Федерации о размещении заказов.
в
54
В целом, юридическая процедура торгов часто рассматривается как:
–
обозначенная
в
законодательстве
чѐткая
последовательность
определенных действий по заключению договора;
– сложный юридический факт, влекущий заключение договора;
– совокупность действий организаторов и участников торгов.
Подводя черту, можно сделать вывод, что в деловом обороте и
законодательстве РФ зародилась некая неопределѐнность и путаница в
терминологии торгов. Законодательство нуждается в структуризации и
систематизации понятий, чтобы в дальнейшем в рамках гражданского
института торгов был сформирован понятийный аппарат, исключающий
неоднозначные
стабильность
толкования,
для
что
участников
сможет
обеспечить
гражданского
оборота,
необходимую
действующих
добросовестно и разумно, просчитывая свои действия.
2.2 Организационно-правовые процедуры проведения электронных торгов в
системе контрактных отношений в сфере государственных и муниципальных
закупок в Российской Федерации
Для того чтобы провести полный цикл электронных торгов, нужно
участие нескольких сторон. В торгах участвуют: заказчик, организатор,
тендерный комитет, соискатели (оференты) и претенденты. Организатор –
юридическое лицо, которое уполномочено заказчиком на проведение торгов.
На практике организатором может быть и сам заказчик. От организатора
требуется,
чтобы
тот
сформировал
тендерный
комитет
и
строго
контролировал его деятельность, утверждал апелляции, оплачивал все
расходы.
Необходимо отметить важные изменения, вступившие в силу с 2018
года. Согласно Постановлению Правительства «Об утверждении Правил
формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок
каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
55
муниципальных нужд» от 08.02.2017 № 145 (ред. от 06.10.2017) [1.9]
заказчики обязательно должны включать в описание запрашиваемых услуг
обоснование их необходимости (при наличии такого описания в каталоге).
Эти правки относятся к закупкам, проводимых по № 44-ФЗ.
Многие учѐные, в частности Кирюшин С.Ю., считают «…торги
организационно - предпосылочным видом гражданско-правовых отношений,
в пользу этого довода он приводит тот факт, что в результате реализации
таких отношений происходит завязка и развитие имущественно - правовых
отношений» [2.23, С.64].
В то же время, В. А. Груздев видит торги как «…механизм заключения
договора,
который
необходим
для
признания
гражданско-правовых
договоров состоявшимися» [2.12, С.13]. По его мнению, этот механизм
состоит из четырех элементов:
Первый элемент – это извещение об объявлении торгов как
односторонняя сделка;
Второй элемент – заявки на участие в торги, которая подаѐтся от
участника. Он также еѐ рассматривает как одностороннюю сделку;
Третий элемент – выявление победителя;
Четвертый, заключительный элемент – заключение договора на торгах.
М.И. Брагинский, в свою очередь, настаивает, что «…приглашение
участвовать в торгах никаких гарантий не дает. М.И. Брагинский считает, что
извещение о проведении торгов - оферта, из которой возникает обязанность
заключить договор на проведение торгов» [2.7, С.317]. При этом М.И.
Брагинский отмечает 3 важных фактора проведения торгов:
1) обязанность возникает только у организатора. Он отрицает мнение,
что она возникает у того, в чью пользу разыграны торги;
2) обязанность, о которой идет речь, действует независимо от
обстоятельств, повлекших отказ от торгов;
3) возмещается только часть убытков, упущенная выгода не подлежит
возмещению.
56
Считая, что взаимные права и обязанности зарождаются только между
организатором
и
участниками
конкурса,
приславшими
правильно
оформленные конкурсные заявки в установленные законом сроки, Ермакова
А.В. утверждает, что «…при объявлении о конкурсе и при участии в нем
лица заключают отдельный договор на проведение конкурса» [2.18, С. 2742].
Исполнением названного договора, по мнению вышеуказанных
авторов, станут действия по рассмотрению конкурсных заявок и выбору
победителя. Более того, волеизъявление по выбору победителя – это, по сути,
односторонняя сделка.
Согласно вышесказанному, обязательства начинают возникать не когда
стороны
подписывают
договор,
а
начиная
с
момента
совершения
односторонней сделки заказчиков или администратором торгов, хотя на этот
момент не определена сторона договора. В таких отношениях нет стороны,
именно поэтому они должны рассматриваться как односторонняя сделка.
Тем не менее, есть ряд учѐных, придерживающихся противоположного
мнения. Так, Л.А. Новоселова считает публикацию информации, прежде
всего, как «…приглашение делать оферты (п. 1 ст. 437 ГК РФ) согласно
закону, по еѐ мнению, это одностороннее действие организатора, за которым
следуют определенные последствия» [2.31, С.119].
На основании изложенного следует поддержать позицию авторов о
квалификации объявления о проведении торгов (объявление о проведении
запроса котировок) как односторонней сделки, влекущей возникновение
преддоговорных гражданско-правовых отношений.
С нового 2018 года вступили и нововведения в отдельных сферах
закупок.
«Определили
особенности
описания
медицинских
лекарств,
объектов закупки для государственных и муниципальных нужд» [1.14].
Всѐ это влияет на организационно-правовые процедуры проведения
торгов. Кроме того, вступает в силу Постановление Правительства,
касательно
экологической,
коммунальной
сферы
России.
«Согласно
документу, с 1 января 2018 года будут проводить исключительно
57
электронные торги для формирования цен на услуги по сбору и
транспортировке
твѐрдых
коммунальных
отходов
региональными
операторами» [1.12].
Также, изменения коснутся и поставок осветительных приборов для
улиц, зданий и дорог общегородского назначения. «Доля осветительных
приборов должна быть установлена на уровне 70% от общего объѐма
заказов» [1.10]. В 2018 году станет больше заказчиков, которые должны
проводить закупки у малого и среднего бизнеса. С 1 января 2018 года такая
обязанность появилась у заказчиков по Закону N 223-ФЗ, если годовой объем
их выручки превышает 500 млн. руб.
Заказчик - кредитная организация должна будет проводить такие
закупки,
если
величина
ее
активов
по
данным
отчетности
за
предшествующий календарный год превышает 500 млн. руб. К заказчикам из
числа автономных учреждений требование будет применяться, если
стоимость
договоров
по
результатам
закупок
за
предшествующий
календарный год превысит 250 млн. рублей. Заказчиков, которые являются
субъектами малого и среднего предпринимательства, нововведение не
затронет. Изменится годовой объем закупок, который заказчики обязаны
проводить у малого и среднего бизнеса. «Минимальный уровень годового
объема закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и
среднего предпринимательства, с 1 января 2018 года увеличится с 10 до 15%
совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по
результатам закупок» [1.7].
Также, с 7 декабря 2017 года заказчики по 223-ФЗ временно вносят в
реестр договоров меньше сведений. С указанной даты и до 1 июля 2018 года
не нужно направлять в указанный реестр:
- сведения о поставщике, подрядчике, исполнителе;
- информацию о субподрядчиках и договорах с ними.
Если вернуться к основополагающим моментам, то согласно общей
информации, содержащейся в ГК РФ, известно, что:
58
а) торги можно провести в виде аукциона или конкурса;
б) победителем торгов на аукционе признается тот, кто предложил
самую высокую цену, а по конкурсу, тот участник, который предложил
самые выгодные для организатора условия сделки.
в) торги могут быть признаны несостоявшимися, если заявку на
участие подал только один претендент;
г) право на участие в торгах может быть ограничено, если они будут
иметь закрытую форму. В них могут участвовать только приглашенные
организатором лица;
д) не менее чем за 30 календарных дней организатор обязан известить о
проведении торгов и сообщить об условиях проведения. В извещении
указываются: форма торгов, предмет и порядок проведения, время и место,
порядок оформления для участия в торгах, как будет определяться
победитель торгов, начальная ценовая ставка;
е) по завершении торгов с контрагентом заключается договор. В случае
отказа от заключения, организатор вправе обратиться в суд и взыскать с
несостоявшейся стороны убытки. Если изначально торги были проведены с
нарушением закона, это также может послужить поводом для судебных
разбирательств.
Независимо от формы и вида торгов, их проведение начинается с
извещения участников. Если торги закрытые – рассылаются приглашения
(список претендентов должен быть опубликован в открытой печати). С этого
момента, лица, которые были приглашены, могут требовать, чтобы их
допустили до торгов, поскольку такое извещение, по сути, является
односторонней сделкой. И они вправе требовать именно тех условий,
которые были объявлены с самого начала.
Но, существует ряд обстоятельств, согласно которым участнику торгов
может быть отказано:
а) если контрагент не внѐс вовремя задаток и нарушил сроки подачи
заявки;
59
б) заявку подаѐт лицо, которое согласно законодательству РФ не имеет
право приобретать имущество, которое является предметом торга. К слову, с
1 марта 2018 года в силу вступают нормы, согласно которым контроль за
госкомпаниями
их
дочерними
организациями,
которые
ежегодно
приобретают на сумму более 1 млрд. рублей, будет ужесточен. В этом случае
будут проводить оценку соответствия планов закупки товаров нормативным
требованиям.
в) заявка оформлена неправильно, искажена информация, или не
предоставлен
полный
пакет
необходимых
документов.
Перечень,
установленный законом, может быть пополнен. Необходимый пакет
документов организатор указывает в извещении.
Важно отметить, что лицо, которое было приглашено (если это
закрытая форма торгов), но которому было отказано, может обжаловать
решение в суде. В этом случае организатору придѐтся доказывать причину,
которая послужила отказу. Но не следует забывать, что «…организатор сам с
момента извещения до проведения вправе отказаться от некоторых условий в
виду сменившихся обстоятельств и в таком случае организатор имеет полное
право прекратить торги» [1.13].
Такое решение не будет считаться деликтом, и организатор не будет
возмещать ущерб (в случае, если аукцион или конкурс открытый), но он
должен известить участников об этом (3 и 30 дней). А вот при закрытых
торгах организатором возмещается ущерб независимо от времени отказа.
Следует подчеркнуть, что ответственность за отказ проводить
закрытые торги будет нести организатор. Даже в случае, если он действовал
от лица заказчика. При этом мы подошли к одной из актуальных проблем и
недоработок в российском законодательстве: ГК РФ не совсем ясно
описывает, как между собой должны решить эту проблему заказчик торгов и
организатор. Отношения могут регулироваться либо общими нормами о
возмещении убытков, либо их договором между собой.
60
Чтобы отсеять участников с несерьезными намерениями, действует
правило, согласно которому контрагент должен внести задаток. Его размер,
порядок
внесения
указываются
в
извещения.
Внесенные
деньги
возвращаются, в случае если участник не выиграл торги. А у победителя
торгов
ранее
внесенные
деньги
засчитываются
в
счѐт
погашения
обязательств по заключенному соглашению. Когда аукцион разыгран и
окончен, обеими сторонами подписывается протокол о результатах торгов.
Если лицо уклоняется от подписания протокола, задаток утрачивается.
«В случае если лицо выиграло торги, но сам организатор отказывается
от заключения договора, участник может требовать возврата задатка в
двойном размере и обратиться в суд с иском о понуждении к заключению
договора в силу того, что лицо всѐ-таки выиграло торги» [1.13].
Подводя итоги, отметим, что организационно-правовые аспекты
проведения торгов по-прежнему остаются многоэтапной и не самой простой
процедурой. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в
законодательство предстоит ещѐ внести множества поправок, согласно
которым заключать договоры через торги станет проще, что позволит
избежать споров и судебных разбирательств в будущем.
2.3 Актуальные проблемы, связанные с проведением электронных торгов при
поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных
нужд
Размещение государственного заказа - один из этапов сложного
процесса государственных закупок. Чтобы государство могло закупить ту
или иную продукцию, необходимо чѐтко сформулировать государственные
потребности, сформировать на этой основе государственные заказы,
разместить их, установить договорные отношения и исполнить принятые
обязательства.
Для малого бизнеса государственный и муниципальный заказ
представляет собой мощный стимул для развития и шанс на успешное
61
развитие бизнеса. Также, и в условиях финансово-экономического кризиса
важно, чтобы при размещении заказов достигалась максимальная экономия
бюджетных средств. Сегодня, как никогда, процесс размещения заказов
должен быть максимально прозрачным и открытым для конкуренции.
Важно подчеркнуть, что планирование закупок проводится согласно
бюджетным проектировкам сроком не только на год, но и на трѐхлетнюю
перспективу.
Благодаря
такому
подходу
развивается
спрос
на
инновационные товары и услуги, на перспективные научные разработки.
Политика открытости позволяет в данном случае бороться с коррупцией,
которой, к сожалению, в этой области хватает.
Чтобы система закупок работала лучше, правительство и делало, и
продолжает делать большую работу, корректируя законодательство.
В Законе № 44-ФЗ зафиксирован незначительный порог госзаказа, за
которым происходит переход от аукционной формы к конкурсной, то есть
всего 150 миллионов рублей. «Предложенное решение способствует
представлению торгов общественности и контролирующим органам в
открытой форме, а также реализации принципа открытости и применения
статьи об антидемпинговых мерах» [1.7].
Здесь также следует подчеркнуть, что идея перехода на электронную
форму с одной стороны, упрощает работу заказчиков, поскольку благодаря
электронному доступу можно оперативно найти практически любую
необходимую информацию. Электронные торги по закону считаются
наиболее прозрачной и перспективной формой торгов. Однако на практике
этот довод не выдерживает проверку обстоятельствами. Проведение торгов
при
поставке
товаров,
выполнении
работ
и
оказании
услуг
для
государственных нужд стало настоящим испытанием для некоторых
организаций. В частности, в настоящее время специалистами отмечается
множество нюансов, препятствующих нормальному функционированию
организации.
Среди
наиболее остро
стоящих
выделяют
актуальные проблемы, связанные с проведением торгов.
следующие
62
Недостаточная работа по обучению и выдаче рекомендаций
заказчикам. После внедрения системы, новые обязанности легли на плечи
бухгалтеров, юристов и иных специалистов, работающих в смежных
областях. «При этом чѐткого разъяснения, как работать в электронной
системе нигде не даѐтся, и это при том, что законодательство устанавливает
жесткие ограничение по техническому заданию» [1.7]. И если не знать
тонкостей заказа, можно получить совершенно не то, что требовалось
организации. Товар не того качества, которого хотелось бы. Чтобы
действительно получить то, что нужно организации, необходимо описать всѐ
в малейших деталях. Из этого вытекает второй пункт.
Техническое
задание
ограничивает
заказчика
в
описании
необходимого для закупки товара. Для того чтобы получить необходимый
товар, нужно чтобы в штате был специалист широкого профиля. При этом в
некоторых организациях трудности возникают даже в таком, казалось бы,
простом вопросе, как приобретение канцелярских товаров.
Например, медицинской организации для заполнения больничных
листов необходимо заказать чѐрные гелевые ручки, обладающие рядом
качеств (тонко пишущие, высокого качества). При описании товара нельзя
указывать бренд изготовителя, поскольку торговые названия писать
запрещено. Указание бренда – это ограничение конкуренции. И, к
сожалению, зачастую, контрагент, выигравший торги и заключивший
договор, за меньшую сумму предоставляет товар невысокого качества не
самого лучшего производителя. В результате, потеряно время, потрачены
материальные средства, а результат неудовлетворительный. Осложняется
ситуация и тем, что после окончания любой сделки, необходимо проводить
экспертизу.
Проведение экспертизы по завершении договорных отношений.
Когда торги выиграны, участник предоставил товар, его должен осмотреть
эксперт в той области, к которой относится данная продукция. И здесь
возникают сложности, поскольку не всегда в штате организации находится
63
такой специалист. Провести экспертизу поставленного товара по факту
сложно для рядового сотрудника.
Изменение даже незначительного показателя, не соответствующего
заданному в торгах, приводит к осложнениям. Но зачастую привлечение
стороннего эксперта доставляет не меньше
неудобств. Например,
государственная организация закупила кондиционеры. Специалисты отдела
сверили наклейки на технике, номера партии, паспорта и инструкции.
Никаких замечаний обнаружено не было. Но позднее, после проверки,
специалисты
широкого
профиля
обнаружили,
что
по
показателям
энергоэффективности предоставленная техника не соответствует той,
которая указана в договоре. На практике найти таких людей, которые были
бы специалистами во всех узконаправленных областях невозможно и
подобные экспертизы, к сожалению, зачастую становятся формальностью.
Лимит договоров, проведенных без заключения конкурсных
процедур.
Согласно N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», заказчик может выбрать неконкурентный способ закупок. В этом
случае контракт заключается без проведения процедуры выбора победителя
согласно ст. 93 Закона о контрактной системе. Заказчик самостоятельно
может выбрать контрагента. Это особенно удобно в экстренной ситуации,
когда срочно нужно получить товар или услуги и нет времени на ожидание.
Ведь любой конкурсный способ определения – это долгое дело. Но на
заключение прямых договоров есть определенный лимит, они «могу быть
заключены не более чем на 2 млн. руб. в год и при сумма одного договора не
должна превышать 100 тыс. руб. В случае, если лимит истрачен, а год не
закончился, заказчик не может даже в экстренной ситуации прибегнуть к
заключению прямого договора» [1.7].
Предварительный
сговор
участников
торгов.
Преимущества
котировок – простая форма участия высокая скорость сделки. Запрос
котировок в рамках госзакупок проводится на основании федерального
64
закона от 05.04.13 № 44-ФЗ. Победитель определяется путѐм вскрытия
конвертов. Изначально, по правилам заказчик должен в объявленный день
вскрыть все конверты одновременно. Часть 2 статьи 78 Закона 44-ФЗ
предоставляет всем участникам право при этом присутствовать. Однако,
в настоящее время невозможно проконтролировать, не вскрывал ли заказчик
конверты заранее, чтобы дать возможность «нужному» поставщику выиграть
с минимальной ценой.
Но ситуация должна исправиться с 1 июля 2018 года. «С этого момента
начнут действовать поправки, которые должны повысить прозрачность
закупок и дать больше шансов малому бизнесу» [1.11].
Важнейшее изменение – отказ от бумажной формы проведения закупок
и перевод всех открытых закупочных процедур в электронную форму. До
принятия поправок в 44-ФЗ в электронной форме проводились только
аукционы, теперь к ним добавятся конкурсы, запросы котировок и запросы
предложений.
Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
реализована
долгожданная
реформа
системы
государственных
и
муниципальных закупок, предполагающая полный перевод конкурентных
процедур закупок в электронную форму.
С 1 июля 2018 года заказчики будут вправе провести конкурс, конкурс
с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос
предложений в электронной форме в соответствии с новыми правилами
статей 54.1 – 54.7, 56.1, 57.1, 82.1 – 82.6, 83.1 закона № 44-ФЗ.
Если в период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года продолжать
проводить конкурсы, запросы котировок и запросы предложений в
«бумажной» форме, то всѐ равно придется осваивать новые требования: к
заявкам, документации, протоколам. С 1 января 2019 года проведение
процедур определения поставщиков в «бумажной» форме будет невозможно,
65
за исключением случаев, предусмотренных статьями 75, 76, 80, 82, 84, 93,
111 и 111.1 закона № 44-ФЗ.
В
случае
проведения
процедур
определения
поставщиков
в
электронной форме контракт нужно будет заключать по новым правилам – в
соответствии с § 4.1 главы 3 закона № 44-ФЗ. Протокол разногласий можно
будет разместить теперь на электронной площадке только один раз, в сроки,
предусмотренные для подписания проекта контракта. Изменяются правила
заключения контракта с участником № 2 в случае уклонения победителя,
правила признания победителя уклонившимся от заключения контракта.
В случаях, установленных Правительством РФ, появится обязанность
проводить закрытые электронные процедуры на специализированных
электронных площадках.
Переходный период продлится с 1 июля 2018 года по 1 января 2019
года, поэтому у заказчиков и участников закупок есть время изучить новые
нормы закона № 44-ФЗ и обновить свои знания в сфере закупок. Возможно, с
лета
2018
года,
после
вступления
поправок,
недобросовестность
организаторов при запросе котировок удастся полностью искоренить.
Сбои
и
несовершенства
в
работе
электронных
площадок.
Функционал электронных площадок требует улучшенной платформы сайта.
Часто, особенно под конец года, сервисы по электронным торгам не
выдерживают нагрузки, и публикация отчѐтов об исполнении контрактов
становится невозможной. Также, на практике мешает работе постоянное
изменение интерфейса сайта, которое на деле ничего не даѐт, а только
отвлекает и мешает специалистам привыкнуть к изменениям.
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать
следующие выводы. Цель и задача любой конкурсной системы –
минимизировать коррупциогенные факторы и сделать экономические
отношения
прозрачными.
Для
государственных
заказчиков
–
это
возможность сэкономить бюджет и приобрести товар за наименьшую
стоимость. Такой подход позволяет удерживать реальные цены на рынке. Но
66
на деле заказчик рискует получить не тот товар, который требуется. Помимо
этого, на деле есть масса недоработок, которые нуждаются в корректировке.
Нельзя обойти вниманием и ещѐ один фактор, который, возможно, в
будущем пополнит список проблем.
В декабре 2017 года прошѐл третье чтение законопроекта, который в
будущем позволит правительству проводить тайные закупки на закрытых
торговых площадках. Информация содержится на официальном сайте
нижней палаты Парламента http://duma.gov.ru. Документ вносит изменения в
федеральный закон «Об акционерных обществах». Согласно этим правкам,
исполнительная власть будет сама определять случаи, когда общество не
сможет получать информацию о крупных сделках. Автором законодательной
инициативы выступило само правительство.
В связи с этим, общественность частично потеряет возможность
наблюдать за тем, куда и на что уходят государственные деньги.
В
2017
году
на
территории
Российской
Федерации
были
зафиксированы весьма сомнительные тендеры. Например, в конце июля 2017
года администрация Краснодара объявила тендер на интервью с мэром
Евгением Первышовым. За 200 тысяч рублей предлагалось записать беседу с
главой города об инвестировании в экономику и подготовить аналитический
материал.
Комитет правительства Чечни в марте минувшего года объявило
тендер на «Шашлык-машлык», стоимостью 550 тыс. рублей.
Администрация Центрального парка культуры и отдыха имени
Горького в Москве решила построить домик для лебедей за 4,2 миллиона
рублей, поэтому, проведение закупок госучреждениями на закрытых
торговых площадках недопустимо. И принимать такой законопроект на
территории Российской Федерации нельзя. Хотя бы даже потому, что он не
отвечает одному из принципов торгов – прозрачности сделки и приведѐт
только к коррупции.
67
В настоящий момент накопилось множество проблем, связанных с
проведением торгов при поставке товаров, выполнении работ и оказании
услуг для государственных нужд. Необходимо систематизировать назревшие
трудности и направить все усилия для исправления ситуации, а не
запутывать еще больше систему торгов и узаконивать закупки на закрытых
аукционах.
Иными
словами,
уже
сегодня
ясно,
что
необходимо
унифицировать законодательство о закупках и заказах, используемую
терминологию, устранить пробелы, недостатки, коллизии правовых норм,
четко определить пределы правового регулирования ГК РФ, БК РФ, ФЗ о
федеральной
контрактной
системе.
Гражданское
законодательство
регулирует проведение торгов. Согласно ст. 447 п.4 Кодекса, торги можно
провести в форме конкурса или аукциона. При этом, как организовывать и
проводить аукцион или конкурс также описано в ст. 448 Кодекса.
В гл. 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях» указана последовательность концессионного соглашения
путем проведения конкурса. Конкурс в этом случае может быть открытый и
закрытый. И здесь следует подчеркнуть отсутствие системности в изложении
порядка организации и проведения торгов. При этом проявляются
фрагментарность и различная степень полноты нормативно-правового
регулирования
отдельных
процедур,
связанных
с
организацией
и
проведением торгов. Более того, присутствуют элементы неоднозначности.
Возможно, это происходит потому, что все поправки и проекты
нормативно-правовых актов были разработаны в различные временные
промежутки и различными авторами. Таким образом, можно подчеркнуть
отсутствие системного подхода.
К сожалению, при таких разработках не было единой концепции
содержания такого рода нормативных актов применительно к организации и
проведению торгов, как связанных с распоряжением государственным и
муниципальным имуществом, так и иных торгов. Изменения, которые
вносились в дальнейшем, уже не могли исправить ситуацию, и только
68
запутывали и не привели к системности. Такое состояние нормативной
правовой базы на практике приводит к тому, что у должностных лиц,
участвующих в деятельности, связанной с распоряжением государственным
имуществом, появляются возможности выбора варианта действий. Поэтому
нарушается главное правило о том, что госорганы и органы муниципальные
обязаны действовать согласно закону.
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров» вполне четко регулирует порядок организации и проведения торгов
(конкурсов и аукционов).
Несмотря на то, что в данном законе речь идет о процедуре торгов,
связанных с закупкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) для
государственных нужд, эта нормативно-правовая основа вполне может быть
основополагающей
базой
для
дальнейшего
совершенствования
законодательства сфере закупок для государственных или муниципальных
нужд. Но, несомненно, проведение торгов при заключении договоров,
связанных
с
распоряжением
государственным
и
муниципальным
имуществом, необходимо изложить в отдельном специальном правовом акте.
В таком документе необходимо было бы установить общие правила
проведения процедура организации торгов в указанной сфере (гласность,
прозрачность,
касающиеся,
конкурсным),
эффективность).
в
частности,
участникам,
Кроме
требований
условий
того
к
допуска
предусмотреть
комиссиям
к
нормы,
(аукционным,
процедуре
участия,
своевременного обеспечения информацией, организации контроля.
Для конкурса необходимо закрепить нормы, регулирующие его
проведение, с момента опубликования извещения в средствах массовой
информации
и
заканчивая
моментом
определения
победителя,
с
использованием установленных законом критериев и соответствующего
порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок.
При этом следует уделить внимание, что в Национальном плане
противодействия коррупции в качестве одной из мер, направленных на
69
улучшение государственного управления в социально-экономической сфере,
предусмотрено «преимущественное использование механизма аукционных
торгов
и
биржевой
торговли
при
отчуждении
государственного
и
муниципального имущества» (п.п. «г» п. 1 разд. II).
Получается, что изложенное относится и к рассматриваемой сфере.
Однако необходимо учитывать, что зачастую не во всех случаях есть
возможность провести торги в форме аукциона. Во многих случаях,
необходимо помимо такого критерия, как цена учесть и прочие, что ведет к
проведению конкурса.
«Аукцион (в первую очередь аукцион в электронной форме) сейчас
рассматривается
как
форма
проведения,
при
которой
проявляется
минимальный субъективизм со стороны организатора торгов, одновременно,
правоприменительная
практика
показывает,
что
коррупционная
составляющая и прочие нарушения зачастую встречаются как при
проведении конкурсов, так и при проведении аукционов» [2.16, С.20].
«Торги, которые были проведены не по правилам, установленных
законом, могут быть признаны судом недействительными по иску
заинтересованного лица, это влечет за собой недействительность договора с
лицом, выигравшим торги, представляется, что в качестве заинтересованного
лица применительно к рассматриваемым отношениям может выступать
участник торгов, который посчитает, что его права нарушены» [2.16, С.20].
Здесь следует отметить, что исковые заявления в судах не будут
рассмотрены
быстро.
административный
Именно
порядок
поэтому
обжалования
важно,
действия
чтобы
установили
или
бездействия
организатора торгов, комиссий. Необходимо упомянуть и об обжаловании
нарушений в антимонопольный орган при проведении торгов (см. рисунок 3).
Обратиться туда можно в случае, если информация о проведении
торгов не была размещена в общем доступе, а, следовательно, - был нарушен
закон о конкуренции, где чѐтко прописано, что все участники должны иметь
в равной мере возможность поучаствовать в торгах.
70
Основания для обжалования в антимонопольный орган
Не опубликована информация о проведении торгов
Нарушен порядок подачи заявки на участие в торгах
Необоснованный отказ в допуске к торгам
Нарушение порядка определения победителя
Нарушение порядка заключения договора
Рисунок 3. Обжалование нарушений при проведении торгов
Обратиться в антимонопольный орган можно и в случае, если был
нарушен порядок подачи заявок на конкурс, или несостоявшемуся
контрагенту совершенно необоснованно отказали в участии и не допустили к
торгам. Также, основанием для обжалования могут быть нарушения порядка
определения победителя, или же если не был соблюден порядок заключения
договора. Согласно закону о защите конкуренции, существует единая
система
рассмотрения
жалоб.
В
ней
указаны
сроки
обжалования,
информация о субъекте обжалования, и требования к обжалованию. Следует
подчеркнуть, что обжалование действий (бездействий) в антимонопольный
орган не препятствие для обжалования в судебном порядке.
Более того, тот, кто организовал торги, не имеет права
заключать
договор до принятия решения антимонопольным органом. Обжалуются
нарушения в установленном порядке (см. рисунок 4).
Подводя итог, следует подчеркнуть, что процесс торгов в сфере
государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации
нуждается в доработках.
71
Уведомление о назначении жалобы на рассмотрение
Размещение жалобы на сайте torgi.gov.ru (в течение 3-х дней)
Рассмотрение жалобы в течение 7 дней
Принятие решения по жалобе
Размещение информации о решении на сайте torgi.gov.ru
Административная ответственность
Рисунок 4. Порядок обжалования нарушений при проведении торгов
Необходимо:
-
совершенствование
процесс
торгов,
исключить
законодательства,
возможность
регулирующего
появления
данный
коррупционных
факторов;
- принять меры организационно-технического характера (необходимо
совершенствовать электронные технологии);
- следует повысить качество проведения торгов, в том числе путем
организации обучения должностных лиц, участвующих в проведении торгов;
Подводя итог, можно отметить, что отдельные виды торгов, как
правовой
институт,
рассредоточены
по
нескольким
подотраслям
гражданского права.
Торги – это один из наиболее динамично развивающихся правовых
институтов, ввиду наличия запроса со стороны гражданского общества и
государства на их большую прозрачность и открытость, что позволяет
экономить
государственные
средства
конкуренцию среди их участников.
и
поддерживать
здоровую
72
Однако
стоит
отметить,
что,
не
смотря
на
наметившуюся
положительную динамику, в частности широкое использование современных
технологий, при проведении и организации торгов, что повышает их
открытость и предсказуемость, это не отменяет тот факт, что в настоящий
момент имеется ряд правовых проблем, которые нуждаются в дальнейшем
совершенствовании.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопросы размещения государственного и муниципального заказа
особенно актуальны сегодня, когда в условиях сложной экономической
ситуации госзаказ является ключевым, а нередко и единственным
источником
гарантированного
спроса
на
продукцию
российских
предприятий. Размещение государственного заказа является одним из этапов
сложного процесса государственных закупок. Для того чтобы государство
могло
закупить
государственные
ту
или
иную
потребности,
продукцию,
затем
необходимо
сформировать
на
определить
этой
основе
государственные заказы, разместить их, установить договорные отношения и
исполнить принятые обязательства.
Для малого бизнеса государственный и муниципальный заказ
представляет собой мощный стимул для развития. В условиях финансовоэкономического кризиса важно, чтобы при размещении заказов достигалась
максимальная экономия бюджетных средств. Сегодня, как никогда, процесс
размещения заказов должен быть максимально прозрачным и открытым для
конкуренции. Участвовать в процедуре размещения заказов должен самый
широкий
круг
поставляющих
предпринимателей
для
публичных
и
хозяйствующих
образований
наиболее
субъектов,
качественную
продукцию (выполняющих работы, оказывающих услуги)
В результате проведенного теоретического анализа норм гражданского
законодательства, судебной практики научной и учебной литературы,
представляется возможным сделать следующие выводы.
В настоящем исследовании довольно подробно проанализированы
исторические предпосылки развития и формирования института торгов в
России.
Исследовано
понятие
и
классификация
торгов,
выявлена
недостаточная ясность терминов. Выявлено достаточное число спорных
вопросов
и
правовых
проблем
в
действующем
законодательстве,
регулирующем организационно-правовые процедуры проведения торгов.
74
В этой связи, напрашивается необходимость дальнейшей работы всех
ветвей власти в отношении совершенствования законов, подзаконных актов
и правоприменительной практики.
Исследование
теоретико-правовых
основ
института
торгов
в
гражданском праве, истории возникновения и развития в России,
позволило комплексно подойти к достижению поставленной цели, выявляя
правовые традиции, присущие российской системе права.
Важной частью данной работы стало исследование организационноправовых процедур проведения торгов, что позволило тщательно изучить
все особенности функционирования площадки и уже более детально
рассмотреть все нюансы еѐ деятельности.
Детально были проанализированы актуальные вопросы применения и
совершенствования законодательства в сфере регулирования электронных
торгов в системе контрактных отношений в сфере государственных и
муниципальных закупок в Российской Федерации.
Были исследование актуальные проблемы, связанные с проведением
торгов при поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для
государственных нужд.
Изучение законодательного регулирования в сфере государственных
закупок
сейчас
рассматривается
особенно
и
актуально.
анализируется
Именно
поэтому
проблематика
в
работе
законодательных
нововведений и трудности, с которыми и заказчики и участники
испытывают на практике. На сегодняшний день с точки зрения
практического применения Закона сложилась непростая ситуация как для
непосредственных участников системы так и для сотрудников ФАС.
Причиной является реализация реформы госзаказа, в силу которой
усложнились формулировки. Из-за этого участники торгов сталкиваются с
непониманием и затруднением в толковании новых для них норм.
В работе приводятся проблемы как масштабного характера,
например, отсутствие обучения специалистов правилам работы на
75
электронных площадках, так
и вполне обыденного: перегруженность
самой системы, сайта электронных торгов, которая существенно замедляет
работу специалиста. Для слаженной работы необходимо повысить качество
доступа к электронной платформе торгов.
Кроме того, в работе высказано предложение чѐтко разграничить
понятия и нормы, относящиеся к тендеру, закупкам, аукциону и конкурсу.
Поскольку в деловом обороте и законодательстве РФ зародилась некая
неопределѐнность и путаница в терминологии торгов.
Законодательство нуждается в структуризации и систематизации
понятий, чтобы в дальнейшем в рамках гражданского института торгов был
сформирован
понятийный
аппарат,
исключающий
неоднозначные
толкования, что сможет обеспечить необходимую стабильность для
участников гражданского оборота, действующих добросовестно и разумно,
просчитывая свои действия.
Также, в работе обоснована необходимость увеличения лимитов
договоров, проведенных без заключения конкурсных процедур. Лимит в 2
млн. руб. в год не отвечает современным потребностям государственных и
муниципальных организаций, и по его окончании в экстренной ситуации
заказчик не сможет оперативно получить необходимые товар или услугу.
Аргументировано
требование
усилить
меры
по
доработке
законодательства, которые воспрепятствуют предварительному сговору
участников торгов и сделают площадку более прозрачной.
В целом, по итогам работы можно заключить, что задачи,
поставленные в начале настоящего исследования, были достигнуты в
полном объеме.
Подводя итог всему вышесказанному, следует подчеркнуть, что в
настоящий
момент
накопилось
множество
проблем,
связанных
с
проведением торгов при поставке товаров, выполнении работ и оказании
услуг для государственных нужд. Необходимо систематизировать назревшие
трудности и направить все усилия для исправления ситуации, а не
76
запутывать еще больше систему торгов и узаконивать закупки на закрытых
аукционах.
Рассматривая
гражданско-правовое
регулирование
контрактных
отношений в сфере государственных и муниципальных закупок в России,
можно сказать, что основной целью регулирования контрактной системы в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных
результативности
нужд
в
РФ
осуществления
является
закупок,
повышение
обеспечения
эффективности,
гласности
и
прозрачности их осуществления, а также предотвращения коррупции и
других злоупотреблений в сфере таких закупок.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты и материалы судебной практики
1.1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, (в ред. 05.02.2014) // СЗ РФ. – 2014. – № 15. Ст. 1691;
2009. - № 1. - Ст. 1.
1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
г. № 14-ФЗ (в ред. от 01.01.2018г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 5. - Ст. 410; 1997.
- № 52. - Ст. 5930.
1.3 Гражданский
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
от
14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. Ст.
4532; 2013. - № 18. - Ст. 2292.
1.4 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от
18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ. - 25.12.2006, № 52 (1
ч.), ст. 5496.
1.5 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
(ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. – 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3434; 2017. - №31
(Часть I). - Ст. 4828.
1.6 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. – 2013. № 14. - Ст. 1652; 2018. - №1 (Часть I). - Ст. 90.
1.7 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. №14. - Ст. 1652; 2018. -№1 (Часть I). - Ст. 90.
1.8 Федеральный закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в
федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
78
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» //
СЗ РФ 2018. - №1 (Часть I). - Ст. 88.
1.9 Проект Федерального закона № 318825-7 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской федерации (в части
регламентации (разрешения) информации о деятельности отдельных
юридических и физических лиц)» от 20.12.2017 Электронный ресурс.
Режим доступа: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/318825-7
1.10 Постановление
Правительства
РФ
от
26.08.2013
№
728
«Об
определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2013. – № 35. Ст. 4514;
2017. – № 17. - Ст. 2569.
1.11 Постановление Правительства РФ от 19.08.2016 №819 «О внесении
изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и
среднего
предпринимательства
в
закупках
товаров,
работ,
услуг
отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и
порядке расчета указанного объема» // СЗ РФ. – 2016. - №35. - Ст. 5339.
1.12 Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об
утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых
формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых
коммунальных отходов для регионального оператора» (ред. от 20.10.2017)
// СЗ РФ.- 2016. - № 46. - Ст. 6466; 2017. - № 44. - Ст. 6514.
1.13
Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об
утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной
системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд»
(ред.
от
06.10.2017)
Электронный ресурс. Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru
79
1.14 Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. № 1380 «Об
особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского
применения,
являющихся
объектом
закупки
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. – 2017. - № 47. Ст.
7006.
1.15 Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 №1383 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ
РФ. – 2017. - № 48. Ст. 7214.
1.16 Постановление Президиума ВАС РФ от 8 октября 2013 г. N 12857/12 по
делу № А59-841/2009 // Вестник ВАС РФ. – 2014. - № 2. С. 48-53.
1.17 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8
октября 2016 г. N 12857/12 по делу № А59-841/2009.
1.18 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 июля 2014 г. по
делу
№А21-7720/2013
Электронный
ресурс.
Режим
доступа:
http://kad.arbitr.ru
1.19 Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27
мая 2016 г. по делу N А46-11334/2015 Электронный ресурс. Режим
доступа: http://sudact.ru
1.20 Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от
17.04.2018 по делу № А38-7831/2017Электронный ресурс. Режим
доступа: http://sudact.ru
1.21 Решение от 20 февраля 2016 г. по делу № А34-6943/2015 Арбитражного
суда Курганской
области Электронный ресурс. Режим доступа:
http://sudact.ru
1.22 Решение Арбитражный суд Санкт-Петербурга от 10 февраля 2018 г. по
делу
№
А56-73116/2017
http://sudact.ru
Электронный
ресурс.
Режим
доступа:
80
1.23 Решение и предписания по делу №05-10-03/2014
Управления
Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
Электронный ресурс. Режим доступа: http://orenburg.fas.gov.ru
Специальная литература
2.1 Андреева Л.В.
Закупки
товаров
и
энергосервисных
работ
для
федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - 2-е изд.,
перераб. и доп. – М.: «Волтерс Клувер», 2012 г. – 302 с.
2.2 Андреева Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок:
основные нововведения / Л.В. Андреева // Право и экономика. – 2013. – №
8 – С.7-15.
2.3 Атамась А.В. Государственный контракт на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в
Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук.- М., 2009. – 119 с.
2.4 Барсегова И.В. История развития тендерных торгов и тендер, как
источник привлечения финансовых ресурсов. Российская практика//
Российское предпринимательство. - 2011. - № 5-1. - С. 23-28.
2.5 Беляева О.А. «Неконкурентные торги»: сущность, формы проявления и
правовые последствия // Право и экономика. - 2008. - № 3. - С. 4-8.
2.6 Беляева О.А. Закупка у единственного поставщика: вопросы адекватного
толкования законодательства // Юрист. - 2013. - N 14. – С.23-24
2.7 Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая:
Общие положения. Издание 3-е, стереотипное. - М.: Статут, 2001. – 367 с.
2.8 Валькова В.Ю. Правовое положение организатора торгов в отношении
заключаемого по результатам торгов договора // Сборник статей
Международной научно-практической конференции. - 2017. - №18. - С.
34-37.
2.9 Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России:
исторический опыт. – М.: Проспект, 1999. - 76 c.
81
2.10
Витрянский В. В. Общие положения о договоре в условиях
реформирования российского гражданского законодательства. М.: Статут,
2015. – 326 с.
2.11
Гатаулина Л.Ф. Торги: понятие, формы проведения, юридическая
функция // Вестник Саратовской государственной юридической академии.
- 2007. - № 6 (58). - С. 129-133.
2.12
Груздев
В.
Торги:
понятие,
правовая
природа,
признание
недействительными // Хозяйство и право. 2014. - № 7. – С. 12-18.
2.13
Гринев В.П. Новое в регулировании правоотношений в сфере
обеспечения государственных и муниципальных нужд. [Электронный
ресурс]. Режим доступа http://отрасли-права.рф/article/3621.
2.14
Денисова А. Ю. Посягательство на принцип информационной
открытости и прозрачности торгов как признак антиконкурентных
соглашений на торгах // Хозяйство и право. - 2016. - № 5 (472). - С. 90-101.
2.15
Джавахиди И.А. Правовое регулирование института торгов,
приобретение и реализация мехового сырья на торгах и аукционах //
Проблемы экономики и юридической практики. - 2015. - № 2. - С. 99-102.
2.16
Душанина Е.А. Электронные торги: СРО просят переходный
период // Эффективное антикризисное управление. - 2010. - № 4. - С. 2023.
2.17
Ерин В.В. Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и
работ по геологическому изучению недр для государственных нужд: на
основе государственных контрактов: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. .
– С. 20;
2.18
Ермакова А.В. Торги, тендеры, публичные торги и публичные
конкурсы - проблемы терминологии // Право и политика. - 2008. - № 11.
С. 2739-2743.
2.19
Ершова И.В. Проблемные размещения государственных закупок /
И.В. Ершова // Государственные закупки. – 2012. – № 12 – С.20-25.
82
2.20
Жемчужников А. А. Вопросы реализации принципов регулирования
правоотношений в сфере осуществления субъектами управленческой
деятельности государственного заказа// Закон. - 2015. - № 7. С. 46-59.
2.21
Истомин
В.Г.
Антимонопольные
требования
к
торгам:
юридический анализ норм закона «о защите конкуренции» и практики их
применения // Юрист. - 2015. - №1. - С. 31-35.
2.22
Кикавец В. Развитие и становление государственного заказа в
Российской Федерации // Право и жизнь.- 2010. -№ 1. -С. 25-26.
2.23
Кирюшин С.Ю. Историко-правовые аспекты развития института
торгов в России //Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. - 2015. № 4. - С. 63-71.
2.24
Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России.
Правовые
проблемы
формирования,
размещения
и
исполнения:
Монография. М.: Юстицинформ, - 2012. - С. 41.
2.25
Копкова А.П. Историко-правовые аспекты развития института
торговли в России // Юриспруденция. - 2010. - №17. – С.26-27
2.26
Куличев Р.Б. Контрактная система – новации законодательства /
Р.Б. Куличев // Власть закона. – 2013. – № 4 – С.22-34.
2.27
Курбатова Н.А. Изменение законодательства о закупках / Н.А.
Курбатова // Правовой вестник. 2014. – № 6 – С.4-9.
2.28
Курбанов Р. А., Аникеева, Т. М., Эриашвили, Н. Д. Основы
гражданского права: учебник / под ред. Р. А. Курбанова, Н. Д. Эриашвили.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – 455 с.
2.29
Лунева Е.В., Сафин З.Ф. Обязательные электронные торги в
российской
федерации:
проблемы
правового
регулирования
//
Конкурентное право. - 2017. - № 3. - С. 29-33.
2.30
Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для
государственных нужд. – М.: ИНФРА-М. - 2011. – 253 с.
2.31
Новоселова Л.А. Публичные торги в рамках исполнительного
производства. - М.: Статут, 2006. - 253 с.
83
2.32
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской
Федерации
Электронный
ресурс.
Режим
доступа:
http://sozd.parlament.gov.ru/bill/318825-7.
2.33
Официальный
сайт
Российской
Федерации
для
размещения
информации о проведении торгов Электронный ресурс. Режим доступа:
https://torgi.gov.ru/stats.html.
2.34
Плещенко В. В. Эффективность корпоративных и государственных
закупок: критерии «чистоты» и рациональности // Проблемы теории и
практики управления. - 2012. - № 1. - С. 29.
2.35
Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и
юридическая процедура: дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. – М.: РГБ, 2011. С. 12.
2.36
Симоновский, К.В. Нововведения контрактной системы в сфере
государственных (муниципальных) закупок / К.В. Симоновский // Учет в
бюджетных учреждениях. – 2015. – № 6 – С.18-29.
2.37
Смирнова Я.Б. Исторический очерк развития торгов (тендера) в
России // Наука и образование на рубеже тысячелетий. Сборник научноисследовательских работ. Кисловодск. - 2013. - С. 43-54.
2.38
Смотрицкая
И.И.
Трансформация
системы
государственных
закупок в российской экономике: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. – М.,
2009. – С. 148.
2.39
Сухаренко А.К. Федеральная контрактная система
– залог
прозрачности госзакупок / А.К. Сухаренко // Государство и власть. – 2013.
– № 5 – С.22-30.
2.40
Тасалов Ф.А. Принцип развития конкуренции в контрактной
системе России: понятие, значение, гарантии реализации // Закон. - 2014. № 5.- С. 146—152.
2.41
Темукуева
Ж.М.
Проблемы
и
перспективы
подготовки
документации к аукционам для электронных площадок // Новая наука:
Опыт, традиции, инновации. - 2016. - № 3-2 (71). - С. 217-219.
84
2.42
Тихомиров А.С. Институт государственного и муниципального
заказа в административном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М.,
2009. – С. 10.
2.43
Тычинский
И.Ф.
Возможности
экономии
в
системе
государственных закупок Российской Федерации // Личность. Культура.
Общество. - 2015. - Т.13, вып.4. - С. 273.
2.44
Храмкин А.А. Институт государственных и регламентированных
закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий / А.А.
Храмкин
//
Госзакупки.ру.
Официальная
информация.
Письма.
Комментарии. Административная практика. – 2013. – № 7 – С.12-20
2.45
Чижова А. Д. Эволюция института торгов // История государства и
права. – 2012. - № 13. – С. 45-49.
2.46
Ширямова Н.В. Рассмотрение понятия торгов в рамках процесса
правового регулирования проведения органами местного самоуправления
открытых
конкурсов
(аукционов)
//
Международный
научно-
исследовательский журнал. - 2016. - № 2-1 (44). - С. 61-63
2.47
Щедрикова,
частных
и
Н.Ю.
публичных
Эффективность
отношений
при
правового
поставке
регулирования
товаров
для
государственных или муниципальных нужд / Н.Ю. Щедрикова //
Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2012. - № 4. – С. 17-24.
2.48
Яруллин
С.
М.
История
возникновения
и
развития
государственного заказа в России // История государства и права. — 2010.
— № 20. — С. 26 – 29
85
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа